Aula 01 - Administração Pública

Administrao Pblica p/ AFT
Teoria e exerccios comentados

Prof. Rodrigo Renn Aula 01
AULA 1: Modelo Gerencial Nova Gesto Pblica

Ol pessoal, tudo bem?
Sejam bem-vindos! Tenho o grande prazer de iniciar com vocs um
curso de Administrao Pblica para o cargo de Auditor Fiscal do
Trabalho.
Antes de qualquer coisa, gostaria de agradecer a confiana em
nosso trabalho. Tenho certeza de que iremos ajudar na preparao de
vocs para este concurso to interessante.
Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens:
Modelos Tericos de Administrao Pblica: Gerencial;
Evoluo dos modelos/paradigmas de gesto: a nova gesto
pblica.
Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas
questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF
do tema trabalhado, ok? Espero que gostem da aula!
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Sumrio
A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial. ........................................... 3
Gerencialismo Puro - Managerialism ....................................................... 11
Consumerism ................................................................................ 14
Public Service Orientation - PSO ........................................................... 16
Questes Extras ................................................................................ 25
Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 34
Gabarito ........................................................................................ 44
Bibliografia ..................................................................................... 44
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A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial.

Durante as dcadas de 70 e 80 do sculo passado, os governos
passaram por momentos difceis, com uma economia em recesso e
choques externos (como os do petrleo em 73 e 79), que levaram a uma
crescente dificuldade destes governos em manter tanto o Estado
de bem-estar (srie de bens e servios fornecidos pelo Estado a
qualquer cidado educao e assistncia mdica gratuitas, renda
mnima, auxlio desemprego etc.) quanto o investimento estatal, que
foi a alavanca do crescimento econmico de vrias economias at aquele
momento1.
No caso do Brasil, o modelo de desenvolvimento era baseado em
pesados investimentos estatais e na criao de diversas empresas
pblicas para induzir o crescimento da economia nacional.
Principalmente nos anos 60 e 70, o governo brasileiro utilizou o
Estado para buscar o aumento do crescimento econmico. O investimento
direto em diversas reas (como a petroqumica e a siderurgia) foi a base
deste processo. Com a crise internacional, o Estado brasileiro viu-se
impossibilitado de continuar a impulsionar a economia desta forma.
A crise fiscal foi tambm um importante fator, pois ficou cada vez
mais difcil para o pas rolar as dvidas antigas e financiar os dficits,
portanto era primordial reduzir os gastos governamentais.
Naquele momento, o aumento de impostos no era visto pelo
governo como uma alternativa palatvel ou aceitvel, pois os cidados
tinham uma percepo extremamente negativa da capacidade da
mquina estatal de utilizar os recursos pblicos.
A dvida externa brasileira cresceu enormemente nesta poca, e o
Brasil acabou declarando moratria (dando o famoso calote) desta
dvida junto com diversos pases latinoamericanos.
Desta forma, o incio da dcada de 80 foi marcado por um baixo
crescimento econmico por parte da maioria destes pases. Este perodo
econmico da histria brasileira e sul-americana ficou conhecido como
a dcada perdida.
A crise do Estado levou a uma crescente crtica ao modelo
burocrtico, visto como causador de lentido, ineficincias e gastos
excessivos. O governo era visto como um gastador perdulrio, que no
tinha eficincia e prestava um pssimo servio aos cidados.
Muitos tericos iniciaram ento uma busca por melhores prticas e
foram ao encontro de vrias iniciativas j em curso na administrao
(Abrucio, 1997)
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empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e

detentor de um modelo mais avanado de gesto. O setor estatal
passou a adotar ento o discurso de descentralizao, da inovao, do
foco nas necessidades do cliente, da estrutura mais flexvel e enxuta que
j existia no setor privado.
O grfico abaixo resume o contexto em que o modelo gerencial foi
introduzido. Este processo ocorreu inicialmente na Inglaterra e Estados
Unidos, e depois nos demais pases desenvolvidos.
CriseEconmica
CrisedoEstado
CrticaaoModelo
Burocrtico
Figura 1 - contexto da introduo do gerencialismo
Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar

uma administrao gerencial, chamada tambm de Nova Gesto Pblica
(New Public Management ou NPM em ingls).
Todavia, no podemos ver a administrao gerencial como
uma negao da Burocracia j que ela mantm diversas
caractersticas, como a meritocracia, a avaliao de desempenho, a noo
de carreira, entre outras. Ou seja, a administrao gerencial deve ser
vista como uma evoluo do modelo burocrtico, pois aproveita
diversos de seus aspectos.
Uma das principais diferenas entre o modelo burocrtico e o
modelo gerencial est na funo controle, que deve deixar de ser
efetuado com base em processos e procedimentos (a priori ou exante) para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou
ex-post).
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NovaGestoPblica controle
finalsticoou"aposteriori"
Burocracia controledos
processosou"apriori"
Veja abaixo um texto do PDRAE2 que aborda este tpico:
A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os
seus princpios. Pelo contrrio, a administrao
pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de
um
sistema
estruturado
e
universal
de
remunerao, as carreiras, a avaliao constante
de desempenho, o treinamento sistemtico. A
diferena fundamental est na forma de
controle, que deixa de basear-se nos
processos para concentrar-se nos resultados,
e
no
na
rigorosa
profissionalizao
da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental.
Um dos autores mais importantes quando estudamos este tema
Bresser Pereira. De acordo com Bresser3, o modelo burocrtico baseado
em uma mentalidade de desconfiana total em relao aos servidores
pblicos.
Esta desconfiana a premissa bsica de todos estes controles de
procedimentos. Se no confiamos na honestidade e capacidade de deciso
dos servidores, controlamos todos os seus atos nos mnimos detalhes,
no mesmo?
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
(Bresser Pereira, 2001)
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O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma

dificuldade em lidar com problemas especficos e localizados, j que as
leis no conseguem abranger todas as especificidades de um problema.
Desta forma, o modelo gerencial prega que o Estado deveria ter um grau
de confiana limitado em relao aos seus servidores. Veja o texto
original de Bresser:
Algumas caractersticas bsicas definem a
administrao pblica gerencial. orientada para
o cidado e para a obteno de resultados;
pressupe que os polticos e os funcionrios
pblicos so merecedores de um grau real ainda
que limitado de confiana.
Ou seja, deve-se dar autonomia ao servidor e cobrar resultados. O
objetivo no pode ser que ele cumpra 497 regulamentos diversos e sim
que os objetivos e metas dos rgos sejam alcanados. A ideia valorizar
a capacidade de tomada de deciso e o empreendedorismo do servidor.
Outra ideia a de competio. Para muitos tericos do
gerencialismo (como Gaebler e Osborne4), o problema da falta de
eficincia e eficcia de muitos rgos pblicos pode ser debitado ao
monoplio destes rgos na prestao de servios pblicos.
Desta maneira, a Polcia Federal teria pouca preocupao em
acelerar a emisso de passaportes, por exemplo, pois o cidado no teria
outra opo para conseguir este servio. Para estes autores, este
monoplio deveria ser quebrado sempre que possvel.
Veja abaixo no grfico os objetivos do modelo gerencial, de acordo
com o PDRAE:
(Osborne & Gaebler, 1992)
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Definioprecisadosobjetivosqueo
administradorpblicodeveratingiremsua
unidade
Competioadministradanointeriordo
prprioEstado
Garantiadeautonomiadoadministrador
nagestodosrecursoshumanos,materiais
efinanceiros,paraquepossaatingiros
objetivoscontratados
Controleoucobranaaposterioridos
resultados
Figura 2 - Objetivos do gerencialismo
Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?

