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Daniel Aaro Reis

Marcelo Ridenti
Rodrigo Patto S Motta
(organizadores)

A ditadura que mudou o Brasil


50 anos do golpe de 1964

Sumrio
Apresentao
1. A ditadura faz cinquenta anos: histria e cultura poltica nacional-estatista
Daniel Aaro Reis
2. As oposies ditadura: resistncia e integrao
Marcelo Ridenti
3. A modernizao autoritrio-conservadora nas universidades e a influncia da cultura
poltica
Rodrigo Patto S Motta
4. Mudanas sociais no perodo militar (1964-1985)
Francisco Vidal Luna e Herbert S. Klein
5. Transformaes econmicas no perodo militar (1964-1985)
Francisco Vidal Luna e Herbert S. Klein
6. Revisitando o tempo dos militares
Renato Ortiz
7. Para onde foi o novo sindicalismo? Caminhos e descaminhos de uma prtica sindical
Ricardo Antunes e Marco Aurlio Santana
8. A grande rebelio: os marinheiros de 1964 por outros faris
Anderson da Silva Almeida
9. O aparato repressivo: da arquitetura ao desmantelamento
Mariana Joffily
10. A Anistia de 1979 e seus significados, ontem e hoje
Carla Simone Rodeghero
11. Por que lembrar? A memria coletiva sobre o governo Mdici e a ditadura em Bag
Janana Martins Cordeiro
12. O engajamento, entre a inteno e o gesto: o campo teatral brasileiro durante a ditadura
militar
Miriam Hermeto

13. Poltica externa do Brasil: continuidade em meio descontinuidade, de 1961 a 2011


Miriam Gomes Saraiva e Tullo Vigevani

Notas
Referncias bibliogrficas
Sobre os autores

Apresentao

No momento em que se completa o cinquentenrio do golpe de 1964, as condies so propcias para


anlises menos afetadas pelo calor dos acontecimentos. A distncia no tempo favorece um olhar mais
analtico e menos passional, ainda que interessado politicamente e compromissado com o repdio
violncia e ao autoritarismo.
Em que pese essa constatao sobre o distanciamento temporal, os temas relacionados ao golpe
e ditadura continuam plenos de atualidade, de vez que alguns aspectos de seu legado seguem nos
interpelando e permanecem espera de solues satisfatrias: o autoritarismo que continua a
impregnar certas relaes sociais; a democratizao incompleta do Estado e da sociedade, parte dela
ainda incapaz de exercer a cidadania plena; os nveis elevados de violncia social e policial que nos
assolam; as desigualdades sociais (de renda, educao, acesso Justia) extremas que ainda
caracterizam a paisagem brasileira. Seria um equvoco atribuir ditadura a responsabilidade pelo
surgimento de tais problemas. Eles fazem parte das estruturas da nossa sociedade h muito tempo. No
entanto, o golpe interrompeu um processo poltico que poderia ter levado ao enfrentamento de
algumas dessas questes, j que segmentos populares estavam se organizando e demandavam sua
incluso poltica e social. Mais ainda, as polticas implantadas pela ditadura contriburam para
agravar sobremodo as desigualdades estruturais da sociedade brasileira.
A atualidade da ditadura deve-se tambm ao impacto duradouro, portanto, ainda visvel entre
ns, das polticas de modernizao implantadas naqueles anos, que, at certo ponto, distinguem o
caso brasileiro dos regimes polticos semelhantes, vigentes nos pases vizinhos na mesma poca. Os
militares brasileiros e seus aliados civis lograram deslanchar um processo de modernizao que
implicou mudanas importantes na infraestrutura do pas, com repercusses principalmente na
economia, nas comunicaes, no aparato tecnolgico e cientfico, na indstria cultural, entre outros.
No entanto, tal projeto modernizador teve como par inseparvel a conservao e a consolidao dos
pilares tradicionais da ordem social, cuja base a excluso de parte das classes subordinadas e a
incorporao subalterna dos segmentos populares mais afortunados. Uma modernizao
conservadora, portanto, e acima de tudo autoritria, pois os projetos de desenvolvimento foram
comandados pela tecnocracia civil e militar, e as dissenses no passveis de incorporao foram
entregues mquina repressiva (tambm ela modernizada naqueles anos).
O ttulo do livro, A ditadura que mudou o Brasil, refere-se a essa modernizao implantada
autoritariamente. Mudana usada aqui no sentido da conhecida frase do romance de Lampedusa, O
leopardo: Tudo deve mudar para que fique como est, isto , mantendo-se os pilares da ordem
estabelecida. Em suma, a mudana garantiu a continuidade, em novos termos, da velha combinao
entre moderno e arcaico que marca a sociedade brasileira.
Exatamente por sua atualidade e relevncia, a temtica da ditadura tem sido objeto de inmeras
investigaes (acadmicas e jornalsticas), atraindo cada vez mais os jovens pesquisadores formados
nas universidades. O incremento nas pesquisas com enfoque na ditadura salta aos olhos se
compararmos o quadro atual com a ltima efemride relevante, os quarenta anos do golpe, em 2004,
quando, a propsito, organizamos uma coletnea sobre o mesmo tema. Nos ltimos tempos, muitos
trabalhos tm aparecido no cenrio acadmico, por vezes explorando sendas originais a partir de

novos enfoques, em outros casos baseando-se nos acervos documentais h pouco abertos pesquisa.
Este livro tem como proposta oferecer ao leitor uma coletnea de textos e reflexes produzidos
recentemente, em uma mescla que buscou reunir pesquisadores mais jovens ao lado de autores mais
maduros. Na mesma linha, os textos renem abordagens sobre temas j clssicos na pesquisa sobre a
ditadura, assim como anlises que apontam novas abordagens e outros caminhos historiogrficos.
Desse modo, procuramos fazer uma sntese da produo acadmica atual que, ademais, teve o
cuidado de preservar a pluralidade de opinies e evitar quaisquer dogmatismos. O resultado dessa
combinao propicia ao pblico (acadmico ou leigo) uma porta de entrada para a histria da ltima
ditadura brasileira, aquela que o golpe de 1964 inaugurou. A coletnea significa um balano do
estado da arte, do quadro do conhecimento disponvel sobre o tema, e apresenta novas
possibilidades para se pensar e pesquisar a histria da ditadura.
Entretanto, tema como este no mobiliza apenas o dever (e a paixo) do conhecimento, que tem
certas regras e padres tico-cientficos a serem observados. Ele implica tambm responsabilidade
cvica da parte de quem escreve, pois as representaes construdas e divulgadas sobre o passado
recente podem influenciar as escolhas atuais dos cidados. Por isso to importante pesquisar a
ditadura, assim como divulgar o conhecimento produzido e enfrentar as polmicas que ele
inexoravelmente provoca. Alm das disputas inerentes lgica do conhecimento acadmico, est em
jogo a formao poltica dos cidados brasileiros. Tal aspecto da questo em particular
significativo entre ns porque, no Brasil, muito numeroso o grupo de pessoas que desconhece o
passado recente.
Dessa maneira, ao contrrio do que muitos tm apregoado, o melhor no virar a pgina no
que se refere ao perodo da ditadura. Escolha mais adequada empreender uma apropriao crtica
desse passado poltico recente, tanto para consolidar nossa frgil cidadania quanto para entender a
realidade em que vivemos. Para tanto, fundamental estudar a ditadura que comeou h cinquenta
anos, a fim de compreender a atualidade do seu legado e, assim, criar condies de super-lo.
RODRIGO PATTO S MOTTA
DANIEL AARO REIS
MARCELO RIDENTI

1. A ditadura faz cinquenta anos: histria e cultura poltica nacionalestatista


DANIEL AARO REIS

O carter da ditadura: memria e histria


A ditadura mudou o Brasil entre 1964 e 1979. a Economia, poltica, cultura e sociedade.1 No fim dos
anos 1970, quando se anunciava o amanh, nada mais era igual ao que havia quando se fez
escuro, em 1964.b
Os custos foram muito altos. Para alm dos perseguidos, presos, torturados, exilados ou mortos,
indizvel a dor e a angstia de toda uma populao empurrada em ritmos inditos de mobilidade
social e geogrfica , revolvida nos alicerces culturais por um vendaval de modernizao que, de
forma autoritria, conduziu a sociedade para um novo patamar de desenvolvimento do capitalismo.
Um projeto de Repblica perdeu-se em 1964. Nacionalista, baseado no protagonismo do Estado
em aliana com as classes populares das cidades e dos campos, o programa das chamadas reformas
de base experimentou estranha derrota, saindo de cena sem travar nenhum combate.c A fuga de Joo
Goulart, aos soluos, muito menos causa do que sntese e expresso de uma derrota
desmoralizante.d
Portas que se fecham, portas que se abrem.
Ganhou a parada o projeto de modernizao autoritria, surpreendendo a todos que apostavam
na utopia do impasse.e Sob a ditadura, construiu-se um modelo cujo legado ainda persiste.
Quinze anos. Foi o tempo que fez escuro.
Depois, revogados os Atos Institucionais, ainda houve cerca de dez anos de transio, at que
fosse possvel ver chegar o amanh, com a aprovao de uma nova Constituio.
Restava delimitar o tempo em que fez escuro e os responsveis pela escurido. Quando a
chamada Constituio cidad foi publicada, em 1988, a memria social, salvo rudos, estava
consolidada.
O marco inicial, 1964, no suscita dvidas. A ditadura instaurou-se, como se disse, contra um
determinado programa nacionalista e popular. A ruptura a clara, embora as continuidades sejam
tambm evidentes, como se ver. Perdeu-se um tipo de Repblica na qual havia uma democracia
limitada, mas em processo de ampliao. Ganhou-se uma ditadura que se radicalizaria com o tempo.
Em relao ao fim do perodo, os marcos so mais fluidos. Seria 1979, com a revogao dos
Atos Institucionais? Ou 1985, com a eleio indireta de Tancredo Neves e Jos Sarney? Ou, ainda,
1988, com a aprovao de uma nova Constituio?
A rigor, seria mais correto falar em discurso hegemnico: para a grande maioria, a ditadura
acabou em 1985, por mais que isso seja incongruente com o fato de o novo presidente, Jos Sarney,
ter sido um homem da ditadura. Mas a memria assim: substitui evidncias pela vontade e pelo
interesse, que, no caso, se articularam para responsabilizar unicamente os militares pelo fato
ditatorial. No mesmo movimento, obscureceu-se a participao dos civis na construo do regime,

esvaziando-se de quebra o estudo e a compreenso das complexas relaes que sempre vigoraram
entre o poder ditatorial e a sociedade.
Afirmaram-se, portanto, duas delimitaes. Os militares como nicos responsveis pela
ditadura, e o perodo ditatorial, enquadrado entre 1964 e 1985, com rupturas sublinhadas na gnese e
no encerramento do espetculo. E a ruptura de 1985, mais problemtica, sobretudo depois da morte
de Tancredo Neves. f Foi ento que se reforou o personagem no convincente de Jos Sarney com
uma expresso sedutora: a Nova Repblica. A atmosfera de liberdades democrticas reconquistadas,
em contraste com o sufoco ditatorial, contribuiu para o sucesso dos termos.
A dupla delimitao convenceu e se consolidou. O perodo ditatorial foi confinado no tempo.
Anos de chumbo. Um parntese. Trgico, mas superado. Cabe ao historiador, no entanto, romper as
amarras da histria vigiada,2 do senso comum e das memrias estabelecidas.
J questionei em outros textos a feio exclusivamente militar da ditadura. Ao longo da ltima
dcada, pesquisas diversas tm confirmado a participao civil e a responsabilidade ampliada na
construo da ditadura brasileira.3 O que importa agora questionar o carter excepcional da
ditadura, discutir se no h aspectos comuns entre os governos pr-ditadura, ditatoriais e psditatoriais, ou, ainda, como compreender melhor a insero da ditadura numa histria mais ampla.
Com essa perspectiva, proponho reflexo uma anlise, no tempo longo, da cultura poltica
nacional-estatista.g A grande questo a seguinte: at que ponto e em que medida essa cultura
poltica, amplamente compartilhada, no se ter construdo antes da ditadura, continuado com ela,
embora sofrendo metamorfoses, e perdurado, modificando-se, depois dela? Se houver um gro de
verdade na resposta afirmativa, a iluso corrente de que a ditadura significou um parntese radical na
histria do pas poderia ser questionada.4

A cultura poltica nacional-estatista


Por cultura poltica entendo um conjunto de representaes portadoras de normas e valores que
constituem a identidade das grandes famlias polticas.5 Uma espcie de cdigo ou um conjunto
de referncias, amplamente disseminadas no seio de uma famlia ou de uma tradio poltica,6
formando um sistema coerente de viso de mundo, constitudo por um substrato filosfico, por
uma srie de referncias histricas, dados-chave, textos seminais, fatos simblicos e galerias de
grandes personagens, alm de rituais, sentimentos, uma psicologia coletiva, uma poltica de
memria7 e uma representao da sociedade ideal na qual um grupo ou uma corrente poltica
aspira a viver. 8 Quando surge e se afirma, uma cultura poltica responde a condies e demandas
econmicas, polticas e culturais. Mas no apenas reflexiva. Ao se desenvolver, e se consolidar,
uma cultura poltica contribui para modelar as sociedades em que vigora.
Em cada sociedade, comum o embate de diferentes culturas polticas, assim como a eventual
hegemonia de uma delas, que coexistir com outras, conjunturalmente subordinadas. Contudo, no se
pode ter das culturas polticas uma concepo esttica. Segundo as circunstncias e as opes, no
contexto das lutas polticas e sociais, uma cultura poltica pode pedir emprstimos e sofrer
metamorfoses sem que, no entanto, seu substrato filosfico e muitas de suas questes-chave
sofram alteraes substanciais.
A cultura poltica nacional-estatista tem uma arraigada histria neste pas e no conjunto da
Amrica Latina. Aproveitando-se do enfraquecimento da capacidade de controle das grandes

potncias, desde os anos 1930 ela estruturou-se com notvel sucesso em diferentes variantes,
empolgando sociedades e fundamentando polticas de Estado.
Este artigo examina, em grandes linhas, o nacional-estatismo no tempo longo. Selecionaram-se
quatro grandes momentos: a ditadura do Estado Novo (1937-1945); os anos democrticos e
dourados de Juscelino Kubitschek (1955-1960); os anos de ouro e de chumboh do governo
Mdici (1969-1974); e, finalmente, os dois governos de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010).
Trata-se de conjunturas e personagens muito distintos entre si, e por isso mesmo foram escolhidos. A
questo saber como se construiu, como se transformou e como sobreviveu a cultura poltica
nacional-estatista em conjunturas to diferentes e ao longo de tantas dcadas decisivas para a
formao de um pas chamado Brasil.

O nacional-estatismo em sua gnese: a ditadura do Estado Novo (1937-1945)


Sabe-se que no de bom-tom chamar o Estado Novo de ditadura. No limite, admite-se a
denominao regime autoritrio.i O que predomina mesmo, porm, a expresso neutra: Estado
Novo. Triunfo da memria sobre a histria, mas assim que tem sido nomeado e conhecido o
perodo entre 1937 e 1945. Entretanto, o Estado Novo foi uma ditadura, um estado de exceo, no
sentido prprio da palavra, ou seja, lugar onde, ou perodo em que as leis existentes so
subordinadas vontade arbitrria dos homens do poder. Pois foi nas entranhas dessa ditadura
que adotou a tortura como poltica de Estado que se gerou a cultura poltica nacional-estatista no
Brasil. Vale a pena sublinhar o fato porque a marca e a lgica autoritria nunca se descolaria
dessa cultura poltica.
Desde a primeira proclamao de Getlio Vargas, irradiada para todo o pas em 10 de
novembro de 1937, o enaltecimento da centralizao estatal tornou-se um mantra, em contraste com a
ineficincia das assembleias e dos partidos polticos, considerados particularistas e fragmentrios,
um aparelho inadequado e dispendioso. Tornara-se desaconselhvel mant-lo. j De mais a mais,
as exigncias de aparelhamento eficiente para as Foras Armadas exigiam ordem, tranquilidade e
unidade, um regime forte, de paz, justia e trabalho. Mesmo porque era necessrio e urgente optar
pela continuao do Brasil.9 Tais referncias eram defendidas desde 1930, mas foi preciso o golpe
de novembro e a nova Constituio de 1937 para que tomasse corpo uma nova cultura poltica.
Em 11 de junho de 1940, a bordo do Minas Gerais, couraado capitnia da Marinha de Guerra,
numa associao novamente nada casual com os militares, Getlio Vargas iria se referir ao limiar
de uma nova era, caracterizada pelo declnio do individualismo e do liberalismo e pela
prevalncia de um Estado regulamentador. No exato momento em que a Frana capitulava
invaso nazista, gerando apreenso pela sobrevivncia dos valores democrticos, Getlio Vargas
no se mostrava nem um pouco inquieto. Ao contrrio, jubilava: No marchamos para o fim da
civilizao, mas para o incio tumultuoso e fecundo de uma nova era, marcada por uma economia
equilibrada e a riqueza da nova ordem social. Os liberalismos imprevidentes que estavam
sendo derrotados, assim como as demagogias estreis e os personalismos semeadores de
desordens. Haveria agora uma ordem criada pelas circunstncias novas, incompatvel com o
individualismo, mas favorvel disciplina poltica, baseada na justia social e no amparo ao
trabalhador, porque o proletrio era um elemento indispensvel colaborao social.10
A centralizao ditatorial tambm era legitimada pelo imperativo da integrao nacional,
outro mote do nacional-estatismo. Assegurar a unidade do mercado nacional era medida

inadivel, condio para a solidificao da federao poltica: A grande tarefa do momento


a mobilizao dos capitais nacionais na conquista econmica das regies retardadas. No territrio
vasto e rico encontraro atividades altamente remuneradoras, realizando, ao mesmo tempo, obra
patritica de unificao. As crticas ao carter ditatorial do Estado eram caracterizadas como
impostura de fundo demoliberal, um regime baseado na fico eleitoral, anacrnico e
demaggico, caldo de cultura onde se desenvolviam o regionalismo, o caciquismo, o caudilhismo e
os extremismos da esquerda e da direita. Ao contrrio, o Estado Novo era a expresso da vontade
nacional e da unificao nacional.11
A ideia da integrao nacional, sustentada pela mdia governamental, ganharia outra roupagem
com o lanamento da Marcha para o Oeste e com o resgate do mito dos bandeirantes e a
exaltao da obra do marechal Rondon.12 No seria apenas uma integrao espacial, mas
principalmente social. As ideias de colaborao de classes e do trabalho como ato patritico
constituiriam as bases da poltica trabalhista do governo ditatorial, sintetizada e formalizada em
1943, com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), resgatando-se uma dvida de quatrocentos
anos.13
No plano das relaes internacionais, a ditadura do Estado Novo fez o possvel para afirmar a
soberania e os interesses nacionais mantendo o pas fora da guerra que se desdobrava em escala
mundial. Segundo Vargas, nada prenderia o Brasil s potncias beligerantes, nem sequer a
justificativa de interesses econmicos. De resto, as alianas se faziam e desfaziam muito mais
pelo clculo e ajustamento dos interesses em equao que por afinidades ideolgicas. Embora
entristecidos pelo espetculo de runas promovido pela guerra, os brasileiros no deveriam
apurar culpas e aferir responsabilidades relativamente a acontecimentos complexos, que s com o
tempo poderiam ser analisados com iseno e justeza.14
Como se sabe, a ditadura do Estado Novo foi constrangida a abandonar a poltica de
neutralidade por presso dos Estados Unidos e tambm em decorrncia do afundamento de navios
brasileiros por submarinos alemes. Esse processo foi soluante, enfrentando resistncias de todo
tipo, resultando no envio de uma Fora Expedicionria mais simblica que efetiva aos campos de
batalha da Itlia apenas em meados do segundo semestre de 1944, a menos de um ano do fim da
Segunda Guerra Mundial. Ele no foi convincente, como se demonstrou nas presses norteamericanas pela deposio de Vargas em 1945, atestado de quanto o ditador era considerado um
adversrio, apesar da aparente aliana na guerra, firmada desde 1942.
A anlise da cultura nacional-estatista em sua gnese, por meio dos discursos de seu lder,
Getlio Vargas, evidencia alguns dispositivos estratgicos, entre os quais so relevantes: a) um
Estado centralizado e integrador, ao qual se subordinam todas as particularidades egosticas a
ideia assinalada como marca registrada de uma nova era; b) um iderio nacionalista, unificador;
c) o esteio das Foras Armadas Getlio um lder civil, mas o poder exercido com base no e sob
superviso do Exrcito (coadjuvado pela Marinha); d) amplas alianas sociais, incluindo-se os
trabalhadores urbanos e rurais, sempre sob vigilncia e tutela; e) concepes de modernizao e
industrializao em nome das quais todos os sacrifcios so demandados; f) uma poltica externa de
afirmao nacional.
Esses aspectos, conjugando-se, sero apresentados como um modelo civilizatrio, original e
orgulhoso de si mesmo, perante a histria e o mundo. Tendncias subservientes e marcadas por
complexos de inferioridade, usuais nas tradies das elites brasileiras, sero substitudas por um
credo afirmativo, valorizando especificidades antes omitidas (o pas mestio, cadinho das trs
raas). Nesse quadro, o Brasil j no ser o pas do futuro, mas uma realidade presente.

Vejamos agora o destino que teve essa cultura poltica.

A cultura nacional-estatista nos anos de Juscelino Kubitschek (1956-1961)


A escolha, aqui, do perodo juscelinista no foi casual. A memria nacional dos anos dourados o
tem representado como o melhor momento democrtico da Repblica fundada pela Constituio de
1946. Trata-se de conferir de que modo a cultura poltica nacional-estatista sobreviveu aos ventos
que ho de vir.k Ela, que fora gerada no ventre de uma ditadura, como se ter havido com as luzes
da democracia?
Cabe assinalar que tais luzes no eram l muito fortes. O regime democrtico-liberal fundado
pela Constituio de 1946, graas singular mescla entre as heranas do Estado Novo e a doutrina
liberal, tinha um marcado carter elitista e antipopular, era uma democracia autoritria.15
Em estudo clssico, Lencio Martins Rodrigues mostrou como as estruturas corporativistas
criadas no Estado Novo, com flego felino, ultrapassaram vrias e distintas conjunturas, para chegar,
embora transformadas, aos dias atuais.16 Processo semelhante ocorreu com a cultura poltica
nacional-estatista. Ela amoldou-se aos jogos institucionais, liberdade de imprensa, s disputas
poltico-partidrias, em suma, vigncia do registro liberal das liberdades democrticas. Mas
conservou o que tinha de essencial.
Embora respeitando os parlamentos e os tribunais, Juscelino Kubitschek (JK) articulou uma
aliana entre o Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), l bases
sociais do varguismo reunidas para impulsionar o desenvolvimento do pas. Quando, ainda assim,
enfrentava problemas, JK habilmente os contornava com os Grupos Executivos, unidades de poder e
de gesto que, suavemente, curto-circuitavam o Parlamento. Agigantou-se assim o Estado e sua
centralizao, reproduzindo tendncias construdas no Estado Novo.
As concepes modernizantes/industrializantes do Estado Novo tambm foram retomadas e se
extremaram, com seus ritmos delirantes. Tratava-se de fazer cinquenta anos em cinco, e o slogan
era todo um programa. Tocado pelo Estado, o desenvolvimentismo juscelinista mobilizou os
espritos e empolgou a nao. A terra enigmtica estava espera da energia humana que a
subjugue, discipline e dela faa um fator de enriquecimento do pas e da consolidao de sua
independncia econmica.17 A natureza a ser subjugada, disciplinada e explorada. Haveria
melhor sntese do produtivismo formulado nos anos do Estado Novo? Em todo caso, nenhuma
influncia malfica ser capaz de impedir o surto do nosso desenvolvimento.18 Mesmo porque no
havia outra opo: Ou a Amrica Latina se industrializa ou renuncia sua sobrevivncia. Todos
os brasileiros devem estar unidos nesta batalha comum pelo nosso desenvolvimento, sob qualquer
governo ou sob qualquer partido.19 Caso contrrio, estaremos em perigo como nao.20
Apesar de criticado pela abertura aos investimentos estrangeiros, o governo brasileiro da poca
no se furtou, em determinado momento, a romper com o receiturio antidesenvolvimentista do Fundo
Monetrio Internacional (FMI). Foi quando JK lanou a Operao Pan-Americana (OPA), que
chegou a estremecer as relaes com os Estados Unidos. Segundo o presidente, estavam em jogo a
emancipao e o futuro do pas. Nessa hora aparecia a faceta nacionalista de JK, contrariando o
lugar-comum, entre esquerdas mais radicais, de que ele no era nada alm de um lder poltico
vendido ao imperialismo. Com a OPA, o Brasil tentava projetar-se no cenrio interamericano:
Devemos imprimir novos rumos vida da famlia continental, tendo em vista a acelerao do nosso

desenvolvimento, a plena mobilizao de nossos recursos.21 O Brasil e os demais pases do


continente haviam amadurecido a conscincia de que no convm formarmos um mero conjunto
coral, uma retaguarda incaracterstica, um simples fundo de quadro.22 E ainda mais enftico:
Vamos iniciar uma batalha conjunta para solucionar neste hemisfrio o grave problema da
estagnao, que o reino da misria, e o atraso que nos degrada.23
Getlio Vargas assinaria embaixo.
Tambm no faltou esteio militar a JK. Salvou-o, j eleito e antes de tomar posse, um general
legalista, Henrique Teixeira Lott, liderando um movimento constitucionalista em 11 de novembro de
1955 e abortando o golpe em gestao por foras de direita, inconformadas com a vitria eleitoral da
coligao formada por JK e Joo Goulart. Elas asseguraram a posse de JK e, em todo o mandato, o
cargo de Lott no ento Ministrio da Guerra, como a sublinhar o carter relativo daquela democracia
e a recordar que, mesmo consagrado pelas urnas, os presidentes precisavam ser garantidos e, de
certo modo, tutelados pelos chefes militares.
A inaugurao de Braslia, em 21 de abril de 1960, foi a sntese e a glria do mandato
presidencial de JK. Ao mesmo tempo, foi um momento importante para que outra vez mais fossem
celebradas as virtudes nacionais e a singularidade construtiva do povo brasileiro, um exemplo para o
mundo, pois somos um pas que caminha sozinho. Um pas que no se deixa ficar no atraso e marcha
avante, corajosamente em direo a um destino de grandeza.24
A cultura poltica nacional-estatista, adaptando-se, passara pela prova democrtica e pela
abertura aos capitais estrangeiros. No entanto, suscitaria, e cada vez mais, inquietao e
desassossego entre as elites e as foras sociais conservadoras, o que se tornaria claro na conjuntura
mais quente que a histria republicana conheceu, entre 1961 e 1964. Nesse perodo, aquecido
igualmente por ameaas revolucionrias que se sucediam em todo o mundo, segmentos importantes
das classes populares tentaram seduzir a sociedade com um programa reformista revolucionrio (as
chamadas reformas de base) que, caso vitorioso, iria redistribuir a riqueza e o poder numa escala
indita nos anais da histria brasileira.
Entretanto, no fim de maro e comeo de abril de 1964, as foras conservadoras triunfaram com
um golpe de Estado. Na composio heterognea que ento empalmou o poder, eram muitos os que
anunciavam o fim da Repblica e das tradies varguistas. A destruio de uma e de outras
efetuaria uma revoluo no pas. O alvo era claro: destruir pela raiz a cultura poltica nacionalestatista.

A ditadura civil-militar e o renascimento da cultura nacional-estatista


O primeiro governo ditatorial, chefiado pelo general Humberto de Alencar Castello Branco, assumiu
o poder com esse programa: destruir o legado varguista. Em tempos de Guerra Fria intensamente
polarizada, no quadro das chamadas fronteiras ideolgicas, o Brasil alinhava-se no campo
democrtico, subordinado aos Estados Unidos, na Amrica Latina. O envio de uma fora
expedicionria em apoio interveno norte-americana na Repblica Dominicana, em 1965, era o
dobre de finados da poltica externa independente.
A represso aos movimentos populares, concretizada na interveno em centenas de sindicatos
e na perseguio e priso de lideranas populares, ao lado de uma poltica econmica antipopular,
baseada no chamado arrocho salarial, marcava tambm o rompimento com outro pilar do nacional-

estatismo: as alianas com os trabalhadores das cidades e dos campos.m


Na economia, acordos favorveis e estimulantes ao ingresso de capitais estrangeiros rompiam
com as reservas e os controles anteriormente definidos. Era o triunfo do internacionalismo liberal.
Prognsticos sombrios: a ditadura radicalizaria as tendncias esboadas no perodo de JK o pas
seria vendido ao imperialismo, perdendo-se qualquer sombra de autonomia. Desmoronavam-se
as tradies nacional-estatistas. O chamado populismo entrara em colapso definitivo.n
Restara o esteio militar, mas as centenas de cassaes de oficiais e graduados das Foras
Armadas, identificados real ou supostamente com as esquerdas, indicavam que, a tambm, eram
solapadas as bases de sustentao do nacional-estatismo. Os militares vencedores, da ala
entreguista das Foras Armadas, notria desde os anos 1950, o no seriam obstculo ao
avassalamento do pas pelos interesses estrangeiros.p
Segundo os mais importantes pensadores de esquerda, o pas entrara num beco sem sada. A
vitria da ditadura significara o triunfo das foras mais conservadoras e retrgradas o latifndio e
o imperialismo norte-americano , bloqueadoras de qualquer perspectiva desenvolvimentista. No
havia jeito, o futuro seria marcado por estagnao econmica e represso poltica.q Mas no foi o
que aconteceu.
J a partir do prprio governo Castello Branco o fervor antiestatista foi silenciosamente
abandonado. O Estado no definhou, como esperavam os liberais ortodoxos. Ao contrrio, criaramse novas agncias e modernizaram-se outras. Foi conservada a estrutura sindical corporativista
urbana, cavalo de batalha das denncias que faziam oposio herana varguista, devidamente
depurada, o mesmo se podendo dizer dos sindicatos rurais, que continuaram vivos e em franca
expanso. Tanto uns quanto outros constituram nichos nos quais foi possvel manter, embora em
posio subordinada e sob estrita vigilncia, milhares de lideranas populares.
A partir do segundo governo ditatorial, chefiado pelo general Arthur da Costa e Silva e com
apoio das lideranas industriais, sob o comando de Delfim Netto, novo czar da economia, a
ortodoxia monetarista seria superada. O Estado no podia ser apenas guardio dos equilbrios
macroeconmicos, mas deveria tambm ativar-se como agente fundamental do desenvolvimento.
A tendncia seria consolidada e exacerbada no governo seguinte, presidido pelo general Emlio
Garrastazu Mdici. Esses foram os tempos mais repressivos do perodo ditatorial, os anos de
chumbo. No entanto, tambm foram os mais gloriosos da ditadura e os de maior desenvolvimento
econmico, os anos de ouro.
Em maro de 1970, alguns meses depois de ser ungido presidente-ditador do Brasil, Mdici, na
aula inaugural da Escola Superior de Guerra, no Rio de Janeiro, reencontraria acentos
desenvolvimentistas-industrialistas: Como a grande meta o desenvolvimento, comearei pelo
campo econmico. Justo que se recorde o extraordinrio salto que a Revoluo logrou dar. 25
Em seguida enumerava os xitos realizados:
Aceleramos a explorao industrial, a produo de ao, de navios, de veculos, de cimento,
iniciamos a explorao do xisto, ao mesmo tempo que intensificamos a extrao do petrleo,
diversificamos nossos esforos no campo da petroqumica e comeamos a batalha das pesquisas
minerais, a produo energtica muito se ampliou.
Ele constatava ainda o quadro de reorganizao e reaparelhamento de nossos portos e de nossa
Marinha Mercante.26
Essas palavras reverberavam discursos proferidos por Vargas em pleno Estado Novo: Graas

estabilidade interna, ao planejamento econmico, austeridade de ao administrativa,


fixao de prioridades, ao esforo no sentido de maior produtividade, restauramos a nossa
economia e estamos em condies de acelerar o processo de desenvolvimento econmico.27
O futuro era promissor: Esperamos acelerar a marcha do desenvolvimento em ritmo de
crescimento da ordem de 10%, aumentando a taxa de investimento; e reduzindo a inflao,
teremos um patrimnio econmico na dimenso mesma de nossos patrimnios moral, geogrfico e
humano.28
Como na poca de JK, o desenvolvimento dominaria e subjugaria a natureza: Pelo domnio
exercido sobre a natureza, cujas energias submete ao servio do seu interesse, experimenta, em
verdade, o homem moderno sensao de poder que o leva a ter-se como capaz de eliminar
obstculos.29
Subsistiam referncias ao capital privado nacional e estrangeiro , ao estmulo ao
privatismo, mas no parecia haver dvida em relao liderana estatal do processo. Entre 1968 e
1973 configurou-se o milagre brasileiro, com as taxas de desenvolvimento alcanando, de fato,
padro invejvel: 9,8% em 1968, 9,5% em 1969, 10,4% em 1970, 11,3% em 1971, 12,1% em 1972,
14,0% em 1973. Parecia uma reencarnao dos melhores anos do Estado Novo ou do perodo JK, a
mesma triangulao formada por Estado, empresas privadas nacionais e internacionais, sob induo
e controle estatal.
A resultante disso, no plano simblico, seria a produo de um mesmo sentimento de euforia e
autoexaltao: Num mundo marcado por angstias, egosmo, faz-se certeza a esperana no
grande destino do Brasil. A Nao encontra confiana em si mesma, a convergncia da vontade
coletiva, a conscincia do prprio valor, as energias e o entusiasmo de um legtimo orgulho
nacional.30
Nos festejos do Sesquicentenrio da Independncia, unindo-se conquistas esportivas e
econmicas, atingiu-se o auge de orgulho patritico e de unio nacional. Os slogans da poca so
conhecidos: Ningum segura este pas, Pra frente, Brasil, Brasil, ame-o ou deixe-o. O general
Mdici, radinho de pilha ao ouvido, era ovacionado em pleno Maracan.31
A efervescncia no tardaria a se projetar nas relaes internacionais. Ao contrrio de certas
expectativas, o pas no foi recolonizado. Numa anlise de longo prazo, tornou-se evidente,
sobretudo depois do quarto governo ditatorial, chefiado pelo general Ernesto Geisel, que se
recuperaram, por meio do pragmatismo responsvel, caractersticas da chamada poltica externa
independente, de tradio estado-novista e muito presente nos anos anteriores ao golpe.r
certo que as lideranas sindicais viviam sob vigilncia, eventualmente eram reprimidas. Mas
no tinha acontecido o mesmo no tempo do Estado Novo, quando tudo fora gerado? O fato que as
estruturas sindicais urbanas e sobretudo rurais no haviam deixado de se expandir e se consolidar. s
Por outro lado, o crescimento econmico, embora profundamente concentrado e desigual do ponto
de vista social e regional havia beneficiado setores considerveis da populao, em escala ainda
no medida e avaliada.t Assim como se adaptara aos tempos democrticos, a cultura poltica
nacional-estatista reemergia, redefinida, em tempos de ditadura, com uma catadura modernizante e
autoritria.

