* Constitucién de la Republica Bolivariana de Venezuela. Con la entrada en vigencia de la nueva Constitucién se ha reconocido, al més alto nivel del ordenamiento juridico interno, lo referente al ambiente y principalmente lo concemiente @ las cuencas hidrogréficas y los estudios de impacto ambiental por cuanto en ella se consagran principios fundamentales que forman el marco general que regula todos los aspectos relativos al Estado venezolano, su territorio y entre otros aspectos importantes fortalece derechos civiles y garantias, en especial, derechos humanos, sociales, proteccién ambiental y de las etnias. Se ha dado cabida, sin margen de dudas, a un orden pablico ambiental que debe respetarse, Ha habido una inclusién explicita del derecho humano a la conservacién ambiental, dentro del elenco de derechos fundamentales, Dentro de este orden de ideas por vez primera en nuestra historia constitucional se establece un Capitulo de los Derechos Ambientales, con preceptos rectores consagrados en los articulos 127, 128, 129, y 156 de la Constitucién Venezolana donde se establece que el Estado debe proteger y conservar los recursos naturales de su territorio, asi como establecer una politica para la ordenacién territorial, igualmente se dispone la realizacidn de estudios de impacto ambiental y se establecen las competencias del Poder Publico en esta materia, Articulo 127 C.N.: Es un derecho y un deber de cada generacién proteger y mantener el ambiente en beneficio de si misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolégicamente equilibrado. El Estado protegera el ambiente, la diversidad biolégica, genética, los procesos ecolégicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demas areas... 101Esta concepcién de la protec »n ambiental al nivel del interés general no se aparta de los preceptos constitucionales que han venido tomando los diferentes paises Latinoamericanos. En esos casos, la norma constitucional establece que la proteccién ambiental es parte de los derechos de las personas, y por lo tanto se lo engloba bajo los derechos constitucionales. Se apela a la moderna concepcién de los derechos humanos, donde la calidad del ambiente y su proteccién incluyen a futuras generaciones en su cuidado y proteccién, Nuestra legislacién ambiental esté en estos momentos alcanzando el grado de desarrollo de los paises de Europa, uno de sus problemas es que no esta reunida en un solo cuerpo legal. De esta manera, existen leyes reguladoras de las aguas, la energia, a mineria, forestal, tierras, etc. Hasta el afio 1999 no existia en la Constitucién venezolana una normativa especifica que tratard el tema de los estudios de impacto ambiental (Es.L.A). En nuestro pais es relativamente reciente la insercién de la variable ambiental en los procesos industriales y comerciales. Dicha incorporacién de la variable ambiental en programas y proyectos, como herramienta ttil en la toma de decisiones, fortalece la GESTION AMBIENTAL, permitiendo que esta sea transparente, al aleanzar el debido control sobre la dimensién ambiental. Ejemplo de ello lo vemos en nuestra Constitucién Nacional. En la actual Constitucién Nacional de la Repiblica Bolivariana de Venezuela en su Capitulo IX se contemplan con mayor énfasis los Derechos Ambientales, especificamente en el articulo 129 ejusdem, sefalindose por primera vez en la historia legal del pais la obligatoriedad de la ejecucién de los estudios de impacto ambiental (Es.I.A) como tal. En la Constitucién Nacional derogada se establecieron articulos en los que se expresaba el resguardo, proteccién y mantenimiento del medio 102ambiente como derechos propios de los habitantes del pais. Si bien contamos con una nueva Constitucién se siguen aplicando leyes creadas desde hace mas de dos décadas. Articulo 129 C.N. (vigente): Todas las actividades susceptibles de generar dafos a los ecosistemas deben ser previamente acompaiiadas de Estudios de Impacto Ambiental y socio cultural. Es importante resaltar que del articulo arriba citado, si se hace mencién especifica a la figura de los estudios de impacto ambiental (Es.I.A) como medio de prevenir los dafios 0 alteraciones tanto al medio ambiente, como al aspecto social y cultural de nuestro pais, dichas alteraciones o dafios puede provenir de cualquier actividad, plan, programa o proyecto ejecutado dentro de los limites teritoriales de Venezuela. Tomando en cuenta que en nuestra Carta Magna se establece la ejecucién de la figura en estudio, podemos observar en que leyes de nuestra normativa encontramos estipulados los estudios de impacto ambiental (Es.1.A), Nuestros legisladores estén buscando actualizar la normativa ambiental existente con respecto a la nueva Carta Magna es por ello, que en el desarrollo de esta importante investigacién cabe destacar la existencia en el pais de un proyecto de Cédigo Organico Ambiental, Ley Especial sobre Manejo y Conservacién de Cuencas, Ley de Aguas, el primero en sefialarse retine toda la legislacién ambiental existente en el pais hasta el momento, Atin ha sido aprobado, pero una vez sancionado por el Ejecutivo Nacional, derogaria todas las leyes vigentes; todavia es incierto el tratamiento que se le dard y cuando sera aprobado. El Cédigo constara de 10 libros, con mas de 1.000 articulos y tratard los temas de calidad ambiental, calidad del aire, de los cuerpos de agua, desechos y materiales peligrosos, materiales radioactivos, radiacién electromagnética, ruidos y otrasmolestias ambientales (environmental nuisances). Se encargara también de temas como la creacién de la policia ambiental, de la permisologia para el uso de los recursos naturales, los estudios de impacto ambiental, planes de inspeccién, auditorias ambientales y procedimientos. Los dos iiltimos libros del Cédigo, contendré las normas de las sanciones administrativas y penales, especificando cuales son los crimenes en contra del ambiente. © Leyes Orginicas. Estas leyes dan la idea general y regulaciones sobre algin tema en especifico. Establecen el marco bisico sobre un tema en particular, pero son usualmente complementadas por regulaciones especificas. Cuando no existan_regulaciones especificas referentes a alguna materia, las normas establecidas en las leyes orgénicas rigen. (Ittp://www.bpmaw.convregulaciénambiental.asp ). Es asi como el marco de la gestién ambiental en nuestro pais se encuentra conformado por la Ley Orgénica del Ambiente, Ley Orgénica de la Administracién Central la cual contempla la creacién del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (derogada por la Ley Orgénica de la Administracién Publica), la Ley Organica para la Ordenacién del Territorio la Ley Penal del Ambiente y la Ley Forestal de Suelos y Aguas. En la Ley Organica del Ambiente en su articulo 3 numeral 3, se hace referencia a la conservacién, defensa y mejoramiento del ambiente en especial a las cuencas Articulo 3 Ley Organica del Ambiente: A los efectos de esta Ley, la conservacién, defensa y mejoramiento del ambiente comprenderé: «3. La ereacién, proteccién, conservacién y mejoramiento de parques nacionales, reservas forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, 104reserva de regiones virgenes, cuencas hidrogrificas, reservas nacionales hidréu icas; refugios, santuarios y reservas de faunas silvestre, parques de 10, reas verdees en centros urbanos recreacién a campo abierto o de uso inten 6 de cualesquiera otros espacios sujetos a un régimen especial en beneficio del equilibrio ecoligico y del bienestar colectivo. Igualmente encontramos estipulado lo referente a los impactos ambientales en su articulo 21 Articulo 21 Ley Orginica del Ambiente: Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econdmicos o sociales evidentes, s6lo podrin ser autorizados si se establecen garantias, procedimientos y normas para su correccién. En el acto de autorizacién se establecerén las condiciones, limitaciones y restrieciones que sean pertinentes. Del mismo modo se observarin referencias sobre impacto ambiental, en los reglamentos parciales ntimeros 3 y 5 de la Ley Orgénica para la Ordenacién del Territorio vigente, al contrario de las normas que se mencionaron con anterioridad, en dicha norma, aparece el vocablo del estudio de impacto ambiental (Es.1.A.), mas no la exigencia del estudio propiamente dicho; solamente se exige tomar en cuenta el impacto ambiental, fechado en julio de 1.991 En la Ley Penal del Ambiente también se hace referencia a los estudios de impacto ambiental (Es.L.A) en su articulo nimero 61, y en el Capitulo I del Titulo II de los Delitos Contra el Ambiente, encontramos tipificado los delitos contra las aguas en los articulos 28 al 34. 105Con las smas caracteristicas, sin denominar los estudios de impacto ambiental (Es.L.A) pero requiriendo un estudio de singular contenido para el otorgamiento de las autorizaciones, se encontraba en la derogada resolucién de los Ministerios de Energia y Minas, asi como en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales “normas y especificaciones para el otorgamiento de la autorizacién preventiva de riesgos ambientales en explotacién de minerales, metalicos y no metilicos de fecha de noviembre de 1.982. En Venezuela, en los planes de manejo de la Ley Forestal de Suelos y Aguas, asi como en las Memorias Descriptivas de su Reglamento en el articulo 72; se hallan los mismos principios que el establecido en el articulo 90 de la Ley de Aguas espafiola, de 1.985, pero, bajo otras denominaciones. Los planes de manejo forestal ya mencionados, se toman en cuenta cuando los propésitos son mas severos y especificos para dicha materia, siendo exigibles en caso de explotaciones forestales los cuales se otorgan a través de contratos y no de permisos y autorizaciones. © Decretos. Los decretos son actos del Poder Ejecutivo, estableciendo normas que regulan temas contenidos en leyes formales. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Ejecutivo Nacional. (http://www. bpmaw.comy/regulaciénambiental.asp). El objetivo de cualquier decreto relacionado con el medio ambiente es de controlar las actividades que afecten los recursos naturales renovables y de prover lineamientos para definir los limites. de contaminacién _aceptable, (http://www. bpmaw.com/regulaciénambiental.asp).. 