1 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia
real portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por
D. Joo VI. Sobre a forma de administrao pblica vigente
naquele perodo, pode-se afirmar corretamente que a coroa
portuguesa exerceu uma administrao pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo
VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D.
Joo VI, ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera
extenso do poder do soberano, no havendo diferenciao entre
a res publica e a res principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos
servios pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o
desenvolvimento econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo,
centrou suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional
dos quadros do aparelho do Estado, dotando-o de inmeros
controles administrativos.
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Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao

patrimonialista no Brasil. Deste modo, a primeira alternativa est
incorreta, pois o modelo de gesto no era o burocrtico naquele
momento. A letra A descreve corretamente o que ocorreu na poca, mas
trocou o patrimonialismo pelo modelo burocrtico.
A letra B tambm est errada, pois Dom Joo no tinha nenhum
destes objetivos e tampouco existia o modelo gerencial naqueles tempos.
J a letra C est correta e o nosso gabarito.
Entretanto, na letra D a banca mais uma vez trouxe o modelo
burocrtico, que no foi adotado por Dom Joo. Na letra E, o problema
que o modelo patrimonial de Dom Joo no centrou esforos no combate
da corrupo e nem profissionalizou sua mquina. Assim sendo, o
gabarito mesmo a letra C.
2 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a
administrao pblica assume formatos diferentes, sendo os mais
caractersticos o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial.
Assinale a opo que indica corretamente a descrio das
caractersticas da administrao pblica feita no texto a seguir.
O
governo
caracteriza-se
pela
interpermeabilidade
dos
patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos de democratizao, institui-se uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
e) Burocrtico
A primeira situao (nepotismo, clientelismo e interpermeabilidade
dos patrimnios pblicos e privados) caracterstica do modelo
patrimonialista.
J o modelo que se baseia no trip: impessoalidade,
profissionalismo e racionalidade a burocracia. Portanto, o gabarito a
letra B.
Continuando nossa aula, outro ponto trabalhado por Bresser a
noo de que se deve coibir uma forma de privatizao do Estado, que ele
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chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo

livre).
O termo privatizao no est sendo aqui usado com o significado
de venda de empresas estatais, como geralmente conhecido! A ideia a
de que o recurso pblico est se destinando a um interesse privado
(interesses de grupos de presso, de partidos etc.). Veja outro texto de
Bresser abaixo:
A administrao pblica gerencial, por sua vez,
assume que se deve combater o nepotismo e a
corrupo, mas que, para isto, no so
necessrios procedimentos rgidos. Podem ter sido
necessrios
quando
dominavam
os
valores
patrimonialistas; mas no o so hoje, quando j existe
uma rejeio universal a que se confundam os
patrimnios pblico e privado. Por outro lado,
emergiram novas modalidades de apropriao da res
publica pelo setor privado, que no podem ser evitadas
pelo recurso aos mtodos burocrticos. Rent-seeking
quase sempre um modo mais sutil e sofisticado
de privatizar o Estado e exige que se usem novas
contra-estratgias. A administrao gerencial a
descentralizao, a delegao de autoridade e de
responsabilidade ao gestor pblico, o rgido controle
sobre o desempenho, aferido mediante indicadores
acordados e definidos por contrato alm de ser uma
forma muito mais eficiente para gerir o Estado, envolve
estratgias muito mais efetivas na luta contra as novas
modalidades de privatizao do Estado.
Assim, o termo privatizao utilizado na frase no como
venda regular de um patrimnio pblico iniciativa privada, mas
como o parasitismo do Estado, como o prprio Bresser define:
Rent-seeking definido como a atividade de indivduos e grupos de
buscar rendas extra-mercado para si prprio atravs do controle
do Estado.
A palavra tem origem na teoria econmica neoclssica, onde um
dos sentidos da palavra rent exatamente o ganho que no tem origem
nem no trabalho, nem no capital.
Este o caso de grupos poderosos que se aproveitam de seu poder
de influenciar o governo para receber recursos que no deveriam estar
recebendo. Temos atualmente inmeros casos de sindicatos, por
exemplo, que recebem recursos pblicos sem ter prestado nenhum
servio sociedade, apenas por seu poder de ajudar ou atrapalhar o
governante de ocasio!
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Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais

caractersticas da Administrao Gerencial:
CobranadeResultados"a
posteriori"
MaiorAutonomiae
Flexibilidade
Administrao
Gerencial
IncentivoInovaoefocona
qualidade
Descentralizaoe
preocupaocomos
"clientes"
Figura1Caractersticasdomodelogerencial
Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a

demanda por maior autonomia aos gestores pblicos (financeira, material
e de recursos humanos), a definio clara de quais sero os objetivos que
os gestores devem buscar, a descentralizao administrativa, o incentivo
inovao, a maior flexibilidade, a preocupao com as necessidades dos
clientes, o foco na qualidade dos servios pblicos e uma estrutura
hierrquica mais achatada e flexvel.
O modelo de administrao gerencial no surgiu pronto. Este teve
uma evoluo que podemos classificar em trs momentos: inicia-se com o
que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta
para o consumerism e o PSO - Public Service Orientation.
Como j vimos, as reformas administrativas implantadas nos
pases anglo-saxes a partir dos anos 70 do sculo passado, e depois
disseminadas para os outros pases, ficaram conhecidas pelo nome de
Nova Gesto Pblica (ou New Public Management NPM).
De acordo com Paula5:
a partir da dcada de 1970, a tentativa de
adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais
desenvolvidos no setor privado para o setor
pblico comeou a se tornar preponderante,
principalmente no Reino Unido e nos Estados
Unidos. Esta viso alcanou o seu auge nos anos
(Paula, 2005)
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1980 com a emergncia da new public

management ou nova administrao pblica.
Estas reformas foram causadas pelas crises fiscais destes pases e
geraram uma reviso do papel do Estado na economia e uma noo de
que o atendimento aos cidados devia ser prestado com mais qualidade.
Alm disso, a definio e o controle de resultados, atrelados a
mecanismos como os contratos de gesto, buscaram associar,
administrao pblica, um novo paradigma de gesto que viesse
substituir o modelo burocrtico.
Assim, existiram trs principais fases destas reformas:
Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation.
Veja outras questes abaixo:

3 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos
de Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo
burocrtico incorporasse valores de eficincia, eficcia e
competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio
das evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para
cargos pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores
pblicos, a linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo
burocrtico se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo
gerencial adotado tambm se preocupa com a funo controle.
O erro da primeira questo est relacionado com a ordem dos
fatores. O que ocorreu foi que o modelo gerencial incorporou
caractersticas do modelo burocrtico (como a noo de profissionalismo)
e no que o modelo burocrtico incorporou valores do modelo gerencial.
As alternativas restantes esto corretas. Assim, o gabarito mesmo
a letra A.
Gerencialismo Puro - Managerialism

O primeiro impulso da Nova Gesto Pblica (NPM) veio com o
gerencialismo puro (ou managerialism em ingls). De acordo com
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Abrucio6, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos

primeiros pases a adotar os conceitos do NPM.
O contexto era de exausto das finanas do Estado e de
incapacidade do mesmo em atender a todas as demandas sociais que a
sociedade cobrava. Neste primeiro momento, as primeiras aes
buscaram reduzir custos e pessoal.
O objetivo era devolver ao Estado a condio de investir
atravs da reduo de custos e do aumento da eficincia. Dentro
deste prisma, estava toda uma estratgia de reposicionar o papel do
Estado na sociedade, reduzindo o nmero de atividades que eram
exercidas. O primeiro impulso deste modelo, portanto, foi na direo de
melhorar as finanas e a produtividade dos rgos pblicos.
A burocracia era vista como excessivamente rgida e centralizadora
na poca, tornando o Estado lento e pouco responsivo s demandas do
meio externo. Alm disso, acabou gerando uma mentalidade no setor
pblico de busca do cumprimento de regras e regulamentos, e no dos
resultados.
Dentre as iniciativas de Thatcher estavam: a privatizao, a
desregulamentao, a reduo de cargos pblicos, a definio
clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os
gastos. O movimento ficou conhecido como rolling back the state, algo
como retrao da mquina estatal.
De acordo com Jenkins7:
Thatcher se comprometeu a mudar este modo de
funcionamento do servio pblico (centralizao
administrativa),
aumentando
a
eficincia
administrativa do Estado. Suas primeiras medidas
foram reduzir o tamanho da mquina e o seu
custo: a administrao central passou de 700 mil
para aproximadamente 600 mil funcionrios. Em
seguida, aprimorou o gerenciamento por meio das
aes da Efficient Unit, que tinha como objetivo
acompanhar as melhorias na administrao do
servio pblico e executar avaliaes do
desempenho dos servidores.
Nesta viso, o cidado encarado pelo Estado como contribuinte
(financiador do Estado), que deve ter seus recursos gastos de maneira
mais consciente.
(Abrucio, 1997)
(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)
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Alvodo
Aumentodaeficincia
Gerencialismo ereduodecustos
Puro
Assim, foi implantada aos poucos uma administrao voltada
para os resultados, com uma maior flexibilidade e descentralizao dos
gestores pblicos, em vista a um ganho esperado de eficincia, que ao
final acabou ocorrendo pelo menos na tica do gasto pblico.
Como falamos acima, o gerencialismo buscou aumentar a eficincia
do setor pblico. Mas, aps os primeiros resultados, viu-se que o setor
pblico no deveria apenas se preocupar com a eficincia, mas
principalmente com a efetividade. Vamos relembrar rapidamente estes
conceitos?
Eficincia
Eficcia
Efetividade
Fazerbemalgumatarefa
Utilizardamelhorformaosrecursos
Relacionadoaomodo,aomeiodesefazer
Fazeracoisacerta
Atingirosresultadosemetas
Relacionadoaosfins
Impactodasaes
Mudararealidade
Figura2Eficincia,eficciaeefetividade
Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia,

