JULHO/2011

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Sumrio
1. Introduo..........................................................................................................................5
1.1 Apresentao...............................................................................................................5
1.2 Motivao.....................................................................................................................5
1.3 Contextualizao.........................................................................................................7
1.4 Objetivos......................................................................................................................8
2. Gesto de Processos.........................................................................................................8
2.1 Processos....................................................................................................................9
2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos.....................................................................10
2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK................................................10
2.2.1.1 Planejamento............................................................................................10
2.2.1.2 Anlise.....................................................................................................11
2.2.1.3 Desenho e Modelagem..............................................................................11
2.2.1.4 Implementao.........................................................................................12
2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho.................................................................13
2.2.1.6 Refinamento.............................................................................................13
2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS ................................................13
2.2.2.1 Modelagem ..............................................................................................13
2.2.2.2 Simulao.................................................................................................14
2.2.2.1 Emulao .................................................................................................14
2.2.2.1 Encenao................................................................................................15
2.3 Maturidade de Processos..........................................................................................15
2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)...........................................................15
2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)...........................................................17
3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos.................................................18
Referncias..........................................................................................................................20

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Glossrio..............................................................................................................................22
Verbetes...........................................................................................................................22
Siglas...............................................................................................................................23
Ficha Tcnica.......................................................................................................................25

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

1. Introduo
O objetivo dessa seo posicionar o Guia de Gesto de Processos no Governo,
procedendo a sua apresentao e definio, esclarecendo quanto a motivao para seu
desenvolvimento, os objetivos atrelados a sua criao e seu relacionamento com os instrumentos
de Governo, notadamente a Arquitetura e-PING de Interoperabilidade e ao Programa Nacional de
Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica.

1.1 Apresentao
O Guia de Gesto de Processos de Governo composto de duas partes. A primeira parte
consiste em um documento de orientao metodolgica de suporte gesto de processos,
contemplando um conjunto de conceitos de Gerenciamento de Processos de Negcio a serem
utilizados pelos agentes de processos durante as atividades de construo e melhoria de modelos
de processos. Alm da orientao metodolgica elaborao e evoluo de processos, o Guia tem
a funo de fornecer um olhar comum a respeito do gerenciamento de processos.
A segunda parte foca na contratao de servios de modelagem de processos. Tendo em
vista que os rgos que adotam a gesto por processos podem passar por uma fase de
contratao de servios, o guia exemplifica algumas destas boas prticas na forma de um
Processo de Contratao de atividades de Gesto de Processos.
A prxima seo apresenta a origem dessa iniciativa e a forma como est sendo conduzida.
A seo 1.3 situa o Guia de Gesto de Processos de Governo no contexto Governamental,
destacando sua relao com a Carta de Servios ao Cidado [9]. Em seguida, na seo 1.4, so
listados os objetivos dessa iniciativa. A seo 2, Consolidao de Conceitos, traz a definio de
processo e, na sequncia, discute seu ciclo de gerenciamento, definindo cada uma de suas fases.

1.2 Motivao
A Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI), do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), juntamente com o Servio Federal de Processamento
de Dados (SERPRO) e o Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI) coordenam o

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

desenvolvimento da arquitetura de interoperabilidade Brasileira denominado e-PING, o qual

estabelece um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas para
regulamentar a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao no Governo Federal.
A Secretaria de Gesto (SEGES), tambm do Ministrio do Planejamento, tem como uma
de suas competncias coordenar as aes do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao GesPblica, institudo pelo Decreto 5.378, de 23 de fevereiro de 2005. Dentre
os mtodos e solues ofertados pelo Programa GesPblica encontra-se a Gesto de Processos.
A e-PING dividida em 5 temas: Interconexo; Segurana; Meios de Acesso; Organizao
e Intercmbio de Informaes e reas de Integrao para Governo Eletrnico. No mbito do tema
reas de Integrao para Governo Eletrnico, em conjunto com a Secretaria de Gesto (SEGES),
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), foi criado um grupo de trabalho com
variados perfis, composto por pessoas de diferentes rgos de Governo, o qual tem por objetivo
elaborar o Guia de Gesto de Processos de Governo.
A necessidade de desenvolvimento desse trabalho originou-se da constatao de que as
vrias iniciativas conduzidas no Governo relacionadas gesto de processos de negcio carecem
de integrao, dificultando ou impossibilitando o compartilhamento de resultados nos moldes de
cadeias de valor intra e entre instituies. Isto traz consequncias para a execuo com sucesso
de iniciativas prioritrias do MPOG, como a implementao do Decreto 6.932/ 2009 de
simplificao do atendimento ao cidado e o alinhamento da viso de processos de dados,
viabilizando a implementao de soluo de TI mais racionais e integradas, que o foco do e-GOV,
o Governo Eletrnico Brasileiro.
fato que o momento atual se caracteriza pela demanda para integrao dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, seja na simplificao no trnsito e recuperao de
documentos, atestados e certides emitidas em mbito federal; seja na premissa de reuso de
dados e integrao como forma de viabilizar e garantir integridade, atualidade e legalidade das
informaes necessrias a estes processos, que alicera a desburocratizao e que, a partir da
Carta de Servios ao Cidado, estabelece o compromisso do Governo Federal com a qualidade
dos servios prestados pelos rgos ou entidades que culminam com a obrigatoriedade da
aplicao de pesquisas peridicas de satisfao junto aos usurios buscando identificar lacunas e
deficincias na prestao do servio ao cidado.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

