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Gama - Governanca de Tecnologia de Informacao
Gama - Governanca de Tecnologia de Informacao
tem falado do Cobit (Control Objectives for Information and Related Technology) e do ITIL
(Information Technology Infrastruture Library) como base para a Governana de TI. Outras
metodologias que tambm costumam ser avaliadas e incorporadas como ferramentas de
Governana de TI so: International Standards Organization (ISO) 9000, Balanced
Scorecard (BSC) de TI, Seis Sigma, Project Management Institute (PMI) e Capability
Maturity Model (CMM).
Este trabalho visa contribuir atravs de um estudo de caso exploratrio sobre a
percepo dos usurios, fornecedores e analistas de TI de uma empresa do setor siderrgico a
respeito do modelo de gesto de TI praticados na empresa. Alm disso, o estudo investiga se
h correlao entre o nvel de Governana de TI e mtricas operacionais de TI da empresa
analisada.
O artigo est estruturado da seguinte forma. A sesso 2 apresenta um referencial
terico discutindo os principais conceitos. Na sesso 3 apresenta-se a estrutura da pesquisa e
na sesso 4 os resultados obtidos. Por ltimo, a sesso 5 apresenta uma concluso com os
principais resultados bem como sugestes de trabalhos futuros.
2 Referencial Terico
2.1 Tecnologia da Informao
Tecnologia da Informao (TI) pode ser conceituada como Recursos computacionais
(hardware, software e servios relacionados) que provm servios de comunicao,
processamento e armazenamento de dados, conforme Silva e Fleury (1999), apud Teixeira
(2003). Tecnologia de informao TI, portanto, um termo que engloba todas as formas de
tecnologia utilizadas para criar, armazenar, trocar e usar informao em suas vrias formas
(dados, voz, imagens estticas e em movimento). A adoo de TI reconhecida como um
processo complexo que passa pelo planejamento, avaliao do custo/benefcio gerado pelo
sistema e pela sua adequao realidade organizacional. um processo de mudana que no
s abrange o ambiente tecnolgico, mas tambm o ambiente tcnico, os recursos humanos e
toda a estrutura da empresa (Teixeira, 2004).
Um conceito importante que acentua o papel da tecnologia da informao o de
cadeia de valores. Tal conceito identifica as vrias atividades diferenciadas, do ponto de
vista tecnolgico e econmico, que a empresa desempenha para executar seu negcio. A TI
permeia todos os pontos da cadeia de valor das empresas, suportando as atividades das
mesmas bem como os elos entre elas (Porter, 1999). Por estar presente em toda a cadeia de
valor das organizaes, a TI deve ter uma poltica de governana alinhada com o negcio da
mesma, o que permitir controlar e gerenciar melhor os ativos de TI.
2.1 Governana Corporativa
Segundo a OCDE - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico, a
governana corporativa definida como o conjunto de relaes entre a administrao de uma
empresa, seu conselho de administrao, seus acionistas e outras partes interessadas. Tambm
proporciona a estrutura que define os objetivos da empresa, como atingi-los e a fiscalizao
do desempenho (FLRES, 2004).
Governana Corporativa lida com os caminhos pelos quais os acionistas das
corporaes asseguram que tero retorno de seus investimentos (Shleifer,Vishny, 1997). GC
pode ser considerada como o conjunto de mecanismos por meio dos quais investidores
outsiders (acionistas ou credores) se protegem contra expropriao por parte dos investidores
insiders (executivos ou acionistas controladores) . Os primeiros no tm garantia de que seus
recursos sero tratados pelos ltimos com a devida diligncia (duty of care) e, principalmente,
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com lealdade (duty of loyalty) (La Porta et. al., 2000). A perspectiva de Governana
Corporativa est intimamente ligada com a Perspectiva da Agncia, que se refere separao
entre proprietrio e controlador (Shleifer, Vishny ,1997). Assim, um sistema de governana
estabelece mecanismos, estruturas e incentivos, que compem o sistema de controle de gesto
da empresa e direciona o comportamento dos administradores para o cumprimento dos
objetivos estipulados pelos acionistas/proprietrios (MARTIN, 2004).
