Primer gobierno de Alan Garca (1985-1990)

Alan Garca gan las elecciones generales en 1985. El APRA gan en

primera vuelta, y tambin tuvo mayora en ambas cmaras del gobierno.
Contaba con el apoyo del pueblo gracias a sus habilidades como orador y
tambin a su juventud y radicalismo. Es el presidente ms joven de la
historia peruana con 36 aos de edad.
Aspectos Polticos :El congreso estaba conformado por 139 congresistas del
APRA, 63 de Izquierda Unida, 19 de Convergencia democrtica, 15 de Accin
popular, dos independientes y dos de la izquierda nacionalista.
Algunos ministros convocados por Alan Garca fueron Luis Alva Castro como
Presidente del Consejo de Ministros, Allan Wagner Tizn en Relaciones
Exteriores, Abel Salinas Izaguirre en Interior, Luis Gonzales Posada en
Justicia y Augusto Barturn Dueas en Agricultura.
Durante todo su mandato tuvo varios gabinetes, los cuales fueron presididos
por: Luis Alva Castro, Guillermo Larco Cox, Armando Villanueva del Campo y
Luis Alberto Snchez Snchez.
Motn de los penales: El 18 de junio de 1986 se sublevaron en los penales
del Frontn y San Juan de Lurigancho terroristas que haban sido capturados.
En respuesta a esto el estado peruano y el presidente Alan Garca enviaron
a la Marina de Guerra y al ejrcito al Frontn y a Lurigancho
respectivamente. El resultado fue la muerte de ms de 300 entre
amotinados y militares.
Aprobacin presidencial:Alan Garca empez su gobierno con una
aprobacin del pueblo muy alta, ya que al principio logr contener la
inflacin y pareca que la economa mejoraba. Sin embargo su
desaprobacin fue creciendo a medida de que el Per caa en crisis. Su
intento de estatizar la banca caus una gran resistencia de derecha,
comandada por Mario Vargas Llosa y el FREDEMO. La escasez de bienes, la
constante devaluacin de la moneda y el descontento general ms el miedo
al terrorismo causaron que para el fin de su gobierno el descontento de los
peruanos sea inmenso.
Aspectos Econmicos -Plan Heterodoxo:Al principio de su gobierno Alan
Garca y Luis Alva Castro anunciaron que su poltica econmica no sera
siguiendo el plan marcado por el FMI para reestructurar al Per despus de
lo que dej Belande, sino que habra un cambio en beneficio del pueblo.
Una de las primeras cosas que hicieron fue dejar de pagar la deuda externa
de 14 mil millones de dlares, lo que caus la desaprobacin de otros pases
como E.E.U.U. hacia el gobierno peruano. Alan tambin cambi el devaluado
sol peruano por el inti. Al principio esto dio resultados, ya que la inflacin
baj, y la economa pareca recuperarse. Los sectores dependientes de la
demanda interna crecieron, pero los que dependan de la exportacin no. El
primer problema de esta poltica fue que el Estado no ganaba casi nada con
la reactivacin de la economa, y despus de un tiempo la industria peruana
alcanz su lmite. Era necesario el capital extranjero para poder continuar
con la reactivacin, el cual no era posible obtener gracias a las acciones del
Presidente de la Repblica. Poca confianza en el gobierno caus que muchos

