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DIREITO CONSTITUCIONAL

NDICE
1 Teoria da Constituio .................................................................................................002

2 Normas Constitucionais ...............................................................................................011

3 Poder Constituinte .......................................................................................................015

4 Controle de Constitucionalidade...................................................................................021

5 Princpios Fundamentais ..............................................................................................029

6 Remdios Constitucionais ............................................................................................039

7 Poder Legislativo, Processo Legislativo,


Poder Executivo e Poder Judicirio ....................................................................................048
 Legislao Pertinente
8 Competncias dos Entes Federados ..............................................................................109
 Legislao Pertinente
9 Defesa do Estado e das Instituies Democrticas ........................................................126
 Legislao Pertinente
10 Dos Direitos e Garantias Fundamentais ......................................................................142
 Legislao Pertinente
11 Exerccios e Gabaritos ................................................................................................167

1 Teoria da Constituio
1.1 Origem da Constituio
Segundo Ferdinand Lassalle, existe um pressuposto universal de que em todos os
lugares do mundo e em todas as pocas, sempre existiu uma Constituio.
Provando-se este pressuposto histrico universal, possvel construir um conceito de
Constituio. Desta forma estaremos comprovando a existncia de comunidades, sociedades
ou Estados Modernos, atravs de trs matrias fundamentais, quais sejam:
1- Identidade: a primeira matria que permite tal identificao a identidade, ou seja, a
alteridade que permite a noo de pertencimento, ou seja, pertencer a determinado
grupo. Modernamente, a noo de identidade a nacionalidade.
2- Organizao reiterada: a segunda matria que permite a identificao social a
hierarquia e a linha sucessria na sociedade. A organizao reiterada de determinada
sociedade vai definir quem manda e quem deve obedecer dentro da sociedade. Ainda
que em tal organizao se verifique a ausncia da hierarquia, haver uma organizao.
Isso que dizer que a falta de organizao reiterada tambm uma forma de
organizao: anarquia. Modernamente a estrutura organizacional administrativa.
3- Valores: Para se visualizar uma sociedade, comunidade ou Estado necessrio, ainda,
a anlise dos valores que formam a sociedade, influenciando na formao da
hierarquia e da prpria identidade. Um grupo s se reconhece como grupo se tiver
valores comuns construdos pela prpria sociedade. Em determinado momento, esses
valores se transformaro em normas coercitivas jurdicas. Modernamente, os valores
so os princpios jurdicos, normas dotadas de juridicidade.
 A reunio de identidade, hierarquia e valores demonstram o modo de ser de
determinada comunidade, sociedade ou Estado. Se uma comunidade, sociedade ou
Estado possui um modo de ser, isso significa que ela existe, ou seja, ela foi constituda,
possuindo uma constituio.

1.2 Acepes do Termo Constituio


Segundo Uadi Lammgo Bulos, existem acepes tradicionais, mediante as quais a
doutrina procurou compreender o que uma Constituio:

1 Acepo Sociolgica;
2 Acepo Jurdica;
3 Acepo Poltica.

1.2.1 - Constituio Sociolgica

Defensor dessa concepo: Ferdinand Lassalle.


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Ferdinand Lassalle, em famosa conferncia pronunciada no ano de 1863 para intelectuais


e operrios da antiga Prssia, salientou o carter sociolgico de uma constituio, a qual se
apoiava nos fatores reais do poder.
E o que seriam esses fatores reais do poder?

Para Lassalle, eles designariam a fora ativa de todas as leis da sociedade. Logo,
uma constituio que no correspondesse a tais fatores reais no passaria de simples folha de
papel.
Uma constituio duradoura e boa dizia Lassalle seria aquela que eqivalesse
constituio real, cujas razes estariam fincadas nos fatores de poder predominantes no pas.

1.2.2 - Constituio Jurdica

Defensor dessa concepo: Hans Kelsen.

Hans Kelsen, de outro ngulo, examinou a constituio nos sentidos lgico-jurdico,


jurdico positivo, formal e material.
Kelsen, judeu, filho de austracos, nascido em Praga (11-10-1881) e falecido nos
Estados Unidos da Amrica (19-4-1973), aos 92 anos de idade, aduziu que toda funo do
Estado uma funo de criao de normas jurdicas.
O mestre de Viena vislumbrou o fenmeno jurdico em automovimento, ou seja, na
sua perspectiva dinmica.
Demonstrou que as funes do Estado correspondem a um processo evolutivo e
graduado de criao de normas jurdicas.
Aquilo que a teoria tradicional assinala como sendo trs Poderes ou funes distintas
do Estado, para Kelsen nada mais que a forma jurdica positiva de certos aspectos
relativos ao processo de criao jurdica, particularmente importantes do ponto de vista
poltico.
Segundo Kelsen, inexiste uma justaposio de funes mais ou menos desconexas,
como quer a teoria clssica, impulsionada por certas tendncias polticas. O que h uma
hierarquia dos diferentes graus do processo criador do Direito.

nesse ponto que aparece a constituio em sentido jurdico-positivo. Ela surge como grau
imediatamente inferior ao momento em que o legislador estabelece normas reguladoras da
legislao mesma.
Do ngulo lgico-jurdico, a "constituio" consigna a norma fundamental hipottica
no positiva, pois sobre ela embasa-se o primeiro ato legislativo no determinado por
nenhuma norma superior de Direito Positivo.

Mas Kelsen, ao analisar a estrutura hierrquica da ordem jurdica, tambm distinguiu


os sentidos formal e material de uma constituio.
Sentenciou que a constituio em sentido formal certo documento solene, traduzido num conjunto de normas jurdicas que s podem ser modificadas mediante a
observncia de prescries especiais, que tm por objetivo dificultar o processo
reformador.
J a constituio em sentido material constituda por preceitos que regulam a criao
de normas jurdicas gerais.
Alguns juristas, porm, chamam de constituio material o que Kelsen denominou
formal, sendo a recproca verdadeira.

1.2.3 - Constituio Poltica

Defensor dessa concepo: Carl Schmitt.

Noutro prisma, temos o sentido poltico de constituio. Carl Schmitt, seguindo a


linha decisionista, defendia esse arqutipo de compreenso constitucional.
.

Conforme Schmitt a constituio fruto de uma deciso poltica fundamental,


dizer, uma deciso de conjunto sobre o modo e a forma da unidade poltica.
Ele admitia que s seria possvel uma noo de constituio quando se distinguisse
constituio de lei constitucional.
Para os adeptos desse pensamento, constituio o conjunto de normas que dizem
respeito a uma deciso poltica fundamental, ou seja, aos direitos individuais, vida
democrtica, aos rgos do Estado e organizao do poder.
Lei constitucional, por outro lado, o que sobra, isto , que no contm matria
correlata quela deciso poltica fundamental.
Em suma, tudo aquilo que, embora esteja previsto na constituio, no diga respeito a
uma deciso poltica qualifica-se, apenas, como lei constitucional.

1.3 - Classificao das Constituies


 Quanto ao contedo:
a) Formal: aquela Constituio dotada de supra-legalidade. solene, necessitando de
procedimentos especiais para sua modificao.

b) Material: aquela Constituio que se forma a partir de trs matrias: identidade,


hierarquia e valores.

 Quanto estabilidade:
a) Rgida: a Constituio que exige procedimentos especiais para sua modificao. Quanto ao
contedo, ela formal.

b) Flexvel: a Constituio que no necessita de procedimentos especiais para a sua


modificao, podendo ser alterada por qualquer procedimento ordinrio comum. A
Constituio est no mesmo nvel das leis ordinrias. O critrio de revogao o cronolgico e
no o hierrquico, ou seja, lei posterior revoga lei anterior.
Ex: Constituio Inglesa: a flexibilidade dessa constituio vem sendo relativizada pela Unio
Europia, em virtude da Inglaterra ter que respeitar os tratados do qual participa.

c) Semi-rgida ou semi-flexvel: a Constituio que possui uma parte rgida, que necessita de
procedimentos especiais para ser modificada, e uma parte flexvel, que no precisa de
procedimentos especiais para ser modificada, ex: Constituio brasileira de 1824, art. 178.

d) Fixa ou silenciosa: a Constituio que s pode ser modificada pelo mesmo poder que a
criou. (Poder constituinte originrio). So as chamadas Constituies silenciosas, por no
preverem procedimentos especiais para a sua modificao, ex: Constituio Espanhola de
1876.

e) Imutvel: a Constituio que no prev nenhum tipo de modificao. So, nos dias atuais,
relquias histricas.
f) Constituio transitoriamente flexvel: trata-se da Constituio que traz a previso de que
at determinada data a Constituio poder ser emendada por procedimentos comuns. Aps a
data determinada, a Constituio s poder ser alterada por procedimentos especiais
definidos pela mesma, ex: Constituio de Badem de 1947.

g) Constituio transitoriamente imutvel: a Constituio que durante determinado perodo


no poder ser alterada. Somente aps esse perodo, ela poder ser alterada.
Ex: Constituio brasileira de 1824 (Constituio do Imprio) s poderia ser alterada aps 4
anos. Crtica: Na verdade, h um limite temporal, portanto, essa Constituio deve ser
considerada semi-rgida.

 Quanto forma

a) Escrita: a Constituio sistematizada e escrita, de uma s vez, em um corpo nico (em um


processo nico, mesmo que o processo demore meses para ser finalizado), por uma
conveno constituinte ou assemblia.

b) No-escrita: a Constituio elaborada de forma esparsa/histrica, no decorrer do tempo


(elaborada com documentos esparsos no decorrer do tempo), fruto de um grande processo de
sedimentao histrica. A Constituio no-escrita poder ter documentos escritos.
Ex: Constituio Inglesa.

 Quanto origem
a) Promulgada: a Constituio dotada de legitimidade popular. So as Constituies
democrticas, onde o povo participa do processo de elaborao, ainda que de forma indireta,
por meio de seus representantes. Constituio promulgada sinnimo de constituio
democrtica.
Ex: Constituies brasileiras de 1934, 1946, 1988.

b) Outorgada ou autocrtica ou ditatorial: a Constituio no dotada de legitimidade


popular, pois o povo no participa de seu processo de formao, nem por meio de
representantes, possuindo cunho autocrtico, ex: Constituies brasileiras de 1824, 1937,
1967. A Constituio de 1824 possua um vis democrtico. Mas, isso no interessa para essa
classificao, pois no foi democrtica no momento de sua criao.

c) Cesarista: a Constituio na qual o povo no participa do processo de elaborao, mas


posteriormente sua elaborao, ela submetida a um referendo popular para rejeitar ou
ratificar o documento constitucional. As constituies cesaristas se aproximam muito das
constituies outorgadas, pois o povo no participa da feitura do documento.
Ex: Constituio Napolenica e Constituio de Pinochet.

 Quanto ao modo de elaborao


a) Dogmtica: a Constituio escrita e sistematizada em um documento que traduz as idias
dominantes (dogmas) em um pas, em determinado momento.

b) Histrica: aquela elaborada de forma esparsa, no decorrer do tempo, atravs dos


costumes, tradies e documentos escritos, fruto de um longo processo de sedimentao
histrica. Equivale constituio escrita quanto forma.
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 Quanto extenso
a) Analtica ou extensa: a Constituio chamada tambm de extensa, pois, enuncia princpios
e regras de forma tendencialmente exaustiva, detalhista, de carter codificante.
Ex: Contituio Portuguesa de 1976, Constituio Espanhola de 1978 e Constituio Brasileira
de 1988.

b) Sinttica: tambm chamada de Constituio sucinta ou resumida, que enunciam princpios


de forma sinttica. Trazem apenas contedos materiais (organizao do poder, direitos e
garantias fundamentais).
Ex: Constituio americana de 1787.

 Quanto ideologia (dogmtica)


a) Ortodoxa: trata-se da Constituio que traz apenas um ncleo ideolgico.
Ex: Constituies Soviticas de 1936, 1977, atual Constituio da China.

b) Ecltica ou plural ou aberta: trata-se da Constituio plural, que prev mais de uma
ideologia.
Ex: Constituio Brasileira de 1988.

 Quanto unidade documental:


a) Orgnica: a Constituio escrita e sistematizada em um nico documento. H uma
interconexo entre suas normas, ex: Constituio de 1988. Tambm chamada de unitextuais
por Uadi Lamego Bulos e constituio codificada por Paulo Bonavides.

b) Inorgnica: a Constituio em que no se verifica a unidade documental. A Constituio


formada por vrios documentos. a Constituio que contem texto no elaborado de uma s
vez em um texto nico, ex: atual Constituio de Israel, Constituio Francesa de 1875.

Tambm chamada de pluritextuais por Uadi Lamego Bulos e constituio legal por Paulo
Bonavides.

 Quanto aos sistemas:


a) Principiolgica: a Constituio eminentemente principiolgica, que tem como base
fundamental os princpios constitucionais, elemento basilar das mesmas (podem existir regras,
mas predominam os princpios). Essa constituio d nfase aos princpios atravs de
construes doutrinrias e jurisprudenciais.
Ex: Constituio Brasileira de 1988.

b) Preceitual: a constituio que tem como critrio bsico as regras constitucionais, dando
nfase s mesmas, embora tambm possua princpios.
Ex: Constituio do Mxico de 1917.

 Quando funo:
a) Constituio garantia ou quadro ou abstencionista ou constituio essencialmente negativa:
ela tem um vis no passado, visando a garantir direitos assegurados, contra possveis ataques
ao Poder Pblico. Trata-se de Constituio tpica de Estado Liberal (Constitucionalismo
clssico, final do sc. XVIII e sc XIX). Portanto, visa garantir direitos
assegurados contra possveis usurpaes dos poderes pblicos. Essa constituio no visa a
direcionar a sociedade, o Estado apenas matem o equilbrio. Embora as constituies sejam
tpicas do perodo do liberalismo clssico, todas as constituies atuais guardam um vis de
constituio garantia.

b) Constituio balano: visa a trabalhar o presente. Trata-se de constituio tpica dos


regimes socialistas (sc XX), constituies de cunho marxista. Essa constituio visa a
estabelecer caractersticas da atual sociedade, trazendo parmetros que devem ser
observados luz da realidade econmica, poltica e sobretudo social. A constituio se adequa
realidade social. Essa constituio realiza o balano das planificaes j desenvolvidas e
preparam a sociedade para um novo grau de planificao.

c) Constituio dirigente: tem vis de futuro. constituio tpica de Estado social do ps 2


guerra mundial. Constituies dirigentes so constituies plenificadoras, que predefinem uma
pauta de vida para a sociedade, determinando uma ordem concreta de valores para o Estado e
para a sociedade, ou seja, elas vo estabelecer metas, tarefas, programas, fins para serem
cumpridas pelo Estado e tambm pela sociedade. O autor referncia Jos Joaquim Gomes

Canotilho. Canotilho vai discutir se existe ainda as constituies dirigentes e ao final chega
concluso que a constituio dirigente no morreu, o que morreu foi um forma da constituio

dirigente. Segundo Canotilho, devido a uma atenuao do papel do Estado, no possvel falar
da constituio atual como se falava da constituio dirigente das dcadas de 1960, 1970 e
1980. Porm, a constituio dirigente perde um pouco do seu dirigismo, mas no deixa de ser
diretiva, ou seja, ainda permanecem determinadas reas de programaticidade na constituio,
mas sendo menos impositiva e mais reflexiva. (a constituio se redimenciona luz da
atenuao do papel do Estado). Canotilho prope um constitucionalismo moralmente reflexivo
(com um dirigismo fraco).

 Constituies Plsticas (Raul Machado Horta e Uade Lamego Bulos):


Constituies plsticas so aquelas dotadas de uma maleabilidade. Ou seja, so
maleveis aos influxos da realidade social (poltica, economia, educao, jurisprudncia, etc).
So Constituies que possibilitam releituras, reinterpretaes de seu texto, luz de novas
realidades sociais. A Constituio plstica pode ser flexvel ou rgida, mas permite uma nova
interpretao de seu texto, luz de novas realidades sociais. Existem autores (Pinto Ferreira),
minoritariamente, que entendem ser sinnimo de constituio plstica a constituio flexvel
quanto estabilidade.

 Constituies Nominalistas:
So as constituies que trazem normas dotadas de alta clareza e preciso, nas quais a
sua interpretao realizada atravs de um mtodo literal, gramatical.

 Constituies semnticas:
So as constituies nas quais o texto no dotado de uma clareza e especificidade que
no vo exigir apenas o mtodo gramatical, portanto, elas vo exigir outros mtodos de
interpretao, ex: todas as constituies so semnticas. Canotilho vislumbra outro significado
para as constituies semnticas: so consideradas constituies fechadas meramente
formais, que no trazem contedo mnimo de bondade e justia material em sua
normatividade (desvirtuam a dignidade da pessoa humana).

 Constituies compromissrias:
So aquelas constituies elaboradas a partir de acordos compromissos entre grupos
ideologicamente divergentes. Portanto, o texto constitucional ir explicitar uma verdadeira
fragmentao de acordos utpicos, demonstrando um pluralismo ideolgico.
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Ex: Constituio Brasileira de 1988.

 Constituio Dtil ou constituio leve:


So as constituies que, ao invs de pr-determinar uma forma de vida til para a
sociedade (comunidade), elas apenas criam condies para que a sociedade possa desenvolver
os seus mais variados projetos de vida. A constituio dtil uma constituio aberta, ecltica,
plural, tpica de constituies de Estado Democrtico de Direito (Jrgen Habermas utiliza esse
termo). O termo constituio dtil utilizado por Gustavo Zagrebelsky.

 Constituies Pactuadas ou Duais:


So aquelas constituies que resultam de um acordo (pacto) entre o rei e o
parlamento. Sendo que, elas objetivam a desenvolver em equilbrio (tnue, frgil para Paulo
Bonavides) entre dois princpios: o princpio monrquico, em virtude do Rei, e o princpio
democrtico, em virtude do parlamento. Guardam relao direta com os documentos
constitucionais histricos ingleses, ex: Magna Carta.

 Constituio em Branco:
So aquelas constituies que no trazem limitaes expressas, explcitas ao Poder
Constituinte reformador. Portanto, as reformas ficam susceptveis a uma margem de
discricionariedade do Poder Constituinte Derivado de Reforma. As constituies em branco
omitem limites ao Poder de Reforma das mesmas.

 Heteoconstituies:
So aquelas constituies decretadas fora do Esatdo que iro reger (so incomuns). Ex:
Constituio Cipriota, elaborada na dcada de 60, em Zurik, pela Gr-Bretanha, Grcia e
Turquia.

1.4 - Classificao da Constituio Brasileira

Quanto ao contedo formal;


Quanto estabilidade rgida (para alguns autores ela super rgida em virtude do
art.60, pargrafo 4 da CR/88);
Quanto forma escrita;
Quanto origem promulgada;
Quanto ao modo de elaborao dogmtica;
Quanto extenso analtica;
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Quanto unidade documental orgnica (ou seja, documento nico, aproxima-se da


escrita e dogmtica. A inorgnica formada por um conjunto de documentos, mas no
significa que ela seja histrica);
Quanto ideologia ecltica;
Quanto ao sistema principiolgica (de acordo com o neo constitucionalismo);
Quanto finalidade dirigente (embora toda constituio tenha um pouco de
garantia);

 Observaes importantes e complementares ao tema:


 A Constituio brasileira plstica (Uade Lamego e Raul) e tambm
semntica (na classificao tradicional), lembrando que para Canotilho a nossa
constituio no semntica.
 compromissria.
 dtil, leve.
 No pactuada.
 No em branco.
 No heteroconstituio.
 nominal.
 A Constituio brasileira plstica, pois existiram muitas mutaes
constitucionais.

2 Normas Constitucionais
2.1 Conceito
A palavra norma, segundo Raul Machado Horta, designa um mandamento, uma prescrio,
uma ordem. Sob o ngulo da norma jurdica, conforme assinala Kelsen, a norma confere poderes,
permisses e opera derrogaes. Uma outra caracterstica da norma jurdica determinar o
comportamento externo do indivduo, distinguindo-se da norma religiosa e da norma tica, na
medida em que estas buscam fixar o seu comportamento interior.
Guilherme Pena de Moraes conceitua as normas constitucionais como:
significaes extradas de enunciados jurdicos, caracterizada pela superioridade hierrquica,
natureza da linguagem, contedo especfico e carter poltico, com diferentes tipologias.
Na definio do autor as normas constitucionais so revestidas de quatro caractersticas
essenciais: a superioridade hierrquica que denota o seu carter de lei maior, representando o
fundamento de validade de todas as demais normas legais que integram o mesmo ordenamento
jurdico; a natureza da linguagem que traduz a maior abertura e menor densidade das normas
constitucionais, havendo freqentemente uma necessidade de concretizao da norma. Nesse
sentido dado ao intrprete maior liberdade de conformao da norma realidade apresentada; o
contedo especfico acentua que as normas constitucionais prescrevem a diviso territorial e funcional
do exerccio do poder poltico, assim como garantia de exerccio dos_direitos fundamentais e as
metas_a_serem_alcanadas pelo Estado na ordem econmica e social; o carter poltico demonstra
a legitimao e limitao do poder poltico.
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2.2 Regras e Princpios


As normas jurdicas so classificadas pela doutrina moderna em princpios e regras jurdicas.
Ambos so dotados de valor normativo, jurdico e so imperativos. Em relao aos princpios pode-se
dizer que estes so dotados de um alto grau de generalidade e abstrao e baixa densidade
normativa, pois, necessitam, via de regra, de outras normas para que possam ser aplicados. Alm
disso, so normas consideradas como informadoras do ordenamento jurdico. Ex.: arts. 1, 2, 3, 4,
5, caput, incisos I e II, 37, caput. 170 e 206. J as regras possuem um menor grau de generalidade
e abstrao e alta densidade normativa. Ex.: arts. 57 e 242, 2.

Nesse sentido, Raul Machado Horta ressalta que a norma jurdica poder exteriorizar-se no
princpio e na regra. O princpio a norma dotada de um grupo de abstrao relativamente
elevado, enquanto a regra dispe de abstrao relativamente reduzida. O princpio
constitucional impe aos rgos do Estado a realizao de fins, a execuo de tarefas, a
formulao de programa. A regra se introduz no domnio da organizao e do funcionamento
de rgos, servios e atividades do Estado e do Poder.

No que concerne s regras de direito, dado a sua alta densidade normativa, sempre que
ocorrerem os fatos descritos na sua hiptese de incidncia, as suas prescries incidiro, necessariamente, sobre esses fatos, regulando-os na exata medida do que estaturem. Vale dizer
que sempre que a sua previso se verificar numa dada situao de fato concreta, valer para
essa situao a sua conseqncia jurdica.
Os princpios por sua vez, diferentemente das regras, conforme adverte Inocncio Mrtires
Coelho, "no se apresentam como imperativos categricos, mas apenas enunciam motivos
para decidir num certo sentido".

Os conflitos existentes entre princpios so resolvidos pelo critrio de peso, preponderando o


de maior valor no caso concreto. Ex. a discusso entre a liberdade de informao e de
expresso e a tutela da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (CF, art.
220, 1). Neste particular, Inocncio Mrtires Coelho sustenta que os princpios sem impor ao
seu intrprete-aplicador uma nica deciso concreta, admitem convivncia e conciliao com
outros princpios eventualmente concorrentes, num complexo sistema de freios e contrapesos
muito semelhante ao que, nos regimes democrticos, regula a distribuio de funes entre os
Poderes do Estado.
Conflitos de regras, de outro modo, so resolvidos pelos critrios tradicionais de
interpretao: considera-se a norma dotada de superioridade hierrquica (hierrquico), a lei
posterior revoga a anterior (cronolgico), a lei especfica prevalece sobre a regra geral
(especialidade).
Dentro deste contexto, deve-se ter presente que todo ordenamento jurdico, a includa a
Constituio, formado por um conjunto de normas jurdicas, sejam estas apresentadas sob a
forma de princpios, seja sob a vestimenta de regras jurdicas, ou ambos os casos, j que estes no
so excludentes entre si. Nesse sentido, h Estados cujo ordenamento constitucional
eminentemente principiolgico, como o caso dos Estados Unidos da Amrica. De outro lado,
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h Constituies que, embora consagrem inmeros princpios em seu texto, preocupam-se,


tambm, por estabelecer regras especficas na prpria Carta. o caso da Constituio brasileira.
A Constituio a norma suprema do Estado, constituindo o vrtice de todo o ordenamento.
Neste tom, tem-se que a norma constitucional, conforme acentua Raul Machado Horta, " a
norma primria do ordenamento jurdico, ocupando o lugar mais elevado na pirmide do sistema
jurdico. a norma fundamental do ordenamento jurdico".
No por outra razo, a posio hierarquicamente suprema da norma constitucional, na viso
do mesmo jurista, desencadeia a sano da inconstitucionalidade, quando se verificar o conflito
entre a norma fundamental e primria e as normas ordinrias e secundrias.

2.3 - Classificao quanto aplicabilidade das normas constitucionais


As normas constitucionais so, segundo Jos Afonso da Silva:

A) Normas constitucionais de eficcia plena: So aquelas que so bastantes em si, dotadas de


aplicabilidade direta e imediata. Ou seja, renem todos os elementos necessrios para
produo de efeitos concretos imediatos possveis.
Ex: arts. 1; 22,I; 44; 46, todos da CR/88.

B) Normas constitucionais de eficcia contida: Nascem com eficcia plena, renem todos os
efeitos necessrios para a produo de efeitos jurdicos concretos e imediatos, mas tero seu
mbito de eficcia contido restringido, reduzido pelo legislador infra constitucional.

Ex. art. 5, incisos XIII (sobre a regulamentao de profisses) e VIII (escusa de


conscincia), art. 37, I, todos da CR/88. O legislador vai conter o mbito pleno de
aplicao da norma.
C) Normas constitucionais de eficcia limitada: So as nicas que, definitivamente, no so
bastantes em si, pois elas no vo reunir todos os efeitos necessrios para a produo de

efeitos jurdicos imediatos. So normas que tm aplicabilidade indireta/mediata. Elas


vo precisar de regulamentao por parte dos Poderes Pblicos para reunirem todos
os efeitos necessrios a fim de produzir efeitos jurdicos imediatos. Essas normas s
vo ter aplicabilidade direta e imediata se forem reguladas, complementadas pelo
legislador infra constitucional.
* Se dividem em:
- Normas constitucionais de eficcia limitada de princpios institutivos: So normas
constitucionais que traam esquemas gerais de organizao e estruturao de rgos,
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entidades ou instituies do Estado. E, obviamente, vai depender do legislador a


complementao desses esquemas gerais, para que a norma os institua.

Ex: arts. 33 caput; 25, 3; 90, 2; 222 todos da CR/88.


- Normas constitucionais de eficcia limitada de princpios programticos: traam
metas/tarefas/fins/programas, para cumprimento por parte dos poderes pblicos (para o
professor, essa uma viso conservadora, teria que ser por parte da sociedade tambm).
Ex: arts. 196; 205; 217; 218 todos da CR/88.

Classificao de Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Brito quanto aplicabilidade das
normas constitucionais:

Trata-se da vocao das normas constitucionais para atuao ou no do legislador.


Dependendo da sua vocao sero aplicadas de um jeito ou de outro. Elas vo se diferenciar
em:

A) Normas Constitucionais de aplicao: No vo necessitar da sindicabilidade (atuao) do


legislador. Equivale norma de eficcia plena. * Se dividem em:

- Normas Constitucionais de aplicao irregulamentveis: No h nenhuma possibilidade de


atuao do legislador, a sua atuao proibida. A sua normatividade nasce e se esgota na
prpria constituio

- Normas Constitucionais de aplicao regulamentveis: No h nenhuma necessidade de


atuao do legislador para produzir efeitos, mas o legislador pode atuar (pois a norma
regulamentvel) embora no aumente o mbito de validade da norma. A norma tem eficcia
plena independentemente da atuao do legislador (no de integrao, no falta nada).

B) Normas Constitucionais de integrao: Solicitam a atuao do legislador. * Sero:

- completveis: para complementar a constituio fazendo uma verdadeira aplicao dando


eficcia plena norma constitucional (equivalente s normas constitucionais de eficcia
limitada);

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- restringveis: para conter a eficcia de uma determinada norma constitucional (equivale s


normas de eficcia contida).

Teoria de Maria Helena Diniz:

Maria Helena Diniz confirma a norma constitucional de eficcia plena, contida e


limitada, e acrescenta a norma constitucional de eficcia absoluta.
- Norma Constitucional de eficcia absoluta seriam as normas constitucionais imodificveis,
que no podem ser modificadas. So as normas do artigo 60, pargrafo 4 da
CR/88, as chamadas clusulas ptreas.

Classificao de Uadi Lamego Bulos:

Para este Autor, as normas constitucionais de eficcia exaurida, que so as normas


constitucionais do ADCT, que j realizaram sua funo no Ordenamento Jurdico
constitucional, ou seja, regularam efeitos temporais, ex: art. 11 do ADCT; art. 2 do ADCT.
Obs: As normas do ADCT fazem parte da constituio e s podem ser modificadas (aquelas que
no tm eficcia exaurida) via emenda constitucional.

3 - Poder Constituinte
3.1 - Conceito:
Em termos gerais, o Poder Constituinte aquele poder ao qual incumbe criar ou elaborar
uma Constituio, alterar ou reformar uma Constituio e complementar uma Constituio.
Desta monta surge os termos Poder Constituinte Originrio (criar), Poder Constituinte
Derivado (alterar), Poder Constituinte Decorrente (complementar).

3.2 - Antecedentes Histricos:


A origem do Poder Constituinte Originrio se d quando surgem as Constituies escritas,
com o Movimento do Constitucionalismo, no sculo XVIII. esse movimento que vai trazer o
Poder Constituinte Originrio. Emmanuel Sieys o grande autor do movimento constituinte,
ele escreveu o livro O que o Terceiro Estado?, Sieys separa o Poder Constituinte dos
poderes constitudos pelo mesmo, ou seja, Poder Constituinte Originrio e Poderes
Constitudos Institudos. Sieys disse que o terceiro Estado era o povo, que na Frana quela
poca era bastante mal tratado pelo Clero e pela Nobreza. Sieys dizia que o Poder

15

Constituinte tinha como titular a nao francesa, portanto, Clero, Nobreza e o povo iriam
participar da criao de uma nova constituio.

3.3 - Poder Constituinte Originrio:


O Poder Constituinte Originrio um poder extraordinrio, que surge em um momento
extraordinrio e que objetiva desconstituir uma ordem anterior e constituir uma nova ordem
constitucional. O PCO um poder que ao mesmo tempo despositiva e positiva uma ordem
constitucional, ele desconstitutivo-constitutivo.

Quanto sua natureza jurdica, existem trs correntes definidoras:

- Poder Constituinte como poder de direito (autores de vertentes jus naturalista: Emmanuel
Sieys, Manuel Gonalves Ferreira Filho, Afonso Arinos): Esses autores dizem que o Poder
Constituinte Originrio um poder de direito, pois possui uma estrutura jurdica que
respeita cnones do direito natural.

- Poder Constituinte como poder de fato: (autores Carre de Balberg, Celso Ribeiro Bastos, Raul
Machado Horta): A expresso jurdica mxima a Constituio, portanto, o poder constituinte
s pode ser de fato e no jurdico. O Poder Constituinte Originrio um poder de fato que
surge atravs de uma imposio poltico-social. Ele no pode ser um poder de direito, pois a
Constituio a lei mxima do pas. Portanto, no h como um poder de direito desconstituir a
constituio. Assim, a nica forma de desconstituir a constituio atravs da fora dos fatos
(por uma revoluo ou por um golpe). Essa a corrente majoritria.

- Natureza hbrida mista (Jos Joaquim Gomes Canotilho, Paulo Bonavides): Eles dizem que
h no Poder Constituinte um vis de direito (quando a Constituio antiga renovada pela
nova) e um vis de fato (quando h a ruptura que envolve ilegalidade na Constituio
anterior), ao mesmo tempo. Como ruptura ele um poder de fato. Porm, ele no s
desconstitui, mas tambm constitui, positiva, e nesse momento ele um poder de direito.

3.4 - Classificao do Poder Constituinte Originrio:


 Quanto dimenso:
a) Poder Constituinte Material - Ele pode ser traduzido no conjunto de foras poltico-sociais
que vo produzir o contedo de uma nova Constituio, a partir da ruptura jurdico-poltica. O
Poder Constituinte material ser exteriorizado atravs do Poder Constituinte formal.

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b) Poder Constituinte formal - Ele vai formalizar a idia de direito, o contedo, construdo
atravs do Poder Constituinte Material. O Poder Constituinte formal ser o grupo de poder
que ir redigir a Constituio. O Poder Constituinte antecedente o Poder Constituinte
Material; e o poder que vai formalizar as idias constitudas na revoluo o Poder
Constituinte formal.

 Quanto manifestao histrica:


a) Poder Constituinte Originrio fundacional - o Poder Constituinte Originrio que produz
uma Constituio pela primeira vez no pas, ou seja, o Estado nacional rompe com seu
colonizador, surgindo um novo pas, ex: Brasil, constituies de 1822/1824.

b) Poder Constituinte Originrio ps-fundacional - Ocorre aps a existncia de um Estado, no


qual j existia uma constituio, ex: Brasil, constituies de 1891, 1934, 1946, 1967, 1988.

 Formas de surgimento do Poder Constituinte Originrio:


1 - Historicamente (a partir da primeira constituio);
2 - Revoluo;
3 - Golpe de Estado;
4 - Consenso poltico-jurdico (chamado de Revoluo Branca, pois h uma ruptura jurdico
poltica, embora no haja revoluo sangrenta ou golpe de Estado).

