Universidade Presbiteriana Mackenzie

Curso de Graduao em Direito Administrativo

LICITAO
Ruth Carolina Sgrignolli
2011

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Curso de Graduao em Direito Administrativo

Previso Constitucional
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.

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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou

sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao,
a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de
servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

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1. Conceito
Licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por
um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos
visando seleo da proposta de contratao mais vantajosa e
promoo do desenvolvimento nacional, com princpio da
isonomia, conduzido por um rgo dotado de competncia
especfica. (Justen Filho, p. 448)
A licitao tem como fundamento a competio a ser travada
isonomicamente entre os que preencham atributos e aptides
necessrias ao bom cumprimento das obrigaes que se prope
assumir. (Celso Antnio, 2004, p. 483)

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a. procedimento administrativo:
-prtica ordenada de atos jurdicos. Deciso sujeita a controle
(administrativo e externo).
-o procedimento reduz a liberdade de contratar do Administrador,
-resultado depende apenas de critrios objetivos.
b. disciplinado por lei:
-regras bsicas do procedimento esto contidas na lei.
Lei 8666/93 (licitao); lei 8987/95 (servios delegados); Lei 10.520/02
(prego) e Lei 11079/04 (contratao por ppp).

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c. disciplinado por ato administrativo prvio que define

objetivos.

critrios

-ato administrativo: edital ou convite. Cada fase da licitao pressupe

uma deciso.
d. seleo de proposta mais vantajosa
e. promoo do desenvolvimento nacional:
- contratao tcnica e econmica mais vantajosa, mas que tambm
fomente o desenvolvimento nacional. Lembrando que o
desenvolvimento nacional obtido por meio da contratao.

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f. observncia do princpio da isonomia:

- desigualdade no repelida, o que se repele a desigualdade
injustificada (adotar critrios subjetivos, p.e.)
g. conduzido por um rgo dotado de competncia especfica
-comisso de licitao a quem so atribudas competncias especiais
para seleo da proposta.
h. pluralidade de regimes licitatrios
-relaciona-se com o tratamento jurdico dado a cada modalidade de
licitao.

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2. Objetivo
A licitao possui duplo objetivo:

Proporcionar s entidades governamentais realizarem o negcio jurdico

mais vantajoso (eis porque a instaurao de competio entre ofertantes), e

Assegurar aos administrados ensejo de disputarem a participao nos

negcios que as pessoas governamentais pretendam realizar com
particulares.

Dessa forma, atende-se a trs exigncias pblicas:

Proteo aos interesses pblicos e recursos governamentais,

Respeito ao princpio da isonomia e impessoalidade,

Obedincia observncia da probidade administrativa (arts. 37 e 85 da CF)

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3. Princpios norteadores da licitao

a. Legalidade: art. 4 da Lei 8666/93.
b. Igualdade: tratar competidores isonomicamente e garantir a
participao de qualquer interessado (art. 3 Lei 8666/93).
c. Proporcionalidade: busca-se necessidade de equilbrio nos diversos
fins relevantes. Equilbrio entre os princpios.
d. Impessoalidade e da objetividade do julgamento: todos os licitantes
tratados com neutralidade.

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e. Moralidade e da probidade: procedimento dever se desenvolver de

maneira honesta, com padres ticos.
f. Publicidade: art. 3 da Lei 8666/93.
g. Eficcia administrativa: soluo conveniente e eficiente em relao
gesto dos recursos pblicos. Considera a atividade sob o ponto
de vista econmico e poltico. preciso tambm haver eficincia
econmica (a contratao deve ser vantajosa para ambas as partes)

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4. Dispensa e Inexigibilidade
4.1. Dispensa: a licitao possvel, mas no convm ao interesse
pblico deciso sobre a contratao discricionria.
As hipteses de dispensabilidade do art. 24 da Lei 8666/93 constituem
rol taxativo, isto , a Administrao somente poder dispensar-se de
realizar a competio se ocorrente uma das situaes previstas na lei
federal, estadual, municipal ou distrital.
Exemplo: quando os custos necessrios licitao ultrapassaro
benefcios que dela podero advir.