cambien su capital de intis a dlares, lo que caus una devaluacin de la

moneda peruana, igual que en el gobierno pasado.
Inicio de la Crisis: Para 1987, la balanza de pagos y las reservas
internacionales estaban al borde de la crisis. Sin embargo el estado peruano
apost por un crecimiento en el siguiente ao y decidi no cambiar la
poltica econmica sino seguirla con el fin de no alarmar al pueblo. Se
subieron los sueldos y precios, lo que contribuy a la devaluacin del inti.
El gobierno hizo varios intentos de tomar medidas para ir alrededor de la
crisis que vena en vez de enfrentarla de frente, pero ya que ninguna de
estas ideas para inyectar capital en la industria y a la tesorera estatal
funcionaron (por incompetencia de los gobernantes) no se pudo hacer nada
para evitarla. El problema se hizo evidente y an peor con la renuncia de
Luis Alva Castro.
Crisis:A finales de 1987 la crisis econmica y la inflacin (114%) ya eran
evidentes. La reactivacin se estanco y la balanza de pagos tuvo un saldo
negativo de 521 millones de dlares. Alan recurri al FMI y al Banco Mundial
buscando prstamos para salvar la economa peruana. Debido a las deudas
peruanas y la previa negligencia hacia un plan del FMI, el Per no recibi
prstamos. Mientras el Estado no se decida por una poltica de shock que
muchos creen era necesaria, salieron los famosos paquetazos, reajustes
en los precios y sueldos.
Los aos 1988 y 1989 se caracterizaron por escasez, billetes que no tenan
valor, nulas reservas del Estado nacionales e internacionales, inflacin del
2000% (denominada hiperinflacin) e indecisin por parte del gobierno.
Cuando trataron de buscar una solucin imprimiendo ms billetes eso llev
a ms inflacin, mayor devaluacin frente al dlar, y mayor escasez. Era un
crculo vicioso que el Estado pareca incapaz de romper.Cuando por fin se
introdujo el shock econmico la hiperinflacin haba destruido la economa
peruana, y el shock no la pudo parar. Tan slo a partir del 90, con esfuerzos
por parte del Estado dando sus reservas para reactivar la economa, es que
baj la inflacin y se empez a recuperar la economa levemente. Sin
embargo el inti nunca pudo ser recuperado y se cambi por el nuevo sol.
Aspectos Sociales
Terrorismo:La actividad terrorista alcanz su pico en
el gobierno de Alan Garca, y los atentados fueron cada vez ms graves.
Sobre todo cuando se dio el motn de los penales, Sendero Luminoso puso
varias bombas en la ciudad de Lima durante los 80s en Embajadas, Bancos,
Aeropuerto, etc. Se viva con miedo en general, con apagones y toque de
queda.
Crisis Econmica:Las consecuencias de la crisis afectaron en especial al
pueblo peruano, el cual no encontraba bienes bsicos como leche, harina,
azcar o arroz, y adems su capital se vio reducido gracias a la devaluacin
de la moneda peruana frente al dlar.
Aspectos Internacionales: Las relaciones exteriores fueron en general
malas, pues se dej de pagar la deuda externa y se rechaz la ayuda del
FMI al principio. Prueba de esto es que las exportaciones cayeron y los
capitales de inversin extranjeros fueron casi nulos.

