Aproximaes ao enigma:

o que quer dizer desenvolvimento local ?

Francisco de Oliveira

Aproximaes ao enigma:

o que quer dizer desenvolvimento local ?

Francisco

um projeto de:

Oliveira

apoio:

PLIS

INSTITUTO DE ESTUDOS,
FORMAO E ASSESSORIA
EM POLTICAS SOCIAIS

de

GESTO PBLICA E CIDADANIA

INICIATIVA DA FUNDAO GETLIO VARGAS E
FUNDAO FORD COM APOIO DO BNDES

Banco Interamericano
de Desenvolvimento

Esta srie de cadernos faz parte do Programa de Disseminao de Inovaes e Prticas

Inovadoras em Gesto Pblica Sub-nacional, um projeto realizado em conjunto pelo
Instituto Plis, o Programa Gesto Pblica e Cidadania-EAESP/FGV e o CEDEC, com apoio do

BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento

Coordenao do Programa: Peter Spink (Programa Gesto Pblica e Cidadania, EAESP/
FGV), Silvio Caccia Bava e Veronika Paulics (Instituto Plis)
Coordenao das publicaes: Veronika Paulics
Capa, projeto grfico e editorao: Renato A. Fabriga
Ilustraes: Andrs Sandoval

Instituto Plis
Diretoria: Jorge Kayano (presidente), Jos Carlos Vaz (secretrio executivo), Maria Elisabeth Grimberg e Nelson
Saule Jr.
Equipe Tcnica: Ana Claudia Chaves Teixeira, Anderson Kazuo Nakano, Anna Luiza Salles Souto, Christiane
Costa, Francisco de Oliveira, Hamilton Jos Barreto de Faria, Jane Casella, Janana Valeria de Mattos,
Jorge Kayano, Jos Carlos Vaz, Maria do Carmo A. A. Carvalho, Maria Elisabeth Grimberg, Nelson Saule
Jr., Osmar de Paula Leite, Raquel Rolnik, Renato Cymbalista, Ruth Simo Paulino, Silvio Caccia Bava,
Snia Oliveira, Veronika Paulics
Equipe Administrativa: Benedita Aparecida Alegre de Oliveira, Gisele Balestra, Joo Carlos Igncio, Patrcia
Gaturamo, Rosngela Maria da Silva Gomes

Programa Gesto Pblica e Cidadania - EAESP - FGV

Coordenao: Marta Ferreira Santos Farah e Peter K. Spink
Equipe: Fabiana Sanches, Fernanda Martinez de Oliveira, Helio Batista Barboza, Ilka Camarotti, Juliana Spink, Luiz Mario
Fujiwara, Marlei de Oliveira, Patrcia Laczynski, Ricardo Bresler, Viviane Nouvel Alessio
Comit Tcnico: Edna M. Ramos de Castro (NAEA/UFPA), Elizabeth Leeds (Fundao Ford), Fernando Guilherme
Tenrio (EBAP-FGV), Grazia de Grazia (FASE), Humberto Marques Filho (PPGA/UFPB), Jorge Terena
(COIAB), Jos Antonio Gomes de Pinho (NPGA/EA-UFBA), Lauda da Veiga (Fundao Joo Pinheiro), Luis
Roque Klering (PPGA/UFRS), Marlene Libardoni (AGENDE), Marta Prochnik (BNDES), Nancy Cardia
(NEP/USP), Pedro Jacobi (Procam-USP), Silvio Caccia Bava (Instituto Plis), Sueli Carneiro (Geleds),
Thereza Lobo (CEPP)

CATALOGAO NA FONTE - PLIS/CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO

OLIVEIRA, Francisco de.

Aproximaes ao enigma: o que quer dizer desenvolvimento local? So Paulo, Plis;
Programa Gesto Pblica e Cidadania/EAESP/FGV, 2001. 40p.

1.Desenvolvimento Local. 2. Poder Local. 3. Participao Popular.

4. Experincias Inovadoras. I. Plis. II. Programa Gesto Pblica e Cidadania. III.
Ttulo.
Fonte: Vocabulrio Plis/CDI
2

Apresentao
Bancos de dados com experincias de gesto pblica municipal que estejam disponveis para consulta no faltam. Desde projetos de modernizao interna prefeitura
at atendimento direto s crianas que esto nas ruas, passando pela construo de uma
infra-estrutura urbana que garanta a acessibilidade a toda a populao e chegando
democratizao das relaes entre governo e sociedade, de tudo isso, e muito mais,
pode-se encontrar exemplos em diversas publicaes impressas ou disponibilizadas na
internet. S nos bancos de dados do Instituto Plis e do Programa Gesto Pblica e
Cidadania, da EAESP/FGV, h cerca de quatro mil experincias descritas para quem
estiver procurando solues para problemas enfrentados pela administrao pblica
municipal. O desafio que se apresenta hoje compreender o que faz estas experincias
surgirem, se consolidarem, se perpetuarem e se disseminarem. No temos a resposta. O
que temos, e apresentamos nesta srie de cadernos, fruto de um projeto conjunto entre
Plis e o Programa Gesto Pblica e Cidadania, com apoio do BID, a primeira tentativa
de sistematizar de forma mais geral alguns dos elementos que consideramos os mais
significativos e presentes no conjunto das experincias analisadas. Esperamos que os
que assumem cargos executivos ou legislativos nos mais de 5500 municpios brasileiros, bem como as lideranas sociais e os pesquisadores interessados na questo municipal, possam propor e implementar novas formas de gerir o que pblico, levando em
conta essencialmente o seu carter inclusivo e democrtico.

Histrico
Em 1992, j quase terminando o mandato dos primeiros prefeitos eleitos aps a
Constituio de 1988, comeavam a chamar a ateno as novas solues que estes
prefeitos haviam encontrado para atender as diversas demandas da populao. Estas
experincias de administrao pblica buscavam inverter as prioridades que antes
regiam o cenrio: em vez de perpetuar as desigualdades, procuravam desencadear
mecanismos que favorecessem a incluso de parcelas da populao sempre excludas,
em vez de favorecer o segredo que sempre marcou as tomadas de decises, procuravam
tornar transparente a gesto, implementando mecanismos de participao na elaborao e deciso de polticas. Constatava-se que estas experincias inovadoras promoviam
a melhoria da qualidade de vida e aprofundavam a democracia, indo na contracorrente
do neoliberalismo que chamava a ateno para a falncia de qualquer ao estatal. O
Instituto Plis, a partir de sua participao em diversas redes e do seu trabalho de
pesquisa em gesto pblica, tomou conhecimento de diversas destas iniciativas inova3

doras em gesto pblica municipal e, sistematizou-as na forma de fichamentos: Experincias Inovadoras de Gesto Municipal.
O sucesso da publicao levou o Instituto Plis e a Fundao Friedrich Ebert a
criarem um boletim mensal que divulgasse idias para a ao municipal. Em dezembro
de 1993 nascia o Boletim DICAS Idias para ao municipal. Desde o incio o principal
objetivo do DICAS era apresentar, de forma didtica e simples, experincias ou propostas bem sucedidas de polticas pblicas. Desta forma, buscava-se contribuir para capacitar prefeitos, vereadores e lideranas municipais, oferecendo-lhes contato com o que
havia de inovador em gesto pblica no Brasil. O Boletim teve uma tima recepo,
sendo utilizado para capacitao de funcionrios pblicos, para elaborao de propostas de lei, para criar novas solues s demandas apresentadas pela populao, para
capacitar conselheiros e municiar as diversas organizaes da sociedade civil na proposio de polticas alternativas quelas tradicionalmente encetadas pelos governos. Em
2000, o BNDES apoiou a produo e distribuio de uma coletnea com 125 Dicas. O
livro foi enviado para todas as prefeituras que estavam encerrando sua gesto e tambm para as atuais, tendo ultrapassado a tiragem de 20 mil exemplares.
Embora o Boletim DICAS tenha sido sempre bem recebido, uma das dificuldades
encontradas ao longo dos anos foi a captao de novas experincias inovadoras. Todo
o trabalho do Instituto Plis estava apoiado em sua participao em diversas redes e
fruns bem como no contato direto com prefeituras, legisladores, lideranas. Por um
lado, isso garantia a fidedignidade das experincias e propostas divulgadas. Por outro
lado, limitava o campo de captao do que se passava de novo no Brasil. A grande
dificuldade era (e continua sendo) as prefeituras registrarem suas experincias, buscando divulg-las. Vrios fatores interferem, sendo o principal a falta de tempo. No
havendo tempo para tudo o que se pretende fazer ao assumir uma gesto municipal
com ganas de trabalhar e melhorar a vida dos muncipes, no so priorizadas a
divulgao sistematizada das polticas pblicas da gesto. E, na medida em que se
aproxima o final da gesto, os governos municipais intensificam o ritmo de atividades, procurando solucionar o mximo possvel de problemas. Por conta disso, deixam
de lado a reflexo e a avaliao sobre as aes realizadas. O final de gesto, com a
disperso da equipe, significa a perda da memria das realizaes e dificuldades
daqueles quatro anos de trabalho.
Em 1996, a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio
Vargas, numa iniciativa conjunta com a Fundao Ford (e atualmente contando com o
apoio do BNDES), criou o Programa Gesto Pblica e Cidadania para premiar experincias inovadoras em gesto pblica local. O Programa conta com o apoio de um Comit
4