O nacional-estatismo em tempos de Lula (2003-2010)

Esvaneceu-se a ditadura em processo complexo e negociado, restaurando-se, depois de longa


transio, um regime democrtico no pas, em 1988. A nova Constituio, apesar das vociferaes
das direitas liberais e da maioria no Congresso de que dispunham as foras conservadoras,
consagrava preceitos e valores do iderio nacional-estatista, mais uma evidncia de que nem todas
as direitas brasileiras tm formao ou cultivam ideais liberais.
O pas suportou bem os ventos liberais que sopraram ao longo dos anos 1980 e 1990. As
privatizaes determinadas por Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Fernando Henrique
Cardoso (1994-2002) no diminuram a capacidade de controle e de regulao do Estado brasileiro,
nem seu potencial intervencionista. Nem muito menos o chamado neoliberalismo enfraqueceu
decisivamente as tradies nacional-estatistas. Ao contrrio.
A cultura poltica nacional-estatista continuou muito viva, devidamente redefinida, sobretudo
entre as esquerdas moderadas e radicais. E voltaria a assumir papel hegemnico nos dois governos
liderados por Luiz Incio Lula da Silva.
Quando assumiu a Presidncia, em 2003, Lula enfatizou a mudana como marca registrada do
que seria seu governo:
Mudana esta foi a palavra-chave, a grande mensagem da sociedade brasileira nas eleies de 3 de
outubro, diante do esgotamento de um modelo que produziu estagnao, desemprego e fome,
do fracasso de uma cultura do individualismo, do egosmo, da desintegrao das famlias e das
comunidades, o povo brasileiro me elegeu para mudar.32
Mas no para mudar a cultura poltica nacional-estatista. Ao contrrio, para consolid-la.
Em sua primeira mensagem ao Congresso como presidente eleito, em fevereiro de 2003, Lula
enfatizou que a perspectiva do crescimento econmico a qualquer custo voltaria para no mais ser
abandonada. Os padres haviam sido formulados entre 1950 e 1980: As taxas mdias de
crescimento do PIB e do PIB per capita foram, respectivamente, de 7,37% e 4,37%.33 Era preciso
recuperar esses ndices, sem perder de vista a preocupao com os pobres, a distribuio de renda
e a incluso social.
Para a consecuo do programa, o Estado, apoiado em ampla aliana de classes, voltaria a
ocupar um lugar central, em contraste com as concepes e polticas anteriores, dos governos de
Fernando Collor e de Fernando Henrique Cardoso. A crise internacional do capitalismo liberal,
iniciada em meados de 2008, s contribuiria para acentuar essa nfase.
A perspectiva policlassista liderada pelo Estado governado por Lula assemelha-se, nas linhas
essenciais, mas com caractersticas prprias, s adotadas por Getlio Vargas e por JK. Foram
chamadas a colaborar e participar ativamente as lideranas empresariais urbanas e rurais e de
trabalhadores, com as quais o dilogo, no desprovido de eventuais tenses, tornou-se permanente. O
prestgio do Estado agigantou-se como nunca medida que as polticas de distribuio de renda
(Bolsa-Famlia, crdito consignado, subsdios cesta bsica) e de alocao de recursos (linhas de
financiamento oferecidas por instituies estatais) eram assumidas por ele, fazendo com que para o
Estado convergissem, cada vez mais, as demandas e as negociaes.
O grande emudecido ou os grandes ausentes nesse cenrio so as Foras Armadas, o
Exrcito em particular, sem prejuzo de intervenes de emergncia, consideradas indispensveis e
valiosas, mas sempre especficas.u s vezes parece que o pas no tem Foras Armadas. v Outras
vezes, elas parecem um Estado dentro do Estado, como, por exemplo, no processo de formao de
quadros, no qual continuam a prevalecer as referncias dos anos 1960 e 1970.w A rigor, depois da

restaurao democrtica, e em particular na situao de ps-Guerra Fria, ainda no se formulou uma


nova doutrina para orientar o papel das Foras Armadas. Em contrapartida, todas as tentativas de
esclarecer fatos e episdios do perodo ditatorial tm enfrentado resistncia por parte de autoridades
militares, que se negam a entregar os arquivos ou a colaborar. De sorte que, pela primeira vez na
histria da cultura poltica do nacional-estatismo, os militares perderam o papel de protagonista
explcito.
O crescimento econmico com incluso social empreendido nos governos Lula teve imenso
sucesso, fazendo do ex-presidente a figura mais popular do pas, com ndices inditos de aprovao
depois dos dois mandatos. No fim do segundo mandato, haviam sido gerados, em oito anos, 11,8
milhes de empregos novos formalizados , e mais de 20 milhes de brasileiros haviam sado da
pobreza extrema.34
O resultado disso foi a renovao entusiasmada da celebrao do pas e do Estado, com
projees na poltica externa, inclusive porque a situao brasileira, assim como a de outros pases
emergentes, contrasta fortemente com a profunda crise em que ainda se enredam as sociedades
capitalistas mais avanadas (Estados Unidos, Unio Europeia e Japo).
Desde que assumiu o governo, em 2003, Lula sancionou um tom otimista: Devemos exigir
muito de ns mesmos, porque ainda no nos expressamos por inteiro na nossa histria, porque
ainda no cumprimos a grande misso planetria que nos espera. E todos vamos ter de aprender a
amar com intensidade ainda maior nosso pas, a amar nossa bandeira, a amar nosso povo.35
Com o sucesso da poltica de Lula, a misso planetria do pas tem sido martelada com
insistncia cada vez maior, criando ondas de elevao da autoestima e do orgulho prprio,
confirmadas e potencializadas pela escolha do pas como sede da Copa do Mundo e das Olimpadas,
a serem realizadas em 2014 e 2016, respectivamente. A autocelebrao atual s encontra paralelo
nos melhores momentos do Estado Novo ou dos perodos de JK e do general Mdici.
No toa, e de modo muito sintomtico e expressivo, por mais de uma vez Lula se referiu de
forma elogiosa a alguns de seus antecessores mais ilustres no quadro da cultura poltica nacionalestatista. Ainda em campanha eleitoral, disputando seu primeiro mandato, afirmou: O Brasil em trs
momentos foi pensado a longo prazo e planejado estrategicamente. No governo de Getlio, no
governo Juscelino e com os militares.x
A ARGUMENTAO FAVORVEL perenidade da cultura poltica nacional-estatista, ao longo de
conjunturas diversas, no exclui, antes pressupe, redefinies e metamorfoses. Espero que elas
tenham sido explicitadas. Na histria de qualquer cultura poltica, dinmica por natureza, as
circunstncias e as opes deixam marcados os selos prprios. Procurou-se neste artigo, de forma
preliminar, evidenciar as permanncias. Se houver aqui um gro de verdade, ser possvel questionar
o senso comum de que o perodo ditatorial mais recente, inaugurado em 1964, foi uma exceo
regra, um parntese sinistro e felizmente superado.

J h alguns anos sustento que a ditadura, como estado de exceo, encerrou-se em 1979, com a revogao dos Atos Institucionais,
tendo incio, a partir de ento, um processo de transio democrtica. Cf. Aaro Reis, 2000. A expresso, com acepes prprias,
j fora empregada por Emir Sader, 1986 e 1990; Brasilio Salum, 1996; Maria Jos Resende, 1996. Elio Gaspari (2002) tambm datou
o fim da ditadura em 1979.

Aluso, em forma de homenagem, ao verso de Thiago de Mello, escrito pouco depois da instaurao da ditadura: Faz escuro, mas eu
canto, porque o amanh vai chegar.

A expresso estranha derrota foi empregada por Marc Bloch (1990) ao referir-se queda desmoralizante da Frana diante da
invaso nazista em maio de 1940. A derrota de 1964, considerada inevitvel por certa histria retrospectiva, merece profunda
reviso.

No se trata de absolver ou condenar, mas de compreender. A fuga do presidente, at pelos poderes que ele concentrava e pelo
prestgio que ainda detinha, deu importante contribuio para a derrota. Da a consider-lo um bode expiatrio vai uma grande
distncia.

Assim me referi tese, acolhida por muitos pensadores de esquerda, de que o Brasil, sem as reformas preconizadas, entraria num
impasse catastrfico, caracterizado pela estagnao econmica e pela represso poltica. A tese vertebrou os programas de luta
armada contra a ditadura. Cf. Aaro Reis, 1990.

Embora poltico moderado, Tancredo Neves sempre se situou em oposio aos vrios governos ditatoriais.

Tenho defendido essa ideia em palestras e encontros; a pesquisa ainda preliminar e a ela me dedicarei no futuro.

A memria social caracteriza-os apenas como anos de chumbo. Mas as evidncias revelam situaes bem mais complexas: se,
para alguns, foram anos de chumbo, para muitos outros foram anos de ascenso, enriquecimento e felicidade. Cf., entre outros,
Aaro Reis, 2000.

Ressalve-se a concepo, minoritria, mas presente, que ainda o conceitua como fascista. Entretanto, por lhe faltarem base
emprica e substncia terica, ela tende a perder importncia.

A Constituio outorgada em novembro de 1937 revogou a de 1934 e dissolveu os partidos e as assembleias eleitas em todos os nveis.

Venturis ventis, Aos ventos que ho de vir, lema smbolo de Braslia.

O vice-presidente de JK, Joo Goulart, ungido principal herdeiro poltico de Getlio Vargas, presidente do PTB, virtual dono da
legenda, cumpria o papel de avalista do getulismo no governo. Registre-se que, na poca, o vice-presidente no era apenas uma
figura simblica, mas exercia, por atribuio constitucional, a presidncia do Senado Federal.

Veremos como o carter radical desse rompimento pode ser questionado.

Embora em retirada, ainda predominam na academia e na poltica brasileiras as teses populistas, formuladas por socilogos paulistas
que, sob essa denominao, estudam as tradies nacional-estatistas; cf. Jorge Ferreira, 2001.

Referncia s disputas pela diretoria do Clube Militar, onde rivalizavam as correntes nacionalista e entreguista. Fazia-se a, por
cegueira militante, abstrao de que grande parte dos entreguistas, quando no todos, participara ativamente do (e dera sustentao
ao) Estado Novo, integrando a gnese do nacional-estatismo.

Nessa perspectiva, o Brasil estaria ameaado de um processo de recolonizao, referncia muito usada por comunistas de diversas
tendncias em diferentes conjunturas no passado.

Cf. aluso utopia do impasse, nota e, p.12.

Recordem-se, entre outras medidas: a demarcao das 200 milhas martimas como territrio nacional (Mdici); a poltica nuclear, o
reconhecimento da independncia de Angola e o desmanche da Comisso Militar Mista Brasil-Estados Unidos (Geisel).

Dados do IBGE mostram que, entre 1968 e 1978, o total de sindicatos na rea urbana aumentou de 2.616 para 4.009. A rea rural no
ficou atrs: de 625 sindicatos para 1.669. Os dados, utilizados por Marcelo Ridenti, em As oposies ditadura: resistncia e
integrao, neste livro, e que gentilmente os transmitiu a mim, foram colhidos por Armando Boito (1991), que tem, naturalmente, sua
prpria interpretao do fenmeno.

Gustavo Alonso (2011), avaliando a msica popular sertaneja, encontrou variados exemplos de exaltao dos governos militares em
discos muito mais vendidos que as canes de protesto. Tambm Janana M. Cordeiro (2012) flagrou pesquisas de opinio pblica
dando a Mdici ndices muito altos de popularidade.

Operaes para organizar e reforar a segurana urbana; para auxiliar em situaes de emergncia (catstrofes naturais); para
proteo e viabilizao de atividades essenciais; para acompanhar decises de poltica externa (interveno no Haiti).

Talvez seja possvel fazer uma comparao entre a situao das Foras Armadas sob o governo Lula e a das estruturas sindicais sob
as ditaduras instauradas em 1937 e 1964. Elas conservam-se como nichos ativos, mas relativamente marginalizados, embora com
uma grande diferena, alis decisiva: a Constituio de 1988 consagrou, ainda uma vez, a tutela das Foras Armadas.

Nas escolas e colgios militares, o golpe de 1964 continua a ser referido como revoluo democrtica. As autoridades civis, de
Fernando Collor a Dilma Rousseff, passando por Lula, fingem ignorar esse fato.

Lula, em entrevista imprensa, 30 ago 2002. Na mesma entrevista, Lula ressaltou que os militares pensavam o Brasil com planos
decenais (sic): Os militares, com todos os defeitos de viso poltica que tiveram, pensaram o Brasil estrategicamente,
construram o Prolcool, o polo petroqumico, um sistema de telecomunicaes. As referncias elogiosas a Mdici, Geisel, Vargas e
JK se repetiriam outras vezes, ao longo dos dois mandatos.

2. As oposies ditadura: resistncia e integrao


MARCELO RIDENTI

Fora e legitimao
As oposies ditadura instaurada no Brasil em 1964 s podem ser compreendidas em conexo com
o devir do prprio regime, em seus vrios momentos, que combinaram diferenciadamente o uso da
fora e as tentativas de legitimao.
Sabe-se, para usar formulaes de Max Weber, 1 que a dominao alcana alguma estabilidade
apenas se no se restringir ao uso da fora. Qualquer regime s pode durar ao longo do tempo se
construir alguma base de legitimidade. Nos termos de Antonio Gramsci, 2 a poltica envolve aspectos
de fora e de convencimento. A relao entre dominantes e dominados, mesmo em regimes
autoritrios, deve ser compreendida no s com base no confronto, mas tambm na negociao, ou ao
menos em concesses aos adversrios, sem as quais no se constri uma base de legitimidade.
Negociar e conceder implicam reconhecimento do outro, levando em conta a oposio, que assim
precisa ser entendida em seu encadeamento com a situao. Em suma, as oposies e a ditadura na
sociedade brasileira devem ser compreendidas de modo relacional, envolvendo zonas intermedirias
entre colaborar e resistir.3
Sem hesitar em usar a fora, os golpistas de 1964 preocuparam-se tambm com sua
legitimidade. O golpe foi dado em nome da democracia, supostamente ameaada. O regime
instaurado jamais se assumiu como ditadura, no mximo como democracia relativa. Sempre se
preocupou em manter uma fachada democrtica. O Congresso funcionou durante quase todo o
perodo, apesar das cassaes de mandatos parlamentares em momentos de crise, da imposio do
bipartidarismo, no final de 1965, e de ser fechado de tempos em tempos, alm de outros
constrangimentos. Havia julgamento legal de prisioneiros polticos, embora na Justia Militar e sob
leis duras, sem contar perseguies a oposicionistas, torturas e mortes margem da lei do prprio
regime. Os militares governaram sob a vigncia de uma Constituio, mesmo com os limites daquela
de 1967, reformada estruturalmente em 1969, em sentido ainda mais autoritrio.
Num primeiro momento, em plena Guerra Fria, o golpe buscou legitimar-se junto a segmentos
expressivos de uma parte da sociedade que se sentia ameaada por um suposto avano do
comunismo, do sindicalismo e da corrupo. O suporte civil vinha do empresariado nacional e
multinacional, oligarquias rurais, setores das classes mdias, grande imprensa, instituies religiosas
e profissionais liberais, e at de alguns trabalhadores. Sem contar o apoio expresso ou velado da
maior parte dos integrantes de partidos legais, que por isso mesmo continuaram em atividade at
outubro de 1965, uma vez afastados seus integrantes acusados de subverso da ordem: foram
cassados mais de cinquenta deputados federais, cuja maioria vinha da ala esquerda do Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB) e de outras agremiaes menores.
Apesar das divergncias histricas entre eles, o Partido Social Democrtico (PSD), a Unio
Democrtica Nacional (UDN) e uma parte significativa do PTB eram predominantemente
conservadores. A UDN participou de modo ostensivo do golpe, assim como outras agremiaes,

caso do Partido Social Progressista (PSP), do governador de So Paulo, Adhemar de Barros, sem
contar lideranas expressivas do PSD, algumas das quais, posteriormente, fariam histria na
oposio, como o deputado Ulysses Guimares.
Derrubou-se um governo constitucional respaldado por outros setores sociais significativos,
englobando trabalhadores organizados em sindicatos, partidos e movimentos no campo e na cidade,
segmentos das classes mdias intelectualizadas e parte das elites, sobretudo as vinculadas ao
aparelho de Estado. Foram realizadas prises, intervenes em sindicatos e movimentos populares,
cassaes, expulso de funcionrios civis e militares de seus cargos, abertura de inquritos policialmilitares e toda sorte de violncia e humilhao contra os adeptos do governo deposto, e at alguns
assassinatos.
Os trabalhadores organizados em sindicatos e partidos foram os mais atingidos pela represso
golpista. Em 1964 e 1965, diretorias de mais de trezentas entidades sindicais foram destitudas,
confederaes de empregados sofreram interveno, revogaram-se conquistas trabalhistas,
praticamente se extinguiu o direito de greve, alm das prises e dos processos contra trabalhadores
acusados de subverter a ordem democrtica. Comunistas e reformistas em geral foram especialmente
visados, como os lavradores que lutavam pela reforma agrria, os integrantes de movimentos de
marinheiros e de sargentos que contestavam a hierarquia militar, lderes do movimento estudantil e
outros.
Reprimidos e atarantados pelo golpe, a que praticamente no opuseram resistncia imediata, os
apoiadores do regime deposto e seus crticos de esquerda tentaram articular uma oposio ditadura
ao longo de 1964 e 1965, combinando aspectos legais e clandestinos, de dentro do Brasil e tambm
do exlio. No meio intelectualizado surgiram algumas das primeiras manifestaes pblicas de
oposio: matrias no jornal carioca Correio da Manh (que de incio apoiara o golpe), a
manifestao dos oito do Glria, que levou para a cadeia oito intelectuais e artistas que
protestavam contra o regime, o show Opinio no Rio de Janeiro, a criao da Revista Civilizao
Brasileira, e assim por diante.

A oposio clandestina
O Partido Comunista Brasileiro (PCB) e outros de inspirao marxista, j proibidos antes de 1964
com funcionamento tolerado na conjuntura anterior ao golpe , foram duramente perseguidos desde
ento.4 Eles tiveram seu momento de maior influncia poltica no incio dos anos 1960, quando na
sociedade como um todo ganhava destaque o tema da revoluo brasileira, fosse nacionaldemocrtica ou socialista. Conquistaram mais terreno aqueles que, a exemplo do PCB, associaram-se
a trabalhistas e outras foras num projeto de reformas de base que acabou derrotado com o golpe.
Instalada a ditadura, o eixo da poltica de esquerda estabeleceu-se em torno dela, a ser
derrubada ou derrotada: havia grupos e movimentos que pretendiam derrub-la pela luta armada
e os que procuravam outros meios para venc-la politicamente. Todos propunham a necessidade de
opor-se ditadura, independentemente dos projetos polticos diferenciados que davam base a cada
grupo poltico ou movimento, desde os projetos revolucionrios nacionalistas, como o comandado
por Leonel Brizola, passando pela proposta do PCB de revoluo pacfica, nacional e democrtica,
at os que propunham uma revoluo socialista.
O golpe gerou vrias dissidncias no PCB, crticas em relao suposta moderao ou

passividade da maioria de sua direo. Carlos Marighella liderou os que criaram a Ao Libertadora
Nacional (ALN), organizao guerrilheira mais destacada, que se inspirava na revoluo cubana.
Outra ciso importante redundou na criao do Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio
(PCBR). Houve ainda muitas dissidncias, sobretudo estudantis, organizadas em todo o pas.
Grupos de esquerda atuantes antes de 1964, como o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), a
Ao Popular (AP), a Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria (Polop) e a esquerda
nacionalista continuaram em ao aps o golpe, todos suscetveis a cises, que geraram grupos como
a Vanguarda Popular Revolucionria (VPR), os Comandos de Libertao Nacional (Colina), a
Vanguarda Armada Revolucionria Palmares (VAR-Palmares), a Ala Vermelha do PCdoB e o
Partido Revolucionrio dos Trabalhadores (PRT).
A esquerda brasileira converteu-se, em pouco tempo, num mosaico de dezenas de pequenas
organizaes polticas. Elas divergiam quanto ao carter da revoluo brasileira (nacionaldemocrtica ou socialista), sobre as formas que a luta revolucionria deveria assumir (pacfica ou
armada; se armada, guerrilheira ou insurrecional; centrada no campo ou na cidade), sobre o tipo de
organizao poltica necessria para conduzir a revoluo (partido leninista ou organizao
guerrilheira). Entretanto, havia em comum a proposta de fazer frente ditadura. O PCB buscava
alianas com a oposio legal e moderada, procurando derrotar politicamente o regime militar. J
a maioria dos demais grupos de esquerda, apesar das diferentes propostas, convergia na necessidade
de derrubar a ditadura pelas armas.
Houve vrias tentativas de organizar uma oposio armada. A comear pelas iniciativas
nacionalistas, logo depois do golpe, comandadas por Leonel Brizola, no exlio no Uruguai, e
frustradas em 1967, aps a priso de militantes que treinavam para uma eventual guerrilha na serra
de Capara. Depois vieram as aes de guerrilha urbana da ALN, da VPR e de muitos outros
pequenos grupos. Finalmente, houve a Guerrilha do Araguaia, promovida pelo PCdoB e derrotada
militarmente no comeo de 1974. Todas foram aniquiladas. O governo no hesitou em prender,
torturar, matar e exilar seus adversrios, especialmente aqueles ligados a organizaes clandestinas,
armadas ou no.

A oposio institucional
Num primeiro momento, antes do surgimento da esquerda armada, o regime sentiu-se mais ameaado
pela oposio moderada, que, em outubro de 1965, demonstrou fora poltica nas eleies diretas
para o governo de onze unidades da federao. A aliana entre PSD e PTB triunfou nos dois estados
mais importantes em que houve eleio, Guanabara e Minas Gerais, at ento governados,
respectivamente, pelos udenistas Carlos Lacerda e Magalhes Pinto, dois dos principais lderes civis
do golpe de 1964. Apesar da moderao dos governadores eleitos, a vitria foi vista pelo governo
federal e pelas Foras Armadas como ameaa continuidade da nova ordem.
Diante desse quadro, o presidente Castello Branco decretou o Ato Institucional n.2 (AI-2), em
27 de outubro de 1965.a Ele dava ao presidente liberdade para governar por decreto, fechar o
Congresso, suspender direitos polticos e cassar mandatos. Determinava ainda eleies indiretas
para a Presidncia da Repblica. O regime passou a ganhar contornos ditatoriais mais ntidos,
frustrando a expectativa de polticos civis que apoiaram o golpe mas esperavam que os militares
logo voltassem aos quartis. Carlos Lacerda, que postulava sua candidatura s eleies diretas
presidenciais previstas para 1966, desentendeu-se com os antigos aliados e acabou cassado. Na

oposio, tentou articular uma Frente Ampla com os ex-presidentes, tambm j cassados, Joo
Goulart e Juscelino Kubitschek. A iniciativa foi proibida pelos militares e no seguiu adiante.
O AI-2 tambm extinguiu os partidos polticos existentes. Em seguida, o Ato Complementar n.4
instituiu o bipartidarismo como soluo para garantir ao governo maioria estvel no Congresso
Nacional. Assim surgiam a Aliana Renovadora Nacional (Arena), partido do governo, e o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), rgo da oposio majoritariamente moderada e
construtiva. O bipartidarismo consolidou-se e continuou vigente por catorze anos.5
Alguns setores da sociedade civil, sobretudo das classes mdias que de incio haviam dado
apoio ao golpe, foram se desencantando com o progressivo fechamento poltico, associado
recesso econmica entre 1964 e 1968. Essa situao, somada s denncias de desrespeito aos
direitos humanos de oposicionistas presos, levou a maior parte da Igreja catlica a retirar seu apoio
ao regime, passando a constituir, nos anos seguintes, um dos principais focos de oposio, que
entretanto sempre se abriu ao dilogo com os donos do poder, como apontou, por exemplo, Ken
Serbin.6
Apesar da represso a suas lideranas e entidades aps o golpe, paulatinamente o movimento
estudantil recuperou foras, reorganizou-se e passou a expressar o crescente descontentamento
social, que no encontrava vazo nos marcos institucionais do regime. Os estudantes foram se
tornando os agentes sociais mais visveis da oposio, como indicam as obras de Joo Roberto
Martins e Victoria Langland, 7 entre outras. Em 1968, eles organizaram grandes manifestaes de rua
em todo o pas, especialmente no Rio de Janeiro e em So Paulo. No mesmo ano, em articulao com
os estudantes, despontou um setor radical no movimento operrio que deflagrou greves expressivas
em Contagem (MG) e Osasco (SP) contra a poltica econmica que impunha conteno salarial.
O governo do marechal Arthur da Costa e Silva, sucessor de Castello Branco em 1967, oscilou
entre o dilogo e a represso aos movimentos de 1968, que se inseriam numa conjuntura
internacional de revolta, por exemplo, contra a guerra do Vietn, promovida pelos Estados Unidos.
No Brasil, o descontentamento com a ditadura evidenciava-se em peas teatrais, canes, filmes,
romances, poemas, quadros e outras obras de arte, nos protestos de rua, nas pginas dos jornais.8
No interior do MDB organizou-se um setor mais aguerrido, que procurou representar as ruas no
Congresso, em apoio ao movimento estudantil. Foi um discurso do deputado Mrcio Moreira Alves
considerado uma ofensa pelos quartis que deu pretexto para a edio do Ato Institucional n.5 (AI5), aps a recusa dos parlamentares de conceder licena para o governo processar o deputado, que
gozava de imunidade parlamentar garantida pela Constituio de 1967.
O AI-5 significou a quebra da legalidade imposta pelo prprio regime; dava poderes quase
ilimitados ao presidente da Repblica, por exemplo, para legislar por decreto, suspender direitos
polticos dos cidados, cassar mandatos eletivos, suspender o habeas corpus em crimes contra a
segurana nacional, julgar crimes polticos em tribunais militares, demitir ou aposentar juzes e
outros funcionrios pblicos.
A arquitetura poltica do regime, entre fora e convencimento, pendeu fortemente em favor da
primeira aps a edio do AI-5. O Congresso ficou fechado por quase um ano, muitos parlamentares
foram cassados, oposicionistas foram detidos, consolidou-se uma censura rgida a meios de
comunicao, artes e espetculos. O aparelho da polcia poltica foi incrementado e reorganizado.

Legitimao da ordem e oposio

A fora no bastava, contudo, para garantir a estabilidade da dominao. Seria preciso encontrar
algum mecanismo de aceitao pacfica da ordem estabelecida. A partir de 1969, ficou clara a busca
de legitimidade na retomada a todo vapor do desenvolvimento econmico, que vinha em alta desde
1967, concomitante represso contra os opositores e s medidas de reorganizao da sociedade.
Difundia-se a ideia de que s com os governos militares fora possvel retomar o progresso nacional
com manuteno da ordem pblica. A legitimao do regime passou a ancorar-se em seu xito
modernizador, que envolvia ainda medidas de assistncia social.
Fosse fruto de um plano arquitetado, pelo menos desde o comeo dos anos 1960, por uma
aliana de militares com o empresariado nacional e multinacional, como props Dreifuss;9 fosse
resultado quase aleatrio de um jogo pragmtico dos donos do poder, como parece considerar
Gaspari10 o fato que desde 1964 foi se constituindo um projeto de modernizao da sociedade
brasileira a partir de medidas econmicas e polticas do Estado autoritrio, associadas iniciativa
privada, o que se convencionou chamar de modernizao conservadora, tomando emprestado o termo
de Barrington Moore Jr. 11 Assim, os governos militares promoveram o desenvolvimento, embora
custa do cerceamento das liberdades democrticas e com grande concentrao de riquezas, no pelo
vis do capitalismo de massas, sonhado por Celso Furtado e outros nacional-desenvolvimentistas
antes do golpe. Ao contrrio do que inicialmente pensaram seus adversrios, a ditadura imps um
projeto de modernizao da sociedade que ficou evidenciado a partir de 1970 com o chamado
milagre brasileiro na economia.
O regime, entretanto, no apostou todas as suas fichas de legitimao apenas no
desenvolvimento. No fim de 1969, tratou de reabrir o Congresso, devidamente expurgado, para
eleger o general Emlio Garrastazu Mdici como novo presidente da Repblica. A oposio,
organizada no MDB, absteve-se de votar. Em descrdito, o partido sofreu sua maior derrota poltica
em 1970, quando parte dos descontentes com a ordem estabelecida votou nulo ou em branco nas
eleies parlamentares. Apesar do recorde de votos brancos e nulos, a Arena venceu folgadamente
as eleies, baseando sua campanha no sucesso do milagre.
A represso e o desenvolvimento desarticularam as oposies por algum tempo, at porque boa
parte delas compartilhava as iniciativas modernizadoras do governo. Mas o milagre no duraria
muito, e em 1973 e 1974 j surgiam sinais de crise econmica, levando o regime a buscar novas
ncoras para manter a estabilidade. A represso, o xito econmico, medidas modernizadoras e de
assistncia social no bastavam para assegurar a ordem. Ademais, montou-se uma mquina
repressiva dentro das Foras Armadas, que passou a agir com relativa autonomia, pondo em risco a
hierarquia da instituio.
A tese de uma transio lenta, gradual e segura para a democracia comeou a ganhar fora
entre os militares e seus aliados civis, mas eles consideravam tambm que os crticos mais radicais
da ordem estabelecida deviam ficar sob controle ou at ser eliminados. Em 1974, o general Ernesto
Geisel assumiu a Presidncia da Repblica. Ele promoveu uma poltica de distenso, tambm
denominada abertura poltica, iniciando a transio democrtica, que ainda duraria, com avanos e
recuos, at a eleio indireta de um civil para a Presidncia, em 1984.
Aps a derrota eleitoral de 1970, setores do MDB convenceram-se da necessidade de construir
uma atuao oposicionista mais consistente, indispensvel sobrevivncia do partido, presidido
desde 1971 por Ulysses Guimares, antigo poltico do PSD. A oportunidade veio com a distenso
iniciada no governo Geisel. Candidatos do MDB usaram o horrio eleitoral gratuito na televiso para
fazer crticas ao governo durante a campanha eleitoral parlamentar de 1974. Buscavam representar
certo descontentamento com a ditadura, que ficara indicado pelo nmero elevado de votos nulos e

