A Construção Politica Do Estado

A construo poltica do Estado*
Luiz Carlos Bresser-Pereira
Nas sociedades antigas, o Estado era o instrumento de

dominao de uma oligarquia; na sociedade liberal do
sculo XIX, ainda era um instrumento de dominao de
uma grande classe burguesa; j nas sociedades democrticas, apesar de no se poder descartar o conceito de classe dominante, o Estado o instrumento por excelncia de
ao coletiva da nao e da sociedade civil. Nos dois ltimos
casos, o Estado o resultado ou de uma construo poltica
ou de uma construo atravs da poltica. Alm de constru
rem sua nao e sua sociedade civil, os cidados, atravs
destas, constroem tambm seu Estado e seu Estado-nao.
Trata-se de uma construo lenta e difcil, muitas vezes contraditria, mas que sempre procura ser racional o que
justifica o conceito de Estado de Hegel como consubstanciao da razo humana ; daquela razo que cada sociedade foi capaz de historicamente expressar em termos institucionais. O Estado a instituio soberana o poder que
no reconhece poder acima dele garantida pela ordem
*
Agradeo os comentrios de Kurt von Mettenheim e Renato Janine Ribeiro.

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jurdica e pela organizao social. Conjuntamente com a

sociedade e o territrio, ele forma o Estado-nao, a saber,
o poder poltico-territorial soberano. O Estado foi sempre
a instituio fundamental das sociedades civilizadas, antigas
ou modernas, mas enquanto nas primeiras era apenas um
instrumento de poder de oligarquias militares e religiosas,
nas sociedades modernas ou capitalistas que se tornaram
democrticas e que continuaram a se democratizar, o Estado o instrumento atravs do qual a sociedade politicamente organizada busca realizar seus objetivos comuns no plano
poltico. atravs dele que sociedades nacionais, cada vez
maiores e mais complexas, regulam e coordenam sua ao
econmica e social.
O Estado democrtico do nosso tempo governado e
transformado pela poltica. Neste trabalho, depois de definir
com mais clareza o Estado moderno e distingui-lo do Estado-nao, meu objetivo discutir como a sociedade politicamente organizada na forma de sociedade civil ou de nao
se relaciona com o Estado e com o problema correlato da
possvel autonomia relativa do prprio Estado, ou, preferivelmente, a autonomia relativa da poltica na construo
social do Estado. Os membros da sociedade politicamente
organizada sob a forma de sociedade civil ou de nao exercem a poltica para aceder ao poder poltico e exerc-lo.
Nesse processo, os grupos sociais vivem a permanente contradio de procurarem afirmar seus interesses corporativos
e de buscar objetivos comuns de forma cooperativa. Tanto
no caso da nao quanto da sociedade civil, sua ao poltica
depende da relao de foras nelas existente e est sujeita a
restries econmicas, mas estas no so deterministas: sempre existe espao para a autonomia da poltica.
Neste artigo, discutirei o problema clssico da relao
entre a sociedade e o Estado. Em trabalho imediatamente
anterior a este (Bresser-Pereira, 2010), discuti a relao da
nao, da sociedade civil, do desenvolvimento econmico,
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do Estado e do Estado-nao1 com a revoluo capitalista.

Distinguindo o Estado antigo do moderno, procurei definir
os conceitos acima referidos e mostrar como eles so parte
integrante do grande processo de transformao histrica
que , para cada sociedade, a revoluo capitalista. J neste trabalho, procurarei discutir como a sociedade, atravs
da poltica, constri seu Estado. No existe uma autonomia
relativa do Estado em relao s classes sociais, mas existe
uma autonomia relativa da poltica em relao a elas ou s
restries econmicas inerentes s sociedades capitalistas.
Coalizes de classe e questo da anterioridade

Na relao entre sociedade e Estado e, particularmente,
entre a nao e o Estado-nao, um problema fundamental
o da anterioridade. Em princpio a nao que constitui
o Estado-nao j que, dentro deste, o Estado o seu instrumento por excelncia de ao coletiva. Entretanto, esse problema no pode ser resolvido dessa forma simples, porque a
relao entre sociedade e Estado eminentemente dialtica,
e porque, historicamente, ainda que aceitemos esse carter
dialtico, talvez seja mais realista afirmar que o Estado-nao
precedeu a nao. O Estado social surge do Estado absoluto
na Europa, e, portanto, da coalizo poltica entre o Monarca
e sua administrao patrimonialista e a burguesia nascente.
Nesse momento, na medida em que a burguesia, atravs de
sua aliana poltica com o Monarca, busca um mercado interno amplo e seguro que viabilizar a industrializao, e, na
medida em que o resto da sociedade tem ainda muito pouco
poder, ela quase se confunde com a nao (como tambm,
para Marx, ainda em meados do sculo XIX, ela quase se
confundia com a sociedade civil). Entretanto, estas duas for-
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Distingo Estado-nao do Estado porque este a instituio soberana enquanto
que aquele a unidade poltico-territorial soberana constituda por uma nao, um
Estado e um territrio.
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mas de sociedade nao e sociedade civil deixam grande parte da populao de fora e, principalmente por isso,
controlam pouco poder poltico quando comparado com
o poder blico e administrativo do Monarca ou do Soberano, ou, em outras palavras, quando comparado com o
poder do Estado. Em um primeiro momento, portanto,
o poder do Estado mais concentrado e organizado do
que o da sociedade civil ou da nao. Na medida, porm,
em que ocorre a democratizao ou o desenvolvimento
poltico, a sociedade civil amplia-se e democratiza-se internamente e seu poder passa a aumentar em relao ao do
Estado, que, a partir de ento, deixa de ser mero instrumento da oligarquia, ou mesmo da burguesia, para ser o
instrumento de ao coletiva da sociedade.
O problema da anterioridade particular na Amrica Latina, onde os pases se tornaram independentes no
momento em que Espanha e Portugal, duas potncias decadentes, foram derrotadas por Napoleo, e este, em seguida,
foi derrotado pela Inglaterra. Assim, na sua transformao de
colnias em Estados-nao, as naes embrionrias da regio
tiveram o decisivo apoio ingls, que custou caro para elas
em termos de subordinao econmica e cultural prpria
Inglaterra e, mais amplamente, aos pases ricos. Ainda que
a independncia tenha dado origem a uma nao em cada
um desses pases, estas estavam apenas se constituindo. J o
Estado, por sua vez, estava formalmente constitudo, e pde,
assim, ter um papel maior, primeiro, na integrao de toda a
sociedade no prprio Estado e na garantia da sua unidade e
integridade territorial, e, em um segundo momento, na construo da prpria nao. Ser s com o passar do tempo, j
no sculo XX, que a nao ou a sociedade civil, fortalecidas,
alcanaro preponderncia em sua relao com o Estado.
Entre sociedade e Estado temos uma relao entre dois
poderes: o poder informal da nao ou da sociedade civil e
o poder formal do Estado. Do ponto de vista histrico, esta
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relao comea com um poder elevado do Estado aquele que pertencia ao rei e sua administrao aristocrtica e
burocrtica , mas, na medida em que o Estado deixa de ser
absoluto para ser liberal, e, em seguida, deixa de ser principalmente liberal para ser democrtico, ou, em outras palavras, na medida em que a nao e a sociedade civil se tornam
mais democrticas e mais coesas, o poder vai gradualmente
passando para ela, at que, hoje, para as sociedades ricas e
mesmo para algumas de renda mdia como o Brasil, podemos afirmar que o Estado o instrumento de ao coletiva
por excelncia da nao. Tanto nos pases latino-americanos
quanto nos pases europeus, o Estado, na sua fase de transio absolutista, o instrumento de uma aristocracia, ou, mais
precisamente, de uma oligarquia. Mas, j nesse momento,
a burguesia nacional comea a ter poder, e, assim, a partir
desta, comea a se constituir a nao. Em relao ao Brasil,
Guerreiro Ramos (1957, p. 24) j assinalava essa mudana:
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O Estado pode preceder a sociedade, exercendo enquanto