3.5 - Caractersticas do Poder Constituinte Originrio


A) Inicial: Quem vem primeiro, o Estado ou a Constituio? A Constituio cria o Estado. Toda
vez que surge uma nova Constituio, temos um Estado novo (o Estado pode at existir
historicamente, mas quem cria o Estado juridicamente o PCO). Ento o Poder Constituinte
Originrio sempre inicial, o marco inicial. Diz Canotilho que O Poder Constituinte
Originrio desconstitutivo constitutivo. No momento de ruptura jurdico-poltica, sempre
ter o Poder Constituinte Originrio e um Estado novo.

B) Ilimitado: Existem trs teorias:

1) Teoria positivista. Segundo ela, o Poder Constituinte Originrio ilimitado do ponto de


vista do Direito Positivo anterior. Pois o Poder Constituinte Originrio o ponto zero, ou marco
inicial para a criao de uma nova ordem jurdica. A teoria positivista nos traz a idia de que o

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Poder Constituinte Originrio ilimitado e autnomo, pois se funda nele mesmo e ilimitado
do ponto de vista do Direito Positivo anterior.

2) Teoria Jus Naturalista. Ela diz que o Poder Constituinte Originrio, embora esteja
rompendo com a ordem jurdica anterior, ele limitado pelo direito Natural, pois ele ir
guardar um limite em cnones supranacionais do Direito Natural, como a liberdade, igualdade,
no discriminao, que so princpios do Direito Natural (corrente minoritria).

3) Teoria Sociolgica. Segundo ela, o Poder Constituinte Originrio autnomo, exerce


funes ilimitadas do ponto de vista do Direito Positivo anterior, no est preso a nenhum
direito, mas guarda um limite no movimento revolucionrio que o alicerou, no movimento de
ruptura que lhe produziu; ou seja, o Poder Constituinte Originrio guarda limite nele mesmo
(Poder Constituinte Material). Ex. A Constituio Russa de 1918, A constituio Brasileira de
1937, de 1988.

C) Autnomo: Ele quem fixa as bases da nova constituio e estabelece o novo


Ordenamento Jurdico, embora no seja absoluto.

D) Incondicionado: Significa dizer que o Poder Constituinte Originrio no guarda condies


ou termos pr-fixados pocedimentalmente para a criao da nova ordem constitucional, ou
seja, ele mesmo cria as regras procedimentais para a elaborao da nova Constituio, pois ele
incondicionado.

E) Permanente: O Poder Constituinte Originrio continua existindo em potncia, mesmo aps


a elaborao da constituio, uma vez que reside no povo que o seu titular.

3.6 - Poder Constituinte Derivado


A) Poder Constituinte Derivado Reformador: visa a alterar,reformar a Constituio.

B) Poder Constituinte Derivado Decorrente: visa a complementar a Constituio.

Esses poderes possuem caractersticas comuns:

- So constitudos de 2 grau;
- So limitados;
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- So condicionados pelo Poder Constituinte Originrio.

O Poder Constituinte Derivado Reformador se divide em:

- Poder Constituinte Derivado Reformador de Reviso (reforma geral do texto) art.3 da


ADCT.

- Poder Constituinte Derivado Reformador de Emendas (reforma pontual do texto) art.60 da


CR/88.

3.7 - Limites do Poder Constituinte Derivado Reformador


- Limites formais: sesso unicameral (Mesa do Congresso Nacional) e quorum de maioria
absoluta.
- Limites temporais: aps cinco anos de promulgao da Constituio.
* Em 1994, o Brasil fez uma reviso geral do texto e fizeram 6 (seis) emendas de reviso.
A nossa Constituio no pode mais ser revisada (reforma geral). Ento, processo de reviso
pode at tramitar no Congresso Nacional, mas inconstitucional; pois no tem como haver
outra reviso (corrente majoritria), uma vez que o art. 3, ADCT, no admite pluralidade de
reviso. Se houver nova reviso, ser um golpe, um desvirtuamento da obra do Poder
Constituinte Originrio. Quem promulga a reviso a Mesa do Congresso Nacional.

3.8 Caractersticas do Poder Constituinte Derivado


A)
B)
C)
D)

Secundrio porque deriva do PCO;


Limitado clusulas ptreas;
Subordinado procedimentos especiais;
Condicionado no possui autonomia.

3.9 Poder Constituinte Decorrente


o poder constituinte dos Entes Federados, no caso do Brasil, dos Estados-membros e dos
Municpios. um Poder exclusivo do sistema federativo, no implicando, todavia, em soberania
desses Entes j que esta privativa da Federao.
Esse Poder possui limites jurdicos bem claros, limites estes que podem ser materiais, formais,
temporais e circunstanciais.
No caso da Constituio brasileira de 1988, foram estabelecidos limitesjrialeriais-expressos e
tambm implcitos, deixando para o Poder constituinte decorrente, que temporrio (assim
19

como o originrio), prever o seu funcionamento, e o funcionamento do seu prprio Poder de


reforma e seus limites formais, materiais, circunstanciais e temporais.

O Poder constituinte decorrente de segundo grau (se dos Estados-menbros) e de terceiro


grau dos municpios), subordinados vontade do Poder constituinte originrio, expresso na
Constituio Federal. A repartio de competncias no nosso Estado Federal ocorre da seguinte
forma:
a) o Estado Federal composto de trs esferas no hierarquizadas: Unio, Estados membros
e Distrito Federal e os Municpios;
b) a Constituio Federal a manifestao integral da soberania do Estado Federal;
c) a Unio detm competncias legislativas ordinrias, administrativas, jurisdicionais e o Poder
constituinte derivado de reformar atravs de emendas e reviso a Constituio do Estado
Federal, atravs do Legislativo da Unio;
d) os Estados membros detm competncias legislativas ordinrias, administrativas,
jurisdicionais e o Poder constituinte decorrente, de elaborar suas prprias Constituies, alm
claro, do Poder de reforma de suas Constituies;
e) os Municpios detm competncias legislativas ordinrias, administrativas (no detm
competncias jurisdicioanis) e competncias legislativas constitucionais, ou seja o
Poder constituinte decorrente de elaborar suas Constituies (chamadas de leis
orgnicas) e lgico o Poder derivado de reforma de suas Constituies;
f) o Distrito Federal tambm se tornou Ente federado a partir de 1988, mas com
caractersticas diferenciadas. O Distrito Federal detm competncias legislativas ordinrias e administrativas, que podem ser organizadas pelo seu Poder constituinte
decorrente (competncia legislativa constitucional prpria), e possui o seu prprio
Judicirio e Ministrio Pblico, que entretanto no podero ser organizados por sua
Constituinte, mas sero organizados pela Unio, por razo de segurana nacional. Detm,
tambm, claro, o Poder de reformar sua Constituio (chamada tambm de Lei
Orgnica, o que no muda a sua natureza de Poder constituinte decorrente).

3.10 - OS LIMITES DO PODER CONSTITUINTE DECORRENTE


Alguns entendem que a Constituio Federal deve ser quase que copiada pelos Entes
federados o que, de certo modo, implicaria em ofensa ao princpio do federativo.
Se a Constituio federal expressamente no mencionou mandamentos aos Entes federados, est
livre o Constituinte dos Estados e Municpios para dispor, desde que respeitados os princpios que
estruturam e fundamentam a Ordem Constitucional federal.
Se a Constituio Federal, por exemplo, prev o quorum de trs quintos, em dois turno,
para emenda a Constituio Federal, como norma regulamentadora do funcionamento do
Poder constituinte derivado federal, nada impede que o Estado membro ou o Municpio
estabelea quorum diferente, desde que respeitados o princpio da rigidez constitucional que
caracteriza sua supremacia em relao as leis ordinrias e complementares e respeitado o
princpio da separao de poderes.

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A) LIMITES MATERIAIS EXPRESSOS - Ocorrem em todo momento que a Constituio Federal


distribui competncias legislativas e normaliza condutas dos Entes federados.
B) LIMITES MATERIAIS IMPLCITOS - Estes so relacionados aos princpios
estruturantes e fundamentais da Repblica, que se impem a todos os Entes federados,
como por exemplo, a democracia, a separao de poderes, os direitos humanos, a reduo
das desigualdades sociais e regionais, a dignidade humana, entre outros.

4 Controle de Constitucionalidade
4. 1 - Conceito
O controle de constitucionalidade a verificao de compatibilidade de uma lei ou ato
normativo em relao Constituio da Repblica, no que tange observncia de requisitos
formais e materiais, que as leis ou atos normativos devem necessariamente preencher.
Segundo Gilmar Ferreira Mendes, o controle de constitucionalidade a parametricidade
entre a Constituio e a legislao infraconstitucional nos pases onde a Constituio tem
supremacia, supra legalidade, onde a Constituio rgida/formal (a nica forma da
Constituio Federal se modificar pelos mecanismos que ela mesma apresenta), pois, a
Constituio flexvel no possui instrumentos especiais para a sua modificao (uma lei
posterior revogar lei anterior critrio cronolgico).
O controle s e exigvel em pases que possuem Constituio rgida. Assim, em pases de
Constituio flexvel no cabe controle de Constitucionalidade.
Se houver uma inconstitucionalidade pode ser tanto por ao como por omisso quanto
total ou parcial. o que a doutrina chama de Princpio da Parcelaridade, onde STF pode
declarar a inconstitucionalidade de palavras e expresses.

4.2 Controles de Inconstitucionalidades


Existem trs sistemas de Controle da Constitucionalidade:

 Controle Poltico que exercido por um rgo de natureza especial, como por
exemplo as CCJ (s) Comisses de Constituio e Justia.
 Controle Jurisdicional que exercido pelo prprio Poder Judicirio, a quem compete
declarar a inconstitucionalidade, sendo no Brasil exercido atravs do controle difuso e do
controle concentrado.

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 Controle Misto - Neste caso, a prpria Constituio determina que certos tipos de Leis
sero submetidas ao Controle Poltico, enquanto outras ao Controle Jurisdicional, como
ocorre na Sua.
No caso brasileiro, a Constituio manteve a tradio do controle ser exercido pelo
Poder Judicirio, portanto, nosso Controle da Constitucionalidade dos Atos Normativos o
Jurisdicional, muito embora abrigue a possibilidade de haver um controle pelo Poder
Legislativo, como no caso da CCJ e pelo Executivo como no caso do veto Presidencial.

Desta forma podemos identificar duas formas distintas de Controle da


Constitucionalidade:

A - CONTROLE PREVENTIVO

Nesta espcie de controle busca-se prevenir a entrada em vigor de Lei ou ato


normativo, j maculado pela inconstitucionalidade. exercido pelo Poder Legislativo,
atravs das comisses permanentes existentes no Congresso, como tambm em suas
casas (Art. 58, C.F./88), sendo a Comisso de Constituio e Justia a responsvel.
Pode-se efetuar este controle tambm atravs do Poder Executivo, e se d
exclusivamente pelo chefe do Poder Executivo em exerccio, a quem cabe o direito de Veto
total ou parcial, como est posto no Art. 66, 1, da Constituio Federal:
"Se o Presidente considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis,
contados da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao
Presidente do Senado Federal os motivos do veto".
B - CONTROLE REPRESSIVO
Esta forma de controle busca atacar a Lei ou ato normativo que confronta-se com a
Constituio, pois sendo assim no pode sobreviver na ordem jurdica.
Analisando nossa atual Constituio, conclumos ser nosso controle o Jurisdicional
(muito embora haja o Controle Preventivo), e ele combina dois critrios:

a) Critrio Difuso - seu exerccio de competncia de todos os juzes e tribunais


pertencentes ao quadro
do Poder Judicirio. Neste caso, o controle da
inconstitucionalidade se d por via de exceo (ou caso concreto), e a declarao de
inconstitucionalidade incidente, ou seja conseqncia, pois o objetivo real, a
soluo do caso concreto, no sendo portanto anlise de lei em tese.
competncia do Supremo Tribunal Federal, segundo dispe o Art. 102, III, "julgar,
mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando a
deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
22

b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;


c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio."
 Caso a questo chegue ao S.T.F., em decorrncia da interposio de Recurso
Extraordinrio, e este decida pela inconstitucionalidade, dever cumprir o que dispe o
art. 52, X, da CF/88 :
"Compete privativamente ao Senado Federal:
X- suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal".
No que diz respeito aos efeitos da Declarao Incidental de Inconstitucionalidade, por ser
caso concreto, atinge apenas a relao jurdica posta em juzo, desde seu nascimento, ou seja,
efeito inter partes, continuando a lei a produzir efeitos normalmente at que o Senado suspenda
sua execuo, quando ento produzir efeitos ex nunc.

b) Critrio Concentrado - seu exerccio deferido ao rgo mximo do Poder Judicirio,


ou seja, ao Supremo Tribunal Federal. Neste caso, o Controle da Constitucionalidade se d
por Via de Ao (lei em tese), buscando-se a invalidao de lei ou ato normativo em tese,
portanto no h caso concreto posto.
 O controle por via de ao comporta o pedido de medida cautelar, que ser processado
e julgado originariamente pelo S.T.F., quando ento pode-se obter a concesso de uma
liminar.

Sendo assim podemos destacar as seguintes caractersticas adotadas no caso da regra


geral para diferenciar o controle difuso do concreto:
 Controle Difuso

Competncia de qualquer juiz ou Tribunal.

Via de Exceo.
Caso concreto.
Questo incidental.
Efeito ex nunc.
Efeito inter partes.

 Controle Concentrado

Competncia do STF.
Via de Ao.
Caso Abstrato.
Lei em tese.
Efeito ex tunc.
23

Efeito erga omnes.

4.3 Espcies de Aes Diretas de Inconstitucionalidade e seus Efeitos ADI


A Ao Direta de Inconstitucionalidade te pode ser de 3 (trs) tipos:
-

ADI Genrica (legitimados arrolados no art. 103, da C.F/88).

ADI Omissiva (legitimados arrolados no art. 103, da C.F/88).

ADI Interventiva (legitimado Procurador Geral da Repblica).

A ADI GENRICA Segundo o doutrinador Pedro Lenza, o que se busca com a ADI
genrica o controle de constitucionalidade de ato normativo em tese, abstrato, marcado pela
generalidade, impessoalidade e abstrao. Ao contrrio da via de exceo ou defesa, pela qual o
controle (difuso) se verificava em casos concretos e incidentalmente ao objeto principal da lide, no
controle concentrado a representao de inconstitucionalidade, em virtude de ser em relao a
um ato normativo em tese, tem por objeto principal a declarao de inconstitucionalidade da lei ou
ato normativo impugnado. O que se busca saber, portanto, se a lei (lato sensu) inconstitucional
ou no, manifestando-se o Judicirio de forma especfica sobre o aludido objeto. A ao direta,
portanto, nos dizeres da Professora Ada Pellegrini Grinover, "tem por objeto a prpria questo da
inconstitucionalidade, decidida principaliter" .
Em regra, atravs do controle concentrado, almeja-se expurgar do sistema lei ou ato normativo
viciado (material ou formalmente), buscando-se, por conseguinte, a invalidao da lei ou ato
normativo.
Quando se tratar de Adi Genrica (lei em tese), a deciso do S.T.F., em regra possui eficcia
erga omnes, e efeito ex tunc. Porm prevista na Lei 9.868/99, em seu art. 27:

" Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de


segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria
de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha
eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado."

B - ADI OMISSIVA Nas palavras de Pedro Lenza, trata-se de inovao da CF/88, inspirada no
art. 283 da Constituio portuguesa. O que se busca atravs da ADI por omisso combater uma
"doena", chamada pela doutrina de "sndrome de inefetividade das normas constitucionais".
O art. 103, 2., da CF/88 estabelece que, declarada a nconstitucionalidade por omisso de
medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia JD poder competente para a
adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em
trinta dias. O que se busca tornar efetiva norma constitucional destituda de efetividade, ou seja,
somente as normas constitucionais de eficcia limitada.
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Nesse sentido, devendo o Poder Pblico ou rgo administrativo regulamentar norma


constitucional de eficcia limitada e no o fazendo, surge a "doena", a omisso que poder ser
"combatida" atravs de um "remdio" chamado ADI por omisso de forma concentrada no STF.

 Ateno: na ADI por omisso temos o controle concentrado; atravs do mandado de


injuno, o controle difuso, pela via de exceo ou defesa.
Em se tratando de ADI por omisso, o efeito uma sentena declaratria dirigida ao
responsvel pela omisso, e caso se trate de rgo administrativo, ter tambm um efeito
mandamental, buscando suprir a omisso.
Art.103, 2, C.F. - "Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta
dias."
Segundo o artigo in tela, a Constituio/88, determina um prazo de 30 (trinta) dias
para que a omisso seja sanada, em se tratando de rgo administrativo, sob pena de ser
responsabilizado pelo descumprimento da deciso judicial, mas em se tratando de omisso do
legislador, no existe prazo posto para que seja sanada, como tambm nenhuma sano
decorrente do descumprimento da deciso judicial.
Logo, conclumos que fica a critrio do legislador o cumprimento, at que se tenha
um dispositivo que o obrigue.

C ADI INTERVENTIVA - O art. 18, caput, da CF/88 estabelece que a organizao


poltico-administrati-va da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos. Vale dizer, como regra geral, nenhum ente
federativo dever intervir em qualquer outro.
No entanto, excepcionalmente, a CF estabelece situaes (de anormalidade) em que
haver interveno:
Unio - nos Estados, Distrito Federal (hipteses do art. 34) e nos Municpios localizados em
Territrio Federal (hiptese do art. 35);
Estados - em seus Municpios (art. 35).
A ADI interventiva apresenta-se como um dos pressupostos para a decretao da
interveno federal, ou estadual, pelos Chefes do Executivo, nas hipteses previstas na CF/88.
O Judicirio exerce, assim, um controle da ordem constitucional tendo em vista o caso
concreto que lhe submetido anlise.
O Judicirio no nulifica o ato, mas apenas verifica se esto presentes os pressupostos para
a futura decretao da interveno pelo Chefe do Executivo.
A legitimidade ativa para propor esta espcie de ADI do Procurador Geral da Repblica.
25

4.4 - Ao Declaratria de Constitucionalidade - ADC


Segundo Uadi Lammgo Bulos a ADC o mecanismo de defesa abstrata do Texto
Supremo pelo qual se busca, na Corte Excelsa, o reconhecimento expresso de que determinado
ato normativo constitucional.
A declaratria de constitucionalidade possui a natureza jurdica de um verdadeiro prolfo
objetivo, inserindo-se no sistema de controle abstrato de normas.
Segundo o Supremo Tribunal Federal a finalidade nica da declaratria " a defesa da
ordem jurdica, no se destinando diretamente tutela de direitos subjetivos. Por isso mesmo,
deve ser necessariamente estruturada em um processo objetivo, como ocorre na ao direta
de inconstitucionalidade, isto , um processo no contraditrio, sem partes, embora possam
ser ouvidos os rgos que participaram da elaborao da lei ou do ato normativo".
Na realidade, o instituto possui um escopo claro e inconfundvel: banir o estado de incerteza
e insegurana provindo de interpretaes maliciosas ou traumatizantes ao texto via LexMater,
ratificando a presuno de que uma dada norma jurdica constitucional.
Nisso, procura conferir orientao homognea s controvrsias, evitando que
pronunciamentos dspares de cmaras, turmas, grupos ou sees de um mesmo tribunal,
proferidos em sede de controle difuso de normas, gerem polmicas interminveis, em
detrimento da justia.
Na defesa da ordem jurdica, cumpre declaratria de constitucionalidade criar uma
atmosfera de certeza e segurana nas relaes jurdicas, transformando a presuno relativa
(jris tantun) de constitucionalidade em absoluta (jris et jris).
que a declaratria parte do princpio de que toda lei ou ato normativo constitucional at
que se prove o contrrio. Essa presuno relativa, contudo, admite prova em contrrio.
Desde que se comprove que uma lei ou ato normativo federal esto gerando incerteza e
insegurana torna-se possvel o seu ajuizamento, precisamente para se obter um
pronunciamento definitivo do Supremo acerca da compatibilidade de determinada norma
perante a Carta da Repblica.
Resultado: a ao declaratria de constitucionalidade vincula os Poderes Pblicos,
impedindo que determinado assunto, j decidido pelo Supremo Tribunal Federal, volte a ser
reexaminado em sede de controle difuso, procrastinando a soluo dos feitos.
O mesmo se diga quanto ao Poder Executivo, que no poder deixar de cumprir lei ou ato
normativo por reput-lo inconstitucional.
A ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal proposta e
julgada, originariamente, na Corte Suprema (CF, art. 102,1, a). Esta competncia decorre do fato
de que a declaratria um mecanismo do controle abstrato de normas, exercido, apenas, pelo
Supremo Tribunal Federal.

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4.5 Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental ADPF


A argio de descumprimento de preceito fundamental ser cabvel, de acordo com a Lei
9.882/99, seja na modalidade de ao autnoma (ao sumria), seja por equivalncia ou
equiparao.
O art. 1., caput, da Lei n. 9.882/99 disciplinou a hiptese de argio autnoma, tendo por
objeto evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Percebe-se, ento, ntido carter preventivo na primeira situao (evitar) e carter
repressivo na segunda (reparar) leso a preceito fundamental, devendo haver nexo de
causalidade entre a leso ao preceito fundamental e o ato do Poder Pblico, de que esfera
for, no se restringindo a atos normativos, podendo a leso resultar de qualquer ato
administrativo, inclusive decretos regulamentares.
A segunda hiptese (por equiparao), prevista no pargrafo nico do art. 1. da Lei n.
9.882/99, prev a possibilidade de argio quando for relevante o fundamento da
controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual, municipal (e por
conseqncia o distrital, acrescente-se), includos os anteriores Constituio.
Nessa hiptese, dever ser demonstrada a divergncia jurisdicional (comprovao da
controvrsia judicial) relevante na aplicao do ato normativo, violador do preceito
fundamental.
Tanto a Constituio como a lei infraconstitucional deixaram de conceituar preceito
fundamental, cabendo essa tarefa doutrina e, em ltima instncia, ao STF. At o momento,
os Ministros do STF no definiram o que entendem por preceito fundamental. Em algumas
hipteses, disseram o que no preceito fundamental.
Enquanto o STF no define o que entende por preceito fundamental (e parece que a
apreciao no ser de forma ampla, mas somente em cada caso concreto, resolvendo tratar-se
ou no de preceito fundamental), valemo-nos de algumas sugestes da doutrina.
Para o Professor Cssio Juvenal Faria, preceitos fundamentais seriam aquelas "normas
qualificadas, que veiculam princpios e servem de vetores de interpretao das demais normas
constitucionais, por exemplo, os 'princpios fundamentais' do Ttulo I (arts. 1. ao 4.); os
integrantes da clusula ptrea (art. 60, 4.); os chamados princpios constitucionais sensveis (art.
34, VII); os que integram a enunciao dos direitos e garantias fundamentais (Ttulo II); os
princpios gerais da atividade econmica (art. 170); etc."
Para Uadi Lammgo Bulos, "qualificam-se de fundamentais os grandes preceitos que informam
o sistema constitucional, que estabelecem comandos basilares e imprescindveis defesa dos
pilares da manifestao constituinte originria". Como exemplos o autor lembra os arts. 1., 2., 5., II,
37, 207 etc.
De acordo com o art. 102, l., da CF, a argio de descumprimento de preceito
fundamental ser apreciada pelo STF (competncia originria), na forma da lei.
O que se percebe, ento, que, de maneira inovadora, a nova lei atribuiu competncia
originria ao STF para apreciar no s a leso ao preceito fundamental resultante de ato do Poder
Pblico, como verdadeiro controle concentrado de constitucionalidade de leis ou atos normativos,
27

alm dos federais, estaduais, os municipais e atos anteriores Constituio, lesionadores de


preceitos fundamentais, cuja constitucionalidade ser apreciada em seguida.
Os legitimados para a propositura da referida ao so os mesmos da ADI genrica, previstos no
art. 103,1 a IX, da CF/88 e no art. 2., I a IX, da Lei n. 9.868/99.

 Legislao Pertinente
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV
a
V - o Governador de Estado;

Mesa

de

Assemblia

Legislativa;

IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada


pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de
inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e,
em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal
ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto
impugnado.
4. A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica,
pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da

28

Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)(Revogado pela Emenda Constitucional


n 45, de 2004)

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006).
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que
indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente,
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso."

5 Princpios Fundamentais
5.1 Noes Gerais sobre os Princpios Fundamentais
A palavra princpio, da expresso Princpios Fundamentais do Ttulo I da Constituio,
exprime a noo de Mandamento Nuclear de um Sistema.

Podemos dividir o Ttulo I da Constituio em trs partes:

1) Fundamentos;
2) Objetivos Fundamentais;
3) Princpios de Relaes Internacionais.

Ao analisarmos a Constituio, no podemos faze-lo fracionando-a, pois em realidade,


ela um documento uno e indivisvel, devendo ser analisada numa juno de todas suas
normas, ou seja, interligadas.

29

Porm, impossvel fazermos uma anlise desvinculada dos Princpios Fundamentais,


visto que estes nada mais so do que o alicerce sobre o qual erguida toda a Constituio, isto
quer dizer que todas as normas constitucionais devem ser analisadas em virtude destes

princpios, pois a eles sempre estaro vinculadas, caso contrrio, no seriam Princpios
Fundamentais.

Raciocnio igual, prevalece quando se tratar de anlise de normas infraconstitucionais,


visto que estas devem tambm estar a eles vinculadas.

Em sendo assim, este ttulo, qui a grande novidade posta pelo Constituinte
Originrio, tem em si vinculados todos os outros mandamentos constitucionais, como tambm

todo o direito positivo ptrio, quer seja o pr constitucional que pela Lei Maior foi
recepcionado, quer o posterior a ela.

Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos


Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e
tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico - Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

- Comentrio

A Repblica Federativa do Brasil...

Repblica a forma de governo em que o cargo de chefe de Estado eletivo e


temporrio(durao limitada do mandato).

30

Mandato significa representao, delegao de poder. No caso do mandato poltico, o


mesmo delegado pelo povo a um determinado cidado que ir exerc-lo no comando do
Estado.

O Brasil uma federao. Vale dizer que o nosso pas constitudo de vrias
autonomias. O Estado Federativo ou Federao aquele que tem regies (Estados-Membros,
Distrito Federal e Municpios) dotadas de autonomia, que se auto-organizam atravs de
legislao prpria, mas claro, em de acordo com a Constituio Federal. Alm do poder central
(Unio), h poderes regionais, com rea de atuao autnoma definida.

...unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal...


Princpio segundo o qual nenhuma das unidades da federao(Estados-Membros,
Distrito Federal e Municpios), podero desligar-se da Unio, formando um novo Estado

soberano; inerente a esta forma de Estado a ausncia do direito de Secesso em relao aos
entes federativos.

...constitui-se em Estado Democrtico de Direito...


Estado Democrtico de Direito aquele em que a organizao da sociedade e do
governo segue os princpios democrticos, ou seja, a vontade popular, e garantida por leis
superiores vontade de governantes e de governados; o Estado onde se busca a prevalncia
do Direito, com o objetivo de se realizar a plenitude da Justia Social.

...e tem como fundamentos:

I - a soberania;
o poder do Estado de impor no plano externo, e se estruturar juridicamente, sem a
interferncia de outro poder, ou de outro Estado, ou de outra ordem jurdica; Esta soberania
pertence ao povo, que ir exerce-la nos termos do art. 14.

II - a cidadania;
o direito que tem o indivduo que goza dos direitos civis e polticos de um Estado.
Esta cidadania, no est adistrita apenas capacidade eleitoral, indo muito alm dela, pois s
se materializa realmente, quando os indivduos possuem as condies necessrias ao pleno
gozo dos direitos individuais e sociais.
31

III - a dignidade da pessoa humana;


O ser humano, para assim ser considerado, antes de mais nada h que ser respeitado
em sua integralidade. Esse respeito impe ao Estado garantir aos seus cidados todas as
condies necessrias a uma vida plena de dignidade, tanto sob os aspectos matrias, quanto
espirituais.

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;


Princpio que se relaciona por sua natureza ao tema da dignidade da pessoa do
trabalhador. Ao trabalhador devem ser asseguradas condies mnimas de segurana,
remunerao etc, para que possa trabalhar com dignidade e fazer frente s suas necessidade e
de sua famlia. A Constituio preocupa-se com esse tema e estipula vrias regras que devero
ser respeitadas nas relaes de trabalho, sob pena de o trabalhador ser marginalizado.

Alm disso, a Constituio impe ao Estado o dever de viabilizar condies para o


pleno emprego, exigindo ainda, que o trabalho tenha uma funo social, e no apenas um
resultado financeiro.
O direito livre iniciativa preconizado no texto constitucional, nos mostra a opo do
constituinte pelo modelo capitalista de Estado, porm, impe a ela uma valor social, e no
mera explorao da mo-de-obra trabalhadora, buscando apenas a acumulao e a
concentrao de riqueza.

V - pluralismo poltico.
Consiste esse princpio na coexistncia pacfica de todas as ideologias, dentro de nossa
sociedade. assim, a determinao da Liberdade como um dos pilares de nossa Repblica, o
que no poderia ser diferente, pois ela um dos princpios inerentes da democracia.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos diretamente, nos termos desta Constituio.

Aqui temos a confirmao do povo como o titular do Poder.


De acordo com a Constituio Federal esse poder ser exercido indireta ou
diretamente.

A forma indireta se d da seguinte forma: o povo, por via do processo eleitoral,


escolhe os seus representantes, que devero atender aos interesses do povo, ao qual devem
prestar contas de sua atuao.
32

Por sua vez a forma direta se d das seguintes formas (art.14, I, II e III da CR/88):
a) Plebiscito;
b)
b) Referendo;
c) Iniciativa popular.

O plebiscito uma consulta ao eleitorado sobre uma reforma poltica fundamental a


ser feita. tambm denominado de referendo consultivo.

O referendo a ratificao popular de um ato do governo ou de uma lei constitucional


j elaborada, mas ainda no em vigor. denominado de referendo deliberativo.

Plebiscito (referendo consultivo)

Referendo(sentido amplo)
Referendo (referendo deliberativo ou em sentido restrito)

A iniciativa popular a faculdade que se atribui aos cidados para apresentar projetos
de lei (ordinria ou complementar) ao Poder Legislativo. , sem dvida, um instrumento de
participao direta do cidado nos atos de governo. O texto constitucional, em seu art. 61,
2, estabelece os requisitos necessrios e suficientes para o seu exerccio, que so: A iniciativa
popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por
cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

Este direito, lembramos, pode ser exercido pelo povo tambm nos estados, Distrito
Federal e Municpios, neste ltimo caso, conforme processo determinado pela Constituio
Federal.

Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,


o Executivo e o Judicirio.

Esses Poderes compem o Governo da Unio e dos Estados-membros.


33

Os Municpios no possuem o Poder Judicirio, apenas o Legislativo e o Executivo.

O ideal que a referncia fosse s funes do Poder, visto ser este indivisvel.

Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:


I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.

- Comentrio:

Nas democracias o Estado existe para promover o bem comum. Sendo assim, o Estado,
como instituio, no pode prescindir da perseguio de certos fins.

No direito constitucional brasileiro a definio dos objetivos tem decorrido mais de


uma enunciao de princpios.

Os objetivos so tarefas, metas, que visam a tornar concretas os propsitos


assegurados em forma de princpios pela Constituio.

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

A Justia, ou seja, dar a cada um o que lhe pertence, um valor fundamental e


requisito mnimo para a vida em sociedade. Paralela Justia, cabe ao Estado promover a
igualdade humana sem, contudo, ofender a liberdade das pessoas.
necessrio que a liberdade seja utilizada com equilbrio, moderao e at mesmo
com limites.

34

A igualdade incondicionada leva injustia

No entanto, para que as injustias sociais sejam vencidas, necessrio que haja
solidariedade com o prximo, ou seja, colaborao.

II - garantir o desenvolvimento nacional;

O vocbulo desenvolvimento engloba todo o tipo de aperfeioamento, em qualquer


rea (social, cultural, tecnolgica, econmica, etc.).

Embora o desenvolvimento deva ser procurado como um todo, no h dvida de que a


nfase costuma ser colocada no desenvolvimento econmico, porque sem recursos financeiros
no possvel manter-se o desenvolvimentos nas demais reas.

Ao impor como objetivo da Repblica a garantia do desenvolvimento nacional, claro


que o constituinte buscou determinar a ruptura do modelo de concentrao de riqueza e
tecnologia em determinadas regies, buscando dessa maneira facilitar a viabilizao do inciso
III desse mesmo artigo.

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e


regionais;

Ao impor como objetivo a erradicao da pobreza e da marginalizao, busca a


proporcionar condies dignas de vida para a populao e, indiretamente, reduzir as
desigualdades sociais.

Esta erradicao s ser possvel, no momento em que as polticas pblicas se


voltarem para as necessidades da sociedade, em todos os aspectos, quer sejam materiais e/ou
imateriais.

35

Na segunda parte do inciso fica claro que o Estado dever utilizar mecanismos
destinados a melhor partilhar a riqueza entre as diversas classes sociais como tambm entre as
regies.

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao;

Neste inciso consagra-se formalmente a igualdade, relacionando apenas alguns


exemplos de preconceitos inaceitveis.

Art. 4- A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais


pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;

VII - soluo pacfica dos conflitos;


VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico - A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.

