Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Aula 00 Direito Administrativo Conceitos
Aula 00 Direito Administrativo Conceitos
AULA DEMONSTRATIVA
SUMRIO
PGINA
1. Apresentao
2e3
2. Cronograma
4e5
3. Metodologia
6e7
4. Teoria
8 a 34
5. Questes de Fixao
34 a 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 1 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 2 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 3 de 39
Regime
Jurdico
Administrativo
(Princpios
da
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 4 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 5 de 39
As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas
de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia.
Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles.
Simplesmente adorvel.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 6 de 39
importante
informar
aos
candidatos
que,
independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a
aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o
planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco
possvel);
2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos.
De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no
concurso desejado. preciso que voc ponha algo em sua cabea: no
posso esmorecer. De fato, necessrio continuar entusiasmado,
avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro
naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja,
se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento
vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir
cair na sua prova;
3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se
sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas
necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as
aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na
jurisprudncia dos Tribunais Superiores;
4. Tenha f! O candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer
que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua
preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e,
principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado
cargo pblico!
Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas
nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no
concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa.
Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem
sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia).
Assim, com voc imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil
para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito
Administrativo.
Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o
assunto.
Abrao a todos,
Cyonil Borges e Sandro Bernardes.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 7 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 8 de 39
Vamos resposta.
A Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios
so as pessoas integrantes da Federao, ou seja, so entes
polticos/federados componentes da Federao Brasileira. So pessoas
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 9 de 39
E os Territrios?
J os territrios no so, hoje, entes federados, detendo competncia
exclusivamente administrativa, e, bem por isso, no sendo considerados
entes
federados
pela
CF/1988.
Os
territrios
so
definidos
doutrinariamente como autarquias da Unio (as ditas autarquias
territoriais), afinal a capacidade de autogoverno inexistente, isso
porque o Presidente da Repblica responsvel pela nomeao do
Governador do Territrio depois da sabatina pelo Senado Federal. Sobre o
tema, vejamos o art. 84, inc. XIV, da CF/1988 (competncia exclusiva do
Presidente da Repblica):
nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o
presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei.
Dizem as boas lnguas que nossa forma Federativa espelho do sistema
norte-americano. Essa afirmao s metade verdadeira. No bem um
espelho, isso porque a Federao Brasileira foi formada por
desagregao (movimento centrfugo, segregador), diferentemente do
sistema norte-americano (centrpeto ou agregador).
Trocando em midos, nos EUA, havia Estados Soberanos, reunidos em
Confederao (desde 1776), os quais largaram a soberania para
aglutinarem-se em torno da Federao (isso em 1787). Note:
movimento da periferia para o centro - agregao. J no Brasil,
tnhamos um Estado Unitrio, e por desagregao (efeito segregador)
foi criada a Federao (CF/1891), atribuindo-se aos Estados-membros
mera autonomia, sendo a Repblica Federativa a guardi do atributo da
soberania.
O Federalismo est ligado, essencialmente, distribuio interna de poder
por diferentes centros polticos. Todos os entes federativos so
autnomos, ou seja, podem criar suas prprias normas (legislar), mas
no so soberanos ou independentes. Como sobredito, a soberania
atributo da Repblica Federativa do Estado Democrtico de
Direito Brasil, atributo que significa, em breves palavras, o
reconhecimento que o Estado Brasileiro tem frente aos demais Estados
Soberanos. Vejamos o art. 18 da Constituio Federal:
A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 10 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 11 de 39
Chefes
dos
Prefeitos) e
Executivos
das Casas
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 12 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 13 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 14 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 15 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 16 de 39
A discusso sobre a possibilidade de ser exercida funo jurisdicional pelo Executivo, atravs do sistema do contencioso
administrativo, foi superada pelo advento da nova Constituio. A Carta anterior ainda abria certa fenda para essa
possibilidade no art. 205, que, na verdade, nunca chegou a ser aplicado com efetividade. A nova, todavia, ao contrrio da
anterior, sequer alude quela expresso. Enfatizo, ainda, que nossa afirmao feita luz do ordenamento jurdico ptrio.
DIOGO DE FIGUEIREDO MOREIRA NETO ("Contencioso Administrativo", p. 23) admite que o Executivo exera jurisdio,
contudo, sem definitividade. Ousamos discordar do ilustre professor. Para ns, o fato de existirem contendas na via
administrativa suscetveis de deciso no implica o exerccio da funo jurisdicional tpica, esta sim, a nica que produz a res
iudicata (por Jos dos Santos Carvalho Filho).