2.2 Governana de Tecnologia da Informao
Desde a introduo de TI nas organizaes, acadmicos e profissionais de TI tem
conduzido pesquisas, desenvolvido teorias e melhores prticas nesta emergente rea de
conhecimento (Peterson apud Gremberger et. al 2004). Nesta evoluo, uma variedade de
conceitos e definies de GTI surgiu. Abaixo algumas definies citadas por Gama e
Martinello (2006):
Capacidade organizacional de controlar a formulao e implementao da estratgia de TI e
guiar a mesma na direo adequada com o propsito de gerar vantagens competitivas para a
corporao (THE MINISTRY OF INTERNATIONAL TRADE AND INDUSTRY, 2003).
Governana de TI de responsabilidade do Corpo de Diretores e Gerencial. GTI integra a
Governana da Empresa e consiste em mecanismos de liderana, estrutura organizacional e
processos que garantem que a TI da organizao mantm e alcanam as estratgias e objetivos
da organizao (BOARD BRIEFING ON IT GOVERNANCE, 2006).
Governana de TI a capacidade organizacional exercida pela Diretoria, Gerncia Executiva
e Gerncia de TI para controlar a formulao e implementao da estratgia de TI e neste
caminho assegurar a fuso do negcio e TI (GREMBERGER et. al., 2004).
Governana de TI o modelo como as decises so tomadas e responsabilidades
direcionadas para encorajar um comportamento desejvel no uso de TI (WEILL, ROSS,
2004).
Embora as definies acima sejam diferentes em alguns aspectos, elas tm como foco
principal o mesmo assunto: a ligao entre negcio e TI. A definio de Governana de TI do
ITGI, contudo, tambm explicita que a Governana de TI parte integrante da Governana
Corporativa. Embora a definio de Weill e Ross (2004) no cite diretamente a questo do
alinhamento com o negcio da empresa, Weill[2] (2004), no artigo Dont Just Lead, Govern,
How Top-Performing Firms govern IT enfatiza que comportamento desejvel, aquele
consistente com a misso, estratgia, valores, normas e cultura da organizao.
Comportamento Desejvel tambm abrange a promoo de empreendedorismo,
compartilhamento e reuso de recursos de TI com o objetivo de reduzir custos. Ou seja, o
conceito de Weill e Ross (2004) tambm preconiza o alinhamento entre TI e o negcio da
empresa.
2.2.1 Governana de TI e Governana Corporativa
A Definio de Governana de TI proposta pelo IGTI expressa que Governana de TI
de responsabilidade da Diretoria e Gerncia Executiva e que a Governana de TI faz parte
da Governana da Empresa. A Figura 1 abaixo mostra a ligao entre Governana
Corporativa e Governana de TI, proposta pelo CISR do MIT Sloan School, onde se percebe
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Stakeholders
Diretoria
Monitoramento
Disclosure
Executivos
Executivos
ComportamentoDesejvel
Comportamento
Estratgia
Principais Ativos
Pessoas
Finanas
Fsico
IP
TI
Relaciona
mentos
Mecanismos de Governana
Mecanismos de Governana TI
Financeiro
Governana - Principais Ativos
entre Governana de TI e Gerenciamento de TI, que nem sempre so claras (Gremberger et al.
2004). Esta distino pode ser melhor visualizada na Figura 2.
Gerenciamento de TI tem como foco o fornecimento efetivo de servios e produtos de
TI internos e o gerenciamento das operaes de TI no presente. A GTI por sua vez mais
abrangente e concentra-se no desempenho e transformao de TI, para atender demandas
atuais e futuras do negcio da corporao (foco interno) e negcio do cliente (foco externo).
Isto no diminui a importncia e complexidade do Gerenciamento de TI, ..., mas enquanto o
Gerenciamento de TI e fornecimento de servios de TI e produtos podem ser realizados por
um fornecedor externo, a Governana de TI especfica da organizao, e direo e controle
sobre TI no podem ser delegados para o mercado (PETERSON (2003) apud
GREMBERGER et. Al (2004)).