brancos em 1970, e que vinha aumentando com os problemas do milagre econmico. Os resultados
eleitorais mostraram que o descontentamento era maior do que se supunha: com apoio concentrado
nos grandes centros urbanos, o MDB teve mais votos que a Arena para o Senado, embora perdesse
por pequena margem no sufrgio para a Cmara Federal. Apesar de manter a maioria no Congresso,
o governo ficou assustado, mesmo considerando que os eleitos pelo MDB em geral eram moderados
e at aderiam s diretrizes governamentais.
Setores das Foras Armadas tramaram contra a distenso de Geisel, que teve fora poltica para
derrot-los, como no caso da demisso do ministro do Exrcito, Slvio Frota, em outubro de 1977.
Por outro lado, o regime no poupou esforos para reprimir os partidos clandestinos de esquerda.
Foi em seu governo que se exterminou a guerrilha do Araguaia, com toda a sorte de desrespeito aos
direitos humanos, at o desaparecimento dos corpos dos guerrilheiros executados, que se tornariam,
assim, desaparecidos polticos. Eliminada a oposio em armas, a represso voltou-se para outros
grupos. Em 1975, por exemplo, o PCB que sempre apoiou o MDB teve dirigentes presos ou
mortos. Em dezembro de 1976, lderes do PCdoB foram executados pelo Exrcito enquanto se
reuniam numa casa do bairro paulistano da Lapa. A direo dos dois partidos ficou praticamente
desarticulada.
Aos trancos e barrancos, seguia a poltica de distenso que levou ao fim o AI-5, com base em
emenda constitucional de outubro de 1978. A poltica era de vaivns, com recuos notveis, como o
chamado Pacote de Abril, em 1977, que imps medidas para assegurar o controle do governo
sobre o processo poltico e econmico, aps recesso temporrio do Congresso Nacional, por este ter
se recusado a aprovar o projeto governamental de reforma do Poder Judicirio. Adotaram-se
medidas como a continuidade de eleies indiretas para os governos estaduais e federal, eleio
indireta de um tero dos senadores o que garantia colgios eleitorais com maioria da Arena ,
restries s campanhas eleitorais no rdio e na televiso, e algumas cassaes de parlamentares. O
Congresso foi logo reaberto, e o governo seguiu com o projeto de distenso, mas ficou evidente para
a oposio que o regime pretendia ditar a forma, o contedo e o ritmo da abertura poltica.
Com as restries impostas, nas eleies parlamentares de 1978, o MDB s conseguiu manter a
votao que obtivera quatro anos antes. A oposio seguiu minoritria no Congresso, mas o sistema
bipartidrio deixara de ser funcional para o regime. Ao agregar num nico partido todas as foras de
contestao, agora muito mais fortes que antes, o governo nada tinha a ganhar. quela altura, o MDB
era mais uma frente poltica, com vrias faces internas, que um partido.
A oposio institucional tambm foi ativa em rgos da sociedade civil, como a Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB) e a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), que, entretanto,
defendiam posies variadas ao longo dos anos, entre colaborao e resistncia, como demonstrou,
por exemplo, Denise Rollemberg.12 A atuao da imprensa tambm era repleta de ambiguidades,
entre opor-se e colaborar com a ditadura.13
A ambiguidade explica-se, em parte, porque a modernizao exigia profissionais capacitados,
muitos deles de oposio. A indstria cultural, por exemplo, amadureceu sob uma ditadura que de um
lado incentivava a cultura e de outro a censurava seletivamente. Alguns professores incmodos eram
afastados, mas a pesquisa e a tecnologia foram financiadas at no meio universitrio mais avesso ao
regime.
Na segunda metade dos anos 1970, surgiram movimentos sociais em busca de expresso na cena
poltica, revelando a insatisfao e o desejo de participao de organizaes de bairro, favela, donas
de casa, negros, mes e mulheres contra a carestia, por creches, moradia, comisses de sade, e

assim por diante. Muitas vezes os movimentos se articulavam com as comunidades eclesiais de base
da Igreja catlica, com o novo sindicalismo e com remanescentes da esquerda clandestina,
conforme apontaram pesquisadores como Eder Sader e Marco Perruso.14
Em 1977, o movimento estudantil ressurgiu em manifestaes de rua, reivindicando liberdades
democrticas. O movimento vinha se reorganizando lentamente nos anos anteriores, num processo
que culminou em 1979, com a refundao da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), extinta dez anos
antes, em consequncia de dura represso.15 Apesar de terem a dianteira na retomada das
manifestaes pblicas, os estudantes passaram a ser coadjuvantes na cena poltica de oposio aps
as greves operrias que ganharam corpo a partir de 1978.
Tornou-se emblemtica a figura do lder dos trabalhadores de So Bernardo do Campo (SP),
Luiz Incio da Silva, o Lula. Quando eclodiram as grandes greves de 1978, 1979 e 1980, ele ocupava
a presidncia do Sindicato dos Metalrgicos. Lula era originrio da estrutura sindical oficial e ligada
ao Estado, que foi mantida pelo regime militar, uma vez expurgada das lideranas consideradas
subversivas, depois de 1964. Inicialmente despolitizado, apesar de ter um irmo mais velho
comunista, Lula fez carreira no sindicato a partir de 1969. A princpio, em meados dos anos 1970, o
discurso e a prtica dele e de seus companheiros caminhavam na direo de um sindicalismo sem
ambies polticas, voltado para obter melhorias trabalhistas, mais interessado em acordos que em
luta de classes. Por isso, Lula chegou a ser elogiado pelos donos do poder econmico e poltico, que
viam nele um lder operrio confivel, parecido com certos sindicalistas norte-americanos.
Nos piores anos da represso, entre 1968 e 1978, o total de sindicatos oficiais na rea urbana
aumentou 53,3%, foi de 2.616 para 4.009. Nas regies rurais houve crescimento ainda mais
expressivo, ligado iniciativa da ditadura militar, que atrelava os sindicatos ao sistema
previdencirio e a convnios assistenciais: de 625 sindicatos em 1968, o total chegou a 1.669 em
1975, conforme dados do IBGE organizados por Armando Boito. 16 Esses nmeros, bem como a
trajetria inicial de Lula, so indicativos das relaes tambm complexas dos trabalhadores do
campo e da cidade com a ditadura, que reprimia os lderes dos sindicatos mais combativos, porm
incentivava os que se integravam nova ordem e a seu sistema assistencial, buscando assim
legitimar-se.
A organizao social, poltica e econmica estabelecida, contudo, impunha limites s
concesses aos trabalhadores. A crise do milagre econmico, o arrocho salarial, a crescente
concentrao de riquezas, a insatisfao com as medidas repressivas, as mudanas na conjuntura
poltica, entre outros fatores, levaram politizao de parte da classe trabalhadora. A partir de 1978,
a dinmica das greves ganhou todo o territrio nacional, como expresso do novo sindicalismo,
que constituiu um dos principais movimentos de oposio ditadura, embora organizado no interior
de sua estrutura institucional.17 As greves levaram a ganhos materiais relativamente modestos e
geraram represso governamental, com interveno em sindicatos e vrias prises, inclusive a de
Lula, em 1980. Ento, foi amadurecendo a proposta de um setor da classe trabalhadora, que passou a
defender a construo de um novo partido de oposio, com base na experincia de luta nos
sindicatos e nos movimentos populares que cresciam paralelamente, sobretudo na periferia das
grandes cidades. A oportunidade institucional veio em 1980, com o fim do bipartidarismo, que
propiciou o nascimento do Partido dos Trabalhadores (PT).18

A oposio nos momentos finais da ditadura

O general Joo Batista Figueiredo, sucessor de Geisel na Presidncia, deu continuidade ao processo
de distenso. Promoveu a anistia em agosto de 1979, dando uma resposta institucional para as
mobilizaes da oposio, que envolveram vrias entidades, do pioneiro Movimento Feminino pela
Anistia, criado em 1975, aos Comits Brasileiros pela Anistia, a partir de 1978, tema que vem sendo
estudado por pesquisadores como Janana Teles.19
Figueiredo conduziu a reforma poltica que buscava preservar um partido de sustentao do
governo enquanto dividia a oposio. No final de 1979 encaminhou ao Congresso um projeto de
reforma partidria que foi aprovado contra a vontade do MDB, embora desse vazo a desejos de
setores oposicionistas de assumir sua particularidade. O projeto imps o fim das legendas Arena e
MDB e definiu normas para a constituio de novos partidos, mas excluindo a possibilidade de
legalizao dos comunistas.
A Arena converteu-se no Partido Democrtico Social (PDS), que manteve maioria na Cmara
Federal. O antigo MDB passou a denominar-se Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
(PMDB). Surgiram mais quatro partidos institucionais de oposio. O Partido Popular (PP), liderado
por Tancredo Neves, fazia oposio bem moderada. O Partido Democrtico Trabalhista (PDT) e o
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) rivalizavam pela herana do trabalhismo. Os dois ltimos
contaram de incio com poucos deputados, assim como o PT, que ocupou uma faixa mais esquerda.
O PCB, o PCdoB e vrias outras pequenas agremiaes continuavam clandestinas, sem possibilidade
de legalizar-se. Entretanto, a maioria atuava institucionalmente, sobretudo dentro do PMDB e do PT.
A proposta de protestar com a anulao do voto nas eleies, que vinha minguando pleito aps
pleito, desde 1974, j no tinha praticamente adeptos.
Com a proibio de alianas partidrias nas eleies diretas para governador, em 1982, a
maioria do PP integrou-se ao PMDB para melhorar as oportunidades eleitorais de seus candidatos. O
PMDB elegeu governadores, com destaque para So Paulo e Minas Gerais. No Rio de Janeiro
venceu o PDT de Leonel Brizola, cabendo ao PDS a maioria em estados menores, sobretudo do
Nordeste. As oposies, porm, no obtiveram a maioria das cadeiras no Congresso Nacional nem
no colgio eleitoral que elegeria indiretamente o novo presidente da Repblica.
Apesar das manifestaes de rua que reuniram milhes de pessoas em todas as principais
cidades do pas em favor da aprovao da emenda constitucional que previa a realizao de eleies
diretas para a Presidncia da Repblica, em 1984 que ficaram conhecidas como Movimento pelas
Diretas J , a oposio no conseguiu maioria para garantir sua aprovao no Congresso.
Favorito para ganhar as eleies indiretas, o PDS dividiu-se entre dois candidatos nas suas
prvias internas sucesso presidencial: o militar Mrio Andreazza e o ex-governador civil de So
Paulo, Paulo Maluf, que acabou triunfando. Sem aceitar a candidatura de Maluf, os dissidentes
formaram a Frente Liberal, que mais tarde deu origem ao Partido da Frente Liberal (PFL). Eles
negociaram com o PMDB e acabaram apoiando Tancredo Neves nas eleies indiretas. Obtiveram a
vice-presidncia na chapa, para a qual foi indicado Jos Sarney, antigo lder do PDS.
Com a nova correlao de foras no colgio eleitoral, os oposicionistas foram eleitos. A morte
sbita de Tancredo resultou na posse de Jos Sarney. O primeiro governo aps o ciclo dos generais,
geralmente considerado o marco do fim da ditadura, foi chefiado pelo antigo lder do partido do
governo Figueiredo, fato que mostra bem a intrincada simbiose poltica entre oposio e situao no
perodo da transio democrtica.
Um episdio envolvendo intelectuais e o MDB ilustra as ambiguidades da oposio que
acabaria triunfando com a eleio de Tancredo Neves. Em 1973, Ulysses Guimares procurou os

cientistas sociais muitos deles afastados fora da universidade que haviam criado em So Paulo
o Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap). O principal dirigente do MDB buscava
ajuda para sua campanha como candidato s eleies indiretas para a Presidncia da Repblica. Ele
sabia no ter chance no colgio eleitoral contra Geisel, candidato do regime, mas lanou-se para
ocupar o espao institucional, tentando reerguer seu partido, que andava em baixa.
Alguns membros do Cebrap como Fernando Henrique Cardoso, Francisco Weffort e Francisco
de Oliveira aceitaram participar como grupo de apoio, que era remunerado. Segundo Francisco de
Oliveira, seis pesquisadores originrios do Cebrap foram a Braslia para debater o programa
elaborado, a pedido de Ulysses Guimares, reunindo a alta cpula do MDB, quase toda vinda do
antigo PSD: Ulysses, Amaral Peixoto, Thales Ramalho, Tancredo Neves e Nelson Carneiro. E ainda
Andr Franco Montoro, que tinha origem na democracia crist e teria sido o nico a comentar algo na
ocasio. Os outros ouviram impassveis, silenciosos e formais, sem se comover com os dados
apresentados, como a distribuio de renda concentradora de riquezas. Oliveira concluiu que o
problema deles era a ditadura, no o regime econmico.20
O episdio revela vrios aspectos, como a heterogeneidade da oposio ditadura, o
predomnio dos setores mais moderados dentro do MDB e ainda a existncia de uma oposio no
meio intelectual, que tinha aspectos radicais mas tambm se profissionalizava dentro da ordem do
regime.
A oposio aos atos de fora da ditadura nem sempre significou contestar seus esforos de
institucionalizao, que acompanharam o processo de modernizao conservadora da ordem
estabelecida. Ademais, a poltica econmica de crescimento era apoiada pelas classes dirigentes e
por vrios setores da sociedade civil, que no raro fechavam os olhos para as arbitrariedades do
regime, ou at as apoiavam expressamente.

Resistncia e integrao
Modernizao, desenvolvimento capitalista, autoritarismo e lutas sociais pela constituio de uma
esfera pblica, ou at mesmo de um outro tipo de sociedade, entrelaaram-se de tal maneira,
sobretudo a partir dos anos 1970, que qualquer desses aspectos s pode ser compreendido levandose em conta os demais. Isso talvez ajude a explicar a atualidade da discusso sobre os tempos da
ditadura, cinquenta anos aps o golpe e quase trinta anos depois da volta do governo a um presidente
civil. Em 1987, o debate sobre o Estado Novo de 1937 no tinha nem de longe a mesma repercusso
que hoje ainda tem o golpe de 1964. Afinal, as bases da sociedade em que vivemos foram
construdas a partir dali.21
A organizao da ordem produtiva, do Poder Judicirio, do sistema partidrio, da Previdncia e
dos mecanismos de assistncia social, da indstria cultural, do complexo de telecomunicaes, das
polcias, dos bancos e finanas, do sistema de ensino, inclusive nas universidades e na psgraduao, tudo isso tem razes naquele perodo decisivo da modernizao conservadora da
sociedade brasileira. Ela no pode ser atribuda s aos militares, mas tambm a seus aliados civis,
que levaram em conta a ao das oposies, cujas demandas procuraram contemplar a seu modo,
quer com medidas impostas, quer negociadas, o que significa que elas tambm participaram desse
processo.
Eis um exemplo de como o uso da fora no significava necessariamente ignorar a oposio,

antes procurando resolver suas reivindicaes de modo palatvel para a consolidao de uma nova
ordem, modernizada autoritariamente. Em pleno governo Mdici, o ex-coronel Jarbas Passarinho
ocupou o Ministrio da Educao e Cultura, sob vigncia de uma forte legislao repressiva
(especialmente o Decreto n.477), que durante alguns anos conseguiu calar o movimento estudantil.
Ao mesmo tempo, levou adiante a reforma universitria e do ensino mdio, que procurava dar
resposta nos termos do governo s reivindicaes de estudantes nas ruas em 1968, como o fim da
ctedra e a ampliao de vagas no ensino superior. Ele escreveu em suas memrias que o plano
inicial era implantar o ensino superior pblico pago. Isso s no teria ocorrido pela resistncia
interna no governo, receoso da agitao estudantil, segundo Passarinho.22 Certamente tambm deve
ter sido considerada a correlao de foras nas instncias dirigentes das universidades, onde havia
forte enraizamento das propostas de ensino pblico e gratuito, que s foram parcialmente
contornadas com a crescente abertura para o ensino superior privado.
Assim, as lutas da oposio estudantil no foram em vo. Apesar da derrota do movimento, a
ao dos estudantes ajudou a moldar as reformas do governo, que pautava suas aes levando em
conta possveis respostas dos opositores. O mesmo se deu em tantos outros casos. Para citar apenas
mais um, envolvendo o mesmo ministro, ele implantou o Movimento Brasileiro de Alfabetizao
(Mobral), em 1971, como resposta ao mtodo politizado de alfabetizao de adultos levado adiante
por Paulo Freire antes de 1964.
Usando termos gramscianos, sob a ditadura, contraditoriamente, estabeleceram-se as bases para
a consolidao da hegemonia burguesa no Brasil. Isto , a sociedade organizou-se em moldes
capitalistas contemporneos, tendendo a fundamentar-se mais no convencimento que na fora, que
entretanto segue presente. A organizao capitalista da sociedade nos moldes em que se estabeleceu
no Brasil tornou-se algo naturalizado, como se fosse o caminho necessrio da modernidade, aceito
at pelos partidos identificados com os trabalhadores, que no entanto buscariam atuar no sentido de
mitigar os efeitos socialmente perversos do sistema.
possvel que, quanto mais a ordem capitalista se consolidar no Brasil, mais as revises
historiogrficas avanaro no sentido de matizar o uso da fora durante o regime militar, ressaltando
seu aspecto modernizador, considerado positivo em si mesmo. Veja-se o debate sobre a
ditabranda, a partir de um polmico editorial da Folha de S.Paulo, de 17 de fevereiro de 2009,
que usava essa expresso.
O regime implantado em 1964 foi o coroamento de um longo processo de revoluo burguesa no
Brasil, sob bases autoritrias, como props Florestan Fernandes.23 Indo alm: a complexidade da
modernizao, com o tempo, tornou anacrnicos os moldes ditatoriais. Lentamente, em oposio
mas tambm em interao com as polticas governamentais , foi se consolidando, de maneira
contraditria, uma esfera pblica com regras para arbitrar as condutas e os embates entre os agentes
sociais a fim de estabelecer direitos e deveres legalmente reconhecidos, inclusive de competio
eleitoral. Isso ocorria em paralelo tradicional troca de favores, prtica herdada de uma
sociabilidade de caractersticas pr-capitalistas, sem contar a violncia institucionalizada em rgos
como as Polcias Militares. Em outros termos, avanaram as lutas pelos direitos sociais e pela
democracia, num sentido civilizador, mas no interior do capitalismo, que segue sem ameaas em sua
peculiar caracterizao na sociedade brasileira, na qual apesar de eventuais melhorias para os
mais pobres o moderno indissocivel do atrasado, e as desigualdades sociais eternizam-se
como se fossem naturais.

O primeiro Ato Institucional, de abril de 1964, continha medidas de perseguio aos considerados subversivos, entre outras que
fortaleciam o poder central. Mas manteve a Constituio de 1946 e o calendrio eleitoral. O Ato inicialmente no tinha nmero e
estabelecia seu prazo de validade at janeiro de 1966.

3. A modernizao autoritrio-conservadora nas universidades e a


influncia da cultura poltica
RODRIGO PATTO S MOTTA
O regime militar fenmeno prximo de ns. Ele faz parte do espao de experincia de muitos
brasileiros, e o seu legado marca mesmo quem no viveu aqueles anos ou ignora completamente esse
passado recente. Entretanto, com o transcurso de cinquenta anos, os eventos de 1964 comeam a
ganhar certa distncia temporal, sobretudo para os mais jovens, o que pode trazer alguns ganhos para
as tarefas do conhecimento. O envolvimento emocional com o objeto de pesquisa est sempre
presente no trabalho do historiador, e ele implica aportes positivos. A paixo em excesso, porm,
tolda a viso, alm de ser fraca conselheira poltica.
O momento propcio para produzir conhecimento mais refinado sobre 1964 e o regime
autoritrio, superando esquemas simplistas e explicaes deterministas que fizeram sucesso dcadas
atrs. H muito a investigar sobre a ditadura brasileira, que, a propsito, entre as congneres da
Amrica do Sul, legou o maior acervo documental, fontes cada vez mais acessveis graas s
conquistas democrticas dos ltimos anos. As pesquisas e reflexes recentes tm questionado
esquemas interpretativos criados no calor dos acontecimentos e sob a influncia das modas tericas
dos anos 1970 e 1980. Conceitos como Estados burocrtico-autoritrios, Doutrina (ou ideologia) de
segurana nacional, Estados terroristas, entre outros, ainda que ofeream insights interessantes para a
aproximao ao tema, podem se tornar camisas de fora tericas, principalmente quando utilizados
para igualar todas as ditaduras da Amrica Latina sob os mesmos rtulos, ou para impor uma lgica
frrea aos acontecimentos.
Se o eixo do conflito era a oposio nacionalismo versus internacionalismo, com os golpistas
perfilando-se na ltima posio, como explicar a intensificao do desenvolvimentismo sob o regime
militar, que aumentou a interveno estatal na economia? Se o golpe foi essencialmente fruto de
maquinaes dos Estados Unidos, como encaixar nesse esquema o afastamento em relao a
Washington a partir do segundo governo militar? Se os militares seguiram um script desenhado pelo
capitalismo multinacional, por que os capitais privados internacionais no vieram em avalanche
quando da vitria dos golpistas, e s intensificaram de fato seus investimentos no quadro do milagre
econmico, anos depois? Se o movimento de 1964 foi estruturado base da rejeio total do
programa reformista, por que a ditadura se apropriou de alguns projetos defendidos no contexto do
governo Joo Goulart, como a reforma universitria, e por que o primeiro presidente militar,
Castello Branco, props ao Congresso mudanas na Constituio para viabilizar a distribuio de
terras?
Claro, o capital multinacional e o governo dos Estados Unidos ajudaram a derrubar Goulart e
aplaudiram com entusiasmo a ascenso dos militares, e muitos dos apoiadores do novo regime
(sobretudo proprietrios rurais) eram conservadores na estrita acepo da palavra, queriam manter
tudo como antes. Mas o ponto que a coalizo golpista era ampla e heterognea, difcil de
enquadrar em uma anlise simples. Alm disso, nem todos os grupos tinham projetos claros para o
futuro, apenas a certeza de remover o governo Goulart para interromper o processo de esquerdizao
(ou comunizao, como se dizia) ento em curso, que afetaria os interesses de todos. E tais interesses

no eram apenas de natureza poltica, econmica ou social, mas tambm cultural, como a defesa de
valores religiosos, por exemplo. Esse conjunto de interesses ameaados expressou-se em linguagem
poltica com base na lgica binria de ns contra eles, ou democratas contra comunistas,
segundo as representaes dos apoiadores do golpe.
O consenso anticomunista entre os vitoriosos foi fundamental para uni-los, sobretudo as
corporaes militares, porm, como disse certa vez o general Carlos Meira Matos, isso era
insuficiente como programa de governo.1 Para compreender as polticas implantadas pela ditadura
preciso considerar que no havia um projeto perfeitamente desenhado antes do golpe: muitas das
escolhas foram tomadas ao sabor dos eventos, das presses e das lutas travadas ao longo dos anos,
s vezes de maneira improvisada. Os programas do regime militar resultaram das negociaes e dos
conflitos entre os grupos apoiadores do regime, que foram influenciados por presses internacionais,
pelo contexto econmico, pelas aes dos opositores e tambm pelas tradies do pas, sem
esquecer que as preferncias pessoais dos detentores do poder igualmente entram em conta.
No o caso de retornar narrativa da historiografia tradicional, que se ocupava apenas dos
grandes personagens e das intrigas palacianas, porm, os esquemas generalizantes igualmente
oferecem explicaes insuficientes. Melhor abordagem combinar na anlise a atuao dos lderes e
a influncia exercida sobre eles por fatores estruturais que, simultaneamente, oferecem aos agentes
polticos um leque de escolhas e limitam suas opes.
O cuidado com a problematizao terica se justifica em vista da dimenso dos desafios a
enfrentar nesse campo. H muito ainda a analisar e explicar sobre o regime militar brasileiro, cuja
histria eivada de ambiguidades e paradoxos, algumas vezes raiando a contradio. O Estado
autoritrio foi marcado por indefinies ideolgicas, dividido entre assumir-se como ditadura ou
conciliar com os princpios liberais, ao passo que oscilava entre o nacionalismo desenvolvimentista
e os princpios do livre mercado. Ao mesmo tempo que demonizou o populismo de seus
antecessores, a ditadura no s manteve intactas, como tambm ampliou as estruturas corporativas
herdadas, alm de ter criado um sistema previdencirio universal, sob controle do Estado.
Considerando as aes repressivas, que produziram centenas de mortos e um nmero ainda
maior de torturados, em certas ocasies as perseguies aos esquerdistas foram contornadas com
base em interesses pragmticos ou em arranjos pessoais, resultando em cooptao de quadros para o
aparelho estatal e em certa tolerncia com elementos da esquerda intelectual e artstica. O regime era
convictamente anticomunista, porm, manteve relaes corretas com Moscou e o bloco socialista
(exceto Cuba), e, enquanto a leitura de Mao e Guevara era proibida, Marx podia circular nos bancos
universitrios e mesmo nas bancas de revistas.a Alm disso, os vitoriosos de 1964 atacaram as
promessas do governo deposto, mas se apropriaram de alguns de seus projetos e ideias, como a
reforma universitria, que implantaram de modo autoritrio e elitista.
Nessa direo, o conceito de modernizao conservadora pode servir como sntese dos
paradoxos e contradies do regime militar. O grande paradoxo da ditadura era expressar,
simultaneamente, impulsos conservadores e modernizadores que, por vezes, geraram aes
contraditrias. O desejo modernizador implicava desenvolvimento econmico e tecnolgico e,
portanto, aumento dos contatos com o exterior e da mobilidade das pessoas, alm de expanso
industrial e mecanizao agrcola. Com isso, levava-se ao aumento da urbanizao e do operariado
fabril, gerando potenciais tenses e instabilidade nas relaes sociais e de trabalho. J o impulso
conservador estava ligado vontade de preservar a ordem social e os valores tradicionais, o que
insuflava o combate s utopias revolucionrias e outras formas de subverso e desvio, a includos
questionamentos moral e aos comportamentos convencionais.

O resultado das polticas modernizadoras colocava em xeque as utopias conservadoras, pois


solapava as bases da sociedade tradicional ao promover a mobilidade social e urbana em ritmo
acelerado: o sucesso econmico da ditadura abalava a ordem social defendida por alguns de seus
apoiadores. Por outro lado, se levado s ltimas consequncias, o programa conservador oporia
obstculos modernizao, pois o expurgo de todos os suspeitos e indesejveis, grupo bemrepresentado na elite universitria e intelectual do pas, significaria a perda de quadros fundamentais
para o projeto modernizante. Por isso, em certos momentos, as demandas conservadoras foram
contornadas, enquanto o autoritarismo sempre esteve presente nas polticas do regime militar. Alm
de til para reprimir os inimigos ideolgicos do regime, o aparato autoritrio tornou-se instrumental,
tambm, para a implantao da pauta modernizadora.
Paradoxalmente, o poder autoritrio construdo para expurgar as esquerdas e manter a ordem
social foi usado tambm para alavancar os projetos modernizadores, removendo obstculos e
impondo os caminhos escolhidos pelos tecnocratas. Da haver motivos para oscilar na escolha da
melhor adjetivao para o regime militar brasileiro: modernizao conservadora ou autoritria? A
resposta que ele foi simultaneamente autoritrio e conservador, e a melhor maneira de mostrar os
impasses entre os dois impulsos analisar as situaes em que eles se fizeram presentes.
Importa perceber que esses paradoxos e contradies derivavam da prpria ossatura poltica do
regime, resultado da aproximao de grupos ideologicamente distintos, unidos apenas por pauta
negativa comum. O regime militar tinha trs fontes ideolgicas principais: nacionalismo autoritrio,
liberalismo e conservadorismo (e mais a tradio anticomunista, servindo como elo entre elas), cada
uma com nuanas e peculiaridades que apontavam para polticas diferentes. O carter paradoxal do
regime militar, em grande medida, devia-se s presses diferentes exercidas por tais grupos, que por
vezes eram conciliadas, enquanto, por outras, eram atendidas umas em detrimento das outras. Em
certas circunstncias, j que diferentes grupos ocupavam lugares distintos no aparelho do Estado,
polticas contraditrias foram adotadas ao mesmo tempo. Por exemplo, enquanto certos lderes
batalhavam pelo sucesso da reforma universitria, criando melhores condies de trabalho para os
professores, os comandantes da mquina repressiva intensificavam os expurgos, lanando
insegurana e desnimo nos meios acadmicos.
Tratava-se de regime poltico em cujos discursos se afirmavam, ao mesmo tempo, os valores
democrticos e liberais, a defesa da autoridade e da ptria una e indivisa e a exaltao da famlia e
da ordem social tradicional. Para explicar a indeciso do regime militar entre ditadura e respeito a
certas instituies liberais h que levar em conta, tambm, o fato do seu evento originrio (o 31 de
maro) ser considerado um movimento em defesa das instituies democrticas, supostamente
ameaadas pela esquerda e por Goulart. Assim, no imaginrio da Revoluo de 1964, os temas da
liberdade e da democracia ocupavam lugar importante, opondo obstculos aos que desejavam
estabelecer um regime ditatorial puro.
Evidentemente, isso no impediu a violncia repressiva, tampouco que o conceito de
democracia se prestasse s mais diversas apropriaes. Ainda assim, as representaes associando
1964 a significados liberais no se restringiram a efeitos retricos, pois serviram de arma aos
setores moderados do regime para conter sua ala radical.b No que houvesse entre eles, efetivamente,
democratas. Tais setores preferiam um tipo de autoritarismo liberal capaz de garantir estabilidade,
afastar os riscos de mudana social e, ao mesmo tempo, evitar que a represso muito intensa tornasse
a luta armada a nica opo dos oposicionistas.
O mximo a que o regime chegou como afirmao ideolgica foi o lema Desenvolvimento com

segurana, uma sntese dos impulsos modernizadores e conservadores autoritrios. Mas h razes
para duvidar se tais ideias davam coeso a todos os segmentos do aparato estatal, j que outros
substratos ideolgicos povoavam o universo dos crculos no poder. 2 Exatamente por carecer de
construto ideolgico abrangente, o regime militar no elaborou projeto cultural original, salvo a
reafirmao do patriotismo tradicional que se manifestou no reforo das comemoraes de datas
cvicas e de heris. A propsito, chama ateno a incapacidade da ditadura de tornar o dia 31 de
maro uma data cvica popular, comemorada fora dos quartis, apesar de algumas tentativas
fracassadas nessa direo. A falta de coeso ideolgica da ditadura tornou mais fcil a tolerncia a
iniciativas culturais inspiradas nos valores da esquerda, a exemplo do estilo arquitetnico dominante
nos campi universitrios erigidos nos anos 1970, traado por arquitetos modernistas desafetos do
regime e vtimas dos expurgos polticos. Pode-se supor que razes semelhantes possibilitaram a
incorporao indstria cultural de vrios artistas e produtores culturais com formao de
esquerda.3
Para compreender a natureza paradoxal do regime autoritrio fundamental perceber a
influncia de certos traos da cultura poltica brasileira. A prpria tendncia a acomodar no barco
do poder grupos diferentes, com projetos dspares e s vezes contraditrios, parte da tradio
poltica do pas. A conciliao-negociao como estratgia poltica recorrente na histria do
Brasil, e o episdio de 1964, em linhas gerais, se encaixa no modelo. Nesse sentido, a prpria
modernizao conservadora tambm no novidade, j que se manifestou em momentos anteriores,
sobretudo na ditadura varguista. Assim, a disposio para a montagem de projetos polticos
ambguos, base da acomodao, est inscrita na cultura do pas, tornando-se opo vivel por ter
gerado sucesso em ocasies anteriores, de modo que fruto de escolha racional dos atores
envolvidos, e no resultante de qualquer forma de atavismo.
O que aqui se designa por conciliao implica a tendncia flexibilidade, a disposio ao
compromisso, negociao, ao arranjo. Na tradio brasileira comum o recurso acomodao,
busca de compromissos que evitem solues radicais. Procuram-se acomodar os interesses de grupos
em disputa, em um jogo de mtuas concesses, para evitar conflito agudo, sobretudo quando os
contendores principais pertencem s elites da sociedade. Essas so reflexes elaboradas para a
cultura brasileira em geral, mas aplicveis especificamente cultura poltica, e com manifestaes
frequentes na histria poltica, inclusive no perodo do regime militar, como se postular a seguir.
Quem se prope a desvelar as complexidades da ditadura enfrenta alguns desafios polticos,
principalmente o risco de acusao de complacncia com a violncia do regime, como se os crimes
da ditadura pudessem ser perdoados. No se trata disso. O regime militar j foi derrotado,
felizmente, e pesquis-lo para alm de sua violncia repressiva no vai fortalecer o projeto
autoritrio, ao contrrio. Sero mais elevados os custos polticos se evitarmos aprofundar as
pesquisas e envolvermos o tema em uma redoma protetora, contentando-nos em repetir esquemas
explicativos consagrados. A verdadeira superao do autoritarismo demanda perceber que o
problema no se resumiu a uma casta de malvados que tomaram o poder e impuseram violncias
sociedade. O Estado autoritrio encontrou o apoio e o beneplcito de muitas pessoas, alm de ter
contado com a indiferena de outras tantas, este ltimo grupo talvez a maioria.4
Assim, fundamental compreender os mecanismos que explicam o apoio ditadura, sobretudo
as estratgias e as polticas elaboradas pelo Estado para conquistar legitimidade. Esclarecer a
complexidade do fenmeno autoritrio para, quem sabe, super-lo, demanda revelar a existncia de
conexes situadas para alm do aparelho estatal. imprescindvel perceber que o regime militar,
para perdurar, adotou outras armas alm da violncia. E como durou! A ditadura brasileira foi

violenta, como sabemos bem. Matou, torturou, exilou e demitiu. Entretanto, o Estado autoritrio
combinou a violncia com estratgias de negociao e acomodao, para aplacar as oposies e
reduzir a resistncia ao seu poder. Nesse sentido, as polticas de modernizao objetivavam tambm
a conquista de legitimidade, pois buscavam atrair apoio social e desmobilizar os opositores. Tais
estratgias foram particularmente visveis na relao do Estado com as elites intelectuais, em
particular profissionais acadmicos e produtores culturais.