1.3 Contextualizao
No mbito do GesPblica [6], a gesto de processos orientada obteno de resultados
guarda forte correlao com a estratgia de implementao de Cartas de Servios ao Cidado,
ferramenta constante do conjunto de solues ofertadas pelo Programa e tornada obrigatria para
os rgos do Poder Executivo Federal que prestam atendimento direto ao pblico desde 2009.
Neste sentido, os compromissos de qualidade presentes nas Cartas de Servios configuram um
sinnimo da descrio dos resultados a serem atingidos pelos processos, principalmente se
complementados por meio de indicadores de desempenho.
Dessa forma, os processos representam um instrumento que permite aproximar as
diretrizes estratgicas daqueles que executam o trabalho nas instituies pblicas, permitindo o
alcance de objetivos. O foco no cidado, premissa bsica da Carta de Servios [9], faz com que o
Setor Pblico oriente seus processos ao atendimento das necessidades deste agente e os
prestadores de servio do Governo devem ter seus processos modelados, automatizados e
geridos, provendo maior controle e qualidade s iniciativas desempenhadas.
Paralelamente ao Guia de Gesto de Processos de Governo, outros projetos vem sendo
conduzidos com o objetivo de amparar o Governo no que diz respeito a processos. Dentre eles,
destaca-se a concepo de uma Plataforma de Processos, a qual favorecer a viso integrada de
processos e dados de Governo para apoiar decises estratgicas, aperfeioando os nveis de
gesto e controle da Administrao Pblica. De forma a associar dados a processos (viso de
negcio), essa iniciativa ser responsvel por um conjunto de estratgias, padres e metodologias
e por um ambiente tecnolgico que reunir solues para suporte s atividades relacionadas a
processos.
Atualmente na verso 1.0, a Metodologia de Modelagem de Processos integra a Plataforma
de Processos, tendo por objetivo oferecer suporte conceitual e prtico a todos os profissionais
envolvidos na elaborao de processos, abordando padres, modelos de referncia, tcnicas e
conceitos atrelados ao Gerenciamento de Processos. Operacionalizando os assuntos abordados na
Metodologia de Modelagem de Processos, a ferramenta livre Oryx permite a criao de modelos
grficos de processos atravs de uma interface web, alm de garantir o armazenamento e o
compartilhamento desses modelos para visualizao e edio por outros usurios, facilitando o
desenvolvimento colaborativo de modelos de processos. A utilizao da ferramenta guiada pelo

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Manual do Usurio do Oryx, documento

que compem o conjunto de anexos do Modelo de

Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP - juntamente com o documento de

Trilhas para a Capacitao, que orienta os eventos de capacitao de todos os agentes, diretos e
indiretos, envolvidos com o ambiente nico da Plataforma de Processos do Governo.

1.4 Objetivos
Este documento possui os seguintes objetivos:
Fornecer uma orientao conceitual e um conjunto de melhores prticas acerca de
processos, orientao obtida a partir da consolidao do estado da arte na literatura e
mercado;
Compartilhar boas prticas para contratao de servios relativos modelagem de
processos;

A viso de futuro desse trabalho engloba os seguintes objetivos:

Compor, juntamente com o Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos
e seu conjunto de anexos, o corpo de conhecimento e orientaes governamentais
atreladas a Gesto de Processos de Negcio;
Apresentar um painel quanto conduo de iniciativas de Gesto de Processos nos
rgos de governo; e
Criar um grupo para consolidar conceitos disponveis na literatura e mercado, para troca
de experincia sobre Gesto de processos e para apoio s Organizaes que desejam
iniciar atividades em Gesto de Processos iniciado a partir do frum permanente criado
no endereo http://seges.planejamento.gov.br/processos/ .

2. Gesto de Processos
Este tpico busca apresentar conceitos bsicos da rea de gesto de processos.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Inicialmente, na seo 2.1, introduz-se o tema, apresentando o conceito de processo e discutindo

a gesto de processos nas instituies. Na seo seguinte, d-se enfoque no ciclo de gesto de
processos, definindo etapas que permitem a implantao do gerenciamento de processos. Por fim,
abordada a maturidade de processos na seo 2.3, discutindo um modelo para avaliao da
maturidade dos processos em uma organizao.