relacionada gesto dos recursos, do que a efetividade o efeito ou
impacto na realidade social decorrentes das aes do governo.
De acordo com Paula8, as caractersticas principais deste modelo
foram:
(Paula, 2005)
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Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as

atividades de planejamento e execuo do governo e
transformou as polticas pblicas em monoplio dos
ministrios;
Privatizao das estatais;
Terceirizao dos servios pblicos;
Regulao estatal das atividades pblicas conduzidas pelo
setor privado;
Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor
privado.
Consumerism
Desta forma, o gerencialismo puro recebeu muitas crticas, pois a
reduo de custos e o aumento da eficincia no podiam ser o nico
objetivo das reformas. Mas o retorno burocracia no era mais visto
como uma soluo aceitvel.
O que faltava no modelo era a viso de que os servios deveriam
ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos
clientes e no com base nas necessidades da mquina pblica.
Esta nova viso no renegou os princpios do gerencialismo puro,
mas acrescentou outras variveis e prioridades. Foi o incio do que
chamamos de paradigma do cliente na administrao pblica. A
preocupao deixou somente de ser com os custos e a produtividade para
ser voltada a fazer melhor entregar servios de qualidade para
a sociedade.
Uma das medidas tomadas neste modelo foi a descentralizao do
processo decisrio. A ideia delegar poderes para quem est
efetivamente envolvido na prestao do servio ao cliente.
Ao dar liberdade e autonomia para o servidor pblico que est
lidando com o problema diretamente, sem necessitar passar esta
informao a um superior e esperar sua resposta, aumentam-se as
chances da organizao responder ao problema de forma mais acertada.
Alm disso, as decises so mais rpidas e o prprio cliente
poder acompanhar o processo decisrio e cobrar do agente pblico que
gerencia o processo. Pense bem, sempre ser mais fcil cobrar algo de
um prefeito do que de um ministro ou Presidente da Repblica, no
mesmo?
Portanto, a fiscalizao sempre ser mais fcil quando o agente
pblico que toma a deciso estiver mais prximo do cidado.
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Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao

de servios dentro da mquina pblica, tentando assim criar uma
competitividade dentro do setor pblico e gerando alternativas de
atendimento ao cliente.
Ou seja, devia-se buscar, sempre que possvel, criar alternativas
para o cliente na prestao de servios pblicos (como no caso de
escolas prximas, por exemplo) e fomentar esta disputa entre estes
prestadores de servios pblicos.
De acordo com Martins9,
O consumerism consistiu numa segunda resposta,
uma reorientao do gerencialismo puro mais
voltada racionalizao tendo como ponto
central
a
questo
da
satisfao
das
necessidades dos cidados/consumidores de
servios pblicos. A nfase deste modelo uma
estratgia de qualidade, a ser controlada pelo
programa Citizens Charter, cujos resultados
apoiavam-se
em
medidas
tais
como
descentralizao, estmulo competitividade,
modelos contratuais flexveis e direcionados para a
qualidade.
Por fim foram criados novos modelos contratuais, que serviriam
como uma gesto de resultados no setor pblico.
Alvodo
Consumerism
Satisfaodo
cliente
As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram

exatamente do problema de se considerar o cidado um simples
cliente, pois apesar de ser uma evoluo do que existia antigamente,
no se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir
entre o Estado e seus cidados.
O termo cliente traz a noo de tratamento diferenciado aos que
realmente utilizam os servios pblicos, enquanto o Estado deve ser
isonmico!
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

e administrao, 1997)
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Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre

tem razo) no se aplica no setor pblico, e no relacionamento entre o
Estado e o cidado devem existir direitos e deveres.
O conceito de cliente VIP tambm seria obviamente inconstitucional,
pois o Estado no poderia tratar como especial um cidado por ser um
maior contribuinte, no mesmo?
Imagine se os maiores empresrios do Brasil tivessem uma fila de
atendimento prioritrio em um rgo pblico. No seria bem aceito isso
pela populao, no verdade? Desta forma, se fez necessria uma nova
viso, que iremos ver no Public Service Orientation.
Public Service Orientation - PSO

Com o PSO, que a verso atual ou mais moderna da Nova Gesto
Pblica (ou NPM), entra a noo de tratamento no somente como
cliente, mas como cidado uma noo mais ampla do que a de
cliente, com direitos e deveres. Ou seja, neste caso, o cidado no s
pode como deve supervisionar a gesto dos recursos pblicos e o
funcionamento do Estado como um todo.
Os princpios do PSO so temas como a equidade, a justia, a
transparncia, a accountability, bem como a participao popular.
A descentralizao no PSO no vista somente como uma
maneira de melhorar os servios prestados, mas como um meio de
possibilitar a participao popular, criando-se uma arena que
aumente a participao poltica dos cidados.
Desta forma, busca-se trazer o cidado para dentro da esfera do
funcionamento do Estado, de modo que ele possa direcionar a maioria das
aes do Estado.
Veja como Marini10 descreve o PSO abaixo:
O terceiro, o Public Service Oriented (PSO),
est baseado na noo de eqidade, de resgate do
conceito de esfera pblica e de ampliao do dever
social de prestao de contas (accountability).
Essa nova viso, ainda que no completamente
delimitada do ponto de vista conceitual, introduz
duas importantes inovaes: uma no campo
da descentralizao, valorizando-a como
meio de implementao de polticas pblicas;
10
(Marini, 2003)
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outra a partir da mudana do conceito de

cidado, que evolui de uma referncia
individual de mero consumidor de servios,
no segundo modelo, para uma conotao
mais coletiva, incluindo seus deveres e
direitos. Desse modo, mais do que fazer mais
com menos e fazer melhor, o fundamental
fazer o que deve ser feito. Isto implica um
processo de concertao nacional que aproxima e
compromete todos os segmentos (Estado,
sociedade, setor privado, etc.) na construo do
projeto nacional.
Portanto, a viso atual a de que o Estado deve no s prestar
servios de qualidade e tratar bem seus cidados, mas que deve
proporcionar meios que possibilitem a cobrana de resultados e a
participao destes cidados nas polticas pblicas, de modo que o
cidado deixe de ser passivo diante do Estado para uma postura mais
ativa.
De acordo com Martins11, o PSO:
prope uma revalorizao da poltica na definio
das
finalidades
estatais,
aumento
da
accountability, participao, transparncia,
eqidade e justia. Este movimento baseia-se
numa viso coletiva do cidado, enfoca a esfera
pblica como um locus de aprendizado social e
prega o aprimoramento da cultura cvica do
cidado, burocrata e poltico.
Vamos ver mais questes agora?
4 - (ESAF MTE / AFT 2006) O modelo gerencial de
administrao pblica pode ser identificado como gerencial puro,
consumerism e public service orientation, cada um com focos
distintos. Indique a opo que indica corretamente o pblico alvo
das aes do modelo consumerism.
a) O cliente consumidor.
b) O contribuinte.
c) O cidado.
d) O cidado-usurio.
e) O usurio contribuinte.
(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

e administrao, 1997)
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Consumerism vem de consumer (ou cliente em ingls). O gabarito

