OBrasileos Brics

O Brasil, os BRICS e a agenda internacional
Ministrio das Relaes Exteriores

Ministro de Estado Embaixador Antonio de Aguiar Patriota
Secretrio-Geral Embaixador Ruy Nunes Pinto Nogueira
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Embaixador Gilberto Vergne Saboia
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Embaixador Maurcio E. Cortes Costa
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada

ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil
informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica
brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os
temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 2030-6033/6034
Fax: (61) 2030-9125
Site: www.funag.gov.br
Braslia, 2012
Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
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E-mail: funag@itamaraty.gov.br
Equipe Tcnica:
Henrique da Silveira Sardinha Pinto Filho
Fernanda Antunes Siqueira
Fernanda Leal Wanderley
Gabriela Del Rio de Rezende
Jess Nbrega Cardoso
Mariana Alejarra Branco Troncoso
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Impresso no Brasil 2012
M578

Mesa-redonda : o Brasil, os BRICS e a agenda
internacional / Apresentao do Embaixador Jos
Vicente de S Pimentel. -- Braslia : FUNAG, 2012.

344 p.; 15,5 x 22,5 cm.

Artigos de Emb. Gelson Fonseca Jr., Emb. Maria
Edileuza Fontenele Reis, Emb. Valdemar Carneiro
Leo, Ronaldo Mota, Emb. Affonso Celso de OuroPreto, Alberto Pfeifer, Antnio Jorge Ramalho da
Rocha, Carlos Eduardo Lins da Silva, Emb. Carlos
Mrcio Cozendey, Lenina Pomeranz, Joo Augusto
Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues,
Alisson Braga de Andrade, Mrcio Pochmann, Marcos
Costa Lima, Maria Regina Soares de Lima, Paulo
Fagundes Visentini.

ISBN: 978-85-7631-373-1

1. BRICS. 2.Cooperao econmica internacional.
3. Artigos.I. Fundao Alexandre de Gusmo.
CDU: 339.92
Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Talita

Daemon James CRB-7/6078
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme
Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Smario
1. Apresentao ......................................................................................... 9
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
2. BRICS: notas e questes..................................................................... 13
Embaixador Gelson Fonseca Jr.
3. BRICS: surgimento e evoluo......................................................... 31
Embaixadora Maria Edileuza Fontenele Reis
4. BRICS: identidade e agenda econmica ........................................ 49
Embaixador Valdemar Carneiro Leo
5. O Brasil, os BRICS e o cenrio de inovao................................... 57
Ronaldo Mota
6. Nova confirmao de poder............................................................... 67
Embaixador Affonso Celso de Ouro-Preto
7. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional................................. 79
Alberto Pfeifer
8. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional: ceticismo,
interseces e oportunidades ......................................................................87
Antnio Jorge Ramalho
5
9. BRICS: de acrnimo esperto a frum influente........................... 101

Carlos Eduardo Lins da Silva
10. BRIC a BRICS num mundo em transio..................................... 107
Embaixador Carlos Mrcio Cozendey
11. O Brasil, os BRICS e a agenda internacional............................... 117
Lenina Pomeranz
12. O Brasil, os demais BRICS e a agenda do setor privado........... 127
Joo Augusto Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues e
Alisson Braga de Andrade
13. Relaes comerciais e de investimento do Brasil
com demais pases dos BRICS........................................................ 139
Mrcio Pochmann
Marcos Costa Lima
15. O Brasil, os BRICS e a institucionalizao do conflito
internacional....................................................................................... 175
Maria Regina Soares de Lima
16. A dimenso poltico-estratgica dos BRICS: entre
a panaceia e o ceticismo.................................................................... 187
Paulo Fagundes Visentini
17. Os BRICS e o G20 financeiro........................................................... 205
Renato Baumann
18. Nem restauradores, nem reformadores: o engajamento
internacional minimalista e seletivo dos BRICS......................... 217

Ricardo Sennes
19. O que h em comum na agenda econmica dos BRICS?........... 235
Sandra Polnia Rios
20. O Brasil e os BRICS: Policy Paper.................................................. 245
Rubens Barbosa
6
21. Brasil, BRICS e desafios globais..................................................... 253

Oliver Stuenkel
22. BRICS: o novo lugar do conceito ............................................... 265
Mininstro Flavio Damico
23. Os BRICS e as mudanas na ordem Internacional...................... 281
Joo Pontes Nogueira
Srgio Amaral
Rubens Ricupero
26. Currculos dos organizadores participantes................................. 311
Apresentao
Ao assumir a direo do Instituto de Pesquisas de Relaes

Internacionais (IPRI), fui incentivado pelo Ministro Antonio Patriota a
adensar o relacionamento do Itamaraty com o mundo acadmico. Procurei,
em vista disso, professores e outros intelectuais de vrias partes do Brasil,
de todos recebendo uma acolhida atenciosa e aberta cooperao. Em So
Paulo, Sergio Amaral abriu-me as portas da Fundao Armando lvares
Penteado (FAAP) e se voluntariou para hospedar um evento em parceria
com o IPRI. Decidimos organizar um seminrio, e o tema escolhido foram
os BRICS.
Por vrias razes, os BRICS se apresentam como um tema propcio
tanto s anlises diplomticas, quanto s acadmicas. Sendo um work
in progress, seus objetivos, sua agenda e seus limites se prestam a uma
ampla gama de especulaes. Os cinco pases escolheram juntar suas
foras e seu prestgio em um momento em que o cenrio internacional
se caracteriza, na feliz observao de Gelson Fonseca Jr., por uma
grande procura de ordem e pouca oferta. No entanto, no se sabe ao
certo at que ponto os BRICS querem e podem transformar a ordem
global. A composio do agrupamento acentua a crescente importncia
da sia nas relaes internacionais, e a entrada da frica do Sul amplia
o cardpio de temas essenciais diplomacia brasileira. No obstante,
as assimetrias e potencialidades das relaes entre os cinco membros
geram interrogaes de ordem prtica. Haver elementos de coeso
suficientes para que o grupo se converta em um bloco? Tero os cinco
9
Jos Vicente de S Pimentel
pases a vocao de polo ou se desencaminharo nas ambies de

liderana deste ou daquele? Desenvolvero formas de cooperar entre
si, como os trs do IBAS e, como estes, querero constituir um modelo
para os pases emergentes, ou seu flego alcanar apenas objetivos
pontuais, no G20 e no Fundo Monetrio Internacional (FMI), por
exemplo?
Definido o tema, o seminrio foi realizado, em 6 de dezembro
de 2011, na sede da FAAP, em So Paulo. Na abertura dos trabalhos,
expliquei que a ideia seria desenvolver um dilogo continuado e de nvel
elevado com o maior nmero possvel de profissionais de RI de todo o
Brasil. Ressaltei que a inteno no era, nem poderia ser, a de cooptar
a Academia. O que se deseja manter um dilogo benfico para todos
os que nele se engajarem. Do lado do Governo, procuram-se captar
sugestes e avaliaes, ainda mais oportunas em um momento da vida
internacional em que o nmero de perguntas sobrepuja o de respostas.
Para os acadmicos, h de ser proveitoso o acesso a informaes sobre
processos negociadores que se desenrolam, habitualmente, a portas
fechadas.
Participaram do seminrio os sherpas do assunto no Itamaraty,
representantes do Governo Federal e de universidades e think
tanks do Par, do Cear, de Pernambuco, de Minas Gerais e do Rio
Grande do Sul, alm daqueles do tradicional eixo Rio de JaneiroSo Paulo-Braslia. Cada um desses estados tem fisionomia prpria
e seus interesses tendem a se projetar no exterior na razo direta do
crescimento do pas; portanto, devem estar presentes nos debates sobre
estratgia diplomtica.
O dilogo ganhar consistncia se tiver continuidade ao longo
do tempo. No curto prazo, esto previstas uma mesa-redonda, em
abril do corrente ano, para avaliar os resultados da IV Cpula dos
BRICS (Nova Delhi, 29 de maro de 2012), e um novo seminrio, em
julho ou agosto, aberto ao pblico e enriquecido pela incluso de
especialistas internacionais, bem como de parlamentares, homens de
negcios, jornalistas e quem mais possa dar contribuio efetiva ao
debate.
A base das futuras discusses est contida nos 24 artigos aqui
publicados na ordem de participao dos seus autores nos debates na
FAAP. Encerram o livro as intervenes de Sergio Amaral e Rubens
Ricupero, nossos anfitries, aos quais renovo sinceros agradecimentos.
Creio que os leitores concordaro que os textos cumprem, com brilho, o
objetivo de aprofundar a reflexo sobre os BRICS e de subsidiar a atuao
10
apresentao
do Itamaraty e das demais instncias governamentais brasileiras nas

negociaes relacionadas com o tema.

Embaixador, Diretor do IPRI
Braslia, maro de 2012
11
BRICS: notas e questes

Gelson Fonseca Jr.
Ao ser lanada em 2001 a noo de BRICS se sustentava em uma

previso que, diferena de tantas outras sugeridas por economistas, deu
certo: as economias dos quatro pases (Brasil, Rssia, ndia e China, e o que
se agregou recentemente, a frica do Sul) iriam crescer, a sua participao
no produto mundial se tornaria mais expressiva e, consequentemente, se
tornariam espaos propcios ao investimento estrangeiro. natural que,
como casa bancria, o foco da reflexo da Goldman Sachs fosse o interesse
dos seus clientes. Criar o acrnimo era uma soluo rpida e eficaz para
lembrar onde estariam, em mdio e longo prazos, boas oportunidades.
Como as previses iam na direo correta, para quem preferiu os
mercados emergentes ao de hipotecas nos EUA, os ganhos so bvios1.
Os nmeros so bem conhecidos e, salvo poucos anos de dificuldade para
a Rssia e o Brasil, os BRICS so hoje mais relevantes para a economia
global do que eram h dez anos.
evidente que a ateno que os cinco pases merecem dos analistas
econmicos e dos meios de comunicao existiria ainda que a sigla no
existisse. So importantes, cada um, por motivos prprios, econmicos,
1
Os BRICS se consolidaram no comrcio internacional e como espao para investimento, com destaque evidentemente para
o caso da China (esta tambm como investidora). Quanto a aplicaes, Leslie Armijo, citando Bernstein, diz: Between
January 1988 and April 2006, the returns for emerging markets equity and the S&P 500 were 18,78% and 12.07%,
respectively. However, the lions share of the emerging markets return was earned before 1994, when there was little
international interest in them. Begin the analysis on January 1994 and numbers changed to 7.76% for emerging markets
amd 10.72% for the S&P 500. ARMIJO, L. E. The BRICS Countries as Analytical Category, Asian Perspectives, v. 31,
n 4, 2007, p. 11. Os nmeros so anteriores crise de 2008.
13
Gelson Fonseca Jr.
polticos ou estratgicos. Para citar pouqussimos exemplos: a China

hoje um dos motores da economia internacional; a Rssia tem peso
prprio em matria de segurana, dada a dimenso de seu arsenal nuclear
e relevncia no mercado de energia; a ndia vale pelo peso demogrfico
e pela influncia regional, alm de ser a maior democracia real do
mundo; a frica do Sul ator estratgico em uma rea crescentemente
importante como produtora de commodities; e o Brasil ator fundamental
em negociaes sobre desenvolvimento sustentvel ou comrcio.
impossvel imaginar que algum regime internacional, seja na rea da
segurana, da economia ou dos valores, se articule e se consolide sem
que deles os BRICS participem ativamente. Como disse Andrew Hurrell,
[...] so pases [...] com alguma capacidade de contribuir para a gesto da
ordem internacional em termos globais ou regionais2.
De qualquer modo, existe a ideia, correta a meu ver, de que a sigla
acrescenta algo aos quatro originais e RAS (bloco formado pela Unio
Europeia e frica do Sul). Acrescenta, imediatamente, uma marca,
uma expresso nova que distingue os cinco dos demais emergentes. Ora,
em um mundo em que sobra informao, a fixao de uma marca no
resultado menor. melhor ser BRICS do que no s-lo, costuma dizer o
Embaixador Marcos Azambuja.
Por que a marca se fixa? Penso que em funo de algo simples que
poderia ser tirado de qualquer livro de geografia: Brasil, China, ndia e
Rssia so pases de grande extenso territorial, com grandes populaes,
economias diversificadas e no topo das taxas de crescimento das economias
emergentes3. Ou seja, a sigla revela semelhanas entre pases obviamente
muito diversos, situados em continentes diferentes e que mantinham,
entre eles, relaes extremamente variadas (ndia e China se enfrentaram
em uma guerra nos anos 1960; a China e a Rssia foram aliados e, depois,
rivais etc.).
A semelhana embutia, porm, algo mais do que nmeros e
geografia. A, creio que comea a histria poltica do grupo. A semelhana
revelava posies de poder. O que os aproximava, alm das oportunidades
de investimento, eram oportunidades de exerccio de poder. Em que
sentido? O incio do sculo XXI inverte os sinais positivos que se abriram
ao fim da Guerra Fria. A dcada de 1990 comea com a expectativa de que,
findo o conflito ideolgico, a globalizao distribuiria universalmente

HURELL, A. Hegemonia, liberalismo e ordem global. In: HURREL, A. et alii. Os BRICS e a ordem global. Rio de Janeiro:
FGV, 2009, p. 10. Hurrell acrescenta que uma segunda razo para olhar para os BRICS o fato de que todos esses
pases compartilharem uma crena em seu direito a um papel mais influente em assuntos mundiais.
3
GALVO, Marcos. Brand BRIC brings changes, WorldToday.org, ago./set. 2010, p. 13.
2
14
brics: notas e questes
frutos positivos e a ordem internacional passaria gradualmente a ser

regida pelos princpios multilaterais, definidos pela carta da Organizao
das Naes Unidas (ONU). O poder cederia lugar s solues multilaterais.
Uma nova legitimidade, desenhada pelas conferncias globais de
direitos humanos, desenvolvimento sustentvel, direitos das mulheres,
assentamentos urbanos, substituiria a legitimidade seletiva e precria das
ideologias rivais.
Essa descrio beira o caricatural: afinal, os anos 1990 tambm
se caracterizaram por episdios que frustram dramaticamente aquele
otimismo, tanto do lado das crises financeiras quanto do lado das tragdias
humanitrias. Entretanto, a caricatura serve para marcar, do ngulo da
ordem internacional, o enorme contraste com o incio do sculo XXI, que
elimina boa parte do otimismo e da esperana do fim da Guerra Fria.
Verifica-se, em pouco tempo, que, se o ideal da ordem multilateral
no se realiza, muitos menos se realiza o de uma ordem unilateral,
comandada pelos EUA. A soluo multilateral beirava a utopia (e faltaram
os agentes sociais que a levassem adiante); a unilateral representaria a
negao do prprio sentido da ordem internacional, que supe a articulao
combinada de vontades soberanas e diferentes. Alis, os prprios EUA
perceberam, de maneira contundente, pelas dificuldades que enfrentam
no Afeganisto e no Iraque, que algum recurso ao multilateralismo
era necessrio ainda que fosse para completar e respaldar as medidas
inspiradas pelo unilateralismo. Para simplificar, desde o fim da Guerra
Fria, mas especialmente na entrada do sculo XXI, existe uma demanda
de ordem e no est claro quem vai produzir a oferta. A ideia de um mundo
sem rumo, deriva, marcado por impasses, sem perspectivas claras, se
espalha. Um artigo, A rudderless world, de Kishore Mahubani, no
por acaso um pensador asitico, capta o sentimento de que the world is
adrift e por vrias razes. Em primeiro lugar, porque as transformaes
econmicas (a mudana do eixo para a sia) no se refletem no universo
geopoltico, em que os antigos poderes no se movem para lidar com as
mudanas. Tambm faltam lideranas polticas e intelectuais: [...] political
leadership is always preceded by intellectual leadership. For several decades, the
Western intelligentzia provided the intellectual leadership. Indeed, they used to
tell the world on what should be done. Today, they are clearly lost4. Sabe-se
simplesmente que, para produzir ordem, os Estados ainda so os atores
4
MAHUBANI, K. A Rudderless World, New York Times, Nova Iorque, 18 ago. 2011. Kishore diz: The geopolitics of the world
are running at cross purposes with the geoconomics of the world. Geoconomics requires consensus; countries coming
together. In geopolitics, we are experiencing the greatest power shifts we have seen in centuries. Power is shifting from
West to East. All this creates deep insecurity in the established powers. They want to cling on to privileges acquired from
previous days of glory.
15
Gelson Fonseca Jr.
essenciais, e os mais influentes (com mais poder...) teriam responsabilidade

especial no processo5. Mas quais? Como?
Essa demanda, se corresponder incapacidade das potncias
tradicionais de gerar novos paradigmas de ordem, corresponde quase
automaticamente abertura para que pases (e grupos) que emergem
naquele momento busquem espao prprio para auxiliar, com interesses
e ideias, modos de desenhar perspectivas de ordem. Diga-se, desde j, que
no existe, do lado dos emergentes, nada de radical, nada de revolucionrio
(para lembrar as categorias de Kissinger, querem melhorar as condies
de legitimidade, no criar alternativas s que existem). No caso dos BRICS,
em qualquer equao sobre a ordem internacional, os cinco Estados algum
papel desempenhariam. Ou, mais precisamente, j desempenhavam antes
de a sigla ser sugerida.
No havia nem h, porm, imposio geogrfica ou ideolgica
ou econmica alguma que recomendasse que os cinco se juntassem
politicamente, salvo o fato de que, em tese, tm peso e influncia. Anote-se
que o espao no est aberto s para os BRICS. No caso do Brasil, o IBAS
outro componente da busca de influenciar, de busca de um lugar em
uma ordem mais aberta. H outros, alguns novos, como o G20, o Shangai
Cooperation Group, a Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL),
outros mais antigos, que reveem seus papis (Associao de Naes do
Sudeste Asitico ASEAN, Cooperao Econmica da sia e do Pacfico
APEC etc.).
No marco desse amplo processo, a transformao dos BRICS
em uma instncia poltica, ainda que informal, consagra a ideia de que,
separados, j influenciavam; juntos, poderiam influenciar ainda mais
(embora, em si mesmo, o fato da ascenso na escala do poder no significa
aproximao entre os que escalam, mas, frequentemente, o contrrio).
A partir da, comea a reflexo sobre os BRICS e a construo
da ordem internacional. Neste campo, talvez prevaleam ainda vises
cticas, que ressaltam as significativas diferenas entre os parceiros, de tal
sorte que qualquer aproximao mais consistente para articular interesses
comuns seria ou casual ou artificial. Na linha oposta, alguns afirmam que
esses pases teriam um objetivo ao se aproximar porque desempenhariam,
crescentemente, a funo de criar condies para a consolidao de
um sistema multipolar. Ora, para tanto, um dos requisitos atenuar o
5
Esther Barb Izuel apresenta com clareza o mesmo argumento: [...] los pases emergentes entran dentro del clculo de los
otros actores internactionales en tanto que potencias globales [...] se comportan y negocian en los marcos multilaterales
como grandes potencias [...] y constituyen un desafio, dentro de la continuidad, para el sistema institucional multilateral
asentado sobre princpios liberales [...]. IZUEL, Esther B. Multilateralismo: adaptacin a un mundo de potencias
emergentes, REDI, v. 67, 2010, p. 2.
16
poder americano, o que determinaria, como o papel privilegiado do

agrupamento, o exerccio de soft balancing em relao aos EUA. A est
um ponto de partida interessante para reflexo, embora creio que, hoje,
ainda so impossveis respostas cabais e definitivas que esclaream o que
ser o grupo no mdio prazo. Assim, passamos a colecionar umas tantas
observaes que, se no resolvem o problema, talvez ajudem a pensar o
fenmeno BRICS.
Uma primeira anotao teria que ver com a natureza do novo
grupo. Os BRICS constituem, hoje, uma associao informal e esto
longe de constituir um organismo multilateral (minilateral, para ser mais
preciso). No tm secretariado nem produzem binding decisions, mas tm
um tipo de presena internacional que se bifurca maneira de organismo
multilateral. Para lembrar a antiga distino cepalina, tm uma dimenso
hacia adentro, que se exprime em atividades de cooperao em reas como
sade, energia, temas judiciais; e uma segunda dimenso hacia afuera,
que transformaria os BRICS em plataforma para, atuando de maneira
coordenada, fazerem propostas, reivindicaes com vistas a influenciar
decises de organismos multilaterais, especialmente na rea financeira.
Em regra, a dimenso hacia adentro de grupos de pases visa
explorar afinidades naturais. Para lembrar um exemplo de grupo que
tambm rene pases de continentes diversos, a Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP). A CPLP partia da referncia de que a
lngua comum proporcionava e a transformava em fundamento para
iniciativas conjuntas que aproximavam culturalmente os seus membros.
Insista-se: a afinidade era natural. Outro exemplo, a APEC tambm
aproximava pases de continentes diferentes e a afinidade era justamente
a unidade econmica que as rotas comerciais do Pacifico proporcionavam
e constituiriam fundao possvel para acordos de cooperao comercial.
Esse tipo de afinidade natural no ocorre no mbito dos BRICS,
mas no elimina as hipteses de cooperao hacia adentro, que, em tese,
seriam incontveis. So pases diferentes, mas cada qual com realizaes
inegveis em diversos campos que poderiam ser objeto de mecanismos
especficos de cooperao. Pode-se pensar em instrumentos para
aproximao em reas cientficas de ponta, agricultura e at em esporte
(China e Rssia tm tradio olmpica que falta ao Brasil e ndia). Os
entendimentos na rea econmica, especialmente na rea financeira, que
tm sido, alis, um dos trunfos do grupo, tambm poderiam ser ainda mais
estimulados, porm, neste tema, o esforo projetar os BRICS hacia afuera6.
6
Seria interessante, por exemplo, levantar reas existentes de cooperao bilateral entre os membros dos BRICS e imaginar
de que maneira seriam multilateralizveis. Hurrell chama ateno para alguns movimentos, como a cooperao Rssia e
17
Gelson Fonseca Jr.
evidente que, de um lado, as diferenas sugerem cooperao, mas, de

outro, impem dificuldades. Supe-se que, entre pases democrticos
e de regimes econmicos similares, haja estmulos seno maiores, ao
menos diferentes, daqueles que no compartilhem modos de organizao
poltica e econmica. Em contrapartida, a distncia tecnolgica (como a
nuclear ou a de msseis) entre, de um lado, a China, a Rssia e, em menor
medida, a ndia e, de outro lado, o Brasil e a RAS constituem um substrato
ambguo quando se trata de cooperao. De qualquer modo, as reunies
regulares de autoridades (em alto nvel) j significam ganho para os cinco,
na medida em que encontra foro privilegiado e exclusivo para trocar
informaes sobre a situao regional e mundial. O prprio fato de terem
peso regional e participao (diferenciada) nos temas globais estimularia
e enriqueceria o dilogo.
Ainda a ser mais explorada, a cooperao hacia adentro atraente
para os cinco, contribuiria para consolidar a relao entre os parceiros
e, se for adiante, tornar-se-ia um ingrediente para fortalec-los em
suas projees hacia afuera. O tema de preferncia dos analistas so,
contudo, as hipteses de projeo hacia afuera e as especulaes sobre
as possibilidades que teriam condies de afetar a prpria maneira
de organizar o sistema internacional. A evoluo dos BRICS ajudaria
a compreender como seria a futura ordem internacional, exatamente
porque o grupo estaria na raiz da multipolarizao da ordem
internacional. Como diz o cientista poltico francs Zaki Ladi, Quer
queiramos ou no, os BRICS fazem parte, doravante, da paisagem
geopoltica mundial. Resta saber se este acrnimo geopoltico [...] est
em condies de exercer uma influncia estruturante sobre o sistema
mundial (documento indito, 2011).
A pergunta sobre o papel futuro dos BRICS natural e frequente.
No por acaso um BRICS Policy Center foi fundado recentemente no
Brasil... A resposta, em compensao, est longe de ser fcil ou bvia.
Pode variar da negao (os pases sero importantes individualmente,
mas no como grupo...) at a aceitao de que a ordem nova multipolar se
identificaria, em parte, com a ascenso do bloco. As respostas negativas
acentuariam as diferenas internas dos seus membros; as positivas, as
semelhanas7.
China por meio da Shangai Cooperation Organization; exerccios militares combinados sino-russos, reaproximao entre
a China e a ndia, emergncia do G20 na OMC, a criao do Frum IBAS etc. Ver Hurrell, op.cit., p. 12. Ver tambm
o trabalho de LIMA, Maria Regina Soares. Brasil e polos emergentes do poder mundial: Rssia, ndia, frica do Sul e
China. BAUMANN, R. O Brasil e os demais BRICS: comrcio e poltica. Braslia, Ipea, 2010. Esse trabalho que traz dados
sobre as relaes comerciais entre os BRICS.
A dificuldade de caracterizar o grupo est bem claro no artigo de ARMIJO, Leslie E. The BRICS countries (Brazil, Rssia,
India and China) as an analytical category: mirage or insight. Asian Perspective, v. 31, n 4, pp. 7-42, 2007.
18
Como ligar os BRICS problemtica global da ordem? A reflexo

poderia tomar, como ponto de partida, um artigo de Randall Schweller8. O
autor prope trs possveis cenrios de evoluo da ordem internacional. O
primeiro o que denomina de great-power conflict, que recupera as ideias
realistas de que os processos de transio de poder so necessariamente
conflitivos. O surgimento de um rising challenger, insatisfeito com a ordem
e sua legitimidade, levaria a processos de contestao da hegemonia
que, no modelo original de Gilpin, desencadearia conflito militar (ou, ao
menos, atritos constantes, com prejuzos para a estabilidade internacional,
at o momento em que o novo poder fosse aceito). Neste processo, as
potncias emergentes se comportariam como spoilers. O segundo modelo,
great-power concert, tem razes no institucionalismo liberal. A transio
da unipolaridade para a multipolaridade seria pacfica, porque the world
is primed for peace: great power security is plentiful, territory is devalued, and
a robust liberal consensus exists among the established powers one ensconsed
in a thick ensemble of global institutions that put strict limits to power. Neste
modelo, as potncias emergentes atuariam como supporters e um novo
equilbrio de poder, que se exprimiria por instituies multilaterais fortes,
seria instaurado e garantiria a estabilidade.
Haveria um terceiro modelo, que ele chama de times entropy,
que no presumiria um papel unvoco para os emergentes, que poderiam
ser supporters, spoilers or shirkers, dependendo do tema e do interlocutor.
Usando a noo de entropia (que identifica com a diminuio progressiva
da ordem), chega concluso de que o sistema internacional no ir nem
na direo hobbesiana nem na kantiana: It is instead heading for a place akin
to perpetual purgatory a chaotic realm of unknowable complexity and increasing
disorder [...] succumbing to the unstemmable tide of increasing entropy, world
politics is being subsumed by the forces of randomness and enervation, wearing
aways its order, variety and dynamism [...]. O modelo, que o menos
claramente formulado, est perto de uma atitude pessimista e, alm disso,
perplexa diante de uma realidade que se torna cada vez mais refratria a
simplificaes.
De qualquer modo, os modelos oferecem um primeiro passo
analtico para enquadrar os BRICS. Um exame consistente de sua posio
no sistema internacional ter que lidar com os dois elementos, o das
hipteses de evoluo da ordem internacional e o da atitude de cada
um diante dos modelos possveis de ordem. Querem ordens diferentes?
Querem o mesmo tipo? Seriam capazes de harmonizar posies sobre
8
SCHWELLER, Randall. Emerging powers in an age of disorder. Global Governance, v. 17, n 3, pp. 285-298, jul./set. 2011.
19
Gelson Fonseca Jr.
questes globais? O que querem hoje? Agiriam em conjunto ou a proposta

de unidade agora iniciada tende ao efmero?
A suposio do artigo de R. S. (e a de tantos outros...) de que
estamos em um momento de transio de uma unipolaridade que durou
pouco e teve curto alcance para uma multipolaridade que se imagina
global ( a presena dos emergentes que a torna verdadeiramente global
na medida em que tm peso crescente em questes relevantes em todos
os continentes). A transio poder ser mais ou menos conflitiva e deixa
um rastro de indagaes. De que multipolaridade se fala? A que ordem
corresponderia a nova multipolaridade? A multipolaridade reforaria o
multilateralismo? Afinal, quais seriam os novos polos? Os BRICS seriam
os novos polos? As respostas a essas indagaes so necessariamente
especulativas, mas necessrias para quem se aventura a refletir sobre o
futuro da ordem internacional.
Para comear o exerccio especulativo, vale comear por umas
poucas observaes sobre a realidade atual. A suposio de que o sistema
internacional seria unipolar durou pouco tempo. Corresponde a um
momento no ps-Guerra Fria. No obstante, o dado que persiste o
das evidentes vantagens de poder dos EUA, a comear pela estratgicas
e militares (no preciso lembrar que o oramento militar americano
maior do que o do soma das cinco potncias seguintes na hierarquia dos
gastos militares). No entanto, os EUA tm sofrido com as frustraes das
guerras no Iraque e no Afeganisto, alm de no terem sido capazes de
conduzir o problema da proliferao nuclear na Coreia do Norte e da
questo iraniana. As frustraes estratgicas trazem consequncias, no
s ao revelar os limites das vantagens militares, mas tambm em termos
de legitimidade e consequentemente soft power. Afinal, um dos elementos
da legitimidade medido pelos resultados da ao poltica. Um segundo
dado o de que o comportamento norte-americano tem influncia decisiva
em praticamente toda a gama da agenda internacional, especialmente se
pensamos na manuteno, reforma ou construo de regimes9. Um terceiro
dado o de que, apesar da influncia, o mundo ps-Guerra Fria no est
sendo moldado por padres americanos (o regime ambiental, de direitos
humanos, de comrcio etc. est longe dos sonhos americanos). Ainda
vale acrescentar a recente dificuldade dos EUA de articular interesses
nacionais, em vista da clivagem poltica profunda entre republicanos e
democratas e pela prpria natureza complexa dos temas que enfrentam10.
9
evidente que h reas em que a influncia dos EUA mnima, como o entorno da Rssia.
Em um artigo, publicado no O Globo, no dia 25/10/2011, Barack Kissinger Obama, Thomas Friedman ilustra sinteticamente
o problema: [...] o mundo ficou mais complicado e os EUA perderam influncia. Quando Kissinger negociava no Oriente
10
20
Assim, as dificuldades americanas apontam certamente para a hiptese de

que a construo da ordem pede mais atores e ser um processo para o qual
no existe ainda um desenho claro (o que explica o pessimismo do modelo
da entropia). Porm, alm do que se passa no plano das relaes entre
Estados, h outro fator, para o qual Hurrell chama ateno: a transio
da viso pluralista tradicional da sociedade internacional em direo a
uma viso caracterizada por maior solidarismo, o que tem representado
um desafio substancial a pases como Brasil, Rssia, ndia e China11. So
pases que devem ao mesmo tempo afirmar a soberania e lidar com foras
que buscam mold-la em nome de valores universais.
Este quadro traz umas tantas consequncias imediatas para o
sistema internacional. Comeam a se articular, nos diversos temas da
agenda internacional, multipolaridades parciais. Explico: tomemos o tema
ambiental, no h decises relevantes sem que se encontre equilbrio
entre cinco parceiros relevantes (Brasil, ndia, China e frica do Sul,
o BASIC); na Rodada Doha, no h avano sem anuncia das cinco
partes interessadas (EUA, Brasil, China, ndia e Unio Europeia); no
desarmamento, so menos os atores, mas impossvel imaginar solues
impostas. Nas questes mais especficas, como o problema da proliferao
nuclear pela Coreia do Norte ou pelo Ir, de novo, so mltipos os atores
envolvidos para que se articule alguma soluo vivel. Haveria, ainda,
uma terceira categoria de questes, como as financeiras, para as quais a
articulao dos mecanismos de soluo mais dispersa, foge a padres
estabelecidos, quando se institui o G20 (os problemas so claramente
universais, se influenciam mutuamente, mas as solues so pensadas
separadamente a europeia, a americana etc. e abrem espao para foros
novos, como o G20). Os problemas institucionais, como a reforma do
Conselho de Segurana, ficam em um escaninho prprio, j que somam
questes de equilbrio de poder regional e global, alm de problemas
especficos de legitimidade ( possvel criar assentos permanentes no
Conselho de Segurana da ONU pelo voto e no pelo consenso?)
Essas observaes, mesmo superficiais, revelam dois dados bvios:
(a) em praticamente todas as questes da agenda internacional, os BRICS tm
algum tipo de influncia (em algumas, todos, como nas questes financeiras;
em outras, alguns, como nas questes do desarmamento); (b) em algumas
questes, as posies dos pases do bloco so convergentes, mas, primeira
11
Mdio nos anos 1970, tinha de persuadir trs pessoas a fazer um acordo: o todo-poderoso ditador da Sria, Hafez Assad;
um fara egpcio, Anwar Sadat; e uma Primeira-Ministra de Israel com uma maioria avassaladora, Golda Meir. Para fazer
histria, Obama e a Secretria de Estado, Hillary Clinton, precisam extrair um acordo de um regime srio em desintegrao,
de uma fraca e irascvel coalizo israelense e de um movimento palestino partido em dois.
Hurrell, op.cit., p. 14.
21
Gelson Fonseca Jr.
vista, no na maior parcela da agenda internacional (o que tem sido salientado

amplamente para provar a inviabilidade do grupo como ator poltico). Um
terceiro dado a posio especial, entre os BRICS, da China, que, pelas suas
caractersticas, j teria condies de poder que a fazem candidata natural
(embora relutante) superpotncia, ao lado dos EUA (o G2).
Uma concluso preliminar seria a de que, exatamente pela disperso
nova de poder nos diversos temas da agenda, h enormes dificuldades
de obter avanos significativos. No ainda o modelo entrpico, mas,
para muitos, a continuao das tendncias de hoje significariam a sua
consagrao. Entretanto, voltaremos ao tema mais adiante.
Com esses elementos, umas tantas indagaes sobre
multipolaridade podem ser articuladas. Na literatura, haveria dois
modos de lidar com o problema. No primeiro, a tendncia seria um
comportamento uniforme, que se caracterizaria pelo que se tem chamado
soft balancing. No segundo, a diversidade a regra e, em cada tema,
poderia haver ou no convergncia.
Na viso de Flemes, o soft balancing envolve estratgias
institucionais, tais como a formao de coalizes ou ententes diplomticas
limitadas, como os BRICS, o IBAS, o G3 (bloco formado por Brasil, ndia
e frica do Sul) e o G21 (grupo integrado por pases em desenvolvimento
e liderado por Brasil, Mxico, Argentina, frica do Sul, ndia e China),
para restringir o poder das grandes potncias estabelecidas12. No
nunca um desafio direto, por meios militares, s potncias e se exprime
por instrumentos, como a negao territorial (recusa da passagem de
foras militares dos EUA pelo territrio, instalao de bases etc.), como a
diplomacia abrangente (entangling em ingls), que coloca obstculos
a que se legitimem vises americanas sobre guerra preventiva, mudana
de regime, como o reforo da coeso econmica para conseguir aumento
de influncia em organismos e regimes econmicos (como o FMI, a
Organizao Mundial do Comrcio OMC etc.)13. O soft balancing no
implica necessariamente distncia da potncia que se quer limitar, e a
resistncia se combina com processos de aproximao14.
12
13
14
FLEMES, Daniel. O Brasil na iniciativa BRIC: soft balancing numa ordem global de mudana?. RBPI, vol. 53, n 1,
jan./jul. 2010.
Flemes lembra que: Na conferncia da OMC de 2004, em Genebra, Brasil e ndia foram convidados para integrar-se
ao grupo de preparao denominado G5 juntamente com a Unio Europeia, os EUA e a Austrlia. Na cpula do G8
(agrupamento formado pelos pases do G7, com participao adicional da Rssia) na Alemanha em 2007, Brasil, ndia e
China (com a frica do Sul e Mxico) foram convidados para formalizar seu dilogo com o clube elitista dos pases mais
industrializados, por meio do chamado Processo de Heiligendamm ou processo 0-5. Flemes ainda nota a importncia
dos BRICS no G20, que, a seu ver, substituiro gradualmente o G8 nas questes econmicas, relegando para este os
problemas de segurana.
So as chamadas estratgias de binding, como os acordos Brasil-EUA na rea de biocombustvel, a cooperao EUA-Rssia
no combate ao terrorismo, o financiamento chins do dficit norte-americano etc.
22
Se segmentarmos a agenda, os BRICS, com o soft balancing, j

constituem, portanto, as fundaes de um mundo multipolar. Nessa
perspectiva, no preciso que eles tenham alguma unidade de propsito.
As vantagens que conseguem dependem das hipteses de coalizo que no
obedeceriam a um plano geral. Alguns analistas vo, porm, adiante.
Sem negar as diferenas internas, Skak faz uma anlise comparativa do
comportamento individual de soft balancing dos BRICS e chega concluso
de que [] that there are certainly significant elements of soft balancing in the
security policy considerations and conduct of all four BRICS so Yes Hurrell
would seem to be right when positing the BRICS to be united in a common
strategic culture as soft balancers15. Hurrell, que Skak menciona, faz uma
anlise sofisticada da unidade e da diferena entre os pases do grupo e,
entre os pontos que sublinha, est a importncia que aqueles pases do
s instituies internacionais. Por vrias razes. Em primeiro lugar, as
instituies podem constranger os mais poderosos por meio de regras e
procedimentos estabelecidos. Em suas palavras:
O objetivo acorrentar Gliver de todas as formas possveis, independentemente
de quo finas as amarras possam ser. No surpreendente, portanto, que Brasil
e ndia sejam o quarto e quinto pases que mais ativamente reclamem no
mecanismo de soluo de controvrsias da OMC. Tampouco especialmente
curioso que Brasil, China e ndia desejem usar as instituies internacionais
para resistir a tentativas norte-americanas de promover novas normas sobre
o uso da fora, questionar o princpio da soberania, usar a fora para forar
mudanas de regime16.
Hurrell chama ateno para outros fatores que dariam unidade

aos pases dos BRICS ao centrar-se na importncia que todos confeririam
s instituies multilaterais, que oferecem uma visibilidade e uma
oportunidade de voz que permite aos pases fracos tornar pblicos seus
interesses e angariar apoios17. A ascenso dos BRICS poderia significar,
portanto, multipolaridade com reforo do multilateralismo.
possvel dizer que Hurrell tem uma viso neutra, quase positiva,
da perspectiva de influncia crescente do grupo. No deixa de anotar,
contudo, as dificuldades para a criao de uma identidade comum,
exatamente porque os membros vivem uma ambiguidade essencial, a de
15
16
17
STAK, Mette. The BRICS as actors in world affairs: soft balancing or...?. IPSA-ECPR Joint Conference hosted by the Brazilian
Political Association at the University of So Paulo, fev. 2011.
HURRELL, Andrew. Hegemonia, liberalismo e ordem global: qual o espao?. HURRELL, A. et alii. Os BRICS e a ordem
global. Rio de Janeiro: FGV, 2009, p. 27.
Ibidem, p. 28.
23
Gelson Fonseca Jr.
combinar a condio de aspirante potncia e a permanncia do sentido

de vulnerabilidade caracterstico de pases em desenvolvimento. isso
que no permite concluir qual ser o comportamento futuro do bloco, se
aceitariam ou no a ordem liberal globalizada, que capacidade tm de
propor projetos alternativos, que grau de autonomia conseguiriam manter
no processo.
interessante contrastar a viso de Hurrell com a do cientista
poltico francs Zaki Ladi, que adota uma perspectiva mais crtica
quando discute o que seria a inteno comum pases do grupo no sistema
internacional. Para ele, o que d unidade aos BRICS, que chama de cartel
de soberanistas ambiciosos,
[...] erodir a pretenso hegemnica do Ocidente sobre o mundo por meio da
proteo do princpio que, a seus olhos, lhes parece o mais ameaado por
ela: a soberania poltica dos Estados. Os BRICS no aspiram a constituir uma
coalizo poltica antiocidental sustentada por um contraprojeto ou uma viso
radicalmente diferente. Mas, eles esto preocupados em manter sua autonomia
de julgamento e ao em um mundo cada vez mais interdependente [...]18.
Uma das consequncias da atitude soberanista a distncia

entre os membros dos BRICS e a viso liberal dos ocidentais quando
se trata, por exemplo, de limites soberania como os determinados
pela responsabilidade de proteger ou por intervenes para mudana
de regime (e o exemplo da relutncia do grupo em admitir qualquer
interveno externa durante a primavera rabe seria sintomtico). A
observao no escapou a Hurrell, que a deixou em aberto. Ladi a v
de maneira mais negativa, como se a arquitetura do projeto liberal
estivesse pronta e no contivesse limites e contradies. Ladi esquece,
por exemplo, que, para as potncias ocidentais, o problema da soberania
no est ancorado em interpretaes e atitudes uniformes. De fato, a
perspectiva de Ladi representa uma viso idealizada do comportamento
das potncias ocidentais. A relutncia dos EUA em aceitar o Tribunal
Penal Internacional (TPI) um dos exemplos notveis do soberanismo das
potncias, como tambm o a resistncia a mecanismos de verificao das
pases que dispem de armas nucleares, ou a intransigncia europeia nas
questes agrcolas da Rodada Doha.
Para confirmar suas opinies, Ladi procura medir as diferentes
perspectivas de cada um dos membros sobre a coalizo e a dificuldade
18
LADI, Zaki. O cartel dos soberanistas ambiciosos. Edio mimeografada, indita, 2011.
24
de encontrar pontos reais de ao comum (mesmo no caso das finanas,

ele anota a falta de unidade no caso da sucesso de Strauss-Khan como
um exemplo da fraqueza dos BRICS). Ele deixa, porm, duas questes
fundamentais para situar os BRICS nos processos de governana global. A
ascenso dos BRICS um sinal da multipolaridade na ordem internacional,
mas no define de que tipo de multipolaridade estamos tratando. A
existncia de polos no define a natureza da ordem, que depender do
grau de competio e rivalidade entre eles. Um segundo problema seria,
admitindo (como Ladi) que os BRICS tenham uma uniformidade de viso
da ordem, qual a natureza da ordem que coincidiria com a sua ascenso.
Em uma verso extremamente simplificada, a multipolaridade
clssica supunha que cinco ou seis potncias tivessem condies de
manter estvel o sistema internacional. A dinmica era simples: toda vez
que uma delas pretendesse hegemonia (expressa normalmente por ganhos
territoriais), as demais se uniriam para bloquear a pretenso. difcil
transferir o modelo clssico para a realidade de nossos dias, salvo a ideia
de que ambies hegemnicas, especialmente quando desestabilizam o
sistema ou levam concentrao de vantagens, tendem a ser bloqueadas.
Neste sentido, a multipolaridade melhor fundamento para a ordem
internacional do que sistemas unipolares e mesmo bipolares, na medida
em que ampliam, em tese, as hipteses de conteno do poder (pelo
poder...). Talvez seja esse o sentido quando se iguala multipolaridade a
maior democratizao dos processos decisrios internacionais.
No mundo contemporneo, as disputas territoriais no seriam mais
relevantes (ainda que indiretamente as intervenes no Iraque ou na Lbia
tenham conotaes territoriais, no de conquista fsica, mas de aquisio
de vantagens econmicas). As disputas se deslocam para outros campos
e normalmente se do no marco de regimes. O que se busca ampliar
poder de deciso em instituies (reforma do Conselho de Segurana,
ampliao das quotas do FMI, conquistas de vantagens econmicas
atravs de rodadas na OMC etc.) ou minimizar custos em processos de
negociao sobre segmentos da agenda internacional (quem arca com os
custos da conteno das mudanas climticas, quem ganha com prticas
mais liberais de comrcio etc.) ou ainda lutar para que prevaleam, como
legtimas, vises do mundo (concepes de segurana, de valores etc.).
Como j assinalei, os BRICS esto presentes, com maior ou menor
fora, em todos os itens da agenda e, como mostra Maria Regina, com
diferenas marcantes entre eles19. No prazo mdio, a disperso do poder no
19
Como assinala com preciso, [...] o frum BRIC uma coalizo entre os quatro pases para a defesa de posies comuns
na arena financeira global. No necessariamente esta coalizo se estender a outras questes e arenas de negociao
25
Gelson Fonseca Jr.
tem significado maior agilidade para a soluo de problemas. De alguma

forma, sobretudo quando se trata de regimes, a agenda internacional est
paralisada ou anda muito devagar. Para usar a hiptese de Ladi, parte da
paralisia pode ser atribuda ao soberanismo dos BRICS (ou ao soberanismo
das potncias tradicionais...). Em que sentido? Aqui, introduzimos o tema
da natureza da ordem que est subjacente ao debate sobre os BRICS.
Da mesma maneira que, no plano nacional, se discute qual a melhor
combinao entre mercado e Estado para garantir crescimento e equidade,
no plano internacional, ocorre uma discusso paralela. mais difcil
de caracterizar, mas, essencialmente, envolve os graus de transferncia
de poder para entidades multilaterais e os modos de gerenci-las. Para
alcanar os objetivos de mudana climtica, necessrio que se constitua
uma organizao com poderes coercitivos ( maneira da OMC)? O conceito
de segurana da Carta da ONU est obsoleto e preciso ampli-lo com
maiores possibilidades de interveno, como no caso da responsabilidade
de proteger? preciso concluir acordos que controlem o trfico de armas
pequenas? possvel criar mecanismos de verificao para o tratado de
armas biolgicas?
difcil imaginar, em abstrato, solues para esses dilemas (em
relao aos quais no h posies uniformes entre os membros dos BRICS).
Talvez no se alcancem em mdio prazo, e caminharamos para entropia,
sugerida no modelo de Schweller. Na verdade, no temos, do lado das
potncias estabelecidas ou das emergentes, modelos contraditrios. O
discurso, quando lida com objetivos, quase sempre prximo. As solues
para cada regime esto em alcanar pontos de equilbrio quando se discutem
interesses e responsabilidades, o que, como sabemos, no so fceis de
encontrar (da, o sentimento de inrcia incmoda que prevalece na ordem
internacional). Nesse passo, os BRICS podem ou no ter influncia positiva,
inicialmente porque abrem o processo deliberativo, ampliam as vises que
esto colocadas sobre a mesa e tm peso. Isto relevante em si, significaria em
tese um ganho democrtico, mas ainda insuficiente para caracterizar que
ordem prevalecer. A segunda parte mais especulativa. Se os BRICS forem
criadores de pontes para consenso, se souberem contribuir para estabilidade
em suas regies etc., propiciariam a vitria das solues otimistas. No
entanto, se fizerem o caminho inverso, o prprio peso tornar negativa
a multipolaridade, em que conflitos se multiplicariam, especialmente se,
adquirindo poder, mimetizassem o comportamento histrico das potncias
globais. Uma das chaves para a especulao sobre o processo seria o modo
como comrcio e mudana climtica, por exemplo. Lima, op.cit., p. 164.
26
como os BRICS lidam com suas realidades regionais. Na medida em que

sirvam como foras estabilizadoras, o sistema global ganha.
O cenrio ideal seria imaginar uma atuao comum dos BRICS
como um polo das boas causas, de mais democracia nos sistemas decisrios,
de atuao nos temas de segurana com base em uma racionalidade
global (e no interesses estratgicos particulares); como propiciadores
de estabilidade regional, mais multilateralismo etc.; e com tal poder que
prevaleceria uma multipolaridade benigna. um tanto prematuro (seno
utpico) supor que tal cenrio esteja no horizonte, inclusive porque suporia
que os outros polos caminhassem na mesma direo. Suporia tambm que
os BRICS constitussem um ator poltico, com direo unificada e projetos
comuns de longo prazo, o que ainda no acontece. De qualquer modo, a
indagao inescapvel: possvel caminhar nessa direo?
A pergunta leva ao tema, largamente explorado pelos que desconfiam
do grupo, das diferenas entre os pases que compem o grupo. Para o
que nos interessa, e em perspectiva de mdio prazo (os prximos dez ou
quinze anos), h duas diferenas que devem ser examinadas. Em primeiro
lugar, a posio (hoje) na hierarquia dos lugares institucionais no sistema
internacional, em que se colocam, de um lado, a Rssia e a China (membros
permanentes do Conselho de Segurana) e, de outro, a ndia, a RAS e o Brasil
(aspirantes). Em segundo lugar, a natureza das relaes entre os pases dos
BRICS e os polos atuais de poder (e que provavelmente continuariam como
tal nos prximos anos). H evidentemente outras diferenas significativas,
notadamente na rea de valores, mas no cabe explor-la aqui20.
A diferena de lugares institucionais tem efeitos ambguos. De
um lado, tem servido para aproximar os pases, especialmente quando
confrontados com problemas comuns no Conselho de Segurana (como se
viu recentemente no caso da Lbia e da Sria). Existe, talvez, uma perspectiva
comum quanto ao modo de soluo de controvrsias internacionais, a
despeito de interesses estratgicos variados. A perspectiva comum talvez
nasa daquilo que Hurrell caracterizou como soft balancing e ter que ver
essencialmente com a relao dos cinco com os EUA e seus aliados em
temas globais, ou melhor, temas que afetem globalmente a segurana.
A indagao se a perspectiva comum poder ir alm das coincidncias
eventuais no Conselho de Segurana (e eventuais porque a possibilidade
de que os cinco estejam novamente na mesma posio remota) e sugerir
para os problemas internacionais correntes. H dois fatores que devem ser
20
Paulo Roberto de Almeida nota, por exemplo, que nenhum comunicado dos BRICS faz referncia ideia de direitos
humanos. ALMEIDA, Paulo Roberto de. BRIC e a substituio das hegemonias: um exerccio analtico (perspectiva
histrico-diplomtica sobre a emergncia de um novo cenrio global) In: Baumann, op.cit.
27
Gelson Fonseca Jr.
considerados na resposta. O primeiro o fato de que, dos cinco, a Rssia,

a China e a ndia tm problemas de segurana clssicos (Chechnia,
Taiwan, Gergia etc. e, s para lembrar, a questo da Caxemira das
mais antigas na agenda do Conselho de Segurana), alm de serem pases
nuclearmente armados (o que gera posies singulares quando se trata de
regime sobre armamento e no proliferao). O Brasil e a RAS estariam
afinados com seus parceiros nessas questes? O mesmo valeria se
pensarmos que, na Amrica do Sul ou na frica, boa parcela das questes
mais espinhosas (como movimentos de quebra da institucionalidade)
envolve posies em relao defesa da democracia, como alis
preconizam o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Organizao
dos Estados Americanos (OEA), que tambm no seriam acompanhadas
pelos parceiros dos BRICS. So mundos distantes e regidos por lgicas
diferentes. No haveria, portanto, movimentos que reforassem posies
regionais dos parceiros. Haveria, portanto, que pensar, quando se trata
de viso otimista, nos BRICS nos processos globais, a, sim, poderiam
combinar positivamente suas foras.
O outro ponto a relao com as potncias atuais, especialmente os
EUA. A descrio da relao como de soft balancing promissora, mas tem
dois limites. No cobre o amplo espectro do relacionamento de cada um dos
BRICS com os EUA e todos, em alguma medida, tm pontos de convergncia
e cooperao com os norte-americanos. Alguns autores chamam a ateno
para os laos institucionais do Brasil com os EUA no sistema interamericano;
outros, para a tendncia indiana a bandwagoning com os EUA, atitude que
seria a oposta a do soft balancing. O que refora a noo de que o soft balancing
segmentado por imposio da prpria natureza dos processos internacionais
globalizados (todos participam de agenda variada em que cada tema sugere
lgica diferente). claro que a situao se modificaria em uma hiptese de
radicalizao da poltica externa dos EUA, um unilateralismo outrance,
que superasse o do Presidente Bush. Talvez a, no s os BRICS, mas tambm
os polos passariam do soft para o hard balancing.
Para completar as indagaes, outros dois temas poderiam ser
mencionados. Vale insistir em um ponto quando se menciona o problema
da ordem. Partindo da aceitao de que o que une os BRICS a demanda
por participao, por ampliar os processos decisrios internacionais,
o que se daria como consequncia da mudana de sua condio de
emergentes a polos (o que vimos j ocorre em vrios temas da agenda
internacional). A diferena de posies, especialmente nas questes de
segurana e na reforma da ONU, , hoje, um obstculo evidente a que se
crie, em temas polticos, unidade de propsitos. No insupervel, j que
28
no se pode transformar o que ocorre hoje em futuro necessrio. No est

claro o que pode mudar os rumos do processo, mas a histria das relaes
internacionais tem repelido repeties nos ltimos tempos.
Neste sentido, um ltimo dado a considerar o das vantagens que
cada um dos membros dos BRICS ganharia em aprofundar o relacionamento
e superar a frgil institucionalidade que hoje existe. A multilateralizao
desses pases, que significaria decises com maior contedo vinculante
e uniforme em temas duros, suporia, para todos e cada um, ganhos
especficos, sustentados por alguma forma de reciprocidade. Agora, para os
BRICS, a sigla oferece vantagens (a prpria marca, alguma ao coordenada
no plano das finanas internacionais, atitudes que se reforam no Conselho
de Segurana etc.) e poucas desvantagens (h pouco que ceder para chegar
a posies comuns). Se projetarmos o adensamento multilateral do grupo,
h que se partir da diferena entre o Brasil e a RAS, de um lado, e a China, a
Rssia e a ndia, de outro. Sem falar em diferenas culturais e civilizacionais
(e suas consequncias para a ao externa dos pases), o fato que, em
modelo simplificado, Brasil e RAS teriam essencialmente as virtudes do
soft power (so bons modelos) , o que faltaria China e Rssia, donos,
em contraste, de fatores evidentes de hard power (a ndia estaria mais perto
destes do que daqueles). Para o Brasil e a RAS, difcil prever situaes em
que o hard power dos parceiros pudesse ser emprestado e nos fortalecesse
em alguma questo regional. Ser que China e Rssia interessa o que temos
de soft power? Talvez... A presena chinesa, que se expande na frica e na
Amrica Latina, muitas vezes, vista por setores locais com desconfiana e
crtica. Estar ao lado do Brasil e da RAS no resolve os problemas de imagem
que possa ter, mas certamente no os agrava. O caso russo ser diferente.
Foi um dos pases que, ao tempo da URSS, tinha sobras de soft power como
baluarte das ideias socialistas. Agora, a presena russa est marcada, alm
do arsenal nuclear, pelos problemas regionais, pelo peso no mercado do
petrleo etc., mas no so claros os pontos em que possa projetar soft power.
Assim, a associao com o Brasil e a RAS pode ser til, ainda que no se
empreste poder brando como se fazem com avies e tanques.
Neste ensaio, no se tentou provar uma tese sobre os BRICS, mas
simplesmente alinhavar indagaes, talvez a maioria j vista por outros
analistas. Uma concluso, creio, fica clara: esses pases podem crescer
tanto hacia adentro quando hacia afuera. As diferenas que existem limitam
as possibilidades de ao comum, mas no impedem que sejam buscadas,
j que as vantagens que o grupo pode oferecer a seus participantes so
muitas, a comear pela possibilidade de dilogo entre pases que, de
diversas maneiras, tm responsabilidades crescentes na construo da
29
Gelson Fonseca Jr.
ordem internacional. Se contriburem para uma multipolaridade benigna,

estariam contribuindo para uma ordem em que a tolerncia e a conciliao,
propiciadas pelo multilateralismo, possam prevalecer.
Braslia, novembro de 2011.
30
BRICS: surgimento e evoluo

Maria Edileuza Fontenele Reis1
Introduo
Em comentrio proferido recentemente por ocasio das
comemoraes do centenrio de morte do Baro do Rio Branco, o Ministro
Antonio Patriota afirmou que:
um grande legado dele [Baro do Rio Branco] a capacidade de apreenso
das mudanas. Na poca em que o dinamismo econmico e o eixo de poder
mudavam da Europa para os EUA, teve a capacidade de estabelecer uma
boa relao com os EUA. Transferido para hoje, seria a capacidade de voc
se coordenar com os BRICS2.
As palavras do Ministro Patriota do a dimenso da crescente

relevncia dos BRICS no cenrio internacional. Assim, no surpreende
que haja uma mirade de comentadores dedicados a explicar melhor o
que BRIC3, ou BRICS4, e o que se pode esperar desse grupo.
1
Embaixadora, Subsecretria-Geral Poltica II do Ministrio das Relaes Exteriores e sherpa do Brasil nos BRICS e no IBAS;
encarregada das relaes do Brasil com a sia Central, do Sul e do Leste e com a Oceania, bem como dos mecanismos inter-regionais de cooperao (BRICS, IBAS, ASA, ASPA, Foco de Cooperao Amrica Latina-sia do Leste FOCALAL e G15).
Folha de S.Paulo, 10 fev. 2012. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/mundo/25004-os-brics-sao-hoje-oseua-da-epoca-de-rio-branco-diz-patriota.shtml>.
Acrnimo concebido pelo economista Jim ONeill, do banco de investimentos Goldman Sachs, no estudo Building Better
Global Economic BRICs, para designar o grupo de pases integrado por Brasil, Rssia, ndia e China, caracterizados como
economias emergentes destinadas a ocupar posio de crescente relevncia na economia mundial. O relatrio pode ser
lido em <http://www.goldmansachs.com/our-thinking/brics/brics-reports-pdfs/build-better-brics.pdf>.
Sigla decorrente da incorporao da frica do Sul, decidida na reunio de Chanceleres do BRIC, realizada margem da
Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2010, e formalizada por ocasio da 3 Cpula do Agrupamento, em Sanya,
na Provncia de Haynan, na China, em 14 de abril de 2011.
31
Maria Edileuza Fontenele Reis
H quem classifique o grupo como um novo centro de influncia

em uma estrutura multipolar de poder que passaria a reger a ordem
internacional no sculo XXI; h quem se indague, nessa ordem de ideias, a
que lugar aspirariam esses pases nessa nova estrutura de poder; h quem
defenda que eles mudaram a perspectiva pela qual vemos o mundo5; h
aqueles que, com ceticismo, no vislumbram qualquer futuro para um
grupo de pases to diversos histrica e culturalmente e com interesses
econmicos por vezes conflitantes. Entre esses h os que acreditam que
os BRICS no passam de um conjunto de personagens improvveis de
uma fbula ingnua6. H aqueles que o classificam como apenas mais uma
sigla de existncia efmera na sopa de letras preparada pelos bancos de
investimento7; h quem o desqualifique severamente, indicando serem
os esses pases incapazes de ajudar no aporte de recursos para o Fundo
Europeu de Estabilizao8; e h quem se simplesmente pergunte: os
BRICS existem?9.
H ainda quem alimente suspeitas de que o grupo BRICS esteja se
formando em detrimento dos interesses do Ocidente10. No entanto, h
quem defenda, mesmo dentro do establishment editorial do Ocidente,
que os pases do agrupamento devem perseverar na busca de maior
influncia poltica, reconhecendo que suas reunies de Cpula no visam
substituir as organizaes internacionais estabelecidas11.
Essas percepes sobre os BRICS, muitas das quais voltadas para
aspectos de poltica internacional, no poderiam decorrer unicamente
da sigla formulada pelo banco Goldman Sachs. O grupo BRIC como
instrumento de marketing financeiro, e que recentemente completou dez
anos de existncia, vem cumprindo de maneira exitosa seu papel quanto
atrao de investidores, fazendo fortunas (e a fama do autor do acrnimo)
e indo muito alm dos prognsticos sobre o crescimento das economias
de Brasil, Rssia, ndia e China12. H, contudo, outras siglas criadas por
instituies financeiras que so bem-sucedidas no que diz respeito atrao
LADI, Zaki. Os BRICS e o novo equilbrio mundial. Valor Econmico, 27 mai. 2011. Disponvel em: <http://www.valor.
com.br/arquivo/890013/os-brics-e-o-novo-equilibrio-mundial>.
6
TAINO, Danilo. BRIC A sigla do mundo de amanh. Corriere della Sera, 6 out. 2011.
7
BRIC-a-Brac. The Economist, Londres, 22 nov. 2010. Disponvel em: <http://www.economist.com/node/17493468>.
8
KURLANTZICK, Joshua. Dont Bet on the BRICs. Council on Foreign Relations, 3 nov. 2011.
9
William Waack, em entrevista com a Diretora-Gerente do FMI, Christine Lagarde, em 3 de dezembro de 2011, no programa
Painel, do canal Globo News. O vdeo pode ser visto em http://globotv.globo.com/globo-news/globo-news-painel/t/todosos-videos/v/christine-lagarde-se-considera-um-animal-do-fmi/1718879. A resposta foi: Yes, and I have seen them.
10
Phillip Stepehens, no artigo That Wall of the BRICS could Collapse (The Financial Times, 28 nov. 2011), escreve que
to lump together China and India, Brazil and Russia is to nourish a narrative that the new global order is best defined
as a contest between the West and the rest.
11
WAGSTYL, Stefan. BRICS at 10: not dead yet. The Financial Times, 5 dez. 2011.
12
Segundo estudo da Goldman Sachs de 2003 (Dreaming with BRICs: The Path to 2050), o Brasil passaria a Itlia como
stima maior economia mundial apenas em 2025. Em vez disso, o Brasil ultrapassou o Reino Unido em 2011, e se tornou
a 6 maior. Disponvel em: <http://www.goldmansachs.com/our-thinking/brics/brics-reports-pdfs/brics-dream.pdf>.
5
32
brics: surgimento e evoluo
de investimentos. Menciono os acrnimos N-11 (Next Eleven), tambm

cunhado pela Goldman Sachs (incluindo Indonsia, Bangladesh, Egito,
Ir, Mxico, Nigria, Paquisto, Filipinas, Coreia do Sul, Turquia e Vietn);
CIVETS (Colmbia, Indonsia, Vietn, Egito, Turquia e frica do Sul),
concebido pelo HSBC; e VISTA (Vietn, Indonsia, frica do Sul, Turquia e
Argentina), criado por instituies japonesas. Caso os BRICS no tivessem
se estabelecido como mecanismo poltico diplomtico, possivelmente o
acrnimo tivesse hoje status semelhante ao dessas outras siglas.
Assim, o que causa espanto, perplexidade, ceticismo, admirao,
receio ou esperana no o conceito destinado a identificar economias
com imenso potencial de crescimento nas prximas dcadas, mas sim
o surgimento dos BRICS como mecanismo poltico-diplomtico que se
constitui em um momento de redesenho da governana global, em que se
torna cada vez mais aguda a percepo do dficit de representatividade e,
portanto, de legitimidade, das estruturas gestadas no ps-guerra.
O presente texto busca discorrer sobre a formao e a evoluo do grupo
como mecanismo poltico-diplomtico. Como sherpa brasileira dos BRICS,
encarregada das negociaes relativas aos diferentes aspectos da agenda do
frum, bem como da organizao das reunies de Ministros e de Chefes de
Estado e de Governo, buscarei apresentar, a seguir, como o agrupamento se
formou, como evoluiu e o que realizou, de fato, at o momento. Espero, assim,
contribuir para o debate sobre o que aguardar dos BRICS no futuro.
Antecedentes
Ainda no incio da dcada de 1990, quando o mundo estava
mudando e no se sabia com clareza em que direo, eram abundantes as
reflexes sobre como se configuraria a ordem internacional. Naquela poca,
na Subsecretaria de Planejamento Poltico e Econmico do Itamaraty,
onde trabalhei de 1989 a 1995, travamos cenrios de futuras parcerias
promissoras com pases que, a exemplo do Brasil, eram detentores de
vastos territrios, grandes populaes, ricos em recursos naturais e
detinham certo grau de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Esses
pases eram a Rssia, a ndia e a China. No plano das relaes bilaterais, os
trs pases e tambm a frica do Sul figuram entre os mais importantes
parceiros estratgicos do Brasil, sendo que a relao do Brasil com a China
foi alada a esse patamar ainda em 199313. Esses pases tambm figuravam
13
A parceria estratgica com a China foi a primeira a ser estabelecida pelo Brasil, refletindo a perspectiva de longo prazo do
relacionamento bilateral e o elevado grau de complementaridade que identificamos na relao com aquele pas. O Satlite
33
em diversos estudos influentes da dcada de 1990. George Kennan utilizou

a expresso monster countries para descrever EUA, China, Rssia, Brasil
e ndia, em seu livro Around the Cragged Hill, de 1994. Na mesma ordem de
ideias, o economista Roberto Macedo props a formulao pases baleia,
que, por sua vez, foi recuperada e difundida em 1997 por Ignacy Sachs,
no artigo Two Whales in the Global Ocean, que faz referncia ndia e
menciona ainda China e Rssia como outras baleias.
Apesar do notvel peso desses pases, seria difcil conceber,
na dcada de 1990, a formao de um agrupamento como os BRICS de
hoje, no apenas porque cada pas enfrentava dificuldades internas, de
ordem poltica ou econmica, mas tambm porque o G7 (agrupamento
formado por Canad, Frana, Itlia, Alemanha, EUA, Japo e Reino
Unido) representava, ento, o ncleo duro do poder econmico. Contudo,
o cenrio poltico e econmico mudou significativamente desde ento.
Nos primeiros anos do sculo XXI, a China ascendeu ao posto de segunda
economia do mundo e de maior exportadora global (2010); o Brasil passou
posio de sexta maior economia do planeta (2011); a ndia mantm
elevadas taxas de crescimento anual, sendo a nona maior economia; a
Rssia recuperou sua autoestima com base na estabilidade econmica,
situando-se como a dcima primeira maior economia14; e a frica do Sul
apresenta-se ao mundo reconstruda em sua dignidade nacional com o fim
do apartheid e com o fortalecimento de sua democracia e de sua economia.
Atualmente, os pases dos BRICS representam 43,03% da
populao mundial, 18% do Produto Interno Bruto (PIB) nominal
mundial (25% do PIB per capita), 25,91% da rea terrestre do planeta e
46,3% do crescimento econmico global de 2000 a 2008. Ademais, de
acordo com a previso divulgada pelo FMI em 24 de janeiro de 2012,
os pases do grupo devero contribuir com 56% do crescimento do PIB
mundial em 2012. A contribuio do G7 para o crescimento da economia
mundial ser de 9%, menor que a da Amrica Latina (9,5%).15 Sobressaem,
ainda, diversas outras caractersticas dos membros do agrupamento.
Brasil, Rssia, ndia e China so os nicos pases alm dos EUA que
14
15
Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres (CBERS) traduz uma das mais relevantes parcerias em alta tecnologia entre dois
pases em desenvolvimento. A China o principal parceiro comercial do Brasil (US$ 77 bilhes de comrcio bilateral em
2011, com supervit de US$ 11 bilhes para o Brasil). Em 2002, foi estabelecida a parceira estratgica do Brasil com
a Rssia, pas com o qual desenvolvemos importante cooperao na rea espacial, com nfase no Veculo Lanador de
Satlites (VLS) brasileiro (em 2005, a parceria estratgica com a Rssia foi formalizada). A parceria estratgica com a
ndia j aparece em declaraes bilaterais a partir de 2003. A frica do Sul parceira estratgica do Brasil desde 2010,
com a qual desenvolvemos importantes atividades nos campos econmico-comercial, agrcola, cientfico-tecnolgico,
educacional, entre outros.
Dados de 2010 para PIB nominal. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD/
countries?order=wbapi_data_value_2010%20wbapi_data_value%20wbapi_data_value-last&sort=desc&display=default>.
Dados disponveis em: <http://www.economist.com/blogs/graphicdetail/2012/01/daily-chart-10> e <http://www.imf.
org/external/pubs/ft/survey/so/2012/NEW012412A.htm>.
34
possuem ao mesmo tempo (a) rea territorial acima de dois milhes de

quilmetros quadrados, (b) populao acima de 100 milhes de pessoas
e (c) PIB nominal acima de US$ 1 trilho. A ttulo de comparao,
Austrlia e Canad compartilham rea territorial extensa e grande PIB,
mas possuem populao menor que 100 milhes de habitantes. Japo
e Mxico, por sua vez, possuem PIB acima de US$ 1 trilho e mais de
100 milhes de habitantes, mas contam com territrios menores que dois
milhes de quilmetros quadrados.
A despeito de suas credenciais, Brasil, ndia, China e frica do
Sul no eram, at recentemente, chamados a participar do principal
diretrio econmico mundial: o G8 (agrupamento formado pelos pases
do G7, com participao adicional da Rssia). Quando essa realidade
tornava-se to constrangedora quanto insustentvel, esses Estados,
juntamente com o Mxico passaram a ser convidados a tomar o caf
aps o banquete do G8, no chamado processo de outreach G8+5,
iniciado em Gleneagles (Esccia), durante a presidncia britnica do
G8 (2005). Talvez para no configurar uma incorporao desses cinco
pases ao G8, outros parceiros eram circunstancialmente convidados
para as reunies de Cpula, conforme o interesse do pas anfitrio. Por
exemplo, a Coreia do Sul esteve em Hokkaido (Japo, 2008); e o Egito, em
LAquilla (Itlia, 2009). Bertrand Badie, ao comentar a Cpula realizada
em LAquila, observa que a geometria da reunio foi de extraordinria
complexidade, de modo a projetar a imagem do G8 como centro do poder
mundial: Le G8 sest ainsi runi tout seul, puis avec Le G5 (Brsil, Chine,
Inde, Afrique du Sud, Mexique)16. importante notar que esse tomar o
caf significava ser informado das decises adotadas os cinco pases
do outreach no participavam do debate sobre os rumos da economia
mundial. Isso traduzia a percepo do G8 de que pases como Itlia e
Canad tinham papel mais importante nas decises sobre a economia
global do que China, Brasil e ndia. Esse mesmo tipo de percepo se
refletia em outros foros internacionais. At 2007, por exemplo, o Brasil
tinha apenas a 18 quota de votos no FMI (1,3%), menos que Holanda ou
Blgica17. Um editorial da revista britnica The Economist, de 20 de abril
de 2006, intitulado Reality check at the IMF, chegou a argumentar: it is
absurd that Brazil, China and India have 20% less clout within the fund than
16
17
BADIE, Bertrand. La diplomatie de connivence. Paris: Editions La Dcouverte, 2011. p. 126. Observe-se que a Cpula
de Lquila (julho de 2009) se realiza aps a participao de Brasil, China, ndia e frica do Sul nas Cpulas do G20 em
Washington (2008) e Londres (abril de 2009), e pouco antes da Cpula de Pittsburgh (setembro de 2009).
O editorial da revista britnica The Economist, de 20 de abril de 2006, intitulado Reality check at the IMF, chegou a
argumentar: um absurdo que Brasil, China e ndia tenham 20% menos poder dentro do Fundo que Holanda, Blgica e
Itlia, embora essas economias emergentes sejam quatro vezes maiores do que as europeias, ajustando-se a diferena
de moedas.
35
the Netherlands, Belgium and Italy, although the emerging economies are four
times the size of the European ones, once you adjust for currency differences18.
O incio do sculo XXI passou a explicitar de modo contundente
o que o Brasil (e outros pases) apontava h dcadas a falta de
representatividade e, portanto, de legitimidade das instituies
internacionais gestadas no ps-guerra. Como aponta o Embaixador
Gelson Fonseca, Desde o fim da Guerra Fria, mas especialmente na
entrada do sculo XXI, existe uma demanda de ordem e no se tem
claro quem vai produzir a oferta19. Essa circunstncia abriu espao
para a conformao de novas instncias de articulao e de coordenao
envolvendo pases em desenvolvimento. nesse contexto, e com esse
esprito, que se constituram, em 2003, o frum ndia-Brasil-frica do Sul
(IBAS), sem qualquer prognstico de instituies econmicas, e as Cpulas
birregionais ASA (Amrica do Sul-frica) e ASPA (Amrica do Sul-Pases
rabes). Esses mecanismos diferem dos blocos de integrao regional,
formados com base em contiguidade territorial ou relaes de vizinhana
(MERCOSUL, UNASUL e Comunidade de Estados Latino-Americanos
e Caribenhos CALC/CELAC). Pela abrangncia de suas agendas,
diferenciam-se tambm de outros grupos dos quais o Brasil faz parte,
como o G4 (Brasil, ndia, Japo e Alemanha) que trata exclusivamente
da reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas; o BASIC, que
rene Brasil, frica do Sul, ndia e China nas negociaes sobre mudana
do clima; ou o G20, centrado na agenda econmica global.
A conformao dos BRICS posterior formao do IBAS, da
ASA e da ASPA, mas segue os mesmos princpios. Surge antes para
complementar a governana global do que para com ela competir. Iniciou-se
de maneira informal em 2006, com almoo de trabalho, margem da
Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), coordenado pelo lado
russo. Em 2007, o Brasil assumiu a organizao do referido almoo
margem da AGNU e, nessa ocasio, constatou-se que o interesse em
aprofundar o dilogo merecia a organizao de reunio especfica de
chanceleres do BRIC. A primeira reunio formal de chanceleres realiza-se
j no ano seguinte, em 18 de maio de 2008, em Ecaterimburgo, marcando o
momento em que o BRIC deixou de ser uma sigla que identificava quatro
pases ascendentes na ordem econmica internacional para se tornar uma
entidade poltico-diplomtica. importante registrar que o nascimento
dessa entidade no se d por recomendao de Ministros das Finanas,
18
19
Disponvel em: <http://www.economist.com/node/6826176>.

FONSECA, JR., Gelson. BRICS: notas e questes, texto para seminrio sobre BRICS organizado pelo Instituto de Pesquisas
de Relaes Internacionais (IPRI), FAAP-SP, 6 de dezembro de 2011.
36
mas a partir da iniciativa de dois experientes e brilhantes diplomatas,

especialistas em relaes internacionais: o ento Ministro das Relaes
Exteriores do Brasil, Embaixador Celso Amorim20, e o Chanceler da
Rssia, Embaixador Sergey Lavrov. No Comunicado Conjunto acordado
em Ecaterimburgo, Brasil, Rssia, ndia e China destacam os seguintes
pontos de consenso:
fortalecimento da segurana e da estabilidade internacionais;
necessidade de assegurar oportunidades iguais para o
desenvolvimento de todos os pases;
fortalecimento do multilateralismo, com a ONU desempenhando
papel central;
necessidade de reforma da ONU e de seu Conselho de Segurana,
de modo a torn-lo mais representativo, legtimo e eficaz;
China e Rssia registraram apoio s aspiraes do Brasil e ndia
de desempenhar maior papel nas Naes Unidas;
apoio soluo de disputas por meios polticos e diplomticos;
favorecimento do desarmamento e da no proliferao;
condenao ao terrorismo em todas as suas formas e
manifestaes;
reconhecimento da importncia da cooperao internacional
para o enfrentamento dos efeitos da mudana do clima;
reiterao do compromisso de contribuir para o cumprimento
das Metas de Desenvolvimento do Milnio e o apoio aos esforos
internacionais de combate fome e pobreza; e
acolhimento da sugesto do Brasil de organizar reunio
de Ministros das Finanas dos BRICS para discutir temas
econmicos e financeiros. Desde ento, as reunies tm sido pelo
menos anuais.
Para um primeiro encontro, foi notvel o nmero de reas em que
se verificaram posies coincidentes. Isso no pouco, especialmente
se considerarmos que os integrantes do grupo so pases com forte
tradio diplomtica e caracterizados tanto pela independncia de suas
polticas externas quanto pelo profundo compromisso com o reforo do
multilateralismo21. Em julho de 2008, os Chefes de Estado e de Governo
Em seu livro Conversas com jovens diplomatas, o Ministro Celso Amorim comenta, a propsito da formao dos BRICS:
aquilo que, curiosamente, revendo minhas notas de 2003, costumvamos chamar, s vezes, de G3+2: G3 era o IBAS,
e +2 eram Rssia e China (p. 461).
21
O Brasil tem atuao global e mantm relaes diplomticas com todos os pases-membros da ONU. Assim como a China,
membro de 73 instituies internacionais, atrs apenas, entre os BRICS, da Rssia, que participa de 79, mas frente da
20
37
dos BRICS se reuniram pela primeira vez, de maneira informal, margem

da Cpula do G8 (Hokkaido, 9 de julho). Os Presidentes Luiz Incio Lula
da Silva, Dmitri Medvedev (Rssia) e Hu Jintao (China), alm do Primeiro-Ministro Manmohan Singh (ndia), instruram seus chanceleres a
organizar uma reunio de Chefes de Estado e de Governo do BRIC. Ainda
em 2008, realizou-se em So Paulo, em 7 de novembro, o primeiro Encontro
de Ministros de Finanas do BRIC, recomendado pelo Brasil na reunio de
Chanceleres de Ecaterimburgo (maio). Note-se, assim, que naquele ano
de 2008, os pases dos BRICS j trabalhavam em uma agenda econmica,
antes da quebra do banco Lehmann Brothers (setembro), e tambm antes
da primeira reunio do G20 em nvel de Chefes de Estado e de Governo
(a primeira Cpula do G20 se realizou em 14 e 15 de novembro de 2008,
em Washington). Desde 2009, os BRICS vm se reunindo anualmente na
forma de encontros de Cpula.
Primeira Cpula
A Primeira Cpula (Ecaterimburgo, 16 de junho de 2009) se
realizou sob o impacto da crise iniciada em 2008, de maneira que os temas
econmicos tiveram proeminncia. Os Chefes de Estado e de Governo
sublinharam, logo no primeiro pargrafo da Declarao, the central role
played by the G20 Summits in dealing with the financial crisis. They have fostered
cooperation, policy coordination and political dialogue regarding international
economic and financial matters. Poucos meses depois, na Cpula do G20 em
Pittsburgh (24 e 25 de setembro de 2009), o G20 foi efetivamente designado
como premier forum para a cooperao econmica internacional, como
propugnaram os pases dos BRICS na Declarao de Ecaterimburgo.
Os lderes desses pases se comprometeram, ainda, a avanar na
reforma das instituies financeiras internacionais, de maneira a refletir as
mudanas na economia global, e afirmaram a percepo de que os pases
emergentes e em desenvolvimento deveriam ter mais voz e representao
naquelas instituies. A coordenao dos BRICS nessa temtica tem
recebido grande visibilidade, uma vez que resultados tangveis tm sido
alcanados, como o progresso da reforma das quotas no FMI e no Banco
Mundial. Isso tem beneficiado no apenas os pases dos BRICS, mas
muitos outros pases em desenvolvimento22.
22
ndia (72), e da frica do Sul (60). Fonte: <https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2107.html>.