2.1 Processos
Uma viso inicial conceitua processos como um conjunto de recursos e atividades interrelacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em servios/produtos (sadas),
sendo realizado para agregar valor [2]. Tambm no mbito do Programa GesPblica, um
processo um conjunto de decises que transformam insumos em valores gerados ao
cliente/cidado [1].
Uma definio de processo mais completa e atual dada pela SEGES [10]: conjunto
integrado e sincrnico de insumos, infraestruturas, regras e transformaes, que adiciona valor s
pessoas que fazem uso dos produtos e/ou servios gerados. Essa viso refora a ideia de que
processos possuem o compromisso de satisfazer as necessidades dos clientes/cidados, exigem
sincronia, transformam elementos, seguem orientaes e consomem recursos. Tal a abordagem
adotada pela Sociedade para a Cincia de Design e de Processos (SDPS, do ingls Society for

Design and Process Science), primeira instituio cientfica a ser criada no tema e com a qual o
MPOG/SEGES possui cooperao em vigor desde 2009.
Uma caracterstica importante dos processos a interfuncionalidade, segundo Gonalves
[7]. Embora existam processos realizados inteiramente em uma unidade funcional, os principais
processos de uma instituio (sobretudo os processos de negcio) atravessam as fronteiras das
reas funcionais, sendo conhecidos como processos transversais, transorganizacionais (crossorganizational), interfuncionais, interdepartamentais ou horizontais. Tais processos so executados
de forma transversal estrutura vertical, tpica das organizaes estruturadas funcionalmente.
Alm disso, no caso da Administrao Pblica, deve ser dada importncia especial aos processos
que ultrapassam as fronteiras das instituies, como ocorre na execuo de polticas pblicas.
A estrutura horizontal dos processos explorada por abordagens de gesto organizacional
baseadas no gerenciamento de processos de negcio. Essa disciplina prope uma abordagem

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

orientada para identificar, desenhar, executar, documentar, medir, monitorar, controlar e melhorar
processos de negcio automatizados ou no, segundo o Guia para o Gerenciamento de Processos
de Negcio (CBOK) [4], desenvolvido pela ABPMP (Associao de Profissionais de Gerenciamento
de Processos de Negcio).
O suporte ferramental no contexto de processos indispensvel, com destaque para os
sistemas de automatizao da gesto de processos. Segundo a SEGES [10], a tendncia o
tratamento de processos como grandes redes complexas organizacionais que se estabelecem para
atingir resultados comuns, o que aumenta a demanda por tecnologias que permitam o
compartilhamento do conhecimento e a rpida tomada de deciso.

2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos

De acordo com o guia CBOK [4], a prtica de gerenciamento de processos de negcio pode
ser caracterizada como um ciclo de vida contnuo (processo) de atividades integradas. Tal ciclo
pode ser sumarizado por meio do seguinte conjunto gradual e interativo de atividades:
Planejamento; Anlise; Desenho e Modelagem; Implementao; Monitoramento; e Refinamento.
Segundo a SDPS [12], o ciclo de gerenciamento de processos bastante distinto e consiste
das etapas de Modelagem; Simulao; Emulao; e Encenao.
Devido s caractersticas prprias de cada uma das abordagens, estas sero detalhadas a
seguir.

2.2.1 Ciclo de Gerenciamento de Processos - CBOK

2.2.1.1 Planejamento
Nessa etapa so vistas as necessidades de alinhamento estratgico dos processos.
Segundo o Guia CBOK [4], deve-se desenvolver um plano e uma estratgia dirigida a processos
para a organizao, onde sejam analisadas suas estratgias e metas, fornecendo uma estrutura e
o direcionamento para gerenciamento contnuo de processos centrados no cliente. Alm disso, so
identificados papis e responsabilidades organizacionais associados ao gerenciamento de
processos, aspectos

relacionados

patrocnio,

metas,

expectativas

de

desempenho

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

10

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

metodologias.

2.2.1.2 Anlise
De acordo com o CBOK [4], a anlise tem por objetivo entender os atuais processos
organizacionais no contexto das metas e objetivos desejados. Ela rene informaes oriundas de
planos estratgicos, modelos de processo, medies de desempenho, mudanas no ambiente
externo e outros fatores, a fim de compreender os processos no escopo da organizao como um
todo. Durante essa etapa so vistos pontos como: objetivos da modelagem de negcio, ambiente
do negcio que ser modelado, principais stakeholders e escopo da modelagem (processos
relacionados com o objetivo geral).
A anlise de processos incorpora vrias tcnicas e metodologias, de forma a facilitar as
atividades dos envolvidos com a identificao do contexto e diagnstico da situao atual do
negcio. Dentre as possveis tcnicas, temos: Brainstorming, Grupo Focal, Entrevista, Cenrios,

Survey/Questionrio e 5W1H. Parte dessas tcnicas ser empregada pelo analista de negcios
para entender e documentar um processo ou reelaborar sua verso.
A Metodologia de Modelagem de Processos apresenta em detalhes tcnicas teis etapa
de anlise de processos, alm de fornecer uma anlise comparativa de cada uma delas, discutindo
pontos fortes e deficincias com base em uma avaliao conceitual e operacional.