inicial da banca veio como letra D. Entretanto, aps os recursos a questo
foi revertida e o gabarito final ficou como a letra A.
Este cliente pode ou no ser contribuinte (os beneficirios do
programa Bolsa Famlia, por exemplo, so em grande parte isentos do
Imposto de Renda). Esta viso trouxe a preocupao com a qualidade do
atendimento e a viso do cidado como cliente do Estado. Dessa
maneira, o gabarito mesmo a letra A.
5 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP),
exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas
havidas nas administraes pblicas de alguns pases a partir da
dcada de 1970, principalmente nos Estados Unidos e na
Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do
gerencialismo puro, mais voltada racionalizao e tendo como
ponto central a satisfao das necessidades dos cidados,
consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido
fortemente inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de
aplicao da tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos
de transparncia, dever social de prestao de contas,
participao poltica, equidade e justia, introduzindo novas ideias
ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para
uma forte retomada do estado do bem-estar social e do
desenvolvimentismo burocrtico, ideal reforado pela recente
crise do mercado financeiro internacional.
A questo pede que o candidato marque a opo errada. Assim
sendo, a letra E est claramente equivocada e o nosso gabarito. O incio
da experincia brasileira com a Nova Gesto Pblica, ou modelo gerencial,
buscou a melhoria da gesto fiscal (atravs de cortes de despesas,
privatizaes, terceirizaes etc.).
No existiu esta forte retomada do estado do bem-estar social nesta
poca, pelo contrrio. A crise financeira s ocorreu em 2008, bem depois
do PDRAE (1995). Portanto, o gabarito mesmo a letra E.
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6 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito

de certos modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero
das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior
sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico
mais favorvel a sua aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um
ideal
de
participao
poltica,
transparncia,
justia
e
accontabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e
consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a
perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se
de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de
possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha
como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico
demandante, podendo ser considerado um modelo puro de
gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
O managerialism realmente foi mais exitoso na Inglaterra, pois este
pas estava em uma situao econmica mais complicada e o governo
Thatcher teve mais fora para implementar o modelo. Desta maneira, a
primeira frase est perfeita.
A segunda afirmativa est correta e descreve a diferena entre as
vises do gerencialismo e do consumerism. A terceira afirmativa tambm
est perfeita. J a quarta frase est errada, pois o Citizens Chart foi
relacionado com o consumerism e no com o gerencialismo puro.
Portanto, o gabarito a letra B.
7 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao
conceitual para fins didticos dos modelos patrimonialista,
burocrtico e gerencial da administrao pblica no Brasil,
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selecione a opo que

burocrtico de gesto.
conceitua
corretamente
modelo
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado

por uma elite que enriquece e garante privilgios por meio de
excluso da maior parte da sociedade.
b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a
incorporao de atores sociais emergentes e estabelece normas e
regras de funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de
competncias para os municpios e foca o controle social de suas
aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da
federao,
visando
desburocratizao
dos
processos
governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
O modelo burocrtico se caracteriza pelo trip: formalismo,
profissionalizao e impessoalidade. A alternativa que melhor descreve o
modelo burocrtico a letra B. A letra A est errada, pois cita defeitos do
modelo na prtica e no seu modelo ideal.
A letra C est errada, pois o modelo burocrtico no tem a
descentralizao (ou desconcentrao) como um de seus princpios.
Tampouco o controle social est previsto.
Na letra D, no faz sentido citar a desburocratizao como um dos
princpios da burocracia, no mesmo? A letra E tambm est errada,
pois a preocupao com um atendimento de qualidade ao cliente no
uma de suas caractersticas. Assim, o gabarito mesmo a letra B.
8 - (ESAF MPOG - APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve
incio, em pases da Organizao para Cooperao e o
Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa
gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que
depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil.
Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de
instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico,
visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de
administrao pblica, tendo como caracterstica central a
orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o
nico que no um pressuposto da administrao pblica
gerencial, voltada para o cidado.
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a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle

interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o
feedback
essencial
ao
aprendizado
institucional
e
ao
aprimoramento dos servios pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o
modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na
transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas
que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear
em contratos negociados com a sociedade, de modo que os
servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e
precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos
s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a
participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das
decises e a defesa do interesse pblico.
A nica alternativa incorreta a letra A, pois no existiu uma
multiplicao dos mecanismos de controle. O que ocorreu foi uma
mudana na nfase do controle de procedimentos para o controle de
resultados.
A letra B aponta alguns dos instrumentos que devem ser utilizados
na gesto: Banco de melhores prticas, avaliao de desempenho, gesto
do conhecimento, etc.
A letra C apresenta a maior transparncia e uma maior participao
da sociedade civil, com as instituies pblicas no-estatais, nas polticas
pblicas.
A letra D toca na questo da contratualizao de resultados, ponto
chave do modelo gerencial. Finalmente, a letra E aponta as diferenas
entre a gesto pblica e a gesto privada. Esta, para mim, no tem muita
relao com o modelo gerencial, mas foi a posio da banca. Assim, o
gabarito a letra A mesmo.
9 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta
uma caracterstica da administrao pblica gerencial.
a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.
b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
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c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao
carreiras.
profissional,
autnoma
organizada
em
e) nfase nas prticas de controle dos processos.

Essa questo da ESAF cobra um aspecto importante para
diferenciarmos o modelo burocrtico do gerencial o foco do controle. No
modelo burocrtico, o foco nos processos. Assim, existe uma
preocupao com a criao de padres e procedimentos, que devem
nortear o trabalho de todos os servidores.
J no modelo gerencial o foco do controle deixa de ser o processo
para se concentrar nos resultados. No to importante o como, mas
sim os fins. Portanto, a nfase do gerencialismo nos resultados, no
nos processos e procedimentos. Com isso, o nosso gabarito a letra E.
10 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de
administrao pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de
recursos humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica
reside na forma de controle, que deixa de se basear nos processos
para se concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao
patrimonialista e da administrao pblica burocrtica.
pblica
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.

e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia
hierarquia funcional, impessoalidade e formalismo.
de
carreira,
O modelo gerencial, obviamente, no admite o nepotismo

(contratao de parentes). Dessa forma, a primeira frase est errada. J
a letra B est corretssima. O foco, no modelo gerencial, deixa de ser o
processo (ou procedimento) para se fixar no resultado da ao
governamental.
No caso da letra C, o modelo gerencial no nega todos os princpios
do modelo burocrtico. A valorizao do mrito, a impessoalidade, e o
profissionalismo so princpios presentes nos dois modelos. O mais
correto seria dizer que o modelo gerencial uma evoluo do modelo
burocrtico.
A opo D foi considerada errada pela banca, mas acredito que a
afirmativa deveria ter sido considerada correta. Apesar de no existir na
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literatura meno ao tipo de dominao do modelo gerencial, ele s

poderia ser enquadrado na dominao racional-legal. Os outros tipos
(dominao tradicional e carismtica) no tm nenhuma relao com o
gerencialismo.
A letra E descreve caractersticas do modelo burocrtico. Apesar de
alguns princpios serem relacionados tambm ao modelo gerencial, esse
no est relacionado com o formalismo, por exemplo. Assim, essa
afirmativa est errada. O gabarito mesmo a letra B.
11 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada
como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e
abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no
empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em
seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo
administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios
de emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e
resultados.
d) desempenho
produtividade.
crescente
pagamento
por
desempenho-
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).

