SEMARNAT) ; é SECRETARIA DE QUOI AMSEENTE 8, SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, PROTOCOLO , PARA LA CONSULTA-A LA: TRIBU YAQUI SOBRE LA OPERACION DEL “ACUEDUCTO INDEPENDENCIA” DEL MUNICIPIO DE SOYOPA, SONORA.capiTuLo! DISPOSICIONES GENERALES Articulo 1. El derecho a la consulta de la Tribu Yaqui, tiene su fundamento en lo establecido por los articulos 12 y 22 de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos; 1 numeral 1 y 2, de la Convencién Americana sobre Derechos Humanos; 2 numeral 1, 4 numeral 1, 5 apartado c, 6, 7 y 15, del Convenio 169 sobre Pueblos indigenas y Tribales en Paises Independientes de la Organizacién Internacional del Trabajo (Convenio 169); 1, 19, 26 numeral 3, 27, 28 numeral 1 y 32 numeral 2, de la Declaracién de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indigenas; 415 fraccién Xill, 28, 30 y 158 fracciones ly Il, de la Ley General del Equilibrio Ecol6gico y Proteccién al Ambiente. ; Para la garantia de dicho derecho y su observancia se priorizard el principio pro persona, como eje rector en la interpretacién de las normas antes citadas. Articulo 2. Es atribucién de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Hevar a cabo el Proceso de Consulta a la Tribu Yaqui, conforme a lo establecido en el articulo 12, fracciones I, 1V, IX, XIILXX , XXI, XXII], XXVI y XXVIL, de su Reglamento Interior. Articulo 3, El presente Protocolo tiene por objeto establecer las condiciones, mecanismos y procedimientos para la realizacién del Proceso de Consulta a la Tribu Yaqui. Para estos efectos, la SEMARNAT se obliga a aplicar el contenido de éste, a partir de su firma y aceptacién expresa por parte de las Autoridades Yaquis. Articulo 4, Para los efectos del presente Protocolo, los sujetos y los conceptos aplicables en el Proceso de Consulta son los que a continuacién se definen: Organo Responsable, la SEMARNAT, a través de la Direcci6n General de Impacto y Riesgo Ambiental Il Organo Técnico, la Unidad Coordinadora de Participacién Social y Transparencia de la SEMARNAT, quien coordinara, observard y acompafiaré el Proceso de Consulta. Ill. Organo Técnico Asesor, la Comisién Nacional para el Desarrdllo de los Pueblos Indigenas, quien brindard asesorla, asistencia técnica y metodoldgica para el Proceso de Consulta. IV. Organos Garantes, quienes dardn certeza sobre la'legitimidad del Proceso de Consulta. ‘V. _ Organos Observadores, quienes fungiran como testigos del Proceso de Consulta, “Vi. Organo Informative, la Comisién Nacional del Agua. a VIL. Protocolo, el presente Protocolo de Consulta. Articulo 5. El Objeto de la Consulta es recabar los elementos necesarios para determinar si existe una afectacién a los derechos de la Tribu Yaqui, lo que implica el derecho de ésta a intervenir y ofrecer elementos que demuestren el perjuicio que les cause la operacién del “Acueducto Independencia” det Municipio de Soyopa, Sonora, respecto de los derechos de disposicién de agua. En cumplimiento a la sentencia de cuatro, de mayo de dos mil doce, dictada por el C. Juez Cuarto de Distrito del Centro Auxiliar de la Quinta Regién con residencia en Culiacdn, Sinaloa, en el juicio’de amparo 461/201, fallo protector que, fue confirmado por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, mediante acuerdo de ocho de. mayo de dos mil trece, dictado en el expediente de amparo en revisién 631/2012; asi como a la 2resolucion de fecha siete de agosto de dos mil trece, emitida por el Pleno de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, dentro de los autos del Amparo en Revisién en cita, por la que se aclara la sentencia de ocho de mayo de dos mil trece, especificamente el sentido del considerando octavo de la ejecutoria pronunciada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién, ena que rhedularmente determiné lo siguiente: ” “ a) El Director General de Impacto y Riesgo Ambiental de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, debe dejar insubsistente la resolucién en materia de Impacto Ambiental emitida el veintitrés de febrero de dos mil orice, dentro del procedimiento S.G.P.A.