essa no se forma, o papel de sujeito do acontecer histrico,
como aconteceu no Brasil. Em nosso pas, o Estado foi uma
espcie de artefato sociolgico, montado sobre o nosso
territrio, para coonestar e tornar possvel o exerccio
do poder pela antiga classe dominante [...]. Hoje, j
existe no Brasil uma sociedade, e esse fato indito funda
historicamente a nao brasileira.
Nesta anlise da relao entre a sociedade e o Estado,

no devemos pensar nas duas formas de sociedade politicamente organizada (a nao e a sociedade civil) em termos de
ao de cidados individuais, mas em termos de grupos de interesses e de classes sociais. Os cidados no vivem isolados,
eles so parte de subsistemas sociais, que so orientados por
interesses. Colocado o problema dessa forma, podemos pensar a sociedade civil ou a nao em termos de pactos polLua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010
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ticos ou de coalizes de classes. A legitimidade do Estado,

ou seja, o apoio com que ele conta na nao ou na sociedade civil no pode ser logrado em uma sociedade civil ou em
uma nao abstratas. Uma sociedade est sempre dividida
em classes sociais, grupos tnicos, grupos nacionais, gneros
feminino e masculino, grupos de opo sexual. Ainda que
todas essas divises sejam politicamente relevantes, as classes
sociais continuam a ter um papel maior. Por isso, na relao entre sociedade e Estado, preciso pensar em termos
de grandes coalizes de classe ou em pactos polticos, ou, na
terminologia de Gramsci, em termos de blocos histricos.
Detectar na sociedade as coalizes de classe ou os pactos polticos uma operao intelectual que implica simplificaes.
Entretanto, quando a realizamos com xito, esta operao ou
dmarche mostra como falsa a tese de que as classes sociais
perderam sentido nas sociedades modernas. Por outro lado,
a utilizao do conceito de coalizo de classes um reconhecimento necessrio de que o conceito de classe dominante
no suficiente para explicar os processos polticos histricos. No capitalismo tecnoburocrtico ou dos profissionais,
em que vivemos desde o incio do sculo XX, nenhuma classe social tem capacidade de, sozinha, monopolizar o poder e
garantir a legitimidade do sistema poltico. Por outro lado,
elas esto longe de serem monolticas. Na classe capitalista, por exemplo, temos a diviso histrica entre capitalistas
mercantis e capitalistas industriais; ou a diviso sempre forte
entre empresas do setor real e empresas financeiras; ou ainda entre capitalistas empresrios e rentistas. Quando falamos
em capitalismo de produo em massa ou fordista (incio do
sculo XX at os anos 1970), devemos reconhecer que por
trs dele existiu uma ampla coalizo poltica, como tambm
podemos identificar uma coalizo muito mais restrita nos
Trinta Anos Neoliberais do Capitalismo (1979-2008)2.
Discuti esta questo em Bresser-Pereira (2010).
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Uma coalizo de classes geralmente partilha uma estratgia nacional ou um projeto. Na discusso da revoluo
nacional e capitalista nos pases que se atrasaram em relao aos que hoje so pases ricos, o catching up o alcance gradual dos padres de vida dos pases mais avanados depende da existncia de uma estratgia nacional
de desenvolvimento. Entendo essas estratgias como um
conjunto de leis, polticas pblicas, de acordos e entendimentos tcitos, atravs dos quais uma nao cria estmulos
para os investimentos, ao mesmo tempo em que garante aos
trabalhadores e aos empregados a participao nos frutos
do desenvolvimento econmico. So elas no simplesmente a garantia da propriedade e dos contratos, mas as instituies fundamentais para o desenvolvimento econmico
(Bresser-Pereira, 2009a). Na mesma linha de pensamento,
Sylvia Walby (2009, p. 75) v nos projetos uma forma essencial atravs da qual a sociedade se relaciona com o Estado.
Ela tambm v o processo poltico como resultado da ao
coletiva atravs do qual a sociedade civil realiza sua vontade
poltica. Nas suas palavras,
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projetos so processos dentro da sociedade civil que criam

novos significados e objetivos sociais e esto enraizados na
ao coletiva, enquanto se baseiam em um amplo conjunto
de recursos retricos e materiais.
Autonomia relativa do Estado?

A partir dos conceitos anteriormente discutidos, torna-se
mais fcil compreender a relao entre a sociedade e o Estado; esta pode ser expressa em duas teses. Primeiro, o Estado
o instrumento de ao coletiva por excelncia da sociedade politicamente organizada; atravs dele que a sociedade
realiza seus objetivos polticos. Assim, a nao e a sociedade civil so os agentes, constituem a varivel independente,
enquanto que o Estado o instrumento. Segundo, a ao
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social atravs da qual a nao ou a sociedade civil reforma

permanentemente o Estado a poltica; atravs desta permanente reforma e da permanente discusso das normas e
dos valores que cidads e cidados mudam a sociedade e promovem o progresso. No cabe, portanto, se falar em autonomia relativa do Estado, ou, em outras palavras, no se pode
atribuir autonomia relativa burocracia eleita e no eleita.
Os oficiais eleitos e os no eleitos detm uma posio estratgica no aparelho do Estado, mas jamais logram autonomia
em relao ao restante da sociedade. Podemos, entretanto,
falar na autonomia relativa da poltica uma autonomia no
em relao s duas formas de sociedade politicamente organizada (como seria a autonomia relativa do Estado), mas em
relao, de um lado, s restries econmicas e polticas, e,
de outro, ao poder da classe dominante.
Em meados do sculo XIX, Marx e Engels afirmaram
que o Estado seria o comit executivo da burguesia. No
seria essa ideia conflitante com minha afirmao anterior
de que o Estado o instrumento de ao coletiva por excelncia da nao ou da sociedade civil? No h contradio
se pensarmos em termos histricos. No tempo do Estado
antigo, no havia separao entre o Estado e a sociedade, e
no se podia falar em uma classe dominante que o controlaria; na verdade, o Estado era ocupado por uma oligarquia
(militar e proprietria de terras) que recebia esse nome exatamente porque era um pequeno grupo dentro da sociedade. Fora dela havia escravos, servos, e alguns sditos nada
parecido com cidados. E no havia distino entre a esfera
pblica e a esfera privada: o oligarca via o patrimnio do
Estado como seu patrimnio. No quadro do mundo antigo,
o caso grego e o de Repblica Romana so excepcionais. O
Estado absoluto, que ainda era ocupado ou dominado por
uma oligarquia, foi uma transio do Estado antigo para
o moderno. Na primeira forma plenamente capitalista de
Estado, a liberal a forma que Marx conheceu e criticou ,
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o poder da burguesia ainda era partilhado com a oligarquia