2.2.1.3 Desenho e Modelagem

Segundo o Guia CBoK [4], o desenho de processo consiste na criao de especificaes
para processos de negcio novos ou modificados dentro do contexto dos objetivos de negcio,
objetivos de desempenho de processo, fluxo de trabalho, aplicaes de negcio, plataformas
tecnolgicas, recursos de dados, controles financeiros e operacionais, e integrao com outros
processos internos e externos".
J a modelagem de processo definida como "um conjunto de atividades envolvidas na
criao de representaes de um processo de negcio existente ou proposto", tendo por objetivo
"criar uma representao do processo em uma perspectiva ponta-a-ponta que o descreva de forma
necessria e suficiente para a tarefa em questo". Alternativamente chamada de fase de

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

11

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

identificao, a modelagem pode ser tambm definida como fase onde ocorre a representao
do processo presente exatamente como o mesmo se apresenta na realidade, buscando-se ao
mximo no recorrer a reduo ou simplificao de qualquer tipo [8].
O Guia CBOK ressalta, no entanto, que a modelagem de processos pode ser executada
tanto para o mapeamento dos processos atuais como para o mapeamento de propostas de
melhoria. Alm disso, segundo o Guia de Gesto de Processos do GesPblica [5], ela requer a
reflexo e definio do resultado esperado ao finalizar o processo, devendo buscar quais os
valores finais a serem gerados aos clientes/cidados. Segundo a SEGES [10], importante obter
respostas s seguintes questes: por que requerido tal resultado do trabalho?, que tipo de
efeito o resultado ir gerar no todo? e qual a qualidade que o servidor imagina que seu resultado
deve apresentar para ser til ao processo?. As respostas geradas permitiro uma modelagem
mais completa, til e consistente com a realidade.
De forma a complementar os diagramas de processo, deve-se produzir uma documentao
adicional durante a modelagem, contendo as informaes necessrias para atingir os objetivos do
processo. Essa atividade de documentao pode ser tambm denominada caracterizao,
constituindo uma forma de tornar ainda mais rica a representao dos processos [8].
Por meio da Metodologia de Modelagem de Processos, possvel obter orientaes quanto
ao uso da notao BPMN (padro definido pelo Governo Federal quanto modelagem de
processos), bem como boas prticas de modelagem de processos (ex. preparao do ambiente
para a modelagem, identificao dos processos, hierarquia de modelos, etc.). Associada
modelagem, a documentao dos processos tambm contemplada pelo trabalho, que fornece
um guia indicando informaes do processo e das atividades do processo a serem especificadas e
o modo como devem ser descritas alm de prover um modelo para descrio de processos.

2.2.1.4 Implementao
A etapa de implementao definida pelo Guia CBOK [4] como a fase que tem por objetivo
realizar o desenho aprovado do processo de negcio na forma de procedimentos e fluxos de
trabalho documentados, testados e operacionais; prevendo tambm a elaborao e execuo de
polticas e procedimentos novos ou revisados.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

12

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

2.2.1.5 Gerenciamento de Desempenho

Segundo o Guia CBOK [4], de suma importncia a contnua medio e monitoramento
dos processos de negcio, fornecendo informaes-chave para os gestores de processo ajustarem
recursos a fim de atingir os objetivos dos processos. Dessa forma, a etapa de implementao
avalia o desempenho do processo atravs de mtricas relacionadas s metas e ao valor para a
organizao, podendo resultar em atividades de melhoria, redesenho ou reengenharia.
A etapa de gerenciamento de desempenho, tambm pode ser chamada de simulao e
emulao, sendo responsvel pela aferio e validao do processo, como forma de garantir que
o mesmo est representado conforme sua realidade, bem como pelo estudo de diversos cenrios,
possibilitando a anlise de mudanas no processo [8]. Segundo a SEGES [10], essa etapa uma
aliada fundamental na reduo de riscos quando da implementao do processo.
O Modelo de Governana e Gesto da Plataforma de Processos MGGPP apresenta um
conjunto de indicadores atrelados Governana e Gesto do ambiente de repositrio dos
diagramas, da documentao, da capacitao e da satisfao dos clientes/usurios da Plataforma
com o objetivo de monitora e analisar o desempenho dos processos de uma perspectiva integrada.

2.2.1.6 Refinamento
A etapa de refinamento ou transformao , segundo o Guia CBOK [4], responsvel pela
transformao dos processos, implementando o resultado da anlise de desempenho. Ela ainda
trata de desafios associados gesto de mudanas na organizao, melhoria contnua e
otimizao de processo. Alternativamente, chamada de encenao, revendo o modelo de
processo e implantando na prtica as mudanas propostas aps o estudo de variados cenrios [8]
[10].