Mais uma vez, a ESAF faz um ctrl-c ctrl-v de algum texto. Essa
questo foi copiada de um texto do Humberto Martins12. De acordo com
ele,
O New Public Management poderia ser definido
como um campo de discusso profissional e de
polticas pblicas de abrangncia internacional
sobre assuntos que dizem respeito gesto
pblica.......prope uma gesto pblica dotada das
seguintes caractersticas: a)carter estratgico ou
orientado por resultado do processo decisrio;
b)descentralizao;
c)flexibilidade;
d)desempenho crescente e pagamento por
desempenho/produtividade; e)competitividade
interna
e
externa;
f)direcionamento
(Martins, Gesto de Recursos Pblicos: orientao para resultados e accountability,

2002)
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estratgico; g)transparncia e cobrana de

resultados
(accountability);
padres
diferenciados de delegao e discricionaridade
decisria; separao da poltica de sua gesto;
desenvolvimento
de
habilidades
gerenciais;
terceirizao; limitao da estabilidade de
servidores
e
regimes
temporrios
de
emprego; e estruturas diferenciadas.
Apesar disso, no necessrio conhecer o texto para poder resolver
a questo. Vejam que a letra C est com o conceito invertido. O modelo
gerencial (ou Nova Gesto Pblica NGP) busca exatamente o contrrio
um maior foco nos resultados, ao contrrio de um foco nos
procedimentos. O gabarito , ento, a letra C.
12 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro,
correto afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas
e culturais.
b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada,
sendo finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas
de sua falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo,
o patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em
outros pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura,
porm sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu
modo e com nova roupagem, continuam existindo.
Questo interessante da ESAF. A primeira alternativa est logo
errada, porque nenhum destes modelos (patrimonialismo, burocracia e
gerencialismo) ocorreu de forma autnoma. Estes modelos conviveram e
convivem em nossas organizaes. Ainda vemos exemplos de prticas
patrimonialistas em nossa administrao, como o favorecimento de
amigos, o apadrinhamento etc.
Por esse mesmo motivo, a letra B est errada. O patrimonialismo,
infelizmente, no foi extinto. J a letra C uma afirmao sem nenhum
sentido. O neoliberalismo apareceu nos anos 80/90 do sculo passado,
quando a burocracia j estava sedimentada h dcadas. Muitos autores
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associam o neoliberalismo ao modelo gerencial (e no o modelo

burocrtico), pois estes surgiram na mesma poca.
Da mesma maneira, a letra D est errada, pois o patrimonialismo
no existiu apenas com a repblica. O imprio portugus j existia dentro
deste modelo patrimonialista. Alm disso, muitos outros pases convivem
com prticas patrimonialistas, no s o Brasil. Finalmente, a letra E est
correta, pelos motivos j citados.
Questes Extras
13 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da
Administrao Pblica costuma ser associado ideologia
neoliberal, em funo de
A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste
estrutural para combater o dficit fiscal.
B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o
governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo
que, para tanto, afigura-se necessrio definir processos e
recompensar o mrito dos funcionrios.
C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979,
como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e
reverter o processo de decadncia econmica da Inglaterra.
D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores
competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de
servir o cidado.
E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir
diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa
privada, razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os
mtodos de gesto, orientados para a obteno de resultados.
A Administrao gerencial muitas vezes associada ideologia
neoliberal, pois foram introduzidas ao mesmo tempo, mas no se pode
dizer que so a mesma coisa, ou que concordam em tudo. A noo de
estado mnimo, por exemplo, no faz parte do modelo gerencial, mas sim
da ideologia neoliberal. Veja outro texto de Bresser abaixo:
Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta
neoliberal do Estado mnimo, necessrio
reconstruir o Estado, de forma que ele no apenas
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garanta a propriedade e os contratos, mas

tambm exera seu papel complementar ao
mercado na coordenao da economia e na busca
da reduo das desigualdades sociais.
Portanto, a Administrao Gerencial busca um fortalecimento
do Estado, um aumento de sua governana (capacidade de gerir
os recursos pblicos de forma eficiente, eficaz e efetiva) e uma
mudana de foco, no a reduo simples de custos e de tamanho
que previa o neoliberalismo.
O gabarito da questo , assim, a letra A.
14 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do
sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de
Administrao Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso
das funes econmicas e sociais do Estado, seja em face do
desenvolvimento tecnolgico e do fenmeno da globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas
caractersticas so:
A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
de processos e nfase no cidado.
B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
hierrquicos, competio administrativa no interior das estruturas
organizacionais e nfase no cidado.
C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes
mais poder decisrio, com nfase no controle dos processos
internos.
D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais,
com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se
concentra o poder decisrio, nfase nos controles interno e
externo da atuao dos escales inferiores.
E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de
controle de processos por mecanismos de controle de resultados,
com foco no cidado.
A letra A est errada, pois o modelo gerencial postula o controle por
resultados (e no por procedimentos) e a descentralizao decisria. J a
letra B est perfeita e o nosso gabarito. A letra C est toda confusa,
pois o modelo gerencial no inverte o conceito de hierarquia nem tem
nfase no controle dos processos internos.
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A letra D tambm est equivocada, pois o gerencialismo no

acentua a verticalizao, pois busca uma descentralizao do poder
decisrio. Na letra E, acredito que a banca pegou pesado em considerar
esta afirmao errada.
A alternativa foi considerada incorreta, acredito, pela afirmao de
que o modelo gerencial no objetiva que os mecanismos de controle
sejam totalmente substitudos (o que muda o enfoque, ou seja, o
controle de resultados passa a ser visto como mais importante do que o
controle de procedimentos). Deste modo, o gabarito a letra B.
15 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Do ponto de vista do servidor
pblico, a Administrao Gerencial prioriza
A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com
garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de
mecanismos de estabilidade.
B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras
eminentemente tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados,
para profissionais que ocupem funes de liderana, instituio de
tcnicas de motivao, treinamento e capacitao.
C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho,
focada em sistema de controle de resultados aliado autonomia
dos servidores.
D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em
nveis e com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo
funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de
participao nos resultados e gratificaes por funes.
E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o
sistema de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a
autonomia dos executores.
A letra A est mais ligada ao modelo burocrtico. O prprio
recrutamento por concurso, na letra B, tambm se relaciona mais com a
burocracia weberiana.
J a letra C tem uma pegadinha, pois o modelo gerencial no
prega o recrutamento por avaliao de desempenho. Na letra D, o modelo
gerencial no prega o abandono do mrito, muito pelo contrrio. J a
letra E est perfeita e o nosso gabarito.
16 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e
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formalismo, que so abandonados medida que a administrao

pblica gerencial, calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe
ao modelo burocrtico.
O erro da questo que nem todos estes princpios do modelo
burocrtico citados so abandonados pelo modelo gerencial, mas
sim incorporados ao modelo gerencial.
Portanto, o modelo gerencial uma ruptura somente com alguns
aspectos da burocracia (o formalismo, por exemplo), mas podemos dizer
que se apia em vrios de seus princpios (profissionalizao,
meritocracia, etc.). Assim, o gabarito questo errada.
17 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de
Administrao
Pblica
Gerencial
tem
como
principais
caractersticas
(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
(B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
formais de processos e nfase no cidado-cliente.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos
nveis superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser
dotados de total autonomia decisria.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais,
com aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se
concentra todo o poder decisrio.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao
das estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de
controle de processos.
A alternativa A descreve os pontos principais da Administrao
Gerencial e o nosso gabarito. A alternativa B est errada, pois o modelo
gerencial prega a descentralizao do processo decisrio, de forma a
flexibilizar e a agilizar a tomada de decises.
J a letra C vai longe demais, pois no se pretende dar total
autonomia decisria aos nveis inferiores, nem inverter o conceito de
hierarquia (o subordinado mandaria no chefe!).
A alternativa D tambm est errada, pois a verticalizao
caracterstica da burocracia, e o modelo gerencial busca exatamente o
contrrio, ou seja, o achatamento das estruturas. Com isso teramos
menos nveis hierrquicos e menor custo administrativo.
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Por fim, a alternativa E est errada porque no se busca suprimir os

mecanismos de controle, mas apenas trocar o foco nos procedimentos
para o foco em resultados.
18 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as
caractersticas da administrao pblica gerencial considere:
I. No plano da estrutura organizacional tornam-se essenciais a
descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos.
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o
poder racional-legal.
III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como
cliente dos seus servios.
IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos
que o administrador pblico dever atingir em sua unidade.
V. Os cargos so considerados prebendas.
correto o que consta APENAS em
(A) I e V.
(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.
A primeira frase est correta, pois a estrutura da organizao deve
ser achatada (reduzindo seus nveis hierrquicos) de modo a agilizar o
fluxo de informaes e a aumentar a velocidade de adaptao desta
organizao aos desafios externos e demandas dos clientes internos e
externos.
A descentralizao, que tambm importante, ocorre quando as
decises passam a ser tomadas, em sua maioria, na base da organizao,
ou seja, pelas pessoas envolvidas diretamente no problema (pessoal na
linha de frente).
Entretanto, a segunda frase est errada, pois o modelo que se
baseia na dominao racional-legal a burocracia, e no o modelo
gerencial.
A terceira frase tambm aborda um aspecto correto do modelo
gerencial, que a viso do cidado como um contribuinte e cliente dos
servios pblicos. Portanto, a mquina pblica teria de focar nas
necessidades e demandas destes cidados, e no em seus problemas e
demandas internos.
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A quarta frase aborda um dos aspectos mais importantes do modelo

