Hugo Goes Direito Previdencirio [Aula 001 at 016]

LEGISLAO APLICADA AO CURSO

Constituio Federal: Arts. 194 a 204
Lei 8.212/91 (custeio)
Lei 8.213/91 (benefcios)
Decreto 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social)
IN INSS 45/2010
IN RFB 971/2009

Livros de Hugo Goes

TTULO
Manual de Direito Previdencirio (7 edio)
Direito Previdencirio CESPE/UnB (3 edio)
Direito Previdencirio ESAF (4 edio)
Resumo de Direito Previdencirio (3 edio)

Seguridade Social: Origem e evoluo legislativa no Brasil

1. Lei Eloy Chaves e as CAPs
Decreto Legislativo n 4.682, de 24-1-1923 - instituiu as CAPs para os ferrovirios.
CAPs organizadas por empresa.
Decreto Legislativo n 5.109/26 estendeu os benefcios da Lei Eloy Chaves aos empregados
porturios e martimos.
Decreto n 5.485/28, os trabalhadores das empresas de servios telegrficos e
radiotelegrficos foram abrangidos pelo regime da Lei Eloy Chaves.
Decreto n 19.497/30, foram institudas as CAPs para os empregados nos servios de fora,
luz e bondes.

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2. IAPs (a partir de 1933)

Unificao das CAPs em IAPs.
Autarquias de nvel nacional, centralizadas no governo federal, organizadas em torno de
categorias profissionais.
1933 - IAPM
1934 - IAPC
1934 IAPB
1936 IAPI
3. FUNRURAL (Lei n 4.214/63)
4. INPS (01/01/1967) - unificou os IAPs .
O INPS foi criado pelo Decreto-lei n 72/66.
5. SINPAS (Lei 6.439/77) - agregava as seguintes entidades:
INPS, IAPAS, INAMPS, LBA, FUNABEM, DATAPREV, CEME.
6. INSS (Lei 8.029/90)
Fuso do IAPAS com o INPS.
Ministrio da Previdncia Social
1971 - Ministrio do Trabalho e Previdncia Social;
1974 - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social;
Lei n 10.683/03: Ministrio da Previdncia Social e Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome.
Arrecadao e fiscalizao das contribuies previdencirias
IAPAS
INSS (Lei 8.029/90)
A Lei n 11.098/2005, criou a Secretaria da Receita Previdenciria, vinculada ao MPS.
A Lei n 11.457/2007 - Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB).

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1. (AFPS/2002 ESAF) luz da Seguridade Social definida na Constituio Federal, julgue

os itens abaixo:
I. Previdncia Social, Sade e Assistncia Social so partes da Seguridade Social.
II. A sade exige contribuio prvia.
III. A Previdncia Social exige contribuio prvia.
IV. A assistncia social possui abrangncia universal, sendo qualquer pessoa por ela
amparada.
a) Todos esto corretos.
b) Somente I est incorreto.
c) II e IV esto incorretos.
d) I e II esto incorretos.
e) III e IV esto incorretos.
2.

(AFPS/2002 ESAF) Pedro, menor carente, de 12 anos, e Paulo, empresrio bemsucedido, de 21 anos, desejam participar de programas assistenciais e de sade pblica.
De acordo com a situao-problema apresentada acima, correto afirmar que:
a) Pedro e Paulo podem participar da Assistncia Social.
b) S Pedro pode participar da Sade.
c) Pedro s pode participar da Assistncia Social.
d) Paulo pode participar da Assistncia Social.
e) Pedro e Paulo podem participar da Sade.
PREVIDNCIA SOCIAL

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PREVIDNCIA COMPLEMENTAR

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA SEGURIDADE SOCIAL

CF - Art. 194 .................
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social,
com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;
V - eqidade na forma de participao no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite,
com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
rgos colegiados.