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 17 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 18 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 19 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 20 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 21 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 22 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 23 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 24 de 39
Fixao
(2005/FUNIVERSA/PREF.TO TCI) Quanto Coisa Julgada
Administrativa, analise as assertivas abaixo:
I - uma precluso de efeitos internos, e tem o alcance da coisa
julgada judicial, porque o ato jurisdicional da Administrao deixa
de ser um simples ato administrativo decisrio.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 25 de 39
Item I FALSO (a deciso no tem o mesmo alcance, isso porque s geram efeitos internos, podendo o
particular socorrer-se ao Judicirio). Item II FALSO (os efeitos da deciso so internos, logo no afetaro a
terceiros). Item III FALSO (limita-se ao caso concreto, sem que estenda seus efeitos fora do processo).
5
ERRADO. Em caso de ilegalidade, o Poder Judicirio, se provocado, poder rever os atos. E, como sobredito,
enquanto no houver a decadncia do direito, deve a Administrao tambm suscitar a nulidade do ato.
6
ERRADO. Ao menos para parte da doutrina, existe, no Brasil, a coisa julgada administrativa, mas, como vimos,
no tem o mesmo colorido da coisa julgada na atividade jurisdicional.
7
ERRADO. O TCU rgo administrativo, logo suas decises so administrativas. E, como no vigora o
contencioso no modelo francs entre ns, as decises do Tribunal de Contas so sim sindicveis (controlveis),
em parte, perante o Poder Judicirio.
8
O item est CERTO.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 26 de 39
Justia
Desportiva. Com relao a essa, o Judicirio s aceitar aes
judiciais referentes a competies desportivas depois de se
esgotarem as instncias desportivas (1 do art. 217 da CF, de
1988);
II) Reclamao a ser interposta perante o STF em razo do
descumprimento do teor da Smula Vinculante. Vejamos o 1
do art. 7 da Lei 11.417/2006:
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal,
sem prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de
impugnao.
Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 27 de 39
2.4. Codificao
Acaba de ser lanado o primeiro Cdigo Administrativo no Brasil! Os
amigos foram ao lanamento? Aconteceu no salo nobre da livraria
Cultura. Cdigo com 200 mil folhas, sistematizando, de forma metdica,
do tipo livro esquematizado, toda a legislao de mais de cinco mil
Municpios, 26 Estados, DF e Unio.
Brincadeirinha! O Direito Administrativo ressente-se de codificao
legal. No entanto, ao vasculharmos os manuais de Direito Administrativo,
percebemos trs correntes a favor ou contra a reunio de forma
harmnica das normas administrativas, assim distribudas:
1 O Direito Administrativo no pode ser codificado: em sendo o
Direito Administrativo bastante dinmico, seus defensores apontam para
o perigo de petrificar o direito, tornando-o inerte s evolues, s
transformaes do mundo, como ocorrido com o Cdigo Civil de 1916
alterado, to-somente, em 2002;
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 28 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 29 de 39
Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo histrica do
Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha
por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm
defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis
atividade da Administrao Pblica. (CERTO/ERRADO)9
CESPE - PMP (INSS)/2010
Acerca do direito administrativo, julgue o item a seguir.
Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser
conceituado como o conjunto de leis administrativas vigentes em
determinado pas, em dado momento.10
Fixao
(2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode
ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que
prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo,
ERRADO. O Direito Administrativo no se resume a um amontoado de leis, ao lado das quais o intrprete
deve levar em considerao a carga normativa dos princpios. E, na verdade, veremos que a ofensa a princpios
, costumeiramente, mais grave do que o descumprimento das leis, porque, induvidosamente, os princpios
contam com funo normogentica (servem para construir e balizar as as leis, alicerando-nas).
10
O item est CERTO. Segundo o critrio exegtico ou Francs, o Direito Administrativo resume-se a um
amontoado de leis. A interpretao, poca, desprezou a carga normativa dos princpios.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 30 de 39
3 Relaes jurdicas
Para seus defensores, o Direito Administrativo responsvel pelo
relacionamento da Administrao Pblica com os administrados.
O critrio vlido, porm, no imune de crticas. O que fazer com o
Direito Tributrio, Penal, Eleitoral, Processual, e outros, que mantm
relao com os administrados? Enfim, no o Direito Administrativo o
nico, entre os ramos, a manter relao com os administrados.
Fixao
(2009/Cespe AGU) Pelo critrio teleolgico, o Direito
Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal
critrio leva em conta, necessariamente, o carter residual ou
negativo do Direito Administrativo. (Certo/Errado)12
4 Do servio pblico
Essa escola de pensamento inspirou-se, basicamente, na jurisprudncia
do conselho de Estado francs, mais precisamente quando do julgamento
da responsabilidade civil do Estado (atropelamento de menina Agns
Blanco por prestadora de servios pblicos).
Para seus defensores, o Direito Administrativo regula a instituio, a
organizao, e o funcionamento dos servios pblicos, bem como a
prestao aos administrados. Enfim, todas as atividades do Estado se
resumem a servios pblicos.