- Comentrio:

Em sede destes princpios, observamos que o Estado Brasileiro os tem como


norteadores de suas relaes diplomticas, defendendo-os para ns, como para os outros
membros da comunidade internacional.
36

I - independncia nacional;

A manuteno da independncia tem de ser objetivo de todo e qualquer Estado.

A independncia nacional no decorre do mero existir como Estado, mas tem como
fundamento relaes internacionais pautadas na no subordinao.

Quando se fala em independncia, h de se entender tambm a preservao da


unidade nacional atravs da manuteno da paz interna.

II - prevalncia dos direitos humanos;

No podemos esquecer que o Estado brasileiro signatrio da Declarao Universal


dos Direitos Humanos, em sendo assim, deve fazer valer estes direitos tanto no plano interno,
quanto no externo.

III - autodeterminao dos povos;

IV - no-interveno;

Em relao aos dois princpios anteriores, o Brasil deve defender a independncia de


cada povo no sentido de estruturar sua realidade poltica/social/econmica/cultural, sem
sofrer qualquer tipo de interveno externa.

V - igualdade entre os Estados;

O direito internacional tem como princpio a igualdade entre os Estados.

Nada obstante seja fato notrio que alguns Estados prevalecem sobre outros, por suas
profundas diferenas demogrficas, geogrficas, militares, culturais, polticas, etc., o fato
que, do ponto de vista jurdico, ainda prevalece o princpio da igualdade.

37

VI - defesa da paz;

VII - soluo pacfica dos conflitos;

Nesses dois incisos a Constituio consagra definitivamente a via diplomtica.

Os conflitos internacionais devero ser resolvidos por negociaes diretas, arbitragem


e outros meios pacficos, com a cooperao dos organismos internacionais de que o Brasil
participe.

VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

O texto constitucional deixa bem clara a posio do Brasil em relao a essas


manifestaes selvagens, postas a servio de causas desesperadas e praticadas por agentes
fanatizados (atentados terroristas).

A segunda parte do inciso afirma o repdio ao racismo.

A igualdade de raas integra o rol dos direitos individuais.

IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;

O inciso revela a maneira pela qual o Brasil se insere na comunidade internacional.

Em paz com seus vizinhos, com fronteiras pacificamente reconhecidas mutuamente, o


Brasil no tem razes para ver na guerra qualquer instrumento til na resoluo das questes
internacionais.
O texto do inciso vai mais longe. Adota como princpio a colaborao do Brasil com os
outros povos. De fato, no poderia ser outra a orientao neste mundo cada vez mais
interdependente.

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X - concesso de asilo poltico.

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica,


poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma
comunidade latino-americana de naes.

O presente dispositivo deixa claro que o Pas conta com autorizao constitucional
para buscar a sua integrao em uma comunidade latino-americana de naes.

Com efeito, a integrao da Amrica Latina no depende apenas do Brasil. bem de


ver que esse objetivo s poder ser atingido com a ao comum dos diversos pases que
compem o mapa geogrfico da regio.

6 Remdios Constitucionais
6.1 - CONSIDERAES GERAIS
As garantias constitucionais vm recebendo da doutrina e jurisprudncia a
denominao de Remdios Constitucionais. Segundo Jos Afonso da Silva, os Remdios
Constitucionais so assim definidos:

So os meios postos disposio dos indivduos e cidados para provocar a


interveno das autoridades competentes, visando a sanar, corrigir ilegalidade e abuso de
poder em prejuzo de direitos e interesses individuais.

Em lngua inglesa essas garantias recebem a denominao de WRIT, que significa


ORDEM, que tecnicamente na linguagem jurdica deve ser entendido como mandado a ser
cumprido.
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 5, menciona vrias garantias, que, pela
sua funo saneadora, recebem o nome remdios constitucionais.

ART. 5 da CF/88

ESPCIES (Remdios Constitucionais)

Inciso LXVIII

Habeas Corpus
39

Inciso LXIX

Mandado de Segurana (individual)

Iniso LXX

Mandado de Segurana (coletivo)

Inciso LXXI

Mandado de Injuno

Inciso LXXII

Habeas Data

Inciso LXXIII

Ao Popular

OBS.: A seguir teceremos comentrios sobre cada uma das garantias constitucionais
expostas no quadro acima.

6. 2 - HABEAS CORPUS
Art. 5 - ...:

LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar


ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou
abuso de poder.
O habeas corpus , antes de tudo, uma ordem judicial. Na gnese das garantias
fundamentais do direito do homem ocupa o primeiro lugar, pois inaugurou o rol dos
instrumentos que asseguram as liberdades pblicas.

6.2.1 - Conceito
o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica, para proteo da
liberdade de locomoo ameaada ou obstada, por ilegalidade ou abuso de poder.

6.2.2 - Objeto
O objeto do habeas corpus a defesa da liberdade fsica ameaada ou impedida.

40

LIBERDADE (conceito) - o poder de autodeterminao, por fora do qual o homem


escolhe sua conduta pessoal. A liberdade apresenta vrias facetas: liberdade filosfica,
sociolgica, jurdica etc.
As liberdades protegidas pelo habeas corpus so as de IR, VIR, FICAR e ESTAR, que se
encerram dentro do direito de locomoo.

6.2.3 - Legislao Atual


Constituio Federal (art. 5, LXVIII) e Cdigo de Processo Penal (arts. 647 ao 667).

6.2.4 - Requisitos
1 - O autor s pode ser pessoa fsica, podendo impetr-lo para si ou terceiro;
2 - O ato ilegal ou abusivo tem que impedir ou ameaar o direito de locomoo;
3 - O ato deve ser proveniente de autoridade pblica.

6.2.5 - Finalidade
Tem por fim impedir que a autoridade pblica ameace ou impea o direito de ir, vir,
ficar e estar de alguma pessoa.

PREVENTIVO - Ocorre quando o remdio aplicado antes da leso


(priso).
No preventivo basta a simples ameaa. Ser expedido um salvo
conduto em favor do paciente.

TEM FINS

LIBERATRIO OU REPRESSIVO - Neste casos o remdio aplicado
aps o abuso ou ilegalidade.

41

6.3 - MANDADO DE SEGURANA


LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e
em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados.

Conforme se v dos incisos acima, o nosso direito consagra duas espcies de mandado
de segurana:
a) individual e
b) coletivo.

6.3.1 Conceito
o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com
capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei (massa flida, esplio,
condomnio), para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado
por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.

6.3.2 - Natureza Processual


O mandado de segurana ao civil de rito sumrio especial.
Qualquer que seja a origem ou natureza do ato impugnado (administrativo,
processual, civil, penal, policial, militar, eleitoral, trabalhista etc.) o mandado de segurana
ser sempre processado e julgado como ao civil, no Juzo competente.

6.3.3 - Ato de Autoridade

42

Ato de autoridade toda manifestao ou omisso do Poder Pblico ou de seus


delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Por autoridade
entende-se pessoa fsica investida de poder de deciso dentro da esfera de competncia que
lhe atribuda pela norma legal.

Autoridade Pblica diferente de Agente Pblico


A autoridade pblica possui poder de deciso e competente para praticar atos
administrativos decisrios, os quais, se ilegais ou abusivos, so suscetveis de impugnao por
mandado de segurana quando ferem direito lquido e certo.
O agente pblico no pratica atos decisrios, mas simples atos de execuo e, por
isso, no responde a mandado de segurana, pois apenas executor de ordem superior.

6.3.4 - Direito Individual e Coletivo, Lquido e Certo


Direito individual o que pertence a quem o invoca. o direito prprio do impetrante.
Somente este direito legitima a impetrao de mandado de segurana individual.
A Constituio de 5 de outubro de 1988, criou o mandado de segurana coletivo que
poder ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, por
organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano.

DIREITO LQUIDO E CERTO DIREITO COMPROVADO DE PLANO


O direito a ser amparado por mandado de segurana h de ser lquido e certo, ou seja,
h de vir expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua
aplicao ao impetrante. O direito deve ser apresentado com todos os requisitos para o
reconhecimento e exerccio no momento de impetrao da segurana.
O mandado de segurana coletivo s se presta a defender direito lquido e certo de
uma determinada categoria e no de um ou de alguns membros da entidade representativa.

6.3.5 - Objeto
O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato ou omisso de
autoridade, desde que ilegal e ofensivo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, do
impetrante.

6.3.6 - Prazo para Impetrao


43

O prazo para impetrar de cento e vinte dias, a contar da data em que o interessado
tiver conhecimento oficial do ato a ser impugnado.

6.3.7 - Partes
As partes iniciais no mandado de segurana so:

 O impetrante - o titular do direito;


 O impetrado - Autoridade coatora;
 O Ministrio Pblico - Parte pblica autnoma.

6.3.8 - Liminar
A medida liminar provimento cautelar admitido pela prpria lei de mandado de
segurana, quando sejam relevantes os fundamentos da impetrao e do ato impugnado
puder resultar a ineficcia da ordem judicial, se concedida a final.

6.3.9 - Informaes
As informaes constituem a defesa da Administrao. Devem ser prestadas pela
prpria autoridade arguida como coatora, no prazo improrrogvel de 10 dias.
Nas informaes, o impetrado dever esclarecer minuciosamente os fatos e o direito
em que se baseou o ato impugnado. Poder oferecer prova documental e pericial j produzida.
No possvel o pedido de prova futura, a ser produzida em juzo.

6.4 - MANDADO DE INJUNO


LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania;
O mandado de injuno figura novssima no direito brasileiro. instrumento
mandamental, remdio, garantia, ao especial e sumria.

6.4.1 - Conceito
o meio constitucional posto disposio de quem se considerar prejudicado pela
falta de norma regulamen-tadora, que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes nacio-nalidade, soberania e cidadania.
O mandado de injuno somente protege as garantias fundamentais constitucionais
especificadas na Carta Magna.
44

OBS.: A soberania referida neste inciso a soberania popular, expressa no art. 14 da


CF/88, e no a Soberania do Estado, s invocvel pelo prprio Estado no exerccio de seus
poderes absolutos e incontrastveis.

6.5 - HABEAS DATA


LXXII - conceder-se- habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo;

Habeas data significa literalmente tenha dado. Em sentido jurdico, tambm uma
ordem, assim concebida pela Assemblia Nacional Constituinte de 1988, para tutela da honra,
tranqilidade, do patrimnio, da vida privada, entre outros valores, contra os atentados
porventura praticados por organismos pblicos ou de carter pblico, na anotao e registro
de informaes acerca das pessoas.

6.5.1 - Conceito
o meio constitucional posto disposio de pessoa fsica ou jurdica para lhe
assegurar o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de
reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, assegurando quando necessria a
retificao de seus dados.

6.5.2 - Objeto
Visa o habeas data a assegurar o acesso da pessoa jurdica ou fsica aos registros de
informaes concernentes pessoa e suas atividades, para possibilitar a retificao de tais
informaes, caso necessrio.

6.5.3 - Espcies
H duas espcies: o preventivo e o corretivo.
O primeiro o previsto na alnea a do inciso, que visa a assegurar o conhecimento da
informao. preventivo na medida em que previne, acautela, evita. O conhecimento dos

45

dados tranqiliza a pessoa interessada, prevenindo demanda intil, se os dados estiverem


corretos e no atentarem contra direito do interessado.
O segundo preconizado na alnea b do inciso acima transcrito, que visa
retificao da informao incorreta, incerta.

6.6 - AO POPULAR
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;
A Constituio vigente, mantendo o conceito da Carta anterior, aumentou a
abrangncia do remdio em questo, pondo fim dvida se a ao popular alcanaria tambm
os atos praticados por entidades paraestatais, alm dos rgos da administrao centralizada.
um instrumento de defesa dos interesses da coletividade. Por ela no se amparam
direitos individuais prprios, mas sim interesses da comunidade.

6.6.1 - Conceito
o meio constitucional posto disposio de qualquer cidado para obter a
invalidao de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados - ilegais e lesivos do
patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais e
pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiros pblicos.

6.6.2 - Requisitos da Ao
So trs requisitos para o ajuizamento de ao popular:
1 - O autor seja cidado brasileiro;

CIDADO (conceito) - toda pessoa humana, no gozo de seus direitos cvicos e


polticos, requisito esse que se traduz na sua qualidade de eleitor. Somente o indivduo
(pessoa fsica), munido de seu ttulo eleitoral, poder propor ao popular.

2 - A ilegitimidade ou ilegalidade do ato a invalidar;

ATO ILEGAL OU ILEGTIMO - todo o ato contrrio ao direito, por infringir as normas
especficas que regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios gerais que norteiam a

46

Administrao Pblica (princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e


eficincia).

3 - A lesividade do ato ao patrimnio pblico.

ATO LESIVO - todo o ato ou omisso administrativa que desfalque o errio ou


prejudica a Administrao, assim como o que ofende bens ou valores artsticos, cvicos,
culturais, ambientais ou histricos da comunidade. Essa leso tanto pode ser efetiva quanto
presumida.

6.6.3 - Fins da Ao
A ao popular tem fins preventivos, repressivos e supletivos.

a) Como medida preventiva de leso ao patrimnio pblico, a ao popular poder ser


ajuizada antes da consumao dos efeitos lesivos do ato;

b) Como medida repressiva poder ser proposta depois da leso, para reparao do
dano;
c) Como medida supletiva visa a exigir a ao do Poder Pblico, nos casos em que
devia agir por expressa imposio legal. Arma-se, assim, o cidado, para corrigir a atividade
comissiva da administrao, como para obrig-la a atuar, quando sua omisso tambm
redunde em leso ao patrimnio pblico.

6.6.4 - Objeto
O objeto da ao popular o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.

6.6.5 - Iseno de Custas


A Constituio de 1988 isentou de custas e de nus da sucumbncia o autor popular,
salvo comprovada m f (art. 5, LXXIII).

6.7 Comentrio Final


LXXVII - So gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei,
os atos necessrios ao exerccio da cidadania.
47

Embora a Constituio assegure a todos o direito de acesso ao Poder Judicirio, no h


referncia quanto aos limites das taxas que possam ser cobradas em razo da atividade
jurisdicional.

A cobrana h de ser moderada, porque se trata do exerccio de um direito


constitucional.

Por fora do dispositivo em comentrio, a Constituio consagra a gratuidade das


aes de habeas corpus e habeas data e, mais do que isso, o direito a uma assistncia
judiciria tambm gratuita (inc. LXXIV do art. 5).

7 Poder Legislativo, Processo Legislativo, Poder Executivo e


Poder Judicirio
7.1 - Poder Legislativo (artigos 44 a 58 da CR/88)
a) Funes: Podero ser tpicas (funes primrias, predominantes que o Poder realiza) ou

atpica (funes que no so tradicionais, no so tpicas, mas, por uma complexidade


jurdica e social, o Poder vai realiz-las pelos ditames constitucionais). As funes
tpicas do Poder Legislativo so legislar e fiscalizar. ex: CPIs funo tpica, As funes
previstas nos artigos 58, 3; 49, XI, X; 70 ao 75 da CR/88, so tpicas.
As funes atpicas so as funes que seriam tpicas do Poder Executivo (ex: art. 51, IV e art.
52, XIII, CR/88) e que seriam tpicas do Poder Judicirio (ex: art. 52, I e II

da CR/88.
b) Composio Bicameral: representada pelo Congresso Nacional.
- Cmara dos Deputados: Representantes do povo, sistema eleitoral proporcional, ter no
mnimo 8 e no mximo 70 deputados federais, perfazendo um total de 513 deputados
federais, com mandato de 4 anos.
- Senado Federal: Representantes dos Estados, sistema eleitoral majoritrio simples, 3
senadores por Estado perfazendo o total de 81 senadores da repblica, com mandato de 8
anos e eleies de 4 em 4 anos para eleger 1/3 ou 2/3, respectivamente. Cada senador tem
dois suplentes que sero escolhidos pelos prprios senadores.

 A partir de 2006, luz da interpretao do Cdigo Eleitoral e legislao eleitoral e por


disposio do TSE em 2007, referendada pelo STF, o mandato passou a ser do partido
e no dos polticos. Da mesma forma ocorre para o suplente. Se o deputado ou
senador mudar de partido ele perder o mandato. Ento, se ficar vago o lugar do
deputado federal ou senador da repblica, o suplente ter que ser do mesmo partido.

48

c) Funcionamento e estrutura:

1) Legislatura:Artigo 44 Constituio Federal.E lapso temporal de 4 anos que indica o incio e


o fim dos trabalhos legislativos de uma Casa, seja a Cmara dos Deputados, seja o Senado
Federal. Equivale ao mandato do deputado federal (o deputado tem 1 legislatura). O Senador
tem um mandato de 8 anos e duas legislaturas. Em uma legislatura teremos 4 sesses
legislativas e 8 perodos legislativos.

2) Sesso Legislativa: o perodo anual, lapso de tempo anual de funcionamento das Casas.

- Antes da Emenda Constitucional n 50/2006, a sesso legislativa era: de 15 de fevereiro a 30


de julho e de 1 de Agosto a 15 de Dezembro, o recesso era de 90 dias.
- Depois da Emenda Constitucional n 50/2006, a sesso legislativa passou a ser de: de 02 de
fevereiro a 17 de julho e de 1 de Agosto a 22 de Dezembro, o recesso passou a ser de 55 dias.
Essa a regra. Mas existem excees sobre o perodo legislativo da 1 e 3 sesses legislativas.

a) 1 exceo:
- A primeira sesso legislativa comea dia 1 de fevereiro, ocorrendo a posse e sesso
preparatria para escolha das mesas.
- A terceira sesso legislativa comea dia 1 de fevereiro, ocorrendo a sesso preparatria para
escolha das mesas.
Posse de deputado e senador ocorre dia 1 de fevereiro e do Presidente da Repblica dia 1
de Janeiro.
- O mandato das Mesas de dois anos

b) 2 exceo: a sesso legislativa no vai terminar sem aprovao do projeto de Lei de


diretrizes oramentrias (PLDO), art. 57 da CR/88. Se no for aprovada a sesso legislativa no
termina no dia 22 de dezembro.
 Ateno: no projeto de Lei Oramentria.
3) Perodo Legislativo: Lapso de tempo semestral. Existem dois perodos legislativos em uma
sesso legislativa.
4) Sesso Ordinria: o dia legislativo, o lapso temporal dirio. Os dias legislativos (sesses
ordinrias) so realizados de segunda-feira a sexta-feira.

49

5) Sesso Extraordinria. Existe uma diferena daquilo que se chama sesso extraordinria
para sesso legislativa extraordinria:
* Sesso extraordinria realizada em dia e hora diferente da sesso ordinria, com
deliberaes tpicas da ordem do dia. A sesso extraordinria pode ocorrer a requerimento de
1/10 (um dcimo) dos membros da Casa ou de ofcio pelo presidente da Casa. A sesso
extraordinria ocorre no ano legislativo (perodo normal de funcionamento das Casas) e no
no recesso.
* Sesso legislativa extraordinria aquela que ocorre no recesso das Casas, seja no meio do
ano, seja no final do ano, atravs da convocao extraordinria, art. 57, 6, CR/88. A sesso
legislativa extraordinria possui duas possibilidades de convocao:

- a primeira atravs do Presidente do Senado, nas hipteses de:


decretao, pelo Presidente da Repblica, da interveno federal ou do estado de defesa para
autorizar estado de stio.. para compromisso do Presidente da Repblica e Vice na posse.

- a segunda atravs do Presidente da Repblica, ou do Presidente da Cmara dos Deputados,


ou do Presidente do Senado, ou por maioria absoluta dos membros das casas, fundamentando
urgncia ou interesse pblico relevante. A convocao, de qualquer destes, dever ser
aprovada pela maioria absoluta dos membros de ambas as casas, emenda constitucional
50/2006. Antes, bastava o requerimento.

d) Comisses: As comisses podero ser permanentes, temporrias, mistas, parlamentares de


inqurito, representativas.

- Comisses Permanentes so aquelas, em regra, temticas que subsistem s legislaturas, ou


seja, independentemente de comear ou acabar a legislatura elas vo existir. Na Cmara dos
Deputados, atualmente, existem 17 comisses permanentes. Ex: Comisso de Constituio e
Justia (CCJ).

- Comisses Temporrias: So aquelas que vo subsistir legislatura, nascem com o objetivo


definido e, uma vez alcanado, elas so extintas. As comisses temporrias podem ser:
- especiais, ex: comisses sobre projeto de cdigo; se um projeto de lei for distribudo para
mais de trs comisses, ser criada uma comisso especial, com membros daquelas comisses,
para que o projeto tramite apenas na comisso temporria especial.
- externas: envolvem trabalhos externos das casas, so misses autorizadas pelo presidente ou
pelo plenrio da casa.
- parlamentares de inqurito.
50

- Comisses Mistas: So aquelas compostas por deputados e senadores. Ex: Comisso que
envolve o plano plurianual, trata-se de uma comisso mista permanente, art. 166, 1, CR/88;
comisso parlamentar de inqurito (CPI), trata-se se uma comisso mista temporria, art. 58,
3, CR/88.
- Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI): So comisses temporrias e podem ser
mistas, art. 58, 3, CR/88. A CPI tem funo tpica eminentemente fiscalizatria.

 Requisitos para haver a CPI:

1) Existir 1/3 de deputados, 1/3 de senadores ou 1/3 do Congresso Nacional, para requerer a
abertura da CPI. O STF decidiu que as CPIs so direito pblico subjetivo das minorias, ou seja, a
maioria no pode impedir que a minoria instaure as CPIs. Esse entendimento ficou claro nos
mandados de segurana n 24831 e 24845, que envolve a CPI dos bingos.

2) Fato determinado: Conforme entendimento do STF, outros fatos conexos com o principal
podero ser investigados, desde que haja um aditamento do objeto inicial da CPI.

3) Prazo Certo: O STF j decidiu que poder haver tantas prorrogaes quanto forem precisas,
tendo como limite a prxima legislatura.

 As CPIs no podem diretamente (tm que recorrer ao Judicirio):


- Decretar priso preventiva ou temporria, mas to-somente a priso em flagrante, ex: falso
testemunho. Isso, pois, as CPIs no tem aquilo que s o Poder Judicirio tem, que o poder
geral de cautela, ou seja, poder que o juiz tem que garante a eficcia de uma sentena
condenatria.
- O arresto, o seqestro, a hipoteca, o impedimento de bens de um indivduo.
- Determinar o impedimento de sada do indivduo do pas.

- Obstruir o trabalho do advogado.


- Clusula de reserva jurisdicional, significa que a CPI no pode determinar diretamente a
busca e apreenso domiciliar (inclusive local de trabalho), art. 5, XI e VIII, CR/88, e
interceptao telefnica, art. 5, XII, CR/88.

e) Comisses Representativas: Visam representar o Congresso Nacional nos perodos de


recesso, art. 58, , CR/88.
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 Legislao Pertinente
TTULO IV
Da Organizao dos Poderes
CAPTULO I
DO PODER LEGISLATIVO
Seo I
DO CONGRESSO NACIONAL

Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema
proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal,
ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes
necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha
menos de oito ou mais de setenta Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos
segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas
Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
Seo II
DAS ATRIBUIES DO CONGRESSO NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para
o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio,
especialmente sobre:
I - sistema tributrio, arrecadao e distribuio de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica
e emisses de curso forado;
III - fixao e modificao do efetivo das Foras Armadas;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do territrio nacional, espao areo e martimo e bens do domnio da Unio;
VI - incorporao, subdiviso ou desmembramento de reas de Territrios ou Estados, ouvidas as
respectivas Assemblias Legislativas;
VII - transferncia temporria da sede do Governo Federal;
VIII - concesso de anistia;
IX - organizao administrativa, judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e
dos Territrios e organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal;
X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas;
XI - criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica;

52

X - criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes pblicas, observado o que


estabelece o art. 84, VI, b; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
XI - criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
XII - telecomunicaes e radiodifuso;
XIII - matria financeira, cambial e monetria, instituies financeiras e suas operaes;
XIV - moeda, seus limites de emisso, e montante da dvida mobiliria federal.
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por lei de iniciativa conjunta dos
Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal,
observado o que dispem os arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XV - fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, observado o que dispem os
arts. 39, 4; 150, II; 153, III; e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:

I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos
ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os
casos previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a
ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender
qualquer uma dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntica remunerao para os Deputados Federais e os Senadores, em cada legislatura, para
a subseqente, observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
VIII - fixar para cada exerccio financeiro a remunerao do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica e dos Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores, observado o que dispem os
arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre
a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos outros
Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de recursos hdricos e a
pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com rea superior a dois mil
e quinhentos hectares.
Art. 50. A Cmara dos Deputados ou o Senado Federal, bem como qualquer de suas Comisses,
podero convocar Ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto

53

previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao


adequada.
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia
da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.(Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 2, de 1994)
1 - Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a
qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para
expor assunto de relevncia de seu Ministrio.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos
de informaes a Ministros de Estado, importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no atendimento, no prazo de trinta dias, bem como a prestao de informaes falsas.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos
de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo,
importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias,

bem como a prestao de informaes falsas. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n
2, de 1994)
Seo III
DA CMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Seo IV
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade e
os Ministros de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles;
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade,
bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos
crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de
02/09/99)
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio nos crimes de responsabilidade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica;
c) Governador de Territrio;

54

d) Presidente e diretores do banco central;


e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta, a escolha dos chefes de
misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida
consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso
definitiva do Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio, do Procurador-Geral da
Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da respectiva
remunerao, observados os parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das administraes tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do
Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica,
sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Seo V
DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos.
1 - Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua
Casa.
2 - O indeferimento do pedido de licena ou a ausncia de deliberao suspende a prescrio
enquanto
durar
o
mandato.
3 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro de vinte e quatro
horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria de seus membros, resolva sobre a
priso
e
autorize,
ou
no,
a
formao
de
culpa.
4 - Os Deputados e Senadores sero submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal.
5 - Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas
ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam
informaes.
6 - A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que
em
tempo
de
guerra,
depender
de
prvia
licena
da
Casa
respectiva.

55

7 - As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo


ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos,
praticados fora do recinto do Congresso, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julgamento
perante o Supremo Tribunal Federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos,
salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro
horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplomao, o
Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela
representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
da ao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrogvel de quarenta e
cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de
2001)

5 A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o mandato. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou
prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles
receberam informaes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em
tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa respectiva. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 35, de 2001)
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser
suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos
praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da
medida.(Includo pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica,
sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato
obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis
"ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de
contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I,
"a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da
Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

56

1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no regimento interno, o
abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percepo de vantagens
indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela Cmara dos Deputados
ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa
ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de
ofcio ou mediante provocao de qualquer de seus membros, ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato,
nos termos deste artigo, ter seus efeitos suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e
3.(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 6, de 1994)
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do
Distrito Federal, de Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso
legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo
ou de licena superior a cento e vinte dias.

2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de
quinze meses para o trmino do mandato.
3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.
Seo VI
DAS REUNIES
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 15 de fevereiro a 30 de
junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro.
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de
julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
1 - As reunies marcadas para essas datas sero transferidas para o primeiro dia til subseqente,
quando recarem em sbados, domingos ou feriados.
2 - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei de diretrizes
oramentrias.
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal reunir-se-o em sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
4 - Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para
mandato de dois anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente.
4 Cada uma das Casas reunir-se- em sesses preparatrias, a partir de 1 de fevereiro, no
primeiro ano da legislatura, para a posse de seus membros e eleio das respectivas Mesas, para
mandato de 2 (dois) anos, vedada a reconduo para o mesmo cargo na eleio imediatamente
subseqente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
5 - A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal, e os demais
cargos sero exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal.
6 - A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-:
6 A convocao extraordinria do Congresso Nacional far-se-: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 50, de 2006)

57

I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao de estado de defesa ou de interveno


federal, de pedido de autorizao para a decretao de estado de stio e para o compromisso e a posse
do Presidente e do Vice-Presidente- Presidente da Repblica;
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse
pblico
relevante.
7 - Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria
para
a
qual
foi
convocado.
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria
para a qual foi convocado, vedado o pagamento de parcela indenizatria em valor superior ao do
subsdio
mensal.(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional
n
19,
de
1998)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria para
a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8, vedado o pagamento de parcela indenizatria em
valor superior ao subsdio mensal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
II - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes da Cmara dos Deputados e do Senado Federal
ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de urgncia ou interesse
pblico relevante, em todas as hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma
das Casas do Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional somente deliberar sobre a matria
para a qual foi convocado, ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, vedado o pagamento de parcela
indenizatria, em razo da convocao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)

8 Havendo medidas provisrias em vigor na data de convocao extraordinria do Congresso


Nacional, sero elas automaticamente includas na pauta da convocao.(Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
Seo VII
DAS COMISSES
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas
na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto possvel, a
representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva
Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio,
salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos inerentes a suas
atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre
eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela
Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento
de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.
4 - Durante o recesso, haver uma Comisso representativa do Congresso Nacional, eleita por suas
Casas na ltima sesso ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum,
cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da representao partidria.

58

7.2 - Processo Legislativo (arts. 59 a 69 da C.F./88)


7.2.1 - Conceito
O processo legislativo um conjunto de fases e atos pr-ordenados que visam a
produo (elaborao) das leis no Ordenamento Jurdico (conceito jurdico). O processo
legislativo se traduz nos fatores reais de poder (tais como fatores polticos, geogrficos,
ambientais, etc) que influenciam o legislador na produo das leis no Ordenamento Jurdico
(conceito sociolgico). O processo legislativo visa a produo das leis em sentido primrio.

7.2.2 - Espcie Normativa


So as Espcies Normativas primrias ou Leis em sentido primrio: So aquelas que, em
regra, so constitutivas de direito novo, definidas no art. 59 da CR. So elas as Emendas
Constitucionais, as Leis Complementares, as Leis Ordinrias, as Leis Delegadas, as Medidas
Provisrias, os Decretos Legislativos e as Resolues do Poder Legislativo.

A - Decreto legislativo - Objetiva desenvolver, instrumentalizar o trabalho da Casa, so


espcies normativas primrias, que se destinam a veicular matrias de competncia do
Congresso Nacional e, em rega, com efeitos externos ao mesmo. Ex: art 49, I; art 49, V; art
62, pargrafo 3, todos da CR/88.

Procedimento (1 iniciativa, 2 constitutiva, 3 complementar)

1 - Iniciativa: A iniciativa ser ou dos Deputados, ou de comisso de Deputados, ou da Mesa


da Cmara, ou de Senadores, ou de comisso de Senadores, ou da Mesa do Senado, ou da
Mesa do Congresso Nacional.
2 - Constitutiva: Ocorre de forma bicameral (na Cmara dos Deputados e no Senado Federal),
a regra quorum maioria simples.
3 - Complementar: O Decreto Legislativo ser promulgado e publicado pelo Presidente do
Congresso Nacional (Presidente do Senado Federal). No h participao do Presidente da
Repblica.

B) Resolues - As resolues so espcie normativa primria, de competncia privativa do


Congresso Nacional ou de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou competncia
privativa do Senado Federal, que visam a regular matrias, em regra, com efeitos internos s
Casas.
59

Ex: Regimento Interno do Congresso Nacional, Regimento Interno da Cmara dos Deputados e
Regimento Interno do Senado Federal. Outro exemplo seria, no caso da cassao e perda de
mandato de Deputado e Senador, at. 55 da CR/88.
Excees: resolues com efeitos externos as Casas: art 68, 2( s o congresso); art 52, III; art
52, I; art 52, X (suspenso de lei atravs do senado), todos da CR/88.

Procedimentos: Existem 3 fases:

1 - Iniciativa: Sempre estaremos diante de trs Resolues (da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal e do Congresso Nacional).
- No Congresso Nacional, a iniciativa se dar por: Deputado ou Comisso de Deputados, ou
Mesa da Cmara dos Deputados, ou de Senadores, ou de comisso de Senadores, ou Mesa do
Senado Federal, ou da Mesa do Congresso Nacional.
- Na Cmara dos Deputados: Deputados ou Comisso de Deputados ou Mesa da Cmara dos
Deputados.
- No Senado Federal: Senadores ou Comisso de Senadores ou Mesa do Senado Federal.

2 - Constitutiva (discusso e votao):


- No Congresso Nacional: A regra bicameral (Cmara dos Deputados e Senado Federal).
- Na Cmara dos Deputados: Votao na Cmara dos Deputados.
- No Senado Federal: Votao no Senado Federal.

3 - Complementar: A Resoluo ser promulgada e publicada:


- No Congresso Nacional: Presidente do Congresso Nacional, que o mesmo Presidente do
Senado Federal.
- Na Cmara dos Deputados: Presidente da Cmara.
- No Senado Federal: Presidente do Senado Federal

C) Lei Delegada - Ter a fase de iniciativa, a fase constitutiva e a fase de integrao de eficcia.
* Fase de iniciativa: A iniciativa ser sempre do Presidente da Repblica para
o Congresso Nacional, chamada de iniciativa solicitadora (s compete a ele deflagrar o
processo).
* Fase Constitutiva: O Congresso Nacional vai analisar se vai conceder ou no
a delegao, tendo em vista que as matrias descritas no art. 68, 1 da CR/88 (vedaes
60

materiais) no podero ser objeto de delegao, portanto essas matrias no sero objeto de
lei delegada. Isso, pois, a lei delegada tem status de lei ordinria.
O Congresso Nacional de forma bicameral (Na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal), por maioria simples, vai aprovar uma Resoluo para fixar as condies, os limites e os
termos da delegao, permitindo ao Presidente da Repblica elaborar a lei delegada dentro desses
parmetros, art.68, 2, CR/88.
 Caractersticas:
1 - A resoluo do Congresso Nacional que aprova a delegao pode ou no
fixar prazo para a delegao. Esse prazo poder ser prorrogado no mximo at o trmino da
legislatura. Se no foi fixado o prazo, a delegao tem at o trmino da legislatura.
Entretanto, em qualquer caso a delegao no poder ultrapassar o final da legislatura, se
ultrapassar, ser caso de usurpao legislativa.