aristocrtica, mas ainda sim j era muito grande. Por isso,
era razovel que se afirmasse a subordinao do Estado a
essa classe. J no Estado democrtico dos nossos dias, a burguesia continua sendo a classe social dominante, na medida
em que o Estado continua obrigado a garantir uma taxa de
lucro razovel para as empresas para que estas continuem
a investir, mas agora a classe capitalista compartilha poder
e privilgio com a nova classe profissional. Alm disso, no
quadro de um Estado no mais apenas liberal, mas tambm
social, a classe trabalhadora detm um poder poltico substancialmente maior do que o que possua nos tempos do
Estado liberal.
Todos os pases realizaram suas revolues capitalistas
no quadro de regimes autoritrios. Isto verdade para os
pases que inicialmente formaram seu Estado-nao e se
industrializaram (Inglaterra, Frana, Blgica, Holanda e
Estados Unidos); igualmente verdade em relao aos pases hoje desenvolvidos que se industrializaram tardiamente, e que, nos casos-limite, recorreram a formas de fascismo (Alemanha, Itlia, Japo); aplica-se tambm aos pases
que, j no sculo XX, no quadro do comunismo ou, mais
precisamente, do estatismo, se industrializaram, como o
caso da Rssia e da China; e igualmente vlido para os
pases da Amrica Latina e da sia que adotaram estratgias
nacional-desenvolvimentistas para recuperar-se do atraso. O
fato de a revoluo capitalista nos pases retardatrios ter
ocorrido no quadro de regimes autoritrios no surpreen
dente, j que tambm nos pases que se industrializaram
originalmente isto se verificou. Eles iniciaram sua revoluo
nacional no quadro do absolutismo e a terminaram no quadro do Estado liberal uma forma de Estado que ainda no
era democrtica porque no garantia o sufrgio universal.
O nico pas que conheo que realizou sua revoluo capitalista e industrial no quadro da democracia foi a ndia.
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Houve, entretanto, uma diferena. Nos pases capitalistas que realizaram de forma atrasada sua revoluo industrial houve um aumento da interveno estatal na economia, e esse fato foi entendido como uma manifestao da
relativa autonomia do Estado ou dos oficiais pblicos. Alm
disso, se imaginou que esse bonapartismo constitusse
uma caracterstica permanente da relao entre a sociedade
e o Estado3. Trata-se de um equvoco: sabemos hoje que o
aumento da interveno do Estado na economia dos pases
que realizaram suas revolues capitalistas foi um fenmeno transitrio foi uma maneira atravs da qual cada sociedade logrou realizar a acumulao primitiva ou promover a
poupana forada visando o desencadeamento do desenvolvimento capitalista.
Entre os marxistas, a tese da autonomia relativa do
Estado teve origem no conceito de bonapartismo que Marx
desenvolveu no Dezoito brumrio de Lus Bonaparte. Entretanto, seu objetivo era salientar o aumento do poder da poltica e do aparelho do Estado (ou seja, dos oficiais pblicos
eleitos ou dos no eleitos) nas situaes excepcionais de
ausncia de uma classe social hegemnica ou de um acordo de classes. Nesses momentos, haveria autonomia relativa
dos oficiais pblicos que administram o aparelho do Estado.
Eles poderiam governar independentemente da sociedade
civil ou da nao, ou poderiam arbitrar soberanamente os
conflitos sociais, como, mais tarde, uma viso corporativa do
capitalismo sups. Os autores dessa tese confundem Estado
3
Barrington Moore (1966) foi talvez o mais notvel representante dessa viso. Em
seu livro Social origins of dictatorship and democracy, escrito nos anos 1960, pouco
depois da derrota do fascismo e do nazismo, quando o comunismo estalinista dominava uma parte relevante do mundo, ele props que a transio para a modernidade poderia acontecer no apenas atravs do modelo liberal burgus, mas tambm atravs de duas outras formas autoritrias permanentes. Na verdade, mesmo a
transio liberal-burguesa foi inicialmente autoritria (Estado absoluto) e parcialmente autoritria (Estado liberal). S no sculo XX, com o sufrgio universal, os
pases que realizaram revolues liberal-burguesas se tornaram democrticos.
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com aparelho do Estado, e veem na ocupao deste ltimo

pela burocracia a indicao da autonomia relativa daquele.
O governo do Estado pode e deve procurar arbitrar os conflitos de classe; governar , afinal, tomar decises. Mas essa
arbitragem no neutra ela reflete a relao de poder
entre as classes e est longe de ser soberana. Ainda que as
decises atendam melhor a alguns grupos ou classes sociais,
sero sempre fruto de compromissos ou concesses mtuas.
Os governantes esto necessariamente inseridos no ambiente poltico e social e suas decises no tm o carter de uma
arbitragem neutra, mas constituem o difcil e contraditrio
processo de governar.
A ideia da autonomia relativa do Estado deve-se principalmente a Nicos Poulantzas, mas h uma contradio em
seu pensamento, j que ele levantou essa tese no quadro de
uma crtica inovadora ao pressuposto determinista de que
o Estado seria mero instrumento da classe dominante. Nas
sociedades democrticas as instituies as leis e as polticas
pblicas no dependem apenas dos interesses da burguesia ou da estrutura econmica da sociedade como afirmava
um marxismo vulgar: respondem tambm aos interesses da
nova classe profissional e aos dos trabalhadores. Dependem
da sociedade civil ou da nao nas quais est a classe dominante, mas com ela no se confundem. Nicos Poulantzas,
seguindo o caminho aberto por Antonio Gramsci, deu uma
contribuio significativa ao criticar o marxismo vulgar ou
economicista e ao mostrar que o Estado do seu tempo j no
representava apenas os interesses da classe dominante; nas
suas palavras, o Estado no uma entidade essencialmente instrumental [da classe dominante], mas uma relao,
mais precisamente uma condensao das relaes de classe (1968, p. 24). Em seu papel de garantir a coeso social e
a reproduo das relaes sociais de dominao, o Estado
dispe de alguma autonomia; no um rbitro entre as classes, mas suas instituies ou polticas refletem o equilbrio e
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as contradies vividas pelas classes sociais no seu esforo de

controlar ou influenciar o sistema constitucional-legal.
Na verdade, embora falasse contraditoriamente em
autonomia relativa do Estado, Poulantzas no estava reconhecendo a autonomia da burocracia pblica, mas a autonomia relativa da sociedade civil e da poltica em relao s
restries econmicas e aos interesses da classe dominante. Esta autonomia da poltica tambm parte da teoria
sociolgica da modernizao e da teoria poltica pluralista,
dominantes nos Estados Unidos at os anos 1970, e que,
na poca, eram a alternativa ao marxismo, mas coincidiam
com ele pelo fato de tambm adotarem uma perspectiva
histrica. Assim, para ambas, o entendimento de que o
Estado reflete a relao de poderes existente na sociedade
no as impediu de tambm reconhecer uma crescente autonomia da poltica da autonomia da poltica em relao
classe dominante ou aos interesses econmicos. Dada a
evoluo do pensamento marxista, a viso determinista da
histria j no seu apangio. Substituram-na duas escolas
de pensamento tributrias teoria econmica neoclssica:
a escola da escolha racional e principalmente a escola da
escolha pblica. Ambas rejeitam a perspectiva histrica e
adotam o individualismo metodolgico, de carter hipottico-dedutivo. Pressupem um agente social semelhante ao
homo economicus racional, exclusivamente orientado por
seus prprios interesses o que lhes permite uma previso
precisa ou determinista dos comportamentos... Nesta operao intelectual, a teoria da escolha pblica endogenizou
o Estado transformando-o em mero instrumento de rent-seeking de polticos e burocratas pblicos4.
Embora opostos no plano ideolgico, o marxismo vulgar e o individualismo metodolgico radical da escolha
4
A escola da escolha pblica tem como principais representantes James Buchanan,
Gordon Tullock e William A. Niskanen.
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pblica so tributrios de um mesmo cientificismo, de uma