2.2.2 Ciclo de Gerenciamento de Processos - SDPS

2.2.2.1 Modelagem
Nessa etapa so inicialmente identificados os valores que o processo em estudo dever
gerar. Alm de sua descrio, importante retratar quais as motivaes para que tal valor seja

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

13

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

esperado, bem como os impactos que sero causados por sua existncia e as caractersticas de
qualidade que o definem como vlido.
Aps a identificao dos itens que compem a cadeia de valores do processo, verifica-se
os papeis assumidos por tais elementos, ou seja, valores adicionados (resultados do processo),
insumos (que so transformados), referncias (que orientam a transformao) ou infraestruturas
(que so consumidos pelo processo). Ainda na modelagem so verificadas as sincronias
necessrias entre insumos, referncias e infraestruturas para a gerao do valor esperado, sendo
que devem ser compatibilizadas as expectativas entre as vrias partes que produzem cada um dos
elementos. Tambm so previstas as condies que os elementos do processo podem assumir e as
respectivas aes a serem tomadas, planejando-se para possveis contingncias e melhorias.
As atividades envolvidas so registradas e so identificados os efeitos colaterais causados
por cada elemento presente na cadeia de valor, ou seja, so visualizados os processos que geram
um determinado valor / resultado e tambm os processos que so gerados a partir de tal
elemento.

2.2.2.2 Simulao
A simulao incorpora dados estatsticos aos modelos de processos desenhados na etapa
anterior, visando minimizao dos riscos de efeitos indesejveis quando de sua implantao.
Devem ser previstos itens tais como existncia ou no de estoques antes do incio dos processos,
seus pontos de induo, as distribuies estatsticas e os tempos associados s transformaes,
dentre outros.
A partir de tais dados estimados, so gerados cenrios alternativos que devem ser
avaliados e, quando necessrio, induziro alteraes nos modelos para que sejam o mais prximo
do resultado desejado quando de sua implantao.

2.2.2.1 Emulao
Nessa etapa so includos dados da realidade junto aos dados estimados identificados na
fase de simulao. o momento em que, por exemplo, so construdas as telas de sistemas
automatizados que sero utilizados no processo e solicitado o preenchimento das suas

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

14

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

informaes a uma amostra de pessoas, evitando que requisitos modelados sejam impossveis de
serem obtidos na prtica. tambm a fase em que fazemos turmas-piloto de algo que queremos
ver funcionando na vida real.
Como no caso da simulao, quaisquer necessidades de ajustes devem ser comunicadas
para que os modelos (e os cenrios) sejam alterados e voltem a ser emulados, at que os nveis
de qualidade desejados sejam atingidos.

2.2.2.1 Encenao
Fase do ciclo de gesto de processos que representa a vida real dos processos
modelados, simulados e emulados, ou seja, a nica etapa que no se pode faltar durante a
execuo de um trabalho (ela ocorre, quer o processo tenha sido modelado / simulado / emulado
ou no). Portanto, se desejarmos reduzir ou eliminar os riscos de algum efeito que no desejamos
observar em nosso processo, importante realizarmos boas modelagens, simulaes e emulaes,
porm nunca perdendo de vista as exigncias que as partes envolvidas no processo possuem
caso contrrio boa parte de nosso esforo pode ser desconsiderada face velocidade requerida
pela realidade.

2.3 Maturidade de Processos

Novamente no caso da maturidade dos processos, de acordo com o referencial adotado os
conceitos e os nveis associados so distintos. A seguir, apresentamos as vises do CBOK e da
SDPS.

2.3.1 Maturidade de Processos (viso do CBOK)

A viso atualmente utilizada de Gesto de Processos de Negcio define um ciclo de vida de
um processo que parte de sua descoberta e segue at sua implementao. De modo a tornar a
instituio apta implantao de uma soluo tecnolgica de gerenciamento de processos,
desenvolveu-se um modelo de maturidade de processos de negcio, o Business Process Maturity

Model [11].
O modelo encontra-se dividido em cinco nveis de maturidade, assim como os demais

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

15

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

modelos baseados no Process Maturity Framework. Cada um de seus estgios representa a

maneira como a organizao transformada na medida em que seus processos e capacidades so
aperfeioados. Abaixo apresentamos os nveis propostos [11]:
Nvel 1 Inicial
Os processos so executados de maneira ad-hoc, o gerenciamento no consistente e
difcil prever os resultados.
Nvel 2 Gerenciado
A gesto equilibra os esforos nas unidades de trabalho, garantindo que sejam executados
de modo que se possa repetir o procedimento e satisfazer os compromissos primrios dos
grupos de trabalho. No entanto, outras unidades de trabalho que executam tarefas similares
podem usar diferentes procedimentos.
Nvel 3 Padronizado
Os processos padres so consolidados com base nas melhores prticas identificadas pelos
grupos de trabalho, e procedimentos de adaptao so oferecidos para suportar diferentes
necessidades do negcio. Os processos padronizados propiciam uma economia de escala e
base para o aprendizado atravs de meios comuns e experincias.
Nvel 4 Previsvel
As capacidades habilitadas pelos processos padronizados so exploradas e devolvidas s
unidades de trabalho. O desempenho dos processos gerenciado estatisticamente durante a
execuo de todo o workflow, entendendo e controlando a variao, de forma que os
resultados dos processos sejam previstos ainda em estados intermedirios.
Nvel 5 Otimizado
Aes de melhorias pr-ativas e oportunistas buscam inovaes que possam fechar os gaps
entre a capacidade atual da organizao e a capacidade requerida para alcanar seus
objetivos de negcio.
Cada um dos nveis de maturidade (2 a 5) composto por reas de processos que
habilitam a capacidade respectiva de cada nvel. Dessa forma, a rea de processo estruturada
para alcanar metas especficas na criao, suporte e sustentao do estado organizacional

