CERS ‘CURSOSONLINE Evolugao da Administragao Publica Administragao Pu Modelos Teéricos DCO y Certs) cat aers Administragao Publica Patrimonialista “O Patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutancia do poder absolutista em distinguir entre 0 patriménio publico e os seus bens privados.” “A administragdo—_patrimonialista é caracterizada pela dificuldade de definicéo do que venha ser 0 patriménio pliblico ¢ o privado, © que pode permitir a proliferagdo de nepotismo e de corrupgao.” (GRESSER PEREIRA) Administragao Publica Burocracia Surge na segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupgo e 0 nepotismo patrimonialista, Os controles administrativos visando evitar a corrupgao e 0 nepotismo sao sempre a priori. Parte-se de uma desconfianga prévia_ nos administradores pUblicos e nos cidadaos. S40 sempre necessaries controles rigidos dos processos (ex: admisséo de pessoal, compras). (BRESSER PEREIRA) CERS ‘CURSO COMPLETO PARA AFT Administracdo Geral e Publica Leonardo Albernaz Administragao Publica Burocracia: Caracteristicas 1, Carter legal (normas) 2. Carater racional 3. Comunicagao formal 4, Impessoalidade 5. Valorizagao da hierarquia 6. Autoridade formal 7. — Separagdo entre Politica e Administragao 8 Padronizagao de procedimentos 9. Meritocracia 10. Valorizagao da qualificagao técnica 11, Especializagao 12. Profissionalizagao dos individuos 13. Previsibilidade dos comportamentos Administraco Publica Gerencial Surge na segunda metade do século XX, como resposta a expansdo das funcdes econémicas e sociais do Estado e ao desenvolvimento tecnolégico e a globalizacao da economia mundial. A eficiéneia da administragdo piblica, com a necessidade de reduzir custos e aumentar a qualidade dos servigos, em beneficio do cidadao, torna-se essencial. A administragao publica gerencial constitui um avango e um certo rompimento com a burocratica, A administragao publica gerencial conserva da anterior, embora —flexibilizando, alguns principios fundamentais —_(meritocracia, carreiras, avaliagao de ~—_desempenho, treinamentos sistematicos). A diferenga fundamental esta na forma de controle, “que deixa de basear-se nos processos e concentra-se nos objetivos e resultados. (BRESSER PEREIRA) ‘wow.cers.com.br‘CURSO COMPLETO PARA AFT Administracdo Geral e Publica Leonardo Albernaz CERS ‘CURSOSONLINE Administragao Publica Gerencial Estratégias: 1. Definigéo precisa dos objetivos que o administrador piblico deveré atingir em sua unidade. 2. Garantia de autonomia do administrador na gestéo dos recursos humanos, materiais ¢ financeiros & sua disposicéo para atingir os objetivos contratados. 3. Controle a posteriori dos resultados. Questo de Prova 1, Para a administragao publica gerencial, ao contrario do que corre na tragao | ptiblicaburocrdtica, a flexibilizagao de procedimentos e a alteragéo da forma de controle implicam redugao da importancia e, em alguns casos, © préprio abandono de_principios tradicionais, tais como a admissao segundo critérios de mérito, a existéncia de organizagao em carreira e sistemas estruturados de remuneragao. 2. A administragao piblica gerencial vé o cidadao como contribuinte de impostos e como cliente dos seus servigos. Os resultados da acéo do Estado sao considerados bons nao porque os processos administrativos esto sob controle @ sao seguros, como quer a administragao publica burocratica, mas porque as necessidades do cidadao-cliente estdo sendo atendidas. EUA: Reinventando o Governo A obra de David Osborne e Ted Gaebler, Reinventando 0 governo (1994), é um marco ha discussao da administragao piblica americana. “Nosso problema fundamental é 0 fato de termos 0 tipo inadequado de governo, Néo necessitamos de mais ou menos governo: precisamos de melhor governo, Para sermos mais