mesma tentativa de construir uma teoria precisa, matemtica, da sociedade e da poltica. Tanto o antigo materialismo
histrico quanto a teoria neoliberal da escolha pblica so
duas perspectivas tericas simplistas que pressupem uma
relao linear (ao invs de dialtica), no caso da primeira,
entre a estrutura econmica e as instituies, e, no caso da
segunda, entre os interesses egostas dos oficiais pblicos e
suas aes e decises de governo. Quando reduzo a histria estrutura econmica, ou quando reduzo os polticos
a burocratas pblicos, posso fazer previses precisas como
as das cincias naturais sobre seu comportamento coletivo
em um caso, e individual, no outro5.
Construo poltica do Estado

Quando o institucionalismo afirmou a relevncia das instituies, estava reagindo ao exagero das perspectivas puramente estruturais e sociolgicas. Desde que no jogasse o
beb com a gua do banho, essa era uma boa estratgia terica. As instituies fazem, de fato, diferena. Mais amplamente, a poltica, mudando a sociedade e as instituies,
faz uma grande diferena. Existe, portanto, uma relativa
autonomia da poltica, de um lado, em relao s estruturas
econmicas e sociais, e, de outro, em relao aos grupos de
interesse que buscam influenciar as decises polticas6.
Ao atribuir o papel de agentes da construo do Estado
sociedade civil, nao e poltica que se exerce no seio
delas, est claro que essa relao est longe de ser linear. Se
todas as relaes polticas tm um carter dialtico, no caso
da sociedade e do Estado essa relao dialtica explcita: o
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5
Para a crtica do mtodo hipottico-dedutivo aplicado s cincias sociais, em
especial economia, ver Bresser-Pereira (2009b).
6
Nessa linha, o novo institucionalismo histrico de Przeworski (1985), March e
Olsen (1984, 1995), como tambm o de Geoffrey Hodgson (1998) so contribuies significativas.
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Estado formado e permanentemente reformado pela sociedade para que esta seja regulada por ele. A sociedade civil
ou a nao no se manifestam diretamente, mas atravs de
indivduos (empresrios, lderes associativos, intelectuais) e
dos movimentos sociais e organizaes que formam a nao
e a sociedade civil. Alm dos oficiais pblicos eleitos e dos
no eleitos que exercem a poltica profissionalmente, os indivduos, organizaes e movimentos sociais da sociedade politicamente organizada tambm a exercem, mas pro bono, em
funo de seus valores, ou corporativamente, em funo de
seus interesses. Luta poltica para construir ou fortalecer a
sociedade civil ou a nao, e, tambm, para alcanar hegemonia ou ento acordo dentro de cada uma delas, e, a partir
da, continuar essa disputa no seio do Estado para definir
polticas ou mais amplamente para reform-lo para que
seja o instrumento adequado busca dos acordos e compromissos estabelecidos. Sua motivao pode ser meramente egosta, centrada na garantia de direitos civis, ou tambm
republicana ou cvica, mas o resultado final sempre a construo poltica (ou o desmonte) do Estado. O desmonte ou a
desconstruo parcial do Estado por cidados e organizaes
que agem politicamente para constru-lo em geral consequncia no pretendida de ao poltica equivocada. Apenas
criminosos podem caus-lo de forma deliberada.
Esta uma anlise do ponto de vista da sociologia poltica ou da teoria social. Uma alternativa a essa forma de ver
a sociedade civil ou nao como agentes polticos da construo do Estado seria a de concentrarmos nossa ateno
nos partidos polticos, que seriam os intermedirios formais
entre a sociedade e o Estado, ou focarmos no problema
especificamente poltico da representao7. No obstante
pouco numerosa a literatura que procura relacionar o problema da representao com a dinmica histrica da sociedade civil em seu esforo de construo
poltica ou de melhorar a qualidade da democracia ou de aprofundar seu carter
participativo, mas Castello, Houtzager e Lavalle (2006) discutem bem essas questes.
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a relevncia dessas abordagens alternativas de teoria ou de

cincia poltica, no este o objeto deste artigo. Meu interesse aqui compreender a construo social do Estado e
do Estado-nao realizada pela nao e pela sociedade civil
atravs da poltica e do processo por meio do qual elas se
autoconstroem. Para exercer esse papel, as classes sociais
esto presentes nessas duas formas de sociedade politicamente organizada, a nao e a sociedade civil (que tambm
so resultado de construo social) ou, utilizando-se uma
metonmia, para que a poltica possa exercer esse papel ela
ter que ter autonomia relativa no que concerne s restries econmicas e polticas, de um lado, e, de outro, ao
poder das duas classes dominantes no capitalismo tecnoburocrtico ou profissional do nosso tempo: a classe capitalista
e a classe profissional.
A poltica ser tanto mais autnoma quanto mais democrticas forem a sociedade civil e a nao que a praticam ou
onde ela praticada. Quanto mais democrticas, menores
sero as diferenas de educao, de renda e de poder entre
seus membros, menores sero as diferenas decorrentes do
dinheiro, do conhecimento e at mesmo da capacidade de
organizao, comunicao e mobilizao social. Essas diferenas so ainda grandes nos pases pobres que so tambm
menos desenvolvidos do ponto de vista poltico. So pases
que ainda no completaram sua revoluo capitalista e
nacional, e nos quais, portanto, o excedente econmico ainda no apropriado pelo mercado, mas por uma oligarquia
atravs do controle direto do Estado. Nesses pases, no quadro do capitalismo contemporneo, a poltica significa, em
um primeiro momento, garantir o poder do Estado e a unidade do Estado-nao. Nos pases latino-americanos, esta
tarefa foi realizada por uma oligarquia agrria e burocrtica
associada aos interesses dos pases ricos. Em um segundo
momento, implica o surgimento de grupos de classe mdia
burgueses e burocrticos que se organizam em termos de
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nao e se propem a transformar um pas formalmente

independente em um verdadeiro Estado-nao. Em outras
palavras, significa realizar a revoluo capitalista e nacional, significa construir a nao e o Estado. Uma tarefa bastante complicada porque muito difcil governar um pas
pobre um pas ainda sem uma nao e uma sociedade civil
razoavelmente estruturadas. E porque os pases ricos, associados oligarquia local e a capitalistas rentistas, rejeitam a
poltica nacionalista implcita na construo nacional.
A construo do Estado implica dot-lo de estaticidade, implica torn-lo mais forte ou capaz, implica dotar o
Estado de autoridade efetiva sobre toda a sociedade em
nome do qual foi criado, implica o estabelecimento do
imprio da lei em todo o territrio nacional. Para isso,
o Estado enquanto sistema constitucional-legal precisa
ganhar legitimidade, apoio da sociedade civil, e, enquanto
administrao pblica, precisa ganhar efetividade na execuo da lei. Nesse processo, conforme observa Oszlak,
a origem, expanso, diferenciao e especializao das
instituies estatais resultam das tentativas de resolver
a quantidade crescente de questes que vo sendo
colocadas pelo desenvolvimento contraditrio da
sociedade (1997, p. 21).
Um processo histrico que sofre permanente oposio dos