106Dentro de este orden de ideas encontramos varios Decretos relacionados con el tema entre los cuales cabe destacar los siguientes: Decreto Numero 2220 referente a Jas Normas para regular las actividades capaces de provocar cambios de flujo, distribucién de cauces y problemas de sedimentacién. Decreto niimero 1400 publicado en GACETA OFICIAL N? 36.013 (Ordinaria), de fecha 10 de julio de 1997, relativo a Normas sobre regulacién y el control del aprovechamiento de los recursos hidricos y de las cuencas hidrograficas de conformidad con lo establecido en los articulos 3°, Numeral 2° de la Ley Orgénica del Ambiente, 4°, Letra c de la Ley Orgénica para la Ordenacién del Territorio, 92 de la Ley Forestal de Sueldos y de Aguas y 7° y 8° de la Ley Orgénica de la Ley Organica de la Administracién Central. El decreto anterior en su articulo 1 dispone que las Normas alli establecidas tienen por objeto desarrollar las disposiciones sobre recursos hidricos y cuencas hidrograficas contenidas en la Ley Organica del Ambiente, Ley Organica para la Ordenacién del Territorio y Ley Forestal de Suelos y de Aguas, mediante el establecimiento. de regulaciones relativas a su conservacién y racional aprovechamiento. (http://www.petrolatin-Resolucién por la cual se dictan normas sobre la regulacién y el control del aprovechamiento de los recursos hidricos y de las cuencas hidrograficas.htm). Es en su segundo articulo en donde se menciona que para la conservacién y el racional aprovechamiento de los recursos hidricos, se han de comprender todas aquellas acciones destinadas a compatibilizar la oferta de recursos hidricos con las demandas actuales, sin comprometer la posibilidad de satisfacer las necesidades de las generaciones futuras y garantizando una mejor calidad de vida de la poblacién. Es a partir del articulo 43 y siguientes se establece la conservacién de las cuencas hidrograficas, su uso racional (articulo 43), se hace mencidn a cuales son las areas 107bajo régimen de administracién especial con fines de proteccién y administracion de los recursos hidricos y de las cuencas hidrograficas (articulo 50). Igualmente se sefialan los propésitos de las zonas protectoras (articulo 51). Decreto niimero 1257 del 25/ 4/ 96 atinente a Normas sobre evaluacién de actividades susceptibles de degradar el ambiente, siendo el tinico instrument juridico que trata especificamente los estudios de impacto ambiental (Es.1.A). Cabe destacar que dentro de nuestro marco juridico no tenemos una ley que especificamente trate la figura antes mencionada, Vale la pena acotar que en otros paises aparte del nuestro también se han creado diversos decretos o reglamentaciones referentes a los estudios de impacto ambiental, asi encontramos: * Real Decteto Legislativo 1302/1.986, de 28 de Junio, de Evaluacién de Impacto Ambiental (espafiola). (Feméndez S. 1.985: 55). La ley 16 466 de 1994 y su decreto reglamentario 435/94 (uruguaya) © Términos de referencia para estudios de impacto ambiental (Es.1.A.) en el Sector Agrario (peruana) (http:imww.contraloriagen,gov.co/comisionagro/pgnaperucont htm) © La Ley Nro. 19.300, denor Ambiente (chilena) {http://www conaf.cl/html/legislacién/Ley Num_19_300.htm). inada Ley sobre las Bases Generales del Medio Pese al niimero de normas que constituyen nuestro marco legal (ver cuadro 1) (Gonzilez J. 1.988: 4) éstas presentan vacfos y antagonismos. En efecto, la mayor parte de la legislacién permite dispersar elementos que resultan trascendentales para la toma de decisiones, o permite en muchos casos la interpretacién discrecional que favorece la posibilidad de evadirla o que se constituya en legitimadora y perpetuadora 108de ciertas situaciones. El hecho de que no exista precisidn en la competencia de cada ley, la interferencia o la superposicién de atribuciones agravan aim mas el problema, esto trae como consecuencia que ni los ciudadanos, ni los funcionarios puedan definir a cual ley debe acogerse para determinar la accién legal o el procedimiento més conveniente. Cuadro 1 ORDEN LEGAL DE LA POLITICA AMBIENTAL. Constitucién Nacional Carticulo 129°) Ley Orgénica para la ‘Ordenacién del Ley Organica de la Ley Orginica del Territorio Administracién | <> Ambiente ———— | _Carticulo 2° Paiblica Canticulo 3°. 21°) Reglamentos ‘—+Decretos ++ Resoluciones Ley Penal del Ambiente Ley Forestal de Suelos y Aguas Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Codigo Ley de Hidrocarburos Civil Convenios y Tratados Internacionales. Otras leyes ordinarias y especiales. Existen aproximadamente ochenta leyes y reglamentos y més de cuatrocientas resoluciones, disposiciones, y decretos especificos que de una u otra forma se rela ‘ionan con los problemas ambientales. Pricticamente, ante cada problema 109especifico surge una nueva normativa que, en la mayoria de los casos, més que agilizar las posibles soluciones, pasa a engrosar el enmarafiado conjunto de las ya existentes y a funcionar con las mismas rémoras. Las criticas que se mencionan a con antelacién tienen su razén de ser, en el hecho de que el solicitante (puiblico, empresas asesoras, etc.) ante la necesidad de realizar un trdmite se ve précticamente perdido frente a la indefinicién y la falta de informacién sobre el procedimiento mas adecuado o conveniente a seguir; dicha situacién se hizo mas evidente cuando la Comisién Presidencial para la Reforma del Estado preparé un informe el cual fue publicado en periddico El Diario de Caracas el dia 03 de agosto de 1.987 en donde se declaraba que en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables existian 141 procedimientos de permisologia de diversos tipos. Esto nos refleja el problema de porque ni en decisiones, jurisprudencias u otro medio legal encontramos referencias especificas a los estudios de impacto ambiental (Es.L.A). También en este pais, los diversos textos legales existentes en materia de los estudios de impacto ambiental (Es.I.A) siguen las pautas de la NEPA aunque, a mi umuladas durante las tres décadas io, no hacen lo mismo sobre las experiencia J en que se lleva aplicando esta legislacién en el mundo desarrollado, A la luz. del nuevo marco juridico constitucional, algunas leyes del sector deberan ser reevaluadas, misién en la cual ya se ha embarcado la Comisién Permanente del Ambiente, Recursos Naturales y Ordenacién Territorial, de la Asamblea Nacional. E] reto: adecuarlas a los nuevos preceptos constitucionales. Entre ellas, destaca la Ley Organica del Ambiente que tiene por objeto establecer, dentro de la politica del desarrollo integral de la naci6n, los principios rectores para la conservacién, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida de los venezolanos 110El derecho ambiental en Venezuela pareciera ir en un desarrollo arménico, cénsono con principios internacionales, donde predomine la prevencién, el control y la remediacién, y no solo la mitigacién. Nuestro pais sigue siendo, junto con paises como Brasil y México, un punto de obligada referencia en lo relativo al derecho ambiental. En manos de nuestros jueces y demas autoridades esta el reto de hacerlo cumplir. De todo la antes sefialado se desprende que Ia subcuenca el rio Mucujtin en su totalidad representa un espacio normado por diversos instrumentos juridicos. A continuacién se haré un breve estudio de ellos. 3.5.2. Regulacién Legal. 3.5.2.1. Ley Organica del Ambiente. En Venezuela, la tradicién en materia de politica legislativa sobre la proteccién del medio ambiente y los recursos naturales se ha distinguido por ser dispersa y con muy poca implementacién administrativa para el desarrollo de programas de conservacién; esta gran cantidad de instrumentos legales han sido emanados en diversas épocas y bajo diferentes dpticas dando como resultado lo antes mencionado. Si bien es cierto que el pais ha contado con numerosas leyes especiales e instituciones piblicas cuya obligacién era hacer cumplir las leyes y desarrollar proyectos de conservacién (Lope N. 1.974:7), aun cuando en Ia prictica sea todo lo contrario, a pesar de esta situacién en Ios tltimos afos se ha tomado un nuevo sentido renovador para encarar la destruccién, contaminacién y degradacién del medio ambiente y la naturaleza. El denominador comin de la legislacion ambiental referida, consiste en el establecimiento de principios rectores orientados a regular la proteccién del medio uuambiente pero en nuestro caso se resaltara el amparo a las zonas protectoras, y en especial a la de la subcuenca del rio Mucujiin y de los impactos ambientales productos de la realizacién de actividades susceptibles de degradar el medio ambiente del area antes seftalada, Es sobre la base de la Constitucién derogada en su articulo 106 que se sanciona el 16 de junio de 1.976 la Ley Orgénica del Ambiente promulgada en la Gaceta Oficial N° 31.004, en ella se determina las bases para desarrollar toda una politica sustentada sobre el principio del ecodesarrollo, segiin el cual Ia actividad socioeconémica nacional deberd realizarse en funcién de la armonia hombre-ambiente y con miras a optimizar la calidad de vida, (CONICIT: 1.976:18) concibiendo “otra forma de desarrollo que sea protectora y no destructora de la naturaleza". (Saint P. 1.971: 22) Articulo 106 C.N. (derogada): El Estado atendera a la defensa y conservacién de los recursos naturales de su tertitorio, y la explotacién de los mismos estaré dirigida primordialmente al beneficio colectivo de los venezolanos. Al analizar el presente articulo observamos que el Estado asume la defensa y conservacién de sus recursos naturales de forma muy general, pero en esencia el planteamiento no trasciende mas alla de factores econémicos, obviando el verdadero sentido de proteccién del ambiente como prioridad vital del bien comin; y a su vez nos indica que los beneficios que se obtengan con la explotacién de los mencionados recursos se hardn para la colectividad y no para personalizar el aprovechamiento de dichos benef Del examen del cuerpo normativo de 1.976 se aprecia entre sus caracteristicas més relevantes la de su calificacién como Ley Organica y su concepcién como ley cuadro. Para que una ley, cuya calificacién como organica no emane directamente de la Constitucién, es necesario que se tenga en cuenta que debe ser una ley cuyo objeto 112sea la regulacién de una materia que implique por un lado, que puede ser objeto de diversas leyes especiales y por el otro, que dichas leyes especiales responderén a criterios uniformes de carécter general a consagrar, precisamente por la Ley Organica. La inspiracién bisica de esta ley fue precisamente, la decisién de la Organizacién de las Naciones Unidas (ONU), cuando se celebro la Conferencia sobre el Medio Ambiente Humano, en Estocolmo, y donde se aprobé que a fin de lograr una més racional ordenacién de los recursos y mejorar asi las condiciones ambientales, los Estados deberian adoptar un enfoque integrado y coordinado de la planificacién del desarrollo, de modo que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la necesidad de proteger el medio ambiente humano en beneficio de la poblacién. Respecto al medio ambiente, en Venezuela, la Ley Orgénica del Ambiente, establece los principios rectores para la conservacién, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida. Declara que es de utilidad pablica la conservacién, defensa y mejoramiento del ambiente, delimita lo que por ello debe entenderse y establece una numeracién de actividades que quedan reguladas por la Ley, entre las cuales deben destacarse la ordenacién del territorio, Se comienza en esta forma a establecer los lineamientos sobre la proteccién del medio ambiente y la coordinacién que debe existir entre esta actividad y la ordenacién del territorio. La Ley Orgénica del Ambiente recoge gran parte de los planteamientos contenidos en la Ley Forestal de Suelos y Aguas e introduce otros elementos en su contenido que amplian el campo de proteccién ambiental, los cuales ahora van enmarcados en los planes de desarrollo integral de Ia Nacién, 1a ordenacién territorial y Ja planificacién de los procesos de urbanizacién, industrializacién, poblamiento y desconcentracién econémica, en funcién de los valores del ambiente, tal y como lo establece el articulo siete (7) de dicha ley. 113De acuerdo al tema en estudio, se dispone en los articulos 1, 3 ordinales 1, 2 y 3, asi como el articulo 5 de la Ley Organica del Ambiente lo referente a la proteccién del ambiente y sus recursos dentro de la politica de desarrollo integral de la Nacién (articulo 1), a través de la ordenacién territorial, asi como de la planificacién de los distintos procesos urbanizacién, industri lizacién, poblamiento, etc. (articulo 3 ordinal 1), a fin de lograr el aprovechamiento racional de los suelos, las aguas, la flora, la fauna y otros aspectos del medio ambiente (articulo 3 ordinal 2). Igualmente en esta ley se promulga la creacién, proteccién, conservacién y mejoramiento de los Parques nacionales, reservas forestales, zonas protectoras, cuencas hidrogrificas, refugios, santuarios y otros (articulo 3 ordinal 3). Articulo 5 Ley Organica del Ambiente: La planificacién del desarrollo nacional, regional o local deberd realizarse integralmente a los fines de dar cumplimiento al objeto de la presente ley. Se desprende de lo antes seftalado que para llevar a cabo lo dispuesto en la Ley Organica del Ambiente en cuanto a la proteccién, conservacién y aprovechamiento racional del ambiente es necesario que se cumpla a nivel Nacional, Regional y Local con la planificacién del desarrollo de las areas ya mencionadas, De este modo encontramos dispuesto en el articulo 21, de la ley en estudio, el uso de los estudios de impacto ambiental por parte del Ministerio del Ambiente. Sin embargo es en 1,991 cuando se promulga un reglamento especifico de la materia, siendo luego modificado dicho reglamento a rafz de la promulgacién de la Ley Penal del Ambiente, dando lugar al decreto 2.213 relativo al Reglamento Parcial de la Ley Orginica del Ambiente sobre los Estudios de Impacto Ambiental, que a su vez es derogado en 1.996 por el Decreto 1.257. Como conclusién particular en el andlisis de la Ley Organica del Ambiente se observé que el articulo21 se contempla la creacién de una figura mas no se le otorga nombre especifico a dicha figura. 