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Pequeno valor (art. 24, I e II e 23, II, a e 17 da

Lei 8666/93)
Situaes excepcionais*: demora no procedimento
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato
Dispensa hipteses

em absoluto
Objeto singular em razo de evento externo
em razo da natureza intima do
objeto.
Servio singular: um parecer, um cirurgio, uma
palestra

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*OBSERVAO:
As situaes excepcionais:
(i) a demora incompatvel com a urgncia na celebrao do
contrato,
(ii) quando a sua realizao puder vir a prejudicar o interesse pblico
e no favorec-lo, e
(iii) quando houver comprovado desinteresse dos particulares no
objeto do contrato, sendo estes (a) guerra ou grave perturbao da
ordem e (b) emergncias ou calamidades pblicas.

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4.2. Inexigibilidade de licitao: ocorre quando h inviabilidade de

competio, melhor dizendo, impossvel promover-se a competio,
tendo em vista que um dos contendores rene qualidades tais que o
tornam nico, exclusivo, sui generis, inibindo os demais pretensos
participantes.
Est previsto no art. 25 da Lei 8666/93 e as possibilidades ali presentes
tm natureza exemplificativa, segundo posicionamento unssono da
doutrina ptria.
objeto singular, ou
Inexigibilidade
fornecedor exclusivo

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5. Modalidades de Licitao
Previso Legal:
Art. 22. So modalidades de licitao:
I - concorrncia;
II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
**MAS O PREGO TAMBM MODALIDADE DE LICITAO**

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Concorrncia pblica: modalidade com ampla publicidade para objetos

de grande valor.
Tomada de preo: para objetos de valor intermedirio.
Convite: para objetos de pequeno valor (a modalidade chama convite e o
instrumento
convocatrio
chama
carta-convite
NO
CONFUNDIR!!!)
Leilo: para venda de bens pblicos insersveis.
Concurso: para premiar trabalhos artsticos, culturais ou arquitetnicos.
Prego: modalidade criada pela lei 10.520, utilizada por todas as esferas
da federao para adquirir bens e servios comuns quem d menos.

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6. Fases do procedimento licitatrio

6.1. Instrumento convocatrio: publicao de edital ou carta-convite,
contendo todas as regras do certame, condies de participao, descrio
detalhada do objeto, resumo do contrato, critrios de determinao do
vencedor e forma de pagamento. As regras fixadas no edital vinculam a
administrao e licitantes.
OBSERVAO:
Qualquer modificao no edital exige divulgao
pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao
no afetar a formulao de propostas.

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6.2. Habilitao: anlise dos instrumentos comprobatrios do

preenchimento das condies de participao estabelecidas no edital
(ver art. 27 da 8666/93).
6.3. Classificao:propostas julgadas conforme regras do edital.
6.4. Homologao: procedimento analisado por autoridade superior em
busca de ilegalidade. No havendo, o certame aprovado.
6.5. Adjudicao:o objeto do certame juridicamente atribudo ao
vencedor.

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PRAZOS!!!!!!!
Artigo 21 da Lei 8666/93, pargrafo 2 -- prazos mnimos

45 dias para concurso e

concorrncia quando contrato a ser celebrado contemplar
o regime de empreitada integral ou quando a licitao for
do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.

30 dias

para concorrncia (nos casos previstos em lei) e

tomada de preo quando a licitao for do tipo melhor

tcnica ou tcnica e preo.

15 dias --- para tomada de preo (nos casos previstos em lei) ou leilo

5 dias ----

para convite

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DEFINIO DA LEI PARA AS MODALIDADES ART.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na
fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao
seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3
(trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.

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4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha

de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de
bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)

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MODALIDADES DE LICITAO:
A escolha da modalidade deve se dar em funo de dois critrios:
a) Critrio qualitativo, em que a modalidade dever ser definida em funo
das caractersticas do objeto licitado, independentemente do valor estimado
para a contratao. Ex: Licitaes que visem promover concesses de direito
real de uso, nas quais obrigatrio o uso da modalidade concorrncia.
b) Critrio quantitativo, em que a modalidade ser definida em funo do
valor estimado para a contratao, se no houver dispositivo que obrigue a
utilizao do critrio qualitativo. Ex: Utilizao da modalidade tomada de
preos para obras com valor estimado de at R$1,5 milho.