-DGIRA-DG,-1633/11, sin que ello implique fa suspensién de la operacién del “Acueducto Independericia”, en tanto se desahoga la consulta a fa Comunidad Yaqui o en cualquier momento durante dicho procedimiento en los términos de los pérrafos siguientes y se dicte una nueva resolucién. b) A la mayor brevedad posible, deberé desahogar la consulta a la Comunidad Yaqui, en los términos fijados por esta la Primera Sala 5 “ta consulta _debe_ser previa. Debe realizarse, durante las primeras-etopas del plan o proyecto de desarrollo o inversién o de la concesin extractiva y no Unicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacién de la comunidad. La consulta debe ser culturalmente adecuada, El deber estatal de consultar a los pueblos indigenas debe cumplrse de acuerdo son sus'costumbres y tradiciones, a través de procedimientos culturalmente adecuados y teniendo en cuenta sus métodos tradicionoles para la toma de decisiones. Lo anterior exige que la representacién de los pueblos sea definida de conformidad con sus propias tradiciones. Lo consulta informada. Los procesos de otorgamiento exigen la previsién plena de. informacién precisa sobre la naturaleza’ y consecuencias del proyecto a las comunidades consultadas, antes de y durante Ia consulta. Debe buscarse que tengan conocimiento de los posibles riesgos incluidos los riesgos ambientales y de salubridad, a fin de que acepten el plan de desarrollo o inversién propuesto, de forma voluntaria. a La consulta debe ser de buena fe, con Ja finalidad de llegar a un acuerdo, Se debe gorantizar, a través de procedimientos claros de consulta, que se obtenga su consentimiento previo, libre € informado poro la consecucién de dichos proyectos. La ‘obligacién del Estado es asegurar que todo proyecto en drea indigena 0 que afecte su hébitat 0 cultura, sea tramitado y decidido con participacién y en consulta con los pueblosinteresados con vistas a obtener’su consentimiento y eventual participacién en los beneficios.” ©) Con respecto a este punto, es-pertinente aclarar que si bien resulta conveniente que Ia consulta sea previa, esto es, que se realice “en las primeras etapas del plan 0 proyecto de desarrollo e inversin”, en ef caso, toda vee que ya ha iniciado’ operaciones el “Acueducto Independencia”, ello no exime a Ia autoridad de cumplir con el fallo dictado en el juicio de amparo, pues esté obligada a realizar la consulta independientemente de la etapa en que se encuentre la obra, tomando en cuenta los demas lineamientos del fallo protector eri fos términos que se/precisan en esta resolucién. 4) En dicha consulta, deben recabarse los elementos necesarios para determinar si existe una afectacién a los derechos de la comunidad indigena, lo que implica el detecho de ésta a intervenir y ofrecer elerhentos que demuestren el perjuicio que les cause la operacién' del “acueducto Independencia” Articulo 6. Ei presente Protocolo se aplicard conforme a los siguientes principios: vl vu La consulta debe ser de buena fe. E| Proceso de Consulta, se realizaré en un clima de confianza mutua, a través de un dislogo intercultural e intracultural, constructivo y propositivo, que tenga como base el respeto a los valores, intereses y necesidades de los sujetos a ser consultados, de manera que se puedan alcanzar acuerdos que reflejen la voluntad de la Tribu Yaqui. La consulta debe de ser continua. Iniciado el Proceso de Consulta, se realizarén todas las fases del mismo hasta su total conclusion La consulta debe ser corresponsable. La SEMARNAT y a Tribu Yaqui son corresponsables para la ejecucién del Proceso de Consulta y del cumplimiento de los acuerdos, La consulta debe ser culturalmente adecuada. £1 Proceso de Consulta se realizaré en el marco del respeto a la diversidad cultural y de cosmovisién de la Tribu Yaqui. La consulta debe ser flexible. El Proceso de Consulta se desarrollaré tomando en cuenta, en la medida de lo posible, las circunstancias y caracteristicas especiales de la Tribu Yaqui y las ssituaciones que se vayan produciendo durante el Proceso. Por lo tanto, la concertacién es permanente. La consulta debe de ser informada. fs obligacién de! Organo Responsable entregar a la Tribui Yaqui, toda la documentacién e informacién. relacionada con el objeto de la Consulta; mediante métodos: y procedimientos adecuados, considerando las caracteristicas particulares de dicho pueblo indigena. La consulta debe ser libre. El Proceso de Consulta es una manifestacién del derecho a la libre determinacién de los pueblos indigenas y en atencién a las decisiones que pueden causarles alguna afectacién de cardcter ambiental. La participacién de los pobladores pertenecientes a la Tribu Yaqui es libre y voluntaria, conforme a lo establecido en susnormas y procedimientos. No se permitiran actos de coercién, intimidacién 0 cooptacién de voluntades por parte de terceros interesados en el Proceso de Consulta Vili. La consulta debe ser Hlevada a cabo con equidad de género. E| Proceso de Consulta deberd impulsar la participaci6n efectiva de las mujeres, buscando asegurar su incidencia len los acuerdos tomados y en el consentimiento definitivo, IX. La consulta debe ser part oportuna concurrencia de todos los involucrados, siendo, por