A definio do que servio pblico encontrou terreno frtil,
especialmente na Frana do sc. XIX, tendo tal critrio contado com
fortes defensores, entre eles: Leon Duguit e Gaston Jze.
No entanto, tais autores diferiram quanto ao alcance do servio pblico,
como objeto do Direito Administrativo: Duguit (sentido amplo) e Jze
(sentido estrito).
11
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 31 de 39
Fixao
(2007/ESAF Procurador do DF) Na evoluo do conceito de Direito
Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se
desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon
Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito,
abrangendo toda a atividade material, submetida a regime
exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade. (Certo/Errado).13
5 Teleolgico
Tambm chamado de finalista, segundo o qual o Direito Administrativo
um conjunto harmnico de princpios que disciplinam a atividade do
Estado para o alcance de seus fins.
O critrio vlido, mas, assim como o das relaes jurdicas, no isento
de crticas. O que so os fins do Estado? No h uma resposta precisa,
matemtica, para o que sejam finalidades do Estado. Na verdade, o
Direito Administrao no se destina propriamente aos fins do Estado,
mas sim ao atendimento dos interesses da coletividade.
Na viso de Dirley Cunha, no o Direito Administrativo que estabelece
os fins do Estado. a Constituio que fixa esses fins, notadamente
quando o texto constitucional apresenta-se como Constituio dirigente,
composta por normas que estabelecem fins, metas, programas e
diretrizes vinculantes e obrigatrias para o Estado. Cumpre to-somente
ao Direito Administrativo realiz-los, com as caractersticas de ser
concreta, direta e imediata a sua atuao.
13
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 32 de 39
7 Residual
Tambm denominado de negativista. As funes do Estado so em
nmero de trs: judicial, legislativa, e administrativa. Assim, o que no
judicial, no legislativo, s pode ser (por sobra, residualmente)
administrativo. Com outras palavras, o Direito Administrativo ramo do
direito pblico que disciplina todas as atividades estatais que no sejam
judiciais ou legislativas.
No um critrio isento de crticas. A primeira que as definies
servem para dizer o que as coisas so e no o que no so. A
segunda que dentro do Poder Executivo nem tudo regulamentado
pelo Direito Administrativo, exemplo disso a atividade poltica,
disciplinada essencialmente pelo Direito Constitucional.
Apesar da crtica, o critrio residual ou negativista relevante para
encontrarmos o objeto do Direito Administrativo. Para a doutrina, O
Estado sobrevive sem leis e sem juzes, mas um Estado sem
Administrao anarquia. Nesse contexto, a Administrao , entre as
funes estatais, a mais compreensiva (abrangente).
8 Da Administrao Pblica
De acordo com esse critrio, o Direito Administrativo constitui o ramo do
direito que rege a Administrao Pblica como forma de atividade; define
14
Letra A.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 33 de 39
QUESTES DE FIXAO
Chamamos a ateno para o fato de que no se trata de um curso de
questes comentadas. Por isso as questes nos servem para a fixao da
matria. Eventuais dvidas sero resolvidas em nosso frum.
1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde
os primrdios da construo desse conceito, est associada de
conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado)
2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal
de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A
Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da
Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade
jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado)
3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os
entes da organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil, nos termos da Constituio.
a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos.
b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos soberanos.
c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos independentes.
d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios,
todos autnomos.
e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos.
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 34 de 39
( )
Repblica
(1) Forma
Governo
de
( )
Estado Unitrio
(2) Sistema
Governo
de
( )
( )
Federao
( )
Monarquia
( )
Presidencialismo
de
a) 1, 2, 3, 1, 2, 3
b) 1, 3, 2, 3, 1, 2
c) 3, 1, 2, 1, 2, 3
Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 35 de 39
correto
afirmar
que
esto
relacionadas(os) funo poltica, exceto:
a) comando
b) coordenao
c) execuo
d) direo
e) planejamento
7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No
existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico.
Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir:
I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de
todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim
sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas,
polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico.
II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um
espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui
um lcus especfico.
III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais
reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas
solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em
vista a construo da cidadania.
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente a afirmativa II estiver correta.
c) se somente a afirmativa III estiver correta.
d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
Prof. Cyonil Borges e Sandro Bernardes
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 36 de 39
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 37 de 39
ERRADO
11
CERTO
12
CERTO
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 38 de 39
10
13
Thats all! Foi s pra ter ideia do curso terico. E pode acreditar que
essa aula de hoje uma das rduas do Direito Administrativo. As
prximas aulas sero supimpas!
Aguardamos vocs no curso terico.
Abrao forte a todos e excelente semana,
Cyonil Borges e Sandro Bernardes.
Observao: reforamos que, se voc matriculada(o), no deve
imprimir essa verso: demonstrativa!
www.estrategiaconcursos.com.br
Pgina 39 de 39