A 14 reviso geral das quotas do FMI resultar, quando concluda, na transferncia de mais de 6% de quotas de pases
sobrerrepresentados para pases sub-representados. Resultar, tambm, na transferncia de mais de 6% de quotas
38
A vertente da coordenao na rea econmico-financeira

desenvolveu-se de maneira expressiva em 2009. Apenas naquele ano, os
Ministros das Finanas do BRIC haviam se encontrado em Horsham (13 de
maio), em Londres (4 de setembro) e em Pittsburgh (24 e 25 de setembro).
No entanto, o BRIC ainda no tinha como certa a continuidade
de sua existncia. Como recorda o Ministro Celso Amorim, o Brasil, ao
detectar certa hesitao quanto organizao de nova cpula dos BRICS,
ofereceu-se para sediar o prximo encontro dos Chefes de Estado e de
Governo dos BRICS23.
Segunda Cpula
A Segunda Cpula, realizada em Braslia, em 15 de abril de 2010,
aprofundou a concertao poltica entre seus membros. No Comunicado
Conjunto, os Chefes de Estado e de Governo congratularam-se pela
confirmao do G20 como principal foro de coordenao e cooperao
econmica internacional e registraram ser o G20 um foro mais
representativo. Sublinharam, novamente, a necessidade de reformas
ambiciosas das instituies de Bretton Woods.
A grande novidade dessa Cpula, no entanto, foi o crescimento
exponencial, em 2010, das iniciativas de cooperao intra-BRICS, com
a realizao, entre outros eventos, da Primeira Reunio dos Chefes dos
Institutos Estatsticos do BRIC, margem de reunio do Comit Estatstico da
ONU (Nova York, 22 de fevereiro), que resultou na publicao de duas obras
com estatsticas conjuntas dos pases do BRIC24; o 1 Programa de Intercmbio
de Magistrados do BRIC (Braslia, 1 a 12 de maro); o 1 Encontro de Ministros
da Agricultura do BRIC (Moscou, 26 de maro); o Encontro de Presidentes
de Bancos de Desenvolvimento do BRIC (Rio de Janeiro, 13 de abril), que
resultou na assinatura de Memorando de Entendimento entre os referidos
para economias emergentes e pases em desenvolvimento. No caso de pases dos BRICS, China, ndia e Brasil, que
representavam, respectivamente, a 2, a 4 e a 8 maiores economias do mundo (PIB PPP) em 2010, ocupavam apenas
7, 8 e 13 principais posies no universo de cotistas do Banco Mundial, e a 9, 13 e 17 posies no FMI. Com a
implementao das reformas de governana e poder de voto, essas economias passaro a ocupar, respectivamente, a
3, 7 e a 12 posies no Banco Mundial, e a 3, 8 e 10 posies no FMI. Por sua vez, a Rssia (que ocupava a 10
posio no Banco Mundial e no FMI) passar a ocupar a 8 posio no Banco Mundial e a 9 no Fundo. Fonte: <http://
www.imf.org/external/np/exr/facts/quotas.htm>.
23
AMORIM, Celso. Carta Capital, 25 abr. 2011: E o que se nota ao longo desse processo? Primeiro, obviamente, a consolidao
do grupo. Quando o Brasil props sediar a reunio do ano passado, a oferta foi aceita quase como um gesto de cortesia
para com o presidente Lula, j que se tratava do final do seu mandato. Agora, sem que nada equivalente esteja ocorrendo,
j se fixou a prxima cpula para o ano que vem na ndia. Em suma, os lderes dos BRICS j no tm dvidas sobre a
importncia de se reunir para discutir a cooperao entre eles e temas de interesse global, das finanas ao comrcio, da
energia mudana do clima.
24
As publicaes podem ser encontradas no endereo eletrnico <http://www.itamaraty.gov.br/temas-mais-informacoes/
saiba-mais-bric/livros-artigos-e-textos-academicos/view>.
39
bancos; o 1 Seminrio de Think Tanks do BRIC (Braslia, 14 e 15 de abril);

o Encontro de Cooperativas do BRIC (Braslia, 15 e 16 de abril); o Frum
Empresarial do BRIC (Rio de Janeiro, 14 de abril); e a Segunda Reunio de
Altos Funcionrios Responsveis por Temas de Segurana (Braslia, 15 de
abril), sendo que o primeiro evento havia sido realizado em 2009.
Essas iniciativas contribuem para criar um mecanismo cujas
atividades no se resumem a um exerccio de Cpula a Cpula, mas
que propicia uma interao intensa e contnua entre seus membros em
diferentes reas. O Frum Empresarial, por exemplo, tem oferecido
ocasio para o contato entre empresrios e lderes polticos, com vistas
a estimular o comrcio intra-BRICS, cujo potencial vasto. O valor do
comrcio BRICS-Mundo passou de US$ 1 trilho em 2002 para US$ 4,6
trilhes em 2010, sendo que o comrcio intra-BRICS foi de US$ 220 bilhes
em 2010 (estimativa). A ttulo de comparao, o comrcio intra-BRICS em
2002 era de apenas cerca de US$ 27 bilhes. J o comrcio Brasil-BRICS
passou de US$ 10 bilhes em 2003 para US$ 96 bilhes em 201125.
Terceira Cpula
A Terceira Cpula dos BRICS, realizada em Sanya, na China, em
14 de abril de 2011, oficializou o ingresso da frica do Sul, que havia sido
previamente definido na Reunio de Chanceleres do foro, em setembro
de 2010, margem da Assembleia-Geral das Naes Unidas (AGNU). O
ingresso ampliou a representatividade dos pases do grupo, consolidando-o
como um foro poltico-diplomtico integrado por representantes de quatro
continentes. Note-se que o prprio autor do acrnimo, Jim ONeill, saiu
dos seus cuidados para registrar sua contrariedade com essa evoluo do
BRIC, quando escreveu: When I created the acronym, I had not expected that
a political club of the leaders of the BRIC countries would be formed as a result.
In that regard, the purposes of the two might be regarded differently and more so
after this news [incorporao da frica do Sul].26
A terceira reunio de lderes avanou na consolidao do mecanismo
em seus dois pilares de atuao: a coordenao em foros multilaterais sobre
temas de interesse comum e a construo de uma agenda de cooperao
intra-BRICS. Fortaleceu-se a cooperao setorial em reas como agricultura,
Para comrcio Brasil-BRICS, ver pgina do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio: <http://www.mdic.gov.
br//sitio/interna/interna.php?area=5&menu=3385&refr=576>.
26
ONEILL, Jim. South Africa as a BRIC? Investment Week, 6 jan. 2011. Disponvel em: <http://www.investmentweek.
co.uk/investment-week/opinion/1935362/jimoneill-south-africa-bric>.
25
40
estatstica e de bancos de desenvolvimento, e foram abertas novas vertentes

de atuao na rea de cincia e tecnologia e no campo da sade, entre
outros. Associados Cpula, realizaram-se o Seminrio de Think Tanks,
em Pequim; o 2 Foro Empresarial dos BRICS, em Sanya; e o Encontro de
Bancos de Desenvolvimento dos BRICS, igualmente em Sanya. margem
da Terceira Cpula, realizou-se tambm reunio dos Ministros do Comrcio
dos BRICS, para discutir os rumos da Rodada de Doha.
Na esfera poltica, em 2011, todos os pases do grupo estiveram no
Conselho de Segurana das Naes Unidas, o que ampliou o espao de
coordenao e consulta em temas candentes da agenda do Conselho, como
a questo da Lbia. A reunio de Chanceleres margem da AGNU, em
setembro de 2011, aprofundou o dilogo poltico na defesa da promoo da
democratizao do sistema internacional; promoveu debate sobre o Oriente
Mdio e Norte da frica; abordou as Conferncias COP 17 (Durban,
dezembro de 2011) e Rio+20 (Brasil, junho de 2012); reiterou apoio ao
ingresso na Rssia na OMC; e reafirmou a importncia de ser completada
a reforma das instituies financeiras internacionais. Ainda no que diz
respeito coordenao em temas polticos, realizou-se em Moscou, em 24
de novembro, reunio de Vice-Ministros para tratar da situao no Oriente
Mdio e Norte da frica, o que resultou em uma Declarao abrangente
sobre temas como a situao poltica na Sria, na Lbia e no Imen; o conflito
rabe-Israelense; e o programa nuclear iraniano. Os participantes da
reunio ressaltaram a legitimidade das aspiraes dos povos da regio por
maiores direitos polticos e sociais. O papel do Conselho de Segurana da
ONU foi enfatizado, uma vez que ele detm a responsabilidade primria
pela manuteno da paz e segurana internacionais.
Concluso
Nos poucos anos decorridos desde sua conformao (a primeira
Cpula foi realizada h menos de trs anos), os BRICS j deram mostras
de sua capacidade de influncia na reforma da governana global. Na
esfera econmica, sua atuao com vistas reforma das instituies
financeiras internacionais no apenas fez justia (ainda que parcial) ao
peso econmico de seus integrantes, como tambm favoreceu os interesses
de outros pases em desenvolvimento. No plano poltico, aprofunda-se o
dilogo e a concertao em temas de interesse comum, como a reforma das
Naes Unidas e de seu Conselho de Segurana, combate ao terrorismo
internacional, desenvolvimento sustentvel, erradicao da pobreza,
41
mudana climtica e cumprimento das Metas de Desenvolvimento do

Milnio, entre outras questes.
Os BRICS tambm obtiveram xito na construo de uma agenda
prpria de cooperao, especialmente na promoo do comrcio intra-BRICS, por meio dos Fruns Empresariais organizados no mbito das
Cpulas; na ampliao do conhecimento entre as sociedades dos cinco
pases, por meio do Frum Acadmico e do Foro de Cidades-Irms; na busca
de mecanismos inovadores de estmulo ao comrcio e aos investimentos,
por meio da aproximao entre os bancos de desenvolvimento dos pases
que compem. Destaco, ainda, a cooperao que se est desenvolvendo
em reas como agricultura, sade e cincia e tecnologia.
No momento em que este texto est sendo escrito, esto em curso
os preparativos para a Quarta Cpula dos BRICS, a se realizar em Nova
Delhi, em 29 de maro de 2012. A agenda para o encontro no deixar
de dedicar grande ateno rea econmica, uma vez que os efeitos
da crise na Zona do Euro j afetam os pases em desenvolvimento.
A preocupao com a crise europeia e com os destinos da economia
mundial motivou, inclusive, encontro de Chefes de Estado e Governo
dos BRICS, realizado por iniciativa brasileira, margem da Cpula do
G20 em Cannes, em novembro de 2011, e poder ocorrer novo encontro
desse nvel tambm no contexto da Cpula do G20, no Mxico. Assim,
a Quarta Cpula dos BRICS constituir oportunidade para o dilogo
sobre o papel dos seus cinco pases na retomada do crescimento
econmico mundial. A agenda do encontro, contudo, no se restringir
a temas econmicos, incluindo o dilogo poltico em temas como paz
e segurana internacionais, a reforma das instituies de governana
global, a promoo do desenvolvimento sustentvel (com nfase na
realizao da Rio+20), os desafios urbanizao, a biodiversidade,
entre outros temas de interesse mtuo.
Aps a Quarta Cpula, a frica do Sul j se prepara para sediar o
encontro dos Chefes de Estado e de Governo em 2013, dando continuidade
ao processo de aprofundamento e de consolidao do grupo como
mecanismo poltico-diplomtico.
Ao refletir sobre as percepes que o bloco suscita, mencionadas
no incio do texto, uma observao torna-se necessria. Os BRICS no
se formam contra os interesses de outros pases. No buscam um jogo
de soma zero, mas sim uma situao win-win, o que, a propsito, tem
caracterizado a tradio diplomtica brasileira. Como costumava dizer
o Baro de Rio Branco, as combinaes em que nenhuma das partes
interessadas perde, e, mais ainda, aquelas em que todas ganham, sero
42
sempre as melhores27. Nas palavras da Presidenta Dilma Rousseff,

proferidas durante a Cpula de Sanya, os BRICS no se organizam contra
nenhum grupo de pases. Na verdade, trabalhamos por mecanismos de
cooperao e governana global sintonizados com o sculo 2128. Assim, o
grupo est aberto ao dilogo e cooperao com outros pases extra-BRICS
e com organizaes internacionais, conforme registrado na Declarao de
Sanya.
Os pases do grupo no se bastam, e no constituem um condomnio
de poder nos moldes de outros Gs conhecidos. No se trata de uma
coalizo ou aliana nos moldes oligrquicos, mas de uma associao de
pases que representam quase metade da populao do planeta e parcela
crescente da economia mundial, e que entende sua responsabilidade
na construo de uma ordem internacional renovada. Como afirmou o
Ministro Amorim:
Essas novas organizaes, tanto o BRIC quanto o IBAS, esto ajudando a
transformar o mundo. Mas no de uma maneira que eles se tornem uma
nova aristocracia. No queremos ser uma elite dos pases emergentes. Nem
queremos trocar uma velha aristocracia do G8 por uma outra aristocracia.
O que queremos contribuir para criar um mundo mais democrtico, um
mundo em que a voz de todos seja ouvida. Esse o grande papel que o BRIC
e o IBAS podem realizar29.
Essa percepo parece ser compartilhada por outros importantes

atores da comunidade internacional. emblemtica a afirmao do
Ministro dos Negcios Estrangeiros da Alemanha, Guido Westerwelle,
de que os BRICS no so importantes apenas em termos econmicos,
constituindo parceiros necessrios para solues globais:
atravs da sua ascenso econmica, esses pases cresceram politicamente; sem
eles, ns no podemos negociar quaisquer solues globais. Nem a Europa e os
EUA juntos poderiam consegui-lo. Sua ascenso modifica fundamentalmente
a poltica mundial. As diretrizes antigas balanam e uma nova ainda no
surgiu, mas reconhece-se seus contornos30.
RICUPERO, Rubens. Folha de S.Paulo, 16 nov. 2003. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/dinheiro/

fi1611200309.htm>.
28
Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/imprensa/discursos/declaracao-a-imprensa-concedida-pela-presidenta-darepublica-dilma-rousseff-apos-3a-cupula-dos-brics>.
29
Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2010-04-15/para-amorim-paises-do-bric-nao-querem-ser-nova%E2%80%9Caristocracia%E2%80%9D-mundial>.
30
Discurso proferido em 29 de agosto de 2011, em Berlim, durante Conferncia de Embaixadores do Auswrtiges Amt.
27
43
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul unem-se pela

democratizao das relaes internacionais, pelo fortalecimento do
multilateralismo, e pela promoo do desenvolvimento.
bem verdade que os cinco pases tm formaes histricas e
matrizes culturais distintas, mas, talvez por isso mesmo, possam gerar
um novo paradigma de atuao internacional, como sugere o Ministro
Celso Amorim: Os BRICS so um exemplo de como pases com culturas
diversas podem se unir em torno de projetos comuns em favor da paz, do
multilateralismo e do respeito ao direito internacional31.
Anexo: eventos no mbito dos BRICS (2006-2012)
2012
2011
31
Reunio informal dos BRICS durante a 130 sesso do Conselho

Executivo da Organizao Mundial da Sade (Genebra, 19 de janeiro)
Encontro de Ministros do Comrcio dos BRICS, margem da 8
Reunio Ministerial da OMC (Genebra, 14 de dezembro)
Reunio do GT sobre acesso a medicamentos dos BRICS s
margens da 29 Reunio do Comit-Gestor da UNAIDS (Genebra,
13 de dezembro)
Encontro para discutir o estabelecimento do Grupo de Contato
para Assuntos Econmicos e Comerciais dos BRICS (Pequim, 2
de dezembro)
1 Conferncia de Cidades-Irms e Governos Locais dos BRICS
(Sanya, 2 e 3 de dezembro)
Reunio de Vice-Ministros de Relaes Exteriores dos BRICS
sobre a situao no Oriente Mdio e no Norte da frica (Moscou,
24 de novembro)
Reunio de Chefes de Estado e de Governo dos BRICS margem
da Cpula do G20 (Cannes, 3 de novembro)
2 Reunio dos Ministros de Agricultura e do Desenvolvimento
Agrrio dos BRICS (Chengdu, 30 de outubro)
2 Reunio do GT de Cooperao Agrcola (Chengdu, 29 de outubro)
3 Reunio dos Chefes dos Institutos Estatsticos dos BRICS
(Pequim, 25 de setembro)
Revista Economia Exterior (Espanha), primavera de 2010.
44
4 Reunio de Chanceleres em paralelo 66 AGNU (Nova York,

23 de setembro)
Reunio dos Ministros das Finanas e Presidentes de Bancos
Centrais dos BRICS, margem da Reunio Anual do FMI e
do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD) (Washington, 22 de setembro)
Encontro de Ministros da Sade dos BRICS sobre preveno
e controle das doenas no transmissveis, margem do UN
High Level Meeting on Non-communicable Diseases (Nova
York, 20 de setembro)
2 Conferncia Internacional sobre Concorrncia dos BRICS
(Pequim, 21 de setembro)
Reunio de Altos Funcionrios do grupo BRICS na rea de
cincia, tecnologia & inovao (Dalian, 15 de setembro)
Encontro do Grupo de Trabalho de Especialistas em Agricultura
dos BRICS (Pequim, 3 a 6 de agosto)
Reunio de Ministros da Sade dos BRICS (Pequim, 11 de julho)
Encontro dos Presidentes dos Bancos de Desenvolvimento dos
BRICS, margem do 15 Frum Econmico Internacional de So
Petersburgo, e assinatura de Memorando de Entendimento (So
Petersburgo, 17 de junho)
2 Encontro de Cooperativas dos BRICS (Pequim, 14 de junho)
Encontro dos Chefes de Delegao dos pases dos BRICS,
margem da 2 Cpula do G20 Parlamentar (Seul, 19 de maio)
Reunio de Cidades Parceiras dos BRIC, em que foi formalizada
a cooperao entre Rio de Janeiro, So Petersburgo, Mumbai e
Quingdao (Quingdao, 18 de maio)
Encontro de Ministros da Sade dos BRICS, margem da 64
Assembleia Mundial da Sade (Genebra, 17 de maio)
3 Cpula dos BRICS (Sanya, 14 de abril)
2 Encontro Empresarial dos BRICS (Sanya, 13 e 14 de abril)
Encontro dos Bancos de Desenvolvimento dos BRICS, bem como
Seminrio Financeiro (Sanya, 13 de abril)
Reunio dos Ministros de Comrcio dos BRICS (Sanya, 13 de
abril)
2 Seminrio de Think Tanks dos BRICS (Pequim, 24 e 25 de maro)
Encontro dos Ministros das Finanas dos BRICS margem de
reunio do G20 (Paris, 19 de fevereiro)
Reunio de coordenao dos institutos estatsticos (Pequim, 19 a
21 de janeiro)
45
2010
2009
46
Cerimnia de inaugurao do BRIC Policy Center Centro de

Estudos e Pesquisas BRIC (Rio de Janeiro, 10 de dezembro)
2 Reunio dos Chefes dos Institutos Estatsticos do BRIC (Rio de
Janeiro, 29 e 30 de novembro a 1 de dezembro)
Reunio de Representantes dos Bancos de Desenvolvimento dos
BRICS (Londres, 11 e 12 de outubro)
Reunio do BRIC margem do Encontro Internacional de
Funcionrios de Alto Nvel Responsveis por Assuntos de
Segurana (Sochi, 5 e 6 de outubro)
5 Reunio Ministerial do BRIC margem da 65 Sesso da
Assembleia Geral das Naes Unidas (Nova York, 21 de
setembro)
2 Cpula do BRIC (Braslia, 15 de abril)
Reunio de Altos Funcionrios Responsveis por Temas de
Segurana (Braslia, 15 de abril)
1 Encontro de Cooperativas do BRIC (Braslia, 15 e 16 de abril)
Frum Empresarial IBAS+BRIC (Rio de Janeiro, 14 de abril)
Seminrio de Think Tanks do BRIC (Braslia, 14 e 15 de abril)
Encontro de Bancos de Desenvolvimento do BRIC (Rio de
Janeiro, 13 de abril)
Reunio de Coordenadores/Sherpas do BRIC (Braslia, 13 de abril)
Encontro de Ministros da Agricultura do BRIC (Moscou, 26 de
maro)
1 Programa de Intercmbio de Magistrados do BRIC (Braslia, 1
a 12 de maro)
Seminrio Uma Agenda para os BRIC, organizado pela
Prefeitura do Rio de Janeiro (22 e 23 de fevereiro)
1 Reunio dos Chefes dos Institutos Estatsticos do BRIC,
margem de reunio do Comit Estatstico da ONU (Nova York,
22 de fevereiro)
Reunio de sherpas financeiros em paralelo ao encontro do G20
(Cidade do Mxico, 14 de janeiro)
Reunio ministerial de coordenao do BRIC preparatria para
a Assembleia Anual do FMI e do Banco Mundial (Istambul, 6 e
7 de outubro)
Reunio de Ministros da Fazenda do BRIC na Cpula do G20
Financeiro (Pittsburgh, 24 e 25 de setembro)
Reunio Ministerial do BRIC margem da 64 AGNU (Nova

York, 24 de setembro)
Reunio de Ministros das Finanas e Presidentes de Bancos
Centrais em coordenao prvia ao encontro dos homlogos do
G20 (Londres, 4 de setembro)
1 Cpula do BRIC (Ecaterimburgo, 16 de junho)
Reunio de Altos Funcionrios Responsveis por Temas de
Segurana (Moscou, 28 a 30 de maio)
2 Encontro de Ministros das Finanas do Grupo BRIC (Horsham,
13 de maro)
2008
2007
2006
1 Encontro de Ministros de Finanas do Grupo BRIC (So Paulo,

7 de novembro)
3 Reunio de Chanceleres do Grupo BRIC, margem da 63
AGNU (Nova York, setembro)
Reunio dos Chefes de Estado e de Governo do Grupo BRIC por
ocasio da Cpula do G8 (Hokkaido, 9 de julho)
1 Reunio Ministerial do Grupo BRIC (Ecaterimburgo, 15 e 16
de maio)
1 Reunio de Vice-Ministros do Grupo BRIC (Rio de Janeiro, 10
e 11 de maro)
AGNU (Nova York, 24 de setembro de 2007)
AGNU (Nova York, Setembro de 2006)
47
BRICS: identidade e agenda econmica

Notas de um observador diplomtico1
Valdemar Carneiro Leo2
Do ponto de vista do agente diplomtico, nos BRICS como em qualquer

outro agrupamento informal entre pases, duas questes apresentam interesse
imediato: uma que a raison dtre do grupo (seus objetivos) e outra, que lhe d
substrato e coeso (sua identidade). O entendimento de uma e de outra impe-se
como questo preliminar, para que se compreendam os limites de ao do
grupo e o tipo de agenda a que cada um de seus membros pode almejar.
Na diplomacia econmica, nenhum campo tem sido mais frtil
para o aparecimento de grupos e alianas que o das negociaes comerciais
multilaterais, em que se observa a aglutinao de pases, em mltiplas
geometrias, ditadas por coincidncia de interesses em temas ou mesmo
em tpicos muito especficos. O fenmeno favorecido pela amplitude
da temtica comercial (e a da OMC, em particular), bem como pela
variedade de atores em cena. Em geral, so grupos ou alianas efmeras,
que se desfazem to logo atingido seu objetivo ou superada a questo que
os mobilizou. Sua extenso no tempo a exceo (como tem sido o caso
do G20 Agrcola, que se formou margem da Conferncia Ministerial da
OMC, em Cancn, em 2003, e que ainda subsiste).
A regra, na esfera econmico-comercial, que a agenda gera o
agrupamento, o qual, muitas vezes, sequer apresenta ou desenvolve uma
identidade prpria.
As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade do autor, no refletindo necessariamente o pensamento do
governo brasileiro.
2
Diplomata, sherpa do Brasil no G20.
1
49
Valdemar Carneiro Leo
As negociaes comerciais servem aqui apenas como uma

referncia. O caso dos BRICS afasta-se do modelo comum: neste caso a
identidade precede os objetivos. No entanto, nem a primeira assenta-se
em critrios bvios de semelhana ou afinidade, nem os segundos tm
contornos ntidos. Essa singularidade do grupo no facilita o trabalho do
agente diplomtico.

Dessemelhanas e identidade
Na concepo original de Jim ONeil, apenas dois componentes
identificavam os BRICS: dimenso da economia e taxas de crescimento.
Tratando-se de uma construo intelectual que se propunha a detectar
uma mudana em curso no equilbrio de poder econmico, em nvel
global, nada mais natural que ONeil concentrasse seu foco nesses
fatores, embora seja surpreendente que tenha descurado por completo os
demais. Fatores polticos poderiam lanar por terra todas as previses que
fundamentaram sua tese, qual seja, a de que o G7, na sua composio
original, deixara de ser representativo.
sabido que ONeil jamais entendeu os BRICS como grupo
com identidade prpria. As diferenas entre seus integrantes eram to
bvias que no se justificava sequer especular sobre seu potencial de
autoidentificao. Tratava-se to somente de pases que, com diferentes
graus de prioridade, deveriam ser cooptados pelo G7.
Passados dez anos, a realidade parece tender a confirmar
as previses de reconfigurao do poder econmico, mas com um
desdobramento poltico (a formao do grupo), ausente do conceito
original. Essa prpria deciso de unir-se, contudo, precisamente a que
gera maior interesse e especulao, nos nveis poltico e acadmico, dada
a aparente inexistncia de afinidades.
Como tem sido insistentemente apontado, so profundamente
distintas as histrias dos cinco pases que compem o grupo, so
diferentes seus modelos de organizao social, suas experincias de
desenvolvimento tm trajetrias totalmente diversas e as assimetrias em
populao e territrio so considerveis.
H outras diferenas estruturais: os pontos fortes de suas economias
(digamos, os de maior competitividade) tampouco coincidem: agricultura
no Brasil, energia na Rssia, manufaturas na China e, crescentemente,
servios na ndia. Embora vistas de maneira abstrata essas especializaes
possam aparentar perfeita complementaridade, esta, na verdade, no existe
50
brics: identidade e agenda econmica
na prtica. O comrcio Brasil-China e ndia-China so os nicos casos em

que os agentes econmicos efetivamente construram canais de intercmbio
significativos (e este se d, no caso brasileiro, em um padro que no agrada
ao Brasil, como sabido). O volume de investimentos recprocos tampouco
revelou, at o momento, um nvel de interesse diferenciado entre os cinco
(investimentos chineses no Brasil podem vir a ser outra vez a exceo).
Alm disso, todos tm como objetivo o de se afirmarem como potncias
industriais (a China j o ), o que pode afast-los ainda mais do caminho da
complementaridade.
Faltam, em suma, os elementos que favoreceriam uma identidade
apriorstica dos BRICS e, assim sendo, inescapvel a indagao do porqu
de seu aparecimento e do alto nvel poltico (ministerial e de Chefes de
Estado ou de Governo) em que se renem.
Sugere-se aqui a existncia de um denominador comum, que se
compe, por um lado, da tomada de conscincia, por cada um dos quatro,
do potencial que o conjunto reunia (a self-fulfilling prophecy que se origina
no achado no intencional de ONeil) e, por outro, de uma afinidade,
percebida mais que explicitada, na leitura crtica da distribuio de poder
nos sistemas de governana global. No primeiro componente, h dois
elementos que esto presentes, bvios, mas que merecem ser apontados,
por suas implicaes polticas: primeiro, a imagem que cada um dos quatro
membros iniciais fazia de si mesmo e, segundo, a aceitao dessa imagem
pelos pares (com percepes recprocas que certamente diferem, mas que
no anulam a vontade de associar-se). O reconhecimento dessas avaliaes
cruzadas chama a ateno, porque fica exposto na Declarao emitida por
ocasio da Primeira Cpula, em Ecaterimburgo, em junho de 2009, na
qual figuram referncias aos pases emergentes e em desenvolvimento.
Os BRICS assumem uma diferenciao em relao aos demais, ainda
que o termo emergentes possa incluir outros pases no especificados.
H, de todo modo, um consenso em torno de um outro status de que o
grupo se investe, embora no se arrogue o direito de fazer reivindicaes
apenas para si mesmo: note-se que so os pases emergentes e os pases
em desenvolvimento que devem ter sua representao aumentada nos
rgos de governana financeira, segundo os termos da Declarao de
Ecaterimburgo.
O segundo componente da identidade reside em uma afinidade
reformista da ordem internacional. No nascimento do grupo, tanto
a vertente econmica como a vertente poltica dessa aspirao esto
presentes, mas, at o momento, a primeira afigura-se, no curto prazo,
com maior potencial de realizao que a segunda, dadas as diferenas de
51
estatura institucional, entre os membros do grupo. Dois deles sentam-se

mesa das grandes decises polticas mundiais e no h sinais de que
estejam interessados em promover o acesso dos trs outros.
Agenda e agendas
No se identifica um conjunto ntido de objetivos comuns aos
BRICS. O que mais se aproximaria de um iderio est no pargrafo 12
da Declarao Conjunta emitida pela Primeira Cpula do grupo, em
Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2010. Ali se l:
We underline our support for a more democratic and just multi-polar world
order based on the rule of international law, equality, mutual respect,
cooperation, coordinated action and collective decision-making of all states.
We reiterate our support for political and diplomatic efforts to peacefully
resolve disputes in international relations.
E mais adiante:
We express our strong commitment to multilateral diplomacy with the United
Nations playing the central role in dealing with global challenges and threats.
In this respect, we reaffirm the need for a comprehensive reform with the UN
with a view to making it more efficient so that it can deal with todays global
challenges more effectively. We reiterate the importance we attach to the status
of India and Brazil in international affairs and understand and support their
aspirations to play a greater role in the United Nations.
Em trechos anteriores da Declarao, encontram-se tambm uma

manifestao de apoio ao G20 (tida pelos quatro como indispensvel face
crise econmica) e o propsito reformista do grupo, no tocante governana
econmica internacional. Sobre esta ltima, o pargrafo 3 assinala:
We are committed to advance the reform if international financial institutions,
so as to reflect changes in the global economy. The emerging and developing
economies must have grater voice and representation in international financial
institutions , where heads and executives should be appointed through an
open, transparent and merit-based selection process. We strongly believe
that there is a strong need for a stable, predictable and more diversified
international monetary system.
52
Note-se que a profisso de f poltica (apoio a uma ordem

mundial multipolar mais democrtica e mais juta) menos programtica
que a financeira (mais voto e representao nas instituies financeiras
internacionais e novos critrios para a nomeao de cargos de direo
desses organismos). Explicam-se, por se tratar de objetivos, estes
ltimos, mais facilmente identificveis e, em curto prazo, aglutinadores e
alcanveis, ao passo que os de natureza poltica, vagos no seu enunciado,
prestar-se-iam a aes de longo prazo e estariam, ademais, sujeitos a
leituras distintas. Alm disso, a crise econmico-financeira oferecia ao
grupo uma oportunidade singular para fazer valer seu crescente peso
econmico.
De todo modo, da curta existncia dos BRICS (que, ainda este ano,
sofreram mudana, com a incorporao da frica do Sul), possvel fazer
algumas observaes preliminares sobre sua agenda, com seus contornos
ainda imprecisos, mas que tm relevncia para o agente diplomtico. Essa
agenda apresenta as seguintes caractersticas:
(a) abertura: os cinco podem deliberar sobre qualquer tema de
relevncia, seja no nvel de Chefes de Estado, seja no nvel
ministerial. A agenda de reforma da governana (em curto
prazo, mais econmica que poltica, como se viu) no limita o
raio de interesse dos BRICS, que tanto podem manifestar-se
sobre questes institucionais (distribuio de quotas no FMI,
por exemplo), como sobre questes circunstanciais porm
urgentes, de implicaes sistmicas (como a crise da zona
euro), ou ainda sobre questes pontuais, tidas como parte
do projeto bricsiano (escolha do Diretor-Gerente do FMI).
Os Chefes de Estado realizam um encontro anual, sempre
com uma agenda de grande plasticidade, que se presta a um
debate sem limites temticos rgidos;
(b) oportunidade: o momento no pauta propriamente a agenda,
mas pode provoc-la; Ministros ou Vice-Ministros podem
manifestar-se sempre que lhes parecer oportuno; nada impede,
tampouco que, em determinadas situaes, estando presentes
os Chefes de Estado, eles mesmos realizem consultas ad hoc,
caso a dimenso do tema assim exija; vale aqui, outra vez, o
exemplo da crise da zona do euro, que se aguou nas vsperas
da Cpula do G20, em Cannes, em novembro deste ano, e que
ensejou, por sugesto do Brasil, um encontro dos cinco Chefes
de Estado, poucas horas antes do incio da Cpula;
53
(c) seletividade: caracterstica ditada pela essncia mesma do

grupo, cuja heterogeneidade impe cuidado na escolha dos
temas suscetveis de serem debatidos ou de serem objeto de
uma ao ou manifestao conjunta.
Vale a pena destacar este ltimo ponto, pois constitui o verdadeiro
limitante da agenda dos BRICS, na temtica econmica. A agenda aberta,
certo, mas se autolimita. Como em qualquer grupo dessa natureza, suas
discusses podem visar a um simples intercmbio de posies (para fins
de informao recproca) ou ter como objetivo uma ao/manifestao
conjunta. O que parece diferir nos BRICS que no se nota ainda
inclinao por uma negociao de posies intra muros, ou seja, no se
d um exerccio que implique concesses individuais significativas, com
vistas a um posicionamento unificado. Sendo assim, a agenda ainda no
comporta temas que envolvam esforo de aproximao. H sensibilidades
conhecidas ou intudas, tacitamente entendidas como linhas vermelhas
que no se ultrapassam. H tambm agendas prprias de cada membro,
geralmente no explicitadas mas percebidas, conflitantes entre si ou,
simplesmente, centrfugas, que no se podem ignorar. possvel que
essas inibies intragrupo sejam superadas com o passar do tempo,
mas tambm possvel que o grupo continue preferindo evitar desgastes
internos e cingir-se a questes nas quais sua ao seja inequvoca, sem
suscitar dvidas quanto aos seus objetivos e sua coeso.
Coloca-se ento a pergunta sobre a efetividade da ao dos BRICS.
De sua agenda econmica, trs exemplos podem ser citados: dois em
que a atuao do grupo foi exitosa e uma em que no o foi. No primeiro
caso, figuram a ao concertada do grupo, visando reforma de poder
de voz e voto no FMI, lograda na Cpula de Seul, em 2010 (quando
implementada, a reforma alar o Brasil 10 posio entre os quotistas) e
a deciso concertada, na reunio informal de Chefes de Estado do grupo,
em Cannes (mencionada acima), de estender apoio financeiro Europa.
Por outro lado, no obstante uma declarao dos Ministros da Fazenda
(maio de 2011) em favor de critrios objetivos e de maior participao das
economias emergentes na escolha do novo Diretor-Gerente do FMI, no se
evitou que o cargo fosse preenchido pela Europa, como tem sido a praxe.
No balano, o resultado pode ser tido como positivo (no s quantitativa
mas qualitativamente, vista da importncia relativa dos temas), mas ser
necessrio mais tempo para melhor avaliao.
Cabe indagar se possvel extrair alguma lio da frustrada
manifestao dos BRICS na questo da direo do Fundo, sobretudo quando
54
sabido que a posio de princpio assumida pelo grupo era solapada por
indcios de preferncias, no declaradas, candidata francesa Christine
Lagarde. Mltiplos fatores tero interferido no processo de escolha (inclusive
o perfil dos dois candidatos), mas inescapvel a constatao de que faltava,
de sada, a coeso necessria, o que viria a confirmar a observao de que,
por inexistir a negociao intragrupo, a efetividade de sua ao s se far
sentir quando ficar patente a convergncia de posies, sem espao para
suspeitas de intenes diferenciadas ou antagnicas. Ao agente diplomtico
caber, portanto, avaliar, no especfico, o ganho real que pode ser auferido,
ao buscar uma ao em grupo, especialmente quando as posies de seus
membros revelam coincidncia apenas superficial.
Concluso
Com pouco mais de dois anos de existncia (tomada como seu
marco zero a Cpula de Ecaterimburgo), os BRICS ainda no passaram
pelo teste do tempo. Sua heterogeneidade visvel, sua identidade
construda e sua agenda aberta, porm limitada por sensibilidades e
agendas diferenciadas de seus membros. Foras centrfugas tambm
operam dentro do grupo, de que so exemplos o peso especfico da
China e o interesse da Rssia em aderir Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE).
No obstante essas fragilidades, trabalham a seu favor o peso
econmico (e poltico), consideravelmente acrescido, que resulta da soma
de seus membros, e a inspirao reformista comum. Os BRICS esto
juntos porque o que desejam no pode ser alcanado por nenhum de seus
membros, individualmente. Como os EUA necessitaram do G7, nos anos
1980 e 1990, para estabelecer as regras e os rumos da economia mundial, os
BRICS parecem necessitar de sua aliana para reunirem peso (ou contrapeso)
suficiente para interferirem no processo decisrio de maneira efetiva. Sua
autoridade tende tambm a ganhar com um iderio que no contesta os
princpios basilares da ordem internacional, nem se mostra iconoclasta em
relao institucionalidade estabelecida ou ao multilateralismo. Pleiteia
reformas e aprimoramentos, mas no sua substituio.
cedo para dizer como os BRICS evoluiro, mas, hoje, atuando de
maneira coordenada e coesa, detm peso suficiente seja para fazer avanar
propostas, seja para bloquear as que no lhes convm. Sua marca, embora
nova no mercado, projeta a imagem de um poder emergente e confere
fora s suas manifestaes.
55
O Brasil, os BRICS e o cenrio de inovao

Ronaldo Mota*
Contemporaneamente, o desenvolvimento econmico e social dos

pases pertencentes aos BRICS tem na inovao o elemento estratgico
para um possvel crescimento sustentvel. Em Dalian, na China, ocorreu,
em setembro de 2011, um evento que reuniu as principais autoridades
dos BRICS em Cincia, Tecnologia e Inovao, e no qual foram
anunciadas uma Declarao Conjunta e aes futuras, as quais so aqui
brevemente apresentadas e analisadas. Respeitadas suas singularidades
e especificidades, esses pases demonstraram nas ltimas dcadas uma
capacidade extraordinria de produzir cincia, alm de atestarem,
simultaneamente, uma notvel fragilidade em transferir conhecimentos
ao setor produtivo; nesse sentido, a China tem se mostrado uma exceo
em relao aos outros pases do grupo. Por fim, o papel especfico do
Brasil no contexto dos BRICS discutido luz das transformaes
rpidas do mundo atual, que alteraram as condies de concorrncia e
competitividade.
* Secretrio Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio da Cincia e Tecnologia, Professor Titular
de Fsica da Universidade Federal de Santa Maria e Pesquisador do CNPq.Bacharel em Fsica pela Universidade de So
Paulo, Mestre pela Universidade Federal da Bahia, Doutor pela Universidade Federal de Pernambuco ePs-Doutor pela
University of British Columbia, do Canad, e pela University of Utah, nos EUA. Em Fsica, sua rea principal de atuao
Modelagem e Simulao em Materiais Nanoestruturados. Na rea da Educao, suas reas de interesse so Tecnologias
Educacionais Inovadoras, Educao Superior em geral e Gesto da Inovao. Foi Secretrio Nacional de Educao Superior,
Secretrio Nacional de Educao a Distncia e condecorado pelo Presidente da RepblicaComendador Gr-Cruz da Ordem
Nacional do Mrito Cientfico. E-mail para contato: ronamota@gmail.com).
57
Ronaldo Mota
Inovao como centralidade nos BRICS

O desenvolvimento econmico e social dos pases pertencentes
aos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) est assentado,
cada vez mais, em cincia, tecnologia e inovao (C,T&I) como elementos
estratgicos para um crescimento sustentvel. Assim, essas naes tm
colocado a inovao e o apoio Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) como
eixos centrais de suas estratgias de enfretamento de crises e de promoo
do crescimento no longo prazo1.
Inovao refere-se ao desenvolvimento de um novo produto ou
processo, bem como funcionalidade indita de um produto j existente,
que atende a uma demanda especfica do pblico consumidor ou que
gera espaos previamente inexistentes de mercado2. Desta forma, assim
compreendida, inovao est profundamente conectada aplicao
de novos conhecimentos associados ao desenvolvimento de cincia e
tecnologia, sendo hoje o principal elemento propulsor da economia
mundial e diferenciador competitivo essencial entre regies e pases.
Os cinco pases dos BRICS tm cada qual sua especificidade, mas
em geral se pode afirmar que eles tm se caracterizado pelas dificuldades
histricas de produzir e transferir conhecimentos de ponta, ainda que tal
realidade tenha se alterado recentemente de maneira diferenciada em
cada um desses pases.
O reconhecimento da necessidade de promoo da inovao no
setor produtivo um ponto comum entre vrios pases, no entanto, as
prticas de cada um deles explicitam diferenas significativas. Enquanto
no Brasil e demais pases dos BRICS exceo da China, onde a
classificao entre empresas e governo complexa menos da metade (no
caso do Brasil, em torno de 46%) do gasto em P&D feito pelas empresas,
em outros pases mais dinmicos tecnologicamente (EUA, Alemanha,
China, Coreia e Japo), essa proporo fica prxima de 70%, como pode
ser observado no quadro a seguir.
Emerging Economies and the Transformation of International Business: Brazil, Russia, India and China (BRICS) (Subhash
C. Jain ed. 2003). The conference and the publication by Elgar Press was hosted and sponsored by the University of
Connecticuts Center for International Business Education and Research (CIBER), a program funded by the U.S. Department
of Education. Id. at v, xv. Other CIBERs at Columbia University, University of Memphis, Thunderbird, the Galvin School
of Management, and the University of Wisconsin co-sponsored the event. Id. at xiii.; KEDIA, Ben L., LAHIRI, Somnath &
DEBMALYA, Mukherjee. BRIC Economies: Earlier Growth Constraints, Contemporary Transformations and Future Potential,
and Key Challenges. In:Emerging Economies and the Transformation of International Business: Brazil, Russia, India and
China (BRICS). Subhash C. Jain ed. 2003, pp. 47-48. Ver tambm SWEETWOOD, Diane M. Is Brazils Economy Coming
Back to Life? 10 Multinatl Bus. Rev. 54, 2002.
2
The Theory of Economic Development (Schumpter, J. A. ed. Trad. R. Opie da 2 ed. alem Harvard University Press,
Cambridge, 1934); The Economics of Industrial Innovation (Freeman C., Cambridge: MIT Press, 1982).
58
Porcentagem do gasto total em P&D realizado pelas empresas e pelo

governo, em pases selecionados
Fonte: MCTI Assessoria de Acompanhamento e Avaliao, Coordenao Geral de Indicadores.
Como consequncia da relativamente menor participao

empresarial nas economias emergentes, exceo da China, em geral, h
um nmero extremamente baixo de pesquisadores que exercem atividades
no mbito das empresas, em comparao com os pases mais tradicionais
em C,T&I. Por exemplo, no Brasil, a maior parte dos pesquisadores (57%)
est nas instituies de ensino superior, enquanto apenas 38% deles esto
nas empresas, percentual bastante abaixo dos ndices correspondentes
nos EUA, Coreia, Japo, Alemanha e Frana.
Da mesma forma, o Brasil, em 2009, depositou 464 patentes no
Escritrio de Marcas e Patentes dos EUA, enquanto as economias mais
avanadas ou aquelas de porte similar brasileira ostentaram valores
mais elevados, como segue: EUA, 224.912; Japo, 81.982; Alemanha,
25.163; Coreia, 23.950; Inglaterra, 10.568; Frana, 9.332; e Itlia, 3.940.
importante destacar que neste quesito, China e ndia tm demonstrado um
crescimento sustentvel e significativo nos ltimos anos, distanciando-se
do Brasil e dos demais pases dos BRICS, como pode ser visto no grfico
a seguir.
59
Ronaldo Mota
Concesses de patentes de inveno junto ao escritrio norte-americano de patentes (USPTO)
Em suma, os pases dos BRICS tm em comum a percepo da

importncia da inovao, ainda que a realidade de cada um deles apresente
diferenas significativas.
Iniciativas dos BRICS
Recentemente, em setembro de 2011, em Dalian, China, ocorreu
a primeira reunio entre lderes responsveis pela Cincia, Tecnologia
e Inovao dos pases formadores dos BRICS, denominada Evento de
Altas Autoridades em Cincia, Tecnologia e Inovao na rea (SOM em
ingls: Senior Official Meeting). O evento foi motivado pela Declarao
Conjunta resultante do Terceiro Encontro entre os Lderes dos BRICS,
ocorrido em abril deste mesmo ano em Sanya, China.
De acordo com as deliberaes unnimes do recente Encontro, as
colaboraes bilaterais e multilaterais entre os cinco pases devem estar
baseadas em:
trocas extensivas de estratgias, polticas e programas
relacionados s reas contempladas, em especial promoo
da inovao, definindo prioridades potenciais, mecanismos e
ferramentas;
60
os acordos devem ser baseados nos princpios da participao

voluntria, igualitria e de mtuo interesse e reciprocidade,
assim como de acordo com a disponibilidade de recursos dos
pases formadores; e
inteno de incremento de laos cooperativos que facilitem
o desenvolvimento socioeconmico ancorados em cincia,
tecnologia e inovao.
Dessa forma, para cumprir as disposies citadas, os cinco pases
acordaram em: (i) assumir que cincia, tecnologia e inovao desempenham
papel central e crescente na consolidao do processo BRICS, permitindo
aumentar a qualidade de vida e a competitividade das naes envolvidas,
propiciando maior capacidade de enfrentar os mltiplos desafios comuns;
(ii) promover regularmente o SOM, viabilizando revisar periodicamente
os planos estratgicos e definir as aes futuras e imediatas; e (iii)
construir gradativa e crescentemente as colaboraes entre os pases nas
reas estratgicas definidas, incluindo: (a) intercmbio de informaes
nas polticas da rea, com especial nfase nos programas de inovao
e de transferncia de tecnologia; (b) segurana alimentar e agricultura
sustentvel; (c) mudanas climticas e preveno de desastres naturais;
(d) energias renovveis, novas energias e conservao; nanotecnologia;
(e) pesquisa bsica, como elemento imprescindvel para inovao
de qualidade e competitiva; (f) cincias aeroespaciais e aeronutica,
astronomia e imagens de satlites; (g) medicina e biotecnologia; (h)
recursos hdricos e tratamento de poluio; (i) parques tecnolgicos e
incubadoras de empresas; e (j) aumento do fluxo de cientistas e de jovens
universitrios entre os pases, estimulando os pases a prover recursos em
programas especiais de trnsito, bem como para realizao de eventos
comuns em temas de interesse mtuos.
Na efetivao dessas propostas, os cinco pases concordaram
em definir cada qual um membro de contato integrante do ncleo de
coordenao, garantindo que os programas tero continuidade e que
podero ser avaliados continuamente, em especial, por ocasio do prximo
evento anual a ocorrer na frica do Sul em 2012.
Produo e transferncia de conhecimentos nos BRICS
Tradicionalmente, assume-se que as cincias puras e aplicadas
podem engendrar tecnologias, as quais, a depender da capacidade de
61
Ronaldo Mota
absoro do mercado e da escala do pblico consumidor, podem se

caracterizar como inovao. Esta cadeia linear por muito tempo distanciou
a livre e descompromissada produo do conhecimento da extremidade
oposta, vinculada s demandas do mercado consumidor3.
A realidade recente impe que a forma de produzir conhecimentos
e de transmiti-los tem se alterado radical e profundamente4. A cincia
historicamente se assenta na liberdade individual de ctedra e em linhas
de pesquisa que caracterizavam o pesquisador clssico, cuja funo
primeira, isoladamente ou em conjunto com seus estudantes e raros
parceiros, tem sido alargar as fronteiras, indo alm do estado da arte.
Em geral, a principal motivao dos temas so os desafios inerentes
subrea, sendo as eventuais aplicaes futuras definidas em outros
contextos e em tempos de escalas diversas, a depender da linha de
pesquisa especfica.
Os pases do grupo BRICS, a exemplo do Brasil, respeitadas suas
respectivas singularidades, demonstraram em geral nas ltimas dcadas
uma habilidade extraordinria em aumentar a capacidade de produzir
conhecimentos com uma produo cientfica crescente em nveis bem acima
da mdia mundial em quase todas as reas. Por outro lado, atestaram at aqui
notvel fragilidade em transferir conhecimento ao setor produtivo, em relao
ao qual a China tem se constitudo em caso a parte; no Brasil so excees as
reas dos agronegcios e os raros setores industriais bem identificados.
Para agravar o quadro, os balizadores com que se produz cincia
tm se alterado de tal forma, que uma nova dinmica impe que as
demandas da sociedade passam a ser elementos definidores, ainda que
no nicos, dos principais programas de pesquisa. Ou seja, aquilo que
at recentemente tinha peso complementar passa a ter preponderncia
indita. Da pesquisa quase individual passamos rapidamente s
imprescindveis redes de pesquisa; das linhas de pesquisa quase
isoladas estamos migrando para programas de natureza multidisciplinar
motivados por demandas em geral complexas, portanto, intratveis
luz de linhas de pesquisa ou indivduos isolados, exigindo mltiplos
olhares e abordagens de equipes integradas oriundas de diversas reas.
Em outras palavras, esses movimentos podem ser descritos pela
substituio gradativa da cadeia linear, que impunha uma distncia
entre a cincia e a inovao, colocadas em extremidades opostas por um
KHAN, Abdullah M.; ROY, Priya. A Technological Innovation In The Bric Economies (Tseng, Chun-Yao). Research Technology
Management, v. 3, mar./abr. 2009. Globalization And The Determinats Of Innovation In Brics Versus OCDE Economies:
A Macroeconomic Study. Journal of Emerging Knowledge on Emerging Markets, v. 3, article 4, 2011. Disponvel em:
<http://digitalcommons.kennesaw.edu/jekem/vol3/iss1/4>.
4
Global Network for Learning, Innovation and Competence Building Systems. Ver: <http://www.globelics.org>.
3
62
crculo completo contemplando cincia, tecnologia e inovao. Nessa

cadeia, as demandas da inovao influenciam e de certo modo definem,
a depender da rea especfica do conhecimento, os rumos da cincia.
Desta reestruturao resultam novos estmulos a que o
pesquisador, adicionalmente sua atuao clssica em universidades e
centros de pesquisa, explore espaos quase virgens: no caso brasileiro,
em institutos tecnolgicos ou setores de pesquisa e desenvolvimento de
empresas. Esses espaos, por sua vez, influenciam, por meio da interao
com as demandas, os programas de pesquisa e os temas selecionados
para as orientaes de seus estudantes.
Tais alteraes remetem necessidade de esses pases repensarem
profundamente a forma com que tm produzido conhecimentos. Alm
disso, as formas pelas quais transmitimos conhecimento demandam uma
anlise urgente a partir da questo de como formar profissionais aptos
e preparados para um cenrio em que a inovao passar a exercer uma
centralidade indita. As metodologias usuais so caracterizadas pela
prtica de professores que, ao ministrar conhecimentos, pressupem
aprendizes que nada sabem da matria especfica at ento; trata-se
de pedagogias baseadas no estudar somente aps a aula, conferindo
posteriormente se o aluno aprendeu ou no5.
Tais prticas so essencialmente conflitantes com o mundo da
educao permanente e so incongruentes com a revoluo educacional
em curso, caracterizada por uma realidade na qual os conhecimentos
so cada vez mais acessveis, instantaneamente disponibilizados e
gratuitamente distribudos. Nesse novo cenrio, estimular os processos
autoinstrutivos em seus limites superiores e explorar os estudantes a
estudar antes das aulas as quais passam a ter uma dinmica de outra
qualidade e natureza so ingredientes indispensveis aos processos
formativos de cidados compatveis com o mundo da inovao.
O Brasil no contexto dos BRICS e da inovao
O mundo tem sofrido transformaes muito rpidas, e os BRICS
igualmente tm sido expostos s modificaes ocorridas na economia
5
MOTA, R. O papel da inovao na sociedade e na educao. In: COLOMBO, Sonia; RODRIGUES, Gabriel (orgs.). Desafios
da gesto universitria contempornea. Porto Alegre: Artmed, 2011, pp. 81-96; MOTA, R. A universidade aberta do
Brasil em educao a distncia. LITTO, F. M.; FORMIGA, M (orgs.). O estado da arte. So Paulo: Pearson Prentice Hall,
2008, pp. 290-296; MOTA, R.; MARTINS R. As polticas do MEC para educao superior e o ensino de Engenharia no
Brasil. Revista ABENGE/Ensino de Engenharia, v. 27, n 3, pp. 52-68, 2008; MOTA, R.; CHAVES FILHO, H. Educao
transformadora e Inclusiva. Incluso Social, v. 1, n 1, p. 47, Braslia: IBICT, 2005; MOTA, R.; FLORES, R., SEPEL, L.; e
LORETO E. Mtodo cientfico & fronteiras do conhecimento. Santa Maria/RS: CESMA Edies, 2003.
63
Ronaldo Mota
mundial ao longo dos ltimos anos, incluindo as crises financeiras

globais que alteraram as condies de concorrncia e competitividade na
escala planetria. Nesse contexto, a surgimento da China como potncia
econmica tem modificado a estrutura e a dinmica da economia mundial.
O espetacular crescimento da indstria chinesa e sua transio de uma
economia predominantemente rural para crescentemente urbanizada
geraram uma forte demanda por alimentos e matrias-primas.
O Brasil, por sua vez, consolida-se gradativamente como grande
produtor e exportador de commodities com uma moeda apreciada,
contribuindo para um cenrio global que tende a favorecer a especializao
primrio-exportadora. A consequncia imediata desta tcita diviso de
misses a ampliao das commodities na pauta de exportaes brasileira
e a indesejvel crescente participao das importaes no consumo
domstico, especialmente nos segmentos de mdia tecnologia.
Esses movimentos tm impactado a estrutura produtiva brasileira,
gerando a necessidade urgente de repensar a nfase com que as iniciativas
locais de inovao podem fazer frente tendncia, que no deve ser tratada
como inexorvel, de ser um destino exportador de alimentos e minrios.
Ou seja, a misso do Brasil deve, sim, contemplar as vantagens de ser um
ator central em commodities, sem abrir mo de ser tambm competitivo na
rea industrial, em especial incorporando valor por meio da inovao em
seus produtos e processos.
O fato que gradativamente o pas se tornou um grande exportador
agrcola em funo de suas vantagens naturais e, principalmente, porque
desenvolveu, de maneira pioneira no mundo e com grande competncia,
uma agricultura competitiva e de sucesso, fruto, em grande parte, dos
investimentos feitos em inovao agrcola.
Os produtos agrcolas tendem a se valorizar no mercado
internacional e segurana alimentar, e j so um item estratgico na
poltica global. O Brasil o pas que mais aumentou o excedente de
exportao de alimentos na ltima dcada, resultado tambm de pesquisa
em biotecnologia, manejo de solo e prticas que contribuem para o
aumento da produtividade agrcola e pecuria de modo compatvel com a
preservao do patrimnio ambiental.
Uma maior centralidade da poltica de desenvolvimento cientfico
e tecnolgico, com nfase em inovao, talvez o nico caminho capaz
de propiciar a continuidade do atual ciclo de crescimento da economia
brasileira e a construo de um novo padro de desenvolvimento
sustentvel. nesse consenso que as diretrizes centrais visam transformar
o Brasil em potncia cientfica e tecnolgica.
64
Concluses
Neste texto analisamos os elementos que viabilizam a adoo
de inovao como estratgia central dos pases formadores do bloco
BRICS, vlida para o Brasil como integrante do grupo, em busca de um
desenvolvimento econmico e social sustentvel. Em resumo, entre as
diretrizes aqui abordadas, destacamos:
sustentabilidade como elemento chave na pesquisa e na inovao
como parte essencial da agenda das estratgias nacionais de
C,T&I;
maior integrao entre as economias emergentes no uso de
tecnologias existentes e de inovaes no tecnolgicas para
atender s necessidades sociais e de infraestrutura, tais como
gua, sade, educao, transporte e energia;
fortalecimento da cincia bsica como alta prioridade das polticas
de C,T&I, vista como essencial para a inovao futura, sobretudo
no que se refere s tecnologias necessrias para alcanar a
sustentabilidade ambiental e social do desenvolvimento;
fomento para reas e tecnologias estratgicas, com destaque para:
biotecnologias, nanotecnologias, tecnologias da informao e
comunicaes, novos materiais e indstrias avanadas;
suporte governamental direto e indireto para atividades
empresariais de P&D e de inovao, o qual tem buscado
aumentar o acesso por parte das pequenas e mdias empresas e
ser mais eficaz e eficiente;
formao de recursos humanos aptos e preparados para a
centralidade do cenrio da inovao, em especial visando
estimular uma maior colaborao dos setores acadmicos com o
setor empresarial, a ampliao das parcerias pblico-privadas, a
promoo do empreendedorismo, a criao de novas empresas
de base tecnolgica e a proposio de um conjunto de novas
iniciativas visando acelerar a comercializao;
estimular a mobilidade internacional dos pesquisadores e de
jovens talentos, bem como promover eventos entre os pases de
economias emergentes nas reas essenciais ao desenvolvimento
sustentvel.
65
Nova confirmao de poder

Affonso Celso de Ouro-Preto
A distribuio global de poder econmico parece transitar para

uma confirmao multipolar, mas as mudanas no estariam induzindo
as transformaes correspondentes no plano poltico. O agrupamento
dos BRICS pode ser um polo indutor de transformaes institucionais no
sistema internacional? H suficiente coeso interna para que os BRICS
atuem concertadamente e acelerem essas transformaes?
Registram-se, como bem se sabe, sinais crescentes de uma nova
distribuio global de poder econmico, no sentido multipolar. No entanto,
essa tendncia no se reflete ainda em outras esferas da distribuio de
poder no mundo.
O diagnstico de eroso de poder dos EUA visvel e praticamente
aceito por todos os observadores. O mundo unipolar, registrado com o
fim da Guerra Fria, deu sinais crescentes de desgaste aps as guerras do
Iraque, do Afeganisto e, sobretudo, da crise financeira de 2008.
O ritmo desse desgaste , evidentemente, incerto; igualmente, a
data exata do incio do movimento no pode ser apresentada com preciso.
Por outro lado, se houve um indubitvel desgaste, econmico e mesmo
poltico, tambm vale registrar que os EUA continuam ainda a ocupar
uma posio de superioridade em outras reas como a estratgica e a
cultural.
A maioria dos analistas estima que, entre 2020 e 2025, a China,
hoje segunda potncia econmica do mundo, ultrapassar os EUA.
Caminhamos, ento, para um mundo multipolar ou, talvez mais
67
exatamente, para um mundo onde se registram sinais crescentes de

multipolaridade.
Segundo uma tentativa muito sumria de definio, o poder
expressaria simplesmente a capacidade de um pas de influir em determinadas
reas ou simplesmente na rea internacional. Seria a capacidade de um
Estado ou de uma organizao de expressar seus interesses e seus objetivos,
alm de suas fronteiras, em outros Estados ou na comunidade mundial. O
poder, igualmente, assume formas e manifestaes diferentes e se expressa
em reas especficas, como o poder econmico, o poltico, o estratgico e o
cultural. A expanso ou a manuteno dessas formas de poder no coincide
necessariamente no tempo.
Vemos hoje o crescimento econmico chins, que, como se disse,
ultrapassar, ao que tudo indica, os EUA em breve. No entanto, os EUA
mantm e provavelmente mantero por muito tempo uma superioridade
no campo militar e at certo ponto no campo poltico, ainda que a
sua hegemonia econmica tenda a diluir-se. Todavia, a legitimidade
do poder americano, com os desacertos da administrao de Bush,
sofreu, ao que tudo indica, uma acentuada eroso, ainda que no seja
possvel, evidentemente, apresentar nveis precisos nesse particular. Por
outro lado, apesar de esperanas iniciais, no se vislumbram indcios
de retorno da legitimidade global ou bsica dos EUA com a presente
administrao de Obama.
fcil encontrar na histria exemplos de defasagens entre formas
de poder.
A Gr-Bretanha, por exemplo, na segunda metade do sculo
XIX, continuou a desempenhar um papel de potncia praticamente
hegemnica quando tanto a Alemanha, unida desde 1870, quanto
os EUA j haviam alcanado um patamar de poder econmico
sensivelmente superior ao britnico. Os EUA, por sua vez, no perodo
entre as duas guerras mundiais, j haviam firmado, claramente, uma
posio de economia de maior dimenso do mundo. O seu papel na
poltica internacional, nesse perodo, marcado pelo seu isolacionismo,
no correspondeu ao seu peso econmico. O Japo, uma gerao aps a
Segunda Guerra, apesar de seu j alcanado gigantismo econmico que
o levou, ento, ao segundo lugar no mundo, desempenhou um papel
extremamente modesto na poltica mundial.
A China, por sua vez, apesar de ter ultrapassado h apenas dois
anos o Japo na escala do poder econmico, tornando-se a segunda
potncia do mundo, j vinha ocupando um espao poltico de crescente
importncia desde a Guerra da Coreia.
68
O poder econmico e o poder poltico no coincidem, portanto,

necessariamente, no tempo, pelo menos em curto ou mdio prazos.
No caso da China, o Estado concentrou os seus recursos no
desenvolvimento econmico, mantendo um ritmo estonteante de
expanso. A prioridade (apesar das acusaes que lhe foram feitas) no foi
desenvolver a sua defesa, mas garantir a sua expanso e a modernizao
de sua sociedade, em uma tentativa, bem-sucedida, mas ainda em curso,
de elevar o pas de seu nvel de baixo desenvolvimento econmico e social
e de simplesmente expressar na sua regio um poderio militar necessrio
para a garantia de objetivos nacionais, como a unidade do pas.
Convm registrar, ainda, que o poder cultural, o que chamaramos
soft power, pode manter-se por perodos demorados, afastado ou separado
dos patamares concretos de peso econmico ou poltico.
Hoje sentimos, claramente, um soft power norte-americano,
expresso pelo domnio da lngua inglesa, do cinema e da msica dos
EUA, da fraseologia norte-americana na linguagem da informtica. No
entanto, durante todo o sculo XIX (assim como o XVIII) e boa parte do
XX, o francs foi a lngua da cultura e quase sempre a lngua franca
das comunicaes internacionais. A Frana, todavia, havia deixado de ser
uma superpotncia h muito tempo antes da Primeira Guerra Mundial
e mesmo desde o fim do sculo XIX. O prestgio e o peso de sua cultura
se mantinham independentemente do peso da sociedade francesa na
comunidade internacional.
Por outro lado, conviria lembrar que a superioridade estratgica
norte-americana, hoje existente, provavelmente no se expressar de
uma maneira semelhante que ocorreu nos anos posteriores ao fim da
Guerra Fria. Apesar de sua superioridade militar, assistimos hoje a uma
dificuldade crescente dos EUA para enfrentar as crises modernas como
o Afeganisto e para dar cabo, satisfatoriamente de acordo com os seus
interesses, ao conflito no Iraque. Vimos uma relutncia americana em
assumir a liderana ou uma posio de destaque no conflito no qual os
pases da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) intervieram
na Lbia. O poder americano continua e ainda pode ser definido como o
mais importante, mas usado hoje com mais precauo do que em um
passado recente. Em suma, o unipolarismo, com um Estado hegemnico
que se delineou aps o fim da Guerra Fria, constituiu um modelo que
no se consolidou. Caminhamos para um mundo complexo, onde surgem
vrios centros de poder sem que o peso econmico desses vrios centros
coincida sempre com a sua expresso poltica e sem que se firmem
claramente superioridades culturais.
69
Verificamos, hoje, nesse mundo complexo, a existncia do grupo

dos BRICS. Como se sabe, a expresso foi cunhada no Goldman Sachs em
2001 e no partiu de uma iniciativa dos pases-membros do grupo.
Os BRICS Brasil, Rssia, ndia e China, aos quais se acrescentou,
em 2010, a frica do Sul (aparentemente para incluir a frica no grupo)
no constituem um conjunto jurdico, criado por um tratado formal, nem
uma aliana militar, uma zona de livre-comrcio ou uma unio aduaneira.
No desenvolvem uma poltica monetria conjunta.
Os BRICS se distinguem entre si, profundamente, no plano
econmico. A China, apesar de manter ainda mais da metade de sua
populao na rea rural, j possui um amplo setor industrial e desenvolveu
um comrcio internacional baseado, de maneira crescente, na exportao
de produtos com cada vez mais elevado teor tecnolgico. Essa exportao,
at recentemente, era constituda por produtos de baixo valor agregado,
como txteis ou brinquedos. Essas mercadorias vm sendo substitudas por
exportaes de valor agregado crescente. Uma parcela da indstria ainda
considervel, mas cuja dimenso diminui, encontra-se, por enquanto, sob
controle estatal.
A Rssia, apesar de seu passado de grande potncia industrial,
define-se hoje, basicamente, apesar de seu nvel elevado de educao,
como o exportador de um produto petrleo e gs , e sua expanso
econmica oscila com o valor dessas commodities. A ndia vende servios
para o exterior basicamente softwear.
O Brasil, como sabido de todos, exporta cada vez mais uma cesta
de commodities minrio de ferro, bem como soja e subprodutos. Vende,
ainda, para o exterior outras commodities, como caf, acar, etanol, celulose,
carnes, suco de laranja, fumo, nibio e outros. Comea a exportao do
petrleo. A sua exportao de produtos industrializados vem diminuindo
em termos relativos e tende a concentrar-se em certas reas especficas,
como a Amrica do Sul (Mercosul), Mxico e at certo ponto os EUA e a
Europa. A frica do Sul reproduz um modelo de exportaes, em certa
medida, parecido com o do Brasil. No plano econmico, assim, os BRICS
frequentemente no agem de maneira conjunta.
Os estgios de desenvolvimento econmico e social dos pases
do grupo diferem. A Rssia ainda se situaria em um patamar social
certamente mais elevado do que os demais membros do grupo, e a ndia
ocuparia a posio mais modesta nesse particular, apesar de um setor de
educao especializada de alto nvel.
O estado das respectivas infraestruturas, igualmente, diferente.
Possivelmente a ndia estaria em pior situao nessa rea, na qual o Brasil
70
tambm enfrenta considerveis atrasos. A China concentra investimentos

de grande volume no setor.
Os sistemas polticos dos BRICS tambm diferem: da democracia
liberal, em certos pases, a formas originais de controle por um nico
partido. Os BRICS no possuem uma secretaria prpria ou servios
administrativos comuns. Possuem apenas um grau incipiente ou
superficial de institucionalizao. Renem-se periodicamente (a
ltima reunio teve lugar em abril de 2001), e o pas sede fornece os
servios de secretaria necessrios para as reunies (aproximadamente
como o G7/8).
As suas culturas so dspares. Um deles, o Brasil, reflete claramente
um exemplo, com caractersticas prprias de cultura ocidental. No
o caso dos demais, mas a ndia e a frica do Sul possuem instituies
polticas e sistemas legais de evidente inspirao ocidental. Todos os
BRICS entretanto expressam claras identidades culturais.
O comrcio entre os BRICS tende a crescer e, em certos casos,
desempenha um papel importante. A China constitui hoje o mais
importante mercado para as exportaes brasileiras, com 13% do total (e
um supervit de US$ 5 bilhes em favor do Brasil).
No entanto, de modo geral, o comrcio entre os BRICS
relativamente modesto e no representa volumes prioritrios para os
respectivos pases-membros, com a exceo j registrada do Brasil com a
China. As exportaes brasileiras para a ndia alcanam, por exemplo, 2%
do total do que o pas vende para o exterior. A Rssia representa 2% a 2,2%
do que o Brasil exporta. China, Japo e EUA ocupam espaos de grande
importncia para as exportaes brasileiras, sensivelmente superiores s
suas vendas dirigidas aos BRICS.
Por outro lado, os BRICS divergem em temas importantes. No
h coincidncias em reas como as polticas monetrias. As preocupaes
referentes a questes de anti-dumping frequentemente no coincidem.
Os BRICS so pases emergentes. Formam sociedades onde o
processo de industrializao j existe, mas ainda recente e no define
ainda os respectivos pases como sociedades, basicamente, industriais.
A sua urbanizao predomina apenas no Brasil e na Rssia. O seu PNB
per capita mais elevado alcana aproximadamente um tero da mdia dos
pases desenvolvidos.
No participam de instituies, como a OCDE, que definem o
mundo desenvolvido. No esto integrados em reas de livre-comrcio
ou unies aduaneiras com os pases ricos. As suas moedas no so, at
agora, plenamente conversveis.
71
O que tm, ento, os BRICS, em comum, para ser definidos como

um grupo?
Esses pases alcanam expanses econmicas muito mais elevadas
do que os desenvolvidos, ainda que os seus respectivos ritmos de
expanso sejam sensivelmente diferentes entre si. Tudo leva a crer, como
j se lembrou, que entre 2020 e 2025 a China j ser a primeira potncia
econmica do mundo; a ndia, talvez a terceira; e o Brasil, a sexta ou talvez
a quinta. Os BRICS, em suma, representam os elementos dinmicos da
presente economia do mundo.
Os BRICS so pases continentais com enormes populaes.
Constituem colossais massas crticas. Juntos representam 42% da
populao do mundo. Aproximam-se de 20% do conjunto dos Produtos
Nacionais Brutos (PNBs). Politicamente, os BRICS esto afastados dos
pases desenvolvidos, com os quais no mantm alianas formais.
Apesar de no constiturem, em princpio, um conjunto poltico
institucionalizado ou econmico unido, os BRICS compartilham interesses
comuns no sentido de propor e defender alteraes no status quo econmico
mundial, por exemplo, no peso relativo dos membros do FMI. Defendem
uma reforma da ONU, inclusive de seu Conselho de Segurana, mesmo
sem apresentar um projeto preciso. Expressam, frequentemente, presses
conjuntas sobre as linhas seguidas pelos pases desenvolvidos frente
atual crise mundial. Representam a opinio dos pases ainda pobres
frente ao establishment das naes industrializadas que formam o grupo
ocidental prevalecente no mundo desde o incio da Revoluo Industrial
e da formao dos modernos imprios coloniais, que se encontram hoje
em crise.
Oficialmente os BRICS reivindicam uma ordem global multipolar
equitativa democrtica, ainda que no a tenham definido com preciso.
Em nenhum momento, o grupo preconiza o uso da fora para alcanar
os seus objetivos de reforma. Os BRICS podem ser definidos como grupo
conservador na medida em que no se apresentam ou se definem como
uma fora revolucionria com o objetivo de varrer a ordem mundial
existente. Pretendem apenas reform-la, usando o argumento de que a
ordem que se mantm at hoje no corresponde ao equilbrio de foras do
mundo moderno. Mais do que um grupo, os BRICS expressam um nvel
de entendimento poltico entre grandes pases.
Por outro lado, os BRICS, apesar de suas diferenas, certamente
marcantes, representam um conjunto de grandes pases, em que fcil
verificar amplas reas de convergncia e de interesse comum. Essa
convergncia se traduz pela deciso de convocar reunies conjuntas
72
peridicas a ltima teve lugar na China , onde, apesar da ausncia de

secretarias ou instituies comuns, passam-se em revista os principais
temas da atualidade.
Examinando o grupo com mais ateno, ser possvel verificar,
simplesmente, a existncia de um conjunto de grandes Estados insatisfeitos
com a organizao econmica do mundo, determinada imediatamente
aps a Segunda Guerra Mundial, perodo em que o poder ocidental
predominava.
Certamente, como se disse anteriormente, existem entre os BRICS
amplas reas em que os interesses econmicos no coincidem. Os BRICS,
talvez, correspondam, at certo ponto, a um grupo ou plataforma dos
emergentes que surge frente ao espao ocupado pelo G7 no mundo
desenvolvido. Assim, os BRICS podem ser considerados essencialmente
um frum no qual se renem os grandes emergentes, os pases dinmicos
do mundo, os que foram pouco atingidos pela grande crise de 2008 que
se prolonga na Europa e nos EUA at hoje (a exceo seria a Rssia,
duramente alcanada pela crise).
Esse frum no pode ser considerado, conforme se lembrou, um
instrumento de unio comercial ou mesmo de cooperao econmica.
Talvez corresponda a um mecanismo de dilogo poltico ou a um local de
debate sobre reformas da ordem mundial. A maior parte dos observadores
econmicos e polticos analisa as posies comuns dos BRICS tanto
poltica quanto economicamente , estuda a evoluo de seu comrcio,
verifica o seu progresso e analisa os seus projetos.
Em um mundo onde a distribuio de poder, em todos os sentidos,
claramente parece sofrer presses no sentido de fortes alteraes, os
BRICS constituem um conjunto que precisa ser examinado com redobrada
ateno, ainda que no expresse uma aliana ou uma unio estreita de
Estados ou pretenda apresentar frmulas precisas de reordenamento
mundial.
Assim, apesar de suas divergncias internas tpicas, no parece
haver dvidas sobre a existncia e a importncia dos BRICS.
Esse grupo, cujo peso concreto s vezes contestado, inclui,
obviamente, um gigante, como j se lembrou no incio deste texto.
Qualquer tentativa de anlise do novo multipolarismo e do papel dos
BRICS levar a uma tentativa de examinar, com mais ateno, a expanso
da China e a eventual rota que o pas seguir.
A China vem sendo analisada por inmeros observadores diante
de sua evidente e crescente importncia no sentido de deslocar o eixo
do mundo para o Pacfico. O ltimo analista importante, cuja anlise foi
73
apresentada recentemente, possivelmente foi o Professor e ex-Secretrio

de Estado H. Kissinger, no seu livro On China, publicado h pouco. A obra
foi objeto de estudo pela Professora Ana Jaguaribe em artigo publicado na
revista Poltica Externa.
Kissinger (como outros autores), no seu livro, desenvolve e insiste
no tema da singularidade chinesa que se prolonga at agora. Lembra que
essa singularidade se expressa pelo fato de que a China, cuja riqueza at
o fim do sculo XVIII, em termos relativos, alcanava o nvel europeu
de ento, se definia no como um Estado semelhante a outros Estados
soberanos mas como uma civilizao qual os pases vizinhos prestavam
tributo e homenagem, e cuja cultura tentavam assimilar. Alm desses
pases marcados pela cultura chinesa, existiam os brbaros, inclusive os
povos europeus. A ideologia predominante era o confucionismo marcado
pelo respeito por ordem, equilbrio e estabilidade , que d, ainda hoje,
sinais crescentes de retornar como elemento importante, ou talvez bsico,
da cultura chinesa. Essa ideologia provavelmente se expressa na nfase
concedida ideia de sociedade harmnica, hoje oficialmente adotada.
Alm da singularidade assinalada por vrios autores, inclusive
pelo antigo Secretrio de Estado, verifica-se que a China moderna, aps a
proclamao da segunda Repblica e a vertiginosa expanso econmica do
pas iniciada h mais de quarenta anos e mantida desde ento, tornou-se
uma sociedade parcialmente (na medida em que cerca da metade da
populao ainda rural) industrial. Voltou a ocupar um espao semelhante
ao que ocupara at o fim do sculo XVIII. Sua dimenso e seu dinamismo
so hoje tamanhos, que os observadores coincidem em definir o pas como
a locomotiva do mundo. Colocou-se a questo de estudar a posio da
China na redistribuio de poder do mundo presente, onde o Ocidente,
inclusive os EUA, d sinais crescentes de crise em todos os sentidos e mostra
um claro esvaziamento de sua potncia. Os historiadores frequentemente
estudam com especial ateno os momentos ou os processos em que as
potncias que controlam o poder no mundo so substitudas por outras
potncias ou simplesmente por outra superpotncia.
A maior parte dos observadores, inclusive Kissinger, concorda em
acreditar que a China, nos seus objetivos nacionais, no inclui a ambio
de alcanar uma hegemonia global no mundo ou alterar, pela fora, a
presente distribuio de poder mundial.
Vrios motivos explicariam essa opinio. A China nunca se
expandiu pelos oceanos nem adquiriu ou conquistou um imprio
colonial, nem sequer durante o perodo em que claramente gozava de
uma superioridade econmica e tcnica sobre o resto do mundo. No incio
74
do sculo XV, durante a dinastia Ming, como se sabe, vrias expedies

navais chinesas, dirigidas pelo mesmo almirante, alcanaram o litoral
oriental da frica, a pennsula arbica, a ndia, aps percorrer as regies
que constituem hoje a Indonsia e as Filipinas. Muito rapidamente as
exploraes chinesas foram suspensas e nunca mais se tentou enviar
navios imperiais para longe do litoral do pas nem se estabeleceram
feitorias ou colnias, como ocorreu com os pases ocidentais.
A cultura do pas, impregnada de confucionismo, no favoreceria a
ideia de conquistas alm-mar ou imperialismos semelhantes aos ocidentais.
A tradio chinesa postularia que o pas o Imprio do Meio expressaria
um poder tradicional, s vezes simblico, em uma ampla regio ou seja,
a sia Oriental , sem exagerados usos da fora. Historicamente, a suposta
superioridade da cultura chinesa, reconhecida na regio, constituiria
uma das bases desse poder. Hoje, seria a consolidao da sociedade
harmnica um reflexo da cultura confucionista.
No entanto, esse ideal aparentemente pacfico expressaria o fato de
que a China visou e visa, ainda, prioritariamente, a um desenvolvimento
econmico, at hoje bem-sucedido, no contexto de uma modernizao,
mas que no foi ainda alcanado plenamente para assegurar, em um
clima de estabilidade, a ordem, a paz e um necessrio bem-estar a sua
gigantesca populao. O caminho longo, ainda, para alcanar nveis
de prosperidade que se aproximem at os de outros BRICS, sem mesmo
mencionar os nveis de riqueza dos ocidentais.
Essa prioridade concedida expanso da economia poria de lado
qualquer veleidade de disputar espaos na escala do poder estratgico-militar.
Sem esforo especial no sentido de uma corrida armamentista,
parece garantida a legitimidade do regime, provavelmente baseada, em
boa parte, em um nacionalismo pelo qual se expressa uma adeso aos
objetivos nacionais de unio do pas, de poder na sua regio especfica, bem
como os de expanso e modernizao econmica que se mencionaram. O
reconhecimento, hoje plenamente aceito, da China como grande potncia
contribui provavelmente para a confirmao dessa legitimidade.
Certos sinlogos contemporneos, como Barry Buzan, tentam
definir os atuais objetivos chineses como reformistas revisionistas,
distantes de ambies revolucionrias existentes ou perceptveis
durante a maior parte do Governo de Mao, assim como de atitudes de
indiferena ou seja, detached frente sociedade internacional ou
de satisfao com o status quo (que visivelmente no correspondem
realidade presente).
75
O reformismo revisionista que caracterizaria o presente

Estado chins implicaria a aceitao de muitas instituies da sociedade
internacional (por exemplo, a OMC, de que o pas j faz parte). Essa
aceitao coincidiria com uma insatisfao com o espao ainda ocupado
pela sociedade ocidental global hoje em crise. Expressaria a inteno
de continuar uma expanso pacfica que permita a elevao do pas a
reconhecidos patamares de poder mais elevado. Sem incorrer em um
quadro idealizado, essa expanso corresponderia a uma definio de
projeo de poder nacional por vias pacficas.
O modelo de contestao pela fora do sistema de poder existente
no mundo e usado, sobretudo, na Europa nos sculos XIX e XX (e antes)
quando se contestaram, pela fora, hegemonias estabelecidas estaria
ausente desse aparente projeto.
Esse quadro (endossado por Kissinger), sumariamente delineado
aqui, uma vez que parece pr de lado um objetivo de hegemonia tradicional
por parte da grande potncia ascendente ou de conflito para redesenhar
a hierarquia do mundo, abre o caminho para frmulas de dilogo e de
presso por meio de organizaes semelhantes aos BRICS, na medida
em que os conflitos abertos entre grandes potncias parecem constituir
hipteses remotas.
Os grandes pases emergentes definidos hoje como BRICS, do
mesmo modo, defendem a ideia de uma mudana, sem dvida pacfica,
da ordem mundial predominantemente ocidental.
Os demais membros do grupo, ainda que situados em nveis mais
modestos na escala moderna do poder, compartilham objetivos, at certo
ponto, semelhantes aos da China.
Expressam, assim, uma insatisfao com a ordem econmica e
poltica determinada, at hoje, pelo Ocidente. Verificam que essa ordem est
gravemente ameaada hoje por uma crise ainda no resolvida. Verificam
que a crise os atinge apesar de ter sido iniciada no mundo desenvolvido. Os
BRICS direta ou indiretamente participaro das tentativas de resolver ou
pelo menos enfrentar a crise. As suas muito grandes reservas monetrias
podero participar de tentativas de participar do esforo de enfrentar
a grande crise. A sua contribuio poder ser importante no esforo de
evitar uma tendncia crescente para o protecionismo.
Os BRICS no constituiro um mercado pelo qual as economias
emergentes se resguardaro dos efeitos da crise graas a um intercmbio
entre os pases do grupo que substituiria os mercados desenvolvidos em crise.
As divergncias existentes entre os BRICS certamente sero
mantidas. As idiossincrasias j mencionadas continuaro, como j ocorreu
76
em inmeras alianas, entendimentos ou grupos formados entre Estados

cujos objetivos se aproximam, mas que, frequentemente, continuam
profundamente diferentes entre si. Essas diferenas no impediro que o
grupo dos BRICS se consolide.
Os pases-membros do grupo concedero importncias variveis
sua participao no bloco. Certamente, a China grande potncia que j
teve o seu presente status reconhecido pela comunidade internacional e que
abriu canais de comunicao, em nvel privilegiado, com os demais centros
de poder do mundo conceder sua presena no grupo uma prioridade
menos acentuada do que ocorrer com pases grandes mas cujas dimenses
polticas expressam ainda um poder sobretudo regional, como o Brasil.
Para potncias regionais, a participao nos BRICS fornecer instrumentos
necessrios ou, pelo menos, um novo meio para transmitir e defender a
sua viso do mundo fora de suas respectivas regies, permitindo uma
defesa em melhores condies de seus interesses. Permitir, sobretudo,
que essas potncias regionais participem, em melhores condies, das
discusses e dos eventuais antagonismos que marcaro um mundo cada
vez mais multipolar, que substituir ou est substituindo estruturas nas
quais o poder se expressava de modo hegemnico.
Como j se registrou, esse conjunto que constitui hoje os BRICS
no apresentar tampouco um projeto global de reorganizao econmica
e poltica do mundo, mas defender polticas de reforma das instituies
existentes que incluam ou englobem os seus interesses. Por constituir o
frum em que se encontram 42% dos habitantes do mundo e se concentram
os setores dinmicos da economia global, as suas presses no podero
ser ignoradas.
O grupo expressa uma legitimidade evidente. Qualquer redesenho
da comunidade internacional, no contexto do crescente multipolarismo
que parece emergir, ter de levar em conta esse grande conjunto.
Evidentemente, nada garante que o grupo continuar a existir
no futuro. Igualmente surgiro problemas de oposio maiores, entre
membros do grupo, do que as diferenas que mantm os BRICS, at certo
ponto, unidos como hoje.
Amanh, ser possvel ou mesmo provvel imaginar um mundo
complexo com vrias estrelas, sem hegemonias ou estrelas principais
onde se desenvolvero formas de dilogo entre parceiros segundo modelos
ad hoc para tratar de questes especficas.
Sem tentar exerccios de futurologia, no entanto, pode-se verificar
que o grupo dos BRICS goza de uma flexibilidade que expressa um
pragmatismo, uma ausncia de formas de liderana visando a hegemonias,
77
um respeito por instituies j criadas, com o objetivo de que o grupo,

na sua qualidade de frum dos grandes, possa continuar a desempenhar
no futuro, pelo menos prximo, o papel de um instrumento til para a
aproximao entre Estados e para a defesa da causa da paz.
Uma ao concertada dos BRICS vivel, mas, diante da
diversidade do grupo, a defesa de uma linha de menor denominador
comum para todos os membros s seria possvel, evidentemente, aps
uma negociao especfica para cada caso (como ocorreria, alis, com
qualquer organizao composta de elementos politicamente iguais
ou autnomos). Os BRICS no agiro como um grupo organizado ou
estruturado sujeito a uma liderana. A negociao prvia no poder
afetar os respectivos interesses nacionais definidos como bsicos. No
ser possvel, por exemplo, imaginar que a China seja levada a defender,
no seio dos BRICS, uma poltica contrria aos seus interesses de poltica
cambial ou de exportaes industriais. Igualmente, o Brasil, em nome de
solidariedades para com os membros do grupo, no adotar uma poltica
que favorea ou encoraje as suas importaes de produtos manufaturados
em detrimento de sua indstria.
Os BRICS, em suma, so simultaneamente poderosos e frgeis.
Representam o mundo em movimento. Pela primeira vez, esse mundo
composto por pases ainda definidos como pobres, mas que at agora
participam apenas moderadamente das instituies econmicas e
financeiras que os pases desenvolvidos criaram. Por outro lado, os BRICS
no expressam um conjunto unido de interesses nem pretendem apresentar
solues globais. As divises dentro do grupo so notrias. Difere tambm
a prioridade que os vrios membros concedem respectivamente ao grupo.
O grupo existente hoje expressa, em suma, um processo ou um
frum, em que sero debatidos os interesses os projetos e as ambies de
uma parcela importante da humanidade. Existiria hoje um consenso de
que essa parcela tem de ser escutada.
78