2 - O Congresso Nacional concede a delegao mediante resoluo, mas ele


poder sustar a delegao (retirar a delegao) a qualquer momento, independentemente da
concesso ou no de prazo.

3 - Mesmo que tenha havido delegao do Congresso Nacional para o


Presidente da Repblica elaborar lei delegada, O Congresso Nacional poder produzir,
elaborar uma lei ordinria sobre o mesmo tema, objeto da delegao, pois O Congresso no
perdeu a funo tpica de legislar.

4 - Concedida a delegao, o Presidente da Repblica no estar obrigado a


produzir a lei. Mas, se elaborar a lei delegada, o Presidente da Repblica estar vinculado
s condies, aos termos e aos limites estabelecidos pelo Congresso Nacional atravs da
resoluo.

 Espcies

1 - Delegao tpica (prpria): E aquela na qual o Congresso Nacional delega


ao Presidente da Repblica sobre a forma de resoluo a autorizao para este elaborar o
projeto de lei e, posteriormente, promulgar e publicar a lei, sendo que o Presidente estar
vinculado apenas aos parmetros estabelecidos pela resoluo.
2 - Delegao atpica (imprpria): art. 68, 3, da CR/88. aquela na qual o
Congresso Nacional delega ao Presidente da Repblica sobre a forma de resoluo,
autorizando o mesmo a elaborar o projeto de lei e, posteriormente, dever voltar ao
61

Congresso Nacional, para que este aprove ou no o mesmo, que se dar em votao nica,
vedada as emendas, com o quorum de maioria simples (o quorum de maioria simples,
pois a lei delegada tem status de lei ordinria).

Ento, esse projeto de lei poder ser aprovado ou rejeitado pelo Congresso Nacional:
- Se for rejeitado, o projeto de lei ser arquivado e s poder ser objeto de
novo projeto na sesso legislativa seguinte, exceto mediante proposta de maioria absoluta
dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, art. 67 da CR/88.
- Se o projeto for aprovado, ele ser encaminhado ao Presidente da Repblica
para que promulgue e publique a lei. Ateno: no haver sano, pois o prprio Presidente
da Repblica que elaborou o projeto.

D) Medidas Provisrias - A medida provisria uma espcie normativa primria, elaborada e


editada pelo Presidente da Repblica, com "fora de lei", sob o fundamento de relevncia e
urgncia, que deve ser apreciada pelo Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara dos
deputados) no prazo de 60 (sessenta) dias, prorrogvel por mais 60 (sessenta) dias. Essa espcie
normativa, embora tenha fora de lei, no uma lei.

 Diferenas entre: Antes (de 1988 a 2001) e depois (aps 2001) da


Emenda Constitucional 32/01

1- Antes: O prazo da medida provisria era de 30 dias.


Depois: O prazo da medida provisria de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias. A
prorrogao somente no ocorrer se o Presidente da Repblica se manifestar expressamente
nesse sentido, se no houver manifestao, haver prorrogao do prazo.
2- Antes: Era permitida a reedio das medidas provisrias, por deciso do
STF. Se a medida provisria no fosse apreciada no prazo de 30 dias, ela era reeditada at
ser apreciada, j houve medida provisria que foi reeditada 80 vezes.
Depois: A reedio de medida provisria foi proibida. Se no houver sua apreciao
dentro de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias, haver a rejeio tcita da medida provisria.
3- Antes: O prazo de validade da medida provisria era contado no recesso, ou
seja, o prazo tramitava no recesso e devia haver convocao extraordinria para votao da
medida provisria.
Depois: O prazo de contagem de medida provisria suspenso no recesso, porm a
medida provisria continua valendo. Ento, a medida provisria pode vigorar muito mais que
120 dias, pois alm do prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60, ter o prazo do recesso.
Somente se houver convocao extraordinria o prazo da medida provisria volta a
correr e, nesse caso, ela dever ser votada no recesso, art. 57, 8, da CR/88.

62

4- Antes: No existia regime de urgncia para as medidas provisrias.


Depois: Existe regime de urgncia para as medidas provisrias, art. 62 da
CR/88. A partir do 45 dia, estando na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal, as medidas
provisrias entraro em regime de urgncia e todas as demais matrias que tramitam na Casa
sero paralisadas para que elas sejam votadas.
Dessa forma, considerando que o prazo de votao da medida provisria de 60 dias
(podendo a chegar a 120 dias), o regime de urgncia tem prazo de 15 dias (pauta trancada),
podendo chegar a 75 dias de pauta trancada.
5- Antes: A votao das medidas provisrias era feita pelo
Nacional, em sesso conjunta.

Congresso

Depois: A votao das medidas provisrias feita separadamente,


primeiramente pela Cmara dos Deputados (Casa iniciadora) e depois pelo Senado Federal (Casa
revisora), pelo sistema bicameral.

 Procedimentos
1- Aprovao sem emendas:

O Presidente da Repblica edita e publica a medida provisria. Esta entrar em


vigor e ser encaminhada Mesa do Congresso Nacional, que, no prazo de 48 horas determinar a

escolha de uma Comisso Mista (especial, temporria), composta por 12 (doze) Deputados
Federais e 12 (doze) Senadores da Repblica. Essa comisso mista vai emitir parecer,
separadamente em relao a cada matria, sobre os pressupostos formais (relevncia e urgncia),
sobre o mrito e sobre a adequao financeira.
Aps, a Comisso Mista ir submeter a medida provisria votao na Cmara
dos Deputados e l sero analisados os pressupostos formais (relevncia e urgncia) e depois
o mrito da medida provisria. A votao ser de maioria simples (medida provisria tem fora
de lei ordinria) e poder ser rejeitada (rejeio expressa) ou aprovada.
Se aprovada na Cmara dos Deputados, a medida provisria vai para o Senado Federal
para ser votada. A medida provisria poder ser rejeitada (rejeio expressa), ou poder ser
aprovada.
Se aprovada no Senado Federal, a medida provisria ser promulgada pelo Presidente
do Senado e ser publicada pelo Presidente da Repblica (a medida provisria ser convertida em
lei ordinria).
Obs: no caso de rejeio, a medida provisria s poder ser apresentada novamente
na prxima sesso legislativa.
2- Aprovao com emendas:
63

O Presidente da Repblica publica a medida provisria. Esta entrar em vigor e ser


encaminhada Mesa do Congresso Nacional.
Uma comisso mista (especial, temporria) ser escolhida no prazo de 48 horas e
ser composta por 12 (doze) Deputados Federais e 12 (doze) Senadores da Repblica.
O prazo para apresentao das emendas na comisso mista ser de 06 (seis) dias
contados da publicao da medida provisria (devido Resoluo 01 de 2002), para serem
apresentadas pelos deputados ou senadores.
Aps a apresentao das emendas comisso mista, esta emitir parecer sobre as
emendas e sobre a medida provisria. Ateno: esse parecer no vinculativo as Casas podem no
adot-lo.
Se a comisso emitir parecer favorvel s emendas, ter que elaborar:
- um projeto de lei de converso, pois a medida provisria est sendo alterada
pelas emendas, e;
- um projeto de decreto legislativo, pois a parte da medida provisria que est
sendo alterada pelas emendas perde a eficcia desde a edio. Ento, o Congresso Nacional
vai ter que regular as relaes jurdicas embasadas na medida provisria, que ocorreram no
perodo de vigncia da medida provisria pura.
Na verdade, a medida provisria inicial nunca chegou a existir, tendo em vista que
perder a eficcia desde a sua edio e, por esse motivo, ser elaborado o projeto de decreto
legislativo para regulamentar as relaes jurdicas estabelecidas durante o perodo que a medida
provisria (posteriormente acrescida de emendas) teve vigncia, art. 62, 3, da CR/88.

O efeito da rejeio de uma medida provisria ex tunc (retroage). O mesmo efeito


retroativo da rejeio ter a aprovao da medida provisria com emendas. Por isso necessria a
edio do decreto legislativo.
Depois, a medida provisria com emendas vai para a Cmara dos Deputados e ser
votada, quorum de maioria simples, podendo ser rejeitada (rejeio expressa) ou aprovada.
Se aprovada na Cmara dos Deputados, a medida provisria com emendas vai para o
Senado Federal para ser votada e poder ser rejeitada (rejeio expressa) ou aprovada.
Se aprovada no Senado Federal, a medida provisria com emendas vira um projeto de
lei de converso, ou seja, a medida provisria convertida em um projeto de lei que ir ao
Presidente da Repblica, podendo este: sancionar ou vetar:
Se o Presidente sancionar o projeto de lei, ele tambm vai promulgar e publicar a
lei.
Se o Presidente vetar o projeto de lei, este voltar ao Congresso Nacional para
apreciao em sesso conjunta, no prazo de 30 dias, com votao secreta por maioria absoluta,
art. 66 da CR/88. Se o Congresso Nacional concordar com o veto, o projeto de lei ser arquivado. Se
o Congresso Nacional rejeitar o veto, o projeto de lei vai para o Presidente da Repblica para ser
64

promulgado e publicado por ele (se no o fizer, dever o Presidente do Senado Federal faz-lo. Se
este no o fizer, dever o seu vice faz-lo).
Ateno para a aprovao das medidas provisrias com emendas e sem emendas.
- Rejeio Expressa e Rejeio Tcita:
- Rejeio expressa: Ocorre no prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60 dias,
portanto, ocorre no iter da tramitao da medida provisria ou na Cmara dos Deputados ou
no Senado Federal.
- Rejeio Tcita: Ocorre aps a tramitao da medida provisria, ou seja,
aps o prazo de 60 dias prorrogado por mais 60 dias, se no ocorrer deliberao das duas
Casas, ou se ocorrer deliberao de apenas uma delas.
- Efeitos da rejeio, tanto expressa quanto tcita: Os efeitos sero "ex tunc", pois a
Medida Provisria perde a eficcia desde a edio, art. 62, 3 da CR/88.
Portanto, as relaes jurdicas produzidas na vigncia da medida provisria rejeitada
tero que ser reguladas atravs do decreto legislativo do Congresso Nacional.
Mas, se o Congresso Nacional no produzir o decreto legislativo para regular essas
relaes jurdicas no prazo de 60 (sessenta) dias, os efeitos da medida provisria continuaro
vlidos no tempo em que ela vigorar (at o Congresso Nacional editar o decreto legislativo),
deixando os efeitos de ser "ex tunc" para ser "ex nunc", prevalecendo a vontade unilateral do
Presidente da Repblica, art. 60, 11 da CR/88. Esse o posicionamento majoritrio.
O entendimento minoritrio no sentido de seus efeitos serem ex tunc, apenas as relaes
jurdicas consubstanciadas (consolidadas) com base na medida provisria rejeitada continuaro
sendo reguladas por ela. As relaes jurdicas no consolidadas no sero reguladas pela
medida provisria rejeitada.

E) Leis Complementares - As leis Complementares so espcies normativas que tratam de


matrias que a Constituio previu de serem abordadas por "Lei Complementar" (exemplo, o
pargrafo nico do art. 59 da C. F.), e no por uma lei ordinria qualquer.
Sua posio considera inferior, hierarquicamente abaixo da Constituio, mas
superior em relao s leis ordinrias, visto que, para a sua aprovao, exige-se a maioria
absoluta dos membros da Casa Legislativa, entendendo-se como tal o primeiro nmero acima
da metade dos membros (art.69 da C.F.).
No que tange competncia de sua iniciativa, a Constituio Federal, em seu art. 61,
estabelece as pessoas, autoridades, as condies em que devero proceder e as matrias
s quais esto restritas para tomarem a iniciativa de propor projeto de lei complementar,
na forma da lei e nos casos nela previstos.
F) Leis Ordinrias - A expresso "lei ordinria"surgiu da distino, primeiramente, da lei
constitucional, e, hoje, da lei complementar, da lei delegada, do decreto legislativo, da
resoluo, das medidas provisrias, espcies do gnero lei.

65

A lei ordinria o ato legislativo tpico, comum. Sendo criado no processo legislativo
vrias espcies de lei, aquela que no possua adjetivao anteriormente passou a ser
denominada de "lei ordinria", distinguindo-se das demais, cujas caractersticas de tcnicas e
processo so tambm diferentes. Abrange o campo residual, isto , o que no foi entregue
expressamente ao legislador complementar, nem ao editor das outras espcies legislativas.
A finalidade da lei ordinria abranger a normatividade de toda a matria
competencial de cada esfera de governo, municipal, estadual ou federal.
O Executivo tem competncia exclusiva para a iniciativa dos projetos de lei nos
casos previstos no 1, I e II, do art. 61 da C.F.
Convm lembrarmos que as leis ordinrias so formuladas pelo Congresso Nacional
(na rbita federal), pelas Assemblias Legislativas Estaduais (na estadual) e pelas Cmaras
Municipais (na municipal), necessitando, para as suas aprovaes, apenas de maioria simples,
ou seja, mais da metade dos votos dos presentes reunio.

G) Emendas a C.F. - So as tambm chamadas leis constitucionais secundrias. As


Reformas Constitucionais se do atravs de Emendas Constituio, promulgadas pelas
Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, por fora do chamado Poder
Derivado.
Essa competncia do Congresso Nacional em reformar a Constituio foi-lhe atribuda
pelo Poder Constituinte Originrio (Assemblia Nacional Constituinte). Caso contrrio, ante s
exigncias incontornveis da sociedade, haveria necessidade de convocao de nova
assemblia constituinte.

As emendas Constituio no podem se processar na vigncia de interveno federal,


de estado de stio ou de defesa ( 1 do art. 60 da C.F.).

Para se reformar a Constituio, via emendas, tem-se que superar restries formais
e materiais.

As restries formais impostas pelo legislador constituinte se constituem na discusso e


votao em cada Casa do Congresso Nacional, da proposta de emenda Constituio, e sua
posterior aprovao, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros ( 2 do art. 60 da C. F.).

A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no


pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
As restries materiais dizem respeito aos temas que podem ser objetos de reforma
constitucional, via emenda. Sobre o assunto a Constituio atual bem clara, seno vejamos:

66

"Art. 60...,
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao de Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais."

 Podem propor emendas Constituio:


I - um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - o Presidente da Repblica;
III - mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.

 Legislao Pertinente

Seo VIII
DO PROCESSO LEGISLATIVO
Subseo I
Disposio Geral
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;

III - leis ordinrias;


IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, alterao e consolidao
das leis.
Subseo II
Da Emenda Constituio

67

Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:


I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de
defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser
objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Subseo III
Das Leis

Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados,
na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento
de sua remunerao;

68

b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e


pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria de civis, reforma e transferncia de militares para a inatividade;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para
a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios;
e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e rgos da administrao pblica.
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art.
84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de
1998)
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto
de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional, que, estando em
recesso, ser convocado extraordinariamente para se reunir no prazo de cinco dias.
Pargrafo nico. As medidas provisrias perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em
lei no prazo de trinta dias, a partir de sua publicao, devendo o Congresso Nacional disciplinar as
relaes jurdicas delas decorrentes.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria: (Includo pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
I - relativa a: (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral; (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) direito penal, processual penal e processual civil; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)

69

c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;


(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares,
ressalvado o previsto no art. 167, 3; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
II - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo
financeiro; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
III - reservada a lei complementar; (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto
do Presidente da Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos, exceto os previstos nos
arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no exerccio financeiro seguinte se houver sido
convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n
32, de 2001)
3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio,
se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez
por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas
delas decorrentes. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida provisria, suspendendo-se
durante os perodos de recesso do Congresso Nacional.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o mrito das medidas
provisrias depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco dias contados de sua
publicao, entrar em regime de urgncia, subseqentemente, em cada uma das Casas do Congresso
Nacional, ficando sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes legislativas da
Casa em que estiver tramitando. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de
sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do
Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

8 As medidas provisrias tero sua votao iniciada na Cmara dos Deputados. (Includo pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provisrias e sobre
elas emitir parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das
Casas do Congresso Nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria que tenha sido
rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de prazo. (Includo pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)

70

11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou
perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos
praticados durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. (Includo pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)
12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta
manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.(Includo pela Emenda
Constitucional n 32, de 2001)
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166,
3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio na Cmara dos Deputados.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa.
2 - Se, no caso do pargrafo anterior, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem, cada qual, sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobre a proposio, ser esta
includa na ordem do dia, sobrestando-se a deliberao quanto aos demais assuntos, para que se ultime
a votao.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a
proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de
dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam
aos projetos de cdigo.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso
e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.

Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.


Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou
contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados
da data do recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto.

71

2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento,
s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio
secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da
Repblica.
6 - Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia
da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final, ressalvadas as matrias
de que trata o art. 62, pargrafo nico.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia
da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos
casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber
ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a
delegao ao Congresso Nacional.
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de
competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei
complementar, nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que
especificar seu contedo e os termos de seu exerccio.

3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional, este a far em


votao nica, vedada qualquer emenda.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

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7.3 Poder Executivo


7. 3.1 - Consideraes Gerais
Dos trs poderes, que na doutrina clssica dividem entre si as funes do Estado, sem
dvida o Poder Executivo o que mais exerce atos de administrao.
Conceitualmente, o Poder Executivo o que cria e administra os servios assistenciais,
comanda a vida econmica e financeira, impulsiona e controla os servios pblicos essenciais e,
ainda, exerce a gesto das relaes exteriores, da burocracia, das foras armadas e da polcia.
O Poder Legislativo, estudado no ponto anterior, traa o rumo, a orientao, cabendo ao
Poder Executivo zelar para que a legislao proferida pelo legislador seja aplicada e cumprida, se
preciso for, pela coao.
Poder Executivo <=> Princpio da Legalidade

7.3.2 - Composio
a) Do Presidente da Repblica
Segundo o texto da Carta Magna (C.F./88), o Poder Executivo exercido pelo
Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Poder Executivo (Brasil) = Monocrtico
Temos um Executivo monocrtico, por ser exercido por um s indivduo
(Presidente da Repblica), que enfeixa em sua competncia as funes de Chefe de
Estado e Chefe de Governo, e no depende da confiana do Congresso para ser investido
no cargo nem para nele permanecer, uma vez que tem mandato fixo, ao contrrio do que
ocorre no sistema de governo parlamentar, em que as funes de Chefe de Estado
(Presidente) e Chefe de Governo(Primeiro Ministro) so cumpridas por indivduos
diferentes.
No Brasil, o Presidente da Repblica age como Chefe de Estado em suas relaes
exteriores (internacionais), como se pode constatar do art. 84, VII, VIII, XIX e XX da
C.F./88. Atua como Chefe de Governo nos assuntos internos do Pas, tanto em matria
poltica como administrativa (demais incisos do art. 84 da C.F./88).
Obs: O art. 84 da C.F. define as atribuies do Presidente da Repblica.

Eleio e Mandato
A eleio do Presidente da Repblica, segundo a Constituio vigente, se d pelo
sufrgio universal e voto direto e secreto.

73

O Presidente da Repblica eleito, simultaneamente com um Vice-Presidente, em


eleio que se realizar, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do
mandato presidencial vigente.
Reputa-se eleito Presidente da Repblica o candidato que obtiver a maioria
absoluta dos votos, no computados os em branco e os nulos. Se nenhum dos
candidatos alcanar essa maioria, far-se- uma segunda eleio (2 turno), em at 20
(vinte) dias aps a proclamao do resultado, concorrendo apenas os dois candidatos mais
votados, tendo-se como eleito aquele que conseguir a maioria absoluta dos votos vlidos
(art. 77 e seus pargrafos.).
O eleito conquista um mandato de quatro anos, do qual tomar posse, no 1 de
janeiro do ano seguinte sua eleio, perante ao Congresso Nacional (art. 78, C.F./88). Se,
decorrido 10 (dez) dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente,
salvo por motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago,
realizando-se outra eleio 90 (noventa) dias depois (art. 78, nico e art. 81 da C.F./88).

Dos Substitutos e Sucessores

Ao Vice-Presidente cabe substituir o Presidente, nos casos de impedimentos


(licena, doena, frias), e suceder-lhe no caso de vaga. Tambm podero substituir o
Presidente da Repblica o Presidente da Cmara dos Deputados Federais, o Presidente
do Senado Federal e o Presidente do Supremo Tribunal Federal que, nessa ordem,
sero convocados para o exerccio da Presidncia da Repblica, se ocorrer o impedimento
concomitante do Presidente e do Vice-Presidente ou no caso de vacncia de ambos os
cargos.

Responsabilidades (Crimes Comuns e de Responsabilidade)

Integra a estrutura dos regimes democrticos a responsabilidade assumida pelos


seus dirigentes. No presidencialismo, o prprio Presidente da Repblica responsvel,
ficando sujeito a sanes de perda de cargo por infraes definidas como crimes de
responsabilidade.
Crimes Comuns

Tipos de crimes
Crimes de Responsabilidade

Os crimes comuns so aqueles definidos na legislao penal comum ou especial.


Os crimes de responsabilidade so aqueles ligados infraes polticas ou funcionais. S
74

podem ser praticado por pessoas investidas em certas funes pblicas, entre elas o
Presidente da Repblica, segundo demonstra a Constituio Federal/88.
O Presidente da Repblica poder, pois, cometer crimes de responsabilidade e crimes
comuns.

A Cmara dos Deputados Federais compete autorizar, por 2/3 (dois teros) de seus
membros, a instaurao de processo, por crime comum ou por crime de responsabilidade,
contra o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente e os Ministros de Estado.

Em caso de crime de responsabilidade, recebida a autorizao para instaurar o


processo, o Senado Federal se transformar em tribunal de juzo poltico, sob a Presidncia do
Presidente do Supremo Tribunal Federal (art. 86 e art.52,1, da C.F/88). Se o crime for comum, o
processo ser instaurado pelo Supremo Tribunal Federal com o recebimento da denncia ou
queixa-crime (art. 86 e art. 102,1, "b" e "c", C.F./88).

Dos Atos Administrativos

As principais funes do Presidente da Repblica so exercidas via:


DECRETO - So atos administrativos da competncia exclusiva dos chefes do Poder
Executivo.
O Presidente da Repblica tambm se vale de outra modalidade de ato administrativo:
REGULAiyiENTO - So atos administrativos postos em vigncia por decreto, para
especificar os mandamentos da lei, ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei.
b) Dos Ministros de Estado
Os Ministros esto na cpula da organizao administrativa federal.
Conforme versa o texto constitucional, os Ministros auxiliam ao Presidente da Repblica
no exerccio de suas atribuies (art. 76 da C.F.).
Sendo assim, os Ministros ocupam cargos de confiana, que sero preenchidos
livremente pelo Presidente da Repblica, obedecidos os requisitos legais (art. 87 da C.F./88).
Obs: O Pargrafo nico do art. 87 da C.F. define as atribuies dos Ministros.
c) Do Vice-Presidente da Repblica
O Vice-Presidente da Repblica sempre poder ser convocado pelo Presidente da
Repblica para o exerccio de misses especiais, exercendo assim papel de auxiliar do Chefe da

75

Repblica. Alm dessa funo auxiliar, ter outras atribuies que lhe sero conferidas por lei
complementar (art. 79, Parg. nico).
d) Dos Conselhos
Conselhos so organismos pblicos destinados a assessoramento de alto nvel e de
orientao e at de deliberao em determinado campo de atuao do governo.
Do Conselho da Repblica

Tipos de Conselhos
Do Conselho de Defesa Nacional

Do Conselho da Repblica

rgo superior de consulta do Presidente da Repblica com competncia para


pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e sobre outras
questes relevantes para estabilidade das instituies democrticas.
Participam desse conselho as autoridades enunciadas no art. 89,1 ao VII da C.F./88.

Do Conselho de Defesa Nacional

rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados soberania


nacional e defesa do Estado Democrtico (art. 91, 1).

Compe-se de membros natos, que so designados pelo art. 91,1 ao VIII, da


Carta Constitucional.

 Legislao Pertinente
CAPTULO II
DO PODER EXECUTIVO
Seo I
DO PRESIDENTE E DO VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de
Estado.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente,
noventa dias antes do trmino do mandato presidencial vigente.
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno,
se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)

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1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.


2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a
maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em
at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e
considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso
Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o VicePresidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o VicePresidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses
especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos
cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa
dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os
cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de cinco anos, vedada a reeleio para o perodo
subseqente, e ter incio em 1 de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.(Vide Emenda
Constitucional de Reviso n 5, de 1994)
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro
do ano seguinte ao da sua eleio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso
Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.

77

Seo II
Das Atribuies do Presidente da Repblica
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal, na forma da lei;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa
nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so
privativos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99)

78

XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e
os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;

XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;


XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies,
decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e
as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos
VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao
Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Seo III
Da Responsabilidade do Presidente da Repblica
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;

79

III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;


IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;

VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais
comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal
Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da
Repblica no estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Seo IV
DOS MINISTROS DE ESTADO
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal
na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;

80

IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Seo V
DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Subseo I
Do Conselho da Repblica
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele
participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados
pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos
Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do
Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Subseo II
Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como
membros natos:

81

I - o Vice-Presidente da Repblica;
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - os Ministros militares;

V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)


VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela Emenda Constitucional
n 23, de 1999)
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta
Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio
nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a
preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.

7.4 Poder Judicirio


7.4.1 - Funes: As funes do Poder Judicirio so as funes tpicas e atpicas:
A funo tpica do Poder Judicirio a interpretao e a aplicao das normas
jurdicas, para resolues de casos concretos, solvendo conflitos com carter de
definitividade, com objetivo de pacificao social.
Para alguns autores, haveria ainda a funo tpica de controle de
constitucionalidade (em pases que possuem Constituio formal e rgida e em pases que
possuem controle judicial para defender a Constituio).

82

 As funes atpicas do Poder Judicirio so:

- funes que seriam tpicas do Poder Executivo, mas so realizadas pelo


Poder Judicirio, trata-se da auto-gesto, organizao administrativa, exemplos: artigo 96,
I, "b", "c", "e", "f, da CR/88; artigo 96,1, "a" 2a parte, da CR/88.
- funes que seriam tpicas do Poder Legislativo, mas so realizadas pelo
Poder Judicirio, exemplo: artigo 96,1, "a" 1a parte, elaborar o regimento interno.

7.4.2 - Garantias: Visam defender o Princpio da Separao dos Poderes e o


Estado Democrtico de Direito.

 So garantias:
- As garantias institucionais: So garantias gerais da instituio, evolvem a
autonomia administrativa (auto-governo) e financeiro-oramentria do Poder Judicirio, art.
96 e 99 da CR/88. O Poder Judicirio possui recursos prprios, mas o oramento tem
limites.
- As garantias dos membros: So garantias especficas que envolvem o
exerccio da atividade jurisdicional pelos membros do Poder Judicirio, art. 95 da CR/88:
vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos.
- Vitaliciedade: Ocorre para os juizes de 1 grau aps dois anos do exerccio
da magistratura. Ocorre para os nomeados (juizes de 2 grau) com a posse, inclusive para os
desembargadores provenientes do quinto constitucional.
A vitaliciedade o impedimento de que os juizes sejam exonerados sem deciso
judicial transitada em julgado. S podem perder o cargo se houver deciso judicial transitada em
julgado.
O juiz que no vitalcio (antes do estgio probatrio) pode perder o cargo por
deciso administrativa do Tribunal ou judicial transitada em julgado.

 Exceo quanto vitaliciedade no ato da posse: Os juizes advogados do TRE (no possuem
autorizao do Poder Legislativo) no so vitalcios, pois eles exercem mandato por
tempo determinado (so nomeados e tomam posse).

 A vitaliciedade sofre um abrandamento ou relativizao: art. 52, II, da CR/88. Os Ministros


do STF, quando so condenados por crimes de responsabilidade, perdem o cargo por
deciso judicial atpica do Senado Federal (2/3 de votao).

83

 Os Ministros do STF e o PGR: em julgamento de crime de responsabilidade, o Senado


ao mesmo tempo Tribunal de pronncia e de julgamento (a Cmara dos Deputados no
autoriza o processamento e julgamento, e sim o prprio Senado Federal), ver art. 80 da Lei
1079/50. A Lei no prev o mesmo para o AGU, mas, por interpretao, tambm ocorre
dessa forma.
- Inamovibilidade: Os juizes no podem ser retirados das suas respectivas
comarcas, inclusive promovidos. Excees: por sua vontade e por interesse pblico.
- Irredutibilidade de vencimentos (subsdios): art. 95, III, da CR/88.

 Alm dessas, existem outras garantias para os membros do Poder Judicirio.


Na verdade, so vedaes que protegem o magistrado, por isso so
chamadas de garantias:

A) exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de


magistrio. Ver ADI 3216. O STF entendeu que "uma funo de magistrio" para ser lido
como "a funo de magistrio"; portanto, o magistrado pode dar aulas em mais de uma
instituio de ensino se houver compatibilidade de horrios.
B) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
C) dedicar-se atividade poltico-partidria.
D) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas
fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei;
E) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou (ou seja, na
ltima comarca que atuou), antes de decorridos trs anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exonerao.

7.4.3 - Composio e estrutura


TRIBUNAL
STF
Supremo
Tribunal
Federal (art.
101, CR/88).

STJ - Superior
Tribunal de
Justia (art.
104 CR/88)

COMPOSIO
1 1 ministros
+ de 35 anos
- de 65 anos
Notvel Saber Jurdico
Reputao Ilibada
Obs: O cargo de Ministro
do STF privativo de
brasileiro nato (art. 12,
3, CR/88).
Mnimo de 33 ministros
+ de 35 anos
- de 65 anos
Notvel Saber Jurdico

FORMA DE ESCOLHA
COMPETNCIA
O Presidente da Repblica Art. 102 CR/88
indica livremente para o Senado,
que dever aprovar a escolha por
Maioria absoluta de seus
membros. Aps, o Presidente da
Repblica nomeia e o STF d a
posse.

O Presidente da Repblica far a Art. 105, CR/88.


indicao, porm, vinculada a
uma lista trplice.
O Senado aprova a escolha por

84

Reputao Ilibada
1/3 de juizes do TRF
1/3 de desembargadores
doTJ
1/3 de Membros do MP e
advogados. (1/6 de
membros do MP e 1/6 de
advogados,
alterna damente) .
Obs: Se o indivduo
passou a ser membro do
TRF ou TJ pelo quinto
constitucional, ele poder
ser membro do STJ? Sim,
no existe a exigncia de
ser desembargador de
carreira.
TST
Tribunal
Superior do
Trabalho (art.
111
A,
CR/88).

TSE
Tribunal
Superior
Eleitoral (art.
119 CR/88)

27 Ministros
+ 35 anos
- 65 anos
4/5 (21) Juizes do TRT,
oriundos da magistratura
de carreira (lista elaborada
pelo prprio TST).
1/5 de advogados e de
MPT com mais de dez
anos de carreira.

Mnimo de 07 Ministros:
.03 Ministros do STF
.02 Ministros do STJ
.02 Advogados

maioria absoluta de seus


membros. O Presidente da
Repblica nomeia e o STJ d a
posse.
Obs: lista trplice -> O TRF faz
uma lista trplice com os
membros indicados, da mesma
forma proceder o TJ. Aps,
ser encaminhada para o
Presidente da Repblica.
No caso do MP e dos
Advogados: a OAB ou o MP vai
elaborar uma lista sxtupla e
encaminhar para o STJ, que far
uma lista trplice dessa lista
apresentada,
encaminhando,
logo aps, ao Presidente da
Repblica.
A indicao dos membros ser Art. 11 IA, 1,
feita pelo TST (no pelo
CR/88.
Presidente da Repblica),
vinculado a uma lista trplice,
para o Senado, que aprovar a
escolha por maioria absoluta de
seus membros. O Presidente da
Repblica nomear e o TST dar
a posse.
Obs: lista trplice: No caso do
MPT e dos Advogados: A OAB
ou o MPT vai elaborar uma lista
sxtupla e encaminhar para o
TST, que far uma lista trplice
dessa
lista
apresentada,
encaminhando, logo aps, ao
Presidente da Repblica. Este
far a indicao para o Senado,
que aprovar por maioria e o
TST dar a posse.
Os Ministros do STF e STJ
Art. 121, CR/88
sero escolhidos por eleio
secreta,
nos
respectivos
Tribunais. Aps, o TSE dar a
posse.