Tcnico com representantes de diversas instituies, inclusive o Instituto Plis. So

premiadas experincias com mais de um ano de efetivo funcionamento, que levam no
s melhoria na qualidade do servio mas que tambm promovem um impacto direto
na construo da cidadania. Mais importante que o prmio (embora o prmio permita
dar visibilidade para que a gesto conquiste apoio e financiamento para sua poltica ou
programa) garantir que as prefeituras divulguem suas experincias. O programa
funciona com ciclos anuais de avaliao de inovaes submetidas por entidades de
governos sub-nacionais (estados, municpios e as organizaes prprias dos povos
indgenas). A seleo feita por profissionais, pesquisadores e membros de organizaes da sociedade civil. A divulgao dos projetos um processo constante durante o
ano e inclui livros, cpias de resumos disponveis em papel e na internet. As experincias
passaram a compor um banco de dados que pode ser consultado por prefeitos, vereadores, lideranas, diversas organizaes, pesquisadores, etc. O prprio Boletim DICAS
passou a se alimentar tambm deste banco de dados.
Outras iniciativas foram surgindo ao longo dos anos 90, procurando chamar a
ateno para as diversas respostas que estavam sendo criadas em alternativa s velhas
formas desgastadas de gerir o que pblico. A Rede de Banco de Dados em Gesto Local,
um anel na internet (http://www.web-brazil.com/gestaolocal) que permite acessar
diversas destas iniciativas, inclusive o Programa Gesto Pblica e os DICAS. Para alguns
pesquisadores, as experincias inovadoras surgem por conta da falta de recursos municipais para atender a demanda de uma populao cada vez mais empobrecida. Para
outros, as inovaes so fruto do processo de urbanizao acelerado e do avano
tecnolgico que permite encontrar novas respostas para velhas questes. Para outros,
ainda, as experincias inovadoras so decorrentes do processo de democratizao do
Pas, levando os diversos segmentos da populao a exigir o que tm direito de receber.
E do conflito entre os interesses dos diversos grupos sociais, surgem novas formas de
gesto pblica. Dificilmente se poder isolar um ou outro fator na explicao do
surgimento destas experincias inovadoras. Na prtica e no contexto de cada experincia, h, de fato, uma variedade de razes a serem encontradas.
Constata-se que a divulgao de experincias inovadoras provoca os governantes a
procurarem diferentes respostas para as novas e velhas questes de administrao pblica
com as quais se deparam. Inmeras experincias foram replicadas, adaptadas ou no. Uma
avaliao realizada pelo CEDEC - Centro de Estudos de Cultura Contempornea, no mbito
deste projeto conjunto, constatou que tanto o Programa Gesto Pblica e Cidadania
quanto o Boletim DICAS, com sua estratgias diversificadas de difuso servem como
estmulo e referncia para a elaborao de novas solues em polticas pblicas.
5

Programas como Mdico de Famlia e Bolsa-Escola, iniciadas e multiplicadas em

nvel local, j se tornaram, inclusive, polticas federais. Formas inclusivas de gesto
como o Oramento Participativo podem ser encontradas em diversos municpios brasileiros, no mais se restringindo aos municpios que os criaram. E esto surgindo
outros exemplos, idias e tcnicas de ao que so transferidas de uma parte do Pas
para a outra, a indicar que um passo importante comea a ser dado na construo de
uma gesto pblica com cidadania.

Arcabouo institucional
O objetivo geral desta srie de textos apoiar estas caminhadas. Pretende ser um
instrumento de formao que relacione as experincias inovadoras com os resultados
que podem ser almejados em cada um dos aspectos elencados e tambm compreender
o arcabouo institucional que h por trs das experincias consideradas inovadoras. Os
bancos de dados existentes so a matria-prima para a elaborao destes textos que se
voltam para a tentativa de explicitar o que faz as experincias surgirem, se consolidarem e se disseminarem.
Da anlise do acervo de experincias integrantes dos nossos bancos de dados
destacamos alguns temas e procuramos pessoas que tivessem uma bagagem terica e
prtica que pudessem acrescentar um novo olhar ao nosso olhar sobre as experincias.
Algumas perguntas deram rumo a esta srie de textos. Perguntamo-nos, por exemplo, que tipo de aes um governo local pode estar implementando para favorecer o
desenvolvimento e at que ponto as decises das prefeituras, isoladas de uma articulao maior, num contexto macro, podem definir este desenvolvimento?
Ou ainda, o que tornam efetivas as parcerias nos casos estudados? O que significa
estabelecer parcerias que no sejam apenas de carter formal, para ingls ver, ou para
conquistar o apoio dos diversos atores locais, mas que proporcionem efetivamente
aporte de recursos de todas as ordens para alcanar os objetivos?
Fala-se muito em Reforma do Estado nas esferas federal e estadual, mas no se toca
muito no assunto nos governos locais. As experincias registradas apontam a existncia
de uma outra reforma do estado em curso em mbito local. Que alternativas os municpios tm apresentado para alterar o funcionamento da mquina administrativa para
que esta esteja a servio da cidadania e da melhoria da qualidade de vida?
Como o incentivo existncia de instncias de participao popular (como Conselhos e Oramento Participativo) favorece a democratizao das decises do gover6

no local e a possibilidade de continuidade das polticas implementadas?

Com o processo de privatizao, vrios servios pblicos deixam de ser prestados
diretamente pelo Estado. Nem por isso ele deixa de ser o responsvel ltimo para
garantir que todos tenham acesso a esses servios. Como o Executivo local vem
regulando a prestao de servios pblicos? Como isso pode ser feito pelo governo
local? Em tempo de escassez de recursos, como resolver o dilema entre atendimento
universal e focal?
Como medir os resultados e quais resultados medir para identificar as iniciativas
que so, de fato, contribuies importantes para o desenvolvimento humano sustentvel, indo alm da retrica de seus promotores?
Obviamente estes textos no conseguem dar conta de responder todas as perguntas,
nem esta a nossa pretenso. Tampouco buscamos uniformizar o que se entende por
experincias inovadoras, e as diferentes vises permanecem presentes nos diversos textos.
Nesta parceria entre o Instituto Plis e o Programa Gesto Pblica e Cidadania, da
EAESP/FGV, queremos contribuir para a reflexo do que seja uma administrao pblica
municipal que promova a incluso e aprofunde a democracia, e de qual o papel de
cada um dos atores presentes neste processo. No nosso objetivo chegar a concluses,
mas abrir caminhos de possibilidades e dilogos.
Esperamos que este trabalho ora iniciado possa ter continuidade abrangendo outros temas, pesquisadores, prefeitos, legisladores e lideranas sociais, cujo conhecimento e reflexo so fundamentais para enriquecer este processo.

Fontes de informao
Os textos aqui publicados fazem referncia principalmente a experincias que
podem ser encontradas nas seguintes publicaes:

do Instituto Plis
Experincias Inovadoras de Gesto Municipal, de Helosa Nogueira, Jos Geraldo
Simes Jr. e Marco Antonio de Almeida. Este texto, de 1992, faz parte da srie Publicaes Plis e traz o fichamento de 51 experincias.
50 DICAS - Idias para a ao municipal: propostas e experincias em gesto
municipal, de Jos Carlos Vaz (org.). Tambm est includo na srie Publicaes Plis (N
24). uma seleo de 50 Dicas publicados de 1993 a 1996.
7

125 DICAS - Idias para a ao municipal, de Veronika Paulics (org.). Este livro,
publicado em 2000, com o apoio do BNDES, uma seleo de 125 Dicas publicados
entre 1993 e 1999. Traz ainda alguns fichamentos elaborados especialmente para o
BNDES.
Os 125 DICAS podem ser consultados tambm no stio do Banco Federativo do
BNDES: http://federativo.bndes.gov.br/dicas
Os DICAS mais recentes podem ser consultados no stio do Instituto Plis: http://
www.polis.org.br/publicacoes/dicas
Plis - Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais
Rua Conego Eugenio Leite 433 - Pinheiros
So Paulo - SP CEP 05414-010
Telefone: (11) 3085-6877
Fax: (11) 3063-1098
e-mail: polis@polis.org.br
http://www.polis.org.br
do Programa Gesto Pblica e Cidadania
Os relatrios de visita de campo dos vinte finalistas de cada ciclo de premiao
esto publicados em livro:
Ciclo 1996: 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Peter
Spink e Roberta Clemente, foi publicado pela Editora FGV em 1997.
Ciclo 1997: 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Luis Mrio
Fujiwara, Nelson Alessio, e Marta Farah, foi publicado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania,
em 1998.
Ciclo 1998: 20 Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por Luis
Mrio Fujiwara, Nelson Alessio, e Marta Farah, foi publicado em 1999, pelo Programa
Gesto Pblica e Cidadania.
Ciclo 1999: Novas Experincias de Gesto Pblica e Cidadania, organizado por
Marta Farah e Hlio Barboza, foi publicado pela Editora FGV, em 2000.
O livro com os relatrios dos 20 finalistas do Ciclo 2000 ainda no est impresso.
Pode-se ter acesso a verses abreviadas dos vinte programas no pequeno livro Histrias
de um Brasil que funciona, publicado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania.
8

Para conhecer todas as experincias inscritas no Programa, visite o stio na internet:

http://inovando.fgvsp.br, onde se pode consultar o banco de dados.
O Programa Gesto Pblica e Cidadania tem tambm uma srie de publicaes que
relatam casos sobre solues locais de reduo de pobreza, alguns utilizados nesta srie
de cadernos:
Parcerias e Pobreza: solues locais na construo de relaes socioeconmicas, de
Ilka Camarotti e Peter Spink, publicado pela Editora da FGV, 2000.
Parcerias e Pobreza: solues locais na implementao de polticas sociais. de Ilka
Camarotti e Peter Spink, publicado pela Editora da FGV, 2000.
Alianas na reduo de pobreza: realidades e desafios, de Ilka Camarotti e Peter
Spink, publicado pelo Programa Gesto Pblica e Cidadania, 2000.
Programa Gesto Pblica e Cidadania
Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
Fundao Getulio Vargas
Av. Nove de Julho 2029, Prdio da Biblioteca 2 andar,
So Paulo SP CEP 01313-902
Telefone: (11) 281-7904 e (11) 281-7905
Fax: (11) 287-5095
e-mail: inovando@fgvsp.br
http://inovando.fgvsp.br

Agradecimentos
Agradecemos os autores (e seus colaboradores) desta srie de textos, que se debruaram sobre os bancos de dados, permitindo-nos um novo olhar sobre as experincias.
Agradecemos tambm o trabalho de inmeros pesquisadores e consultores que colaboraram, muitas vezes de forma annima, para que fosse possvel coletar dados e sistematizar a prtica dos governos.
Agradecemos especialmente os municpios que assumiram na prtica o discurso
da importncia de tornar transparentes as suas aes de seus governos e
disponibilizaram as informaes dos programas e polticas. Sem a prtica cotidiana
de tantas pessoas que se empenham na realizao destas polticas, dentro e fora dos
governos, e tambm a conseqente disposio em exp-la para divulgao e anlise,
no teramos matria-prima para as pesquisas aqui publicadas. E tambm agradecemos os inmeros apoios que nossas organizaes receberam ao longo de tantos anos
9

para transformar as informaes brutas em sistematizaes disponibilizadas em bancos de dados pblicos.

Queremos agradecer especialmente ao Banco Interamericano de Desenvolvimento,
e toda a equipe do Banco que acompanhou este projeto: sem este apoio, teria sido
impossvel a realizao deste trabalho.