Alberto Pfeifer
De acrnimo oportunista sobre mercados promissores formulado

por um banco de investimentos a amlgama de poder amplo em escala
mundial, os BRICS transitaram pelo caminho inverso ao usual: a proposta
da banca internacionalizada tornou-se realidade geopoltica. O sonho
de Cinderela de pases que at ento salvo a China tinham extrema
dificuldade de se olharem a si mesmos como algo vivel e, mais que tudo,
dotados de relevncia prpria, explica a dificuldade de se operacionalizar,
como ativo poltico, sua hoje pujante proeminncia econmica.
Como grupo, os quatro pases originais alcunhados por Jim
ONeill em 2001 Brasil, Rssia, ndia e China iniciaram os dilogos
formais somente em 2006. Os Chefes de Governo encontraram-se pela
primeira vez em junho de 2009, sem ainda uma agenda positiva definida
e com uma agenda negativa crtica ao sistema financeiro internacional. O
resultado imediato da reunio foi um libelo em favor de uma nova moeda
de referncia. Da se pode extrair uma leitura do BRIC de que incentivos
oportunistas induziram esses pases a um alinhamento conjuntural
desprovido de bases tangveis de sustentao no h interesses
concretos comuns nem valores compartilhados suficientemente densos ,
o que resulta em um agrupamento de caractersticas etreas e de reduzido
potencial de perenidade.
Que pouco h de substancial em comum a congregar o BRIC
algo bvio. Curioso perceber como essa patente superficialidade,
politicamente difana e, em certos casos, como entre ndia e China,
79
Alberto Pfeifer
de flagrante e histrico antagonismo, encontrou guarida em diversos

estrategistas e formuladores de poltica externa desses pases. De certo
modo, compreensvel se depreender que a coeso do BRIC esteja baseada
nos seus potenciais econmicos individuais. Na simplificao corrente,
seriam, esses quatro, mercados domsticos de tamanho considervel e
fornecedores, cada um, de um tipo de produto no qual suas capacidades
e potenciais atuais representariam o controle de significativas parcelas de
mercado nos setores em que atuam: a China, nos bens manufaturados; a
ndia, no suprimento de servios; e Brasil e Rssia, gigantes dos recursos
naturais agropecurios, florestais, minerais e energticos.
A fora intrnseca do BRIC foi evidenciada pela crise financeira
global detonada a partir de 2007. Os profundos golpes nos mercados de
capitais das economias centrais ocorridos de 2008 em diante levaram
acentuao do poder relativo do BRIC. A perda de espao dos membros
do G7, acompanhada do crescimento ininterrupto do BRIC, acarretou em
uma modelagem do mundo cujos contornos ainda esto por se definir,
mas no qual j vige a certeza de que esses novos atores cumpriro papel
preponderante, cada um por si s. Assim, tom-los, os quatro, como um
grupo de ao vivel, requer um esforo intelectual vlido e necessrio,
mas de natural complexa efetivao.
O reordenamento de poder em escala global induzido pelos cmbios
econmicos ainda no se traduz no plano poltico. Tal descompasso se
d por trs razes de origens diversas: (a) no plano plurilateral, a difcil
articulao de uma agenda comum, no s de parte dos prprios pases
integrantes do BRIC, mas tambm do G7 e, mais ainda, na formulao
abrangente do G20 financeiro; (b) no plano multilateral, a arquitetura
ultrapassada e disfuncional da governana econmico-financeira global; e
(c) no plano global, a extrema incerteza da crise contempornea, em suas
vertentes econmica, financeira, poltica e social.
A Repblica da frica do Sul, ao juntar-se aos BRICS, a partir de
2010, dota-lhes da representatividade emanada de um pas que provm
de um continente de um bilho de pessoas em franca expanso de seus
mercados domsticos e de sua capacidade de extrao de recursos
naturais. Traz baila ainda o xito de um experimento poltico que
logrou desenhar um pacto social no qual pobres e ricos das mais variadas
etnias compartilham um espao de oportunidades para a prosperidade
e a paz individuais. Assim, a adio sul-africana contraria o elemento
seminal dos BRICS, qual seja, a pujana econmica do pas-membro;
sua contribuio d-se, sim, pelo elemento poltico democrtico ao
fornecer um exemplo, mesmo que incompleto e imperfeito, de sada
80
O Brasil, os BRICs e a agenda internacional
virtuosa de uma crise social complexa exatamente a frmula que se

busca hoje no e para o mundo.
O deslinde poltico da situao contempornea ou a construo
de uma nova ordem mundial necessita do aprendizado das boas lies
nacionais, mas no somente disso. A experincia singular de uma nao,
seja ela a frica do Sul ou qualquer outra, no basta, quanto mais quando
se a tem tomada em meio a um agrupamento, os BRICS, cujos membros,
em sua totalidade, no podem ser tidos como exemplos bem-acabados de
democracias representativas e de Estados democrticos de direito. Assim,
a proposta BRICS para um reordenamento do sistema de naes segue a
carecer do encontro de denominadores mnimos comuns internos.
Uma das grandes dificuldades para que o poderio econmico
dos BRICS seja traduzido em mais poder relativo a seus membros
reside no modelo adotado pelas Organizaes Internacionais ao fim da
Segunda Guerra Mundial. Nas Naes Unidas, em seu pilar decisrio, o
Conselho de Segurana (CS), dois dos BRICS tm assento. No entanto,
esse assento espelha o fim da velha guerra, e no vislumbra as mudanas
da sociedade do sculo XXI. Nesse sentido, uma reforma do Conselho
de Segurana estimulada pela ascendncia dos BRICS nada mais ser do
que uma repetio da lgica do passado quando aos BRICS se apresenta
a oportunidade histrica de moldar o futuro. Surgem questes, como:
a nova ordem deve ser a da igualdade universal, da baixa eficcia da
Assembleia Geral das Naes Unidas, ou dever emular o diretrio dos
cinco poderosos permanentes do Conselho de Segurana?
Reformar o CS poder servir apenas para legitimar o poder das
potncias decadentes, dotando-lhes de validez recobrada a partir de
seus antecedentes, e no do que pode vir a ser essa instncia decisria
pretensamente renovada. O mesmo acontece em relao ao Fundo
Monetrio Internacional e ao Banco Mundial, braos econmicos da velha
ordem, nos quais as reformas paliativas apenas ajustam pesos e medidas
da nova composio do PIB mundial, mas no alteram intrinsecamente
essas organizaes a ponto de transmut-las em efetivos garantidores
e indutores do circuito financeiro e produtivo global no que ele tem de
salutar e virtuoso.
Aos BRICS, mais do que uma crescente penetrao nas
estruturas arcaicas, convm engendrar algo novo que englobe as
suas prprias aspiraes e necessidades, bem como a de pases
anlogos, sem, contudo, que se vede a participao agregadora de
todo e qualquer Estado nacional disposto a partilhar uma ordem de
prosperidade, crescimento e inovao. Interessa aos BRICS manterem
81
Alberto Pfeifer
suas posies no CS e no sistema ONU em geral, no FMI, no Banco

Interamericano de Desenvolvimento (BID), na OMC e em todos e
quaisquer fruns de expresso. Entretanto, no convm pelejar pela
reforma dessas organizaes. Vale mais, em paralelo, constituir uma
arquitetura prpria, que no responda mais a um mundo avassalado
pela guerra, mas sim a uma lgica hodierna que, apesar e por causa da
crise financeira, reflita o momento de maior crescimento continuado e
de maior riqueza acumulada da histria da humanidade.
A coeso interna dos BRICS tampouco suficiente para garantir
que agendas mais ambiciosas se desenlacem por ora. cabal a constatao
de que a maioria dos interesses econmicos, polticos, estratgicos,
sociais e ambientais de Brasil, Rssia, China, ndia e frica do Sul seja
dissonante. Contudo, tambm patente que todos se beneficiam uns dos
outros, quer como mercados, quer como atores polticos. No obstante,
no podem prescindir de suas relaes bilaterais com os pases centrais,
para a preservao de elementos mnimos de manuteno de ordem e
estabilidade global. Em ltima anlise, o que os BRICS tm a preservar
em conjunto a paz, e o que podem fazer em decorrncia de seu tamanho
conjunto se manifesta em diversas dimenses: na segurana alimentar, na
segurana energtica, no poderio estratgico, no contingente populacional,
na influncia diplomtica, nos ativos ambientais, na dimenso dos
mercados domsticos, entre outros.
A crise econmico-financeira se iniciou pela dbcle de certas
instituies financeiras cujos experimentos com ativos heterodoxos fez
soobrar um nmero considervel de agentes econmicos. Essa crise alcana
hoje o Tesouro de Estados-nacionais Grcia, Portugal, Itlia, Espanha e
Irlanda figuram na primeira fila. Corre-se o risco de que, por meio de um
efeito-domin, se contamine todo o mundo, refreando por vrios anos as
transaes econmicas e a criao de riqueza global. Os BRICS podem
bem a atuar como o contrapeso salvador. Esse mote j foi anunciado
por autoridades europeias e pode de fato para os BRICS representar por
meio da aquisio de ttulos desses pases problemticos um instrumento
alternativo para aumentarem sua influncia global, sempre e quando as
devidas garantias estejam asseguradas. Tomadas uma a uma, as reservas
dos BRICS em divisas e ttulos estrangeiros j so expressivas. Em seu
conjunto, esses ativos representam um potente elemento de negociao
para a resoluo e a sada da crise, quer como simples aumento de
entesouramento, quer como incluso de condicionalidades que permitam
a maior presena efetiva dos BRICS na definio dos rumos da economia
global. Nesse momento do processo, cada BRIC jogar seu prprio papel
82
derivado de suas caractersticas, seu poder relativo e seus interesses. Ao

Brasil no caber papel diferente.
O Brasil , por assim dizer, um pequeno BRICS mltiplo. No temos
a populao da ndia ou da China, nem dispomos do arsenal russo. Somos o
integrante dos BRICS mais ocidental em costumes e instituies, e certamente
o mais democrtico. Somos o mais bem aquinhoado em termos ambientais e
de recursos naturais, contando com um ativo agroenergtico cada vez mais
valioso porque dispe de abundncia de recursos hdricos e da energia solar.
O pr-sal uma realidade; quando alcanar plena produo em mais cinco
ou seis anos, alar-nos- ao panteo das potncias petrolferas. O mercado de
consumo interno permite indicar que este ser um pas de maioria de classe
mdia em um futuro prximo, fenmeno de extrema valia para dimensionar o
poderio da gerao de riqueza domstica. Isto posto, a grande contribuio do
Brasil ao mundo ps-crise a indicao do caminho do escape da debilidade
financeira a temos o exemplo do Plano Real , aliado a programas perenes
de incluso social, do tipo de transferncias condicionadas de renda. No se
trata de medida temporria de alvio a desfavorecidos circunstanciais, mas,
sim, de se oferecer de maneira constante e sustentada um repertrio de aes
pblicas e privadas, de escopo amplo, desde o manejo macroeconmico at
o microgerenciamento das polticas sociais, visando extrair populaes da
pobreza de maneira qui irreversvel, evitando-se tanto uma ortodoxia fiscal
encilhadora, quanto o assistencialismo populista.
Esse modelo de sada da crise global poderia ser testado nos
prprios BRICS. Um programa de identificao de debilidades comuns
em zonas definidas de cada um dos pases poderia ser coordenado por
uma agncia plurilateral que testaria projetos pilotos nos cinco pases. Na
rea de desenvolvimento sustentvel, rural e urbano, de se prever que
as experincias de Brasil, ndia, China, Rssia e frica do Sul possam se
fertilizar mutuamente, permitindo aperfeioamentos recprocos, com o
aprimoramento de um modelo que teria potencial de ser transplantado
a outras regies. A via da cooperao internacional, se bem conduzida,
em geral gera pouco rechao e tem a vantagem de que, caso no funcione
como algo a ser reproduzido, pelo menos tende a gerar algum efeito
positivo nas reas que receberam os experimentos.
A questo da energia deve ser pensada de maneira coletiva
nos BRICS no somente porque existe um imperativo moral de se
controlar a deteriorao do meio ambiente, ou se deseje no desatender
normativas fixadas por regimes internacionais. A energia, entre os
BRICS, antes de tudo uma questo interna, porque volumosos fluxos
intra-BRICS representam interesses estratgicos: China e ndia so
83
Alberto Pfeifer
grandes importadores de hidrocarbonetos, enquanto a Rssia e o Brasil

do pr-sal so grandes exportadores. Uma matriz energtica mais limpa
deve otimizar as necessidades gerais desses pases e do planeta, mas
deve servir tambm aos interesses prprios dos membros dos BRICS. O
consumo de petrleo continuar aquecido por pelo menos mais trinta
anos. O uso mais eficiente do petrleo e de leos com menor emisso um
interesse compartilhado dos BRICS. A partir de um tema concreto vital aos
cinco pases pode se chegar a uma soluo parcial, por meio de pesquisas
cientficas e tecnolgicas conjuntas e da cooperao entre as empresas de
energia nacionais, sejam estatais ou privadas, para um tema que preocupa
todo o mundo e dotado de potencial de ser transferido a outras regies.
Os mencionados elementos de cooperao em desenvolvimento
social e em energia por si s faro aumentar o comrcio intra-BRICS. De
fato, esse comrcio vem se avolumando no passado recente, seja porque
aumenta o mercado dos prprios BRICS, seja porque eles consomem
produtos oferecidos por esses parceiros. notria a penetrao de
manufaturas chinesas no Brasil, com contrafluxo dos envios de soja,
minrio de ferro, acar, carne para a China, a ndia e a Rssia. A Rssia
despacha petrleo para a China; a China manda bens industrializados
para a ndia. H densidade de intercmbios suficiente para justificar que
um acordo comercial entre esses pases seja esboado. A reduo de tarifas
aduaneiras por si s pouco representar, mas um arcabouo normativo
que organize e regule os investimentos, a prestao de servios, os
direitos de propriedade intelectual, que cuide da soluo de controvrsias
e que alinhe os mecanismos de defesa comercial e de controle sanitrio
valeria uma negociao para que se divisem os seus limites e as suas
possibilidades atuais e se planeje e ordene o futuro dessas transaes de
maneira compartilhada, com ganhos recprocos.
Os BRICS so a plataforma coletiva mais poderosa que se apresenta
ao Brasil no futuro prximo. Contudo, como parceiro bilateral, os EUA
seguiro sendo nossa referncia primordial. Compartilhamos o mesmo
continente e sofremos de mazelas comuns, como os delitos associados ao
narcotrfico. Essa relao sustentada por uma intricada rede de interesses
econmicos recprocos e apresenta vultosas oportunidades de cooperao
tcnica, cientifica e social. A sutileza para o Brasil ser dotar-se de habilidade
para manter o que existe e funciona bem, mas sem se deixar enredar e
privar-se da necessria mobilidade e dos graus de liberdade para lidar
com o novo. Esse novo tem nome e se chama BRICS. Os BRICS constituem
a ordem global ascendente, oferecem o espao da proposta inovadora e de
sua realizao possvel. A tarefa complexa, pois lidar com a China, com
84
a Rssia, com a ndia e mesmo com a frica do Sul eivadas da autoridade

que a histria e a cultura lhes do sem falar de aspectos econmicos e
estratgicos exigir do Brasil inventividade e engenhosidade. H espao
e tempo para testarmos alternativas e possibilidades, mas necessrio um
esforo coordenado e abrangente do Estado brasileiro, encampando todos
os ministrios, agncias e autarquias. Como se trata de pases continentais,
talvez valha a pena incluir os nveis subfederais dos estados e municpios
nessa tarefa. Um plano de ao externa dessa magnitude representar um
potencial transformador positivo na economia e na sociedade brasileiras
e induzir, no mnimo, a um maior grau de internacionalizao do Brasil,
algo to desejado quanto adiado. No mbito da aproximao com os
BRICS, o pas poder se beneficiar da to almejada diversidade cultural
dos outros integrantes do grupo.
Elaborado em novembro de 2011.
Revisado em janeiro de 2012.
85
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional:

ceticismo, interseces e oportunidades1
Antonio Jorge Ramalho2
Este artigo examina oportunidades que se apresentam ao Brasil,

tendo em vista seus objetivos de longo prazo e seu envolvimento
em arranjos de governana global, associados sua participao no
agrupamento BRICS. Dividido em duas partes, a que correspondem as
sees do texto, o argumento discute aspectos e tendncias estruturais do
ambiente internacional e situa o BRICS nesse contexto, explorando seu
escopo, suas possibilidades e limitaes. Na breve concluso, resumem-se,
entre as possveis articulaes dos BRICS, as que se afiguram mais
apropriadas consecuo de objetivos de poltica externa do Brasil.
As circunstncias dos BRICS: tendncias estruturais do ambiente
internacional contemporneo
O ambiente internacional contemporneo marca-se por mudanas
intensas e, para muitos, surpreendentes. Nele, trs processos estruturais
servem a contextualizar o significado atual dos BRICS e a prover
informaes que fundamentem a construo de cenrios plausveis acerca
de sua evoluo no futuro prximo. Interligados, esses processos podem
Artigo preparado para a Mesa-Redonda O Brasil, os BRICS e a agenda internacional, organizada por IPRI/FUNAG e pela
FAAP, em So Paulo, em 6 de dezembro de 2011.
2
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.
1
87
Antonio Jorge Ramalho
se resumir em: (a) evoluo dos fluxos demogrficos e suas implicaes;

(b) evoluo tecnolgica; e (c) reorganizao poltica, tanto na esfera
internacional quanto no interior das comunidades polticas. Aqui,
entende-se por essa reorganizao a redefinio das capacidades relativas
de indivduos, grupos de poder e governos de influenciar o destino dos
fluxos mais relevantes para as sociedades contemporneas.
Observe-se a chamada primavera rabe, por exemplo. Nela,
as interaes desses trs fenmenos se tornam evidentes o que no
incomum em situaes crticas. Como poucos, este fenmeno ilustra a
velocidade com que se disseminam novas informaes, cuja relao de
causalidade com as transformaes observadas ainda no se examinou
de modo satisfatrio. De tudo, restou claro, at agora, que o xito do
movimento de contestao na Tunsia influenciou levantes em pases
vizinhos, mas no se sabe o quanto.
Registra-se, com efeito, amplo espectro de reaes na regio, cujas
lideranas vm tentando concertar concesses e ameaas de coero
visando manter-se no poder ou conduzir as transies: nos Emirados
rabes Unidos, aprofundaram-se, quase imperceptivelmente, reformas
iniciadas h dcadas e voluntariamente; na Arbia Saudita, ampliou-se
a transferncia de riqueza para a populao e sinalizam-se mudanas
superficiais em um horizonte temporal ainda incerto; no Marrocos,
polticas sociais mais generosas mesclam-se com um discurso de combate
corrupo; na Sria, a violenta reao governamental j encontra
resistncia na Liga rabe, o que deve precipitar a queda do Governo. A
propsito, excetuando-se a retrica diplomtica de praxe, os BRICS no
foram capazes de se manifestar de maneira harmnica, menos ainda
propositiva, sobre esses acontecimentos.
H poucos meses, raros cenrios apontavam para possveis
mudanas de governo no norte da frica. Os que o fizeram atriburam
nfase s variveis preo dos alimentos e nveis de represso. Hoje,
contam-se os meses, seno as semanas, para a queda de Assad; e temem-se
as implicaes dessas revoltas para a estabilidade no Oriente Mdio,
especialmente quando se tm presentes as manifestaes em curso no Ir
e a mudana no padro de relacionamento entre os EUA e Israel. Alis,
a reduo da presena americana na regio, por si s, vem produzindo
instabilidades geopolticas, levando pases como China e ndia, Rssia, Ir
e Turquia a rever suas polticas externas para a regio.
Ao cabo, o Oriente Mdio e o norte da frica somam-se frica
subsaariana e ao sul da sia como teatro onde potncias emergentes
buscam ocupar os espaos que se vislumbram vazios no porvir, caso se
88
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional: ceticismo, interseces e oportunidades
materialize a relativa decadncia estadunidense em mbito global. O

curioso que, s vezes, fazem-no com o apoio dos prprios EUA, que
preferem ver Estados nacionais, se possvel aliados, influenciando os
processos polticos na regio a ver fortalecerem-se grupos de poder
movidos por outra lgica de atuao, a exemplo do Hezbollah, do Hamas
ou dos Talibs.
Nesse contexto, o papel da Europa tem sido menos previsvel
e articulado, como evidenciaram as tratativas da Resoluo 1.973 do
Conselho de Segurana da ONU, que autorizou a OTAN a impedir o
trafego areo sobre a Lbia3.
No h espao, aqui, para desenvolver o argumento acerca do modo
como interagem os fenmenos relacionados com o progresso tecnolgico,
com o crescimento populacional e suas implicaes, especialmente no que
concerne ao crescente aumento na demanda por alimentos e por bem-estar. No entanto, certo que as condies tecnolgicas vigentes muito
favorecem a capacidade empreendedora de indivduos e organizaes
privadas, diante da crescente reduo do custo de acesso a informaes,
conhecimentos e recursos econmicos em geral. Uma implicao direta
desses fenmenos consiste justamente na redefinio da relao poltica
entre cidados e seus governantes, cuja eficcia na proviso de bens
pblicos passa a ser, cada vez mais, condio necessria para manter-se
no poder. O resultado disso afigura-se, primeira vista, paradoxal:
de um lado, o enfrentamento da crise econmica de 2008 fortaleceu os
Estados nacionais; de outro, as agendas dos governos tornaram-se mais
homogneas e sua margem de manobra, mais reduzida.
Com efeito, os investimentos feitos em educao nas ltimas
dcadas, combinados com o fcil acesso a informaes e com a possibilidade
de comunicao instantnea a baixo custo, contriburam para fortalecer a
capacidade de ao poltica dos indivduos. A criao de uma agenda global
de desenvolvimento humano, materializada sobretudo nos Objetivos do
Milnio, facilita comparaes internacionais e prov empreendedores
sociais e polticos de informaes que lhes instrumentalizam o discurso e
a ao, constrangendo os governos a adotar polticas pblicas orientadas
para melhorar as condies de bem-estar das sociedades.
Mundo afora, os governos preocupam-se em criar condies
favorveis no apenas ao crescimento econmico, mas tambm reduo
3
Ver: <http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/268/39/PDF/N1126839.pdf?OpenElement>. Acesso em: 11 nov.

2011. A propsito, Brasil, China, ndia e Rssia, junto com a Alemanha, se abstiveram de patrocinar essa iniciativa. Essa
posio, de par com os arranjos feitos por ocasio da mudana do Diretor-Gerente do FMI, sinalizou para os pases mais
avanados a inteno dos emergentes de participar mais ativamente no processo decisrio das principais organizaes
internacionais. Observe-se, contudo, que a frica do Sul votou favoravelmente Resoluo.
89
das desigualdades sociais. Os indivduos comparam suas condies de

vida no somente com as que tiveram no passado, mas tambm com as de
seus vizinhos e com as de indivduos vivendo em outros continentes; e,
sentindo-se desfavorecidos, revoltam-se.
Entretanto, nada garante que a essas revoltas se seguiro governos
menos autoritrios ou mais comprometidos com ideias de justia
social. Isso significa que algumas regies do mundo podero observar
longos perodos de instabilidade, comprometendo a capacidade de
recuperao da economia mundial. Ainda assim, possvel fazer algo de
maneira articulada a esse respeito, o que abre aos BRICS extraordinria
oportunidade para influenciar a agenda internacional de modo a
privilegiar a reduo das desigualdades, o combate fome e a doenas
contagiosas e o fortalecimento de normas conducentes promoo do
desenvolvimento econmico com menos desigualdade social4.
Uma agenda com essas caractersticas aprofunda as recentes
orientaes da poltica externa brasileira, sem desrespeitar seu compromisso
com a tradio, ao tempo em que contrasta com o que Ruggie caracterizou
como o trao de embedded liberalism inerente ordem de Bretton Woods.
De fato, a ampla liberalizao comercial implantada a partir da Segunda
Guerra Mundial contribuiu tanto para consolidar estruturas de produo
globais quanto para criar riqueza, mas ao custo da ampliao das
desigualdades dentro das economias e entre elas. At h pouco, isso no
parecia constituir problema de grande monta, mas a crise econmica de
2008 fez ver que, em tempos de escassez, os comportamentos polticos
tendem a se acirrar, podendo mesmo comprometer o acordo tcito sobre
as regras de jogo vigentes e, por conseguinte, a prpria estabilidade da
ordem. Por um lado, Estados fechados e governos repressivos tornam-se
cada vez menos viveis, embora a integrao na economia global no
requeira necessariamente a implantao de sistemas democrticos; por
outro, as vlvulas de escape previstas no sistema j no bastam para
acomodar as presses domsticas mesmo nas economias mais avanadas.
Caso fossem capazes de se posicionar de modo articulado a respeito
da substncia da ordem internacional que se quer produzir, os BRICS
encontrariam amplo espao poltico em um ambiente internacional que
carece de lideranas aptas a apontarem o caminho a seguir.
Entretanto, uma das razes pelas quais a ideia dos BRICS capturou
a ateno de analistas e operadores polticos consiste justamente no fato
4
A direo da FAO por um brasileiro amplia o espao de interlocuo dos BRICS nessa agenda, oferecendo-lhes reais
possibilidades de criar regras e implantar prticas capazes de transformar a lgica que orienta as decises sobre a produo
de alimentos no mundo.
90
de cada um de seus integrantes apresentar trajetria peculiar, constituindo

experincia a ser possivelmente emulada por outros governos. H muito
a fazer em termos de construo de uma agenda comum. Com respeito a
esses assuntos, se bem prevalecer a lgica de se privilegiarem os interesses
individuais dos BRICS, eles no raro coincidem. Essas interseces
constituem oportunidades de cooperao. O problema que se coloca ,
sobretudo, de liderana poltica.
Em suma, e de maneira muito simplificada, particularmente desde
fins do sculo XIX, as relaes internacionais contemporneas marcaram-se
pela acelerao das inovaes tecnolgicas, que favoreceram tanto a
multiplicao dos seres humanos quanto a criao de meios que colocam
em risco sua sobrevivncia na Terra. Nesse processo, fortaleceram-se os
indivduos, cuja relao com seus governos se redefine na medida em que
demandas sociais passam a ter mais relevncia do que tinham no passado.
Exacerbou-se, em outras palavras, o processo to bem caracterizado por
Polanyi em seu argumento sobre a grande transformao.
Recentemente, a estimativa da Diviso de Populao da ONU de
que a humanidade ultrapassou a marca de 7 bilhes de indivduos chamou
a ateno da imprensa mundial. Quando se tem em perspectiva que, na
virada do sculo XX, ramos pouco mais de 1, 2 bilho de habitantes e
que os avanos nas condies de saneamento e na medicina favorecem a
ampliao da expectativa de vida em escala global, consolida-se a ideia de
que se est diante de um fato com implicaes relevantes, no longo prazo,
para as relaes internacionais.
Isso afeta de maneira distinta os BRICS. A reduo das taxas de
fertilidade e as polticas de migrao, entre outros aspectos, influenciam
fortemente a evoluo demogrfica dos pases, cuja mera projeo levanta
desafios peculiares a cada pas. o que mostram os grficos 1 e 2, a seguir,
Para os fins da discusso proposta, basta ter clara a tendncia estrutural de
aumento populacional com crescente elevao da demanda por alimentos,
capturada pelo aumento nos preos dos principais produtos primrios,
registrada no grfico 3.
91
Grficos 1 e 2: estimativa da populao mundial e projees para pases

selecionados5
Grfico 3: evoluo dos preos dos alimentos6
China e ndia enfrentam problemas demogrficos distintos, tendo

aquela se beneficiado, nos ltimos anos, de bnus que explica, em parte,
seu pujante desenvolvimento econmico, enquanto esta resiste a qualquer
poltica de controle populacional. A China v-se diante da necessidade de
Fonte: The Economist, 22 out. 2011, baseado em estatsticas da Diviso de Populao da ONU. Disponvel em: <http://
www.economist.com/node/21533364/print>. Acesso em: 7 out. 2011. O grfico 2 foi retirado da Economist Intelligence
Unit na mesma data.
6
Fonte: FAO Food Price ndex, November 2011. Disponvel em: <http://www.fao.org/worldfoodsituation/wfs-home/
foodpricesindex/en/>. Acesso em: 13 nov. 2011.
5
92
criar milhes de empregos por ano7 para atender s demandas de uma

populao que, conhecedora dos confortos da modernidade, quer dela
participar de modo cada vez mais ativo. Por sua vez, a ndia enfrenta
nmeros mais expressivos e desafios ainda mais difceis. Na ausncia
de eficazes polticas de reduo da taxa de natalidade ou de sangrentos
conflitos, a exploso demogrfica demandar ritmo de crescimento mais
acelerado do que o atual, e poucos analistas apostam em um manejo
tranquilo das expectativas das multides que, pouco a pouco, migram
para as cidades. No demais lembrar que a ndia se recusou a aceitar
os termos propostos para a concluso da Rodada Doha em 2008 em
decorrncia da preocupao com os impactos que o acordo traria para sua
populao rural.
Brasil e frica do Sul so os pases em melhores condies a esse
respeito, sobretudo por se beneficiarem de populaes relativamente
jovens e em idade produtiva. A depender da sabedoria com que seus
governos planejam a acumulao de capital humano, suas economias
podero se fortalecer de maneira sustentada, firmando-os como esteios
da recuperao econmica global e como novos polos de dinamismo
econmico no mundo. O caso da Rssia contrasta fortemente com os
outros BRICS, dada a progressiva reduo da expectativa de vida de
sua populao, cuja fora de trabalho, ademais, vem observando queda
de produtividade. Em outras palavras, embora estejam em melhores
condies do que as economias mais desenvolvidas, cada um dos BRICS
enfrenta enormes desafios internos.
Ainda no est claro em que medida as aproximaes havidas
no seio dos BRICS contribuiro para multiplicar os instrumentos de
que dispem os governos para enfrentar seus respectivos desafios
internos de maiera satisfatria. Ao tempo em que chamou ateno para
uma dinmica relevante do ambiente internacional, esta seo apontou
expectativas criadas acerca dos BRICS, realando o fato de que preciso
entender as dinmicas globais para poder situar as possibilidades e
limitaes colocadas a este agrupamento de pases em suas possveis
aes concertadas no mbito internacional. A seguir, sero examinadas
possveis convergncias desses pases frente aos desafios globais e a seus
respectivos problemas internos.
O ex-presidente George W. Bush relata, em seu livro de memrias (Decision Points, Crown Publishing, New York, 2010),
que Hu Jintao teria mencionado a necessidade de criar 25 milhes de empregos novos a cada ano como o maior motivo
de sua preocupao.
93
Possibilidades e limitaes dos BRICS

Quando a Goldman Sachs publicou o estudo em que ONeill
cunhou o acrnimo BRICS, h uma dcada, o ritmo e a sustentabilidade do
crescimento econmico desses pases eram alvo de enormes desconfianas.
O prprio ttulo do artigo, Dreaming with BRICs, sinalizava a precariedade
da proposta. De fato, a ideia era simplesmente chamar a ateno de
investidores de longo prazo para economias cujo crescimento poderia ser
mais robusto do que o que se projetava para as economias mais avanadas.
Cercada por enorme ceticismo dos agentes econmicos, animados com o
impressionante ritmo de crescimento da economia dos EUA at 2008, a
ideia enfrentou, ainda, relativa indiferena dos governos envolvidos, que
no se viam parte de uma iniciativa conjunta e instintivamente tendiam
a rechaar uma agenda que se lhes pudesse impor de fora para dentro.
As diferenas entre os pases dos BRICS eram ento percebidas como
muito mais relevantes do que suas possveis semelhanas, particularmente
quando se observam seus entornos regionais, suas condies geopolticas
e seus interesses econmicos em outras partes do mundo. Isso no mudou.
Em alguns casos, elas se acentuaram e se tornaram mais complexas,
inclusive no que diz respeito a disputas que os BRICS travam entre si. O
caso mais conhecido envolve China e ndia em disputas, no Mar do Sul da
China e na frica. No primeiro caso, por soberania de guas de explorao
exclusiva e pelo controle de rotas comerciais, a tenso gerou incidentes
militares relevantes; no segundo, o conflito se d pelo acesso a recursos
naturais para a manuteno de seu ritmo de crescimento econmico.
Observa-se entre esses pases uma verdadeira corrida armamentista naval
e movimentaes polticas que levantam, no horizonte, possibilidades de
rusgas que levam ao seu distanciamento, mais do que a uma aproximao
motivada por identidades compartilhadas. Reduzir essa tenso constitui,
de longe, o desafio mais complexo dos BRICS.
Quando se traz linha de conta a demanda desses pases por fontes
de energia, entre outras matrias-primas, explica-se a relativa ampliao
da interdependncia observada entre suas economias, embora isso no se
manifeste nos fluxos de investimentos estrangeiros diretos realizados pelos
BRICS entre si. Embora esse fluxo tenha oscilado muito, ampliando-se
sobremaneira desde 2008, se mantm em nveis semelhantes aos do
incio dos anos 19908. Cabe lembrar que, no caso do mercado de energia,
8
Os nmeros observaram oscilaes, mas se mantiveram em torno de 20% do IDE recebido e 14 % do realizado. Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Comunicado 86. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/
PDFs/comunicado/110413_comunicadoipea86.pdf>. Acesso em: 12 nov. 2011.
94
a elevada concentrao da economia russa nesse setor, de par com seus

interesses polticos na sia Central, tambm levanta questionamentos
quanto possvel harmonia que se quer construir nos BRICS.
A despeito de suas diferenas e ocasionais rivalidades, contudo,
a sustentao de seu crescimento econmico em meio crise que vem
assolando os grandes centros e estagnao de economias consolidadas,
como a do Japo, vem contribuindo para firmar os BRICS como referncia
no marco da insero internacional de seus integrantes. Sua participao
do PIB global aproxima-se de 20%, e sua contribuio para o crescimento da
demanda agregada mundial entre 2008 e 2009, por exemplo, foi de 63,3%,
mais do dobro do que se observou entre 2000 e 2004. Entretanto, mais de
40% dessa demanda foi gerada pela China, enquanto a ndia respondeu
por 12,4%9. Em outras palavras, os desequilbrios no se restringem aos
nveis de reservas e participao no comrcio internacional.
A recente Cpula do G20, alis, registrou os limites das propostas
articuladas pelos BRICS, cuja convergncia se mostrou assertiva apenas no
que diz respeito a defender o fortalecimento das estruturas de governana
global e a empenhar mais as economias avanadas no enfrentamento de
seus prprios problemas. Quando se tratou de assumir compromissos
especficos, contudo, cada pas escolheu os setores e aes mais coerentes
com seus interesses individuais. Nesse sentido, as interseces no foram
suficientes para permitir projetar a imagem de uma ao articulada, a
despeito das tratativas engendradas na cpula de Sanya.
Os grficos a seguir retratam a evoluo do crescimento econmico
recente e as expectativas atinentes aos prximos meses10. Assim como
outras apreciaes do ambiente econmico no futuro prximo, estas
expectativas tambm so sombrias, nos dois sentidos da palavra: no se
enxerga claramente o nvel de crescimento econmico no futuro e prevalece
uma tendncia relativamente pessimista, embora se reafirme a confiana
em que as economias emergentes contribuiro mais intensamente para
superar a atual crise econmica.
Idem.
Federal Reserve Bank, Dallas. Disponvel em: <http://www.dallasfed.org/institute/update/2011/int1107.cfm>. Acesso
em: 13 nov. 2011.
10
95
Grficos 4 e 5: estimativa de crescimento real em economias

selecionadas
A existncia de duas escalas para dar conta dos BRICS j sinaliza

dinmicas bem distintas para seus integrantes, dos quais no se esperam
ao articulada para alm do que se logre realizar no mbito de arranjos
como o G20. No campo poltico, prevalecem as desconfianas tambm
com respeito capacidade de articulao desses pases, embora o
esforo diplomtico observado quando da nomeao de Lagarde para
o FMI tenha levantado preocupaes, nos pases desenvolvidos, com
relao a mudanas de posies relativas no comando das organizaes
internacionais mais relevantes. Neste caso, contudo, os BRICS foram
capazes de agir de modo articulado, indicando possuir suficiente coeso
para, em circunstncias peculiares e com relao a temas especficos,
avanar interesses comuns na agenda internacional.
Eis que isso sintetiza o que os BRICS lograram construir ao longo
dos ltimos anos, um frum de que se valem os governos para se informar
acerca de seus respectivos interesses e posies, a fim de que, quando lhes
convier, possam seguir na mesma direo. Equivoca-se quem espera desse
agrupamento uma ao estratgica de longo prazo, na qual a unidade de
um possvel bloco esteja acima dos interesses de suas partes. Trata-se
apenas de um espao que convm a governos pragmticos, os quais
habilmente permitem que outros lhe atribuam mais articulao interna do
que ele de fato possui no ambiente internacional.
Esse pragmatismo explica tambm por que se relegou a segundo
plano a prpria questo regional, outrora considerada relevante para
os BRICS. A tese ento vigente era a de que o principal servio que eles
teriam a prestar ao mundo seria estabilizar e desenvolver suas respectivas
regies, para se qualificarem como lideranas no ambiente internacional.
96
Cedo essa tese caiu por terra, diante das evidncias tanto de que existe
demanda por uma participao mais assertiva dos BRICS nas estruturas
de governana global, quanto de que, em alguns casos, os BRICS pouco
contribuem para a estabilidade regional.
Ao cabo, surgem desafios globais a que os BRICS vm respondendo
em carter ad hoc. As interseces de seus interesses explicam, em
larga medida, as posies conjuntas, especialmente com respeito ao
fortalecimento das estruturas de governana global integradas pelos
Estados nacionais. Ao afirmarem que essas estruturas, em busca de
reforar sua legitimidade, precisam ajustar-se distribuio corrente
de poder entre os Estados, os BRICS buscam de fato se reposicionar
favoravelmente nas organizaes internacionais, reafirmando uma agenda
efetivamente conservadora. Trata-se de buscar uma mudana na ordem,
mais do que uma mudana da ordem internacional. Foi assim no caso
do consenso construdo a propsito da questo palestina na 66a Reunio
Anual da Assembleia Geral da ONU, em 2011. Resta ver se o consenso se
manter diante da elevao das presses contrrias ao processo de criao
do Estado palestino, especialmente se a probabilidade de materializao
de um conflito envolvendo Israel e Ir se ampliar.
Esse conservadorismo nos meios no obscurece nem retira
relevncia das propostas de melhorias incrementais na substncia
da ordem vigente, pela via da incluso de grandes parcelas de suas
populaes. Nesse particular, o Brasil tem dado mostras de maior
eficcia relativa, ao assegurar o crescimento econmico com reduo
das desigualdades, em contraste com os demais BRICS11. Essa posio
tanto mais coerente quanto mais apta a ser apresentada como
conducente tambm ampliao da demanda por bens e servios e
reduo de ameaas ordem, na medida em que um menor nmero de
cidados tem motivos para se revoltar.
Entretanto, as coincidncias de posio no vo alm da necessidade
observada por cada governo de atender s presses recebidas no plano
domstico, articuladas em discurso que no contraria a ideia de utilizar o
frum como espao de comunicao privilegiada. Isso est bem, mas no
servir a projetar os BRICS como agentes polticos capazes de aprimorar a
dinmica das relaes internacionais contemporneas nem a consolid-los
como esteio de uma nova ordem12.
Ver: NERI. M. (org.) Os emergentes dos emergentes: reflexes globais e aes locais para a nova classe mdia brasileira.
Rio de Janeiro: FGV/CPS, 2011.
12
Quando se trata de examinar posies relativas promoo dos direitos humanos, ento, as diferenas de entendimento
entre os BRICS avultam.
11
97
Enfrentar a atual crise econmica requer, inequivocamente, ao

articulada, o que abre espao a propostas dos BRICS, cujos ativos hoje
so mais relevantes do que nunca. Ademais, a prioridade conferida pelos
pases mais avanados resoluo de seus problemas domsticos, no
marco de uma profunda carncia de lideranas qualificadas no ambiente
internacional, oferece aos BRICS oportunidade singular para exercer
influncia sobre os valores que informaro o novo conjunto de regras
a ser utilizado para reorganizar a economia poltica internacional nas
prximas dcadas. Em outras palavras, provvel que a crise de 2008
tenha precipitado a reestruturao necessria desde o fim da Guerra Fria,
que ensejou um perodo at hoje qualificado de forma abstrata, como
ps-Guerra Fria, devido falta de clareza quanto a seus valores
fundamentais. tambm provvel que ideias de equidade tenham ganhado
relevo frente aos valores liberais inscritos na ordem de Bretton Woods,
embora de modo assistemtico e carente de um discurso articulado.
At agora, contudo, a oportunidade colocada pela dinmica
evoluo dos acontecimentos se perde em decorrncia do limitado escopo
do agrupamento BRICS e de suas limitaes em termos de articulao
poltica. Falta-lhe consenso com respeito aos valores com base nos quais
propor essa reestruturao da ordem internacional. Faz falta, com efeito,
o compromisso inequvoco com a valorizao de um sentido de justia
social, possivelmente em detrimento da liberdade de alocao de fluxos
de capitais, investimentos e comrcio, que confira substncia axiomtica a
uma proposta de reorganizao da ordem internacional contempornea.
Concluses
O tema proposto para esta mesa-redonda poderia ser abordado de
vrias maneiras. Neste artigo, sublinharam-se dinmicas estruturais das
relaes internacionais contemporneas, pontuando, ao longo do texto,
algumas de suas implicaes para a poltica externa brasileira. Presumiu-se,
a propsito, que os leitores conhecem as principais orientaes de nossa
poltica externa e se realou a importncia dos fenmenos demogrficos,
bem como sua relao com o ritmo das inovaes tecnolgicas, na
produo de redefinies polticas observadas tanto no seio dos Estados
quanto deles entre si e com outros grupos de poder organizados no
ambiente internacional, inclusive as organizaes internacionais.
As principais concluses apresentadas dizem respeito
coincidncia de diversas posies dos BRICS com relao necessidade
98
de se reforarem as instituies e normas internacionais e mesmo com

respeito a temas polmicos, mas posies que so fundamentalmente
influenciadas pelos interesses circunstanciais de cada um dos pases.
Faz falta aos BRICS o consenso em torno de um conjunto de valores que
sirva de base reestruturao da ordem internacional contempornea, o
que lhes permitiria exercer influncia mais duradoura sobre a construo
de uma ordem internacional que se fundamentasse em processos mais
conducentes ao atendimento s ambies de longo prazo desses pases.
A soluo da atual crise econmica apresenta aos BRICS oportunidade
singular para avanar seus interesses nessa direo. Resta ver se haver
sabedoria para aproveit-la.
99
BRICS: De acrnimo esperto a frum influente

Carlos Eduardo Lins da Silva*
A ocupao do Iraque pelos EUA entre 2003 e 2011 teve, entre seus
inmeros e em geral catastrficos resultados, a constatao de que o curto
perodo da aparente hegemonia mundial de uma nica superpotncia,
em princpio iniciado com a dbcle da Unio Sovitica em 1989, estava
encerrado e de que as limitaes de Washington para impor sua vontade
sobre outras naes eram inmeras e fundamentais, apesar de sua evidente
vantagem sobre todas as demais em todos os sentidos.
A crise financeira global intensificou a percepo, agora j quase
consensual, da incapacidade americana de exercer controle sobre a
governana global e tambm demonstrou a impossibilidade de a Unio
Europeia mesmo se tivesse ou viesse a ter uma poltica externa comum (o
que nunca teve e provavelmente nunca ter) substituir ou complementar
os EUA nessa tarefa de liderar a comunidade internacional pelo menos do
ponto de vista econmico, j que a assimetria entre a capacidade militar
dos dois sempre foi imensa. Os seus efeitos tm sido especialmente
devastadores para os EUA e os pases da Europa Ocidental.
As provas cientficas de que a ao humana est provocando o
aquecimento do planeta em propores que podem se tornar calamitosas
para toda a humanidade dentro de um prazo histrico relativamente curto
e de que srios problemas ambientais s sero solucionados por meio da
ao concertada de inmeras (talvez quase todas) as naes se tornaram mais
* Carlos Eduardo Lins da Silva, doutor e livre-docente pela USP e mestre pela Michigan State University, o editor da
revista Poltica Externa.
101
um elemento de argumentao em favor da tese de que o gerenciamento do

mundo dificilmente poder ser feito, no sculo XXI e depois, como o foi em
quase todo o passado, a partir de poucos atores nacionais.
No entanto, entre a compreenso e posterior admisso coletivas
do fato de que a maneira vigente de estruturar o ordenamento mundial se
tornou obsoleta e a construo de uma nova frmula ordenadora global
pode passar muito tempo e exigir incontveis esboos e tentativas parcial
ou totalmente fracassadas.
Essa demora pode ser especialmente longa se no ocorrer nenhum
evento universalmente dramtico do qual emerjam protagonistas
indiscutivelmente superiores aos demais, como foi o caso da Segunda
Guerra Mundial, que possibilitou a EUA e Unio Sovitica (com a
participao coadjuvante de Reino Unido, Frana e China, formalmente
vitoriosos no conflito, mas evidentemente em posio geopoltica
secundria) engendrar o sistema das Naes Unidas e estabelecer a ordem
bipolar que vigeu de 1945 a 1989 com relativo xito.
Nada distantemente similar Segunda Guerra Mundial ocorreu
at agora, no sculo XXI, embora por alguns momentos a crise financeira
possa ter dado indicaes de que poderia vir a ser o elemento detonador da
construo de uma nova ordem mundial. Pode ser que um grande desastre
ambiental ainda venha a se constituir esse fator decisivo. No entanto, pelo
menos por enquanto, difcil afirmar qual ser ele, se vier a haver um.
Quando, no auge dos efeitos da crise financeira global, em 2008 e
2009, o G20 realizou reunies de cpula em tempo relativamente curto (em
Washington, Londres e Pittsburgh entre novembro de 2008 e setembro de
2009), muitos acreditaram nas indicaes de que esse arranjo internacional
em que pases emergentes estavam includos com papel de destaque
poderia ser o embrio de uma nova ordem efetiva.
Entretanto, o acomodamento provisrio e relativo das condies
econmicas da maioria dos pases e o aguamento do protecionismo
nacional como forma de melhor-las individualmente (apesar de
todos o haverem condenado e se comprometido a no o praticar nas
reunies de Washington e Londres) expuseram as limitaes do G20
como frum eficiente, pelo menos do ponto de vista decisrio poltico
e econmico.
Neste contexto de relativo vcuo de poder global que se desenham
alianas e parcerias entre Estados nacionais relevantes, com objetivos mais
ambiciosos e generalizantes ou mais especficos e limitados, que podero
se tornar decisivos para a governana global ou no, entre os quais, se
destacam os BRICS.
102
A atratividade de um grupo de naes que representam mais do

que um tero da populao do planeta e mais do que um quinto de sua
superfcie terrestre, alm de contar com enormes estoques de recursos
naturais valiosssimos e metade das reservas financeiras do mundo inteiro
indiscutvel. Qualquer deciso poltica ou econmica que esses pases
resolverem seguir em conjunto ter necessariamente grande peso nas
discusses internacionais.
A grande questo saber se eles tm suficiente coeso entre si para
chegar a alguma posio sobre temas relevantes que consigam ir alm de
boas intenes retricas e concordncias tericas.
A histria dos BRICS muito recente. Na sua escalao inicial
(Brasil, Rssia, ndia e China), que a que realmente importa (a adeso da
frica do Sul em dezembro de 2010 acrescenta massa crtica relativamente
pequena, em especial em termos de importncia econmica, embora seja
simbolicamente importante por acrescentar ao grupo um integrante do
continente africano), o agrupamento tem menos de trs anos de vida,
caso a primeira cpula, em junho de 2009, seja considerada seu marco
inaugural, ou pouco mais de trs, se esse privilgio for concedido
primeira reunio ministerial com esse fim, em maio de 2008 (embora
os chanceleres dos quatro pases tenham se encontrado em 2006 e 2007
durante a Assembleia Geral da ONU em Nova York, como prvia para
a articulao do grupo). Ambos os encontros deflagradores dos BRICS
ocorreram, significativamente, na Rssia, que pode ser considerada o pas
que mais ativamente tem promovido a criao do bloco.
A Rssia tambm a nao que mais destoa do conjunto em
termos de peculiaridades geopolticas e econmicas. Todas as demais so
sociedades que passaram por um processo recente de industrializao e
que at o ltimo quarto do sculo XX foram consideradas sucessivamente
subdesenvolvidas, em desenvolvimento e emergentes, com poder
internacional limitado sua esfera regional. J a Rssia, herdeira da
Unio Sovitica, ocupou durante a maior parte do perodo ps-Segunda
Guerra Mundial o papel incontestvel de uma das duas superpotncias
do planeta e classificada como um pas industrializado (inclusive pelo
Protocolo de Kyoto).
A homogeneidade entre os interesses importantes dos membros
dos BRICS para si prprios ou para o mundo muito pequena. Por
exemplo, todos concordam que fundamental levar a bom termo um
processo abrangente de reforma da ONU, de modo a mant-la no centro
da ordem mundial que desejamos, como afirmou o ento Ministro das
Relaes Exteriores brasileiro Celso Amorim, em artigo publicado na
103
Folha de S.Paulo, em 8 de junho de 2008. No entanto, na prtica, o ponto

que mais importa nessa reforma, que uma nova constituio do Conselho
de Segurana, provoca divergncias provavelmente no conciliveis entre
os pases integrantes dos BRICS, j que a China se ope; o Brasil e a ndia
so a favor incluso do Japo e da prpria ndia como novos membros
permanentes do Conselho; e para a Rssia quanto mais o atual status quo
de apenas cinco membros permanentes se mantiver, melhor.
Um dos temas que mais aproximou os lderes dos BRICS em suas
cpulas foi o da reduo da dependncia do dlar americano como a
moeda de referncia mundial. Entretanto, mesmo quando h aparente
consenso poltico, como neste caso, a realidade material impede uma ao
comum, j que a liquidez das moedas nacionais (inclusive o rublo e o yuan)
simplesmente no existe, se comparada com o dlar americano ou mesmo
o euro. At se decidirem usar suas moedas nacionais em negociaes
comerciais entre eles mesmos, os pases que formam os BRICS sabem que
encontraro enormes dificuldades, a exemplo das que ainda enfrentam os
do MERCOSUL, que h tempos resolveram agir assim.
Nos assuntos de comrcio mundial, as posies dos BRICS tampouco
se aproximam umas das outras, a partir da simples constatao de que Brasil
e Rssia so grandes exportadores de commodities, e a China, um grande
importador delas, por exemplo. A ndia tem se demonstrado extremamente
ctica em relao rodada de Doha, enquanto Brasil e China costumam lhe
atribuir grande importncia. A Rssia acaba de ser admitida na OMC.
Em quase todos os demais itens fundamentais da agenda
mundial (ambiente, democracia, energia, por exemplo, e muitos mais) o
distanciamento entre os membros do grupo BRICS enorme.
O que pode acontecer de significativo e de fato isso j est
ocorrendo um aumento expressivo do comrcio entre as cinco naes
em decorrncia do maior contato entre elas nas reunies dos BRICS,
embora seja praticamente impossvel conceber por enquanto que elas
venham um dia a tentar projetar algum tipo de acordo de livre-comrcio
entre si. O comrcio entre o Brasil e a China, por exemplo, que j vinha
crescendo de maneira excepcional, dever passar de US$ 50 bilhes para
US$ 125 bilhes at 2016, segundo previses de diversos especialistas.
Outra possibilidade de xito vivel mesmo em curto espao de
tempo a troca de experincias e articulaes para aes conjuntas entre
os cinco em programas de combate pobreza, j que todos tm grandes
contingentes populacionais em situao de penria material. Isso, entre
outras iniciativas, poderia ajudar bastante a incrementar a reputao
mundial e o chamado soft power dos cinco integrantes e do conjunto.
104
Uma terceira rea de possvel ao coletiva do grupo e que j

tem alguns pilares para se apoiar est na cooperao entre seus bancos
nacionais de desenvolvimento para projetos no bloco ou do bloco em
outros pases mais pobres. Um acordo inicial entre os bancos foi assinado
em 2010 e, em princpio, nada impede que prospere.
De concreto, por enquanto, o que os BRICS tm sido capazes de
fazer contribuir de maneira articulada para a manuteno da liquidez
internacional, ao usar suas vastas reservas para comprar valores
mobilirios dos pases da OCDE ou a fornecer ajuda financeira por meio
do FMI aos da Unio Europeia, como se disps a fazer em novembro de
2011; e isso j no pouco.
No entanto, apesar da ostensiva impossibilidade de
principalmente no curto e mdio prazos os BRICS virem a se tornar
um ator decisivo ou mesmo muito influente nos processos de tomada
de decises globais, o bloco no de modo algum irrelevante, pode
constituir uma voz importante em alguns temas especficos e certamente
traz vantagens polticas nada desprezveis para todos os seus integrantes
individualmente.
Para a China, os BRICS so uma frmula conveniente e barata
de se posicionar como lder mundial, exercer mais influncia global e
reduzir a dos EUA sem se expor ou correr riscos sozinha. como uma
grande empresa que s vezes prefere ver seus interesses defendidos por
associaes de classe, o que confere a eles mais legitimidade e no lhe
oferece perigo, a fazer isso por conta prpria.
Para a Rssia, os BRICS so um frum em que ela pode, de
maneira talvez mais eficaz e certamente mais positiva e menos arriscada,
controlar mais de perto a eventual e temida possibilidade de EUA e China
se articularem para formar um G2, por mais distante que tal hiptese
possa parecer atualmente. A associao com economias dinmicas e que
escaparam (ao contrrio dela) quase ilesas da crise financeira global pode
representar para a Rssia um estmulo para se afastar de seu declnio.
Alm disso, os BRICS constituem para ela um novo canal de dilogo,
quase neutro e favorvel, com os EUA, ainda sua maior preocupao em
poltica externa.
Para a ndia, o agrupamento um frum de legitimao para
muitas de suas demandas multilaterais e de clara distino positiva em
relao ao Paquisto, seu maior adversrio regional e principal ameaa
em termos de segurana nacional. Os BRICS podem ainda se tornar para
a ndia um ambiente propcio para a resoluo de diversas pendncias
territoriais graves que tem com a China.
105
Para o Brasil, participar do bloco seguramente incrementa sua fora

relativa prpria nas discusses internacionais, melhora sua imagem no
mundo e ajuda a expandir sua possvel influncia para alm da Amrica
do Sul. Pode tambm vir a ser um caminho para o pas se articular com a
China na competio que as duas naes mantm na disputa de influncia
econmica e poltica na frica.
Para a frica do Sul, os BRICS so vantajosos sob todos os aspectos.
A impossibilidade aparente de concordncia entre os membros
dos BRICS sobre temas vitais ao mesmo tempo fragiliza e fortalece o
bloco. Como no h a perspectiva de ao conjunta sobre nada que de fato
interesse, os pases tm mais liberdade para dialogar e para argumentar
em teoria e, assim, exercer influncia ideolgica internacional.
A entrada da frica do Sul no grupo provocou discusses sobre
quem mais poderia aderir a ele com o tempo e aumentar o seu capital
poltico. Fala-se da Turquia, a quem a alternativa de ingresso na Unio
Europeia parece definitivamente fechada e que, a exemplo dos demais
integrantes dos BRICS, tem ostensivamente se esforado para transcender
sua posio de potncia regional. Coreia do Sul, Indonsia e Mxico so
considerados outros possveis candidatos.
Cada um deles, sem dvida, aportaria importantes ativos para o
conjunto, mas muito pouco ajudaria para dar o nvel mnimo de coeso
interna que em algum momento ser necessrio para que o grupo se
converta em ator de primeira grandeza no jogo de poder mundial.
Mesmo com sua escalao atual e com todas as limitaes j
apontadas, os BRICS constituem um exerccio interessante de articulao
entre naes importantes que pode beneficiar a todas elas e ao mundo.
De mero acrnimo esperto criado para demonstrar a simples
importncia dos imensos mercados consumidores de pases-baleia que
pareciam pouco explorados pelas grandes potncias econmicas, dentro
ainda de uma lgica de correlao de foras que se destroou de 2008 em
diante, os BRICS esto se transformando em um frum que, se no chega a
ser de grande relevncia, poder vir a ter alguma significao no desenho
das novas estruturas de governana global que, mais cedo ou mais tarde,
tero de se estabelecer para substituir as atuais.
106
BRIC a BRICS em um mundo em transio

Carlos Mrcio Cozendey1
Era para ser uma definio de carteira de investimentos. Era

para ser um instrumento de marketing financeiro em um ambiente de
instrumentos financeiros crescentemente mirabolantes. Era para ser
um chamariz para investidores em busca de risco. Ainda assim, como
a semente que cai em cho frtil, o acrnimo BRIC2 germinou e lanou
rapidamente seus ramos para alm do mundo das finanas. Antes mesmo
que os pases integrantes do BRIC decidissem realizar reunies de cpula
anuais, j fervilhavam discusses entre os analistas sobre se tal ou qual
pas era mesmo um membro do BRIC em comparao com os outros,
se possuam uma identidade mnima comum, que papel lhes caberia na
evoluo da ordem internacional etc. O sucesso do acrnimo evidencia
a demanda latente por um conceito que identificasse a situao peculiar
de um grupo de pases de difcil classificao. Trata-se de pases grandes
em territrio e populao, portanto possuidores de recursos potenciais
de poder, mas no pertencentes ao grupo dos pases desenvolvidos, seja
em termos de sua estrutura econmica e social, seja em termos de sua
concepo sobre quais os modelos econmicos e sociais adequados.
So pases que, parte o caso especial do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, no estavam no centro decisrio dos principais regimes
internacionais criados no ps-Segunda Guerra Mundial.
Diplomata, atualmente Secretrio de Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda e Vice-Ministro de Finanas
(Deputy Finance Minister) do Brasil no G20.
2
Em abril de 2011 a frica do Sul foi convidada a participar de grupo originalmente conformado por Brasil, Rssia, ndia e
China. Neste artigo a denominao BRIC cobre o grupo original, enquanto as referncias a BRICS incluem a frica do Sul.
1
107
Carlos Mrcio Cozendey
BRIC e regimes internacionais

No contexto desses regimes, a gesto da economia internacional
no mundo capitalista reunia instrumentos formais e informais de ao
dos governos para a conformao do quadro de regras e instrumentos
internacionais, bem como de polticas nacionais convergentes, em que
se moviam os agentes privados. Pelo lado formal, na rea financeira, as
regras de votao baseadas na ponderao pelo valor das quotas aportadas
garantiam a predominncia das maiores economias nas instituies de
Bretton Woods: o FMI e o Banco Mundial. Na rea comercial, o arranjo
provisrio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), principal
instrumento de regulao das relaes comerciais entre os pases at a
criao da OMC, em 1994, assegurava, na prtica, a predominncia dos
maiores parceiros comerciais, tendo em vista as regras das negociaes
nas rodadas de liberalizao tarifria3. Em paralelo, a OCDE firmou-se
gradualmente como instrumento de criao de regimes especficos
especializados entre os pases desenvolvidos, nem sempre por meio de
instrumentos juridicamente vinculantes. o caso dos arranjos na rea de
financiamento e garantia s exportaes, do cdigo sobre liberalizao
do movimento de capitais ou dos entendimentos no mbito do Comit
de Assistncia ao Desenvolvimento. A OCDE firmou-se tambm como
instrumento de promoo da convergncia de polticas nacionais, por
meio da construo de consensos e realizao de revises entre pares.
Finalmente, a partir de 1975, o foro informal do G7 passou a reunir
sistematicamente as maiores economias capitalistas4, em uma tentativa
de assegurar certa coordenao macroeconmica em um cenrio de
desmantelamento do regime de paridades cambiais criado em Bretton
Woods. Em 1997 a Rssia juntou-se reunio de lderes, conformando o
G8, enquanto o G7 continuou a reunir-se no nvel de ministros de finanas,
mantendo a ex-repblica sovitica distante do ncleo das discusses
econmico-financeiras.
Esse conjunto de instituies conduziu a economia internacional,
sob a hegemonia norte-americana, do liberalismo enquadrado5 do
At a dcada de 1970 as rodadas de negociao para liberalizao tarifria do GATT eram constitudas de uma srie
de negociaes bilaterais que depois, por fora da clusula de nao mais favorecida, eram multilateralizadas. O artigo
28 do GATT, que preside as negociaes tarifrias, atribui papel preponderante nas negociaes de cada item tarifrio
ao pas que o principal fornecedor desse item ao pas importador que negocia sua tarifa tendo em vista que o
principal beneficirio da reduo tarifria. Assim, os pases com maior peso no comrcio internacional e de comrcio
mais diversificado tendiam a ser mais frequentemente os principais fornecedores e, portanto, os principais atores nas
negociaes.
4
Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido.
5
RUGGIE, John Gerard. 1982. International Regimes, Transactions, and Change: Embedded Liberalism in the Postwar
Economic Order. International Organization, 36(2).
3
108
ps-guerra ao liberalismo desregulamentado que impulsionou a

globalizao econmico-financeira, sobretudo a partir dos anos 1990,
definindo a cada momento as polticas econmicas adequadas e os
instrumentos de interveno coletiva aceitveis. Se a conformao inicial
da arquitetura econmica internacional permitiu o avano dos polos
econmicos centrados na Alemanha e no Japo, o perodo do liberalismo
desregulamentado assistiu emergncia de ondas sucessivas de pases
asiticos com base em modelos de desenvolvimento voltados exportao
para os mercados desenvolvidos, com destaque para a presena chinesa.
nesse novo contexto que os pases do BRIC passaram a criar
desafios para o conjunto de instrumentos de gesto da arquitetura
econmica internacional tal como descritos brevemente. Cada um desses
pases traz economia internacional um conjunto diferente de recursos
e capacidades e, portanto, de interferncia nos regimes anteriormente
vigentes. No s esses pases alteram o funcionamento dos mercados
internacionais de bens, servios e energia, mas suas polticas econmicas se
distanciam, em graus diferentes, das prticas e consensos que prevaleceram
nos polos centrais da economia internacional nas ltimas dcadas. Em
funo mesmo do tamanho de suas economias, mesmo aqueles, como a
China, que tm o modelo de desenvolvimento mais integrado economia
internacional possuem uma dimenso econmica domstica significativa
o suficiente para impedir alinhamentos automticos s prticas e polticas
que uma dependncia mais intensa da insero internacional poderia
exigir. Assim, a Rssia s agora adere OMC, o Brasil no possui acordos
de proteo de investimentos, a China atua na frica margem de
qualquer tentativa dos pases da OCDE para atra-la a seus consensos na
rea de ajuda ao desenvolvimento, nenhum dos BRICS aderiu ao cdigo
de liberalizao do movimento de capitais e assim por diante.
Diante dessa nova realidade, um grupo de cinco pases Brasil,
China, ndia, Mxico e frica do Sul passou a ser sistematicamente
convidado s cpulas do G8, ainda que sem uma participao efetiva
nas negociaes prvias que definiam seus resultados. Na cpula de
Heiligendamm, em 2007, um processo de dilogo no negociador sobre
um conjunto limitado de temas6 foi iniciado entre os 13 pases do G8+5.
Havia, assim, uma tentativa de ampliar gradualmente o crculo
dos pases cuja participao era percebida como necessria para assegurar
eficcia e legitimidade a certas decises e iniciativas das economias
centrais. Tratava-se, porm, de um experimento controlado e gradual,
6
Investimentos, inovao (inclusive propriedade intelectual), energia e desenvolvimento.
109
que acontecia por concesso dos componentes do G7/8 e sob sua

direo. A participao da Rssia no G8, mas no no G7, cujos encontros
continuavam a reunir os ministros das finanas apenas dos maiores pases
desenvolvidos, colocava um dos membros do BRIC do outro lado da
mesa, ainda que sem uma participao plena. Por outro lado, o Mxico,
membro pleno da OCDE, possua compromissos mais amplos com as
polticas sancionadas pelo G7 do que os outros quatro convidados.
A crise econmica de 2008 evidenciou dramaticamente a forma
como os pases do BRIC passaram a ser necessrios gesto da economia
internacional. Se nas crises do final da dcada de 1990 a globalizao j
tinha mostrado que crises na periferia podiam afetar o centro, agora era
o centro que gerava a crise e constatava que a periferia era essencial na
recuperao. Ao mesmo tempo, boa parte das polticas consideradas
adequadas no contexto do liberalismo desregulamentado passava a ser
arroladas entre as causas da crise.
Nesse contexto, o G20 estava disponvel como um mecanismo j
configurado e operante na rea econmico-financeira7, pronto para ser
utilizado, sem a necessidade de discutir penosamente qual a composio
adequada para um grupo capaz de coordenar a reao crise mundial, ao
mesmo tempo em que continha todos os pases integrantes do BRIC. Dessa
forma, em Washington, em novembro de 2008, o G20, em uma reunio
anual de ministros de finanas que vinha perdendo fora, foi revitalizado
e passou a reunir-se no nvel dos chefes de Estado e de governo.
No movimento que se seguiu, o G20 atropelou o G8+58, foi
declarado o principal foro de coordenao econmica entre seus membros
e, por extenso, tendo em vista o peso dessas economias, o ncleo da
governana econmica mundial. Isso se deu no s pela percepo
de que a crise era global, mas pelo entendimento dos principais pases
desenvolvidos de que seria preciso contar com a ao e os recursos
dos principais pases emergentes para sair da crise. Concordava-se,
portanto, em chamar esses pases ao crculo decisrio central da economia
e dos organismos econmicos internacionais, na expectativa de seu
comprometimento com os esforos para a retomada.
Ao contrrio do processo do G8+5, que preservava a diferenciao
entre dois grupos de pases e movia-se lentamente em direo a uma
O grupo era ento formado pelos ministros da Fazenda e presidentes de bancos centrais de 19 pases, a saber: frica do
Sul, Alemanha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia, Brasil, Canad, China, Coreia do Sul, Estados Unidos, Frana, ndia,
Indonsia, Itlia, Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Turquia. O vigsimo membro a Unio Europeia, representada
pela sua presidncia rotativa, pela Comisso Europeia e pelo Banco Central Europeu (BCE).
8
Com a ascenso do G20, o processo do dilogo de Heiligendamm, que havia sido renovado na cpula de LAquila do G8,
em 2009, foi interrompido.
7
110
incorporao dos emergentes nos processos decisrios do G7, no G20

todos eram membros plenos, em igualdade de condies de participao.
Essa incorporao do BRIC e de outros pases em desenvolvimento aos
instrumentos de gesto da economia internacional se estendeu a outros
foros, por exemplo, com a participao de todos os participantes do G20 no
Foro de Estabilidade Financeira (FSF), que passou a se chamar Conselho
de Estabilidade Financeira (FSB)9; ou com a reforma de quotas do FMI e
do Banco Mundial, concluda em 2010, para assegurar maior participao
dos pases em desenvolvimento e do BRIC, em particular, no processo
de gesto daquelas instituies10. Note-se que na plenria do FSB, por
exemplo, os pases do BRIC tm o mesmo nmero de representantes dos
pases do G7 (trs, representando Banco Central, Ministrio de Finanas e
Superviso de Valores Mobilirios).
Os integrantes do BRIC e demais pases em desenvolvimento
do G20 aproveitaram a oportunidade sem hesitao, e a plataforma de
reforma dos processos decisrios da gesto da economia internacional foi
o principal aglutinador dos pases do BRIC nesse perodo.
Essas modificaes, porm, criam tenses e desafios novos
nos mecanismos de gesto da economia internacional. Embora menos
concessiva do que o processo do G8+5, a emergncia do G20 foi, ainda
assim, a antecipao de uma realidade em formao. Mesmo que esqueamos
por um momento os pases em desenvolvimento do G20 que no integram
o BRIC, e mesmo que o PIB dos membros do BRIC j desqualifique o G7
como o agrupamento das maiores economias do mundo, ainda h um hiato
de riqueza, expressa em capital fsico, financeiro e humano, que separa o
G7, assim como outros pases mais desenvolvidos, do BRIC.
Em troca da aceitao da incorporao dos integrantes do BRIC
e de outros pases em desenvolvimento mais avanados nos processos
decisrios formais e informais da gesto da economia internacional, os
pases desenvolvidos esperam uma rpida assuno pelos emergentes de
responsabilidades equivalentes ou, dependendo da rea, at maiores. Um
burden-sharing acelerado est na raiz da aceitao pelos desenvolvidos de
abrir espaos ao BRIC em um contexto de crise em que o burden pesa mais
do que o habitual.
O Financial Stability Board tem conduzido a cooperao internacional na rea de reforma da regulao do sistema
financeiro, produzindo recomendaes prprias e coordenando os esforos de outros organismos produtores de normas,
como o Comit de Basileia (superviso bancria), a Organizao Mundial das Comisses de Valores Mobilirios (IOSCO),
a Associao Internacional de Supervisores de Seguros (IAIS) etc.
10
Com a reforma de 2010, os pases do BRIC passam a estar entre os 10 maiores quotistas (e, por isso, votantes) do FMI,
detendo em conjunto 14,18% e, portanto, no o suficiente para bloquear as decises mais importantes, que requerem 85%
dos votos. Embora constitua avano importante, a reforma ainda no assegura uma representao proporcional ao peso
desses pases na economia internacional, razo pela qual est prevista nova reforma a ser concluda at janeiro de 2014.
9
111
No entanto, os pases do BRIC enfatizam o hiato de riqueza para

fazer com que os novos compromissos e responsabilidades advenham de
modo gradual e com liberdade de ao. No sendo partcipes integrais
ou construtores do consenso liberal desregulamentado, no se sentem
obrigados por seus pilares e, em muitos casos, diretamente os contestam a
partir de sua experincia de desenvolvimento, ela mesma bastante variada
entre eles.
Dessa forma, vivemos um momento instvel de transio,
em que os antigos controladores dos processos decisrios j no so
capazes de resolver as questes no interior dos regimes ou impor-lhes
novas configuraes sem a cooperao do BRIC, ao passo em que o
grupo, se tem claro o interesse em participar dos processos decisrios
e da construo de novos regimes, no dispe de recursos, ou no se
dispe a mobiliz-los, para desempenhar o papel de distribuio
de valor que a liderana impe. Isso torna bastante difcil alcanar
reconfiguraes expressivas dos regimes existentes ou a construo de
novos regimes internacionais.
No G20, essas tenses tm-se evidenciado, sobretudo, no debate
sobre o reequilbrio (rebalancing) da economia internacional no que
se refere s contas externas dos pases. De um lado, est a constatao
da inviabilidade de retomar o modelo pr-crise de crescimento baseado
no consumo dos pases desenvolvidos, sobretudo dos EUA, que
alimentavam exportaes da sia, principalmente as da China, que, por
sua vez, financiavam os dficits em conta corrente dos desenvolvidos,
em especial os dos EUA. Do outro, est a percepo de norte-americanos,
ingleses e outros desenvolvidos de que a retomada aps a crise, em
consequncia, est em ampliar as exportaes para o BRIC e outros
emergentes, sobretudo a China. O resultado da equao uma presso
coletiva dos desenvolvidos sobre a China no sentido da mudana de seu
regime cambial (e, por extenso, a de seus concorrentes asiticos) para
permitir uma maior valorizao de sua moeda, o que, entretanto, implica
uma mudana profunda no modelo de desenvolvimento chins. Os
outros membros do BRIC, por sua vez, menos pressionados e igualmente
interessados nas modificaes do sistema cambial chins, mas tambm em
maior disciplina por parte dos emissores de moeda de reserva, defendem
mudanas no sistema cambial internacional, mas assistem a distncia
ainda que varivel ao debate entre desenvolvidos e chineses. Os norte-americanos, por sua vez, procuram neutralizar qualquer discusso
efetiva sobre mudana quanto a moedas de reserva, defendendo, sob o
argumento da preferncia do mercado, a prevalncia do dlar.
112
A mesma dificuldade de reconfigurao de regimes pela tenso

entre o novo peso do BRIC nos processos decisrios e a presso pela
acelerao do burden-sharing pode ser verificada em outras reas, como no
impasse nas negociaes da Rodada Doha, da OMC, ou nas negociaes
sobre o combate s mudanas climticas no marco da Conveno Quadro
das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (UNFCCC).
BRIC a BRICS
Quando o BRIC decidiu em 2011 que a frica do Sul passaria a
fazer parte do grupo, o criador do acrnimo protestou: South Africa is not
of the same economic magnitude of the other BRICs11. CNN, Jim ONeil, j
presidente da Goldman Sachs Asset Management, afirmou que a frica
do Sul [...] is nowhere near constituting a BRIC, enquanto a Nigria,
includa em seu novo portflio promocional (Next 11), estaria mais bem
qualificada12. Na mesma entrevista, ONeil manifestou surpresa com a
vida prpria que o acrnimo criado por ele tinha conquistado: Who would
have ever dreamt that there would be a BRIC political club? It certainly isnt
something that I ever imagined.
Efetivamente, a incluso da frica do Sul no clube consolidou a
transio do acrnimo BRICS de instrumento de marketing financeiro a
instrumento poltico. A frica do Sul no possui atributos econmicos
similares aos dos demais pases do BRIC, mas conseguiu firmar-se como
interlocutor representativo do mundo em desenvolvimento africano com
base em sistema poltico estvel e economia de mercado bem estruturada.
O BRIC no foi o primeiro a ver no pas africano um candidato a ter uma
participao importante nos processos decisrios internacionais. Com
efeito, a frica do Sul foi includa no exerccio do G8+5, do G20 e do
enhanced engagement da OCDE13. a legitimidade pela representao e no
pelos recursos que trazem esse pas africano aos crculos decisrios.
Ao mesmo tempo, ao convidar a frica do Sul, e no qualquer
outro pas considerado emergente a participar do agrupamento, o
BRIC fez uma declarao de identidade poltica, reafirmando seu lugar
parte na ordem internacional: no so apenas pases na fronteira de uma
CONNAGHAN, Clare. Goldman Sachs ONeill: S Africa Doesnt Belong In BRICs. Dow Jones Newswire, 30 nov. 2011.
Disponvel em: <http://online.wsj.com/article/BT-CO-20110930-710194.html>. Acesso em: 15 nov. 2011.
12
ELBAGIR, Nima. South Africa an economic powerhouse? Nowhere near, says Goldman exec . CNN, 5 abr. 2011. Disponvel
em: <http://edition.cnn.com/2011/BUSINESS/04/05/jim.oneill.africa.bric/index.html>. Acesso em: 15 nov. 2011.
13
Pelo enhanced engagement, cinco no membros da OCDE foram convidados a participar mais sistematicamente das
atividades da Organizao em funo de sua relevncia para a economia internacional (frica do Sul, Brasil, China, ndia
e Indonsia).
11
113
participao ampliada na gesto da economia internacional em funo

de seus recursos em ascenso, mas tambm so pases que pretendem
fornecer alternativas ao consenso representado no acquis da OCDE e
nas vises preponderantes pr-crise nas instituies de Bretton Woods.
Escolher a frica do Sul fortalecer um olhar sobre os problemas da
economia internacional da perspectiva do desenvolvimento e da
construo de novos consensos, em oposio a uma estratgia de insero
por adaptao e reconhecimento, em que os pases desenvolvidos
permanecem como juzes.
No h como esquecer, porm, as caractersticas de heterogeneidade
dos BRICS, agora j com S, tanto no que se refere a sua estrutura econmica
quanto a suas propostas de polticas e de insero internacional. No
se pode ignorar, por exemplo, que a Rssia solicitou adeso OCDE e
est em processo de negociao, ainda que lenta, nesse sentido, que
pode implicar a modificao de bom nmero de polticas domsticas a
fim de alinh-las organizao. O prprio Brasil, embora no pretenda
solicitar adeso OCDE, no teria dificuldades de faz-lo, pelas anlises
preliminares realizadas internamente em 2007/8, com mais de 70% das
decises e recomendaes da organizao14. A China, por sua vez, hoje
principal exportador mundial, possui na rea comercial um poder de
barganha bem acima dos demais pases dos BRICS.
Concluso
A conformao do grupo BRICS foi uma deciso poltica que
nasce, como o prprio impacto do acrnimo, da percepo de que h
um elemento comum entre esses pases derivado do lugar peculiar que
ocupam na ordem internacional contempornea. No entanto, esse prprio
lugar peculiar deriva de suas singularidades individuais e da capacidade
de cada membro em preserv-las e express-las. Por isso, no se pode
esperar dos BRICS um corpo doutrinrio coerente sobre como deve ser a
ordem econmica internacional, ou uma atuao coesa em amplo espectro
temtico ou muito menos que se expressem coletivamente por meio de
porta-vozes.
Se o ponto comum por excelncia a relao com a ordem
econmica internacional, o G20 aparece aos BRICS como campo natural
de exerccio de interesses comuns, notadamente em toda a agenda de
14
Processo de consulta a diversos ministrios e demais rgos do Executivo coordenado pelo Departamento Econmico
do MRE.
114
reforma da governana global. A tenso entre o que oferecido aos BRICS

e o que lhes ser cobrado, entretanto, tende, no curto e mdio prazos, a
ser exacerbada e pode colocar em risco a fluidez dos movimentos iniciais
de reforma da governana. Isso pode ficar claro j na prxima reforma de
quotas do FMI, que deve estar concluda at janeiro de 2014, quando a
gordura ter desaparecido e um maior papel para os BRICS implicar
cortes expressivos na sobrerrepresentao europeia nos processos
decisrios da instituio.
A crise de 2008 teve repercusses que ainda no se desdobraram
por completo, como se pode ver na evoluo da questo das dvidas
soberanas na Europa ao longo de 2011. Assim, no ser inesperado se a
transio que vivemos avanar por caminhos mais rpidos e imprevistos,
alterando os vetores de foras que atualmente dificultam a reestruturao
de certos regimes internacionais.
15/11/2011
115
MESA-REDONDA O Brasil, os BRICS e a

Agenda Internacional
Lenina Pomeranz1
Este texto prope-se a tecer consideraes sobre dois tpicos, quais

sejam: (a) Como aumentar o comrcio intra-BRICS? (b) O agrupamento
dos BRICS pode ser um polo indutor de transformaes institucionais
no sistema internacional? As consideraes esto entrelaadas entre si,
como se ver adiante. Em realidade as consideraes sobre o segundo
tpico so uma decorrncia das consideraes sobre o primeiro. Nestas
ponderaes privilegiam-se as perspectivas que existem sobre os BRICS
no Brasil e na Rssia, este ltimo pas por constituir objeto de pesquisa
continuada da autora.
Comeo pela primeira questo, a respeito do comrcio intra-BRICS,
verificou-se, a partir dos dados de uma pesquisa, que os fluxos comerciais
entre os pases-membros so muito reduzidos, com exceo daqueles
realizados com a China. Isso parece resultar, por um lado, da concentrao
das relaes comerciais de cada pas com pases e/ou regies de sua esfera
de preponderncia econmica e, por outro lado, do no favorecimento
resultante das estruturas das pautas de exportao e importao de cada
um deles. Assim, a tabela anexa indica, em forma de matriz, as correntes
de comrcio (exportaes mais importaes) realizadas entre os pases
que compem o grupo BRICS, em termos da participao de cada um
deles, conforme aparecem nas colunas, no fluxo total das correntes de
comrcio de cada um deles, conforme aparecem nas linhas. Os dados
1
Professora Livre-Docente Associada da Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP.
117
Lenina Pomeranz
estatsticos utilizados correspondem aos ltimos perodos em que so

divulgados em cada pas do grupo, no sendo exatamente homogneos
como fontes. Entretanto, na medida em que as participaes relativas dos
pases do grupo nas correntes de comrcio do pas indicado nas linhas
so calculadas horizontalmente, em relao ao total do comrcio deste
pas, podem-se fazer algumas digresses, ainda que fugindo um pouco
da preciso estatstica. Em outros termos, guardada a cautela necessria
na anlise, os dados da tabela do uma ordem de grandeza dos fluxos de
comrcio entre os pases que compem o grupo.
Ressalta da tabela o nvel bastante baixo das relaes comerciais
entre eles, destacando-se somente o papel mais relevante que exerce em
todos o comrcio com a China: ele representa 16,6% das correntes totais
de comrcio do Brasil, 10,2% das correntes totais de comrcio da ndia e
9,8% das da Rssia.
Conforme foi dito, podem-se aventar duas hipteses para explicar
este baixo nvel: (a) o fato de o comrcio exterior de cada um dos pases
dos BRICS estar mais vinculado a uma rea prpria de preponderncia
econmica; (b) as dificuldades apresentadas pelas pautas de importao e
exportao de cada um deles no favorecem o intercmbio.
Um levantamento das principais direes dos fluxos de comrcio
de cada um dos pases do grupo indica o seguinte, nos perodos indicados:
Brasil2: os principais fluxos de comrcio do pas, entre janeiro
e setembro de 2011, ocorreram com os pases desenvolvidos,
dos quais importou 49,54% do total de suas importaes,
entre as quais 20,42% vieram dos pases da Unio Europeia.
Comportamento idntico foi apresentado pelas exportaes:
o Brasil exportou 41,07% do total de suas exportaes para os
pases desenvolvidos, 20,92% para a Unio Europeia. Os dados
para os Estados Unidos, parceiro tradicional do Brasil, indicam
que a participao relativa do fluxo das importaes desse pas
praticamente idntica do fluxo das importaes da China:
14,83% e 14,45% respectivamente. O mesmo no ocorre com as
exportaes, cuja participao relativa dos Estados Unidos
bastante inferior da China: 9,77% e 17,67% respectivamente. A
alta participao dos fluxos de comrcio com a China contribuiu
para que as correntes de comrcio do Brasil com os pases do
BRICS somassem 20,2% no perodo considerado;
2
Fonte dos dados: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio do Brasil. DEPLA. Estatsticas do Comrcio Exterior.
Jan./set. 2011.
118
MESA-REDONDA O Brasil, os BRICS e a Agenda Internacional
ndia3: os principais fluxos de comrcio do pas, entre abril

de 2010 e maro de 2011 foram realizados com pases em
desenvolvimento (36,4%), especialmente com os da sia (28,5%),
inclusive com a China (9,8%) e com os pases da Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) (28,6%), em funo
mesmo da importncia que o petrleo e seus produtos tm no
seu comrcio exterior, como se ver adiante. Restaram 14,7%
para os pases da Unio Europeia e 7,2% para os EUA. Foram
reduzidssimos os fluxos comerciais para a frica (4,8%) e
para a Amrica Latina (3,1%). O desdobramento da direo
desses fluxos entre as importaes e as exportaes no alteram
significativamente o quadro: as importaes vm basicamente
dos pases da OPEP (33,8%) e dos pases em desenvolvimento
(32,7%), com a sia sendo responsvel por 26,7% do seu total;
da mesma forma, as exportaes dirigiram-se primordialmente
para os pases em desenvolvimento (41,6%), sia em particular
(30,9%); e para os pases da OPEP (21,5%);
China4: os principais fluxos de comrcio da China em 20095
foram realizados com a sia (53,2%), nela destacando-se o Japo
(10,4% do total). A Europa e os EUA, por sua vez, representaram
19,3% e 13,5% do total dos fluxos, respectivamente, no perodo
considerado. Embora com algumas diferenas, as propores
se mantm quando examinados os dados das exportaes
e importaes separadamente. No caso das exportaes,
comparando-as com o nmero correspondente ao total dos
fluxos comerciais, reduziu-se um pouco a participao da sia
(47,3% do total delas) e do Japo (passou a 8,1% do total), em
favor da Europa e dos EUA, que passaram a representar 22,0%
e 18,4% do total das exportaes, respectivamente. No caso das
importaes, no mesmo esquema de comparao com o total dos
fluxos comerciais, a participao da sia subiu para 60,0% e a
do Japo, para 13,0%; as participaes relativas da Europa e dos
EUA reduziram-se a 16,1% e 7,7%, respectivamente;
Rssia6: os principais parceiros da Rssia, indicados pelo rgo
central de estatstica do pas, entre janeiro e agosto de 2011,
foram os pases da Unio Europeia, representando quase metade

5

6

3
4
Fonte dos dados: Reserve Bank of India. Handbook of Statistics on the Indian Economy. Abr. 2010/mar. 2011.
Fonte dos dados: China National Bureau of Statistics. China Statistical Yearbook 2010.
ltimo ano para o qual se dispe de estatstica mais detalhada.
Fonte dos dados: Goskomstata.ru. Staatisticheskii Ejegodnik 2010.
119
Lenina Pomeranz
do total dos fluxos comerciais (48,4%) e a China, com 10,0%

desse total. Os EUA aparecem em terceiro lugar, com 3,6%. Cabe
observar que a participao relativa da China elevou-se quando
comparada com a que obteve no mesmo perodo de 2009, j
refletindo, talvez, a perspectiva de um redirecionamento maior
da ateno russa para com a China.
Os dados apresentados7 corroboram a hiptese de que os fluxos de
comrcio so prioritariamente realizados com as zonas de preponderncia
econmica de cada pas, no tendo maior importncia aqueles referentes
aos pases do grupo BRICS.
No que diz respeito composio das pautas de importao e
exportao de cada um deles, a hiptese demandaria uma anlise mais
detalhada dos bens que as compem e da direo dos seus fluxos, a fim
de no subestimar as possibilidades de expanso dos fluxos comerciais
que j se realizam no comrcio bilateral entre eles. O que se pode analisar,
nos limites das informaes disponveis e dos objetivos deste texto, a
composio das pautas de exportao e importao de cada pas como um
todo e, eventualmente, como direcionadas de e para os pases do grupo8.
Comeando pelo Brasil, os dados disponveis indicam que, em 2010,
os produtos bsicos e os produtos semimanufaturados somaram 93,8% do
total das exportaes; deste percentual, 77,7% representam os primeiros
e 16,2%, os segundos. Infelizmente, no se dispe desta classificao dos
bens para a importao. Entretanto, eles so apresentados na forma dos
principais produtos, tanto exportados como importados, por pas dos
BRICS com os quais o Brasil transacionou. Examinando-se os dados de
exportao, verifica-se que os principais produtos exportados, tanto para
a China, como para a ndia e para a Rssia, no passam de trs e somam
mais de dois teros do total das exportaes para cada um deles. So eles,
no caso da China, minrio de ferro (39,56%), outros gros de soja (23,17%)
e leos brutos de petrleo. Os produtos de importao apresentam-se
mais dispersos e, com exceo das partes para aparelhos receptores de
rdio, TV e similares (4,6%), somam entre 1,07% (lmpadas, tubos e
similares) e 1,96% (dispositivos de cristais lquidos). No caso da ndia, os
principais produtos exportados foram leos brutos de petrleo e acar
de cana em bruto, somando 35,9% e 25,1%, respectivamente. Os principais
produtos importados foram quatro, destacando-se, porm, o leo diesel,
Deixou-se de considerar a frica do Sul, por falta de informaes estatsticas; pelo que se pode deduzir, no site do servio
nacional de estatstica do pas, uma pgina para o relatrio est em processo de construo.
8
As fontes dos dados so as mesmas referidas anteriormente para cada pas.
7
120
com 40,8% das importaes totais desse pas. A exportao de leo bruto
de petrleo e a importao de diesel podem indicar, a se aprofundar a
anlise, alguma complementaridade nas relaes comerciais entre os dois
pases. Os dados estatsticos da ndia no do a direo dos seus fluxos
comerciais por produto. Entretanto, observa-se que o pas importou mais
de US$ 106 bilhes de petrleo cru e seus produtos, e exportou somente
US$ 41, 9 bilhes de produtos de petrleo; o Brasil, por sua vez, importou
menos de US$ 2 bilhes de diesel daquele pas, podendo a haver alguma
perspectiva de melhoria das relaes comerciais. Nas transaes com a
Rssia, trs produtos marcam a pauta das exportaes brasileiras: carnes
desossadas de bovino e suno e acar, que somaram 24,6%, 13,4% e
38,0%, respectivamente, em um total superior a 75%. Em contrapartida,
o Brasil importou primordialmente fertilizantes variados, em um total
de 38,7% do total das importaes brasileiras da Rssia. As relaes do
comrcio bilateral no se fazem sem dificuldades, especialmente em
relao s carnes exportadas. Aparentemente, isso est relacionado com a
concorrncia de outros pases e com o objetivo traado pelas autoridades
do pas de tornarem-se autossuficientes em produtos alimentcios9.
Assim como o Brasil, a Rssia um pas que exporta primordialmente
produtos bsicos e semimanufaturados. No total das suas exportaes
para os pases do chamado exterior distante (pases que no conformam
o exterior prximo, compreendido pelos pases de sua esfera imediata de
influncia), eles representaram, em 2009, 83,4%, sendo 70,2% de produtos
minerais petrleo, entre eles e 13,2% de metais, pedras preciosas e
produtos deles derivados. Sabe-se que a economia russa extremamente
dependente da exportao do petrleo e gs e que, desde o comeo da
dcada de 2000, as autoridades vm se propondo introduzir mudanas
na estrutura econmica do pas, de maneira a reduzi-la. Entretanto, no
se deve prever que isto se faa no curto prazo. Embora nas estatsticas
de comrcio exterior no sejam discriminados os pases para os quais
a exportao destes produtos feita, sabe-se, de outras fontes, que o
principal mercado consumidor deles se encontra na Europa, comeando a
crescerem as perspectivas de seu crescimento na China. Comparando os
perodos de janeiro a agosto de 2010 e 2011, o comrcio entre a Rssia e a
China aumentou 47,3%, mais que o crescimento do comrcio com os EUA
(36,9%) e com os pases da Unio Europeia (32,8%). A complementaridade
das relaes comerciais entre a Rssia e a China deve, entretanto, ser
9
Ver referncia ao Programa Estatal de Desenvolvimento da Agricultura e de Regulao dos Mercados de Produtos Agrcolas,
Matrias Primas e Alimentos 2008-2012. POMERANZ, Lenina. Brasil-Rssia: parceria estratgica nas relaes econmicas.
In: ZHEBIT, Alexandr (org.). Brasil-Rssia: histria, poltica, cultura. Rio de Janeiro: Gramma, 2009.
121
Lenina Pomeranz
colocada no mbito mais amplo dos interesses geopolticos que os unem,

tendo o primeiro-ministro russo V. Putin expressado as suas intenes
uma vez eleito presidente do pas em 201210 de voltar mais sua
ateno para o parceiro estratgico. Quanto s importaes, mquinas
e equipamentos, representaram 46,0% do total delas (em grande parte,
automveis), cabendo 17,5% aos produtos alimentcios percentual em
que entra o Brasil e 17,6% aos produtos de borracha.
A ndia e a China apresentam uma estrutura de suas pautas de
exportao na qual predominam os produtos manufaturados: na ndia, no
perodo entre abril de 2010 e maro de 2011, estes produtos representaram
66,1% do total exportado, sendo 27,0% correspondentes a bens de
engenharia, entre os quais se incluem produtos industriais intermedirios
metalrgicos; j foi falado sobre a importncia dos produtos do petrleo,
tanto na exportao (16,5%), quando na importao (30,1%). De certa
maneira, isso explica a direo do fluxo comercial de e para os pases
da OPEP. Na China, a concentrao das exportaes em produtos
manufaturados, em 2009, foi da ordem de 94,7%, cabendo a maquinas e
equipamentos de transporte 49,1% do total exportado. A estrutura da pauta
das importaes diminui a concentrao observada na das exportaes:
na ndia, os bens de capital somaram somente 20,3% do total importado,
devendo-se observar a importao de produtos principalmente relativos
s exportaes (14,1%) e de ouro e prata (10,1%); na China, a participao
dos bens manufaturados ficou em 71,2%; e a de mquinas e equipamentos
de transporte, em 40,5%, enquanto aumentou para 28,8% a participao
relativa dos bens primrios.
A concluso que resulta deste quadro que, a despeito do bom
nvel de relaes comerciais bilaterais, em torno de alguns produtos,
o incremento do comrcio intra-BRICS no parece ser relevante para
estimular maior coeso e/ou institucionalizao do grupo. Portanto, os
fatores de coeso do grupo admitindo que ela seja do interesse dos seus
participantes devem ser buscados em outra esfera.
Observando-se as tentativas de institucionalizao, ainda que
informal do grupo, nas sucessivas reunies de Cpula das altas autoridades
de cada pas11, assim como nas reunies temticas em nvel ministerial e de
assessoria, verifica-se que elas ganharam corpo e se incrementaram a partir
de 2009, perodo da crise financeira que acometeu o mundo a partir do seu
desencadeamento nos EUA. Graas s polticas adequadas adotadas pelo
10
11
O cenrio poltico eleitoral permite afirmar que ser eleito.