 Legislao Pertinente

85

CAPTULO III
DO PODER JUDICIRIO
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;

IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;


V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
Pargrafo nico. O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal e
jurisdio em todo o territrio nacional.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os Tribunais Superiores tm sede
na Capital Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em todo o territrio
nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, atravs de concurso pblico de
provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas fases,
obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao;
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante concurso pblico de
provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases, exigindo-se
do bacharel em direito, no mnimo, trs anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes,
ordem de classificao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - promoo de entrncia para entrncia, alternadamente, por antigidade e merecimento,
atendidas as seguintes normas:
a) obrigatria a promoo do juiz que figure por trs vezes consecutivas ou cinco alternadas em
lista de merecimento;

86

b) a promoo por merecimento pressupe dois anos de exerccio na respectiva entrncia e integrar
o juiz a primeira quinta parte da lista de antigidade desta, salvo se no houver com tais requisitos
quem aceite o lugar vago;
c) aferio do merecimento pelos critrios da presteza e segurana no exerccio da jurisdio e pela
freqncia e aproveitamento em cursos reconhecidos de aperfeioamento;
c) aferio do merecimento conforme o desempenho e pelos critrios objetivos de produtividade e
presteza no exerccio da jurisdio e pela freqncia e aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeioamento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
d) na apurao da antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto de
dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, repetindo-se a votao at fixar-se a
indicao;
d) na apurao de antigidade, o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto
fundamentado de dois teros de seus membros, conforme procedimento prprio, e assegurada ampla

defesa, repetindo-se a votao at fixar-se a indicao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
e) no ser promovido o juiz que, injustificadamente, retiver autos em seu poder alm do prazo legal,
no podendo devolv-los ao cartrio sem o devido despacho ou deciso; (Includa pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente,
apurados na ltima entrncia ou, onde houver, no Tribunal de Alada, quando se tratar de promoo
para o Tribunal de Justia, de acordo com o inciso II e a classe de origem;
IV - previso de cursos oficiais de preparao e aperfeioamento de magistrados como requisitos
para ingresso e promoo na carreira;
III o acesso aos tribunais de segundo grau far-se- por antigidade e merecimento, alternadamente,
apurados na ltima ou nica entrncia; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IV previso de cursos oficiais de preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados,
constituindo etapa obrigatria do processo de vitaliciamento a participao em curso oficial ou
reconhecido por escola nacional de formao e aperfeioamento de magistrados; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - os vencimentos dos magistrados sero fixados com diferena no superior a dez por cento de
uma para outra das categorias da carreira, no podendo, a ttulo nenhum, exceder os dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal;
V - o subsdio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do
subsdio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subsdios dos demais
magistrados sero fixados em lei e escalonados, em nvel federal e estadual, conforme as respectivas
categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a noventa e cinco por cento do subsdio
mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI,
e 39, 4;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

87

VI - a aposentadoria com proventos integrais compulsria por invalidez ou aos setenta anos de
idade, e facultativa aos trinta anos de servio, aps cinco anos de exerccio efetivo na judicatura;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a penso de seus dependentes observaro o disposto no art.
40; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
o
juiz
titular
residir
na
respectiva
comarca;
VII
VIII - o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico,
fundar-se- em deciso por voto de dois teros do respectivo tribunal, assegurada ampla defesa;
IX - todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena, em
determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou somente a estes;
X - as decises administrativas dos tribunais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas pelo
voto
da
maioria
absoluta
de
seus
membros;
XI - nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitudo rgo
especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies
administrativas e jurisdicionais da competncia do tribunal pleno.
VII o juiz titular residir na respectiva comarca, salvo autorizao do tribunal; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse pblico, fundarse- em deciso por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia,
assegurada ampla defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIIIA a remoo a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entrncia atender, no
que couber, ao disposto nas alneas a , b , c e e do inciso II; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as
decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presena, em determinados atos, s prprias
partes e a seus advogados, ou somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito
intimidade do interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser constitudo rgo
especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies
administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das
vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas nos juzos e tribunais de
segundo grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto
permanente; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XIII o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e
respectiva populao; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

88

XIV os servidores recebero delegao para a prtica de atos de administrao e atos de mero
expediente sem carter decisrio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
XV a distribuio de processos ser imediata, em todos os graus de jurisdio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do
Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de
efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas
classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao Poder
Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher um de seus integrantes para nomeao.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a
perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais
casos, de sentena judicial transitada em julgado;

II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto remunerao, o que dispem os arts. 37,
XI, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e
153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de magistrio;
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades
pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos trs anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:

89

a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com observncia das normas de
processo e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos
respectivos rgos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados, velando
pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o disposto no art. 169,
pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da Justia, exceto os de confiana assim
definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e servidores que lhes
forem imediatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder
Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;

b) a criao e a extino de cargos e a fixao de vencimentos de seus membros, dos juzes, inclusive
dos tribunais inferiores, onde houver, dos servios auxiliares e os dos juzos que lhes forem vinculados;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juizes, inclusive dos tribunais
inferiores, onde houver, ressalvado o disposto no art. 48, XV; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais
inferiores, onde houver; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e Territrios, bem como os
membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de responsabilidade, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo
rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder
Pblico.
Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e leigos, competentes para a
conciliao, o julgamento e a execuo de causas cveis de menor complexidade e infraes penais de

90

menor potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo, permitidos, nas hipteses
previstas em lei, a transao e o julgamento de recursos por turmas de juzes de primeiro grau;
II - justia de paz, remunerada, composta de cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto,
com mandato de quatro anos e competncia para, na forma da lei, celebrar casamentos, verificar, de
ofcio ou em face de impugnao apresentada, o processo de habilitao e exercer atribuies
conciliatrias, sem carter jurisdicional, alm de outras previstas na legislao.
Pargrafo nico. Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia
Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 22, de 1999)
1 Lei federal dispor sobre a criao de juizados especiais no mbito da Justia Federal.
(Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 As custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s
atividades especficas da Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete:

I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com
a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos Tribunais de
Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas oramentrias
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins
de consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com
os limites estipulados na forma do 1, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins
de consolidao da proposta oramentria anual. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a realizao de despesas ou a
assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias,
exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda
Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao
de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

91

1 - obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao


pagamento de seus dbitos constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, data em
que tero atualizados seus valores, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte.
2 - As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados ao Poder Judicirio,
recolhendo-se as importncias respectivas repartio competente, cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento, segundo as possibilidades do depsito, e
autorizar, a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito.
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios
judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,
quando tero seus valores atualizados monetariamente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
30, de 2000)
1-A Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios,
vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes
por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em
julgado.(Includo pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
2 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados diretamente ao Poder
Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o
pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)

3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos


pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual,
Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago, bem como
fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em
parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio.
(Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
5 A lei poder fixar valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes
capacidades das entidades de direito pblico. (Pargrafo includo pela Emenda Constitucional n 30, de
2000 e Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
6 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou tentar
frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade. (Pargrafo includo
pela Emenda Constitucional n 30, de 2000 e Renumerado pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)

92

Seo II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao
ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendolhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual;
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao
declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 3, de 1993)
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado, ressalvado
o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os
chefes de misso diplomtica de carter permanente;

c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os Ministros de Estado e os


Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros
dos Tribunais Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso diplomtica de
carter permanente;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o
mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica
e do prprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litgio entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o Estado, o Distrito Federal
ou o Territrio;
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e
outros, inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
g) a extradio solicitada por Estado estrangeiro;
h) a homologao das sentenas estrangeiras e a concesso do "exequatur" s cartas rogatrias, que
podem ser conferidas pelo regimento interno a seu Presidente; (Revogado pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)

93

i) o "habeas-corpus", quando o coator ou o paciente for tribunal, autoridade ou funcionrio cujos


atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito
mesma jurisdio em uma nica instncia;
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for
autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal
Federal, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 22, de 1999)
j) a reviso criminal e a ao rescisria de seus julgados;
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
m) a execuo de sentena nas causas de sua competncia originria, facultada a delegao de
atribuies para a prtica de atos processuais;
n) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados, e
aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta
ou indiretamente interessados;
o) os conflitos de competncia entre o Superior Tribunal de Justia e quaisquer tribunais, entre
Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;
q) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio do
Presidente da Repblica, do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das
Mesas de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais
Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal;

r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho Nacional do Ministrio Pblico;
(Includa pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas-data" e o mandado de injuno decididos
em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso;
b) o crime poltico;
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia, quando
a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)

94

Pargrafo nico. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta


Constituio, ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
1. A argio de descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser
apreciada pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei. (Transformado em 1 pela Emenda
Constitucional n 3, de 17/03/93)
2. As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes
declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e
efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo. (Includo
em 1 pela Emenda Constitucional n 3, de 17/03/93)
2 As decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de
inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade produziro eficcia contra todos
e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes
constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do
recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus membros. (Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 103. Podem propor a ao de inconstitucionalidade:
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - o Presidente da Repblica;

II - a Mesa do Senado Federal;


III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV
a
V - o Governador de Estado;

Mesa

de

Assemblia

Legislativa;

IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada


pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

95

1 - O Procurador-Geral da Repblica dever ser previamente ouvido nas aes de


inconstitucionalidade e em todos os processos de competncia do Supremo Tribunal Federal.
2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma
constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e,
em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.
3 - Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal
ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto
impugnado.
4. A ao declaratria de constitucionalidade poder ser proposta pelo Presidente da Repblica,
pela Mesa do Senado Federal, pela Mesa da Cmara dos Deputados ou pelo Procurador-Geral da
Repblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)(Revogado pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de
dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos
do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006).
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas,
acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao
pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de
smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.

3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que


indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente,
anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja
proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso."
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco
e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo,
sendo: (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;

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VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;


VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre
os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos
Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal, que votar em caso de
empate, ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal.
2 Os membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber a escolha ao Supremo
Tribunal Federal.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do
cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura:

I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,


podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos
atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los,
rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive
contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que
atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e
correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e
aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso
de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de
tribunais julgados h menos de um ano;

97

VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por


unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do
Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do
Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso
legislativa.
5 O Ministro do Superior Tribunal de Justia exercer a funo de Ministro-Corregedor e ficar
excludo da distribuio de processos no Tribunal, competindo-lhe, alm das atribuies que lhe forem
conferidas pelo Estatuto da Magistratura, as seguintes:
I receber as reclamaes e denncias, de qualquer interessado, relativas aos magistrados e aos
servios judicirios;
II exercer funes executivas do Conselho, de inspeo e de correio geral;
III requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou
tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios.
6 Junto ao Conselho oficiaro o Procurador-Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil.
7 A Unio, inclusive no Distrito Federal e nos Territrios, criar ouvidorias de justia, competentes
para receber reclamaes e denncias de qualquer interessado contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, ou contra seus servios auxiliares, representando diretamente ao Conselho Nacional de
Justia.
Seo III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs Ministros.
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal, sendo:
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de notvel
saber jurdico e reputao ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal, sendo:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre desembargadores dos
Tribunais de Justia, indicados em lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal;
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio Pblico Federal, Estadual,
do Distrito Federal e Territrios, alternadamente, indicados na forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:

98

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de Ministro de Estado ou do prprio
Tribunal;
b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes
da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 23, de 1999)
c) os "habeas-corpus", quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas na
alnea "a", ou quando o coator for Ministro de Estado, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
c) os habeas corpus, quando o coator ou o paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea
"a", quando coator for tribunal, sujeito sua jurisdio, ou Ministro de Estado, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 22, de 1999)
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na alnea
"a", ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdio, Ministro de Estado ou Comandante da
Marinha, do Exrcito ou da Aeronutica, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
d) os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, "o",
bem como entre tribunal e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos;
e) as revises criminais e as aes rescisrias de seus julgados;
f) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;

g) os conflitos de atribuies entre autoridades administrativas e judicirias da Unio, ou entre


autoridades judicirias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as deste
e da Unio;
h) o mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio de rgo,
entidade ou autoridade federal, da administrao direta ou indireta, excetuados os casos de
competncia do Supremo Tribunal Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia
do Trabalho e da Justia Federal;
i) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s cartas rogatrias;(Includa
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II - julgar, em recurso ordinrio:
a) os "habeas-corpus" decididos em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso for denegatria;
b) os mandados de segurana decididos em nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando denegatria a deciso;

99

c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional, de um lado, e, do


outro, Municpio ou pessoa residente ou domiciliada no Pas;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais
Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso
recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia;
b) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face de lei federal;
b) julgar vlido ato de governo local contestado em face de lei federal;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal.
Pargrafo nico. Funcionar junto ao Superior Tribunal de Justia o Conselho da Justia Federal,
cabendo-lhe, na forma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de
primeiro e segundo graus.
Pargrafo nico. Funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I - a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras
funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira; (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
II - o Conselho da Justia Federal, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso administrativa e
oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema e com
poderes correicionais, cujas decises tero carter vinculante. (Includo pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)

Seo IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUZES FEDERAIS
Art. 106. So rgos da Justia Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juzes Federais.
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com
mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoo de juzes federais com mais de cinco anos de exerccio, por
antigidade e merecimento, alternadamente.

100

Pargrafo nico. A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais
e determinar sua jurisdio e sede.
1 A lei disciplinar a remoo ou a permuta de juzes dos Tribunais Regionais Federais e
determinar sua jurisdio e sede. (Renumerado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias e
demais funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras
regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da Justia do Trabalho,
nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a
competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes federais da regio;
c) os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os "habeas-corpus", quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos juzes estaduais no
exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:


I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na
condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e
as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Municpio ou pessoa domiciliada
ou residente no Pas;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da Unio com Estado estrangeiro ou organismo
internacional;
IV - os crimes polticos e as infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesse
da Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes e
ressalvada a competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas,
o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente;

101

V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo;(Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
VI - os crimes contra a organizao do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema
financeiro e a ordem econmico-financeira;
VII - os "habeas-corpus", em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento
provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos a outra jurisdio;
VIII - os mandados de segurana e os "habeas-data" contra ato de autoridade federal, excetuados os
casos de competncia dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a competncia da Justia
Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro, a execuo de carta rogatria,
aps o "exequatur", e de sentena estrangeira, aps a homologao, as causas referentes
nacionalidade, inclusive a respectiva opo, e naturalizao;
XI - a disputa sobre direitos indgenas.
1 - As causas em que a Unio for autora sero aforadas na seo judiciria onde tiver domiclio a
outra parte.
2 - As causas intentadas contra a Unio podero ser aforadas na seo judiciria em que for
domiciliado o autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde
esteja situada a coisa, ou, ainda, no Distrito Federal.
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou
beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a
comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que
outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual.

4 - Na hiptese do pargrafo anterior, o recurso cabvel ser sempre para o Tribunal Regional
Federal na rea de jurisdio do juiz de primeiro grau.
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a
finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos
humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em
qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por
sede a respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabelecido em lei.
Pargrafo nico. Nos Territrios Federais, a jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes da justia local, na forma da lei.
Seo V
DOS TRIBUNAIS E JUZES DO TRABALHO

102

Art. 111. So rgos da Justia do Trabalho:


I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - as Juntas de Conciliao e Julgamento.
III - Juizes do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
1 - O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da
Repblica
aps
aprovao
pelo
Senado
Federal,
sendo:
1. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de dezessete Ministros, togados e vitalcios,
escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados
pelo Presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal, dos quais onze escolhidos dentre
juizes dos Tribunais Regionais do Trabalho, integrantes da carreira da magistratura trabalhista, trs
dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 24, de 1999)(Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
I - dezessete togados e vitalcios, dos quais onze escolhidos dentre juzes de carreira da magistratura
trabalhista, trs dentre advogados e trs dentre membros do Ministrio Pblico do Trabalho;
II - dez classistas temporrios, com representao paritria dos trabalhadores e empregadores.
(Revogado
pela
Emenda
Constitucional
n
24,
de
1999)
2 - O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s
vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94, e, para as
de classistas, o resultado de indicao de colgio eleitoral integrado pelas diretorias das confederaes
nacionais de trabalhadores ou empregadores, conforme o caso; as listas trplices para o provimento de
cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira devero ser elaboradas pelos
Ministros
togados
e
vitalcios.
2. O Tribunal encaminhar ao Presidente da Repblica listas trplices, observando-se, quanto s
vagas destinadas aos advogados e aos membros do Ministrio Pblico, o disposto no art. 94; as listas
trplices para o provimento de cargos destinados aos juzes da magistratura trabalhista de carreira
devero ser elaboradas pelos Ministros togados e vitalcios. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 24, de 1999) (Revogado pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

3 - A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho. (Revogado pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se- de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre
brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da
Repblica aps aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art.
94;
II os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da magistratura da carreira,
indicados pelo prprio Tribunal Superior.
1 A lei dispor sobre a competncia do Tribunal Superior do Trabalho.

103

2 Funcionaro junto ao Tribunal Superior do Trabalho:


I a Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe,
dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoo na carreira;
II o Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabendo-lhe exercer, na forma da lei, a superviso
administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia do Trabalho de primeiro e segundo
graus, como rgo central do sistema, cujas decises tero efeito vinculante.
Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal,
e a lei instituir as Juntas de Conciliao e Julgamento, podendo, nas comarcas onde no forem
institudas, atribuir sua jurisdio aos juzes de direito.
Art. 112. Haver pelo menos um Tribunal Regional do Trabalho em cada Estado e no Distrito Federal,
e a lei instituir as Varas do Trabalho, podendo, nas comarcas onde no forem institudas, atribuir sua
jurisdio aos juzes de direito.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua
jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e
condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho, assegurada a paridade de representao de
trabalhadores e empregadores.
Art. 113. A lei dispor sobre a constituio, investidura, jurisdio, competncia, garantias e
condies de exerccio dos rgos da Justia do Trabalho.(Redao dada pela Emenda Constitucional n
24, de 1999)
Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre
trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao
pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei,
outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no
cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas.

Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da
administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
II as aes que envolvam exerccio do direito de greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre
sindicatos e empregadores; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver
matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

104

V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no art.
102, I, o; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho;
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de
fiscalizao das relaes de trabalho; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
VIII a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos
legais, decorrentes das sentenas que proferir; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
IX outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
1 - Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros.
2 - Recusando-se qualquer das partes negociao ou arbitragem, facultado aos respectivos
sindicatos ajuizar dissdio coletivo, podendo a Justia do Trabalho estabelecer normas e condies,
respeitadas as disposies convencionais e legais mnimas de proteo ao trabalho.
3 Compete ainda Justia do Trabalho executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no
art. 195, I, a, e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.(Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s
mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do
Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem
como as convencionadas anteriormente. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
3 Em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o
Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir
o conflito. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da
Repblica, sendo dois teros de juzes togados vitalcios e um tero de juzes classistas temporrios,
observada, entre os juzes togados, a proporcionalidade estabelecida no art. 111, 1, I.

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho sero compostos de juzes nomeados pelo Presidente da
Repblica, observada a proporcionalidade estabelecida no 2 do art. 111. (Redao dada pela Emenda
Constitucional
n
24,
de
1999)}
Pargrafo nico. Os magistrados dos Tribunais Regionais do Trabalho sero:
I - juzes do trabalho, escolhidos por promoo, alternadamente, por antigidade e merecimento;
II - advogados e membros do Ministrio Pblico do Trabalho, obedecido o disposto no art. 94;
III - classistas indicados em listas trplices pelas diretorias das federaes e dos sindicatos com base
territorial na regio. (Revogado pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados,
quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com
mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos, sendo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
45, de 2004)

105

I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do
Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art.
94;
II os demais, mediante promoo de juzes do trabalho por antigidade e merecimento,
alternadamente.
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a realizao de audincias
e demais funes de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se
de equipamentos pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar descentralizadamente, constituindo
Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do
processo.
Art. 116. A Junta de Conciliao e Julgamento ser composta de um juiz do trabalho, que a presidir,
e dois juzes classistas temporrios, representantes dos empregados e dos empregadores.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdio ser exercida por um juiz singular.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Pargrafo nico. Os juzes classistas das Juntas de Conciliao e Julgamento sero nomeados pelo
Presidente do Tribunal Regional do Trabalho, na forma da lei, permitida uma reconduo. (Revogado
pela Emenda Constitucional n 24, de 1999)
Art. 117. O mandato dos representantes classistas, em todas as instncias, de trs anos.
Pargrafo nico. Os representantes classistas tero suplentes. (Revogado pela Emenda
Constitucional n 24, de 1999)
Seo VI
DOS TRIBUNAIS E JUZES ELEITORAIS
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.

106

Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior
Tribunal de Justia.
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou,
no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente- dentre os
desembargadores.
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de
direito e das juntas eleitorais.
1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mnimo, e
nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo
mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem esta
Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou mandado de segurana.
4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno.
Seo VII
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES
Art. 122. So rgos da Justia Militar:

107

I - o Superior Tribunal Militar;


II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado Federal, sendo trs dentre
oficiais-generais da Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da
Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros
maiores de trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico da Justia
Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o funcionamento e a competncia da Justia
Militar.
Seo VIII
DOS TRIBUNAIS E JUZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
2 - Cabe aos Estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio Estadual, vedada a atribuio da
legitimao para agir a um nico rgo.
3 - A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a Justia Militar estadual,
constituda, em primeiro grau, pelos Conselhos de Justia e, em segundo, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a
vinte
mil
integrantes.
4 - Compete Justia Militar estadual processar e julgar os policiais militares e bombeiros
militares nos crimes militares, definidos em lei, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda
do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do T ribunal de Justia, a Justia Militar estadual,
constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau,
pelo prprio Tribunal de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes
militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do

108

posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004)
5 Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar, singularmente, os crimes
militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao
Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares.
(Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
6 O Tribunal de Justia poder funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. (Includo pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
7 O Tribunal de Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais
funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos pblicos e comunitrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial,
com competncia exclusiva para questes agrrias.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de varas
especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 45, de 2004)
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no
local do litgio.

8 Competncias dos Entes Federados


8.1 Noes Gerais
Segundo os ensinamentos de Jos Afonso da Silva, a autonomia das entidades federativas
pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento de sua atividade . Esta
distribuio constitucional de poderes o ponto nuclear da noo de Estado federal. So notrias as
dificuldades quanto a saber que matrias devem ser entregues competncia da Unio, as que
competiro aos Estados e quais as que se indicaro aos Municpios.

Os limites da repartio regional e local de poderes dependem da natureza e do tipo


histrico de federao. Numas a descentralizao mais acentuada, dando-se aos Estados
federados competncias mais amplas, como nos Estados Unidos. Noutras a rea de
competncia da Unio mais dilatada, restando limitado campo de ao aos Estados-membros,
como tem sido no Brasil, onde a existncia de competncias exclusivas dos Municpios comprime
ainda mais a rea estadual. A Constituio de 1988 estruturou um sistema que combina
competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes,
buscando reconstruir o sistema federativo segundo critrios de equilbrio ditados pela expectativa
histrica.

109

8.2 - O Princpio da Predominncia do Interesse


O princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades
componentes do Estado federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio
cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos
Estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpios
concernem os assuntos de interesse local, tendo a Constituio vigente desprezado o velho
conceito do peculiar interesse local que no lograra conceituao satisfatria em um sculo de
vigncia.
Acontece que, no Estado moderno, se torna cada vez mais problemtico discernir o que
interesse geral ou nacional do que seja interesse regional ou local. Muitas vezes, certos
problemas no so de interesse rigorosamente nacional, por no afetarem a Nao como um
todo, mas no so simplesmente particulares de um Estado, por abrangerem dois ou mais
deles. Os problemas da Amaznia, os do polgono da seca, os do Vale do So Francisco e do
Vale do Paran-Uruguai, so exemplos que se citam na Federao brasileira.

8.3 - Tcnicas de repartio de competncias


As constituies solucionavam o problema mediante a aplicao de trs tcnicas, que
conjugam poderes enumerados e poderes reservados ou remanescentes, que consistem: (a) na
enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os poderes remanescentes; a tcnica
predominante (EUA, Sua, Argentina, ex-URSS e Iugoslvia, Mxico e Austrlia so federaes

que a adotam); (b) naatribuio dos poderes enumerados aos Estados e dos remanescentes Unio, ao
inverso, pois, do sistema anterior, e que empregado quase s pela Federao do Canad; (c) na
enumerao das competncias das entidades federativas (ndia e Venezuela podem ser indicadas
como exemplos, compreendendo ambas poderes concorrentes e atribuio de poderes residuais Unio). Esse sistema de enumerao exaustiva de poderes para as entidades
federativas vigora tambm no Brasil para a repartio de rendas tributrias, com competncia
residual para a Unio (arts. 145 a 162).
vista, porm, das dificuldades acima apontadas, da evoluo do federalismo e da
ampliao das tarefas do Estado contemporneo, outras tcnicas de repartio de
competncias foram surgindo a par do abandono do dualismo que separa as entidades
federativas em campos exclusivos mutuamente limitativas, para acolher formas de composio
mais complexas que procuram compatibilizar a autonomia de cada uma com a reserva de
campos especficos que designem reas exclusivas ou simplesmente privativas com
possibilidade de delegao, reas comuns em que se prevem atuaes paralelas e setores
concorrentes em que a competncia para estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou
normas gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados a competncia suplementar. o
sistema que se reconhece na Repblica Federal da Alemanha (Constituio, arts. 70 a 75) e
agora no Brasil em termos que se anotaro em seguida.

110

8.4 - Sistema da Constituio de 1988


A nossa Constituio adota esse sistema complexo que busca realizar o equilbrio
federativo, por meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da
enumerao dos poderes da Unio (arts. 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25,
l) e poderes definidos indicativamente para os Municpios (art. 30), mas combina, com essa reserva
de campos especficos (nem sempre exclusivos, mas apenas privativos), possibilidades de
delegao (art. 22, pargrafo nico), reas comuns em que se prevem atuaes paralelas da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes entre Unio e
Estados em que a competncia rara estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas
gerais cabe Unio, enquanto se defere aos Estados e at aos Municpios a competncia
suplementar.

8.5 - Classificao das competncias


Competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou
agente do Poder Pblico para emitir decises. Competncias so as diversas modalidades de
poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes.
Isso permite falar em espcies de competncias, visto que as matrias que compem seu
contedo podem ser agrupadas em classes, segundo sua natureza, sua vinculao
cumulativa a mais de uma entidade e seu vnculo a funo de governo. Sob esses vrios critrios,
podemos classificar as competncias primeiramente em dois grandes grupos com suas
subclasses: (1) competncia material, que pode ser: (a) exclusiva (art. 21); e (b) comum, cumulativa

ou paralela (art. 23); (2) competncia legislativa, que pode ser: (a) exclusiva (art. 25, l e 2); (b)
privativa (art. 22); (c) concorrente (art. 24); (d) suplementar (art. 24,2).
Essas competncias, sob outro prisma, podem ser classificadas quanto forma, contedo,
extenso e origem.

A - Quanto forma (ou o processo de sua distribuio), a competncia ser: (a) enumerada,
ou expressa, quando estabelecida de modo explcito, direto, pela Constituio para determinada
entidade (arts. 21 e 22, p. ex.); (b) reservada ou remanescente e residual, a que compreende toda
matria no expressamente includa numa enumerao, reputando-se sinnimas as expresses
reservada e remanescente com o significado de competncia que sobra a uma entidade aps a
enumerao da competncia de outra (art. 25, l: cabem aos Estados as competncias no
vedadas pela Constituio), enquanto a competncia residual consiste no eventual resduo que
reste aps enumerar a competncia de todas as entidades, como na matria tributria, em
que a competncia residual a que eventualmente possa surgir apesar da enumerao exaustiva
cabe Unio (art. 154,1); (c) implcita ou resultante (ou inerente ou decorrente, porque decorre
da natureza do ente), quando se refere prtica de atos ou atividades razoavelmente
considerados necessrios ao exerccio de poderes expressos, ou reservados; por exemplo, no

111

silncio da Constituio de 1891, o STF decidiu que a expulso de estrangeiros era da


competncia da Unio, embora isso no estivesse dito naquela Carta Magna.

B - Quanto ao contedo, a competncia distingue-se emeconmica, social, poltico-administrativa,


financeira e tributria. cabvel falar-se, tam bem, numa rea de competncia internacional: direitos de
paz e guerra, de legao e de fazer tratados, que, no Estado federal, , por princpio, exclusiva
da Unio, se bem que se permite aos Estados federados, geralmente autorizados por rgos
federais (Senado, no caso brasileiro, art. 52, V), realizar certos negcios externos.

C - Quanto extenso, ou seja, quanto participao de uma ou mais entidades na esfera da


normatividade ou da realizao material, vimos que a competncia se distingue em: (a)
exclusiva, quando atribuda a uma entidade com excluso das demais (art. 21); (b) privativa,
quando enumerada como prpria de uma entidade, com possibilidade, no entanto, de
delegao (art. 22 e seu pargrafo nico) e de competncia suplementar (art 24 e seus
pargrafos); a diferena entre a exclusiva e privativa est nisso, aquela no admite
suplementariedade nem delegao; (c) comum, cumulativa ou paralela, reputadas expresses
sinnimas, que significa a faculdade de legislar ou praticar certos atos, em determinada esfera,
juntamente e em p de igualdade, consistindo, pois, num campo de atuao comum s
vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha a excluir a competncia de outra, que
pode assim ser exercida cumulativamente (art. 23); (d) concorrente, cujo conceito compreende
dois elementos: (d.l) possibilidade de disposio sobre o mesmo assunto ou matria por mais
de uma entidade federativa; (d.2) primazia da Unio no que tange fixao de normas gerais
(art. 24 e seus pargrafos); (e) suplementar? que correlativa da competncia concorrente, e
significa o poder de formular normas que desdobrem o contedo de princpios ou normas
gerais ou que supram a ausncia ou omisso destas (art. 24, Ia4).

D - Quanto origem, a competncia pode ser: (a) originria, quando desde o incio
estabelecida em favor de uma entidade; (b) delegada, quando a entidade recebe sua
competncia por delegao daquela que a tem originariamente; sua possibilidade consta
do pargrafo nico do art. 22, que comete lei complementar autorizar os Estados a legislar
sobre questes especficas das matrias relacionadas nesse artigo, e tambm do pargrafo
nico do art. 23, que determina lei complementar fixar normas para a cooperao entre
a Unio e os Estados, Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

8.6 - Sistema de Execuo de Servios


Outro problema que integra a estrutura do federalismo o da execuo dos servios
de competncia das entidades que compem o Estado federal. que, neste, como se sabe,
as entidades autnomas tm organizao administrativa e servios que se incluem nas
respectivas competncias. Mas sua execuo nem sempre ser feita por funcionrios
112

prprios. A indagao a ser respondida consiste, pois, em saber quem executa tais
servios: funcionrios prprios ou de outra entidade federativa?
Sobre o assunto distinguem-se trs sistemas: (a) sistema imediato, segundo o qual a
Unio e os Estados mantm, cada qual, sua prpria administrao, com funcionrios
prprios, independentes uns dos outros e subordinados aos respectivos governos, como
nos EUA, na Argentina, na Venezuela e no Mxico; (b) sistema mediato, pelo qual os servios
federais, em cada Estado, so executados por funcionrios deste, mantendo a Unio
pequeno corpo de servidores incumbidos da vigilncia e fiscalizao desses servios;
assim, ocorre predominantemente na Repblica Federal da Alemanha, na ex-URSS, na ndia; (c) sistema misto, que, combinando os dois anteriores, permite que certos servios
federais sejam executados por funcionrios estaduais e outros por funcionrios federais e,
vice-versa, certos servios estaduais so executados por funcionrios federais; o que se
d na Sua e na ustria.

O sistema brasileiro o de execuo imediata. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios


mantm, cada qual, seu corpo de servidores pblicos, destinados a executar os servios das
respectivas administraes (arts. 37 e 39).

A Constituio, porm, como vimos, incumbe lei complementar fixar normas para a
cooperao entre essas entidades, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional (art. 23, pargrafo nico).

 Legislao Pertinente

TTULO III
Da Organizao do Estado
CAPTULO I
DA ORGANIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
1 - Braslia a Capital Federal.
2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a
outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao
diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar.

113

4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios preservaro a


continuidade e a unidade histrico-cultural do ambiente urbano, far-se-o por lei estadual, obedecidos
os requisitos previstos em Lei Complementar estadual, e dependero de consulta prvia, mediante
plebiscito, s populaes diretamente interessadas.
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei
estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta
prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 15, de 1996)
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou
manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da
lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
CAPTULO II
DA UNIO
Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes
militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de
um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele
provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais;

IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas
ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;

114

IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;


X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a
rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no
respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao.
2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres,
designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua
ocupao e utilizao sero reguladas em lei.
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira,
especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada;

IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento


econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante concesso a empresas sob controle acionrio estatal, os
servios telefnicos, telegrficos, de transmisso de dados e demais servios pblicos de
telecomunicaes, assegurada a prestao de servios de informaes por entidades de direito privado
atravs da rede pblica de telecomunicaes explorada pela Unio.
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de
15/08/95:)

115

XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:


a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens e demais servios de telecomunicaes;
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 8, de 15/08/95:)
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em
articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou
que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e a ferroviria federais, bem como a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios
pblicos, por meio de fundo prprio;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito
nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e
televiso;
XVII - conceder anistia;

XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as


secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, area e de fronteira;

116

XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de
minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante
aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa
e
usos
medicinais,
agrcolas,
industriais
e
atividades
anlogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos
para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
49, de 2006)
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de
radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; (Includa pela
Emenda Constitucional n 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma
associativa.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;


V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;

117

X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;


XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos
Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das
polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para a administrao
pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas
esferas de governo, e empresas sob seu controle;

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes


pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido
o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.

118

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas
das matrias relacionadas neste artigo.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio
pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de
deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor
histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social
dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional.
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II - oramento;

119

III - juntas comerciais;


IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que
lhe for contrrio.
CAPTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

120

2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, a empresa estatal, com
exclusividade de distribuio, os servios locais de gs canalizado.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)
3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste
caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob
domnio da Unio, Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.
Art. 27. O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao
do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais acima de doze.
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta
Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato,
licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
2 - A remunerao dos Deputados Estaduais ser fixada em cada legislatura, para a subseqente,
pela Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. arts. 150, II, 153, III e 153, 2., I.
2. A remunerao dos Deputados Estaduais ser fixada em cada legislatura, para a subseqente,
pela Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. arts. 150, II, 153, III e 153, 2., I , na
razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquela estabelecida, em espcie, para os Deputados
Federais. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 1, 1992)
2 O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, na
razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados
Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 - Compete s Assemblias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios
administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
4 - A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual.