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

16

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

caracterstico de cada nvel. Cada uma dessas reas composta por uma coleo de melhores
prticas integradas, as quais dizem o que deve ser feito, mas no de que forma deve ser feito. As
organizaes ficam, ento, livres para estabelecer os mtodos e abordagens que considerem mais
adequados para satisfazer as metas e objetivos de cada rea de negcio.

2.3.2 Maturidade de Processos (viso da SDPS)

A viso da SDPS de maturidade de processos acompanha a prpria definio de seu ciclo
de gesto, ou seja, os nveis pretendidos basicamente dizem respeito a cada uma das etapas do
conhecimento das equipes envolvidas e da minimizao dos riscos de efeitos indesejados:
Nvel 1 Processos modelados
Os processos so identificados a partir de seus valores, de seus impactos / motivaes /
caractersticas, de seus papis (valor adicionado, insumo, referncia, infraestrutura), das
sincronias envolvidas (critrios, condies / aes, atividades) e de seus efeitos colaterais.
Nvel 2 Processos simulados
Os processos so simulados a partir da introduo de dados estimados (quantidades, filas,
tempos de espera, tempos de transformao, distribuies estatsticas, valores mximo /
mnimo / mdio, etc) que nos permitem a criao e a anlise de cenrios distintos, reduzindo
os riscos da implantao e induzindo, quando necessrio, mudanas nos modelos de
processos.
Nvel 3 Processos emulados
Os processos so emulados a partir da coexistncia de dados da realidade junto aos dados
estimados, permitindo um maior refinamento dos cenrios e dos possveis impactos e,
novamente, minimizando a possibilidade de efeitos indesejveis.
Nvel 4 Processos encenados
Os processos so realizados conforme os modelos desenhados, simulados e emulados, e a
observao das novas condies exigidas pela realidade induz a permanentes adequaes
dos requisitos de processo.
Nvel 5 Processos interoperados

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

17

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Os processos so executados e geridos alm das fronteiras organizacionais, promovendo

cadeias de valor entre instituies como, por exemplo, no caso da execuo de polticas
pblicas.
Os conceitos e mtodos descritos neste texto tornam-se mais facilmente compreendidos a
partir das experincias prticas de instituies pblicas que aplicaram a abordagem por processos,
anexas a este documento e disponveis em http://seges.planejamento.gov.br/processos.

3. Contratao de Servios de Modelagem de Processos

Para implantar um Sistema de Gesto, por exemplo, ISO 9001, etc. muitas empresas tm
recorrido aos servios de consultorias, assessorias, auditorias e treinamentos especficos no
assunto. Em alguns casos, a contratao de servios de modelagem de processos tem sido
realizada como uma contratao de servios tcnicos especializados conforme determinao da Lei
de Licitaes n 8.666 de 1993, no artigo 13, que abrangem tanto as atividades consultivas e
tericas como os servios executivos propriamente ditos.
Entretanto, considerando que se trata de objeto com padres de desempenho e qualidade
passveis de definio objetiva por meio de especificaes usuais no mercado, ou seja, podem ser
especificados a partir de caractersticas (de desempenho e qualidade) que estejam comumente
disponibilizadas no mercado pelos fornecedores, no importando se tais caractersticas so
complexas ou no, a modelagem de processos deve ser classificada como um servio comum.
Assim, deve ser adquirida por meio de Prego, preferencialmente na forma eletrnica.
O entendimento de que para contratao de empresa especializada em cesso de direito
de uso (ou locao, licenciamento) dos sistemas integrados em gesto pblica e servios
complementares, pressupe-se que o sistema j exista e/ou pelo menos que possa ser definido
objetivamente e ter padres de desempenho e qualidade especificados", tambm est previsto nos
Acrdos TCU n 16/2004 Plenrio e TCU n 2658/2007 Plenrio, alm da Nota Tcnica n
02/2008 SEFTI/TCU, emitida pelo TCU. Portanto, pacfico que o enquadramento de bens e
servios em Tecnologia da Informao como "comuns", os torna passveis de contratao pela
modalidade Prego.
Ainda, cabe ressaltar que vedada a contratao de servios de gesto de processos,
conforme estabelece o artigo 5 da Instruo Normativa/SLTI n 4, de 2010, que disciplina a

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

18

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

contratao de servios de TI.