114Articulo 21 Ley Org ica del Ambiente: Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irreparable y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios econémicos o sociales evidentes, sélo podran ser autorizados si se establecen garantias, procedimientos y normas para su correccién. En el acto de autorizacién se establecerén tas condiciones, limitaciones y restrieciones que sean pertinentes. En el articulo precedente no se menciona directamente el impacto ambiental sino mas bien se habla de actividades susceptibles de degradar el ambiente, pero si se establece que se deben presentar garantias, procedimientos y normas a seguir para hacer efectiva la correccién del daiio causado al medio ambiente, también se desprende de! mismo articulado que para otorgar la autorizacién correspondiente por parte del drgano administrativo deben existir ciertas condiciones, limitaciones 0 restrieciones pertinentes que el proyectista debe cumplir. En las disposiciones transitorias y finales, esta ley declara, por primera vez. en el pais, al ambiente como bien juridico digno de tutela juridica. Existiendo igualmente la posibilidad de demandar civilmente por daflos ambientales. De un somero examen de nuestra normativa ambiental aparece que los principios que privan en la legislacién comparada en materia de sanciones, son aparentemente descuidados por el legislador de 1.976, quien influido probablemente por la teoria del causante (el que contamina paga) se limité a establecer mecanismos de caracter correctivo o reparador pero, en modo alguno preventivo. Es un caso inexplicable el hecho de que han transcurrido mas de dos décadas desde la promulgacién de la Ley Orgénica del Ambiente (L.O.A.), sin que existan suficientes evidencias para afirmar que la ejecucién haya sido consistente con los 5contenidos filoséficos y principios rectores que ella plantea. En efecto, se observa poco interés en aplicar y desarrollar esta normativa y en su lugar se ha dejado exclusivamente esta materia a un determinado Despacho del Ejecutive Nacional, al cual le ha correspondido enfrentarse sin éxito. Cabe destacar Ja existencia de un retardo en Ja reglamentacién ambiental, y ausenc' de normas ejecutivas que determinen el proceso de elaboracién de los estudios ambientales pertinentes, a los fines de establecer las condiciones y restricciones, a las cuales deben ajustarse, no sdlo las industrias susceptibles de degradar el ambiente, instaladas con anterioridad a la promulgacién a la Ley Organica del Ambiente, sino también a las que se establecieron con posterioridad a dicha ley sin cumplir lo previsto en el articulo 21 de la misma. A pesar de haberse publicado el Reglamento de Estudios de Impacto Ambiental, en el afio 1,992, derogado Iuego en 1.996 quedarian por ser subsanadas las deficiencias que tanto en ellos como en la propia ley se presentan; las cuales se han acrecentado con el paso de los afios con la expansién de la industria petroquimica nacional, nuevas técnicas de produccién en el sector agricola, asi como para el sector minero, o de las industrias en general 3.5.2.2. Ley Organica para la Ordenacién del Ter! EL Estado venezolano, interesado en su desarrollo, utiliza sus recursos naturales de forma més apropiada para alcanzar este objetivo, asf lo sefialaba la Constitucién de 1,961(derogada), en sus articulos 7, 95, 106, 136. Y la Constitucién Nacional vigente en sus articulos 127, 128, 129 y 156 asi se consagra. 116Venezuela ha sido un pais pionero y lider en materia de ordenacién del terzitorio. Es por eso que en la presente ley se refiera a las acciones del Estado concertadas y dirigidas a buscar una organizacién del uso de la tierra, con base en la redistribucién de oportunidades de expansion y Ia deteccién de necesidades, potencialidades, limitaciones y ventajas comparativas y competitivas. Encuentra sus antecedentes mas cercanos en el V Plan de la Nacién de la Gran Venezuela de Carlos Andrés Pérez (1974-1978) y, sobre todo a partir de 1977, cuando se crea el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARN), la institucién encargada de dicha politica y una de las mas antiguas dentro de su ramo. En esta evolucién marca un hito la consagracién, en 1983, de la Ley Orgénica para la Ordenacién del Territorio (LOOT). Aun cuando con un subyacente espiritu voluntarioso, es una Ley moderna porque incluye soluciones al desarrollo sustentable asi como a la descentralizacién. (http://www. ub.es/geocrit/sn-54.htm.) Antes de 1.983, el estado venezolano no tenia ningin planteamiento juridico que fuera manejado de forma orgdnica, lo que existia era una serie de disposiciones dispersas, las cuales daban cierta orientacién a lo que se pudiera concebir como los principios elementales del manejo de ordenacién territorial, no existian normas sobre el proceso de ocupacién del espacio, ejemplo de ello lo encontramos en las Leyes Forestal de Suelos y Aguas y Reforma Agraria (derogada) en donde aparecen normas que regulan el uso de Ja tierra; en la primera fundamentalmente con relacién a las reas bajo régimen de proteccién especial, désarrollos urbanos, y en la segunda basicamente en lo relativo a los suelos agricolas. En relacién con la ordenacién del territorio, los antecedentes juridicos se encuentran en la Constitucién Nacional de la Repiblica de Venezuela del afio 1.961 (derogada), en su prembulo, asi como en la parte dogmatica y orginica en la cual se establecen un conjunto de principios y propésitos incluidos en la Ley Organica para 117la Ordenacién del Territorio, en ella se recogen las disposiciones establecidas en otras leyes, decretos y resoluciones, que sobre la materia habian sido sancionadas, (Méndez E.1,990:30). Esta ley fue creada en agosto de 1983, y su objetivo principal es establecer las normas que regirin el proceso de divisién territorial, tomando en consideracién la estrategia, econémica y social, de desarrollo de la Nacién a largo plazo. La ley define ordenacién territorial, como la regulacién y promocién de establecimientos humanos, las actividades econémicas y sociales de las personas, asi como también el desarrollo espacial, con el fin de obtener un nivel de vida armonioso de la poblacién, optimizacién de la explotacidn y uso de los recursos naturales y la proteccién y valorizacién del ambiente, como un desarrollo integral. Del mismo modo encontramos en el Proyecto de Ley la definicién de ordenacién territorial en su articulo 2. Articulo 2 Proyecto de Ley: A los efectos de esta Ley se entiende por ordenacién territorial y urbanistica la regulacién y promocién de la localizacién de los asentamientos humanos, de las actividades econdmicas y sociales de la poblacién, la expresién territorial de todas las actividades que estin vinculadas de una u otra forma a la ciudad determinando su funcién y rol, asi como, una mayor integracién e interrelacién de los espacios urbanos, de ‘manera que permitan optimizar las inversiones y maximizar el rendimiento de las actividades sociales y econémicas de la poblacién, con el fin de garantizar un equilibrio territorial, entre el bienestar de la poblacién, el uso racional de los recursos naturales y el ambiente para el logro del desarrollo sustentable Se desprende de lo dispuesto en el articulo 2 del Proyecto de Ley que se hace més extensa la definicién por cuanto se incluyen nuevas directrices y se nota la preocupacién por los recursos naturales y el ambiente. 18Es el 26 de julio de 1.983 cuando se sanciona la Ley Organica para la Ordenacién del Territorio definigndose en ella el proceso de ordenacién del territorio en concordancia con la estrategia de desarrollo econémico y social, entendiéndose por ordenacién territorial Ia regulacién y promocién de la localizacién de los asentamientos humanos, de las actividades econdmicas y sociales, asi como el desarrollo fisico-espacial. La ley en estudio, tiene 7 Titulos, 78 Articulos. En estos momentos en la Asamblea Nacional se encuentra un Proyecto de Ley Orgénica para Ia Ordenacién Territorial y Urbanistica, la misma consta de 8 Titulos, 235 articulos. Existe cierta concordancia entre algunos articulos de la ley en estudio y del Proyecto de la misma y la materia que se trata en esta investigacién, se hard mencién a algunos de ellos: el articulo 5 en el cual la ley establece como instrumento bisico de la ordenacién del territorio el Plan Nacional de Ordenacién del Territorio, el cual a su ‘vez estard integrado por: - Los Planes Regionales de Ordenacién del Territorio. - Los Planes Nacionales de Aprovechamiento de los recursos naturales y demas Planes Sectoriales. - Los Planes de Ordenacién Urbanistica. ~ Los Planes de Areas bajo Régimen de Administracién Especial y los demas Planes de Ordenacién del Tertitorio que demanden el proceso de desarrollo integral del pais. Articulo 5 Ley Orgénica para el Ordenamiento del Territorio: Son instrumentos bésicos de la ordenacién del territorio, el Plan Nacional de Ordenacién del Territorio, y los siguientes planes en los cuales éste se desagrega: a. Los planes Regionales de Ordenacién del territoro. 119bk demas planes sectoriales. s planes nacionales de aprovechamiento de los recursos naturales y los Los planes de ordenacién urbanistica. d. Los planes de las dreas bajo Régimen de Administracién Especial €, Los demas planes de la ordenacién del territorio que demande el proceso de desarrollo integral del pais. Se desprende del articulo en andlisis que para la ordenacién del territorio se utilizara el Plan Nacional de Ordenacién de! Territorio el cual a su vez es divido en cinco planes siendo de particular interés para tal fin los literales a, b y d, por cuanto son los planes que més toman en cuentan al medio ambiente, con especial referencia a las reas bajo régimen de administracién especial (ABRAB), es decir, que se toma en cuenta la situacién especial que goza la subcuenca del Rio Mucujin; atin cuando no hace referencia a los estudios de impacto ambiental (Es.1.A) como tal. Asi mismo encontramos en el articulo 9 lo referente a las directrices que han de contener el Plan Nacional de Ordenacién del Territorio y los planes sectoriales adoptados por los Estados, siendo de gran interés los numerales 4, 6 y 8 ya que encuadra perfectamente lo referente a la subcuenca del Mucujtin En este orden de ideas cabe destacar el articulo 11 ya que en el se establece que cada regién ha de dictar un Plan Regional de Ordenacién del Territorio tomando en cuenta al numeral 4 y 6, esto por tener relacién con la subcuenca, Gran trascendencia tienen los articulos 15. 