grupos liberais que confundem o processo de estaticidade, de aumento do poder do Estado exercido em nome da
sociedade, com o de estatizao o aumento da ao do
Estado na rea produtiva.
O resultado da ao poltica nos pases pobres sempre incerto, porque enquanto a revoluo capitalista no se
realiza e se completa, o regime poltico ser necessariamente autoritrio. S a partir do momento em que a formao
do Estado-nao e a revoluo industrial se perfazem s,
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portanto, em pases de renda mdia e nos pases ricos , a

poltica de construo do Estado oferece uma probabilidade elevada de bons resultados. A partir de ento, o desenvolvimento econmico se torna autossustentado, e passamos a assistir a um processo de desenvolvimento poltico
e social que leva transio democrtica e, em seguida,
melhoria da qualidade da democracia. Podem, naturalmente, ocorrer retrocessos polticos, mas, se pensarmos em
unidades de cem anos, se considerarmos apenas os pases
que j realizaram suas revolues capitalistas, veremos que
todos eles avanaram no processo de busca dos grandes
objetivos polticos das sociedades modernas: segurana,
bem-estar, liberdade e justia social. Apenas em relao
proteo do ambiente no possvel fazer essa afirmao
porque no h tempo para se fazer essa observao. Nos
demais, continuam a existir grandes problemas, e, portanto, grande espao para a crtica social, mas inegvel que a
sociedade vem progredindo.
Muitos podero argumentar que essa uma viso otimista da histria, mas eu estou simplesmente assinalando o
que passou a ocorrer a partir da revoluo capitalista. Mas
essa perspectiva consequncia do fato de que o desenvolvimento econmico e os processos correlatos de desenvolvimento poltico e social, ou, em outras palavras, o progresso,
so fenmenos histricos que s passaram a acontecer aps
a revoluo industrial tornar necessrio (condio de sobrevivncia das empresas) o reinvestimento dos lucros com
incorporao de tecnologia cada vez mais eficiente. Desde
ento as sociedades modernas perceberam a oportunidade
de construo social e poltica que se abria para elas, e, de
forma deliberada, passaram a promover o desenvolvimento ou o progresso e assim melhorar as condies necessrias para que homens e mulheres tenham uma vida boa.
Em consequncia, o desenvolvimento econmico tornou-se
autossustentado; o desenvolvimento poltico ou das liberda-
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des e da democracia passou a ocorrer; e o desenvolvimento

social, voltado para a diminuio das desigualdades sociais,
tambm avanou, ainda que de forma hesitante. Mais recentemente, colocou-se o problema do ambiente ou do desenvolvimento sustentvel que tambm se tornou condio
para o progresso ou para a vida boa.
O progresso ocorrido em cada Estado-nao a partir de
sua revoluo nacional e capitalista esteve sempre associado
ao desenvolvimento econmico, separao entre o pblico e o privado, democratizao da nao e da sociedade
civil e transformao do Estado em um Estado democrtico. Este, por sua vez, transformou-se em instrumento institucional para que a nao ou a sociedade civil pudessem
realizar seus objetivos polticos. Em sntese, atravs desse processo dialtico que se desenrola o processo de construo poltica da prpria sociedade e do Estado, ou, em
outras palavras, que o progresso ou o desenvolvimento poltico e social que caracteriza o mundo moderno ou capitalista se materializa em todo o tecido social e poltico. Este
processo est longe de ser linear e simples, porque nele
muitos dos jogos no so de soma maior do que um no
so jogos de mata-mata. A luta pelo poder, principalmente,
um jogo de soma zero. A busca do bem-estar econmico
um jogo maior que zero, mas isto no impede a resistncia
dos ricos aos avanos dos pobres. A busca da justia social
seria menos rdua se a alternativa a ela no fossem os privilgios dos ricos e dos poderosos sacramentados pela lei e
pela religio.
Em contradio com a tese mais geral aqui defendida de que o Estado a expresso da sociedade, temos o
fato de que na Amrica Latina, no incio do sculo XIX, o
Estado foi at certo ponto formado de cima para baixo na
medida em que os Estados espanhol, portugus e os latino-americanos que surgem da independncia apoiada pela
Inglaterra eram igualmente oligrquicos. Este fato leva
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muitos intelectuais dessas regies a suporem que o Estado determina a sociedade ao invs de ser por ela determinado, mas esta tese no leva em considerao o carter
histrico dessa relao. Na Europa, a oligarquia em torno
do monarca absoluto teve um papel decisivo na formao do
Estado moderno. Essa oligarquia aristocrtica era tambm
uma oligarquia patrimonialista, de forma que no havia
diferena entre sociedade e Estado. verdade que em pases como a Inglaterra, a Frana ou os Estados Unidos, a
esta oligarquia se somava uma burguesia liberal graas
qual comeava a se separar o pblico do privado. preciso,
porm, assinalar que o Estado antigo e mesmo o Estado de
transio que o Estado Absoluto no foram expresso da
sociedade, mas instrumento de uma oligarquia que se mantinha no poder graas ao poder das armas, da propriedade da terra e da religio. Outro o quadro das sociedades
liberais do sculo XIX e das sociedades democrticas do
sculo XX. Surgem a nao e a sociedade civil, e o Estado
se torna delas instrumento. Conforme observa Norberto
Bobbio, os pensadores antigos e os modernos at Hegel,
ao estudarem a relao entre sociedade e Estado, viram
este como a maior sociedade poltica, como a societas
perfecta de Aristteles ou como o momento culminante do
esprito objetivo de Hegel, enquanto que a sociedade era
vista como algo menor, como o objeto da razo do Estado.
Entretanto, assinala Bobbio,
135
com a emancipao da sociedade civil burguesa, no sentido

marxiano, ou da sociedade industrial, no sentido saint-simoniano, a relao entre a sociedade e Estado se inverte.
Pouco a pouco a sociedade nas suas vrias articulaes
se torna o todo, e, dessa forma, o Estado diminudo,
considerado restritivamente como aparelho atravs do qual
um setor da sociedade exercita seu poder sobre o outro
(1985, p. 31).
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Agora, a sociedade est organizada sob a forma de sociedade civil ou de nao, e no temos mais sditos e escravos,
mas cidados portadores de direitos. O Estado deixou de
ser senhor e passou a ser servo da sociedade de uma sociedade que, ela prpria, tambm precisa se democratizar para
aumentar seu poder sobre o Estado.
Autonomia relativa da poltica
136
De acordo com a perspectiva histrica e estruturalista de