Peter Spink
Silvio Caccia Bava
Veronika Paulics

So Paulo, maro de 2001.

10

Aproximaes ao Enigma:
que quer dizer
desenvolvimento local?
Francisco de Oliveira1

Poderamos gastar bastante tempo para buscar as razes etimolgicas de

desenvolvimento, mas essa aproximao no tende a render muito. Por isso,
melhor nos aproximarmos pela via do uso mais corrente. Esta profundamente assimilada noo de desenvolvimento econmico que ficou muito
em moda nas dcadas anteriores, hoje substituda no discurso dominante
por crescimento. Evita-se, assim, uma certa impregnao qualitativa da
noo anterior; uma vez mais, a disputa do campo semntico apresenta-se
como uma arena da poltica e da hegemonia ideolgica que no se pode
desconhecer. H j algum tempo, a ONU vem tentando recuperar a carga
semntica do termo, com o ndice de desenvolvimento humano, no qual
as dimenses qualitativas adquirem dominncia.
Desenvolvimento local poderia, pois, corresponder, em mbitos mais restritos, mais circunscritos, noo de desenvolvimento humano trabalhado
pela ONU, vale dizer, satisfao de um conjunto de requisitos de bem-estar e
qualidade de vida. Esse procedimento nos aproxima muito do alvo, mas no ,
ainda, suficiente. Faltam-lhe algumas dimenses decisivas. A primeira diz
respeito, seguindo a trilha do conceito do subdesenvolvimento, sua
especificidade histrica, isto , o no-desenvolvimento local um subdesenvolvimento no sentido forte de que ele peculiar periferia do capitalismo.
Isto tem conseqncias tericas e prticas. A primeira que o desenvolvimen-

Francisco de Oliveira, Professor de Sociologia da FFLCH-USP, faz parte do Conselho de

Administrao e da equipe tcnica do Instituto Plis.

11

to local no ser o elo numa cadeia de desenvolvimento total; a segunda que

ou concebido como alternativa ou reproduzir a forma estrutural.
A outra dimenso a da cidadania, a qual, por sua vez, no passvel de ser
mensurada a no ser por procedimentos tautolgicos, que consistem em
atribuir-se pontos quilo que se quer medir. Mas, ateno: isto no defeito
do conceito, antes pelo contrrio, constitui sua riqueza, pois a cidadania um
estado de esprito, dir-se-ia em linguagem deliberadamente arcaizante. Ela
irredutvel quantificao. Embora o bem-estar e uma alta qualidade de vida
devam ser direitos dos cidados, no se deve colocar tais direitos como sinnimos de cidadania, pois esse economicismo pagaria o preo de desconsiderar
como cidados os que no tm meios materiais de bem-estar e qualidade de
vida. De outro lado, qualquer assimilao do tipo citado tambm inverte os
sentidos da poltica, pois atravs desta que os cidados lutam pelo bemestar e pela qualidade de vida, e no o inverso. Esse foi o percurso, segundo
Marshall2 , desde os direitos civis e polticos at os sociais, direitos chamados
de terceira gerao; hoje, j se acrescentam os chamados direitos difusos
cujo sujeito no mais particular, mas coletivo, isto , a cidadania: a se incluem os direitos ambientais. A trajetria do conflito no Brasil tambm indica
algumas similitudes com o perfil clssico, mas a prpria condio perifrica
como clonagem ou simulacro do ncleo central, especfica, portanto subdesenvolvida, imps a cpia de certas formas da interveno estatal para regular
um mercado que no havia, com o que o direito social se adiantou em alguns
aspectos, servindo de sustentao dos direitos civis; estamos falando da
legislao trabalhista e do que Wanderley Guilherme3 chamou de cidadania
regulada no Brasil, como em outros pases da Amrica Latina.
Este prembulo serve apenas para afastar a tentao de mensurao da
cidadania: a noo de desenvolvimento local , como qualidade, ou ancora na
cidadania, ou ento ser apenas sinnimo de uma certa acumulao de bemestar e qualidade de vida nos mbitos mais restritos. A noo de cidadania que
deve nortear a tentativa de mensurar os processos e estoques de bem-estar e
qualidade de vida refere-se ao indivduo autnomo, crtico e reflexivo, longe,
12

portanto, do indivduo-massa; trata-se de uma aquisio por meio do conflito. Este , tambm, um ponto extremamente importante: em geral, do ponto
de vista neoliberal, a cidadania sinnimo de no-conflito, de harmonia, de
paz social, na contramo at mesmo da interpretao liberal na tradio de
Rousseau, por exemplo. Como conseqncia, est-se elaborando um discurso
sobre o desenvolvimento local como paradigma alternativo sociedade
plagada de conflitos por todos os lados; desenvolvimento local apresentado
como um emplastro (do romance de Machado de Assis, Memrias Pstumas
de Brs Cubas) capaz de curar as mazelas de uma sociedade pervertida , colocando-se no lugar buclicas e harmnicas comunidades. Pensado dessa forma, o desenvolvimento local tende a fechar-se para a complexidade da sociedade moderna e passa a buscar o idntico, o mesmo, entrando, sem querer,
perigosamente, na mesma tendncia miditica da sociedade complexa. O desafio do desenvolvimento local o de dar conta dessa complexidade, e no
voltar as costas para ela.
O desenvolvimento local uma noo polissmica, e necessariamente
comporta tantas quantas sejam as dimenses em que se exerce a cidadania;
qualquer tentativa, pois, de transform-la em modelos paradigmticos, est
fadada ao fracasso. A simples listagem sada do Boletim DICAS do Instituto
Plis indica essa polissemia; pode-se classific-la, como o faz o DICAS, mas
no se pode reduzi-la a uma s de suas expresses. Entre a reforma administrativa do aparelho do Estado municipal, no caso, e a iniciativa de um grupo
local de produo cultural apenas a ligao produzida pela cidadania redefine
simultaneamente os dois campos, mas no h como somar seus resultados
e seus produtos: isto , a soma de reforma do Estado mais produo cultural
no tem, necessariamente, a cidadania como produto. Essa polissemia no
ocasional, nem apenas um impedimento de passar-se da classificao para a
totalizao: esta somente pode ser lograda se se reconhece esse carter
central. Sem isso, a classificao do DICAS torna-se impotente, tanto
heurstica quanto praticamente. Buscaremos desesperadamente os indicadores para unificarmos os eventos e fenmenos e nos encontraremos, como
13

 comum na histria da cincia, apenas com a possibilidade de alongarmos

as excees, numa lista interminvel.
O anterior serve para assinalar que a primeira dimenso substantiva do
desenvolvimento local refere-se capacidade efetiva de participao da
cidadania no que podemos chamar o governo local e ela aparece como um
resgate da gora grega, posto que a forma democrtica representativa
insuficiente para dar conta da profunda separao entre governantes e governados na escala moderna. Essa separao aparece como vantajosa para
os grandes grupos econmicos e grupos polticos que formam uma verdadeira oligarquia , mas inteiramente daninha para o cidado comum. Essa
separao tampouco dada: ela produzida exatamente pelos grupos citados, como uma forma da dominao e para evitar que a democracia seja,
realmente, o governo de todos. O desenvolvimento local poderia criar um
locus interativo de cidados, recuperando a iniciativa e a autonomia na
gesto do bem comum. Sugere-se assim, que o governo poderia estar ao
alcance das mos dos cidados.
H inmeras experincias polticas que do razo a essa tese; os casos
brasileiros bem sucedidos esto, hoje, na vitrine. Em escala mundial, a experincia mais bem sucedida de desenvolvimento local que mudou a qualidade da
interveno do Estado, deu-se na Itlia do perodo posterior Segunda Guerra
Mundial, at mais ou menos a metade da dcada de 80. Esclarea-se: nas
experincias inglesa e norte-americana tambm foram notveis o papel do
poder local assentado na comunidade, tema de Tocqueville4 , por exemplo.
Mas pode-se dizer que se tratou de experincias que estavam constituindo e
construindo a prpria sociedade liberal; portanto, no remavam contra a mar
da sociedade mais abrangente: elas eram a sociedade abrangente, de forma
marcante na experincia norte-americana. Os casos da Itlia e da Frana so
diferentes por tratarem-se de processos de disputa de hegemonia frente a
formaes feudais na Itlia, e na Frana, contraditoriamente, eram os poderes
locais, desde a Revoluo, que tendo pulverizado as grandes propriedades
aristocrticas e da Igreja, que impediram, por sua vez, a universalizao da
14

cidade, numa hegemonia fortemente conservadora que, no to contraditoriamente como se pensa, dava lugar ao forte centralismo do Estado francs.
Nada to gmeo: o centralismo do Estado francs e o xenofobismo dos poderes locais. No toa, Tocqueville no teorizou sobre a experincia francesa que
ele, como aristrocrata, conhecia pro domo suo.
Neste perodo, o segundo ps-guerra, o PCI implantou-se ao longo e ao
largo da bota, desenvolvendo com perdo da redundncia efetivos
governos locais cujos resultados do ponto de vista da acumulao de bemestar e qualidade de vida so incontestveis. Bolonha, por exemplo, ficou
conhecida como a Disneylndia do PCI. A Frana tambm experimentou em
certas cidades administradas pelas esquerdas francesas, PS e PCF, desenvolvimentos semelhantes, de que os casos da Banlieue Rouge e de Grenoble
tornaram-se emblemticos. Mas, aqui vem a contradio: formas de governo democrticas, que renovaram a administrao pblica e interviram estabelecendo alianas com o pequeno empresariado local em Bolonha comiase nos restaurantes com os tickets da Prefeitura, que subsidiavam simultaneamente o consumidor e o empresrio do restaurante foram derrotadas
pelo seu xito, e no pelo seu fracasso. Dizendo de outro modo: o bem-estar
operou um deslocamento dos eleitores para a direita, que dissolveu a experincia de participao e concertao de conflitos. O caso da Itlia mais
grave: o bem-estar dissolveu a esquerda italiana e seu principal partido,
condottieri da Resistncia, da democratizao e do Estado do Bem-estar. O
arraigamento do PCI era proverbial: em cada uma das cidades e municpios
italianos, dos maiores at as pequenas vilas e aldeias, ele e a verso local do
LUnit estavam l; tratou-se verdadeiramente de um processo gramsciano
de construo de uma contra-hegemonia. A cultura italiana transformouse em uma aquisio mundial, de que o cinema foi talvez o melhor exemplo.
A questo , pois, perturbadora. Pode-se at ser cnico: pouco importaria essa dissoluo ou a derrota na vitria, desde que os direitos criados e o
cidado que se autoproduz, se autofaz, permaneam. Mas a que mora o
perigo: na verdade, os chamados processos de desregulamentao amea15