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se- noventa dias antes do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer no dia
1 de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.

121

Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos,
realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em
segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrer em primeiro de janeiro do ano subseqente, observado, quanto ao mais, o disposto no art.
77.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
Pargrafo nico. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na
administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e
observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica
direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38,
I, IV e V.(Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por
lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
CAPTULO IV
Dos Municpios
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de
dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os
princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante
pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito at noventa dias antes do trmino do mandato dos que
devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de municpios com mais de duzentos mil
eleitores;
II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior
ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios
com mais de duzentos mil eleitores;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subseqente ao da eleio;
IV - nmero de Vereadores proporcional populao do Municpio, observados os seguintes limites:
a) mnimo de nove e mximo de vinte e um nos Municpios de at um milho de habitantes;
b) mnimo de trinta e trs e mximo de quarenta e um nos Municpios de mais de um milho e
menos de cinco milhes de habitantes;
c) mnimo de quarenta e dois e mximo de cinqenta e cinco nos Municpios de mais de cinco
milhes de habitantes;

V - remunerao do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores fixada pela Cmara Municipal em


cada legislatura, para a subseqente, observado o que dispem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153,

122

2.,
I;
VI - a remunerao dos Vereadores corresponder a, no mximo, setenta e cinco por cento daquela
estabelecida, em espcie, para os Deputados Estaduais, ressalvado o que dispe o art. 37, XI; (Includo
pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da
Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
(Redao dada pela Emenda constitucional n 19, de 1998)
VI - subsdio dos Vereadores fixado por lei de iniciativa da Cmara Municipal, na razo de, no
mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Deputados Estaduais,
observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela
Emenda constitucional n 19, de 1998)
VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura
para a subseqente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na
respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
25, de 2000)
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte
por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
b) em Municpios de dez mil e um a cinqenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
c) em Municpios de cinqenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a cinqenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos
Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela
Emenda Constitucional n 25, de 2000)
f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores
corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de
cinco por cento da receita do Municpio; (Includo pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na
circunscrio do Municpio; (Renumerado do inciso VI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto
nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para

123

os membros da Assemblia Legislativa; (Renumerado do inciso VII, pela Emenda Constitucional n 1, de


1992)
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; (Renumerado do inciso VIII, pela Emenda
Constitucional n 1, de 1992)
XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; (Renumerado do inciso
IX, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; (Renumerado do inciso
X, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de
bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso
XI, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art. 28, pargrafo nico. (Renumerado do inciso
XII, pela Emenda Constitucional n 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e
excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao
o
somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159,
efetivamente realizado no exerccio anterior: (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
I - oito por cento para Municpios com populao de at cem mil habitantes; (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)
II - sete por cento para Municpios com populao entre cem mil e um e trezentos mil habitantes;
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
III - seis por cento para Municpios com populao entre trezentos mil e um e quinhentos mil
habitantes; (Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
IV - cinco por cento para Municpios com populao acima de quinhentos mil habitantes. (Includo
pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
o

1 A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de
pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
o

2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: (Includo pela Emenda Constitucional


n 25, de 2000)
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; (Includo pela Emenda Constitucional
n 25, de 2000)
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou (Includo pela Emenda Constitucional n 25,
de 2000)
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. (Includo pela Emenda
Constitucional n 25, de 2000)

124

3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1


deste artigo.(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)

Art. 30. Compete aos Municpios:


I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo
da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos
de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
pr-escolar e de ensino fundamental;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao
infantil e de ensino fundamental; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento
sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao
fiscalizadora federal e estadual.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle
externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas
dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve
anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara
Municipal.
3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais.
CAPTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS
Seo I
DO DISTRITO FEDERAL

125

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e
Municpios.

2 - A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos


Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual
durao.

3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.

4 - Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e
militar e do corpo de bombeiros militar.
Seo II
DOS TERRITRIOS
Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios.
1 - Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o
disposto no Captulo IV deste Ttulo.
2 - As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer
prvio do Tribunal de Contas da Unio.
3 - Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na
forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do
Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara
Territorial e sua competncia deliberativa.

9 A Defesa do Estado e das Instituies Democrticas


9.1 - Sistema Constitucional das Crises
Em determinados momentos da realidade social
poder ocorrer o rompimento da normalidade constitucional o qual, se no for
devidamente administrado, poder gerar um grave risco s instituies democrticas.

126

Conforme ensina o Professor Jos Afonso da Silva,


lembrando Aric Moacyr Amaral Santos:
Quando uma situao dessas se instaura que se
manifesta a funo do chamado sistema constitucional das crises, considerado por Aric
Moacyr Amaral Santos como o conjunto ordenado de normas constitucionais, que,
informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade, tem por objeto as situaes
de crises e por finalidade a mantena ou restabelecimento da normalidade constitucional.

Nestas situaes teremos a passagem do estado de


legalidade ordinria para o estado de legalidade extraordinria onde haver a
incidncia dos estados de exceo os quais s tero validade se informados pelos
princpios informadores da necessidade e da temporariedade.
Na esteia do pensamento do citado autor, os
estados de exceo sem que se fundamentem na necessidade so na verdade um
golpe de estado, e, sem o requisito da temporariedade, no passam de um regime
ditatorial.
Portanto, podemos afirmar que os estados de
exceo tem como finalidade a defesa da prpria Constituio e das instituies
democrticas.

9.2 - Tipos de Medidas de Exceo


A Estado de Defesa
Segundo dispe o art. 136 da Constituio Federal,
O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz
social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.

* Limites formais e matrias para instaurao:


Os limites para a instaurao do estado de defesa
esto previstos no art. 136 da Constituio Federal.
* Limites Materiais:

127

(a) existncia de grave e iminente instabilidade


institucional que ameace a ordem pblica ou a paz social;
(b) manifestao de calamidade de
propores na natureza que atinja a mesma ordem pblica ou a paz social.

grandes

* Limites Formais:
(a) Prvia manifestao dos Conselhos da Repblica
e Conselho de Defesa Nacional (a manifestao no vincula o ato Presidencial, pois os
Conselhos so meros rgos consultivos)
(b) Decretao do ato pelo Presidente da Repblica
(c) Determinao, no decreto, do prazo de durao
da medida, que no poder ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado apenas
uma vez, haja vista que um de seus pressupostos a temporariedade da medida.
(d) Especificao das reas abrangidas
(e) Indicao das medidas coercitivas, dentre as
previstas no art. 136, 1 da Constituio Federal.

9.3 - Estado de Defesa:


O decreto que instituir o estado de defesa determinar as medidas coercitivas a
vigorarem, dentre as seguintes:

I - restries aos direitos de:


a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;

d) ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade


pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
II Priso (no se admite a incomunicabilidade do preso):
128

a) Por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, comunicada


imediatamente ao juiz competente, acompanhada de declarao, pela autoridade, do
estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao;
b) Por outros motivos que no o crime contra o Estado no podendo ser superior a dez
dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;

9.4 - Controles:
A Poltico: O controle poltico, que realizado pelo
Congresso Nacional, ocorre em dois momentos:
1) o primeiro consiste na apreciao do decreto de
instaurao e de prorrogao do estado de defesa, pois o Presidente da Repblica,
dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva justificao ao
Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta;
2) o segundo, sucessivo, atuar aps o seu trmino
e a cessao de seus efeitos, conforme consta no art.141, pargrafo nico da
Constituio Federal, o qual determina que logo que cesse o estado de defesa , as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em
mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas o
jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3.
B Jurisdicional: Como exemplos podemos citar:
a) No art. 136, 3, se estabelece que a priso por
crime contra o Estado dever ser imediatamente comunicada ao juiz competente,
b) a priso por outros motivos que no o crime
contra o Estado tem o prazo mximo de 10 dias, salvo autorizao judicial.
d) Cessado o estado de defesa ou o estado de stio,
cessaro tambm seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos
cometidos por seus executores ou agentes, ou seja, poder o Poder Judicirio verificar
eventuais abusos e aplicar as sanes previstas.

9.5 Estado de Stio


Segundo dispe o art. 137 da Constituio Federal,

129

O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da


Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para
decretar o estado de stio nos casos de:

I - comoo grave de repercusso nacional ou


ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado
de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a
agresso armada estrangeira.
* Limites formais e matrias para instaurao:
Os limites para a instaurao do estado de defesa
esto previstos no art. 136 da Constituio Federal.
* Limites Materiais:
(a) comoo grave de repercusso nacional;
(b) ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia
de medida tomada durante o estado de defesa;
(c) declarao de estado de guerra ou resposta a
agresso armada estrangeira.
* Limites Formais:
(f) Prvia manifestao dos Conselhos da Repblica e
Conselho de Defesa Nacional (a manifestao no vincula o ato Presidencial, pois os
Conselhos so meros rgos consultivos);
(g) Autorizao do Congresso Nacional por maioria
absoluta de seus membros;
(h) Decretao do ato pelo Presidente da Repblica
(i) Determinao, no decreto, do prazo de durao
da medida, que no poder ser superior a 30 dias, podendo ser prorrogado por mais
trinta dias, de cada vez, ou seja, pode ser prorrogado mais de uma vez, nas hipteses
do art. 137, I e, no caso de guerra (CF, art. 137, II) a durao ser por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a comoo externa.
(j) Especificao das reas abrangidas
(k) Indicao das medidas coercitivas, dentre as
previstas no art. 139 da Constituio Federal.
130

9.5 -Estado de Stio:


O decreto que instituir o estado de Stio determinar
as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as previstas no art. 139. Cumpre ressaltar,
por oportuno, que estas medidas que podem ser adotadas na vigncia do Estado de
Stio se referem apenas hiptese de decretao com fundamento no art. 137, I, ou
seja, em relao decretao em caso de guerra no h limites constitucionais das
medidas a serem tomadas, podendo o Presidente da Repblica, desde que autorizado
pelo Congresso Nacional tomar quaisquer medidas necessrias para a represso da
agresso estrangeira.
Assim, o decreto de Estado de Sitio com fundamento
em grave comoo nacional ou em razo da ineficcia das medidas adotadas no Estado
de Defesa poder determinar a tomada das seguintes medidas coercitivas contra as
pessoas:
I - obrigao de permanncia em localidade
determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados
ou condenados por crimes comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da
correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade
de imprensa, radiodifuso e televiso, na forma da lei; (No se inclui nas restries do
inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas
Legislativas, desde que liberada pela respectiva Mesa).
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.

9.6 Controles:
131

A Poltico: O controle poltico, que realizado pelo


Congresso Nacional, ocorre em dois, momentos:
1) o primeiro um controle prvio e consiste na
apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa, pois o
Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a
respectiva justificao ao Congresso Nacional, que para aprov-lo dever decidir por
maioria absoluta;
2) o segundo, sucessivo, atuar aps o seu trmino
e a cessao de seus efeitos, conforme consta no art.141, pargrafo nico da
Constituio Federal, o qual determina que logo que cesse o estado de defesa , as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em
mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas o
jurisdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3.
B Jurisdicional:
Durante a execuo do Estado de Stio o Controle
Jurisdicional se manifesta na coibio de atos cometidos com abuso ou excesso de
Poder, os quais podero ser reprimidos atravs do Mandado de Segurana ou de
Habeas Corpus, pois existem limites constitucionais expressos.
Cessado o estado de stio, cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus executores
ou agentes, ou seja, poder o Poder Judicirio verificar eventuais abusos e aplicar as
sanes previstas.
Conforme ensina o Professor Jos Afonso da Silva,
Mais uma vez se v que o estado de stio, como o
estado de defesa, est subordinado a normas legais. Ele gera uma legalidade extraordinria,
mas no pode ser arbitrariedade. Por isso, qualquer pessoa prejudicada por medidas ou
providncias do Presidente da Repblica ou de seus delegados, executores ou agentes, com
inobservncia das prescries constitucionais no excepcionadas e das constantes do art.
139, tem o direito de recorrer ao Poder Judicirio para a responsabiliz-los e pedir a
reparao do dano que lhe tenha sido causado.

132

9.7 - DAS FORAS ARMADAS


- Componentes das Foras Armadas:
Conforme

determina

art.

142

da

Carta

Fundamental,
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo
Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica
(conferir art. 84, XIII da CF).

Destinao constitucional:
O art. 142 da Constituio Federal estabelece a
destinao das Foras Armadas da forma a seguir relatada:
(a) Defesa da Ptria contra ameaas externas,
(b) Garantia dos poderes constitucionais
(c) Por iniciativa de qualquer dos Poderes
Constitucionais, excepcionalmente lhes cabe a defesa da lei e da ordem, digo
excepcionalmente pois a defesa da lei e da ordem atribuio ordinria das foras de
segurana pblica que compreendem a Policia Federal, Rodoviria Federal, Ferroviria
Federal e as Policias Civis e Militares Estaduais e do Distrito Federal. Cumpre ressaltar,
por fim, que a defesa da lei e da ordem depende da iniciativa dos Poderes
Constitucionais, a saber, Presidente da Republica, Presidente do Congresso Nacional ou
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
A obrigao militar: obrigatrio para todos nos
termos da lei, sendo no entanto reconhecida reconhecida a escusa de conscincia no
termos previstos no art. 5, VIII, que desobriga o alistamento em pocas de paz, desde
que cumprida prestao alternativa. Cumpre ressaltar que o descumprimento da
prestao alternativa tem o condo de gerar a perda dos direitos polticos, conforme
art. 15, IV.
Organizao militar e seus servidores: seus
integrantes tm seus direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos definidos no
2 e 3, do art. 142, desvinculados, assim, do conceito de servidores pblicos, por fora
da EC-18/98.
Deste modo, dispe os mencionados pargrafos,
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a
punies disciplinares militares.
133

"O sentido da restrio dele quanto s punies


disciplinares militares (artigo 142, 20, da Constituio Federal). (...) O entendimento
relativo ao 2 do artigo 153 da Emenda Constitucional n 1/69, segundo o qual o
princpio, de que nas transgresses disciplinares no cabia habeas corpus, no impedia
que se examinasse, nele, a ocorrncia dos quatro pressupostos de legalidade dessas
transgresses (a hierarquia, o poder disciplinar, o ato ligado funo e a pena
susceptvel de ser aplicada disciplinarmente), continua vlido para o disposto no 2
do artigo 142 da atual Constituio que apenas mais restritivo quanto ao mbito
dessas transgresses disciplinares, pois a limita s de natureza militar." (HC 70.648, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 04/03/94)
3 Os membros das Foras Armadas so
denominados militares, aplicando-se-lhes, alm das que vierem a ser fixadas em lei,
as seguintes disposies:
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e
deveres a elas inerentes, so conferidas pelo Presidente da Repblica e asseguradas
em plenitude aos oficiais da ativa, da reserva ou reformados, sendo-lhes privativos os
ttulos e postos militares e, juntamente com os demais membros, o uso dos
uniformes das Foras Armadas;
II - o militar em atividade que tomar posse em
cargo ou emprego pblico civil permanente ser transferido para a reserva, nos
termos da lei;
"O Plenrio desta Corte, recentemente, ao julgar o
RE n 163.204, firmou o entendimento de que, em face da atual Constituio, no se
podem acumular proventos com remunerao na atividade, quando os cargos efetivos
de que decorrem ambas essas remuneraes no sejam acumulveis na atividade.
Improcedncia da alegao de que, em se tratando de militar que aceita cargo pblico
civil permanente, a nica restrio que ele sofre a prevista no 3 do artigo 42: a de
ser transferido para a reserva. A questo da acumulao de proventos com
vencimentos, quer se trate de servidor pblico militar, quer se trate de servidor pblico
civil, se disciplina constitucionalmente de modo igual: os proventos no podem ser
acumulados com os vencimentos." (MS 22.182, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 10/08/95)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei,
tomar posse em cargo, emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva,
ainda que da administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente
poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por antigidade,
contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela promoo e transferncia
para a reserva, sendo depois de dois anos de afastamento, contnuos ou no,
transferido para a reserva, nos termos da lei;

134

IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a


greve;
V - o militar, enquanto em servio ativo, no pode
estar filiado a partidos polticos;
"Se o militar da ativa alistvel, ele elegvel (CF,
art. 14, 8). Porque no pode ele filiar-se a partido poltico (CF, art 42, 6), a filiao
partidria no lhe exigvel como condio de elegibilidade, certo que somente a
partir do registro da candidatura que ser agregado (CF, art. 14, 8, II; Cd.
Eleitoral, art. 5, pargrafo nico; Lei n 6.880, de 1980, art. 82, XIV, 4)." (AI 135.452,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 14/06/91)
VI - o oficial s perder o posto e a patente se for
julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar
de carter permanente, em tempo de paz, ou de tribunal especial, em tempo de
guerra;
" tradio constitucional brasileira que o oficial das
Foras Armadas s perde posto e patente, em virtude de deciso de rgo judicirio.
No regime precedente Emenda Constitucional n 1, de 1969, a perda do posto e
patente podia decorrer da simples aplicao da pena principal privativa de liberdade,
desde que superior a dois anos; tratava-se, ento, de pena acessria prevista no Cdigo
Penal Militar. No regime da emenda Constitucional n 1, de 1969, a perda do posto e
patente depende de um novo julgamento, por tribunal militar de carter permanente,
mediante representao do Ministrio Pblico Militar, que venha a declarar a
indignidade ou incompatibilidade com o oficialato, mesmo que o oficial haja sido
condenado, por Tribunal Civil ou Militar, a pena privativa de liberdade superior a dois
anos, em sentena transitada em julgado. No se pode equiparar a deciso prevista no
art. 93, 2 e 3 da Constituio, hiptese de deciso de Conselho de Justificao
(Lei n 5.836, de 05/12/1972). Por fora da deciso de que cuida o art. 93, 2 e 3,
da Lei Maior, pode ser afastada a garantia constitucional da patente e posto. Nesse
caso, a deciso possui natureza material e formalmente, jurisdicional, no sendo
possvel consider-la como de carter meramente administrativo, semelhana do que
sucede com a deciso de Conselho de Justificao. Cabe, assim, em princpio, recurso
extraordinrio, de acordo com o art. 119, III, da Constituio contra acrdo de
Tribunal Militar permanente, que decida nos termos do art. 93, 2 e 3, da Lei
Magna. Aplica-se idntico entendimento, em se tratando de oficial de Polcia Militar e
de deciso de Tribunal Militar estadual." (RE 104.387, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ
09/09/88)

135

VII - o oficial condenado na justia comum ou


militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em
julgado, ser submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;

"A EC n 18/98, ao cuidar exclusivamente da perda


do posto e da patente do oficial, no revogou o art. 125, 4, do texto constitucional
originrio, regra especial nela atinente situao das praas." (RE 358.961, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 12/03/04)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7,
incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e XXV e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV;
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras
Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies de transferncia do
militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao, as prerrogativas e
outras situaes especiais dos militares, consideradas as peculiaridades de suas
atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de compromissos internacionais e
de guerra.
"Princpio Isonmico. Cdigo Penal e Cdigo Penal
Militar. O tratamento diferenciado decorrente dos referidos Cdigos tem justificativa
constitucionalmente aceitvel em face das circunstncias peculiares relativas aos
agentes e objetos jurdicos protegidos." (RE 115.770, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ
21/02/92)

9.8 - Da Segurana Pblica:


A Segurana Pblica, conforme preceitua a
Constituio Federal, dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, devendo
ser entendida como o conjunto de atuaes destinadas a preservar a ordem pblica
interna, sendo esta a razo das forcas armadas no estarem elencadas neste captulo,
pois elas so responsveis pela segurana nacional, ou seja, a segurana externa, deste
modo a segurana pblica exercida pelos seguintes rgos: pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
Ao de que no se conhece, quanto impugnao
do art. 4 do Decreto n 2.632/98, dado o carter regulamentar da norma em questo.
Medida cautelar, no restante, por maioria indeferida, ante a insuficincia da relevncia
jurdica do pedido no que concerne alegada inconstitucionalidade da criao da
Secretaria Nacional Antidrogas, qual compete a integrao e coordenao de rgos
um amplo sistema de ao governamental, abrangente de rgos de diversos
Ministrios, sem confundir-se, portanto, essa funo, com a atividade policial prevista
136

no art. 144, e seus pargrafos, da Constituio. (ADI 2.227-MC, Rel. Min. Octavio
Gallotti, DJ 07/11/03)
No sendo apangios da Polcia Civil e da Militar os
princpios da unidade e da indivisibilidade, inexiste relevncia jurdica suficiente para a

suspenso do dispositivo constitucional que inclui a Coordenadoria-Geral de Percias


entre os rgos da Segurana Pblica do Estado. (ADI 146-MC-MC, Rel. Min. Maurcio
Corra, DJ 19/12/01)
Incompatibilidade, com o disposto no art. 144 da
Constituio Federal, da norma do art. 180 da Carta Estadual do Rio de Janeiro, na
parte em que inclui no conceito de segurana pblica a vigilncia dos estabelecimentos
penais e, entre os rgos encarregados dessa atividade, a ali denominada Polcia
Penitenciria. (ADI 236, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ 01/06/01)
Em face do artigo 144, caput, inciso V e pargrafo
5, da Constituio, sendo a segurana pblica, dever do Estado e direito de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs, entre outras, da polcia militar, essa atividade do Estado s pode
ser sustentada pelos impostos, e no por taxa, se for solicitada por particular para a
sua segurana ou para a de terceiros, a ttulo preventivo, ainda quando essa
necessidade decorra de evento aberto ao pblico. Ademais, o fato gerador da taxa em
questo no caracteriza sequer taxa em razo do exerccio do poder de polcia, mas
taxa pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, o
que, em exame compatvel com pedido de liminar, no admissvel em se tratando de
segurana pblica. (ADI 1.942-MC, Rel. Min. Moreira)
- rgos responsveis pela segurana pblica:
I - polcia federal, que deve ser instituda por lei
como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destinada a apurar ar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em
detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e
empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;
prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando
(mercadorias proibidas) e o descaminho (mercadorias sem pagamento dos tributos),
sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia; exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

137

II - polcia rodoviria federal, rgo permanente,


organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da
lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
III - polcia ferroviria federal, rgo permanente,
organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da
lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.

IV - polcias civis; dirigidas por delegados de polcia


de carreira, incumbem, as funes de polcia judiciria, salvo as de competncia da
Policia Federal, e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
V - polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, s
policias militares compete a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a
execuo de atividades de defesa civil.
Organizao da segurana pblica: Determina a Constituio Federal que a lei
disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana
pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades, ou seja, cada Estado
estabelecer lei disciplinando a organizao e funcionamento de seus rgos e a Unio
organizara os rgos de segurana federal, devendo ser observadas algumas situaes:
Compete Unio estabelecer normas gerais de
organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias
militares e corpos de bombeiros militares, conforme art. 22, XXI da Constituio
Federal.
Compete Unio estabelecer normas gerais sobre
organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis, conforme art. 24, XVI da
Constituio Federal.
Compete Unio organizar e manter a polcia civil,
a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por
meio de fundo prprio, conforme art. 22, XIV da Constituio Federal.
Os Municpios podero constituir guardas
municipais. A Constituio apenas reconheceu aos Municpios a faculdade de constitulas, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei,
138

ou seja, no so rgos de segurana pblica, mas sim rgo de preservao de bens


municipais.
- Polcia Administrativa e Polcia Judiciria: A polcia administrativa tambm
cognominada de polcia preventiva, assim como a policia judiciria denominada de
polcia repressiva ,sendo a funo da polcia preventiva impor restries s liberdades
individuais, com vistas a atender ao interesse geral, ou seja, tem como objetivo o
impedimento da execuo de atos atentatrios ordem social ( paz pblica,
incolumidade, patrimnio). No entanto, quando o ilcito tenha acontecido, ou seja,
quando a preveno no obteve xito na inibio do ato, entrar em ao a policia
repressiva, cuja finalidade execuo de medidas tendentes a extirpar do

ordenamento social o atos de desordem social, com vistas ao restabelecimento da


ordem pblica.
Sistema remuneratrio: Por fim, a remunerao dos servidores policiais integrantes
dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do art. 39, ou seja,
atravs de subsdio.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se
a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e
social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se
dispuser em lei;
Relevncia
jurdica
da
argio
de
incompatibilidade com os artigos 144, 1, I e IV, e 5, LXVI, ambos da Constituio
(destinao da Polcia Federal), de resoluo da Secretaria de Segurana Pblica do Rio
de Janeiro, onde se determina, s autoridades da Polcia Judiciria local, a priso em
flagrante, pela prtica dos delitos de ingresso irregular no Estado, fabricao, venda,
transporte, recebimento, ocultao, depsito e distribuio de armamento ou material
militar privativo das Foras Armadas. (ADI 1.489-MC, Rel. Min. Octavio Gallotti, DJ
07/12/00)
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima,
aeroporturia e de fronteiras;
139

Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha area:


constitucionalidade. O mbito material da polcia aeroporturia, privativa da Unio,
no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados
os limites das reas constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se
inclui no poder residual da Polcia dos Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 30/05/03)
Sendo o policiamento naval atribuio, no
obstante privativa da Marinha de Guerra, de carter subsidirio, por fora de lei, no
possvel, por sua ndole, caracterizar essa atividade como funo de natureza militar,
podendo seu exerccio ser cometido, tambm, a servidores no militares da Marinha
de Guerra. A atividade de policiamento, em princpio, se enquadra no mbito da

segurana pblica. Esta, de acordo com o art. 144, da Constituio de 1988, exercida
para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
por intermdio dos rgos policiais federais e estaduais, estes ltimos, civis ou
militares. No se compreende, por igual, o policiamento naval na ltima parte da letra
d, do inciso III, do art. 9, do Cdigo Penal Militar, pois o servio de vigilncia, garantia
e preservao da ordem pblica, administrativa ou judiciria, a previsto, de carter
nitidamente policial, pressupe desempenho especfico, legalmente requisitado para
aquele fim, ou em obedincia a determinao legal superior. (HC 68.928, Rel. Min.
Nri da Silveira, DJ 19/12/91)
IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
Crime praticado contra os interesses da Unio
Federal. A investigao feita pela Polcia Estadual, incompetente para o procedimento,
do mbito criminal da Justia Federal de 2 Grau, se arquivada, no pode obstar a
apurao dos fatos pela Polcia Federal, que desempenha, tambm, as funes de
polcia judiciria para a Justia da Unio, quer em primeiro grau, quer nos Tribunais de
segundo grau e Superiores e no Supremo Tribunal Federal. (RHC 77.251, Rel. Min. Nri
da Silveira, DJ 06/04/01)
2 A polcia rodoviria federal, rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
Na dico da ilustrada maioria, no se tem o
concurso dos pressupostos indispensveis concesso de liminar em ao direta de
inconstitucionalidade no que, via Decreto, restou fixada a destinao da Polcia
Rodoviria Federal. (ADI 1.413-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 25/05/01)

140

3 A polcia ferroviria federal, rgo


permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se,
na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
Alm do presente acrdo embargado, julgou o
Plenrio desta Corte, no mesmo sentido, o MI n 545, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ
02/08/02, no qual fixou-se o entendimento de que a previso constitucional de uma
Polcia Ferroviria Federal, por si s, no legitima a exigncia, por parte dos
impetrantes, de investidura nos cargos referentes a uma carreira que ainda no foi
sequer estruturada. (MI 627-ED, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 07/02/03).No mesmo
sentido: MI 545, DJ 02/08/02.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de
polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

Polcia Civil: direo: inconstitucionalidade da regra


impositiva no s de que a escolha recaia em Delegado de carreira como
determinado pela Constituio da Repblica , mas tambm de que seja o escolhido
integrante da sua classe mais elevada. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
30/05/03)
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva
e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das
atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha area:
constitucionalidade. O mbito material da polcia aeroporturia, privativa da Unio,
no se confunde com o do policiamento ostensivo do espao areo, que respeitados
os limites das reas constitucionais das Polcias Federal e Aeronutica Militar se
inclui no poder residual da Polcia dos Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 30/05/03)
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros
militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as
polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Polcias estaduais: regra constitucional local que
subordina diretamente ao Governador a Polcia Civil e a Polcia Militar do Estado:
inconstitucionalidade na medida em que, invadindo a autonomia dos Estados para
dispor sobre sua organizao administrativa, impe dar a cada uma das duas
corporaes policiais a hierarquia de Secretarias e aos seus dirigentes o status de
secretrios. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 30/05/03)

141

10 Dos Direitos e Garantias Fundamentais


10.1 Noes Gerais
Atualmente tem-se cobrados nas provas de Direito Constitucional do Exame da
OAB a anlise, conhecimento e interpretao dos Direitos e Garantias Fundamentais.
Desta forma, toda leitura destes direitos fundamentais deve partir do
pressuposto ftico de que os direitos e garantias fundamentais constituem um dos
pilares do trip do Estado de Direito, ao lado do enunciado da Legalidade e do
Princpio da Separao de Poderes.
Segundo Jos Afonso da Silva para quem so aquelas prerrogativas e
instituies que o Direito Positivo concretiza em garantias de uma convivncia digna,

livre e igual de todas as pessoas . Exatamente devido esta natureza essencial se faz
mister reconhecer as seguintes caractersticas:

Historicidade observa-se sua existncia nas constituies anteriores.


Inalienabilidade - no possvel a transferncia de direitos
fundamentais, a qualquer ttulo ou forma (ainda que gratuita).
Irrenunciabilidade - no est sequer na disposio do seu titular, abrir
mo de sua existncia.
Imprescritibilidade - no se perdem com o decurso do tempo.
Relatividade ou Limitabilidade - no h nenhuma hiptese de direito
humano absoluto, eis que todos podem ser ponderados com os
demais.
Universalidade - so reconhecidos em todo o mundo.

Por outro lado, nem todo direito fundamental sempre foi


expressamente previsto nas Constituies, ainda que a grande maioria ali esteja.
Neste sentido, extrai-se da Carta de 1988 o exemplo de que a mesma no trata de
alguns direitos da personalidade, como o nome. Exatamente para que no fosse
entendida tal previso como uma lacuna, o prprio art. 5 contemplou o 2 com a
admisso de que existiriam outros decorrentes dos sistemas adotados pelo pas.
Ademais, esta discriminao no se deu na Constituio de forma
exaustiva ou taxativa, ex vi o pargrafo segundo do prprio artigo. Trata-se, na
verdade, de rol apenas exemplificativo:
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa seja parte.
142

10.2 Evoluo Histtica


Como estes direitos fundamentais foram sendo reconhecidos pelos
textos constitucionais e o ordenamento jurdico dos pases de forma gradativa e
histrica, os autores comearam a reconhecer as geraes destes, podendo assim ser
sintetizado tal pensamento:
Direitos de primeira gerao: Surgidos no sculo XVII, eles cuidam da
proteo das liberdades pblicas, ou seja, os direitos individuais, compreendidos como
aqueles inerentes ao homem e que devem ser respeitados por todos os Estados, como o
direito liberdade, vida, propriedade, manifestao, expresso, ao voto, entre outros.

Como afirma ALEXANDRE DE MORAES, essas idias encontravam


um ponto fundamental em comum, a necessidade de limitao e controle dos abusos

de poder do prprio Estado e de suas autoridades constitudas e a consagrao dos


princpios bsicos da igualdade e da legalidade como regentes do Estado moderno e
contemporneo.
Direitos de segunda gerao: os ora chamados direitos sociais,
econmicos e culturais, onde passou a exigir do Estado sua interveno para que a liberdade
do homem fosse protegida totalmente (o direito sade, ao trabalho, educao, o direito
de greve, entre outros). Veio atrelado ao Estado Social da primeira metade do sculo passado.

A natureza do comportamento perante o Estado serviu de critrio


distintivo entre as geraes, eis que os de primeira gerao exigiam do Estado
abstenes (prestaes negativas), enquanto os de segunda exigem uma prestao
positiva.
Direitos de terceira gerao: os chamados de solidariedade ou
fraternidade, voltados para a proteo da coletividade. As Constituies passam a tratar da
preocupao com o meio ambiente, da conservao do patrimnio histrico e cultural, etc..

A partir destas, vrios outros autores passam a identificar outras


geraes, ainda que no reconhecidas pela unanimidade de todos os doutrinadores.
Direitos de quarta gerao: o defensor o Professor PAULO BONAVIDES, para
quem seriam resultado da globalizao dos direitos fundamentais, de forma a universaliz-los
institucionalmente, citando como exemplos o direito democracia, informao, ao comrcio
eletrnico entre os Estados.

Direitos da quinta gerao: defendida por apenas poucos autores para tentar
justificar os avanos tecnolgicos, como as questes bsicas da ciberntica ou da internet.

143

Vale observar que ainda que se fale em geraes, no existe


qualquer relao de hierarquia entre estes direitos, mesmo porque todos interagem
entre si, de nada servindo um sem a existncia dos outros. Esta nomenclatura adveio
apenas em decorrncia do tempo de surgimento, na eterna e constante busca do
homem por mais proteo e mais garantias, com o objetivo de alcanar uma sociedade
mais justa, igualitria e fraterna, como defendia NOBERTO BOBBIO. Por isto, a mais
moderna doutrina defende o emprego do termo dimenses no lugar de geraes.
Ainda para prestigiar sua importncia, em geral, os direitos e
garantias fundamentais tm aplicabilidade imediata (art. 5 1 CRFB), dependendo
naturalmente da forma que foi enunciada pela Constituio para que seja afirmada se a
mesma ser de eficcia plena ou limitada.