16, numerales 1 y 2, numeral 5, respectivamente. Significacién importante tienen las reas protegidas en la nueva Ley Organica para la Ordenacin Territorial y Urbanistica, ya que presenta una definicién de conjunto a las categorias de proteccién establecidas en leyes anteriores, denominando "Areas Bajo Régimen de Administracién Especial" (ABRAE) a aquellos espacios del 120territorio nacional que se encuentren sometidos a un régimen especial de manejo conforme a leyes especiales y, atendiendo a la necesidad de regular y proteger la pluralidad geografica del territorio, incorpora a dicho estatus un grupo amplio de nuevas figuras (tanto por el nimero como por el alcance de cada una de ellas), para totalizar veinticuatro (24) figuras distintas, Es por ello que en la nueva ley en el articulo 14 se seftalan los sistemas integrados, mencionando especificamente Ios que se han de realizar para la planificacion territorial, en su numeral 4 se trata sobre los planes de las Areas Bajo Régimen de Administracién Especial (ABRAE) (http:/www.asambleanacional LOOT.htm). De igual forma cabe citar los siguientes articulos de la nueva ley: Articulos 15 numerales 4-y 6 que sirven como marco de referencia espacial en los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del pafs (que vendria siendo el antiguo artfculo 9); 18 numeral 4 que trata lo referente a los planes regionales o estadales (antiguo artfeulo 11); .21 el cual hace alusién a lo que constituye las Areas Bajo Régimen de Administracién Especial (ABRAE). La nueva la Ley es un valioso instrumento para introducir los cambios necesarios en la legislacién, a fin de superar las debilidades mencionadas y avanzar bajo una concepcién de ordenacién territorial y urbanistica como sistema. En tal sentido, se considerardn bajo la categoria de areas naturales protegidas, aquellas figuras juridicas que tengan como objetivos primarios la preservacién, conservacién, proteccién y manejo de los recursos naturales, el resto de las figuras contempladas en la Ley seguirin consideréndose ABRAE y por lo tanto, podrén ser revisadas, iminadas y modificadas, de acuerdo a los objetivos que se definan para cada una de ellas, Destacando en el mismo articulo lo que considera como categorias de Areas Naturales Protegidas, las Areas Bajo Régimen de Administracién Especial (ABRAE) numerales 1, 3, 4 121En el articulo 23 se establece la forma de creacién de las Areas Bajo Régimen de Administracién Especial (ABRAE) y hasta el 33 se disponen diversas normativas referente a las ABRAE. La ordenacién del tertitorio comprende actividades tales como el uso de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones especificas y limitaciones ecolégicas, el establecimiento de criterios prospectivos y de los principios que orienten los procesos de urbanizacién, industrializacién, desconcentracién econdmica y de asentamientos humanos, el desarrollo agricola y el ordenamiento rural integrados; la proteccién del ambiente, la conservacién y el racional aprovechamiento de las aguas, los suelos, el subsuelo, los recursos forestales y demas recursos naturales. Se puede deducir de esto que la ordenacién territorial es un proceso de valorizacién de recursos y asignacién de usos con el objeto de aleanzar y desarrollar cada espacio del territorio nacional y regional, de acuerdo a sus aptitudes y potencialidades. Por lo tanto los estudios de impacto ambiental se encuentran ligados con la norma en estudio debido a que ellos pueden, en algin momento, alterar 0 modificar cualquier plan regional o nacional, La ordenacién del territorio se efectuara por medio de instrumentos basicos como son los Planes Nacionales de Ordenacién del Territorio y los planes que de este se los planes de ordenacién desagrega: los planes regionales, planes sectoriales urbanistica, los planes de las areas bajo régimen de administracién especial y demas planes de ordenacién del territorio que demande el proceso de desarrollo integral del pais. Con la creacién de esta ley los planes de ordenacién del territorio son obligatorios tanto para los particulares como para los organismos piiblicos, de ellos se desprende que para la realizacién de cualquier estudio de impacto ambiental ha de tomarse en cuenta dichos planes ya sea para la aprobacién o autorizacién de dichos estudios. 122De tal manera que esta ley contiene los elementos que definen los perfiles de proteccién ambiental, en funcién de las estrategias trazadas por el Estado con base en el ordenamiento territorial, lo cual indica que la declaracién de parques nacionales, ‘monumentos naturales, bellezas escénicas, zonas protectoras (como en el caso de la subcuenca) y areas bajo régimen de administracién especial, estén sujetos estrictamente al ordenamiento territorial, Con la publicacién en 1.976 de la Ley Organica del Ambiente se empieza a tener cierta estructuracién, cierta organizacién en relacién con los trabajos de ordenacién del territorio. Vemos, por ejemplo que el estado en virtud del desarrollo de las actividades de conservacién, defensa y mejoramiento ambiental, puede intervenir la esfera de los derechos y atributos inherentes a la propiedad. Este principio esté consagrado en la Ley Organica del Ambiente, en la Ley Forestal de Suelos y Aguas y Ja Ley de Proteccién a la Fauna Silvestre. Siempre es preferible prever que remediar, entre las estrategias preventivas cabe citar las que se consideran més importantes, la incorporacién de la dimensién ambiental en la planificacién del desarrollo y la educacién ambiental. En segundo lugar tenemos las estrategias de naturaleza correctiva, que son aquellas que hacen uso de diferentes tecnologias disponibles para corregir os aspectos ambientales indeseables generados por las actividades econdmicas y sociales. Estas iltimas comprenden por ejemplo, las tecnologias anticontaminantes, la modificacién de procesos industriales, el cambio de materias primas o la recuperacién de suelos erosionados entre muchas otras acciones. La ordenacién territorial debe constituir un instrumento clave de andlisis, prevencién y tratamiento de la degradacién del ambiente asociada al proceso de desarrollo, es por ello, que las necesidades del desarrollo exigen definir los limites de 123riesgo ambiental permisible, dejando, en consecuencia, a cada estado el desarrollo de sus propios problemas ambientales requitiendo soluciones propias Cabe citar a Angel Garcia cuando hace referencia a: Cada lugar responde a determinadas caracteristicas que lo hacen mas 0 menos apto para una actividad u otra; y cada actividad demanda ciertos atributos del medio con preferencia a otro. Precisamente, el objetivo de la ordenacién del territorio, consiste en definir la mejor localizacién para cada actividad, para un territorio dado, lo cual podria resultar relativamente facil sino fuera porque la definicién de lo mejor depende de los titerios utilizados para juzgar y del peso que cada grupo social involucrado pueda darles... (Garcia A. 1.995: 18). 3.5.2.3. Ley Penal del Ambiente. EL avance logrado por medio de la Legislacién Penal Internacional, dio lugar a leyes especificamente protectoras del ambiente, tal es el caso de la Ley Penal del Ambiente Gaceta Oficial de la Repiblica de Venezuela No. 4358 de 3 de enero de 1992), la cual seré revisada desde el punto de vista de la proteccién penal del agua y los estudios de impacto ambiental (Es.1.A). Es obvio que el Estado venezolano con la promulgacién de esta ley, a pesar de las deficiencias que la misma pueda tener, ico con el cual ha criminalizado las dispone ahora de un importante instrumento juri conductas agresivas al ambiente. La Ley Penal del Ambiente fue aprobada por el extinto Congreso Nacional el 5 de Diciembre de 1.991 y se publicé en Gaceta Oficial el 3 de enero de 1.992, complementa a la Ley Orgénica del Ambiente y su objetivo principal es determinar que se debe considerar como delitos ambientales, generalmente definidos como acciones que violan las reglas establecidas para la conservacién, defensa y 124mejoramiento del ambiente, y establece penalidades criminales para esos delitos. Bajo esta ley, es posible sancionar crimenes ocasionados por unas conductas de negligencia 0 imprudencia. Aunque Jas penalidades estipuladas para estas circunstancias serdn reducidas a un tercio o la mitad de las penas normales aplicables a los crimenes cometidos con intencién. La ley también crea un sistema de medidas precautelativas para la restitucién y reparacién, con la finalidad de minimizar el daiio ambiental. (http://www. bpmaw.com/regulaciénambiental.asp) La fundamentacién tedrica utilizada proviene de varias disciplinas tomando de ellas grandes aportes (ecologia, biologia, geografia, antropologia, sociologia), las cuales se articulan con el derecho respondiendo a nuevas realidades y situaciones que han venido ocurriendo en las iltimas décadas. De lo anterior se desprende que la Ley en estudio se caracteriza por ser interdisciplinaria. Esta Ley comprende 69 articulos clasificados en tres capitulos. El primero, Disposiciones Generales; el segundo, de los Delitos contra el Ambiente que a su vez es dividido en 7 capitulos y el tercero contiene las Disposiciones Finales y Transitorias. La Ley Penal del Ambiente asume el concepto de ambiente como una totalidad interdependiente que permite el desarrollo de la vida, formando parte de él los recursos naturales renovables y no renovables, las diversas especies animales y vegetales que conviven en el planeta, incluyendo al hombre y a todo el sistema ecolégico. El ambiente est, integrado por el patrimonio histérico-cultural, paleo- ecologico, arqueoldgico, arquitecténico y espeleolégico (Arteaga A. y otros, 1.992: 12). La inexistencia de una tipificacién de los delitos ambientales en el Cédigo Penal, sirvié de argumento para que nadie asumiera la responsabilidad, ya que, con lo establecido en la Ley Orgénica del Ambiente, asi como en la Ley de Proteceién de Fauna Silvestre, la Ley Forestal de Suelos y Aguas, la Ley de Tierras y Desarrollo 125Agrario y otros instrumentos legales, seria suficiente para que los jueces tomen medidas preventivas y las acciones legales necesarias. Esta realidad justificaba la aprobacién de la Ley Penal del Ambiente, incorporando a ella la experiencia de mé de catorce afios del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, y los aportes de las legislaciones de otros paises tales como Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Bélgica, México, Colombia, Chile y Brasil, Guatemala, nutrida también con las tesis y luchas de los movimientos ambientalistas. La Ley Penal del Ambiente trata tnicamente los delitos y deja las infracciones administrativas a las leyes especiales que las contemplan y cuyas sanciones corresponden al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, a otros despachos del Ejecutivo y a otros organismos con capacidades sancionatorias. Los delitos alli contemplados son de peligro, en los cuales basta la simple amenaza al bien juridico para perfeccionar el delito. En lo que respecta a los nuevos aportes de la referida Ley esta el de resolver la dificultad de la imposicién de sanciones penales a las personas juridicas por medio de “sanciones especiales”. Podemos decir que con la Ley Penal del Ambiente se completa el sistema integral de legislacién ambiental La Ley Penal del Ambiente, no obstante su cardcter penalistico, en el sentido de que amenaza con penas Ja realizacién de hechos o conductas que atentan contra un bien indispensable para la subsistencia del grupo social, no es un instrumento exageradamente represivo o terrorista. Es en el Capitulo I del Titulo Il de los Delitos Contra el Ambiente, que encontramos tipificados los delitos contra las aguas en los articulos 28 al 34 y en el Capitulo VI del mismo Titulo se norma lo referente a las Omisiones en el Estudio y Evaluacién del Impacto Ambiental, articulo 61, donde se tipifica el delito de la falta de realizacién oportuna de los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, 126Articulo 28 Ley Penal del Ambiente: El que vierta 0 arroje materiales no biodegradables, sustancias, agentes biol6gicos o bioquimicos, efluentes o aguas residuales no tratadas segin las disposiciones técnicas dictadas por