LA GESTIN ECONMICA DE ALAN GARCA: 1985-1990

A pocos das de la segunda vuelta, las crticas hacia el candidato Alan Garca
se centran, sobre todo, en el manejo econmico de su gobierno anterior.
Tomando como base una investigacin del periodista britnico John
Crabtree, ofrecemos aqu un repaso de la gestin econmica de Alan Garca.
28 de julio de 1985: Alan Garca asume la presidencia del Per con apenas
36 aos de edad. Ha ganado en primer vuelta, obteniendo el 53 % de votos
vlidos (presione ac para ver los detalles). Pero no solo eso. Su partido, el
APRA, tiene mayora absoluta tanto en el Senado como en la Cmara de
Diputados (presione ac para detalles).
La herencia de Belande
Por otro lado, Garca y el APRA tienen dos problemas serios por enfrentar: La
agrupacin terrorista Sendero Luminoso haba ido ganando terreno desde su
primera incursin, en 1980.
Adems, el gobierno de Belande dej al pas en una profunda crisis
econmica. Las inversiones haban cado de 21,2 % del Producto Bruto
Interno (PBI), en 1982, a 12,2 % en 1985. En 1982, la economa peruana no
creci y, en 1983, el crecimiento fue negativo: -12,2 %. Si, en 1980, el
ingreso per cpita era de 1,232 dlares por peruano, en 1985 llegaba tan
slo a 1,050 dlares (pgs. 54-55). El desastre econmico del gobierno de
Belande se debi, principalmente, a una cada de precios de productos que
Per exportaba (cobre, plata, plomo, caf).
Desde 1982, el gobierno de Belande se haba sometido a un programa de
ajuste del Fondo Monetario Internacional (FMI). Segn el FMI, el principal
problema del Per era el dficit fiscal. El dficit se deba a que el Per
gastaba ms en lo que importaba que lo que ganaba con sus exportaciones.
La relacin entre importaciones y exportaciones se llama balanza
comercial (hoy por hoy, con el alto precio del cobre y otras exportaciones,
el Per tiene una balanza comercial positiva).
Para contrarrestar el dficit fiscal, el FMI oblig al gobierno de Belande a
reducir el presupuesto del Estado, a incrementar las tarifas pblicas y a
devaluar la moneda nacional, el sol (pg. 51). La devaluacin frena las
importaciones: Cuanto menos vale la moneda, ms hay que gastar para
importar un producto x.
Las medidas del FMI, llamadas ortodoxas, ocasionaron una fuerte recesin
(contraccin de la demanda) que repercuti en el bolsillo de los ciudadanos.
Ya hemos visto que el ingreso per cpita cay significativamente: 14,8 %
para ser exactos. El aumento de tarifas pblicas e impuestos empobreci
an ms a los ciudadanos. Esto constituy un crculo vicioso que termin
empobreciendo tambin al Estado: El ciudadano que es pobre consume
menos y cuanto menos consume, menos impuestos paga. En 1984, el
gobierno de Belande entr en mora con el pago de la deuda externa (pg.
53).
El programa heterodoxo (1985-1987)
El 28 de julio de 1985, Alan Garca tuvo dos opciones: Continuar con el
programa ortodoxo del FMI o probar una receta distinta, heterodoxa. En

vista de la debacle de los litmos aos, se esperaba un cambio de curso.

Pero ste termin siendo tan radical como aquel propuesto por la izquierda.
En efecto, los lineamientos principales de Garca correspondan a los
planteamientos econmicos de Izquierda Unida (pg. 61).
En su discurso a la nacin, Garca atac al FMI. De ahora en adelante,
anunci Garca, el pago de la deuda externa se limitara al valor equivalente
al 10 % de las exportaciones peruanas.
Pero, adems de introducir una nueva moneda (el inti reemplaz al
devaluado sol), la principal medida econmica consisti en la congelacin
de precios bsicos, sueldos y la tasa de cambio relativa al dlar. Por
ejemplo, el precio de la gasolina se elev, de golpe, en 25 % para luego
congelarlo a ese nivel. La idea era anticipar la inflacin venidera y, a largo
plazo, darle al consumidor ms poder adquisitivo.
Evitando de esta manera el alza de precios, los consumidores tienen ms
dinero para gastar en otras cosas y, por ende, contribuyen a la reactivacin
econmica en otros sectores. La estrategia sigue siendo aplicada hoy en da.
Un ejemplo es Argentina que, en su afn por bajar la inflacin (que borde
los 12 % en el 2005) y reactivar la economa, ha pactado precios fijos con
los suministradores de productos bsicos (la carne es el ejemplo ms
conocido).
Segn escribe Crabtree, la posicin heterodoxa de Garca se basaba en dos
convicciones relacionas entre s: (1) Para poder pagar la deuda sera
necesario reactivar la economa. En esta lnea, la reduccin de
importaciones sugerida por el FMI sera contraproducente, pues la
produccin industrial peruana depende, en gran medida, de mquinas y
materias primas importadas. El pago de la deuda externa tambin sera
contraproducente, pues implica la exportacin de capitales necesarios para
la reactivacin econmica:
Debido a que la renegociacin de la deuda dependa de la aceptacin de
polticas impuestas por el FMI, y debido a que estas polticas solan ser
recesionarias, la nica alternativa era no negociar sino limitar el pago de
estas deudas. Lo que se ahorraba en el pago de la deuda se aprovechara
para financiar importaciones (pg. 59).