Jogos de acomodao
As universidades configuram espao privilegiado para perceber as ambiguidades do regime militar,
bem como suas estratgias para aplacar os descontentes e seduzir as elites intelectuais.5 Observando
as polticas estatais para o ensino superior, notamos, em certas circunstncias, que a represso foi
temperada com estratgias de moderao. Para alm da violncia poltica, que no pode ser
minimizada, as relaes da ditadura com os meios acadmicos foram permeadas tambm por jogos
de acomodao que transbordam a tipologia binria resistncia colaborao. As universidades
foram um dos alvos principais do projeto modernizador autoritrio da ditadura, pelo papel que elas
tm na preparao de elites administrativas, de tecnlogos e cientistas, mas tambm por sua
importncia poltica, como formadoras de lideranas intelectuais.
Como j foi mencionado, o novo regime se apropriou do projeto de reforma universitria, uma
demanda da esquerda no pr-1964 que defendia, entre outras coisas, a democratizao do acesso e
da gesto, o fomento pesquisa e a criao de carreira docente atrativa, sobretudo com o regime de
trabalho de dedicao integral. Ensaiada entre 1965 e 1967, a reforma universitria da ditadura foi
lanada efetivamente em 1968, impulsionada pela crise estudantil que ela procurava aplacar. A
reforma resultou de uma deciso poltica do comando militar, imposta a uma comunidade acadmica
que, em muitos casos, reagiu com perplexidade. Claro, os traos esquerdistas das demandas
reformistas do contexto pr-64 foram desconsiderados, mas alguns pleitos dos acadmicos foram
atendidos. O objetivo era conectar as universidades aos trilhos do projeto desenvolvimentista
autoritrio, mas a motivao poltica de desmobilizar o radicalismo estudantil e seduzir os
intelectuais foi fundamental.c
Modernizao conservadora autoritria o termo adequado para expressar a reforma
universitria da ditadura, processo marcado por paradoxos e impulsionado por foras heterogneas.
Em seu eixo modernizante, a reforma implicou: racionalizao de recursos; busca de eficincia;
expanso de vagas na graduao; mudanas nos exames vestibulares; aumento da participao da
iniciativa privada no ensino superior; reorganizao da carreira docente federal, com melhores
salrios e dedicao exclusiva; criao de departamentos em substituio ao sistema de ctedras;
fomento pesquisa, com aumento nas verbas e financiamentos; criao de cursos de ps-graduao;
incremento nas bolsas de estudo para formao de docentes no exterior; e criao de novas
universidades federais e estaduais, com um projeto milionrio de construo de novos campi.
Para se ter uma ideia dessas mudanas em nmeros, alguns exemplos: em 1964 havia 23 cursos
de ps-graduao no Brasil, enquanto em 1974 eles passaram a quatrocentos; o nmero de estudantes
universitrios subiu de 140 mil em 1964 para 1 milho e 300 mil em 1979; as bolsas de psgraduao financiadas pelas agncias federais (Capes e CNPq) passaram de aproximadamente mil
em 1964 para cerca de 10 mil em 1976.
A infraestrutura universitria e os recursos para pesquisa e ps-graduao aumentaram

significativamente no Brasil, mais ainda quando se compara com a situao nas ditaduras vizinhas do
Cone Sul, que reduziram verbas para forar o encolhimento do ensino superior. Entretanto, preciso
destacar que se tratou de crescimento atabalhoado e precrio, que entrou em crise com o esgotamento
da expanso econmica do regime militar, nos anos 1980.
No eixo conservador das polticas universitrias, a ditadura sofreu o impulso de foras
(geralmente de religiosos, intelectuais e de militares conservadores) que no se contentavam to
somente com o expurgo da esquerda revolucionria e da corrupo. Tais grupos tentaram aproveitar
o momento para impor uma agenda conservadora mais ampla, que contemplasse a luta contra
comportamentos morais desviantes, a imposio de censura e a adoo de medidas para fortalecer os
valores caros tradio, sobretudo a ptria e a religio. Por isso, o regime militar combateu e
censurou as ideias de esquerda e tudo o mais que achasse subversivo e, naturalmente, os seus
defensores; controlou e subjugou o movimento estudantil; criou agncias de informao (as
Assessorias de Segurana e Informaes, ASIs) especficas para vigiar a comunidade universitria;
censurou a pesquisa, assim como a publicao e circulao de livros; e tentou incutir valores
tradicionais por meio de tcnicas de propaganda, da criao de disciplinas dedicadas ao ensino de
moral e civismo e de iniciativas como o Projeto Rondon.
As universidades constituem espao privilegiado para observar os entrechoques das diferentes
foras que moveram o experimento autoritrio brasileiro. Elas eram lugares importantes para a
modernizao do pas, bem como campo de batalha entre os valores conservadores e os ideais de
esquerda e de vanguarda; instituies que o regime militar, simultaneamente, procurou modernizar e
reprimir, reformar e censurar. Sob o influxo da cultura poltica brasileira, os governos militares
estabeleceram polticas ambguas, conciliatrias, em que os paradoxos beiram a contradio: demitir
professores que depois eram convidados a voltar, para em seguida afast-los novamente; invadir e
ocupar universidades que ao mesmo tempo recebiam mais recursos; apreender livros subversivos,
mas tambm permitir que fossem publicados e circulassem. Como explicar o paradoxo de uma
ditadura anticomunista que permitiu a contratao de professores marxistas e manteve comunistas em
seus cargos pblicos, enquanto outros eram barrados e demitidos? Como foi possvel, no mesmo
contexto, o marxismo ter aumentado sua influncia e circulao nas universidades, contra a vontade e
os esforos dos rgos de represso?
Outros elementos tradicionais da poltica brasileira, integrantes da sua cultura, tambm se
fizeram presentes: o Estado autoritrio lanou mo de estratgias de cooptao, e vrios agentes
pblicos demonstraram flexibilidade em relao s normas oficiais, com tendncia a tangenciar os
preceitos legais e confiar mais na autoridade pessoal, nos laos sociais e em arranjos informais. Tais
prticas permitiram ao Estado contar com o talento de profissionais provenientes de campo
ideolgico adversrio, mas tambm propiciaram o amortecimento da represso, com base na
mobilizao de fidelidades pessoais e compromissos informais. Em outros termos, certas vezes os
atores colocaram no primeiro plano os laos pessoais, deixando em segundo lugar compromissos
polticos e afinidades ideolgicas.
No caso dos meios acadmicos, esse aspecto foi mais marcante, pois muitos dos seus membros
tinham laos pessoais ou familiares com membros do governo e mesmo das Foras Armadas. Assim,
caractersticas peculiares da sociedade brasileira, altamente elitizada e com recursos educacionais e
culturais concentrados nos estratos superiores, geraram situaes em que as lideranas acadmicas
esquerdistas e os lderes do Estado militar pertenciam aos mesmos grupos sociais, o que implicava,
muitas vezes, laos de parentesco, amizade ou de convivncia escolar anterior.
Isso explica por que, em certas situaes, quando as caractersticas do regime permitiam aes

repressivas duras, certos agentes estatais optaram por moderao, tolerncia e/ou negociao.
Gestes de natureza pessoal permitiram que: vetos polticos contratao de alguns professores
fossem contornados; sugestes para aposentadoria compulsria fossem engavetadas; passaportes
bloqueados fossem liberados; bolsas de pesquisa retidas fossem autorizadas; condenaes judiciais
se tornassem mais leves; e, tambm, alguns presos fossem libertados e certas prises evitadas.
Claro, nem todos os servidores do regime estavam predispostos moderao, e nem sempre ela
funcionou bem, pois centenas de professores e intelectuais perderam cargos ou tiveram a contratao
barrada.d Alm disso, importante lembrar que muita violncia ocorreu nos campi universitrios,
sobretudo nos momentos das invases policiais, que tiveram lugar em 1968 e, com menor
intensidade, em 1977, para no falar dos membros da comunidade universitria presos, torturados e
mortos. Por outro lado, a disposio das autoridades para agir com moderao era tanto maior
quanto menor o impacto pblico das atividades promovidas no espao universitrio. Em outras
palavras, se o radicalismo acadmico no transpusesse os muros das faculdades, maiores as chances
de ser tolerado e de no atrair medidas repressivas.
No entanto, apesar dessas ressalvas, nas universidades algumas vezes a moderao prevaleceu,
e a represso foi temperada com negociao e tentativas de acomodao, em certos casos com a
anuncia dos rgos de represso.6 Importa ressaltar que esses jogos de acomodao, que se
situavam em espao intermedirio entre as opes de resistir ou aderir ao regime militar, implicavam
compromissos de mo dupla. Os intelectuais visados pelas agncias de represso que conseguiam
escapar de perseguies deveriam comportar-se com discrio, evitando ataques pblicos contra a
ditadura.
fundamental levar em conta a existncia de tais espaos de acomodao e negociao, tanto
para entender a natureza do regime militar quanto porque eles tiveram impacto no processo de
superao do autoritarismo. Os expurgos nas universidades teriam sido maiores no fosse a
influncia moderada em alguns crculos do poder, e graas s estratgias de acomodao que
adotaram em certas circunstncias. Tanto membros do governo quanto dirigentes universitrios
trabalharam para evitar demisses e liberar contrataes, contrariando a indicao de rgos
repressivos. Fizeram-no pelo interesse de contar com o talento de certos profissionais acadmicos, o
que a seus olhos justificava a tolerncia poltica, ou para evitar perda de prestgio junto
comunidade universitria e opinio pblica. Da ser comum encontrar reitores que tomavam
medidas repressivas com uma das mos e com a outra protegiam pessoas visadas.
Com isso, evitou-se o expurgo completo da esquerda acadmica, e, apesar dos esforos da
direita militante, que teve fora para bloquear muitas contrataes de suspeitos, alguns professores
com perfil esquerdista foram admitidos. Essas situaes foram mais frequentes antes do AI-5 (entre
1965 e 1968) e depois da distenso (de 1974 em diante), porm ocorreram tambm mesmo durante
os anos de represso mais intensa. Tal no se deu apenas nas universidades, mas tambm em outros
rgos pblicos, da administrao direta e indireta, em que algumas pessoas visadas pela represso
foram protegidas por competncia presumida ou por laos pessoais. Essas situaes provocaram a
ira da direita radical, principalmente de grupos encastelados no aparato de represso, que, a partir
de meados dos anos 1970, passaram a acusar a infiltrao comunista no governo, elemento que se
tornou um dos ingredientes na disputa pelo poder na sucesso do general Geisel.
Os jogos de acomodao analisados sumariamente aqui tm uma peculiaridade que cabe
ressaltar: como em todo jogo, as coisas no funcionam se houver apenas um contendor. Explicitando
a metfora, as negociaes visando a moderar a represso sobre as elites intelectuais implicavam

concesses mtuas, envolvendo os dois lados. Por isso, no deve causar estranheza que prticas
semelhantes tenham marcado tambm a sada da ditadura, estimulando o pacto e o arranjo entre os
crculos no poder e as foras de oposio. Creio residir a uma explicao para o carter
relativamente indolor (para os prceres do regime militar) da transio ps-autoritria no Brasil,
marcada pela ausncia de punies contra os agentes da violncia estatal e pela acomodao das
antigas elites polticas no novo quadro democrtico.
Para apresentar melhor o argumento, vale a pena voltar ao exemplo das instituies de ensino
superior. No contexto da distenso e da abertura, as universidades continuaram a ser um dos campos
de batalha mais destacados. Os espaos universitrios serviram de laboratrio para as experincias
redemocratizadoras e tambm para a acomodao ps-autoritria. Graas ao ativismo de sua
comunidade, que questionou o ritmo da distenso controlada pelo Estado, as universidades estiveram
na vanguarda de algumas mudanas polticas. Desde 1975, lideranas estudantis intensificaram aes
que contrariavam as normas do regime, forando os limites da censura com publicaes e eventos
culturais no autorizados, desobedecendo legislao sobre eleies e funcionamento das entidades
estudantis e, no limite, organizando boicote s aulas como forma de protesto. Em 1977, os estudantes
universitrios voltaram s ruas, realizando mobilizaes pblicas em vrias capitais do pas, onde
apresentavam demandas polticas antiautoritrias. importante destacar que tais movimentos
antecederam em um ano as famosas greves operrias de 1978-1979.
Em 1979, desta feita com a participao de lderes docentes que comearam a se organizar em
associaes pr-sindicais, a comunidade universitria aumentou a presso contra as foras
autoritrias. Eles reivindicaram, em primeiro lugar, o fim das cassaes brancas, ou seja, que o
Estado parasse de vetar bolsas e contrataes com base em critrios ideolgicos. De forma mais
ousada ainda, comearam uma campanha pelo fechamento dos rgos de informao que atuavam nas
universidades, as ASIs. Essas presses contriburam para a deciso do governo de comear o
desmonte das agncias de informao instaladas nos campi, processo iniciado em 1979. Na verdade,
nem todas as ASIs universitrias foram encerradas de imediato, pois aproximadamente dez delas (em
um total de 35) continuavam a funcionar na primeira metade dos anos 1980, provavelmente por
escolha dos prprios reitores. Ainda que tenha sido um processo descontnuo, o fechamento das ASIs
universitrias foi o primeiro ato na lenta desestruturao do Sistema Nacional de Informaes.7
O aumento do ativismo e da insatisfao poltica nas universidades tinha relao com a crise do
projeto econmico do regime militar. Os anos do milagre haviam passado, e o quadro era de
inflao, corte de verbas e reduo do salrio real, o que motivou a primeira greve geral docente nas
universidades federais, em 1980. Nas assembleias realizadas durante a greve apareceu demanda
nova e sem precedentes na histria das universidades: por que no democratizar o processo de
escolha dos dirigentes universitrios? Segundo a prtica vigente, um colegiado superior votava uma
lista de seis nomes que remetia a Braslia, cabendo ao governo escolher um deles para o cargo de
reitor. Lideranas estudantis e docentes comearam a demandar maior participao no processo, o
que acabou gerando um arranjo para contornar as normas oficiais. A partir de 1981 passaram a ser
feitas consultas diretas para escolher os candidatos preferidos da comunidade acadmica, uma
espcie de eleio paralela aos procedimentos oficiais. Realizada a consulta, a expectativa era de
que os rgos decisrios formais das universidades sob grande presso poltica e moral
corroborassem e remetessem esses resultados a Braslia. Em algumas universidades com elite
dirigente mais conservadora tais iniciativas foram repelidas, mas em muitos casos a prtica foi aceita
e acabou se generalizando.
Em 1984, ainda na vigncia do regime militar, o Ministrio da Educao e Cultura nomeou o

primeiro reitor eleito em consulta direta comunidade, no mesmo momento em que foi reprovada a
emenda constitucional (Dante de Oliveira) que restabeleceria eleies diretas para presidente da
Repblica. Evidentemente, assim como nas outras instituies do pas, a democratizao das
universidades no foi processo unilinear. Entretanto, graas ao ativismo da comunidade universitria,
que se tornou fonte poderosa de presso, o recuo autoritrio ali foi mais rpido que em outros
setores. Salvo casos em que as reitorias permaneceram sob o controle de grupos comprometidos com
a direita militar, a exemplo da Universidade de Braslia at 1985, em muitas universidades a
democratizao j havia avanado a passos largos antes mesmo da sada dos militares do poder.
Vale a pena examinar como se desenvolveu nas universidades um aspecto central da transio
ps-autoritria, a anistia e o retorno dos expurgados. Nesse ponto, percebe-se novamente como as
relaes entre o Estado autoritrio e alguns agentes da oposio foram marcadas por jogos de
acomodao. Aspecto menos conhecido da Lei da Anistia que ela permitia a volta ao servio
pblico das pessoas afastadas pela ditadura, salvo se fossem culpadas por atos de improbidade
administrativa. A maioria dos professores expurgados por razes polticas teve a oportunidade de
reassumir o antigo cargo, e mais da metade deles acabou retornando, enquanto outros optaram pela
aposentadoria definitiva. As excees se deveram a dificuldades burocrticas para provar o vnculo
empregatcio ou a resistncia isolada de alguns grupos de direita ainda encastelados em certas
instituies.e Em vrios casos, houve homenagens e cerimnias pblicas de desagravo organizadas
nas universidades em favor dos retornados. No obstante, a experincia de reintegrao nem sempre
foi tranquila, menos pelos conflitos polticos e mais pelas disputas por espao acadmico entre os
regressados e os que haviam ocupado seus lugares.
Questo importante se impe quando se analisa o processo de anistia e de retorno dos
expurgados: como ficou a situao dos apoiadores do regime militar nas universidades? Com as
mudanas no quadro poltico teriam eles sofrido algum constrangimento ou revanche da parte dos experseguidos? De maneira geral, pode-se responder a essa pergunta com uma negativa. Na grande
maioria dos casos, as lideranas acadmicas identificadas com o regime militar terminaram
tranquilamente suas carreiras, sem sofrer represlias. No houve situaes dramticas de conflitos,
salvo algumas escaramuas, como o afastamento da sala de aula de um mdico acusado de dar
assistncia a sesses de tortura, ou o boicote ao uso de obras acadmicas escritas por intelectuais de
direita.f Dessa maneira, o fim do regime militar implicou arranjos parecidos nos meios acadmicos,
nas elites polticas e nos comandos militares:g predominou a acomodao no novo quadro
democrtico, ou ps-autoritrio, com os conflitos amortecidos ao longo da lentssima transio.
O processo de sada do regime militar e de construo da democracia foi marcado por
acomodaes e conciliaes que permitiram reduzir os custos para os agentes da ditadura. Porm,
vale a pena insistir, esse caminho foi possvel porque mesmo nos momentos intensos da represso o
Estado autoritrio mostrou-se transigente em certas situaes. A acomodao beneficiou membros
das elites sociais, que, embora avessos aos valores oficiais, foram poupados da represso por
consideraes pragmticas ou pela mobilizao de laos sociais.
O modo ambguo e conciliatrio como foi processada a transio implicou outro preo a pagar
do lado dos opositores, para alm da aceitao da ausncia de punies para os apoiadores da
ditadura. Refiro-me ao carter descontnuo do desmonte das estruturas repressivas, pois, ao passo
que a represso poltica diminuiu, alguns de seus instrumentos demoraram a ser desmontados, como o
SNI e outras agncias do gnero, que permaneceram ativas at 1990.
Portanto, a influncia de traos marcantes da cultura poltica do pas se fez presente tambm no
regime militar, sobretudo a tendncia acomodao interelites. Tendo adotado polticas voltadas

simultaneamente para a conservao e a modernizao, e mostrado, em certos contextos, indeciso


entre erradicar os inimigos ou acomodar-se com parte deles, e oscilado entre a ditadura e as
instituies liberais, o Estado autoritrio acabou por negociar sua sada do poder de maneira
igualmente ambgua. Embora com protestos de parcela minoritria da oposio, o arranjo se fez
tendo como corolrio o esquecimento de todos os crimes cometidos e a incorporao de antigos
apoiadores do regime ao novo quadro poltico.
ltima observao, a modo de post scriptum. O quadro atual tem revelado a fora persistente
desses traos da cultura poltica brasileira, que parecem enredar at lideranas que buscavam
romper com o passado. Refiro-me a governos recentes, cujos lderes denunciaram energicamente a
conciliao no fim do regime militar, porm, algum tempo depois, passaram a aliar-se a antigos
quadros da ditadura em nome do pragmatismo e da governabilidade.

A Editora Abril, por exemplo, editou volume dedicado a Marx na coleo Os Pensadores, em 1974.

O paradoxo de uma ditadura que mantinha em vigor instituies liberais como o Parlamento e o sistema judicirio, embora limitados
pelas leis de exceo, gerou oportunidades de resistncia s pessoas visadas, que, por vezes, acionaram o aparelho judicial em defesa
prpria. Por exemplo, professores perseguidos pelos rgos de represso entraram na Justia para garantir empregos ameaados,
com resultados variveis, enquanto alguns dirigentes de rgos pblicos se recusaram a aceitar certas medidas repressivas sugeridas
pelos rgos de informao, argumentando que elas no tinham fundamento legal.

A politizao do tema da reforma universitria em meio s mobilizaes estudantis de 1968 visvel no noticirio da imprensa,
sobretudo do jornal governista O Globo. Em meados de 1968, vrios editoriais exigiam agilidade do governo na realizao da reforma
como maneira de responder agitao estudantil, que estava gerando sria insegurana poltica.

Considerando os dois grandes expurgos, em 1964 e 1969, entre aposentadorias e exoneraes, pode-se estimar que de 250 a trezentos
docentes foram afastados das universidades. O nmero dos que tiveram a contratao bloqueada por razes ideolgicas mais difcil
de precisar, pela escassez de evidncias.

A Lei da Anistia permitia aos expurgados optar pela incorporao do tempo em que estiveram afastados para efeito de aposentadoria.
Na Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), um bastio da direita acadmica, o grupo de professores afastados
no expurgo de 1964 teve o retorno bloqueado em 1979. Eles s foram readmitidos em 1986, quando Jos Goldemberg assumiu a
reitoria da USP.

O mdico afastado (em 1980) pertencia aos quadros da UFMG, e o episdio de boicote ocorreu na PUC-RJ, em 1979, envolvendo a
obra de Miguel Reale, intelectual ligado ao regime militar que fora reitor da USP no incio dos anos 1970.

Refiro-me falta de punies e represlias para os agentes autoritrios, e nesse ponto a situao nas elites civis e militares foi
parecida. Mas houve uma peculiaridade marcante nos meios militares: ali, a reintegrao dos expurgados ao servio ativo no
ocorreu, j que encontrou resistncia de figuras influentes comprometidas com a represso.

4. Mudanas sociais no perodo militar (1964-1985)


FRANCISCO VIDAL LUNA
HERBERT S. KLEIN
As medidas econmicas adotadas durante o perodo de Getlio Vargas tiveram consequncias
marcantes e duradouras. Os governos que o sucederam aprofundaram muitas de suas polticas, mas
enfrentaram as reivindicaes das novas classes mdias urbanas e a radicalizao dos movimentos
operrios, fatores que em parte explicam o golpe de 1964. Alm disso, os militares foram claramente
desafiados pela ascenso de lderes civis populistas, que imitavam Getlio Vargas na forma de
organizar e manipular o apoio popular. Apesar de os militares se oporem aos movimentos populares
iniciados na poca de Vargas, eles deram continuidade a seu projeto de criao de um Estado
industrial moderno. Embora as polticas praticadas de estmulo economia tivessem criado srios
desequilbrios a longo prazo, tais como dficit pblico, endividamento externo e inflao, foi durante
o perodo militar que se lanaram as bases fundamentais de transformao do Brasil no lder
industrial da Amrica Latina. Esse perodo tambm significou uma etapa importante na consolidao
do mercado interno, estimulado pela industrializao e por inmeros programas destinados a
proteger a produo nacional e aumentar a escala de produo, particularmente de bens de consumo
durvel. O processo resultou na criao do mercado de massas e na consolidao da classe mdia,
que representava uma contrapartida fora da classe trabalhadora em expanso.
Alm disso, os governos militares representaram uma fase de profundas mudanas sociais. A
rpida industrializao e a intensa urbanizao provocaram o mais intenso processo de mobilidade
social da histria brasileira, com o surgimento de uma nova elite industrial e gerencial, a partir de
uma sociedade ainda agrcola e com baixo padro educacional. A industrializao tambm resultou
em intensas migraes das reas pobres para as zonas mais ricas do Brasil, com rpido e
desordenado crescimento das regies metropolitanas. A incapacidade de atender de forma adequada
forte demanda por habitao e saneamento explica parte dos assentamentos precrios encontrados
ainda hoje na periferia das grandes cidades brasileiras.
Por outro lado, os governos militares, pela necessidade de melhorar a qualidade da mo de obra
e como forma de obter o apoio da classe mdia emergente, promoveram forte aumento na oferta de
educao primria e secundria, e expandiram o ensino tcnico e tecnolgico de forma significativa.
Alm disso, e talvez como compensao s polticas de arrocho salarial, realizaram grandes avanos
no sistema de assistncia social, tanto nos servios de sade quanto no sistema de aposentadorias e
penses. Embora no suficiente para atender ao vertiginoso crescimento da demanda, o regime
militar tambm implantou um ambicioso programa de saneamento e habitao, por intermdio do
Banco Nacional da Habitao (BNH). De fato, embora baseado em um modelo tecnocrtico e
autoritrio, o perodo militar marcou a consolidao de um moderno sistema de bem-estar social.1
Paralelamente, ocorriam transformaes dramticas na estrutura demogrfica da populao
brasileira. No incio do regime, ainda persistiam sinais da estrutura tradicional, com taxas de
fertilidade e mortalidade elevadssimas e baixa expectativa de vida, se comparada aos padres
internacionais. Alis, na dcada de 1950, a expectativa de vida no Brasil ainda permanecia nos
nveis observados no final do sculo XIX e incio do sculo XX. A situao alterou-se

profundamente nos vinte anos dos militares, sendo algumas mudanas resultantes de polticas
pblicas, em especial na rea da sade, enquanto outras eram influenciadas por transformaes
ocorridas fora do territrio nacional. Essas influncias exgenas foram em particular acentuadas nas
reas da fertilidade, pela mudana radical do comportamento das mulheres brasileiras em relao
fertilidade e ao tamanho da famlia.
Embora as transformaes sociais tivessem incio ou se intensificassem durante o regime
militar, elas representaram mudanas institucionais de longo prazo, com significativos impactos
culturais nas dcadas seguintes. Tanto a mortalidade quanto a fertilidade atingiram nveis histricos
nunca antes alcanados. A primeira foi influenciada por uma forte queda na mortalidade infantil, que,
afinal, iniciou uma trajetria de diminuio forte e persistente. Como a fertilidade declinava mais
devagar, a taxa de crescimento natural da populao alcanou nveis extremamente elevados, tambm
nunca antes alcanados na sociedade brasileira. No s a fertilidade era muito alta em relao
mortalidade, como tambm havia um efeito adicional, provocado pela maior sobrevivncia das
mulheres ao perodo frtil.
Mas aquela fase sem precedentes observada no crescimento natural da populao terminou
abruptamente nos anos finais do regime. A queda pode ser explicada pela entrada do Brasil no
processo de transio demogrfica, na qual a fertilidade declina de maneira to acentuada que
influencia profundamente a estrutura etria da populao, assim como sua capacidade de crescimento
natural. Ademais, esse processo demogrfico exerceu significativo impacto sobre aspectos
fundamentais da sociedade brasileira, como a estrutura familiar e o emprego. Embora a taxa de
fertilidade casse mais depressa que a de mortalidade, esta tambm comeou a declinar em ritmo
cada vez mais clere, aumentando a expectativa de vida da populao, que gradativamente se
aproximava dos padres observados nos Estados Unidos e na Europa.
A transformao do Brasil em uma sociedade predominantemente urbana representou outra
caracterstica fundamental do perodo. No s houve crescimento vertiginoso das cidades, como,
pela primeira vez, se verificou a reduo da populao rural. As oportunidades que surgiam nos
centros urbanos em expanso e a modernizao da agricultura geravam o fenmeno clssico de
atrao e expulso da populao do campo, que intensificava o processo de migrao interna para as
cidades, por sobre as fronteiras estaduais e regionais.
O modelo de crescimento ampliava tambm as desigualdades de classe social e de cor, pois as
pessoas com nvel educacional mais elevado e os brancos tiveram inicialmente mais oportunidade de
ascenso social que os negros e as pessoas com mais baixo nvel educacional. Essa intensificao da
desigualdade tambm se refletia nas disparidades regionais. Enquanto em algumas regies ocorriam
avanos significativos nos nveis de riqueza, sade e educao, o mesmo no ocorria no Norte e no
Nordeste, o que ampliava as diferenas sociais e regionais j existentes. Assim, enquanto as regies
economicamente mais avanadas atingiam padres de vida similares aos dos pases industrializados,
as mais pobres mantinham nveis comparveis aos pases subdesenvolvidos da frica e da sia.
Talvez em nenhuma outra poca as disparidades regionais tenham se mostrado to evidentes no
Brasil.
A criao de uma slida base industrial constituiu o ncleo essencial da poltica de governo
durante a ditadura. O controle salarial, a proteo ao mercado local e o fortalecimento da
infraestrutura foram os principais instrumentos adotados para estimular os investimentos na indstria.
Reorganizao do mercado financeiro e de capitais, formao de fundos compulsrios de poupana,
manipulao de amplo conjunto de incentivos e subsdios, estmulo produo agrcola, controle de
preos e, se necessrio, arrocho salarial representavam meios amplamente utilizados para fortalecer

a indstria, pela ampliao da oferta de recursos financeiros, expanso do mercado consumidor ou


reduo dos custos de produo. Dessa forma acelerava-se o crescimento econmico o que j
ocorria antes do perodo militar , mas ampliava-se a desigualdade.
O salrio mnimo anual mdio real, por exemplo, reduziu-se de um ndice 100 em 1964 para 82
em 1997. Os incentivos e subsdios ao setor produtivo, a conteno dos movimentos dos
trabalhadores e o arrocho salarial ampliavam o abismo distributivo e concentravam os ganhos
obtidos com o crescimento e o aumento da produtividade. Apesar disso, a renda per capita dobrou
entre 1940 e 1980, passando de R$ 2.110 para R$ 4.490 (preos de 2006), e entre 1960 e 1980 o
peso da agricultura no Produto Interno Bruto (PIB) reduziu-se de 18% para 11%, enquanto a
indstria aumentava sua participao de 33% para 44%, o mais elevado percentual atingido no
sculo XX.2 Ao mesmo tempo, crescia de maneira drstica o emprego na indstria e no setor de
servios. Entre 1960 e 1980, o nmero de trabalhadores no setor primrio permaneceu relativamente
estvel, em redor de 11 milhes de pessoas, enquanto o emprego aumentava de 2,4 milhes para 9
milhes no setor secundrio, e de 5,2 milhes para 11,3 milhes no setor de servios.3
O rpido crescimento e a alterao na estrutura econmica tiveram profundas consequncias
sobre a mobilidade social. O movimento das geraes entre ocupaes e classes sociais alterou-se
naquele perodo. Antes predominava a mobilidade circular, em razo do nmero relativamente fixo
de posies de elite. Contudo, a partir dos anos 1960, com o rpido crescimento industrial e a
intensificao da urbanizao, passou a preponderar a mobilidade estrutural. Houve grande aumento
das novas posies gerenciais e de outros cargos de prestgio exercidos por profissionais com status
ocupacional mais elevado que o de seus pais. O Brasil representava uma das naes industrializadas
na qual a elite gerencial apresentava a maior disparidade social em relao aos prprios pais.
Estimou-se que, a partir de 1973, mais da metade dos filhos tinha mudado de status em relao
ocupao dos pais, sendo 57% dessa mudana resultante da criao de novos postos de trabalho
(estrutural) e 43% pela mobilidade circular, ou seja, pelas flutuaes normais, sem qualquer relao
com o aumento na oferta de postos de trabalho.4
A partir de 1980, com a relativa estagnao da economia, o Brasil retornou ao padro usual de
mobilidade circular, e assim se manteve pelo resto do sculo. Alm disso, uma vez ocupadas essas
posies superiores, tornou-se possvel mant-las pelo crescimento da prpria elite, sem
necessidade de recrutamento nos nveis mais baixos da escala social. Assim, apesar da rpida
mobilidade ocorrida no grupo de elite, especialmente pronunciada para aqueles cujos pais
provinham da rea rural, a mobilidade total assemelhava-se identificada nos pases industriais mais
avanados. Em 1973, aproximadamente 71% dos trabalhadores urbanos tinham pais provenientes do
meio rural, significando que a maioria procedia de um meio mais pobre ou com baixo nvel de
escolaridade.5
Surpreendentemente, as mulheres apresentavam maior mobilidade que os homens em relao
ocupao dos pais (intergeracional), mas tinham menor mobilidade que os homens na alterao de
seu status do primeiro ao ltimo emprego durante seu tempo de vida (intrageracional).6 Como
esperado, os brancos superavam os negros nos dois tipos de mobilidade, embora tal disparidade
fosse declinando ao longo do tempo.7 Naquele perodo, embora houvesse elevada mobilidade, em
particular para os nveis superiores da estrutura ocupacional, a maioria dos trabalhadores estava
presa em posies de menor status, que em seguida apresentou mobilidade relativamente baixa, pela
pobre posio de partida em termos de capital humano.
Servindo-se da estrutura salarial, em lugar da estrutura ocupacional, um estudo recente