precisos, precisamos de uma melhor atividade governamental.” (OSBORNE & GAEBLER) Reinventando o Governo Governo catalisador, a partir da redefinigao do papel do governo, de provedor direto para promotor; Governo competitive, que destaca as vantagens da competigao; Governo da comunidade, que transfere responsabilidades da burocracia para o cidadao; Governo orientado por misses e resultados, que muda o enfoque em regras e procedimentos para missées e resultados; Governo voltado para clientes, que destaca o papel preponderante do governo de servir aos cidadaos com qualidade e enfatizando o controle social. Reinventando o Governo 10 Principios 1. Competigao entre os prestadores de servico; 2. Poder aos cidadaos, transferindo 0 controle das atividades comunidade; 3. Medir a atuagéo das _—_agéncias governamentais através dos resultados: 4, Orientar-se por objetivos, ¢ n&o por regras e regulamentos; 5, Redefinir os usuarios como clientes 6. Atuar na prevengao dos problemas mais do que no tratamento; ‘wow.cers.com.brCERS ‘CURSOSONLINE 7. Priorizar © investimento na produgao de Tecursos, e nao em seu gasto; 8, Descentralizagao da autoridade; 9. Preferir os mecanismos de mercado as solugdes burocréticas; 10, Catalisar a ago do setores ptiblico, privado voluntério, Evolugao da Nova Gestao Publica: © caso da Inglaterra ‘Surgimento do Modelo Gerencial Desde 0 final da década de 70, a reforma do Estado se tornou palavra de ordem em quase todo o mundo. © antigo consenso social a respeito do papel do Estado perdia forgas rapidamente, sem nenhuma perspectiva de retomar o vigor. A introdugéo do modelo gerencial no setor piiblico faz parte deste contexto. Femando Abrucio, Fator 1: Crise econémica mundial, iniciada em 1973, na primeira crise do petréleo, @ reforgada em 1979, na segunda or'se do petréleo A economia mundial enfrentou um grande periodo recessivo nos anos 80 e nao retomou as niveis de crescimento das décadas de 50 6 60. Na escassez, 0 Estado foi o principal Prejudicado, entrando em grave crise fiscal. Fator 2: Crise Fiscal: os governos nao tinha mais como financiar seus déficits crescentes. Sobretudo nos Estados Unidos e na Inglaterra, iniciava-se uma revolta dos taxpayers (contribuintes) contra a cobranga de mais tributos, sem relagao direta com a melhoria dos servigos publicos. CERS ‘CURSO COMPLETO PARA AFT Administracdo Geral e Publica Leonardo Albernaz Os govemos estavam sobrecarregados de atividades acumuladas no pés-guerra. Varios grupos néo queriam perder 0 que consideravam conquistas. Fator 3: Tratava-se do que a linguagem da época chamava de situagao de “ingovernabilidade" Os governos estavam inaptos para resolver seus problemas. Fator 4: A globalizagéo e todas as transformagdes tecnolégicas que transformaram a légica do setor produtivo afetaram de maneira decisiva 0 Estado ¢ sua capacidade de formular politicas econdmicas de forma auténoma, Gerencialismo Qs conceitos do managerialism invadiram o setor piiblico dos Estados Unidos © da Gra- Bretanha, a partir da elei¢éo dos governos conservadores, No inicio, consistia na _utilizagao dos instrumentos do modelo gerencial segundo um modelo conhecide como “gerencialismo puro” (Abrucio), direcionado a redugdo de custos e ao aumento da eficiéncia e produtividade da organizagao. Inglaterra: "Rolling Back the State” Privatizagao de empresas nacionalizadas no pés-guerra Desregulamentagao Devolugdo de atividades governamentais iniciativa privada ou a comunidade Tentativas de reduzir os gastos pliblicos Recentemente, 0 modelo gerencial ndo tem sido utilizado apenas como um mecanismo para reduzir 0 papel do Estado. © managerialism uniu-se a conceitos como busca continua da qualidade, descentralizagao e avaliagéo dos servigos piiblicos pelos consumidores/cidadaos. ‘wow.cers.com.br