La segunda conviccin (2): Mientras que el FMI pensaba que la inflacin en

el Per se deba a un exceso de demanda estimulado por un Estado que
gastaba por encima de sus posibilidades, Alan Garca y su equipo de
economistas consideraban que haba suficiente potencial dentro de la
economa peruana para aumentar la oferta de forma significativa. En otras
palabras: El FMI pensaba que el Estado intentaba cubrir el dficit fiscal
emitiendo dinero ms all de la oferta y as generaba inflacin.
Cmo se origina la inflacin? Un ejemplo
Recurramos a un ejemplo simple para entender mejor el problema de la
inflacin: Rosa tiene 100 naranjas y Javier 100 manzanas. A Rosa le provoca
comer una manzana mientras que Javier prefiere comer una naranja. Para

ambos, lo ms simple sera recurrir al trueque e intercambiar una manzana

por una naranja.
Pero tambin pueden inventar una moneda, por ejemplo, en forma de una
piedra. Para fijar un nmero, supongamos que tanto Rosa como Javier
reciben 100 piedras cada uno. Rosa le vende una naranja a Javier a cambio
de una piedra. Luego, Rosa le compra una manzana a Javier a cambio,
tambin, de una piedra. La piedra tiene, pues, el mismo valor que una
naranja o una manzana. El precio de una naranja es de una piedra. El precio
de la manzana tambin.
Supongamos, ahora, que Rosa decide organizar una fiesta para muchos
amigos y hacer una gran torta de manzana. Para ello necesita diez
manzanas. Pero como prefiere no gastar las 100 piedritas que le quedan,
sale al bosque y recolecta diez piedritas adicionales. Acto seguido, compra
las diez manzanas a cambio de diez piedritas. Entre Rosa y Javier siguen
habiendo 100 naranjas y 100 manzanas (consideremos que tanto Rosa
como Javier an no se comieron sus frutas). Pero ahora, el dinero que circula
entre los dos ya no son 200 piedritas, sino 210.
Dado que el dinero slo tiene valor si hay algo que comprar y que, en
nuestro ejemplo, lo nico que se puede comprar son 100 naranjas y 100
manzanas (teniendo todas el mismo valor), el precio de cada manzana y de
cada naranja sube, de una piedrita, a una piedrita y cinco cntimos (1,05 x
200 = 210).
Por esa misma razn, el Estado que aumenta la circulacin de dinero sin que
haya un aumento de oferta origina que los precios suban y que, por ello, el
valor del dinero baje.
Reactivando la economa
Volvamos a 1985: Alan Garca crea que la inflacin no se deba a una falta
de oferta, sino ms bien a que el Estado se haba visto obligado a subir el
precio de bienes y servicios bsicos (en especial el de la gasolina) para
pagar la deuda:
La existencia de un gran exceso de capacidad instalada en la industria
peruana era en s indicativo de que la demanda no era el problema. El Per
haba sufrido en 1983 la peor recesin que se recordara, pero la inflacin, en
vez de caer, se haba acelerado (pg. 59).
A travs de la reactivacin de la economa nacional se esperaba salir de
crculo vicioso heredado por Belande y entrar a un crculo virtuoso: A ms
crecimiento econmico, ms recaudaciones tributarias. A ms
recaudaciones tributarias, ms posibilidades de cubrir el dficit fiscal.
El Per no estaba solo con este experimento heterodoxo. Casi al mismo
tiempo, Argentina haba implementado el Plan Austral, parecido en mucho
aspectos al modelo peruano. Pero Argentina, a diferencia de Per y Brasil
con su Plan Cruzado de 1986, s consult previamente al FMI.
Primeros resultados de la poltica heterodoxa