teoria social que estou usando, a construo poltica do
Estado supe que uma parte dos cidados saiba que so
necessrias concesses mtuas e princpios ticos para
que a sociedade civil seja um instrumento de emancipao
social ao invs de mero espao para a defesa de interesses,
e que uma parte de seus oficiais pblicos no faa apenas
compensaes entre a vontade de serem eleitos ou promovidos e a de enriquecerem, mas faam tambm trade
off entre a vontade de serem reeleitos e seu compromisso
(commitment) com o interesse pblico. A luta poltica sempre uma luta pelo poder, mas isto no significa que a poltica seja apenas isto a luta pelo poder em nome do prprio
poder (ou, o que pior, do ganho pessoal); ela tambm a
luta pelo poder em nome do interesse pblico. Ainda que
a lei e os mercados existam para limitar a realizao dos
interesses egostas, eles no bastam para que haja o progresso. Cidados, polticos e servidores dotados de princpios morais e de virtude cvica fazem uma diferena. O
bom governo no depende apenas de condies estruturais e institucionais favorveis ou de governantes que
garantem a legitimidade da lei; depende tambm de bons
governantes. No se supe, entretanto, que haja idealismo
nesta perspectiva algo parecido com a suposio de que
os homens sejam altrustas. O pressuposto de que so
ambguos ou contraditrios sempre divididos entre seu
instinto de sobrevivncia e seu instinto de convivncia,
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entre seu esprito de competio e o de cooperao. Uma

suposio que dificulta a previso do seu comportamento
e que obriga a teoria social e poltica a ser modesta em
suas concluses.
A ideia da autonomia relativa importante porque ela
permite que compreendamos melhor a poltica a arte de
argumentar e fazer acordos para governar, o processo atravs do qual cidados e oficiais pblicos empreendem a construo poltica da sociedade civil, da nao e principalmente
do Estado. O conceito de autonomia relativa da poltica e a
ideia da construo poltica do Estado no implicam voluntarismo poltico. De um lado, a palavra autonomia no significa que os oficiais pblicos ou o governo possam impor sua
vontade sociedade, significa apenas que gozam de certa
liberdade de decidir; de outro lado, a palavra relativa assinala que a autonomia incompleta, que a poltica enfrenta
restries (constraints) estruturais que so sociais (o poder
das classes e grupos sociais) e econmicas (as regras do funcionamento das economias capitalistas). Os oficiais pblicos
competentes e os cidados capazes que atuam na sociedade
civil e na nao conhecem essas restries e as levam em
considerao na sua ao, mas no se submetem a elas.
Como existe uma relao dialtica entre a sociedade e
o Estado, existe tambm uma relao dialtica da poltica
com a sociedade e com o Estado: a poltica quer construir o
Estado, quer tornar suas instituies melhores, mas ao faz-lo, ela prpria regulada pelo Estado. Quando falamos em
autonomia relativa da poltica, no estamos ignorando as
restries impostas pela lgica da estrutura econmica, nem
os interesses dos grupos e classes sociais, nem tambm estamos negando o poder desigual de que dispem os cidados
na nao e na sociedade civil e tampouco as dificuldades
intrnsecas representao na democracia. A poltica conta
com alguma autonomia em relao s classes sociais; no
tem, entretanto, autonomia em relao sociedade civil ou
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nao, porque, nestas, o poder j est dividido e ponderado pela que cada cidado tem em termos de dinheiro,
conhecimento e organizao, de forma que a poltica j
reflete o poder poltico desigual entre os cidados presente
nessas duas formas de sociedade politicamente organizada.
Quando deixamos o nvel da sociedade e passamos
para o da poltica estrito senso, coloca-se o problema da
representao. O representante, entretanto, nunca ser a
simples expresso de seus eleitores, mesmo que se torne o
mandato imperativo; o representante tem sempre alguma
independncia para decidir uma independncia que a
sociedade espera que ele exera mas que a prpria sociedade, e no apenas seus eleitores, limita. Alguma autonomia condio necessria ao exerccio da poltica. Os
partidos polticos e cada poltico individualmente buscam
sempre apoio na sociedade civil ou na nao. No seio destas se define a agenda poltica nacional e se travam os debates pblicos que pautam as decises polticas. Enquanto
a legitimidade poltica garantida pelas eleies, a social
decorre do apoio que os governantes tenham na sociedade
politicamente organizada.
Ao escolherem seu representante, os eleitores usam
como critrio fundamental a suposio de que este ter
maior capacidade ou ento mais informaes do que ele
para decidir sobre determinadas questes. Esta autonomia
, portanto, inerente funo do poltico ou do alto servidor, porque sempre se espera deles que tenham algum
grau de discricionariedade para tomar decises. No h
nisto violncia democracia. A tese de que a democracia
o governo do povo no qual todos os cidados so iguais
uma fico8. A realidade democrtica a de sociedades
modernas que desejam se tornar mais iguais e mais homogneas, que esperam sempre eleger melhores governantes,
Sobre a fico democrtica, ver especialmente Rosanvallon (1998).
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que buscam melhorar a qualidade e a legitimidade de sua

democracia, ou seja, de seu Estado democrtico. Se jamais
logram alcanar plenamente esses objetivos e jamais esto
satisfeitas no porque no haja progresso, mas porque os
cidados dos pases mais desenvolvidos politicamente esto
permanentemente e necessariamente criticando suas sociedades a crtica a condio do desenvolvimento. Por isso,
quanto mais a sociedade politicamente organizada for igualitria, quanto menores forem as diferenas entre seus componentes, quanto mais autonomia relativa gozar a poltica
em relao s estruturas econmicas e sociais, mais democrtico e legtimo ser o Estado.
A tese de que existe uma relativa autonomia da poltica aparentemente conflita com a desconfiana e relativo
desinteresse dos cidados no que concerne poltica que
observamos muitas vezes nas democracias. De acordo com
essa viso, para que a poltica democrtica tivesse poder
seria necessria uma permanente mobilizao popular e
cvica. Esta ideia, entretanto, conflita com a experincia histrica. Como observa Cicero Araujo (2004, p. 73) ao analisar a civitas grega e romana e as situaes revolucionrias,
nessas situaes, que em grande parte coincidem com o
plebesmo (a exigncia de extenso da cidadania a habitantes que esto de fora), que a poltica surge com toda sua
fora e se configura uma situao revolucionria. nesses
momentos que a autonomia poltica em relao ao prprio
Estado fica clara. Em contrapartida, o Estado s pode se
afirmar completamente graas desmobilizao da civitas.
Ou seja, voltando para o tempo presente, fora dos momentos
revolucionrios, ou, mais amplamente, fora dos momentos de crise, a poltica perde fora. A lei do Estado ganha
legitimidade, o governo fica por conta dos oficiais pblicos
e os cidados voltam-se para seus afazeres particulares. Muitos veem nesse fenmeno um sinal de enfraquecimento da
sociedade politicamente organizada e de crise da democra-
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cia, mas esta perspectiva equivocada. As sociedades politicamente mais avanadas contam, cada uma delas, com uma
sociedade civil e uma nao fortes, que, nas situaes normais ou de bonana, se recolhem. Entretanto, assim que
surge uma crise, ou mesmo uma questo poltica relevante
que chega agenda nacional, os cidados se mobilizam, e a
fora da poltica democrtica na construo do Estado reaparece com clareza.
A democracia o regime no qual se torna possvel
uma razovel autonomia poltica, mas tambm o regime
no qual as eleies e a lei tm, como uma de suas atribuies, limitar os poderes autnomos dos oficiais pblicos.
Atravs da democracia ou do Estado democrtico, o que se
busca , de um lado, dar uma forma a esse Estado que permita aos oficiais pblicos melhor representar os eleitores;
de outro, buscar os objetivos polticos maiores das sociedades modernas. Nas democracias, no se busca eliminar
qualquer autonomia dos polticos em relao a seus eleitores, nem dar a estes a possibilidade de revocar os mandatos com facilidade. Esta uma viso radical e perigosa da
democracia, que parte do fato real de que os eleitos com
muita frequncia traem seus eleitores, mas que ignora que
a ideia da representao supe o interesse dos eleitores
de escolher os melhores, os mais capazes de tomar decises com autonomia e sabedoria, em seu nome. Os representantes reeleitos no se subordinam vontade de seus
eleitores, mas tambm no a ignoram. E como em quase
tudo no campo da poltica, a soluo para o poltico no
o meio termo, mas a dialtica, ou seja, ora dar maior peso
vontade do eleitor, ora sua convico pessoal do que
seja o bem pblico. Naturalmente, h muitos polticos que
ignoram a vontade dos seus eleitores simplesmente para
atender a seus interesses pessoais. Quanto mais fraca for
a sociedade civil ou a nao, mais frequente ser esse tipo
de comportamento.
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O reino da necessidade e o da liberdade