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MODALIDADES DE LICITAO:
Nos termos da Lei n. 8.666/93 e da Lei n. 10.520/02, so modalidades de licitao:
1. Convite
a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs. A sua
divulgao dever se dar pela afixao, em local apropriado, de cpia do
instrumento convocatrio e tambm por meio de convite enviado a cada um dos
convidados, cuja cpia deve ser apensada ao processo administrativo, nos termos do
art. 38, II, da Lei n. 8.666/93.
O convite pode ser utilizado em situaes nas quais no exista determinao legal
que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos seguintes limites,
tendo em vista o valor estimado da contratao:
obras e servios de engenharia: at R$ 150 mil
compras e demais servios: at R$ 80 mil

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Em funo do teor do art. 22, 7., da Lei n. 8.666/93, questo fundamental
relacionada modalidade convite diz respeito ao prosseguimento da licitao
quando no houver, no mnimo, trs propostas vlidas, assim consideradas aquelas
cuja documentao para habilitao foi aprovada e que a proposta financeira no
contenha vcios passveis de desclassificao. Em que pese existirem divergncias,
tanto na doutrina como na jurisprudncia, sobre a questo, o Tribunal de Contas da
Unio firmou o entendimento sobre a necessidade de repetio do convite no caso
da no obteno injustificada das trs propostas vlidas. Em outras palavras, o
convite somente pode prosseguir com menos de trs propostas vlidas em casos de
manifesto desinteresse dos convidados ou de limitaes do mercado, situaes
devidamente justificadas no processo.
No convite, cabe a Administrao selecionar os participantes da licitao. Essa
escolha, todavia, deve atender ao interesse pblico, fundamentando-se nos
princpios da impessoalidade e da moralidade.

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Nesse sentido, JUSTEN FILHO (2004) afirma que: A faculdade de escolha pela
Administrao dos destinatrios do convite deve ser exercida com cautela, diante
dos riscos de ofensa moralidade e isonomia. Se a Administrao escolher ou
excluir determinados licitantes por preferncias meramente subjetivas, estar
caracterizado desvio de finalidade e o ato ter de ser invalidado. A seleo prvia
dos participantes faz-se no interesse da Administrao e para a consecuo do
interesse pblico.
Jurisprudncia sobre a modalidade convite:
No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na
licitao sob a modalidade convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao
de outros possveis interessados, ressalvadas as hipteses previstas no 7, do art.
22, da Lei n 8.666/1993 (TCU - Smula 248) obs: As hipteses citadas referem-se
a situaes de limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados.

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Nas licitaes na modalidade convite as empresas convidadas

devem pertencer ao ramo de negcio do objeto da licitao (Acrdo
401/2006-TCU-Plenrio).
No se deve dar prosseguimento a processos de licitao na
modalidade convite com apenas uma proposta, sob a argio de
manifesto desinteresse dos convidados ou limitao do mercado,
quando no tiverem sido convidadas todas as empresas do ramo
existentes na regio da sede do rgo licitante (Acrdo 401/2006TCUPlenrio).

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2. Tomada de preos
a modalidade de licitao entre cadastrados ou outros interessados
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data fixada para o recebimento das propostas.
Poder ser utilizada em situaes nas quais no exista determinao
legal que obrigue o emprego de outra modalidade e em funo dos
seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
obras e servios de engenharia: at R$ 1,5 milho
compras e demais servios: at R$ 650 mil

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3. Concorrncia
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital para execuo de seu objeto.
Deve ser utilizada, qualquer que seja o valor estimado para a
contratao, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais,
admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites, a tomada de
preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional
de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem
ou servio no Pas.

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Nos casos em que no exista determinao legal que obrigue o emprego de

outra modalidade, embora possa se utilizar a concorrncia
independentemente do valor estimado para a contratao, recomendvel o
seu uso acima dos limites a seguir relacionados:
obras e servios de engenharia: acima de R$ 1,5 milho
compras e demais servios: acima de R$ 650 mil
Jurisprudncia sobre a modalidade concorrncia:
No h necessidade de utilizao da modalidade concorrncia para
concesses administrativas de uso (a exemplo das cesses de cantina e
restaurante), as quais conferem ao titular do contrato um direito pessoal de
uso do bem pblico, privativo e intransfervel. (Deciso 17/2001-TCUPlenrio).