am a cidadania e os direitos por ela gerados. O desenvolvimento local,

nessa acepo, pode resistir? A primeira resposta pessimista. Nos casos
brevemente referidos, houve o que est se chamando derrota na vitria,
posto que apesar das desregulamentaes, a qualidade de vida e o bemestar no foram sucateados, embora as novas geraes j no tenham um
horizonte to confortador. Mesmo assim, no mnimo duvidoso que o estatuto da cidadania no tenha sido e no esteja sendo afetada pelas
desregulamentaes: a dimenso dos direitos sociais da cidadania nos pases desenvolvidos est claramente sob ameaa . No caso brasileiro, o problema mais dramtico, posto que aqui o desmanche - como o chamou
Roberto Schwarz chegou antes de o edifcio estar de p: o desmanche
do simulacro do Estado de Bem-estar. Se o simulacro formalizou as condies para uma acumulao primitiva, sendo a forma da revoluo passiva
na periferia, o desmanche no pe em seu lugar formas democrticas mas,
ao contrrio, corre o risco de transformar-se em totalitarismo num sentido
bem preciso: um estado de exceo permanente onde nenhum direito
assegurado. Dito de outra forma, como chamei em artigo sado na revista
Praga, nosso processo a vanguarda do atraso, enquanto o caso do
ncleo dinmico o atraso da vanguarda.
Essa primeira aproximao pode e pessimista, mas no deve ser paralisante,
mormente porque o que temos pela frente no uma derrota na vitria mas
um obstculo de maior monta: um processo de globalizao, que preciso
enfrentar de forma crtica. Esse processo, cuja face na periferia j conhecida,
caduca no apenas a democracia representativa, radicalizando a separao
entre dominantes e dominados; tende a caducar mesmo o Estado-Nao, o
que desfaz a prpria cidadania, se esta no puder desenvolver-se sob o signo
de uma nova racionalidade, para alm da racionalidade burguesa.
H lies deixadas pela experincia italiana que possam ser aproveitadas
de forma crtica ? Parece que a experincia italiana, apesar de exitosa, permaneceu dentro dos limites da racionalidade burguesa, no sentido de que as
instituies do Estado burgus no foram questionadas. Dizendo de outra
16

forma, a experincia italiana foi de gesto do Estado, e no chegou, pois, a

construir uma nova racionalidade. Admita-se, desde logo, para no sermos
pretensiosos, que propor uma nova racionalidade, constru-la, no tarefa
fcil: uma nova racionalidade no se constri ex abrupto, sem acmulo de
experincia, e a esse respeito a experincia italiana tinha tudo a seu favor.
Alm disso, a prpria unificao europia constituiu-se em uma exigente e
contraditria condicionalidade externa-interna, frente qual a experincia
italiana no resistiu. A prpria Itlia experimentou uma acelerao sem precedentes: simplesmente passou de uma insignificante economia fortemente
marcada por relaes quase feudais no campo at a Segunda Guerra, para a
quinta economia mundial, no interior do ncleo dinmico. Novecento de
Bertolucci o raconto dessa extraordinria saga, flagrada na dilacerao da
amizade das duas personagens principais: as diferenas de classe fundadas nas
relaes feudais no impediam a amizade, tal como conhecemos na experincia da cordialidade brasileira. Foi o xito capitalista que produziu a ruptura.
O segundo contraste relevante para o desenvolvimento local vem a ser a
possibilidade de que atue corrigindo a tendncia de concentrao que parece inerente ao processo capitalista no nvel macro; essa tendncia se expressa numa espcie de hlice de duas ps, enroscando-se a concentrao econmica com a concentrao espacial. Durante algum tempo, a teoria espacial pensou que a correo viria das deseconomias de aglomeraco, em que
a taxa marginal do lucro econmico-espacial entraria em declnio. O
surgimento e a exploso da microeletrnica jogou tal possibilidade para as
calendas; de fato, reassiste-se a poderosos movimentos de reconcentrao
numa espcie de microcosmos eletrnico: tanto o espao quanto o capital
financeiro so fictcios, virtuais, e assim anulam as contratendncias
desconcentrao. Aparecem como descentralizaes, o que no significa
desconcentrar. Uma literatura crescente segue os passos da microeletrnica,
abandonando toda pretenso de totalidade, que substituda pelas redes
informacionais; o paradigma ser, ento, molecular-digital, o que quer dizer
no-total: o caso tpico de Manuel Castells em seu A Sociedade em
17

Rede5 . Mas, persiste o fato de que toda rede , por definio, seletiva, alm
de que apenas na microeletrnica as redes podem ser isomorfas, isoquantas
e isoplanas. No plano econmico-scio-poltico-cultural, a rede no corrige
a desigualdade, apenas a desloca. Aceitando-se tal paradigma, o desenvolvimento local no pode ser pensado como contratendncia concentrao; pelo contrrio, ele pode inserir-se numa estratgia de descentralizao
que agrave as desigualdades. A colossal concentrao de riqueza e de renda
no deixa margem dvida: os grandes grupos econmicos de hoje, com
seus megatrilionrios, so todos do ramo informacional, se que ainda se
pode falar em ramo industrial/servios.
O terceiro eixo se estabeleceria como um contraste entre a globalizao
e o desenvolvimento local. De fato, esse eixo uma sntese das determinaes anteriores, neste caso, para usar a mesma metfora, uma hlice de trs
ps, em que a concentrao de poder se enrosca com a concentrao econmica e com a concentrao espacial, e a somatria uma espcie de olho
de furaco, exponenciado pelo processo de enroscamento, uma espcie de
vrtice dos poderosos ventos analiticamente recortados. O desenvolvimento local no necessariamente entraria em contradio, em tenso, com a
globalizao, podendo, ser, ao contrrio, um de seus crculos concntricos.
toda a tendncia expressa na teoria das cidades globais, de que Jordi
Borja, no plano do urbanismo, a expresso mais badalada no Brasil e Saskia
Sassen a terica mais citada. As cidades globais formam uma rde cuja
integrao se realiza no plano molecular-digital, desintegrada, portanto..
Todo o processo de um quase permanente inacabamento o que, no caso
brasileiro, transforma a permanente exceo em exceo permanente: trata-se do horror do sistema s formas, o que d lugar ao ad hoc como regra.
Uma vez mais, a ausncia de forma o prprio capital fictcio, ou a globalizao
. Esta dificuldade da forma no de somenos importncia: ao contrrio, constitui-se mesmo no corao da recorrente crise global. No caso brasileiro, a
ausncia de formas aparece, na superfcie dos fatos na sensao de que se
nada para morrer na praia, nas sucessivas ondas de refazer as margens do
18

excedente cambial e no ininterrupto jorrar de medidas provisrias, mesmo que

as emendas e reformas constitucionais teoricamente j teriam removido o
entulho social-democrata da Constituio de 88.
Teria o desenvolvimento local o condo de ultrapassar os limites de gesto
do Estado em que empacou a experincia italiana, por exemplo, ou de deter a
desregulamentao e a desformalizao em curso? A estratgia de simples
adaptao ou se trata de criar uma alternativa real? A maior parte das definies e ensaios de desenvolvimento local a rigor parecem-se mais com adaptaes dos dominados do que alternativa dominao: a prpria dificuldade de
definir o que desenvolvimento local j um indicativo suficientemente
forte, posto que, se tudo desenvolvimento local, ento , como ensinava uma
velha lio de lgebra, nada desenvolvimento local. Esse um meio-caminho, sem dvida, pois no se trata de um conflito abstrato, mas de um real
enfrentamento; logo, h um recproco condicionamento das estratgias de
parte a parte. O segredo est em inventar sobre la marcha um novo recurso
que no possa ser anulado. Assim, pois, o desenvolvimento local entendido
como tendncia contrria aos processos dominantes, tambm ter seus momentos de desformalizao e desregulamentao, ao mesmo tempo em que
necessita inventar uma nova forma que no possa ser assimilada pelo adversrio global, concentrador e anti-democrtico.
O Movimento dos Sem Terra desregulamentador, por exemplo, pois ao
pretender a propriedade privada para os dominados, ele investe contra a propriedade privada ainda no seu prprio campo; a longo prazo, ele poder ser
tambm desformalizador, indo at s ltimas conseqncias sobre a propriedade burguesa. J o oramento participativo imediatamente desformalizador,
pois dissolve a legitimidade da representao tradicional, pondo em seu lugar
uma nova forma, diretamente ancorada numa cidadania participativa: suas
conseqncias sobre o campo poltico so imediatamente sentidas. Vai alm
da racionalidade poltica burguesa propondo a criao de um novo Estado
imediatamente responsvel perante as classes sociais dominadas. Seu espectro bastante restrito, como sabemos, posto que a poro do oramento que
19

est em jogo diminuta; mas, ampliado do ponto de vista oramentrio, que

a experincia do governo do Rio Grande do Sul em seu confronto com a Ford
est sugerindo, deixar de ser irrelevante para a razo do lucro.
O ATTAC aparece como desformalizador no plano mais global; a razo
burguesa do lucro, que submete todas as polticas econmicas, urbi et orbi,
que na verdade passam a serem apenas polticas do capital, contestada
como razo, no apenas na condicionalidade das taxas, da presso fiscal
sobre os pases, do sufco das polticas sociais. Essa negao da razo
burguesa o que pode ter a eficcia de contrapor-se s grandes tendncias
globais, reconcentrao molecular-digital do capital fictcio eletrnico.
A flexibilizao esse emplastro conceitual - dos dominados consiste em
adotar todas as formas possveis e imaginveis, uma estratgia camalenica,
mudando de configurao eis a informtica a cada cenrio e em cada front;
no se trata de uma fuga s formas, mas de sua multiplicao. O requisito para
sua permanncia o de ultrapassar o campo da racionalidade burguesa. A
combinao de formas diferentes, em nveis e abrangncias diversas, a nica
possibilidade da cidadania. Assim, um desses fronts pode ser o oramento
participativo cuja essncia que uma nova forma consiste em ir alm da
razo burguesa inscrita na estruturao do Estado. De fato, se este no o
comit executivo da burguesia de Marx e Engels cujo antema sobre o
carter do Estado no capitalismo, FHC e os neoliberais tratam de confirmar
no h como negar que a razo burguesa se inscreve na arquitetura do Estado
moderno. Pense-se, por exemplo, na separao de poderes e nas suas jurisdies. Sem necessitar-se de uma longa explicao, posto que a referida separao foi, a seu tempo, revolucionria, pois repartia o poder total do soberano, a
separao de poderes criou um problema at hoje no resolvido nas relaes
entre Poder Legislativo e Poder Executivo nas democracias modernas, sobretudo naquelas que adotam o modelo presidencialista: todo oramento nestes
apenas uma autorizao para gastar, o que significa dizer que as deliberaes legislativas sobre o oramento de resto, bastante delimitadas, hoje
podem no se transformar em atos , posto que resta ao Executivo o poder
20