A poltica , portanto, uma prtica condicionada pelas
estruturas econmicas e sociais, mas h um grau de liberdade para oficiais pblicos republicanos se sobreporem a
seus interesses corporativos, s presses das classes dominantes e s restries econmicas. A poltica no exercida
apenas no seio do Estado; tambm no mbito da sociedade politicamente organizada; no apenas o ato de governar, de reformar as instituies e definir polticas pblicas;
tambm a ao de cada cidado e de cada organizao da
sociedade civil de discutir valores, de argumentar e de persuadir. Ainda que sempre se possa falar na prtica da poltica nos casos histricos excepcionais da democracia grega e
da repblica romana, a poltica s assume um papel fundamental na histria quando o Estado se separa da sociedade
e surgem a sociedade civil e a nao. Neste quadro, a poltica o processo de argumentar, de estabelecer compromissos (commitments) com os eleitores e de fazer concesses
mtuas (compromises) para alcanar a maioria e governar;
a prtica em que se engajam os cidados que constituem a
nao ou a sociedade civil e os oficiais pblicos eleitos e os
no eleitos que governam o Estado moderno para que este
realize bem seu papel de principal instrumento de ao
coletiva da sociedade. A poltica constituda de uma srie
sem fim de decises e acordos atravs dos quais as leis so
definidas e executadas em nome do interesse pblico. O
fato de a poltica nem sempre contribuir para a consecuo do bem comum no falseia esse conceito porque, no
obstante os erros e as traies, o pressuposto legitimador
da poltica perante a sociedade o do interesse pblico.
A autonomia relativa da poltica no significa apenas a
autonomia dos eleitos em relao aos eleitores. Mais importantes so as restries estruturais que enfrentam os governantes. O grau de desenvolvimento econmico e social as
impem poltica e s instituies que ela constri, mas
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essas restries no so absolutas. Uma nao e uma sociedade civil fortes e oficiais pblicos competentes e dotados
de esprito republicano podem desenvolver instituies que
sejam mais avanadas do que o respectivo grau de desenvolvimento econmico deixaria prever, e que, por isso mesmo,
contribuem para um desenvolvimento ainda maior. Existe
uma correlao entre o grau de desenvolvimento econmico e poltico de um povo, mas, em certos momentos, o
desenvolvimento poltico pode se adiantar e levar toda a
sociedade a caminhar para frente. Por exemplo, depois de
sua independncia ocorrida em 1947, os indianos conseguiram instaurar um regime democrtico em uma ndia atrasada do ponto de vista econmico. Este foi um dos grandes
momentos de autonomia da poltica da histria, porque a
ndia foi provavelmente o primeiro pas a realizar sua revoluo capitalista no quadro da democracia. Todos os demais
pases a fizeram, na melhor das hipteses, no quadro de
um Estado liberal, no de um Estado democrtico. Outro
exemplo foi o da Constituio do Brasil de 1988 haver previsto o direito universal sade e o fato de que, nos anos
seguintes, esse direito tenha se tornado realidade em um
pas cuja baixa renda por habitante no permitia prever
que isso fosse possvel. Entretanto, a autonomia relativa
da poltica no existe apenas para o bem; pode tambm se
exercer para o mal. A autonomia da poltica para o bem
ocorre quando um governo logra alcanar o poder e consegue avanar os interesses dos pobres ou dos trabalhadores mais do que poderia prever uma anlise estrutural que
correlaciona desenvolvimento econmico e poltico. J a
autonomia poltica para o mal acontece quando os ricos
em um determinado pas logram alcanar uma hegemonia
ideolgica ampla, como ocorreu nos Estados Unidos entre
os anos 1980 e 2000 no quadro da ideologia neoliberal.
Em um momento no qual seria de se esperar que esse pas
estivesse em condies de acompanhar os progressos que
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j haviam ocorrido nos pases mais avanados da Europa e

transformar seu Estado liberal-democrtico em um Estado
democrtico e social, o que vimos foi um aumento brutal
da desigualdade e o recrudescimento de polticas imperiais
fora do tempo.
A autonomia relativa da poltica est envolta em contradies, mas em certo grau ela sempre existir. Um pas no
qual os oficiais pblicos no tivessem qualquer autonomia
em relao aos eleitores e aos poderosos s seria possvel
na situao irreal de uma sociedade civil e de uma nao
em que os cidados fossem de tal forma iguais e o Estado
fosse dotado de tal legitimidade que no seria necessrio
govern-lo. Mesmo neste caso, porm, a poltica estaria submetida a restries econmicas. Nos sistemas capitalistas, a
maior delas a de que a taxa de lucro esperada seja razovel para que os empresrios decidam investir. H outras: a
estabilidade de preos, oramentos das famlias, do Estado
e do Estado-nao razoavelmente equilibrados etc. Logo,
mais realista pensar na relao entre sociedade e Estado em termos dialticos segundo contradies sempre
existentes entre os interesses de classe e o Estado, entre a
necessidade econmica e a vontade poltica, contradies
estas que esto sendo sempre superadas atravs de instituies melhores, mas que jamais resolvem os problemas
definitivamente e que s vezes implicam retrocesso, mas,
que, geralmente, implicam progresso.
O que se espera do Estado moderno que esse papel
regulador seja realizado de forma racional. Talvez essa
expectativa tecnoburocrtica explique a tentao de se dar
mais ateno autonomia relativa do Estado ao invs da
autonomia relativa da poltica. Um Estado governado por
oficiais pblicos autnomos e racionais seria um Estado
racional. Esta foi a prtica comunista e foi o ideal neoliberal jamais confessados, mas que esto presentes na demanda de agncias regulatrias independentes da poltica.
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Na prtica, ainda que Hegel estivesse correto quando pensou o Estado como a realizao mxima da razo humana, como esta razo falha, precria, no existe o Estado
racional; existe apenas o desejo, a aspirao de racionalidade inserida na lei. As contradies em que se v envolvida a autonomia relativa da poltica no que concerne s
restries estruturais e aos interesses individuais e de classes sociais so insolveis a no ser que pensemos a relao
entre sociedade e Estado como eminentemente dialtica,
governada por valores, mas limitada por interesses menores e por restries maiores.
Em toda a relao dialtica h um vetor, e que, neste
caso, orienta-se da sociedade para o Estado e no o inverso. No caso das sociedades e dos Estados democrticos, o
sentido desse vetor explcito; quando ambos se tornam
mais democrticos, sinal de que a iniciativa da ao social
progressivamente da sociedade. J no caso dos regimes
autoritrios, nos quais uma oligarquia de indivduos ricos
e poderosos controla o Estado, este parece ter precedncia
sobre o restante da sociedade, mas esta provavelmente ainda ser pr-capitalista, na qual o Estado no se separou da
sociedade e se constituiu uma sociedade civil e uma nao.
A moderna relao entre sociedade e Estado dialtica e
intermediada pela sociedade civil ou pela nao, mas quanto mais democrticas forem essas duas formas de organizao poltica da sociedade, mais democrtico ser o
Estado; em outras palavras, quanto mais iguais forem os
poderes dos indivduos que compem uma sociedade, mais
seu Estado os representar, mais este expressar a vontade
poltica da maioria de seus cidados.
Este trabalho, no qual procurei definir as relaes entre
a sociedade e o Estado atravs das duas formas de sociedade politicamente organizada e atravs do exerccio relativamente autnomo da poltica, pode ser tambm pensado
como um elogio poltica e democracia em um quadro
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de restries econmicas e sociais, porque a poltica surge