En un comienzo, las medidas adoptadas dieron resultados positivos. Ya en

setiembre de 1985, la inflacin baj a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril
del mismo ao). Hacia el segundo trimestre de 1986, la economa dio
seales de clara recuperacin. Los sectores que dependan de la demanda
interna (manufactura, construccin, agricultura) crecieron, no as los
sectores dedicados a la exportacin (minera, pesca). En 1986, la economa
creci 10 %. Fue el mayor crecimiento desde los aos 50 (pg. 63).
Pero tambin surgieron problemas que iran agravndose con el pasar del
tiempo: A pesar de la reactivacin econmica, el Estado casi no perciba
mayores ingresos:
Aunque en 1985 el dficit del sector pblico slo haba sido del 2,7 % del
PBI, el nivel ms bajo desde 1979, en 1986 una vez ms lleg al 5,1 % . Esto
no se debi a un aumento del gasto. De hecho, a pesar de su fama de ser
una administracin despilfarradora y populista, el gasto total (corrientes e
inversiones) del sector pblico cay del 49 % del PBI, en 1985, al 29 %, en
1986. Sin embargo, los ingresos corrientes totales tambin cayeron, del 46
% del PBI, en 1985, hasta 33 %, en 1986.
Otro problema consista en que, despus del gran crecimiento de 1986, la
capacidad productiva de la modesta industria nacional estaba llegando a
sus lmites. Hacan falta inversiones para instalar nuevas capacidades y as
continuar con la reactivacin. Para ello, era necesario recurrir a inversiones
y prstamos extranjeros.
El tercer problema, segn Crabtree, era que la balanza comercial volvi a
ser negativa hacia fines de 1986. Con la reactivacin econmica y el alza de
sueldos, el Per volvi a incrementar sus importaciones mientras que las
exportaciones seguan siendo bajas. En diciembre de 1986, las reservas
internacionales del Per llegaban a 870 millones dlares comparados con
1,400 millones en marzo del mismo ao. Esta falta de liquidez se debi,
tambin, a que el Estado pag a sus deudores bastante ms que ese 10 %
que Garca haba anunciado, con bombos y platillos, el 28 de julio de 1985.

Finalmente, la poca confianza de la ciudadana en el modelo econmico de

Garca condujo a que, hacia fines de 1986, muchos cambiaron sus intis por
dlares temiendo y, al mismo tiempo, originando una devaluacin del
inti. Ya hemos visto que el paquete de medidas adoptadas por Garca inclua
el congelamiento del tipo de cambio inti-dlar. Pero tal congelamiento
tenda a ser artificial en tanto la demanda real de intis iba perdiendo cada
vez ms terreno frente al dlar. Este cambio se vio reflejada en la tasa de
cambio libre, aquella de los cambistas de la calle, paralela al cambio oficial:

A fines de agosto de 1985, despus de la devaluacin inicial de 12 %, la

tasa de cambio libre se haba estabilizado en casi 17 intis por dlar.
Solamente lleg a superar los 18 intis 14 meses despus, en octubre de
1986, cerrando el ao en 20 intis por dlar. Hasta octubre de 1986, la
brecha entre el dlar oficial y el paralelo vari entre 24,5 y 27 %. Sin
embargo, ante el temor de un crisis en la balanza de pagos, junto con la

prdida de reservas a finales de 1986, el diferencial empez a crecer. A fines

de 1986, lleg a 43 %. En la primera mitad de 1987, el dlar paralelo se
dispar de 20 a 40 intis y el diferencial con la tasa oficial super el 100 %.
Por lo tanto, se hizo evidente que el Banco Central ya no poda controlar el
mercado del dlar, y con las reservas hacindose ms y ms escasas,
adquirir dlares fue de primordial importancia para el sector privado.
Rpidamente el aumento del valor del dlar estaba escapando de todo
control (67-68).

1987: Obviando las seales de alarma

En 1987, el peligro de una crisis en la balanza de pagos y en las reservas

internacionales era evidente. Sin embargo, Alan Garca y el APRA siguieron
confiando en un crecimiento econmico rpido hasta 1988. Al mismo
tiempo, tuvieron que aceptar la devaluacin del inti, la subida de sueldos y
de precios (68, 188).