Orientao
Negcio
Externa
Interna
Governana
de TI
Gerenciamento
de TI
Presente
Orientao no
Tempo
Futura
Gerenciamento
Recursos
Valor TI
Alinhamento
Estratgico
Direcionamento
Stakeholders
Gerenciamento
Risco
Performance
Gerenciamento de Recursos
O domnio Gerenciamento de Recursos tem como objetivo otimizar o conhecimento e infraestrutura de TI.
Medidas de Performance
O domnio Medidas de Performance tem como objetivo acompanhar a entrega dos projetos de
TI e monitorar os servios de TI.
2.2.4 Metodologias para Suporte a Governana TI
comum as organizaes que esto desenvolvendo seus processos de Governana de
TI se depararem com uma diversidade de modelos de qualidade e governana sua
disposio. Surge ento a primeira dvida: qual modelo seguir? Na edio especial da Revista
Computer World de maio de 2004, Terzian (2004) cita que, embora haja alguma sobreposio
entre esses modelos, na maior parte dos casos eles no entram em conflito e podem at
mesmo serem complementares. Assim, as empresas podem utilizar mais de um modelo, ou
adaptar os modelos existentes para sua necessidade.
Nas prximas sesses sero apresentados alguns dos modelos e metodologias
utilizados como suporte a GTI, conforme edio especial da Revista Computer World.
2.2.4.1 - CobiT - Control Objectives for Information and Related Technology
O CobiT - Control Objectives for Information and Related Technology - foi
desenvolvido na dcada de 90 pela ISACA - Information System Audit and Control
Association - e pode ser traduzido como Objetivos de Controle para a Informao e
Tecnologia. O Cobit um modelo de governana em TI, criado para alinhar os recursos e
processos de TI com os objetivos do negcio, padres de qualidade, controle monetrio e
necessidades de segurana (OLTISIK, 2003). Ele composto por quatro domnios:
Planejamento e Organizao; Aquisio e Implementao; Entrega e Suporte; e
Monitoramento.
2.2.4.2 - ITIL - Information Technology Infrastructure Library
O ITIL, Information Technology Infrastruture Library, foi criado no final dos anos 80
pela Central Computing and Telecommunications Agency para o governo britnico, reunindo
um conjunto de recomendaes divididas em dois blocos: suporte de servios (service
support), que inclui cinco disciplinas e uma funo; e entrega de servios (service delivery),
com mais cinco disciplinas (CACIATO, 2004). O foco deste modelo descrever os processos
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BSC
Estratgico de TI
BSC TI
Operacional
A figura 5 mostra como iremos calcular o nvel de Governana de TI. Optamos pela
forma que ser detalhada abaixo por ser mais objetiva. Basicamente, o modelo ( vide figuras 5
e 6 ) aborda as questes que so consideradas importantes no setor da empresa e que esto
relacionados a TI e os fatores que influenciam estas questes. De acordo com Weill e Ross
(2004) as questes do bloco Importncia avaliam a importncia de resultados especficos de
TI e as questes do bloco Influncia avaliam em que medida a Governana de TI contribui
para atingir esses resultados.
Como nem todas as firmas atribuem a mesma importncia aos resultados, as respostas
da primeira questo servem para atribuir peso s respostas da segunda. Em seguida, a
pontuao ponderada pelos pesos das quatro questes somada e dividida pela pontuao
mxima atingvel pela empresa.
Matematicamente, portanto, o desempenho da governana =
( n=1 a 4 (Importncia do Resultado {Q1}) * Influncia da Governana de TI {Q2} )) *100
( n=1 a 4 (5 (Importncia do Resultado))
Figura 5 Frmula de Clculo do Nvel de Governana de TI
Uma vez que h quatro objetivos, a pontuao mxima para todas as empresas 100 e
a mnima 20.
Importncia
Influncia
relao custo/benefcio
Uso eficaz da TI para o
crescimento do seu setor
relao custo/benefcio
Nvel
Governana
TI
3.2 Hipteses
Para melhor apresentao e compreenso, as hipteses deste trabalho foram divididas
em trs subgrupos e foram criadas representaes grficas para melhor compreenso de
algumas hipteses.