identificou na mesma fase uma das mais altas taxas de mobilidade mdia de salrios entre pais e
filhos da histria brasileira. Tambm descobriu que a maior mobilidade ocorria nos nveis mais
baixos da escala salarial, em particular como resultado da universalizao da educao primria,
que diminua o impacto negativo do salrio dos pais. Esse processo favoreceu a mobilidade da
populao no branca. Mas, no topo da escala salarial (o quintil superior), a imobilidade era mais
pronunciada e com uma clara influncia de raa, pois naquele quintil a probabilidade de os brancos
manterem o nvel de renda dos pais era de 50%, enquanto entre os filhos dos pais negros a
probabilidade reduzia-se a 25%.8
Alm disso, algumas transformaes promovidas diretamente pelo poder pblico influenciaram
de modo significativo a mobilidade social. A educao e a pesquisa cientfica podem ser apontadas
como exemplos disso. O regime militar deu continuidade ao persistente crescimento da educao
primria e secundria que se iniciara no ps-guerra. Em 1960, 73% das crianas de 5-9 anos de
idade frequentavam a escola primria; em 1968 esse percentual havia aumentado para 89%. Embora
nmeros comparveis no estejam disponveis para os anos seguintes, observa-se que em 1985
aproximadamente 79% das crianas de 5-14 anos estavam matriculadas na escola primria.9
Ademais, no perodo de 1960-1980, as matrculas do ensino secundrio e universitrio cresceram
mais que a populao.10
As mudanas mais importantes ocorreram no ensino secundrio. Enquanto o ensino primrio
apresentou uma trajetria regular de crescimento, mantida pela continuidade dos investimentos, no
ensino secundrio ocorreu uma alterao drstica no ritmo de expanso. Entre 1963-1984 o nmero
de professores do ensino secundrio duplicou, passando de cerca de 121 mil para 215 mil, e as
matrculas aumentaram de 1,7 milho para 3 milhes. Mas a grande transformao foi no papel que o
governo passou a desempenhar no ensino secundrio. Em 1963, 60% dos alunos desse nvel de
ensino estavam matriculados em escolas secundrias privadas. Em 1984 a situao se alterara
radicalmente, pois naquele ano 65% das matrculas no ensino secundrio ocorriam nas escolas
pblicas.11 Os 3 milhes de estudantes do ensino secundrio representavam mais de 22% de todos os
estudantes de 15-19 anos, contra 12% em 1972.12
No mesmo perodo, e pela primeira vez na histria brasileira, o governo investiu maciamente
em cincia e tecnologia. Esse aspecto foi to relevante que um destacado estudioso da histria da
cincia no Brasil o denominou Grande Salto Adiante. 13 Em 1964, o governo, atravs do Banco
Nacional de Desenvolvimento (BNDE), estabeleceu o Fundo de Desenvolvimento Tecnolgico
(Funtec), contando com recursos da ordem de US$ 100 milhes. Em 1974, o pequeno Conselho
Nacional de Pesquisas foi expandido e adequadamente financiado, transformando-se no Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Assim, o governo militar, em nome
de um programa nacionalista, passava a investir maciamente em pesquisa avanada, na implantao
da infraestrutura e na consolidao das indstrias bsicas.
Ao mesmo tempo, cientistas da Universidade de So Paulo (USP) e de outros novos centros de
pesquisa seguiam o modelo da Fundao Nacional de Cincia dos Estados Unidos, que desempenhou
papel importantssimo aps a Segunda Guerra Mundial, transformando seu pas no principal centro
mundial em cincia e tecnologia. Em 1953, por meio da Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes, criada em 1951), o governo passou a financiar bolsas de estudos
para estudantes nas reas cientficas. Na dcada de 1960 j havia um nmero expressivo de cientistas
brasileiros com treinamento no exterior, em particular nos Estados Unidos e na Inglaterra. Depois do
retorno ao pas, eles passaram a exercer forte presso para a criao de modernos laboratrios e
outros instrumentos de pesquisas, fundamentais para o Brasil competir no mundo que se formava

aps a guerra.
Em 1968 ocorreu uma ampla reforma universitria, adotando o modelo norte-americano de
organizao por departamentos e criando a estrutura de formao em trs nveis: graduao,
mestrado e doutorado. Esse foi o padro seguido pela Universidade Federal de Minas Gerais
(UFMG) e pela Universidade Nacional de Braslia (UnB), criadas naquele perodo, e pela USP, bem
como pelas demais universidades federais que seriam implantadas em todos os estados. Alm disso,
em 1966 o governo do estado de So Paulo inaugurou uma universidade em Campinas (Unicamp),
composta por grande nmero de professores nacionais formados no exterior e por estrangeiros, e que
logo passou a competir com a USP como o mais importante centro universitrio do pas. A Unicamp
foi projetada desde a origem para transformar-se em centro de pesquisa cientfica avanada,
especialmente em fsica, e vrios cientistas brasileiros que trabalhavam na Bell Labs e em
universidades norte-americanas passaram a integrar seus quadros.14
O governo militar tambm implantou a indstria aeroespacial e de computadores, e lanou um
ambicioso programa de pesquisa nuclear, envolvendo unidades de pesquisa situadas fora das
universidades. Essas foram algumas das principais aes desenvolvidas no perodo, que colocaram o
Brasil em posio de destaque na rea cientfica e transformaram o pas, junto com a ndia, em um
dos poucos do mundo subdesenvolvido com possibilidade de competir na comunidade cientfica
internacional.
No entanto, a relao entre governo e comunidade cientfica nem sempre foi pacfica no perodo
militar. Muitos cientistas foram perseguidos, aposentados compulsoriamente e exilados. Embora
essas perseguies tenham sido mais agressivas na rea das cincias humanas, elas atingiram tambm
ncleos importantes de pesquisa em cincias exatas. O exemplo mais marcante foi o
desmantelamento do Departamento de Fsica da UnB, aps a perseguio de membros de seu corpo
docente e a invaso do campus universitrio. A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
(SBPC), principal rgo de representao da comunidade cientfica no Brasil, fez oposio
sistemtica ao regime militar e representou uma voz importante no processo de redemocratizao do
pas.
Alm do fortalecimento dos centros de pesquisa, o perodo mostra tambm a expanso lenta,
mas persistente, do ensino universitrio. Em 1984, havia 68 universidades, das quais 35 federais, dez
estaduais, duas municipais e vinte instituies privadas, e o nmero de estudantes universitrios
crescera de 142 mil em 1964 para 1,3 milho em 1984.15 Paralelamente, os programas de psgraduao dobraram suas matrculas, atingindo 40 mil alunos em meados da dcada de 1980.16 O
percentual de jovens de 20-24 anos que frequentavam instituies de ensino superior universidades
e escolas tcnicas cresceu de 2% para 12% entre 1965 e 1985.17
O aumento da escolaridade exerceu profundo impacto sobre a alfabetizao. Em 1940, apenas
38,4% da populao era alfabetizada; em 1950 esse percentual continuava baixo, 42,7%. Em 1970,
os alfabetizados representavam da populao, e em 1980 atingiam 74%.18 Alis, somente no Censo
de 1960 foi ultrapassada a marca de 50% de alfabetizao de homens e mulheres no Brasil. Em
1950, os homens alfabetizados com dez ou mais anos de idade tornaram-se maioria; mas, naquele
ano, apenas 44% das mulheres da mesma idade eram alfabetizadas. A dcada de 1950 foi o perodo
crucial da transio, pois no Censo de 1960 o percentual de mulheres com dez ou mais anos
alfabetizadas atingia 57%; no mesmo ano, os homens alfabetizados representavam 64% daquele
grupo etrio.19 Mas seria necessrio esperar at os primeiros anos da dcada de 1980 para que as
mulheres atingissem o mesmo patamar dos homens em termos de alfabetizao, resultado obtido
graas ao rpido crescimento do nmero de mulheres matriculadas no ensino primrio. O preconceito

anterior contra a educao das mulheres pode ser observado pelo exame da populao analfabeta por
idade no Censo de 1970. No s entre as mulheres mais velhas havia maior proporo de
analfabetas, mas, para as faixas etrias mais elevadas, o percentual de analfabetismo entre as
mulheres superava o percentual masculino (Grfico 1).
GRFICO 1: PORCENTAGEM DOS ANALFABETOS, POR IDADE E SEXO, 1970

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

At o incio dos anos 1980, quando consideramos o problema da alfabetizao, alm da


discriminao por gnero, encontramos tambm discriminao por motivo de cor. Se em 1982 as
mulheres j ultrapassavam os homens no quesito alfabetizao, a proporo de analfabetos entre os
pretos e pardos era ainda muito elevada se comparada aos brancos e asiticos (Grfico 2). Seriam
necessrios mais de trinta anos, com a universalizao da educao primria, para ter incio a
reduo dessa disparidade. Alis, o mesmo comportamento quanto alfabetizao era identificado
na diferena entre os residentes nas reas urbana e rural.
GRFICO 2: ANALFABETOS, POR SEXO E COR, 1982

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

O crescimento do emprego na indstria manufatureira e no setor de servios observado naquele


perodo resultou das macias migraes internas atravs de fronteiras estaduais e regionais, bem

como do deslocamento da populao da zona rural para os assentamentos urbanos. O fator de


atrao, gerado pelo aumento do emprego urbano e melhores condies de vida nas cidades, foi
acompanhado pela crescente mecanizao da agricultura brasileira. O crescimento substancial do
crdito rural, os mecanismos de proteo produo nacional, os estmulos s exportaes, bem
como a intensa pesquisa e difuso do conhecimento, promoveram uma verdadeira revoluo na
tecnologia agrcola. A mecanizao e a utilizao de insumos modernos liberavam uma parcela da
mo de obra do campo, embora houvesse aumento da rea plantada e da produo agrcola.20 Apesar
da intensa modernizao da agricultura brasileira, no houve mudana significativa na estrutura da
propriedade fundiria, que, no Brasil, tradicionalmente concentrada.
A migrao macia de nordestinos pobres para as fazendas e fbricas dos principais estados do
Sul foi um dos principais movimentos populacionais ocorridos no perodo. Esse movimento
envolveu milhes de brasileiros e afetou substancialmente o padro de ocupao do territrio.
Examinando os dados dos estados que lideraram a exportao e a importao de mo de obra,
observa-se que So Paulo, Rio de Janeiro e Paran, em conjunto, absorveram 2 milhes de
brasileiros na dcada de 1950, nmero que aumentou continuamente at atingir 7,2 milhes em 1980
(Grfico 3). Por outro lado, os estados de Bahia, Pernambuco e Minas Gerais, que haviam perdido
cerca de 1,5 milho de residentes com as migraes internas na dcada de 1950, sofreram perdas
crescentes, at alcanarem a marca de 5,8 milhes de pessoas na dcada de 1980. Alm dessas
migraes do Nordeste para o Sul, houve tambm um movimento migratrio expressivo de
agricultores do Rio Grande do Sul para as novas reas agrcolas abertas no Norte e no Centro-Oeste,
ocasionando aumento populacional nestas regies, hoje zonas de alta produtividade agrcola.
GRFICO 3: ESTADOS COM AS MAIORES MIGRAES INTERNAS, 1950-1980 (EM
MILHES)

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

O perodo de 1940 a 1980 tambm representou a fase de transformao do Brasil em uma


sociedade majoritariamente urbana, pois no Censo de 1970 a populao urbana ultrapassou a rural.
Nos primeiros anos da dcada de 1970 houve uma relativa estabilidade da populao rural; contudo,
a partir da segunda metade da dcada, essa populao caiu em termos absolutos, ao mesmo tempo
que a populao urbana crescia aceleradamente, muito acima do padro mundial. Como resultado, a
participao da populao urbana passou de 52%, em 1970, para mais de , em 1980 (Grfico 4).

GRFICO 4: TAMANHO DA POPULAO RURAL E URBANA NO BRASIL, 1940-1980 (EM


MILHES)

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

Em 1980, as 305 cidades com mais de 50 mil habitantes somavam 58 milhes de pessoas,
perfazendo 48% da populao. No mesmo ano, treze cidades possuam mais de 500 mil habitantes, e
seis, mais de 1 milho. So Paulo era a cidade mais populosa, com 8,6 milhes, seguida pelo Rio de
Janeiro, com 5,2 milhes. As cidades de Salvador, Belo Horizonte, Recife e Porto Alegre possuam
mais de 1 milho de habitantes.21 Considerados os municpios com 20 mil pessoas ou mais, a
urbanizao atingia o percentual de 68%.22 Naquele perodo, no s houve um rpido crescimento da
populao urbana, mas tambm mudanas importantes na ordem de classificao das cidades quando
consideradas pelo tamanho. O caso de So Paulo ilustrativo. Em 1960, essa cidade ultrapassou o
Rio de Janeiro em termos populacionais; e em 1980, com mais de 8 milhes de habitantes, So Paulo
alcanava o padro de metrpole mundial (Grfico 5).
GRFICO 5: CRESCIMENTO DA POPULAO DAS CIDADES DO RIO DE JANEIRO E DE
SO PAULO, 1972-1980

Fonte: IBGE, Censo demogrfico de 2010.

O forte crescimento da populao urbana no deixou de ter seu custo em termos sociais. Em
razo dos insuficientes investimentos nos centros urbanos, em particular em habitao e saneamento,
no se atendeu de forma adequada ao intenso afluxo de imigrantes que chegavam s cidades. Disso
resultou o aumento significativo da parcela da populao vivendo em favelas, loteamentos
irregulares ou outras formas de moradias subnormais. Embora as favelas existissem antes do regime
militar, o rpido crescimento urbano dos anos 1960 e 1970 tornou a questo da habitao e do

saneamento um dos principais problemas das reas metropolitanas. Como as favelas cresceram em
nmero e tamanho, invadindo reas altamente valorizadas, como a Zona Sul da regio metropolitana
do Rio de Janeiro, adotou-se a poltica de remoo, transferindo-se os moradores para novos
ncleos habitacionais, construdos em reas de baixa valorizao econmica, com pssima
infraestrutura e distantes dos polos geradores de emprego e de renda.
Como a construo de moradias populares baseava-se no Sistema Financeiro da Habitao
(SFH), criado no perodo militar, o colapso desse sistema e a deteriorao das condies fiscais dos
governos federal e estaduais reduziram de maneira drstica os investimentos pblicos em saneamento
e habitao, com o crescimento do nmero de favelas e de seus moradores. No final dos anos 1970 e
incio dos anos 1980, constatou-se que a poltica habitacional deveria integrar esses assentamentos
irregulares ao tecido urbano, em vez de remov-los para reas distantes.23
Essa mudana na poltica habitacional consolidou-se com o fim da ditadura, especialmente aps
a Constituio de 1988. Alm disso, a partir da dcada de 1980, houve uma desacelerao no
crescimento das grandes cidades. A regio metropolitana de So Paulo, que crescera a uma taxa
anual de 5,5% na dcada de 1960, teve esse percentual reduzido para 4,4% na dcada seguinte, e
para apenas 1,9% na dcada de 1980. O mesmo ocorreu na rea metropolitana do Rio de Janeiro,
que passou de um crescimento de 3,6% no primeiro perodo (1960-1970) para apenas 1% na dcada
de 1980.24
Assim, desde o incio dos anos 1980 adota-se a poltica de reurbanizar as grandes favelas,
transformando-as em bairros dotados de sistema virio, drenagem, saneamento, energia eltrica e
contando com os servios essenciais de educao e sade. Ao mesmo tempo, houve um esforo para
melhorar as condies das moradias e erradicar as casas construdas em reas de risco, a fim de
evitar as tragdias usuais nas grandes cidades brasileiras. Esse processo tem sido lento e exige
vultosos investimentos, mas mesmo grandes metrpoles como So Paulo e o Rio de Janeiro
demonstraram avanos nas condies de habitao e saneamento da populao mais pobre.25
Com o deslocamento da populao das reas rurais para os conglomerados urbanos, os
brasileiros mudaram radicalmente de atitude em relao fertilidade. Como a maior parte dos pases
do mundo, depois de 1960 o Brasil entrou no processo que os demgrafos chamam de transio
demogrfica.26 O longo e lento declnio na mortalidade, que na maior parte do mundo comeou no
final do sculo XIX, acelerou-se aps a Segunda Guerra Mundial, com a introduo dos antibiticos.
A primeira e mais profunda alterao ocorreu na mortalidade infantil, seguida pela mudana no
quadro das principais causas de mortalidade, passando progressivamente das doenas epidmicas
para as doenas degenerativas.27 No Brasil, a forte diminuio da mortalidade, sem alterao
correspondente na fertilidade, de incio muito elevada, provocou um crescimento explosivo da
populao. Como resultado, durante o regime militar o Brasil apresentou as maiores taxas de
crescimento populacional de sua histria.
Com a introduo da plula anticoncepcional, a esterilizao em massa e outros mtodos
contraceptivos, na dcada de 1960, o declnio da fecundidade, iniciado no perodo pr-militar nos
centros urbanos economicamente mais avanados, espalhou-se por todas as partes do pas, mesmo
para a rea rural. O significativo declnio na fertilidade pode ser observado pela queda da taxa de
fecundidade total (o nmero mdio de filhos nascidos de mulheres na faixa etria de 14-49 em um
determinado ponto no tempo), que ocorria por todo o Brasil. Nas dcadas de 1940-1960 as
brasileiras ainda apresentavam a mdia de mais de seis filhos por mulher em idade frtil, reduzida
para 5,8 filhos em 1970. No fim da dcada de 1970 a reduo foi dramtica, pois, se comparada a
vinte anos antes, cada mulher gerava em mdia quatro filhos a menos. A taxa de fecundidade total

caiu de forma consistente nos anos seguintes, chegando a pouco menos de trs filhos por mulher em
idade frtil em 1991 e de 2,4 filhos em 2000. No fim da primeira dcada do sculo XXI, a fertilidade
brasileira atingiu o nvel de 2,1 filhos por mulher em idade frtil, que representa o valor mnimo
necessrio para a reposio da populao.
A diminuio dos nascimentos relacionava-se de maneira direta ao aumento do uso de
contraceptivos pelas mulheres brasileiras. Na dcada de 1980, aproximadamente 70% das mulheres
casadas ou que mantinham unies consensuais usavam ou praticavam alguma forma de controle da
natalidade. Das mulheres que empregavam alguma forma de contracepo, 44% haviam realizado a
esterilizao, valor ligeiramente mais baixo que o padro dos pases subdesenvolvidos como o
Brasil; 41% utilizavam plula anticoncepcional, e as demais lanavam mo de outras formas
contraceptivas.28 Embora no Brasil a taxa de abortos ilegais fosse relativamente alta pelos padres
mundiais, ela assemelhava-se s praticadas nos demais pases da Amrica Latina. Alm disso, a
tendncia dessa taxa diferia da taxa da fertilidade. Depois de um perodo relativamente longo de
estabilidade, a taxa de abortos aumentou levemente no fim da dcada de 1990, e depois passou a
regredir devagar, medida que mais homens e mulheres passavam a utilizar de forma mais intensa
mtodos contraceptivos modernos.29 Entretanto, a taxa de abortos e sua tendncia exerceram pouco
efeito sobre a queda na taxa de fecundidade. Seu declnio pode ser explicado pelo uso generalizado
de mtodos contraceptivos.
A queda da taxa de fecundidade no ocorreu pelo casamento tardio ou pelo fato de as mulheres
terem filhos mais tarde, como no padro das naes industrializadas, porm, pelo declnio de
nascimentos durante a idade mais avanada das mes. Tanto a idade no primeiro parto quanto no
casamento mantiveram-se baixas e relativamente estveis ao longo de todo o perodo. As mulheres
tinham filhos muito cedo, mas terminavam a fase reprodutiva tambm muito mais cedo que em
perodos anteriores. Embora o total de nascimentos em cada faixa etria diminusse, o rpido
declnio nas idades mais altas significava que a proporo de mes de 20-24 anos, que em 1903 fora
a segunda faixa etria mais importante, passou a ocupar o primeiro lugar em 1963 (Grfico 6). Alm
disso, a participao relativa do grupo de mes mais jovens continuou a aumentar ao longo do tempo.
As mes com idades do parto entre 15-19 anos, que em 1980 foram responsveis por 9% de todos os
nascimentos, aumentaram a proporo para 14% em 1991 e passaram a representar 20% dos partos
em 2000.30
Tal como o esperado, o controle de fertilidade comeou nos estados ricos do Sudeste e do Sul.
O declnio da fertilidade teve incio nos estados mais ricos e ocorreu entre a elite econmica do
pas. At o final da transio demogrfica, a fertilidade diminuiu a um ritmo muito mais rpido entre
as mulheres mais pobres e menos educadas das regies mais atrasadas do Norte e do Nordeste.31 No
fim dos anos 1970, a regio Nordeste apresentava uma fertilidade natural de mais de oito filhos por
mulher em idade frtil. Naquele perodo, era de 3,6 filhos a diferena de fertilidade das mulheres do
Nordeste e do Sudeste, os dois extremos do pas em termos de fertilidade. Mas, na dcada de 1980,
mesmo as mulheres do Nordeste comearam a praticar de modo mais sistemtico alguma forma de
controle da fertilidade, iniciando o processo de reduo do diferencial de fertilidade existente entre
as mulheres das duas regies (Grfico 7).
GRFICO 6: DISTRIBUIO DOS NASCIMENTOS PELA IDADE DAS MES, 1903, 1963 E
1988

Fonte: Claudia Horta et al., 2000.

GRFICO 7: TAXA DE FERTILIDADE TOTAL POR REGIO, 1940-1980

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

A reduo no nmero de filhos, ocorrida na dcada de 1970, refletiu-se na estrutura das


pirmides etrias da populao. Em comparao com a distribuio etria de 1940 (Grfico 8), a
pirmide etria de 1990 mostrava uma base menor nos primeiros anos (Grfico 9), fato que teria
profundo impacto sobre a distribuio etria da populao no sculo XXI.
GRFICO 8: PIRMIDE ETRIA DA POPULAO BRASILEIRA, 1940

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

GRFICO 9: PIRMIDE ETRIA DA POPULAO BRASILEIRA, 1991

Fonte: IBGE, Datasus.

Essa sbita queda na taxa de fecundidade total somente se expressou em termos de distribuio
etria no Censo de 1980. Pela primeira vez, em cerca de quarenta anos, a proporo de pessoas de 014 anos caiu de forma significativa, refletindo a reduo no nmero de filhos por mulher (Grfico
10).
GRFICO 10: PARTICIPAO RELATIVA DAS VRIAS CATEGORIAS ETRIAS, BRASIL,
1940-1980

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

At a dcada de 1970, enquanto a fertilidade se mantinha elevada, a mortalidade exibia um


processo de queda lenta, mas contnua. Grande parte desse declnio resultava da melhoria da sade
pblica e dos programas de bem-estar social implantados pelo governo militar, em atendimento s
demandas da classe mdia e como forma de evitar a presso dos trabalhadores. Em 1967, houve a
unificao dos inmeros Institutos de Aposentadoria e Penses, com a criao do Instituto Nacional
de Previdncia Social (INPS). Entre 1970 e 1980, a participao dos contribuintes do Sistema de
Seguridade Social mais que duplicou, passando de 9% para 20% da populao. Entre a populao
urbana, o percentual atingia 30%. Alm disso, entre 1968 e 1971, estendeu-se a cobertura
previdenciria para os trabalhadores rurais.
Inicialmente o INPS respondia tambm pelo seguro mdico, mas em 1974, com a criao do
Ministrio da Previdncia Social, houve a separao entre sistema de penses e servios mdicos da
assistncia social, estes geridos pelo Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
(Inamps), criado em 1977. Nos anos seguintes, uma srie de reformas institucionais permitiu grande
expanso no sistema de sade pblica,32 demonstrada pelo crescimento das internaes hospitalares,
que passaram de 6 milhes para 13 milhes anuais entre 1970 e 1980.33 Ademais, nos anos 1960
haviam sido implantados os programas nacionais de vacinao infantil, que contavam com suporte
internacional. Os intensos debates entre estudiosos e profissionais da sade a respeito da melhor
forma de organizar os servios de sade pblica, ocorridos durante a dcada de 1970 e incio dos
anos 1980, teriam profunda influncia na criao do Sistema nico de Sade (SUS) e nas reformas
descentralizadoras realizadas aps o fim do regime militar.34
A expanso e as grandes transformaes na rea da sade pblica impactaram de maneira
expressiva a taxa bruta de mortalidade, que caiu de catorze mortes por mil residentes, no incio dos
anos 1960, para oito mortes por mil residentes nos primeiros anos da dcada de 1980 (Grfico 11).
GRFICO 11: COMPONENTES DE CRESCIMENTO DA POPULAO BRASILEIRA, 19401980

Fonte: IBGE, Estatsticas do sculo XX.

O declnio foi impulsionado principalmente pela reduo da mortalidade infantil, que caiu pela
metade, passando de 135 bitos de crianas para cada mil nascimentos vivos, em 1950-1955, para
63 bitos de crianas por mil nascidos vivos em 1980-1985 (Grfico 12). Seu impacto pode ser
observado no sistemtico declnio da porcentagem de mortes de recm-nascidos e crianas (0-14
anos de idade) sobre o total de mortes. O processo comeou no final da dcada de 1970, quando a
proporo das mortes de recm-nascidos e crianas representava a metade de todas as mortes. Nos
primeiros anos da dcada de 1980, aps uma dcada de diminuio sistemtica, a proporo havia
cado para do total de mortes. Ao mesmo tempo, houve rpido aumento na proporo das mortes
de pessoas idosas (mais de 65 anos), que passou a ter participao crescente no total de mortes da
populao brasileira (Grfico 13).
Embora as taxas globais de mortalidade infantil tivessem declinado, mais da metade dessas
mortes acontecia ainda no perodo ps-neonatal de 28 dias a um ano aps o nascimento.35 Somente
em 1987 essa taxa caiu abaixo da taxa correspondente s mortes do perodo neonatal (menos de 28
dias).36 Assim, durante o regime militar, a mortalidade de crianas de menos de um ano resultou mais
de fatores socioeconmicos que de causas genticas ou gestacionais. Isso significa que at o final dos
anos 1980 a maioria desses bitos infantis estava relacionada a problemas nutricionais aps o
nascimento, ou seja, resultava basicamente de carncia alimentar e de saneamento bsico precrio.
Embora a mortalidade infantil diminusse por todo o territrio, havia pronunciada desigualdade
regional, e a taxa global ainda era muito elevada, mesmo para os padres latino-americanos.37 Em
1980, a mortalidade infantil no Nordeste era quase o dobro da taxa verificada no Sul e no Sudeste.
De fato, a disparidade entre as taxas foi maior em 1980 do que havia sido em 1950, pois a queda da
mortalidade infantil nas regies economicamente mais avanadas foi muito mais rpida que a
verificada nos estados mais pobres do Nordeste (Grfico 14).
A distribuio das mortes em 1949-1951 ainda refletia o padro de uma sociedade tradicional,
na qual as mortes por doenas infecciosas eram as principais causas da mortalidade. Naqueles anos,
a tuberculose liderava as estatsticas, explicando 15% de todos os bitos no Brasil. Em seguida
vinham a diarreia de adultos, com 10%, as doenas do corao, com 9%, e, mais abaixo, o cncer,
responsvel por 5% de todas as mortes. Em conjunto, as principais doenas infecciosas (tuberculose,
pneumonia, diarreia e sfilis) respondiam por 37% do total das mortes em todas as idades. As duas
principais causas da mortalidade nas sociedades industriais modernas, o cncer e as doenas do
corao, representavam apenas 14% de todos os bitos no Brasil.38
GRFICO 12: MORTALIDADE INFANTIL, 1950-1955 A 1980-1985 (MORTES ABAIXO DE 1

ANO POR 1.000 NASCIMENTOS NO ANO)

Fonte: Celade, Brasil, ndices de crescimento demogrfico.

GRFICO 13: PROPORO DA MORTALIDADE TOTAL POR GRUPO ETRIO, 1950-1955 A


1980-1985

Fonte: Celade, Brasil, ndices de crescimento demogrfico.

GRFICO 14: MORTALIDADE INFANTIL POR REGIO, 1950-1980 (MORTES DE CRIANAS


POR 1.000 NASCIDOS VIVOS)

Fonte: IBGE.

No entanto, apesar das desigualdades que persistiam, das elevadas taxas de mortalidade infantil
e da expressiva incidncia de doenas infecciosas, a expectativa de vida avanou de forma
expressiva, em decorrncia do contnuo declnio da mortalidade infantil e da mortalidade de adultos.
Em um perodo de trinta anos (1950-1980), tanto os homens quanto as mulheres experimentaram
significativo aumento na expectativa de vida, com a adio de 11,1 anos para os homens e 14,1 anos
para as mulheres (Grfico 15).
GRFICO 15: EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER, BRASIL, 1950-1955 A 1980-1985

Fonte: Celade, Brasil, ndices de crescimento demogrfico.

Embora a expectativa de vida estivesse aumentando para todos os brasileiros, as profundas


disparidades regionais, que refletiam diferenas de classe e de cor no acesso aos recursos materiais,
faziam com que as taxas do Nordeste se mantivessem muito abaixo das atingidas nas regies Sul e
Sudeste. Considerados os resultados da expectativa de vida, em 1980 ainda prevalecia o padro
clssico de uma nao dividida entre regies avanadas e atrasadas que um economista chamou de
Belndia: uma parte do pas assemelhava-se Blgica em suas estatsticas vitais, enquanto a outra
parte mantinha padres similares aos observados na ndia.39 Embora a disparidade mudasse
lentamente ao longo do meio sculo seguinte, ela ainda era evidente em 1980,40 pois a diferena na
expectativa de vida entre as duas regies (Nordeste e Sudeste) alcanava surpreendentes 7,9 anos
para os homens e 7,8 anos para as mulheres (Grfico 16). As diferenas regionais na expectativa de
vida dos brasileiros tambm deveriam refletir as disparidades de classe no interior das regies.
Naquele ano, era de 14,8 anos a diferena de expectativa de vida entre as pessoas que recebiam um
salrio mnimo e os que recebiam cinco ou mais salrios mnimos, o que demonstra a profunda
desigualdade da sociedade brasileira.41

GRFICO 16: EXPECTATIVA DE VIDA AO NASCER, POR REGIO E SEXO, 1980

Fonte: Oliveira e Albuquerque, A mobilidade no Brasil no perodo 1980-2004, tabelas 2 e 3, 2006, p.8-9.

Com a mortalidade em queda rpida, o declnio inicial ainda modesto da fertilidade teve pouco
efeito sobre o crescimento da populao. Isso ocorria pela maior sobrevivncia de mulheres a seus
anos frteis, o que aumentava o nmero de mulheres, ainda que a taxa de fecundidade global
diminusse. No perodo 1950-1960, a taxa de crescimento natural da populao atingiu o pico de 3%
ao ano, o que representava um dos nveis mais elevados do mundo (Grfico 17). Naquele ritmo de
crescimento, a populao brasileira, de 51 milhes de pessoas, dobraria em 17,3 anos (1967). No
entanto, em razo da queda progressiva da taxa de crescimento natural da populao, o nmero de
102 milhes de habitantes somente foi atingido uma dcada depois.
GRFICO 17: TAXA GEOMTRICA DE CRESCIMENTO ANUAL DA POPULAO, 1872-2010

Fonte: IBGE, 2010.

A rpida mudana na taxa de crescimento natural relacionava-se s alteraes ocorridas nas


taxas brutas de mortalidade e de fecundidade, sem influncias significativas das migraes
internacionais. Naquele perodo de excepcional crescimento, houve uma fase inicial (1940-1960) em
que a mortalidade declinou mais depressa que a fertilidade; na etapa seguinte (1960-1980), a
fertilidade caiu mais lentamente que a mortalidade; como consequncia, na dcada de 1970 houve
uma reduo no ritmo de crescimento natural da populao. Essa reduo persistiu a partir de 1980,

medida que a taxa bruta de natalidade continuou em queda, enquanto a taxa bruta de mortalidade
passava a apresentar variaes relativamente modestas (Grfico 7).
Todas as mudanas apontadas em educao, fertilidade, mortalidade e mobilidade geogrfica e
social caracterizaram o perodo militar como uma fase de marcantes transformaes sociais. Embora
parte das transformaes fosse ocasionada por fatores exgenos, fora do controle governamental, as
profundas mudanas institucionais, em particular na esfera econmica, tiveram expressiva influncia
na acelerao das transformaes sociais que j ocorriam na sociedade brasileira.
Em razo dos vrios fatores apontados, entre os quais se destacam a significativa expanso da
educao e a rpida industrializao, foi um perodo de mobilidade social incomum, pois a
mobilidade estrutural substituiu temporariamente a circular, que representa a forma mais tradicional
de mobilidade. Foi tambm um momento em que a mortalidade infantil iniciou uma fase de
expressivo declnio, ocasionando forte crescimento na expectativa de vida. Durante o regime militar,
o Brasil finalmente entrou num perodo de transio demogrfica pela primeira vez na sua histria,
a taxa global de fecundidade passou a cair de forma dramtica , da qual nunca mais se recuperou. O
crescimento populacional, que fora explosivo na dcada anterior, e que ainda se mostrava muito
elevado nos primeiros anos do regime, passou a declinar fortemente.
Aquela foi tambm uma fase de grandes migraes internas, das reas pobres para as ricas e do
campo para as cidades, ocorrendo uma queda relativa e absoluta da populao rural e transformando
o Brasil, definitivamente, numa sociedade urbana. Essas tendncias no se esgotaram com o fim do
perodo militar, e seus efeitos prosseguiram por longo tempo. Os governos democrticos que vieram
em seguida foram obrigados a lidar com algumas das consequncias da fase anterior, em particular
com a profunda desigualdade que marcava a sociedade brasileira. Assim, no fim do regime militar, o
governo democrtico institudo, que enfrentava uma profunda crise e fortes desequilbrios na rea
econmica, procurou tambm reduzir as inaceitveis desigualdades sociais e regionais vigentes. Mas
os resultados s surgiram depois que o Brasil alcanou a estabilidade econmica, o equilbrio fiscal
e o controle inflacionrio, o que demandou cerca de vinte anos.