el Ejecutivo Nacional, objetos o desechos de cualquier naturaleza en los cuerpos de las aguas, sus riberas, cauces, cuencas, mantos, acuiferos, lagos, Iagunas o demas depésitos de aguas para riego, capaces de degradarlas, envenenarlas o contaminarlas, sera sancionado con prisién de tres (03) meses a un (01) afio y multa de trescientos (300) a mil (1.000) dias de salario minimo. Se desprende de la lectura de este articulo, que en la subcuenca del Mucujtin se comete repetidamente el delito de verter, derramar, vaciar liquidos o también cosas pequefias pulverizadas o disgregadas, es decir, cuando se mezelan con el agua natural, los efluentes o aguas residuales, al igual que aquellos objetos 0 desechos que son arrojados © lanzados al rio Mucujiin, ya sea porque se permite 0 no se impide el acceso a las aguas limpias de las situaciones ya descritas y las cuales traen como consecuencia la alteracién de las propiedades fisicas y quimicas de las aguas de la subcuenca, pero no s6lo se configura el tipo penal por estas acciones u omisiones, sino también porque se realizan en sus riberas u orillas, cauces o lechos. Pero no es suficiente que se den estas acciones u omisiones ya sefialadas sino que el vertido sea capaz de degradar, envenenar 0 contaminar el agua. Para la comprobacién de este tipo de hechos o daftos se debe recurrir a la experticia tal y como lo prevé el articulo 25 de la presente Ley. La pena a imponerse a este tipo de delito, segin lo dispuesto en el presente articulo, consiste en prisién de tres meses a un aio, teniendo como término medio normalmente aplicable siete meses y medio y para la multa, igualmente con término promedio, de sei: incuenta dias de salario minimo, de no existir circunstancias atenuantes 127Los articulos 29 al 33 tratan los siguientes delitos: de la alteracién térmica, los cambios de flujos y sedimentacién, de la extraccién ilicita de materiales, de la contaminacién de las aguas subterrineas y de los dafios a las defensas de aguas. Siendo de vital importancia para la presente investigacién los articulos 28 (ya analizado) y 34 Articulo 34 Ley Penal del Ambiente: El funcionario que otorgue permisos 0 autorizaciones para la construcciones de obras y desarrollo de actividades no permitidas, de acuerdo a los planes de ordenacién del territorio o a las normas técnicas, en los lechos, vegas y planicies inundables de los rios u otros cuerpos de agua, serd sancionado con prisién de seis (06) meses a un (01) ato y mutta de seiscientos (600) a mil (1,000) dias de salario minimo. Para poder ipificar el delito ya deserito, el mismo ha de ser cometido por un funcionario piblico, lo cual hace a este delito desmoralizante en esta materia, esto se debe al hecho de que es cometido por aquella persona en la que el Estado e indirectamente la sociedad han depositado la confianza de la preservacién de sus recursos naturales renovables. Asi mismo, aparecen diferenciados en el texto legal dos tipos de acciones constitutivas de delito: = Otorgar permisos 0 autorizacién para construccién de obras. = Otorgarlo para el desarrollo de actividades no permitidas, En ambos casos estin vedadas por los planes de ordenacién del territorio 0 las normas técnicas y las zonas donde es ilegal 1a construccién de las obras y la realizacion de las actividades prohibidas son los lechos, las vegas y las planicies inundables de los cuerpos de agua, Ademés de los articulos ya sefialados y algunos analizados, cabe destacar igualmente los articulos 53 y 57 de la ley en andlisis. 128Articulo 53 Ley Penal del Ambiente: El que deforeste, tale, roce o destruya vegetacién donde existan vertientes que provean de agua las poblaciones aunque aquella pertenezca a particulares, sera penado con prisién de uno (01) 1 tres (03) afios y multa de mil (1.000) a tres (3.000) mil dias de salario minimo. La accién del presente delito es la deforestacién, tala, roce 0 destruccién; esta liltima se puede realizar por diversos medios, tales como: el fuego, productos quimicos, maquinaria pesada, ete., ademas de los utilizados para talar y rozar que generalmente son: el hacha, el machete y la motosierra. Las actividades antes descritas constituyen delito cuando se realizan donde existen vertientes que provean de agua a las poblaciones, destacando dos apreciaciones: Lo que se busca es la proteccién con perentoria urgencia de las aguas destinadas a las poblaciones, en este caso a la de la ciudad de Mérida, la cual muchas veces padece del problema de suministro del vital liquido. Nuestro legislador se encuentra tan consciente de la gravedad del asunto que pasa por encima de la propiedad privada, que castiga la accién atin cuando la vegetacion destruida sea de propiedad particular, pues de igual forma, se esta afectando el caudal de los rios y en especial en el rio Mucujiin, Gil R, 2.000: 107). Articulo 57 Ley Penal del Ambiente: El que, sin permiso de la autoridad competente infringiendo las normas sobre Ia materia, introduzca, utilice 0 propague especies vegetales, animales 0 agentes biolégicos 0 bioquimicos capaces de alterar significativamente a las poblaciones animales 0 vegetales de poner en peligro su existencia, serd sancionado con prisién de tres (03) meses a un (01) alo y multa de trescientos (300) a mil (1.000) dias de salario 129La accién a tomar en cuenta es la de introducir, utilizar o propagar especies vegetales, animales, agentes bioldgicos y bioquimicos, aun cuando cualquiera de ellos sea capaz de alterar significativamente a las poblaciones animales o vegetales o de poner en peligro su existencia Igual que en las otras leyes analizadas, tomaremos en cuenta la figura de los estudios de impacto ambiental y como es normada en la presente ley. Articulo 61 Ley Penal del Ambiente: El funcionario pablico que otorgue los permisos o autorizaciones, sin cumplir con el requisito de estudio y evaluacién del impacto ambiental, en las actividades para las cuales lo exige el reglamento sobre la materia, sera sancionado con prisién de tres (03) a seis (06) meses y multa de trescientos (300) a seiscientos (600) dias de salarios minimos. Del andlisis de la presente normativa se advierte la responsabilidad que ha de exigirsele al funcionario publico competente cuando no verifica el cumplimiento de los requisitos de presentacién del estudio ambiental por parte del interesado y de la evaluacién previa del impacto ambiental por ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, ello con ocasién del otorgamiento de la respectiva aprobacién 0 autorizacién administrativa para ocupar territorio al iniciar alguna de las actividades, de construccién, operacién y mantenimiento de obras de desarrollo que asi lo requicran, Asimismo, la pena pecuniaria es variable, por cuanto se toma en cuenta dias de salario minimo, es importante resaltar que las iiltimas leyes que han sido promulgadas se establecen sanciones pecuniarias de acuerdo a la figura de la unidad tributaria, situacién més cénsona, para que de esta forma la ley no pierda vigencia tan rapido y se adapte a las nuevas situaciones que se puedan presentar a futuro y, por lo tanto resultan mas aflictivas con relacién al sujeto pasivo del delito. 1303.5.2.4. Ley Forestal de Suelos y Aguas. El 14 de Diciembre de 1.965, el Congreso de la Repiblica de Venezuela decreta la Ley Forestal del Suelos y Aguas como una Ley especial la cual contiene planteamientos que rigen todo lo referente a la conservacién, fomento y aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y regula también, las actividades de su explotacién, no sélo en terrenos de propiedad publica sino también cuando sean de propiedad privada. Su antecedente fue la Ley de Bosques, Suelos y Aguas de 1.910, la cual es de gran importan: historica, por ser la primera ley que trata de manera integral tres de los cuatros recursos naturales renovables principales, significando un avance considerable en la normativa tocante al medio ambiente de su época (De los Rios I 1,993: 32). Es tan amplio en sus regulaciones que si tomara en cuenta las normas relativas a la fauna silvestre y acutica podria decirse que es la ley de la conservacién (Casanova R. 1.999: 69). Su articulado expresa la orientacién general de la administracion piblica, En esta Ley se le reconoce los derechos a los particulares sobre bosques, suelos y aguas y se tiene la propiedad de forma piiblica y privada, esta dltima tiene especial tratamiento, determinada por el interés que tiene el Estado sobre estos bienes, ejemplo de ello, es que limita la propiedad cuando se encuentra dentro de zonas protectoras. Para la inviolabilidad de los recursos naturales esta Ley prevé las figuras de Parques Nacionales, Zonas Protectoras y Cuencas Hidrogrificas. Se haré especial referencia a las dos tltimas por cuanto guardan conexién con la investigacién. En el Titulo II, en el articulo 17 se establece lo que se declarar como zonas protectoras. 131Articulo 17 Ley Forestal de Suelos y Aguas: Se declararin como Zonas Protectoras: 1, Toda zona en contorno de un manantial o del nacimiento de cualquier corriente de agua y dentro de un radio de 200 metros de proyeccién horizontal. 2, Una zona minima de 300 metros de ancho, a ambos lados y paralelamente a Jas filas de las montaiias y a los bordes inclinados de las mesetas. 3. Zona minima de 50 metros de ancho a ambas mérgenes de los rios navegables y una de 25 para los cursos no navegables permanentes o intermitentes. 4, Zonas en contorno a lagos y lagunas naturales dentro de los limites que indique el Reglamento de esta Ley. La principal funcién de las zonas protectoras es la que tiene que ver con los nacimientos y cursos de aguas y con los lagos y lagunas amparindolas y protegiéndolas al igual que las cumbres y las paredes de las mesetas tal y como se desprende del articulo 17. Luego en el Capitulo IIT del Titulo, examinando a partir del articulo 22 y hasta el 25 que trata lo concerniente a las Cuencas Hidrograficas normando su proteccién, los organismos encargados de prestar cooperacién al Ministerio de Agricultura y Tierras, el deslinde de ciertas areas y la permanencia de los habitantes dentro de la cuenca. Articulo 22 Ley Forestal de Suelos y Aguas: El Ejecutivo Nacional protegera las Cuencas Hidrogréficas, contra todos los factores que contribuyan o puedan contribuir a su destruceién o desmejoramiento, 132Se observa que en mucho tiempo al Ejecutive Nacional no le parecia prioritario lo Aispuesto en el articulo antes descrito, sino tenemos fiel ejemplo de cémo ha sido la proteccién de la subcuenca de! rio mucujin, en la cual se desarrollan todo tipo de actividades sin saber el nivel de impacto que se esta generando en la misma. Articulo 25 Ley Forestal de Suelos y Aguas: La permanencia de los habitantes que hagan uso de los Recursos Naturales Renovables en el drea critica de una ccuenca, sélo se permitiré cuando estudios integrales asi lo determinen. En tales casos el Estado les proporcionara la asistencia técnica y financiera necesaria para garantizar la conservacién de dichos recursos. En la actualidad la subcuenca se encuentra sumida dentro del contexto del articulo arriba mencionado, con la diferencia que el Estado no ha realizado los estudios integrales que alli sefiala, ni ha proporcionado ningiin tipo de asistencia a los habitantes de la zona para la conservacién y rescate de la subcuenca. Es necesario destacar que la Ley en cuestién contiene una declaracién de utilidad publica sobre la proteccién de las cuencas hidrogrificas, las corrientes y caidas de agua, los parques nacionales, zonas protectoras y otras. Antes de decretarse la Ley Orgénica del Ambiente la que regia todo lo concerniente al ambiente, recursos naturales y sus derivados era la Ley Forestal de Suelos y Aguas, la cual se orienta mas hacia la conservacién de recursos forestales y sus derivados, sin descartar