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CONSTITUIO FEDERAL
Art. 195 ...............
5 - Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou
estendido sem a correspondente fonte de custeio total.
Art. 201 ..............
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do
segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo.
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente,
o valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de segurado
facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
STF, RE 263252/PR, Rel. Min. Moreira Alves, 1 T., DJ 23/06/2000.
EMENTA: - Previdncia social. Irredutibilidade do benefcio. Preservao permanente de seu
valor real. - No caso no houve reduo do benefcio, porquanto j se firmou a jurisprudncia
desta Corte no sentido de que o princpio da irredutibilidade garantia contra a reduo do
quantum que se recebe, e no daquilo que se pretende receber para que no haja perda do
poder aquisitivo em decorrncia da inflao. - De outra parte, a preservao permanente do
valor real do benefcio - e, portanto, a garantia contra a perda do poder aquisitivo - se faz, como
preceitua o artigo 201, 2, da Carta Magna, conforme critrios definidos em lei, cabendo,
portanto, a esta estabelec-los.
JURISPRUDNCIA TRF4
PREVIDENCIRIO. REVISO. URV. CONVERSO DOS BENEFCIOS. PRINCPIO DA
IRREDUTIBIILIDADE. INEXISTNCIA DE VIOLAO. 1. No h que se falar em
inconstitucionalidade do termo "nominal" do inciso I, do artigo 20, da Lei n. 8.880/94, a partir
da deciso exarada pelo Plenrio do Excelso STF no julgamento do RE n 313.382-9/SC.
2. No havendo demonstrao da ocorrncia de reduo do valor nominal do benefcio (em
moeda corrente), no procede a alegao de ofensa ao princpio da irredutibilidade
preconizado no art. 194, IV da CF/88 (Agravo Regimental na Apelao Cvel, Processo n
2003.71.00.082188-8,
DJU
de
28/09/2005,
p.
1024).

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ESAF - Procurador da Fazenda Nacional-2006

97 - Quanto aos princpios constitucionais da Seguridade Social, correto afirmar:
a) a universalidade da cobertura e do atendimento significa a cobertura de todos os riscos,
chamados riscos sociais, que podem atingir as pessoas que vivem em sociedade e que todos os
residentes e domiciliados no territrio nacional - brasileiros e estrangeiros devem ser
atendidos pelo Sistema de Seguridade Social.
(...)
c) o princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios, segundo a orientao do Supremo
Tribunal Federal, significa a irredutibilidade do valor real, protegendo-os do fenmeno
inflacionrio.
Conselho Nacional de Previdncia Social

Legislao Previdenciria

Fontes
Hierarquia (ordem de graduao)
Autonomia (entre os diversos ramos)
Aplicao (conflitos entre normas)
Vigncia
Interpretao (existncia de norma)
Integrao (ausncia de norma).

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Fontes do Direito Previdencirio

Fontes Principais
Constituio Federal: arts. 194 a 204;
Emendas constitucionais: 20, 41 e 47.
Leis complementares: 108 e 109 (regulam a previdncia complementar).
Leis ordinrias: 8.212/91 e 8.213/91.
Leis delegadas: elaboradas pelo Presidente da Repblica, que dever solicitar a delegao
ao Congresso Nacional.
Medidas provisrias: em caso de relevncia e urgncia. Fora de lei. Submetidas de
imediato ao Congresso Nacional
Resolues do Senado: as mais importantes so aquelas que suspendem a execuo de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do STF.
Decretos legislativos: os mais importantes so aqueles que aprovam os tratados
internacionais.

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Tratados internacionais

Ajustes bilaterais ou multilaterais celebrados entre Estado estrangeiro ou organismo

internacional e o Brasil.

Em matria previdenciria: trabalhador deixa um territrio e passa a trabalhar em

outro.

Compete privativamente ao Presidente da Repblica celebrar tratados internacionais,

sujeitos a referendo do Congresso Nacional (CF, art, 84, VIII).

Procedimento para a incorporao do tratado ao direito interno:

(a) aprovao, pelo Congresso Nacional, mediante decreto legislativo;
(b) promulgao de tais acordos ou tratados, pelo Presidente da Repblica, mediante decreto,
publicando texto do tratado.
Jurisprudncia e doutrina

Jurisprudncia: conjunto de solues dadas pelo Poder Judicirio s questes de

direito, quando no mesmo sentido, ou seja, uniforme.

Doutrina: interpretao dada pelos estudiosos do direito.

No se configuram como norma obrigatria.