5. Transformaes econmicas no perodo militar (1964-1985)


FRANCISCO VIDAL LUNA
HERBERT S. KLEIN
Em outubro de 1960, Jnio Quadros, poltico populista com carreira meterica em So Paulo, venceu
as eleies para presidente da Repblica, e Joo Goulart, que fora vice-presidente no governo de
Juscelino Kubitschek, foi reconduzido ao cargo. Logo ao assumir, Jnio tomou medidas de grande
repercusso: uma poltica externa de maior independncia e, mais tarde, a condecorao de Che
Guevara. Na rea econmica, denunciou a situao herdada de seu antecessor e lanou um programa
de estabilizao, com desvalorizao cambial, reduo dos gastos pblicos e expanso monetria.
Entretanto, menos de seis meses aps a posse, renunciou ao mandato. Joo Goulart, como vicepresidente, seria seu sucessor natural. Mas os militares se opuseram posse de Goulart, e a soluo
veio na forma de implantao do regime parlamentarista de governo.
O perodo Goulart seria marcado pela crescente agitao poltica nas reas sindical, camponesa
com a formao das Ligas Camponesas , estudantil e na prpria Igreja catlica, de onde surgiram
vrios grupos de esquerda. Da coligao de foras entre a esquerda e os grupos nacionalistas
surgiram as propostas de reformas estruturais, conhecidas como reformas de base, como a reforma
agrria, a urbana e da educao. Defendia-se tambm o voto dos analfabetos.
Embora com pouca base parlamentar, e com poderes limitados pelo regime parlamentarista,
Goulart mobilizou a sociedade a favor de um plebiscito e reintroduziu o regime presidencialista em
janeiro de 1963.
Na rea econmica, a situao era crtica, com baixo crescimento e inflao de 80% ao ano.
Com o objetivo de conter o processo inflacionrio e retomar o crescimento, lanou-se o Plano
Trienal, coordenado pelo economista Celso Furtado. O Plano apontava o setor externo e o setor
pblico como principais causas da inflao, e, para aliviar a presso do setor pblico, sugeria
aumentar a carga fiscal, reduzir o dispndio e captar recursos do setor privado por intermdio do
mercado de capitais. Apesar do empenho governamental, no havia condies objetivas para o
sucesso do Plano Trienal. Em 1963, a inflao aumentou para 82%, e o crescimento do produto foi
quase nulo.1
Em abril de 1964, aps uma forte turbulncia poltica, ocorreu o golpe militar que derrubou o
governo Goulart e implantou uma ditadura que se manteve no poder por 21 anos. Castello Branco,
primeiro presidente do regime militar, assumiu o governo em abril de 1964. A anlise oficial da
crise econmica, exposta no chamado Plano de Ao Econmica do Governo (Paeg), identificava
srias distores na estrutura econmica e apontava o conflito distributivo como principal causa da
recesso e da inflao.2 O conflito distributivo ocorria por distores no setor produtivo e pela
presso excessiva na demanda agregada, exercida pelo elevado dficit pblico financiado por
emisses de moeda, pela expanso excessiva do crdito ao setor privado e por fortes demandas
salariais. A estrutura fiscal inadequada e o sistema financeiro rudimentar eram outros aspectos que
limitavam o crescimento.
Com esse diagnstico, o governo colocou em prtica um programa de estabilizao e reformas
que se beneficiava do regime autoritrio em vigor. Ele foi muito bem-sucedido na rea fiscal, com a

criao de um novo sistema tributrio e a instituio da correo monetria. A indexao, implantada


inicialmente na correo de tributos em atraso, aumentou a eficincia fiscal em uma economia ainda
com inflao elevada. Tambm passou a ser utilizada na correo da dvida pblica federal,
viabilizando pela primeira vez a venda de ttulos pblicos de mdio e longo prazo. A indexao
explicaria a formao de um mercado financeiro relativamente sofisticado, apesar da persistncia da
inflao. Com as mudanas efetuadas na rea fiscal, reduziu-se o dficit pblico, e seu financiamento
passou a ser feito pela colocao de dvida pblica, ao contrrio da prtica anterior, de
financiamento via emisses monetrias.3
Tambm ocorreram diversas mudanas na rea trabalhista. A mais importante foi a nova
legislao salarial, com impacto direto sobre os reajustes de salrio e a prpria distribuio de
renda. At ento, os salrios eram reajustados anualmente, para compensar a inflao do perodo. A
nova legislao corrigia-os segundo uma frmula que considerava no s a inflao passada, mas
tambm sua previso para os doze meses seguintes. Como a inflao futura era sistematicamente
subestimada, a nova legislao provocou perda salarial sistemtica, com perversos efeitos
distributivos. A reduo deliberada dos salrios reais, o chamado arrocho salarial, restringiu tanto
a demanda agregada quanto os custos da mo de obra para a iniciativa privada. A legislao,
introduzida num regime extremamente repressivo (que abrangia o controle das atividades sindicais),
provocou perda significativa nos salrios reais e foi uma das principais causas do sucesso do
programa de estabilizao. O salrio mnimo anual mdio real, por exemplo, reduziu-se de um ndice
100 em 1964 para 82 em 1977 (Grfico 1). Dificilmente tais medidas poderiam ter sido implantadas
em um regime aberto e com liberdade sindical.
GRFICO 1: NDICE DE SALRIO MNIMO REAL, 1960-1977 (1964=100)

Fonte: Ipeadata.

Paralelamente ao controle fiscal e monetrio, o governo promoveu um amplo processo de


correo de preos de bens e servios pblicos, e aboliu o controle de preos dos aluguis. Essas
medidas limitaram o efeito do controle monetrio, fiscal e do arrocho salarial sobre a taxa de
inflao; mesmo assim, houve inegvel sucesso, pois a variao dos preos ao consumidor na cidade
do Rio de Janeiro, que atingira 91% em 1964, reduziu-se para 30% em 1967. A despeito da
capacidade ociosa, as polticas de restrio ao crdito causaram queda de 4,7% na produo
industrial em 1965. Entretanto, o Produto Nacional Bruto (PNB) cresceu, em razo do excelente
desempenho da agricultura naquele ano. Em 1966, o PNB cresceu 6,67%, com forte recuperao

industrial e declnio da agricultura.


O governo Castello Branco instituiu as bases de um novo sistema bancrio e de mercado de
capitais, criando inclusive o Banco Central do Brasil. No mesmo perodo, surgiu um novo esquema
de financiamento imobilirio, com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH) e seus agentes
financeiros, contando com amplos recursos financeiros gerados por um novo sistema nacional de
poupana forada. At 1963, os empregados demitidos eram indenizados com o pagamento de um
ms de salrio para cada ano de servio. Passados dez anos da contratao, exigia-se uma
indenizao em dobro, o que limitava a mobilidade da mo de obra. Esse sistema foi substitudo pelo
Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), que, alm de dar flexibilidade ao mercado de
trabalho, foi importante instrumento de poupana de longo prazo e fonte essencial de financiamento
para as obras de habitao e saneamento.
Em 1967, quando o general Costa e Silva assumiu a Presidncia, a economia exibia sinais de
recesso em decorrncia do arrocho salarial e das medidas restritivas para conter a inflao,
tomadas no fim do governo Castello Branco. A indstria, por exemplo, que em 1966 apresentara
extraordinrio crescimento de 11,7%, desacelerou no ano seguinte para apenas 2,2%. Mas o regime
autoritrio precisava de legitimidade poltica, e a nica forma de obt-la era pelo crescimento
econmico. Essa necessidade tornou-se o objetivo fundamental do governo de Costa e Silva e de seu
sucessor, o general Garrastazu Mdici, marcando a fase mais repressiva e autoritria do regime
militar. O perodo (1967-1973) foi chamado de milagre econmico, em razo das elevadas taxas
de crescimento da economia.
Antonio Delfim Netto, empossado ministro da Fazenda, aproveitando as excelentes condies
do mercado internacional e a capacidade ociosa do setor produtivo, colocou em prtica um vigoroso
programa de crescimento, com uma poltica econmica francamente expansionista. Ao mesmo tempo,
criou um amplo sistema de subsdios para vrias reas da economia, em especial para a agricultura e
as exportaes, e implantou uma complexa estrutura de controle e administrao de preos.
No caso da agricultura, foi estabelecido um sofisticado esquema de crdito subsidiado, o que
possibilitou o rpido crescimento do setor. Os subsdios agrcolas foram concedidos para reduzir o
custo dos alimentos, importante componente do ndice de preos e, portanto, do custo da mo de
obra. Nesse perodo, teve incio o processo de integrao agroindustrial, com a agricultura
representando significativo mercado para a indstria nacional.
No setor de exportao, o governo introduziu mecanismos para estimular a manufatura, que at
ento tivera pouco peso nas vendas externas brasileiras. Alm de crditos, subsdios e incentivos
fiscais abundantes, as exportaes contavam com uma taxa de cmbio realista e relativamente
estvel, graas ao sistema de minidesvalorizaes peridicas, vinculado ao diferencial entre inflao
interna e externa, o que proporcionava efetiva e permanente proteo aos exportadores.
Criou-se um amplo sistema de poupana voluntria e compulsria, inclusive com incentivos
fiscais ao mercado de capitais, visto como instrumento vital para mobilizar a poupana necessria ao
processo de crescimento. O governo federal, alm de conceder crdito, incentivos e subsdios para
estimular e direcionar o investimento privado para as reas prioritrias, passou a atuar mais
intensamente por intermdio das empresas pblicas, em particular nas reas de infraestrutura e
insumos bsicos. Mediante controle e administrao de preos, um amplo sistema de incentivos e
subsdios, e ao direta das estatais, o Estado passou a exercer comando quase absoluto sobre as
principais decises pblicas ou privadas na rea econmica. No Brasil, poucos projetos privados se
iniciavam sem anuncia de alguma instituio governamental para obter crdito, licena de

importao ou subsdios fiscais. Ademais, poucos produtos escapavam ao controle de preos. Por
fim, o Estado era o grande produtor de eletricidade, ao, minerais, combustveis, fertilizantes e
produtos qumicos, entre outros insumos; controlava os servios porturios, as telecomunicaes e as
ferrovias; e exercia papel fundamental no sistema de crdito.
Apesar da persistncia da inflao, a indexao permitia que o governo criasse um sofisticado
sistema de financiamento para investimentos em habitao e saneamento, mobilizando poupana
voluntria e compulsria, como no caso do FGTS. Essa atividade era parte de um programa mais
amplo de obras pblicas do governo e das estatais, expandindo o emprego e incorporando novos
trabalhadores economia formal. No mbito industrial, expandiu-se significativamente a produo
de bens de consumo durveis, tanto pelo aumento do mercado consumidor (em especial como
resultado do crescimento da classe mdia) quanto pela criao de um novo sistema de crdito ao
consumidor, que possibilitava a venda de ampla variedade de produtos, incluindo automveis.
Embora a expanso do emprego acarretasse rpido aumento no nmero de assalariados, a
manuteno do arrocho salarial e a represso ao sindicalismo evitavam as presses salariais.
Entre 1967 e 1973, o PNB aumentou a uma taxa mdia anual de 10%, e a indstria exibiu taxa
ainda maior (Grfico 2). A economia cresceu e modernizou-se, permitindo a expressiva
incorporao de novos trabalhadores ao mercado formal de trabalho e a consolidao de um
segmento mdio de consumidores. Alm do sucesso da poltica econmica adotada internamente, o
Brasil beneficiou-se de um perodo de vigoroso crescimento internacional, quando a maioria dos
pases latino-americanos desenvolveu-se a taxas muito elevadas.
H duas crticas fundamentais s polticas econmicas seguidas pelo governo naquele perodo.
A primeira que o crescimento se fez acompanhar de um processo de concentrao de renda que
ocorreu por diversas razes, em especial pela poltica salarial restritiva que impedia a transferncia
dos ganhos de produtividade para os trabalhadores. Nesse perodo, houve amplo debate sobre a
questo. O governo afirmava que o elevado grau de desigualdade na distribuio de renda era
fenmeno transitrio, causado pelo processo de crescimento. Os economistas independentes e de
oposio tinham opinies diversas. Alguns argumentavam que ela no seria eliminada pelo
crescimento, pois havia razes estruturais para explicar a distoro distributiva; outros relacionavam
a concentrao de renda ao arrocho salarial imposto pelo governo.4
GRFICO 2: VARIAO DO PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB), 1958-1983

Fonte: Ipeadata.

O expressivo aumento da dvida externa representou outro aspecto fortemente criticado. Como
sabemos, as crises brasileiras eram geradas, por tradio, na rea externa, e no incio do governo
Costa e Silva o pas estava vulnervel, pelo baixo nvel das reservas internacionais. Isso explica por
que o governo estimulou as exportaes e abriu o pas ao capital estrangeiro. Como os
financiamentos externos eram mais baratos e de maior prazo, houve grande estmulo captao de
recursos privados no exterior. Essa poltica alterou a estrutura da dvida externa brasileira, at ento
baseada em fontes oficiais de crdito e obtida a taxas fixas de juros. A nova modalidade de dvida (a
qual abrangia o financiamento s indstrias estatais) se baseava no crdito de bancos privados
internacionais, com taxa de juros flutuantes e elevadas, se comparadas s cobradas pelas agncias
internacionais de crdito. O aumento da dvida externa, seu custo mais elevado e os juros flutuantes
tornaram o pas mais vulnervel a possveis alteraes no cenrio internacional. Alis, j na dcada
de 1970, apesar do acelerado crescimento das economias avanadas, havia sinais de deteriorao na
rea externa, com inflao ascendente e flutuao das principais moedas internacionais. O primeiro
choque do petrleo (1973) foi um sinal da crise que se manifestaria nos anos 1980.
O milagre econmico ocorreu na fase mais reacionria do regime militar. No se admitiam
crticas, nem as imparciais, que apontassem erros na poltica econmica. O autoritarismo permeava
todos os nveis do governo, num momento em que ele promovia ampla gama de investimentos no
setor produtivo (com incentivos e subsdios para o setor privado), manipulava as principais fontes de
crdito de curto e longo prazo, controlava preos e salrios e administrava a taxa de cmbio.
Aumentavam as distores na economia, e a sociedade ficava mais injusta, em virtude de uma
poltica econmica que fazia aumentar a concentrao da riqueza.5
Em 1974, assumiu a Presidncia o general Ernesto Geisel, com o compromisso de abrir o
sistema poltico; porm, para legitimar essa abertura, ele precisava obter altos ndices de
crescimento econmico. Planos de estabilizao recessivos no seriam politicamente aceitveis e
comprometeriam a meta de abertura lenta, gradual e segura. O choque do petrleo, em 1973,
afetara sobremaneira o pas, que dependia daquela forma de combustvel e importava 73% do
consumo. Em 1984, para exportaes de US$ 8 bilhes, havia um dficit na balana comercial de
pouco menos de US$ 5 bilhes, em razo das importaes de US$ 3 bilhes em petrleo e derivados.
O dficit em transaes correntes atingia 6% do Produto Interno Bruto (PIB) e a inflao anual
chegava a 30%, retomando sua trajetria ascendente (Grfico 3).
GRFICO 3: RESULTADO DA BALANA COMERCIAL, 1964-1983 (EM BILHES DE US$)

Fonte: Ipeadata.

A maioria dos pases importadores de petrleo, atingidos pela crise, adotou programas
recessivos, com restries demanda interna. O governo brasileiro seguiu caminho alternativo,
desenvolvendo ambicioso programa de investimentos que visava ao aumento da oferta interna de
bens de capital e insumos bsicos, reduzindo a dependncia das importaes. A abundncia de
capital externo proveniente da reciclagem dos recursos gerados pelos pases exportadores de
petrleo possibilitava seguir o caminho pelo endividamento externo. Essa opo gerou maior
endividamento interno e externo, maior inflao e o esgotamento da capacidade financeira do
governo federal, pela administrao de um sistema generalizado de subsdios (Grfico 4).
GRFICO 4: ENDIVIDAMENTO EXTERNO DO BRASIL, 1964-1983 (EM BILHES DE US$)

Fonte: Ipeadata.

O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), que estabeleceu as bases do


programa de investimentos, levou a grandes avanos na base produtiva do Brasil, com a implantao
de um complexo setor de bens de capital e de insumos bsicos. Isso permitiu substituir importaes e
exportar parte da produo de manufaturados. Embora o cenrio econmico internacional mostrasse
sinais preocupantes, o II PND previa uma trajetria otimista de crescimento. Alguns setores, como o
de papel e celulose, apresentaram excelente desempenho, transformando-se em itens importantes na
pauta de exportaes. Em outros casos, ocorreram atrasos na implantao dos projetos ou erros de
avaliao quanto ao comportamento futuro da economia nacional e internacional. O programa
nuclear, a Ferrovia do Ao e a Aominas representam exemplos tpicos desses fiascos caros e
ineficientes. Amordaadas a opinio crtica e a oposio, no havia forma eficaz de contestar a
viabilidade desses projetos.6
Aps o golpe de 1964, embora efetuasse transformaes em diversos setores da economia, o
regime militar procurou manter a estabilidade na zona rural, reprimindo protestos populares e
realizando uma modernizao agrcola conservadora, sem mudar a estrutura fundiria e as relaes
de trabalho. O novo governo via na agricultura uma das principais fontes de presso inflacionria,
pelas deficincias no abastecimento do mercado interno. Para conter as presses salariais urbanas,
era essencial melhorar o suprimento interno de alimentos e reduzir seus custos. Em um pas pouco
desenvolvido como o Brasil, com renda mdia baixa e mal distribuda, a alimentao era um
componente fundamental do custo de vida, e portanto tinha forte impacto na formao do salrio real.
A poltica salarial restritiva representava um dos pilares do processo de estabilizao da economia e

de expanso do setor industrial.


A modernizao da agricultura se processou com estrutura fundiria extremamente concentrada
legado do sistema de latifndio colonial. A terra representava tradicionalmente, no Brasil, poder e
reserva de valor. Posse e explorao econmica no estavam, em geral, associadas. At meados do
sculo XX, predominavam o latifndio improdutivo e relaes arcaicas de trabalho. Nas dcadas de
1950 e 1960, essa deficiente estrutura do campo era apontada como um dos principais entraves ao
desenvolvimento sustentado do pas, pois limitava a expanso das foras produtivas e permitia a
sobrevivncia de uma estrutura de poder conservadora e ultrapassada. A concentrao fundiria,
alm dos efeitos conservadores, do ponto de vista poltico, e nocivos, de uma perspectiva social,
limitava a modernizao da agricultura e se mostrava incapaz de prover abastecimento adequado,
estvel e barato para o mercado interno de alimentos. Desde os anos 1950 at o golpe militar de
1964, a proposta de soluo para o problema foi a reforma agrria. A concentrao agrria
demonstrada pelo ndice de Gini da propriedade fundiria, que se mantinha praticamente inalterado
desde 1920, variando entre 0,83 e 0,85.7
Os governos militares puseram fim ao debate sobre reforma agrria e estimularam a
modernizao da agricultura mantendo a concentrao fundiria. A meta era ter abundncia de
alimentos a baixo custo, liberar mo de obra rural para a indstria urbana, abrir mercados
internacionais para a produo agrcola e gerar as divisas necessrias ao crescimento.
O apoio militar modernizao agrcola abrangia vrias frentes. Em primeiro lugar estava a
oferta de crdito abundante e subsidiado. Em 1965, a criao do Sistema Nacional de Crdito Rural
(SNCR) propiciou recursos substanciais para os produtores agrcolas e representou o principal
instrumento do governo no fomento agricultura. Alm do sistema de crdito, implantaram-se os
programas de garantia de preos mnimos e de formao de estoques reguladores (AGF e EGF). Em
1973 foi criada a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que desempenhou papel
fundamental na modernizao da agricultura brasileira.
O sistema de crdito rural baseava-se em recursos pblicos, via conta movimento do Banco
do Brasil ou repasses do Banco Central do Brasil, e as exigibilidades, que correspondiam a uma
parcela dos depsitos vista dos bancos comerciais, aplicados obrigatoriamente em operaes de
crdito para a agricultura. O subsdio no crdito provinha da fixao das taxas de juros usualmente
abaixo da taxa de inflao. Durante a dcada de 1970, o volume de crdito multiplicou-se por quatro,
tendo em 1979 o melhor ano. A abundncia e o custo negativo do crdito governamental para o
produtor financiaram a modernizao da agricultura em termos de equipamentos e insumos. Na
dcada de 1970, formou-se um complexo industrial no Brasil que produzia mquinas, implementos,
fertilizantes e pesticidas. A demanda gerada pela modernizao agrcola foi importante fator para
explicar o rpido desenvolvimento industrial do perodo. Entre 1960 e 1980, o nmero de hectares
por trator diminuiu de 410 para apenas 99. O consumo mdio de fertilizantes por hectare subiu de 8,3
quilos em 1964 para 27,8 quilos em 1970 e para 88 quilos em 1980.
Assim, o governo promoveu trs polticas pr-agrcolas fundamentais: crdito subsidiado,
preos mnimos e formao de estoques reguladores. Alm disso, a produo agrcola nacional era
protegida com tarifas alfandegrias e autorizaes prvias de importao, o que tornava o mercado
praticamente imune concorrncia externa. Dessa maneira, o governo conseguiu garantir tanto renda
ao produtor quanto estabilidade de preos ao consumidor. Ainda ajudou este ltimo controlando o
preo dos insumos. At os produtos destinados ao mercado externo sofriam forte interveno
governamental. Alm do controle sobre a taxa de cmbio (varivel essencial para itens exportveis),

estabeleceram-se normas para orientar a exportao, em muitos casos pela ao de rgos pblicos
importantes, como o Instituto do Acar e do lcool (IAA) e o Instituto Brasileiro do Caf (IBC).
O trigo estava sob outro complexo sistema de controle por parte do governo federal, que se
responsabilizava pelas aquisies internas e externas do produto e regulava o abastecimento para os
moinhos do pas, por meio de um sistema de cotas. Como o produtor nacional no era competitivo, o
governo controlava a importao, comprava o trigo a preos que refletiam os elevados custos da
produo interna e vendia o produto final ao consumidor com subsdios, para evitar o impacto sobre
o ndice de preos ao consumidor. Essas polticas estimulavam a modernizao da agricultura em
termos de mquinas, implementos, fertilizantes e pesticidas, mas criavam distores na alocao de
recursos e desencorajavam o aumento da produtividade.8
Alm dos incentivos pelo crdito e pela poltica de preos mnimos, o governo federal
implantou, sob a liderana da Embrapa, um programa de pesquisas crucial para a modernizao da
agricultura. Com foco no agronegcio, a meta era fornecer solues para o desenvolvimento da
agricultura pela gerao, adaptao e transferncia de conhecimento cientfico e tecnolgico.9 Em
retrospecto, o desempenho da agricultura brasileira em 1960-1980 pode ser considerado bastante
favorvel, pois representou o primeiro salto para a modernidade, com aumento na rea cultivada e na
produtividade por hectare. A produo de gros passou de 20 milhes de toneladas em 1960 para 52
milhes em 1980. No mesmo perodo, se houve duplicao da rea cultivada (de 19 milhes para 38
milhes de hectares), houve tambm aumento da produtividade, possibilitando que o volume das
safras se multiplicasse por 2,6 (Grfico 5).
GRFICO 5: PRODUO DE GROS, 1961-1985

Fonte: Ipeadata.

A soja sobressaa entre os novos gros no processo de modernizao agrcola. Seu cultivo,
introduzido no final da dcada de 1950, j alcanava nvel de produo de 15 milhes de toneladas
em 1980, quando apenas o milho a superava. Entre outros itens que comearam a ser exportados em
larga escala naquele perodo, foi notvel a insero do Brasil no mercado internacional de suco de
laranja. A cana-de-acar tambm teve vigorosa expanso, em especial aps a implantao do
Prolcool, o bem-sucedido programa de substituio da gasolina por um combustvel renovvel. At
uma cultura tradicional como o trigo foi transformada pelos fortes incentivos governamentais. Em
meados da dcada de 1980, pela primeira vez nos tempos modernos, a produo nacional conseguiu

suprir a maior parte do consumo interno.


Em 1979, no fim do governo Geisel, o pas sofrera profundas transformaes econmicas. O
apoio estatal completou o processo de substituio de importaes, conferindo ao ncleo industrial
brasileiro uma estrutura completamente integrada, inclusive com um amplo setor de produo de bens
de capital. O Brasil possua um dos maiores e mais integrados complexos industriais entre os pases
em desenvolvimento. Todavia, sofria o impacto do aumento nos preos do petrleo, da acelerao
nas taxas de juros internacionais e do lento crescimento das exportaes mundiais. As principais
economias mundiais estavam em processo de reajuste nova realidade da energia cara e reduziam
suas importaes. A opo brasileira por manter o elevado nvel da atividade econmica (com taxa
de crescimento anual superior a 6% durante aquele perodo) produziu forte dficit nas transaes
correntes, financiado por recursos externos ainda abundantes. Ocorreu extraordinrio aumento na
dvida externa, que se multiplicou por quatro, tendo passado de 17% para 27% do PIB. As taxas
internacionais de juros ultrapassaram os 10% em 1979 e continuaram a subir pelos anos seguintes,
afetando a maior parte da dvida externa brasileira, baseada em juros flutuantes. Por esse motivo, o
servio anual da dvida externa, inferior a US$ 1 bilho em 1973, ultrapassou os US$ 5 bilhes em
1979 e dobrou em 1981. Neste ltimo ano, os juros pagos da dvida externa representaram metade do
valor das exportaes brasileiras.
Estava delineado o cenrio para uma crise da dvida externa, no contexto de crise no mercado
financeiro internacional. Ademais, a deteriorao das contas pblicas internas e o choque de preos
causado pela alta do petrleo provocaram elevao de preos inclusive nos pases ricos. A inflao
brasileira, assim, retomava sua trajetria ascendente, passando dos 50% anuais em 1979 (Grfico 6).
GRFICO 6: VARIAO ANUAL DO CUSTO DE VIDA NA CIDADE DE SO PAULO, 19601984

Fonte: Ipeadata.

No perodo em questo, ganharam importncia as operaes internacionais de crdito, em geral


menos onerosas e com prazos mais dilatados. As multinacionais e as grandes empresas nacionais
eram as maiores beneficirias disso, pela possibilidade de acesso direto aos bancos internacionais.
As empresas nacionais de menor porte dependiam do sistema bancrio interno para repasse desses
recursos, realizados com prazos menores e custos maiores. Esses financiamentos externos, cada vez

mais procurados pelos setores privado e pblico, explicam parte importante da crescente dvida
externa.
Por paradoxal que isso possa parecer, o processo de endividamento externo ampliava tambm o
endividamento interno. O governo detinha o monoplio cambial e ampliava as reservas com os
dlares recebidos nessas transaes. Por outro lado, colocava dvida pblica interna para esterilizar
a ampliao monetria provocada pela compra dos dlares gerados pelo setor privado ou pelas
empresas estatais. Como a dvida pblica interna custava mais que o rendimento das reservas, seu
acmulo representava um nus para o Banco Central ou para o Tesouro. Apesar do custo, o acmulo
de reservas por endividamento interno era defendido pelas autoridades econmicas, pois aumentava
a credibilidade externa do pas, propiciando melhores condies de crdito no mercado
internacional. Mas o acrscimo do endividamento interno onerava sobremaneira as finanas
pblicas.10
Alm da questo da dvida, a indexao generalizada tambm trazia problemas. Quando a
inflao alcanava nveis muito elevados, crescia a disperso de preos, e vrios segmentos
econmicos ou grupos sociais, que tinham seus preos, rendas ou salrios corrigidos abaixo das
taxas mdias de inflao, enfrentavam problemas para honrar compromissos financeiros indexados.
A situao levou o governo a corrigir vrios passivos financeiros por ndices abaixo da inflao
mdia, em alguns casos com taxas prefixadas. O nus dessa correo imperfeita recaa direta ou
indiretamente sobre o setor pblico, deteriorando ainda mais as finanas pblicas federais.
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, que utilizava fundos de poupana
compulsria, limitou a indexao ao percentual de 20%, no importando a inflao e o ndice de
correo monetria do perodo. O segmento habitacional, que usava fundos do FGTS ou da caderneta
de poupana, comeou a corrigir as prestaes da casa prpria abaixo da inflao, acarretando
prejuzos mais tarde assumidos pelo setor pblico. A agricultura tambm recebia crdito corrigido a
taxas negativas. O governo operava com spread negativo, pois pagava sua dvida com correo
monetria plena e juros reais elevados, e administrava um amplo sistema de crdito subsidiado.11
Ao limitar a correo do saldo devedor dos emprstimos em diferentes setores da economia, o
governo provocava a exausto dos recursos disponveis para novos financiamentos, como ocorreu no
segmento habitacional. Durante vrios anos, fora possvel desenvolver um ambicioso programa de
habitao e saneamento. Mas, ao limitar-se a correo das prestaes pagas pelos tomadores,
reduziu-se o fluxo de retorno dos financiamentos, inviabilizando a realizao de novos
empreendimentos, em especial para as famlias de baixa renda, o que levou prevalncia da
construo familiar individual, no mais das vezes precria, desprovida de infraestrutura e dependente
da poupana pessoal. A deteriorao das condies de financiamento para a habitao e o
saneamento provavelmente uma das causas da rpida disseminao das favelas pelo Brasil.
Em 1979, quando o general Figueiredo assumiu a Presidncia, o pas, que j era extremamente
vulnervel em termos de dvidas interna e externa, com inflao crescente e finanas pblicas
deterioradas, deveria enfrentar o segundo choque do petrleo. Ao contrrio do ocorrido no choque
de 1973, na nova crise o mercado internacional reduziu drasticamente a oferta de recursos para os
pases devedores, que enfrentaram problemas para renovar seus emprstimos externos. De incio, o
novo governo brasileiro formulou um plano de austeridade, conduzido por Mario Henrique
Simonsen, ministro da Fazenda. Entretanto, a falta de resultados imediatos (sobretudo no controle da
inflao) e as dificuldades polticas fizeram o governo abandonar o plano de austeridade, e Delfim
Netto voltou ao comando da economia.

Em dezembro de 1979, o governo promoveu uma maxidesvalorizao cambial de 30% e, como


forma de combater a inflao, prefixou a desvalorizao cambial e a correo monetria para 1980
(respectivamente, 45% e 40%). Houve crescimento rpido e considervel, mas a inflao logo
chegou ao patamar dos 100%, o dficit nas transaes correntes superou os 5% do PIB, as reservas
diminuram.
Por essa razo, no fim de 1980, o governo se viu obrigado a fazer outra mudana radical na
poltica econmica, seguindo o mtodo tradicional de reduo do consumo interno como modo de
resolver a crise na balana de pagamentos. O segundo choque do petrleo e a elevao das taxas de
juros no mercado internacional alteraram de forma dramtica as condies externas, afetando
seriamente os pases endividados. Isso ficou claro na crise da dvida mexicana (1982) a maioria
dos pases perifricos exibiu deteriorao das contas externas, e at os pases ricos sofreram as
consequncias. Houve recesso na maioria das economias, diminuiu o comrcio entre pases e
reduziu-se o crdito no mercado financeiro internacional, em particular para os pases endividados.
Os grandes bancos internacionais tiveram problemas com seus ativos, pois a maior parte deles
concedera volumes significativos de crdito a naes que agora enfrentavam dificuldades para
honrar seus compromissos financeiros.
Esse foi o comeo da crise da dvida externa, que se prolongaria dcada adentro e afetaria
quase todos os pases latino-americanos, que tiveram de reestruturar a dvida externa. Rompia-se na
dcada de 1980 uma longa trajetria de crescimento que aqueles pases puderam sustentar durante a
maior parte da segunda metade do sculo XX.
Diante da crise financeira internacional, o Fundo Monetrio Internacional (FMI) assumiu papel
basilar no processo de ajuste da maioria das naes endividadas. Para receber ajuda do FMI e
reestruturar suas dvidas com os bancos privados, os pases endividados precisaram implantar
programas de ajuste recessivo. Para o Fundo, a crise externa dos pases endividados fora ocasionada
por gastos internos excessivos, provocando dficit na conta de transaes correntes e endividamento
insustentvel. Os pases devedores precisavam gerar supervits na balana comercial para pagar os
juros da dvida externa e, se possvel, amortizar parte do principal.
Para viabilizar esse plano, era preciso reduzir drasticamente a absoro interna, com medidas
recessivas executadas por meio de poltica monetria restritiva (controlando a expanso do crdito,
em especial para o setor pblico, e aumentando a taxa de juros), corte nos gastos pblicos e
diminuio da demanda de consumo, pelo controle dos salrios e aumento da tributao sobre a
renda disponvel. Por outro lado, deveria haver equilbrio nas contas pblicas, tanto cortando gastos
quanto eliminando incentivos e subsdios. Por fim, para estimular as exportaes, seria preciso
promover severa desvalorizao cambial. A recesso e a desvalorizao do cmbio permitiriam
gerar o supervit comercial necessrio para honrar o servio da dvida externa.
No final de 1980, aps a desastrosa experincia heterodoxa (prefixao do cmbio e da
correo monetria), o Brasil, ainda sem recorrer ao FMI, tentou ajustar a economia com drstica
poltica restritiva para diminuir a demanda interna, equilibrar as contas externas e conter a inflao.
Reduziu-se o crdito bancrio, impuseram-se taxas reais de juros e restringiram-se os investimentos
pblicos. Foram eliminados numerosos subsdios e se estabeleceu legislao mais severa para a
correo salarial, diminuindo ainda mais o valor real dos salrios. Tais medidas provocaram
profunda recesso, com queda de 4,3% no PIB. A balana comercial tornou-se positiva, com
supervit superior a US$ 1 bilho, mas a balana de pagamentos foi muito afetada pela necessidade
de pagar juros da ordem de US$ 10 bilhes, quantia muito expressiva quando se considera que o pas
exportava apenas US$ 23 bilhes. Em 1982, o servio da dvida consumiu US$ 12 bilhes, e, diante

da recesso global e da retrao na capacidade de importar da maioria dos pases, as exportaes


encolheram para US$ 20 bilhes. O dficit em transaes correntes chegou a 6% do PIB, e as
reservas lquidas do Brasil se exauriram. Caracterizou-se, assim, a virtual insolvncia externa do
pas.
Em agosto de 1982, a crise mexicana exps com clareza a gravidade da situao. Os bancos
internacionais fecharam as portas ao Brasil. Exigiam que o pas fizesse um acordo formal com o
FMI, por fim assinado em 20 de novembro, cinco dias aps as eleies daquele ano (pela qual,
depois de mais de vinte anos, os brasileiros elegeriam os governadores por voto direto). Muito
embora o governo negasse as negociaes com o FMI e tentasse ocultar a verdade, era evidente que
havia uma crise. A oposio obteve vitria excepcional no pleito, assumindo o comando de
praticamente todos os grandes estados. Em fevereiro de 1983, o pas assinou acordo com os bancos
credores, mas a situao econmica agravou-se. A escassez de reservas internacionais obrigava o
Brasil a postergar seus compromissos externos. Ademais, era muito difcil honrar o acordo com o
FMI, que requeria o aprofundamento do ajuste na economia, embora o pas j estivesse em profunda
recesso. A acelerao dos preos e a indexao tornavam impossvel cumprir as metas de inflao
e dficit pblico. Houve uma srie de cartas de inteno (sete em dois anos), com desgaste no
relacionamento entre as autoridades governamentais e o FMI. Cabia aprofundar a recesso e aprovar
uma legislao salarial ainda mais restritiva.
No incio de 1983 ocorreu outra maxidesvalorizao de 30%, e no mesmo ano o PIB reduziu-se
em 2,9%. Entretanto, graas desvalorizao cambial e reduo do consumo, o supervit da
balana comercial chegou a US$ 6 bilhes, e o dficit nas transaes correntes diminuiu para 3,5%
do PIB. O forte ajustamento interno, associado a condies externas favorveis, tais como a
recuperao mundial, a queda no preo do petrleo e a reduo das taxas de juros internacionais,
contribuiu para o ajustamento na balana de pagamentos e para que se atendessem s metas
acordadas com o Fundo. Os resultados externos favorveis se repetiram em 1984, e o PIB cresceu
5,4%. A inflao, porm, atingiu novo teto, ultrapassando os 200% anuais.12
O processo de ajuste teve srias consequncias para o pas. A inflao continuou ascendente,
alcanando nveis insuportveis, apesar da indexao generalizada. Numa tentativa de cont-la, os
salrios foram corrigidos de modo menos eficiente, o que provocou perdas adicionais na renda real
dos trabalhadores. Com vistas a frear a espiral inflacionria, continham-se as tarifas pblicas,
deteriorando ainda mais as contas nesse setor, que encontrava dificuldade para obter financiamento
no mercado internacional. Passou-se, ento, a competir com o setor privado pelo crdito no mercado
interno, e isso fez com que as taxas de juros internos subissem significativamente, tornando ainda
mais oneroso o servio da dvida pblica.
Nesse processo de ajuste, provocava-se um desequilbrio interno ao se corrigir o desequilbrio
externo. Com a alta dos juros e a deteriorao das contas pblicas, o investimento produtivo
diminuiu dramaticamente. A inflao era outro aspecto relevante da crise dos anos 1980. Em geral,
polticas que reduziam o consumo interno se mostravam eficazes para conter as presses
inflacionrias. Contudo, o exemplo brasileiro parecia indicar que havia um componente de inrcia
inflacionria, e que os mtodos convencionais no funcionavam numa economia com alto grau de
indexao. Na primeira metade da dcada de 1980, surgiram propostas de poltica anti-inflacionria
alternativa que seriam a base terica do Plano Cruzado, lanado em 1986.13
O novo governo democrtico que assumiu em maro de 1985 encontraria um pas endividado,
enfrentando problemas externos e assolado por uma inflao galopante. Este seria o quadro que

marcaria o Brasil at 1994, quando o Plano Real permitiu estancar o processo inflacionrio e
conduzir o pas para um longo perodo de estabilidade econmica.