10.3 Caractersticas da CF/88


Alm da classificao acima, podemos reconhecer que a
estrutura constitucional de 1988 tratou dos direitos fundamentais no ttulo II de forma
a separar o objeto de cada grupo. Assim, temos:

Direitos individuais: (art. 5);


Direitos coletivos: representam os direitos do homem integrante de uma
coletividade (art. 5);
Direitos sociais: subdivididos em direitos sociais propriamente ditos (art. 6) e
direitos trabalhistas (art. 7 ao 11);
Direitos nacionalidade: vnculo jurdico-poltico entre a pessoa e o Estado
(art. 12 e 13);
Direitos polticos; direito de participao na vida poltica do Estado; direito de
votar e de ser votado, ao cargo eletivo e suas condies (art. 14 ao 17).

10.4 Igualdade x Isonomia


"Art.5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos..."
O regime democrtico faz desabrochar a legalidade e a igualdade
como princpios fundamentais para o Direito.

144

Sendo a lei expresso jurdica da vontade geral, nela todos se fazem


iguais. E esta igualdade se opera na medida em que todos participam de sua
elaborao, observncia e aplicao.
No se trata de demagogia a afirmao de que "todos so iguais
perante a lei". Trata-se de um discurso objetivo, incorporado ao universo jurdico, cuja
enunciao implica fiel observncia da parte de todos, notadamente do Estado.
O Direito constata que no mundo real as pessoas no recebem o
mesmo tratamento. A realidade social resulta da confluncia de foras polticas,
econmicas, culturais, morais, religiosas, tnicas, e tantas outras que moldam sistemas
e estruturas onde a igualdade nem sempre elemento integrante. Da a relevante
participao do Direito: garantir organizao social um instrumento de verificao
prtica daquela igualdade to aclamada.
Se no mundo real no somos iguais, no mundo do Direito nos
fazemos iguais. Evidentemente, no se est afirmando que o Direito no pertena ao
mundo real, mas que possui elementos que lhe conferem autonomia suficiente para
condicionar a realidade.

Para o Direito, o conceito de Estado confunde-se com o de lei


(ordenamento jurdico). Assim, nada mais significativo que a prpria lei declarar que
somos todos iguais.
Por mais fortes que sejam os vetores extrajurdicos, no so eles
capazes de ilidir a fora do Direito. Necessrio se faz, porm, que o titular do direito
igualdade exija o tratamento jurdico condizente com o princpio magno.
No h utopia na declarao de que "todos so iguais perante a lei".
O que existe inrcia e alienao da parte do titular do direito, que no reclama,
perante as autoridades institudas, o respeito ao princpio-norma. O direito objetivo
(direito posto) no pode exercer o papel que pertence ao titular do direito subjetivo
que o de invocar a atuao do direito objetivo.

10.5 A Inviolabilidade do Domiclio


Conceito de domiclio: Conforme entendimento emanado pelo
Supremo Tribunal Federal, domiclio, numa extenso conceitual mais larga, abrange
at mesmo o local onde se exerce a profisso ou a atividade, desde que constitua um
ambiente fechado ou de acesso restrito ao pblico, como o caso tpico dos escritrios
profissionais.

145

Previso Constitucional: Conforme disposto no art. 5, XI, da


Constituio Federal de 1988, o ingresso em domicilio alheio, sem o consentimento do
responsvel, imprescinde de determinao judicial.
Art. 5, XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito
ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Posio doutrinria: Conforme posio do renomado tributarista
Hugo de Britto Machado, a requisio de auxlio de fora pblica, prevista no art. 200
do Cdigo Tributrio Nacional, merece ter seu alcance definido em consonncia com os
limites estabelecidos pela atual Constituio Federal.
Determina o CTN em seu art. 200
Art. 200. As autoridades administrativas federais podero
requisitar o auxlio da fora pblica federal, estadual ou municipal, e reciprocamente,
quando vtimas de embarao ou desacato no exerccio de suas funes, ou quando
necessrio efetivao de medida prevista na legislao tributria, ainda que no se
configure fato definido em lei como crime ou contraveno.

Isto posto, segundo Hugo de Britto Machado:


A requisio, quando cabvel, feita diretamente pela autoridade
administrativa. No h necessidade de interveno judicial. Mas necessrio
distinguirmos entre as hipteses nas quais cabvel a requisio da forca pblica
diretamente pela autoridade administrativa daquelas nas quais se faz necessria
uma deciso judicial para autoriz-la. Sem essa distino o art. 200 do Cdigo
Tributrio Nacional ser inconstitucional. Com efeito, em sua expresso literal, e
admitindo-se que se aplica em qualquer hiptese, a norma do art. 200 do Cdigo
Tributrio Nacional coloca-se em aberto conflito com as garantias constitucionais
relativas inviolabilidade do domiclio, conceito no qual razovel incluir-se o
estabelecimento comercial na parte em que no acessvel ao pblico (...) No caso
em que o uso da fora pblica possa estar em conflito com as garantias
constitucionais do contribuinte deve este ser objeto de prvia autorizao judicial,
sem o qu as provas eventualmente colhidas no podero ser utilizadas pela Fazenda
Pblica. Alm disto, a conduta dos agentes fiscais pode eventualmente configurar o
crime de excesso de exao.
Previso Jurisprudencial: no sentido apontado pelo professor
Hugo de Brito Machado o posicionamento do Supremo Tribunal Federal. Nesta
orientao o seguinte julgado:

146

EMENTA: Prova: alegao de ilicitude da prova obtida mediante


apreenso de documentos por agentes fiscais, em escritrios de empresa compreendidos no alcance da garantia constitucional da inviolabilidade do domiclio e de contaminao das provas daquela derivadas: tese substancialmente correta,
prejudicada no caso, entretanto, pela ausncia de qualquer prova de resistncia dos
acusados ou de seus prepostos ao ingresso dos fiscais nas dependncias da empresa ou
sequer de protesto imediato contra a diligncia. 1. Conforme o art. 5, XI, da
Constituio - afora as excees nele taxativamente previstas ("em caso de flagrante
delito ou desastre, ou para prestar socorro") s a "determinao judicial" autoriza, e
durante o dia, a entrada de algum - autoridade ou no - no domiclio de outrem, sem o
consentimento do morador. 1.1. Em conseqncia, o poder fiscalizador da
administrao tributria perdeu, em favor do reforo da garantia constitucional do
domiclio, a prerrogativa da auto-executoriedade. 1.2. Da no se extrai, de logo, a
inconstitucionalidade superveniente ou a revogao dos preceitos infraconstitucionais
de regimes precedentes que autorizam a agentes fiscais de tributos a proceder busca
domiciliar e apreenso de papis; essa legislao, contudo, que, sob a Carta
precedente, continha em si a autorizao entrada forada no domiclio do
contribuinte, reduz-se, sob a Constituio vigente, a uma simples norma de
competncia para, uma vez no interior da dependncia domiciliar, efetivar as
diligncias legalmente permitidas: o ingresso, porm, sempre que necessrio vencer a
oposio do morador, passou a depender de autorizao judicial prvia. 1.3. Mas, um
dado elementar da incidncia da garantia constitucional do domiclio o no
consentimento do morador ao questionado ingresso de terceiro: malgrado a ausncia

da autorizao judicial, s a entrada invito domino a ofende, seja o dissenso presumido,


tcito ou expresso, seja a penetrao ou a indevida permanncia, clandestina,
astuciosa ou franca.
HC 79512 / RJ - RIO DE JANEIRO HABEAS CORPUS Relator(a): Min.
SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 16/12/1999 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Questo de Prova: (Delegado de Polcia Federal Nacional 2004) Aps
regularmente intimados pela autoridade administrativa para apresentarem a
documentao fiscal da empresa, os scios no atenderam notificao no prazo de 15
dias. Em razo disso, os agentes da fiscalizao requisitaram auxlio policial,
adentrando o estabelecimento comercial, onde, imediatamente, passaram a apreender
notas fiscais e documentos de controle paralelo. Com tal documentao, e em virtude
da fraude descoberta, o lanamento tributrio veio a ser realizado. Considerando a
situao hipottica acima, julgue os itens subseqentes.
A autoridade policial no poderia negar o auxlio requisitado, j que
ocorreu embarao fiscalizao.

147

Resposta Errada: A autoridade policial, neste caso, deveria negar o


auxlio requisitado, pois, como vimos, o conceito de domiclio amplo, abrangendo
inclusive o estabelecimento comercial na parte em que no h acesso ao pblico em
geral. Assim, ante a resistncia dos scios, o ingresso da autoridade fiscal,
acompanhada da autoridade policial, s poderia ocorrer se baseada em ordem judicial,
sob pena de esta conduta ser tipificada como abuso de autoridade, nos termos do art.
3 da lei 4898/65.
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado
a) (...)
b) inviolabilidade do domiclio.

10.6 Do Direito Adquirido, Ato Jurdico Perfeito e Coisa Julgada


A Constituio Federal, em seu art. 5, XXXVI, afirma que a lei no
prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Estes
institutos surgiram da necessidade de impedir a retroatividade das leis, obstando os
seus efeitos onde h uma situao jurdica consolidada, tudo em prol da segurana
jurdica, pois fere mortalmente o equilbrio moral e material do indivduo se, aps a
incorporao de um direito em seu patrimnio, houver a abrupta modificao do
mesmo. Deste modo, surgem como limites retroatividade das leis os institutos que
passamos a analisar.

Direito adquirido:
Segundo Celso Bastos, constitui-se num dos recursos de que se vale
a constituio para limitar a retroatividade da lei. Com efeito, esta est em constante
mutao; o Estado cumpre o seu papel exatamente na medida em que atualiza as suas
leis. No entanto, a utilizao da lei em carter retroativo, em muitos casos, repugna
porque fere situaes jurdicas que j tinham por consolidadas no tempo, e esta uma
das fontes principais de segurana do homem na terra.
Merece ateno que no h conceituao legal definidora do
significado relativo ao conceito de direito adquirido, sendo que o alcance de seu
conceito surge atravs das decises que o Poder Judicirio lhe concede no julgamento
dos casos concretos. Deste modo, analisaremos algumas posies consolidadas na
doutrina e na jurisprudncia ptria.
Conforme a melhor doutrina e a jurisprudncia pacfica do
Supremo Tribunal Federal no h possibilidade de se invocar direito adquirido contra
normas constitucionais originrias. Como assevera o professor Jos Afonso da Silva,
148

Antes da promulgao da Constituio de 1988 entendia-se que no havia direito


adquirido contra norma constitucional, fosse ela originria ou derivada. Hoje, no
entanto, necessrio distinguir entre as normas constitucionais provenientes da
atuao do poder constituinte originrio normas constitucionais originrias e as
normas constitucionais provenientes de emendas constitucionais normas
constitucionais derivadas. Quanto as primeiras, dvida alguma resta de que no se
submetem ao direito anterior e, por isso, no esto sujeitas a respeitar o direito
adquirido. Neste aspecto basta lembrar Pontes de Miranda: A constituio rasoura
que desbasta o direito anterior, para que s subsista o que for compatvel com a nova
estrutura e as novas regras jurdicas constitucionais(Cf. Comentrios Constituio de
1967 com a Emenda n. 1 de 1969, t. VI, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1972, p. 381),
mas a Constituio pode ressalvar como fizeram as Constituies de 1946 e
1967.Quanto s normas constitucionais derivadas, a questo tomou novo rumo com a
Constituio de 1988, de sorte que se pode dizer que pacfico, na doutrina hoje, que
emendas Constituio no podem ofender o direito adquirido No sequer
necessrio descer a consideraes tal como a de saber se no termo lei do inc. XXXVI
do art. 5 da Constituio Federal se inclui tambm as emendas constitucionais, porque
os fundamentos da intocabilidade do direito adquirido por elas se encontra na vedao
constante do art. 60, 4, IV.
Os institutos do direito adquirido e do ato jurdico perfeito
aplicam-se inclusive naquelas leis denominadas de leis de ordem pblica. Segundo
Clvis Bevilqua, leis de ordem pblica so aquelas que, em um Estado, estabelecem
os princpios, cuja manuteno se considera indispensvel organizao da vida social,
segundo os preceitos do direito (...) Todavia, em tema de leis de ordem pblica,
observa-nos Jos Afonso da Silva que "no rara a afirmativa de que no h direito
adquirido em face da lei de ordem pblica ou de direito pblico. A generalizao no

correta nesses termos" (assegura-nos). Mas, traa esta ponderao: "O que se diz com
boa razo que no corre direito adquirido contra o interesse coletivo (qual o dos
consumidores, seja-nos permitida a nfase), porque aquele manifestao de
interesse particular que no pode prevalecer sobre o interesse geral" (Curso de Direito
Constitucional Positivo, 13 ed., Malheiros, pg. 414). O Plenrio do Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da Adin 493, relatada pelo Ministro Moreira Alves, firmou o
seguinte entendimento : o disposto no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal, se
aplica a toda e qualquer lei infraconstitucional, sem qualquer distino entre lei de
direito pblico e lei de direito privado, ou entre lei de ordem pblica e lei dispositiva.
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, no h
direito adquirido contra mudanas de um dado regime ou de um determinado instituto
jurdico. Bastante ilustrativo o ensinamento do professor Uadi Lammgo Bulos,
necessrio que se esclarea a posio do Supremo Tribunal Federal quando, em
diversas assentadas, assinalou que no h direito adquirido a regime jurdico de
instituto ou instituio de direito. No se trata de deciso poltica, como se poderia
149

pensar a um primeiro momento, nem, tampouco, de retaliao garantia


constitucional do direito adquirido (art.5, XXXVI) ou desrespeito a instituto
insuprimvel (art.60, 4, IV).
O que subjaz a esse raciocnio a ntida diferena entre direito
adquirido, direito consumado, expectativa de direito e simples faculdade legal.
Direito adquirido a conseqncia de fato aquisitivo realizado por
inteiro.
Direito consumado aquele que j produziu todos seus efeitos
concretos.
Expectativa de direito a simples esperana, resultante do fato
aquisitivo incompleto.
Meras faculdades legais so poderes concedidos aos indivduos, dos
quais eles no fazem nenhum uso.
Ora, ao se dizer que inexiste direito adquirido a regime jurdico de
instituto de direito no se est indo de encontro garantia estampada no art.5, inc.
XXXVI, da Constituio. Isto porque fatos realizados por inteiro, simples esperanas ou
meras possibilidades legais no se enquadram no citado inc. XXXVI.
Logo, se a lei nova mudar regime jurdico de instituto de direito,
alicerado num direito consumado, numa expectativa de direito ou numa simples
faculdade legal, esta alterao se aplicar imediatamente. No h direito adquirido
nesses casos. O professor Uadi Lammgo na verdade quer nos dizer que h uma
diferena muito grande entre direito adquirido e expectativa de direito. A diferena

entre direito adquirido e expectativa de direito est na existncia, em relao ao


direito adquirido, de fato aquisitivo especifico j configurado por completo, enquanto
na expectativa de direito ainda faltam alguns requisitos a serem preenchidos. Podemos
apontar o exemplo referente aposentadoria dos servidores pblicos; para aqueles
que j completaram os requisitos para a aposentadoria ( 60 ano de idade e 35 anos de
contribuio , se homem, e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher), e
optam por continuar em atividade, h o direito adquirido aposentadoria pelas regras
anteriores, quer dizer, lei posterior no poder alterar a situao jurdica dos mesmos
pois h o direito adquirido. No entanto, para aqueles que ainda no possuem os
requisitos completos para a aposentadoria, h mera expectativa de direito, pois ainda
no concluram os requisitos necessrios para adquirir o direito. Merece ateno o
previsto no art. 3 da emenda constitucional 41/2003, neste artigo vemos que o
legislador constituinte derivado agiu acertadamente ao preservar o direito adquirido
daqueles que j tinham cumprido todos os requisitos de da aposentao na data da
150

publicao da emenda, vejamos: assegurada a concesso, a qualquer tempo, de


aposentadoria aos servidores pblicos, bem como penso aos seus dependentes, que,
at a data de publicao desta Emenda, tenham cumprido todos os requisitos para
obteno desses benefcios, com base nos critrios da legislao ento vigente. este
o posicionamento do Supremo Tribunal Federal.
Ato jurdico perfeito:
aquele ato que se aperfeioou, que reuniu todos os elementos
necessrios sua formao, debaixo da lei velha. O ato jurdico perfeito possui
definio normativa presente no Art. 6 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Art. 6 A lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, direito
adquirido e a coisa julgada, 1 - Reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
Cabe salientar que o Supremo Tribunal Federal afirma que o
instituto do ato jurdico perfeito aplica-se s leis de ordem pblica, em linha de
princpio, o contedo da conveno que as partes julgaram conveniente, ao contratar,
definitivo. Unilateralmente, no jurdico entender que uma das partes possa
modific-lo. Questo melindrosa, todavia, se pe, quando a alterao de clusulas do
ajuste se opera pela supervenincia de disposio normativa. No possui o
ordenamento jurdico brasileiro preceito semelhante ao do art. 1339, do cdigo civil
italiano, ao estabelecer: As clusulas, os preos de bens ou de servios, impostos pela
lei, so insertos de pleno direitos no contrato, ainda que em substituio das clusulas
diversas estipuladas pelas partes. A insero de clusulas legais, assim autorizadas,
independentemente da vontade das partes, reduz, inequivocamente, a autonomia
privada e a liberdade contratual. Decerto, nos pases cuja legislao consagra regra de
extenso do preceito transcrito do direito italiano, as modificaes dos contratos em
cujo contedo se introduzam, por via da lei, clusulas novas em substituio s
estipuladas pelas partes contratantes, a aplicao imediata das denominadas leis
interventivas aos contratos em curso h de ser admitida, como mera conseqncia do

carter estatutrio da disciplina a presidir essas relaes jurdicas, postas sob imediata
inspirao do interesse geral, enfraquecido, pois, o equilbrio decorrente do acordo das
partes, modo privativo, da autonomia da vontade. Essa liberdade de o legislador dispor
sobre a sorte dos negcios jurdicos, de ndole contratual, neles intervindo, com
modificaes decorrentes das disposies legais novas no pode ser visualizada, com
idntica desenvoltura, quando o sistema jurdico, prev, em norma de hierarquia
constitucional, limite ao do legislador, de referncia aos atos jurdicos perfeitos.
Ora, no Brasil, estipulando o sistema constitucional, no art. 5, XXXVI, da Carta Poltica
de 1988, que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa
julgada, no logra assento, assim, na ordem jurdica, a assertiva segundo a qual certas
leis esto excludas da incidncia do preceito maior mencionado (STF-RExtr. 198.9939/RS)
151

Coisa Julgada: Coisa julgada material a qualidade da sentena que


torna imutveis e indiscutveis seus efeitos substanciais. Verifica-se aps o trnsito em
julgado da deciso, ou seja, quando h a impossibilidade de se manejar qualquer
recurso. J a coisa julgada formal ocorre quando h a impossibilidade de, no mesmo
processo, voltar a ser discutida a deciso. Todavia, aquele que se encontra insatisfeito
com a deciso ainda poder recorrer da deciso proferida. Entende-se que a proteo
constitucional aplica-se apenas coisa julgada material.
Dois aspectos merecem ser salientados em relao coisa julga:
A ao rescisria, prevista no art. 485 do Cdigo de Processo Civil,
ao esta que visa a resciso de sentena de mrito transitada em julgado, nas
hipteses taxativas previstas no CPC e a Reviso Criminal, prevista no art. 621 do
Cdigo de Processo Penal, que possui a mesma finalidade da ao rescisria, s que no
mbito criminal, no tem o condo de ofender a coisa julgada, conforme entendimento
unnime da doutrina e jurisprudncia ptria.
Ao Rescisria
Art. 485 - A sentena de mrito, transitada em julgado, pode ser
rescindida quando:
I - se verificar que foi dada por prevaricao, concusso ou corrupo
do juiz;
II - proferida por juiz impedido ou absolutamente incompetente;
III - resultar de dolo da parte vencedora em detrimento da parte
vencida, ou de coluso entre as partes, a fim de fraudar a lei;
IV - ofender a coisa julgada;

V - violar literal disposio de lei;


VI - se fundar em prova, cuja falsidade tenha sido apurada em
processo criminal ou seja provada na prpria ao rescisria;
VII - depois da sentena, o autor obtiver documento novo, cuja
existncia ignorava, ou de que no pde fazer uso, capaz, por si s, de lhe assegurar
pronunciamento favorvel;
VIII - houver fundamento para invalidar confisso, desistncia ou
transao, em que se baseou a sentena;

152

IX - fundada em erro de fato, resultante de atos ou de documentos


da causa.
Reviso Criminal
Art. 621. A reviso dos processos findos ser admitida:
I - quando a sentena condenatria for contrria ao texto expresso
da lei penal ou evidncia dos autos;
II - quando a sentena condenatria se fundar em depoimentos,
exames ou documentos comprovadamente falsos;
III - quando, aps a sentena, se descobrirem novas provas de
inocncia do condenado ou de circunstncia que determine ou autorize diminuio
especial da pena.

A prpria Constituio Federal, no art. 5, XL prev uma espcie de


relativizao da coisa julgada, ao dispor que a lei penal mais benfica possua
retroatividade de modo a alcanar aquele que j tenha sido condenado e,
eventualmente j esteja at cumprindo a pena, ou seja, alcanando uma sentena j
transitada em julgado. Como exemplo, podemos citar o crime de adultrio que foi
revogado pela lei 11.106, de 2005. Se alguma pessoa tivesse sido condenada por
sentena judicial transitada em julgado e estivesse cumprindo pena pelo crime de
adultrio, aps a promulgao desta lei haveria a imediata extino da punibilidade do
crime (art. 107, III do Cdigo Penal), alcanando, ento aquela condenao proveniente
de uma sentena judicial transitada em julgado.

 Legislao Pertinente

TTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio;

153

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano
material, moral ou imagem;
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
militares de internao coletiva;
VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou
poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestao alternativa, fixada em lei;
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial;
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das
comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; (Vide Lei n 9.296, de
1996)
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional;

XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico,
independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada
para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente;
XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar;
XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao,
sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento;

154

XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado;
XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atender a sua funo social;
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio;
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no
ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a
lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas
obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - so assegurados, nos termos da lei:
a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao,
bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e
econmico do Pas;
XXX - garantido o direito de herana;

XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em
benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do
"de cujus";
XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou
de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; (Regulamento)

155

XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:


a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal;
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo;
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votaes;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida;
XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal;
XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru;
XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos
termos da lei;
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;

XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a
decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;

156

b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;
XLVII - no haver penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX;
b) de carter perptuo;
c) de trabalhos forados;
d) de banimento;
e) cruis;
XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a
idade e o sexo do apenado;
XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante
o perodo de amamentao;
LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins, na forma da lei;
LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio;
LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente;
LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos;

LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses
previstas em lei;
LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal;

157

LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei;
LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao
juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio
policial;
LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria;
LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com
ou sem fiana;
LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e
inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer
violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
"habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento
h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania;
LXXII - conceder-se- "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de


registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;

158

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de
custas judiciais e do nus da sucumbncia;
LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos;
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do
tempo fixado na sentena;
LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certido de bito;
LXXVII - so gratuitas as aes de "habeas-corpus" e "habeas-data", e, na forma da lei, os atos
necessrios ao exerccio da cidadania.
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo
e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime
e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do
Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
(Decreto Legislativo com fora de Emenda Constitucional)
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha
manifestado adeso. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
CAPTULO II
DOS DIREITOS SOCIAIS
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a


previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de 2000)

159

Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua
condio social:
I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei
complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio;
III - fundo de garantia do tempo de servio;
IV - salrio mnimo , fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene,
transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo
vedada sua vinculao para qualquer fim;
V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo;
VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa;
XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente,
participao na gesto da empresa, conforme definido em lei;
XII - salrio-famlia para os seus dependentes;
XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da
lei;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva
de trabalho; (vide Decreto-Lei n 5.452, de 1943)
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo
negociao coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do
normal; (Vide Del 5.452, art. 59 1)

XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias;

160

XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei;


XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei;
XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da
lei;
XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana;
XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade em
creches e pr-escolas;
XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade
em creches e pr-escolas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que
este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ao, quanto a crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de:
XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato
de trabalho;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 28, de 25/05/2000)
a) cinco anos para o trabalhador urbano, at o limite de dois anos aps a extino do contrato;
b) at dois anos aps a extino do contrato, para o trabalhador rural; (Revogado pela Emenda
Constitucional n 28, de 25/05/2000)
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do
trabalhador portador de deficincia;
XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos;
XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito e de qualquer
trabalho a menores de quatorze anos, salvo na condio de aprendiz;

XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer


trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

161

XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o


trabalhador avulso.
Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos
incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social.
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro
no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de
categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores
ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive
em questes judiciais ou administrativas;
IV - a assemblia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser
descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva,
independentemente da contribuio prevista em lei;
V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato;
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais;
VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de
direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato,
salvo se cometer falta grave nos termos da lei.
Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de
colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer.
Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das
necessidades inadiveis da comunidade.
2 - Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos
pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e
deliberao.

Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.

162

CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no
estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a
servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente, ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil antes da
maioridade e, alcanada esta, optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;(Redao
dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam registrados em
repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 54, de 2007)
II - naturalizados:>
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de
lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais
de trinta anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais
de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
1 Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos
previstos nesta Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

163

II - de Presidente da Cmara dos Deputados;


III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa(Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade por naturalizao voluntria.
II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: (Redao dada pela Emenda Constitucional de
Reviso n 3, de 1994)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; (Includo pela Emenda
Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado
estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;
(Includo pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)
Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil.
1 - So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
2 - Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios.
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com
valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:

I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;

164

II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e
juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5 - So inelegveis para os mesmos cargos, no perodo subseqente, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
nos seis meses anteriores ao pleito.
5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem
os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 16, de 1997)
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do
pleito.

165

7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou


afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar
automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
9 - Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a
fim de proteger a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a
fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida
pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)
10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou
fraude.
11 - A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 16 A lei que alterar o processo eleitoral s entrar em vigor um ano aps sua promulgao.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se
aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 4, de 1993)
CAPTULO V
DOS PARTIDOS POLTICOS
Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a
soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:

166

I - carter nacional;
II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de
subordinao a estes;
III - prestao de contas Justia Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 - assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e
funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 52, de 2006)
2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro
seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e
televiso, na forma da lei.
4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar.

11 Exerccios e Gabaritos
 OAB SP 132 Exame de Ordem
1. A ordem constitucional considera objetivo fundamental da Repblica Federativa do
Brasil:
(A) a erradicao da pobreza.
(B) a proteo ao Estado Democrtico de Direito.
(C) a prevalncia dos direitos humanos.
(D) a defesa da soberania.

2. O direito das presidirias de permanecer com seus filhos durante o perodo de


amamentao, previsto na Constituio Federal, poder ser suprimido
(A) pelos Poderes Reformador e Constituinte Originrio.
(B) pelos Poderes Derivado e Constituinte Originrio.
167

(C) pelos Poderes Constituintes Decorrente e Originrio.


(D) somente pelo Poder Constituinte Originrio.

3. Sobre consumo e responsabilidade por dano ao consumidor,


(A) a Unio legisla privativamente.
(B) a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios legislam de forma comum.
(C) a Unio estabelece apenas normas gerais.
(D) os Estados podem legislar de forma plena, suspendendo a eficcia das normas
gerais da Unio.

4. A Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn), a Ao Declaratria de


Constitucionalidade (ADECon) e a Argio de Descumprimento de Preceito
Fundamental (ADPF) diferem entre si em relao
(A) ao objeto, porque somente a ADPF pode controlar a constitucionalidade de lei
municipal.
(B) legitimao ativa, porque o rol de legitimados da ADECon mais restrito que os
da ADIn e da ADPF.
(C) participao do Procurador-Geral da Repblica, porque s ouvido no curso dos
processos da ADIn e da ADPF.
(D) aos efeitos da deciso, porque somente as decises proferidas na ADIn e na
ADECon produzem efeitos vinculantes.

5. No processo de elaborao das leis ordinrias, a Constituio Federal NO confere


iniciativa legislativa
(A) ao Procurador-Geral da Repblica.
(B) Comisso do Congresso Nacional.
(C) aos Tribunais Superiores.
(D) ao Conselho da Repblica.

6. So considerados rgos do Poder Judicirio, pela Constituio Federal, os


(A) Tribunais de Contas.
(B) Tribunais Militares.
(C) Tribunais de Justia Desportiva.
168

(D) Tribunais de Exceo.

7. A Constituio Federal assegura ao estrangeiro


(A) o acesso a cargos pblicos, na forma da lei.
(B) o alistamento eleitoral.
(C) a no extradio por prtica de crime contra a vida.
(D) o ingresso na carreira diplomtica.

8. A prestao da assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem


insuficincia de recursos, prevista na Constituio da Repblica como direito
fundamental, incumbncia precpua
(A) do Ministrio Pblico.
(B) da Defensoria Pblica.
(C) da Advocacia-Geral da Unio.
(D) das Procuradorias dos Estados e Municpios.

9. Segundo a Constituio Federal, o Direito de Certido pode ser exercido pelo


indivduo
(A) junto aos rgos pblicos e privados.
(B) para esclarecimento de situaes de interesse de terceiros.
(C) para a defesa de direitos personalssimos.
(D) somente por meio do pagamento de taxa.

10. A livre iniciativa e a livre concorrncia so princpios constitucionais da ordem


econmica,
(A) por isso, a Constituio Federal no prev nenhuma forma de monoplio estatal.
(B) no entanto, a Constituio Federal estabelece que a refinao do petrleo nacional
ou estrangeiro monoplio da Unio.
(C) por isso, a Constituio Federal permite a explorao direta e irrestrita de atividade
econmica pelo Estado.
(D) no entanto, a Constituio Federal probe que o particular preste servio pblico por meio
de concesso ou permisso.

169

GABARITO
1 A, 2 D, 3 C, 4 A, 5 D, 6 B,7 A, 8 B, 9 C, 10 - B

OAB SP 131Exame de Ordem


1. Aps a promulgao da Constituio de 1988,:
(A) o eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante plebiscito, a forma
republicana de governo, caracterizada pela eleio e periodicidade dos mandatos dos
governantes.
(B) o eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante referendo, a forma
federativa de estado, caracterizada pela existncia de ordens jurdicas parciais
autnomas, como Estados-membros e Municpios.
(C) o eleitorado teve a oportunidade de escolher, mediante referendo, o sistema
presidencialista de governo, caracterizado pelo exerccio das funes de Chefe de
Governo e de Chefe de Estado por pessoas distintas.
(D) a forma e o sistema de governo e a forma de estado originalmente adotados
tornaram-se definitivos, sem a possibilidade de serem escolhidos pelo eleitorado.

2. A Constituio Federal pode ser alterada:


(A) por iniciativa da Mesa do Senado Federal.
(B) pela aprovao de trs quintos dos membros da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal, em um turno de votao.
(C) na vigncia de estado de guerra, desde que no declarado estado de stio.
(D) mediante promulgao da Mesa do Congresso Nacional.

3. considerado norma de eficcia contida o seguinte dispositivo da Constituio


Federal:
(A) o art. 5., XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
(B) o art. 37, VII: o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos
em lei especfica.
(C) o art. 84, I: compete privativamente ao Presidente da Repblica nomear e
exonerar os Ministros de Estado.
(D) o art. 18, 1.: Braslia a Capital Federal.
170

4. A medida cautelar concedida pelo Supremo Tribunal Federal em Ao Direta de


Inconstitucionalidade:
(A) produz efeitos contra todos e, em regra, ex tunc.
(B) produz efeitos ex nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe efeito
ex tunc.
(C) produz efeitos entre as partes e ex nunc.
(D) em regra, no torna aplicvel a legislao anterior acaso existente.

5. Produz efeitos erga omnes e vinculante a deciso de mrito proferida pelo Supremo
Tribunal Federal:
(A) em Recurso Extraordinrio, sempre que envolver matria constitucional.
(B) somente em Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de
Constitucionalidade.
(C) em Ao Direta de Inconstitucionalidade, Ao Declaratria de Constitucionalidade
e Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental.
(D) em todas as aes que envolvam matria constitucional.

6. Segundo as atuais regras de imunidade parlamentar, no poder ser preso,:


(A) desde a expedio do diploma, o Senador, salvo em flagrante de crime inafianvel.
(B) desde a posse, o Deputado Federal, salvo em flagrante delito.
(C) desde a expedio do diploma, o Deputado Estadual, salvo em flagrante delito.
(D) desde a posse, o Vereador, salvo em flagrante delito praticado na circunscrio do
respectivo Municpio.

7. A iniciativa popular das leis, conforme prev a Constituio Federal,:


(A) est prevista somente na esfera federal, podendo ser exercida mediante subscrio
de, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de cinco dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
(B) est prevista somente nas esferas federal e estadual, podendo ser exercida, no
mbito federal, mediante subscrio de, no mnimo, cinco por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de cinco dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.

171

(C) est prevista somente nas esferas federal e estadual, podendo ser exercida, no
mbito estadual, mediante manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado
estadual.
(D) est prevista nas esferas federal, estadual e municipal, podendo ser exercida, no
mbito municipal, mediante manifestao de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado em projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de
bairros.