gerencial a preocupao com os resultados. Neste sistema, os gestores
devem se comprometer com o alcance de resultados, em troca de maior
autonomia para gerir seus recursos e de maior flexibilidade. A frase est
certa.
J a quinta frase aborda uma caracterstica do patrimonialismo
(prebendas e sinecuras), e no do modelo gerencial. As prebendas e
sinecuras eram posies ou cargos em que as pessoas eram escolhidas
por seus contatos no poder (e no por mrito) e trabalhavam muito
pouco.
A escolha dos cargos pblicos funcionava como uma troca de
favores entre os envolvidos. O gabarito da questo letra D.
19 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da
administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de
Reforma do Aparelho de Estado (1995):
I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico
deve alcanar.
II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.
III. O deslocamento da nfase nos resultados (fins) para os
procedimentos (meios).
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos
recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem
colocados disposio para que possa atingir os objetivos
contratados.
So verdadeiras APENAS as afirmativas
(A) II e IV.
(B) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) I e II.
As afirmativas I e IV esto corretas. J a segunda afirmativa est
errada, pois a nfase deve ser no controle de resultados a posteriori e
no a priori. Ou seja, devemos saber se o gestor atingiu os resultados,
aps as aes governamentais.
O controle a priori relacionado com o controle de procedimentos
ligado ao modelo burocrtico. O nosso gabarito , portanto, a letra D.
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20 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista

do servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em
nveis, por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais
decorrentes de participao nos resultados e gratificaes por
funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras
eminentemente tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados
para profissionais que ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e
o permanente controle de resultados aliado autonomia dos
servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o
sistema de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas,
com garantia de ascenso preferencial dos servidores mais
antigos.
O modelo gerencial no abandona a noo de carreira, nem postula
que deva existir uma evoluo horizontal funcional. Da mesma forma, no
postula uma fuga dos concursos pblicos, como descrito na alternativa
B.
Com relao letra C, o recrutamento no pode ser feito por
avaliao de desempenho. J a letra D est correta e o nosso gabarito.
Na letra E, a garantia de ascenso preferencial dos servidores mais
antigos se liga ao modelo burocrtico. O gabarito mesmo a letra D.
21 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica
gerencial frequentemente identificada com as ideias neoliberais,
pois as tcnicas de gerenciamento foram quase sempre
introduzidas ao mesmo tempo em que se implantavam programas
de ajuste estrutural para enfrentar a crise fiscal do Estado.
Exato. Muitos identificam o modelo gerencial com o neoliberalismo,
pois estes foram inseridos no mesmo momento histrico em diversas
economias. O gabarito questo correta.
22 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial
puro, a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou
os conceitos de flexibilidade, planejamento estratgico e
qualidade. Frequentemente, seus seguidores, na nsia de
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atenderem o pblico usurio, passaram a consider-lo cliente, o

que est mais associado realidade do mercado que do
aprovisionamento de bens pblicos.
O paradigma do cliente no se iniciou no gerencialismo puro, e sim
no consumerism. No modelo gerencial puro, o foco era a reduo de
custos e o aumento da eficincia. Somente no Consumerism que o foco
mudou para a qualidade e o tratamento do contribuinte como cliente.
No entanto, o Cespe considerou a afirmativa como correta!
Portanto, fiquem atentos para este ponto, pois a banca nesta prova
considerou o gerencialismo puro como j tendo foco no cliente.
Discordo desta posio e a literatura predominante no acompanha
o entendimento do Cespe. Eu, particularmente, teria feito recurso nesta
prova, mas banca de concurso isso ai! O gabarito , assim sendo,
questo correta.
23 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da
administrao pblica gerencial baseia-se na definio clara de
objetivos
para
cada
unidade
da
administrao,
da
descentralizao, da mudana de estruturas organizacionais e da
adoo de valores e comportamentos modernos no Estado que
possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos servios
prestados sociedade.
Exato. O modelo gerencial acolhe ento essa noo de que deve
servir melhor aos cidados, que deve ser mais eficiente e preocupado
com a qualidade dos servios que presta a populao.
Para este fim, necessitar de uma modernizao de suas prticas,
adotando ento um ferramental que herdou do setor privado. O gabarito
questo correta.
24 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica
gerencial, ao contrrio do que ocorre na administrao pblica
burocrtica, a flexibilizao de procedimentos e a alterao da
forma de controle implicam reduo da importncia e, em alguns
casos, o prprio abandono de princpios tradicionais, tais como a
admisso segundo critrios de mrito, a existncia de organizao
em carreira e sistemas estruturados de remunerao.
A Administrao Gerencial no abandonou todos os princpios da
Administrao Burocrtica! O mais correto seria dizer que houve uma
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evoluo, buscando a manuteno de princpios positivos da Burocracia

(como a meritocracia, por exemplo), mas alterando a forma de controle
(no mais de procedimentos, mas de resultados) e provendo mais
flexibilidade e autonomia ao gestor.
Veja o texto abaixo do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado13, que menciona este tema:
"A administrao pblica gerencial constitui um
avano e at um certo ponto um rompimento com
a administrao pblica burocrtica. Isto no
significa, entretanto, que negue todos os seus
princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica
gerencial est apoiada na anterior, da qual
conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus
princpios fundamentais, como a admisso
segundo rgidos critrios de mrito, a
existncia de um sistema estruturado e
universal de remunerao, as carreiras, a
avaliao
constante
de
desempenho,
o
treinamento sistemtico. A diferena fundamental
est na forma de controle, que deixa de basear-se
nos processos para concentrar-se nos resultados,
e
no
na
rigorosa
profissionalizao
da
administrao pblica, que continua um princpio
fundamental."
Desta forma, o gabarito questo incorreta.
25 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Para a administrao
pblica burocrtica, o interesse pblico frequentemente
identificado com a afirmao do poder do Estado. A administrao
pblica gerencial nega essa viso do interesse pblico,
relacionando-o com o interesse da coletividade, e no do Estado.
A administrao gerencial busca mudar a mentalidade existente no
modelo burocrtico de que o interesse pblico o interesse da mquina
pblica. O modelo gerencial prega que todas as aes devem ter como
objetivo satisfazer a sociedade, o cidado.
Desta forma, a prioridade passa a ser satisfazer o coletivo, no
satisfazer as necessidades do corpo burocrtico. O gabarito questo
correta!
13
(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)
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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.