A Cpula de 2009 aconteceu em Ecaterimburgo, Rssia; a Cpula de 2010, em Braslia, Brasil; e a Cpula de 2011, em
Sanya, China.
122
governo brasileiro, o pas conseguiu superar os efeitos da crise rapidamente.

No foi exatamente o que ocorreu com a Rssia, onde os impactos da crise
internacional foram muito sentidos, apesar das medidas especficas adotadas
pelo governo para socorro de suas empresas e bancos12. Embora se amplie
o arco de suas contribuies para alm da questo financeira, para envolver
questes de sade, agricultura, energia, meio ambiente e igualdade, entre
outras, indiscutivelmente a preocupao com a governana do sistema
financeiro marcou a criao do grupo como tal. So significativas as concluses
a que chegaram os Chefes de Estado e de Governo na Cpula realizada em
2009: as primeiras quatro delas (dentre as quinze acordadas) referem-se
questo financeira, enfatizando o papel central das Cpulas do G20 para
a soluo da crise financeira. Espera-se, nesse sentido, que a Conferncia
da ONU acerca da crise financeira e econmica mundial e seus impactos
sobre o desenvolvimento alcance resultado positivo, comprometendo-se
com o avano da reforma das instituies financeiras internacionais e
definindo os princpios nos quais deveria apoiar-se a reforma da arquitetura
financeira e econmica. A nfase na questo financeira continuou nas
Cpulas de 2010 e 2011, mas cedeu lugar, nesta ltima, antes da exploso
da crise europeia, s questes da segurana e da paz internacional, em
funo da preocupao com a turbulncia no Oriente Mdio, no norte e
no oeste da frica, assim como da questo da Lbia. A soluo para esta
ltima deveria ser encontrada por meios pacficos e a partir do dilogo com
a ONU, expressando o grupo, igualmente, apoio ao Painel de Alto Nvel da
Unio Africana sobre a Lbia.
Com o agravamento da crise financeira na Europa, casada com a
crise poltica que assola o continente, a questo do sistema financeiro voltou
tona, ainda que sem deixar de considerar as questes da segurana e da
paz internacional, como se pode constatar pela realizao em Nova York,
em setembro de 2011, de reunio entre os Ministros das Relaes Exteriores
dos pases do grupo BRICS, que se focou nas situaes na Sria e na Lbia.
Ambas estas questes esto atualmente no centro da arena internacional.
A partir do que se pode depreender das concluses consensuais a que chegaram
as Cpulas dos lderes dos BRICS j referidas, tais preocupaes podem
ser, sim, objeto de uma atuao acordada entre esses pases, especialmente
quando so recorrentes as anlises sobre a falta de liderana poltica nos
pases mais desenvolvidos para o enfrentamento da crise financeira na zona
do euro. Dois fatos indicam que uma ao articulada para influir na busca de
solues para a crise pode ser desenvolvida: por um lado, a conclamao dos
12
POMERANZ, Lenina. Rssia: mudanas na estratgia de desenvolvimento ps-crise?. In: PINELI ALVES, Andr Gustavo
(org.). Uma longa tradio: vinte anos de transformaes na Rssia. Braslia: IPEA, 2011.
123
Lenina Pomeranz
lderes europeus aos pases emergentes, especialmente os BRICS, no sentido

de contriburem com recursos de suas reservas para socorrer os pases
endividados; e, por outro lado, o fato de j terem sido acordadas propostas
de atuao no G20 e de elevao da responsabilidade dos pases dos BRICS,
por meio de uma maior participao no FMI, proporcionada pela elevao
de suas quotas neste organismo. A questo est em discutir as alternativas
sobre a mesa, aproveitando as experincias das crises de endividamento
vividas pelos pases da Amrica Latina e levando em considerao a crise
social e poltica j provocada pelas medidas de austeridade propostas para os
pases europeus menos desenvolvidos e no s para eles, como testemunham
as violentas demonstraes da parcela menos favorecida da populao no
palco londrino. Deve-se assinalar, neste sentido, que crescem notavelmente
as anlises de conhecidos especialistas econmicos, insistindo no caminho do
desastre e do fracasso dessas medidas.
A atuao no plano da segurana e da paz internacional tambm
pode ser articulada, ainda que se apresente com mais dificuldades. Embora
acordados em atribuir um papel relevante ao Conselho de Segurana da
ONU neste plano, existem interesses conflitantes em relao composio
deste Conselho e reforma do organismo. No obstante disponham alguns
pases do grupo BRICS de armamento nuclear e exista posio de consenso
entre eles a propsito de se buscar soluo pacfica e negociada dos vrios
conflitos irrompidos pelo mundo, o grupo no parece ainda dispor do
poder poltico necessrio para fazer-se ouvir. De todo modo, a articulao
da atuao dos BRICS neste plano tambm pode e deve ser feita.
O Brasil atribui bastante importncia ao grupo BRICS e a uma
atuao concertada dos pases que o compem no mbito do G20, com
vistas promoo do crescimento econmico como meio de sair da crise e
busca de solues pacficas e negociadas para os conflitos internacionais.
Isso pode ser constatado pela multiplicao de eventos internacionais de
que participa com os demais membros do grupo. louvvel, por sua vez,
a precauo com que se manifestam as autoridades brasileiras frente aos
conflitos mais recentes, especialmente no corrente caso da ameaa de um
ataque militar s instalaes nucleares do Ir.
A Rssia, por sua vez, tambm atribui uma importncia muito
grande ao agrupamento. Em comunicado emitido para a imprensa sobre
a reunio dos Ministros das Relaes Exteriores dos pases-membros dos
BRICS, realizada em setembro, em Nova York, o Ministro das Relaes
Exteriores da Rssia expressa sua satisfao com o alto nvel da interao
existente entre os integrantes dos BRICS no mbito da ONU, caracterizado
pela coincidncia ou proximidade de posies em um amplo espectro de
124
questes da agenda internacional. Segundo o comunicado, a Rssia atribui

enorme importncia ao desenvolvimento da interao com os parceiros dos
BRICS no mbito do G20: o pas considera a participao nos BRICS um dos
principais impulsionadores de sua poltica externa e pretende contribuir
ativamente para o fortalecimento desta associao. Na prtica, esta disposio
se expressa no s no apoio aos eventos organizados pelo grupo: por exemplo,
a instituio recente, junto ao Ministrio das Relaes Exteriores, de um
Conselho Cientfico junto ao Comit Nacional de Pesquisas sobre os BRICS
(CNPB), constitudo como uma organizao no governamental (ONG), com
representantes da Academia de Cincias da Rssia e da Fundao Rossiiskii
Mir, para coordenar todos os estudos e pesquisas realizadas no pas sobre o
papel dos BRICS e de outras potncias emergentes na poltica e na economia
mundiais, assim como para promover a posio russa e elaborar avaliaes
de especialistas sobre o cenrio internacional.
Os xitos e as dificuldades de articulao de uma atuao
coordenada dos pases integrantes dos BRICS a respeito dos dois temas
mencionados mereceriam uma anlise mais acurada, seja no mbito do
Itamaraty, seja no mbito acadmico. No entanto, mesmo no plano em que
esto sendo considerados neste texto, permitem responder positivamente
questo que nele se pretendeu considerar.
TABELA
CORRENTES DE COMRCIO ENTRE OS
PASES DO GRUPO BRICS
(% em relao s correntes totais de cada pas indicado nas linhas)
Brasil (1)
China (3)
ndia (4)
Rssia (5)
Afr. Sul (6)
Brasil
xxx
3,6
1,2
1,1
0,55
China
16,6
xxx
10,2
9,8
1,4
ndia
1,98
3,7
xxx
1,9
1,8
Rssia
1,62
3,3
0,8
xxx
xxx
Afr. Sul
0,55 (2)
1,4
1,8
xxx
xxx
Fontes dos dados brutos

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento, Comrcio e Indstria. DEPLA. Estatsticas do Comrcio Exterior.
China. China Statistical Yearbook 2010.
ndia. Reserve Bank of India. Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics.
Rssia. Goskomstat. Statisticheskii Ejegodnik 2010.
Notas: (1) janeiro/setembro 2011; (2) janeiro/setembro 2010; (3) 2010; (4) abril 2010/maro 2011; (5) 2009, ltimo ano para o qual
existem dados discriminados por pas; (6) dados derivados das correntes comerciais mantidas com os demais pases.
125
O Brasil, os demais BRICS e a agenda do setor

privado
Joo Augusto Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues e
Alisson Braga de Andrade*
Brasil, os demais BRICS e o setor privado brasileiro

Muito tem se falado sobre a importncia crescente de Brasil,
Rssia, China, ndia e frica do Sul para a economia mundial, e diversas
projees indicam que ser cada vez mais significativo o desempenho
econmico-comercial destes pases nos prximos anos. De fato, o
agrupamento desses cinco grandes pases emergentes j demonstra a sua
fora: PIB combinado de US$ 18,5 trilhes, 40% da populao mundial
e 25% da cobertura terrestre do planeta. Alm de grandes receptores de
investimentos, estes pases passaram mais recentemente a intensificar o
processo de internacionalizao de suas empresas por todo o mundo.
A soma das iniciais, definida pelo acrnimo BRICS1, representa mais
que uma simples unio de letras. O termo transformou-se em elemento
para anlises polticas e econmicas e mais recentemente deu origem
tambm a um frum governamental para discusso de temas de interesse
comum entre os pases e de aes conjuntas em fruns multilaterais.
Como observa Baumann2, este provavelmente um caso sem precedente
histrico, no qual um acrnimo convertido em motivao expressiva de
esforos diplomticos e de iniciativas comerciais.
Servidores do Departamento de Negociaes Internacionais do Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior.
O acrnimo criado em 2001 no Global Economics Paper n 66 (Building Better Global Economic BRICs), da
agncia Goldman Sachs, e popularizado em 2003 no artigo n 99 da mesma srie, com o ttulo Dreaming With
BRICs: The Path to 2050, compreendia apenas Brasil, Rssia, ndia e China.
2
BAUMANN, Renato (org.). O Brasil e os demais BRICS: comrcio e poltica. Braslia/DF: CEPAL/IPEA, 2010.
*
1
127
Joo Augusto Baptista Neto, Gustavo Cupertino Domingues e Alisson Braga de Andrade
A constituio do frum BRIC, hoje BRICS, a partir da incluso

recente da frica do Sul3, reforou as discusses em torno do papel das
economias emergentes no cenrio global e a inevitvel abordagem sobre
uma nova ordem multilateral, em que pases em desenvolvimento tero
um papel mais relevante nas decises mundiais.
Especificamente no que se refere ao Brasil, imperativo
desenvolver um maior conhecimento de seus parceiros de frum a fim
de preparar-se para explorar as oportunidades e enfrentar os desafios
do estreitamento dessa relao. Nesse contexto, o papel do setor privado
brasileiro torna-se fundamental. A agenda governamental intra-BRICS
vem se intensificando, e o mesmo precisa acontecer com a agenda do setor
privado. Afinal, o relacionamento entre os empresrios brasileiros com
suas contrapartes de China, ndia, Rssia e frica do Sul determinar
a dimenso desta integrao. O Estado deve propor mecanismos que
estimulem o envolvimento direto de empresrios e investidores brasileiros
e, assim, ter elementos para construir a poltica comercial para China,
ndia, Rssia e frica do Sul.
O objetivo deste texto analisar trs dimenses importantes das
relaes do Brasil com os demais BRICS: o intercmbio comercial, os fluxos
de investimentos e o papel do setor privado. A segunda e terceira partes
do artigo apresentam o perfil do comrcio e dos fluxos de investimentos
entre o Brasil e cada um dos pases da analise. O ano-base utilizado como
parmetro 2001, justamente o ano de criao do acrnimo BRICS. Na
quarta seo, sero discutidos os mecanismos atuais de participao do
setor privado no relacionamento econmico brasileiro com China, ndia,
Rssia e frica do Sul.
Comrcio do Brasil com os demais BRICS4
Intercmbio comercial do Brasil com os demais BRICS
O comrcio do Brasil com os demais BRICS tem crescido de maneia
consistente desde 2001. Mesmo entre 2008 e 2009, durante a crise financeira
internacional, as exportaes brasileiras continuaram a crescer com
destino a esses pases. Para estes pases, essas exportaes representavam
6,4% do total em 2001 e passaram para 19,7% em 2010.
Essa incluso ocorreu durante a ltima reunio de Cpula dos Chefes de Estado, realizada em Sanya, na China, em abril
de 2011.
4
Todos os dados da seo 2 foram extrados do sistema de informaes estatsticas AliceWeb.
3
128
O Brasil, os demais BRICS e a agenda do setor privado
A mesma tendncia de crescimento observada nas importaes

brasileiras, nas quais a participao dos parceiros dos BRICS saltou de
4,7% em 2001 para 17,9% em 2010.
Tabela 1: comrcio entre o Brasil e os demais BRICS
Corrente de
Exportao
Importao
Comrcio US$
US$ milhes
US$ milhes
Part. %
Part. %
Perodo
milhes FOB
FOB
FOB
2001
3.714
6,4
2.621
4,7
6.336
2002
4.905
8,1
2.737
5,8
7.642
2003
7.321
10,0
3.391
7,0
10.712
2004
8.789
9,1
5.343
8,5
14.132
2005
12.261
10,3
7.621
10,4
19.883
2006
14.247
10,3
10.842
11,9
25.089
2007
17.206
10,7
17.023
14,1
34.229
2008
24.033
12,1
27.715
16,0
51.748
2009
28.547
18,7
19.948
15,6
48.495
2010
39.740
19,7
32.502
17,9
72.242
Fonte: AliceWeb MDIC
A tendncia de ampliao do comrcio do Brasil com os demais

BRICS segue forte em 2011. As exportaes brasileiras para os BRICS,
entre janeiro e setembro de 2011, cresceram 35% em comparao com
o mesmo perodo de 2010. As vendas brasileiras passaram de US$ 29,7
bilhes para US$ 41,2 bilhes, transformando o bloco em destino de
21,7% das exportaes brasileiras. A participao em conjunto de China,
ndia Rssia e frica do Sul, pela primeira vez, passa a ser superior que
a participao da Unio Europeia, tradicional principal mercado para as
exportaes brasileiras.
De modo semelhante, as importaes brasileiras provenientes de
China, Rssia, ndia e frica do Sul, entre janeiro e setembro de 2011,
atingiram US$ 31,3 bilhes, com crescimento de 35,5% sobre o mesmo
perodo de 2010. Atualmente, esses pases representam o segundo
principal bloco fornecedor ao Brasil, superando parceiros tradicionais
como EUA e MERCOSUL.
Observa-se deste modo que, em termos quantitativos, o comrcio
brasileiro com os demais BRICS segue em movimento satisfatrio
de expanso, mas a diversidade e a qualidade da pauta exportadora
brasileira ainda deixam a desejar. As exportaes brasileiras para
esses pases so concentradas em commodities agrcolas e minerais.
Considerando o perodo de janeiro a setembro de 2011, 80% da pauta
129
brasileira para os demais integrantes dos BRICS foram compostos por

bens primrios. Os semimanufaturados representaram 13% do total
e as manufaturas, apenas 7%, conforme os grficos 1 e 2, a seguir.
No mesmo perodo de 2011, para as exportaes totais do Brasil, os
bsicos representaram 44,7%; os semimanufaturados, 13,7%; e os
manufaturados, 39,4%.
Em relao aos produtos exportados pelo Brasil, nota-se que

minrio de ferro, soja em gros e petrleo respondem por 71,3% do total
exportado entre janeiro e setembro de 2011. Alm disso, a participao
de outros produtos industrializados importantes encontra-se em declnio.
Como exemplo, podem ser citados: leo de soja (reduo de cerca de 6,0%
no valor exportado de janeiro a setembro de 2010 comparado ao perodo
entre janeiro e setembro de 2011), laminados planos (reduo de 30% no
mesmo perodo), bombas e compressores (reduo de cerca de 9,0%) e
chassis com motor (reduo de 13,6%).
Anlise do perfil comercial dos demais BRICS com o Brasil
Cada um dos demais membros dos BRICS possui sua prpria
caracterstica na relao comercial com o Brasil. Entre janeiro e setembro
de 2011, a China foi responsvel por 79,6% da corrente de comrcio
brasileira entre os parceiros dos BRICS. Em 2001, esse pas respondia
por apenas 3,3% das exportaes brasileiras e 2,4% das importaes.
Atualmente, a China destino de cerca de 15% das exportaes brasileiras
e fornecedora de 14,1% das nossas importaes. Todos os outros pases
dos BRICS apresentam participao no comrcio exterior brasileiro
significativamente mais reduzida que a da China. ndia participa com
130
9,7%5, Rssia com 8,0%6 e frica do Sul7 com apenas 2,7% da corrente de
comrcio com o Brasil.
Outro relevante fator de comparao no comrcio do Brasil com
os demais membros dos BRICS a composio da pauta. Entre janeiro e
setembro de 2011, 83,7% das exportaes para a China foram produtos
bsicos. J os semimanufaturados e manufaturados representaram 11,8% e
4,5% do total expedido para o pas asitico. O principal produto exportado
o minrio de ferro, que, em 2010, representou 43,3% das vendas do
Brasil para a China. Da mesma forma, as exportaes brasileiras para
ndia e Rssia so concentradas em produtos bsicos ou de pouco valor
agregado: acar e carnes respondem por 83% das exportaes para a
Rssia e petrleo e acar, por 65,9% das exportaes para a ndia.
Em termos gerais, pode-se dizer que o comrcio com os russos
se faz pela troca de carnes e acar por fertilizantes, e, com a ndia,
pela troca de petrleo e acar por combustveis (grande capacidade de
refino indiana).
Por fim, cabe analisar o comrcio entre Brasil e frica do Sul.
exceo dos demais pases, o intercmbio bilateral apresenta participao
elevada de produtos de maior valor agregado, 67,8% das exportaes
brasileiras e 60,4% das importaes so de manufaturados. Os principais
produtos exportados para a frica do Sul no perodo de janeiro a setembro
de 2011 foram: carne de frango (12,3% do total), autopeas (8,0%), tratores
(6,9%), veculos de carga (6,5%) e chassis com motor para automveis
(5,6%). Os produtos mais relevantes na importao foram: hulhas (11,4%),
motores (9,6%), laminados de ferro (10%) e barras de alumnio (7,7%).
Investimentos
A participao dos pases em desenvolvimento como receptores
de Investimento Estrangeiro Direto (IED) tem crescido continuamente.
Mesmo com o Acordo de Preferncias Tarifarias assinado entre o MERCOSUL e a ndia, em vigor desde 2009, ainda no
foi possvel incrementar o comrcio bilateral. Talvez a ndia seja o pas dos BRICS em que o comrcio esteja mais abaixo
do potencial. O Acordo ainda tmido, limitado a cerca de 500 produtos de ambos os lados, e sua eventual ampliao
poder significar um importante passo para o incremento das trocas de lado a lado.
6
A participao da Rssia no comrcio exterior brasileiro mantm-se estvel nos ltimos anos. Considerando o ano de
2001, ano da criao do acrnimo BRICS e referncia para as anlises deste artigo, as exportaes brasileiras com
destino Rssia mais que triplicaram e as importaes quadruplicaram. Esse foi um ano difcil principalmente para os
exportadores brasileiros de carne. O embargo imposto por Moscou s exportaes brasileiras de carne e as questes
relacionadas acesso da Rssia OMC restringiram o comrcio desses produtos. Desde junho de 2011, as exportaes
brasileiras de Santa Catarina, Paran e Mato Grosso esto proibidas, por questes sanitrias.
7
Brasil e frica do Sul possuem um Acordo de Preferncias Tarifrias por meio de suas Unies Aduaneiras MERCOSUL
e SACU , mas o acordo ainda no est em vigor. Espera-se que o comrcio bilateral ganhe um novo impulso com
sua entrada em vigncia, j que ele contempla cerca de 2.000 cdigos.
5
131
De acordo com a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e

Desenvolvimento (UNCTAD), em 2010, os pases em desenvolvimento
receberam 52% do fluxo global de IED, superando, assim, as economias
desenvolvidas8. No mesmo ano, as economias emergentes da sia,
Amrica Latina, frica e a Rssia foram destino de US$ 574,3 bilhes
em investimento. Entre os pases em desenvolvimento, os BRICS foram
destaque, com US$ 302,1 bilhes de fluxo de IDE9.
O Brasil, por exemplo, em 2010, passou da 15 posio para a 5, no

ranking dos principais destinos de IDE com um total US$ 48 bilhes. O
pas o mais internacionalizado dentre os membros dos BRICS em termos
de estoque de IED em relao ao seu PIB (18%), seguido por Rssia (13%),
ndia (10%) e China (9%)10.
Alm de terem se tornado destino privilegiado para investimentos,
os BRICS tambm tm intensificado o processo de internacionalizao
produtiva de suas empresas e ampliaram os investimentos no exterior. Em
relao ao total mundial, os fluxos de IED oriundos dos BRICS saltaram
de 1,38%, no perodo de 1992 a 1999, para 3,48% entre 2000 a 200811.
No entanto, cabe registrar que os demais BRICS ainda possuem
pouca relevncia, em termos relativos, como investidores no Brasil. No
trinio 2007-2009, os investimentos chineses no pas totalizaram US$ 226,1
UNCTAD. World Investment Report 2011. Disponvel em: <http://www.unctad-cs.org/files/UNCTAD-WIR2011-Full-en.
pdf>.
9
The World Bank. Disponvel em: <http://search.worldbank.org/all?qterm=BRIC+FDI&intitle=&as_sitesearch=&as_
filetype= >.
10
IPEA. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov.br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=14313>.
11
IPEA. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov.br/sites/000/17/edicoes/60/pdfs/rd60art07.pdf>.
8
132
milhes (0,13% do total); os da frica do Sul, US$ 9,7 milhes (0,01%);

os da Rssia, US$ 6,7 milhes (0,01%); e os da ndia, US$ 64,4 milhes
(0,06%)12.
A China, principal investidor do bloco no Brasil, vem construindo

uma base internacional de fornecimento de matrias-primas para suas
indstrias, e isso tem se refletido em suas opes de investimento no
Brasil. Porm, mais recentemente, nota-se significativa alterao no perfil
do IED chins no Brasil. Os anncios ocorridos em 2011 tm como foco
empresas do setor financeiro e empresas de maior cunho tecnolgico13,
tais como as montadoras de veculos, mquinas pesadas e fabricantes de
produtos de telecomunicao e eletroeletrnicos.
Outro destaque entre os investidores no Brasil o recente avano
dos investimentos indianos em setores como telefonia celular, produo
agrcola e servios de tecnologia da informao (TI). Para 2012, caso sejam
confirmados os investimentos indianos anunciados para o Brasil, o fluxo
de IDE da ndia para o Brasil poder totalizar US$ 5,3 bilhes, um grande
salto se comparado ao estoque atual de US$ 356 milhes. Os investimentos
indianos no Brasil previstos para 2012 tm foco no setor de minerao,
siderurgia, energia e hotelaria14.
Banco Central do Brasil. Disponvel em: <http://www.bcb.gov.br/rex/IED/Port/Ingressos/planilhas/ DivulgacaoPaises07.

xls>.
13
CEBC. Investimento Chins no Brasil. Disponvel em: <http://www.cebc.org.br/sites/500/521/00001674.pdf>.
14
Ver reportagem da revista Isto com dados sobre investimentos da Sobeet: <http://www.istoedinheiro.com.br/
noticias/65560_NAMASTE+INDIA>.
12
133
Uma agenda para o setor privado

O baixo valor agregado do comrcio exterior brasileiro para os BRICS
e a pequena participao do IDE brasileiro com destino a China, ndia,
Rssia e frica do Sul demonstram a necessidade de maior engajamento do
setor privado nacional na relao comercial com esses pases.
Entre as atividades que podem estimular o envolvimento dos
empresrios nacionais, podemos destacar a organizao de atividades
de promoo comercial, a participao em feiras e rodadas de negcios,
o trabalho contnuo de CEO fruns, alm da participao conjunta do
Estado e setor privado em misses governamentais e empresariais,
principalmente quando se trata de economias com forte participao
estatal como China, ndia e Rssia.
A cooperao entre o empresariado brasileiro e o Estado
importante notadamente na relao comercial com a China, j que o Estado
chins tem a prerrogativa de determinar tanto as quantidades importadas
das principais commodities exportadas pelo Brasil, quanto quais os setores
prioritrios para investimento estrangeiro em territrio chins e para
investimento chins no exterior15.
As atividades de promoo comercial devem ter um papel
privilegiado na agenda para o setor privado brasileiro para China, ndia,
Rssia e frica do Sul. Apesar de terem sido realizadas 24 atividades de
promoo comercial para a China em 2011 e, em 2012, estarem previstas
mais trs atividades em grandes eventos e feiras, a participao brasileira
nesses eventos precisa ser ampliada16. Para a frica do Sul foi realizada
misso comercial em novembro de 2011, e ainda no esto previstas
atividades para 2012. Para ndia, tambm para 2012, esto previstas trs
misses comerciais, sendo duas para Nova Dlhi e uma para Chennai e
tero foco nos setores de alimentos, mquinas e calados. J para a Rssia
est prevista uma atividade de promoo comercial em 2012, que se dar na
Feira Internacional de Produtos Alimentcios, Bebidas e Matrias-Primas
(PRODEXPO). Atuao brasileira na feira russa ter foco a promoo das
vendas de carnes e produtos congelados17.
O National Development Reform Commission (NDRC) o principal rgo responsvel pela autorizao de
investimentos estrangeiros na China e determina as quantidades importadas das principais commodities
agrcolas pela China. Para obter mais informaes sobre a atuao do NDRC acesse: <http://en.ndrc.gov.
cn/mfndrc/default.htm>.
16
A agenda das atividades de promoo comercial para 2012 ainda est sendo construda e provavelmente vai ser
ampliada, de acordo com informaes da Agncia Brasileira de Promoo de Exportao e Investimentos (APEX).
17
Fonte: APEX, com base nos Programas Setoriais Integrados (PSI) j definidos para 2012 para China, ndia e
Rssia. At o momento, a APEX ainda no havia definido atividades de promoo comercial previstas para a
frica do Sul em 2012.
15
134
Outro aspecto da agenda do setor privado brasileiro para os BRICS

a criao e o desenvolvimento de uma agenda contnua para os CEO
fruns entre o Brasil e os demais pases dos BRICS. Os CEO fruns so
um importante instrumento para que os empresrios desenvolvam uma
agenda prpria de temas de interesse bilaterais. Trazem para a agenda
bilateral temas de interesse do setor privado e comumente apresentam
recomendaes para os governos sobre meios de ampliar comrcio e
investimentos.
Atualmente, o Brasil conta com o CEO Frum com a ndia e o
CEO Frum do IBAS, mecanismo criado em outubro de 2011 no mbito
do dilogo poltico entre Brasil, frica do Sul e ndia. No entanto, o
mecanismo empresarial mais antigo o CEO Frum Brasil-ndia, criado
em 2007 e presidido pela Petrobras, pelo lado brasileiro, e pelo grupo
Tata, para a ndia. O CEO Frum Brasil-ndia formado por 16 empresas
indianas e 13 brasileiras; no entanto, apesar da relevncia dos participantes
do mecanismo, ainda no houve reunies.
Concluses
O sucesso internacional dos BRICS se deve tanto ao continuo
crescimento econmico observado quanto maior participao no
comrcio internacional desses pases, o que demonstra a relevncia desse
grupo de pases no cenrio atual de transio econmica. Assim, dentre os
fatos observados neste artigo sobre a relao comercial do Brasil com os
demais BRICS, destacamos:
1 o comrcio do Brasil com os BRICS tem crescido gradativamente,
com forte tendncia para rpida ampliao nos ltimos anos. Os BRICS se
tornaram em 2011 o principal mercado para as exportaes brasileiras,
com 21,7% de participao, superando pela primeira vez a Unio Europeia;
2 em termos quantitativos, esse comrcio segue movimento
satisfatrio de expanso, porm com uma pauta exportadora cada vez
mais concentrada em commodities agrcolas e minerais. Alm disso, a
participao de outros produtos industrializados importantes encontra-se
em declnio;
3 cada um dos demais BRICS possui sua prpria caracterstica
na relao comercial com o Brasil: h diferenas na participao de cada
pas, na composio das pautas de exportao e importao, porm h
concentrao da pauta de exportaes brasileiras em poucos produtos.
A exceo regra a frica do Sul, que, no entanto, possui a menor
135
participao no comrcio exterior brasileiro entre os demais integrantes

dos BRICS;
4 apesar de o Brasil ser o 5 principal receptor de investimentos,
os demais pases dos BRICS ainda possuem pouca relevncia para o
IED local. O nico pas do bloco que aparece na lista dos principais
investidores no Brasil a China, com apenas 0,08% do total. Alm disso,
o crescente investimento das empresas brasileiras no exterior ainda no
prioriza China, Rssia, ndia e frica do Sul. Os principais destinos do
IED brasileiro so: Europa, Amrica Latina e os EUA.
Os destaques mencionados evidenciam que h espao para um
maior engajamento do setor privado brasileiro na relao comercial com
os demais BRICS. Alm do esforo de governo, ainda h muito que se fazer
na rea de promoo comercial e para melhorar o acesso aos produtos
brasileiros nesses mercados. No entanto, sem um efetivo engajamento dos
setores exportadores, a aproximao poltica significar pouco em termos
de ampliao e diversificao das exportaes brasileiras.
sabido que o tema do acesso a mercados esbarra em diversas
situaes que envolvem questes tarifrias, no tarifrias, alm de
atuao de estatais nos mercados de destino. Apesar disso, necessrio
dirimir o desequilbrio no valor agregado entre produtos exportados e
importados pelo Brasil aos demais membros dos BRICS. Uma alternativa
seria a utilizao do acesso ao mercado brasileiro como moeda de troca
em futuras negociaes para a entrada de produtos de interesse brasileiro
na China, ndia, Rssia e frica do Sul.
A ampliao de Acordos Preferenciais de Comrcio j negociados,
como nos casos de ndia e frica do Sul (via Unio Aduaneira da frica
Austral SACU, formada pela frica do Sul, Nambia, Botsuana, Lesoto
e Suazilndia), poderia resultar em efeitos concretos para a diversificao
comercial pretendida. Alm disso, reforaria a participao dos outros
pases dos BRICS na pauta comercial do Brasil.
Bibliografia
BAUMANN, Renato. O Brasil e os demais BRICs, Comrcio e Poltica. Braslia/
DF: CEPAL/IPEA, 2010.
GOLDMAN SACHS. Building Better Global Economic BRICs. Global
Economics Paper, n 66, 2001.
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_______. Dreaming With BRICs: The Path to 2050. Global Economic Paper,
n 99, 2003.
UNCTAD. World Investment Report 2011. Disponvel em: <http://www.
unctad- cs.org/files/UNCTAD-WIR2011-Full-en.pdf>. Acesso em: 21
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CEBC. Investimento chins no Brasil. Disponvel em: <http://www.cebc.
org.br/sites/500/521/00001674.pdf>. Acesso em 21 nov. 2011.
PINELI Alves, Andre; LEO, Rodrigo; SCHATZMANN, Samira. As
transnacionais emergentes. Braslia/DF: IPEA, 2010. Disponvel em: <http://
desafios2.ipea.gov.br/sites/000/17/edicoes/60/pdfs/rd60art07.pdf>.
Acesso em: 21 nov. 2011.
IPEA. O tempo do BRIC. Disponvel em: <http://desafios2.ipea.gov.
br/003/00301009.jsp?ttCD_CHAVE=14313>. Acesso em: 21 nov. 2011.
POLO, Erica. Namast, India. Isto dinheiro, n 727, set. 2011.
Disponvel em: <http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/65560_
NAMASTE+INDIA>. Acesso em: 21 nov. 2011.
Fontes da Internet:
AliceWeb: <http://aliceweb.desenvolvimento.gov.br/>.
National Development Reform Commission (NDRC): <http://en.ndrc.
gov.cn/mfndrc/default.htm>.
The World Bank: <http://worldbank.org> (data on FDI).
APEX: <http://www.apexbrasil.com.br/portal/>.
Banco Central do Brasil: <http://www.bcb.gov.br> (investimentos no
Brasil).
137
Relaes comerciais e de investimentos do

Brasil com os demais pases dos BRICS
Marcio Pochmann
Presidente do IPEA
1. Introduo
O acrnimo criado em 2001 no Global Economics Paper n 66
(Building Better Global Economic BRICs) da agncia Goldman Sachs
e popularizado em 2003, no artigo n 99 da mesma srie, com o ttulo
Dreaming With BRICs: The Path to 2050, repete-se como mantra e ainda
causa estranheza por cada um dos pases que compem as desejadas
letras do proclamado novo centro dinmico do crescimento mundial.
Alguns tentaram, em vo, retirar um ou outro pas da sigla, como no
artigo Taking the R out of the BRIC, da agncia Knowledge Wharton,
publicado em 2010; mas, por ora, o grupo tem-se expandido e atualmente
composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
A importncia desse jogo de letras para os Estados, as agncias e
para todos os interessados em negcios internacionais que isso expressa
um deslocamento fundamental da dinmica de acumulao global para
pases antes considerados secundrios (ou do antigo segundo mundo
socialista) s decises transacionais de investimento. A evidncia desse
fenmeno o crescimento da demanda global, que se concentrou nos
BRICS nos ltimos anos, sobretudo durante e depois da crise internacional.
No perodo entre 2008 e 2009, em meio s turbulncias da crise financeira
internacional, o grupo explicou 2/3 do crescimento da demanda global,
com a expectativa de que sigam contribuindo de maneira majoritria para
os prximos dez anos.
139
Marcio Pochmann
Esse deslocamento relativo da demanda global teve importante

papel no perodo da crise financeira, pois o rebatimento dos efeitos
da recesso nos pases centrais, especialmente nos EUA e na Unio
Europeia, foi rapidamente absorvido pelos BRICS, sem grandes perdas
de dinamismo1.
Nota-se, no entanto, que o protagonismo chins nos BRICS
inconteste, em termos de contribuio demanda global, e aprofundou-se
com a crise de 2008. Seguida, em ordem decrescente de importncia, por
ndia, Rssia, Brasil e frica do Sul, a China representa a locomotiva no
apenas para o crescimento global, mas tambm para esse grupo dinmico
da acumulao capitalista; , em outras palavras, o centro dentro desse
novo centro. Isso tem implicaes profundas sobre a estabilidade do
grupo. As grandes assimetrias de tamanho entre a China e os outros
pases trazem limites e possibilidades s relaes entre o Brasil e os BRICS
que precisam ser explicitados. Para isso, ver-se-o brevemente a seguir as
relaes comerciais e de investimento entre Brasil e os pases dos BRICS, e
quais so as oportunidades e riscos para o Brasil.
2. As relaes bilaterais de comrcio
2.1 Brasil-Rssia
As relaes comerciais entre Brasil e Rssia tm patamares pouco
significativos em termos de volume. Apesar de a exportao brasileira ter
decuplicado entre 2000 e 2008, passando de US$ 423 milhes para US$ 4,6
bilhes, este montante caiu com a ecloso da crise econmica de 2008, para
U$$ 2,8 bilhes em 2009. Em 2010 houve uma recuperao, alcanando 4,1
bilhes. Em termos relativos, a participao das exportaes brasileiras
para a Rssia oscilou entre 2 e 2,5% durante todos os anos. Nota-se uma
elevada concentrao da pauta de exportao, cujos principais produtos
so a carne (produto primrio) e o acar (produto intensivo em recursos
naturais). As importaes brasileiras de produtos russos, por sua vez,
concentram-se em produtos de mdia tecnologia e mantiveram-se
relativamente estveis at 2005, passando ento a crescer de maneira
rpida at 2008, quando alcanaram US$ 3,3 bilhes; tiveram um aumento
surpreendente depois da crise, superando 7% em 2009 e 5% em 2010.
A pauta de exportao tem forte participao dos produtos primrios
1
Exceto a Rssia, que foi o nico pas dos BRICS a enfrentar uma recesso aprofundada em 2008/2009, mas que rapidamente
se recuperou no perodo seguinte.
140
Relaes comerciais e de investimentos do Brasil com os demais pases dos BRICS
e intensivos em recursos naturais (90% em 2000), e as importaes

concentram-se em produtos de mdia tecnologia (60 a 80%)2.
2.2 Brasil-ndia
Ao contrrio do que a efervescncia em torno do acrnimo
BRICS poderia levar a crer, as relaes comerciais brasileiras com a ndia
permanecem muito pouco intensas: apesar de a corrente de comrcio entre
os dois pases ter aumentado quase 16 vezes em uma dcada de menos
de US$ 500 milhes em 2000 para cerca de US$ 7,7 bilhes em 2010 ,
a participao do parceiro asitico na totalidade do comrcio exterior
brasileiro alcanou apenas 2% em 2009 e 2010, tendo oscilado em torno
de 1% ao longo de quase toda a dcada. Alm disso, o saldo comercial
bilateral em produtos de alta tecnologia foi deficitrio para o Brasil ao
longo de quase toda a dcada3.
2.3 Brasil-frica do Sul
A corrente de comrcio com a frica do Sul chegou a 1% do total
do comrcio exterior brasileiro. Alm disso, no foi possvel observar
um crescimento sustentado dessa rea ao longo do perodo. Ainda que
o volume total do comrcio bilateral tenha crescido em termos absolutos
em modo contnuo e quase quintuplicado at 2008, ano em que atingiu
a cifra de US$ 2,5 bilhes, a participao da frica do Sul no comrcio
exterior brasileiro cresceu at 2005, atingindo apenas 0,89%, e desde ento
vem caindo de modo contnuo. Deve-se ressaltar que os efeitos da crise
nas relaes entre os dois pases foram severos, reduzindo o comrcio
bilateral em um tero de 2008 para 2009. Em 2010 houve recuperao, mas
sem que fosse possvel alcanar nem mesmo o patamar obtido em 20074.
A evoluo da pauta comercial bilateral classificada de acordo
com a intensidade tecnolgica mostra caractersticas interessantes. No que
tange s exportaes, percebe-se que o padro aqui distinto do observado
para os demais pases analisados: na primeira colocao encontram-se os
produtos de mdia tecnologia, que representaram pouco menos da metade
das exportaes em quase todos os anos da srie. Em segundo e terceiro
Dados da UN/COMTRADE.
4
Idem.
2
3
141
Marcio Pochmann
lugares, durante quase toda a dcada, ficaram as manufaturas intensivas

em recursos naturais e os produtos primrios, respectivamente. J as
importaes foram um pouco menos concentradas, distribuindo-se de
maneira razoavelmente equilibrada entre produtos primrios, intensivos
em recursos naturais e de mdia tecnologia5.
2.4 Brasil-China
As relaes comerciais Brasil-China, entre 2000 e 2010, tiveram
crescimento superior elevao do comrcio entre o Brasil e o mundo.
Entre 2000 e 2010, as exportaes brasileiras para a China elevaram-se
de US$ 1,1 bilho 2% do total das exportaes do Brasil para US$ 30,8
bilhes 15% do total, ao passo que as importaes brasileiras da China
cresceram de US$ 1,2 bilho 2% do total para U$ 25,6 bilhes 14%
do total. Ao longo desse perodo, o saldo foi positivo para o Brasil em
seis anos6.
Em termos de participao, a ascenso da China como parceiro
comercial tem surpreendido. Em 2000, os dez principais destinos das
exportaes brasileiras eram em ordem decrescente: EUA, Argentina,
Holanda, Alemanha, Japo, Itlia, Frana, Blgica, Mxico e Reino Unido,
os quais respondiam por 66% das exportaes brasileiras totais. Em 2010
esse quadro apresentou duas mudanas importantes: (a) uma maior
desconcentrao geogrfica, com os dez maiores destinos das exportaes
contabilizando 55,3%; e (b) a confirmao da China como maior destino das
exportaes brasileiras posio alcanada j em 2009 quando deslocou
os EUA absorvendo 15,2% do total exportado pelo Brasil7.
Todavia, a pauta de exportaes brasileiras vem se concentrando em
produtos bsicos. Entre 2000 e 2009, os produtos bsicos passaram de 68%
para 83% da pauta. Os produtos que apresentaram a maior participao nas
exportaes, em 2010, foram minrios (40%), oleaginosas (23%) e combustveis
minerais (13%), que juntos responderam por 76% das exportaes brasileiras.
Pode-se afirmar que ao longo dos ltimos dez anos, para cada dlar que o
Brasil adquire de suas exportaes para China, 87 centavos vm de produtos
primrios e de manufaturas intensivas em recursos naturais; sete, dos
produtos de mdia intensidade tecnolgica; e apenas dois centavos, das
vendas de produtos de alta tecnologia. Os produtos brasileiros que detm
Idem.
Idem.
7
5
6
142
participaes significativas no total das importaes chinesas so: fumo

(46%), oleaginosas (35%), preparao de hortcolas e frutas (21%), minrios
(19%) e pasta de madeira e celulose (12%)8.
A pauta de importao do Brasil com a China por intensidade
tecnolgica mostra o seguinte comportamento: as importaes de produtos
de alta tecnologia aumentaram significantemente em termos de valores
entre 2000 e 2010, saindo de US$ 487 milhes em 2000, para US$ 8 bilhes
em 2008 e para quase US$ 10 bilhes em 2010. A participao chinesa
desses produtos no total importado brasileiro nunca foi menos que 36%,
atingindo em 2005 uma participao de mais de 50%. Nos dois ltimos
anos essa participao tem cado ligeiramente, mas com destaque para
o aumento das importaes de produtos chineses de mdia intensidade
tecnolgica de 16%, em 2000, para 44%, em 2009. Trata-se justamente do
segmento em que o Brasil tem mais dificuldade de acessar o mercado
chins por meio das exportaes. A mesma tendncia tem se manifestado
no caso dos produtos de mdia intensidade tecnolgica. As participaes
dos principais produtos chineses importados pelo Brasil em 2009 foram:
mquinas e aparelhos eltricos (33%), caldeiras e mquinas mecnicas
(20%), qumicos orgnicos (7%)9.
3. Relaes bilaterais de investimento
Em relao aos Investimentos Diretos (IDE) feitos entre os pases
dos BRICS com o prprio grupo, nota-se que a participao dos fluxos
oriundos dos BRICS sobre o total de cada pas (fluxo intra-BRICS) pouco
significativo se observados pelos dados da metodologia do registro do
Banco Central de cada pas, apesar de o grupo ter receptado mais de 20%
dos fluxos mundiais de IDE e contribudo com quase 14% dos fluxos,
ambos em 2009. Essa baixa densidade de IDE intragrupo, no entanto,
pode estar subestimada. Como muitos dos investimentos so feitos
em praas externas s jurisdies dos pases, em parasos fiscais, parte
importante desse fluxo deve ser considerada por dados extraoficiais. No
caso dos fluxos chineses para o Brasil, estima-se que o ingresso real de IDE
chins no Brasil foi da ordem de US$ 15 bilhes entre 2009 e 2010, muito
mais do que os US$ 474 milhes declarados pelas autoridades oficiais. A
correta percepo dos fluxos de IDE, portanto, necessita de estudos de
caso especficos.
8
9
Thorstensen, 2011.
143
Marcio Pochmann
Mesmo com os baixos fluxos relativos de IDE, possvel observar

algum comportamento nestes dados. Se considerarmos cada pas do grupo
(sem considerar a frica do Sul), a China tem sido a principal investidora na
ndia e no Brasil, perdendo para a ndia como maior investidora na Rssia. Em
termos de comportamento dos fluxos, os investimentos dos BRICS em Rssia,
ndia e Brasil mantiveram-se ciclicamente acoplados s idas e vindas da crise
internacional, inclusive na sua recuperao ps-2008; no caso propriamente
chins, nota-se um padro distinto: cada vez menos os investimentos intra-BRICS so importantes ao conjunto de IDE recebido pelo pas.
3.1 Brasil-Rssia
No que se refere aos investimentos de empresas russas no Brasil,
estes so pouco significativos at agora. Conforme dados do Banco Central
do Brasil (BCB), ingressaram no pas cerca de US$ 8 milhes em IDE
provenientes daquele pas entre 2004 e 2009, o que significa uma mdia
anual de US$ 1,33 milho no perodo. Entre os investimentos anunciados
para o Brasil, mas ainda em fase de negociao, destaca-se a joint venture
entre a Mir Steel UK (com sede no Reino Unido, mas controlada pelo russo
Igor Zyuzin) e a Usina Siderrgica do Par (USIPAR), para a construo de
um complexo siderrgico em Barcarena (PA), que deve contar com usina
de placas, coqueria e porto. De acordo com as informaes j divulgadas,
os investimentos devem chegar a US$ 5 bilhes.
Os investimentos de empresas brasileiras na Rssia so igualmente
pouco significativos, a maioria deles circunscritos a pequenas unidades
administrativas para facilitao da exportao dos produtos diretamente
do Brasil. Entre as empresas brasileiras presentes na Rssia esto a Weg, a
Companhia Cacique de Caf Solvel e a Globoaves.
3.2 Brasil-ndia
As relaes de investimento entre Brasil e ndia so pouco
significativas: as somas declaradas chegaram perto dos US$ 9 milhes
de IDE indiano no Brasil e praticamente no houve fluxo inverso de
investimento deste na ltima; no entanto, h potencial para melhorar essa
relao bilateral de investimentos.
Os fluxos de sada de investimento direto externo (IDE), juntamente
com os fluxos de entrada de IDE e de comrcio de servios, representam
144
os aspectos mais dinmicos da insero externa indiana. Deve-se ressaltar

que a intensificao do investimento indiano no exterior se d em um
contexto de elevado crescimento da economia domstica, acima de 7% ao
ano, desde o ano 2000.
Segundo o relatrio da empresa de consultoria Boston Consulting
Group sobre as 100 maiores empresas transnacionais de pases em
desenvolvimento, caracterizados como rapidly development economies,
a ndia est representada por 20 empresas, todas privadas e de capital
aberto, e o segundo pas com mais representantes a China o primeiro,
com 40 empresas , seguido pelo Brasil, com 13 companhias, alm das seis
empresas russas.
Em termos de destinos dos investimentos diretos originados na
ndia, os pases desenvolvidos foram ganhando participao: passaram
de menos de 1,6% de participao no estoque de investimento indiano no
exterior, em 1986, para 32,2% em 2008. J os pases em desenvolvimento
tiveram queda nessa participao de 96% para 68% entre esses dois anos.
Atualmente a sia e a frica detm em torno de 20% do estoque; a Europa,
13%; e a Amrica Latina, 10%.
3.3 Brasil-frica do Sul
Assim como no caso da ndia, as relaes bilaterais de investimentos
entre o Brasil e a frica do Sul so insignificantes, porm igualmente
potenciais. Os investimentos diretos sul-africanos no exterior, em termos
de estoque, tm sofrido uma forte mudan a desde o ano 2000 na sua
distribuio geogrfica. Em 1993, a Europa era o destino preponderante do
IDE da frica do Sul, concentrando 93% dos estoques investimentos diretos
feito pelo pas. Em 1999, essa concentrao ainda era substancial, com a
Europa concentrando 87%; a Amrica do Norte que aqui compreende os
EUA e o Canad , 5%; a frica, 5%; a sia e a Oceania, juntas10, 3%; enquanto
a Amrica Latina, apenas 1%. A partir de ento, houve uma significativa
mudana no perfil dos estoques de IDE sul-africanos com a contnua perda
de participao da Europa que concentrava, em 2009, 42% dos estoques
externos de IDE da frica do Sul e a crescente participao dos pases da
sia e da Oceania e da frica 28% e 22%, respectivamente. Enquanto isso,
os investimentos na Amrica do Norte e na Amrica Latina permaneceram
baixos, praticamente estveis com 6% e 2%, respectivamente.
10
Na base de dados da UNCTAD, de onde essas informaes foram extradas, a sia e Oceania foram consideradas
conjuntamente.
145
Marcio Pochmann
3.4 Brasil-China
As aquisies chinesas de empresas que operam no Brasil entre 2009
e 2010 cresceram tanto em termos de operaes (de uma para cinco) quanto
em termos de valor (de US$ 0,4 bilho para US$ 14,9 bilhes). Estas aquisies
ocorreram, sobretudo, no setor de petrleo (US$ 10,17 bilhes) e na explorao
do pr-sal brasileiro. Os outros setores de atuao das empresas chinesas
foram: financeiro (US$ 1,8 bilho), minerao (US$ 1,22 bilho) e energia
eltrica (US$ 1,72 bilho). Fica evidente a estratgia chinesa de garantir o
acesso s fontes de recursos naturais, bem como a de tentar influenciar no
preo desses setores11.
As investidas do capital chins no Brasil no ficaram concentradas
apenas em atividades ligadas explorao de petrleo e siderurgia, mas
tambm envolveram as empresas chinesas atreladas ao agronegcio,
as quais tm comprado vastas propriedades rurais agricultveis. O
avano chins na compra de minas, reas de explorao de petrleo e
de terras para agropecuria vm provocando preocupaes tanto nos
setores empresariais quanto governamentais. Segundo informaes
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), 5,5
milhes de hectares de terras brasileiras pertencem a no brasileiros;
no entanto, estes valores tendem a estar subestimados em virtude de
dados incompletos nos registros dos cartrios e da declarao das
empresas estrangeiras. Estimativas no oficiais afirmam que os chineses
j possuem cerca de 7 milhes de hectares.
No que diz respeito especificamente aos investimentos
brasileiros na China, alm de muito modestos, concentram-se em
nmero reduzido de grandes empresas industriais, que tm como
estratgia consolidar as vendas realizadas para o mercado chins por
meio de exportaes. Ademais, as empresas brasileiras encontram uma
srie de restries e dificuldades para a entrada no mercado chins
em funo do aumento da regulao do governo chins entrada de
investimento externo.
4. Riscos e oportunidades para o Brasil
O grande crescimento da participao na corrente comercial
Brasil-BRICS, que atingiu quase 20% no perodo recente, deu-se
11
Banco Central do Brasil.
146
fundamentalmente em razo do eixo sino-brasileiro. Observa-se que esse

padro comercial mostrou-se predominantemente superavitrio com
os BRICS no perodo entre 2009 e 2010, sobretudo em razo do saldo
comercial com a China e a Rssia.
Esse supervit pode se ampliar com a crescente demanda
chinesa e indiana por commodities agrcolas e minerais. Ao mesmo
tempo em que fundamental utilizar o acesso ao mercado brasileiro
como moeda de troca nas negociaes, a maior dependncia da pauta
exportadora primria pode aumentar a vulnerabilidade externa
estrutural da economia brasileira, especialmente em um provvel
momento de queda dos preos agrcolas, sujeitos volatilidade das
bolsas financeiras mundiais. O que reduz esse risco a permanncia da
demanda dos BRICS por alimentos, especialmente a da China, mas no
se pode deixar de observar que esse um atenuante completamente
alheio ao controle da soberania brasileira.
Com a China, a relao comercial est basicamente atrelada
venda de produtos primrios e commodities, mas que se soma tambm
potencial demanda da Rssia, ndia e, em menor grau, frica do Sul. A
pauta de comrcio do Brasil com os BRICS assimtrica. Em geral, o Brasil
exporta bens primrios e semimanufaturados e importa manufaturados
mais sofisticados. O caso mais paradigmtico a relao comercial com
a China. Embora com saldo superavitrio para o Brasil, as pautas de
exportao e importao so bastante assimtricas. A exceo no caso
com a frica do Sul, onde as exportaes e importaes concentram-se em
produtos manufaturados.
A competitividade brasileira nesse setor de baixo valor adicionado
tem pressionado cada vez mais o perfil da pauta exportadora para
esses produtos, pois so os negcios imediatos mais rentveis no Brasil.
A questo que isso pode, no mdio e longo prazos, dificultar, ou at
bloquear, os anseios brasileiros por integrar-se ao mundo industrializado
desenvolvido. O dinamismo proporcionado por esse desenho, no entanto,
alimentou, no Brasil, a necessidade de importaes de alto valor adicionado
para suprir a escassez relativa de recursos internamente direcionados para
a produo de bens industrializados, especialmente os de alta tecnologia,
espao poroso ocupado pelas exportaes chinesas.
H tambm uma forte assimetria tambm nos fluxos bilaterais de
investimento realizados e recebidos. No perodo recente, os capitais brasileiros
intensificaram seus investimentos no exterior, ainda que a destinao para os
BRICS seja muito modesta. No entanto, as empresas brasileiras identificam
oportunidades de atuao nos BRICS. Pesquisa qualitativa da Sobeet junto s
147
Marcio Pochmann
empresas brasileiras mais internacionalizadas indica que cerca de um tero

delas pretende investir em algum dos pases do acrnimo.
O crescimento da demanda nos BRICS, sobretudo no
caso da ndia e da China, est associado aos investimentos em
infraestrutura e urbanizao. Esses investimentos abrem espao para
a internacionalizao de empresas brasileiras nas reas de servios
de engenharia, indstrias de base (equipamentos e servios para
as reas de energia, telecomunicaes, saneamento, entre outras). O
tema a considerar, neste caso, so as barreiras comerciais existentes
para tanto, inclusive barreiras institucionais, como o elevado custo
de negociao industrial no caso da ndia, que possui mais de uma
entidade representativa para esse fim.
Alm da segurana alimentar, a segurana energtica uma
preocupao no s brasileira, mas tambm das economias dos BRICS,
sobretudo da China e ndia, deficitrias em energia. H oportunidades
para maiores exportaes de petrleo (pr-sal) e energia renovvel
(etanol). A recente tragdia japonesa e o consequente questionamento do
uso de energia nuclear abrem espao ainda maior para fontes alternativas
e renovveis de energia, reas em que o Brasil tem competitividade.
A Base Industrial de Defesa (produtos e servios) poder ampliar
parcerias com os pases dos BRICS, como j so os casos das parcerias
com a frica do Sul (projeto A-Darter-msseis) e com a China (Programa
CBERS-satlites). Cabe destacar que China e ndia tm alguns dos maiores
oramentos de Defesa no mundo e uma BID ainda em consolidao.
Ademais, a ndia, apesar de possuir grau de abertura inferior
China12, ou seja, assim como o Brasil, uma economia mais voltada para o
mercado interno do que para a corrente de comrcio como determinao
do PIB; ainda assim, possui transbordamentos de demanda efetiva para
importaes que o Brasil poderia aproveitar. A frica do Sul, por ltimo,
uma porta de entrada no continente africano e um ator fundamental
de modernizao do continente, cujo dinamismo tem criado um campo
gravitacional importante para os fluxos de capitais internacionais, no qual
o Brasil poderia aprofundar seus investimentos.
Outro aspecto estratgico a parceria entre Brasil e ndia na produo
de medicamentos genricos, uma valiosa conquista desses pases que
precisa ganhar novos patamares para incluir o desenvolvimento autnomo
de medicamentos e o direcionamento dos recursos para frmacos especficos
ao combate das doenas tpicas de pases do mundo subdesenvolvido.
12
Baumann et al., 2010, p. 12, tab. 6.
148
O risco de procurar competir com produtos fabricados a custos

baixos da China, sem o reconhecimento de que de fato os preos refletem
custos regionais, no entanto, uma armadilha que precisa ser desatada
por uma poltica industrial moderna e de longo prazo. No centro dessa
poltica deve estar a combinao de um grau de proteo da indstria
nos setores estratgicos na cadeia de valor com a liberalizao de setores
cuja competitividade dependa da concorrncia internacional. Associado
a esse cenrio interno, a complementaridade produtiva regional, por
meio do aprofundamento da integrao sul-americana, crucial ao
desenvolvimento de uma estrutura razoavelmente competitiva.
O avano chins na frica tem acarretado perda de oportunidades
para o Brasil, que precisa equilibrar-se com uma maior presena na
frica do Sul, principal investidor e porta de entrada para o continente
africano, alm de seus parceiros tradicionais, como Angola e Nigria.
A pauta exportadora brasileira com a frica do Sul a nica que no
segue o padro com os outros BRICS, concentrando-se em produtos
industrializados. O dinamismo sul-africano pode criar um mercado
importante de escoamento de produtos brasileiro de mdia intensidade
tecnolgica, mas a maior densidade econmica entre os dois pases
depende de investimentos pesados em infraestrutura de transporte
martimo e da criao de rotas comerciais adequadas escala necessria
a esse salto de qualidade.
Na governana global, possvel explorar a necessidade
de construo de uma nova ordem internacional pautada pela
multilateralidade e pelas reformas dos organismos internacionais,
inclusive com o apoio dos BRICS para que o Brasil assuma um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU e uma maior coordenao
comercial tanto no mbito da OMC, ainda que a Rssia no participe
desse rgo. O instrumento de cooperao diplomtica pode colaborar
na agenda da difcil reforma do sistema financeiro internacional,
especialmente suas instituies chaves como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional. Os BRICS congregam pases aparentemente
com o interesse comum de arquitetar um padro monetrio internacional
mais favorvel insero dessas economias sem os efeitos indesejados
provocados pelo poder absoluto do dlar como reserva mundial de
valor. O desafio manter o carter multilateral do grupo, que cada
vez mais ser influenciado pela fora centrpeta de destruio criadora
chinesa, impedindo que a assimetria econmica transforme a simetria
da igualdade soberana (e do direito ao desenvolvimento) em algo
meramente acessrio da dinmica do sistema.
149
Marcio Pochmann
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Marcio Pochmann
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152
Marcos Costa Lima1
O declnio da potncia hegemnica

O analista e socilogo norte-americano Immanuel Wallerstein2
interpreta a longa durao do capitalismo na compreenso geopoltica
do sculo XX e mais particularmente nos ltimos trinta anos como um
fato inequvoco, convicto de que a hegemonia estadunidense est em
pleno declnio, embora admita que poucos acreditam nesta tese, salvo
os falces de Washington, que, por sua vez, defendem com veemncia
medidas necessrias para cont-lo.
Na compreenso de Wallerstein este declnio se inicia nos anos 1970
como um enfraquecimento progressivo, acelerado posteriormente pela
resposta do pas aos atentados terroristas. O autor afirma ainda que os fatores
econmicos, polticos e militares que tanto contriburam para uma hegemonia
indiscutvel so os que provocaro inexoravelmente seu declnio prximo.
O historiador britnico Paul Kennedy que hoje leciona em Yale e
que publicou o clebre Ascenso e queda das grandes potncias: transformao
econmica e conflito militar de 1500 a 2000, no final da dcada de 1980 ,
pensando que o Japo, poca da publicao da obra, iria suplantar a
hegemonia norte-americana, faz uma reflexo recente sobre o declnio dos
EUA, encontrando parmetros com a anlise de Wallerstein. Kennedy se
professor do Departamento de Cincia Poltica da UFPE. doutor pela UNICAMP e ps-doutor pela Universit Paris XIII.
Atualmente presidente da ANPOCS.
2
WALLERSTEIN, Immanuel. Puis vint le 11 septembre, le choc. Courrier International, pp. 33-36, fev./mar./abr 2011.
1
153
Marcos Costa Lima
vale da anlise de Joseph Nye, um liberal de Harvard, notabilizado pelo

conceito de soft power3, que pensou a influncia dos EUA nos assuntos
mundiais a partir de um trip que se reforava mutualmente: o soft power
o poder de atrao, a habilidade de influenciar outros a fazer o que voc
quer, ou ainda de cooperar com eles para que queiram o mesmo que voc.
Pode tambm representar a habilidade de um corpo poltico, como um
Estado, de influenciar indiretamente o comportamento ou interesses de
outros corpos polticos por meios culturais ou ideolgicos. O segundo
pilar a potncia econmica e a terceira, a potncia militar. Nestas trs
dimenses os EUA levavam grande vantagem sobre os demais pases. Para
Nye, o soft power, ou a capacidade de convencer os demais a fazer o que
queriam, parecia o pilar mais frgil. Esta capacidade havia diminudo, e a
hostilidade crescente ao pas surgia de todos os lados. Quanto ao segundo
pilar, o econmico, tambm se verificava uma forte tendncia perda de
capacidade, uma deteriorao manifesta nos ltimos anos, segundo
Kennedy4, pois, para o historiador, uma grande potncia no deveria
consolidar dficits comerciais que se aprofundam, nem dficits pblicos
que alcanavam muitos trilhes de dlares. O terceiro pilar, o militar,
ainda o que mais bem se sustenta, mas pergunta o historiador ingls
at que ponto?. Sua concluso a de que os EUA deixaro de ser uma
potncia desmesurada e passaro a conformar apenas um grande pas. A
figura do presidente Obama revela toda a fragilidade de algum isolado
na Casa Branca, com um Congresso cada vez mais ineficaz, incapaz de
definir uma poltica oramentria satisfatria.
A distribuio global do poder econmico parece transitar para uma
conformao multipolar. Se estas mudanas ainda no estariam induzindo
as transformaes correspondentes no plano poltico, pela velocidade da
economia e pelo acompanhamento mais lento da poltica, elas merecem
uma reflexo mais aprofundada. O agrupamento BRICS novo: foi cunhado
pelo economista Jim ONeil em 2001, Chefe do Global Economics Research,
da Goldman Sachs5. Desde que ganhou proeminncia internacional, o
BRIC tornou-se uma instituio multilateral, um frum a partir de 16 de
junho de 2009, quando os lderes dos quatro pases realizaram sua primeira
reunio, em Ecaterimburgo, e emitiram uma declarao apelando para o
estabelecimento de uma ordem mundial multipolar. Desde ento, o BRIC
realiza cpulas anuais e, em 2011, convidou a frica do Sul a se juntar ao
KENNEDY, Paul. Soft Power: The Means to Success in World Politics. 2004; KENNEDY, Paulo. The Paradox of American
Power. 2002, com traduo da UNESP em 2002.
4
KENNEDY, Paul. Nous revenons notre vraie place. Courrier International, pp. 39-40, fev./mar./abr 2011.
5
Publicado em The World Needs Better Economic BRICs.
3
154
grupo, formando os BRICS. Acompanhando o estabelecimento do bloco, h

o desdobramento de certas questes sobre se o agrupamento BRICS pode ser
um polo indutor das transformaes institucionais no sistema internacional.
Em certa medida, as articulaes trilaterais entre ndia, Brasil e frica do
Sul (IBAS), que criaram o frum, bem como o G206, j representam uma
nova fenomenologia do contexto mundial.
Este trabalho visa, direta ou indiretamente responder, a estas

questes, mas centrar seu foco na China, sobretudo, e no Brasil, em
particular, entendendo que o gigante chins de fato o pas que tem
alterado a lgica e as condies do novo quadro internacional. No entanto,
isto no quer dizer que a evoluo dos demais pases ndia, Rssia e a
frica do Sul em escala internacional e nas suas relaes com o Brasil
no sejam importantes.
A ascenso chinesa e os BRICS
Barack Obama disse h no muito tempo: As relaes dos EUA
com a China so para ns as relaes bilaterais mais importantes7. Todavia,
O Grupo dos 20 (ou G20) formado pelos ministros de finanas e chefes dos bancos centrais das 19 maiores economias
do mundo mais a Unio Europeia. Foi criado em 1999, aps as sucessivas crises financeiras da dcada de 1990. Visa
favorecer a negociao internacional, integrando o princpio de um dilogo ampliado e levando em conta o peso econmico
crescente de alguns pases, que, juntos, representam 90% do PIB mundial, 80% do comrcio mundial (incluindo o comrcio
intra-UE) e dois teros da populao mundial. O peso econmico e a representatividade do G20 conferem-lhe significativa
influncia sobre a gesto do sistema financeiro e da economia global. O site oficial do grupo <http://www.g20.org>.
7
Obama apud DAOBAO, Guoji Xianqu. Washington paiera pour ses erreus. Courrier International, p. 12, fev./mar./abr. 2011.
6
155
Marcos Costa Lima
autorizou, em dezembro de 2010, a venda a Taiwan de armamentos no

valor de US$ 6,4 milhes, dando, portanto, prosseguimento poltica de
Bush, com vendas de helicpteros Black Hawk da Sirosky, de msseis da
Lockeed Martin e de msseis e antimsseis da Raytheon.
As relaes mundiais muito provavelmente se organizaro em
torno de trs ncleos: a coalizo americana, o consenso europeu e o estilo
consultivo ao modo chins. Este poder ser o mercado geopoltico que decidir
a liderana do sculo XXI. Para o New York Times8, os grandes pases, do
segundo mundo a Europa do leste, a sia central, a Amrica do Sul, o
Oriente Mdio e o sudeste da sia so mais que pases emergentes, pois,
se a eles for includa a China, so pases que detm a maioria das reservas
mundiais de divisa e de poupana9. A revista diz, ainda, que a introduo
em Bolsa dos pases dos BRICS representou, em 2007, 39% da totalidade
dos capitais no mundo. A questo levantada qual ser a opo destes
pases no centrais, por exemplo, em caso de aliana de acordo nuclear da
China com Washington. Ser que o Paquisto no se inclinar para a China?
Ou, ainda, as prximas lideranas rabes caminharo para o Ocidente
ou para o Oriente? Segundo o jornal, o equilbrio mundial das potncias
depender cada vez mais deste segundo mundo. Nesta articulao dos
trs grandes (dois dos quais em crise profunda), a Europa far a promoo
de seu modelo de integrao supranacional como meio de resolver suas
diferenas no Oriente Mdio e na tentativa de organizar a frica. A
China, por sua vez, trabalha na expanso de um consenso fundado sobre
o respeito soberania e aos benefcios econmicos recprocos. A dvida
maior quanto ao que faro os EUA para salvaguardar suas posies.
Para o Financial Times10, a principal fora do sistema poltico chins
sua capacidade de tomar decises importantes e complexas rapidamente
e faz-lo bem, ao menos do ponto de vista econmico. Isso vale para
as infraestruturas, considerando que a China se dotou de um grande
nmero de aeroportos, de barragens, de linhas frreas de trens rpidos, de
sistemas de distribuio de gua e de eletricidade, que garantem uma base
industrial cada vez maior. O autor compara o desempenho da China ao
da ndia, onde qualquer novo investimento se depara com a oposio dos
sindicatos, grupos de presso, associaes de camponeses e tribunais. Ao
contrrio, a China e seu governo conseguem deslocar mais de um milho
KHANNA, Parag. La nouvelle Gographie du Monde. Courrier International, pp.13-15, fev./mar./abr. 2011.
Detm tambm muitos metais estratgicos raros, como o nibio, o ltio, o cobalto, a platina, o antimnio, o grafite,
o tungstnio, que so minerais fundamentais para o avano cientfico e tecnolgico. A China lder da produo de
nove dentre os 13. Cf. FOUCHER, Rana; LIU, Melinda. Qui contrle la production mondiale de mtaux rares?. Courrier
International, pp. 68-69, fev./mar./abr. 2011.
10
FUKUYAMA, Francis. Washington na plus rien offrir a Pkin. Courrier International, pp. 26-27, fev./mar./abr. 2011.
8
9
156
de pessoas de reas a serem inundadas (com foi o caso da hidreltrica de

Trs Gargantas) sem resistncia da populao.
Tabela 1. A emergncia dos pases do BRIC* entre 1980 e 2015:
comparao do PIB dos pases do G20 em 1980** e em 2015
Classificao
de 1980
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Pas
Valor em Classificao
Pas
bilhes de
de 2015
US$
EUA
2.788
1
EUA
1.040
4
Japo
Japo
Alemanha
758
5
Alemanha
Frana
535
9
Frana
Itlia
507
11
Itlia
Reino Unido
486
8
Reino Unido
Brasil
444
7
Brasil
Mxico
333
10
Mxico
ndia
277
3
ndia
Canad
272
13
Canad
China
248
2
China
Arbia
155
17
Arbia
Saudita
Saudita
Austrlia
149
16
Austrlia
Argentina
136
18
Argentina
Indonsia
127
14
Indonsia
Turquia
116
15
Turquia
frica do Sul
114
19
frica do Sul
Coreia do Sul
88
12
Coreia do Sul
6
Rssia
Valor em
bilhes de
US$
18.250
5.115
3.396
2.607
2.064
2.724
2.857
2.104
6.243
1.657
16.855
839
1.136
771
1.551
1.224
701
1.932
2.951
Fonte: FMI. World Economic Outlook. Database: abril 2010.

* Brasil, Rssia, ndia e China.
** O G20 no existia ainda em 1980 (foi criado apenas em 1999). Reagrupa dezenove Estados mais a Unio Europeia. Em 1980, o
FMI no tinha dados disponveis sobre a Rssia. PIB em Paridade de Poder de Compra (PPP).
Impressiona na Tabela 1 o desempenho dos BRICS. Entre 1980 e

2015, em termos de produto interno bruto, a China ter crescido 67,9 vezes;
a ndia, 22,5 vezes; e a frica do Sul, 6,1 vezes. Se compararmos estes
nmeros com aqueles dos pases centrais, temos para o mesmo perodo
que os EUA tero crescido 6,5 vezes; a Alemanha, 4,4 vezes; a Frana, 4,8
vezes; e o Reino Unido, 5,6 vezes.
157
Marcos Costa Lima
No obstante estes resultados espetaculares em torno do

crescimento do PIB, pases como China e ndia ainda tm que enfrentar o
desafio da pobreza, sobretudo a ltima, conforme a Tabela 2.
Tabela 2. Proporo da populao rural e urbana abaixo da linha de
pobreza. Em PPP US$ 1,25 por dia
Pas e ano
China
1980
2005
ndia
1994
2005
Populao abaixo da linha de pobreza
Proporo da populao
rural total
Rural
Urbana
74,1
26,1
23,4
1,7
72,6
59,6
52,5
43,8
40,8
36,2
74,5
71,3
Fonte: World Bank, 2010. Disponvel em: <http://go.world bank.org.WESP1l8250>.
Um estudo da Goldman Sachs feito dois anos aps aquele

coordenado por ONeil j prenunciava que a expectativa de 50 anos para
a superao do PIB norte-americano pelo chins foi revisada em 200311,
indicando que:
os resultados sugerem que, se tudo correr como o esperado, o BRIC pode se
tornar uma fonte muito importante de novos gastos globais em um futuro
no muito distante. A Figura 1 mostra que a economia indiana pode se
tornar maior que a do Japo em 2032, e a China pode ultrapassar a economia
norte-americana em 2041 (e ultrapassar as demais to cedo quanto 2016). As
economias dos pases do BRIC, tomadas conjuntamente, podero ser maiores
do que o G6 por volta de 2039.
Deepak Nayyar, um respeitado economista indiano de formao

keynesiana e desenvolvimentista considerou, em artigos recentes, como
muito plausveis os argumentos trabalhados pela equipe da Goldman
Sachs12. O fato que estas projees vm sendo revistas e j se fala que em
2025 o produto interno da China superar aquele dos EUA.
11
12
WILSON, Dominic; PURUSHOTHAMAN, Roopa (Goldman Sachs). Global Economic Paper, n 99, p. 3, 2003.
NAYYAR, Deepak. China, India, Brazil and South Africa in the World Economy: Engines of Growth?. In: SANTOS-PAULINO,
Amelia; WAN, Guanghua (eds.). Southern Engines of Global Growth. Oxford: Oxford University Press, 2010; Developing
Countries in the World Economy: The Future in the Past?. WIDER Annual Lecture, Helsinki, n 12, UNU-WIDER, 2009.
158
Figura 1: Superando o G6: ou quando o PIB do BRIC supera o G613
Fonte: Goldman Sachs. Global Economic Paper, n 99.
O Quadro 1 indica as principais dificuldades e oportunidades do BRIC.