discricionrio de dar-lhes prioridade, no executar por contingncias

conjunturais como falta de caixa, e outros aspectos, conhecidos longamente
na experincia brasileira mais recente. Mesmo as democracias parlamentaristas esto vendo o governo como gabinete do Legislativo sendo erodido, para
transformar-se numa espcie de presidencialismo de gabinete. O oramento
participativo resolve esse imbroglio transformando as escolhas populares no
elo de ligao entre a legislao e a execuo; para isso, importa no esquecer,
faz-se necessrio ir alm da racionalidade burguesa inscrita no Estado, faz-se
necessrio inventar.
A luta pela cidadania a forma mais moderna, contempornea, do conflito de classes. Por que a luta pelos significados, pelo direito fala e
poltica, que se faz apropriando-se do lxico dos direitos e levando-os,
redefinindo-os, num novo patamar, de fato transformando o campo semntico ao tempo em que se apropria dele. Em cada um dos fronts em que se
realizam os conflitos contemporneos, percebe-se o que est em jogo: os
chamados direitos adquiridos, por exemplo, significaram, na histria burguesa, a nova conformao do direito de propriedade, de que, talvez, o
usucapio seja a forma mais explcita. Ele queria dizer que o uso continuado
de um certo bem ou propriedade devia caber a quem o tinha utilizado; assim
ele inova em relao ao direito de propriedade, redefinindo-o em funo do
uso (a Constituio brasileira define, tambm, a propriedade em funo de
seu uso social, de que a batalha pela reforma agrria se aproveita) e, como a
propriedade o alfa e mega do direito burgus, a noo, seguindo os sua
apropriao pelo conflito de classes cria um direito para quem no tem
propriedade. Por isso, a pretendida derrogao dos direitos adquiridos
opera no fio da navalha: como Barbosa Lima Sobrinho j chamou a ateno
em artigo para o Jornal do Brasil, o ataque aos direitos adquiridos um
ataque ao prprio direito.
A separao entre o proprietrio e a propriedade, cria um campo de significados que, a um s tempo, desliga a propriedade da possvel m conduta de
seu proprietrio sem o que a prpria propriedade ver-se-ia ameaada, sobre21

tudo numa poca em que a propriedade fundiria j no a mais importante

como meio de produo ao mesmo tempo que desliga o proprietrio da
possvel falncia da propriedade: uma coisa a falncia da empresa, outra a
conduta pessoal do proprietrio. Tambm neste caso, a apropriao desse
significado pelo conflito de classes permite tanto a desapropriao social
quanto a localizao dos crimes de colarinho branco, por exemplo, em que as
necessidades da empresa no podem encobrir a fraude do empresrio.
Esta srie de consideraes quer chamar a ateno para o noreducionismo da sociedade civil ao desenvolvimento local, ou a uma conceituao apaziguadora tanto da sociedade civil quanto do desenvolvimento local. A sociedade civil na vertente gramsciana no se reduz simplesmente ao conjunto de atores privados, num recorte que remonta a Hegel e
Marx, o segundo nas pegadas do primeiro. Gramsci d ao conceito uma
carga de negatividade que no pode ser desconhecida, no sentido de sublinhar decisivamente que a sociedade civil o lugar do conflito pela hegemonia.
A se segrega, se produz, a ideologia, cimento amalgamador do consenso,
permanentemente contestado pelo dissenso. No Brasil, cuja tradio
gramsciana escassa, sociedade civil passou a designar no discurso da mdia, assim como em certos discursos acadmicos, mas sobretudo no discurso das organizaes no-governamentais, um lugar do no-conflito, um
lugar da concertao que ele , certamente em que os interesses no
aparecem. Essa viso no apenas falsa conceitualmente, ela o na prtica
social e poltica. Ela reduz , outra vez, a sociedade civil aos mbitos dos
atores privados. Com isso, podem ter lugar tanto o discurso de um Bresser
Pereira6 , quanto o discurso das entidades filantrpicas privadas, sobretudo
as da nova safra da nova tica empresarial.
Os dois discursos operam o reducionismo do pblico moderno ao pblico de Locke equivalente sociedade civil neste ltimo beneficiando-se
de um vago pr-conceito de ampla difuso, segundo o qual o pblico no
igual ao privado. uma falsificao do pr-conceito que, neste caso, mais
rigoroso que Bresser Pereira. Pois se em Locke pblico a reunio de atores
22

privados, ou em Habermas o lugar no-privado do privado, no faz, absolutamente, nenhum sentido devolver ao pblico os assuntos privados: eles j
estariam l. Acontece que o pr-conceito mais moderno, sendo que no
Brasil ele ganhou a mesma conotao que estatal, posto que, entre ns, esse
lugar no-privado do privado nunca se constituiu, e a nica distino visvel
e de eficcia poltica e social passou a ser o Estado ps-trinta.
Esse discurso perverso por que outra vez privatiza, ou melhor, confere nobreza conceitual e reafirma o patrimonialismo inerente sociabilidade brasileira: no se trata, apenas, de cultura poltica, mas de sociabilidade no sentido forte, isto , mediao ou a falta dela das relaes sociais
por um lugar no-privado. Quem , realmente, o pblico nas organizaes
sociais da reforma do Estado by Bresser Pereira? O Laboratrio Nacional de
Luz Sncrotron , agora, uma organizao social: como ele composto? De
seus altos dirigentes, que supostamente so a sociedade civil, e de verbas
do Estado. Pode realizar atividades em parceria, sob contrato, ou conseguir fundos junto, de novo, sociedade civil, ou ao mercado, ou s empresas. Onde est o pblico no-estatal, essa prola bresseriana? Em nenhum
lugar, com a vantagem de que ningum pode cobrar nada a essa organizao social, posto que ela no-estatal, no est sujeita a regras de
publicizao. Com que se parece isso ? Com uma empresa privada. O que
foi suprimido? O conflito como publicizao de interesses divergentes,
como movimento da des-privatizao do privado.
Tomemos o caso das organizaes da nova tica empresarial. A ningum lcito duvidar da honestidade de propsitos e, mesmo, de um novo
sentido tico dos empresrios. No h dvida que o trabalho de uma
Fundao Abrinq no uma farsa. Mas falta publicizar, o que no significa,
apenas, dar publicidade: significa introduzir a dimenso universal nos critrios pelos quais a Fundao Abrinq realiza seus objetivos, nas doaes,
programas destinados aos carentes, nos programas educacionais. Introduzir a dimenso universal significa introduzir o conflito nesses critrios,
as grandes divises da sociedade, os crivos principais que dividem,
23

hierarquiza, estruturam, discriminam, privam, na e a sociedade.

O desenvolvimento local tende a substituir a cidadania, tende a ser
utilizado como sinnimo de cooperao, de negociao, de completa convergncia de interesses, de apaziguamento do conflito. O desenvolvimento local, em muitas verses, o novo nome do pblico no-estatal, essa
confuso semntica proposital bresseriana. Tomemos o caso das novas
revitalizaes dos centros histricos, que est na moda. Qualquer
revitalizao, cujo nome j trai seu significado, pois quer dizer que, antes,
ali no havia vida, significa apenas o deslocamento do conflito, no sua
resoluo. Casos de Barcelona, a cidade-modelo da revitalizao, docas
de Londres, Puerto Madero em Buenos Aires, Pelourinho em Salvador,
Recife Antigo, e, em So Paulo, brilhantemente, do Movimento Viva o
Centro e agora, concretamente, da Sala So Paulo e Praa Jlio Prestes.
Tiraram-se os pobres, mendigos, prostitutas, bares de m-fama com seus
rufies, botecos sujos e tristes, penses baratas com suas fileiras de redes,
substitudos por maquiagens do que se considera, ento, os velhos bons
tempos. Esvazia-se a histria de quem viveu l; em lugar da memria, o
esquecimento. Trata-se de operaes de elevao da renda da terra urbana, vale dizer, de uma acumulao primitiva pela via do investimento pblico. Outra vez, privatizou-se o pblico, mas no se publicizou o privado:
sobe a renda da terra e a parcela dos novos proprietrios no excedente
social, e decresce a parcela de todos os sem. Nenhum critrio que publicize
o lucro, no sentido de introduzir nele o conflito. A justificativa est sempre mo: novos empregos, aumento da renda, da segurana, da
convivilialidade. Entre iguais. E distncia dos desiguais.