En lneas generales, la poltica econmica del APRA empez a caer en

contradicciones. Por un lado, Alan Garca buscaba el contacto directo con los
empresarios importantes (llamados los doce apstoles) con el fin de
pesuadirlos a invertir en el desarrollo de la capacidad productiva. Por otro
lado y en su necesidad de aumentar los ingresos del Estado, el APRA oblig,
a comienzos de 1987, a las empresas a prestarle dinero al Estado.

En concreto, las empresas fueron forzadas a comprarle al Estado bonos

obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30 % de las utilidades brutas
que las empresas haban obtenido en 1986 (69). Con esta medida, el
gobierno provoc airadas reacciones en el sector empresarial. Al poco
tiempo, algunas empresas fueron exoneradas del pago obligatorio y
finalmente el programa fue cancelado.

Este tipo de marchas y contramarchas, de reacciones sobre hechos ya

consumados, de pasividad frente a los peligros venideros contribuyeron a la
percepcin de que Alan Garca y su equipo estaban improvisando y, sobre
todo, perdiendo el control. La situacin se agudiz con la renuncia, en junio
de 1987, del Ministro de Economa Luis Alva Castro. Segn Crabtree, Alva
Castro renunci por rivalidades polticas con Alan Garca. Lo cierto es que la
renuncia no pudo venir en peor momento.

La estatizacin de la banca: El punto de quiebre

Para Alan Garca, la renuncia de Alva Castro fue vista como una oportunidad
de ganar an mayor protagonismo. Fue en estas circunstancias que, segn

Crabtree, Garca empez a idear su ms audaz medida, la misma que

sera el punto de quiebre de su gobierno: La estatizacin de la banca
privada (69). Pero la estatizacin no fue la nica razn de la debacle:

Aun sin el intento de estatizacin, alguna que otra crisis econmica habra,
casi con certeza, surgido. Y tampoco fue el nico factor que explica la
erosin de la popularidad inicial del gobierno. La curva de aprobacin
popular de Garca demuestra que, a pesar de una ligera cada antes de
mediados de 1987, el nivel de aprobacin se desplom en 1988 -entre mayo
y octubre-, cuando el peso entero de las medidas econmicas del shock
cay sobre la poblacin (187-188).

Pero volvamos, por el momento, al intento de estatizar la banca privada: La

medida fue anunciada el 28 de julio de 1987 en el tradicional mensaje a la
nacin. Garca explic su medida con las desigualdades sociales y
econmicas en el Per. Ya en 1982 haba publicado un libro, El futuro
diferente, en el que criticaba a los bancos privados por excluir del sistema
de crditos a los sectores informales, campesinos as como las pequeas y
medianas empresas (PYMES). Segn Garca, era necesario democratizar el
crdito y, dado que el sector privado no estaba dispuesto a asumir esa
tarea, el Estado deba tomar las riendas (190-191).

Pero, segn Crabtree, Garca tambin tuvo otros motivos: El primero habra
sido netamente poltico, pues Garca estaba preocupado por la ligera cada
en su nivel de aprobacin y, con una medida tan radical, buscaba volver a
ganar la confianza de los sectores populares. Adems, su relacin con el
sector empresarial se haba deteriorado considerablemente. Garca le
reprochaba a ese sector el poco entusiasmo por invertir en el Per y su
preferencia por guardar los dlares en cuentas extranjeras y seguras (190191).

Tambin esta medida result ser improvisada. Nadie saba, por ejemplo, si la
estatizacin incluira a las sucursales de bancos extranjeros en el Per o a
los bancos privados regionales. Pero el mayor error de Garca fue, segn
escribe Crabtree, creer que se ganara el apoyo popular con esa medida. La
respuesta no fue ms que tibia. Adems, Garca subestim la capacidad
de respuesta de la derecha as como la oposicin de la izquierda en el
Congreso:

Cuando lleg el momento de votar en el Congreso, el esfuerzo de los

senadores apristas para atenuar la medida fue notable. Mientras tanto, no
se haba llegado a ningn acuerdo previo con Izquierda Unida (). Estos se
inclinaban a mirar con suspicacia la iniciativa de Garca, creyendo que su
objetivo principal era serrucharle el piso a la izquierda. () Iba a volverse
una larga batalla que empez en el Congreso y sigui en los tribunales,

donde la propuesta inicial de Garca fue paulatinamente reducida a una

medida sin eficacia que finalmente result abandonada (192-193).
La respuesta poltica de la derecha al intento de estatizacin fue la creacin
del Movimiento Libertad con Mario Vargas Llosa a la cabeza. En 1988, el
Movimiento Libertad se uni con el Accin Popular y el Partido Popular
Cristiano en el Frente Democrtico (FREDEMO) con miras a las elecciones de
1990.
1988 y 1989: Sin novedades en el frente
Al finalizar el ao 1987, la crisis ya era evidente: La inflacin empez a
galopar (114,5 % en diciembre del 1987), la produccin y, por
consiguiente, la reactivacin econmica se haba estancado y la balanza
de pagos tuvo, en 1987, un saldo negativo de 521 millones de dlares, el
hueco ms grande desde 1981. Consecuentemente, las reservas
internacionales siguieron decayendo. A falta de dlares, el Banco Central se
vio atado de manos en el control de la tasa de cambio (una demanda
creciente de dlares se puede contrarrestar poniendo en circulacin los
dlares ahorrados).
Ya hemos visto que el Estado no recaud ms impuestos a pesar del
crecimiento econmico de 1986. Esa ineficacia tributaria, sumada a la
inflacin, contribuy a agravar la situacin en 1987 y 1988. Adems, las
empresas estatales como Electroper empezaron a hacer prdidas mucho
mayores que en los aos previos. Los hechos estaban dejando al Estado con
cada vez menos margen de accin, convirtindolo en observador pasivo del
desastre econmico.
Obligado por las circunstancias a un cambio de rumbo, el gobierno recurri,
a fines de 1987, al Fondo Monetario Internacional (FMI) y al Banco Mundial
(BM) en busca de prstamos. El experimento heterodoxo haba llegado a su
fin. En octubre de 1987, el gobierno procedi a devaluar el inti en 24 %. Los
llamados paquetazos siguieron dndose, de forma peridica, hasta
setiembre de 1988, llevando a una gran recesin econmica. Pero Garca
segua sin aceptar la necesidad de una lnea clara:
El proceso de toma de decisiones durante este perodo demostr una falta
de coordinacin y una prdida de direccin. Mientras algunos miembros
eminentes del equipo econmico empezaron a aceptar -a regaadientes- la
necesidad de un retorno a la ortodoxia como requisito para conseguir
nuevos flujos de dlares, Garca se resisti a pagar el precio poltico. El
resultado fue una serie de medidas tibias y trminos medios (202).
El equipo econmico de Garca -presidido por Gustavo Saberbein- intentaba
persuadir a Garca de la necesidad de un shock ortodoxo: Dficit cero a
travs de aumentos fuertsimos de impuestos y tarifas y la eliminacin de
subsidios. Pero Garca, temiendo el costo poltico de tal decisin, slo
accedi a un camino medio sin resolver el problema de fondo: Un Estado en
bancarrota (dficit fiscal) y una economa que importaba ms de lo que
exportaba (dficit comercial).
Los resultados estn en la memoria colectiva de todos los peruanos:
Inflacin a niveles astronmicos, escasez de alimentos y otros productos

bsicos y el derrumbe de la aprobacin de Alan Garca. Fue recin hacia

fines de 1988 que Garca se convenci de la necesidad de una guerra
frontal contra la crisis econmica. El nuevo Ministro de Economa y
Finanzas, Abel Salinas, tuvo la ingrata tarea de anunciar, ahora s, el shock
econmico, el seis de setiembre de 1988.
El plan, denominado Plan Cero, contribuy a generar una inflacin an
mucho mayor, sobre todo en relacin con los productos importadas. As, por
ejemplo, el precio de los productos farmaceticos subi 600 % y el de la
gasolina 400 %. Adems, se elimin el sistema del control de precios con
excepcin de 42 productos bsicos (208).