SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL DE BRASIL

4. ESTRUTURA GERAL DO SISTEMA EDUCACIONAL

4.1 A ESTRUTURA DO SISTEMA EDUCACIONAL
A atual estrutura e funcionamento da educao brasileira decorre da
aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n. 9.394/96), que,
por sua vez, vincula-se s diretrizes gerais da Constituio Federal de 1988,
bem como s respectivas Emendas Constitucionais em vigor.
O diagrama 1, na pgina seguinte, apresenta a estrutura geral do
sistema educacional. Porm, no decorrer da exposio de cada um dos nveis
e modalidades de ensino, ser possvel observar o carter flexvel da
legislao educacional vigente, levando-se em conta a autonomia conferida
aos sistemas de ensino e s suas respectivas redes. Ressalta-se ainda o
momento de adaptao e adequao dos sistemas legislao educacional
recente, o que se caracteriza pelas reformas e normatizaes em implantao.

4.2 CARACTERSTICAS GERAIS DO SISTEMA EDUCACIONAL

4.2.1 Nveis e modalidades de ensino
De acordo com o art. 21 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (Lei n. 9.394/96),
a educao escolar compe-se de:
I. Educao bsica, formada pela educao infantil, ensino fundamental e
ensino mdio;
II. Educao superior.

A educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando,

assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania
e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art.
22). Ela pode ser oferecida no ensino regular e nas modalidades de educao
de jovens e adultos, educao especial e educao profissional, sendo que
esta ltima pode ser tambm uma modalidade da educao superior.
A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em

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seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a ao

da famlia e da comunidade (art. 29). A educao infantil oferecida em
creches, para crianas de zero a trs anos de idade, e pr-escolas, para
crianas de quatro a seis anos.

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Diagrama 1

PS-DOUTORADO

DOUTORADO

MESTRADO

EDUCAO
SUPERIOR
Durao varivel

LATU SENSU

Anos de estudo

GRADUAO

STRICTO SENSU

PS GRADUAO

ORGANIZAO E ESTRUTURA DA EDUCAO BRASILEIRA

CURSOS
SEQUENCIAIS

ESPECIALIZAO
APERFEIOAMENTO
OUTROS

CURSOS DE
EXTENSO

a
6

EDUCAO PROFISSIONAL

Anos de estudo

Idade

ENSINO
MDIO

3
a
4

1
4

Idade

a
o
s

ENSINO
FUNDAMENTAL

EDUCAO
INFANTIL

0a3 4a6

a
n
o
s

Anos de estudo

Idade

EDUCAO BSICA

A partir de 15
anos

PROCESSOS SELETIVOS

8
a
n
o
s

EDUCAO PROFISSIONAL

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Mnimo: 18 anos de idade

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS

Mnimo: 15 anos de idade
EDUCAO ESPECIAL
Integrada, preferencialmente, na rede
regular de ensino; atendimento em classes,
escolas e servios especializados;
educao para o trabalho

Pr-escola

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Creche

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O ensino fundamental, cujo objetivo maior a formao bsica do

cidado, tem durao de oito anos e obrigatrio e gratuito na escola pblica a
partir dos sete anos de idade, com matrcula facultativa aos seis anos de idade.
A oferta do ensino fundamental deve ser gratuita tambm aos que a ele no
tiveram acesso na idade prpria.
O ensino mdio, etapa final da educao bsica, objetiva a
consolidao e aprofundamento dos objetivos adquiridos no ensino
fundamental. Tem a durao mnima de trs anos, com ingresso a partir dos
quinze anos de idade. Embora atualmente a matrcula neste nvel de ensino
no seja obrigatria, a Constituio Federal de 1988 determina a progressiva
extenso da obrigatoriedade e gratuidade da sua oferta.
A educao superior tem como algumas de suas finalidades: o
estmulo criao cultural e o desenvolvimento do esprito cientfico e do
pensamento reflexivo; incentivar o trabalho de pesquisa e investigao
cientfica, visando o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e da criao e
difuso da cultura, e, desse modo, desenvolver o entendimento do homem e do
meio em que vive. Ela abrange cursos seqenciais nos diversos campos do
saber, cursos de graduao, de ps-graduao e de extenso. O acesso
educao superior ocorre a partir dos 18 anos, e o nmero de anos de estudo
varia de acordo com os cursos e sua complexidade.
No que se refere s modalidades de ensino que permeiam os nveis
anteriormente citados, tem-se:

Educao especial: oferecida, preferencialmente, na rede regular de

ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.