Megapolis: Entre o Local e o Nacional 7

A discusso sobre o local terminou, em primeira instncia, num impasse.
Pois apontar as limitaes do local, sobretudo do desenvolvimento local que
a nova acepo que circula agora entre ONGs, influenciando administraes
locais e tornando-se uma espcie de ovo de Colombo, parece ter tido o efeito
24

de tirar a escada e deixar o pintor segurado na broxa. Faz-se necessrio voltar

discusso, pois de um lado a vontade popular no pode ter se enganado to
redonda e completamente , conforme os resultados das eleies municipais
de outubro de 2000, e de outro, se tal engano for confirmado , ele ser trgico.
De fato, as potencialidades e virtualidades do local so, em grande medida, polticas e efeitos da poltica. Pois de alguma maneira foi o acesso interdito
aos nveis mais altos do poder, sobretudo com derrotas sucessivas para Presidncia da Repblica, que fez as esquerdas voltaram-se para o local, acreditando ser possvel exercer neste nvel uma outra forma de poder e uma outra
forma de gesto do Estado. O local , pois, de alguma maneira, uma construo das esquerdas. O que no quer dizer que somente estas possam realizar
gestes mais populares. Nem tampouco que em outros pases e sistemas as
experincias do poder local no tenham sido exitosas nem instrutivas. Alis,
no primeiro texto j nos referimos s experincias da banlieue rouge de Paris e
as da Emilia Romagna como exemplares. Vale relembrar que existe uma
similitude entre a experincia brasileira e a italiana, pois Gramsci formulou a
questo da hegemonia, em alguma medida, como uma necessidade de mudar
pela base, pelo nvel local, a hegemonia da classe dominante italiana, de tal
forma que as mudanas locais construssem uma democracia arraigada nas
bases, uma espcie de tocquevillianismo la italiana, sem risco de retrocessos e sem o risco do totalitarismo da experincia sovitica. Se a experincia
brasileira foi inspirada nas reflexes de Gramsci, duvidoso: ele no um autor
muito freqentado pela esquerda brasileira, salvo pelos grupos sados do antigo Partido Comunista Brasileiro, de que Carlos Nelson Coutinho e Leandro
Konder so as figuras mais expressivas. De qualquer modo, como o bom materialismo ensinava, o ser determinou o pensar, neste caso.
Mas, antes que o entusiasmo com as eleies municipais nos faa esquecer as dimenses do local, derivando para o delrio das repblicas locais,
convm repassar, pela ltima vez, a principal limitao do local no capitalismo contemporneo. Para no ceder tentao, que est se tornando muito
comum nas esquerdas e em algumas administraes populares, de fugir
25

delas , ou contorn-las, pela associao global-local8 , uma de cujas expresses mais exitosas parece ser Barcelona, que copiada por toda parte. Entre
ns, Santo Andr candidata Barcelona brasileira. No Porto Alegre,
cuja administrao petista j leva doze anos, com a quarta gesto consecutiva apenas empossada. A diferena que Porto Alegre, segundo tudo
indica, com o perdo da redundncia, politiza o poder local, enquanto Santo Andr est mais voltada para as oportunidades de uma cidade global.
Convm no esquecer que Barcelona uma iluso da relao global-local,
pois ela mesma o ncleo mais expressivo e importante da Espanha, nos
ltimos cem anos; Barcelona de fato o elo mais importante do nacionalglobal e o xito depois da Olimpada que a recolocou no cenrio internacional tampouco teria se dado sem os importantes investimentos que tanto a
Espanha quanto a Unio Europia l aplicaram.
Numa perspectiva gramscianamente otimista, todos os locais
redefinidos por um novo poder popular, seriam capazes de criar um novo
global. Certo ? Como nos programas de perguntas e respostas, a resposta
: errado. Pois o global no uma soma de poderes locais. E o que est em
jogo precisamente um tipo de poder que se no inteiramente novo no
capitalismo, agora se apresenta de forma to radical que mesmo a semelhana com o passado mais imediato empalidece. Diz-se que 500
megacorporaes controlam a economia-mundo. Mesmo que pudssemos distribuir a sede dessas corporaes por cada municpio ou localidade
do mundo e elas no so tantas sequer para preencherem a cota dos
mais de 5.000 muncipios brasileiros o resultado seria a consolidao e
no a diluio do poder das 500 megas, anulando as ltimas resistncias
que pudessem se opor pelo arraigamento local. So Caetano a cidade
mais tpica a esse respeito: talvez em nenhuma cidade da Segunda Revoluo Industrial no Brasil a presena indisputada de uma grande empresa
seja to absoluta, como o caso da General Motors na cidade paulista. E o
que So Caetano do ponto de vista do poder local? Nada. Ela s perde
para aqueles casos de cidade-fbrica, to tpicos da Primeira Revoluo
26

Industrial, e da qual talvez somente reste Votorantim no Brasil.

Porque o tipo de poder personificado hoje pelas grandes corporaes
fundiu o que anteriormente o liberalismo havia cindido: o poder econmico
como distinto do poltico. Essa fuso peculiar porque ela no se realiza
transformando o poder poltico em subalterno do econmico: pode at ser
que a General Motors no influencie nem pague a peso de ouro as eleies
em So Caetano, o prefeito e a comunidade poltica de So Caetano no
necessitam serem tteres da empresa norte-americana. O mais grave que a
poltica de So Caetano provavelmente indiferente General Motors.
ento uma fisso, em termos nucleares, e no uma fuso. Com o confronto
entre entidades to dspares, o que acontece uma imploso da poltica,
sua indiferenciao em relao ao econmico.
Porque a economia/tecnologia, como o havia previsto Gramsci em
Americanismo e Fordismo, transforma-se em sociabilidade e em cultura.
o que confere universalidade a So Caetano e a faz no se destacar, sob
nenhum aspecto, de qualquer cidade industrial. A universalidade que,
de alguma maneira, nos molda, e que superior, isto , est por cima das
peculiariedades locais e que nenhum poder local pode desfazer, se o
combate que d hegemonia apenas no plano da economia. O mximo
que a cidade-global faz reforar o global e no a cidade. Porque trabalha no sentido dos universais, da universalidade capitalista. Por isso a
soma de poderes locais com o mesmo sentido no d como resultado um
global anti-capitalista, nem anti-neoliberal, nem mesmo atenuadamente
anti-hegemnico.
Tudo isto nos leva a colocar que a potencialidade do local est alm dele;
a potencialidade da cidade, no capitalismo globalizado, situa-se alm dela:
situa-se na megaplis, com a tnica no p, para indicar que no ao
carter grotescamente inchado das cidades megalpoles que estamos nos
referindo. a seu carter de elo numa cadeia que se articula em torno de um
outro projeto, um projeto cuja primeira condio deslocar, tambm, o
front da luta do econmico para seu opositor, para o social e para o poltico.
27

Em termos gramscianos, os fronts de luta so a sociedade civil e a sociedade

poltica. Mas o local, ou a cidade, no o equivalente sociedade civil,
como est sendo interpretado: a sociedade civil inclui a cidade, mas no se
esgota nela, pois acontece muitas vezes que uma relao de foras estranha
ao local pode influir poderosamente nele, exatamente por que a sociedade
civil em sentido amplo exige um padro de moralidade pblica, por exemplo,
que desborda os limites locais. o caso da recente eleio municipal de So
Paulo: ningum duvida que a eleio foi decidida pela rejeio dos mtodos
de Paulo Maluf ao nvel da sociedade civil brasileira: entregue dinmica do
municpio de So Paulo, provavelmente o vencedor teria sido Paulo Maluf.
neste sentido que falamos de megaplis e no de megalpole A
megaplis uma meta-plis.
Quais so as possibilidades de uma nova relao como a apontada ? Elas
no so poucas, embora o pessimismo que no meu aponte,
reiteradamente, para as limitaes tributrio-oramentrias como o primeiro e mais severo limite para uma estratgia contra-hegemnica. Sobretudo
agora, com a Lei de Responsabilidade Fiscal, que paira como uma ameaa
sobre prefeitos e governadores. Na verdade, a Lei de Responsabilidade Fiscal
um instrumento tipicamente neoliberal, pois libera o Estado no nvel mais
alto, no nvel federal, de despesas que so transferidas para os municpios e
estados, obrigando-os, por meio da ameaa penal, produo e entrega
populao de servios precrios, insuficientes e de baixa qualidade.
Veja-se: os limites so estabelecidos a partir do conceito de receita lquida, deduzidos os pagamentos correntes, como o principal e os juros das
dvidas Unio e outras dvidas com entidades internacionais. Isto , a Lei de
Responsabilidade Fiscal um garrote vil que inclui os poderes locais necessariamente no circuito financeiro globalizado, e essa insero o instrumento mais poderoso de controle poltico e, pois, social. Quem pensar que a LRF
sanear as finanas municipais e estaduais, livrando-as de dvidas, no entendeu nada do capitalismo financeirizado. Obrigando as prefeituras e estados a viverem dentro dos limites das receitas prprias que arrecadam no
28

se incluem nos tais limites as transferncias que so constitucionais e, pois,

legtimas receitas prprias o que se est excluindo o carter para alm da
mercadoria que o gasto pblico expressa; limitam-se os gastos lei do valor,
isto , sano que a renda efetiva pode validar. Isto foi pensado por um
governo nominalmente social-democrata, o que significa que ele no entendeu nada da experincia do Welfare.
Mesmo do ponto de vista tributrio-oramentrio, o poder do local no
pequeno no Brasil. Certos impostos e taxas so da competncia e arbtrio
do poder local. Mas, a competio instalada entre municpios e estados tem
feito que estes pratiquem sistematicamente renncia fiscal, e no h quase
nenhum caso de reforma tributria para aumentar impostos, remanejar taxas, sobretudo do ponto de vista da progressividade. O poder local resiste
pouco aos ataques da mdia conservadora. O caso da administrao de
Luza Erundina foi exemplar: tentando a taxao progressiva do IPTU, sucumbiu a uma poderosa campanha orquestrada pelos principais jornais do
Estado. Mas convm voltar a esse ponto, aproveitando a onda de indignao social que pode transformar-se em poltica. Mesmo o caso da lei que
possibilita a quebra dos sigilos bancrio e fiscal inscreve-se nessa nova conjuntura de indignao social com a desigualdade e o prebendalismo da poltica das classes dominantes no Brasil, sancionado pelo Estado. Uma campanha que ponha o acento nesse aspecto, relacionando-o com as novas
condies de rigor fiscal, pode ter xito. Praticamente todas as taxas de
mbito municipal esto fortemente defasadas, seja em relao inflao,
que j ultrapassa os 90% no governo FHC, quanto ao valor da cidade, pois
em linguagem de economia neoclssica, a cidade tem um valor que utilizado pelas empresas e pelas quais elas no pagam. O ISS o outro imposto do
municpio no qual no se mexe, de novo pelo medo de perder a concorrncia com outros municpios. Isto simplesmente ridculo: So Paulo pode
aumentar de muito as alquotas do ISS que no estar ameaado de perder
empresas ou sedes de servios para nenhuma outra cidade: neste caso, como
diz o Evangelho, deve-se utilizar a riqueza da iniquidade, pois a brutal
29