los importantes planteamientos que ésta hace, referente a los parques nacionales y sus usos, asi como las normativas generales sobre la declaratoria de zonas protectoras. Es de gran necesidad hacer del conocimiento que en estos momentos se discute un Proyecto de Ley de Aguas en la Asamblea Nacional del cual se hard una breve 133referencia. Este Proyecto recoge la necesidad que existe de normar esta materia en un solo texto juridico, evitando de esta manera la dispersién. As{ mismo, persigue actualizar la normativa hasta ahora vigente y legislar con visién futura. Este Proyecto consta de 10 Titulos, 210 articulos, se analizarén aquellos que guarden relacién con la investigacién A sulo 1 Proyecto Ley de Aguas: Esta ley tiene por objeto regular la gestion integral de las aguas como elemento indispensable para el desarrollo sustentable del pais, Lo novedoso de esta Ley es que se introduce el concepto de gestién integral para el manejo de las aguas tal y como lo vemos en el articulo que antecede, de igual forma se puede decir de las categorias que establece para su consumo o insumo en lo que respecta a las actividades humanas. Art lo 65 Proyecto Ley de Aguas: Los usos del agua abarcan las actividades ‘humanas en su conjunto, por lo tanto el agua puede servir para consumo 0 como insumo en todos los procesos productivos. Los usos del agua se agrupan en las siguientes categorias: Ik nsumo humano y doméstico 2- Ami nntal o de mantenimiento de ecosistemas naturales 3- Agricola 4-Generacién de energia eléctrica 5- Industrial 6- Recreacional 7- Otros. De este modo, también toma en cuenta en su Titulo 5, lo concerniente a las Cuencas Hidrograficas sefialando en el articulo 138 que el Estado, por medio deorganismos competentes, protegeran las cuencas y a su vez. sefialan los propésitos para dicha proteccién. Articulo 138 Proyecto Ley de Aguas: El Estado a través de los érganos que le competen protegerd las Cuencas Hidrogrificas, promoviendo su manejo sustentable con el propésito de garantizar el recurso agua en calidad y cantidad adecuada, contribuyendo asi al desarrollo integral de las actividades humanas. Se introducen los conceptos de Cuenca Nacional (articulos 143 y 144), transfronteriza e internacional (articulo 145) y, para estos dos iltimos tipos, se adopta a equidad en los beneficios y obligaciones, como principio general para la gestién de dichos espacios. Asi mismo, se introducen los conceptos de provincias hidrogeolégicas (articulos 146 al 148) y cuencas marinas (articulos 149 al 151), con Jo cual se persigue facilitar la integracién de las aguas marinas con las continentales. Es en el Titulo 6 donde se dispone lo concerniente a las Areas Bajo Régimen de Administracién Especial. Ast encontramos que en el articulo 152 establece que el Ejecutivo Nacional declarard areas bajo régimen de administracion especial, para proteger las cuencas hidrogréficas y los recursos hidricos, asi como su administracién, Igualmente especifica a éstas en el articulo 153, teniendo vital importancia para este trabajo lo previsto en el numeral 1. Articulo 153 Proyecto Ley de Aguas: Las dreas bajo régimen de administracién especial con fines de proteccién y administracién de los recursos hidricos y de las cuencas hidrogréficas son 1. Las Zonas Protectoras de Cuencas y de Cuerpos de Agua 2. Las Reservas Nacionales Hidraulicas 3, Las Zonas de Reserva para la Construceién de Presas y Embalses 135Las Planicies Anegadizas Humedales bajo Proteccién Zonas criticas de sobrebombeo de acuiferos ‘Areas de recarga de acuiferos comprometidos. 3.5.2.5. Decreto 1.257 Normas sobre Evaluacién Ambiental de Actividades Susceptibles de Degradar al Ambiente. (13/marzo/1.996). El presente Decreto fue publicado en la Gaceta Oficial N° 35.946, de fecha 25 de Abril de 1.996, en el se establecen los procedimientos para los casos en que una evaluacién ambiental previa es necesaria y de las actividades industriales o comerciales susceptibles de degradar el ambiente. Determina los métodos técnicos de evaluacién, para verificar el dafio ambiental permisible de los programas y proyectos de desarrollo. EL cumplimiento de estos procedimientos y métodos le dan al inversionista una mayor seguridad legal, cuando las autorizaciones para las actividades propuestas estan sometidas a un criterio técnico estricto, determinado por la aplicacién de tecnologias transferidas, estudios de impacto ambiental y estudios ambientales especificos, empleados en procedimientos racionales y expeditos. Todas las partes (personas naturales o entidades jurfdicas publicas o privadas) interesadas en llevar a cabo programas 0 proyectos que requieran ocupacién de tierras, deben otorgar dicho estudio, previa notificacién al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, presentando un Documento de Intencién, donde se especifiquen las acciones susceptibles de producir un impacto ambiental. 136Las compafiias involucradas en la exploracién y produccién de hidrocarburos estan obligadas a presentar un Estudio de Impacto Ambiental (Es.1.A.) para las siguientes operaciones: - Programas de perforacién exploratoria de hidrocarburos; - Programas de produccién de hidrocarburos; ~ Refinerias de petréleo y plantas de mejoramiento de crudos; - Desarrollos de complejos petroquimicos; - Complejos criogénicos, y cualquiera otra actividad que requiera estudios acordes con las evaluaciones téenicas en el documento de intencién (aunque no estén especificados en la ley). Las compaitias deben obtener aprobacién para la ocupacion de las tierras por parte del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales antes de entrar en cualquier concesién 0 acuerdo. Deben completar un cuestionario ambiental, el cual dara las bases para determinar las medidas necesarias para reducir el impacto ambiental, A continuacién un andlisis pertinente del mencionado decreto: © Parte Normativa, Esta estructurado de la siguiente forma: Seis Titulos de los cuales el Titulo I lo constituyen las Disposiciones Generales donde se establecen los principios y a su vez, se definen conceptos basicos para la aplicacién del presente Decreto. El Titulo Il esta constituido por el conjunto de normas que regulan los diferentes Procedimientos que van desde el ordinario hasta los procedimientos en areas urbanas y donde las autorizaciones y aprobaciones para la ocupacién del territorio son otorgadas por organismos distintos al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, el 137lo IM establece Lo relativo a la participacién ciudadana; el Titulo IV consagra la supervision, vigilancia y control ambiental; el Titulo V consagra la figura de los consultores ambientales y por iltimo, el Titulo VI establece tas Disposiciones Finales del Decreto. Se analizara cada Titulo por separado partiendo de la base tedrica del mismo Decreto, haciendo especial énfasis en el articulado propio de los estudios de impacto ambiental * Titulo Primero, El Titulo 1 trata las Disposiciones Generales del Decreto en investigacién, lo conformado 3 articulos, Articulo 1 stas normas tienen por objeto establecer los procedimientos conforme a los cuales se realizar la evaluacion ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente. Segiin lo dispuesto en esta norma, su objeto es hacer del conocimiento de todos los ciudadanos los procedimientos pertinentes a la realizacién para la evaluacion ambiental de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. En el Decreto 2.213 (derogado) la normativa contaba con més amplitud, por cuanto en ella se establecia como objeto el establecimiento de principios basicos, requisitos y procedimientos, a los cuales se debia someter la elaboracién, evaluacién y ejecucién de los estudios de impacto ambiental, con la finalidad de que él previniera, controlara y cortigiera los efectos de las actividades susceptibles de degradar al ambiente, asi como el empleo de tecnologias capaces de ocasionar dafios al medio ambiente 138Articulo 2: La evaluacién ambiental se cumpliré como parte del proceso de toma de decisiones en la formulacién de politicas, planes, programas y proyectos de desarrollo, a los fines de la incorporacién de la variable ambiental en todas sus etapas, Se observa de este articulo que en todo plan, programa 0 proyecto de desarrollo que se vaya a realizar en el pais deberd cumplirse con la evaluacién ambiental, con la finalidad de incorporar la variable ambiental desde sus etapas iniciales e irse ajustando a las diferentes etapas de las actividades ya nombradas. En el decreto derogado también se hacia mencién a todas las etapas de dichas actividades, pero, ademés, se hacia referencia a las acciones de desarrollo para que fuesen compatibles desde el punto de vista econémico y ambiental. Artticulo 3: A los efectos de la interpretacién y aplicacién de estas Normas se establecen las siguientes definiciones: 1. Estudio de Impacto Ambiental: Estudio orientado a predecir y evaluar los efectos del desarrollo de una actividad sobre los componentes del ambiente natural y social y proponer as correspondientes medidas, preventivas, mitigantes y correctivas, a los fines de verificar el cumplimiento de tas disposiciones ambientales contenidas en la normativa legal vigente en el pais y determinar los pardmetros ambientales que conforma a la misma deban establecerse para cada programa o proyecto. Evaluacién Ambiental Especifica. Términos de Referencia Estudios de Linea Base. Exploracién Minera, 2. 3 4 5. Programa de Seguimiento, 6 7. Explotacién Minera. 8 ismica de Hidrocarburos. Prospeccién 1399. Exploracién de Hidrocarburos, 10. Produccién de Hidrocarburos 11 Programas y Proyectos Complementarios 0 Conexos a la Produccién de Hidrocarburos y la Exploracién o Explotacién Minera. 12. Reactivacisr 13. Ampliacién, 14. Reconversién 15, Clausura, 16. Cierre, 17, Desmantelamiento. La concepcién de los estudios de impacto ambiental (Es.1.A) varié. Es asi como en el decteto derogado, se veia a la figura en estudio como un andlisis ténico interdisciplinario, mientras que en el vigente se trata de un estudio que tiene como orientacién predecir y evaluar los efectos de aquellas actividades que se hacen sobre los componentes naturales y sociales. De igual forma, en el primero se seftalan medidas de prevencién, control y correccién; ya en el segundo no se mencionan medidas de control sino mas bien de mitigacién del dafio causado o por causar. Otra novedad que incluye el Decreto 1.257 son las otras 16 definiciones pertinentes esta materia, * Titulo Segundo. Lo configuran tres capitulos y consta de 22 articulos. El Capitulo I de este Titulo consagra el Procedimiento Ordinario a seguir en los casos de estudio y evaluaciones ambientales, En el articulo 4 hay un avance en la legislaci6n al cambiar el texto del articulado en mencién, ya que el decreto derogado trataba actividades susceptibles de degradar 140el ambiente, asi como, de la obligacién por parte del proyectista de llenar el cuestionario basico ambiental mencionando su contenido, esto con el fin de obtener la aprobacién para la ocupacién del territorio. En el vigente ya se trata mas bien de ocupacién del territorio directamente, es decir, se presenta ante el érgano administrativo un Documento de Intencién para que él indique la metodologia a seguir en la evaluacién del ambiente. Dicha metodologia la estable ra en un plazo no mayor de treinta dias. En el Documento de Intencién se estableceran los objetivos, justificaciones y descripcién de las opciones que se tienen para desarrollar los programas o proyectos, etapas, cronogramas, ete. Asi también, encontramos que en el articulo 5 es el Ministerio del Ambiente el que determina las metodologias a seguir, dependiendo en gran parte de la funcién, de las omo de las condiciones del ambiente a ser caracteristicas y efectos potenciales, asi intervenido. Dichas medidas podrin consistir en la elaboracién y presentacién de Estudios de Impacto Ambiental (Es.