Hierarquia (ordem de graduao)
A norma superior substrato de validade da norma inferior
A norma superior prevalece sobre a inferior:
1) Constituio Federal e emendas constitucionais;
2) Lei Complementar, lei ordinria, medida provisria, lei delegada, decretos legislativos,
resolues do Senado e tratados internacionais;
3) Decretos (editados pelo Presidente da Repblica);
4) Portarias (expedidas pelo Ministro da Previdncia ou da Fazenda);
5) Outras normas internas da administrao (instrues normativas, ordens de servio etc.).
LC X LO: diferena material e formal.

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Hierarquia (ordem de graduao)

Os tratados internacionais, via de regra, possuem status de lei ordinria.
J os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (CF, art. 5, 3).
De acordo com o art. 85-A da Lei n 8.212/91, os tratados, convenes e outros acordos
internacionais de que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam
partes, e que versem sobre matria previdenciria, sero interpretados como lei especial.
(critrio da especialidade).
Autonomia

Do ponto de vista cientfico, no se deve falar em autonomia de nenhum ramo do

Direito, que uno.

Didaticamente, porm, conveniente dividir-se o Direito em ramos, com o objetivo de

facilitar o estudo.

Em relao autonomia do Direito Previdencirio, h duas teorias: (1) previdncia social

encontra-se no mbito do Direito do Trabalho; (2) autonomia didtica deste ramo do
Direito.

Constituio de 1988:
Seguridade Social: captulo II do ttulo VIII (ordem social);
Direito do Trabalho: captulo II (direitos sociais) do ttulo II (Dos Direitos e Garantias
Fundamentais)
Aplicao (conflito entre normas)
1) Hierarquia: a norma superior prevalece sobre a inferior.
2) Especialidade: a norma especfica prevalece sobre a genrica.
3) Cronologia, a norma posterior prevalece sobre a anterior.

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Vigncia
1. Vigncia o perodo que vai do momento em que a norma entra em vigor at o
momento em que revogada, ou em que se esgota o prazo prescrito para sua durao.
2. De acordo com o art. 1 da LICC, uma lei comea a ter vigncia em todo o pas 45 dias
depois de publicada, salvo se dispuser de outro modo.
3. Vacatio legis: perodo compreendido entre a data da publicao at sua entrada em
vigor.
4. Durante o vacatio legis, a norma j vlida (j pertence ao ordenamento), mas no
vigente.
5. Assim, validade e vigncia no se confundem. Uma norma pode ser vlida sem ser
vigente, embora a norma vigente seja sempre vlida.
6. Em regra, a norma vigente eficaz (apta a produzir efeitos), mas nem sempre isso
acontece. Ex.: CF, art. 195, 6.
7. No se trata, aqui, de vacatio legis, pois nesse caso o deslocamento ocorre entre
vigncia e eficcia e no entre publicao e vigncia.
Validade Vigncia Eficcia
Interpretao
Interpretar descobrir o sentido e o alcance da norma jurdica.
A hermenutica jurdica a cincia da interpretao das leis.
Mtodos de interpretao:
1. Gramatical exame do texto normativo sob o ponto de vista lingstico, analisando a
pontuao, colocao das palavras na frase, a sua origem etimolgica etc. (Ex.: art. 65
da Lei 8.213/91).
2. Sistemtica parte do pressuposto de que uma lei no existe isoladamente. A lei
pertence a um ordenamento jurdico (Ex.: idade do segurado facultativo)
3. Histrica baseia-se na investigao dos antecedentes da norma, do processo
legislativo, a fim de descobrir o seu exato significado (Ex. CF, art. 201, 7).
4. Teleolgica busca descobrir o fim almejado pelo legislador; a finalidade que se
pretendeu atingir com a norma.

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Integrao (preencher as lacunas da lei)

1. Analogia aplica-se lei que regula um caso semelhante (EX.: CF, art. 40, 4).
2. Princpios gerais do direito (Ex: igualdade perante a lei (CF, art. 5, caput); contraditrio
e ampla defesa (CF, art. 5, LV); Ningum pode se beneficiar da prpria torpeza; Ningum
est obrigado ao impossvel).
3. Equidade usada para amenizar e humanizar o direito. Quando autorizado a decidir por
equidade, o juiz aplicar a norma que estabeleceria se fosse legislador.
DECRETO-LEI 4.657/42 (LINDB), art. 5o Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a
que ela se dirige e s exigncias do bem comum.
CPC, art. 127. O juiz s decidir por equidade nos casos previstos em lei.

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