diferena sinal de que So Paulo tem se aproveitado da federao mais do

que esta tem se aproveitado da cidade.
Mesmo do ponto de vista de poder econmico, o oramento do municpio de So Paulo o quarto oramento nacional, ficando abaixo apenas dos
oramentos da prpria Unio, da Seguridade Social e do Estado de So
Paulo, ao qual se segue. algo como 1% do PIB brasileiro, o que no pouca
coisa. Este oramento, atuando em sincronia com o prprio PIB do municpio que no sei a quanto monta, mas deve ser algo em torno de 15% do
PIB brasileiro constitui-se num formidvel trunfo para qualquer poltica
econmica do municpio de So Paulo. Isto significa que a poltica econmica nacional no pode ser indiferente expresso econmica do municpio
de So Paulo. Inclusive e nesta conjuntura talvez principalmente, indiferente dvida do municpio: se este se revelar inadimplente, isto no incuo,
pois inviabiliza a prpria poltica monetria nacional, pois aumenta os custos financeiros nacionais. Este um elemento com o qual no se joga, nem
se negocia: s se v falar na incapacidade de pagamento. Mas, se se falar na
inviabilidade da poltica monetria se So Paulo ficar inadimplente? As decises econmicas nacionais passam necessariamente por So Paulo, este
um ponto que refora a poltica financeira do municpio.
Faz-se necessrio, pois, para viabilizar a cidade, v-la para alm de seu
mbito, e v-la integrando a megaplis, numa estratgia metaplis. Decises erradas aqui, tm repercusso nacional. Veja-se o caso do rodzio de
automveis. Ele significou, considerando os nveis de renda e de sua concentrao no municpio, a duplicao da frota de automveis na cidade, pelo
mecanismo j conhecido da segunda placa. A medida, que era para melhorar
tanto o trnsito quanto diminuir a poluio, piorou o trnsito e a poluio,
pois foram jogados mais carros sobre uma infra-estrutura e um ambiente j
comprometidos. Nacionalmente, a medida foi imensamente favorvel indstria automobilstica e, pois, economia e s finanas nacionais, alm de ter
favorecido enormemente alguns poucos estados que se beneficiaram das novas montadoras. Se verdadeira essa relao positiva em relao economia
30

nacional, isto quer dizer, tambm, que relaes negativas podem se dar se o
municpio revelar-se crescente e funcionalmente anti-econmico.
H outros fronts do poder municipal que so inexplorados. O municpio
foi dotado pela Constituio de novos e reforados poderes, os quais so
poucos utilizados. Quero referir-me questo do trnsito, por exemplo. Este
encarado apenas deste ngulo, quando na verdade ele um problema de
distribuio de renda que se concretiza num problema de transporte, de
falta de transporte, emblematizado pela ridcula extenso do metr
paulistano, depois de quase quarenta anos da inaugurao de sua primeira
linha. A pssima distribuio de renda que cria uma subjetividade anti-pblica na burguesia e nas classes mdias se transporta no por simples redundncia de termos para a soluo do carro individual, ao estilo norteamericano. L, como a distribuio de renda no to afrontosa, derivou-se
para as cidades quilomtricas, para as cidades high-way, como Los Angeles.
Aqui, com a distribuio de renda que se tem, deu nos problemas de trnsito: o permanente engarrafamento, que somente se agrava com a irresoluo
do problema do transporte urbano: agregam-se nibus clandestinos, peruas
mal equipadas e anti-econmicas do ponto de vista do custo do transporte
e da relao passageiro/quilmetro e da relao passageiro/quilmetro de
via pblica. Uma poltica de transporte real, que retome a parceria com o
Estado na questo do metr, que invista na quantidade e qualidade dos
nibus urbanos, penalizando fortemente, e mesmo proibindo, meios precrios como as peruas, concertada com uma poltica habitacional, ter repercusso local e nacional. No demorar muito para termos riquixs nas ruas
de So Paulo, cuja verso para o transporte de documentos j o motoqueiro.
A o caos estar instalado e dar a volta por cima se tornar ainda mais difcil
e socialmente custoso em termos de emprego.
Mas, voltando questo do trnsito propriamente dito: da competncia do municpio legislar e atuar sobre os horrios da circulao comercial no
permetro da cidade. O que se v ? Uma total desorganizao, com os caminhes de entrega entulhando as ruas, a qualquer hora do dia e no da
31

noite. Est ao alcance do poder municipal regular esses horrios, e com isso,
uma parte no desprezvel da m circulao viria diurna poder desaparecer. O Rodoanel no resolver esse problema, posto que ele retira apenas os
grandes caminhes e jamantas, permanecendo a necessidade da entrega
nos locais de comrcio. A soluo rodoanel agora o mal menor, mas
tpica de polticas que no atacam pela raiz a questo da distribuio da
renda e pensam apenas as grandes obras, visveis, que do prestgio e voto.
As conseqncias dos problemas urbanos mal resolvidos, porque so resolvidos apenas pela tica das classes dominantes e das classes consumidoras,
de que o trnsito um dos piores e melhores exemplos, termina sempre na
produo de cidades fascistas, arianizadas, que preciso revitalizar, renascer, porque esto deterioradas. Os pesados deslocamentos de centralidade
na vasta metrpole cobram pesados tributos sociais. Investimentos pblicos
levam valorizaes de reas que passam a ser consideradas nobres, enquanto as reas abandonadas terminam se transformando em residncias de
baixssimo nvel como as de Vila Buarque ou simplesmente vocacionadas
para servios tambm de baixo nvel, como a grande maioria do chamado
centro velho de So Paulo. Uma espiral cumulativa descendente entra em
operao: quanto mais deteriorada, mais se deteriora, at um estgio em que
o prprio crescimento da cidade requer, outra vez, a ocupao desses espaos
deteriorados. Agora, uma espiral cumulativa ascendente entra em ao:
pesados investimentos pblicos revitalizam concepo da Associao Viva
o Centro tais espaos, elevam a renda da terra , na forma de aluguis e
funes que no podem ser sustentadas pelas fraes pobres da fora de
trabalho e de um lumpesinato urbano crescente, com o que so expulsos:
revitaliza-se a cidade, criando vazios embelezados. Eis a cidade arianizada.
Ainda no captulo de trnsito, a localizao dos estabelecimentos comerciais/industriais e de servios um poderoso fator indutor/gerador/
desestruturador do transporte e do trnsito. Cabe ao municpio regular de
forma rigorosa. A tendncia dos megaestabelecimentos, supermercados,
hipermercados, shoppings, de se colocarem em vias de acesso rpido est
32

tornando-as vias de acesso lento, pelo sobrecarregamento das redes virias. O municpio pode obrig-los a se localizarem fora das grande vias e uma
das condies para aprovao das localizaes deveria conter, necessariamente, a construo, pelos empreendedores, das vias necessrias para suportar as novas atividades e a circulao que elas geram.
Do ponto de vista do emprego, cabe pensar que o municpio de So Paulo
isoladamente o local de maior emprego no Brasil. Mas, quando se pensa em
qu o municpio pode atuar na questo do emprego/desemprego, a resposta
ctica que pouco se pode fazer, pois se trata de tendncias que somente se
resolvem em mbito nacional. Esta uma resposta falsa, pois convm relembrar
quanto do PIB brasileiro gerado em So Paulo. As solues aventadas esto
sempre em mbito micro: cursos de requalificao, que na verdade so de
desqualificao, corte e costura, faa voc mesmo, esquemas alternativos,
sebraes da vida, microempresas, so sempre as solues apresentadas, alm,
evidente, das iniciativas piedosas de fazer o nufrago salvar-se agarrando-se
nos prprios cabelos. Alm disso, agncias como as da Fora Sindical, e agora
tambm da CUT, para encaminhar as pessoas aos empregos, como se isso fosse
necessrio. Como se o desemprego fosse um problema de falta de informao;
outra vez, o pensamento nico, caucionado pela teoria neoclssica, que est
por trs dessas solues. Estas iniciativas piedosas tm pouca relevncia para
uma questo essa sim, to macroeconmica! So Paulo tem que atuar nas
tendncias macroeconmicas, que a que reside seu poder. A prefeitura tem
que elaborar polticas de emprego ancoradas nas tendncias nacionais, porque elas passam por aqui, se fazem concretas aqui. Polticas municipais de
localizao que contenham clusulas sobre emprego no so uma quimera,
esto ao alcance da administrao municipal.
O principal em tudo isso chamar a ateno para o desuso dos poderes
de que est investido o municpio. No so poucos e esto no corao da
matria da economia, que agora vital. Mas, somente por meio de uma ao
do poder pblico municipal em sintonia e ancorado nas organizaes da
cidadania, que polticas da megaplis podem ser pensadas e executadas.
33

Porque a poltica para a cidade global no precisa de inovaes, nem da

cidadania: o capital, a Associao Viva o Centro, os burocratas e o prprio
aparelho do Estado pensam-na constantemente e a executam.

Do monlogo ao dilogo 9
A sustentao do exerccio de antigos e novos poderes municipais no
, evidentemente, um problema apenas legal: como costume dizer-se no
Brasil, a lei boa, mas falta implement-la. E falta porque a sociedade civil
organizada no pressiona para sua implementao. Da a propriedade da
questo levantada por Silvio Caccia Bava sobre qual o pacto social e poltico capaz de sustentar o exerccio dos poderes constitucionais do municpio. Ele desconfia que os atores dos anos oitenta j no so os mesmos, hoje,
e que possivelmente h novos atores para os quais ainda no h reconhecimento sequer no nvel da teoria e das pesquisas sobre movimentos populares, novas classes sociais, novos empreendedores, etc. Tem toda razo: quais
so os fiadores de um novo pacto?
A meu modo de ver, h um novo clima, um novo ambiente, formado em
parte por antigos e em parte pelos novos atores. Aqui no nos deteremos
esmiuadamente na anlise dos novos componentes da sociedade; desde
logo, sua estrutura no mudou to radicalmente assim. O que mudou
muito foi a forma de sua visibilidade, ou a visibilidade dos problemas e a
maneira da sociedade encar-los. Para ir direto ao ponto: h, de fato,
surpreendentemente, uma nova tica pautando a poltica. Esta nova tica
pede transparncia nos negcios pblicos. Neste sentido, no foram em
vo as iniciativas polticas como o impeachment, as denncias da mfia
dos fiscais, da compra de votos para a reeleio, dos grandes escndalos,
provados ou no, do dossi Cayman s Caldas do Pereira10 , passando
pelo roubo da dupla Lalau/Estevo. Pode-se dizer que at aqui os culpados
no foram punidos, o que, perdurando, tende a desacreditar as instituies. Mas to importante quanto as punies, foi uma espcie de indignao geral que transformou a poltica num playdoyer de transparncia
34