3.2.1 Hipteses sobre o Nvel de Governana e Mtricas Operacionais de TI
O primeiro grupo de hipteses composto por 3 (trs) hipteses que tem como
objetivo verificar se o Nvel de Governana de TI influencia nos resultados das mtricas
operacionais de TI. As mtricas operacionais de TI das organizaes, em geral esto alinhadas
com o Mapa Estratgico da rea de Tecnologia da Informao, tambm denominados BSC de
TI. As mtricas escolhidas seguem uma parte do mapa estratgico de TI sugerido por Norton
e Kaplan (2006).
Em funo de tempo e tambm de facilidade da obteno dos dados para o trabalho,
restringimos a anlise a trs indicadores. Procuramos, no entanto, selecionar mtricas que
atendessem as perspectivas: Financeira, Cliente e Processo Internos. Para cada perspectiva,
selecionamos um objetivo estratgico. Respectivamente foram escolhidos os objetivos:
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Cluster
NG
Feudal
Federal
Responsveis
Decises
H5
Princpios de TI
Monarquia de Negcio
Arquitetura de TI
Monarquia de TI
H6
Estratgia de Infra
Cluster
NG
H7
estrutura de TI
...
Duoplio
Feudalismo
H8
H9
Necessidades das
...
Aplicaes de TI
Investimentos em TI
...
Federalismo
Anarquia
de TI entre os
de TI entre os
de TI entre os
de TI entre os
de TI entre os
Percentual
67%
10%
23%
0%
100%
Setor Atividade
Frequncia
5
9
2
1
1
2
3
1
3
1
2
30
Frequncia
Percentual
Relativa
0,17
17%
0,30
30%
0,07
7%
0,03
3%
0,03
3%
0,07
7%
0,10
10%
0,03
3%
0,10
10%
0,03
3%
0,07
7%
1,00
100%
Modelo
Gerenciamento
Centralizado
Federal
Feudal
Total
Frequncia
21
6
3
30
Frequncia
Percentual
Relativa
0,70
70%
0,20
20%
0,10
10%
1,00
100%
16%
34%
12%
4%
14%
Itil
Cobit
20%
PMI
BSC
Outros
Nenhum/No Sabe
H1
No existe diferena
significativa
de
consecuo dos projetos 5%
de TI, entre os clusters
de Nvel de Governana
H2
No existe diferena
significativa
de
5%
consecuo
do
oramento de TI
H3
No existe diferena
significativa
de
percentual de atrasos
dos
projetos
e
5%
manutenes
de
TI,
entre os clusters de
Nvel de Governana de
TI
QuiQuadrado
5,99
5,99
5,99
Concluso
1,68
No podemos rejeitar
H1, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
3,17
No podemos rejeitar
H2, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
3,95
No podemos rejeitar
H3, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
H5
No existe diferena
significativa de Nvel de
Governana de TI entre
5%
os agrupamentos de
forma de deciso sobre
Princpios de TI
H6
No existe diferena
significativa de Nvel de
Governana de TI entre
5%
os agrupamentos de
forma de deciso sobre
Arquitetura de TI
H7
No existe diferena
significativa de Nvel de
Governana de TI entre
5%
os agrupamentos de
forma de deciso sobre
Estratgia de TI
H8
No existe diferena
significativa de Nvel de
Governana de TI entre
os agrupamentos de 5%
forma de deciso sobre
Necessidades
de
Aplicaes de TI
H9
No existe diferena
significativa de Nvel de
Governana de TI entre
5%
os agrupamentos de
forma de deciso sobre
Investimentos de TI
Grupos Identificados
Anarquia, Monarquia de
Negcio, Monarquia de
TI e Duoplio
Monarquia de TI ,
Duoplio e Monarquia
de Negcio
Monarquia de Negcio ,
Monarquia de TI e
Duoplio
Monarquia de Negcio ,
Monarquia de TI ,
Feudalismo
,
Federalismo e Duoplio
.