8. A Constituio Federal NO veda ao Juiz:


(A) o exerccio, ainda que em disponibilidade, de outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio.
(B) o exerccio da advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos
trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonerao.
(C) a dedicao atividade poltico-partidria.
(D) a remoo, a pedido, a outra comarca, segundo critrios de antigidade e
merecimento.

9. O Ministrio Pblico, no sistema constitucional vigente,:


(A) composto pelo Ministrio Pblico Federal, que compreende, dentre outros, o
Ministrio Pblico do Trabalho, e pelo Ministrio Pblico Estadual.
(B) tem por chefe, na esfera da Unio, o Procurador-Geral da Repblica, que
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira, aps a
aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal, por
voto secreto.
(C) tem como funes institucionais a representao judicial e a consultoria jurdica de
entidades pblicas.
(D) dispe de autonomia administrativa e financeira, cujo controle est a cargo do
Conselho Nacional de Justia, que o rgo superior de fiscalizao do Ministrio
Pblico.

10. Os tratados internacionais sobre direitos humanos, na ordem interna,:


(A) podem equivaler Emenda Constituio.
(B) equivalem sempre lei ordinria.
(C) no necessitam de referendo do Congresso Nacional, desde que celebrados pelo
Presidente do prprio Congresso Nacional.
(D) no podem ser declarados inconstitucionais.
172

GABARITO
1 A, 2 C, 3 A, 4 B, 5 C, 6 A, 7 D, 8 D, 9 B, 10 - A

OAB SP 130Exame de Ordem


01. A ao direta de inconstitucionalidade por omisso e o mandado de injuno:
(A) devem ser sempre propostos junto ao Supremo Tribunal Federal.
(B) possuem os mesmos legitimados ativos.
(C) controlam as omisses normativas.
(D) so instrumentos de controle preventivo da constitucionalidade.

02. A decretao de estado de stio permite a:


(A) dissoluo do Congresso Nacional.
(B) suspenso de direitos fundamentais.
(C) destituio do Presidente da Repblica.
(D) emenda da Constituio Federal.

03. A ao direta de inconstitucionalidade estadual:


(A) pode ser proposta perante o Tribunal de Justia para controlaras omisses da Constituio
Federal que afetem o Estado-membro respectivo.
(B) pode ser proposta perante o Tribunal de Justia para impugnar lei estadual ou municipal
contrrias Constituio Estadual.
(C) pode ser proposta perante o Supremo Tribunal Federal para impugnar lei estadual contrria
Constituio Federal.
(D) no existe no sistema brasileiro de controle da constitucionalidade.

04. Somente os brasileiros natos:


(A) no podero ser extraditados, no caso de comprovado envolvimento em trfico ilcito de
entorpecentes.
(B) podero ser proprietrios de empresas jornalsticas.
(C) podero realizar a pesquisa e a lavra de recursos minerais.
173

(D) podero ocupar o cargo de Ministro do Superior Tribunal de Justia.

05. O Poder Legislativo municipal:


(A) composto por vereadores, em igual nmero para todos os municpios.
(B) est limitado ao gasto de cinqenta por cento de sua receita com folha de pagamento.
(C) competente para cassar o mandato do Prefeito Municipal, no caso de crime de
responsabilidade.
(D) organizado por Lei Orgnica, aprovada pela Assemblia Legislativa do respectivo Estadomembro.

06. A deciso judicial que contrariar smula vinculante, aprovada pelo Supremo Tribunal
Federal, poder ser cassada por meio de:
(A) reclamao.
(B) habeas data.
(C) recurso extraordinrio.
(D) ao direta de inconstitucionalidade.

07. O voto secreto est previsto na Constituio Federal, exceto para:


(A) o exerccio, pelo cidado, da soberania popular.
(B) a rejeio, pelo Congresso Nacional, de veto do Presidente da Repblica a projeto de lei.
(C) a cassao do mandato de Deputado Federal que tenha procedido de forma incompatvel
com o decoro parlamentar.
(D) a aprovao, pelo Senado Federal, dos Ministros de Estado.

08. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988


(A) no possui contedo normativo, tal qual o prembulo da Constituio Federal.
(B) contm normas de aplicao temporria.
(C) no pode ser alterado por Emenda Constituio.
(D) contm apenas os princpios fundamentais da Constituio Federal.

09. No sistema presidencialista brasileiro prescrito na Constituio Federal, o Presidente da


Repblica:
(A) exerce as funes de Chefe de Governo, e o Vice-Presidente, as de Chefe de Estado.
(B) pode ser substitudo pelo Ministro da Justia, no caso de impedimento.
174

(C) eleito pelo sistema de maioria relativa ou simples.


(D) est sujeito perda do cargo, caso se ausente do Pas por mais de quinze dias, sem
autorizao do Congresso Nacional.

10. de competncia do Congresso Nacional a expedio de:


(A) decreto legislativo.
(B) decreto regulamentar.
(C) decreto interventivo.
(D) decreto-lei.

GABARITO
1 - C 2 - B 3 B 4 - A 5 - C 6 - A 7 - D 8 - B 9 D 10 - A

OAB SP 129Exame de Ordem


01. Ao receber projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional, vedado, ao
Presidente da Repblica, vet-lo:
(A) por ilegalidade.
(B) por contrariedade ao interesse pblico.
(C) por inconstitucionalidade.
(D) totalmente.

02. O instrumento clssico de manuteno da unidade do pacto federativo :


(A) o estado de stio.
(B) a interveno federal.
(C) o estado de defesa.
(D) o estado de guerra.

03. A deciso proferida por juzo singular estadual, em mandado de segurana


individual, que declara a inconstitucionalidade de determinada lei da Unio:

175

(A) nula, porque o juzo estadual s pode declarar a inconstitucionalidade de leis


estaduais.
(B) nula, porque o juzo singular no pode declarar a inconstitucionalidade das leis,
cabendo, a declarao, somente aos Tribunais.
(C) vlida e produz apenas efeitos entre as partes do processo.
(D) vlida e produz efeitos erga omnes.

04. A defesa de direitos frente aos Poderes Pblicos poder ser promovida,
extrajudicialmente, por meio:
(A) de reclamao, para preservar a autoridade da deciso do Supremo Tribunal
Federal e de habeas data.
(B) de habeas data e do direito de petio.
(C) de reclamao, para preservar a autoridade da deciso do Supremo Tribunal
Federal, e do direito de certido.
(D) dos direitos de petio e de certido.

05. Com a vigncia da Emenda Constitucional n. 45/2004, as smulas do Supremo


Tribunal Federal, at ento aprovadas:
(A) passaram a ter efeito vinculante, somente em relao aos demais rgos do Poder
Judicirio.
(B) passaram a ter efeito vinculante, em relao aos demais rgos do Poder Judicirio
e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(C) passaram a ter efeito vinculante, em relao aos demais rgos do Poder Judicirio,
administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal e ao
Congresso Nacional.
(D) no passaram a ter efeito vinculante.

06. Segundo a Constituio Federal, ao Poder Reformador permitido extinguir:


(A) a impenhorabilidade da pequena propriedade rural.
(B) as competncias exclusivas do Congresso Nacional.
(C) o monoplio da Unio sobre a refinao de petrleo.
(D) o voto secreto, para escolha do Presidente da Repblica pelos cidados.

176

07. O "quinto constitucional" corresponde


(A) ao quorum de um quinto dos membros do Supremo Tribunal Federal, para a
declarao de inconstitucionalidade das leis.
(B) composio de um quinto dos Tribunais de Justia dos Estados e os Tribunais
Regionais Federais, por membros do Ministrio Pblico e advogados.
(C) ao quorum de um quinto dos membros do Congresso Nacional para aprovao de
Emenda Constituio Federal.
(D) ao transcurso do perodo de um quinto da sesso legislativa, para reapresentao
de novo projeto de lei arquivado por inconstitucionalidade.

08. O Tribunal de Contas da Unio rgo auxiliar


(A) do Congresso Nacional, na fiscalizao contbil e financeira da Unio, cujas decises
possuem natureza administrativa.
(B) do Poder Judicirio Federal, na apurao de improbidades administrativas, cujas
decises possuem natureza jurisdicional.
(C) da Presidncia da Repblica, na fiscalizao contbil e financeira da Unio, dos
Estados e dos Municpios, cujas decises possuem natureza administrativa.
(D) do Ministrio Pblico da Unio, na fiscalizao de ilcitos penais ligados
administrao pblica, cujas decises possuem natureza jurisdicional.

09. O sistema brasileiro de controle da constitucionalidade permite:


(A) a impugnao de lei municipal, em face da Constituio da Repblica, por meio de
Ao Direta de Inconstitucionalidade Federal.
(B) a verificao de inconstitucionalidade durante o processo de elaborao da lei.
(C) o saneamento da omisso inconstitucional, obrigando-se o Poder competente a
adotar as providncias necessrias.
(D) a propositura de Ao Declaratria de Constitucionalidade Federal pelo Conselho
Seccional da Ordem dos Advogados do Brasil.

10. A Constituio Federal considerada rgida porque:


(A) no pode ser modificada.
(B) no pode ser modificada, exceto nos casos de estado de stio e de estado de defesa.
(C) no pode ser modificada, exceto quando declarada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal.
177

(D) pode ser modificada por meio de processo mais complexo e dificultoso que o
processo de elaborao das leis infraconstitucionais.

GABARITO
1 A, 2 B, 3 C, 4 D, 5 D, 6 C, 7 B, 8 A, 9 B, 10 D

OAB SP 128Exame de Ordem


1. Eventuais distines de tratamento entre brasileiros natos e naturalizados, segundo
a Constituio Federal:
(A) no podem ser criadas em qualquer hiptese.
(B) s podem ser criadas pela prpria Constituio Federal.
(C) podem ser criadas por lei ordinria.
(D) podem ser criadas por Decreto Regulamentar do
Presidente da Repblica.

2. O Senado Federal compe-se de representantes:


(A) dos Estados e do Distrito Federal, com mandato de oito anos, renovado de quatro
em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
(B) do povo, com mandato de quatro anos, renovado, integralmente, de quatro em
quatro anos.
(C) apenas dos Estados, com mandato de oito anos, renovado, integralmente, de oito
em oito anos.
(D) do povo, com mandato de oito anos, renovado, integralmente, de oito em oito
anos.

3. No regime democrtico brasileiro atual, a eleio indireta:


(A) no admitida em qualquer hiptese.
(B) admitida, para a escolha dos Deputados do Distrito Federal, pelo Congresso
Nacional.
(C) admitida, para a escolha dos Prefeitos e Vice-Prefeitos Municipais, pela
Assemblia Legislativa, no caso de cassao dos mandatos.
178

(D) admitida para escolha do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, pelo


Congresso Nacional, no caso de vacncia dos cargos nos ltimos dois anos do perodo
presidencial.

4. O projeto de lei, aprovado pelo Congresso Nacional, que autorize a Unio a subsidiar
cultos religiosos
(A) no poder ser vetado pelo Presidente da Repblica, porque j foi aprovado pelo
Congresso Nacional.
(B) no poder ser vetado pelo Presidente da Repblica, porque no apresenta
qualquer inconstitucionalidade.
(C) poder ser vetado pelo Presidente da Repblica, como forma de controle
preventivo da constitucionalidade.
(D) poder ser vetado pelo Presidente da Repblica, como forma de controle
repressivo da constitucionalidade.

5. A Constituio Federal NO assegura gratuidade para a obteno de:


(A) registro civil de nascimento, aos reconhecidamente pobres.
(B) certido de bito, aos reconhecidamente pobres.
(C) assistncia judiciria, aos que comprovarem insuficincia de recursos.
(D) assistncia religiosa, aos que comprovarem insuficincia de recursos.

6. Os direitos fundamentais, segundo o texto da Constituio Federal:


(A) tm aplicao imediata, mas, alguns deles, podem ser suspensos durante a
interveno federal.

(B) tm aplicao imediata, mas, alguns deles, podem ser suspensos durante o estado
de stio.
(C) tm aplicao imediata e nunca podem ser suspensos.
(D) no tm aplicao imediata.

7. NO funo institucional do Ministrio Pblico:


(A) a propositura de ao popular.
(B) o controle externo da atividade policial.
179

(C) a propositura de ao de inconstitucionalidade para fins de interveno federal.


(D) a defesa judicial dos direitos das populaes indgenas.

8. A deciso proferida em Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso proposta


para suprir eventual falta de lei regulamentadora do direito de greve dos servidores
pblicos (art. 37, VII, da Constituio Federal):
(A) no permitir o exerccio efetivo do direito, porque a Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso no visa a tornar efetiva a norma constitucional.
(B) permitir o exerccio efetivo do direito, porque obrigar o Congresso Nacional a
produzir a lei em 30 (trinta) dias.
(C) no permitir o exerccio efetivo do direito, porque apenas dar cincia ao
Congresso Nacional sobre a necessidade de se produzir a lei.
(D) permitir o exerccio efetivo do direito, porque definir como e quando o direito
ser exercido.

9. Medida Provisria que alterasse o procedimento sumrio previsto no Cdigo de


Processo Civil e que fosse prorrogada por mais 60 (sessenta) dias, durante a vigncia de
interveno federal:
(A) no deveria ser convertida em lei, porque a prorrogao s admitida por mais 30
(trinta) dias.
(B) no deveria ser convertida em lei, porque no pode dispor sobre direito processual
civil.
(C) no deveria ser convertida em lei, porque no poderia ser prorrogada sob a
vigncia de interveno federal.
(D) deveria ser convertida em lei, porque foi produzida nos termos da Constituio
Federal.

10. A razovel durao do processo judicial:


(A) no direito consagrado na Constituio Federal.
(B) direito consagrado na Constituio Federal, mas pode ser suprimido por Emenda
Constituio.
(C) direito consagrado na Constituio Federal, mas pode ser suprimido por tratado
internacional, desde que aprovado, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros.
(D) direito consagrado na Constituio Federal e no pode ser suprimido por Emenda
Constituio.
180

GABARITO
1 B, 2 A, 3 D, 4 C, 5 D, 6 B, 7 A, 8 C, 9 B, 10 D

OAB MG Dezembro/2006
1 - A Constituio da Repblica de 1988 pode ser considerada:
a) super-rgida, pois no permite alterao em seu texto.
b) rgida, pois prev mecanismos de alterao do texto constitucional mais rigorosos que o
processo legislativo ordinrio.
c) semi-rgida, pois as clusulas ptreas no podem sofrer nenhuma espcie de alterao.
d) flexvel, devido ao grande nmero de emendas constitucionais j existentes.

2 - Considerando a repartio de competncias prevista na Constituio da Repblica de 1988,


assinale a alternativa INCORRETA:
a) No mbito da competncia legislativa privativa da Unio, a delegao de competncias para
os Estados-membros mera faculdade do legislador federal, no sendo obrigatria nem na
hiptese de inrcia do Congresso Nacional.
b) As competncias comuns repartidas entre Unio, Estados, DF e Municpios so competncias
materiais.
c) As competncias legislativas estaduais so expressamente previstas no Texto Constitucional.
d) No mbito da competncia legislativa concorrente, a Unio limita-se a editar normas gerais.

3 - Considerando o controle de constitucionalidade no sistema jurdico brasileiro, CORRETO


afirmar que:
a) A Ao Declaratria de Constitucionalidade pode ser proposta perante o Supremo Tribunal
Federal para declarar a constitucionalidade de lei federal.
b) Leis Municipais no podero ser objeto de controle de constitucionalidade exercido de
modo concentrado.
c) O Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal em sede de Ao Direta de
Inconstitucionalidade.

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d) As decises definitivas de mrito proferidas em sede de Ao Declaratria de


Constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal produziro eficcia contra todos e efeito
vinculante em relao a todos os demais rgos do Poder Judicirio e do Poder Legislativo.

4 - Assinale a alternativa CORRETA:


a) So brasileiros natos os nascidos no estrangeiro, de pai e me brasileira, desde que venham
a residir no Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
b) Uma vez cumpridos os requisitos legais para a naturalizao ordinria, o indivduo tem
direito subjetivo aquisio da nacionalidade derivada no Brasil.
c) O critrio do ius saginis adotado pela Constituio Brasileira para aquisio da
nacionalidade originria, sem excees.
d) A aquisio voluntria de outra nacionalidade no acarreta a perda da nacionalidade
brasileira, uma vez que a Constituio admite a dupla nacionalidade cumulativa.

5 - Em relao s garantias constitucionais, CORRETO afirmar que:


a) O direito de certido e o direito de petio so garantias exercidas pelos cidados perante a
jurisdio para defesa de seus direitos fundamentais.
b) O Mandado de Segurana garantia constitucional que exige esgotamento da via
administrativa antes de ser impetrado.
c) A ao popular pode ser movida por pessoas jurdicas.
d) O Mandado de Segurana individual pode ser impetrado por pessoas jurdicas.

6 - Em relao ao processo legislativo constitucional, assinale a alternativa CORRETA:


a) Os projetos de lei de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica no podem sofrer
emendas dentro do mbito das Casas Legislativas.
b) O veto do Presidente da Repblica somente ser mantido pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional.
c) A lei complementar ser utilizada quando a Constituio Federal taxativamente reclamar
esta espcie normativa para regulamentar determinada matria.
d) As medidas provisrias podem veicular matrias relativas a direito processual civil.

7 - De acordo com as normas constitucionais vigentes, assinale a opo CORRETA:


a) O Conselho Nacional de Justia tem competncia para determinar a remoo, a
disponibilidade e a aposentadoria do magistrado por interesse pblico.
b) O Conselho Nacional de Justia rgo alheio estrutura do Poder Judicirio.
c) O Conselho Nacional de Justia rgo de fiscalizao do Poder Judicirio, composto pelos
Ministros do Supremo Tribunal Federal e pelos Ministros do Superior Tribunal de Justia.
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d) O Conselho Nacional de Justia pode receber, em grau de recurso, processos judiciais que
contenham erros de julgamento para correo.

8 - Considerando as Funes Essenciais Justia, assinale a alternativa INCORRETA:


a) A Advocacia da Unio composta por Advogados da Unio e Procuradores Federais, cujo
ingresso na carreira dar-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos.
b) A Defensoria Pblica da Unio responsvel pela assistncia jurdica dos necessitados em
todos os graus de jurisdio.
c) A Procuradoria dos Municpios responsvel pela orientao judicial e extrajudicial dos
Municpios, e somente poder ser exercida por procuradores concursados.
d) O Ministrio Pblico tem como princpios institucionais a unidade, a indivisibilidade e a
independncia funcional, e legitimidade para a propositura de aes civis pblicas.

GABARITO
1 B, 2 C, 3 A, 4 A, 5 D, 6 C, 7 A, 8 - C

OAB MG ABRIL/2006
1. Em relao aos direitos fundamentais, assinale a afirmativa CORRETA:
a) Os direitos fundamentais, consagrados na Constituio brasileira de 1988 so absolutos.
b) Somente so considerados direitos fundamentais aqueles expressos na Constituio de
1988.
c) Os tratados e as convenes internacionais sobre direitos humanos podem ingressar no
direito brasileiro, com fora normativa equivalente s emendas constitucionais.
d) As normas definidoras de direitos fundamentais dependem sempre de regulamentao
infra-constitucional para se tornarem aplicveis, nos termos da Constituio de 1988.

2. Tendo em vista a Constituio brasileira vigente, assinale a alternativa CORRETA:


a) O Conselho Nacional de Justia rgo de fiscalizao do Poder Judicirio, competindo-lhe o
controle do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
b) O Conselho Nacional de Justia no pertence estrutura do Poder Judicirio, pois rgo de
fiscalizao externa desse Poder.

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c) Os integrantes do Conselho Nacional de Justia so, em sua maioria, pessoas que no


ocupam cargos em rgos do Poder Judicirio.
d) O Conselho Nacional de Justia no possui poder regulamentar, pois isto usurparia a
competncia do Poder Legislativo Federal.

3. Tendo em vista os sistemas de controle de constitucionalidade das leis existentes no Brasil,


assinale a alternativa CORRETA:
a) O controle de constitucionalidade das leis de competncia exclusiva do Supremo Tribunal
Federal, que se reveste de funes de Corte Constitucional.
b) A deciso de qualquer juiz ou tribunal, acerca da inconstitucionalidade de uma norma frente
Constituio Federal, possui eficcia erga omnes e efeito vinculante.
c) Declarada a inconstitucionalidade por omisso pelo Supremo Tribunal Federal, ser dada
cincia ao Poder Legislativo para adotar as providncias cabveis no prazo improrrogvel de 30
dias.
d) A competncia do Senado Federal de suspenso de lei federal, declarada inconstitucional
pelo Supremo Tribunal Federal, aplica-se somente em casos de deciso definitiva proferida em
sede de controle de constitucionalidade por via incidental.

4. Considerando as aes constitucionais para garantia dos direitos fundamentais, assinale a


afirmativa CORRETA:
a) invivel a impetrao de mandado de segurana coletivo preventivo.
b) O mandado de segurana tem carter residual, pois somente pode ser impetrado quando o
direito no for amparado por habeas corpus ou habeas data.
c) O mandado de segurana pode ser impetrado para sanar omisso legislativa, que torne
impossvel o exerccio de direitos constitucionais, por falta de norma regulamentadora.
d) O mandado de segurana coletivo se caracteriza por possuir, no plo ativo da ao, duas ou
mais pessoas impetrantes.

5. Tendo em vista as normas constitucionais vigentes acerca do processo legislativo, assinale a


alternativa CORRETA:
a) A iniciativa popular est expressamente prevista pela Constituio de 1988, nas esferas
nacional, estadual e municipal.
b) possvel a iniciativa popular de proposta de emenda constitucional.
c) Se uma medida provisria no for apreciada pelo Congresso Nacional em at 45 dias,
contados de sua publicao, poder ser prorrogada at o limite de 60 dias.

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d) Os projetos de leis complementares no esto sujeitos sano ou ao veto do chefe do


Poder Executivo.

6. Considerando as normas acerca da repartio constitucional de competncia, assinale a


alternativa FALSA:
a) A Unio pode autorizar os Estados-membros a legislar sobre questes especficas das
matrias de sua competncia privativa por meio de lei complementar.
b) No mbito da competncia concorrente, a Unio legislar sobre as normas gerais e os
Estados sobre as normas especficas.
c) No h competncia legislativa expressa para os Estados-membros, uma vez que a eles
reservada somente a competncia residual.
d) A competncia comum entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios refere-se
competncia material destes entes, que atuaro em cooperao atravs das normas fixadas
por lei complementar.

7. Tendo em vista as Funes Essenciais Justia, assinale a alternativa CORRETA:


a) Ao Ministrio Pblico no aplicvel o princpio da indivisibilidade, pois ele se divide em
Ministrio Pblico da Unio e Ministrios Pblicos estaduais.
b) O Advogado-Geral da Unio deve ser nomeado pelo Presidente da Repblica, dentre
integrantes da carreira, aprovados previamente em concurso pblico de provas e ttulos.
c) No assegurada s Defensorias Pblicas Estaduais a autonomia funcional e administrativa.
d) O Ministrio Pblico tem como princpios institucionais a independncia funcional e a
unidade.
8. Em relao s normas constitucionais aplicveis aos parlamentares, assinale a alternativa
CORRETA:
a) A renncia de parlamentar somente produz efeitos se apresentada antes de iniciado o
processo de perda do mandato, ou se o parlamentar for absolvido das acusaes.
b) A imunidade material do parlamentar impede que este sofra qualquer tipo de priso, desde
a expedio do diploma, salvo se preso em flagrante delito ou decretao judicial de priso
preventiva de crime inafianvel.
c) Somente pode ser iniciado processo judicial criminal de parlamentares com a prvia
autorizao da Casa respectiva.
d) O parlamentar obrigado a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em
razo do exerccio do mandato.

GABARITO
185

1 C, 2 A, 3 D, 4 B, 5 A, 6 C, 7 D, 8 A

OAB SC DEZEMBRO/2006
1. Com base na Constituio da Repblica Federativa do Brasil INCORRETO afirmar que:
(A) Compete exclusivamente Unio assegurar a defesa nacional; emitir moeda; decretar o
estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal.
(B) Compete exclusivamente Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais.
(C) Compete exclusivamente Unio declarar a guerra e celebrar a paz; organizar, manter e
executar a inspeo do trabalho.
(D) Compete exclusivamente Unio explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a
sua regulamentao.

2. Com base na Constituio da Repblica Federativa do Brasil correto afirmar que:


I. Os juzes gozam da garantia da vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps
dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em
julgado.
II. Aos juzes vedado: exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo
uma de magistrio.

III. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Estados,
e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do Ministrio Pblico,
com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio saber jurdico e de
reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
So corretas as seguintes afirmativas:
(A) Apenas as assertivas II e III esto corretas
(B) Nenhuma das assertivas est correta.
(C) Apenas a assertiva III est correta.
(D) Todas as assertivas esto corretas.

3. Com base na Constituio da Repblica Federativa do Brasil podemos afirmar que:


I. As funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo
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efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento.
II. garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical.
III. Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Assinale a nica alternativa correta:
(A) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
(B) Apenas as assertivas I e III esto corretas.
(C) Apenas a assertiva I est correta.
(D) Todas as assertivas esto corretas.

4. Conforme a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em relao s espcies


normativas e ao processo legislativo correto afirmar:
I. A matria constante de projeto de lei rejeitado poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria simples dos membros de qualquer das
Casas do Congresso Nacional.
II. O processo legislativo compreende a elaborao de: emendas Constituio; leis
complementares; leis ordinrias; leis delegadas; medidas provisrias; decretos legislativos;
resolues.
III. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de
discusso e votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o rejeitar. Mas, sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Assinale a resposta correta:
(A) Todas as assertivas esto corretas.
(B) Apenas a assertiva I est correta.
(C) Apenas as assertivas II e III esto corretas.
(D) Apenas a assertiva II est correta.

5. Examine as seguintes proposies, tendo em conta a Constituio da Repblica e a


orientao do Supremo Tribunal Federal:
I. pacfica a jurisprudncia do STF, no sentido de afirmar que no cabe a tribunais de justia
estaduais exercer o controle de constitucionalidade de leis e demais atos normativos
municipais em face da Constituio Federal.
II. No controle concentrado de constitucionalidade, prevalece a orientao de que, declarada a
inconstitucionalidade de uma norma pelo STF, deve ele, em vista do princpio da Separao e
Independncia dos Poderes, comunicar o Senado Federal para que suspenda a norma
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invalidada.
III. Quanto demisso de servidores pblicos, tem-se entendido que o funcionrio em estgio
probatrio no goza das mesmas prerrogativas dos servidores estveis. Da porque, podem os
primeiros sofrer demisso sem maiores formalidades, prescindindo, por exemplo, do inqurito,
ou das formalidades legais para apurao da sua capacidade.
Assinale a alternativa correta:
(A) As assertivas II e III esto corretas.
(B) Apenas a assertiva I se afigura correta.
(C) Apenas as assertivas I e II esto corretas.
(D) As assertivas I, II e III esto corretas.

6. Examine as seguintes proposies, tendo em conta a Constituio da Repblica e a


orientao do Supremo Tribunal Federal:
I. A lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical.
II. As pessoas jurdicas de direito privado podem ser beneficirias da assistncia jurdica integral
de que trata a Constituio, bastando-lhes, para tanto, a declarao, de seu scio- diretor ou
de quem os estatutos designarem, de que no dispe de recursos.
III. A jurisprudncia do STF tem admitido a legitimidade ativa aos sindicatos, para a instaurao,
em favor de seus membros ou associados, do mandado de injuno coletivo.
Assinale a alternativa correta:
(A) As assertivas I e II esto incorretas.
(B) As assertivas I, II e III esto corretas.
(C) Apenas as assertivas I e III se afiguram corretas.
(D) As assertivas I e III esto incorretas.

7. Assinale a alternativa correta, de acordo com a Constituio da Repblica:


(A) Compete privativamente ao Congresso Nacional aprovar a escolha dos diretores do Banco
Central.
(B) Compete privativamente ao Senado Federal eleger os membros do Conselho da Repblica.
(C) Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, sociedade de
economia mista federal e empresa pblica federal forem interessadas.
(D) de competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.

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8. Assinale a alternativa correta, com fundamento na Constituio da Repblica:


(A) Na desapropriao para fins de reforma agrria, as benfeitorias teis e necessrias sero
indenizadas em dinheiro.
(B) As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas mediante prvia e justa indenizao em
ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos.
(C) A competncia para desapropriar terras que no estejam cumprindo sua funo, para fins
de reforma agrria comum Unio, aos Estados, Distrito Federal e aos Municpios.
(D) Compete Unio, Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre
desapropriao.

9. De acordo com a Constituio da Repblica, competente para julgar o Governador do


Estado, por crime comum:
(A) Superior Tribunal de Justia.

(B) Assemblia Legislativa do Estado.


(C) Supremo Tribunal Federal.
(D) Tribunal de Justia Estadual.

10. De acordo com a Constituio Federal, o juzo competente para julgar um conflito entre a
Unio e uma autarquia estadual :
(A) Superior Tribunal de Justia.
(B) Supremo Tribunal Federal.
(C) Tribunais Regionais Federais.
(D) Juiz Federal.

1 D, 2 ANULADA, 3 D, 4 C, 5 B, 6 C, 7 D, 8 A, 9 A, 10 B

OAB SP 127 Exame de Ordem


1. Por meio de ao direta de inconstitucionalidade e de ao declaratria de
constitucionalidade, processadas junto ao Supremo Tribunal Federal, podero ser
questionadas
(A) as Emendas Constituio Federal e as leis federais, estaduais e municipais.
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(B)
as
leis
(C)
as
(D) as leis federais.

federais,
leis

estaduais
federais

e
e

municipais.
estaduais.

2. A lei complementar deve ser aprovada por quorum de maioria


(A) absoluta, como a lei ordinria.
(B) simples, como a lei ordinria.
(C) absoluta, diferente da lei ordinria.
(D) simples, diferente da Emenda Constituio.
3. Lei ordinria federal, dispondo sobre o aumento da remunerao dos
servidores pblicos da Unio, cujo projeto de lei tenha sido apresentado por Senador, e
que tenha sido promulgada pelo Congresso Nacional,
(A) contm vcio formal de inconstitucionalidade, podendo ser questionado via
controle difuso.
(B) contm vcio material de inconstitucionalidade, podendo ser questionado via
controle difuso.
(C) contm vcio material de inconstitucionalidade, podendo ser questionado via
controle concentrado.
(D) no contm vcio de inconstitucionalidade.
4. A Constituio da Repblica assegura aos membros do Poder Judicirio, no
primeiro grau:
(A) vitaliciedade, adquirida aps trs anos de exerccio, dependendo a perda do cargo,
nesse perodo, de sentena judicial transitada em julgado.
(B) inamovibilidade, salvo por determinao do Presidente do respectivo Tribunal.
(C) foro privilegiado, junto ao Supremo Tribunal Federal.
(D) irredutibilidade de subsdio.
5. As comisses parlamentares de inqurito da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal
(A) podem promover a responsabilidade civil e penal dos infratores.
(B) possuem poderes de investigao prprios das autoridades judiciais.
(C) podem ser criadas por prazo indeterminado.
(D) possuem poderes de investigao prprios das
autoridades policiais.
6. Os membros do Congresso Nacional
(A) possuem imunidade, mas podem ser presos, desde a expedio do diploma, no
caso de flagrante de crime inafianvel.
(B) possuem imunidade, no podendo ser presos, em qualquer hiptese.
(C) possuem imunidade, mas podem ser presos, desde que no estejam no exerccio de
suas funes.
(D) no possuem imunidade.
7. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica
ser primeiramente chamado ao exerccio da Presidncia o
(A) Presidente do Senado Federal.
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(B) Presidente da Cmara dos Deputados.


(C) Presidente do Supremo Tribunal Federal.
(D) Ministro das Relaes Exteriores.
8. NO integra o princpio da separao de Poderes, na esfera do Municpio, a
seguinte competncia:
(A) prestao anual de contas pelo Prefeito Cmara Municipal.
(B) nomeao, pelo Prefeito, de membro do Poder Judicirio local.
(C) veto do Prefeito a projeto de lei aprovado pela Cmara.
(D) cassao do mandato do Prefeito pela Cmara Municipal.
9. Dentre as garantias constitucionais, o indivduo, para assegurar o
conhecimento de informaes relativas sua pessoa, constantes de bancos de dados
de entidades governamentais, poder valer-se de
(A) Mandado de Segurana Coletivo.
(B) Mandado de Injuno.
(C) Habeas Data.
(D) Ao Popular.

10. As clusulas ptreas so limites ao poder de


(A) decretao de interveno da Unio nos Municpios, pelo Presidente da Repblica.
(B) elaborao da Constituio, pelo Poder Constituinte Originrio.
(C) decretao de estado de stio, pelo Presidente da Repblica.
(D) alterao da Constituio, pelo Poder Reformador.

GABARITO
1 D, 2 C, 3 A, 4 D, 5 B, 6 A, 7 B, 8 B, 9 C, 10 - D

BIBLIOGRAFIA
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 12 ed. So Paulo: Malheiros, 2006.
BULOS, Uadi Lammgo. Curso de Direito Constitucional. 3 Edio. Saraiva, 2008.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 24. ed., So Paulo: Saraiva, 2007.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 12 Edio, Saraiva, 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2003.
PIMENTA, Marcelo Vicente de Alckmim. Teoria da Constituio. Del Rey, 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2005.
Site do Governo Federal, www.planalto.gov.br. , acessado em 11/12/2008.

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