[.A), Evaluaciones Ambientales Especificas 0, a Ja presentacién de recaudos para la evaluacién conforme con lo establecido en el decreto en estudio, Articulo El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales requeriré la presentaciin de un Estudio de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a las siguientes actividades: 3. Forestal ~ Aprovechamientos 0 explotaciones forestales de bosques no sujeto a Planes de Ordenacién y Manejo Forestal, con una superficie efectiva que supere las 50 ha Y pendientes mayores al 15%. - Plantaciones forestales con fines comerciales o industriales, que establezcan una cuota anual mayor 0 igual a 500 ha, y cuya superficie total sea mayor o igual 2.000 hi. 4, Agroindustria: 141- Centrales Azucareros. - Destileria o plantas no artesanales de fermentacién de bebidas alcohélicas. - Plantas productoras de celulosas, pulpa y papel 5. Acuicultura Camaroneras. 10, Desarrollo de otras obras de Infraestructura: .- Embalses para riego, control de inundaciones, abastecimiento general generacién de hidroelectricidad con una capacidad mayor o igual a 500.000 metros ciibicos o que ocupen una superficie mayor o igual a 100 ha. Sistemas de riego que se surtan a partir de embalses o que cubran superficies mayores o iguales a 3.000 ha. El articulo que antecede trata todas las reas susceptibles de Estudio de Impacto Ambiental (Es.L.A), dichas areas a su vez se dividen en varios tipos de actividades, capaces de generar impacto ambiental, sin embargo, tomamos las que mas nos son la westigacién. Otras areas sujetas a presentar dicho estudi interesan para la Minera, Explotacién de Hidrocarburos, Produccién de Energia o Industrias, Transporte, Disposicién de Desechos, Desarrollo de Infraestructura Turistica o Residenciales. Con respecto al decreto derogado se transformaron varias areas y sus actividades correspondientes, ejemplo de ello es que 1a Industria Quimica la encontramos en el decreto derogado y en el vigente se establece de Produccién de Energia 0 Industrias. Igualmente, se establece que en caso del documento de notificacién presentado ante al érgano administrativo, se observaren otras actividades que sean susceptibles de producir impacto ambiental estas también requerirén el de impacto ambiental (Es.1.A) Artieulo El aleance y contenido de los estudios de impacto ambiental se determinard a partir de una propuesta de términos de referencia presentada por los promotores de la actividad al Ministerio del Ambiente y de los Recursos 142Naturales Renovables. La propuesta de término de referencia incluird la siguiente informacién: 1. Descripcién pretiminar del programa o proyecto y el medio ambiente. 2. Del icién del area de influencia del programa o proyecto. 3. Identificacién de impactos potenciales asociados a las opciones consideradas, para el desarrollo del programa 0 proyecto propuesto: Se incluird informacién sobre las actividades del programa o proyecto propuesto con potencial de generacién de impacto sobre los diferentes componentes del ambiente. Se indicara la metodologfa utilizada para la identificacién preliminar de impactos. 4. Propuesta sobre fos alcances del Estudio en relacién con los siguientes aspectos: 4.1. Informacion basica para la realizacién del estudio, incluyendo la identificacién y justificacién de los Estudios de Linea Base necesarios para la evaluacién de impactos y el diseiio del Programa de Seguimiento, 4.2. Metodologia para fa evaluacién de impactos, seftalando las actividades a realizar, las etapas a cumplir, asi como las metas a alcanzar en cada una de las, tapas. 4.3. Descripcién de las medidas preventivas, mitigantes y correctivas de los impactos potenciales previstos para las opciones consideradas, 4.4. Anélisis de las opciones relativas al diseiio, localizacién y tecnologéa, consideradas durante el proceso de formulacién del proyecto. De ser posible se asignara un valor econémico a las diferentes opciones. Justificacién de las alternativas seleccionadas, 4.5, Programa de seguimiento. 4.6. Lineamientos del Plan de Supervisién Ambiental, elaborados atendiendo a los criterios establecidos en el parigrafo dnico del articulo 28 5. Plan de trabajo, 6. Equipo de trabajo. 143La propuesta de términos de referencia se ajustard a cada caso en particular y sera aprobada y negada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, en un plazo que no excederd de cuarenta y cinco (45) dias, continuos a partir de su presentacién, En todo caso, la decisién, que se tome deberd ser expresada y justificada, conforme a lo establecido en la Ley Organica de Procedimientos Administrativos. Al analizar este articulo se pone de manifiesto que el alcance y contenido de los estudios de impacto ambiental 1.A) se determinaré a partir de una propuesta de términos de referencia que presentarin los proyectistas 0 empresas asesoras al Ministerio del Ambiente, propuesta que incluira Ja informacién referida en los numerales contenidos en el articulo en cuestién. Es importante acotar también el plazo que el érgano administrativo tiene para aprobar o negar la propuesta de términos, porque en la préctica cuando dicha propuesta ha sido aprobada pero se ha de modificar o ajustar algo en ella y asi se corrige, el Ministerio vuelve a ver dicha propuesta y si observare nuevamente otra falla el proyectista tiene otra oportunidad de corregir lo indicado por el Ministerio, esto puede ocurrir un sin niimero de veces. Esta situacién se debe solventar porque sino un proyecto o programa puede pasar mucho tiempo para ponerse en marcha, generandose una traba. Por lo tanto, debe de preverse en el decreto, las veces en que una propuesta de términos de referencia puede ser evaluado y corregido. El articulo 8 indica que el Mi terio competente, hard del conocimiento del proyectista 0 empresa asesora que Hlevard a cabo los programas o proyectos sobre la obligatoriedad de Evaluaciones Ambientales Especificas siempre y cuando se trate de ciertas actividades tales como: reactivacién, ampliacién, reconversién, cierre, clausura y desmantelamiento de las actividades sefaladas en el listado establecido en el articulo 6 del presente decreto. De igual manera se presentaran dichas evaluaciones para la autorizacién de actividades que no ameriten de la realizaci6n de los estudios 144de impacto ambiental (Es.I.A). En la notificacién que arriba se meneiona se fijarén los alcances para su elaboracién En el articulo 9, el mismo Ministerio establecera los recaudos pertinentes a presentar por parte de los proyectistas o empresas asesoras de los programas o proyectos a realizar, cuando estos ocasionan un minimo efecto sobre el ambiente y no es procedente la ejecucién de los estudios de impacto ambiental 0 evaluaciones ambientales especificas segiin lo dispuesto en los articulos 6 y 8 En el articulo 10 se establece que los proyectistas 0 empresas asesoras deben presentar ante el organismo correspondiente de la administracién publica los estudios de impacto ambiental (Es.1.A) o evaluaciones ambientales especificas los recaudos que se le exigen en el articulo 9 del presente decreto. Segiin lo dispuesto en los articulos 49 y 53 de la Ley Organica para la Ordenacién del Territorio se ajustara la aprobacién o autorizacién a los planes sobre la materia, y de no existir dichos planes, se hard segiin lo previsto en el articulo 76 de la prenombrada Ley El articulo 11 consagea el plazo de notificacién por parte del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales a los proyectistas 0 empresas asesoras de los programas o proyectos a efectuarse, el cual consta de sesenta (60) dias continuos desde la fecha de la presentacién de la solicitud establecida en el articulo 10 participandoles el otorgamiento o rechazo de los estudios de impacto ambiental (Es.LA) 0 evaluaciones ambientales especificas 0 los recaudos que se le exigen para Ja ocupacién del terreno. Realizé la misma acotacién que se hizo en el articulo 7 del presente reglamento en cuanto a las correcciones. En el Capitulo II, Seccién I de las Disposiciones Generales del Titulo Il, se consagran los Procedimientos para Actividades Mineras y de Hidrocarburos, 145estableciendo que las instituciones deben haber obtenido la correspondiente ocupacién del tertitorio otorgada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales segiin lo establecido en la Ley Orgénica para la Ordenacién del Territorio antes que le otorguen las concesiones y contratos de exploracién y explotacién minera y de exploracién y produccién de hidrocarburos. La ocupacién a la que se hace mencién se podra tramitar de diversas formas (articulo 15). Al respecto en la Secci6n II del Capitulo II, del Titulo II en los articulos 17, 18 y 19 se consagra la Fase de Explotacién, entendiéndose que, una vez que el drgano administrative ha otorgado la autorizacién para la ocupacién del territorio, los beneficiarios de las concesiones y contratos deben ahora solicitar la autorizacién para la afectacién de los recursos naturales renovables como requisito sine quanon para el inicio de ta fase de exploracién. El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, mediante Resolucién establecerd los recaudos a presentar por parte del proyectista o empresas asesoras para la tramitacién de la autorizacién ya mencionada en la fase de exploracién de las actividades mineras, prospeccién sismica de la fase de exploracion de las actividades petroleras; pero para la fase de perforacién exploratoria, la solicitud de la autorizacion de afectacién de los recursos naturales renovables, estar acompafiado por un estudio de impacto ambiental (Es.1.A), El alcance de dicho estudio sera fijado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, segin propuesta de términos, conforme a lo dispuesto en el articulo 7 de estas normas, dicha propuesta sera realizada por los proyectistas 0 empresas asesoras. Segiin el articulo 18 de la presente seccién la autorizacién para la afectacién de los recursos naturales renovables, ha de contener una breve descripcién y las condiciones 146de cémo se efectuara Ia afectacién de los recursos mientras dure la fase de exploracién. Articulo 18: La autorizacién para la afectacién de los recursos naturales renovables contendré una breve descripcién del programa o proyecto, de las medidas preventivas, mitigantes y correctivas de los impactos (se indicara el impacto a los cuales van dirigidos), y las condiciones bajo las cuales se efectuaré la afectaciin del ambiente durante Ia fase de explotaci En la Seccién III del Capitulo II, del Titulo II se consagra la Fase de Explotacion Minera y Produccién de Hidrocarburos. Al igual que en la fase anterior hay que solicitar la correspondiente autorizacién para la afectacién de los recursos naturales renovables, Asimismo, se entrega nuevamente un estudio de impacto ambiental (Es.1.A) ante el ministerio respectivo en donde se incorporardn las consideraciones ambientales en el Estudio de Factibilidad Técnico Econémica. La elaboracién del presente estudio se realizaré de acuerdo con los términos de referencia que seran fijados segin lo dispuesto en el articulo 7. E] articulo 21 de la norma en estudio, establece que el estudio de impacto ambiental (Es.I.A) contendra las especificaciones seftaladas en el articulo 18, siempre y cuando a autorizacién para la afectacién de los recursos naturales renovables en la fase en consideracién se ajuste a lo previsto en el estudio solicitado; de esta forma el ministerio relativo a la materia, podra imponer condiciones adicionales que considere necesarias conforme a la ley. En el Capitulo III, del Titulo II se consagra el Procedimiento a seguir en las areas urbanas. Prefirigndose que las autorizaciones y aprobaciones para la ocupacién del 147territorio