tanto, un proceso “incluyente, en el marco del respeto a las normas y procedimientos propios de la Tribu ‘Yaqui. Tal y como se sefiala en las lineas de accién de! Plan Nacional de Desarrollo. La consulta debe de ser publica. Todos los actos, documentos e informacién generada en el Proceso de Consulta, serén de libre acceso para la Tribu Yaqui y la sociedad civil, quienes tendrén acceso a la informacién, en términos de lo dispuesto por la Ley Federalde Acceso ipativa. El Proceso de Consulta ‘garantizaré a efectiva y a la Informacién Publica Gubernamental. Xi.” La consulta debe ser previa, Debe realizarse durante las primeras @tapas del plan 0 proyecto de desarrollo o inversién o de la concesién extractiva y no tinicamente cuando surja la necesidad de obtener la aprobacién de la comunidad; sin que ello exima a la autoridad a cumplir con el fallo dictado en el juicio de amparo. Articulo 7. Para los efectos del presente instrumento, el sujeto a ser consultado es la Tribu Yaqui, a través de sus Autoridades 0 los Representantes que determinen, de conformidad con el articulo 2° de la Constitucién Politica de los estados Unidos Mexicanos, correlacionado con el articulo 1° del Convenio 169. Se excluye del Proceso de ‘Consulta a cualquier individuo, grupo social u organizacién colectiva que no pertenezcan al pueblo indigena mencionado. CAPITULO II PROCESO DE CONSULTA 1 Articulo 8. EI Proceso de Consulta al Tribu Yaqui tendré una duracién de seis semanas y tres dias, y constaré de cuatro etapas que se desahogaran, conforme'a lo siguiente: |. | Etapa de Acuerdos Previos Se realizardn reuniones de trabajo con la Tribu Yaqui en el estado de Sonora, del 1 al 2 de octubre de 2013, a fin de aclarar dudas, deliberar y firmar el presente Protocolo por parte de la Tribu Yaqui, el Organo Responsable, el Organo Técnico y el Organo Técnico Asesor, En eSte mismo lapso se acreditaran a las Autoridades Yaquis y sus asesores, asi como alos representantes del Organo Responsable, el Organo Técnico y. el Organo Técnico Asesor y los Organos Garantes, quienes también deberdn firmar el presente Protocolo para que estén legitimados para participar en el Proceso de Consulta. Asimismo, se acordarén los mecanismos , procedimientos y sedes del Proceso de Consulta, asi como los mecanismos a través de los cuales se resolverdn los. posibles conflictos que pudieran surgir.I. Etapa Informativa Del dia 3 al dia 15 de octubre de 2013, el Orgario Técnico y el Organo Informativo, llevardn.a cabo el proceso de informacién sobre la operacién del proyecto “Acueducto Independencia”, conforme a lo acordado con las Autoridades Yaquis en la etapa de Acuerdos Previos. La SEMARNAT, emi la convocatoria a las Autoridades Yaquis, a través de los mecanismos que considere pertinentes, rd ML Etapa De Del dia 16 de octubre al dia 4 de noviembre de 2013, se desarrollaré la etapa de deliberacion de la Tribu Yaqui. En ella, de acuerdo a sus normas consuetudinarias, se establecerd su 0 sus posiciones con relacién al Objeto del Proceso de Consulta, Esta etapa seré coordinada y ejecutada por la misma Tribu Yaqui, IV, Etapa de Reunién de Consulta El dia 5 de noviembre de2013, se realizar la Reunién de Consulta El Organo Técnico fungiré como Secretario Técnico en la Reunién de Consulta, La Reuniéh,de Consulta deberd considerar al menos las siguientes fases: a) Nombramiento de la Mesa de Debate b) Exposicién de cada una, de las Autoridades Yaquis, yen su caso, la aportacién de elementos que a su juicio acrediten la afectacién a su subsistencia y/o derechos. ©) Un momento para que el Organo Técnico realice un balance de las posciones. d) Un periodo de debatevpara que la Tribu Yaqui manifieste su posicién. «) La Firma del Acta de Resultados dela Consulta. Articulo 9, El resultado del Proceso de Consulta seré publicado a través de los medios tradicionales, alternativos y masivos de comunicacién. Asimismo, se pondré en conocimiento de las Autoridades Yaquis y se difundiran, con pertinencia cultural y lingiistica en los municipios participantes del Proceso de Consulta. HOJA DE FIRMAS DEL PROTOCOUG DE LA'CONSULTA YAQUI. PORLASEMARNAT. | ELDIRECTOR DEJAREA | “con fandamenth en e! i Ba srinier pain fo fet ReGlomentouneior de a Secretata de Melo Ambiente y) Rclirsas Natgrales, en supiénca por qusencia del Director General-de Impacto y Riesgo Ambiental, se firma elpres 7 designatién con\bfidé!§.G-P.A,/DGIRA/0G/06618, de fecha 17 de septiembre de 2013, ls ects legates y adminitrativas aque haya lugar” TAL ly QE IMPACTO ‘SEQ AMBIEN rests conTaERAS Cem TALFIRMAS DE ACEPTACION DEL PRESENTE PROTOCOLO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES YAQUIS, +