Monarquia de Negcio ,
Monarquia de TI ,
Federalismo e Duoplio
.
QuiQuadrado
7,81
5,99
5,99
9,48
7,81
Concluso
5,55
No podemos rejeitar
H5, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
4,09
No podemos rejeitar
H6, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
7,37
4,84
No podemos rejeitar
H8, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
2,65
No podemos rejeitar
H9, concluindo com
risco , que no h
diferena
entre
as
mdias dos K grupos
H evidncias que mostram que a mdia dos nveis de governana dos agrupamentos de
clusters de tomada de deciso sobre Estratgia de TI identificados no so
estatisticamente equivalentes.
5 Concluso
5.1 Concluses sobre a Amostra
No que diz respeito s concluses de estudo, inicialmente, em relao formao da
amostra, ressaltamos que a mesma composta por 30 empresas. Observou-se uma
participao maior de empresas de grande porte (67%), principalmente do setor siderrgico e
de consultoria em TI. Foi predominante a participao de empresas cuja origem do capital
nacional (80%). Sobre o modelo de gesto das empresas, observamos que a grande maioria
(70%) das empresas participantes do trabalho, adota o Modelo de Gerenciamento
Centralizado.
A respeito dos responsveis por tomadas de deciso sobre TI, houve variao
conforme o aspecto a ser decidido. Assim, para o aspecto Princpios de TI, predominaram
como grupos decisores com 66,66% das empresas Monarquia de Negcio (33,33% das
empresas) e Duoplio (33,33% das empresas). Decises relacionadas Arquitetura de TI,
em 57% das empresas so tomadas por grupos de Monarquia de TI. Nos aspectos
relacionados a Estratgias de TI, em 63% das empresas tambm predominou como grupo
decisor a Monarquia de TI. J nas decises relacionadas a Necessidades das Aplicaes,
predominou em 37% das empresas como grupo decisor o Duoplio. Por ltimo, nas
decises relacionadas a Investimentos de TI predominou o grupo Monarquia de Negcio
como grupo decisor. Podemos concluir ento que a diretoria atua nas decises relacionadas a
TI no que diz respeito ao papel (princpios de TI) da mesma na organizao e aos
investimentos de TI. Para as demais decises, TI tem autonomia para decidir e em geral so
envolvidas as reas de negcio, principalmente no que diz respeito s necessidades das
aplicaes.
Foi possvel, a partir da amostra da pesquisa, confirmar a formao de trs
agrupamentos distintos de empresas, com base na varivel de Nvel de Governana. O
primeiro agrupamento foi formado por empresas cujo nvel de governana de TI era
maior/igual a 90 e menor/igual que o mximo de desempenho (100). J o segundo
agrupamento foi formado por empresas cujo nvel de governana se situava entre 70 e 90. Por
ltimo o terceiro grupo foi formado por empresas cujo nvel de governana era menor que 70.
A escala e mtodo de apurao do nvel de governana utilizados geram como resultados
valores entre 20 e 100. Assim, considerando que apenas 10% das empresas possuem nvel de
governana menor que 70, podemos inferir que as empresas analisadas possuem um alto nvel
de governana.
5.2 Concluses sobre as Hipteses
Para os trs agrupamentos de nvel de governana analisados, no foi identificada
diferena na mdia do ndice de Consecuo de Projetos dos mesmos, nem na mdia do
ndice de Consecuo dos Oramentos e Percentual de Atrasos nos Projetos e Manutenes.
Assim, podemos concluir, para a amostra analisada, que em diferentes faixas de nvel de
governana de TI, a mdia dos indicadores operacionais analisados no apresentou variaes.
Tal resultado sugere que podem existir outros fatores que influenciam nas mtricas de TI ou
que o modelo de apurao do nvel de governana merece ainda mais investigaes.
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WEILL[2], P., Dont Just Lead, Govern, How Top-Performing Firms govern IT, Center for
Information Systems Research, Sloan School of Management, Massachusetts Institute of
Technology, 2004.