com o Estado liberal e s se desenvolve plenamente no Estado democrtico. Por trs desse elogio est minha convico
de que a poltica e a democracia so o reino da liberdade,
enquanto que a economia e a sociedade capitalista so o
reino da necessidade. A organizao econmica e social da
sociedade que chamamos de capitalismo dinmica e capaz
de produzir o desenvolvimento econmico, mas intrinsecamente instvel e cega em relao justia e liberdade.
atravs da poltica que exercemos nossa liberdade; atravs
dela, e do Estado por ela construdo, que domamos esse
tigre elstico e poderoso, mas implacvel e injusto. A esperana que o reino da liberdade se imponha afinal sobre o
reino da necessidade.
professor emrito da Fundao Getlio Vargas.
145
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Resumos / Abstracts
brazil in 1889: a country for foreign consumption

Le Brsil en 1889 is a publication organized by Francisco J.
de Santa-Anna Nery, and sponsored by the Brazilian imperial
government, for the Paris Universal Exposition of 1889. Its main
purpose was to highlight the recent achievements of the Brazilian
Monarchy, especially the abolition of slavery, for a foreign
audience. Among its contributors were some of the most important
intellectuals and politicians from that time, such as Rio Branco,
Andr Rebouas and Eduardo Prado. This article goal is to analyze
their essays, particularly how they have portrayed the issues of socialeconomic modernization and the formation of Brazilian people. We
are interested in the kind of image that Brazil was officially
trying to project in 1889, after the abolition and just before the
proclamation of the Republic.
Keywords: Monarchy; Universal expositions; Agriculture;
Modernization; Immigration.
255
Nas relaes entre sociedade e Estado, duas formas de
sociedade politicamente organizadas a nao e a sociedade civil jogam um papel-chave, como tambm realizam
coalizes de classe e pactos polticos. A relao entre ambas
dialtica, mas, inicialmente, o Estado exerce mais influncia na sociedade; quando a democratizao toma lugar, esta
relao gradualmente muda a favor da sociedade. A despeito do fato que a poltica (a arte de governar o Estado)
subordinada a restries polticas e econmicas, ela conta
com uma autonomia relativa. No o Estado, mas a poltica que possui relativa autonomia. Enquanto a sociedade
e a economia so o domnio da necessidade, a poltica o
domnio da determinao humana e da liberdade. As teoLua Nova, So Paulo, 81: 249-259, 2010
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Resumos / Abstracts
rias deterministas da poltica que procuram predizer o comportamento poltico falham porque elas ignoram a autonomia relativa da poltica. atravs da poltica, no quadro do
Estado democrtico, que homens e mulheres constroem
seu Estado e sua sociedade.
Palavras-chave:
Estado; Poltica; Desenvolvimento; Democra-
tizao.
The political construction of the State
256
In the relations between society and the state, the two forms of
politically organized societies the nation and civil society play
a key role, as also do class coalitions and political pacts. The
relation between both is dialectical, but, initially, the state exerts
more influence on the society; as democratization takes place this
relation gradually changes in favor of society. Despite the fact that
politics (the art of governing the state) is subjected to economic and
political constraints, it counts with a relative autonomy. It is not
the state but politics that has relative autonomy. Whereas society
and the economy are the realm of necessity, politics is the realm
of mens will and freedom. The deterministic political theories
that search to predict political behavior fail because they ignore
this relative autonomy of politics. It is through politics, in the
framework of the democratic state, that men and women build their
state and their society.
Keywords:
State; Politics; Development; Democratization.
O papel democrtico da sociedade civil em questo

Rousiley C. M. Maia
O artigo tem por objetivo examinar algumas das premissas otimistas que levaram pensadores polticos e sociais
de diferentes tradies a ressaltar o papel democrtico
Lua Nova, So Paulo, 81: 248-259, 2010
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A Construção Politica Do Estado

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A construo poltica do Estado*

Luiz Carlos Bresser-Pereira

Nas sociedades antigas, o Estado era o instrumento de

Agradeo os comentrios de Kurt von Mettenheim e Renato Janine Ribeiro.

A construo poltica do Estado

jurdica e pela organizao social. Conjuntamente com a

Luiz Carlos Bresser-Pereira

do Estado e do Estado-nao1 com a revoluo capitalista.

Coalizes de classe e questo da anterioridade

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

A construo poltica do Estado

Luiz Carlos Bresser-Pereira

O Estado pode preceder a sociedade, exercendo enquanto

Nesta anlise da relao entre a sociedade e o Estado,

A construo poltica do Estado

ticos ou de coalizes de classes. A legitimidade do Estado,

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

Luiz Carlos Bresser-Pereira

projetos so processos dentro da sociedade civil que criam

Autonomia relativa do Estado?

A construo poltica do Estado

social atravs da qual a nao ou a sociedade civil reforma

Luiz Carlos Bresser-Pereira

o poder da burguesia ainda era partilhado com a oligarquia

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

A construo poltica do Estado

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

Luiz Carlos Bresser-Pereira

com aparelho do Estado, e veem na ocupao deste ltimo

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

A construo poltica do Estado

as contradies vividas pelas classes sociais no seu esforo de

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

Luiz Carlos Bresser-Pereira

pblica so tributrios de um mesmo cientificismo, de uma

Construo poltica do Estado

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

A construo poltica do Estado

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

Luiz Carlos Bresser-Pereira

a relevncia dessas abordagens alternativas de teoria ou de

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

A construo poltica do Estado

nao e se propem a transformar um pas formalmente

Um processo histrico que sofre permanente oposio dos

Luiz Carlos Bresser-Pereira

portanto, em pases de renda mdia e nos pases ricos , a

Lua Nova, So Paulo, 81: 117-146, 2010

A construo poltica do Estado

des e da democracia passou a ocorrer; e o desenvolvimento

Luiz Carlos Bresser-Pereira

com a emancipao da sociedade civil burguesa, no sentido

A construo poltica do Estado

Autonomia relativa da poltica

De acordo com a perspectiva histrica e estruturalista de

Luiz Carlos Bresser-Pereira

entre seu esprito de competio e o de cooperao. Uma

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A construo poltica do Estado

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que buscam melhorar a qualidade e a legitimidade de sua

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