nos negcios pblicos. isto que novo no ambiente poltico brasileiro e

isto que transforma qualitativamente as relaes. Outra vez, com o benefcio de as eleies municipais j terem acontecido, este novo ambiente, o repdio geral a tais prticas, que retirou o apoio eleitoral a notrias
figuras do rouba mas faz. sobre isso que se pode tentar construir pactos
sociais e polticos capazes de colocarem em ao os novos dispositivos
constitucionais. Dizendo isso, no dou por resolvido os problemas: aqui
que eles comeam. Mas no tenho frmula para tanto.
Novas iniciativas, mesmo se no proibidas, no esto expressamente
articuladas institucionalmente. o caso do oramento participativo, cuja
constitucionalidade j foi posta em dvida e permanece ainda em suspenso.
Aqui trata-se de afirmar o que Toni Negri chama o poder constituinte do
povo, isto , sua capacidade de constituir novas instituies, que podem
no ser contra as que existem, mas no necessariamente submissas s mesmas. Vou mais longe: trata-se de um poder constituinte a partir da subverso da ordem. Trata-se, democraticamente, de instituir uma competio
entre instituies, para s ento, a partir da experincia social e polticas,
cristaliz-las em novas instituies. Tem sido assim na histria. O poder
constituinte da burguesia necessariamente entrou em conflito com as instituies do Estado absolutista e revelou-se superior s mesmas para processar os novos conflitos. preciso no temer esse processo.
O mito do capitalismo espontneo, como uma atividade que depende
totalmente da conjuntura e portanto, infenso ao planejamento, no se sustenta se olharmos para as grandes corporaes. Estas se orientam por planos, com a flexibilidade necessria para adaptar-se aos movimento dos seus
concorrentes. Tampouco o Estado capitalista infenso ao planejamento,
seno que ele constitutivo do prprio sistema desde h muito. O capitalismo tem uma sede de previso que no menor que o do planejamento
sovitico em seu auge. S que se trata de um planejamento descentralizado,
no nvel de cada megacorporao; em termos de Marx, dir-se-ia que se
transitou da anarquia concorrencial para a anarquia oligopolista planejada.
35

Portanto, qualquer interveno na cidade capitalista no , necessariamente, excludente. Pelo contrrio, como a histria do estabelecimento da CLT
o mostra, ela pode ser imensamente includente, pois no foi o mercado que
criou o contrato de trabalho no Brasil nem transformou a questo social de
caso de polcia em caso de poltica. Alis, todo o tempo o governo, todos os
governos, intervm na cidade. A direo e o sentido de incluso ou excluso
depende das foras sociais e polticas que esto operando. Existem, sem dvida, fortes condicionamentos, estruturais, prprios do sistema capitalista. No
se pode fazer qualquer coisa, mas tampouco no se pode fazer nada. Toda vez,
entretanto, que a interveno vem para agravar as condies da distribuio
da renda, para resumir, ento ela necessariamente excludente. Citei o caso
das intervenes urbanas de revitalizao como excludentes porque so,
agora, o exemplo mais mo, porque esto na moda, e segundo parece, a
nova gesto da cidade vai apostar alto nas mesmas.
A relao com o passado sempre complexa. Ele no pode ser condenado,
nem tampouco louvado, sem as devidas qualificaes. Mas tampouco podese cair apenas no conjunturalismo, como se no houvessem movimentos de
longo prazo, estruturais, no sistema capitalista e na cidade capitalista, que
So Paulo , por excelncia. A Constituio de 1988 um caso exemplar dessa
dificuldade: em geral, ela seguiu uma tendncia que, para economizar, chamemos pelo seu velho apelido de progressista, devido influncia que sobre ela
tiveram os recentes movimentos sociais, incluindo-se nestes, especificamente, o movimento sindical vigorosamente retomado a partir do ABC . Mas a
Constituio de 1988 , tambm, pela primeira vez na histria dos textos
polticos instituidores brasileiros, a que declara que a economia capitalista,
que se define como um sistema de direito da propriedade privada. A Constituio se ancorou, pois, numa dupla determinao: de um lado, um momento em
que foras sociais populares puderam intervir na elaborao do texto veja-se
a proposio de emenda popular pela reforma agrria e de outro, como
resultado do desenvolvimento patrocinado pela ditadura militar, o primeiro
momento em que a burguesia intervia deliberadamente como ator poltico
36

prprio, sem necessidade de seus ventrloquos.

Desde Collor de Mello, a conjuntura essa deusa dos economistas
tornou-se francamente favorvel burguesia. E tragicamente: posto que os
votos de Collor foram votos populares ancorados no desespero da inflao
de 80% ao ms do fim do perodo Sarney. Investido de um mandato popular
com aquela fora, Collor diga-se a burguesia por trs dele dedicou-se ao
sistemtico trabalho de destruio da poltica das classes populares. Fernando
Henrique Cardoso um seguidor de Collor, mais eficiente, mais dramtico e
mais letal, posto que assumiu como um enigma, devido ao seu passado
democrtico, e j leva seis anos prosseguindo na desqualificao dos sujeitos do processo democrtico11 .
A primeira mudana de conjuntura perceptvel desde ento essa que se
expressa nas eleies municipais, em que a esquerda, para cham-la pelo seu
velho nome e sem eufemismos, retoma a ofensiva e pauta a agenda poltica.
Mas o faz sob condies de forte embaralhamento das foras sociais e, de
alguma maneira, submetida a dinmicas que ela no controla, algumas das
quais ela aprova.
Quando olhamos a questo do emprego em So Paulo como no Brasil, as
condicionalidades impostas pelo modo de desenvolvimento das foras produtivas hoje, cobram pesados juros. Aqui aparece claramente a contradio
entre uma agenda poltica pautada pela esquerda e os constrangimentos
impostos pelo desenvolvimento capitalista. Pois o informal, que nos apavora
tanto, que aparece por toda parte, do camel de rua mais comum tentativa
desesperada de sobreviver com os carrinhos de cachorro-quente comprados
com a indenizao do desemprego - proliferao das peruas (no as do Z
Simo) j no uma classificao com capacidade heurstica. Pois todo o
emprego, hoje, est sendo submetido informalidade, para retermos o uso do
termo. Do executivo, que de uma hora pra outra pode ser despedido do alto de
seus 15 mil reais por ms, ao trabalhador mais comum. A informalizao uma
nova tendncia do capital que j no necessita circunscrever o trabalhador s
fronteiras das fbricas e escritrios e que, de forma virtual, retira tomos de
37

valor de qualquer trabalhador. O uso do virtual aqui sintomtico: o homem

do cachorro-quente fora de trabalho em estado abstrato, puro. No interessa mant-lo dentro de uma loja, pois isto acrescenta custos. Na rua, agarrando qualquer passante ameaado pelas bactrias que pululam na salsicha
sempre requentada, ele leva gua ao moinho do valor de forma mais eficiente
que um trabalhador com carteira assinada. uma tremenda contradio. Como
resolv-la? Certamente no atravs dos cursos chamados de qualificao,
que na verdade reforam a segmentao do mercado de fora de trabalho e
preparam os futuros vendedores de cachorro-quente.
O que vem sendo chamado de estruturas corporativas da fora de
trabalho, incluindo-se mui especialmente as do funcionalismo pblico,
uma vitria ideolgica da privatizao do pblico a que me referi. Trata-se
de uma capitulao semntica de graves conseqncias. O funcionalismo
pblico quero colocar aspas propositadamente distingue-se do funcionalismo patrimonialista, da tradio brasileira e dos pases clssicos do
capitalismo tardio Alemanha, Itlia . Estes eram funcionrios do rei, enquanto o pblico funcionrio da repblica. Esta distino no um floreio de palavras. Contraditoriamente, pela prpria condio de tardio, o
Estado brasileiro teve que liquidar com o funcionalismo patrimonialista , o
funcionrio dependente das oligarquias, flutuante, removvel, demissvel ad
nutum, sem o que a operao complexa do Estado tardo-capitalista, como
o chamou Marramao12 , tornava-se impossvel. A ofensiva neoliberal tem no
funcionrio da repblica um dos maiores obstculos. Assim, assimilar acriticamente esses termos uma outra forma de aderir desqualificao dos
sujeitos, de privatizar o pblico. No limite, como o est mostrando a
politizao do Judicirio, com a tentativa agora de remover a vitaliciedade
dos juizes, o capitalismo neoliberal aproxima-se, a largos passos, do totalitarismo fascista. A distino entre pblico e privado, uma aquisio da
modernidade, quando desfeita, torna impossvel at mesmo definir o que
uma poltica da mera ao dos atores privados, que a tendncia que se
insinua, perigosamente, na nova filantropizao13 da ao social.
38

Notas
MARSHALL, T.H. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de Janeiro, Zahar, 1967.

SANTOS, Wanderley Guilherme. Cidadania e Justia: A poltica social na ordem brasileira. Rio de
Janeiro, Campus, 1979.
3

TOCQUEVILLE, Alexis. Democracia na Amrica. So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1969.

CASTELLS, Manuel. The Rise of Network Society. Cambridge, Mass. Blackwell Publishers, 1996

BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. (org.com Peter Spink) Reforma do Estado e Administrao
Pblica Gerencial, 2a. ed. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas, 1998.
6

7
A partir do texto anterior, foi realizado um debate no Instituto Plis. Este texto que segue
resultado do debate.

Boaventura de Sousa Santos o socilogo mais conhecido, no Brasil, pelas suas reflexes sobre
o global-local, que me parece idealizar as oportunidades que se abrem por uma tal ligao.
8

Esta segunda parte elaborada a partir das questes propostas por muitos que estavam no
debate: Silvio Caccia Bava, Nelson Saule, Jorge Kayano, Vicente Trevas, Vaz, Ndia Somek, uma
pessoa no identificada. Como no tenho autorizao para refazer a fala de cada um, aparecem
aqui apenas as minhas respostas a propsito dos assuntos suscitados.
9

Denominei assim, em artigo para a Folha de S.Paulo, os escndalos em torno do ex-secretrio

da Presidncia da Repblica.
10

Trabalho essa questo em Privatizao do Pblico, Destituio da Fala, Anulao da Poltica: O

Totalitarismo Neoliberal.in Francisco de Oliveira e Maria Clia Paoli (orgs.) Os Sentidos da Democracia. Coleo Zero Esquerda. Petrpolis, Ed. Vozes, 1999.
11

Ver Marramao, Giacomo. O Estado Tardo-capitalista como complexidade, in Hobsbawm, Eric

(org.) Histria do Marxismo. Vol.1. Rio de Janeiro, Paz e Terra.
12

13

Ver Carmelita Yasbek

39

ndice
Apresentao......................................................................................................... 03
Megapolis: Entre o Local e o Nacional ........................................................ 24
Do monlogo ao dilogo ................................................................................. 34
Notas ........................................................................................................................ 39

40