1 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Com a chegada da famlia real
portuguesa, em 1808, o Brasil foi, em muito, beneficiado por D. Joo VI.
Sobre a forma de administrao pblica vigente naquele perodo, pode-se
afirmar corretamente que a coroa portuguesa exerceu uma administrao
pblica:
a) burocrtica, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
b) gerencial, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
c) patrimonialista, pois, a despeito das inovaes trazidas por D. Joo VI,
ainda assim o aparelho do Estado funcionava como mera extenso do
poder do soberano, no havendo diferenciao entre a res publica e a res
principis.
d) burocrtica, com foco na racionalizao e na qualidade dos servios
pblicos prestados e tendo por objetivo primordial o desenvolvimento
econmico e social de sua ento colnia.
e) patrimonialista, uma vez que, a fim de combater a corrupo, centrou
suas aes na profissionalizao e na hierarquia funcional dos quadros do
aparelho do Estado, dotando-o de inmeros controles administrativos.
2 - (ESAF CGU AFC 2004) Ao longo de sua histria, a administrao
pblica assume formatos diferentes, sendo os mais caractersticos o
patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que indica
corretamente a descrio das caractersticas da administrao pblica
feita no texto a seguir.
O
governo
caracteriza-se
pela
interpermeabilidade
dos
patrimnios pblico e privado, o nepotismo e o clientelismo. A
partir dos processos de democratizao, institui-se uma
administrao que usa, como instrumentos, os princpios de um
servio pblico profissional e de um sistema administrativo
impessoal, formal e racional.
a) Patrimonialista e gerencial
b) Patrimonialista e burocrtico
c) Burocrtico e gerencial
d) Patrimonialista, burocrtico e gerencial
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e) Burocrtico
3 - (ESAF RFB AFRF 2009) Considerando os modelos tericos de
Administrao Pblica, incorreto afirmar que, em nosso pas:
a) o maior trunfo do gerencialismo foi fazer com que o modelo burocrtico
incorporasse valores de eficincia, eficcia e competitividade.
b) o patrimonialismo pr-burocrtico ainda sobrevive, por meio das
evidncias de nepotismo, gerontocracia e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
c) a abordagem gerencial foi claramente inspirada na teoria
administrativa moderna, trazendo, para os administradores pblicos, a
linguagem e as ferramentas da administrao privada.
d) no Ncleo Estratgico do Estado, a prevalncia do modelo burocrtico
se justifica pela segurana que ele proporciona.
e) tal como acontece com o modelo burocrtico, o modelo gerencial
adotado tambm se preocupa com a funo controle.
4 - (ESAF MTE / AFT 2006) O modelo gerencial de administrao
pblica pode ser identificado como gerencial puro, consumerism e public
service orientation, cada um com focos distintos. Indique a opo que
indica corretamente o pblico alvo das aes do modelo consumerism.
a) O cliente consumidor.
b) O contribuinte.
c) O cidado.
d) O cidado-usurio.
e) O usurio contribuinte.
5 - (ESAF MTE / AFT 2010) As seguintes afirmaes espelham
entendimentos corretos sobre a Nova Gesto Pblica (NGP), exceto:
a) a NGP um movimento cuja origem remonta s mudanas havidas nas
administraes pblicas de alguns pases a partir da dcada de 1970,
principalmente nos Estados Unidos e na Inglaterra.
b) o consumerismo consiste em uma reorientao do gerencialismo puro,
mais voltada racionalizao e tendo como ponto central a satisfao das
necessidades dos cidados, consumidores de servios pblicos.
c) a NGP nasceu gerencialista nos anos 1980, tendo sido fortemente
inspirada nas reformas minimalistas e na proposta de aplicao da
tecnologia de gesto empresarial ao Estado.
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d) nos anos 1990, o Public Service Oriented resgatou os conceitos de

transparncia, dever social de prestao de contas, participao poltica,
equidade e justia, introduzindo novas ideias ao modelo gerencial puro.
e) desde o incio, a experincia brasileira em NGP aponta para uma forte
retomada do estado do bem-estar social e do desenvolvimentismo
burocrtico, ideal reforado pela recente crise do mercado financeiro
internacional.
6 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito de certos
modelos da administrao pblica gerencial:
I. O managerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das
grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na
Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua
aplicao.
II. O public service orientation procurou incorporar temas do
republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal
de participao poltica, transparncia, justia e accontabillity elementos
quase inexistentes no mangerialism e consumerism.
III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva
de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e
descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos
servios pblicos pela sociedade.
IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como
estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante,
podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e II.
b) apenas as afirmativas I, II e III.
c) apenas as afirmativas II, III e IV.
d) apenas as afirmativas II e IV.
e) apenas as afirmativas III e IV.
7 - (ESAF - CGU AFC 2008) Considerando a diferenciao conceitual
para fins didticos dos modelos patrimonialista, burocrtico e gerencial da
administrao pblica no Brasil, selecione a opo que conceitua
corretamente o modelo burocrtico de gesto.
a) Estado centralizador, onipotente, intervencionista e espoliado por uma
elite que enriquece e garante privilgios por meio de excluso da maior
parte da sociedade.
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b) Estado centralizador, profissional e impessoal que busca a incorporao

de atores sociais emergentes e estabelece normas e regras de
funcionamento.
c) Estado desconcentrado que privilegia a delegao de competncias
para os municpios e foca o controle social de suas aes.
d) Estado coordenador de polticas pblicas nas trs esferas da federao,
visando desburocratizao dos processos governamentais.
e) Estado descentralizado que tem como foco de suas aes o
contribuinte, que visto como cliente dos servios pblicos.
8 - (ESAF MPOG - APO 2008) A partir da dcada de 1980 teve incio,
em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento
Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos
princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros
pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e
um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto
democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial
de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao
para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no
um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o
cidado.
a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno,
externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback
essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios
pblicos.
b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios
mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da
informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos
resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc.
c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo
requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e
acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem.
d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em
contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios
pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando
os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados.
e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a
participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises
e a defesa do interesse pblico.
9 - (ESAF CGU / AFC 2008) Indique a opo que no apresenta uma
caracterstica da administrao pblica gerencial.
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a) Uso de indicadores de desempenho transparentes.

b) Disciplina e parcimnia no uso dos recursos.
c) Descentralizao administrativa.
d) Administrao profissional, autnoma e organizada em carreiras.
e) nfase nas prticas de controle dos processos.
10 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Acerca do modelo de administrao
pblica gerencial, correto afirmar que:
a) admite o nepotismo como forma alternativa de captao de recursos
humanos.
b) sua principal diferena em relao administrao burocrtica reside
na forma de controle, que deixa de se basear nos processos para se
concentrar nos resultados.
c) nega todos os princpios da administrao pblica patrimonialista e da
administrao pblica burocrtica.
d) orientada, predominantemente, pelo poder racional-legal.
e) caracteriza-se pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia
funcional, impessoalidade e formalismo.
11 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Podendo ser identificada como uma
perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos
problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na
aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a
Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das
seguintes caractersticas, exceto:
a) direcionamento estratgico.
b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de
emprego.
c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade.
e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
12 - (ESAF MPOG APO 2010) Acerca dos modelos de gesto
patrimonialista, burocrtica e gerencial, no contexto brasileiro, correto
afirmar:
a) cada um deles constituiu-se, a seu tempo, em movimento
administrativo autnomo, imune a injunes polticas, econmicas e
culturais.
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b) com a burocracia, o patrimonialismo inicia sua derrocada, sendo

finalmente extinto com a implantao do gerencialismo.
c) o carter neoliberal da burocracia uma das principais causas de sua
falncia.
d) fruto de nossa opo tardia pela forma republicana de governo, o
patrimonialismo um fenmeno administrativo sem paralelo em outros
pases.
e) com o gerencialismo, a ordem administrativa se reestrutura, porm
sem abolir o patrimonialismo e a burocracia que, a seu modo e com nova
roupagem, continuam existindo.
13 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O enfoque gerencial da Administrao
Pblica costuma ser associado ideologia neoliberal, em funo de
A) as tcnicas de gerenciamento serem quase sempre introduzidas ao
mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o
dficit fiscal.
B) ambas as abordagens defenderem o estado mnimo, com o governo
atuando apenas no chamado ncleo estratgico, sendo que, para tanto,
afigura-se necessrio definir processos e recompensar o mrito dos
funcionrios.
C) ter sido introduzido pela equipe do governo Thatcher, em 1979, como
forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o
processo de decadncia econmica da Inglaterra.
D) ambas as abordagens defenderem a necessidade de servidores
competentes, bem treinados e bem pagos, com o objetivo de servir o
cidado.
E) terem em comum a premissa de que o Estado deve intervir
diretamente no setor econmico, em substituio iniciativa privada,
razo pela qual deve-se aplicar aos servidores os mtodos de gesto,
orientados para a obteno de resultados.
14 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A partir da segunda metade do
sculo XX, comea a verificar-se a eroso do modelo de Administrao
Pbica Burocrtica, seja em funo da expanso das funes econmicas
e sociais do Estado, seja em face do desenvolvimento tecnolgico e do
fenmeno da globalizao.
Surge, ento, o modelo da Administrao Pblica Gerencial, cujas
caractersticas so:
A) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles de
processos e nfase no cidado.
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B) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis

organizacionais e nfase no cidado.
C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
inferiores e aumento dos intermedirios, dando a estes mais poder
decisrio, com nfase no controle dos processos internos.
D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra o poder
decisrio, nfase nos controles interno e externo da atuao dos escales
inferiores.
E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais, substituio dos mecanismos de controle de
processos por mecanismos de controle de resultados, com foco no
cidado.
15 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Do ponto de vista do servidor
pblico, a Administrao Gerencial prioriza
A) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com
garantia de ascenso por tempo de servio e manuteno de mecanismos
de estabilidade.
B) o recrutamento por concurso pblico, para carreiras eminentemente
tcnicas, e por mtodos de seleo diferenciados, para profissionais que
ocupem funes de liderana, instituio de tcnicas de motivao,
treinamento e capacitao.
C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho, focada
em sistema de controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
D) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis e
com promoo por mrito e antiguidade, por evoluo funcional
horizontal, com acrscimos salariais decorrentes de participao nos
resultados e gratificaes por funes.
E) a remunerao por desempenho, a constante capacitao, o sistema
de promoo por mrito em carreiras estruturadas e a autonomia dos
executores.
16 - (CESPE TRE-BA /ANAL JUD - ADMINISTRATIVA 2010) A
administrao pblica burocrtica se alicera em princpios como
profissionalizao, treinamento sistemtico, impessoalidade e formalismo,
que so abandonados medida que a administrao pblica gerencial,
calcada na eficincia e na eficcia, se sobrepe ao modelo burocrtico.
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17 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) modelo de Administrao