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Salienta-se, contudo, que embora no seja obrigatrio o uso de concorrncia,

faz-se necessrio realizar licitao para concesso de restaurante e cantina,
bem como para a instalao de mquinas de venda de caf, de refrigerantes e
de terminal eletrnico de banco (TCU Acrdo 99/2005 Plenrio e TCU Acrdo 1701/2005 - Segunda Cmara)
Nos procedimentos licitatrios da modalidade concorrncia deve se
observar o disposto no art. 22, 1., da Lei n. 8.666/93, que no prev a
distino entre cadastrados e no cadastrados nos registros cadastrais da
Administrao (Acrdo 108/1999-TCU-Plenrio)

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4. Concurso
a modalidade de licitao para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, entre quaisquer interessados, por meio da instituio de prmios
ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital.
Dever ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos
interessados no local indicado no edital, no qual dever haver indicao
para:
I a qualificao exigida dos participantes;
II as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
III as condies de realizao do concurso e os prmios a serem
concedidos.

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5. Leilo
a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda
de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens
imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de
dao em pagamento, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliao.

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6. Prego
a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns,
independentemente do valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances. Pode ser realizado na forma
presencial, com o comparecimento dos licitantes na sesso pblica, ou na forma
eletrnica, que envolve a utilizao de recursos de tecnologia da informao.
O prego foi institudo, no mbito da Unio, pela Medida Provisria n. 2.026, de
04.05.2000, que, aps vrias reedies e aperfeioamentos foi convertida na Lei n.
10.520, de 17.07.2002, normativo que estendeu a modalidade a todos os rgos e
entidades da Administrao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Na
esfera federal, os Decretos n. 3.555, de 08.08.2000, e n. 5.450, de 31.05.2005,
regulamentam a matria, sendo o ltimo especfico para a forma eletrnica.

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A utilizao do prego est condicionada contratao de bens e

servios comuns, que, nos termos da Lei n. 10.520/02, so aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Esses bens e servios devem ter como caracterstica, portanto, alm da
sua disponibilidade no mercado, o fato de poderem ser comparveis
entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor
preo.
Na esfera federal, com a edio do Decreto n. 5.450/05, passou a ser
obrigatrio o uso do prego nas licitaes para aquisio de bens e
servios comuns, sendo preferencial a forma eletrnica.

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Outro normativo que trouxe importantes mudanas com relao ao emprego da modalidade foi
o Decreto n. 5.504/05, que exigiu a utilizao do prego, preferencialmente na forma
eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, por
meio de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos, o que obrigar a
adoo da modalidade por praticamente todos os entes federados na gesto de recursos dessa
natureza.
O prego no se aplica s contrataes de obras, s locaes imobilirias e s alienaes em
geral. Com relao aos servios de engenharia, embora seu uso seja vedado pelo art. 5., do
Anexo I, do Decreto n. 3.555/00, j houve posicionamentos do Tribunal de Contas da Unio
quanto possibilidade de adoo da modalidade em situaes nas quais tais servios possam
ser considerados comuns, a exemplo do Acrdo n. 817/2005 - Primeira Cmara, que
considerou legal a utilizao do prego para a aquisio e a instalao de sistemas de ar
condicionado do tipo split. possvel, tambm, nos termos do Anexo II, do Decreto n.
3.555/00, o emprego do prego nas contrataes de servios de manuteno predial.

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TABELA RESUMO
MODALIDADES
Convite
Tomada
Concorrncia

LIMITES PARA COMPRAS

E SERVIOS
At R$ 80.000,00
At R$ 650.000,00
Acima de R$ 650.000,00

LIMITES PARA OBRAS E SERVIOS

DE ENGENHARIA
At R$ 150.000,00
At R$ 1.500.000,00
Acima de R$ 1.500.000,00

NOTA: As compras e servios at o valor de R$ 8.000,00 e as obras e servios de engenharia at o montante de R$

15.000,00, podero dispensar a necessidade de realizao de licitao, enquadrando-se nas hipteses de "Dispensa de
Licitao" previstas no art. 24, I e II, da Lei n. 8.666/93, no representando, portanto, "modalidades de licitao".

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http://www.ans.gov.br/index.php/aans/licitacoes

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Graduao em Direito Administrativo

Bibliografia :
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella, Curso de Direito
Administrativo, 24 edio, So Paulo: Atlas, 2011.
Mello, Celso Antnio Bandeira de, Curso de Direito
Administrativo, 17 edio, So Paulo: Malheiros, 2004.
Justen Filho, Maral, Curso de Direito Administrativo, 7
edio, Belo Horizonte: Forum, 2010.
Curiosidade:

http://www.imprensaoficial.com.br/PortalIO/ENego
cios/BuscaENegocios_14_1.aspx