Quadro 1. Dificuldades e oportunidades do BRIC
Pases
Dificuldades
Oportunidades
Democracia consolidada,
liderana na Amrica do
Pobreza rural e urbana, desnvel
Sul, pacifismo nas fronteiras,
regional acentuado, baixa escolaridade,
pacifismo interno, crescimento
Brasil gargalos de infraestrutura, baixo P&D,
com incluso, reduo da
corrupo, baixa qualificao da mo de
pobreza e do analfabetismo,
obra, desindustrializao.
polticas Sul-Sul bem
construdas, pr-sal.
Crise profunda na dcada de 1990,
enfrentamentos na Chechnia e
Amplo territrio, petrleo e gs,
na Gergia, reduo demogrfica,
crescimento econmico atual,
Rssia
alcoolismo, expectativa de vida em
capacidade militar, populao
queda, corrupo, mfia, economia
educada.
dependente da venda de gs/petrleo.
13
Wilson e Purushothaman, op.cit., p. 4.
159
Marcos Costa Lima
ndia
Pobreza estrutural, grande nmero

de analfabetos (sobretudo entre as
mulheres), sistema de castas, desnveis
regionais, questes religiosas e tnicas
graves, infraestrutura precria,
geopoltica difcil.
Democracia, elite educada,

indstria nacional diversificada,
liderana em software, muito
a construir em termos de
infraestrutura.
Fbrica do mundo (600 mil

empresas estrangeiras, entre
Grande parcela da populao no
as quais Japo tem 30 mil
campo (60%), geopoltica difcil (Taiwan que empregam 9 milhes
e Caxemira), regime autoritrio,
de chineses), liderana
China desigualdades setoriais e regionais,
comercial mundial e asitica,
poluio, dependncia energtica de
mercado interno em ascenso,
gua e alimentos, questes ambientais estabilidade interna, incluso
(alto teor de CO2)
social, inovao tecnolgica,
avano na educao e nas
universidades.
Fonte: Elaborao do autor.
China avana na Amrica Latina

Estudo recente da CEPAL La Repblica Popular China y Amrica
Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica14 informa que se mantidas
as atuais taxas de crescimento das exportaes latino-americanas a
participao da China passar de 7,6% em 2009 para 19,3% em 2020. No
mesmo perodo, a Unio Europeia manter uma participao em torno
de 14% e ser superada pela China j em 2015. Segundo o estudo, o
crescimento chins como destino das exportaes latino-americanas se
dar em razo de uma persistente queda das exportaes regionais para
os EUA (de 38,6% do total em 2009, para 28,4% em 2020). O Brasil um dos
pases que mais contribui na regio para inflexionar estes nmeros, como
destino para o pas norte-americano. Segundo a CEPAL, a importncia
de China como mercado de exportao varia significativamente dentro
da regio, j que um destino chave para Chile, Peru e Argentina, mas
bastante reduzido para a Amrica Central, exceo da Costa Rica. No
caso do Mxico, suas exportaes para a China representaram, em 2009,
menos de 1% do total. O estudo prev uma evoluo similar ou talvez mais
forte, j que pas asiticos podero superar, em 2020, a Unio Europeia
e os EUA como origem das importaes latino-americanas. O aumento
se concentrar principalmente nos mesmos bens de capital que j tm
presena na regio, como produtos eletrnicos, peas e partes, maquinarias
CEPAL. La Repblica Popular China y Amrica Latina y el Caribe: hacia una relacin estratgica. Santiago do Chile, mai. 2010.
14
160
e txteis. Alguns pases da regio j dependem significativamente da China

como scio comercial, liderados pelo Chile, com 13% de suas exportaes
destinadas ao gigante asitico. Em seguida, vm Peru (11,0%), Argentina
(9,0%), Costa Rica (7,0%) e Brasil (7,0%). Nos casos de Equador, Mxico
e Nicargua, este valor muito reduzido. Quanto s importaes, as do
Paraguai so um caso extremo, (27% de suas importaes se originam
da China), seguidas pelas do Chile (11%), da Argentina (11%) e pelas de
Brasil, Mxico e Colmbia (10%).
O estudo, contudo, indica que os pases latino-americanos devero
elevar a qualidade de seu comrcio, diversificando suas exportaes e
elevando seu valor agregado e conhecimento para melhorar sua insero
nas cadeias produtivas da sia e do Pacfico. Aqui, vale considerar os
avanos produzidos pela China, que se converteu em parceiro estratgico
da regio em reas como minerao, energia, agricultura, infraestrutura
e cincia e tecnologia. Desde o incio da presente dcada, a China se
tornou um mercado de exportao chave para os pases do MERCOSUL,
exceo do Paraguai. No entanto, ao mesmo tempo, o drago tem sido
relativamente pouco explorado pelos pases da Amrica Central.
As economias da Amrica do Sul tm demonstrado relativo
equilbrio em seus balanos comerciais durante a ltima dcada, embora
um estudo da Rede MERCOSUL de Investigaes Econmicas (entidade
sediada no Uruguai) informe que a Amrica Latina esteja perdendo a
disputa na exportao mundial de servios, que passou de US$ 1,5 trilho
em 2000 para US$ 3,8 trilhes em 2008. A situao pior justamente no
segmento dos chamados Novos Setores Dinmicos (NSD), que inclui
os setores de pesquisa e desenvolvimento, sade, tecnologia, servios
financeiros e audiovisuais. No total, a participao da regio caiu de
3,45% de 2000 para 3,07% em 2009, segundo o ltimo dado disponvel da
UNCTAD15.
Enquanto isso, a participao chinesa passou de 1,99% para 3,76%
no perodo, enquanto a da ndia saltou de 1,09% para 2,69%, impulso
oriundo sobretudo das tecnologias de inovao e informao. Em outras
palavras, se antes a Amrica Latina exportava mais servios que China e
ndia juntas, em 2009 os dois gigantes asiticos detinham mais que o dobro
da participao da regio. Alm disso, Brasil, Mxico e Argentina tm
dficits nas transaes do setor. O Brasil exporta 0,8% do total mundial,
mas importa 1,2%; no Mxico, o peso das exportaes de 0,5% e o das
importaes, 0,7% do total global16.
15
16
BATISTA, Henrique Gomes. China ultrapassa Amrica Latina nas exportaes de servios. O Globo, 24 abr. 2011.
Idem.
161
Marcos Costa Lima
China e Brasil
A participao da China nas importaes brasileiras de vrios
produtos manufaturados disparou nos ltimos anos, atingindo em alguns
casos propores muito elevadas. De janeiro a setembro de 2011, as
compras de celulares chineses representaram 70% do total importado pelo
Brasil desses bens, uma alta forte em relao aos 55% do mesmo perodo
de 2010. Nos nove primeiros meses de 2002 nenhum celular adquirido
pelo Brasil do exterior veio da China17.
O pas asitico, segundo o jornal Valor Econmico, tambm domina
com folga o mercado brasileiro de importao de outros manufaturados: a
fatia de 72% nos tecidos de fibras txteis, sintticas ou artificiais; de 81%
nos brinquedos; de 84% nos aparelhos eletromecnicos ou trmicos de
uso domstico (aspiradores de p e enceradeiras); e de 53% nas mquinas
automticas para processamento de dados. J a participao da China no
total das compras de manufaturados mais modesta: ficou em 17,2% de
janeiro a setembro de 2011. Os nmeros so do departamento de relaes
internacionais e comrcio exterior da Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo (FIESP), elaborados com informaes do Ministrio do
Desenvolvimento.
Com o cmbio valorizado no Brasil e depreciado na China, uma
mo de obra ainda barata (Tabelas 13 e 15 deste artigo) e grandes vantagens
de escala, a China consegue vender produtos como esses a preos muito
atraentes. De janeiro a setembro, o preo de bombas e compressores
chineses ficou 64% abaixo do valor mdio de importao desses produtos
de outros pases. Os motores, geradores e transformadores eltricos da
China ficaram quase 40% mais baratos.
O diretor de relaes internacionais e comrcio exterior da FIESP,
Roberto Giannetti da Fonseca, diz que a competio chinesa se torna
muitas vezes irresistvel, em decorrncia da combinao de incentivos
fiscais, tributrios e financeiros promovidos pelo governo, em um cenrio
marcado por uma moeda artificialmente desvalorizada.
O avano rpido da fatia chinesa nas importaes de alguns
produtos impressiona (Grfico 2). De janeiro a setembro de 2001, menos de
5% das compras externas de mquinas automticas para processamento
de dados (como caixas de supermercado) vinham da China. No mesmo
perodo em 2011, o percentual chegou a 53%. No caso de tecidos de
fibras txteis, sintticas e artificiais, o pulo foi de 4% em 2001 para 72%
17
Valor Econmico, 9 nov. 2011.
162
em 2011. Um ponto importante que muitas empresas de outros pases

como dos EUA, da Europa ou do Japo usam a China como plataforma
exportadora, dados os baixssimos custos de produo do pas.
O diretor do Instituto de Economia da UNICAMP, Fernando
Sarti, aponta trs motivos para o forte aumento da China na pauta de
importaes de manufaturados. O primeiro sem dvida a questo
do cmbio, diz ele. Outro ponto importante o financiamento aos
importadores de produtores chineses, o que ganha relevncia quando se
negociam produtos de maior valor agregado. Para completar, est em
curso um processo de internacionalizao das empresas chinesas. H
muitas companhias do pas asitico se instalando por aqui, o que eleva
a compra de componentes e produtos acabados da China, afirma Sarti18.
Ele destaca ainda que, no ps-crise, os fabricantes chineses passaram a
olhar o mercado brasileiro com ainda mais ateno, porque o consumo
por aqui cresce a taxas bem mais expressivas do que em tradicionais
clientes do pas asitico, como EUA e Europa. Para Sarti, o forte aumento
das importaes indica que o Brasil est perdendo a oportunidade de
aproveitar o dinamismo do mercado interno para melhorar e adensar a
estrutura de suas cadeias produtivas. O mau desempenho da indstria,
que pode crescer apenas 1% em 2011, espelha esse fenmeno, segundo ele.
O Grfico 1 evidencia o grande crescimento das exportaes
brasileiras, puxado em grande medida pelas exportaes para a China. As
relaes comerciais Brasil-China, entre 2000 e 2010, tiveram crescimento
superior elevao do comrcio entre o Brasil e o mundo. Entre 2000 e 2010,
as exportaes brasileiras para a China elevaram-se de US$ 1,1 bilho 2%
do total das exportaes do Brasil para US$ 30,8 bilhes 15% do total, ao
passo que as importaes brasileiras da China cresceram de US$ 1,2 bilho
2% do total para U$ 25,6 bilhes 14% do total (Grficos 1 e 2). Ao longo
desse perodo, o saldo foi positivo para o Brasil em seis anos, indicando, em
2009, que a curva da exportao para este pas superou a curva mundial19.
18
19
Valor Econmico, 9 nov. 2011.

IPEA. As Relaes Bilaterais Brasil-China: a ascenso da China no sistema mundial e os desafios para o Brasil. Comunicado
IPEA, n 85, abr. 2011.
163
Marcos Costa Lima
No Grfico 3, chama a ateno o fato de que entre os dez maiores

parceiros receptores das exportaes brasileiras, a China sai de um 6
lugar entre 2001 e 2003, para alcanar a 1 posio em 2010, sendo que
o percentual do que se vende aos dez pases se reduz, o que representa
ainda uma maior representao da China nesta relao20.
20
Idem.
164
No Grfico 4, a significativa trajetria da China como exportador

para o Brasil, saindo de uma pequena posio em 2001, muito atrs dos
EUA, da Argentina e da Alemanha, para chegar a 2010 quase empatado
com os EUA, que vm em uma posio de queda substantiva desde 2001.
As pautas exportadoras e importadoras do Brasil, com relao

intensidade tecnolgica (Grficos 5 e 621), revelam, na primeira, um acentuado
percentual de manufaturas intensivas em recursos naturais e nos produtos
primrios; na segunda, as importaes do Brasil com a China so mais
diversificadas, no obstante os produtos de alta, mdia e baixa tecnologia
terem destaque, apontando para uma situao inferiorizada do Brasil com
relao intensidade tecnolgica nas relaes comerciais com a China.
21
Idem.
165
Marcos Costa Lima
Os impactos da China na economia mundial

Os pases cuja demanda interna representa uma larga fatia do
PIB, como a China, a ndia e a Indonsia, continuam a responder de
maneira consistente e positiva crise mundial. O crescimento chins e o
indonsio revelaram um leve declnio em seus PIBs, com a China saindo
de 9,6% para 9,1% e a Indonsia, de 6% para 4,5%, enquanto a economia
indiana acelerou, passando de 5,1% para 7,7%. A China, que o principal
exportador, foi protegido pela alta proporo de seus investimentos
166
domsticos, bem como pelo programa de gastos do governo, assim como

por uma posio fiscal slida e reservas acumuladas22.
No leste e nordeste da sia, todos os pases tiveram dficits fiscais
em 2009, exceo de Hong Kong, que registrou um excedente fiscal de
1,1% do PIB. Os cortes no gasto pblico e o forte crescimento da renda
no pas permitiram seis anos consecutivos de excedentes oramentrios.
A China registrou um dficit fiscal em 2009 de 2,2% em decorrncia da
expanso fiscal para estimular a economia domstica (como mostra a
despesa pblica elevada a 22% do PIB a mais alta nas ltimas dcadas).
No pas, a maior parte do gasto extra foi alocada nos investimentos de
infraestrutura como ferrovias, aeroportos, infraestrutura ambiental,
casas para baixa renda e reconstruo de reas afetadas pelo terremoto
em Sichuan, em maio de 2008. Mesmo com a crise do subprime, a China
sustentou um crescimento suficiente para que a receita do governo
pudesse manter a trajetria ascendente dos anos anteriores.
As tabelas e quadros a seguir, a exemplo da estrutura geogrfica
das exportaes e importaes, revelam no apenas a liderana chinesa
na sia, mas a articulao de sua economia na regio, englobando pases
importantes como o Japo e a Coreia do Sul. O quadro sobre o consumo
mundial chins de metais e energia traz, ainda, uma comparao entre o
crescimento da indstria manufatureira dos EUA, da Unio Europeia, da
Frana e da China.
Em termos do avano da inovao e do conhecimento, que se
reflete nos dados sobre Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), a China
sozinha cresceu seus investimentos em de PPP$ 39,2 para PPP$ 102,4
bilhes no perodo. O Japo, contudo, o cabea da lista com PPP$ 147,9
bilhes in 2007. Depois do Japo e da China, os lderes dos investimentos
em P&D na sia foram a Repblica da Coreia (PPP$ 41,3 bilhes), ndia
(PPP$ 24,8 bilhes) e a Federao Russa (PPP$ 23,5 bilhes). Os gastos
dos cinco maiores investidores no setor representam 92% do total dos
investimentos em P&D na sia e no Pacfico23. As tabelas, a seguir,
sobre a quantidade de estudantes chineses por nveis de escolaridade e
a quantidade de graduados universitrios por ano evidenciam a fora
no apenas do aumento de capacidade da formao da mo de obra na
China, mas tambm o incremento de mo de obra altamente qualificada
no pas. Este talvez seja, em termos de mdio prazo, um dos elementos
fundamentais na diferenciao entre as polticas de desenvolvimento
ESCAP. Statistical Yearbook for Asia and the Pacific. Bangkok: United Nations, 2011; ASIAN Development Bank. Development
Efectiveness review report 2010. Philipines: ADB, 2011.
23
UIS Data Center. Regional totals for R&D Expenditure and Researchers. Jun. 2010. Acesso em: abr. 2011.
22
167
Marcos Costa Lima
implementadas pela China, em contraste com o Brasil e a ndia, o que faz

grande diferena.
Se tomarmos o nmero de pesquisadores por um milho de
habitantes, esta razo ainda mostra o longo caminho a percorrer da China,
pois so apenas 746 por milho, muito abaixo da mdia mundial de 1.081
pesquisadores por milho de habitantes. Se tomarmos em conjunto as
Amricas (Amrica do Norte, Latina e o Caribe), este nmero alcana
2.010 e na Europa o nmero de 2.639, enquanto nos pases da sia e no
Pacfico o nmero alcana 1.000 por milho de habitantes.
A disparidade entre estes pases asiticos e o Japo ainda gritante,
pois o Japo tinha 5.000 pesquisadores por milho em 200824.
Em termos de pobreza, a China foi capaz de reduzi-la de 6,0%,
em 1996, para 2,8% em 2004. Isso representa uma assimetria forte com o
Brasil e ainda maior com a ndia, onde o nvel de pobreza caiu de 36% em
1994 para 29% em 2000. A seguir est o quadro que evidencia a queda no
nmero de analfabetismo na ndia e China.
Outro feito muito relevante da China foi o de ter promovido o
acesso gua nas reas rurais de 56% em 1990 para 82% em 2008.
Com relao ao emprego, estima-se que so 763 milhes de
trabalhadores na China, enquanto a ndia conta com 454 milhes de
trabalhadores, sobretudo em razo do amplo desemprego entre as
mulheres. Se tomarmos apenas estes dois pases, mais a Indonsia, com
106 milhes de trabalhadores, eles perfazem 43% da populao mundial
empregada e 68% do emprego na regio sia-Pacifico.
24
Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2011.
168
169
Marcos Costa Lima
Comrcio: contedo das importaes nas exportaes chinesas e

estrutura geogrfica de comrcio25
25
ARTUS, Patrick; MISTRAL, Jaques; PIAGNOL, Valrie. Lmergence de la Chine: impact conomique et implication de
politique conomique. Paris: Direction de linformation lgale et Administrative, 2011.
170
171
Marcos Costa Lima
Salrios na China e no Mundo26
26
Idem.
172
173
Marcos Costa Lima
Concluso
Uma pergunta ainda no respondida, aqui trataremos de maneira
embrionria: h coeso interna para que os BRICS atuem concertadamente
e acelerem as transformaes na grande poltica mundial? A coeso
interna ainda muito frgil, at por ser nova. Trata-se de pases que,
se tinham alguma relao entre si, elas se davam de modo bilateral. H
tenses geopolticas fortes, a exemplo da China e ndia, que tm uma forte
tradio de serem adversrios. Do ponto de vista geopoltico, o Brasil
talvez seja o pas melhor.
174
O Brasil, os BRICS e a institucionalizao do

conflito internacional
Maria Regina Soares de Lima1
Daniel Ricardo Castelan2
Introduo
Uma narrativa conservadora do fenmeno dos BRICS enfatiza
o peso econmico global destes pases, as caractersticas estruturais
e polticas especficas de cada um deles e que os diferenciam entre si
e, acima de tudo, as dificuldades deste grupo em alinhar e coordenar
posies comuns no plano internacional. Neste trabalho optamos por
uma abordagem distinta, apontando para a novidade que os BRICS
representam, levando-se em conta as tendncias que, ao final da Guerra
Fria, pareciam inaugurar uma nova era na poltica internacional. Duas
delas figuravam como as principais nas anlises correntes naquele
momento. Em primeiro lugar, a vitria da opo liberal, quer no sentido
da primazia do modelo poltico da democracia representativa, quer da
hegemonia da economia de mercado que havia suplantado no apenas a
verso reformista social-democrata, mas tambm a verso revolucionria
socialista. Em segundo lugar, a conformao de uma ordem poltica
unipolar centrada nos EUA, que, com o desaparecimento da antiga Unio
Sovitica, assumiriam plenamente o lugar que lhes estava destinado no
fosse a interrupo da Guerra Fria, responsvel pela formatao bipolar
do ps-Segunda Guerra.
Professora e pesquisadora do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da UERJ.
Doutorando em Cincia Poltica do Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da UERJ.
1
2
175
Maria Regina Soares de Lima E Daniel Ricardo Castelan
Na primeira parte do trabalho examinamos de uma perspectiva

crtica as duas principais narrativas a respeito do fenmeno dos BRICS,
argumentando que este agrupamento tem potencial para assumir um
papel revisionista e construtivo das normas internacionais, no contexto
do processo de transio de um momento unipolar para um ordenamento
mais difuso do poder mundial. Em seguida, analisamos a participao dos
BRICS no G20 financeiro e na reforma do FMI, instncias de negociao
nas quais tem sido mais acentuada a concertao entre aqueles pases.
Os BRICS e a institucionalizao do conflito
A emergncia dos grandes Estados perifricos introduz
elementos complicadores aos cenrios construdos nos anos 1990, uma vez
que coloca em tela de juzo a hegemonia de uma ordem ultraliberal, cujo
principal eixo a liberao dos fluxos financeiros e a escassa regulao
financeira nos pases avanados, acompanhada da fragilidade de sua
coordenao no plano internacional. A consequncia, tal como no final
do sculo XIX e incio do XX, quando se observou excessiva liberalizao,
a primazia do mercado sobre a sociedade e da estabilidade financeira
global sobre a poltica nacional e, assim como ocorreu no passado, com
danos visveis democracia, em particular, nos pases em crise da dvida
soberana. Ademais, a transformao dos BRICS de um acrnimo em uma
instncia de coordenao entre os pases componentes o sinal mais visvel
de que a ordem mundial est assumindo contornos mais multipolares.
Desta perspectiva, os BRICS representam uma novidade na
poltica mundial em clara oposio aos cenrios que ento se desenhavam
no final dos anos 1980. Confirmando esta afirmao, mencionem-se as
duas grandes narrativas hoje em voga nos pases do Atlntico Norte que
buscam enquadrar o fenmeno dos pases emergentes. A primeira delas
enfatiza o processo de transferncia do poder e da riqueza do Ocidente
ao Oriente e o declnio da antiga ordem dominada pelos EUA e Unio
Europeia. Neste enquadramento, o processo de difuso em curso tenderia
a gerar grande instabilidade internacional uma vez que os emergentes
seriam Estados revisionistas anti-status quo. Nesta narrativa, a alternativa
ordem liberal internacional implicaria o retorno das esferas de influncia
e das rivalidades regionais, a fragmentao em blocos regionais, a
constituio de redes mercantilistas e o declnio das normas multilaterais.
Outra narrativa, ao contrrio, parte da interdependncia existente nos
planos econmico e da segurana para enfatizar no apenas o aumento
176
O Brasil, os BRICS e a institucionalizao do conflito internacional
da demanda por cooperao em foros multilaterais renovados, como

tambm a capacidade de atrao desta ordem, que fatalmente cooptaria
os emergentes, pois teriam muito a ganhar com a ordem liberal aberta
e baseada em regras. Nesta leitura, os emergentes no buscam a
mudana da ordem institucional existente, mas a sua reforma de modo a
ganhar mais autoridade e status nela3.
Ambas so leituras parciais e simplificadas que podem ser
resumidas na oposio: revisionismo ou cooptao e como tal no oferecem
elementos para uma avaliao mais nuanada da poltica internacional.
A tese da ameaa peca por desconsiderar a interdependncia entre os
pases capitalistas no presente, bem como a importncia que os pases dos
BRICS e vrios dos grandes pases perifricos4 conferem ordem legal
multilateral, tendo em vista sua maior participao na economia e poltica
internacionais. O Brasil, com se sabe, um defensor do fortalecimento do
sistema multilateral universal, centrado nas Naes Unidas e na OMC.
Contudo, tanto o pas como os demais BRICS so crticos da hegemonia das
normas econmicas liberais e, ao contrrio, enfatizam a regulamentao
financeira, a coordenao do Estado, a segurana econmica, a primazia
do desenvolvimento e da incluso social. Neste sentido, so revisionistas
da ordem liberal atual e demandam segurana econmica e proteo social
na vigncia da globalizao do capitalismo.
Processos de mudana internacional so complexos e
indeterminados. A hiptese realista do desequilbrio entre ordem e poder
deveria ser considerada. Na era da globalizao do capitalismo e da
interdependncia dos mercados, o conflito em torno das regras e normas
das organizaes internacionais tende a se tornar o palco principal da
transio em curso. Mudanas nas regras e normas vigentes refletem
os interesses de setores econmicos ascendentes, como os da indstria
farmacutica, em particular a norte-americana, no caso da regulao
das patentes no mbito da OMC. A questo da reforma do Conselho de
Segurana tambm espelha este movimento de reforma da normatividade
construda no ps-Segunda Guerra Mundial de modo a adequ-la s
mudanas nas hierarquias de poder e prestgio no sistema internacional
desde ento. Tambm o caso da principal demanda dos BRICS em
aumentar o peso das economias emergentes na estrutura decisria do
FMI e do Banco Mundial, bem como da mudana da regra informal
3
4
Cf. IKENBERRY, John. The Future of the Liberal World Order. Foreign Affairs, v. 90, n 3, 2011.
A expresso grandes pases perifricos foi cunhada por Gilberto Dupas para designar pases emergentes com massa
crtica suficiente para a participao real ou potencial na economia global. Ver: DUPAS, Gilberto. frica do Sul, Brasil
e ndia: divergncias, convergncias e perspectivas de alianas. In: VILLARES, F. (org.). ndia, Brasil e frica do Sul:
perspectivas e alianas. So Paulo: UNESPO, 2006.
177
que postula que a direo destes dois principais rgos de regulao da

economia mundial est reservada Europa e aos EUA, respectivamente.
A politizao dos BRICS com a transformao de um simples
acrnimo em uma instncia de dilogo e coordenao entre Brasil, Rssia,
ndia e China, acrescida posteriormente da frica do Sul foi uma iniciativa
brasileira e russa com vistas a explorar possveis agendas de acordo e
mesmo de coordenao tpica, em particular nos temas financeiros. As
anlises crticas que enfatizam a heterogeneidade dos pases dos BRICS
e sua alegada falta de coeso e quase impossibilidade da construo de
agendas comuns demonstram uma postura conservadora favorvel
manuteno do status quo institucional e da estrutura de poder vigente.
Ao contrrio, a politizao dos BRICS revela a inteligncia diplomtica
de colocar o pas em um patamar institucional que no alcanaria se se
levasse em conta apenas a escala de suas capacidades duras de poder.
Essa mais uma demonstrao de que posturas revisionistas da ordem
internacional passam pela mudana das regras e normas vigentes da
governana global. O fato de que este alinhamento no se produz em
todos os temas e que existem diferenas entre eles, em funo de seus
distintos regimes produtivos, no anula a concluso de que estamos
vivenciando um momento muito interessante de desequilbrio entre
ordem e poder; consequentemente, de uma variante de processos de
transio internacional em que o conflito institucionalizado em torno da
mudana das regras e normas das instituies internacionais.
Para a poltica externa brasileira, a concertao com os grandes
pases do sul, incluindo os BRICS, tem objetivos estratgicos e tticos. Do
ponto de estratgico, estas alianas visam retomar o protagonismo clssico
no plano multilateral com vistas a tornar as normas e regras de diversos
regimes internacionais mais permeveis aos interesses dos pases em
desenvolvimento, de modo geral, e dos pases em ascenso, em particular.
A desconcentrao do poder decisrio nestas vrias instncias de regulao
internacional e a utilizao de mecanismos de concertao poltico-diplomtica so cruciais para fazer valer os seus interesses no plano global,
tendo em vista que o pas renunciou posse das armas nucleares e depende
fundamentalmente desta capacidade de concertao para fazer valer seus
interesses. Taticamente, a implementao desta estratgia se faz por via da
formao de coalizes de geometria varivel, como so os BRICS, o IBAS, e
o G20 comercial para citar as mais expressivas. Delas participam alguns dos
grandes pases perifricos estando ausentes os pases centrais.
Neste artigo, partimos do argumento de que os interesses comuns
dos membros dos BRICS se do em torno de dois objetivos: desconcentrar o
178
processo decisrio das instituies internacionais e resguardar autonomia

na formulao de polticas econmicas. Com base nestas hipteses,
analisamos a seguir a participao dos BRICS no G20 financeiro e FMI.
Os BRICS no G20 financeiro
A consolidao do G20 financeiro, ao expandir o espao de
coordenao econmica, impediu que princpios contrrios ao modelo
de desenvolvimento de pases emergentes fossem reafirmados no plano
multilateral. Nesse processo a coordenao entre os BRICS durante a
presidncia rotativa do Brasil foi fundamental para sustentar politicamente
a substituio do G8. A proposta, inicialmente apresentada pelos EUA, foi
paulatinamente incorporada agenda bilateral do Brasil5, at tornar-se
elemento central da Declarao Conjunta dos BRICS adotada na primeira
reunio de cpula do grupo, em Ecaterimburgo, em junho de 2009. O
tema foi tambm levantado em encontros do Frum IBAS, em outubro de
2008, e em reunies presidenciais na Amrica do Sul6.
Houve resistncias iniciais expanso do G8; especialmente
porque em temas pontuais o grupo j contava com a participao de
China, ndia, Brasil, frica do Sul e Mxico, pelo arranjo conhecido como
G8+57. Esse mecanismo, somado sobrerrepresentao europeia no FMI,
permitia aos pases centrais controlar a participao dos emergentes
em instncias multilaterais de regulao econmica e financeira.
Entretanto, a crise irradiada pelos EUA reduziu as resistncias no
centro, tanto porque legitimou polticas econmicas menos ortodoxas
praticadas pelos emergentes, quanto porque convenceu a Europa e os
EUA de que a liquidez e demanda necessrias recuperao mundial
estavam fora do G8. Dessa forma, o G20 financeiro, que em 2008 havia
se reunido pela primeira vez em nvel presidencial, autodenominou-se
a principal instncia de discusso de questes econmicas em setembro
de 2009, em Pittsburgh.
A regulao da poltica cambial e do nvel de reservas emergiu em
propostas do grupo ao longo de 2010, quando se discutia o impacto das
polticas nacionais sobre os desequilbrios econmicos globais. De um lado,
colocaram-se pases deficitrios, liderados pelos EUA, que consideram a
Brasil-China, 20 de maio de 2009; Brasil-Rssia, 26 de novembro de 2008.
A cronologia foi construda a partir de consulta ao Banco de Eventos do Observatrio Poltico Sul-Americano (OPSA) do
IESP-UERJ. Disponvel em: <http://observatrio.iesp.uerj.br>. Acesso em: 14 nov. 2011.
7
Evian, 2003; Gleneagles, 2005; So Petesburgo, 2006; Heiligendamn, 2007; Tquio, 2008.
5
6
179
desvalorizao competitiva do cmbio a principal causa de desalinhamento8.

Reino Unido, Canad, Frana, alm de pases emergentes como Brasil e
Coreia do Sul, identificam-se com essa posio, embora seu engajamento
poltico seja bastante variado. De outro lado, colocaram-se pases
superavitrios, particularmente a China, para quem os dficits se devem
s polticas monetria e fiscal excessivamente expansivas que incentivam
o consumo e as importaes. O Brasil e outros emergentes igualmente tm
interesse nessa posio, j que o excesso de liquidez naqueles pases tem
intensificado a entrada de capitais e pressionado a valorizao do cmbio.
Dessa maneira, o Brasil, assim como a Argentina, Coreia do Sul e
Indonsia, embora crticos da poltica cambial chinesa, alinharam-se ao
pas asitico quando os EUA sugeriram, para a reunio do G20 financeiro
em Paris no incio de 2011, que reservas internacionais fossem consideradas
um indicador de desequilbrio. Para esses emergentes a acumulao de
reservas e a regulao do fluxo de capitais foram fundamentais durante
a crise, porque impediram que o excesso de liquidez promovido pelas
polticas contracclicas nos EUA invadisse seus mercados, valorizando
ainda mais o cmbio.
Ao final, a Declarao de Paris, adotada em fevereiro de 2011, excluiu
o nvel de reservas dos indicadores, considerando apenas dvida pblica
e dficits fiscais, poupana e dvida privadas, alm de balana comercial,
fluxo lquido de investimentos e transferncias. A posio comum dos
membros dos BRICS foi importante para o resultado, especialmente porque
os indicadores poderiam abrir caminho para posterior disciplina pelo FMI.
A declarao, ainda assim, incluiu diretrizes para que pases com grandes
supervits incentivassem o consumo domstico, pases com elevados dficits
incentivassem a poupana; e props que o regime de cmbio flutuante fosse
gradualmente adotado9. A China havia anunciado anteriormente a inteno
de reduzir a dependncia das exportaes e fortalecer o mercado domstico,
no 12 Plano Quinquenal, no incio de 2011.
Assim, nas discusses sobre indicadores de desequilbrios, a regra
do consenso no G20 financeiro permitiu que os BRICS resguardassem
o espao necessrio adoo de polticas domsticas, ainda que seus
interesses no fossem convergentes em todos os aspectos. Alis, deve-se
esperar que os diferentes regimes produtivos suscitem disputas pontuais a
respeito da regulao do comrcio e da produo, motivando a construo
de novas coalizes.
Joint Letter from G20 leaders, de 29 de maro de 2010. Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/the-press-office/
joint-letter-g20-leaders>. Acesso em: 28 out. 2011.
9
G20. Comuniqu: Meeting of Finance Ministers and Central Bank Governors. Paris, 18 e 19 fev. 2011.
8
180
O Brasil, por exemplo, ao mesmo tempo em que se alinhou com os

BRICS no G20 financeiro, levou OMC a discusso sobre regime e poltica
cambial, propondo em abril de 2011 a realizao de estudo sobre a relao
entre cmbio e desequilbrios comerciais, assim como sobre a adoo
de medidas necessrias para um mandato coerente sobre o tema10. Os
membros acataram apenas o primeiro ponto, solicitando ao secretariado
a elaborao de estudo11. Ainda que seja um tema politicamente sensvel,
Brasil e ndia tm a ganhar com regras mais claras sobre poltica cambial,
uma prtica que, embora condenada quando frustra os objetivos do GATT
ou FMI, no questionada por indefinio do que seria frustrao e
manipulao cambial12.
Assim como a poltica cambial chinesa polarizou negociaes
multilaterais aps sua incorporao OMC, o processo de adeso da Rssia
instituio, com a consequente reduo tarifria aos bens originrios
daquele pas, dever trazer novos pontos de contenda sobre a regulao
internacional do comrcio e finanas13. Ainda assim, os BRICS devem
cuidar para que divergncias pontuais no ofusquem seu interesse comum
na desconcentrao do processo decisrio nessas mesmas instituies.
Os BRICS e a reforma do FMI
A consolidao do G20 financeiro foi importante para a
coordenao de medidas de combate crise, que por sua vez abriram
caminho para o fortalecimento dos BRICS no FMI. Quando em abril de
2009 o grupo decidiu injetar cerca de US$ 1 trilho na economia, durante
reunio em Londres, os BRICS anunciaram um aporte de US$ 70 bilhes,
em um programa que apoiava reformas no FMI, Banco Mundial e Frum
de Estabilidade Financeira.
A capitalizao do Fundo maior desde a criao da instituio
ocorreu em um momento de debilidade dos pases centrais e durante um
OMC, Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Finanas. The relationship between exchange rates and international
trade: submission by Brazil. Documento WT/WGTDF/W/53, 13 abr. 2011.
11
OMC, Grupo de Trabalho sobre Comrcio, Dvida e Finanas. The relationship between exchange rates and international
trade: a review of economic literature. Documento WT/WGTDF/W/57, 27 set. 2011. O documento elaborado pelo
secretariado concluiu, a partir de reviso bibliogrfica, que alteraes no cmbio nominal podem afetar os fluxos comerciais
no curto prazo, ainda que seu efeito dependa de outras variveis. Alm disso, segundo o estudo, desvalorizaes algumas
vezes tm impacto positivo nas exportaes, embora haja discordncia sobre sua magnitude, presena e persistncia
ao longo do tempo.
12
GATT, artigo 15:4.
13
Em 27 de outubro de 2011 o presidente do Grupo de Trabalho sobre o acesso da Rssia informou que o Protocolo de
Acesso da Rssia OMC dever ser finalizado antes da Conferncia Ministerial de dezembro para a apreciao dos
membros. O documento incorpora os compromissos negociados para incorporao da Rssia desde 1993, quando as
negociaes tiveram incio.
10
181
processo de redistribuio de quotas, em negociao desde reunio em

Cingapura, em 200614. A convergncia desses processos abriu espao para
o aumento do papel dos BRICS no FMI.
Pela frmula desenhada no plano de trabalho de 2006, China,
ndia, Brasil, EUA e Japo seriam beneficiados na reviso, em decorrncia
do crescimento do PIB, reservas e do avano na abertura econmica. A
Rssia, no entanto, foi o quinto maior perdedor15. Assim, a coordenao
dos BRICS na reviso das quotas prescindiu da Rssia e contou com o
apoio dos EUA, importante para pressionar o avano do tema porque a
redistribuio de quotas requer aprovao de pelo menos 85% do poder
votante no FMI.
Alm disso, a condio de crise nos pases centrais favoreceu o
aumento do poder de voto dos emergentes. Na reunio de Londres, o
G20 decidiu que US$ 500 bilhes do total injetado na economia seriam
disponibilizados por meio de linhas mais flexveis do FMI e que metade
deste montante seria concedido imediatamente16. Nesse momento os
EUA estavam no pice da crise, enquanto os emergentes dispunham de
abundantes reservas internacionais. O resultado foi um compromisso
pelo qual os BRICS proveriam parte importante da liquidez necessria ao
Fundo por meio das linhas conhecidas como New Arrangements to Borrow
(NAB). Os membros do FMI nunca haviam acordado uma expanso
to grande de suas linhas de financiamento. Provavelmente sem esse
imperativo econmico, particularmente em um momento de debilidade
dos EUA, no teria sido possvel realizar a maior redistribuio de quotas
desde a criao do Fundo.
Atualmente o quadro mudou. Embora a crise persista, os EUA se
manifestaram contrrios participao do FMI na soluo do impasse
econmico na Europa. Os prprios lderes europeus mostraram-se
reticentes em recorrer ao Fundo, o que implicaria aceitar condicionalidades
e reconhecer o papel dos emergentes na recuperao.
Diante do impasse atual os BRICs tm um papel importante na
garantia do carter multilateral e no discriminatrio da nova regulao
financeira. O Brasil tem enfatizado nas ltimas reunies do G20 financeiro
que o esforo de recuperao deve ser concedido a partir do FMI, em
FMI Press Release n 06/205 e n 06/189.
Os maiores beneficirios da reviso de quotas de Cingapura foram: China (1,02%), Coreia do Sul (0,65%), ndia (0,50%),
Brasil (0,36%), Japo (0,33%), Mxico (0,31%), EUA (0,29%), Espanha (0,26%), Cingapura (0,19%) e Turquia (0,16%).
Os maiores perdedores foram Reino Unido (-0,52%), Frana (-0,52%), Arbia Saudita (-0,34%), Canad (-0,31%),
Rssia (-0,29%), Pases Baixos (-0,25%), Blgica (-0,22%), Sua (-0,17%), Austrlia (-0,16%) e Venezuela (-0,13%).
Fonte: Departamento Financeiro do FMI. Reform of IMF Quotas and Voice: responding to changes in global economy.
Disponvel em: <http://www.imf.org/external/np/exr/ib/2008/040108.htm>. Acesso em: 24 out. 2011.
16
G20. Declaration on delivering resources through the international financial institutions. Londres, 2 abr. 2009.
14
15
182
linhas disponveis para todos os pases e que incorporem as mesmas

regras e condies para qualquer membro17. A proposta tenta evitar que
contribuies adicionais sejam direcionadas Europa em condies mais
favorveis que aos demais. Em outras palavras, o Brasil defende que as
condicionalidades previstas aos pases que recorrerem ao Fundo sejam
aplicadas a qualquer membro, eliminando-se alguns dos privilgios de
senioridade de que gozam a Unio Europeia e os prprios EUA desde a
constituio do sistema de Bretton Woods. A coordenao com os BRICS
ser importante para criar condies polticas para sua implementao.
Observaes Finais
Em suma, a despeito de diferenas entre os membros dos
BRICS, o poder de veto que obtiveram no G20 financeiro foi importante
para que resguardassem a autonomia de polticas econmicas que
fogem do consenso que prevaleceu nas ltimas dcadas. Alm disso, o
fortalecimento do grupo no FMI pode contribuir para a multilateralizao
de fato da instituio, tanto pela incorporao de condicionalidades aos
emprstimos aos pases centrais como pela adequao das quotas ao
peso dos emergentes. Esta agenda, ademais, deve ser perene no grupo
enquanto perdurarem as perspectivas de estagnao dos pases centrais
e de crescimento dos emergentes, especialmente com a perspectiva de
maior abertura econmica promovida com o ingresso da Rssia OMC.
De nossa perspectiva, o que est ocorrendo no G20 financeiro reflete
o processo de transio institucional em que os pases dos BRICS e outros
emergentes buscam a mudana no status quo que lhes desfavorvel. Ao
contrrio das previses catastrficas do argumento hiper-realista, estes
pases preferem uma ordem institucional que seja baseada em regras
para regular as externalidades criadas pela interdependncia. Como se
sabe, 25% das exportaes chinesas destinam-se aos EUA, e aquele pas
se beneficia, por exemplo, da existncia de um sistema de soluo de
controvrsias, no mbito da OMC. A questo no se a China e outros
emergentes aceitam uma ordem multilateral, mas se os EUA aceitam uma
ordem baseada em regras e com base na norma da no discriminao.
De memria recente, o unilateralismo do governo Bush representou a
maior ameaa ordem multilateral e ao sistema de segurana coletiva
da ONU. Para vrios dos emergentes, o processo em curso de gradual
17
BATISTA JR., Paulo Nogueira. O G20 em Cannes. O Globo, 29 out. 2011.
183
desconstitucionalizao da ordem multilateral instituda no ps-Segunda

Guerra Mundial representa uma ameaa real. So pases como frica do
Sul, Argentina, Brasil e ndia, por exemplo, os defensores atuais de um
multilateralismo universal e no discriminatrio.
Por outro lado, o diagnstico otimista da capacidade de adaptao
do sistema institucional vigente comete um erro de avaliao ao supor
que os EUA tm demonstrado a vontade necessria para rearticular uma
ordem baseada em uma noo mais expansiva de estabilidade e segurana
econmica18. Ao contrrio de se postularem o Consenso de Pequim
e a restaurao das esferas de influncia como as nicas alternativas
institucionais e normativas institucionalidade atual, so as demandas
de mudana desta ordem originadas de alguns dos pases emergentes
que esto mais prximas do modelo de liberalismo embebido do
ps-Segunda Guerra Mundial, que tinha por base o equilbrio entre
abertura econmica, salvaguardas nacionais e proteo social. Na
atualidade, mudanas na direo da restaurao da capacidade regulatria
do Estado, do reforo da capacidade dos governos nacionais em garantir
estabilidade econmica, proteo da sociedade e incluso social, em um
contexto de funcionamento dos mercados globais, tm sido as principais
bandeiras de alguns destes emergentes.
De nossa perspectiva, os BRICS tm que ser avaliados como
mecanismo de coordenao poltica envolvendo alguns dos grandes
pases perifricos; portanto, sua viabilidade e institucionalizao no
futuro dependem da vontade poltica de seus membros de continuar a
fazer uso de tal mecanismo de concertao. O comportamento do grupo
de enfatizar as concordncias e minimizar as diferenas, apontado por
alguns analistas, nos parece uma estratgia adequada de, mais que
tudo, afirmar a importncia da coordenao entre os pases BRICS em
um contexto em que permanecem ainda diferenas sensveis entre os
interesses respectivos de cada um deles e bastante incerteza quanto aos
rumos da ordem internacional.
Depois de mais de uma dcada em que os mercados e a
comunidade internacional apareciam como as principais foras difusas
impulsionadoras da mudana internacional, os BRICS e outros grandes
perifricos reintroduziram o conceito de agncia na mudana internacional
e a preocupao com a salvaguarda dos setores mais afetados pela
globalizao e a interdependncia. Analisando os desafios polticos
crise econmica europeia, Dani Rodrik, em artigo recente, afirmou que
18
Cf. IKENBERRY, John. The Future of the Liberal World Order, p. 4.
184
o principal desafio hoje para as elites do centro e, acrescentaramos, para

todas as demais, desenvolver uma nova narrativa poltica que enfatize
os interesses e valores nacionais, sem indcios de nativismo e xenofobia.
Se as elites centristas no se provarem altura da tarefa, as da extrema
direita ficaro satisfeitas em preencher o vcuo, mas sem moderao19.
Rio de Janeiro, dezembro de 2011.
19
RODRIK, Dani. O prximo pesadelo europeu. Valor Econmico, nov. 2011.
185
A dimenso poltico-estratgica dos BRICS:

entre a panaceia e o ceticismo
Paulo Fagundes Visentini1

O agrupamento BRICS se converteu em um verdadeiro
modismo nos meios acadmicos e jornalsticos e se afirmou com a crise
dos pases da OCDE, uma espcie de panaceia no tocante alterao
do equilbrio de foras mundial. H, ainda, aqueles que insistem em
combater a ideia da ascenso de um novo grupo oposto s velhas
potncias industriais, argumentando que o grupo no possui coerncia
e tem debilidades estruturais, no podendo desafiar os antigos poderes
globais.
Trata-se, na verdade, de um falso debate, de perfil jornalstico
e ensastico-especulativo, chocantemente superficial e ideologizado.
Afinal, trata-se de um conceito forjado em Nova York por uma
consultoria ocidental e que, em certo momento, passou a ser interessante
a seus integrantes, por razes polticas e publicitrias. necessrio
no atribuir aos BRICS o que o grupo no deseja, compreender a fora
e a fraqueza de seus membros e relacion-las ordem mundial em
acelerada transformao. Ao mesmo tempo, buscar-se- refletir sobre
algo esquecido: qual era a situao da Inglaterra e dos EUA quando se
tornaram potncias mundiais.
Professor Titular de Relaes Internacionais, Faculdade de Cincias Econmicas da UFRGS, Pesquisador do CNPq e
Coordenador do Curso de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais. O artigo tem como base uma pesquisa
que contou com a participao da professora Juliana Rodrigues.
187
A origem do conceito
O acrnimo BRICs (foneticamente tijolos, bricks em ingls),
abarcando as quatro maiores economias emergentes, surgiu em Nova York
como uma ferramenta de anlise prospectiva da economia mundial e foi
concebido pouco antes dos atentados de 11 de setembro e do incio da
guerra ao terrorismo. Permaneceu por vrios anos como tal at adquirir um
significado poltico, assumido coletivamente por seus membros designados
na conjuntura da crise de 2008. Nesta ocasio os pases da OCDE foram
duramente atingidos, enquanto Brasil, Rssia, ndia e China mantinham seu
crescimento econmico e buscavam atuar de maneira articulada, propondo
solues para a crise. Em 2010 a frica do Sul passou a integrar o grupo.
A formao de um agrupamento de Estados informal ou
institucionalizado normalmente resulta de iniciativa deles prprios, com
base em interesses comuns. Todavia, o acrnimo BRIC (Brasil, Rssia, ndia
e China), segundo o embaixador Roberto Jaguaribe fruto de um impulso
externo, o que elimina o arbtrio autolaudatrio de sua concepo2. O termo
foi cunhado em 2001 pelo economista Jim ONeill, do banco de investimentos
americano Goldman Sachs, em um relatrio denominado Building Better
Global Economic BRICs, que buscava expor aos clientes do banco o grande
mercado que esses pases poderiam representar no futuro.
O relatrio apontou que estes pases estavam entre os maiores
Estados em desenvolvimento, com base em uma anlise de perspectivas
de crescimento de suas economias para os dez anos seguintes, alm
de afirmar que, em longo prazo, os BRICS estariam entre as maiores
economias do mundo, o que produziria uma modificao profunda do
panorama geopoltico internacional. Dois anos mais tarde, o Goldman
Sachs publicou outro relatrio, denominado Dreaming with BRICs: The
Path to 2050, no qual foi aprofundada a anlise da economia dos BRICS,
fazendo projees para o crescimento de seu PIB at 2050, baseadas em
itens como a taxa de crescimento econmico e o tamanho da populao
de cada pas. Segundo o documento, os BRICS se destacavam por suas
dimenses territoriais e pelo tamanho de suas populaes, bem como por
suas mdias histricas de crescimento, que lhes garantiam um potencial
de avano econmico sustentvel em longo prazo.
O Goldman Sachs afirmou, na ocasio, que Brasil, Rssia, ndia e
China se tornariam responsveis pela transformao da economia mundial,
com impactos profundos e abrangentes, uma vez que estes pases viriam a
2
Jaguaribe, BRICs: uma nova ordem econmica mundial?, p. 39.
188
A dimenso poltico-estratgica dos BRICS: entre a panaceia e o ceticismo
ter um papel central no desenvolvimento econmico global. A instituio

ressaltou que isso se daria porque os BRICS possuam potencial objetivo
para se tornarem peas chaves no cenrio poltico-econmico mundial,
bem como reuniam as condies polticas subjetivas para desenvolver as
aes necessrias a fim de que isso venha a acontecer.
Na ocasio da publicao de Dreaming with BRICs, o Goldman
Sachs ressaltou que, apesar de necessitarem superar algumas questes em
relao instabilidade e incerteza de suas polticas, os BRICS, continuando
a crescer em importncia e aprofundando seu relacionamento recproco,
permaneceriam sendo um fator importante a ser considerado em relao a
investimentos, produo e comrcio. O que no se esperava, entretanto, era
que uma ideia baseada apenas em teorias econmicas fosse acabar fazendo
parte da agenda internacional global e dos prprios membros, Brasil,
Rssia, ndia e China, tornando este grupo um fator importante no mais
em relao a investimentos unicamente, mas, principalmente, no que tange
formulao da poltica externa destes pases e de todos os demais.
Segundo o ex-Ministro da Relaes Exteriores do Brasil, Celso
Amorim3, do ponto de vista do surgimento do conceito BRICS, o
fundamental que ele no provm de uma iniciativa diplomtica e que
sua consolidao se deu em funo de que o desempenho econmico dos
pases dos BRICS nos anos que sucederam publicao dos primeiros
estudos do Goldman Sachs, na verdade, superou as projees iniciais,
conferindo, ento, uma maior credibilidade tese que defendia.
De acordo com o ex-chanceler, estes estudos permitiram ao
BRIC receber uma maior ateno da imprensa e do meio acadmico,
consolidando o termo no mais como uma referncia meditica apenas,
mas tambm como um instrumento analtico4. Celso Amorim ainda
comenta que a ideia BRICS se propagou nos meios governamentais, entre
os formadores de polticas, certamente atraindo a ateno particular dos
quatro pases pertencentes sigla; e que, a partir da, foi necessrio apenas
um pequeno passo para que Brasil, Rssia, ndia e China procurassem se
reunir e melhor explorar o que terceiros reconheciam como um conjunto.
As Cpulas dos BRIC(S) e a incorporao da frica do Sul
O dilogo poltico do BRIC como grupo comeou quando, durante
a 61 Assembleia Geral da ONU, em setembro de 2006, os Ministros de
3
4
Amorim, Existe realmente el BRIC?, p. 25.

Ibidem, p. 26.
189
Relaes Exteriores de Brasil, Rssia, ndia e China se reuniram para

discutir temas comuns agenda de todos. Depois deste primeiro encontro
ad hoc houve outros, incluindo uma nova reunio, fora do mbito da ONU,
entre os Ministros de Relaes Exteriores do BRIC, realizada na cidade de
Ecaterimburgo, na Rssia, em maio de 2008.
Esta reunio resultou em um comunicado conjunto, no qual os
pases ressaltaram que a defesa do multilateralismo, a predominncia
do direito internacional como base de promoo da paz, e a reforma
do Conselho de Segurana da ONU, incluindo sua ampliao com a
incorporao do Brasil e da ndia. Neste encontro tambm foi acertado que
Brasil, Rssia, ndia e China se reuniriam novamente em Ecaterimburgo,
dessa vez incluindo os Chefes de Estado das quatro naes em junho de
2009, quando, ento, foi celebrada a Primeira Cpula dos BRIC.
Durante a Cpula, foi discutido que os pases emergentes,
dada sua importncia, deveriam ter um papel maior em instituies
financeiras internacionais, assim como foi ressaltada a necessidade de
se instaurar um sistema financeiro internacional mais estvel, previsvel
e diversificado. Como sugesto, Medvedev props aos pases do BRIC,
na qualidade de detentores de grande parte das reservas financeiras
mundiais, que diversifiquem as moedas utilizadas em tais reservas.
J seu assessor, Arkady Dvorkovich, foi mais enftico, recomendando
ao Fundo Monetrio Internacional que inclusse na cesta de moedas
utilizadas para definir o valor do ativo do Fundo, o Direito Especial de
Saque, o rublo russo e o yuan chins5.
Alm disso, os quatro pases ratificaram a necessidade de
reformas na Organizao das Naes Unidas, novamente defendendo a
participao de Brasil e ndia em seu Conselho de Segurana, e abordaram
temas como o desenvolvimento sustentvel, os recursos energticos, a
segurana alimentar e o terrorismo. Ao final do encontro, Brasil, Rssia,
ndia e China emitiram comunicado conjunto, no qual6 declararam que
as cpulas do G20 financeiro eram importantes para o gerenciamento
da crise financeira internacional e se comprometiam com o avano das
reformas das instituies financeiras internacionais, de modo que estas
passassem a refletir as mudanas da economia mundial e a dar mais voz e
representao para os pases emergentes e em desenvolvimento.
Na mesma linha, defendiam a manuteno do sistema de comrcio
multilateral estvel e a diminuio o protecionismo comercial e tambm
exijam resultados justos para a Rodada Doha da OMC, dada a importncia
5
6
Pandley, First BRIC Summit: developing world rendered new power.

O comunicado na ntegra est disponvel em: <http://www2.mre.gov.br/dibas/comunicado_I_Cupula_BRIC.pdf>.
190
do comrcio internacional e dos investimentos estrangeiros diretos na

recuperao da economia mundial. Solicitaram, ainda, a implementao
do conceito de desenvolvimento sustentvel em escala global. Segundo
eles, a Declarao do Rio, a Agenda para o sculo XXI e outros acordos
multilaterais para meio ambiente deveriam ser o vetor principal na
mudana do paradigma de desenvolvimento econmico. Da mesma forma,
demandavam que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio fossem
alcanados. De modo geral, pode-se dizer a Primeira Cpula dos BRICS
teve seu foco em assuntos econmicos. Todavia, alm de aprofundar o
processo de institucionalizao do grupo, deu incio a novas e diferentes
discusses sobre uma ordem mundial menos dependente dos EUA e com
uma distribuio de poder que inclua os pases em desenvolvimento.
Em abril de 2010 foi celebrada a 2 Cpula do BRIC em Braslia.
Nesta cpula, as discusses em torno de temas como a recuperao da
economia mundial, a cooperao econmica, a maior participao do
grupo nas decises globais e a reforma das estruturas vigentes foram
aprofundadas, inclusive, com a sugesto de se criarem instituies
prprias do grupo. Tambm continuaram na pauta de debates assuntos
como a reforma do FMI e do Banco Mundial alm da redistribuio
dos direitos de voto destas instituies e a proposta de uma moeda
de reserva alternativa ao dlar. Um dos destaques da 2 Cpula do
BRIC foi a assinatura de um memorando de cooperao entre os bancos
de desenvolvimento de Brasil, Rssia, ndia e China que estabelece
diretrizes para a cooperao tcnica nas respectivas reas de atuao
das instituies envolvidas: o Banco Nacional de Desenvolvimento
(BNDES), do Brasil; o Bank for Development and Foreign Economic
Affairs (Vnesheconombank), da Rssia; o China Development Bank
(CDB), da China; e o India Eximbank, ndia.
Fora do mbito especificamente econmico, instaram a comunidade
internacional a fazer todos os esforos necessrios para combater a
pobreza, a excluso social e a desigualdade. Tambm se comprometeram
a buscar desenvolver sistemas energticos mais limpos, mais acessveis e
sustentveis e a promover a 16 Conferncia das Partes para a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e a 6 Conferncia
das Partes. Afirmaram a importncia de incentivar o dilogo entre
civilizaes, culturas, religies e povos.
A 3 Cpula dos BRICS (que ganhou o S com a adeso da frica
do Sul em dezembro de 2010), tambm chamada de Reunio dos Lderes
dos BRICS, foi realizada em abril de 2011 em Sanya, na China. A reunio
ocorreu no momento em que os efeitos da crise econmica mundial
191
ainda estavam presentes nos pases desenvolvidos, especialmente, nos

europeus. Desta maneira, assim como nas cpulas anteriores, a pauta
de discusses abrangeu, em maior parte, temas econmicos, sem deixar
de lado questes como segurana, sade, meio ambiente e cooperao
cientfica e tecnolgica entre os membros do grupo.
A declarao publicada ao final da reunio, chamada de Declarao
de Sanya, identificava as principais metas do frum, que so a reforma do
Fundo Monetrio Internacional e do sistema monetrio internacional, alm
da reforma das Naes Unidas e seu Conselho de Segurana, a expanso
da cooperao econmico-comercial entre os membros, o aumento da
cooperao nas esferas da cincia, tecnologia e inovao, entre outras.
Contudo, o destaque da reunio foi a participao, a convite da
China, do presidente sul-africano Jacob Zuma, que oficializou o ingresso
da frica do Sul ao BRIC, tornando-o BRICS. Segundo nota do Itamaraty7,
a incorporao do pas ao grupo aumentar sua representatividade
geogrfica, justamente no momento em que se busca a crescente
democratizao da governana global. De fato, a entrada da frica do
Sul nos BRICS denota a inteno do grupo de se tornar um frum de
cooperao e dilogo transcontinental sul-sul, uma vez que conta com os
principais pases emergentes do sul poltico.
A incluso do pas africano aos BRICS foi questionada por
analistas internacionais, inclusive por Jim ONeill. No entanto, de
acordo com o discurso do presidente Jacob Zuma no encerramento da
3 Cpula dos BRICS, o fato de a frica do Sul passar a fazer parte do
grupo significa o reconhecimento do pas como uma potncia econmica
dentro do continente africano, j que o maior exportador de minrios
e de produtos manufaturados da regio, alm de possuir sofisticados
mercados financeiros e uma crescente indstria de servios. Ademais,
Zuma entende como natural o fato de os parceiros do BRICS verem seu
pas como uma porta de entrada para a frica.

Os BRICS como grupo
Como foi analisado anteriormente, a Goldman Sachs se baseou em
caractersticas como as dimenses territoriais, populacionais e as mdias
histricas de crescimento do PIB de Brasil, Rssia, ndia e China. Com
base nestes indicadores, fez projees que levaram a instituio a concluir
7
Nota publicada em 31 de dezembro de 2010. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-aimprensa/entrada-da-africa-do-sul-no-bric>.
192
que estes pases seriam responsveis por uma ampla transformao da

economia mundial. Todavia, essa a concepo dos criadores do conceito,
e no, necessariamente, a viso dos membros do grupo.
De fato, os pases dos BRICS detinham 26% do territrio, 42%
da populao e 14,5% do PIB mundiais, alm de terem contribudo, de
2005 a 2010, com mais de 50% do aumento do PIB mundial8. O grupo
tambm converge em suas posies em relao defesa dos interesses dos
pases em desenvolvimento, necessidade de reformas em organismos
internacionais, como o FMI e a ONU, entre outras.
Contudo, segundo os crticos, o grupo apresenta caractersticas
bastante diversas: dois pases possuem governos considerados autoritrios
pelo Ocidente, enquanto os outros dois so democracias liberais; dois
possuem assentos permanentes no Conselho de Segurana da ONU, ao
passo que dois lutam por isso h algum tempo; e somente trs so potncias
nucleares. Economicamente, os BRICS tambm no poderiam ser mais
diferentes entre si: a renda per capita destes pases varia amplamente dos
US$ 15 mil da Rssia, aos US$ 3 mil da ndia9.
Tambm neste mbito, pode-se dizer que China e Rssia possuem
economias mais abertas, com as exportaes respondendo por cerca
de um tero de seu PIB, enquanto Brasil e ndia possuem economias
mais fechadas (ou menos inseridas no comrcio mundial), com as
exportaes representando menos de um quinto de seu PIB10. Ademais,
China e Rssia apresentam grandes supervits em suas transaes
correntes, ao passo que Brasil e ndia apresentam pequenos dficits. Isto
demonstra que estes pases administram de maneiras significativamente
diferentes suas economias.
Alguns analistas apontam que as disparidades entre estas naes
no constituem um obstculo instransponvel unidade poltica do grupo,
enquanto outros duvidam da capacidade dos BRICS de efetivamente fazer
valer suas demandas em decorrncia da sua falta de coeso. O que se pode
afirmar que os critrios elencados foram limitados, tendo sido superados
por elementos mais qualitativos e polticos; alm disso, a crise financeira
que atinge mais fortemente os pases da OCDE criou um fator mais forte de
coeso, propiciando a formalizao do grupo por seus prprios membros.
De acordo com o ex-embaixador Rubens Barbosa11, o que une os
pases dos BRICS a importncia de suas economias no contexto global
IPEA apud Martins.
The BRICs: the trillion-dollar club. The Economist, 2010.
10
Idem.
11
Barbosa.
8
9
193
e suas aspiraes com vistas a aumentar seu peso nos principais fruns
de discusso. O ex-embaixador considera que cada um dos pases possui
uma percepo prpria bastante diferenciada do significado atual e futuro
do pases do grupo. Ele acredita que os integrantes dos BRICS utilizam
a marca reconhecida internacionalmente para promover suas agendas,
mas no buscam liderana, nem se tornaro uma fora decisiva para
transformaes radicais na ordem poltica e econmica global.
J o embaixador Roberto Jaguaribe12 argumenta que h elementos
suficientemente fortes que do suporte ideia dos BRICS e que o grupo
tem prosperado porque apresenta um grau considervel de consistncia.
Segundo ele, essa seria a razo pela qual o conceito amadureceu e se
consolidou. O embaixador afirma que o cenrio internacional contribuiu
para que isso acontecesse, j que o mundo de hoje no comporta mais uma
estrutura rgida como a que havia durante a Guerra Fria, caracterizada
pelo conflito leste-oeste.
Segundo o ex-chanceler Celso Amorim13, as mudanas nos
esquemas globais de governana da rea comercial e da area financeira
refletem novas realidades; no entanto, o mesmo no pode ser percebido no
quadro poltico-estratgico, o que d espao para que novos agrupamentos
regionais, sub-regionais e mesmo transregionais, como os BRICS e o Frum
IBAS ndia, Brasil e frica do Sul , venham a suprir parcialmente essa
deficincia. A posio brasileira expressa, segundo ele, que a inteno dos
BRICS no formar uma aristocracia dos emergentes, nem se tornar um
grupo de oposio a uma ideia, a um pas ou a um grupo de pases, mas,
sim, dar voz e poder aos pases mais pobres, de modo a refletir a nova
realidade do cenrio internacional e o anacronismo de algumas estruturas
do sistema multilateral.
Dimenso estratgica dos BRICS: a sombra da OCX e do IBAS
No interior dos BRICS h duas articulaes mais slidas paralelas
entre Estados-membros: a Organizao de Cooperao de Xangai (OCX),
da qual fazem parte Rssia e China, e o Frum de Dilogo IBAS, integrado
por ndia, Brasil e frica do Sul. Alm das peculiaridades das relaes
entre os pases dos BRICS, h que levar em considerao esta outra
realidade. Se em muitos aspectos a OCX e o IBAS possuem perspectivas
semelhantes, foroso reconhecer que o peso de seus membros difere
12
13
Jaguaribe, op.cit.
Amorim, op.cit.
194
consideravelmente. No entanto, isso os torna menos capazes de aspirar a

um lugar de destaque na ordem internacional?
No incio do sculo XXI, as relaes entre a China e a Rssia
adquiriram um significado novo, que pode vir a pesar decisivamente nos
desdobramentos da crise econmico-financeira mundial e, por extenso,
em seus impactos polticos internacionais. Trata-se, respectivamente,
da nao mais populosa e da mais extensa do planeta; em conjunto,
possuem notvel complementaridade e integram o grupo BRICS. Ambas
tm grande relevncia econmica: a China como novo polo industrial
do mundo, cuja acelerada taxa de crescimento a destina a se tornar, em
breve, a maior economia do planeta; j a Rssia uma potncia energtica,
possui recursos naturais estratgicos e tecnologia de ponta na rea militar,
aeroespacial e nuclear (herdadas da antiga URSS)14.
As duas naes integram o Conselho de Segurana da ONU como
membros permanentes e so potncias nucleares. Militarmente, enquanto
a China aumenta sua capacidade de dissuaso, a Rssia conserva ainda
um arsenal estratgico capaz de rivalizar com a megapotncia norte-americana. Alm disso, conjuntamente, ocupam a maior parte do espao
eurasiano, tendo nele criado a OCX, juntamente com Estados da sia
Central ex-sovitica. A importncia desta Organizao de cooperao
econmica e de segurana confirmada pelo fato de todos os demais
pases da regio terem solicitado adeso a ela.
Ainda assim, na relao bilateral sino-russa h mais que fatores
materiais e geopolticos objetivos, envolvendo aspectos profundos que
raramente so analisados pelos estudiosos contemporneos das relaes
internacionais. Os dois pases foram, no sculo XX, os protagonistas
das duas maiores revolues e regimes socialistas. Curiosamente, essa
identidade poltica, coexistindo com as complementaridades materiais
objetivas, em lugar de gerar convergncia, produziu um conflito de
consequncias globais. No seria exagerado afirmar que a aliana sino-americana do incio dos anos 1970 contribuiu consideravelmente para a
derrocada da Unio Sovitica, fenmeno que colocou a prpria China em
perigo em 1989.
Os estudos de poltica internacional sobre o tema, geralmente de
inspirao norte-americana, partem de uma leitura material e geopoltica
que ignora ou considera pouco relevante este elemento histrico crucial. A
percepo de que as duas elites dirigentes possuem das relaes bilaterais
apresenta um carter predominante, enquanto os arranjos menos
14
Ver: VISENTINI, Paulo. As relaes diplomticas da sia: articulaes regionais e afirmao mundial (uma perspectiva
brasileira). Belo Horizonte: Fino Trao, 2011.
195
destinados a se contrapor ao megapoder norte-americano do que a limitar

sua capacidade de intruso no corao da Eursia possuem uma dimenso
de feio predominantemente ttico-reativa. As debilidades internacionais
dos dois pases contribuem decisivamente para tal convergncia. O que
provocaria a falta de perspectiva estratgica de longo prazo na construo
das relaes bilaterais?
Sem dvida, o jogo de barganha com os EUA no objetiva a
articulao de uma oposio aberta. Uma aliana mais slida entre Moscou
e Pequim contra Washington produziria mais custos do que benefcios.
Todavia, a questo mais profunda representada pelo descompasso
entre ambas as naes, pois, historicamente, no ocorreram as condies
necessrias para uma aliana equilibrada. Durante a Guerra Fria, a URSS
era qualitativamente mais poderosa que a China, e hoje esta supera
amplamente a Rssia.
Assim, ambas buscaram, historicamente, evitar ser o aliado menor
da aliana, situao que persiste, apesar das novas condies vigentes. No
entanto, problemtico pensar que a emergncia de um espao econmico
eurasiano seja acompanhada pela formao de um bloco diplomtico-militar, pois Moscou e Pequim defendem a formao de um sistema
mundial multipolar, o qual garantiria a autonomia dos Estados pivs.
Por fim, existe uma problemtica disjuntiva sociopoltica
entre ambas, na medida em que a Rssia abandonou a referncia
socialista, possui uma frgil insero internacional e apresenta traos de
instabilidade estrutural no plano domstico. A China, por outro lado,
apesar de sua forte insero na economia capitalista mundial, mantm sua
referncia socialista, com um projeto de longo prazo e invejvel grau de
governabilidade interna.
J o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS, ou
G3) constitui um dos mais importantes esforos cooperativos do sul
no mundo ps-Guerra Fria. Seus crticos o consideram, com um tom
de ironia, uma forma tardia de um terceiro-mundismo ideolgico dos
anos 1970. Todavia, sua estratgia marcada pelo pragmatismo, pelo
peso poltico prprio e pela legitimidade para se apresentar como
interlocutor relevante para os grandes temas da agenda global. Assim,
o IBAS representa uma forma de concertao poltico-diplomtica sobre
os mais diferentes temas, tendo em vista que h significativas sinergias
entre os trs pases, j que eles desenvolveram capacidades especficas
em diferentes setores ao longo de dcadas15.
15
Ver: VISENTINI, Paulo; CEPIK, Marco; PEREIRA, Analcia Danilevicz. G3-Frum de Dialogo IBAS: Uma experincia de
cooperao Sul-Sul. Curitiba: Juru, 2010.
196
O embrio do Frum IBAS teve sua origem na frica do Sul, dentro

do Congresso Nacional Africano (ANC), antes mesmo que o partido
chegasse ao poder, em 1994. Nessa poca, queria-se formar um grupo
de pases do sul para atuar como interlocutor frente ao G7/G8. Todavia,
Pretria, enfrentando os desafios de seu primeiro governo democrtico
(Nelson Mandela), ainda no se considerava em condies de empreender
a estruturao de uma coalizo de tal magnitude e a consequente projeo
como liderana do mundo em desenvolvimento.
A criao do Frum de Dilogo IBAS ocorreu em 2003, o mesmo
ano em que teve lugar a 5 Conferncia Ministerial da OMC, em Cancn
(negociaes da Rodada Doha). Naquela ocasio, nasceu outra coalizo,
o chamado G20, estabelecida com o objetivo de fortalecer a capacidade
de negociao dos pases em desenvolvimento e evitar um resultado em
Cancn que refletisse apenas os interesses das grandes potncias (EUA,
Unio Europeia e Japo) promovesse uma mais ambiciosa abertura
dos mercados agrcolas do norte. Dessa maneira, as criaes do Frum
IBAS e do G20 comercial devem ser analisadas dentro de um contexto
de convergncia e aproximao poltica, de afirmao dos interesses
dos pases em desenvolvimento e de uma tentativa de construir uma
ordem internacional multipolar, estruturada a partir da maior ateno
aos pases em desenvolvimento e baseada no direito internacional e na
democracia.
ndia, Brasil e frica do Sul buscam, especialmente a partir
da dcada de 1990, elevar seu perfil de atuao internacional a partir
de condicionantes que justificam a cooperao entre os trs pases:
credenciais democrticas; participao no mundo em desenvolvimento;
capacidade de atuao em escala global; padro de atuao similar em
organismos multilaterais; passado de economia de substituio de
importaes; problemas internos de distribuio de renda; so potncias
mdias, lideranas regionais, mercados emergentes; aspiram a uma vaga
de membro permanente no Conselho de Segurana da ONU; e confrontam
desafios comuns de desenvolvimento.
Os pases do IBAS buscam, explicitamente, reforar seu
desenvolvimento econmico por meio do carter complementar das
suas indstrias, servios, comrcio e tecnologia. Como exemplo de
complementaridades a ser exploradas pelos trs pases, podem ser citados:
a indstria sul-africana de combustveis sintticos; a experincia do Brasil
na rea da aeronutica e da produo de energia no convencional; e o
recente sucesso indiano no campo da tecnologia da informao e na
indstria farmacutica.
197
Nos trabalhos acadmicos necessrio superar a abordagem

tradicional que analisa os pases-membros separadamente para, depois,
reuni-los sem um tratamento de conjunto. Da a adoo de um enfoque
temtico especializado para cada artigo. Considera-se que o IBAS possui
uma posio particular entre os diversos arranjos (Gs), que tm
surgido. Prova de sua importncia o interesse que desperta em outros
atores. As fundaes polticas e/ou acadmicas dos pases desenvolvidos
financiam generosamente projetos que no apenas buscam conhecimento
sobre o que vem a ser o IBAS mas, inclusive, procuram pautar a agenda
do grupo. A seleo de temas e a abertura de um espao para a atuao
das ONGs sintomtica, em uma tentativa de despolitizar a agenda
trilateral, retirando-as dos Estados e entregando-as a uma virtual
sociedade civil.
Os objetivos explcitos do IBAS, enumerados anteriormente,
representam apenas parte dos fundamentos do grupo trilateral. H, sem
dvida, questes mais sutis e implcitas. Um dos pontos a poltica de
forjar coalizes novas, que enriqueam a grande diplomacia mundial
com novos tipos de atores, especialmente os trs, que representam o sul
da Amrica, da frica e da sia. Todos so pretendentes a um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU e, apesar da capacidade
nuclear indiana, todos se encontram em um patamar inferior aos outros
membros dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Rssia e
China combinam capacidades militares e diplomticas de que os membros
do IBAS carecem.
Segundo Francis Kornegay, do Centre for Policy Studies de
Joanesburgo:
os pases-membros do IBAS, individualmente ou combinados, no podem
constituir uma alternativa contra-hegemnica ao poderio norte-americano,
afora a nascente complexidade de mltiplos pontos de apoio que emerge no
cenrio internacional e est intimamente ligada s novas reconfiguraes
geopolticas e econmicas de segurana energtica. Caso os trs pases
consigam, ao forjar uma cooperao trilateral cada vez maior entre si, atribuir
uma aparncia de ordem multilateral s suas respectivas vizinhanas regionais
no mbito de um sistema de comrcio inter-regional abrangendo o Atlntico
Sul e o Oceano ndico, sua cooperao poder levar adiante a redistribuio
revolucionria de poder prevista por Bell: em uma palavra, a reunificao
geopoltica e geoeconmica da Gondwana16. Contudo, os desafios regionais
16
Referncia ao megacontinente que no passado reunia a Amrica do Sul, a frica e a ndia.
198
individuais a serem enfrentados pelo Brasil e, especialmente pela frica do

Sul e pela ndia no devem ser subestimados na consolidao desse eixo
transocenico-transcontinental meridional17.
Braslia tem o desafio de articular os governos social-democratas

do Cone Sul com os socializantes e os conservadores da regio andina em
um nico processo de integrao desenvolvimentista. A aproximao com
o continente africano, por sua vez, tem se mostrado um desdobramento
importante da poltica externa brasileira. Em uma avaliao superficial, a
estratgia atrai crticas, na medida em que pode parecer paradoxal um pas
em desenvolvimento como o Brasil fomentar seus esforos diplomticos
em parceiros pobres, com pouca influncia no contexto geopoltico global
e, em seu conjunto, peso ainda baixo na balana comercial brasileira.
No entanto, preciso avaliar os movimentos de internacionalizao
e de algumas tendncias polticas e econmicas aceleradas pelo
aprofundamento da globalizao.
O Brasil comea a tornar-se um exportador de capital e tecnologia,
alm de um tradicional (e agora competitivo) exportador de produtos
primrios, servios e manufaturas. O fenmeno que ocorre no Brasil
tambm observado em outras economias em desenvolvimento, a exemplo
da ndia, da frica do Sul e da China. A frica um dos territrios
adequados aos investimentos das empresas brasileiras, ainda que o
continente seja marcado por alguns regimes instveis, conflitos armados
e outras formas de violncia, problemas sanitrios significativos e imensa
pobreza. Ao mesmo tempo, uma das poucas fronteiras naturais ainda
abertas para a expanso de negcios em setores como petrleo, gs e
minerao, alm de ser palco de uma disputa global por acesso a matrias-primas cada vez mais escassas e demandadas.
J a frica do Sul tem de fazer frente invaso geopoltica
sino-russa motivada por questes energticas no continente que
visivelmente exacerba as linhas de fratura entre a frica boreal e a
subsaariana, em detrimento da ltima. Isso complica a agenda de
Pretria de integrar o continente sob a gide da Unio Africana e da
Nova Parceria para o Desenvolvimento Econmico da frica (NEPAD).
Nova Delhi, paralelamente, no esconde sua aspirao de exercer um
papel hegemnico no sul asitico, onde a cooperao regional por meio
da Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional (SAARC) tem
se mostrado incapaz de ganhar impulso e se materializar de modo mais
17
Kornegay.
199
palpvel. Todavia, uma iniciativa de rea de Livre Comrcio Sul-Asitica

(SAFTA) foi lanada juntamente com um acordo de comrcio preferencial
recentemente estabelecido com as ilhas Maurcio, membro da SADC e da
sua rea de livre comrcio, como lembra Kornegay.
Apesar de seus respectivos desafios no plano da segurana
regional, o triunvirato ndia-Brasil-frica do Sul ocupa um patamar
poltico e moral relevantes na poltica internacional.
O IBAS emerge em uma encruzilhada na histria mundial quando h um
vcuo de liderana em termos de legitimidade global e onde uma crescente
geopoltica de energia e escassez de recursos representa o outro lado da moeda
da deteriorao em escala global do meio ambiente ameaando um poderoso
baque ecolgico. Para corrigir esse predicamento, o papel do IBAS poderia
ser facilitar uma orientao da geopoltica de energia em favor de relaes
internacionais de responsabilidade universal e tica de conservao como a
pedra fundamental da governana global18.
Alm de interagir para formar novos paradigmas de governana

global (multilateral), um novo equilbrio de poder no mundo (multipolar)
e de buscar construir um entorno regional seguro e estvel no sul de cada
um dos continentes, o IBAS se apresenta como um agrupamento capaz de
forjar instrumentos para articular as relaes entre seus espaos regionais.
O Oceano Atlntico Sul e o Oceano ndico se tornaram espaos martimos
sem uma importncia estratgica maior desde a abertura do Canal de
Suez. No limiar do sculo XXI, todavia, o que se observa o incremento
das relaes comerciais e de todo tipo de fluxos entre a Amrica do Sul,
a frica e a sia. A projeo da China e da ndia para a frica e Amrica
do Sul acompanhada pela projeo da economia brasileira para as
demais regies mencionadas. Os pases africanos, por sua vez, tambm
intensificaram os fluxos na direo desses parceiros, com certo declnio
relativo das conexes norte-sul.
Concluso
As debilidades internas e limitaes externas so apontadas como
indicadores de que Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul no renem
as credenciais necessrias para aspirar condio de integrantes do grupo
18
Ibidem, p. 14
200
de pases lderes da ordem mundial. Aqui cabe ressaltar alguns aspectos

histricos relevantes. O primeiro deles demonstra que, quando a Inglaterra
e, mais de um sculo depois, os EUA se tornaram lideranas mundiais,
viviam situaes internas caracterizadas por grandes dificuldades sociais
e desequilbrios. Basta ler os romances de Charles Dickens para ter uma
ideia do que era a Inglaterra durante sua revoluo industrial. O cinema,
por sua vez, nos mostra uma Amrica dominada por gangsters justamente
quando os EUA se convertiam em primeira potncia mundial. Portanto,
h que refletir melhor quando se apontam as incapacidades das naes
integrantes dos BRICS.
Na Inglaterra e nos EUA havia, no entanto, um processo dinmico
de desenvolvimento, o que era fundamental. Mais ainda, as antigas
lideranas, demonstravam estar voltadas para o passado. Todavia, h
outro aspecto decisivo: so precisamente certos elementos conflitivos
ou desequilbrios internos que obrigam as naes a buscar, no meio
internacional, um melhor posicionamento. Os problemas gerados pelo
desenvolvimento produzem necessidades de maior insero internacional.
No necessrio se tornar uma Sua para aspirar um lugar ao sol; a luta
por um lugar ao sol que permite a uma nao se tornar uma Sua. So as
contradies que movem a realidade.
Assim, os BRICS, apesar das diferenas estruturais de seus
membros, divergncias pontuais e deficincias internas, se encontram
em uma situao semelhante no plano internacional, a qual propicia
a articulao de posies e aes comuns. Muito das suas polticas
decorrem da reao s atitudes tomadas pelas potncias ainda
dominantes, que apresentam, muitas vezes, uma viso voltada ao
passado. Por outro lado, os BRICS tentam evitar confronto e mudanas
bruscas na economia e na ordem mundial, s quais procuram se integrar.
No entanto, para que isso ocorra, esta ordem tem de ser reformada.
Rssia e China se articulam (apesar das divergncias bilaterais) na OCX
eurasiana, prximas ao centro de poder mundial. ndia, Brasil e frica
do Sul buscam na Cooperao Sul-Sul um espao comum a pases mais
afastados do anel hegemnico central norte-atlntico. E o grupo BRICS
acaba se convertendo em um frum comum dos dois arranjos, o qual
ganhou relevncia em um quadro de crise.
201
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203
OS BRICS E O G20 FINANCEIRO