Pblica Gerencial tem como principais caractersticas
(A) descentralizao dos processos decisrios, reduo dos nveis
organizacionais e nfase no cidado-cliente.
(B) concentrao dos processos decisrios, aumento dos controles
formais de processos e nfase no cidado-cliente.
(C) inverso do conceito clssico de hierarquia, com reduo dos nveis
superiores e aumento dos inferiores, que passam a ser dotados de total
autonomia decisria.
(D) acentuao da verticalizao das estruturas organizacionais, com
aumento dos nveis hierrquicos superiores, onde se concentra todo o
poder decisrio.
(E) descentralizao dos processos decisrios, horizontalizao das
estruturas organizacionais e supresso dos mecanismos de controle de
processos.
18 - (FCC TRT/PR ANALISTA ADM 2010) Sobre as caractersticas da
administrao pblica gerencial considere:
I. No plano da estrutura organizacional tornam-se
descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos.
essenciais
II. Tem como princpios orientadores do seu desenvolvimento o poder

racional-legal.
III. O cidado visto como contribuinte de impostos e como cliente dos
seus servios.
IV. Sua estratgia volta-se para a definio precisa dos objetivos que o
administrador pblico dever atingir em sua unidade.
V. Os cargos so considerados prebendas.
correto o que consta APENAS em
(A) I e V.
(B) I e II.
(C) II, III e IV.
(D) I, III e IV.
(E) II, III e V.
19 - (FCC MP/RS ADMINISTRADOR 2008) So princpios da
administrao pblica gerencial, segundo o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho de Estado (1995):
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41 de 45

I. A definio precisa dos objetivos que o administrador pblico deve

alcanar.
II. O controle ou cobrana a priori dos resultados.
III. O deslocamento da
procedimentos (meios).
nfase
nos
resultados
(fins)
para
os
IV. A garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos

humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio
para que possa atingir os objetivos contratados.
So verdadeiras APENAS as afirmativas
(A) II e IV.
(B) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IV.
(E) I e II.
20 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) Do ponto de vista do
servidor pblico, a Administrao Gerencial prioriza
(A) o abandono de modelos clssicos de carreira, estruturada em nveis,
por evoluo funcional horizontal, com acrscimos salariais decorrentes
de participao nos resultados e gratificaes por funes.
(B) o recrutamento por concurso pblico para carreiras eminentemente
tcnicas e por mtodos de seleo diferenciados para profissionais que
ocupem funes de liderana.
(C) o recrutamento e a promoo por avaliao de desempenho e o
permanente controle de resultados aliado autonomia dos servidores.
(D) a remunerao por desempenho, a constante capacitao e o sistema
de promoo por mrito.
(E) o fortalecimento das carreiras formalmente estabelecidas, com
garantia de ascenso preferencial dos servidores mais antigos.
21 - (CESPE TCE-AC / ACE - 2008) A administrao pblica gerencial
frequentemente identificada com as ideias neoliberais, pois as tcnicas de
gerenciamento foram quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em
que se implantavam programas de ajuste estrutural para enfrentar a crise
fiscal do Estado.
22 - (CESPE MTE / ADMINISTRAO 2008) O modelo gerencial puro,
a partir da metade dos anos 80 do sculo passado, priorizou os conceitos
de flexibilidade, planejamento estratgico e qualidade. Frequentemente,
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seus seguidores, na nsia de atenderem o pblico usurio, passaram a

consider-lo cliente, o que est mais associado realidade do mercado
que do aprovisionamento de bens pblicos.
23 - (CESPE TRE-MA / ANAL JUD 2005) O modelo da administrao
pblica gerencial baseia-se na definio clara de objetivos para cada
unidade da administrao, da descentralizao, da mudana de estruturas
organizacionais e da adoo de valores e comportamentos modernos no
Estado que possibilitem o aumento da qualidade e da eficincia dos
servios prestados sociedade.
24 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) Para a administrao pblica gerencial,
ao contrrio do que ocorre na administrao pblica burocrtica, a
flexibilizao de procedimentos e a alterao da forma de controle
implicam reduo da importncia e, em alguns casos, o prprio abandono
de princpios tradicionais, tais como a admisso segundo critrios de
mrito, a existncia de organizao em carreira e sistemas estruturados
de remunerao.
25 - (CESPE AGU - AGENTE ADM. 2010) Para a administrao pblica
burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a
afirmao do poder do Estado. A administrao pblica gerencial nega
essa viso do interesse pblico, relacionando-o com o interesse da
coletividade, e no do Estado.
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43 de 45

Gabarito
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
C
B
A
A
E
B
B
A
E
10. B
11. C
12. E
13. A
14. B
15. E
16. E
17. A
18. D
19. D
20. D
21. C
22. C
23. C
24. E
25. C
Bibliografia
Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao
Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente.
Caderno ENAP n10 , 52.
Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W.
e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So
Paulo: Cia das Letras.
Marini, C. (2003). Gesto Pblica: o debate contemporneo. Cadernos da
Fundao Lus Eduardo Magalhes n 7 , 104.
Martins, H. F. (1997). Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia
da dicotomia entre poltica e administrao. Revista do Servio Pblico ,
V. 48 (1).
Martins, H. F. (2002). Gesto de Recursos Pblicos: orientao para
resultados e accountability. Repensando o Estado em Cabo Verde. Cidade
da Praia.
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventing Government: how the
enterpreneurial spirit is transforming the public sector (4 ed.). Ed.
Addison-Wesley.
Paula, A. P. (2005). Por uma nova gesto pblica: limites
potencialidades da experincia contempornea. Rio de Janeiro: FGV.
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia:

Presidncia da Repblica.
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44 de 45

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Bons estudos e sucesso!
Rodrigo Renn
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Teoria e exerccios comentados

AULA 1: Modelo Gerencial Nova Gesto Pblica

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A Nova Gesto Pblica Administrao Gerencial.

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empresarial. O setor privado era visto como mais eficiente e

Essa nova concepo do Estado, em que se comea a implantar

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

(Bresser Pereira, 2001)

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O problema que isto acarreta uma rigidez muito grande e uma

(Osborne & Gaebler, 1992)

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Vamos ver algumas questes relacionadas a estes temas?

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Pessoal, a fase do imprio um exemplo clssico de administrao

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chama de Rent-seeking (ou a busca pela renda/recurso, em traduo

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Desta forma, veja no quadro abaixo um resumo das principais

Outras caractersticas marcantes do novo modelo gerencial so: a

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1980 com a emergncia da new public

Veja outras questes abaixo:

Gerencialismo Puro - Managerialism

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Abrucio6, a Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos

(Jenkins, 1998) apud (Abrucio, 1997)

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Portanto, o gerencialismo puro buscava mais a eficincia,

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Descentralizao do aparelho de Estado, que separou as

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Outra medida foi a tentativa de quebrar o monoplio na prestao

As principais crticas direcionadas ao Consumerism vieram

(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

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Assim sendo, o bordo comum no setor privado (o cliente sempre

Public Service Orientation - PSO

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outra a partir da mudana do conceito de

(Martins, Burocracia e a revoluo gerencial - a persistncia da dicotomia entre poltica

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Consumerism vem de consumer (ou cliente em ingls). O gabarito

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6 - (ESAF MPOG / APO 2005) Julgue as sentenas a respeito

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selecione a opo que