Educao de jovens e adultos: destinada queles que no tiveram

acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio na
idade prpria.

Educao profissional: que, integrada s diferentes formas de educao,

ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente
desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. destinada ao
aluno matriculado ou egresso do ensino fundamental, mdio e superior,
bem como ao trabalhador em geral, jovem ou adulto (art. 39).

Alm dos nveis e modalidades de ensino apresentados, no Brasil,

devido existncia de comunidades indgenas em algumas regies, h a oferta
de educao escolar bilnge e intercultural aos povos indgenas. Esta tem por
objetivos: i proporcionar aos ndios, suas comunidades e povos, a
recuperao de suas memrias histricas; a reafirmao de suas identidades
tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias; ii garantir aos ndios, suas
comunidades e povos, o acesso s informaes, conhecimentos tcnicos e
cientficos da sociedade nacional e demais sociedades indgenas e no-ndias
(art. 78).

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4.2.2 Polticas gerais: prioridade

De acordo com o Plano Nacional de Educao (Lei n. 10.172/2001),
uma das principais prioridades refere-se garantia de acesso ao ensino
fundamental obrigatrio de oito sries a todas as crianas de 7 a 14 anos.
Conforme a legislao educacional brasileira, cabe aos Estados e Municpios a
responsabilidade pela oferta do ensino fundamental. No entanto, h que
ressaltar o papel da Unio na assistncia tcnica e financeira s demais
esferas governamentais, a fim de garantir a oferta da escolaridade obrigatria.
A consecuo desse objetivo tem sido associada a polticas e aes
governamentais relacionadas, entre outras, regularizao do fluxo escolar,
formao de professores e elaborao de diretrizes curriculares.
No que se refere regularizao do fluxo escolar, as altas taxas de
defasagem idade-srie presentes nas estatsticas nacionais tm conduzido a
formulao e implementao de polticas para correo e adequao das
idades dos alunos srie escolar correspondente. Duas polticas so de
grande relevncia para a consecuo desse objetivo: a) a implementao de
programas de acelerao de aprendizagem que, com o suporte de materiais
didtico-pedaggicos especficos, a nfase na elevao da auto-estima do
aluno e a oferta de infra-estrutura adequada aos professores, possibilita o
avano progressivo do aluno s sries e perodos subseqentes; b) a
reorganizao do tempo escolar atravs da implantao dos ciclos escolares,
agrupando os alunos de acordo com as etapas de desenvolvimento do
indivduo.
As polticas de regularizao do fluxo escolar tm sido implementadas
tanto pelo governo federal em parceria com outras instituies como atravs da
iniciativa dos prprios Estados e Municpios. A reorganizao do tempo escolar
vem sendo amplamente discutida nessas esferas governamentais, de modo
que a sua adeso tem sido crescente.
No que diz respeito formao de professores, aes tm sido
direcionadas para garantir formao inicial e continuada dos professores, bem
como infra-estrutura adequada para o desenvolvimento do seu trabalho, tais
como remunerao adequada, tempo para estudo, atualizao e tempo de
carreira. Entre essas aes, destacam-se:

Garantia de formao mnima, ou seja, que todos os professores tenham

o curso superior completo como formao mnima.

Programas de formao de professores a distncia, com a utilizao de

recursos tecnolgicos, como a TV Escola, com o objetivo de formar
professores leigos, principalmente em localidades onde o nmero de
professores nessa situao maior.