son otorgadas por organismos distintos al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. Es decir, que tanto los organismos de la administracién piiblica nacional, estadal y municipal competentes para la aprobacién o autorizacién para la ocupacién del territorio velarin por la incorporacién de la variable ambiental en el desarrollo de programas y proyectos sujetos a su supervisién y control Los municipios orientarén a los proyectistas 0 empresas asesoras encargados de desarrollar los proyectos y programas sefialados en el listado del articulo 6, de presentar ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales un estudio de impacto ambiental (Es.1.A) con la finalidad ya mencionada Igualmente, los organismos nacionales y estadales orientardn a los interesados en el desarrollo de programas y proyectos que conlleven a la ocupacién del territorio sobre la presentacién del Documento de Intencién establecido en el articulo 4 del decreto en estudio, con Ia finalidad de determinar si es procedente la elaboracién de un estudio de impacto ambiental (Es.1.A), de ser asi, su elaboracién estard regida por Jas normas contentivas en el presente proyecto. En el articulo 25 encontramos que lo consagrado en él, poca aplicabilidad tiene en la practica, por cuanto es muy raro que los proyectistas o empresas asesoras sientan el deber de dar informacién oportuna ante el organismo de la administracién publica ya sea nacional, estadal o municipal. © Titulo Tercero. El Titulo III contentivo de 2 articulos, es quizds uno de los mas novedosos del presente decreto, En efecto, consagra la participacién ciudadana para la toma de decisiones de situaciones que son frecuentes en nuestra sociedad, pero que no son 148Vistas por el comtin de los ciudadanos, por cuanto las actividades sobre las cuales se van a decidir se encuentran plasmadas en un estudio de impacto ambiental (Es.1.A), por cuanto es un instrumento de cardcter técnico, presentado por proyectistas empresas asesoras en el desarrollo de un programa o proyecto. Se desprende entonces de lo mencionado anteriormente que nos encontramos ante un deber-derecho, es decir, un deber por parte del Estado de difundir campaias educativas para formar a la poblacién en la participacién de la toma de decisiones en los estudios de impacto ambiental (Es.I.A) que afecten la zona o regin donde viven, para que de esta forma se garantice una mayor proteccién al medio ambiente y un derecho de los ciudadanos de participar de forma oportuna en la toma de esas decisiones, © Titulo Cuarto. La estructura del presente Titulo es el siguiente: dos Capitulos y seis (6) articulos. Contempla la supervision, vigilancia y control ambiental con la finalidad de verificar el avance de las actividades contenidas en el cronograma del proyecto © programa a desarrollar, asi como también observar si se cumple con las medidas y condiciones establecidas en las autorizaciones y aprobaciones para la ordenacién del territorio y la afectacién de los recursos naturales renovables. También se observa en el presente titulo que el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales en cualquier momento podra efectuar inspecciones para verificar la veracidad de los informes presentados por los proyectistas 0 las empresas asesoras, como también ver si se cumplen a cabalidad con las medidas antes mencionadas. En el Capitulo 1, del Titulo IV, se consagra la supervisién ambiental, la cual sera presentada por el proyectista 0 empresa asesora, su elaboracién y ejecucién estard a 149cargo de personal especializado 0 de Consultoras Ambientales quienes tendran bajo su responsabilidad el de levarla a cabo. Dicha supervisién se presentard junto a la afectacién de los recursos naturales renovables cuando se trate de actividades mineras y de hidrocarburos. El plan de supervisién ambiental debe ser incorporado en el correspondiente estudio de impacto ambiental. (Es..A); y los informes de esa supervision que han sido presentados por ante e1 Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, en cumplimiento del plan ya meneionado, pasarén a formar parte del expediente del respectivo proyecto y servirdn a su vez para la vigilancia y control de las actividades por parte del respectivo ministerio, En el Capitulo II del Titulo IV, se dispone lo concerniente a la vigilancia y control ambiental, la cual se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales mediante la inspeccién a los diferentes programas y proyectos realizados con la finalidad de verificar la veracidad de los informes presentados y de las medidas contempladas en la aprobacién y autorizacién mencionadas en la norma, © Titulo Quinto. Este Titulo se encuentra conformado por cuatro (4) articulos, en ellos se establece quienes pueden fungir como consultores ambientales para la elaboracién de estudios de impacto ambiental (Es.L.A), es decir, se sefialan las caracteristicas que deben tener Jas personas 0 compaiias que quieran prestar el servicio de consultores ambientales, el registro de consultores ambientales que debe existir en Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, asi como del diseiio e implementacién de planes de supervisién, del respectivo registro ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos 150Naturales, ante la Direccién General Sectorial de Calidad Ambiental los recaudos pertinentes. Las consultorias ambientales deben estar conformadas por un equipo multidisciplinario y en ejercicio legal de su profesién, ellos sern responsables del 1 Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales hard un seguimiento de los contenido técnico y cientifico de los estudios, planes e informes que ellos elaboren. consultores ambientales teniendo como potestad el de excluir del registro aquellos consultores que se encuentren bajo los cuatro numerales del articulo 37 del decreto en estudio, © Titulo Sexto. Aqui nos encontramos con las disposiciones finales del decreto 1.257, que en los trece articulos se consagra lo siguiente: Los organismos de la administracién piblica tanto a escala nacional, estadal o municipal se sujetardn a lo estipulado en el presente decteto y con relacién a los estudios de impacto ambiental o evaluaciones ambientales especificas de los proyectos desarrollados por ellos, las realizardn de acuerdo con las normas analizadas. Cuando en Ia politica, los planes, programas proyectos han sido formulados por el sector publico, no estardn sujetos a los tramites de aprobacién para la ocupacién del territorio; el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y los organismos correspondientes verificardn la incorporacién de la variable ambiental. Cabe destacar que de efectuarse alguna modificacién en los programas 0 proyectos objetos de un estudio de impacto ambiental (Es.1.A), los responsables de la ejecucién de estas actividades estin en la obligacién de realizar un estudio de impacto ambiental (Es.1.A) 0 una evaluacién ambiental especifica adicional al ya presentado 151para asi prevenir, mitigar o corregir los efectos ambientales no previstos en el estudio primario. Asimismo, se consagra la facultad que tiene el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros, de eximir del requisito de presentar el estudio de impacto ambiental (Es.1.A) de aquellos proyectos declarados como de seguridad y defensa nacional. En el articulo 51 se sefiala la derogacién del decreto 2.213 de fecha 24 de Abril de 1,992, por el presente decreto. Reglamento de la Zona Protectora de la Subcuenca del Rio Mucujiin. El decreto 1.264 fue publicado en la Gaceta Oficial N° 3.922 Extraordinario, de fecha 13 de Octubre de 1.986, establece normas contentivas de adi istracion y uso de las aguas la zona de la subcuenca del rio Mucujiin. Este reglamento nace como un anhelo de la poblacién del Estado Mérida quienes veian 0 ven como se esti interviniendo paulatinamente y con mayor énfasis la zona conocida como San Javier del Valle, estas intervenciones han venido afectando la calidad del agua del Rio Mucujiin. Tomando en cuenta lo sefialado, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales con base de un estudio técnico- social concluye que era necesaria la regulacién de todas las actividades realizadas en Ia subcuenca con el objeto de evitar un mayor grado de deterioro, Los innumerables conflictos que se han presentado en la zona protectora chocan con el obj ‘0 primordial de abastecer de agua potable a los merideiios, cuestionando 152éstos severamente el Reglamento de Uso de la zona por cuanto en el mismo se observa una amplitud de uso. De aqui la necesidad de analizar este reglamento, © Parte Normativa Este Reglamento est4 estructurado de la siguiente forma: Siete Capitulos, de los cuales el Capitulo I son las Disposiciones Generales donde se establecen los lineamientos para la administracién, utilizacién, conservacién, recuperacién, inspeccién, vigilancia y resguardo de la zona de interés para el presente decreto; a su vez se define el objeto bésico para la aplicacién del mismo. El Capitulo II esta constituido por el conjunto de normas que regula la administracién de la Zona Protectora de la Subcuenca del Mucujiin. El Capitulo Ill establece lo relativo a los permisos de utilizacién de la zona en estudio, ya sean por parte de organismos publicos o por particulares, regulando las actividades que se pueden llevar a cabo en Ja subcuenca del Mucujtin; el Capitulo IV consagra las unidades de ordenacién de acuerdo a las caracteristicas fisiconaturales y de los criterios de conservacién y proteccién que se establezcan en los respectivos planes; el Capitulo V consagra los diferentes usos que se le pueden dar a la Zona Protectora de la Subcuenca del Mucujtin, por esta razén este capitulo esta dividido en 5 Secciones en cada una de ellas se hace mencién de los diversos tipos de usos permitidos. En el Capitulo VI se dispone lo referente a la Guarderia Ambiental de la zona en mencién y por tltimo el Capitulo VII trata las Disposiciones Transitorias y Finales del Decreto. Se analizara cada Capitulo partiendo de la base tedrica del mismo Decreto, haciendo especial énfasis en el articulado propio de los tipos de usos en la subcuenca: 153* Capitulo Primero, El Capitulo I trata las Disposiciones Generales del Decreto: Articulo 1: El presente Reglamento, de conformidad con los lineamientos, directrices y politicas establecidas en el Plan de Ordenamiento de la Zona Protectora de la Subcuenca del Rio Mucujin, establece las normas para la administracién, utilizacién, conservacién, recuperacién inspecci6n, vigilancia y resguardo de la referida Zona Protectora Seguin lo dispuesto en esta norma, el Reglamento ha de ser llevado a cabo segin las directrices que establezca el Plan de Ordenamiento de la zona en estudio, para hacer del conocimiento de todos los ciudadanos la administracién, utilizacion, conservacién, recuperacién inspeccién, vigilancia y resguardo de la referida Zona Protectora. Articulo 2: El presente reglamento tiene como objetivo primordial regular el desarrollo socio-econdmico de la Subcuenca del rio Mucujin, de manera de hacerlo compatible con la preservacién de su calidad ambiental y conforme a las capacidades y limitaciones de los recursos naturales presentes en ella, garantizando el abastecimiento de agua a la ciudad de Mérida y a la poblacién asentada en la subcuenca. Con este articulo lo que se busca es el desarrollo socio-econémico de la Subcuenca y por ende del Estado, como fuente principal, siempre y cuando se haga de manera compatible con los recursos naturales que alli se encuentran y que se garantice el abastecimiento del agua para los meridefios y los pobladores de la subcuenca, siendo més légico y razonable la proteccién ambiental como objetivo fundamental. Es a partir de aqui donde se comienza a observar la permisividad del presente reglamento. 154