6. Revisitando o tempo dos militares


RENATO ORTIZ
J no final dos anos 1970 interessei-me pelas transformaes ento recentes da sociedade brasileira.
Talvez, ao me ausentar do pas durante alguns anos, a experincia de desenraizamento tenha me
propiciado um certo distanciamento em relao aos problemas nacionais. Estava convencido de que
o Brasil passava por mudanas profundas, e isso incidia sobre a esfera cultural. Cultura brasileira e
identidade nacional, publicado em 1985, e A moderna tradio brasileira, em 1988, foram textos
que resultaram dessa inquietao intelectual. Meu interesse no era propriamente a ditadura militar,
mas consider-la num contexto no qual as relaes sociais adquiriam outra configurao. Ao
escolher a indstria cultural como eixo de minhas reflexes, tinha por intuito, mediante um objeto
heurstico, captar novo sentido do que costumvamos chamar de cultura brasileira. Os editores
desta coletnea deram-me a oportunidade de revisitar esses temas antigos; gostaria, porm, de
consider-los com um olhar diferente, evitando repetir-me em demasia. Ao se retomar esse perodo
de arbtrio e autoritarismo importante sublinhar dois aspectos. O primeiro diz respeito ao acmulo
de bibliografia sobre o tema, sobretudo a partir da dcada de 1990. Nos anos 1970 e parte dos 1980,
havia pouco material disponvel, e mesmo as interpretaes polticas sobre o golpe militar eram
rarefeitas, da a importncia dos estudos feitos por alguns brasilianistas eles tinham acesso
privilegiado s fontes militares. Atualmente o quadro outro: memrias, escritos de jornalistas,
cientistas polticos e historiadores cobrem uma vasta rea de estudo.1 A democratizao dos
documentos sigilosos, a abertura dos arquivos e o desenvolvimento dos cursos de ps-graduao
permitiram ainda a realizao de estudos mais precisos sobre a mquina repressiva estatal e os seus
desmandos. Retornar temtica dos militares implica o contato com pelo menos parte dessa vasta
literatura recentemente produzida. Outro aspecto refere-se ao tempo. A distncia em relao ao
evento nos permite perceb-lo com outros olhos, desvendando aspectos que muitas vezes
permaneciam sombra.
A DITADURA MILITAR foi modernizadora. Isso a distingue dos regimes autoritrios no Cone Sul. H
desenvolvimento acelerado da economia durante o milagre econmico, intensa industrializao e
urbanizao da sociedade brasileira, reorganizao do Estado, a emergncia de uma tecnocracia que
dinamiza e regula as foras produtivas, enfim, um conjunto de medidas que aprofundam a
consolidao do que se denominava capitalismo tardio. Octavio Ianni, em seu estudo sobre o Estado
e o planejamento, confere poltica governamental ps-1964 uma dimenso inovadora.2 Ela seria
radicalmente distinta dos governos anteriores, visando, por meio do controle autoritrio, maior
eficcia e racionalizao das metas a serem atingidas. A interveno do Estado cria, dessa forma,
novas possibilidades para o desenvolvimento das empresas nacionais e estrangeiras. O quadro
outro na Argentina, no Chile e no Uruguai, onde esse processo contido, ou melhor, disciplinado
pelo rigor da represso policial ou pela viso estratgica da elite militar no poder. Alguns autores
consideram que isso influenciou o processo de transio poltica da fase autoritria para a
democracia. No Brasil, a longevidade da ditadura em relao aos pases vizinhos em parte teria
ocorrido pelo xito dessa modernizao. Durante os vinte anos de sua vigncia, ela teria propiciado

condies para amortecer os conflitos sociais e polticos entre os diversos grupos de interesse.3 Uma
maneira de caracterizar esse processo de expanso e controle consider-lo uma modernizao
conservadora, conceito frequentemente utilizado pela literatura que se ocupa do tema. Ele deriva de
um estudo de Barrington Moore Jr. sobre as origens sociais da ditadura e da democracia. 4 Moore
queria compreender o papel poltico que as elites agrrias teriam desempenhado na passagem da
sociedade rural para a sociedade industrial. Isso leva-o a fazer um estudo comparativo no qual, de
um lado, se alinham as sociedades capitalistas nas quais se desenvolveu o regime democrtico
parlamentar, como Inglaterra, Frana e Estados Unidos, de outro, pases como Alemanha, Rssia,
Japo, nos quais vicejou uma modernizao conservadora. Nesses lugares teria havido uma
revoluo pelo alto, engendrando uma aliana entre os grupos dominantes agrrios e os novos
atores da mudana social. Os grandes proprietrios mantm, assim, o controle da fora de trabalho
rural e o uso da terra, sendo capazes de articular seus objetivos a uma elite urbana emergente. O
autoritarismo da classe dirigente seria uma espcie de ajuste estrutural s condies reais de sua
existncia.
A rigor, a ideia de modernizao conservadora se aplicaria no Brasil emergncia da
modernidade como um todo, abarcando diversos perodos de nossa formao histrica, da Primeira
Repblica ao Estado Novo.5 Nesse sentido, ela apreende um processo social calcado explicitamente
num modelo poltico conservador, no qual os valores democrticos so preteridos para um plano
secundrio. Entretanto, se a noo amplamente aplicada ao ps-1964, isso se deve ao fato de este
ser um momento de mudanas substanciais, consolidando o que alguns economistas consideram a
segunda revoluo industrial do Brasil (ela aprofunda as medidas do governo Juscelino Kubitschek
em relao reorganizao do capitalismo nacional). O perodo militar combina represso poltica e
expanso econmica, ao policial e modernizao da mquina do Estado e incentivo s atividades
empresariais. No obstante, na bibliografia produzida sobre a problemtica da modernizao
conservadora, manifesta-se certa ambiguidade. Diversos autores a percebem como uma modernidade
incompleta, inacabada, tardia, parcial. Isso fica claro quando se analisa o debate sobre a
transio democrtica. O termo utilizado de duas maneiras distintas: como categoria meramente
descritiva da passagem de uma forma de governo a outra ou como tendncia que caracterizaria duas
etapas distintas da modernidade. No primeiro caso, trata-se de compreender como o regime militar
d lugar a outra ordem poltica. Importa captar os fatores que impulsionaram o fim do autoritarismo e
sua substituio por um regime parlamentar democrtico. No segundo caso, essa passagem associa-se
a determinada concepo temporal da modernidade. O Brasil democrtico seria mais avanado
que o do perodo anterior, no qual o atraso das relaes polticas, em relao sua infraestrutura
material, teria sido superado. Pressupe-se, assim, uma gradao progressiva da modernidade.
Existiria um modelo europeu/norte-americano a ser seguido, anterior e superior a todos os outros
modelos, e um caminhar necessrio para sua realizao histrica.
Dificilmente conseguiramos sustentar tal perspectiva aps as inmeras crticas que a teoria da
modernidade enfrentou nas ltimas dcadas: eurocentrismo, modernidades mltiplas, globalizao,
ps-colonialismo etc. A ideologia do progresso implcita nos ideais de modernizao, que tambm
marcou as discusses sobre subdesenvolvimento e dependncia, encontra-se hoje bastante debilitada.
O prprio Barrington Moore Jr. j esboava em seu livro uma crtica a esse tipo de concepo. Ao
comparar os fenmenos polticos na Europa/Estados Unidos com a sia (China, Japo e ndia), ele
pondera: No faz muito tempo, excelentes tericos pensavam que existia uma nica via de acesso ao
mundo da sociedade industrial moderna, a que levava ao capitalismo e democracia. E acrescenta:
A democracia ocidental apenas uma soluo poltica entre outras, e ela surge em circunstncias

histricas particulares.6 Sua perspectiva afasta-se dos preceitos da modernizao na qual o sistema
poltico democrtico seria consequncia natural da prpria modernidade. Lembro que a definio de
modernizao vigente na sociologia norte-americana abrangia dimenses variadas da sociedade
crescimento econmico autossustentado, um grau acentuado de mobilidade social, a difuso de
normas seculares e racionais na cultura dos indivduos. Entretanto, ao lado dessas exigncias
figurava outra: a representao democrtica na definio das escolhas polticas. Como o moderno
implicava uma ruptura com a tradio, encontrando-se imerso na linearidade do tempo, a plenitude
da varivel poltica somente poderia ser atingida quando a defasagem em relao ao modelo
idealizado (Europa Ocidental e Estados Unidos) fosse ultrapassada. Moore escreve contra esse tipo
de perspectiva terica. A originalidade de seu estudo comparativo mostrar que a evoluo dos
sistemas polticos nada tem de linear. Creio que o conceito de modernizao conservadora foi
empregado pelos autores brasileiros sem que estivssemos atentos para essa dimenso. Fica claro na
sua utilizao o interesse pelo hiato entre democracia e modernizao, o que certamente importante,
mas ambgua sua manifestao quando no se desconfia da ideologia do progresso que, de alguma
maneira, ele pretendia negar. Isso tem uma implicao. Talvez fosse melhor dizermos que o fim da
ditadura militar foi menos uma transio e mais uma conquista. Ou seja, os valores que ela pressupe
nada tm de perenes, so frutos de conjunturas polticas especficas, e no o caminhar de um ideal
civilizatrio. Para ser preservada, a democracia necessita ser incessantemente renovada, no basta
sermos modernos.
Controle e expanso, essas duas tendncias no so necessariamente antagnicas, mas convivem
numa tenso constante. O ideal de controle est formulado de maneira clara na ideologia da
segurana nacional. A sociedade brasileira deveria funcionar como um sistema integrado, com as
partes ajustadas ao ritmo do todo. O Estado militar teria o papel de regulador autoritrio, capaz de
eliminar e diluir os conflitos que porventura viessem ameaar sua integridade. Os militares
brasileiros possuam uma viso sistmica das relaes sociais, como elas eram dspares, divergentes
entre si, mant-las organicamente articuladas exigia uma concepo totalizadora, um poder
centralizado e um aparato repressivo eficiente. No plano poltico isso implicou o desmantelamento
da ordem anterior: fim dos partidos existentes, criao de um bipartidarismo artificial, represso aos
sindicatos e movimentos sociais, edio dos Atos Institucionais, configurando o arcabouo jurdico
para a legitimidade do golpe. No entanto, como dizem os cibernticos, todo sistema depende do fluxo
das informaes que o atravessa. Para os militares, manipular esse fluxo de informao era crucial
na coordenao das aes de seu ncleo central. A criao do Servio Nacional de Informaes
(SNI) tem esta funo: conhecer o que se passa nos mais diversos mbitos da sociedade, subsidiando
as autoridades no processo decisrio. No se tratava de um servio para controlar unicamente o
inimigo, a ambio era maior, os prprios ministrios do governo deveriam participar dessa malha
funcional e sistmica.7 A vida social, na sua amplitude e diversidade, era matria de ateno e de
interveno dos militares. O SNI tinha uma vocao totalizadora e totalitria. Porm, como no se
tratava de um rgo executante (no fazia prises nem interrogatrios, no instaurava processos),
devia ser complementado por um complexo policial.
Na esfera cultural cabe ressaltar dois tipos de mecanismos repressivos. Primeiro, os Inquritos
Policial-Militares (IPMs), institudos para identificar e punir os subversivos. Eles tinham um
amplo raio de ao, atingiam polticos, sindicalistas, indivduos considerados corruptos; tiveram
grande importncia no mundo da cultura, na medida em que foram aplicados a professores
universitrios, intelectuais e editores. Foi o que aconteceu com nio Silveira, que publicava a
Revista Civilizao Brasileira, ou Caio Prado Jr., patrono da editora Brasiliense. O leitor pode ter

uma dimenso desse tipo de perseguio sistemtica, travestida em argumentos jurdicos, ao analisar
um exemplo heurstico: o IPM do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), fechado aps o
golpe militar. 8 Segundo, a existncia da censura.9 Ela instaura-se oficialmente como atributo do
Estado, sendo regulamentada por normas e decretos. O censor uma figura pblica investida de
poder disciplinador para corrigir os excessos cometidos. Os militares tinham uma obsesso pelos
meios de comunicao, pois neles transitavam as informaes potencialmente perigosas. No se pode
esquecer que o combate aos partidos e sindicatos transferiu parte dos conflitos polticos para a
esfera cultural (em particular o meio universitrio), porque nela expressavam-se a insatisfao e a
resistncia ao poder ditatorial. O domnio da cultura torna-se um espao estratgico de disputas, da
a necessidade de disciplin-lo. O ato repressor tem essa inteno: so censurados livros, artigos de
jornais, filmes, peas de teatro, letras de msica, matrias de revistas, programas de televiso,
emisses radiofnicas. Ele atinge indiferenciadamente autores nacionais e estrangeiros: a pea
Calabar, de Chico Buarque de Holanda, e Um bonde chamado desejo, de Tennessee Williams,
livros como Universidade necessria, de Darcy Ribeiro, e As gravuras erticas de Picasso, filmes
de Godard e Pra Frente Brasil, de Roberto Farias. A variedade dos temas interditados imensa,
abrangendo sobretudo as obras de conotao contestatria: A revoluo brasileira, de Caio Prado
Jr., Histria militar do Brasil, de Nelson Werneck Sodr, jornais de oposio. No entanto, o ato
censor tem uma amplitude maior, transborda as coisas da poltica, incluindo outras dimenses da
vida social: Adelaide Carraro e Cassandra Rios, consideradas autoras de textos pornogrficos,
programas de auditrio (Chacrinha, Dercy Gonalves), novelas de televiso, msicas como Tortura
de amor, de Waldick Soriano (Hoje que a noite est calma/ e que minhalma esperava por ti,/
apareceste afinal/ torturando este ser que te chora), notcias de jornal sobre eventos cotidianos.10
primeira vista, a escolha do que deve ser censurado parece errtica, oscilando entre objetos,
aspectos e assuntos desconexos. Vrios testemunhos de jornalistas e autores da poca, assim como
alguns intrpretes, enfatizam justamente esse aspecto: a censura no possua critrios objetivos para
a realizao dos cortes. Entretanto, do ponto de vista da ideologia da segurana nacional, pode-se
dizer o contrrio: o af de se controlar qualquer tipo de manifestao cultural. A disparidade dos
temas nada tem de fortuita, ela traduz a sistematicidade da inteno, nada deveria escapar sua mira.
A interdio era o desdobramento coerente de uma viso de mundo coercitiva. Mas a estratgia dos
militares no se resume ao aspecto de conteno. O manual bsico da Escola Superior de Guerra
deixa isso claro: a cultura no deve ser reprimida, mas desenvolvida, desde que fosse submissa
segurana nacional.11 O controle do aparelho estatal necessrio, mas conjuntamente com o estmulo
para se desenvolverem as produes culturais. Por isso a poltica governamental dinmica. Entre
1965 e 1979 so criados inmeros rgos que as incentivam: Embratel, Conselho Federal de Cultura,
Embratur, Ministrio de Telecomunicaes, Embrafilme, Telebras, Funarte, Fundao Pr-Memria,
Radiobrs etc. A Embratel completa o sistema de comunicao possibilitando a integrao nacional
por TV; a criao do Sistema Nacional de Turismo articula o turismo cultura popular; os
congressos sobre a indstria cinematogrfica impulsionam a realizao de filmes brasileiros; os
encontros nacionais de cultura promovem as artes cnicas e plsticas. A presena do Estado faz-se
ainda sentir por meio da normatizao das atividades. Esse o perodo no qual so baixados
inmeros decretos e portarias organizando os produtores e a distribuio dos bens culturais
(regulamentao da profisso de artista e tcnico; obrigatoriedade da exibio de longas e curtasmetragens nacionais nas salas de cinemas).
Deve-se levar em considerao que a modernizao da sociedade brasileira implica uma
mudana drstica do cenrio cultural. Paralelamente integrao econmica das diversas regies do

pas, consolida-se, pela primeira vez, um mercado de bens simblicos em nvel nacional. O advento
da indstria cultural coincide com o perodo da ditadura, esse o momento em que a televiso
transforma-se num veculo de massa, o cinema consolida-se como atividade financiada pelo Estado,
desenvolve-se de maneira ampla a indstria fonogrfica, editorial e publicitria. Contrariamente
fase anterior, da dcada de 1940 a 1960, quando o capitalismo brasileiro era ainda incipiente, o
desenvolvimento econmico propicia a formao de um mercado cultural at ento inexistente. Os
dados so eloquentes. A produo de livros entre 1966 e 1980 passa de 43,6 para 245,4 milhes de
exemplares; o crescimento das revistas entre 1960 e 1985 foi de 104 milhes para 500 milhes de
exemplares. Na dcada de 1950, a mdia anual de filmes produzidos no Brasil girava em torno de 32
pelculas. Com a criao do Instituto Nacional do Cinema e, posteriormente, da Embrafilme a
produo cinematogrfica toma outro flego. Em 1975 so produzidos 89 filmes, nmero que sobe
para 103 em 1980. Talvez o veculo que melhor ilustre o processo de expanso da indstria cultural
seja a televiso. Nos anos 1950 ela regional, concentra-se apenas em algumas cidades, a maioria
delas capitais de estado: So Paulo (1950), Rio de Janeiro (1951), Belo Horizonte (1955), Porto
Alegre e Ribeiro Preto (1959), Recife, Salvador e Fortaleza (1960). Os programas so
apresentados ao vivo, e com o advento do videoteipe podem ser comercializados entre os estados
(no final de 1963 surge a telenovela diria), mas, somente com os investimentos tecnolgicos feitos
pelo Estado o mesmo sinal televisivo passa a integrar um sistema nacional de telecomunicao. Em
1959 havia apenas 434 mil aparelhos de televiso no pas; a partir de 1965 esse nmero cresce
vertiginosamente, atingindo, em 1980, 19.602 milhes de unidades. Difunde-se, assim, cada vez
mais, o hbito de ver televiso. Se em 1959, na cidade do Rio de Janeiro, somente 7% da classe
popular via televiso, em 1982 havia 15 milhes e 800 mil domiclios com aparelhos de TV, ou seja,
73% do total de domiclios.
Isso tem uma implicao. Durante o perodo ditatorial a censura no se define pelo veto a
qualquer bem cultural, ela seletiva:12 so censuradas peas de teatro, filmes, livros, artigos de
jornal, mas no o teatro, o cinema ou a indstria editorial. O ato repressor atinge a especificidade de
algumas obras, mas no a generalidade de sua produo. isso que explica a conjuno de duas
tendncias aparentemente excludentes: controle e expanso modernizadora. Mas existe tambm, como
se havia sublinhado anteriormente, uma tenso entre esses dois movimentos. Uma forma de apreendla contrastar os valores do pensamento autoritrio com a lgica da indstria cultural emergente. A
diferena entre essas duas estratgias nos permite entender melhor as contradies inerentes ao
processo de modernizao no Brasil. Gramsci dizia que toda ideologia configura uma ordem ticomoral, isto , determinada concepo de mundo ancora-se em valores e percepes que implicam
certo comportamento.
No difcil apreender os traos dessa viso tico-moral nos documentos produzidos pela elite
militar, na elaborao dos critrios para censura e nas propagandas polticas criadas pelo governo.
H, em primeiro lugar, um entendimento do que seria a sociedade, uma totalidade organizada em
torno de um ncleo central. Nesse sentido, a nao, unidade territorial e moral, coincide com o
Estado, lugar de uma nica vontade de poder. Como observa Joseph Comblin, 13 a nao no difere
do que se constitui formalmente como Estado, ou seja, toda contestao ao Estado uma ameaa a
seus fundamentos. A defesa da nao do perigo comunista e subversivo (no se pode esquecer a
importncia da Guerra Fria nesse contexto) torna-se uma obrigao do Estado. Este atua como
defensor do carter nacional, conjunto de valores que constituram a essncia da verdadeira
identidade brasileira (uma das crticas constantes esquerda era de que ela se submeteria a uma
doutrina extica, importada do exterior, portanto contrria aos alicerces da identidade nacional).

Mas o Estado militar se v tambm como o promotor do desenvolvimento, e torna-se imprescindvel


abrig-lo das intempries polticas, estimulando um sistema baseado na dissuaso. Um exemplo
disso a criao da Assessoria Especial de Relaes Pblicas (Aerp), agncia de propaganda do
governo, com o objetivo de produzir uma imagem positiva e otimista do pas.14 As campanhas
publicitrias do tipo Brasil Grande tinham o intuito de reinterpretar a imagem tradicional do Brasil
(pas mestio, cordial, sem conflitos, pacfico), conciliando-a com a viso coercitiva dos militares.
Tal perspectiva manifesta-se claramente nos critrios de censura. Uma das recomendaes em
relao s notcias de jornais dizia:
No publicar manchetes ou ttulos que chamem ateno do pblico, referentes a crimes, nem
estampar fotografias que despertem a concupiscncia ou atentem contra a moralidade da famlia
brasileira, sejam obscenas ou deprimentes, inclusive comentrios de atividades teatrais,
cinematogrficas, boates, circos ou estabelecimentos congneres. vedada a descrio minuciosa do
modo de cometimento de delitos.15
Estamos longe dos motivos meramente partidrios; pretende-se preservar a famlia brasileira da
obscenidade e do erotismo desenfreado. Assim, so interditados os programas de auditrio, que
seriam de baixo nvel, grotescos, imorais; ou revistas como Ele e Ela, que promoveriam o
abuso da sexualidade em suas fotos lascivas. A concepo de mundo da elite militar era tradicional e
conservadora, com averso a tudo que a contradizia.
A lgica da indstria cultural o reverso de tudo isso. A produo dos bens culturais no se
encontra articulada a uma ideologia de conteno, mas de expanso do mercado. A cadeia de
fabricao dos produtos deve ser meticulosamente conhecida, programada, os investimentos so de
monta. Para isso preciso um conhecimento especfico das tcnicas de marketing, pesquisas de
audincia e consumo, utilizao eficiente dos recursos publicitrios. Em todos os setores da rea
cultural televiso, editoras, empresas jornalsticas , o que se v nesse perodo o avano da
racionalidade empresarial. Um exemplo: a fabricao da telenovela diria.16 Trata-se de uma
atividade complexa, que envolve autor, atores, filmagem de cenas internas e externas, cenaristas,
edio, pesquisas de audincia, publicidade, merchandising. Isso s possvel quando existe um
sistema de gesto capaz de ajustar de forma sincrnica os diferentes elos da cadeia de produo.
Quadro inteiramente diverso do que existia nos anos 1950, quando a telenovela ia ao ar duas vezes
por semana, era realizada ao vivo, sendo sua produo marcada por uma srie de improvisaes.
Naquele momento, os meios de comunicao no constituam ainda indstrias culturais, no sentido
em que Adorno forja o conceito, isto , empresas orientadas fundamentalmente para o mercado. Isso
ocorrer somente no ps-1964. O testemunho de um executivo do jornal Folha de S.Paulo ilustra a
distncia entre a ideologia repressiva dos militares e a engrenagem empresarial. Ele diz:
Acho que a [censura] deprecia a mercadoria jornalstica. mais ou menos como fabricar suco de
tomate que no possa ter gosto de tomate; tenho a impresso de que isso iria reduzir o mercado do
suco de tomate. um exemplo grosseiro, mas imagino que se possa especular um pouco nessa
direo: depreciar o valor da mercadoria jornalstica e, portanto, no poder eventualmente significar
algum tipo de reduo ou no crescimento do mercado jornalstico confrontando-se com o que ele
poderia ter crescido em um ambiente de liberdade poltica.17
No se trata de defesa da liberdade de conscincia; o ato repressivo apreendido como entrave

aos negcios. Durante o perodo militar h diversas tentativas de minimizar a tenso entre essas duas
propostas distintas. Por exemplo, ao admitir o censor no interior da prpria indstria cultural,
estimulando a autocensura. No entanto, esse tipo de artimanha tinha apenas o intuito de contornar
problemas cuja origem era de cunho estrutural. A tenso entre a lgica dos militares e a do mercado
somente tende a crescer com a emergncia de uma sociedade de consumo. Nela o indivduo no mais
se encontra prisioneiro de um conjunto de instncias tradicionais (famlia ou Igreja), ele o centro
das atenes, escolhe as mercadorias expostas sua vista. A ideologia militar alicera-se nessas
instituies que so postas em causa pelo processo que ela desencadeia. Os anos 1960 e 1970 so
um momento de liberalizao dos costumes que dificilmente poderiam ser contidos por qualquer tipo
de ideologia (incluindo a de esquerda). O consumo de drogas, a liberdade sexual, a emancipao
feminina no eram simples epifenmenos que pudessem ser administrados por uma determinada
concepo de mundo conservadora.
Porm, a lgica do mercado contrape-se ainda aos movimentos de resistncia ditadura
militar. A tenso que analisamos de um lado do espectro cultural se repe no outro extremo.
Diversos autores sublinham que nos anos 1960 havia uma grande efervescncia cultural entre ns. A
rigor, deveramos dizer que isso se inicia no fim da dcada de 1950, com Bossa Nova, Cinema
Novo, teatro de Arena, CPC da UNE, intelectuais do Iseb, movimentos de cultura popular no Recife.
Ela no se interrompe com o golpe militar, mas prolonga-se nas peas do Teatro Oficina, nos shows
de MPB, nos festivais de msica da televiso, na Tropiclia. O pblico dessas expresses culturais
constitudo sobretudo por jovens universitrios, agora um nmero expressivo de pessoas
concentradas nas capitais de alguns estados. Pode-se sentir o clima de entusiasmo da poca ao se ler
um texto de Roberto Schwarz sobre a relao entre cultura e poltica:
Apesar da ditadura da direita, h relativa hegemonia cultural da esquerda no pas. [Ela] pode ser
vista nas livrarias de So Paulo e Rio, cheias de marxismo, nas estreias teatrais, incrivelmente
festivas e febris, s vezes ameaadas de invaso policial, na movimentao estudantil ou nas
proclamaes do clero avanado. Em suma, nos santurios da cultura burguesa, a esquerda d o tom.
Essa anomalia o trao mais visvel do panorama cultural brasileiro entre 64 e 69.18
Deixo de lado a referncia hegemonia cultural da esquerda (Schwarz, escrevendo
posteriormente, diz que seu texto tinha um prognstico equivocado). Cabe sublinhar o contraponto
entre a exuberncia das manifestaes culturais e o autoritarismo. De fato, o perodo em questo
marcado por uma abertura da imaginao poltica na qual a ideia de revoluo social encontrava-se
presente. Marcelo Ridenti, partindo de outro ponto de vista, tambm procura dar conta dessa
especificidade ao dizer que os artistas da poca compartilhavam certo romantismo
revolucionrio.19 Isso marcava de maneira indelvel a esfera cultural, por exemplo, no teatro, onde
Arena, Oficina e Opinio afirmavam-se como espaos de criatividade e contestao. A ideia de
revoluo no era apenas uma aspirao partidria, ela continha uma metfora libertria encenada
nos palcos de teatro, nos filmes de Glauber Rocha, nas letras das canes de protesto. No entanto,
havia outro lado da realidade no contemplada na passagem mencionada. A anomalia considerada
por Roberto Schwarz dizia respeito ao embate entre as foras do autoritarismo e as esperanas da
esquerda, mas ela silenciava a respeito da relao entre poltica e indstria cultural. Ora, esse o
momento em que se consolida no Brasil uma indstria fonogrfica, explorada pelas empresas
nacionais e pelas majors internacionais; em que se expande o pblico consumidor; em que h
transformaes tcnicas na rea da gravao e o advento de um novo suporte para msica, o LP (o