As polticas relativas formao de professores so de

responsabilidade de todas as esferas governamentais. Esforos tm sido
empreendidos a fim de que sejam obtidas parcerias com instituies de ensino
superior, organizaes no-governamentais e agncias de financiamento, de
modo a tornar possvel a formao mnima exigida pela legislao educacional,

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que, a partir de dezembro de 2007, ser a licenciatura plena, obtida em cursos

de nvel superior.
A definio de referenciais e diretrizes curriculares para os diversos
nveis e modalidades de ensino tambm se encontra entre as prioridades das
esferas governamentais. Cabe Unio, em colaborao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, estabelecer as competncias e diretrizes
para a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio, que nortearo
os currculos e seus contedos mnimos, de modo a assegurar formao
bsica comum (LDBEN, art. 9, inciso IV).
A concretizao de aes com esse direcionamento resultou na
definio de: a) referenciais curriculares nacionais para a educao infantil; b)
referenciais curriculares para a educao indgena; c) proposta curricular para
a educao de jovens e adultos; d) parmetros nacionais curriculares para o
ensino fundamental (de 1 a 4 e de 5 a 8 srie); e) adaptaes curriculares
para a educao de alunos com necessidades educacionais especiais; f)
parmetros curriculares para o ensino mdio; e g) diretrizes curriculares para
todos os nveis e modalidades de ensino.
4.2.3 Ateno diversidade tnica e lingstica
A Secretaria de Educao Fundamental do Ministrio da Educao
possui uma Coordenao Geral de Apoio s Escolas Indgenas (CGAEI) cujo
objetivo de reforar e valorizar a construo de uma poltica pblica
educacional para as escolas indgenas, de acordo com as reivindicaes dos
diversos povos indgenas e dos princpios estabelecidos pela Constituio de
1988.
Essa Coordenao desenvolve programas e aes de apoio a projetos
que contemplem a educao intercultural, tais como a formao inicial e
continuada dos professores indgenas, a produo de material didtico e a
divulgao da temtica indgena para as escolas.

4.3 CALENDRIOS E HORRIOS ESCOLARES, GERAIS E POR

NVEL
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional define para a
educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, a carga horria mnima
anual de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias letivos
de efetivo trabalho escolar, excludo o tempo reservado para os exames finais;
para a educao superior, o ano letivo regular tem a durao de, no mnimo,
duzentos dias de efetivo trabalho acadmico, tambm excludo o tempo
destinado aos exames finais.
Para o cumprimento da carga horria mnima, tanto na educao
bsica como na educao superior, o ano letivo escolar inicia-se em fevereiro e
termina em dezembro, com interrupo de uma ou duas semanas nos meses
de julho e dezembro, para o recesso escolar, e durante o ms de janeiro, para
as frias escolares. Essas definies so seguidas em todo o pas, com
algumas modificaes condicionadas s normas de cada rede e/ou instituio

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escolar. No entanto, a legislao bastante flexvel em termos de adequao

do calendrio escolar s peculiaridades locais, inclusive climticas e
econmicas. Sendo assim, algumas localidades iniciam suas atividades
escolares em perodos diferenciados dos anteriormente descritos.
Quanto aos horrios escolares, a oferta do ensino feita, geralmente,
nos trs turnos: matutino, vespertino e noturno. Apesar de algumas variaes
em termos de horrio escolar dentro da diversidade da educao brasileira,
tem-se, geralmente: perodo matutino, das 7h s 12h; perodo vespertino, das
13h s 18h; perodo noturno, das 19h s 23h.
Em algumas localidades brasileiras, onde existe a incompatibilidade
entre a demanda e a oferta de vagas no ensino pblico, principalmente em
relao ao ensino fundamental obrigatrio, amplia-se para quatro o nmero de
turnos escolares existentes, criando-se um turno intermedirio entre o matutino
e o vespertino. No entanto, esta uma prtica que vem sendo abolida,
principalmente devido s aes para universalizao do ensino fundamental,
de modo a garantir maior qualidade ao ensino oferecido nos estabelecimentos
pblicos.
A LDBEN define que, para o ensino fundamental, seja cumprida a
jornada escolar de, pelo menos, quatro horas de trabalho efetivo em sala de
aula (art. 34); alm disso, ela prev a progressiva ampliao do perodo de
permanncia do aluno na escola, medida que se concretize a universalizao
desse nvel de ensino, e determina que este seja, progressivamente, ministrado
em tempo integral. Apesar de existirem escolas que j adotem esta modalidade
de jornada escolar, o seu nmero ainda bastante reduzido.

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