Renato Baumann1
O grupo dos BRICS pode ser um polo indutor de transformaes

institucionais no sistema internacional?
A resposta, necessariamente especulativa, passa por identificar os
fatos conhecidos e algumas possibilidades ainda a se materializarem nas
relaes entre esses cinco pases.
Trata-se de um agrupamento de pases com algumas
caractersticas em comum e que a partir da divulgao dessa sigla
tem se empenhado em promover convergncia e encontrar elementos
para uma atuao conjunta no cenrio internacional. Como na pea
de Beckett, h a expectativa da chegada eventual de um Godot que
proporcione um roteiro para que esses atores venham a desempenhar
seus papis de maneira conjunta.
Entre suas caractersticas comuns esto as dimenses
demogrficas e geogrficas e o potencial econmico resultante do
tamanho da populao, do seu nvel de renda e da estrutura produtiva
instalada.
Esses so atributos de importncia crescente em uma conjuntura
de menor ritmo de atividade econmica, como a que se encontram os
pases industrializados hoje. Isso aumenta as chances de que esses pases
1
Do IPEA e da Universidade de Braslia. Agradeo os comentrios de Honrio Kume e Andr Pinelli verso anterior,
isentando-os de quaisquer incorrees remanescentes. As opinies expressas aqui so estritamente pessoais e no
refletem necessariamente a posio dessas duas instituies.
205
Renato Baumann
continuem no futuro prximo a ter a oportunidade de participar de

modo ativo dos principais fruns multilaterais.
Existe, portanto, uma demanda por uma potencial contribuio
que os pases dos BRICS podem fazer para promover a reativao do
ritmo de atividade econmica no planeta.
Os BRICS tm sido at aqui um agrupamento de pases com um
processo ad hoc de alinhamento. H convergncia de posies em alguns
temas, enquanto outros assuntos so sensveis demais para tanto.
Alm disso, h problemas estruturais na composio do grupo.
um desafio lidar, por exemplo, com a crescente proeminncia da economia
chinesa no cenrio internacional, assim como com as peculiaridades
da economia russa e, ao mesmo tempo, explorar uma agenda com os
interesses das economias em desenvolvimento. Ao parecer da tica
brasileira, h afinidades mais frequentes com ndia e frica do Sul, como,
alis, se reflete em outro grupo, o IBAS.
No entanto, os cinco pases tendem a compartilhar causas comuns
quando o assunto a necessidade de converter um poder econmico
crescente em capacidade poltica de influenciar as decises naqueles
temas que tm implicaes globais.
Esta nota discute alguns dos principais aspectos da experincia
recente dos BRICS e do seu potencial de atuao no mbito do G20
financeiro, um instrumento importante para que esses pases consigam
materializar esses propsitos comuns de aumentar sua presena na
governana global. Isso feito em trs dimenses complementares: uma
breve reviso de alguns fatos conhecidos sobre os BRICS, uma considerao
sobre alguns dos desencontros e problemas com que o grupo se depara
no mbito do G20 e algumas breves consideraes sobre expectativas
em relao atuao desses pases e quanto ao que eles podem almejar
conseguir.
Alguns fatos
Comeamos com algumas coisas que sabemos sobre os BRICS.
Os BRICS tm 42% da populao e 14% do PIB mundiais e
aproximadamente trs quartos das reservas de divisas. Considerando-se
as reservas, o conjunto dos cinco pases dispe hoje de US$ 4 trilhes,
mas de modo extremamente desigual: 72% desses recursos pertencem
China; 12%, Rssia; 7,5% cada, ao Brasil e ndia; e apenas 1%, frica
do Sul. Isso por si s j sugere parte das dificuldades de acerto quanto ao
206
uso de recursos para socorro financeiro s economias industrializadas em

dificuldade.
Todos os pases dos BRICS pertencem ao G20 financeiro, o
frum mais importante hoje para a definio de governana global. As
informaes disponveis do conta de que os acertos que antecedem as
reunies do G20 tm sido mais intensos entre os membros dos BRICS do
que entre pases localizados em uma mesma regio. Assim, as posies
defendidas so menos identificadas como tendo um corte regional e mais
um reflexo da contraposio entre economias emergentes e pases
industrializados. Nesta dimenso, ao menos, parece haver mais peso em
sua composio como integrantes desse grupo do que como porta-vozes
de posies dos pases das regies de onde procedem. A possvel exceo
a frica do Sul, que participa de ambos os grupos como representante
nico do continente africano.
Outro fator agregador poderia ser os fluxos comerciais entre
esses pases. No que se refere ao comrcio, no entanto, o peso relativo
das transaes entre os cinco membros dos BRICS variado. A BRIC-dependncia mais intensa no Brasil do que nos demais parceiros.
Considerando a mdia de 2008 a 20102, o Brasil dependeu desse
mercado conjunto para 17% de suas exportaes totais, assim como
em proporo semelhante de suas importaes. Exceto no caso das
importaes pela frica do Sul (participao de 18%), em todos os
demais pases os percentuais foram semelhantes (importaes russas)
ou menores do que no caso brasileiro. A intensidade das transaes
comerciais um elemento mais relevante para uns do que para outros
pases desse conjunto: no caso da China essa dependncia no
alcana 7,5% dos seus fluxos comerciais. Assim, outras dimenses
devem ser consideradas, no sentido de elemento aglutinador das
cinco economias.
Os cinco pases apresentam menos problemas fiscais que a maior
parte dos pases industrializados, e todos so credores externos em termos
lquidos. Todos so credores dos EUA, por meio da posse de ttulos do
Tesouro americano. Com uma contribuio total da ordem de US$ 80
bilhes s instituies financeiras multilaterais, espervel que os BRICS
naturalmente venham a pressionar cada vez mais essas instituies por
reformas no processo decisrio nessas instituies.
Todos os pases dos BRICS so economias classificadas como
grau de investimento, e as perspectivas so de preservao desse
2
207
Renato Baumann
status. Alguns deles como o Brasil e a Rssia permanecem, contudo,

dependentes de exportaes de commodities e, com isso, mais vulnerveis
a flutuaes de preos internacionais.
Com as estimativas de que em breve o conjunto das economias dos
BRICS superar em importncia a economia dos EUA, os membros do
grupo se tornaro no apenas potncias econmicas, mas tambm agentes
ativos no processo de definio das polticas globais.
Um exemplo de ao concertada bem-sucedida teve lugar em
2009, quando os BRICS tiveram papel importante ao conseguir convencer
os EUA e a Unio Europeia a dar ao agrupamento um papel ativo nas
decises quanto ao uso e gerenciamento dos recursos da linha de crdito
chamada New Arrangements to Borrow, do FMI, assim como ampliar a
participao dos pases em desenvolvimento nas instncias decisrias do
FMI e Banco Mundial.
Mais recentemente, os BRICS defenderam posies comuns
em que questionavam proposta europeia de definio de indicadores
macroeconmicos para identificar desequilbrios, ofereceram resistncia
s propostas de controles internacionais de preos de alimentos e
apresentaram indicaes de interesse quanto adoo de cesta de moedas
com maior peso no cenrio internacional.
O tema da participao no mbito do G20 merece considerao
parte. No se deve perder de perspectiva que o G20 foi criado em
meio turbulncia externa, como mecanismo para assegurar, a partir da
governana global com a incluso de novos parceiros economicamente
relevantes, a preveno de novas situaes de crise. A essa caracterstica
os BRICS se esforam para acrescentar a dimenso de desenvolvimento, e
isso provoca uma srie de desencontros.
O mbito interno dos BRICS tampouco isento de conflitos.
Por exemplo, o Brasil tem se ressentido da concorrncia de produtos
sobretudo da China no mercado interno e em mercados tradicionais de
exportao, e este pas tem sido alvo do maior nmero de medidas de
defesa comercial adotadas pelo Brasil.
Alm disso, quatro dos cinco membros dos BRICS tm estratgias
explcitas, individuais e crescentemente ativas de aproximao com as
economias do continente africano, enquanto a frica do Sul se candidata a
ser uma porta de entrada para as demais economias do continente, sem
ser apenas um intermedirio nesse processo. Isso pode vir a se converter
em um tema de atrito potencial entre os cinco pases.
Essas duas dimenses as atribulaes no mbito do G20 e as
diferenas de posies entre os BRICS so o objeto da prxima seo.
208
Desencontros/problemas
Os cinco pases tm como dito na Introduo se esforado
para definir agenda comum. Essa tarefa tem se mostrado menos simples
do que a leitura dos indicadores agregados das cinco economias
poderia sugerir. Diferenas na composio de pautas comerciais, na
concentrao geogrfica dos fluxos de comrcio, no flego financeiro
de cada economia, no grau de competitividade, nos tipos de processos
produtivos, no peso de cada pas no cenrio internacional, na intensidade
do envolvimento com o entorno regional de cada pas, no potencial
blico, nos procedimentos em votaes de cunho poltico nos principais
foros internacionais, na considerao de temas como direitos humanos
e propriedade intelectual, no grau de interveno nos processos
produtivos e de determinao de preos e inmeras outras dimenses
tm contribudo para as dificuldades em construir uma identidade bem
definida para a sigla BRICS.
Em que pesem essas dificuldades internas, contudo, o grupo
tem conseguido lidar de maneira razoavelmente homognea com
algumas questes tratadas nos debates internacionais, sobretudo aquelas
relacionadas com a dimenso de desenvolvimento e aquelas associadas a
propostas para mitigar os desequilbrios de tipo conjuntural.
A questo at que ponto esse grupo de pases ter condies
de promover decises que sejam capazes de alterar a governana
global, uma vez que existe o reconhecimento universal de sua crescente
importncia no cenrio econmico mundial, em paralelo a expectativas
de crescimento baixo e muito limitada capacidade de correo em
curto prazo dos rumos das polticas macroeconmicas dos pases
industrializados.
Um frum que candidato natural para os BRICS concentrarem
sua presso o chamado G20 financeiro. A esto representados os pases
que em conjunto detm a maior parte dos votos nos principais organismos
multilaterais e correspondem a 85% do PIB mundial.
O G20 foi formado em plena situao de crise internacional.
Sua elevao de status, como foro de discusso, esteve desde o incio
relacionada com a percepo de que os debates apenas no mbito do G8
deixavam de fora atores de importncia econmica crescente. A soluo
para os impasses, assim como a construo de cenrio que possa evitar
novos desequilbrios, passa necessariamente pela participao desses
novos atores. uma ncora para assegurar a estabilidade econmica e a
sustentabilidade do crescimento a futuro.
209
Renato Baumann
Essas dimenses foram consolidadas em 2009, na deciso sobre

Crescimento Forte, Sustentado e Balanceado, supondo um processo de
responsabilidades compartidas para os ajustes requeridos.
Ocorre que para os pases em desenvolvimento os principais
desequilbrios na economia mundial no so os desequilbrios comerciais
e financeiros entre pases superavitrios e deficitrios, mas as diferenas
entre suas economias e as economias industrializadas, at porque boa parte
dos pases em desenvolvimento que participam do grupo superavitria
em suas relaes externas.
Isso conduz a um inevitvel desencontro de propostas de agenda
entre os pases-membros do G20, que tem sido verificado mesmo antes
de eclodir a crise recente, originria dos desequilbrios europeus.
Administrar situaes de crise pode ser feito sem que sejam eliminados
os diferenciais entre grupos de pases, de maior interesse para as
economias em desenvolvimento. O temor implcito que medida que
se consiga ir contornando a situao de crise, necessariamente ir se
reduzir o sentido de urgncia e as polticas requeridas para assegurar
um processo de crescimento mais homogneo e sustentvel ao longo
do tempo, como, alis, ilustram os debates relativos s negociaes no
mbito da OMC.
Isso no significa que no tenha havido avanos importantes em
dimenses de interesse dos pases em desenvolvimento na governana
global, beneficiando em particular alguns dos BRICS. Ainda assim, os
avanos at aqui tm sido pontuais, apesar de relevantes. Os problemas
remanescentes so, em grande medida, um reflexo da dificuldade, por
parte das autoridades do mundo ocidental, em aceitar a mudana no centro
de gravidade da atividade econmica e as implicaes decorrentes disso
para o modo de vida dos cidados nas economias hoje mais abastadas.
Em termos conjunturais, h divergncias quanto ao tipo de soluo
a ser adotada para lidar com o problema atual na Europa Ocidental. Os
pases dos BRICS advogam maior participao do FMI, enquanto os pases
europeus preferem apostar em uma soluo mais de cunho regional.
Da mesma maneira, no h acordo no tocante adoo de
parmetros de identificao de desequilbrios macroeconmicos, que
ajudariam a identificar a necessidade de intervenes corretoras.
H ainda desencontros entre os BRICS e os pases industrializados
no mbito do G20 no que se refere forma de lidar com a elevao
sistemtica, nos ltimos anos, dos preos de commodities. Os pases
produtores no aceitam frmulas artificiais de controle de preos.
Entretanto, h desencontros tambm em termos mais estruturais.
210
A prpria composio do G20 problemtica. Ela reflete a situao

encontrada nos conselhos gestores das principais instituies multilaterais,
com uma sobrerrepresentao de pases europeus e uma sub-representao
de pases africanos. Um dos temas polmicos relacionados com essa situao
de fato a inconformidade, de parte dos pases em desenvolvimento, com
a tradio que reserva para um europeu o posto maior do FMI, assim
como para um estadunidense a principal posio no Banco Mundial. Cabe
especular sobre a capacidade de os BRICS alterarem essas normas.
No mdio e longo prazos h divergncias quanto adoo de
critrios ambientais, assim como em relao ao uso de moedas alternativas
ao dlar estadunidense como forma de reduzir distores hoje existentes.
semelhana das perplexidades experimentadas na dcada de
1960, hoje o mundo convive com desequilbrios comerciais associados
em grande medida prtica de paridades artificiais, ao mesmo tempo
em que se questiona a oportunidade de se seguir baseando o sistema de
pagamentos internacionais no dlar estadunidense.
O primeiro desses aspectos controverso, e alguns dos pases dos
BRICS no aceitam sequer discuti-lo: por exemplo, a China no aceitou
incluir esse tema nas discusses no mbito da OMC, quando o Brasil
props um debate a respeito.
Em relao ao aperfeioamento de uma cesta de moedas para
uso como unidade de troca e reserva de valor, chama a ateno o fato de
que o peso limitado das moedas dos pases emergentes nas transaes
internacionais no corresponde ao seu peso crescente na economia global.
Estima-se que 95% das transaes hoje sejam denominadas em dlar,
euro, libra esterlina ou ienes.
No entanto, ao mesmo tempo em que o yuan chins tem sido
crescentemente usado nas transaes regionais na sia, mais de um
dcimo das emisses totais por parte dos pases emergentes em 2010 foram
feitas em reais brasileiros3. Alm disso, o peso de cada pas dos BRICS nas
transaes em sua vizinhana tem aumentado nos ltimos anos. Existem,
portanto, elementos que motivam a discusso sobre uma participao
crescente das moedas desses pases nas transaes internacionais.
Uma possibilidade para se reduzir o peso atual das quatro
principais moedas sobretudo, o dlar nas transaes internacionais
seria ampliar o uso de algum composto, a exemplo dos Direitos Especiais
de Saque. No entanto, evidente que tal perspectiva encontra resistncia
por parte dos emissores das principais moedas atuais, em particular dos
3
MAZIAD, S.; FARAHMAND, P.; WANG, S.; SEGAL, S.; AHMED, F. Internationalization of Emerging Market Currencies: A
Balance between Risks and Rewards. In: FMI. SDN/11/17, 19 out. 2011.
211
Renato Baumann
EUA. Existe resistncia tambm, por exemplo, por parte da China, em

adotar critrios de gesto monetria e cambial que seriam requeridos para
a eventual incluso do yuan na cesta de moedas que compem os Direitos
Especiais de Saque. Este tema permanece sensvel, e parece ilusrio
esperar mudanas significativas dentro de pouco tempo: na reunio
recm-concluda do G20 em Cannes a questo da composio da cesta
base dos DES foi adiada para 2015.
Expectativas
Uma expectativa geral a de que o G20 no repita uma caracterstica
do G8. Neste, enquanto a agenda bsica permanecia focada nos temas
econmicos e financeiros, cada vez mais os lderes foram sendo levados
a tratar de um espectro amplo de tpicos, envolvendo desde questes
de segurana a problemas ambientais. A cada encontro os debates se
concentravam no necessariamente na agenda, mas nos assuntos que
pareciam mais relevantes naquele momento.
No caso do G20 o nmero maior de participantes reduz o espao
para essa disperso, uma vez que aumenta a necessidade de maior clareza
na definio da agenda e de cumprimento dos temas acordados.
No entanto, no est claro at que ponto a participao ativa dos
pases emergentes nos principais fruns assegurada no mdio prazo,
nem at que ponto eles podero influenciar as decises e recomendaes:
h fatores limitantes importantes, como a composio remanescente de
votos nos conselhos diretores de algumas agncias multilaterais, assim
como no Conselho de Segurana das Naes Unidas, no qual permanece
uma distribuio de poder que no incorpora a importncia crescente
dessas economias emergentes. As resistncias a alteraes nessa
composio so bem conhecidas.
Isso provoca uma percepo de que ilusrio se esperar que os
pases desenvolvidos estejam de fato por meio do G20 proporcionando
aos pases emergentes um lugar mesa das grandes decises.
O desafio , ao mesmo tempo, lidar com medidas para mitigar
os efeitos da crise atual, sem perder de perspectiva a necessidade de
modificar os parmetros da governana global; ajustar o sistema
monetrio internacional; e encontrar mecanismos para canalizar os
excedentes, concentrados em alguns pases, para satisfazer o excesso de
demanda por melhoras em infraestrutura e outras carncias, na maior
parte dos demais pases.
212
As perspectivas de baixo crescimento nas principais economias

ocidentais ressaltam a importncia de se assegurar o ritmo de expanso
do consumo e investimento nos mercados emergentes, como forma de
viabilizar um ritmo adequado de expanso global. As medidas adotadas
para mitigar os problemas macroeconmicos at o momento expanso
de oferta monetria e estmulos fiscais tm mostrado resultados
abaixo das expectativas, em termos de reativao do ritmo de atividade
produtiva e gerao de postos de trabalho. As margens para aumentar a
dvida pblica esto muito prximas do limite em boa parte dos pases,
e a maior disponibilidade de recursos no tem se convertido em crdito,
como resultado de expectativas por parte dos agentes financeiros.
At aqui os pases-membros do G20 tm adotado um discurso em
favor de estimular o crdito, resistir ao protecionismo e aumentar o volume
de recursos disponvel para os pases em desenvolvimento. Todavia, em
situao de crise algumas dificuldades se superpem, por exemplo, as
divergncias entre aqueles que advogam maiores estmulos para aumentar
gastos e assim recuperar o ritmo de atividade e aqueles que enfatizam a
maior importncia de melhorar e tornar mais estrito o marco regulatrio.
Esse contexto refora a percepo de que a reativao do ritmo
de atividade dever se dar a partir da contribuio das economias
emergentes ao desempenho global. No entanto, isso, por sua vez, esbarra
nas dificuldades que levam essas mesmas economias a demandarem aes
mais reformistas em relao agenda desenvolvimentista.
Os BRICS como todo grupamento emergente tm duas vias para
fazer valer sua opo pela busca de mais poder nesse cenrio internacional
hoje dominado por economias industrializadas.
A primeira seria a opo militar. A capacidade conjunta do grupo
no desprezvel, e trs dos cinco membros possuem armamento nuclear
e um poderio blico de expresso. No entanto, parece razovel supor
que em vista dos registros histricos, das circunstncias conjunturais
e at mesmo da disperso geogrfica a probabilidade de se atingir
convergncia para uma ao blica conjunta por parte desses cinco pases
bastante baixa. Alm disso, a probabilidade de sucesso do grupo por essa
via duvidosa, tendo em vista a supremacia, por exemplo, do conjunto da
OTAN, que no parece ter paralelo at o momento. Esta , portanto, uma
alternativa que parece fora de cogitao.
Isso leva segunda via, a que tem sido explorada at aqui: a busca
gradativa de identidade no grupo sobre temas especficos e atuao
coordenada nos principais foros, com o objetivo de aumentar o grau de
influncia do grupo na governana global.
213
Renato Baumann
Como todo grupo social emergente, esse conjunto de pases tem se

caracterizado at aqui em larga medida pela busca de sua identidade, pela
identificao da agenda de seu interesse e dos meios para fazer os demais
pases a adotarem essa agenda.
O sucesso dessa opo depende de algumas condies bsicas.
Ao menos quatro delas so imediatas. Parece fundamental que o grupo:
(a) identifique com razovel clareza seus objetivos e metas de atuao no
cenrio internacional; (b) consolide um grau de coeso para poder atuar de
maneira conjunta na persecuo desses objetivos; (c) como consequncia,
construa sua credibilidade externa; e (d) seja identificado pelos no
membros como um movimento representativo de determinadas posies.
Quais as chances de os BRICS conseguirem essa maior capacidade
de impacto? Sero considerveis se houver vontade poltica, clareza de
propsitos e minimizao de atritos internos.
O momento de crise nos dois lados do Atlntico Norte exps o
potencial econmico das economias emergentes e provocou a explicitao
de uma demanda por sua ajuda no processo de recuperao do ritmo
de atividade global. uma conjuntura que parece mais favorvel a uma
atuao mais decidida por parte dos BRICS do que talvez em qualquer
outra oportunidade anterior. O desafio posto como aproveitar essas
circunstncias para avanar na direo desejvel, supondo-se que essa
direo j tenha sido identificada.
Para lidar com a situao de crise atual, so grandes as chances de
que os pases europeus venham a demandar um aporte substantivo, por
meio do FMI, por exemplo. As estimativas de diversos analistas apontam
para um volume de magnitude tal que tornar preciso que o Fundo capte
recursos adicionais.
A fonte natural de oferta de recursos hoje so as enormes reservas
de divisas acumuladas pelos pases dos BRICS, e eles j se manifestaram
a favor de contribuir com novos recursos para aumentar a capacidade
financeira do Fundo. A proviso desses recursos, por sua vez, deveria
ser feita de maneira condicionada a desempenho e monitoramento por
parte dos pases credores. Isso geraria uma oportunidade para provocar
o debate sobre a governana global.
Isso sem prejuzo da persistncia nos temas caros ao grupo das
economias em desenvolvimento, como os que tm impedido avanos nas
negociaes comerciais, as questes relacionadas com o sistema financeiro
internacional e outras. importante para sua atuao nos principais fruns
que os integrantes dos BRICS sejam vistos como alinhados com as agendas
(se no como representantes delas) do mundo em desenvolvimento.
214
Em suma, os pases dos BRICS hoje se deparam com o desafio de

aumentar seu grau de coeso interna, identificar seus objetivos comuns,
levar sua agenda aos fruns internacionais mais importantes e aproveitar
ao mximo uma circunstncia em que seu apoio demandado para fazer
valer as condies que lhes parecem mais adequadas. Trata-se de uma
oportunidade histrica que preciso saber aproveitar. O sucesso do grupo
depender, ao mesmo tempo, de que individualmente cada um dos cinco
pases identifique nesse conjunto uma ferramenta til para a realizao de
seus prprios interesses.
215
Nem restauradores, nem reformadores: o

engajamento internacional minimalista e
seletivo dos BRICS
Ricardo Sennes
Gacint IRI USP
Novembro de 2011
Introduo
O objetivo deste paper contribuir para a discusso proposta por
FUNAG-IPRI em relao ao contexto internacional e as opes estratgicas
do Brasil. Sendo assim, este trabalho no tem carter acadmico, estando
mais prximo a um policy paper, no seu formato, na sua linguagem e na
sua estruturao.
O paper est organizado em trs partes. A primeira tece alguns
comentrios sobre a ordem internacional, buscando caracterizar o
ordenamento como difuso e indefinido, em contraponto ideia de
multipolaridade j consolidada. A segunda analisa brevemente o
espao que o agrupamento BRICS pode vir a ocupar no ordenamento
internacional. Finalmente, a terceira parte busca tecer alguns comentrios
sobre opes estratgicas internacionais do Brasil.
I - Sobre a ordem internacional
A mudana acelerada nas ltimas duas dcadas da dinmica
econmica em favor de alguns pases em desenvolvimento de mdio e
grande portes est tendo reflexos significativos na participao relativa
desses pases nos fluxos de comrcio e investimentos internacionais. Os
mais conhecidos se referem ao deslocamento relativo do dinamismo
217
Ricardo Sennes
econmico que beneficia os pases em desenvolvimento, em particular,

alguns pases de grande porte, tais como Brasil, ndia, China e Rssia. As
projees sugerem que, at 2050, essas quatro economias estaro entre as
seis maiores do mundo, embora em termos de renda per capita apenas a
Rssia dever se aproximar da mdia dos pases desenvolvidos atuais,
enquanto os demais devero seguir em patamares bastante baixos.
Tabela 1 PIB e PIB per capita (ano de 2006 e projeo para 2050)
Essas tendncias se tornam ainda mais acentuadas aps a crise

financeira iniciada em 2008, cujo impacto negativo tem sido bastante
concentrado nos pases desenvolvidos. O grfico a seguir indica como os
pases em desenvolvimento tm logrado performances bastante superiores
s dos desenvolvidos nos ltimos anos.
218
o engajamento internacional minimalista e seletivo dos BRICS
Grfico 1 Taxa de crescimento do PIB por regio
Fonte: CEPAL, 2011 e 2012.
Esse fenmeno estava at pouco tempo concentrado nos fluxos

de comrcio e de crescimento do PIB dos pases em desenvolvimento.
Contudo, nos ltimos anos ele passou tambm a impactar os fluxos de
investimentos, reforando, em um primeiro momento, uma tendncia
de atrao de investimento direto externo. Como se v na tabela a
seguir, de uma mdia de participao na atrao de investimentos
diretos de 28% entre 1995 e 2005, os pases em desenvolvimento
passaram a atrair quase a metade dos investimentos internacionais nos
anos mais recentes, chegando em 2009 a uma participao de 43% do
total, ou US$ 478 bilhes.
Porm, o fato com possveis consequncias polticas mais relevante
se refere ao crescimento da participao dos pases em desenvolvimento
na criao de fluxos de investimento externo direito. Em outras palavras,
esses pases passaram a internacionalizar suas economias de maneira
ativa e sustentvel. Os investimentos externos desses pases passaram de
uma mdia de US$ 79 para US$ 229 bilhes ao ano em 2009, representando
cerca de 20% do total mundial, dobrando sua participao relativa em
apenas cinco anos.
219
Ricardo Sennes
Tabela 2 Investimentos Externos Diretos em bilhes de USD

(anos selecionados)
Fonte: UNCTAD. World Investment Report 2010.
Multipolaridade ou ordenamento assimtrico e multifacetado

Esse processo j tem sido bastante anunciado e comentado.
Contudo, dois aspectos merecem ser destacados. O primeiro deles se
refere ao fato de que o incremento na renda e na participao econmica
dos pases em desenvolvimento, com destaque para os pases emergentes,
no constitui ainda uma reverso da ordem internacional, seja ela no
sentido norte-sul, seja ela no sentido ocidente-oriente. O segundo se refere
ao baixo nvel de interesse sistmico das potncias emergentes, que se
reflete em uma agenda internacional predominantemente minimalista e,
em vrios casos, conservadora.
A emergncia de novos atores internacionais no tradicionais
poderia estar associada a um processo de fortalecimento da agenda
dos pases em desenvolvimento em torno de propostas como a nova
ordem econmica internacional, ou ainda a demandas contundentes de
reforma da governana internacional, nos moldes do que ocorreu com o
movimento dos No Alinhados e ou com o G77 nos anos 1970 e 1980. No
entanto, isso no est ocorrendo, e essa uma das marcas principais do
perodo internacional atual: a emergncia de novos atores internacionais
com agendas internacionais minimalistas.
Embora parea claro que nenhum dos BRICS deve vir a fazer
parte dos agrupamentos dos pases desenvolvidos diferente do caso de
pases em desenvolvimento menores como Mxico e Coreia do Sul que j
o fazem , tambm parece claro que nenhum arranjo semelhante OTAN
ou OCDE esteja sendo cogitado pelos novos pases emergentes.
Enxergar e projetar a ordem internacional como dicotmica
implica tomar por unidades grupos de pases muitssimo heterogneos
entre si. Enquanto os pases desenvolvidos mostram-se razoavelmente
articulados em alianas e agrupamentos que visam dar coerncia poltica
e construir agendas comuns entre eles, como no caso da OTAN e da OCDE
em campos como a seguranas internacional e os temas econmicos, os
220
pases em desenvolvimento e, dentre eles os BRICS, no dispem de tal

coerncia poltica nem de agendas comuns.
Diante desse processo as potncias emergentes principalmente
a China tm tido um comportamento poltico muito particular: se, de
um lado, esses pases no tm buscado revolucionar a ordem poltica
internacional, de outro, no tm aumentado seu apoio e engajamento no
reforo da ordem e das instituies internacionais. Parece, at o momento,
que interessa a esses pases o status quo, com pequenos ajustes em relao
governana de temas selecionados.
Pelo menos at o momento, a reacomodao dos pases emergentes
tem gerado tenses no sistema, mas ela no tem sido acompanhada por
estratgias de confronto ou proposies de uma ordem econmica e
poltica alternativas, nem por rupturas em termos de comportamento
competitivo dos novos atores relevantes. Em outras palavras, as mudanas
relativas de peso e participao nos fluxos econmicos internacionais
esto sendo processadas, majoritariamente, dentro dos principais regimes
internacionais, como indica a recente adeso da Rssia OMC (a China j
aderiu OMC anos atrs, e o Brasil e a ndia so membros j tradicionais
dessa organizao). O mesmo tem ocorrido em relao participao
desses pases no FMI e na ONU.
Entretanto, se, de um lado, essas novas potncias evitam o
isolamento internacional e mesmo o confronto direto e, para tanto,
esto aderindo aos regimes bsicos existentes, por outro, elas indicam
claramente baixo interesse em adensar esses regimes ou torn-los mais
efetivos e estruturados. A agenda internacional minimalista implica apoiar
os princpios gerais do direito internacional, utilizando-os para reduzir
os custos polticos de um enfrentamento com potncias tradicionais ou
mesmo com terceiros pases, mas, ao mesmo tempo, no torna esses pases
interessados em investir recursos materiais e polticos para torn-los mais
robustos e efetivos.
Dessa forma, seria uma leitura precipitada e excessivamente
simplificada supor que estejamos vivendo uma transio da ordem
internacional ps-Segunda Guerra Mundial, capitaneada pelos EUA e pelas
potncias ocidentais, para uma nova ordem internacional capitaneada pelos
BRICS ou pelos novos pases emergentes. O perodo atual se caracteriza
mais pelo desmonte gradual do ordenamento internacional vigente, no qual
os regimes e instituies internacionais existentes perdem crescentemente
sua relevncia e sua capacidade de gerar regras de convivncia inclusive
pela reduo do apoio das potncias que antes as sustentavam , do que
pela substituio da ordem vigente por outra emergente.
221
Ricardo Sennes
Dessa maneira, a acenso das novas potncias no comeo do

sculo XXI tem tido perfil bastante distinto daquele predominante no
final do sculo XIX, no qual as potncias em acenso Alemanha, Japo
e Itlia passaram a disputar espaos internacionais at ento ocupados
pelas potncias tradicionais, pleiteando mercados, colnias e esferas
de influncias de modo ostensivo, patrocinando a formao de espaos
polticos e econmicos prprios para concorrer com os regimes e redes de
relacionamento vinculados s potncias tradicionais.
Em poucas palavras, predominam as tendncias de enfraquecimento
dos padres de convivncia internacional dos ltimos 50 anos, e no as
de substituio deles por novos. As dinmicas de enfraquecimento dos
principais regimens internacionais so claramente dominantes em relao s
dinmicas de criao de novos ou mesmo de reformas dos antigos regimes.
Mecanismos ad hoc de consulta e coordenao como o caso do
G20 financeiro esto sendo muito mais utilizados como fruns polticos
do que as instituies multilaterais como FMI ou o Banco de Compensaes
Internacionais (BIS). No campo comercial, a paralisia da Rodada Doha da
OMC tambm um forte indicativo desse processo. Nesse caso, no apenas
parece impossvel avanar na agenda tradicional de comrcio como tambm
em relao aos novos temas sensveis colocados na mesa pela ascenso
econmica da China e de seu modelo de internacionalizao, marcado por
cmbio depreciado (o chamado dumping cambial), forte presena de estatais
em vrios setores, utilizao estratgica dos recursos de fundos soberanos,
dentre outras maneiras de tencionar o padro de competio internacional.
Movimento semelhante tem ocorrido no campo ambiental, a
respeito do qual encontros de cpula tentam gerar parmetros para a ao
coordenada dos pases, sem grande sucesso e sem avanar no sentido da
criao de regimes e instituies internacionais. Nesse caso, a multiplicao
de cpulas claramente um sinal da fragilidade da capacidade de
coordenao e convergncia poltica dos pases, no o contrrio.
Desse modo, a emergncia internacional de novos atores
econmicos com crescente capacidade de tencionar, influenciar e vetar os
debates polticos internacionais, mas sem uma agenda poltica clara, deve
aprofundar a tendncia de enfraquecimento dos regimes e instituies
internacionais construdos nos ltimos 50 anos pelas potncias ocidentais.
Esse movimento deve favorecer o estabelecimento de uma multiplicidade
de arranjos bastante diferentes entre si, que iro buscar gerar espaos
mnimos de coordenao entre os pases em temas que se mostrarem
crticos. Devero conviver de maneira ainda mais fragmentada arranjos
minilaterais (como o G20 e a OCDE), com arranjos regionais (como a Zona
222
do Euro, a coordenao e cooperao financeira na ASEAN ou o conselho

de defesa da UNASUL) com alguns arranjos multilaterais para a atuao
em casos especficos (a Unio Internacional de Telecomunicaes UIT,
a OMC ou a prpria ONU). Enfraquecendo as instncias internacionais
multilaterais, abrir-se- mais espao para solues de carter unilateral
por parte dos atores que tiverem capacidade para tanto, com destaque
para os EUA, a China e a Rssia.
Tal contexto no se caracteriza por uma multipolaridade
consolidada, mas sim por um ambiente internacional assimtrico e
multifacetado, com espaos de coordenao e enfrentamento bastante
diferenciados entre si.
bastante emblemtico desse processo o que vem ocorrendo no
campo monetrio. O declnio do uso do dlar como reserva internacional
(que j representou 85% do total das reservas mundiais e hoje representa
menos de 60%), no foi substitudo por outro arranjo de carter multilateral
e sistmico. Ao contrrio, vem perdendo espao para uma moeda regional
o euro e outra nacional o yuan. Parece que o novo mundo monetrio
ser bem mais fragmentado e menos coordenado do que o atual e tende
a ser composto por vrias instituies regionais distintas (como j ocorre
na Europa com o Banco Central Europeu e o European Financial Stability
Facility EFSF e na sia do Leste com mecanismos e instncias com esse
mesmo fim).
Esse padro de enfraquecimento dos arranjos multilaterais
existentes, sem serem substitudos por outros de mesma natureza, mas
convivendo com arranjos regionais e unilaterais, no necessariamente
coordenados entre si, parece ser a tendncia dominante atual.
Temas crticos
A dinmica internacional descrita anteriormente permite uma
acomodao entre as velhas e as novas potncias, embora no sem impor
certos custos na maior parte dos temas. Nesse caso possvel projetar uma
acomodao difcil e tumultuada, apesar de no disjuntiva, para a maior
parte dos temas internacionais. Porm, existem algumas excees para essa
tendncia geral, e elas parecem residir em dois campos especficos. So eles:
a distribuio das capacidades militares e o acesso aos recursos estratgicos.
No por acaso esses dois temas esto mais diretamente relacionados
aos jogos de soma zero. Portanto, uma soluo cooperativa e de soma
positiva se mostra mais complicada.
223
Ricardo Sennes
Do ponto de vista militar a conhecida projeo global dos EUA

s teve restries significativa durante a Guerra Fria, cuja razo bsica
era o enfrentamento com a Unio Sovitica. Com o desmonte desse bloco,
os EUA consolidaram de modo inquestionvel sua presena militar em
mbito global por meio de sua rede de bases navais e de estratgicas em
todo o mundo. Tal projeo passou a encontrar no crescimento chins
alguns constrangimentos importantes, com destaque no chamado Mar da
China e em pores do Oceano ndico. As projees sobre o incremento
dos investimentos militares da China, como indicado a seguir, combinadas
com o rpido crescimento de sua capacidade blica (incluindo o lanamento
do primeiro porta-avies como parte de um programa amplo de projeo
naval e um programa de msseis e satlites militares), indicam que nesse
campo a margem para uma acomodao est se estreitando. A crescente
afirmao da China em relao a sua esfera de influncia direta dever
ter como contrapartida um recuo negociado da projeo dos EUA, o que
viria ser algo inusitado na forma de atuao internacional dos EUA. Caso
contrrio, algum nvel de confrontao pode ser esperado nessa regio.
O grfico a seguir indica a tendncia desse processo. Em 20 anos
a China deve passar a investir quase 2/3 do que investem os EUA em
armamentos. Proporo semelhante entre os gastos dos EUA com outro
pas s ocorreu no incio e em meados da Guerra Fria com a Unio
Sovitica. A reproduo de uma situao como essa deve gerar nveis
novos de tenses internacionais.
Algo semelhante pode ocorrer em relao ndia, mas em menor
grau, como tambm indica o grfico. Por outro lado, o contraste com a
evoluo dos gastos do Brasil evidente.
224
Grfico 2
Fonte: Projees baseadas no The International Futures (IFs) modeling system, version 2011. Desenvolvido por Barry B. Hughes
e baseado em Frederick S. Pardee Center for International Futures, Josef Korbel School of International Studies, University of
Denver.
O segundo tema crtico a ser considerado se refere ao tema dos

recursos naturais estratgicos. Novamente aqui a dinmica predominante
dos jogos de soma zero e, portanto, de difcil acomodao entre os atores
relevantes sem que um deles abra mo de parte dos benefcios a que hoje
tem acesso. Em um cenrio no qual se mantm a taxa atual de crescimento
econmico da China e da ndia, as demandas por recursos minerais
bsicos e estratgicos, assim como de alimentos e energia tendem a se
multiplicar com forte efeito sobre o mercado internacional e as relaes
polticas relacionados ao tema. A China j demonstrou que considera
esses temas centrais para a segurana do pas alm de enorme disposio
para adotar estratgias heterodoxas em relao a eles. A atuao do
pas visando ao acesso a recursos energticos na sia Central e recursos
minerais e energticos na frica e em alguns pases da Amrica Latina
um indicador convincente dessa disposio.
Supondo uma correlao linear entre o crescimento do PIB nesses
pases e o crescimento da demanda por esses recursos portanto, uma
projeo conservadora na medida em que a demanda por recursos naturais
tende a crescer a taxas superiores ao do crescimento mdio da renda ,
225
Ricardo Sennes
pode-se identificar que a demanda chinesa por recursos energticos,

alimentos e minerais em 2030 ser quase o triplo da atual, conforme
indicado pelo grfico a seguir. Como difcil supor que a disponibilidade
global desses recursos ir triplicar nos prximos 20 anos, so de se esperar
um nvel crescente de tenses e possveis conflitos nesse campo. China e
ndia, novamente de maneira bastante distinta do Brasil, devero estar na
liderana desse processo.
Grfico 3
Fonte: Projees baseadas no The International Futures (IFs) modeling system, version 2011. Desenvolvido por Barry B. Hughes
e baseado em Frederick S. Pardee Center for International Futures, Josef Korbel School of International Studies, University of
Denver.
Processo semelhante dever ocorrer com especial gravidade

no campo energtico. Como mostra o Grfico 4, a seguir, a demanda
energtica da China dever mais do que dobrar nos prximos 20 anos. O
mesmo tende a ocorrer na ndia, em proporo semelhante, embora em
um patamar abaixo.
226
Grfico 4
Fonte: Projees baseadas no The International Futures (IFs) modeling system, version 2011. Desenvolvido por Barry B. Hughes e baseado em Frederick S. Pardee Center for International Futures, Josef Korbel School of International Studies, University of Denver.
II Os BRICS como ator poltico

Apesar de o termo BRIC ter sido criado e divulgado em 2001, e na
mesma poca o ento secretrio de assuntos internacionais do PT, Marco
Aurlio Garcia, ter proposto que o Brasil deveria tentar uma aliana
entre pases emergentes, foi apenas em 2009 que ocorreu o primeiro
encontro formal entre os chefes de Estado dos pases que compem esse
acrnimo. Outros dois encontros semelhantes ocorreram at o momento
(em Braslia e em Sanya), e a frica do Sul foi convidada a tambm fazer
parte do grupo no ltimo encontro. Desde a primeira cpula definiu-se
que o eixo de orientao desses pases seria a busca de uma ordem
global multipolar, equitativa e democrtica.
Apesar do forte apelo simblico, pouco provvel que esse grupo
de pases evolua no sentido de vir a se tornar uma aliana poltica ou uma
organizao internacional. Embora existam alguns temas em relao aos
quais esses pases parecem coincidir, de maneira geral faltam motivaes
polticas e agenda concreta para que tal agrupamento venha a se consolidar
como ator poltico internacional relevante.
227
Ricardo Sennes
Trs hipteses sustentam tais afirmaes. A primeira delas que

o comportamento e as declaraes dos pases que compem os BRICS
indicam que esses pases defendem posturas bastante conservadoras
em relao ordem global, sobre as instituies multilaterais e sobre
os novos desafios de segurana, democracia, meio ambiente e direitos
humanos. Em outras palavras, os pases dos BRICS como grupo e
individualmente no tm apresentado uma agenda internacional
nova, nem mesmo reformista da ordem global. Possivelmente o peso
de suas agendas e desafios domsticos, assim como seus vnculos
de interdependncias com potncias ocidentais, reduza de maneira
dramtica seu interesse e sua capacidade de mobilizar recursos para
atuar de modo assertivo internacionalmente. Como resultado, esses
pases, com raras excees, coincidem apenas em relao a uma agenda
internacional minimalista, isto , convergem na defesa de um conjunto
bastante reduzido de princpios e regras de convvio internacional
em geral associadas carta original da ONU , se comprometendo
apenas com acordos internacionais pouco exigentes e vinculantes e
que, portanto, lhes garantem razovel margem de manobra.
Uma rpida anlise da ltima declarao dos BRICS, em abril de
2011 na China, mostra algumas dessas caractersticas. Neste documento,
um balizamento inicial dado pela afirmao de que o grupo entende
que mundo caminha para o fortalecimento da multipolaridade, pela
globalizao econmica e pela crescente interdependncia. bastante
significativo que esse grupo de pases emergentes, ao mesmo tempo
em que reivindica mais espao poltico, tambm afirma uma crescente
interdependncia que faz parte desse processo. Essa viso estabelece o
quanto esses pases se veem simultaneamente como os novos polos da
ordem internacional (e por isso reivindicam mais espao poltico), mas
tambm como parte dinmica e como beneficirios do processo de
globalizao e interdependncia.
Logo no incio do documento esses pases afirmam que a ONU
deve cumprir papel central na governana global e defendem uma
ampla reforma dessa organizao, incluindo o Conselho de Segurana,
para garantir maior eficcia, eficincia e representatividade. O
documento no defende a incluso do Brasil, ndia e frica do Sul no
Conselho de Segurana. Em vez isso, afirma de maneira diplomtica e
no comprometedora que China e Rssia reiteram a importncia que
atribuem a Brasil, ndia e frica do Sul em assuntos internacionais, e
compreendem e apoiam sua aspirao de desempenhar papel mais
protagnico nas Naes Unidas. O fato de o documento ser bastante vago
228
no que se refere a essa matria, que central na discusso sobre a ordem

internacional alis, ainda mais vago do que a parte que se segue sobre os
temas econmicos e monetrios internacionais , reflete o baixo nvel de
importncia, de concordncia ou de prioridades que esses pases atribuem
aos temas polticos sistmicos em suas agendas internacionais. Esse um
dos aspectos que refora a hiptese de que esses pases defendem uma
agenda minimalista e at mesmo pouco reformista, no que tange aos
principais acordos e instituies polticas e de seguranas internacionais.
Esse documento tambm registra o apoio e o elogio forma de
funcionamento do G20, instncia informal e minilateral de coordenao
entre pases selecionados sobre temas financeiros e monetrios. Sendo
o G20 uma verso ampliada do G8, que antes reunia apenas pases
acidentais desenvolvidos, de se notar que as crticas anteriores a
essa lgica de funcionamento seletiva e excludente, em detrimento de
instncias ampliadas e multilaterais, eram prtica usual por parte dos
pases em desenvolvimento, incluindo a prpria diplomacia brasileira e
indiana. Hoje includos no seleto grupo, fazem elogio a sua importncia
e operacionalidade, refletindo um posicionamento mais pragmtico e
auto-orientado.
Tambm no que se refere ao FMI o grupo emite opinio bastante
sintomtica da viso internacional que passaram a encampar. De um
lado, voltam a demandar a ampliao da representao dos pases em
desenvolvimento nas estruturas de poder da instituio, bastante coerente
com suas demandas histricas. De outro, reforam o papel do FMI como
promotor da segurana e estabilidade. Nesse ponto volta a ser digna de
nota a defesa desses pases da importncia do FMI e o interesse central
deles por segurana e estabilidade, em grande contraste com as demandas
de poucos anos atrs, em que o foco do debate em relao ao FMI era seu
papel pouco favorvel ao desenvolvimento e s necessidades especiais
dos pases em desenvolvimento.
Pouco frente, no mesmo documento, os membros dos BRICS
retomam uma demanda histrica e uma das poucas com contedo
reformista e de avano do regime financeiro e monetrio internacional,
uma clara exceo tendncia conservadora geral. Trata-se da proposta
de ampliao do Direito Especial de Saque (SDR) e a da necessidade de o
FMI ampliar o uso de uma cesta de moedas, e no somente o dlar, como
referncia prioritria da instituio. Embora no tenham apresentado e
defendido de maneira explcita a ideia de criao e instituio de uma
moeda internacional para ser utilizada em substituio ao dlar, a
proposta mencionada claramente faz referncias que apontam nessa
229
Ricardo Sennes
direo. Contudo, tambm nesse caso, propem-se mudanas de modo

gradual, negociado e sem rupturas.
Aps vrias declaraes vagas sobre apoio implementao
das Metas de Desenvolvimento do Milnio, o documento faz referncia
aos temas ambientais. Reafirmando o princpio geral de consenso entre
os pases dos BRICS da equidade e das responsabilidades comuns,
porm diferenciadas, o documento por sua vez faz referncia ao
apoio dos BRICS a um acordo internacional vinculante. Nesse caso a
referncia a necessidade de um acordo global e equilibrado visando
implementao da Conveno-Quadro da ONU sobre Mudana do Clima
e o Protocolo de Quioto. a nica referncia do texto clara disposio
dos BRICS em apoiar um acordo internacional mais robusto e concreto e
cujos compromissos geram obrigaes e metas especficas para os pases
signatrios. Mesmo que cercado de vrias condicionantes, relevante
identificar esse ponto concreto e raro de convergncia desses pases
em relao a compromissos interacionais de carter vinculante.
A segunda hiptese sobre a fragilidade dos BRICS como atores
polticos a de que a agenda de interesses dos pases que compem esse
grupo pouco convergente e vai pouco alm do consenso minimalista
referido. No caso especfico do Brasil algumas divergncias em relao a
outros membros dos BRICS so bastante notrias. Uma delas, j mencionada
brevemente, em relao ao assento permanente no Conselho de Segurana
da ONU. A China tem resistido a franquear apoio ao Brasil nesse ponto
embora a Rssia j o tenha feito , e emite sinais de que os custos para
concordar com a demanda brasileira so altos demais na medida em que
ter que explicitamente vetar as mesmas demanda da ndia e Japo.
Outro tema que ope o Brasil a outros integrantes dos BRICS, nesse
caso Rssia, China e ndia, o tema das armas nucleares, outra questo
central para a segurana internacional. Como no detentor de arsenal
nuclear, o Brasil tende a apoiar medidas nesse campo de forte restrio ao
avano dos pases nuclearizados, ponto que ope o pas parte importante
das estratgias da China e, em menor medida, tambm da ndia e Rssia.
Afora os temas clssicos de segurana, outros temas tendem
a colocar o Brasil em posio bastante distinta, quando no oposta,
aos BRICS. o caso do tema cambial, hoje no centro do debate sobre
estabilidade e equilbrio econmico internacional. Esse tema que j parte
da agenda do G20 e do FMI, passou recentemente, por iniciativa do Brasil,
a compor tambm a agenda da OMC sob o tema do dumping cambial.
Novamente aqui a posio do pas tende a ser contraposta postura j
clssica da China nessa questo.
230
Tenses tambm em relao aos temas de democracia e direitos

humanos, no apenas diretamente em relao China, mas tambm em
terceiros pases, no so fceis de serem alinhadas entre o Brasil e os
demais pases dos BRICS.
Finalmente, a terceira hiptese para sustentar a baixa relevncia
dos BRICS como ator poltico internacional a de que a China no tem
interesse que isso ocorra. Se os BRICS parecem ser um canal razoavelmente
importante para pases como Brasil, frica do Sul e ndia para alavancar
sua capacidade de barganha e influncia internacional, o mesmo no
ocorre com a China, cuja relevncia, na maior parte dos temas e fruns
internacionais, j significativa. Em outras palavras, o ganho para China
em termos de representatividade e influncia internacional bastante
marginal quando comparado com o ganho para o Brasil e os demais. Essa
assimetria tende a desincentivar a China a buscar compor uma agenda
comum com os demais pases dos BRICS.
Do ponto de vista do clculo poltico, a China apenas buscar alinhar
suas posturas com os demais BRICS quando o custo para ela de tentar
negociar um tema internacional diretamente com os demais atores se mostrar
claramente maior do que tentar faz-lo por meio dos BRICS. Dessa maneira,
a China apenas levar para concertao nos BRICS aqueles temas em que a
posio mdia do grupo seja bastante prxima s suas prprias preferncias
ou quando o custo poltico de suas preferncias seja alto demais a ponto de
interessar China em dilu-los com os demais membros do grupo.
Entretanto, o mesmo clculo vale tambm para os demais pases do
bloco. Do ponto de vista ttico e de estratgia de negociao, o Brasil e os
demais podem ter interesse de aliar-se com a China em alguns temas nos
quais tenham baixo interesse, em troca de atrair o pas para apoi-los em
outros nos quais seu interesse seja maior. Essa barganha pode a princpio
ocorrer entre temas em campos distintos como monetrio, financeiro, de
segurana e ambiental.
No entanto, ainda que seja uma possibilidade do ponto de vista
da lgica da barganha multilateral, os BRICS no tm mostrado que
esto caminhando nessa direo. Sua agenda consensual segue bastante
reduzida, e sua atuao como bloco, bastante rara.
III O Brasil frente ao contexto indefinido internacional
O Brasil um pas cuja ascenso internacional bastante
compatvel com a ordem global vigente, o que permite projetar uma
231
Ricardo Sennes
acomodao internacional do pas sem grandes tenses e disputas. O

aumento da presena poltica e econmica do Brasil no tenciona nenhuma
questo chave da estabilidade da ordem internacional, seja populacional,
ambiental, militar, em termos de disputas de mercado, de demanda por
recursos naturais, de objetivos e ambies polticas, de projeo cultural,
tecnolgica, energtica ou territorial. Alguma tenso pode ocorrer no
espao regional sul-americano, mas muito pouco provvel que ocorra em
termos mundiais. Ao contrrio, em vrias dessas questes chaves o Brasil
pode vir a ser um ator com capacidade de desanuviar parte das tenses
existentes, como so os casos da contribuio do pas para a produo de
alimentos, como reserva de recursos naturais para a produo de energia
renovvel etc.
Parte da razovel compatibilidade da ascenso do Brasil com
a ordem internacional vigente se deve tambm ao fato de os interesses
brasileiros serem, de modo geral, bastante prximos aos das potncias
ocidentais. A histria da poltica externa do Brasil mostra como o pas
nunca teve uma agenda efetiva de revoluo da ordem internacional, nem
de maneira geral nem em temas especficos. O pas teve e tem, no mximo,
uma postura reformista em algumas delas, no raro com vis conservador,
como ilustra o caso da disputa pelo assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU e mesmo pela atuao regional do pas na Amrica
Latina e na Amrica do Sul.
O histrico das estratgias internacionais do Brasil indica, de um
lado, um esforo para garantir soberania e a capacidade de autonomia
do pas e de seu entorno geogrfico, e, de outro, uma busca por mais
espao e influncia nos temas internacionais. Ambas as prioridades tm
predominado, de maneira sistemtica, nos objetivos de modificar de
maneira significativa o ordenamento e os regimes internacionais vigentes.
Diante desse quadro, fica bastante evidente o contraste da postura
e dos interesses internacionais do Brasil em relao a alguns dos BRICS
e outras potncias emergentes como Ir, Indonsia e Turquia. Para
vrios desses pases, com destaque para a China e a ndia, o crescimento
econmico e uma maior projeo poltica devem tencionar de modo
expressivo vrias questes chaves da estabilidade poltica, ambiental e
econmica internacional, como foi visto no primeiro item deste paper.
Outro importante contraste entre o Brasil e parcela importante das
potncias emergentes refere-se viso de mundo e aderncia aos regimes
vigentes e interesses estratgicos. O Brasil possivelmente o mais ocidental
das potncias emergentes e dos BRICS. A forma de organizao social e
poltica do pas, sua matriz constitucional e suas prticas econmicas e
232
empresariais so bastante prximas dos padres predominantes nos

pases europeus e dos EUA. No por outra razo o pas observador da
OCDE e forte candidato a vir integrar esse grupo.
Portanto, no evidente que os BRICS sejam a melhor opo
estratgica do Brasil no que tange aos grandes temas relativos ao
ordenamento internacional. Porm, dadas as limitaes de influncia e
barganha internacionais do Brasil, o grupo pode ser uma alternativa ttica
relevante pelo menos em alguns temas selecionados.
A primeira questo que surge nessa temtica se interessa ao Brasil,
especificamente no que tange ao seu clculo de capacidade de barganha e
influncia, atuar sozinho nos vrios espaos ou a partir de algum tipo de
coalizo ou aliana. Nesse segundo caso, se interessa uma estratgia de
prioridade por alguma aliana especfica ou por alianas com geometrias
variveis, para usar o termo cunhado por Fonseca e Lafer.
Para um pas como o Brasil parece razoavelmente claro que a
opo por atuar de maneira isolada, embora permita ao pas manter plena
coerncia no que tange a sua agenda de interesses, tem consequncias
graves em relao relevncia poltica e capacidade de barganha nos
principais fruns internacionais. Uma clara exceo a essa condio se
refere aos temas de carter regional e ao espao sul-americano. Se nesse
campo a atuao isolada do Brasil lhe permite manter sua prpria agenda
de temas prioritrios e um alto nvel de influncia, o mesmo no ocorre no
campo internacional e multilateral. No mbito multilateral, mesmo o pas
tendo ganhado relevncia em vrios temas seja financeiro, seja ambiental,
seja comercial , seu poder de barganha frente a EUA, Europa e China,
ainda bastante reduzido, colocando-o ainda como pas intermedirio, cujo
espao de atuao depende do nvel de alinhamento/desentendimento
entre os trs primeiros.
Tais condies sugerem que a participao do Brasil no bloco dos
BRICS deve ser cautelosa e mediada por cuidadoso clculo de custo e
benefcio. Razes prticas de carter ttico podem justificar posturas de
convergncias com os BRICS, mas no geram bases suficientes para um
alinhamento estratgico de longo prazo. No mnimo essa postura seria
algo precipitada dadas as informaes e o curto histrico disponvel para
tal avaliao.
233
O que h em comum na agenda econmica

dos BRICS?
Sandra Polnia Rios1
O acrnimo BRICS completou dez anos. Em 2001, o economista

chefe da Goldman Sachs, Jim ONeil, defendia a ideia de que seria
necessrio um maior engajamento dos quatro pases Brasil, Rssia,
ndia e China na governana econmica global, em artigo intitulado
Building Better Global Economic BRICs. Cinco anos mais tarde, o
conceito deu origem a um grupamento, incorporado poltica externa
dos pases. Em 2009, a primeira reunio de cpula era realizada na
Rssia. Finalmente em abril de 2011 a frica do Sul foi incorporada
ao grupo. No entanto, como pergunta Anders Aslund2, [...] are the
BRICs the most relevant representation of the emerging economies? Ou
ainda mais importante para a poltica externa desses pases ser esse
grupamento a melhor forma de defesa dos interesses desses pases na
agenda econmica global?
Uma das mais notveis inflexes no atual ciclo de globalizao
foi a emergncia de alguns grandes pases em desenvolvimento como
atores relevantes porque se tornaram capazes de influenciar os rumos
e o ritmo da globalizao, bem como o estabelecimento de regras e
regimes internacionais no cenrio econmico internacional. inegvel
que, pela evoluo recente de suas economias, por seu potencial de
crescimento e pela dramtica crise econmica em que esto enredados
Diretora do Centro de Estudos de Integrao e Desenvolvimento (CINDES).
ASLUND, Anders. Does Russia Belong in the BRICs?. The Financial Times, 19 jan. 2010.
1
2
235
Sandra Polnia Rios
os pases desenvolvidos, esse agrupamento ter, nos prximos anos,

um peso na economia mundial que no se imaginaria possvel h pouco
mais de uma dcada.
Por outro lado, h, claramente, uma marcada heterogeneidade
entre os grandes pases emergentes em termos de estrutura e desempenho
econmicos, e tambm de regimes polticos. Alm disso, todos eles
convivem com desequilbrios econmicos e sociais internos de grandes
dimenses e inimaginveis nos pases desenvolvidos.
Em boa medida, o crescimento da participao dos pases
dos BRICS no produto e comrcio mundiais reflete a consolidao de
especializaes internacionais razoavelmente ntidas, embora diferentes
segundo os pases. A China deve grande parte do seu desempenho
expanso de uma base de produo manufatureira hipercompetitiva,
a ndia apoia-se em um parque provedor de servios (sobretudo de
TI) eficiente, o Brasil consolida-se como uma potncia agroindustrial e
exportadora de commodities minerais e agrcolas, enquanto a Rssia baseia
seu desempenho no setor de petrleo e gs. A recm-admitida frica do
Sul comunga com Rssia e Brasil o fato de ter tido seu crescimento recente
favorecido pelo aquecimento do mercado mundial das commodities.
Entre os cinco pases, Brasil, ndia e China destacam-se por terem
emergido como lderes mais assertivos depois da crise financeira de
2008. J a Rssia mal se enquadra na categoria de economia emergente,
figurando at no muito tempo atrs entre as potncias mundiais. Embora
tenha indicadores sociais bastante superiores aos de ndia e China
e em vrias reas tambm aos de Brasil e frica do Sul, a Rssia teve
desempenho desastroso durante a crise e perdeu peso internacional, ao
menos em termos econmicos. Alm disso, a dependncia em relao
ao petrleo e gs, a populao em declnio e o fato de s agora ter se
tornando membro da OMC distanciam a Rssia dos outros trs pases. J
o ingresso da frica do Sul no agrupamento parecer fazer mais sentido
pela representao regional e populacional do que por sua capacidade de
influncia na agenda econmica global.
Tendo em vista as diferenas de tamanho, desempenho recente e
capacidade de influncia na agenda econmica internacional entre os pases
BIC e os dois outros BRICS (Rssia e frica do Sul), essas notas concentram-se
na anlise das convergncias, divergncias e possibilidades de cooperao
entre Brasil, China e ndia (BIC), considerando dois foros principais: o G20
financeiro e as negociaes comerciais multilaterais na OMC.
Outra rea importante na agenda econmica atual, as negociaes
sobre mudanas climticas no mbito da ONU, no sero aqui abordadas
236
O que h em comum na agenda econmica dos BRICS?
por insuficincia de espao. No entanto, importante notar que nesse

mbito a Rssia no atua de forma coordenada com o BASIC (Brasil,
frica do Sul, ndia e China), uma vez que esse pas parte do conjunto
de pases desenvolvidos que esto sujeitos a responsabilidades maiores
em termos dos esforos de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
Ainda em relao s negociaes sobre mudanas climticas, vale
a pena mencionar que as articulaes do BASIC nas negociaes da COP
17 (ltima Conferncia do Clima) em Durban evidenciaram diferenas
importantes entre os quatro pases, particularmente no que se refere
capacidade de cada um deles de se comprometer com metas de reduo de
emisses de gases de efeito estufa. Enquanto frica do Sul, Brasil e China
mostram-se dispostos a fazer movimentos em direo a compromissos
com redues de emisses no futuro, a ndia pas que tem emisses per
capita muito inferiores aos demais resiste a avanar nesse rumo.
Essa anlise no pode perder de vista o fato de que em outro
subgrupo o IBAS as trs democracias que so parte dos BRICS buscam
desenvolver suas relaes econmicas e o potencial de cooperao. As
relaes entre Brasil, ndia e frica do Sul parecem menos marcadas
por conflitos de interesses e oferecem possibilidades mais efetivas de
cooperao trilateral nas reas de comrcio, transportes e logstica e
pesquisa e desenvolvimento, entre outras.
1. O BIC
Os pases do BIC so grandes, com amplos mercados domsticos,
mas apresentam diferenas econmicas marcadas entre eles, no que se
refere a tamanho e a modelos de desenvolvimento. Em termos de peso
econmico, a China distancia-se dos outros dois. O pas segue um modelo
de desenvolvimento baseado em investimentos e exportaes, tendo
evidentes vantagens comparativas na exportao de manufaturas. J o
Brasil e a ndia so mais focados em seus mercados domsticos, mas tm
padres de especializao internacional diversos: o Brasil altamente
competitivo em commodities, enquanto a ndia tem como ponto forte os
servios de tecnologia da informao.
Em seus modelos polticos, os trs pases tambm seguem trajetrias
diversas e, neste caso, a principal diferena tambm ope Brasil e ndia
China. Enquanto o Brasil e a ndia so democracias estveis e desfrutam
de alto grau de legitimidade domstica e internacional, a China continua
presa ao modelo autoritrio de partido nico e desrespeito aos direitos
237
Sandra Polnia Rios
humanos e liberdades democrticas. Brasil e ndia fazem campanha pela

reforma no Conselho de Segurana da ONU, de que a China participa
como membro permanente, ao lado dos EUA, Rssia, Frana e Reino
Unido. Uma potncia no nuclear, o Brasil ressente-se do fato de no
possuir a um assento permanente, sentimento compartilhado pela ndia,
potncia nuclear.
Por outro lado, os pases do BIC (Brasil, ndia e China) so atores
chaves em suas regies, competem por mercados internacionais de
produtos industriais (com o yuan desvalorizado causando prejuzos s
exportaes do Brasil e da ndia) e por influncia geopoltica (China e
ndia na sia; Brasil e China na frica).
Os membros do BIC saram da crise econmica e financeira global
com credenciais para influenciar assuntos globais. No entanto, apesar
de esforos para estabelecer posies comuns em frentes de negociao
relevantes, esses pases possuem diferenas significativas em seus
interesses econmicos e estratgicos, como se depreende da anlise das
relaes bilaterais e das posies dos pases nos temas principais da
agenda econmica global.
Caractersticas das relaes bilaterais
O fantstico crescimento da demanda chinesa por commodities
minerais e agrcolas levaram a China a tornar-se o principal parceiro
comercial do Brasil em 2009, fator decisivo para que as exportaes
brasileiras apresentassem rpida recuperao poucos meses aps a ecloso
da crise financeira em 2008. Por outro lado, a agressiva competitividade
das manufaturas chinesas, turbinada pela poltica de cmbio administrado
que mantm o yuan depreciado, traz os conflitos comerciais para o centro
da agenda bilateral e torna inevitvel a divergncia de interesses nos foros
internacionais de negociao econmica.
J o comrcio entre Brasil e ndia ainda bastante modesto e pouco
diversificado para o tamanho das duas economias. Dentre os integrantes
dos BRICS, os dois pases so os que costumam ter posies mais
prximas nas negociaes internacionais, buscando defender os espaos
de poltica (policy spaces) para a adoo de instrumentos de proteo e
de estmulos produo industrial domstica. As principais diferenas
entre os dois pases encontram-se no setor agrcola, com a ndia buscando
manter a proteo sua agricultura pouco eficiente e com o interesse do
Brasil em avanar na liberalizao do comrcio. Tradicionalmente, os
238
dois pases procuram liderar e representar os interesses dos pases em

desenvolvimento nos foros multilaterais.
Por sua vez, as relaes entre China e ndia so historicamente
marcadas por conflitos comerciais e territoriais por liderana regional. No
campo comercial, a ndia v a China como ameaa sua indstria nacional.
As exportaes indianas para a China so compostas primordialmente
por produtos primrios e semimanufaturados, enquanto as importaes
so predominantemente de produtos industrializados de maior valor
agregado. Apesar das diferenas, os dois pases tm buscado formas de
superar os conflitos e atuar de maneira coordenada nos foros econmicos
internacionais.
2. O BIC no G203
Ao longo desses trs anos de existncia do G20 as divergncias
entre os pases do BIC nos temas relacionados aos desequilbrios
macroeconmicos globais foram tornando-se crescentemente evidentes.
Embora os BRICS mantenham o esforo de coordenar suas posies
antes de cada encontro do G20, a definio de uma agenda cada vez
mais limitada pela escassez de interesses comuns. A ltima iniciativa, em
Cannes, terminou sem que fosse divulgada uma declarao oficial.
Em comum, os integrantes do BIC tm uma forte percepo de sua
importncia crescente nas questes da agenda econmica global e o desejo
de ampliar seus espaos formais de influncia e de desafiar a hegemonia
norte-americana. Mais alm, as possibilidades automticas de alianas
entre trs pases so muito limitadas. Tanto Brasil quanto ndia tm entre
suas principais prioridades de poltica econmica a reverso da tendncia
de primarizao de suas exportaes para a China e de um comrcio
com aquele pas mais equilibrado em termos de valor adicionado dos
produtos exportados e importados.
A questo da administrao dos regimes cambiais tema central
na agenda do G20 e est no mago das dificuldades de competitividade
dos produtos brasileiros com seus competidores chineses. Como mostram
Cline e Williamson4, em outubro de 2011, quando o real havia passado
durante algumas semanas por um processo de desvalorizao no
Esta seo se baseia em: CASTELLO BRANCO, M. On the way to Cannes the BICs evolving agenda in the G20. Breves
CINDES, n 47, mai. 2011.
4
CLINE, W.R; WILLIAMSON, J. Currency Current Situation. Policy Brief, Peterson Institute for International Economics,
n PB11-18, nov. 2011.
3
239
Sandra Polnia Rios
desprezvel frente ao dlar, a moeda brasileira continuava apreciada em

termos do indicador de taxa de cmbio efetiva real5. Por sua vez, ainda
que a poltica cambial chinesa venha perseguindo uma apreciao em
termos reais em relao ao dlar, esta tem sido modesta e insuficiente para
fazer com que o Yuan se aprecie em termos efetivos reais. J a ndia tem
adotado uma poltica cambial mais bem-sucedida no sentido de manter
sua taxa de cmbio efetiva relativamente estvel. Essa evoluo mostra
que os trs pases adotam regimes cambiais bastante dspares, tornando
difcil a identificao de elementos comuns no que se refere a uma questo
que central na agenda do G20.
Entre os temas do G20, vale a pena destacar alguns para ilustrar
os espaos para convergncia, clivagens e problemas para a atuao em
bloco do BIC.
2.1 Reforma das instituies financeiras internacionais
Esse o tema em que os interesses estratgicos dos trs pases so
claramente convergentes. Aps conseguirem algum avano em termos
de suas demandas por maior representao, particularmente no FMI, os
pases do BIC continuam unidos nas demandas por reformas nas cotas,
voz e governana.
Essa unio dever perdurar at que as reformas sejam concretizadas.
A partir do momento em que os pases tenham alcanado maior influncia no
processo decisrio das instituies financeiras internacionais, a identificao
de agendas comuns no ser automtica e o alinhamento de Brasil e ndia
com a China poder ser contraproducente defesa dos interesses nacionais.
2.2 Desequilbrios globais
Os trs pases tm interesses claramente divergentes. Brasil e
ndia tm sido afetados negativamente pela valorizao do Yuan, mas
tm evitado pressionar a China de maneira aberta, deixando aos EUA
esta tarefa. Por outro lado, a China vem criticando a poltica monetria
fortemente expansionista dos EUA, com o apoio do Brasil. J a ndia
defende a poltica norte-americana, afirmando que esta benfica para a
recuperao do crescimento econmico global.
5
Indicador que leva em considerao a cesta de moedas dos principais parceiros comerciais de cada pas, descontando as
taxas de inflao respectivas.
240
Uma das principais propostas no G20 para o tratamento dos

desequilbrios macroeconmicos globais foi a definio de indicadores.
Os pases do BIC fizeram objeo incluso do saldo em conta corrente
e das reservas internacionais, assim como ao estabelecimento de limites
mandatrios a esses indicadores, sugerindo que o G20 apenas fizesse
recomendaes aos pases sobre como reduzir os desequilbrios. As
reservas brasileiras no so consideradas excessivas, o que um indicador
essencial para comprovar a inadequao da poltica cambial chinesa.
Essa uma rea em que as posies que o Brasil vem adotando so de
difcil compreenso quando analisadas do ponto de vista dos interesses
econmicos do pas.
2.3 Volatilidade dos preos das commodities
Os pases do BIC no foram favorveis proposta francesa
de regular os mercados internacionais de commodities. O Brasil foi o
mais enftico deles na obstruo da proposta e, nesse caso, mostrou-se
claramente alinhado com a posio norte-americana. Em outra iniciativa
nessa rea, a Frana lanou uma proposta visando ao estabelecimento
de um banco de dados para a divulgao dos estoques de alimentos nos
pases do G20, o que favoreceria a transparncia e a formao de preos,
reduzindo o espao para a especulao. Embora o Brasil fosse favorvel
a esse mecanismo, a China adotou posio contrria, uma vez que as
informaes sobre estoque de alimentos so consideradas como questo
de segurana nacional.
3. O BIC na OMC6
Tambm na agenda do sistema multilateral do comrcio os
interesses de Brasil, China e ndia so predominantemente divergentes.
Enquanto o Brasil adota postura agressiva na defesa de liberalizao do
comrcio agrcola mundial, China e ndia, ainda que compartilhem do
interesse na reduo/eliminao dos subsdios agrcolas, atuam de modo
bastante defensivo, buscando garantir a proteo e o apoio necessrios
para os seus frgeis setores agrcolas. A diferena das posies entre o
Brasil e os demais pases ficou patente quando do impasse nas negociaes
6
Ver: LEMME, Naidin e Gadelha. Brasil, ndia e China (BICs) na Rodada Doha: convergncias e clivagens. Breves CINDES,
n 40, ago. 2010.
241
Sandra Polnia Rios
da Rodada Doha, em julho de 2008, quando o pas aceitou os elementos do

chamado pacote Lamy, veementemente rejeitado pela ndia.
As tentativas do Brasil de articular posies em comum nas
negociaes de acesso a mercados para produtos industrializados (NAMA,
na sigla em ingls) surtiram efeito apenas com a ndia. A China assumiu
uma postura discreta, certamente na expectativa de obter melhoria de
acesso aos mercados dos demais pases emergentes para os seus produtos
manufaturados (principalmente do Brasil e da ndia), enquanto contava
com um tratamento mais favorvel para os pases de recente adeso que
deveriam fazer esforos de abertura mais limitados de acordo com o
previsto no mandato da Rodada. Nessa rea, nem mesmo as tentativas
brasileiras de articulao com a frica do Sul surtiram efeito. Esse pas
no assinou documentos de posies conjuntas com Brasil e ndia, uma
vez que as tarifas mdias consolidadas e aplicadas pela frica do Sul
para produtos industriais so substancialmente mais reduzidas do que as
vigentes nos outros dois pases7.
Nas negociaes relativas a subsdios, os posicionamentos de
Brasil, China e ndia refletiram o interesse na preservao de polticas
internas de apoio aos setores produtivos. O Brasil buscava defender seus
instrumentos de financiamento de longo prazo e de crditos exportao.
A ndia defendia maior espao (policy space) para aplicao de medidas
de apoio interno, enquanto a China assumia postura discreta, evitando
chamar ateno para preservar suas polticas domsticas com forte
interveno do Estado.
J na rea de servios a ndia que se apresenta com posio
mais ofensiva, defendendo maior liberalizao do comrcio de servios,
particularmente nos modos de prestao um (servios transfronteirios),
dois (movimento de consumidores) e quatro (movimento de pessoas), ou
seja, aqueles que no envolvem presena comercial (modo trs). Nessa rea,
os movimentos brasileiros foram bastante tmidos e, em qualquer caso,
a disposio brasileira para a abertura no setor de servios concentra-se,
fundamentalmente, no modo trs, justamente aquele de menor interesse
da ndia.
Fora do escopo da Rodada Doha, o Brasil fez um movimento
para levar a discusso sobre os efeitos comerciais dos desalinhamentos
cambiais para o mbito da OMC, com a preocupao de combater
o alegado dumping cambial decorrente de polticas cambiais de
parceiros comerciais que pro
movam desvalorizaes competitivas de
7
A tarifa mdia consolidada pela frica do Sul na OMC para produtos industrializados de 15,8%, enquanto a da ndia
de 34,6% prxima do Brasil, de 30,7%.
242
suas moedas. O pas encaminhou proposta ao Grupo de Trabalho sobre

Comrcio, Dvida e Financiamento da OMC para que os pases-membros
discutam os instrumentos de poltica comercial disponveis no sistema
multilateral de comrcio para compensar polticas que incentivem nveis
de desvalorizao artificial das taxas de cmbio.
Embora o discurso brasileiro seja principalmente dirigido poltica
monetria expansionista dos EUA, na prtica a China seria o principal alvo
dessas medidas, caso a proposta brasileira viesse a prosperar na OMC.
Afinal, essa proposta responde s presses da indstria brasileira por
proteo contra importaes de manufaturados provenientes da China e
no dos EUA.
4. Comentrios finais
Apesar do acrnimo atraente, a racionalidade dos BRICS como
coalizo questionvel. A primeira dvida reside nos atributos que
qualificam os pases a participar do grupamento. Como j se mencionou,
Rssia e frica do Sul, por caractersticas diversas, pouco se enquadram
no grupo de economias emergentes e com crescente poder de influncia na
agenda econmica global. Mesmo a presena do Brasil tem sido por vezes
questionada, tendo em vista as modestas taxas de crescimento econmico
que o pas vem apresentando em comparao com as ostentadas pelos
dois outros membros do grupo.
Ainda assim, a coalizo pode ser til para a defesa de alguns
objetivos em comum aos cinco pases. O principal deles a busca por
maior representao, voz e voto nos foros econmicos internacionais. Para
alm desses objetivos de carter mais genrico, torna-se difcil e muitas
vezes contraproducente para os interesses individuais dos pases a busca
por uma atuao em bloco.
Embora haja inmeras possibilidades para o desenvolvimento de
relaes econmicas e comerciais bilateralmente entre os cinco pases,
difcil desenhar uma agenda em comum. Nesse caso, o IBAS parece
ser o foro com maiores possibilidade, ainda que, para negociaes de
preferncias comerciais, o caminho mais fcil seja a via bilateral. Agregar
China e Rssia aos esforos do IBAS no parece fazer sentido.
A atuao em coalizo para defender objetivos de carter estratgico
em momentos especficos pode ser muito bem-sucedida. Um bom exemplo
foi o sucesso que teve o G20 comercial em bloquear as propostas de EUA
e Unio Europeia para as negociaes agrcolas na Reunio Ministerial de
243
Sandra Polnia Rios
Cancn da OMC, no mbito da Rodada Doha. Quando aquela coalizo,

sob a liderana brasileira, tentou extrapolar seu raio de ao para objetivos
mais ambiciosos, rapidamente encontrou os obstculos impostos pela
falta de comunho de interesses. Em outras ocasies, a necessidade de
respeitar posies divergentes dos outros pases parece inibir a defesa
mais veemente de interesses fundamentais para o Brasil, como o caso
dos regimes cambiais na agenda do G20.
Os esforos dos cinco pases dos BRICS para manter uma agenda
comum escondem suas diferenas e muitas vezes obstruem sua habilidade
para construir alianas com geometria varivel, que melhor poderiam
contribuir para a defesa de seus interesses individuais. Reconhecer os
limites para a cooperao e concentrar esforos em temas ou reas em
que o agrupamento possa de fato fazer diferena para mover os interesses
dos cinco pases nos espaos relevantes de governana global parece ser a
melhor estratgia, ao menos do ponto de vista econmico.
Referncias bibliogrficas
ASLUND Anders. Does Russia Belong in the BRICs?. The Financial Times,
19 jan. 2010.
CASTELLO BRANCO, M. On the way to Cannes the BICs evolving
agenda in the G20. Breves CINDES, n 47, mai. 2011.
CLINE, W.R; WILLIAMSON, J. Currency Current Situation. Policy Brief,
Peterson Institute for International Economics, n PB11-18, nov. 2011.
244
O Brasil e os BRICS: Policy Paper

Rubens Barbosa1
O trabalho da diplomacia , em especial, o de identificar onde

esto os interesses nacionais e buscar apressar sua ocorrncia.
Uma das reas em que esse exerccio pode ser mais bem explicitado
justamente o esforo para plasmar o futuro da cooperao entre os pases
que fazem parte dos BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul).
O mundo acadmico tem se debruado sobre esse novo
agrupamento formado pelos governos dos pases-membros a partir
de uma ideia do mercado financeiro que nasceu com objetivo de atrair
investimentos para as grandes economias emergentes.
Respondendo provocao feita no sentido de que as contribuies
deveriam buscar ampliar as anlises a fim de gerar subsdios para a
formulao da poltica externa brasileira, o policy paper evita especular
academicamente e tenta focalizar as possveis alternativas que poderiam
estar disponveis ao operador diplomtico e poltico, procurando definir,
especificamente, ideias concretas sobre como o grupo BRICS poderia
funcionar.
Do ponto de vista do Brasil, sua incluso ao lado da China, ndia
e Rssia talvez tenha sido o fator individual de maior relevncia para
projet-lo externamente. Nenhuma campanha de divulgao do Brasil
conseguiria essa faanha de marketing em to curto espao de tempo. Sem
pedir, nem gastar recursos do Tesouro, passamos a integrar o grupo dos
1
Rubens Barbosa, embaixador em Londres (1994-1999) e em Washington (1999-2004), membro do Gacint da USP e editor
responsvel pela revista Interesse Nacional.
245
Rubens Barbosa
pases emergentes mais importantes em um movimento que normalmente

levaria dcadas para ocorrer.
O aparecimento dos BRICS como uma organizao, por outro lado,
pode ser considerada como um dos exemplos das grandes transformaes
do cenrio internacional nos ltimos trinta anos. Ao formarem um grupo,
os cinco pases passaram a ter mais influncia do que cada um deles
individualmente pelo peso do seu conjunto.
A comunidade internacional e dos formadores de opinio,
embora reconhecendo o forte peso econmico do grupo, sobretudo em
funo da China, e do potencial para maior coordenao entre os pases-membros, atribui pouco peso poltico aos BRICS e assinala dificuldades
para a coordenao de polticas entre os cinco pases. Isso atribudo
inexistncia de uma agenda comum, falta de institucionalidade e
existncia de conflitos e rivalidades histricas e de polticas divergentes,
o que impede que eles operem de modo coerente. Aspectos positivos
de cada um deles, como a fora das respectivas economias, a projeo
regional e internacional e os objetivos e interesses externos bem definidos,
so vistos como questes que dificultam a coordenao de polticas entre
os pases do grupo.
A partir dessas percepes amplamente difundidas e muito
repetidas pela comunidade internacional e pelos formadores de opinio
sobre o BRICS, o policy paper procura responder, de maneira sucinta, a trs
questes:
o que o Brasil quer dos BRICS?
quais os interesses do Brasil no grupo e qual sua agenda?
possvel definir uma agenda prpria dos BRICS?
O que o Brasil quer dos brics?
a. As grandes transformaes que ocorrem no cenrio internacional,
no continente sul-americano e no Brasil dificultam a discusso
interna com vistas a definir os reais e concretos interesses do
Brasil. A crescente projeo externa do pas, que exige novas
formas de atuao na poltica externa e determinao de assumir
responsabilidades, torna a definio dos interesses brasileiros
no mundo um exerccio complexo e de grande sensibilidade
interna e externa. Diante de uma situao indita, o debate
sobre a formulao de poltica externa tem merecido pouco
246
O BRASIL E OS BRICS: POLICY PAPER
exame e ateno. Dada a crescente influncia de novos atores

que interferem na rea reservada, at recentemente, quase
exclusivamente ao Itamaraty, difcil a formao de consenso
em torno dos principais tpicos da agenda externa brasileira. A
mesma pergunta relacionada com os BRICS pode ser feita no
tocante aos EUA e China. O que o Brasil quer da relao com
esses pases? At aqui, no h resposta satisfatria.
b. Aceita a premissa de que o Brasil o pas que mais se beneficiou
com a criao do acrnimo e o que tem mais a ganhar no futuro,
dada a significativa companhia de que desfruta, os formuladores
da poltica externa brasileira deveriam atuar no sentido de:
i. atuar visando favorecer maior presena poltica dos BRICS
no cenrio internacional e procurar extrair maior ganho
possvel da existncia do grupo;
ii. o papel do Brasil nos BRICS deveria ser definido a partir de
anlises realistas e no ufanistas sobre o que seria possvel
ser feito;
iii. o realismo no deveria ser um fator inibidor para limitar a
ambio quanto utilizao do grupo para os objetivos do
pas.
Definio dos interesses do Brasil e de sua agenda no grupo
Deng Tsiao Ping recomendou que, na poltica externa, a China
deveria sempre adotar uma atitude discreta (low profile) e nunca tomar a
liderana. O Brasil encontra-se em situao histrica e poltica diferente e
algumas das aes recentes de nossa poltica externa mostram que temos
vocao para uma atitude distinta. Nesse sentido, os interesses brasileiros
no mbito dos BRICS sero mais bem defendidos, se pudessem ser
seguidas as seguintes linhas de atuao:
i. o grupo BRICS deveria ser utilizado para a ampliao da
projeo externa do Brasil;
ii. h quatro ou cinco anos, poucos eram os contatos polticos,
econmico-financeiros e comerciais entre as lideranas dos
cinco pases e entre suas burocracias. Hoje, um nmero
crescente de encontros em nvel tcnico e poltico ocorre
quase todos os meses. A maior intimidade entre os membros
247
Rubens Barbosa
dos BRICS deve ser explorada para a ampliao das relaes

bilaterais com cada membro, em reas de interesse brasileiro
(petrleo, investimentos, por exemplo);
iii. os BRICS devem ser entendidos como um meio de alcanar
ou reforar os objetivos da poltica externa do Brasil (como
o fazem a China e em menor escala a Rssia ao pr em
prtica o conselho de Deng Tsiao Ping: low profile e never
take the lead);
iv. importante ter presente que o grupo mais importante
para o Brasil do que para os demais membros;
v. no aumentar o nmero de seus membros, pois isso diluiria
o peso do grupo e o papel do Brasil;
vi. atuar firmemente no sentido de procurar reduzir, de maneira
realista e gradual, as diferenas de atuao poltica entre os
membros do grupo em reas pontuais (CSNU, comrcio,
mudana de clima). Em muitos casos concretos, os pases-membros competem entre si, concordam no geral, mas
discordam no particular e tm pesos econmicos distintos. A
reduo das diferenas aos poucos daria maior visibilidade
e peso poltico aos BRICS;
vii. aproveitar ao mximo a convergncia de interesses na
preservao das respectivas soberanias e na perspectiva
de ampliao das relaes econmicas bilaterais. Nesse
particular, poderiam ser trocadas experincias nas reas de
funcionamento dos bancos de desenvolvimento e programas
de reduo da pobreza;
viii. buscar ampliar a coordenao nos organismos internacionais
em reas em que haja convergncia clara de interesses com o
mesmo objetivo mencionado em (vi);
ix. assumir um papel mais central na formulao de polticas
econmicas globais no mbito do G20 respondendo s
expectativas que sua maior presena externa desperta;
x. d iferentemente da coordenao mencionada nos itens
(viii) e (ix), o Brasil deveria buscar coordenao de
aes entre os pases do grupo em situaes pontuais de
troubled spots no cenrio internacional, como no Oriente
Mdio;
xi.
reconhecendo a diferena de agendas, o Brasil deveria
igualmente explorar, no mbito do grupo, convergncias de
maneira separada entre o IBAS e a China e Rssia;
248
xii. a atuao deveria ser exercida e percebida como a de um

consensus builder no grupo. Para tanto, deveria ser adotada
uma atitude proativa na busca das convergncias em temas
discutidos nos organismos internacionais e em situaes
concretas do cenrio global.
Definio de uma agenda prpria dos brics
O Brasil, que sugeriu a institucionalizao do grupo, deveria atuar
no sentido de gradualmente construir uma crescente agenda comum,
tanto na rea econmica, quanto na rea poltica, que viesse a caracterizar
a ao dos BRICS e fosse percebida pela comunidade internacional como
uma vontade comum de fazer valer seu peso no cenrio global.
Dadas as circunstncias histricas, regionais, polticas e econmicas
de cada um dos quatro pases-membros, no h, nem poderia haver,
uma agenda comum desde o incio, nem talvez possa haver no futuro.
Os pontos de convergncia devero ser construdos a partir de interesses
concretos e de posies nos fruns internacionais no tratamento dos temas
globais (governana global, energia, meio ambiente, mudana de clima,
comrcio, terrorismo).
O Brasil deveria atuar no sentido de:
i. propor a apresentao de propostas pontuais comuns e
passar a operar de maneira conjunta, onde for possvel, com
vistas a aumentar sua influncia;
ii. na prxima reunio na ndia uma srie de propostas, realistas
e pragmticas deveria ser apresentada, sem minimizar as
dificuldades que uma ao ambiciosa possa despertar. Essas
propostas poderiam ser de natureza econmica e poltica,
formando o embrio de uma agenda comum para o futuro;
iii. coerente com a diretriz de ambio e de realismo, o Brasil
poderia iniciar conversaes visando formao de
agenda comum que possa ter impacto sobre as relaes
internacionais;
iv. sugestes para a conformao de uma agenda poltica dos
BRICS:
1. o grupo BRICS poderia ressuscitar o plano da Arbia Saudita
para o Oriente Mdio. A Rssia, sendo membro do Quartet,
poderia liderar esse movimento. Em 2002, o prncipe Abdulla,
da Arbia Saudita, apresentou proposta ao governo norte249
Rubens Barbosa
-americano sobre o conflito Isael-Palestina, que inclua a criao do