Existem manuais e orientaes emitidas pelo Tribunal de Contas da Unio com o objetivo
de direcionar o Governo Federal a partir de boas prticas para a contratao de servios de TI que
tambm servem para orientar a contratao de servios de modelagem de processos.
Estes documentos se encontram nos seguintes endereos eletrnicos para a consulta:

Manual On-Line de Legislao e Jurisprudncia de Contratao de Servios de TI

Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/ticontrole/legislacao/repositorio_contrataca
o_ti/ManualOnLine.html

Licitaes e Contratos: Orientaes e Jurisprudncia do TCU e servios de TI

Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2057620.PDF

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

19

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Referncias
[1] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia de Gesto de Processos.
2009. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/anexos/guia_de_gestao_de_processos.pdf (Acessado
em 19/11/2010)
[2] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Guia d Simplificao. 2009.
Disponvel em: http://www.gespublica.gov.br/ferramentas/pasta.2010-04-26.1767784009
(Acessado em 30/11/2010).
[3] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. E-PING - Padres de Interoperabilidade de
Governo Eletrnico. http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-ping-padroes-deinteroperabilidade (Acessado em 08/12/2010).
[4] ABPMP. Guia para o Gerenciamento de Processos de Negcio - Corpo Comum de Conhecimento
(CBOK) - verso 2.0.
[5] Weske, Mathias. Business Process Management: Concepts, Languages, Architectures. Springer,
2007.
[6] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica. Disponvel em:
http://www.gespublica.gov.br/ (Acessado em 08/12/2010).
[7] Gonalves, J. E. L. As Empresas so grandes colees de Processos. RAE Revista de
Administrao de Empresas, volume 40, nmero 1, janeiro-maro/2000. Disponvel em:
http://www16.fgv.br/rae/rae/index.cfm?FuseAction=Artigo&ID=356&Secao=RH%20ORG.
%20PL&Volume=40&Numero=1&Ano=2000 (Acessado em: 08/12/2010).
[8] de la Sota Silva, E. P. Moreira Antonaccio, G. Resende Jr, P. C. Abordagem de Processos P3Tech
enquanto Mtodo de Tecnologia para Representao e Anlise de Sistemas Organizacionais
Dinmicos Complexos. 1 Congresso Internacional de Dinmica de Negcios SBDS. 2006.
[9] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. GesPblica Carta de Servios ao Cidado.
Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/anexos/apresentacao-carta-de-servicos-aocidadao/download. (Acessado em: 03/02/2011).

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

20

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

[10] Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Gesto de Processos no Departamento de

Programas de Gesto (Ministrio do Planejamento / Secretaria de Gesto). 2011.
[11] CURTIS, Bill; GARDINER, Tony; WEBER, Charles V. Business Process Maturity Model Request
for Comment (RFC). USA. Mar. 2007. Disponvel em: http://www.omg.org (Acessado em:
07/02/2011).
[12] Society for Design and Process Science. Disponvel em: www.sdpsnet.org/ (Acessado em:
14/03/2011).
[13] Journal IEEE Software.Volume 8. Edio 6. Novembro/1991.
[14] P3Tech. Disponvel em: www.ambiencia.com. (Acessado em: 14/03/2011).
[15] Nash, Jr. John F. Non-cooperative Games. Tese de Doutorado. Departmento de Matemtica.
Princeton University.1950.
[16] Simon, Herbert A. The Sciences of the Artificial. Segunda Edio. MIT. Cambridge. 1969.
[17] Gattaz Sobrinho, F. Complexity Measures for Process Evolution. Journal of Systems
Integration, Volume 9, Nmero 2, , pags 141-165(25). 1999.
[18] Gattaz Sobrinho, F. Structural complexity: A Basis for Systematic Software Evolution,
University of Maryland. 1984.
[19] Nostrand Reinhold, V. Modern Software Engineering: Foundations and Current Perspectives.
CO New York. NY, USA.1990.
[20] T. Yeh, R. et al. Common Sense Management Model, IEEE Software, volume 8, edio 6. IEEE
Computer Society Press Los Alamitos, CA, USA. 1991.
[21] Gattaz, F. Processo: a Mquina Contextual nos Negcios. Editora: O Mundo Em Processo.
Campinas/SP. 2000.
[22] A Rede Pblica de Modelagem e Simulao de Processos. Disponvel em: www.labp3.net.
(Acessado em: 14/03/2011).

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

21

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Glossrio
Essa seo descreve como o Guia de Gesto de Processos de Governo se encontra
organizado, definindo seus principais termos.
Verbetes
Quadro 4 Lista e Verbetes
Verbetes/termos
Anlise de Desempenho

Significados
Verificao profunda e global de um projeto, produto, servio,
processo ou informao com relao a requisitos, objetivando a
identificao de problemas e a proposio de solues.