Estado palestino e o reconhecimento de Israel por todos os pases
rabes. Por ser essa a posio de todos os membros do grupo, o
apoio reapresentao daquela proposta pelos BRICS criaria um
fato novo no impasse difcil de quebrar no Oriente Mdio;
2. a respeito da cooperao em terceiros pases, a exemplo do
que comea a ser feito com os EUA na frica, poderiam ser
exploradas as possibilidades de trabalho conjunto no continente
africano com a ndia e com a frica do Sul em reas definidas
de comum acordo;
3. coordenao de aes no cenrio internacional em situaes
especficas, possibilitando ao grupo apresentar-se com uma
nica voz em temas pontuais;
1.
2.
3.
4.
5.
v. Sugestes para a conformao de uma agenda econmica e

comercial dos BRICS, que, em duas dcadas, tero quatro de
seus pases-membros entre as seis economias mais fortes do
mundo, na companhia dos EUA e do Japo:
levando em conta os diferentes pesos das respectivas economias
e os interesses nem sempre coincidentes, a agenda econmica
e comercial em muitos casos dever assumir um carter de
geometria varivel nos organismos econmico-financeiros
(G20) e comerciais (OMC);
os BRICS deveriam ter uma posio conjunta no G20, no tocante
reforma dos organismos financeiros internacionais e maior
poder de voto para pases emergentes;
em casos especficos, como agora, na questo da crise europeia,
o grupo deveria definir que o apoio financeiro Europa, por
parte dos que a isso se dispusessem, s seria concretizado
mediante condies definidas conjuntamente;
a ideia de abertura de linhas de crdito recprocas denominadas
nas moedas locais proposta na reunio da China, em 2011,
deveria ser estudada em profundidade para verificar a
possibilidade de sua execuo e suas implicaes;
o apoio de um amplo sistema internacional de moeda de reserva
deveria ser estudado por economistas dos pases-membros e de
fora, para serem discutidas suas reais implicaes.
Para o Brasil, a existncia dos BRICS oferece uma singular

oportunidade de aumentar sua influncia e peso no cenrio internacional
250
em virtude do vcuo criado pela transio por que passa o cenrio

internacional e pelo surgimento de um mundo sinocntrico.
Como est acontecendo, inicialmente, a maior presena dos BRICS
no concerto das naes se reflete na discusso da nova ordem econmica
global no mbito do G20.
Do ponto de vista dos interesses brasileiros, seria importante
avanar em outras reas em que o grupo aparecesse com seu peso e sua
voz para que fique demonstrada sua efetividade.
Por fim, cabe chamar a ateno para dois elementos importantes.
A participao plena do Brasil no grupo e o esforo para influir
na definio de uma agenda traro demandas e cobranas de posies
pblicas para as quais devemos estar preparados para reagir de maneira
gil e rpida. Ser importante saber distinguir, na definio de poltica no
mbito do grupo, os interesses e os valores defendidos internamente.
O maior engajamento do Brasil nos BRICS poder gerar reaes no
nosso entorno geogrfico pelo gradual descolamento do Brasil da regio.
Essa atitude de nossos vizinhos deveria ser percebida como natural e no
deveria influir na definio de nossos interesses no grupo, nem diminuir
nossa disposio de atuar em outros nveis, alm do regional, o que
ajudar a projetar, ainda mais, o Brasil no cenrio internacional.
251
Brasil, BRICS e desafios globais

Oliver Stuenkel1
Introduo
A mudana de poder da Europa Ocidental e dos EUA em favor
das potncias emergentes principalmente China, ndia e Brasil
tem sido uma das caractersticas definidoras das duas dcadas que
sucederam o fim da Guerra Fria. Essa tendncia parece estender-se, e
logo os criadores do sistema global de hoje no sero mais os nicos
em controle. Isso tem o potencial de causar tenses significativas no
sistema internacional, forando-nos a reavaliar vrias estruturas e vrios
conceitos que orientaram nosso modo de pensar desde a Segunda Guerra
Mundial. Qual o papel a ser desempenhado pelo BRIC nesse mundo?
Este artigo divide-se em quatro partes para responder a essa pergunta.
Primeiramente, descreve-se a gnese peculiar do conceito BRIC. Em
segundo lugar, elabora-se sobre as reas nas quais os pases do BRIC
podem desempenhar um papel mais efetivo na arena internacional,
seguido de uma breve anlise de como a entrada da frica do Sul afeta
a aliana. A quarta seo serve de concluso, e nela argumenta-se que os
BRICS poderiam ganhar grande importncia em um mundo no qual as
antigas alianas so cada vez mais incapazes de fornecer bens pblicos
globais, tais como a segurana martima.
Professor de Relaes Internacionais da Fundao Getlio Vargas (FGV) So Paulo.
253
Oliver Stuenkel
1. A busca por uma categoria

medida que a China, a ndia e o Brasil ascendem, muitos
acadmicos buscam encontrar uma maneira categrica de entender as
naes emergentes e o sistema no qual elas operam; at agora, ningum
foi capaz de fazer isso de maneira conclusiva. Esse desafio no sem
precedentes. Acadmicos e formuladores de polticas buscam, bastante
regularmente, fazer a distino entre pases de acordo com categorias,
blocos e grupos organizados segundo diferentes variveis. Em 1946,
Winston Churchill conseguiu estabelecer um conceito novo desse tipo
quando introduziu a ideia de uma Cortina de Ferro, utilizando a
ideologia como princpio organizador. Seis anos mais tarde, Alfred
Sauvy levou adiante os dois mundos conceituados por Churchill ao
cunhar a expresso Terceiro Mundo, estabelecendo um conceito
que ajudou seres humanos ao redor do planeta a entender e analisar o
sistema internacional2.
Esses modelos j no tm significado atualmente e, portanto,
natural que haja tantas propostas desde a virada do sculo sobre
como conceitualizar novamente a realidade geopoltica. Por volta
da virada do sculo, muitos acadmicos de poltica internacional
comearam a se focar no impacto que a ascenso da China teria sobre
a ordem global. John Ikenberry apresentou teorias sobre o que o
fortalecimento chins significaria para o Ocidente 3, John Mearsheimer
previu a elevao no pacfica da China4, e Martin Jacques previu
a ascenso do Imprio do Meio e o fim do Mundo Ocidental5. Parag
Khanna e Paul Kennedy argumentaram que no so apenas as trs
potncias dominantes que iro moldar a ordem global nas prximas
dcadas, mas tambm o chamado Segundo Mundo, composto por
atores ascendentes chave localizados s margens de instituies
globais pases como a frica do Sul, a Turquia, o Mxico, a ndia e
o Brasil6. No mesmo contexto, Fareed Zakaria e Kishore Mahbubani
preveem o Mundo Ps-Americano7 e a ascenso do resto 8, com a
SANDERS, Doug. Brazil and Turkey rush to the middle. The Globe and Mail, 22 mai. 2010.
IKENBERRY, G. John. The Rise of China and the Future of the West. Foreign Affairs, v. 87, ed. 1, pp. 22-37, jan./fev. 2008.
4
MEARSHEIMER, John J. Chinas Unpeaceful Rise. Current History, 105, 690, abr. 2006. Para outras abordagens tericas
da ascenso da China, ver: WALT, Stephen. One world, many theories. Foreign Policy, ed. 110, p. 29, 1998.
5
JACQUES, Martin. When China rules the World. Londres: Penguin Group, 2009.
6
CHASE, Robert; HILL, Emily; KENNEDY, Paul. The pivotal states: a new framework for US foreign policy in the developing
world, 1999. Ver tambm: KHANNA, Parag. The Second World: Empires and Influence in the new global order. Nova York:
Random House, 2008.
7
MAHBUBANI, Kishore. The New Asian Hemisphere: The Irresistible Shift of Global Power to the East. Nova York: Public
Affairs, 2008. Ver tambm: ZAKARIA, Fareed. The Post-American World. Nova York: W.W. Norton & Company, 2008.
8
ZAKARIA, Fareed. The Post-American World. Nova York: W.W. Norton & Company, 2008.
2
3
254
expectativa de que o fortalecimento de novos atores ter consequncias

sistmicas9.
Em 2001, o chefe de pesquisa econmica global da Goldman
Sachs, Jim ONeill, buscou criar uma categoria para os grandes pases
em desenvolvimento de crescimento acelerado que, segundo ele pensou,
poderia simbolizar a atual transformao econmica global.
Economista de formao, ONeill no levou aspectos polticos
em considerao e criou um grupo baseado exclusivamente em
indicadores econmicos. Aps inicialmente selecionar o Brasil, a ndia,
a China, a Rssia, o Mxico e a Coreia do Sul, ele acabou por excluir
os dois ltimos porque j no eram mais pases em desenvolvimento.
O grupo resultante, isto , Brasil, Rssia, ndia e China, ou BRIC, era
consequentemente muito heterogneo10. Alguns exemplos esclarecem
isso. Enquanto o Brasil e a ndia so democracias, a Rssia e a China
so regimes no democrticos. A Rssia e o Brasil so exportadores
de matria-prima, e a ndia e a China so importadores desse tipo de
bem. O Brasil no uma potncia nuclear, enquanto os outros trs
possuem armas nucleares, e a ndia no signatria do Tratado de
No Proliferao (TNP). Alm disso, a China e Rssia so membros
permanentes do Conselho de Segurana da ONU, enquanto a ndia e o
Brasil permanecem fora dele.
De incio, o impacto do BRIC foi limitado ao mundo das finanas,
da mesma maneira como foi o cunho tigres asiticos, to popular na
dcada de 1990. Os bancos ofereceram modelos de investimentos nos
pases do BRIC a clientes que estavam dispostos a investir nos mercados
emergentes. Entretanto, em 2003, o Goldman Sachs publicou o relatrio
Sonhando com o BRIC: o caminho para 2050. Previa-se que, at 2050, as
economias dos pases do BRIC seriam maiores em dlares americanos de
que as do G6, formado pelos EUA, a Alemanha, o Japo, o Reino Unido,
a Frana e a Itlia11. O impacto no foi apenas imediato, como tambm
ultrapassou os limites do mundo financeiro, e a expresso se tornou o
termo da moda na poltica internacional12.
Esta busca no , de maneira alguma, restrita apenas ao contexto acadmico. John McCain, candidato presidencial
americano em 2008, buscou criar uma Liga de Democracias, e Charles Kupchan, que trabalhou no primeiro mandato
de Clinton, props uma Unio Atlntica que resultasse da fuso entre a Unio Europeia e a OTAN; ambos os exerccios
teriam redesenhado a maneira como pensamos o mundo. (KUPCHAN, Charles A. Reviving the West. Foreign Affairs,
v. 75, n 3, pp. 92-104, mai./jun. 1996).
10
HURRELL, Andrew. Hegemony, liberalism and global power: What space for would-be great powers? International Affairs,
v. 82, n 1, 24 jan. 2006.
11
WILSON, Dominic; PURUSHOTHAMAN, Roota (Goldman Sachs). Dreaming with BRICs: The path to 2050. Global Economic
Paper, n 99, 2003.
12
CHENG, Hui Fang, GUTIERREZ, Margarida; MAHAJAN, Arvind; SHACHMUROVE, Yochanan; SHAHROKHI, Manuchehr. A
future global economy to be built by BRICs. Global Finance Journal, n 18, pp. 143-157, 2007.
9
255
Oliver Stuenkel
De um dia para o outro, o BRIC tornou-se o assunto em voga

de formuladores, analistas e acadmicos de poltica internacional. Em
2010, observadores polticos e econmicos enfatizaram que, enquanto o
Ocidente havia cado na pior recesso econmica desde a dcada de 1930,
de fato, os pases do BRIC haviam-se desacoplado economicamente
do Ocidente13 e contribudo com 36,6% do crescimento global (paridade
de poder de compra) durante a primeira dcada do sculo14, dando-lhe
o nome de Dcada BRIC. De repente, investir em pases do grupo
era considerado mais seguro de que em alguns pases anteriormente
slidos da Unio Europeia. Representantes brasileiros, russos e indianos
admitiram que o Goldman Sachs lhes havia feito um favor de marketing
inestimvel, colocando-nos em forte vantagem com relao a outras
economias emergentes como a Indonsia e a Turquia.
A recm-fundada categoria tinha consequncias polticas tambm.
Os chefes de estado e de governo do Brasil, da ndia e da Rssia passaram
a se referir a eles mesmos como membros do BRIC e concordavam
que era preciso fortalecer os laos intra-BRIC15. O ento presidente
brasileiro Lula e Dimitry Medvedev, presidente da Rssia, referiam-se ao
BRIC como se fosse um tipo de aliana estratgica. Esse desenvolvimento
culminou em 2008, quando a Rssia convidou os ministros das relaes
exteriores do Brasil, da ndia e da China para conversas, durante as quais
formalizam a cpula do BRIC para fortalecer o seu peso internacional16. Em
2009, o presidente brasileiro Lula, o presidente russo Dimitry Medvedev,
o primeiro-ministro indiano Manmohan Singh e o presidente chins Hu
Jintao encontraram-se para uma cpula do BRIC em So Petersburgo.
Uma segunda cpula do BRIC aconteceu em abril de 2010 em Braslia, e a
de 2011 foi realizada em Sanya, na China. Esse processo culminou quando
os pases do grupo convidaram a frica do Sul a se juntar como membro,
tornando-se BRICS e finalmente assumindo, ento, a plena propriedade
do agrupamento.
Como foi possvel que esse grupo tivesse desenvolvido
laos aparentemente fortes, se seus membros nunca antes haviam
considerado a possibilidade de formar um clube? A criao da
categoria dos BRICS facilitou nosso entendimento de poltica global
ou complicou as coisas?
NOT just straw men: The biggest emerging economies are rebounding, even without recovery in the West. The Economist
Correspondent, 18 jun. 2009.
14
WILSON, Dominic; KELSTON, Alex L.; AHMED, Swarnali (Goldman Sachs). Is this the BRICs decade? BRICs Monthly, n
10/3, 20 mai. 2010.
15
DA SILVA, Luiz Incio (2008).
16
SWEENEY, Conor. BRIC to form official club. St. Petersburg Times, 20 mai. 2008. Disponvel em: <http://www.sptimesrussia.
com/index.php?story_id=26029@action_id=2>. Acesso em: 15 out. 2009.
13
256
A reao sem precedentes a essa categoria na mdia e na academia

globais mostrou que acadmicos e investidores no so os nicos que
buscam uma categoria que possa capturar a realidade. Chefes de estado
tambm anseiam por uma maneira significativa de entender o mundo.
Encontraram-se em So Petersburgo, essencialmente, para experimentar
a categoria que ONeill havia criado para eles. Em vez de demonstrar seu
entusiasmo por cpulas, seu comportamento indicava o forte desejo dos
membros de entender a categoria qual eles mesmos pertenciam. A forte
reao tambm mostrou que ONeill havia identificado um grupo de
pases cujo significado era entendido por outros, mas sem que soubessem
enquadr-lo e deline-lo corretamente. Na conferncia em Braslia em
abril de 2010, debati esse fenmeno com outros acadmicos de pases dos
BRICS. Concordamos que os pases do grupo tinham mais em comum
do que apenas a baixa renda per capita, o crescimento econmico e as
grandes populaes. De fato, o que parecia mais bvio durante a cpula
era que a coisa que mais unia seus membros era o interesse que tinham
em comum de mudar a maneira como o mundo era dirigido17. claro que
o pragmatismo de curto prazo tambm desempenhou um papel. Para a
China, que se preocupa profundamente com a possibilidade de ser vista
como um desafio aos EUA que venha a desestabilizar o sistema, os BRICS
ofereciam a oportunidade nica de esconder-se dentro de um grupo de
potncias emergentes menos ameaadoras. Para o Brasil, a ndia, a Rssia
e a frica do Sul, ser colocado dentro do mesmo grupo da China elevou
fortemente sua autoconfiana. O cunho BRICS foi especialmente prtico
para o Brasil e a ndia, ao ajud-los a articular sua crescente reivindicao
ao estatuto de grande potncia.
Ao considerar-se o contexto altamente peculiar dentro do qual
emergiu o conceito dos BRICS, a combinao de motivaes comuns e
especficas a cada pas de se juntar e os fatores unificantes vagamente
definidos, parece que os governos e as sociedades civis dos membros
so os que decidiro para onde vo os BRICS e que papel o grupo deve
desempenhar no sculo XXI.
17
EMERGING BRIC powers and the new world order. Reuters Correspondent, 7 jul. 2010. Disponvel em: <http://in.reuters.
com/article/idINIndia-49935720100707>. Acesso em: 10 ago. 2010. A Rssia e a China so ambos membros permanentes
do Conselho de Segurana da ONU, possivelmente a mais importante instituio internacional. No entanto, a Rssia no
faz parte da OMC; a China, do G8; o Brasil e a ndia, do Conselho de Segurana nem do G8; e a ndia no ratificou o
TNP. Nenhum dos quatro pases parte da OCDE nem da OTAN.
257
Oliver Stuenkel
2. Os BRICS e os desafios globais

Tabela 1: PIB nominal (US$ trilhes)
Fonte: Standard Chartered Research.
O conceito dos BRICS tem utilidade e ter um papel importante

na poltica internacional? Antes de considerar os pontos de vista e os
interesses nacionais de cada ator, uma breve anlise do ranking de PIB
global oferece uma percepo interessante do futuro que nos espera (ver
os dados na Tabela 1). At 2020, a economia da China ter provavelmente
ultrapassado a dos EUA. O que talvez seja o acontecimento mais intrigante
que a ndia ter provavelmente disparado para a terceira colocao,
ultrapassando tanto a o Japo quanto a Alemanha, substituindo o maior
pas europeu no ranking dos cinco primeiros colocados. O Brasil j
ter alcanado a quinta posio at o fim de 2012 e deve subir ainda
mais, at a quarta posio, na dcada de 2020. H crescente consenso
nos prognsticos de que o crescimento de longo prazo da ndia poderia
ser de maior vantagem do que o da China, gerando condies para que
ultrapasse os EUA e at a China na segunda metade do sculo. Apesar de
ser frequentemente criticado por ser um regime autocrtico em declnio
demogrfico, ainda muito cedo para dar a Rssia por perdida. Melhores
tecnologias e o derretimento de calotas de gelo aumentaro o acesso
russo a recursos naturais, o que faro da Rssia a grande ganhadora das
mudanas climticas. Um dos maiores resultados desta breve anlise
que, apesar da adio da frica do Sul, a China continuar a dominar
os BRICS por enquanto. At 2030, pelo menos, a economia chinesa ser
maior do que as economias de todos os outros membros dos BRICS juntos,
e a China ser de longe, em alguns casos o maior parceiro comercial
de todos os outros membros do grupo. Isso no reduz o potencial do
conceito; de fato, muitas alianas minilaterais bem-sucedidas so
muito assimtricas e tm um parceiro dominante, tais como a OTAN, o
MERCOSUL ou a Unio Europeia. Contudo, isso significa que a posio
da China ter grande peso em todas as cpulas dos BRICS. A incluso
da frica do Sul no arranjo uma deciso essencialmente unilateral da
China a primeira demostrao desse peso.
258
Em decorrncia das fortes reservas de todos os membros com

relao soberania, o arranjo continuar, essencialmente, a ser o que
hoje: uma plataforma para os lderes e os ministros de cada pas se
reunirem periodicamente, debatendo o espao para posies conjuntas
(estabelecido nas declaraes de cpula) e possivelmente coordenando a
poltica externa. Se o grupo dos BRICS poder ou no desempenhar um
papel na necessria reconfigurao do sistema global, depende em grande
parte da disposio dos governos nacionais de fazer uso da plataforma
para abordar e enfrentar juntamente desafios importantes. Nesse ponto, a
expectativa de que os BRICS articularo uma nova ordem mundial seria
errada. Afinal de contas, foram os principais beneficirios do sistema
atual, e existem poucos incentivos para mudar as regras fundamentais
do jogo. Alm disso, a China e a Rssia so, essencialmente, potncias
status quo que esto fortemente estabelecidas na oligarquia global de
hoje, simbolizada pelo Conselho de Segurana da ONU. O Brasil, a ndia
e a frica do Sul tendem a ser mais revisionistas, porm, uma anlise
cuidadosa revela que os governos em Braslia, em Pretria e em Nova
Delhi esto mais preocupados em se juntar ao establishment global de que
em desestabiliz-lo. A retrica confrontadora e antissistmica geralmente
dirigida a audincias nacionais, com poucas consequncias para a
estratgia de poltica externa, o que leva, s vezes, a contrastes grotescos.
Em 2009, por exemplo, o presidente brasileiro Lula criticou duramente o
FMI, chamando-o de arranjo imperialista, sendo que o Brasil j havia
se tornado um credor da instituio e, portanto, fazia parte da elite global
que tanto desprezava antes. O Brasil e a ndia ambos buscam assentos no
Conselho de Segurana da ONU e, portanto, implicitamente afirmam e
aceitam sua importncia e sua legitimidade.
A proliferao nuclear , provavelmente, o nico exemplo
significativo de um campo em que a integrao das potncias emergentes
no sistema atual ser difcil. A menos que a ndia receba o status de potncia
nuclear, continuar a recusar-se a assinar o TNP, o que compromete
bastante o regime nuclear. No entanto, em razo do firme compromisso da
China e da Rssia com o TNP (que os designou como potncias nucleares),
os BRICS no apresentaro alternativa nenhuma ao regime de hoje.
Embora o arranjo dos BRICS no v nem articular uma nova
ordem mundial nem pressionar para que ocorra, a plataforma pode ainda
assim servir como um modo importante de desenvolver e trocar ideias
que podero, em breve, moldar o debate global. Em vez de promover
mudanas sistmicas, aqui que a mudana global do poder tornar-se-
mais visvel: na habilidade crescente do Brasil, da ndia e da China de
259
Oliver Stuenkel
se tornar formuladores de agenda, o que lhes permitir influenciar

os debates globais da mesma maneira como o fizeram as potncias
tradicionais em dcadas passadas. As declaraes de cpula dos BRICS
do ampla oportunidade para focar os debates em torno de questes de
importncia para os membros do grupo.
O conceito de responsabilidade de proteger foi um exemplo
interessante de como o Brasil se torna cada vez mais um formulador da
agenda internacional. Em seu primeiro discurso na Assembleia Geral da
ONU, a presidente brasileira Dilma Rousseff reconheceu esse conceito,
segundo o qual legtimo intervir em outro pas que no consegue ou se
recusa a preservar as vidas de seus cidados. Ao mesmo tempo, imps
condies para seu apoio, sugerindo uma norma complementar que ela
chamou de responsabilidade ao proteger e que envolve o estabelecimento
de critrios bsicos para garantir que intervenes foradas causem
sempre o mnimo estrago possvel. Isso fornece uma estrutura importante
para as potncias emergentes que buscam estabelecer um equilbrio
entre a proteo de populaes sob ameaa e a reduo de consequncias
negativas da interveno militar. O conceito de responsabilidade ao
proteger foi parte da ltima declarao de cpula do IBAS; possvel
que se trate deste tema importante na prxima cpula dos BRICS, a ser
realizada na ndia em 2012.
A segurana martima outro assunto importante que pode se
tornar parte da agenda dos BRICS. medida que o centro global do poder
se desloca em direo ao Oceano ndico, aumentando a necessidade de se
importar energia tanto na ndia quanto na China, temas como a segurana
coletiva dos mares tero um papel cada vez mais importante no debate
sobre a segurana internacional. Uma estrutura precisa ser montada para
gerenciar o Oceano ndico. Os membros dos BRICS tm costas que do para
o Oceano Atlntico (frica do Sul e Brasil), para o Oceano ndico (ndia
e frica do Sul), para o Pacfico (China e Rssia) e para o Oceano rtico
(Rssia) e, portanto, tero, provavelmente, um papel chave a desempenhar
na governana dos mares. As marinhas da ndia e da China conseguem
projetar cada vez mais seu poder para alm de seus respectivos oceanos. O
Brasil tem interesse em definir um Espao de Segurana do Atlntico Sul,
definiu a frica como uma prioridade estratgica e est desenvolvendo
uma frota de submarinhos nucleares. Como os navios cada vez maiores j
no podem passar pelo Canal de Suez, veremos um renascimento da rota
pelo Cabo da Boa Esperana, que poderia ser controlado pelo Brasil e pela
frica do Sul, tivessem eles a capacidade. Ao mesmo tempo, a pirataria
tornou-se um problema global que requer esforos conjuntos. O trfico de
260
drogas em volta da costa africana deve aumentar. A Guin-Bissau corre

o risco de se tornar um narcoestado, e outros estados falidos similares
Somlia podem surgir. A segurana surgiu como um tema durante as
cpulas do IBAS (no contexto de descobertas de petrleo em grande escala
no Atlntico Sul); contudo, a considerar o alcance global dos BRICS, esse
seria um frum melhor para desenvolver uma estrutura vivel. Em vez de
tornar-se uma OTAN do Sul, o arranjo dos BRICS bem poderia servir
como uma plataforma para desenvolver ideias sobre como enfrentar esses
desafios que tm aparecido no horizonte.
3. A entrada da frica do Sul
A integrao bem-sucedida da frica do Sul um passo
particularmente importante. A adio de novos membros frequentemente
reduz a capacidade da instituio de encontrar um consenso, mas isso no
parece ter sido o caso em Sanya, na China, em 2011, que foi o primeiro
encontro com a participao da frica do Sul. bastante interessante
notar que o Brasil parece se beneficiar muito da adio. H trs grandes
razes para isso.
Primeiro, a integrao da frica do Sul d aos BRICS uma
dimenso verdadeiramente global, o que aumenta sua representatividade
e confere maior peso s suas declaraes conjuntas. Tambm pe fim ao
isolamento geogrfico do Brasil. O grupo era composto, at ento, por trs
pases asiticos geograficamente conectados, mais um membro longquo
na Amrica do Sul. Afinal de contas, as relaes entre a China, a Rssia e a
ndia existem h sculos e so marcadas pela proximidade desses pases,
ao contrrio dos laos com o Brasil, que eram insignificantes antes do fim
da Guerra Fria. Isso mudou com a adio da frica do Sul, e j no se pode
dizer que o epicentro do grupo esteja unicamente na sia.
Em segundo lugar, o papel do Brasil como o estranho no ninho
foi agravado por seu status como um parceiro estratgico jnior. Apesar
do impressionante crescimento econmico do Brasil, em termos de hard
power, ainda no se iguala aos seus colegas dos BRICS que detm armas
nucleares. Apesar dos problemas domsticos da Rssia, seu assento
permanente no Conselho de Segurana, seus recursos naturais e seu
poderio militar continuam a levar analistas a coloc-la frente do Brasil
com relao importncia estratgica. Agora, a frica do Sul o novo
membro jnior, o que fundamentalmente incrementa o prestgio do
Brasil no clube.
261
Oliver Stuenkel
Em terceiro lugar, a entrada da frica do Sul fortalece a posio de

negociao do Brasil dentro do grupo porque o pas africano similar ao
latino-americano em dois aspectos essenciais: por um lado, uma potncia
emergente que busca o ingresso ao Conselho de Segurana da ONU e, por
outro, uma democracia. Agora, com trs membros dos BRICS a buscar
um assento permanente ndia, Brasil e frica do Sul , a Rssia e a China
tm cada vez mais dificuldade em rejeitar esses pleitos. Alm disso, o pas
africano no , de maneira alguma, um rival para as ambies brasileiras,
j que qualquer expanso do Conselho de Segurana incluiria a frica do
Sul e o Brasil, juntamente com a ndia.
Por fim, a forma de governo da frica do Sul importante.
Nenhuma democracia perfeita, e o novo membro dos BRICS no
nenhuma exceo. Todavia, a sua entrada d a maioria queles chefes
de estado na cpula dos BRICS que foram livre e justamente eleitos,
fortalecendo a legitimidade geral do clube e melhorando sua imagem
internacional. A China e a Rssia no se tornaro democracias, nem
baluartes de direitos humanos, e tais temas dificilmente sero abordados
em cpulas dos BRICS. Mesmo assim, conferir a condio muito cobiada
de membro dos BRICS a uma democracia emergente ajuda a dispersar o
mito de que pases autocrticos e comandados pelo estado como a China
levam a vantagem sobre democracias desordenadas e fervilhantes como a
ndia, o Brasil ou a frica do Sul.
4. Concluso
Como mostra esta breve anlise, os BRICS j se tornaram uma
plataforma importante para que as potncias emergentes possam
discutir e coordenar suas posies quanto a desafios globais como as
mudanas climticas, o desenvolvimento econmico e a governana
global. No entanto, a plataforma tem, tambm, srias limitaes. Os
direitos humanos e a democracia so excludos em razo dos regimes
repressivos da Rssia e da China, e o domnio chins torna difceis os
temas para os quais se pode colocar culpa em Pequim. O Brasil, a ndia,
a Rssia e a frica do Sul dificilmente convencero a China a ajustar o
valor do yuan, e os BRICS no faro avanos nas mudanas climticas
antes que Pequim mude sua abordagem. No entanto, apesar dessas
limitaes, outros temas chaves sero crescentemente debatidos durante
as cpulas dos BRICS, o que aumenta as possibilidades de cooperao
em reas importantes, tais como o comrcio intra-BRICS, a segurana
262
martima, a tecnologia espacial e a responsabilidade de proteger e em

proteger. Especialmente para os desafios que devem surgir no Oceano
ndico uma regio onde o fornecedor tradicional de segurana pblica
global, os EUA, pode, em breve, ter crescentes dificuldades de projetar
seu poder , a aliana dos BRICS pode tornar-se um importante pilar na
arquitetura global de amanh.
263
BRICS: o novo lugar do conceito

Flvio S. Damico1
1. Comentrios iniciais
Fui recentemente nomeado para ocupar o Departamento de
Mecanismos Inter-Regionais do Ministrio das Relaes Exteriores,
por isso meus comentrios sobre os BRICS so, necessariamente, de
natureza muito preliminar. possvel divisar dois enfoques distintos,
mas no contraditrios, para o tratamento do tema BRICS: practioner
e acadmico. Na condio de practioner in the making, devo levar em
conta as tarefas que incumbem ao Ministrio das Relaes Exteriores
em dar seguimento a uma iniciativa poltica que conta com a chancela
de mais alto nvel dos pases integrantes do agrupamento. Incumbe aos
executores da poltica externa buscar caminhos que se afigurem mais
propcios e mais efetivos para traduzir em realidade a motivao inicial
dos tomadores de deciso com suas naturais variaes e adaptaes
ao longo do tempo que redundam em um resultado timo para o
pas, incrementando seu perfil e peso no cenrio internacional. Nesse
sentido, a interao com o mundo acadmico afigura-se essencial para
explorar avenidas e conceitos e vislumbrar alternativas que contribuam
para levar adiante esse objetivo.
Diplomata, Diretor do Departamento de Mecanismos Inter-Regionais do Ministrio das Relaes Exteriores. As opinies
contidas no texto so pessoais, no representando a viso oficial do Governo brasileiro.
265
Flvio S. Damico
2. A fundao: da economia poltica internacional

Uma primeira observao decorre do fato de que, invariavelmente,
os textos e anlises sobre o BRIC/BRICS2 remetem a Jim ONeill, que
cunhou, h dez anos, o acrnimo no contexto de fornecer sugestes
sobre investimentos promissores para os mercados financeiros. No cabe
dvida de que ele encontrou literalmente ouro (e fama) ao criar termo
to eufnico quanto slido e de que suas previses no decepcionaram.
Pelo contrrio, o desempenho econmico do BRIC superou com sobras as
previses de ONeill em 20013.
interessante notar que a pujana das economias dos pases do
BRIC estava longe de constituir aposta segura no momento em que foi
formulada. Viviam-se, ento, as consequncias da Crise Asitica, que
obrigara o Brasil a fazer uma importante desvalorizao cambial. A China
ainda no ingressara na OMC e, a despeito do crescimento exponencial
de suas exportaes desde 1978, no se antecipava, em 2001, que viesse
a se tornar o maior exportador mundial em apenas dez anos. Tampouco
era possvel vislumbrar uma recuperao sustentada da economia russa,
que emergia de crise terrvel na transio de uma economia centralmente
planificada para uma economia de mercado e que, na esteira da crise
asitica, viu-se constrangida a recorrer ajuda alimentar proveniente
dos EUA. Igualmente, no se podia prever que a ndia continuaria na sua
sustentada trajetria de liberalizao autnoma iniciada nos anos 1990.
Naquele momento, BRIC era um entre uma imensa variedade
de acrnimos que poderia ser aplicada a diferentes combinaes de
pases. De fato, concorrentes do Goldman Sachs no tardaram em sugerir
alternativas ao longo dos anos4. No entanto, dessas marcas, a nica
capaz de capturar a imaginao dos mercados e que se sustentou perante
o teste do tempo foi a formulao original.
A mudana qualitativa decisiva derivou, no entanto, do fato de
que o conceito de BRIC transcendeu sua formulao original e passou
a ser uma realidade poltica distinta e dissociada a partir do momento
A sigla BRIC corresponde configurao do agrupamento que prevaleceu at a 3 Cpula do agrupamento, realizada em
Sanya (China), em abril de 2011, ocasio em que a frica do Sul foi incorporada, e ento a sigla do grupo passou a ser
BRICS.
3
O artigo de Jim ONeill no Valor Econmico de 1 de dezembro de 2011, Dez anos de novos BRIC para o mundo, aponta
que na sua previso original o PIB conjunto dos BRICS, partindo de 8% do PIB mundial em 2001, chegaria a 14% em
2010. O nmero final foi de cerca de 20%.
4
O artigo BRIC-a-BRAC na edio eletrnica do The Economist (<http://www.economist.com/node/17493468>) comenta
algumas alternativas criativas como CIVETS (Colmbia, Indonsia, Vietn, Egito, Turquia, frica do Sul) ou outras ainda
menos promissoras como AfAsia. Mais recentemente, Jack Goldstone sugere, na Foreign Policy, The Rise of the TIMBIs,
(http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/12/02/rise_of_the_timbis>), uma nova combinao que abarcaria Turquia,
ndia, Mxico, Brasil e Indonsia. Obviamente um acrnimo que soa em ingls como Time B no pode sonhar em ter
xito similar ao dos BRICS.
2
266
em que os chanceleres dos quatro pases reuniram-se, pela primeira

vez, s margens da Sesso de 2006 da Assembleia Geral das Naes
Unidas, por iniciativa da Rssia. O BRIC deixava de ser meramente um
produto destinado aos mercados. Evidentemente, no se tratava de uma
separao completa, uma vez que a pujana econmica anda de mos
dadas com o poder.
Fora de seu lugar5 original como conceito de mercado, o BRIC
passa a ser outra coisa. Nasce uma nova coalizo, fruto de deciso poltica
de seus membros que abraa o acrnimo e o reposiciona. O novo lugar
ainda est por ser definido em sua integralidade, pois a nova coalizo,
ao contrrio de outras coalizes negociadoras, como o G20 na OMC ou
o BASIC nas negociaes sobre mudana climtica, no dispe de foco e
objetivo nicos.
Essa caracterstica de coalizo difusa, sui generis, sem um objetivo
predefinido ou iderio comum, constitui fonte de perplexidade para os
analistas que se contentam em realar os aspectos mais imediatos, como
pontos em comum ou contradies. Muita tinta j foi gasta em torno
das convergncias entre os membros do agrupamento e tambm sobre
suas muitas diferenas. Toda sorte de concluses pode ser extrada dessa
enumerao de coincidncias, pontos discordantes, assimetrias ou falta
de interesses convergentes. Pode-se ir de formulaes que apontam a falta
de valor adicionado, quando na presena de coincidncias, at a noo de
que se trata de strange bed-fellows, ao se verificarem bvias dissintonias.
Os argumentos podem ser esgrimidos tanto de um lado como
de outro e no que diz respeito a sua capacidade de predio. No caso
das possveis incompatibilidades, um exemplo contrafactual seria o caso
do G20 agrcola na OMC agrupamento de pases em desenvolvimento
formado por pases exportadores e importadores agrcolas que,
contrariamente a todas as predies em contrrio, logrou manter-se como
uma coalizo efetiva, capaz de neutralizar vrias tentativas de romp-lo
at o esforo mais srio de concluso da negociao da Rodada Doha em
julho de 2008.
Em sentido oposto, interesses comerciais aparentemente
convergentes entre os membros do BRIC, longe de impeli-los a um
acordo de livre-comrcio, podem, em realidade, tornar tal objetivo de
consecuo mais difcil: Brasil e Rssia so exportadores de energia e de
commodities minerais, enquanto China e ndia so grandes importadores
5
Nesse sentido, as circunstncias da criao do BRIC evocam os comentrios de Fernando Henrique Cardoso em seu livro
As ideias e seu lugar: ensaios sobre a Teoria do Desenvolvimento, ao comentar sobre o sentido do liberalismo econmico
na Europa e seu significado distinto na Amrica Latina.
267
Flvio S. Damico
desses produtos. O Brasil grande exportador agrcola enquanto China e

Rssia constituem grandes mercados consumidores; a ndia exportadora
eficiente de servios, enquanto a China parece destinada a ser a nova
Manchester, ao passo que Brasil, ndia e Rssia so importadores
significativos de produtos manufaturados. Em realidade, essas aparentes
complementaridades mal escondem importantes sensibilidades dos
setores importadores, como o setor industrial brasileiro e as agriculturas
chinesa e indiana (e russa, em menor escala).
O outro exemplo sempre citado das possveis incongruncias
intra-BRICS diz respeito s diferenas de percepo entre os dois
membros do agrupamento que ocupam assentos permanentes no
Conselho de Segurana, enquanto Brasil e ndia pleiteiam a extenso de
tais assentos para si.
3. A teoria e prtica das coalizes
3.1 A ideia de coalizo e os BRICS
A noo de formao de coalizes como instrumento de poltica
externa nasce da intuitiva ideia de que a agregao de foras entre seus
membros permitiria que o resultado final de sua atuao constitusse mais
do que a soma de suas partes. Nesse sentido, a formao de coalizes
negociadoras possui tradio j assentada, particularmente entre pases
em desenvolvimento no mbito de negociaes conduzidas ao abrigo
de regimes internacionais. As coalizes de mais longa trajetria so o
Movimento No Alinhado e o G77, que atuam fundamentalmente no
sistema das Naes Unidas. Ainda que mais recentemente o G77 tenha
adquirido novo flego com as negociaes no regime sobre mudana
climtica, os seus maiores resultados datam da dcada de 1960, com a
criao da UNCTAD.
A amplitude de sua configurao ligam os No Alinhados e
o G77, bem como o fato de que a crescente diversidade de interesses
entre os seus membros decorrente de distintas evolues polticas
e econmicas acabaram por afetar sua capacidade de articulao e
de formulao de propostas. No entanto, mesmo no estando no auge
de seu potencial, tais coalizes amplas mantm seu interesse e contam
com adeso permanente de seus membros com baixa taxa de atrito. A
hiptese sobre a permanncia dessas coligaes a de que oferecem
conforto para seus membros ao propiciarem uma identidade comum
268
elemento particularmente relevante para os pases mais vulnerveis e

com servios exteriores menos estruturados.
Obviamente tal no caso do BRIC, formado pelos (poucos) pases
que congregam simultaneamente extenso territorial significativa, grande
populao e economias pujantes6. Constitui fato poltico significativo que
pases com essa envergadura acenem com a possibilidade de atuarem em
conjunto nos grandes temas da agenda internacional. Sua relevncia e
peso especfico j os faziam atores de destaque, mesmo quando atuavam
em capacidade individual. Ao atuarem em conjunto, tornar-se-iam para
todos os fins prticos, incontornveis.
Desenvolvimentos recentes na teoria das relaes internacionais7, a
partir de hipteses simples sobre o comportamento das coalizes, lanam
alguma luz sobre determinados comportamentos adotados por coalizes
negociadoras que podem ser teis para o caso dos BRICS.
3.2 Estabilidade
O primeiro aspecto crucial para as coalizes, uma vez definido
seus objetivos negociadores e sua agenda, diz respeito a sua estabilidade
ao longo do tempo, ou seja, a capacidade de a coalizo manter-se ativa
e relevante.
Intuitivamente, sabe-se que a manuteno da estabilidade de
uma coalizo seria funo inversa do nmero de temas em que busca se
coordenar e do nmero de seus integrantes. Logo, uma coalizo seria to
mais estvel quanto menor fosse o nmero de temas sob sua coordenao e
quanto menor o nmero de seus integrantes. Nesse sentido, a estabilidade
mxima dos BRICS seria assegurada ao restringir sua ambio em termos
de temas em que poderiam buscar posies comuns, bem como evitassem
o aumento de seu nmero de integrantes, uma vez que a heterogeneidade
entre seus membros poderia minar o escopo da coordenao. O G77
enquadrar-se-ia neste tipo de caso por ser muito amplo e com pauta
enorme de temas em que busca coordenar-se8.
Evidentemente a fora dessa caracterizao perdeu parcialmente seu poder explicativo com o ingresso da frica do Sul
no agrupamento, cuja adeso se deveria especialmente ao critrio da representatividade dada a necessidade de se contar
com um pas africano.
7
Entre os autores que se debruaram sobre o tema destacam-se John Odell (2001), Amrita Narlikar (2002, 2003, 2004,
2006 ) e Razeen Sally (2005). Ver bibliografia.
8
Atualmente, o G77 integrado por 132 pases-membros e se coordena em boa parte dos temas econmicos e sociais
da agenda das Naes Unidas, inclusive UNCTAD, alm dos temas no mbito da Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO), Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) e Organizao
das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura (UNESCO).
6
269
Flvio S. Damico
Outro aspecto a ter em conta diz respeito ao interesse dos membros

externos coalizo em buscar quebr-la mediante incentivos, especialmente
destinados aos parceiros mais frgeis. Essa considerao parece menos
relevante para os BRICS9 uma vez que os seus integrantes so suficientemente
fortes (e se encontram em condies de estabilidade financeira e poltica), o
que os torna praticamente imunes a foras centrfugas.
A teoria das coalizes prediz, ainda, que, em casos de tentativas
de rompimento da coalizo, caberia ao seu lder encetar esforos
para distribuir valor, ou seja, oferecer incentivos para que o potencial
trnsfuga se mantenha fiel ao iderio do agrupamento. Como comentrio,
vale ter presente que, embora a China transparea como primus inter pares,
em decorrncia do seu peso econmico, ela no se reconhece como lder
na coalizo BRICS.
Um corolrio interessante relativo ao nus da liderana diz respeito
ao fato de que no improvvel que nos BRICS se estabeleam lideranas
ad hoc, em que um dos integrantes do agrupamento, por razes de poltica
externa (ou interna), busque com especial afinco o endosso da coalizo a
um tema de seu interesse particular. Nesse sentido, uma regra de bolso
implcita seria a de que o pas que demanda a marca da coalizo deve
estar preparado para arcar com os custos do convencimento dos demais
integrantes. A contrario sensu, o pas que se apresente como o garantidor
da marca (ou gate-keeper) se coloca em boa posio para barganhar o
custo do seu apoio10.
3.3 Carter dos BRICS
A definio do carter de um agrupamento ofensivo/defensivo ,
de sua capacidade de ao propositiva agenda-taker/agenda-maker
e de sua estratgia negociadora distributiva/integradora passa
necessariamente pela definio de seus objetivos negociadores.
O objetivo negociador dos BRICS, tal como definido na Declarao
de Ecaterimburgo, difuso, particularmente no que diz respeito
coordenao poltica, apresentando, no entanto, maior concretude no que
diz respeito reforma da governana das instituies de Bretton Woods,
Poder-se-ia argumentar que a frica do Sul no se situaria no mesmo patamar dos demais integrantes do agrupamento,
mas mesmo assim estaria ainda longe de ser um pas de fcil cooptao. Obviamente, as dificuldades de cooptao dos
membros dos BRICS por si s no seria elemento capaz de dissuadir tentativas mais sutis de explorao de eventuais
diferenas de percepo.
10
Um exemplo recente foi o da reunio de Vice-Chanceleres dos BRICS convocada pela Rssia para tratar da situao da
Sria e do Oriente Mdio e norte da frica. O projeto de comunicado conjunto acabou por endossar linguagem que constava
do Comunicado do IBAS sobre a situao da Sria.
9
270
notadamente no que tange repartio de quotas no FMI11. Partindo desse

ponto, o grupo BRICS teria como seu elemento aglutinador o anseio por
uma modificao da governana internacional nessa esfera. No entanto,
ainda no se encontra explicitado o vetor para a mudana dessa ordem.
Assim, o enfoque do agrupamento seria fundamentalmente ofensivo,
buscando aspectos de reforma do status quo12.
No entanto, a dinmica poltica intragrupo optou, com grande
sabedoria, no momento de sua fundao, por no explicitar um iderio
claro de etapas ou caminhos a serem percorridos pelos BRICS. Nota-se
a o recurso cautela diplomtica, de modo a evitar que se antecipem
receiturios, bem como que se testem os limites da cooperao entre os
seus integrantes.
Assim, ao no buscar definir um objetivo concreto cujo alcance ou
no atuaria como yardstick pelo qual se mediria a efetividade da coalizo,
os BRICS optaram por um caminho em que se garantia sua manuteno
e permanncia para uma interveno de qualidade em momento
posterior. Com isso, ficava predeterminado que o agrupamento atuaria
precipuamente como agenda-taker, o que est longe de indicar relevncia
ou no das posies do grupo, mas indica realismo no que diz respeito
possibilidade de impor um iderio a terceiros. Nesse sentido, os BRICS
adotaram flexibilidade ttica que lhes permite reagir a novos eventos e
manter capacidade de formular respostas13.
No que diz respeito estratgia negociadora, os BRICS no
parecem seguir um parmetro nico, variando seu enfoque de acordo
com a negociao em curso. No caso da negociao das quotas do FMI,
pela prpria natureza do tema sob discusso, um jogo de soma zero14, o
enfoque negociador somente pode ser distributivo: o ganho dos BRICS
corresponde necessariamente a redues na parcela de votos mantidas
pelos demais parceiros (particularmente os pases europeus). J no que
diz respeito ao G20, dado o carter estabilizador de sua atuao para a
Este ponto encontra-se bem refletido no texto do Embaixador Valdemar Carneiro Leo BRICS: identidade e agenda
econmica Notas de um observador diplomtico.
12
No deixa de ser relevante que, em certas negociaes como as da Rodada Doha, os pases desenvolvidos e, em particular
os EUA, busquem reverter a postura dos emergentes ao indicarem que esses pases, por fora de seu desempenho
econmico e comercial, j estariam em condies de serem graduados e, portanto, de assumir compromissos de
liberalizao similares aos dos desenvolvidos. da mesma natureza a ideia do Presidente do Banco Mundial e ex-USTR,
Robert Zoelick, sobre os emergentes como responsible stakeholders, pressupondo a mera necessidade de ajustes ordem
internacional e no, como buscam os BRICS, a sua reforma. Essa circunstncia fora os emergentes a adotar posturas
tticas defensivas. No entanto, esses ajustes no alteram o quadro geral de que os BRICS continuam a reclamar por
mudanas na ordem internacional.
13
Exemplo claro dessas circunstncias diz respeito ao dos BRICS por ocasio da indicao do Diretor-Gerente do FMI
e a reunio de Cpula ad hoc durante a reunio de Cannes do G20 para discutir o posicionamento comum com respeito
ajuda zona do euro.
14
O jogo de soma zero configura-se mesmo tendo presente o fato que houve aumento no aporte de capital ao fundo. O
fator relevante a distribuio relativa dos votos entre os membros.
11
271
Flvio S. Damico
economia mundial, os integrantes dos BRICS buscam criar valor por

intermdio de estratgias integrativas.
4. O jogo dos brics nos regimes internacionais
Feitas as consideraes mencionadas sobre a atuao, o carter
dessa atuao de coalizes em estado puro, a aproximao necessria
para ampliar o entendimento sobre os desafios que se colocam aos BRICS
implica analisar o desempenho do agrupamento nos distintos regimes
internacionais. A ordem internacional corrente nas suas dimenses
econmico-financeira-comercial, poltica e de segurana herdeira direta
das instituies de Bretton Woods e do sistema das Naes Unidas, que
emergiram das cinzas da Segunda Guerra Mundial.
4.1 Naes Unidas
Conforme visto, em seu momento de fundao os BRICS evitaram
adentrar em maior grau de detalhe nas suas percepes sobre paz e
segurana internacionais que fossem mais alm de seu compromisso
com o multilateralismo e com a construo de uma ordem multipolar.
Foram deixadas de lado consideraes mais aprofundadas sobre o carter
de eventual reforma do Conselho de Segurana e das Naes Unidas,
bem como sobre outros regimes derivados, como o de no proliferao.
Igualmente, como j mencionado, esse posicionamento tem caractersticas
tticas e evita forar uma coordenao prematura, dadas as preferncias
nacionais individuais.
Essa circunstncia est longe de ser surpreendente, uma vez que
pelo menos dois dos membros dos BRICS Rssia e China participam
do centro de tomadas de decises do sistema de segurana coletivo das
Naes Unidas, por serem membros do CSNU com direito ao veto. Um
terceiro membro (ndia), do mesmo modo que os dois anteriores, uma
potncia nuclear e no seu entorno regional se depara com conflitos de
alta intensidade. Assim, esses pases no s dispem de grande poderio
militar, como tambm contam com projees de poder e interesses que
transcendem o seu entorno imediato. Distinta a situao da frica do
Sul ps-apartheid e, particularmente, do Brasil, pas que no se depara
com conflitos regionais h 150 anos. Nesse sentido, a interao entre
integrantes do agrupamento com hard power e aqueles precipuamente
272
dotados de soft power em temas de segurana internacional requer esforo

maior de acomodao entre realidades do poder e o direito internacional15.
A mensagem central do agrupamento na Cpula de Ecaterimburgo
consistiu em apoiar o multilateralismo e seu fortalecimento em um
contexto multipolar, cujos limites e senso de direo no so elaborados
em maior grau de detalhe:
We underline our support for a more democratic and just multi-polar world order based
on the rule of international law, equality, mutual respect, cooperation, coordinated
action and collective decision-making of all states. We reiterate our support for
political and diplomatic efforts to peacefully resolve disputes in international relation.
We express our strong commitment to multilateral diplomacy with the United Nations
playing the central role in dealing with global challenges and threats.16
No que diz respeito reforma do Conselho de Segurana, o

texto da declarao no a menciona, incorporando-a no mbito da
reforma global das Naes Unidas e do aumento de sua efetividade no
tratamento de desafios globais. Com isso, as aspiraes brasileiras
e indianas (recorde-se, a frica do Sul no integrava o grupo
naquele momento) de desempenhar um papel mais proeminente na
esfera internacional so reconhecidas de maneira pr-forma, no
explicitando a ambio de integrar o Conselho de Segurana na
condio de Membros Permanentes:
In this respect, we reaffirm the need for a comprehensive reform of the UN with a
view to making it more efficient so that it can deal with todays global challenges more
effectively. We reiterate the importance we attach to the status of India and Brazil in
international affairs, and understand and support their aspirations to play a greater
role in the United Nations17.
Saindo do domnio da paz e da segurana internacional, a

negociao de um regime internacional, igualmente no mbito das Naes
Unidas, destinado a combater e mitigar a mudana climtica, igualmente
coloca desafios aos BRICS face aos interesses concretos dos BASIC (Brasil,
frica do Sul, ndia e China) e da Rssia, grande supridor de energia de
origem fssil.
Para uma distino entre soft e hard power, vide Joseph Nye (2011), The future of power.
<http://www2.mre.gov.br/dibas/BRIC_Joint_Statement_I_Summit.pdf>.
17
15
16
273
Flvio S. Damico
No caso especfico da mudana climtica, dada sua participao

crescente como principais emissores de gases que provocam efeito estufa
(China e ndia, respectivamente, primeiro e terceiro maiores emissores de
CO2), ainda que em nveis muito baixos per capita, ou por serem os maiores
detentores de reas florestadas (Brasil), os BRICS desempenham papel
muito mais proeminente. A definio de um regime mandatrio universal
com base no Protocolo de Kyoto depende de um acordo entre esses pases
e os EUA, que evitam assumir tais compromissos, alegando a resistncia
chinesa e indiana. O recente acordo em Durban com vistas definio de
um resultado com fora de lei a partir de negociaes com base no mapa
de caminho sugerido pela UE pode oferecer um novo paradigma para que
os BRICS venham a assumir compromissos mandatrios, ainda que no
se vislumbre com clareza qual ser o nvel de diferenciao decorrente da
aceitao de responsabilidades compartilhadas.
4.2 As instituies de Bretton Woods e o G20F
O foco mais sustentado da atuao dos BRICS situa-se na
reforma das instituies de Bretton Woods, particularmente o FMI, e na
coordenao para tanto no mbito do G20F, refletindo o mandato definido
na primeira cpula do agrupamento em Ecaterimburgo. Os termos da
declarao no deixam margem para ambiguidade no que diz respeito ao
carter reformista e gradualista dos objetivos negociadores:
We are committed to advance the reform of international finncial institutions,
so as to reflect changes in the world economy. The emerging and developing
economies must have greater voice and representation in international
financial institutions, and their heads and senior leadership should be
appointed through an open, transparent, and merit-based selection process.
We also believe that there is a strong need for a stable, predictable and more
diversified international monetary system.
We are convinced that a reformed financial and economic architecture should
be based, inter alia, on the following principles:
democratic and transparent decision-making and implementation process
at the international financial organizations;
solid legal basis;
274
compatibility of activities of effective national regulatory institutions and

international standard-setting bodies;
strengthening of risk management and supervisory practices18.
Os objetivos dos BRICS situar-se-iam, assim, no sentido de alinhar a

sua representao nas instituies de Bretton Woods a sua nova proeminncia
econmica. O carter ofensivo de sua atuao, no entanto, nitidamente
moderado na medida em que busca, em um primeiro momento, o incremento
das quotas em poder dos BRICS, de modo a lhes permitir dispor de direito de
veto no FMI. Nesse sentido, estariam buscando assegurar no FMI um nvel de
direitos (no caso de veto) que j lhes assegurado em outros regimes. Ainda
que com isso os BRICS venham a assumir uma posio qualitativamente
superior, no se trata de um objetivo de reforma que possa ser considerado
como incompatvel com o modus operandi do FMI.
Adicionalmente, ao enumerar os princpios que guiariam a reforma
da arquitetura econmica e financeira, o grupo afirma sua preferncia
pelo fortalecimento das prticas regulatrias e aumento da capacidade
de gerenciamento de riscos e de prticas de superviso, representando
uma crtica aos excessos da desregulamentao dos mercados financeiros
domsticos (compatibility of activities of effective national regulatory institutions
and international standard-setting bodies) que seria uma das razes da crise
financeira. Com isso, os BRICS indicavam que sua preferncia para a
eventual reforma do setor financeiro implicaria o retorno ao paradigma
do embedded liberalism, ou liberalismo enquadrado, desde que nesse
enquadramento tambm fossem levadas em contas as suas prticas e
regimes regulatrios e no apenas aqueles dos pases desenvolvidos.
4.3 OMC
O sistema GATT/OMC foi o regime internacional mais
recentemente reformado com a criao da Organizao Mundial do
Comrcio em 1995, na concluso da Rodada Uruguai. Em funo de sua
condio de instituio ps-Bretton Woods, a OMC conta com estrutura
de governana mais fluida e adaptvel do que o FMI e o Banco Mundial.
Ainda assim, elementos de realismo, refletindo a situao econmica e
poltica dos anos 1990, se impuseram em suas regras, com concesses
18
275
Flvio S. Damico
pontuais ao liberalismo la carte, com recurso a carve-outs em suas

disciplinas para setores sensveis dos EUA (antidumping e agricultura) e
da Unio Europeia (agricultura).
A despeito disso, durante a Rodada Doha, dita do desenvolvimento,
cedo no processo negociador, a partir da Conferncia de Cancn, com a
criao do G20 agrcola, Brasil e ndia foram incorporados ao diretrio
central de pases que controlavam o destino da Rodada em substituio ao
antigo QUAD EUA, UE, Japo e Canad19. Finalmente, em 2008, a China,
recm-ingressada na OMC (2001), at ento representada pelo G20, mas j
prestes a se tornar a maior potncia comercial, foi finalmente incorporada
ao grupo de tomada de decises. Pela prpria natureza das negociaes
comerciais, no seria possvel que fossem tomadas decises sem que se
sentassem mesa de negociaes os principais pases demandantes e
demandados.
Uma caracterstica importante das negociaes comerciais a de
que elas podem constituir um bom indicador do estado da cooperao
internacional. Nesse sentido, o fracasso em concluir a Rodada Doha
em julho de 2008, pouco antes da quebra do Lehmann Brothers e do
desencadear da crise econmica e financeira mundial, apontava para
as dificuldades que os negociadores pressentiam em se concluir um
acordo vinculante que regularia o comrcio internacional por um largo
perodo de tempo.
Desde ento as negociaes comerciais patinam na confrontao
entre EUA e emergentes, em que os primeiros tratam de transformar
uma Rodada do Desenvolvimento em uma Rodada de Graduao,
na qual os PEDs mais avanados assumiriam compromissos de
liberalizao que os colocaria virtualmente em p de igualdade com os
pases desenvolvidos, abrindo mo, na prtica, do tratamento especial e
diferenciado.
Com isso, se diluiria a noo de responsabilidade compartilhada,
porm diferenciada dos pases em desenvolvimento com respeito ao
regime multilateral de comrcio baseado em regras. Os embates na OMC
antecipam e encapsulam em boa medida os termos em que se coloca a
discusso sobre a demanda por BRICS nos regimes internacionais. Em
outras palavras, os desenvolvidos, particularmente os EUA, almejam
que esses pases assumam o custo de sustentao desses regimes em
decorrncia de seu maior peso internacional. No entanto, essa demanda
se afigura como sendo de natureza ttica, pois suspeitam que os elevados
19
O grupo que sucedeu ao QUAD recebeu diferentes denominaes e distintas combinaes de pases ao longo das negociaes
FIPS (Five Interested Parties Austrlia, Brasil, EUA, ndia e UE), G6 (incluindo o Japo), G4 (Brasil, EUA, ndia e UE).
276
nus demandados estariam, por ora, fora do alcance dos BRICS. Em

qualquer cenrio, caber aos BRICS examinar se lhes interessa assumir
o nus da sustentao de regimes internacionais no reformados, que
no incorporariam de modo pleno suas preocupaes e interesses.
Evidentemente, uma questo correlata, mas no menos importante,
diz respeito capacidade de os BRICS articularem em conjunto, ou
individualmente, sua prpria viso do formato que esses regimes
venham a adotar.
No prolongamento do impasse, a OMC no logra avanar a
negociao de acordos e se limita a monitorar os efeitos da crise econmica
e seu impacto sobre o regime multilateral de comrcio, ao mesmo tempo
em que confia que a interao entre as regras que datam da Rodada
Uruguai e o seu sistema de soluo de controvrsias consigam dissuadir
os pases de encetar guerras comerciais similares quelas dos anos 1930.
4.4 O estado atual dos regimes
Em uma anlise preliminar, o estado dos regimes internacionais
aponta para dificuldades em faz-los avanar. O surgimento de uma
coalizo como os BRICS, com interesses especficos e importantes no
mbito desses regimes, com certeza no facilitar a concluso de acordos.
No entanto, a sua disposio de reformar tais regimes, tornando-os mais
equitativos e levando em considerao os seus interesses, sem dvida
levar, quando da finalizao desses acordos, a regimes com maior grau
de legitimidade e, portanto, com maior sustentabilidade.
O elemento essencial a ter em conta a disposio dos BRICS de
atuar dentro do marco institucional desses regimes e de operar no sentido
de fortalec-los. Isso implica necessariamente que suas perspectivas e
necessidades sejam mainstreamed. No entanto, essa perspectiva reformista
de contra-arrestar a influncia dos desenvolvidos (soft balancing), como
no poderia deixar de ser, no tem sido recebida de bom grado, uma
vez que especialmente os EUA (e crescentemente a UE), em momento
de desengajamento relativo de suas obrigaes internacionais, buscam
desafiar o grupo a assumir maiores nus derivados de sua busca de
assumir responsabilidades globais comensurveis com o seu perfil mais
elevado.
Por ora, os BRICS ainda no dispem dos meios e de uma viso
compartilhada que lhes permitiria arcar com essas responsabilidades na
medida das demandas. natural que o amadurecimento das percepes
277
Flvio S. Damico
dos BRICS tome tempo, dada a novidade da situao e a complexidade

dos temas em jogo. Essas circunstncias fazem pensar em um perodo de
transio prolongado no mbito dos regimes internacionais.
5. Construo dos brics para dentro e para fora20
As anlises de natureza mais imediatista sobre os BRICS,
respondendo crescente demanda pelo agrupamento como elemento que
poderia atuar para lidar com a crise em vrios regimes internacionais,
tendem a colocar nfase nos aspectos potencialmente confrontacionistas
da coalizo vis--vis os ocidentais/desenvolvidos. Nesse sentido, ao
privilegiarem a vertente externa (ou para fora) dos BRICS, descuram o
enorme potencial de crescimento interno da coalizo.
Dados os envolvimentos em jogo, as decises estratgicas dos
prximos passos a serem dados pela coalizo no que diz respeito aos grandes
campos de confrontao e/ou cooperao com os principais interesses
estabelecidos, a preferncia recai no processo de tomada de decises no mais
alto nvel, durante as suas reunies de cpulas, ou premidos pelo desdobrar
dos eventos. Em outras palavras, todos os integrantes dos BRICS parecem
dotados de grande cautela no que diz respeito mobilizao do mecanismo
a ele recorrendo de modo esparso, seja pela noo de que o agrupamento
carrega grande peso poltico, seja tambm pela insegurana no que diz
respeito receptividade de iniciativas entre seus parceiros da coalizo.
Bastante mais tranquila seria a atividade de cooperao setorial
intragrupo21. Esse seria o domnio por excelncia das chancelarias, as
quais, ao facilitarem os contatos entre os diferentes atores setoriais dos
integrantes do grupo, estariam distribuindo valor aos diferentes
segmentos do Estado, habilitando-os a ancorar suas atividades de
cooperao internacional nos BRICS de maneira a assegurar acesso
prioritrio a fundos oramentrios.
Do mesmo modo, os demais setores da sociedade civil e do
empresariado no gostariam de deixar passar em branco a oportunidade
de se juntarem a uma iniciativa promissora e de prestgio. Com isso, a
vertente intragrupo afigura-se como uma proposio ganhadora em
que todos os envolvidos percebem benefcios. Adicionalmente, essa
20
21
Estes pontos seguem as observaes de Gelson Fonseca em seu artigo BRICS: notas e questes, includo neste volume.
Ainda que seja bem conhecida a tese de que as negociaes internacionais constituem um jogo em dois nveis, conforme
as formulaes de Odell e Milner, frequentemente na avaliao dos BRICS se descuram os ganhos advindos da oferta
da marca para alavancar atividades de cooperao.
278
construo de baixo para cima da coalizo contribui para construo de

confiana e preparao para a atuao externa. Esse caminho incremental
do tipo building blocks constitui via promissora e segura, ainda que mais
lenta, para o fortalecimento da coalizo.
6. Algumas consideraes guisa de concluso
Na busca de entabular um dilogo entre agente de poltica externa
e academia sobre BRICS foi possvel mapear alguns aspectos relevantes
do processo de criao da coalizo que transcendeu em muito o escopo da
formulao original para constituir-se em realidade poltica incontornvel,
mas cujos delineamentos definitivos de atuao ainda se revelam por
construir.
Em boa medida, a atuao internacional dos BRICS em sua
dimenso externa ainda se reveste de carter muito reativo, em que os
seus integrantes demonstram cautela em definir linhas principais de
atuao, um iderio ou contedo programtico. Essa hesitao parece
advir da percepo de que se trata de um instrumento ao mesmo tempo
poderoso, mas tambm muito precioso para ser objeto de desgaste. No
toa que as suas decises mais importantes de engajamento defluem de
processos vinculados diplomacia presidencial.
No plano externo, a postura do grupo claramente ofensiva e
demandante da reforma gradual da ordem e da governana internacional,
mas as reaes dos interesses estabelecidos tratam de estabelecer limites
a esse impulso reformista. Com efeito, com frequncia cada vez maior,
recorrem a contraofensivas, assinalando que eventuais mudanas
venham acompanhadas de contribuies para a sustentao dos prprios
regimes internacionais que buscam reformar, o que se afigura, por ora, a
bridge too far para os BRICS.
Essa atuao cautelosa aparenta tambm decorrer da necessidade
de aferio da reao dos parceiros da coalizo. Nesse sentido, os
integrantes do agrupamento denotam grande preocupao com os custos
da liderana e a necessidade de negociao intragrupo.
Do mesmo modo, salientou-se que o processo de construo de
baixo para cima do agrupamento afigura-se promissor em termos
de preparao do terreno para iniciativas de cooperao ainda mais
ambiciosas e que contribuem igualmente para a distribuio de valor
domstica por parte das chancelarias para os rgos setoriais, que se
reverte em dividendos em termos de legitimidade e relevncia.
279
Flvio S. Damico
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edu/~enn/text/LMG%20061605.doc>.
280
Os BRICS e as mudanas na ordem

internacional
Joo Pontes Nogueira1
1. Introduo
Nos ltimos cinco anos os BRICS vm adquirindo um perfil mais
consistente em diferentes fruns internacionais e conquistado maior
reconhecimento na poltica mundial. Apesar do ceticismo persistente
acerca de sua capacidade de agir coordenadamente com base em interesses
comuns, o grupo j no pode ser reduzido a um rtulo para investimentos
dos mercados financeiros. Mesmo aps a crise de 2008, as economias dos
pases dos BRICS continuaram a crescer a taxas saudveis, contribuindo
para reduzir o impacto da reduo da demanda na economia global. Da
mesma maneira, as projees sobre o desempenho futuro das economias
emergentes que constituem o bloco vm sendo superadas a cada ano, e
as expectativas pessimistas quanto evoluo da agenda de reformas da
governana global propostas pelos BRICS tambm foram contrariadas
pelos acontecimentos. O PIB agregado dos BRICS quadruplicou desde
2001, atingindo US$ 12 trilhes em 20112. Hoje, os BRICS podem ser
considerados um arranjo de potncias emergentes representativo de
algumas importantes reivindicaes por reforma do sistema internacional,
particularmente no que tange aos desequilbrios que estruturam as relaes
entre o ocidente e os pases em desenvolvimento. Esta apresentao
tem o objetivo de discutir o alcance e o papel dos BRICS na produo
1
2
Professor do Instituto de Relaes Internacionais da PUC/Rio.

ONeill, 2011.
281
Joo Pontes Nogueira
de mudanas na ordem internacional, bem como suas perspectivas sobre

uma nova configurao do poder mundial. Para tanto, proceder-se- a uma
avaliao inicial das condies para mudana no sistema internacional do
Ps-Guerra Fria, em particular dos argumentos, hoje bastante difusos,
sobre a transio para a multipolaridade e o declnio da primazia dos EUA
como nica superpotncia mundial. Em seguida, faz-se uma breve anlise
do comportamento e das estratgias dos BRICS neste contexto e avalia-se
seu impacto potencial sobre o alegado deslocamento na distribuio de
poder no sistema. Finalmente, uma ltima seo especula sobre tendncias
e cenrios possveis para a constelao poltica mundial na prxima
dcada. Argumenta-se que, enquanto os BRICS so percebidos como uma
fora reformista na poltica mundial contempornea, os pases formam
antes um grupo que busca aumentar sua influncia e definir um ambiente
externo estvel para seu desenvolvimento do que uma aliana revisionista
com vistas transformao das relaes de fora vigentes.
2. A transio para a multipolaridade
A transio lenta, porm segura, do sistema internacional para
uma estrutura multipolar uma suposio frequentemente presente em
avaliaes polticas de lideranas e policy-makers de pases emergentes.
Na literatura acadmica, anlises neste sentido so, comumente, parte de
controvrsias em torno da indefinio dos contornos da ordem mundial
atual3. Apesar das objees normativas e tericas sua sustentabilidade,
a unipolaridade tem sido a marca do ps-Guerra Fria. O argumento da
transio para a multipolaridade tem esta constatao como ponto de
partida. Quanto a isto h pouca controvrsia. O que tem sido objeto de
escrutnio por acadmicos de relaes internacionais (principalmente
neorrealistas) a questo da transitoriedade ou permanncia de tal
arranjo, bem com sua viabilidade como base para um novo ordenamento.
As posies deste debate so bastante conhecidas e no precisam ser
repetidas aqui4. Para o propsito deste trabalho dois pontos so relevantes
para discusso. Primeiro, se o fato de passarmos por uma fase de transio
para uma nova ordem uma suposio contingente noo do declnio
dos EUA de seu status de superpotncia e emergncia de novos polos
sistmicos de poder. Em segundo lugar, enquanto os defensores do
advento da multipolaridade sustentam seus efeitos positivos sobre as
3
4
Ikenberry, Mastanduno et al., 2009.

Layne, 2009.
282
Os BRICS e as mudanas na ordem internacional
relaes internacionais, o impacto da transio (que requer o declnio

das estruturas polticas existentes) e o resultante delineamento da ordem
internacional so, na melhor das hipteses, indeterminados.
A crise financeira de 2008 fortaleceu percepes e argumentos
sobre o declnio dos EUA. Com Wall Street no epicentro da crise, as bases
da arquitetura financeira que impulsionou a globalizao e o ciclo de
crescimento continuado durante a ltima dcada pareceram ceder diante
da surpreendente fragilidade das instituies financeiras americanas.
A incapacidade das diferentes instncias de gesto macroeconmica
dos EUA em prevenir o colapso de grandes bancos e corporaes,
bem como as dificuldades em coordenar medidas que reduzissem seu
impacto sobre a economia global aumentaram a instabilidade e falta de
confiana em uma recuperao no horizonte mais prximo. Quatro anos
aps a crise, a economia americana no apresenta sinais de retomada; as
medidas para estabilizar o sistema financeiro internacional e estimular a
demanda domstica no foram eficazes; a confiana no dlar declina em
todo o mundo apenas contrabalanada pela profunda crise do euro ;
e as novas instncias de coordenao internacional, como o G20, no se
mostraram capazes de produzir iniciativas contracclicas ou coordenar
aes no sentido de mais bem regular os mercados financeiros. Alm
disso, obstculos polticos sem precedentes ameaam a capacidade da
administrao norte-americana de financiar sua dvida pblica (e adotar
novas medidas de estmulo). O dficit tambm expe a dependncia dos
EUA do capital externo e constrange sua influncia poltica internacional,
especialmente diante de atores emergentes de peso, como a China5.
Por outro lado, argumentos em defesa da persistncia da
unipolaridade se baseiam no ainda considervel fosso entre as capacidades
materiais (militares e econmicas principalmente) dos EUA e do resto.
A dimenso da crise de 2008 projetou srias dvidas sobre o dinamismo
futuro da economia americana e, consequentemente, da disponibilidade
de recursos para arcar com os custos de liderana em escala global
tanto nas esferas de segurana como nas de low politics. Em 2011 os EUA
ainda dispem, de acordo com critrios neorrealistas, da primazia no
sistema internacional6. As projees acerca de sua reproduo no tempo
(considerando o ritmo de crescimento de sua economia, comportamento do
oramento militar, custo de engajamentos em mltiplos teatros, inovao
tecnolgica etc.), contudo, mudaram consideravelmente, afetando sua
capacidade de transformar recursos materiais de poder em influncia
5
6
Razin & Rosefielde, 2011.

Ikenberry, Mastanduno et al., 2009.
283
Joo Pontes Nogueira
poltica. Neste contexto, teses declinistas voltaram a florescerapesar

de seu histrico fracassado nos anos 1980. Sua atratividade tornou-se
maior hoje porque potenciais competidores, como no caso dos BRICS,
mantiveram taxas sustentadas de crescimento durante a crise com
exceo de Rssia e Brasil que em 2009 sofreram desacelerao de suas
economias. A combinao destes resultados produziu cenrios futuros
nos quais a reduo do gap ocorreria mais rapidamente7.
Um dos problemas com as teses declinistas que compartilham com
neorrealistas o enfoque analtico que apoia a perspectiva da unipolaridade.
Ambos se baseiam em estimativas presentes e futuras sobre a distribuio
de capacidades de poder para prever seja continuidade, seja mudana. O
debate gira em torno de problemas empricos ou de construo de modelos
analticos que permitam melhor capacidade de previso e uma leitura mais
precisa dos dados. As oscilaes entre as duas posies, frequentes desde o
fim da bipolaridade, parecem refletir a contingncia dos argumentos diante
de variaes na conjuntura internacional. Neste sentido, os indicadores
e o momento politico atual parecem favorecer a tese da mudana. As
dificuldades aparecem, contudo, quando nos voltamos para a questo
da transio que, mais uma vez, afeta a tese da unipolaridade (porque
carece de uma tese consistente para a formao da ordem unipolar que
no seja alguma variao da primazia por default), bem como aqueles que
buscam explicar como um mundo unipolar se transforma sem conflito
hegemnico. Os defensores da unipolaridade continuam cticos quanto
possibilidade de que potncias competidoras balancearo o poder
americano no longo prazo. Os custos do balanceamento, assim como os
custos de produo de bens pblicos como segurana e estabilidade dos
sistemas econmico e financeiro internacionais parecem altos demais
para qualquer dos candidatos nova potncia. Sem mais incentivos ao
balanceamento, o declnio relativo dos EUA poderia ser muito mais lento,
ou mesmo revertido, no mdio ou longo prazo. O gap de poder exerceria,
portanto, um poder de inrcia que confirmaria a tendncia continuidade
de um sistema cuja nica potncia no encontra rivais. Como as teorias
neorrealistas nunca foram muito teis para explicar ou prever a mudana,
podemos sempre considerar que os argumentos em favor da transio
para a multipolaridade sofrem de um handicap importante se continuarem
a empregar o mesmo arcabouo conceitual. A linguagem da polaridade e
do balanceamento no serve bem ao propsito dos que veem o embrio de
uma nova ordem internacional nas convulses do mundo atual8.
7
8
Brawley, 2007.
Buzan, 2011.
284
Se deixarmos de lado as abordagens convencionais que matizam

este debate talvez se abra mais espao para o argumento da transio.
Fatores como inovao e mudanas institucionais, legitimidade, ideias,
regras, normas e valores podem ser introduzidos como fatores de
mudana. De fato, a reforma da arquitetura institucional do sistema
internacional e o apelo ao soft power tm sido constantes na literatura e
nos discursos sobre a transio para a multipolaridade. Um sistema
mais descentralizado produziria maior participao de novos atores
antes excludos dos principais processos de tomada de deciso da ordem
do ps-guerra. Os BRICS, por exemplo, tm investido capital politico
significativo neste sentido, e os avanos em sua agenda comum tm-se
registrado principalmente nas propostas de reforma de instituies
multilaterais como o FMI e o Banco Mundial9. Sabemos, contudo, que
instituies no servem apenas como constrangimentos ao exerccio
assimtrico de poder, mas tambm permitem que grandes potncias
reduzam os custos de liderana (ou de hegemonia) e neutralizem, a partir
da distribuio de ganhos, coalizes revisionistas. Reformas podem
consolidar a posio de potncias intermedirias em novos arranjos como
o G20 ou em instituies estabelecidas como o FMI. Reformas podem,
da mesma maneira, estabelecer as bases para uma legitimidade renovada,
para a permanncia e o maior alcance do multilateralismo do ps-guerra.
Isso nos leva ao segundo ponto sobre mudana da ordem internacional,
quer seja, que expectativas emergem da eventual dinmica de transio e
qual o lugar dos BRICS?
Argumentos em defesa da estabilidade do mundo multipolar vm
carregados com os tons conservadores do neorrealismo. O problema da
ordem apresentado de acordo com uma viso de mundo que privilegia
a reproduo do domnio das grandes potncias. Enquanto debates deste
tipo perderam relevncia no bojo do declnio do realismo depois do fim
da Guerra Fria, estranhamente, o problema da unipolaridade retorna
cena no contexto do debate sobre o advento de um sistema multipolar. De
acordo com o arcabouo intelectual que o alimenta, transies engendram
instabilidade. A redistribuio do poder entre um nmero maior de estados
cria as condies para maior competio e, eventualmente, a guerra10.
O enfraquecimento do sistema multilateral resultante de instabilidade e
acirramento do ambiente competitivo reduziria a cooperao em reas
como comrcio, finanas, controle de armamentos, meio ambiente, entre
outras. A legitimidade declinante da arquitetura institucional do ps9
Wade, 2011.
Rotberg, Rabb et al., 1989.
10
285
Joo Pontes Nogueira
-guerra enfraquecer as bases normativas de uma sociedade internacional

pluralista, da economia de mercado, dos regimes de direitos humanos,
bem como os consensos quanto ao coletiva em crises humanitrias.
Estas perspectivas mais convencionais sobre a questo da transio
parecem dividir-se entre o reconhecimento de que a hegemonia norte-americana est destinada a esvanecer e as concluses derivadas de
anlises estruturais que apontam para a incapacidade dos novos polos
de poder em produzir uma ordem alternativa. Como muitas vezes ocorre
com abordagens estruturalistas, h pouco a dizer sobre como a conduta
dos atores pode afetar os resultados, especialmente se o comportamento
no se explica por variaes na distribuio de capacidades. Para
observadores chineses, por exemplo, a resposta parece estar no meio
do caminho. O sistema internacional no deve, em termos realistas,
permanecer unipolar dado o que nos dizem os dados duros bem como
as variveis soft ; tampouco devemos crer que uma mudana profunda
na constelao poltica mundial, comparvel era ps-napolenica ou
do ps-Guerra Fria, ocorrer. De fato, ainda experimentamos o processo
de mudana iniciado, precisamente, com o fim da Guerra Fria no
apenas com o fim da bipolaridade11. Tal constelao, ao contrrio do que
reza o credo convencional, historicamente nova e no uma revisitao
de perodos anteriores de transio passvel de explicao por meio da
anlise de deslocamentos na balana de poder. No contexto atual novos
padres de ordenamento podem surgir (ps-hegemnicos, policntricos
etc.), nos quais novas constelaes no expressam diferenas em termos
de recursos de poder, mas antes a existncia e o reconhecimento mtuo
de um nmero variado de potncias. Nesta chave, no haveria um nico
poder hegemnico sob o qual potncias de mdio porte se aglutinariam12.
Neste sentido, os BRICS seriam potncias emergentes que faro parte das
decises mundiais mais importantes, uma vez reconhecidos pelas demais
potncias (em particular pelos EUA, mas no s). Como se percebe em
muitas declaraes de lideranas dos BRICS, boa parte de sua atuao
visa ao reconhecimento que ainda no lograram, embora j tenham
atingido certos patamares de desempenho econmico que alteraram seu
status internacional. Se deste ponto de vista se colocam em posio de
paridade frente a outras grandes potncias, as molduras institucionais
(decadentes) do passado ainda persistem. At hoje os BRICS no
articularam suas posies em termos antiocidentais ou antiamericanos.
Ao contrrio, demandam um lugar mesa. Em alguns momentos, como
11
12
Tang, 2004; Glosny, 2010.

Jisi, 2011; Roberts, 2010; Sinha & Dorschner, 2010.
286
no caso da oposio resoluo do Conselho de Segurana sobre a Sria,

seus interesses divergiro, como deveriam. Tais diferenas no sugerem
um antagonismo ou intenes revisionistas das potncias emergentes. De
fato, os BRICS provavelmente tero um papel moderador no desenho da
ordem internacional no futuro prximo.
3. Os BRICS e a dinmica da ordem mundial emergente
Com o aprofundamento da crise da zona do euro em 2011
intensificou-se a percepo de que a Unio Europeia carece de instrumentos
adequados, assim como de coeso poltica, para produzir os ajustes para
estabilizar sua moeda e reverter o risco de difuso de incertezas quanto
capacidade dos demais membros rolarem suas dvidas soberanas. Em
setembro, pouco antes do encontro anual do FMI e do Banco Mundial,
os ministros das finanas dos BRICS reuniram-se para discutir possveis
alternativas para a crise europeia. O representante brasileiro, Guido
Mantega, circulou uma proposta para que os BRICS contribussem
com a aquisio de ttulos da dvida de pases em dificuldades e com o
estabelecimento de linhas de crditos especiais junto ao FMI para pases
em risco de default. A proposta foi recebida com ceticismo por todos os
demais membros do bloco, surpreendendo os mercados que, nos dias
anteriores, especulavam sobre o papel dos BRICS no resgate da Europa. A
falta de consenso gerou comentrios na mdia ocidental sobre o fim dos
BRICS. Rssia e China, efetivamente, escolheram definir suas estratgias
domesticamente e no em concerto com seus parceiros, uma vez que
seu leque de interesses vis--vis a Europa muito diversificado. A ndia
considerou absurda a noo de prover ajuda a pases ricos. O tema voltou
agenda durante a reunio do G20, quando China e Rssia, alm do
Brasil, voltaram a discutir a questo da assistncia Europa, por meio do
FMI. Apesar da falta de coordenao, houve convergncia de posies no
sentido mais amplo. A contribuio dos BRICS para alguma frmula de
resgate daria ao bloco maior poder de barganha para uma nova rodada de
reformas dos direitos de voto no FMI. A Rssia, por outro lado, vinculava
sua participao a melhores condies para entrada na OMC, e a China
associou sua contribuio reduo das presses da EU sobre sua poltica
cambial e mais acesso a mercados.
O exemplo anterior ilustrativo do papel que os BRICS podem
desempenhar na poltica mundial na prxima dcada. Os emergentes tero
parte em uma gama maior de questes globais e sero, progressivamente,
287
Joo Pontes Nogueira
reconhecidos, coletiva e individualmente, pelos EUA e pela Europa, como

atores importante e, eventualmente, indispensveis. Da perspectiva dos
BRICS, o reconhecimento de seu status talvez seja o objetivo mais importante
nos prximos anos, devendo traduzir-se em mais espao e influncia nas
instncias multilaterais e no fortalecimento de suas respectivas posies
regionais (com a ressalva da indefinida evoluo da relao entre China
e ndia, ainda que ambos sejam, de fato, reconhecidos como potncias
regionais). A coeso do agrupamento ainda frgil, dadas as dinmicas
geopolticas e a diversidade de interesses em agendas externas complexas.
Contudo, a influncia relativa dos BRICS est associada ao reconhecimento
mtuo de seus membros de sua relevncia e ambio em reformar as
instituies de governana da ordem atual. Em seu conjunto, reconhecem
que a preponderncia do poder americano perdurar por algum tempo,
mas no aceitam o postulado de que a liderana dos EUA continuar a
moldar o futuro sistema internacional13.
Para os BRICS, a dinmica das relaes internacionais na prxima
dcada produzir mudanas nos padres de ordenamento mundial a
partir de diferentes articulaes de multilateralismo e globalizao. Ainda
que seja cedo para afirmar que transitaremos para uma multipolaridade
benigna, h indcios hoje de difuso de um pluralismo pragmtico que
se traduz em mecanismos menos intrusivos de governana e valorizao
de solues domsticas que respeitem mais a soberania e autonomia dos
pases em desenvolvimento14. Por outro lado, a globalizao assumir
contornos menos liberais, concebida como um processo de modernizao
que aprofunda interdependncias, mas que deve ser submetida ao
objetivo estratgico de criar condies para o desenvolvimento, reduzir
desigualdades, possibilitar a difuso de inovaes tecnolgicas, combater a
pobreza etc. Neste sentido, agregaes como os BRICS so importantes, mas
no conduzem, necessariamente, a engajamentos sistmicos. Instituies
devem ser reformadas para facilitar a cooperao e harmonizar decises
entre as grandes potncias, atuais e emergentes, mas no devem sancionar,
limitar ou constranger o campo de ao dos estados. Para a maioria dos
BRICS, instituies no conferem, em si mesmas, proeminncia a estados
(ainda que sejam veculos importantes para aquisio de status). Ao
contrrio, so os estados e seu sucesso em modernizar e estabelecer relaes
bilaterais e multilaterais baseadas na autonomia e no interesse nacional
que fortalecero as instituies na ordem multipolar que se quer construir.
Neste cenrio, a nica instituio indispensvel a soberania.
13
14
Hao, 2011.
Center, 2011.
288
Durante os prximos anos veremos, portanto, os BRICS

continuarem a investir na reforma do sistema multilateral. Seus objetivos,
contudo, se orientam para a mudana de direo do processo de
mudanas e inovaes institucionais empreendido desde o fim da Guerra
Fria. A governana dever contribuir para o desenvolvimento sustentvel,
para o fortalecimento de arranjos regionais de natureza econmica e
poltica e para o equilbrio entre regies. O reformismo liberal assim
como o revisionismo neoconservador deve ser contido em nome do
pluralismo. Em outras palavras, o multilateralismo adequado a um
mundo multipolar (atual ou potencial) dever refletir a reduo na
concentrao do poder no sistema e contribuir para uma reestruturao
descentralizada. Quais seriam os principais obstculos a esta viso da
ordem internacional, que aqui identificamos com os BRICS, mas que reflete
um ambiente internacional cada vez mais plural com relao s relaes
de fora vigentes? No plano domstico, o aumento das desigualdades,
contradies associadas urbanizao acelerada, novas demandas
sociais trazidas pela modernizao, fragmentao do tecido social e crises
identitrias, constrangimentos estruturais ao desenvolvimento (energia,
matrias primas, tecnologia, mo de obra, demografia), entre outros.
Constrangimentos internacionais incluiriam relaes comerciais menos
abertas e desiguais, tenses territoriais, deslegitimao por meio de
poltica de externalizao de normas e valores da autoridade do estado
e de seu papel no projeto de desenvolvimento, conflitos inter-regionais;
resistncias das grandes potncias em particular dos EUA aos objetivos
de longo prazo (balanceamento).
4. Concluses
Duas atitudes diante dos BRICS so comuns nos EUA e na Europa:
so vistos como ameaa potencial um grupo de estados antiocidentais
e revisionistas ou como um agrupamento frouxo e pouco coerente de
pases em desenvolvimento que carece de relevncia concreta nos assuntos
internacionais. A percepo dos BRICS sobre si mesmos bastante
diferente, claro. Em sua maioria, os pases no veem o agrupamento como
uma aliana que deveria almejar um nvel maior de institucionalizao.
Na melhor das hipteses, um mecanismo til para coordenar aes em
reas em que interesses convergem e uma ferramenta de influncia em
certos fruns multilaterais como o FMI, o Banco Mundial e o G20 talvez,
as Naes Unidas. Como tal, o rtulo tem servido bem aos seus membros.
289
Joo Pontes Nogueira
Se tomarmos o comportamento agregado dos BRICS nos ltimos anos,

suas noes bsicas comuns sobre a reforma da ordem internacional, o
que vemos um conjunto um tanto quanto conservador cujo objetivo
principal redistribuir os benefcios do capitalismo global sem perturbar
os fundamentos de um sistema que possibilitou sua emergncia (atual ou
futura) como potncias regionais ou mundiais. Em sua viso, as bases da
ordem do ps-guerra so slidas: soberania territorial, autonomia e no
interveno. Para eles, boa parte das crises do ps-Guerra Fria deve-se
aos excessos ideolgicos liberais e inovaes institucionais que escaparam
dos limites do bom senso e do direito internacional. Em vez de almejar
a transformao do sistema westfaliano em algum tipo de constelao
ps-soberana de governana global da vida econmica e social das
comunidades nacionais, a transio para um sistema novo requer o ajuste
do velho s novas realidades da distribuio do poder mundial e aos
critrios de legitimidade baseados na representao mais equitativa do sul
global. No sabemos se o multilateralismo sobreviver multipolaridade
(se ela vier) talvez no na forma de uma governana global liberal.
No entanto, o multilateralismo no foi inventado como um atalho para
constituir uma autoridade supranacional, mas sim para permitir mais
cooperao entre estados. Os BRICS, neste sentido, devem desempenhar
um papel importante na afirmao de um modelo mais participativo e
plural, ainda que menos ambicioso e abrangente.
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291
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional1

Srgio Amaral
Considero esta iniciativa do Itamaraty muito importante. Ao longo

das vrias dcadas em que estive l, nunca vi uma abertura igual a esta,
uma abertura para o dilogo com a sociedade, com a Academia, sobre
temas muito relevantes da poltica externa e com impacto na atualidade
do pas. Estou certo de que isso ser mutuamente benfico. No Itamaraty
entrar uma boa quantidade de ar fresco, e a Academia ganhar condies
de aprofundar um debate muito oportuno.
No tenho condies de fazer propriamente uma concluso.
muito difcil sumariar 20 textos de alta qualidade, que trataram das mais
diversas questes relacionadas com os BRICS. Assim, os meus comentrios
tm o objetivo de iluminar alguns pontos mencionados nessa importante
coletnea de contribuies acadmicas. Posso dizer, de incio, que a minha
opinio sobre os BRICS mudou depois da leitura desses papis. Lembro
que quando o tema foi proposto, eu fiquei um pouco em dvida. No
mais. Estou certo de que esse tema suscita uma srie de questes de grande
relevncia, de ordem prtica e em termos de policy issues.
Comeo pelos assuntos pacficos, que so tambm do Pacfico,
porque o que mais se discute hoje em dia em matria de poltica
internacional o progressivo deslocamento para um mundo que o
saudoso Professor Antonio Barros de Castro chamou sinocntrico. Alis,
Affonso Ouro-Preto j me havia alertado, quando fui a Pequim com
1
Este texto corresponde transcrio das concluses proferidas durante a primeira mesa-redonda O Brasil, os BRICS e
a agenda internacional, realizada em 6 de dezembro de 2011, na sede da FAAP em So Paulo/SP.
293
Srgio Amaral
uma misso empresarial em 2002, sobre o fortalecimento desse mundo

sinocntrico. O acrnimo BRIC surge como um conceito de mercado,
evolui e adquire uma identidade poltica, caracterizada no momento
em que a frica do Sul adere ao grupo. A partir de ento, os BRICS
assumem uma identidade poltica mais ntida, como um grupo de
pases que emerge na cena econmica e poltica internacional e aspira,
legitimamente, a ter uma participao ampliada na mesa das grandes
negociaes e das grandes decises internacionais. Na rea econmica,
o foco , sem dvida, o G20; nas questes de paz e segurana, o foco o
sistema ONU e, basicamente, o Conselho de Segurana. Os BRICS so,
assim, o sinal e o agente de uma nova realidade internacional. So os
sinais das importantes transformaes que ocorreram desde o fim da
Guerra Fria, transformaes que foram impulsionadas pela globalizao
e que a crise no mudou de direo, apenas aprofundou, alm de serem
os agentes da transio para uma nova ordem.
interessante assinalar que as novas ordens econmicas ou
polticas mundiais, em geral, surgiram aps grandes crises ou grandes
guerras e sempre tiveram um porta-voz, um pas vencedor que apresentou
as suas ideias para a reconstruo da ordem. Depois da Primeira Guerra
Mundial, as propostas de Wilson, depois da Segunda Guerra as propostas
de Bretton Woods sobre a criao da ONU, todas apresentadas pelo pas
vencedor ou por aliados, em seu nome. Isso no est acontecendo hoje.
Por isso, alguns observadores so levados a crer que estamos diante de
um vcuo de poder ou de uma crise de liderana. No entanto, talvez no
seja bem isso. A construo da nova ordem pode estar ocorrendo, e esta
a minha impresso, por uma construo coletiva, um processo muito mais
democrtico do que aqueles aos quais estvamos acostumados.
Os BRICS so, certamente, parte desse esforo coletivo de
construo de uma nova ordem internacional. O grupo tem obtido
visibilidade, tem ganhado relevncia. Ser que eles tm sustentabilidade?
Ser que vieram para ficar? H toda uma discusso de que os BRICS, para se
consolidarem, precisam aumentar a sua coeso e superar as divergncias.
Todavia, Carlos Mrcio Cozendey fez uma observao sobre a qual temos
de meditar: pode ser que os BRICS nunca venham a ter uma forte coeso,
porque cada um dos pases integrantes quer ser o polo da nova ordem
multipolar. Ser? Si non vero...
Talvez os BRICS tenham vindo no para ficar, mas para acabar.
Quando a nova ordem emergir, no far mais sentido ter um grupo de
pases que se caracteriza por ser portador de um projeto de reforma, de
mudana, de ajustamento s novas realidades. O bloco no ser mais
294
necessrio quando j tivermos uma ordem consolidada. Esta uma

questo que precisamos analisar. Se aceitarmos as limitaes na coeso
dos BRICS como algo natural, se aceitarmos que a prpria existncia do
grupo provisria, no vamos ficar to preocupados com coeso, nem com
quanto tempo vai durar, mas sim com o melhor proveito que podemos
tirar desse processo.
H entre os pases dos BRICS semelhanas e divergncias.
Entre os elementos comuns, esto a dimenso territorial e econmica,
a capacidade de contribuir para a conformao de uma nova ordem no
plano internacional e, alm da capacidade gostaria de destacar esse
aspecto , a vontade de contribuir para a nova ordem. Um pas como o
Japo tem todos os atributos econmicos e mesmo de poder, mas nunca
manifestou a vontade de ser uma potncia mundial ou de exercer uma
grande liderana mundial. Os BRICS querem. Numa palestra recente, aqui
na FAAP, o professor francs Dominique Mosi, que eu considero um dos
mais originais pensadores da poltica internacional atual, desenvolveu
uma argumentao sobre a geopoltica das emoes, que tem a ver
com as sociedades que tm garra de chegar, de fazer. Em algumas, em
que havia um sentimento de desalento e de humilhao, como havia, por
exemplo, nos pases do Oriente Mdio, isso pode estar sendo revertido.
Os BRICS so pases que no apenas tm uma viso de mudana, mas
tambm a vontade de fazer mudanas. Esta uma condio bsica para o
bom desempenho do papel a que o grupo se prope.
Essas semelhanas levam defesa de objetivos semelhantes,
como o de consolidar o G20 como instncia central da nova governana
financeira e o de firmar o sistema ONU e particularmente o Conselho de
Segurana como o centro de um processo de deciso multilateral.
No lado das divergncias, algumas das quais so significativas,
menciono s duas. Os BRICS querem uma nova governana econmica
financeira, mas no se entendem sobre o ponto mais importante da
crise internacional, a questo central da construo de uma nova ordem
financeira mundial, que a correo dos grandes desequilbrios entre os
pases que exportam e tm supervits e os pases que importam e tm
dficits. A superao desse obstculo est relacionada com a questo
cambial, questo que os BRICS no conseguem sequer discutir, porque a
China no aceita inclu-la na agenda. Outra divergncia que os BRICS
querem, com razo, multilateralismo e democratizao. Entretanto, uns
querem a reforma do Conselho de Segurana, como a ndia e o Brasil,
e outros no, como a China, porque isso no corresponde aos seus
interesses. Como lder regional, a China no quer ver nem o Japo nem
295
Srgio Amaral
a ndia no Conselho de Segurana. No Comunicado Conjunto da ltima

reunio dos BRICS, a questo da reforma do Conselho de Segurana nem
foi mencionada. Uma redao elptica apenas admite que ndia e Brasil
podem ter um papel maior no sistema ONU. No apenas falta de apoio,
no h sequer uma simples meno aos pleitos brasileiro e indiano no
texto do Comunicado.
Ser que o objetivo deve ser a coeso? Hoje, o mtodo de trabalho
parece ser o de fazer-se silncio sobre as divergncias. Trabalha-se sobre
uma agenda mnima. Para preservar e fazer avanar os BRICS, ser, decerto,
preciso aumentar os pontos de convergncia. No entanto, a convergncia
mais importante e, nesta altura, vou usar conceitos complicados, mas
necessrios nesta discusso se volta para uma ao poltica capaz de
conter o poder dos poderosos e aumentar o poder dos participantes dos
BRICS. Assim, o clube dos BRICS um instrumento de rebalanceamento
do poder mundial ou da construo de um novo equilbrio, que j comea
a se impor entre as novas realidades do sculo XXI.
No que os BRICS tenham descoberto a necessidade do
reequilbrio. Esta decorre do fim da Guerra Fria, que congelava o poder
mundial. Aquele poder se descongelou e permitiu a emergncia de outros
atores. No mundo ps-Guerra Fria, no mundo da globalizao, uma nova
redistribuio de poder vai sendo feita pela abertura e liberalizao dos
fluxos financeiros. O reequilbrio decorre tambm do declnio relativo dos
EUA. Reparem que no digo declnio dos EUA, e sim um declnio relativo,
uma realidade que se liga, desde logo, emergncia da China e de outros
pases. No s os BRICS, mas tambm Indonsia, Mxico, Argentina,
Nigria, entre outros, esto em condies de serem atores nesse novo
processo, embora talvez no com o mesmo proselitismo. So pases que
importam, nas suas respectivas regies.
Respondendo pergunta feita no incio da mesa-redonda, sobre
como promover maior aproximao entre os BRICS, foram dadas vrias
sugestes. Os BRICS j tm uma cpula de Chefes de Estado, h consultas
polticas e troca de informaes. Ser possvel que se convertam tambm
numa instncia de cooperao?
Desde logo, um dos limites para uma cooperao mais ampla ,
justamente, a limitao da agenda. Se existem interditos sobre o que se
pode falar, esses interditos afetam o que se pode fazer.
A cooperao econmica , certamente, uma vertente importante,
e aqui eu gostaria de voltar a um tema que j foi bastante mencionado
durante o evento: qual o potencial do comrcio entre os BRICS? Lenina
Pomeranz, em seu texto, constata que, na verdade, o comrcio entre os
296
integrantes do grupo reduzido. Quando falamos em comrcio intra-BRICS, falamos em comrcio quase exclusivamente com a China. O
aumento do nosso comrcio foi com esse pas. A corrente de comrcio dos
BRICS com o Brasil representa 17% do total de nosso comrcio exterior.
Ora, apenas nosso comrcio com a China equivale a 16% da corrente de
comrcio exterior brasileiro, ao passo que o comrcio do Brasil com os
outros pases dos BRICS representa menos que 10% dessa corrente.
assim porque existe uma incompatibilidade das pautas comerciais.
Uma observao a registrar que o comrcio regional prepondera
em todos os demais BRICS, menos no Brasil. Na ndia, a participao dos
pases em desenvolvimento, sobretudo os da sia, no comrcio total
de 36%. O comrcio da China com a sua regio superior a 50% do total;
depois vem a Europa, com 19%; e os EUA, com 13%. A Rssia tem mais
de 50% de seu comrcio com a Europa. No nosso caso, 50% do comrcio
so com o mundo desenvolvido, no com a nossa regio. Neste particular,
o Brasil, dentro dos BRICS, a exceo.
Tal constatao sugere questes relevantes. A globalizao
caminha junto com a regionalizao. O fluxo de comrcio se realiza
preponderantemente dentro da regio em que se encontra cada pas. No
entanto, isso no ocorre no caso do Brasil. A participao do MERCOSUL
no comrcio exterior brasileiro j foi 17% e hoje est em 11% do total. Ou
seja, no Brasil est acontecendo o contrrio do que se passa nos outros
membros dos BRICS. Ser que o nosso projeto de integrao corre o risco
de ficar comprometido? Precisamos avaliar detidamente esta questo. O
nosso comrcio est se desenvolvendo muito mais com a China do que com
o MERCOSUL, e o dos nossos vizinhos tambm, com srias consequncias
para o setor produtivo brasileiro. No s porque estamos exportando
menos para a regio, mas tambm porque a presena da China nos demais
pases do MERCOSUL est crescendo, retirando de ns possibilidades de
investimento e de contratos. Observa-se que a Vale e a Odebrecht esto
perdendo contratos de minerao e de construo tambm na frica.
Neste momento em que o mundo se globaliza e ao se globalizar
aprofunda a importncia da base regional dos pases, qual a nossa regio
base? Eu no sei. O MERCOSUL no tem dado sinais de grande flego.
Nossas relaes prioritrias so com os EUA, com a Europa e com a
China. Ocorre que o processo de regionalizao na sia est caminhando
rapidamente, o que vai tornar mais difcil exportarmos manufaturas para
a sia, visto que ns j temos o custo Brasil e a China impe medidas
protecionistas na rea tarifria e na de licenciamento. O processo de
regionalizao se aprofunda na sia. Mais do que regionalizao, h um
297
Srgio Amaral
processo de integrao das cadeias produtivas na sia. Como poderemos

perfurar as cadeias produtivas asiticas?
Este um tema que demanda reflexo aprofundada e urgente.
Tende-se a ver comrcio como o resultado do que o pas exporta menos o
que compra, e se o resto positivo dizemos que est tudo bem. Entretanto,
nem sempre est. preciso ver o quadro inteiro, verificar se h barreiras
protecionistas, preciso considerar o projeto de integrao em escala
global. A Unio Europeia, acredito, continuar integrada. Ela carrega
consigo ligaes privilegiadas com a frica. Os EUA, bem ou mal, fizeram
uma ALCA com boa parte da Amrica Latina. No estou dizendo que o
Brasil deve fazer uma ALCA, mas acredito que existe uma realidade que
convm, racionalmente, encarar.
A concluso que o texto de Lenina Pomeranz retira, e com a qual
concordo, que a ampliao da cooperao intra-BRICS dificilmente vai se
centrar na rea do comrcio, pelo menos nas circunstncias atuais. Temos
ento que buscar outros campos de cooperao, e quais seriam eles? A
meu ver, a mobilizao do setor empresarial importante no s no que
tange ao comrcio, mas, sobretudo, no tocante a investimentos e parcerias
empresariais. Meio ambiente uma rea propcia concertao diplomtica
e tambm aos negcios. A Vale que est no Conselho Empresarial BrasilChina, que eu presido tem um enorme interesse na rea de cooperao
ambiental com a China. A rea de energias alternativas tambm
promissora. Esse pas hoje um dos maiores produtores de equipamentos
para energia elica. Podemos cooperar com eles. Alm da China, h toda
uma gama de reas de cooperao com a Rssia na rea espacial. Uma
outra rea, a que, em geral, no se d muita ateno, a rea cultural.
A prpria FAAP est trabalhando nesse setor. importante diminuir o
gap de conhecimento mtuo. A China est atenta a isso, pois chegou
concluso de que no poder se tornar uma grande potncia se no tiver
uma mensagem cultural para todo o mundo. Por isso, est implantando
Institutos Confcio em grande nmero de pases. O Presidente da FAAP
viaja hoje para a China, onde vai assinar um acordo para a implantao
do quarto Instituto no Brasil. Isso mostra que a rea cultural merece um
estudo aprofundado, dado o seu potencial de cooperao.
Por mais que ampliemos a cooperao, porm, o ncleo da ao
dos BRICS deve continuar repousando na ao poltica. As instituies
polticas e os instrumentos de gesto da arquitetura financeira no
respondem mais s realidades do mundo do sculo XXI, e da deriva a
necessidade de uma nova e diferenciada insero internacional. No se
trata de uma adeso ao que existe, mas de uma insero que questione
298
o que existe. Na minha leitura do papel dos BRICS, a postura desses

pases em relao ordem mundial no confrontacionista. O bloco
no se prope acabar com o FMI, com o Banco Mundial, com a OMC.
Ele aceita os princpios da ordem vigente, mas acha, com razo, que
ela precisa se ajustar s novas realidades, inclusive emergncia de
um grupo de pases que se tornaram muito importantes para o bom
funcionamento da ordem mundial. No caso da China, a adeso ao
BRICS demonstrou uma notvel mudana de postura, ao eliminar a
viso de uma ordem internacional como reflexo da luta de classes e
adotar a viso confuciana de harmonia internacional. Tambm a China
no pretende contestar a ordem, ela quer ter outro papel, quer reinar
dentro da nova ordem em construo.
Um ponto a sublinhar que a ascenso do Brasil mais compatvel
com a ordem vigente do que a de outros BRICS. Mas aqui h dois
comentrios importantes a fazer. O primeiro que existe o risco de que a
nossa emergncia seja talvez mais fcil no mundo global do que na nossa
regio. Nesta leitura, a emergncia brasileira estaria comeando a criar
uma srie de problemas no nosso entorno, e esta questo, a meu ver, pode
se tornar mais grave do que se imagina. O Instituto Fernando Henrique
Cardoso organizou um seminrio com ex-presidentes e outras lideranas
de pases da Amrica do Sul e do que eles disseram depreende-se que
se est criando uma mentalidade anti-imperialista com relao ao Brasil.
Esta questo precisa ser analisada com cuidado.
O segundo comentrio sobre uma peculiaridade que estamos
sentindo na relao entre Brasil e China. O Brasil tem, na China, um
parceiro importante com o qual o comrcio cresce a taxas altssimas que
no ano passado aqui investiu US$ 12 bilhes e que agora comea a ter uma
presena cultural, ou deseja t-la. Todavia, esse parceiro to importante
no compartilha conosco as heranas do mundo greco-romano, no
partilha conosco cultura, lngua, etnia nem costumes. Em outras palavras,
as diferenas entre ns e os outros BRICS so mais profundas do que o
tamanho da economia, apenas. Temos origens civilizatrias diferentes e
isso cria um desafio adicional.
Uma outra leitura dos BRICS, muito bem exposta no trabalho do
Gelson Fonseca, sublinha a ideia de soft rebalancing do poder mundial, que
me traz a imagem dos anezinhos tentando amarrar o gigante Gulliver
deitado no cho. Os menos poderosos precisam amarrar Gulliver. Isso
uma caricatura, estou exagerando um pouco para justamente suscitar
a discusso, mas se aceitamos discutir essa imagem, convm perguntar:
quem Gulliver? So os loiros de olhos azuis, o imprio a que se refere
299
Srgio Amaral
Chvez, a potncia dominante no sculo XX que vai ser menos dominante

no sculo XXI, ou seria a China o novo Gulliver? O nosso grande desafio
hoje, me parece, pelo menos para um pas como o Brasil, no mais
anteposto pelos Estados Unidos, com o qual as regras esto mais ou
menos estabelecidas e no so mais to conflitivas, especialmente quando
h l um presidente nos moldes de Barack Obama. Talvez nosso grande
desafio seja a China, que ao mesmo tempo uma grande oportunidade e
um grande risco. Teremos que aprender a lidar com essa realidade. Vejo
esse desafio um pouco como a esfinge de Tebas: decifra-me ou te devoro.
Como dizia Antonio Barros de Castro, uma figura cuja falta eu
lamento muito, voc tem que entender a China para ter com ela um
relacionamento adequado.
Uma outra pergunta : o soft rebalancing levar a uma democratizao
da ordem internacional ou subida da China ao topo da pirmide? Neste
ltimo caso, seremos scios ou coadjuvantes? Esta mais uma questo
essencial que a convivncia com a China no interior dos BRICS suscita.
Pergunto tambm se possvel isolar o jogo de acumulao ou de perda
de poder dos valores e interesses que esse jogo reflete. importante saber
se colocar as amarras em Gulliver um objetivo em si, e se temos tambm
de levar em conta a afirmao ou o conflito com aquilo que somos ou com
o que ns queremos ser.
Uma ilustrao desse dilema, que , a meu ver, fundamental na
poltica externa brasileira de hoje, foi apresentado pela Primavera rabe.
O que deve prevalecer, a defesa da soberania ou o compromisso com os
direitos humanos? Isso vale, igualmente, para nossa posio frente Sria.
Assumir a defesa da soberania pode representar uma amarra ao poder
das grandes potncias, importante para a conteno dos poderosos. No
entanto, a proteo de populaes indefesas, que buscam aquilo por que
ns, brasileiros, lutamos h dcadas e continuamos a prezar, parece ser
to importante quanto a manuteno de um princpio diplomtico, um
princpio que, alis, no sei se tem a mesma validade no sculo XXI.
Em concluso, o debate sobre os BRICS toca alguns pontos centrais
da poltica externa brasileira. Toca as nossas opes de comrcio: com
quem vamos comerciar, quais so os custos e quais so as vantagens? Toca
as prioridades da nossa poltica de cooperao: como nossos recursos no
so ilimitados, vale mais a pena pr as nossas fichas nos BRICS, ou na
frica, ou na Amrica Latina? Toca, por fim, uma questo ainda mais
relevante, que so os valores e os interesses da sociedade. Sobretudo
porque, dentro dos BRICS, somos os nicos que sempre tivemos o mundo
ocidental como a nossa nica referncia de sociedade.
300
O bloco BRICS uma realidade. um grupo de pases que

perseguem objetivos comuns. O Brasil certamente tem interesse em
apoiar os BRICS e fazer avanar a cooperao com todos os seus
membros, construir alicerces mais fortes com base nas semelhanas e nas
convergncias, estimular a troca de informaes e desenvolver consultas
e cooperao em reas especficas, as quais vale a pena pesquisar quais
sejam.
No entanto, o jogo formal de poder no pode prescindir das opes
e aspiraes da sociedade. A sociedade brasileira no quer mais apenas
ser representada, ela quer participar em todos os campos inclusive na
poltica externa. Os BRICS so muito importantes para a poltica externa
e para a sociedade brasileira, para os formuladores, para os operadores e
para os que pensam a poltica externa. Esse dilogo que estamos fazendo
aqui um passo muito importante nessa direo.
301
O Brasil, os BRICS e a agenda internacional1

Rubens Ricupero
interessante e at melanclico notar, a ttulo de reflexo sobre

a facilidade com que se esquecem contribuies intelectuais at de
valor, que nos debates sobre os BRICS ningum praticamente lembra
que essa inovao conceitual foi, na verdade, criada por George
Kennan, e no por essa figura menor de um banco de investimento. No
livro que se intitula Around the Cragged Hill: A Personal and Political
Philosophy, do incio dos anos 1990, Kennan cria o conceito dos
monster countries, pases que combinam ao mesmo tempo uma extenso
continental e uma grande populao. No basta s um dos elementos,
justamente a interao de um territrio extenso com uma grande
populao que cria um alto grau de heterogeneidade, originada do
fato que esses pases contm regies que vivem em tempos histricos
diferentes. Na viso de Kennan, o conceito de monster countries
se aplica, sobretudo, questo da viabilidade da democracia. Ele
retoma o velho tema de Jean-Jacques Rousseau de que a democracia
s funciona em pequenas unidades; quando as unidades so muito
grandes e heterogneas, difcil adotar normas que se apliquem a
todo o territrio. interessante ressaltar que os monster countries da
classificao de Kennan praticamente coincidem com os BRICS, com
a nica exceo dos EUA. Para ele, os cinco pases monstros eram os
EUA, a ento Unio Sovitica, a China, a ndia e o Brasil.
1
Este texto corresponde transcrio das concluses proferidas durante a primeira mesa-redonda O Brasil, os BRICS e
a agenda internacional, realizada em 6 de dezembro de 2011, na sede da FAAP em So Paulo/SP.
303
RUBENS RICUPERO
Quem leu Kennan sabe que um de seus temas recorrentes a

dificuldade dos EUA para desenvolver uma poltica externa coerente.
Em Around the Cragged Hill, com seu caracterstico pessimismo calvinista,
ele expe as razes do seu ceticismo inclusive quanto ao futuro da
democracia nos EUA.
Evoco o argumento por ser revelador da singularidade irredutvel
dos componentes dos BRICS, qual seja, a virtual impossibilidade de
que eles cheguem a uma viso comum de mundo, uma vez que no
conseguem chegar a um acordo sobre si mesmos, essncia da definio
de heterogeneidade. Sendo pases diversos e heterogneos, os BRICS
dificilmente podero cerrar fileiras em torno de uma posio nica. Da
essncia heterognea dos BRICS deriva a previsvel heterogeneidade de
sua ao em conjunto. O que hoje une os BRICS o desejo de ocupar uma
posio mais importante no sistema internacional, o fato de que todos eles
desejam uma reforma no sistema internacional.
Aqui valeria a pena fazer uma pequena reflexo sobre o debate
a respeito de ser o grupo conservador ou reformista. O professor Henry
Kissinger desenvolve no livro O mundo restaurado, sobre o Congresso
de Viena, a tese de que os pases de poltica externa verdadeiramente
revolucionria so os que perseguem objetivos no compatveis com
qualquer reforma da ordem, pois em ltima instncia tais objetivos
exigem a destruio da ordem internacional. Mostra Kissinger que no era
a Unio Sovitica de Stalin, mas sim a Alemanha de Hitler que tinha uma
poltica externa revolucionria. Aquela seguia, no fundo, uma poltica
externa acomodatcia, tanto que entra na Liga das Naes no mesmo ano
em que esta sai. A Alemanha era incompatvel com a Liga porque seus
objetivos exigiam a destruio da ordem, no havia outra maneira de
realizar aqueles objetivos.
Ora, com isso em mente, veremos que h potncias pr-status quo,
que se beneficiam da ordem tal como ela existe desde a Segunda Guerra
Mundial, e h as que se opem a essa ordem. Como se dizia na Frana
do sculo XIX, existe sempre um Partido da Resistncia e um Partido do
Movimento.
Esses dois conceitos no so absolutos, mesmo as potncias do
status quo admitem as reformas necessrias permanncia do sistema.
Discordo de quem afirma que se est reconstruindo a ordem. A
ordem internacional foi destruda na Primeira e na Segunda Guerra
Mundial, e no agora. Ela resistiu ao prprio fim da Guerra Fria, do
regime comunista, da desintegrao da URSS, e por isso no houve uma
reconstruo formal da ordem. As estruturas bsicas que herdamos da
304
ltima grande reconstruo da ordem, que foi a de 1944 em Bretton

Woods e a de 1945 em So Francisco, permanecem intatas, esto a h
mais de 60 anos. Desde 1945, no houve nenhuma guerra que englobasse
todos os participantes do sistema e que houvesse destrudo a ordem
internacional. Nem mesmo a crise financeira destruiu os fundamentos da
ordem financeira e econmica, construdos em Bretton Woods.
preciso lembrar que esse sistema, apesar de muito criticado,
tem se revelado muito mais capaz de acomodar as mudanas do que foi
o sistema anterior, do perodo entre guerras. Tanto que acomodou duas
gigantescas mudanas: a emergncia da China Popular como herdeira da
China Nacionalista no Conselho de Segurana e o final do comunismo.
Quando a China de Pequim se tornou, em 1971, a representante oficial
da China, com poder de veto, temeu-se um efeito desestabilizador, mas
isso no ocorreu. A China est h mais de quarenta anos no Conselho
de Segurana e tem se portado com moderao exemplar, a no ser
nas questes que ferem os seus interesses diretos, como nos casos de
Taiwan ou Tibet. A China tem sido uma potncia reformista moderada,
no quer destruir a ordem. O final do comunismo e a desintegrao da
Unio Sovitica foram absorvidos com o mnimo de violncia, apesar
de o impacto ter sido de propores semelhantes desintegrao dos
grandes imprios multinacionais na Primeira Guerra Mundial. Portanto,
o sistema internacional atual no deve ser subestimado na sua capacidade
de absorver e acomodar mudanas.
Isso no quer dizer que no precise ser alterado: claro que, para
subsistir, o sistema precisa refletir as novas correlaes de foras. Aqui
vem baila a questo da natureza dos BRICS. O que so os BRICS, na
verdade? O agrupamento tem uma natureza indita. No fundo, uma
expresso, como outras que se sucederam nos ltimos anos, da busca de
uma melhor governana global.
Hoje existem problemas que so globais, de ndole planetria, mas
as instituies no tm um alcance verdadeiramente universal. A busca
de uma melhor governana global no seio das instituies existentes,
basicamente nas Naes Unidas e no Fundo Monetrio Internacional,
se revelou at agora invivel, por terem sido bloqueadas as tentativas
de reforma. No se conseguiu, por exemplo, reformar o Conselho de
Segurana, no se conseguiu durante muito tempo alterar nada no Fundo
Monetrio Internacional ou na Organizao Mundial de Comrcio. As
instituies tm revelado certa inrcia e resistncia busca de novos
mecanismos de governana global. Em razo disso, o esforo se transferiu
para organismos ad hoc e, nesse contexto, o esforo mais impressionante o
305
RUBENS RICUPERO
G20, que consubstancia a expresso mais cabal da busca de uma estrutura

nova de governana global. De certa maneira, o G20 um microcosmo,
uma miniatura do mundo atual. Ali se encontram 19 soberanias, alm
da Unio Europeia, que, teoricamente, seriam representativas das 193
existentes no mundo.
O BRICS como grupo se encaixa nesse movimento de busca de
instituies de governana. No o nico exemplo e me parece importante
que no se pretenda que seja tudo. Se quisermos que o bloco seja tudo, ele
acabar no sendo nada. essencial que os BRICS tenham um objetivo
que agregue valor e, a meu ver, o que eles podem tentar ser uma fora,
entre outras, para fazer avanar a reforma da ordem internacional.
Por isso, neste trabalho que estamos fazendo sobre os BRICS,
parece-me importante no diluir excessivamente a agenda, no
sobrecarreg-los com tarefas com as quais no podem arcar. Seria mais
recomendvel que houvesse uma abordagem severa e sbria, procurando
deixar na agenda dos BRICS apenas aqueles temas nos quais eles podem,
de fato, representar um aporte adicional ao que j se tem realizado.
No creio que sejam muitos esses temas. Antes de mais nada, julgo
inadequado querer transformar os BRICS em uma plataforma de posies
comuns em matrias que digam respeito a valores. No partilhamos os
mesmos valores que a China ou que a Rssia, talvez nem mesmo que a
ndia. Os nossos valores so diferentes. Assim, no se deve sobrecarregar
a agenda dos BRICS com questes que impliquem valores, aspiraes
ticas ou morais, porque eles no so o locus adequado para isso.
Por outro lado, os BRICS parecem o grupo adequado para tratar
de temas relativos capacidade produtiva, econmica e financeira, j que
constituem as novas foras internacionais nessas reas. Portanto, no G20
que os BRICS podem ter um impacto maior. No toa que, at agora,
sua maior, talvez nica contribuio concreta foi dada na aprovao da
expanso dos recursos do Fundo Monetrio Internacional com o aporte
pela China, pela ndia, pelo Brasil e pela Rssia de mais de US$ 90 bilhes,
que representam 15% do poder de voto do chamado New Arrangements
to Borrow (NAB) e, portanto, conferem ao grupo, em conjunto, o poder de
veto ou, como se diz no Fundo, de blocking minority, no NAB. Este um caso
concreto e indiscutvel, em que a nova realidade, ou seja, a abundncia de
recursos financeiros, permitiu que esses quatro pases desempenhassem
um papel diferenciado na reforma do Fundo Monetrio Internacional. O
mesmo pode ocorrer no caso das cotas, e concordo inteiramente com o
argumento que Maria Regina Soares de Lima desenvolve em seu texto,
de que os BRICS continuem trabalhando em conjunto no sentido de no
306
aceitar que haja um retrocesso nos temas financeiros e monetrios, para

que no volte a prevalecer a ortodoxia liberal que imperava antes da crise.
No meio desta crise que estamos vivendo, assistimos a uma evoluo
considervel em organismos como o Fundo Monetrio Internacional e o
Banco Mundial, que tiveram de admitir, a regaadientes, contra a vontade,
que os controles de capital no so o monstro que eles sempre disseram
que eram. No entanto, j agora esto procurando limitar e qualificar essa
concesso. No documento em que aceitou a ideia dos controles, o Fundo
Monetrio Internacional faz questo de deixar consignado que eles s
poderiam ser usados como ultima ratio, quando tudo o mais se esgotou.
Ora, isso est conceitualmente incorreto. Na verdade, a atual crise
resultado da falta de controles de capital, e, sendo assim, esses controles
no podem ser entendidos apenas como uma medida excepcional, mas
devem ser vistos como instrumentos disponveis normalmente no arsenal
regular de medidas de poltica de qualquer pas, a fim de prevenir e evitar
a ocorrncia de situaes de crise. Deixo aqui a sugesto de que o Brasil
procure convencer os outros membros dos BRICS a pressionar, tanto no
G20 quanto e, sobretudo, no Fundo Monetrio Internacional como os
americanos sempre fazem , no sentido de tornar ponto pacfico que as
medidas de controle de capital podem ser altamente benficas, no s em
momentos de crise, mas tambm para prevenir as crises.
Os BRICS podem dar uma contribuio relevante reforma do
sistema internacional se dirigirem suas baterias, primeiro para o G20 e
depois para o interior das entidades com poder decisrio, como o Fundo
Monetrio Internacional, a fim de incorporar essas posies ao receiturio
de solues para evitar crises.
Esses temas so adequados aos BRICS. Outros, j no tanto.
Alm de no compartilhar valores, as diferenas estratgicas entre os
integrantes do grupo levam a interesses conflitantes, como no caso
da ndia e da China em muitos temas da agenda asitica. Alm disso,
convm ter em mente que a contribuio dos BRICS paz pode ser at
duvidosa. Se pararmos para pensar, os cinco maiores problemas da
agenda mundial com mais de 50 anos de existncia situam-se em Israel,
Taiwan, Tibet, Cachemira e na periferia da Rssia. Depois do degelo
final do comunismo, depois que o apartheid chegou ao fim, so esses
os focos crnicos que poderiam provocar um novo conflito mundial.
Ora, tirando Israel, em todos os outros, alguns dos BRICS so parte
do problema e no da soluo. No fcil ver que papel o grupo pode
assumir coletivamente, e por isso que devemos tomar muito cuidado
ao definir o que se espera dos BRICS.
307
RUBENS RICUPERO
Vou terminar fazendo duas outras ressalvas. A primeira que no

se devem considerar os BRICS como um instrumento da poltica externa
individual de cada um dos membros do grupo. legtimo, natural e
desejvel que um pas como o Brasil se felicite pelo aumento de prestgio
que decorre de sua participao no grupo. No entanto, pensar em utilizar
os BRICS para objetivos circunscritos de poltica externa pode ser uma
grande iluso.
Um tema que no foi discutido aqui, mas que valeria a pena
examinar em algum paper foi nossa tentativa de mediar, junto com a
Turquia, um acordo sobre o urnio enriquecido do Ir. At hoje no ficou
claro o que aconteceu nos bastidores dessa iniciativa, que levou o Brasil,
em um momento crucial, a no encontrar solidariedade de nenhum dos
trs membros dos BRICS. Se houve uma iniciativa da diplomacia brasileira
para ajudar a resolver um problema crtico do mundo de hoje, foi a de
tentar louvavelmente, a meu ver encontrar uma sada negociada para a
questo iraniana. Contudo, no momento da verdade, no tivemos o apoio
da China, da Rssia nem da ndia. Apesar de ter havido uma reunio
dos BRICS em Braslia, meses antes, quando se chegou discusso no
Conselho de Segurana, ficamos desamparados do voto desses pases. O
episdio interessante e sei que pessoas, como Matias Spektor e Carlo
Patti, um pesquisador italiano que faz doutoramento na FGV, j andaram
conduzindo entrevistas para encontrar explicaes , mas ainda falta um
elemento de informao factual. Conviria ter a histria completa, pois
saber as razes explicativas da falta de apoio dos BRICS nesse episdio
questo da maior relevncia no tema sob debate.
A segunda ressalva que fao tem a ver com a possvel tenso
que nossa participao no grupo pode gerar na Amrica Latina. O mais
preocupante no o fato de ns estarmos l e os outros latino-americanos
no estarem; essa preocupao vlida, mas o que me preocupa so certos
reflexos dos BRICS no nosso espao regional. No os BRICS em conjunto,
mas sim a China, que representa o elemento perturbador nesse particular.
O pressuposto da integrao latino-americana sempre foi a
industrializao. Quando a integrao nasceu como ideia, nos anos 1950, e
quando ela frutificou no Tratado de Montevidu, de 1960, sua inspirao era
o trabalho de Ral Prebisch, na CEPAL. O pressuposto da abordagem era
o de que os pases latino-americanos precisavam se industrializar e, como
careciam de mercados internos de dimenso suficiente, a integrao supriria
a carncia, ampliando o mercado e permitindo aos pases se especializar em
algumas linhas industriais. Recordo que, quando fui encarregado do Setor
de Promoo Comercial da Embaixada em Buenos Aires, nos anos 1960,
308
excetuando os produtos que o Brasil exportava desde o sculo XIX ou

seja, madeira de pinho, erva-mate, banana e caf as nossas exportaes
para a Argentina eram consequncia dos acordos industriais setoriais da
ALALC, os quais, na verdade, eram feitos pelas multinacionais, as grandes
corporaes que organizam as cadeias de integrao da produo. Naquele
tempo no havia empresas latino-americanas genunas operando em
vrios pases. Quem tinha alcance multinacional eram a IBM, a Olivetti, a
Burroughs. Essas empresas acertavam internamente que a filial do Mxico
fabricaria certos itens; a do Brasil, outros; a da Argentina, alguns mais. Os
produtos eram ento intercambiados entre esses pases, ao amparo dos
acordos do Tratado de Montevidu.
Com o passar dos anos, esse espao foi se reduzindo. Ns estamos
perdendo a indstria e os mercados industriais fora do Brasil. Acabo de
voltar de Buenos Aires, onde participei de uma discusso sobre a relao
comercial bilateral, e l descobri, com grande espanto, que a indstria
automobilstica representa quase 50% do comrcio de manufaturas entre o
Brasil e a Argentina. Ora, hoje em dia, o grande mercado de manufaturados
do Brasil a Argentina e o grande mercado de manufaturados da
Argentina o Brasil. Para cada um deles o outro o destino de 40% a 50%
das exportaes de manufaturas. No entanto, essas manufaturas so cada
vez menos diversificadas, so cada vez mais dominadas por automveis,
porque o comrcio desse tipo de produto administrado na base de cotas,
como aqueles setores que, antes da Rodada Uruguai, obedeciam ao que
se chamava de Acordos de Restrio Voluntria de Exportao. Era o
eufemismo da poca.
Estamos vivendo uma situao em que as empresas montadoras
aceitam essa situao porque ainda uma maneira de conservar os dois
mercados. Entretanto, fora disso, j perdemos presena nas demais cadeias
de produo. Nos eletrnicos, no temos um chip que seja brasileiro.
Perdemos presena nas cadeias farmacuticas, de qumica bsica, de
telecomunicaes. Ficamos com a indstria automobilstica, uma indstria
destinada a se tornar progressivamente anacrnica no sculo XXI.
O que sobra da integrao se eliminamos a premissa da
industrializao? Vamos nos integrar com os argentinos vendendo soja e
carne de boi? Obviamente, seria um absurdo. Ns no vamos nos integrar
com a Amrica Latina na base de commodities ou de servios, porque o nosso
prprio mercado de servios em grande parte dominado por investidores
estrangeiros. Essa questo crtica. Concordo com Mrcio Pochman, o
problema das corporaes importante, vejam que a prpria China est
se acomodando s corporaes. Pode ser que os chineses tenham o projeto
309
RUBENS RICUPERO
de, com o tempo, substituir as corporaes. No entanto, se hoje a China

manufatura o iPhone, o iPad e o iPod porque as corporaes americanas,
que detm os direitos desses produtos, que no foram inventados pelos
chineses, escolheram manufaturar esses produtos na China. Entre elas, a
Foxconn, que ns queremos trazer para o Brasil. Portanto, a China uma
aliada, talvez ttica, mas uma aliada das corporaes nessas montagens.
No tenho dvida de que o conceito de BRICS importante, mas
me permito introduzir um matiz: no o conceito que deve vertebrar
a poltica externa brasileira. Trata-se de um grupo que tem utilidade
limitada. Se eu tivesse que escolher entre os BRICS e a integrao latino-americana, eu preferiria a segunda.
310
O Brasil, os BRICS e a
agenda internacional
Organizadores

Embaixador. Graduou-se em Direito pela Universidade de Braslia (1970).
Serviu nas Embaixadas em Washington (1973), Santiago (1976), Paris (1982),
Guatemala (1985), Nova Delhi (2004) e Pretria (2008). Atualmente o Diretor
do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais da Fundao Alexandre
de Gusmo.
313
Rubens Ricupero
Formou-se em Direito pela Faculdade de Direito do Largo do So Francisco
em 1959 e graduou-se em primeiro lugar no Instituto Rio Branco em 1960.
Chefe da Diviso de Difuso Cultural, entre 1971 e 1974, chefe da Diviso
da Amrica Meridional II e de Fronteiras, entre 1977 e 1981, e chefe do
Departamento das Amricas de 1981 a 1985. Embaixador em Genebra,
de 1987 a 1991 e coordenador do Grupo de Contacto sobre Finanas da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
no Rio de Janeiro, em 1992. Embaixador em Washington, de 1991 a
1993, e em Roma, em 1995. Secretrio-Geral da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), em Genebra, de
1995 a 2004. Assessor Especial do Presidente da Repblica no governo
Jos Sarney, alm de subchefe Especial da Casa Civil da Presidncia da
Repblica entre 1985 e 1986. Ministro da Fazenda durante o governo
Itamar Franco, em 1994, quando lhe coube a operao de lanamento do
Plano Real, alm de Ministro do Meio Ambiente e da Amaznia. Professor
de Teoria de Relaes Internacionais na Universidade de Braslia, de 1979
a 1987 e depois em 1994, Professor de Histria das Relaes Internacionais
do Brasil no Instituto Rio Branco, durante o mesmo perodo, Professor
Honorrio da Academia Diplomtica do Peru e professor da UNITAR da
ONU (cursos ministrados no Suriname e Gabo). Atualmente Diretor da
Faculdade de Economia e Relaes Internacionais da Fundao Armando
lvares Penteado (FAAP) e Presidente do Conselho do Instituto Fernand
Braudel de Economia Mundial.
314
CURRCULOS
Srgio Amaral
Formou-se em Direito pela Faculdade de Direito do Largo do So
Francisco. Em 1975, obteve diploma de ps-graduao, em 1977, o de
doutorado em Cincia Poltica (DESS) pela Universidade de Paris I
Panthon-Sorbonne. Graduou-se no Instituto Rio Branco em 1971. Serviu
na Secretaria-Geral, em 1972, na Embaixada em Paris, entre 1974 e 1979, na
Embaixada em Bonn, entre 1980 e 1982, e na Embaixada em Washington,
entre 1984 e 1988. Secretrio-Executivo no Grupo de Trabalho Brasil-Argentina sobre Integrao Econmica, em 1982, e Secretrio de
Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda, de 1988 a 1990. Chefe
da delegao que negociou a dvida brasileira junto ao Clube de Paris
em 1988. Serviu, posteriormente, na Delegao Permanente em Genebra,
em 1990, e novamente na Embaixada em Washington, em 1991. Chefe de
Gabinete do Ministrio da Fazenda em 1994 e Ministro-Chefe e Porta-Voz
da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica no ano
seguinte. Embaixador em Londres, de 1999 a 2002, e em Paris de 2003
a 2005. Atualmente Scio Diretor da SSA Consultoria Internacional,
Scio Conselheiro da Felsberg e Associados, Diretor do Centro de Estudos
Americanos da FAAP e Conselheiro da FIESP.
315
Participantes

Formou-se no Instituto de Estudos Polticos de Paris em 1956 e graduou-se
no Instituto Rio Branco em 1963. Serviu na Diviso de Europa Oriental,
em 1963, na Secretaria-Geral-Adjunta para Assuntos da Europa Oriental e
sia e no Gabinete do Ministro de Estado, em 1964. Serviu na Embaixada
em Washington, entre 1966 e 1969, na Embaixada em Viena, entre 1970
e 1973, e na Embaixada em Bissau at 1974. Posteriormente, serviu
na Diviso de frica at 1977, quando passou a servir na delegao
permanente em Genebra. Tornou-se chefe da Diviso de frica em
1979. Embaixador em Bissau em 1983, Chefe da Delegao brasileira na
Conferncia Tcnica sobre a Institucionalizao do Parlamento Latino-Americano em 1987, Embaixador em Estocolmo de 1990 a 1993, Chefe de
Gabinete do Ministro de Estado de 1993 a 1995, Embaixador em Viena,
de 1995 a 1999, e em Pequim, de 1999 a 2003. Em 2004 assumiu o posto de
Representante brasileiro para Assuntos do Oriente Mdio na Secretaria-Geral das Relaes Exteriores, posto que ocupou at 2010. Atualmente,
Diretor do Instituto de Estudos Brasil-China (IBRACH).
317
Alberto pfeifer
Formou-se em Direito e em Engenharia Agronmica pela Universidade
de So Paulo. Especializao em Finanas (MBA), pelo Comit para
Divulgao do Mercado de Capitais (CODIMEC), Fundao Getlio
Vargas (FGV/RJ) e Instituto Brasileiro do Mercado de Capitais (IBMEC).
Mestrado em Economia Aplicada (Agrria) pela ESALQ/USP, com
dissertao a respeito da agricultura e o ajuste do setor externo da economia
brasileira nas dcadas de 1970 e 1980. Mestrado em Relaes Internacionais
pela Fletcher School of Law and Diplomacy da Tufts University (EUA),
com dissertao sobre a negociao do acordo de associao entre o
MERCOSUL e a Unio Europeia. Graduou-se Doutor em Cincias em 2000,
pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo (FFLCH/USP), na rea de Geografia Humana, com tese acerca
dos efeitos do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA)
no Mxico. Atualmente Diretor Executivo Internacional e do Captulo
Brasileiro do Conselho Empresarial da Amrica Latina (CEAL), Assessor
da Presidncia da Cmara de Comrcio rabe-Brasileira, Professor do
MBA em Comrcio Internacional da Fundao Instituto de Administrao
(FIA) da Universidade de So Paulo, Membro do Grupo de Anlise de
Conjuntura Internacional (GACINT) da Universidade de So Paulo,
Colaborador do Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI)
e Membro da International Studies Association (ISA) e da American
Political Science Association (APSA).
318
CURRCULOS
Antonio Jorge Ramalho da Costa

graduado em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia
(1989), mestre em em Cincia Poltica pelo IUPERJ (1992) e em Relaes
Internacionais pela Maxwell School of Citizenship and Public Affairs
Syracuse University (1999) e doutor em Sociologia pela Universidade
de So Paulo (2002). professor do Instituto de Relaes Internacionais
da Universidade de Braslia desde 1993, onde exerceu os cargos de
coordenador de graduao e de ps-graduao, alm de Chefe de
Departamento. Dirigiu o Departamento de Cooperao/SEC do
Ministrio da Defesa e a implantao do Centro de Estudos Brasileiros
em Porto Prncipe, Haiti. Integrou a Assessoria de Defesa da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. autor de Relaes
internacionais: Teorias e agendas (IBRI-FUNAG, 2002). Representa a rea de
Relaes Internacionais junto ao Comit de rea da CAPES e coordena as
atividades da rea na Associao Brasileira de Cincia Poltica (ABCP).
Sua pesquisa e produo cientfica concentram-se nas reas de Teoria
das Relaes Internacionais, Segurana Internacional, Defesa Nacional e
Poltica Externa dos Estados Unidos.
319
Antonio Walber Matias Muniz

Doutorando do Programa de Integrao da Amrica Latina (USP, 2011).
Mestre em Direito Constitucional (UNIFOR, 2008). Especialista em:
Negcios Internacionais (UNIFOR, 2005), Direito Pblico (UFPE, 2003),
Literatura Brasileira (UECE, 1992), Lngua Portuguesa (UECE, 1988).
Graduado em: Direito (UNIFOR 1998); Pedagogia, Administrao Escolar
(UECE 1991); Letras, Lngua Portuguesa (UECE 1984) e Lngua Espanhola
(UECE 1987). Professor. Membro do Ncleo de Estudos Internacionais
NEI/UNIFOR/FUNAG-MRE. Membro da Comisso de Direito da
Integrao do IAB-RJ. Especialidade: Direito Constitucional, Direito
Internacional Pblico Processos de Integrao Regional, Relaes
Internacionais Contemporneas Brasil com Amrica Latina.
320
CURRCULOS

Mestre em Comunicao pela Universidade Estadual de Michigan,
possui livre-docncia e doutorado em Cincias da Comunicao pela
Universidade de So Paulo. Fez estudos em nvel de ps-doutoramento no
Woodrow Wilson International Center for Scholars em Washington e foi
professor das Universidades de So Paulo, Catlica de Santos e Metodista
de So Paulo. Foi tambm professor visitante na Universidade Federal do
Rio Grande do Norte e, nos Estados Unidos, nas Universidades do Texas,
Michigan e Georgetown. No jornalismo, foi diretor-adjunto de Redao,
secretrio de Redao e ombudsman da Folha de S.Paulo, diretor-adjunto
de Redao do jornal Valor Econmico e apresentador do programa Roda
Viva (TV Cultura de So Paulo). Atuou como correspondente nos EUA
em trs perodos: de 1975 a 1976, para os Dirios Associados, e de 1987 a
1988 e 1991 a 1999, para a Folha de S.Paulo.Atualmente Diretor do Espao
Educacional Educare, Editor da Revista Poltica Externa, colaborador
da Folha de S.Paulo, Membro do Instituto de Estudos Econmicos e
Internacionais da UNESP (IEEI-UNESP) e Coordenador do Grupo de
Anlise de Conjuntura Internacional (GACINT).
321
Carlos Mrcio Bicalho Cozendey

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincias Econmicas pela Faculdade
de Economia e Administrao da UFRJ. Terceiro Secretrio em 16/12/1986;
Segundo Secretrio em 18/06/1991; Primeiro Secretrio, por merecimento,
em 26/12/1997; Conselheiro, por merecimento, em 30/12/2002; e
Ministro de Segunda Classe, por merecimento, em 22/12/2006. Fez o
Curso de Preparao Carreira Diplomtica do Instituto Rio Branco
(1985), Mestrado em Relaes Internacionais pela UnB (1994), o Curso
de Aperfeioamento de Diplomatas (1994) e o Curso de Altos Estudos
(2005). Serviu na Delegao Permanente em Genebra (1992), na Delegao
Permanente junto ALADI, em Montevidu (1993), e na Misso junto
CEE, em Bruxelas (2003). Assessor na Diviso de Poltica Comercial (1987),
Assessor Especial da Presidncia da Repblica, na Secretaria Executiva
da Cmara de Comrcio Exterior (1998), Chefe da Diviso do Mercado
Comum do Sul (1999), Professor de Economia do Instituto Rio Branco
(2000) e Diretor do Departamento Econmico (2007). Tese para o Curso de
Altos Estudos: MERCOSUL: Unio Aduaneira?. Atualmente Secretrio de
Assuntos Internacionais do Ministrio da Fazenda.
322
CURRCULOS
Gelson Fonseca Jnior

Diplomata de carreira. Foi Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo
FUNAG (1992-1995), Representante Permanente do Brasil junto s
Naes Unidas (1999-2003), Embaixador em Santiago (2003-2006) e
Cnsul-Geral em Madri (2006-2009). autor de A legitimidade e outras
questes internacionais (Paz e Terra, 1998), O interesse e a regra: ensaios sobre o
multilateralismo (Paz e Terra, 2008) e diversos artigos sobre poltica externa
brasileira e relaes internacionais.
323
Joo Augusto Baptista Neto

Mestrado em Direito Internacional e Economia pela Universidade de Berna
(2008-2009), Mestrado em Comrcio Exterior pela Universidade Catlica
de Braslia (2003-2004), Graduao em Economia pela Universidade de
Braslia (1996-2001). Experincia profissional: MDIC Coordenador-Geral de Negociaes Extra-Regionais da SECEX (2010), Escritrio de
Propriedade Intelectual da Sua (2009), MDIC Secretaria de Comrcio
e Servios (2005-2007); MDIC Secretaria de Comrcio Exterior (20032004). Principais atividades: relacionamento bilateral com a Amrica do
Norte, Europa, frica e sia; negociao de acordos de comrcio regional
(MERCOSUL) com foco em bens; elaborao de estudos comparativos
sobre os acordos comerciais e estudos de impacto; experincia no
desenvolvimento de ferramentas online de informao sobre tarifas;
assuntos multilaterais e temas relacionados OMC.
324
CURRCULOS
Joo Pontes Nogueira

Professor-assistente da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RJ) e supervisor geral do BRICS Policy Center. Possui graduao em
economia pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (1984), mestrado
em relaes internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio
de Janeiro (1994), doutorado em relaes internacionais pela University
of Denver (1998) e ps-doutorado pela University of Victoria (2008). co-autor de Teoria das Relaes Internacionais: Correntes e debates (com Nizar
Messari, Campus, 2005) e diversos artigos e captulos de livro sobre
relaes internacionais. membro do corpo editorial de publicaes
acadmicas de relaes internacionais (Contexto Internacional, International
Political Sociology, Cena Internacional) e diretor da Associao Brasileira de
Relaes Internacionais.
325
Lenina Pomeranz
Professora-associada da Universidade de So Paulo (USP). Possui
graduao em Cincias Econmicas pela Universidade de So Paulo
(1959) e doutorado em Planificao Econmica pelo Instituto Plejanov de
Moscou de Planificao da Economia Nacional (1967). organizadora dos
volumes Dinmica do capitalismo contemporneo: Homenagem a M. Kalecki
(EdUSP, 2001) e Perestroika: Os desafios da transformao social na URSS
(EdUSP, 1990). Tem experincia na rea de Economia, com nfase em
Economia Internacional, atuando principalmente nos seguintes temas:
Rssia, Rssia Ps-Sovitica, URSS, Pases Ps-Socialistas e Socialismo.
326
CURRCULOS
Marcio Pochman
Presidente do Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA).
Economista formado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com
especializao em cincias polticas e em relaes do trabalho. doutor
em economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).
Docente da Unicamp desde 1995, Pochmann professor livre-docente
licenciado na rea de economia social e do trabalho e tambm pesquisador
do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da UNICAMP
desde 1989. Foi diretor executivo do centro entre 1997 e 1998. Tambm
j foi consultor do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos
Socioeconmicos (DIEESE), do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas (SEBRAE) e de organismos multilaterais das Naes
Unidas, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Foi ainda
secretrio municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade de
So Paulo entre 2001 e 2004. J escreveu e organizou mais de 30 livros, entre
eles A dcada dos mitos, vencedor do Prmio Jabuti na rea de economia em
2002, e a srie Atlas da excluso no Brasil.
327
Marcos Ferreira da Costa Lima

Professor adjunto 3 do Departamento de Cincia Poltica da UFPE
e coordenador do Centro de Estudos e Pesquisas Regionais e
do Desenvolvimento D&R UFPE/CNPq. Possui graduao em
Philosophie Politique Universit de Montpellier II Sciences
et Techniques (1978), mestrado em Sociologia pela Universidade
Federal de Pernambuco (1985), doutorado em Cincias Sociais pela
Universidade Estadual de Campinas (1998); Ps-doutorado pela
Universit Paris XIII Villetaneuse (2002/03). Presidente da ANPOCS
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(2011-2012); Presidente do Frum Universitrio MERCOSUL/
FOMERCO (2005-2008); Membro da Comisso do MEC para implantao
da UNILA (2007-2009). membro do Conselho Deliberativo do Centro
Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. Foi
membro do grupo Clacso MERCOSUL, do Conselho Latino-Americano
de Cincias Sociais, do Conselho Brasileiro do MERCOSUL Social, do
conselho cientfico da Fundao Joaquim Nabuco de Pesquisas. Membro
da Comisso de avaliao de trabalhos da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SP). Coordenador de projeto de cooperao com
a Jawarhalal Nehru University Delhi, na ndia.
328
CURRCULOS

Diplomata brasileira. Graduou-se em Comunicao Social pela
Universidade de Braslia (UnB) e em Culture et Civilisation Franaise
pela cole International de Langue et Civilisation Franaise, Paris,
em 20/2/1976. Terceira-Secretria em 1/12/1978; Segunda-Secretria
em 1/12/1980; Primeira-Secretria, por merecimento, em 30/6/1989;
Conselheira, por merecimento, 23/6/1995; Ministra de Segunda
Classe, por merecimento, 28/6/2000; Ministra de Primeira Classe em
22/12/2006. Cursos realizados: Instituto Rio Branco (1978); Curso de
Aperfeioamento de Diplomatas (1982); Curso de Altos Estudos (1998);
Especializao em Relaes Internacionais, no Centro Studi Diplomatici
Strategici Roma/cole des Hautes tudes en Relations Internationales
(2002). Serviu nas Embaixadas em Bridgetown (1980), Kingston (1982)
e So Domingos (1993); e nos Consulados em Tquio (1996) e Roma
(2001). Assistente da Diviso de Atos Internacionais (1978), Assessora
do Departamento de Comunicao e Documentao (1980), Chefe do
Servio de Seleo e Aperfeioamento da Diviso do Pessoal (1981),
Assessora do Departamento do Servio Exterior (1988), Assessora da
Subsecretaria-Geral de Administrao (1989), Chefe substituta da Diviso
Especial de Avaliao Poltica e de Programas Bilaterais (1990), Assessora
da Subsecretaria-Geral de Planejamento Poltico e Econmico (1992),
Assessora da Subsecretaria-Geral de Planejamento Diplomtico (1994),
Coordenadora Geral da Coordenao Geral de Modernizao (2004),
Diretora do Departamento da Europa (2006), Coordenadora da Comisso
Tcnica Brasil-Frana para a Construo da Ponte sobre o Rio Oiapoque
(2006), Alta Funcionria do Brasil para a Cpula Amrica Latina e Caribe-Unio Europeia (2007), Coordenadora Nacional da Cpula bero-Amrica
(2007), Coordenadora do lanamento do Dilogo Poltico de Alto Nvel
Brasil-Unio Europeia (2007), Subsecretria-Geral Poltica II (2010).
329
Maria Regina Soares de Lima

Possui doutorado em Cincia Poltica Vanderbilt University (1986).
Atualmente professora do Instituto de Estudos Sociais e Polticos da UERJ
(IESP/UERJ) e coordenadora do Observatrio Poltico Sul-Americano
(OPSA/UERJ). Foi professora adjunta do Instituto Universitrio de
Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), de 1976 a 2010, e professora do
Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio de Janeiro, por cerca de vinte anos. Atua principalmente nos seguintes
temas: politica exterior brasileira, instituies polticas, economia poltica,
poltica social e sistema internacional.
330
CURRCULOS
Monica Hirst
Formada em Histria na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro, mestra em Histria pelo Instituto Universitrio de Pesquisas
do Rio de Janeiro (IUPERJ) e doutora na rea de Assuntos Estratgicos
Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Desde 2000
professora do Departamento de Cincia Politca e Estudos Internacionais
da Universidade Torquato di Tella em Buenos Aires, Argentina. Exerceu a
direo executiva da Fundao Centro de Estudos Brasileiros em Buenos
Aires no perodo de 1996 a 2006 e participou da criao da rea de relaes
internacionais da Flacso-Argentina, onde atuou como pesquisadora snior
e professora entre 1985 e 1999. Docente do Instituto de Servio Exterior da
Argentina (1994-2008), foi tambm professora visitante nas universidades
de Stanford, Harvard e na USP. Durante o perodo 2006-2009 atuou como
cocoordenadora do Programa IBAS de Bolsas para Pesquisa do IUPERJ.
Realizou consultorias para o PNUD, Ministrio das Relaes Exteriores do
Brasil, Argentina e Colmbia e para a Fundao Ford.
331
Oliver Stuenkel
Oliver Stuenkel professor adjunto de Relaes Internacionais da
Fundao Getlio Vargas, com atuao em So Paulo. Tem interesse
em potncias emergentes, especificamente na poltica externa do Brasil
e da ndia e seu impacto sobre a governana global. Sua experincia de
trabalho inclui projetos com as Naes Unidas no Brasil, a Cooperao
Tcnica Alem (GTZ) nas Ilhas Fidji e a Secretaria do MERCOSUL em
Montevidu. Ele foi professor visitante na Universidade de So Paulo
(USP), na School of International Studies na Jawaharlal Nehru University
(JNU) e professor de colgio no interior do Rajasthan, na ndia. Dr.
Stuenkel fala alemo, holands, francs, hindi, italiano, espanhol, ingls
e portugus e tem conhecimento bsico de urdu. Tem graduao pela
Universidade de Valncia na Espanha, mestrado em Polticas Pblicas
pela Kennedy School da Harvard University, onde foi McCloy Scholar,
e doutorado em cincia poltica pela Universidade Duisburg-Essen, na
Alemanha.
332
CURRCULOS
Paulo Gilberto Fagundes Vizentini

Professor Titular de Relaes Internacionais da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS). Ps-doutor em Relaes Internacionais
pela London School of Economics (1997), Doutor em Histria Econmica
pela Universidade de So Paulo (1993), Mestre em Cincia Poltica pela
UFRGS (1983), Bacharel e Licenciado em Histria pela UFRGS (1980).
Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos
Internacionais FCE/UFRGS. Diretor do Instituto Latino-Americano
de Estudos Avanados da UFRGS (1998-2002) e Secretrio de Relaes
Internacionais da Reitoria da UFRGS (2004-2008). Professor Visitante no
NUPRI/USP, na Universidade de Leiden e Pesquisador no International
Institute for Asian Studies e Centro de Estudos Africanos (Leiden Univ,
Holanda). Coordena o Centro de Estudos Brasil-frica do Sul CESUL/
UFRGS/FUNAG-MRE. Especialidade: Histria Mundial Contempornea,
Relaes Internacionais Contemporneas e Poltica Externa Brasileira.
333
Renato Baumann
Professor de Economia Internacional da Universidade de Braslia (UnB) e
tcnico do IPEA (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). Bacharel e
Mestre em Economia pela Universidade de Braslia (1972 e 1976). Doutor
em Economia pela Universidade de Oxford, Inglaterra (1982). Diretor do
Escritrio de Representao da CEPAL no Brasil (1995-2010). Assessor
da Vice-Presidncia (PREM) do Banco Mundial, de junho a novembro
de 2010. Flemings Visiting Professor em Economia, Centre for Brazilian
Studies, Universidade de Oxford, de maio a junho de 1999. Professor
na Maestra en Desarrollo Econmico en Amrica Latina Universidad
Internacional de Andaluca Campus La Rbida, Espanha, de 25 a 29 de
setembro de 2006 e de 6 a 10 de outubro de 2008.
334
CURRCULOS
Ronaldo Mota
Secretrio Nacional de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao. Professor Titular de
Fsica da Universidade Federal de Santa Maria e Pesquisador do CNPq.
Atualmente preside os Comits Gestores dos Fundos Setoriais de Energia
e Mineral. Bacharel em Fsica pela Universidade de So Paulo, Mestre
pela Universidade Federal da Bahia, Doutor pela Universidade Federal
de Pernambuco ePs-Doutor pela University of British Columbia, no
Canada, e pela University of Utah, nos EUA. Em Fsica, a rea principal
de atuao Modelagem e Simulao em Materiais Nanoestruturados,
com nfase em Funcionalizao de Nanotubos de Carbono. Na rea da
Educao, as reas de interesse so Tecnologias Educacionais Inovadoras,
Educao Superior em geral e Gesto da Inovao. Foi Secretrio Nacional
de Educao Superior, Secretrio Nacional de Educao a Distncia e
Ministro Interino do Ministrio da Educao. Condecorado pelo Presidente
da Repblicacomo Comendador da Ordem Nacional do Mrito Cientfico
e promovido ordem Gr-Cruz.
335
Ricardo Ubiraci Sennes

Graduao em Cincias Econmicas pela Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (1990), mestrado em Cincia Poltica pela Universidade de
So Paulo (1996) e doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So
Paulo (2001). Atualmente diretor da Prospectiva Consultoria Brasileira
de Assuntos Internacionais e professor doutor da Pontificia Universidade
Catlica. Tem experincia na rea de Relaes Internacionais, com
nfase em Economia Poltica Internacional, atuando principalmente
nos seguintes temas: Brasil, poltica externa brasileira, Amrica do Sul,
segurana regional e integrao regional.
336
CURRCULOS
Rubens Antnio Barbosa

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Cincia Jurdicas e Sociais pela
Faculdade Nacional de Direito da Universidade do Brasil, no Rio de
Janeiro (1960). Terceiro Secretrio em 7/11/1962; Segundo Secretrio, em
1/12/1966; Primeiro Secretrio, em 1/1/1973; Conselheiro, em 19/3/1976,
Ministro de Segunda Classe, em 12/12/1979; Ministro de Primeira Classe,
em 29/6/1984. Fez o Curso de Preparao Carreira Diplomtica do
Instituto Rio Branco (1961) e Mestrado em Estudos Regionais, Amrica
Latina, pela London School of Economics (1971). Serviu nas Embaixadas
em Londres (1966 e 1994) e Washington (1999). Cnsul Adjunto no
Consulado-Geral em Londres (1972). Oficial de Gabinete no Gabinete
do Ministro de Estado (1963 e 1964), Assistente na Secretaria de relaes
com o Congresso (1963), Assistente no Departamento da sia, frica e
Oceania (1972), Assessor no Departamento Econmico (1973), Chefe de
Gabinete da Secretaria de Educao e Cultura/DF (1974), Assessor no
Departamento da Europa (1974), Chefe da Diviso da Europa II (1976),
Secretrio Executivo da FUNAG (1982), Chefe do Programa Nacional
de Desburocratizao, Comisso de Facilitao de Comrcio Exterior da
Presidncia da Repblica (1984), Membro do Conselho Diretor Itaipu
Binacional (1985), Secretrio da Secretaria de Assuntos Internacionais
do Ministrio da Fazenda (1987), Embaixador na misso junto ALADI
(1988), Chefe do Departamento de Integrao Latino Americano (1991),
Subsecretrio-Geral da Subsecretria-Geral de Assuntos de Integrao,
Economicos e de Comrcio Exterior (1992). Entre os trabalhos publicados,
Latina Amrica em perspectiva: a integrao regional da retrica realidade,
Panorama visto de Londres, The Mercosur Code, O Brasil dos brasilianistas,
Relaes Brasil-Estados Unidos: assimetrias e convergncias e MERCOSUL
15 anos. Aposentou-se como Ministro de Primeira Classe, do Quadro
Especial, em 6/2/2003.
337
Sandra Maria Carreira Polnia Rios

Mestre em Economia pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (1986), com tese intitulada Um modelo para as exportaes brasileiras
de manufaturados; Bacharel em Economia pela Pontifcia Universidade
Catlica do Rio de Janeiro (1981). Atividades: Diretora do Centro de Estudos
de Integrao e Desenvolvimento desde maro de 2006; Scia do Ecostrat
Consultores desde agosto de 2003; Consultora da Unidade de Negociaes
Internacionais na Confederao Nacional da Indstria (CNI) desde agosto
de 2003; Coordenadora da Unidade de Integrao Internacional, de abril
de 1994 a agosto de 2003; Coordenadora da Coalizo Empresarial Brasileira
entre 1996 e 2003; Assessora da chefia do Departamento Econmico,
entre fevereiro de 1988 a abril de 1994; Pesquisadora no Instituto de
Pesquisas/Instituto de Planejamento Econmico e Social de junho de
1985 a janeiro de 1988, trabalhando com modelos economtricos para o
setor externo da economia brasileira; Assistente de Pesquisa da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro entre junho de 1983 a junho de
1985. Atividades docentes: Professora do Departamento de Economia da
PUC/RJ nas seguintes cadeiras: Teoria Microeconmica, de 1984 a 1988;
Economia Internacional, de 1991 a 1994 e 2010; Poltica Comercial, desde
2004; Professora do MBA em Comrcio Exterior do IBMEC em 2000/2001.
Integrante da Lista Indicativa de Painelistas da OMC por indicao do
governo brasileiro.
338
CURRCULOS
Valdemar Carneiro Leo Neto

Diplomata brasileiro. Graduou-se em Relaes Internacionais pelo
Institut dEtudes Politiques (Sciences-Po) da Universidade de Paris (1967).
Terceiro Secretrio em 11/1/1972; Segundo Secretrio, por merecimento,
em 22/1/1976; Primeiro Secretrio, por merecimento, em 21/6/1979;
Conselheiro, por merecimento, em 22/06/1983; Ministro de Segunda
Classe, por merecimento, em 30/6/1989; Ministro de Primeira Classe,
por merecimento, em 29/12/1998. Fez o Curso de Preparao Carreira
Diplomtica do Instituto Rio Branco (1970) e o Curso de Altos Estudos
(1987). Serviu nas Embaixadas em Londres (1976), Tquio (1979), Londres
(1990), Washington (1993), Ottawa (2003) e Bogot (2008). Foi Assistente
na Diviso de Agricultura e Produtos de Base (1973), Chefe da Diviso
de Agricultura e Produtos de Base (1983), Coordenador Executivo da
Secretaria-Geral (1988), Coordenador do Projeto MRE-BID, na Secretaria-Geral (1995) e Diretor-Geral do Departamento Econmico (1998). Tese
para o Curso de Altos Estudos: A crise da imigrao japonesa no Brasil,
1930-1934: contornos diplomticos. Atualmente Subsecretrio-Geral de
Assuntos Econmicos e Financeiros.
339
Vera Thorstensen
Mestra e Doutora em Administrao de Empresas pela Fundao Getlio
Vargas. Ps-doutora pela Universidades de Harvard e pelo Instituto de
Estudos Europeus, em Lisboa. Tambm obteve o ttulo de Ps-doutora
pelo Centre for European Policy Studies, em Bruxelas, e InterAmerican
Development Bank. Assessora econmica da Misso do Brasil junto
OMC, em Genebra, de 1995 a 2010. Editora da Carta de Genebra da Misso
do Brasil de 2001 a 2008. Presidente do Comit de Regras de Origem da
OMC de 2004 a 2010. Professora de Poltica de Comrcio Externo em nvel
de mestrado no IELPO Barcelona (2009-2010), Sciences-Po Paris (20032008), IIE Lisboa (1990-2010) e palestrante na FIA e FGV/SP (1995 a 2010).
340
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
plen soft 80g (miolo), carto supremo 250g (capa)
Fontes
Verdana 13/17 (ttulos),
Book Antiqua 10,5/13 (textos)

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O Brasil, os BRICS e a agenda internacional

Ministrio das Relaes Exteriores

Embaixador Gilberto Vergne Saboia

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada

Ministrio das Relaes Exteriores

O Brasil, os BRICS e a agenda internacional

Direitos de publicao reservados

Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Talita

9. BRICS: de acrnimo esperto a frum influente........................... 101

21. Brasil, BRICS e desafios globais..................................................... 253

Ao assumir a direo do Instituto de Pesquisas de Relaes

Jos Vicente de S Pimentel

pases a vocao de polo ou se desencaminharo nas ambies de

do Itamaraty e das demais instncias governamentais brasileiras nas

Jos Vicente de S Pimentel

BRICS: notas e questes

Ao ser lanada em 2001 a noo de BRICS se sustentava em uma

Gelson Fonseca Jr.

polticos ou estratgicos. Para citar pouqussimos exemplos: a China

brics: notas e questes

frutos positivos e a ordem internacional passaria gradualmente a ser

Gelson Fonseca Jr.

essenciais, e os mais influentes (com mais poder...) teriam responsabilidade

brics: notas e questes

poder americano, o que determinaria, como o papel privilegiado do

Gelson Fonseca Jr.

evidente que, de um lado, as diferenas sugerem cooperao, mas, de

brics: notas e questes

Como ligar os BRICS problemtica global da ordem? A reflexo

Gelson Fonseca Jr.

questes globais? O que querem hoje? Agiriam em conjunto ou a proposta

brics: notas e questes

Assim, as dificuldades americanas apontam certamente para a hiptese de

Gelson Fonseca Jr.

vista, no na maior parcela da agenda internacional (o que tem sido salientado

brics: notas e questes

Se segmentarmos a agenda, os BRICS, com o soft balancing, j

Hurrell chama ateno para outros fatores que dariam unidade

Gelson Fonseca Jr.

combinar a condio de aspirante potncia e a permanncia do sentido

Uma das consequncias da atitude soberanista a distncia

brics: notas e questes

de encontrar pontos reais de ao comum (mesmo no caso das finanas,

Gelson Fonseca Jr.

tem significado maior agilidade para a soluo de problemas. De alguma

brics: notas e questes

como os BRICS lidam com suas realidades regionais. Na medida em que

Gelson Fonseca Jr.

considerados na resposta. O primeiro o fato de que, dos cinco, a Rssia,

brics: notas e questes

no se pode transformar o que ocorre hoje em futuro necessrio. No est

Gelson Fonseca Jr.

ordem internacional. Se contriburem para uma multipolaridade benigna,

BRICS: surgimento e evoluo

As palavras do Ministro Patriota do a dimenso da crescente

Maria Edileuza Fontenele Reis

H quem classifique o grupo como um novo centro de influncia

brics: surgimento e evoluo

de investimentos. Menciono os acrnimos N-11 (Next Eleven), tambm

Maria Edileuza Fontenele Reis

em diversos estudos influentes da dcada de 1990. George Kennan utilizou