Cenrio

Contexto em que um processo est inserido em relao ao

mercado e a prpria organizao.

Diagrama de processo

Representa os principais elementos componentes dos processos.

Estratgia Organizacional

Abrande

as

objetivando

decises
combinar

feitas
os

pela

direo

recursos

da

organizao,

organizacionais

com

as

oportunidades e limitaes ambientais.

GesPblica

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, cuja

finalidade contribuir para a melhoria da qualidade dos servios
pblicos

prestados

ao

cidado

para

aumento

da

competitividade do Pas.
Gesto de Processos de

um mecanismo utilizado para identificar, representar, minimizar

negcio

riscos e implementar processos de negcios, dentro e entre

organizaes.

Melhoria Contnua

Processo de qualificao e performance baseado no uso de

tcnicas que garantem evoluo contnua e sistemtica do
processo/produto e das operaes administrativas.

Modelo

uma representao simplificada que prov suporte ao estudo e

desenho de algum aspecto, conceito ou atividade. Modelos podem
ser matemticos,grficos, fsicos, ou narrativos na sua forma ou
alguma combinao desses aspectos.

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

22

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Plataforma de Processos

Consiste no conjunto de metodologias , padres e ambiente

tecnolgico, visando s iniciativas relacionadas gesto de
processos.

Regras de Negcio

Definem como o seu negcio funciona, podem abranger diversos

assuntos como suas polticas, interesses, objetivos, compromissos
ticos e sociais, obrigaes contratuais, decises estratgicas, leis
e regulamentaes entre outros.

Requisito

Requisito poder ser definido como algo que um cliente necessita.

Um requisito descreve uma condio diretamente de necessidades
dos clientes ou declarada em um contrato, um padro, uma
especificao ou outro documento formalmente imposto.

Siglas
Quadro 5 Lista de Siglas
Siglas

Significado

ABPMP

Association Of Business Process Management Profissionais

BPMN

Business Process Modeling Notation

E-PING

Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

GGPG

Guia de Gesto de Processos de Governo do GesPblica documento

orientador publicado pelo Ministrio de Planejamento, Oramento e
Gesto

ITGI

Information Technology Governance Institute

ITI/PR

Instituto Nacional de Tecnologia da Informao, da Presidncia da

Repblica

OMG

Object Manager Group

SDPS

Society for Design and Process Science

SEGES/MPOG

Secretaria de Gesto do Governo Federal do Ministrio do Planejamento

SERPRO

Servio Federal de Processamento de Dados Empresa pblica do

Ministrio da Fazenda

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

23

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

SLTI/MPOG

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do

Planejamento

SWOT

Strenghts

(foras),

Weaknesses

(fraquezas),

Opportunities

(oportunidades) e Threats (ameaas)

TI

Tecnologia da Informao

URL

Uniform Resource Locator (localizador padro de recursos)

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

24

Governo Brasileiro Comit Executivo de Governo Eletrnico

e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico

Ficha Tcnica
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao - SLTI
Secretaria de Gesto - SEGES
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG
Superintendncia de Integrao de Dados e Processos SUNIT
Coordenao Estratgica de Tecnologia - CETEC
Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO
Abiodun Babasola Kalejaiye (MPOG)
Alex Pires Bacelar (SERPRO)
Alisson Wilker Andrade Silva (SERPRO)
Ana Paula de Almeida Zago (MPOG)
Bruno Carvalho Palvarini (MPOG)
Carlos Maranho (ANS)
Claudio Muniz Machado Cavalcanti (MPOG)
Daiane Vaz Lima (SERPRO)
Elisabeth Rodrigues Cunha (CNEN)
rico Leoti (SERPRO)
George Augusto Valena Santos (SERPRO)
Glaucia Regina Gomes (MPOG)
Julio Cesar dos Santos Nunes (MPOG)
Jorge Maciel Pereira (DATAPREV)
Karen Silverwood Cope (MPOG)
Karylla Melo Vencio (MPOG)
Leonardo Gomes Pinheiro (MPOG)
Lilia Soares Ramos Ferreira (MPOG)
Lucia Mussnich Barreto Alves (MPOG)
Marcus Vincius da Costa (SERPRO)
Monica Maria Coelho Lucatelli Doria de Araujo (DATAPREV)
Paulo Victor Sobroza (MF)
Patricia Barbosa de Castro (MF)
Plade Baiocci Neto (MCT)
Rosria Bittencourt (CNEN)
Renan Mendes Gaya Lopes dos Santos (SERPRO)
Sidney Batista Filho (SERPRO)
Sueli Amorim (MPOG)
Viviane Dias Malheiros de Pinho (SERPRO)
Yasmin Vasconcelos Gomes de Oliveira (MPOG)
Xnia Soares Bezerra (SERPRO)
Elaborao e Reviso
Braslia, Julho de 2011

________________________________________________________________________________
Guia de Gesto de Processos de Governo

25