Brasil era o quinto mercado fonogrfico do mundo).20 Na rea editorial, os jornais de oposio
disputavam espao com outras publicaes: revistas com apelo masculino (Quatro Rodas, Moto,
Playboy), infantil (Cebolinha, Luluzinha, Piu-Piu), ou voltadas para as donas de casa (Agulha de
Ouro, Forno e Fogo, Casa, Claudia). Surgem ainda as grandes agncias de publicidade, novas
associaes de profissionais, o Conselho Nacional de Propaganda (1964), a Federao Brasileira de
Marketing (1969), alm de multiplicarem-se os institutos de pesquisa mercadolgica, como Gallup,
Simonsen, Audi-TV, Nielsen, LPM.
No se trata de movimentos opostos, de um lado a resistncia poltica, de outro o mercado. As
manifestaes culturais realizam-se no seio desse espao de bens simblicos em desenvolvimento. O
exemplo dos festivais de MPB sugestivo.21 No h dvida de que eles galvanizavam a inquietude
poltica existente, por isso eram vigiados pelo poder estatal. Eles congregavam um clima de festa e
contestao, ludismo e liberdade de expresso. Mas tambm constituam uma estratgia de mercado
para incorporar o pblico universitrio aos novos segmentos de consumo. Inspirados nos festivais
internacionais de canes, produzidos por empresas de televiso concorrentes entre si (TV
Excelsior, TV Record), eram incentivados pela indstria fonogrfica, que os percebia como potente
instrumento de marketing. No Brasil, somente nos anos 1960 a categoria juventude passa a
delimitar um segmento de mercado a ser comercialmente explorado. O pblico jovem, com a
ascenso da nova classe mdia, encerra um potencial importante de consumo de MPB, rock nacional
(Roberto Carlos), msica pop (Beatles etc.). Basta olharmos os programas preferidos dos
telespectadores da TV Record: O Fino da Bossa e Jovem Guarda, faces contrastantes dessa
juventude. A tenso ir desaparecer na dcada de 1970. Vrios fatores contriburam para isso: a
derrota poltica da esquerda no Brasil, o fracasso da luta armada na Amrica Latina, o desencanto em
relao ideia de revoluo, a barbrie do regime sovitico. Sem mencionar o declnio do marxismo
como teoria de interpretao da histria.22 No obstante, creio que no Brasil a relao entre cultura e
poltica reorganiza-se sobretudo em funo da consolidao da indstria cultural. Desde ento, os
critrios mercadolgicos se sobrepem ao engajamento poltico.
Quando escrevi A moderna tradio brasileira, eu mirava o passado intelectual do pas. O
livro dedicava-se a uma interpretao do Brasil e terminava com um ponto de interrogao: o
internacional-popular. O tema abriu-me todo um horizonte de pesquisa sobre a mundializao da
cultura. Torna-se fcil, hoje, questionar a relao entre nao e modernidade, o vnculo entre esses
dois termos se rompeu.23 No entanto, na tradio do pensamento brasileiro e latino-americano, a
associao entre nao e modernidade era vista como algo necessrio. O dilema brasileiro e da
Amrica Latina era que nossa identidade encontrava-se em descompasso com os tempos modernos,
era preciso construir a nao para realizar a modernidade. Muito do debate sobre a modernidade na
periferia resume-se a uma constante reinterpretao do nacional-popular pelas diferentes foras
polticas em concorrncia direta. Durante a ditadura militar havia trs propostas distintas em disputa:
a dos militares, cuja verso autoritria procurava fundir uma viso de Brasil cordial e socialmente
seguro, livre das foras subversivas; a dos movimentos de contestao, sem coincidir, porm, com
a dos partidos de esquerda (tipo Partido Comunista Brasileiro), e na qual a noo de alienao
desempenhava papel importante; por fim, a viso incentivada pela indstria cultural, privilegiando
uma concepo mercadolgica dos bens culturais. Nesse sentido, a substituio dos melodramas
latino-americanos pela telenovela diria; a presena cada vez menor dos enlatados norteamericanos, superados por programas produzidos no pas (shows de auditrio, noticirio); o declnio
das fotonovelas italianas diante das publicaes da Editora Abril; a importncia dos gneros
musicais autctones, superando as vendas de msica estrangeira, tudo isso passa a ser interpretado

como afirmao da moderna tradio brasileira. Essa percepo acrtica da modernidade (meu
intuito era consider-la criticamente) pode ser vista como resultado de um duplo desencantamento
do mundo, processo de racionalizao inerente ao capitalismo no qual a dimenso coercitiva do
autoritarismo era incorporada. Mirando o passado com os olhos do presente, talvez seja possvel
dizer que o perodo da ditadura militar inaugura uma nova etapa do debate sobre a modernidade entre
ns. Contrariamente aos momentos anteriores, torna-se visvel sua materialidade; ela estende-se s
diversas regies do pas e s diferentes dimenses da vida em sociedade. J no mais necessrio
projetar nosso destino na indeterminao do futuro, de alguma maneira ele se atualizou. O progresso
tornou-se presente, com suas promessas e decepes.
Maurice Halbwachs dizia que a memria coletiva age como um filtro, o presente no um
momento inerte, ele atua na reconstruo das lembranas. Minha impresso de que os tempos da
ditadura deixaram um mal-estar que se prolonga at hoje. O ato mnemnico faz-se num terreno
minado, no qual as recordaes so nebulosas. O esquecimento da tortura e dos assassinatos de
militantes polticos e inocentes civis exemplar. Em todo o Cone Sul a sociedade civil conseguiu
rever e conciliar-se com essa poca de arbtrio e violncia. Entre ns, nenhum tribunal foi criado
para avaliar a extenso dos crimes cometidos, o pas brilha na sua excepcionalidade. Ao revisitar o
passado, no consigo conter minha decepo e apontar pelo menos um aspecto que, a meu ver, inibe
a atualizao dessa memria comprometida: o tema da democracia. As foras de esquerda nunca o
tiveram em grande considerao. Daniel Aaro Reis observa que para elas a democracia era um
objeto incmodo e estranho ao iderio de transformao social.24 As organizaes partidrias, na
melhor das hipteses, mantinham com ela uma relao ambgua: diante da ameaa golpista,
reivindicavam a legalidade democrtica, e em tempos normais a desqualificavam como atributo
burgus. Mas as foras conservadoras tambm tinham pouco apego pelos ideais democrticos, e a
noo de modernizao conservadora capta bem o autoritarismo das elites (no deixa de ser
constrangedor termos Oliveira Vianna como um dos principais patronos do pensamento poltico
brasileiro). Eu havia sublinhado a tenso existente entre a ideologia dos militares e a indstria
cultural. Isso permitiu s grandes empresas de comunicao construir uma memria parcial e
falaciosa de seu passado comprometedor. Nos livros encomendados para celebrar suas histrias
institucionais, nos artigos ritualmente publicados no dia 31 de maro, elas relembram quanto foram
atingidas pela censura e a intolerncia repressiva. Mas recalcam as lembranas embaraosas. O
Estado de S. Paulo e a Folha da Manh (hoje, Folha de S.Paulo) no apenas apoiaram o golpe
militar, como tambm incentivaram-no desde o incio. Talvez o texto mais emblemtico explicitando
a colaborao entre a imprensa e os militares seja o editorial do jornal O Globo, Ressurge a
democracia, publicado no dia 2 de abril de 1964. Deixo o leitor apreciar a ambiguidade.
Vive a Nao dias gloriosos. Porque souberam unir-se todos os patriotas, independentemente de
vinculaes polticas, simpatias ou opinio sobre problemas isolados, para salvar o que essencial:
a democracia, a lei e a ordem. Graas deciso e ao herosmo das Foras Armadas, que obedientes
a seus chefes demonstraram a falta de viso dos que tentavam destruir a hierarquia e a disciplina, o
Brasil livrou-se do governo irresponsvel, que insistia em arrast-lo para rumos contrrios sua
vocao e tradies. Como dizamos no editorial de anteontem, a legalidade no poderia ser a
garantia da subverso, a escora dos agitadores, o anteparo da desordem. Em nome da legalidade, no
seria legtimo admitir o assassnio das instituies, como se vinha fazendo, ante a Nao horrorizada.
Diante da artimanha retrica, a memria se recolhe, busca conforto na fico das lembranas.

7. Para onde foi o novo sindicalismo? Caminhos e descaminhos de


uma prtica sindical
RICARDO ANTUNES
MARCO AURLIO SANTANA
Entre as dcadas de 1970 e 1980 um espectro rondou o movimento sindical brasileiro. O espectro do
novo sindicalismo. O movimento operrio e sindical no pas viveu, no fim dos anos 1970, um
momento de extrema importncia para sua histria. Aps o duro impacto do golpe militar de 1964,
que lhe havia deixado pouco espao de ao, o sindicalismo de corte classista voltava cena,
cobrando a ampliao dos espaos para a representao dos interesses da classe trabalhadora. No
cenrio poltico mais amplo, a emergncia do movimento dos trabalhadores estremeceu os arranjos
polticos da transio para o regime democrtico que iam se efetivando sem lev-lo em
considerao.
O momento de ressurgimento do sindicalismo nacional foi caracterizado, em uma de suas
dimenses, pela concorrncia de projetos polticos e sindicais entre setores da esquerda. Fruto dessa
conjuntura, o novo sindicalismo era produto da confluncia de variadas posies que se
enfrentavam. Ele propugnava uma ruptura com o passado, que teria sido de colaborao de classe,
reformista, conciliador, cupulista etc. Direcionando muitas de suas crticas estrutura
sindical, o novo sindicalismo propunha romper com ela, articulando-se por vias alternativas.
Caminhando nessa direo, organizou-se a Central nica dos Trabalhadores (CUT), que, a um s
tempo, era fruto e motor do novo sindicalismo. E ele, em algumas de suas vertentes, apesar do
suposto antipoliticismo de origem, esteve tambm na base da fundao do Partido dos
Trabalhadores (PT), chegando com ele ao poder nas eleies presidenciais de 2002, com um de seus
filhos diletos, Luiz Incio Lula da Silva.
Passados j pelo menos trinta anos de trajetria do que seria esse novo sindicalismo, ele
enfrenta no presente um conjunto de dilemas, quando confrontado com suas prticas e seus discursos
de fundao. Viveu um importante processo de redefinio, incorporando proposies bastante
distintas daquelas defendidas nos primrdios. As alteraes discursiva e prtica indicam o processo
de construo de outra identidade. A longevidade desse projeto sindical, demonstrativa de seu vigor,
tem ensejado sempre um amplo balano acerca de sua trajetria. Nessa trilha, buscaremos analisar
aqui o caminho percorrido por ele desde seus momentos iniciais at os governos Lula.

A ditadura militar e as origens do novo sindicalismo


A estrutura sindical brasileira foi urdida, em seus lineamentos fundamentais, nos anos 1930, sob a
gide de Getlio Vargas, com a criao da legislao sindical que garantia o controle estatal dos
sindicatos, tanto em termos financeiros quanto organizativos, polticos e ideolgicos. Essa era uma
engenharia poderosa, pois, ao mesmo tempo que se criava a legislao trabalhista, sua aplicao e
efetividade vinculava-se vida do sindicato oficial, o que foi um duro golpe dado no pequeno, mas
ativo, sindicalismo autnomo em vigor antes de 1930, o qual procurou resistir no perodo seguinte.

Reorientados pelo arcabouo jurdico e poltico, os sindicatos foram limitados em suas


orientaes classistas, encontrando nova vitalidade na ao predominantemente assistencialista,
ainda que contassem com o direito de estabelecer a negociao salarial das respectivas categorias.
Articulando-se incorporao de classe, reconhecimento de direitos e represso, garantia-se o
controle pela via da legislao sindical e fomentava-se o mito varguista do Pai dos Pobres, por
meio do que seriam concesses na legislao social do trabalho.1
Claro est que isso no impediu que, em diversas situaes, capitaneado por grupos de
esquerda, o sindicato oficial tenha sido posto a funcionar para alm das orientaes que lhe eram
atribudas, como demonstram vrios movimentos de greve, organizaes sindicais de base etc.2 Se a
estrutura sindical serviu como redutora das aes de classe, seria um grave erro consider-la o nico
elemento dificultoso. Seu objetivo no era outro seno desestruturar qualquer experimento de
sindicalismo autnomo no Brasil. Travado em suas possibilidades de exercer com liberdade a
representao dos interesses do trabalho, o sindicalismo oficial criou, desde 1931, a unicidade
sindical; consolidou sua estrutura confederativa; ampliou crescentemente sua prtica assistencialista,
sendo que, no fim da dcada de 1930, em especial com a criao do imposto sindical e da Lei de
Enquadramento Sindical, ampliou ainda mais o controle do Ministrio do Trabalho sobre os
sindicatos, o que se concretizou, em 1943, na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).3
Apesar de todo o esforo no sentido de se controlarem os limites da estrutura sindical, o
movimento dos trabalhadores logrou, atravs dos poros existentes, abrir caminhos alternativos. A
dcada de 1950, por exemplo, foi um perodo de extrema importncia nesse sentido. O movimento
sindical, capitaneado pela aliana das militncias do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e do
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), reformista, obteve grande avano em termos de organizao e
mobilizao, por dentro e por fora da estrutura, na base e na cpula, o que resultou em
decisiva participao dos trabalhadores no seio da sociedade e na vida poltica nacional. Pode-se
mesmo dizer que se viveu um perodo rico das lutas.4
O sindicalismo, oscilando entre o controle estatal e a prtica da resistncia, encontrava suas
principais bases de organizao, ainda que no somente, nas empresas estatais, setores em que o
PCB detinha grande presena e fora. Esse movimento levou criao do Comando Geral dos
Trabalhadores (CGT), que atuou diretamente, com outras organizaes populares, para a realizao
das reformas de base durante o governo de Joo Goulart.
Malgrado isso, aps mais de uma dcada de intenso crescimento e atividade, toda a estrutura
organizacional dos trabalhadores brasileiros, na base e na cpula, foi duramente atingida pelo golpe
de Estado de 1964.5 Os golpistas apresentavam como uma de suas justificativas exatamente impedir a
implantao de uma Repblica sindicalista no pas.
O golpe de 1964 atuou, ento, de modo dual: fortaleceu sobremaneira a tendncia de controle
estatal dos sindicatos e, por outro lado, desencadeou uma intensa represso aos setores sindicais
mais combativos, liderados pelos comunistas e tambm pelos trabalhistas reformistas.6 A represso
foi vital para desorganizar a classe operria e, paralelamente, para a reordenao capitalista no ps1964, que sepultava as reformas de base, exigia a reorientao conservadora dos sindicatos, e o
consequente rebaixamento dos salrios, a fim de avanar no processo de acumulao monopolista e
oligopolista que os capitais exigiam.
Desencadeando enorme represso contra o sindicalismo, a ditadura decretou a ilegalidade dos
organismos intersindicais e determinou a interveno em mais de uma centena de entidades sindicais,
sendo este, obviamente, o golpe mais duro desfechado nas entidades lideradas pela aliana

comunista-trabalhista.7
Ao longo desse perodo, ampliaram-se algumas tendncias na economia que iriam produzir
vigorosa transformao na face do pas como um todo, mas principalmente na classe operria. O
incremento da introduo de plantas industriais modernas e sua concentrao geogrfica
possibilitariam o surgimento do que se convencionou chamar de nova classe operria. Ainda que
no exclusivamente, so esses os atores que iriam despontar mais tarde, assumindo papel central na
crise da ditadura militar. Aumentou-se o padro de acumulao e expandiu-se a indstria em
gestao desde os anos 1950, ampliando assim, significativamente, a partir do golpe de 1964, o novo
proletariado industrial no Brasil, concentrado, em particular, no cinturo industrial automotivo e
metalrgico do ABC paulista, onde estavam instaladas as grandes montadoras.8
Essa classe trabalhadora expandida, no final dos anos 1970, constituiu a principal base social
do novo sindicalismo que ento comeava a florescer. Forjou-se um novo movimento sindical
cuja liderana de maior destaque era Luiz Incio Lula da Silva , que encontrava capilaridade em
trabalhadores industriais, assalariados rurais, funcionrios pblicos e setores assalariados mdios
urbanos que se proletarizavam, entre tantos outros segmentos do mundo do trabalho ento em
profunda mudana. O setor de servios e a agricultura tambm gestavam novos contingentes de
assalariados que ampliavam a classe trabalhadora.

O novo sindicalismo e a dcada sindical


A retomada das lutas sociais era questo de tempo. E foi na segunda metade dos anos 1970 que
aflorou um vasto movimento grevista, a partir da paralisao da Scania, em 1978, em So Bernardo
do Campo (SP), que se generalizou nos anos seguintes, em particular na dcada de 1980, quando o
Brasil chegou a ocupar o topo dos pases com altas taxas de greve entre as naes capitalistas. Eram
greves gerais por categoria, greves com ocupao de fbricas, greves por empresas, espalhando-se
por todo o pas e praticamente em todos os ramos produtivos, sendo que pudemos presenciar tambm
a ecloso de quatro greves gerais no plano nacional, dos quais a mais expressiva foi a de maro de
1989, aps o completo fracasso do Plano Cruzado.9
Foi nesse quadro de significativo ascenso do sindicalismo que se organizaram as centrais
sindicais. A CUT, a mais importante de todas, foi criada em 1983, depois de um longo perodo sem
centrais sindicais, intervalo iniciado com a j mencionada decretao da ilegalidade do CGT em
1964. Inspirada no sindicalismo emergente desde meados de 1970, herdeira maior e direta das lutas
sindicais que renasciam com vitalidade, a CUT resultara de um movimento multiforme que aglutinou:
o novo sindicalismo nascido no interior da estrutura sindical daquele perodo, e que tinha no
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo seu melhor modelo; o movimento das oposies
sindicais, cujo maior exemplo foi o Movimento de Oposio Metalrgica de So Paulo (Momsp),
que pautava sua ao, predominantemente, fora da estrutura sindical oficial; e outras tendncias,
como o sindicalismo de origem rural, que tambm ampliava seu campo de ao.10
Essa articulao entre vrias foras conferiu CUT um ntido e predominante sentido contrrio
ao sindicalismo oficial, agora ainda mais subordinado, atrelado e verticalizado pelas medidas
ditatoriais e repressivas do imediato ps-1964, que, como vimos, desestruturou a organizao
sindical dos comunistas e trabalhistas em disputa pela hegemonia nos sindicatos. Em seu manifesto
de fundao, a CUT defendia a constituio de uma estrutura construda pela base, classista,
autnoma, independente do Estado, alm de assumir a defesa de uma sociedade sem explorao do

trabalho pelo capital; ou seja, ela mirava, em seu horizonte, a possibilidade efetiva de contribuir
para a construo de uma sociedade socialista.
Vale acrescentar que essa proposta no era puramente verbal, mas se alicerava na prtica
sindical da maioria das correntes que se unificaram tendo em vista a principal aspirao da classe
trabalhadora brasileira: construir sua prpria central autnoma e desatrelada do Estado. Os avanos
obtidos at ento, por meio da organizao nos locais de trabalho e da criao de vrias comisses
de fbrica e de grupos de base vinculados ao novo sindicalismo ou s chamadas oposies
sindicais, foram tambm decisivos para a defesa concreta da autonomia e da liberdade sindicais em
relao ao Estado. Assim, o combate aberto ao imposto sindical, estrutura confederativa e de
cpula, ao controle do Ministrio do Trabalho para a criao de sindicatos, enfim, o combate aos
fortes traos corporativistas vigentes na estrutura sindical estava no centro da proposta e da prtica
da central emergente.
Em 1983, quando a CUT foi criada, vivamos um contexto j mais favorvel para o novo
sindicalismo, uma vez que a luta contra a ditadura e pela redemocratizao ampliou-se muito com as
aes do movimento estudantil, a campanha pelas Diretas, alm da j mencionada onda grevista
crescente.
No universo sindical, dada a conjuntura brasileira, caminhava-se em sentido inverso s
tendncias regressivas de crise sindical vigente nos principais pases capitalistas avanados. O
novo sindicalismo expandia-se no contrafluxo da direo antissindical vigente naqueles pases, os
quais ingressavam na tragdia neoliberal e na reestruturao produtiva do capital.
Ao longo dos anos 1980, que podem ser considerados um perodo vitorioso para os movimentos
sociais no Brasil, o novo sindicalismo esteve frente das lutas sociais, junto com o PT e o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), entre outros; esteve presente na campanha
por eleies presidenciais diretas; participou ativamente da organizao das quatro greves gerais
deflagradas; sua atuao foi decisiva na defesa dos interesses da classe trabalhadora durante a
Assembleia Nacional Constituinte, at a promulgao da Constituio; participou das eleies para a
Presidncia da Repblica; avanou na conquista da autonomia e da liberdade sindicais em suas
aes concretas; combateu a estrutura confederativa, ao denunciar o imposto sindical; entre tantos
outros importantes exemplos.11
Talvez o caso mais emblemtico seja o resultado estampado na Constituio de 1988, que,
apesar de limitada em vrios aspectos, contemplou mudanas na organizao sindical, como o fim do
estatuto-padro, o direito de greve, a livre organizao sindical dos funcionrios pblicos, ainda
que tenha preservado a unicidade sindical e o imposto sindical, entre outros elementos restritivos.
Sem sombra de dvida, os trabalhadores e suas organizaes se mobilizaram no sentido de ver seus
interesses dispostos na Constituio. Contudo, se em certos momentos operaram juntos, em outros se
dividiram, tendo em vista suas variadas posies.
Ao longo dos anos 1980, portanto, presenciou-se o desenvolvimento e a institucionalizao do
novo sindicalismo, agora organizado na CUT e no PT. Sem dvida, foram esses dois instrumentos
que hegemonizaram a luta dos trabalhadores naquela dcada. Se o PT, porm, capitaneou a luta dos
trabalhadores, no o fez sem problemas. Ao eleger deputados, prefeitos e governadores, e tendo de
lidar com uma ampla gama de questes que o pressionaram para fora de sua seara, o PT e o novo
sindicalismo (ao menos alguns de seus setores) vrias vezes se enfrentaram.
Apesar de tudo, impulsionado por uma dcada sindical vitoriosa, em 1989, um digno
representante do novo sindicalismo chegava s primeiras eleies diretas para presidente depois

de 1964, como uma forte opo, propondo um projeto alternativo para conduzir a nao. Contudo,
sua derrota no pleito j indicava que a dcada seguinte seria marcada por reveses para os
trabalhadores.
Tanto o PT quanto a CUT comearam a alterar o que at ento pareciam ser suas caractersticas
definidoras. O PT se institucionalizava e, entre outras coisas, no s mudava sua estrutura interna,
como ia assumindo alianas mais amplas, estratgia que sempre recusara. O novo sindicalismo
tambm se institucionalizava, alterava sua estrutura e passava a questionar, por exemplo, a validade
da greve como instrumento de luta imediata. Chegara a poca do chamado sindicalismo
propositivo e da cooperao conflitiva.12
Dadas as mudanas na conjuntura poltica nacional e internacional, os anos 1990 seriam
marcados pela consolidao das novas prticas tanto do PT quanto da CUT. O refluxo do padro
conflitante, a insero e a ateno cada vez maior do partido no cenrio poltico-eleitoral seriam a
tnica.

A dcada neoliberal
Como vimos, foi nos ltimos anos da dcada de 1980, e especialmente na seguinte, que as primeiras
manifestaes regressivas comearam a ser sentidas em nosso pas, em especial com a vitria de
Fernando Collor de Mello, em 1989. Pouco a pouco, o novo sindicalismo seria confrontado por um
contexto bastante adverso e comearia a esbarrar em dificuldades e desafios que contrariavam suas
bandeiras originais. A forte presso interna e externa exercida pelos capitais, visando ao deslanche
da reestruturao produtiva; a financeirizao ainda maior da economia; a livre circulao dos
capitais; a privatizao do setor produtivo estatal; a flexibilizao da legislao trabalhista; em
suma, a presso para uma nova insero do Brasil na diviso internacional do trabalho que se
desenvolvia sob a hegemonia neoliberal, todos esses fatores comearam a afetar mais intensamente o
pas.13
Se no longo perodo da ditadura, e mesmo da Nova Repblica, o Brasil ainda no havia se
inserido efetivamente no processo de reestruturao produtiva do capital comandado pelo
neoliberalismo, durante os dois anos do governo Collor essa realidade mudou completamente. Dada
a intensa corrupo que caracterizava o governo, um amplo movimento social e poltico, deflagrado
em 1992, resultou no impeachment do presidente. No deve passar sem registro uma mudana de rota
na concepo poltica da CUT nesse perodo: sua direo aceitou, pela primeira vez, uma proposta
de negociao com o governo Collor, o que no ocorreu sem grandes tenses e polmicas no interior
da Central.
Depois do impeachment e do curto perodo de governo do vice-presidente Itamar Franco,
Fernando Henrique Cardoso foi eleito, em 1994. Com a reeleio em 1998, nosso parque produtivo
foi profundamente alterado pelas privatizaes amplas do setor produtivo estatal, alterando-se o
trip que estruturava a economia brasileira, com o aumento da presena dos capitais estrangeiros e
nacionais.14 Embora o capital estatal ainda preservasse participao importante em alguns ramos,
parcela destacada do setor produtivo estatal foi privatizada e passou propriedade do capital
transnacional.
Esse processo foi muito intenso e acabou gerando fortes consequncias, em particular na CUT e
no novo sindicalismo. Desregulamentao, flexibilizao, privatizao, desindustrializao

tornaram-se dominantes; informalidade, terceirizao, subemprego e desemprego aberto atingiram


altos nveis, produzindo uma pletora de distintas modalidades de trabalho precarizado e informal.15
Deve-se lembrar tambm que, logo no incio do governo de Fernando Henrique, em 1995, houve
uma importante greve dos trabalhadores petroleiros, duramente reprimida pelo governo, que lanou
mo de todos os recursos existentes para derrotar o movimento. Esse foi, de fato, o primeiro teste
contra a poltica neoliberal de Fernando Henrique, que por isso o reprimiu de modo exemplar. A
greve tambm marcou uma diviso no interior da CUT, que, j mais propensa e aberta s polticas de
concertao e negociao, foi duramente criticada por falta de coeso e de maior apoio aos
petroleiros.
A derrota dessa importante greve deslanchou ainda mais o processo de reestruturao produtiva
sob conduo neoliberal. A nova realidade arrefeceu e tornou mais moderado e defensivo o novo
sindicalismo, que assumia uma feio mais propensa negociao, num cenrio sindical marcado
pela existncia de vrias centrais sindicais e pela emergncia de um sindicalismo mais sintonizado
com a onda neoliberal. Esse era o caso da Fora Sindical, criada em 1991, e que viria a disputar
com a CUT os espaos de representao dos trabalhadores.16
Paralelamente ao advento dessa nova variante no sindicalismo brasileiro, a CUT
impulsionada especialmente por sua tendncia hegemnica, a Articulao Sindical aproximava-se
fortemente dos experimentos baseados no sindicalismo social-democrata europeu. Tratava-se, ento,
ao contrrio de sua proposta original, de implementar um sindicalismo que tendia mais ao
contratualismo, a ser mais propositivo, institucionalmente forte e cada vez mais verticalizado, capaz
de constituir uma alternativa de enfrentamento possvel ao neoliberalismo.
A defesa da reduo dos tributos da indstria automobilstica, como forma de dinamiz-la, e
com isso preservar empregos; a poltica de incentivo s cmaras setoriais, espao policlassista de
negociao; a constante participao em outros fruns e espaos de negociao tripartites, tudo isso
distanciava cada vez mais a CUT dos valores presentes em sua fundao.
Os anos de ouro do novo sindicalismo comeavam a ser substitudos por prticas de
concertao. As polticas de convnio, apoios financeiros, parcerias com a social-democracia
sindical, em particular a europeia, levadas a cabo amplamente ao longo de duas dcadas, tambm
acabaram reorientando o novo sindicalismo, ajudando a arrefecer sua postura mais classista, ao
valorizar mais enfaticamente os espaos institucionalizados, as mquinas sindicais hierarquizadas e
burocratizadas.

Lula e o PT chegam ao poder: e a CUT, o que fazer?


Foi em sua quarta disputa eleitoral, em 2002, que Lula sagrou-se vitorioso nas eleies
presidenciais. E o Brasil j no era mais o mesmo. Em 1989, quando ele foi candidato pela primeira
vez, como vimos, atravessvamos um exuberante ciclo de lutas sociais, sindicais e operrias. Em
2002, o contexto era outro: a desertificao neoliberal fora poderosa, a reestruturao produtiva era
avassaladora. O PT precisou publicar um documento emblemtico, tranquilizador, para os mercados,
especialmente o financeiro, conhecido como Carta aos brasileiros, em que evidenciava a aceitao
dos elementos mais substantivos orientados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI). Para ter a
chance efetiva de ganhar as eleies, Lula candidato deveria mostrar-se adaptado ao mundo
financeiro globalizado, em conformidade com ele.

O impacto real e simblico da candidatura operria deveria receber o aval do statu quo
financeiro. Menos que ruptura, o pas dominante exigia continuidade. A poltica econmica do novo
governo no comportava dvidas nem riscos. Alm de preservar os benefcios dos capitais
financeiros garantir o supervit primrio, preservar a estrutura fundiria concentrada, determinar a
cobrana de impostos aos trabalhadores aposentados, manter as privatizaes, sob a forma de
parcerias pblico-privadas , o governo Lula dava passos mais largos. Passou a incentivar
fortemente a participao dos fundos privados de penso, tanto na previdncia privada quanto nas
privatizaes em curso.
Assim, pretendia-se integrar representantes de parcela dos trabalhadores montagem do modelo
capitalista em curso. O trao distintivo mais visvel em relao ao governo de Fernando Henrique foi
a ampliao do programa Fome Zero, depois metamorfoseado em Bolsa-Famlia, e que no governo
anterior tinha a denominao de Bolsa-Escola e atingia um espectro bastante reduzido da populao.
Se no h aqui espao para aprofundar a anlise dos movimentos e contramovimentos da era
Lula, cabe mencionar pelo menos dois pontos centrais, diretamente vinculados relao que se
estabeleceu entre a cpula sindical e o Estado: a proposta de reforma trabalhista e sindical e a
ampliao do direito de recebimento do imposto sindical pelas centrais.
O campo sindical havia se ampliado e se tornado sobremaneira complexo ao longo dos
governos de Fernando Henrique e do primeiro governo Lula. Foi entre os anos de 2004 e 2005 que
ganhou fora a proposta de reforma sindical elaborada pelo rgo tripartite denominado Frum
Nacional do Trabalho (FNT). Se essa proposta foi obstada tanto pelas denncias do Mensalo, que
atingiram duramente o governo Lula, quanto pela forte oposio que encontrou em diversos setores
sindicais, ela indicava alguns pontos que contraditavam diretamente os princpios norteadores da
criao da CUT e a prtica do novo sindicalismo. Seria difcil imaginar que, entre outros, o
reforo da verticalizao presente na proposta pudesse contar com a adeso da CUT no perodo em
que ela foi criada, quando organizao de base, liberdade e autonomia sindicais eram princpios
vitais e inegociveis.
A nova poltica de controle de setores importantes do novo sindicalismo era vital para o
governo Lula e recuperava, em certo sentido, uma poltica de mo dupla: a cpula sindical
ascenderia a cargos na alta burocracia estatal; as verbas seriam ampliadas por meio do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) e outros fundos estatais, garantindo, desse modo, o apoio das
principais centrais sindicais ao governo, num cenrio claramente marcado pelo pluralismo das
centrais.
Foi assim que, posteriormente, em 2008, pouco antes de terminar seu segundo mandato, Lula, ao
mesmo tempo que reconhecia as centrais sindicais, permitiu que o imposto sindical tambm lhes
beneficiasse. Alm dos recursos do FAT, dos inmeros apoios financeiros dos ministrios, tambm
esse imposto passava a ser usufrudo pelas centrais. A velha bandeira da CUT e de tantos sindicatos
a luta pela cotizao autnoma de seus associados passava a fazer mais parte da histria que do
presente.
Teria, ento, envelhecido o novo sindicalismo, aquele vigoroso movimento de meados dos
anos 1970-1980? Estaria sendo envolvido pelas orientaes e prticas que diagnosticava
negativamente, com tanta nfase, em sua origem? O sindicalismo oficial, ampliado e consentneo
aos novos tempos, com sua prtica negocial, estaria reabsorvendo e envelhecendo (precocemente)
o que havia originado o novo sindicalismo? Ele estaria, ento, sofrendo um processo de
fagocitose?

Uma breve nota final


As perspectivas e os grupos polticos que se associaram no novo sindicalismo, em sua gestao,
tinham forte acento na ideia de ruptura. Dessa forma, esse sindicalismo conferiu grande nfase a seu
carter de novidade, o que acabou impedindo que desse a devida ateno s dificuldades
historicamente experimentadas pelo movimento dos trabalhadores no Brasil. Por isso, talvez, ele no
tenha podido sequer desviar-se dos obstculos, reproduzindo, ao longo do tempo, prticas que tanto
dizia combater.
Ao estabelecer um corte total com a trajetria do movimento dos trabalhadores, o novo
sindicalismo tomou-se como ponto zero dessa histria. Assim, negadas as experincias passadas,
alguns problemas j tradicionais acabaram enfrentados como se fossem novidade, percebidos como
passveis de resoluo supostamente nova, simplesmente a partir da vontade poltica dos atores
sociais. A realidade, contudo, mostrou-se muito mais complexa e relutante do que tal enquadramento
poderia supor.
Pode-se perceber que o novo sindicalismo tem traos de novidade para o contexto, mas, ao
mesmo tempo, exibe fortes marcas de continuidade. No processo de construo de sua identidade, o
novo sindicalismo reforara suas distines relativas a prticas pretritas, atribuindo a elas
qualificaes bastante negativas. Em termos discursivos, houve uma radicalizao que em muito
ofuscou tambm inmeros dos dilemas j existentes na prpria origem desse sindicalismo.
No se pode deixar de indicar que, nos anos 1980, apesar das muitas e importantes conquistas
em diversos aspectos, o sindicalismo no conseguiu superar alguns de seus tradicionais limites,
mantendo, por exemplo, a dificuldade de se enraizar no interior das empresas. Dessa forma, apesar
de muito valorizadas no discurso, as organizaes por local de trabalho acabaram se tornando uma
experincia muito esparsa e pontual. Alm disso, se as mobilizaes foram importantes para atenuar
os impactos degenerativos da inflao na vida dos trabalhadores, elas no conseguiram a necessria
generalizao das conquistas, o que, dada a heterogeneidade e a disparidade organizacional e de
poder de barganha entre as categorias, de certa forma restringiu-as s mais fortes e organizadas.
O novo sindicalismo trouxe em seus marcos, tanto nas limitaes quanto nas possibilidades,
uma retomada de prticas j experimentadas na histria do sindicalismo por setores que, ao seu
tempo, assumiriam posies progressistas no avano da luta dos trabalhadores. Ao se identificar com
o polo mais dinmico da classe, em seu movimento, ele deu uma grande contribuio no sentido de
combater as polticas conservadoras e restritivas para o movimento sindical, ampliando a
participao dos trabalhadores em suas entidades, na luta por suas reivindicaes, bem como uma
interveno no quadro poltico mais geral. A mudana de posio, sentida ao longo do tempo, pode
ser atribuda tanto a fatores externos (conjuntura econmica e poltica) quanto internos (orientao
poltica e luta pela hegemonia).
A classe em movimento teve no novo sindicalismo um importante canal, servindo-lhe como
elemento vocalizador e fomentador de suas demandas, como outros j haviam sido antes. Da mesma
maneira, o novo sindicalismo teve de enfrentar, e ainda enfrenta, as dificuldades que
historicamente suscitam desafios para a experincia poltica e organizativa da classe trabalhadora
brasileira. Talvez a nfase exagerada em sua novidade tenha lhe impedido de colocar essas
dificuldades em seu devido lugar.

8. A grande rebelio: os marinheiros de 1964 por outros faris1


ANDERSON DA SILVA ALMEIDA
No foram poucos os jornalistas, cientistas polticos, historiadores, memorialistas e pesquisadores
diversos que, ao escrever sobre o golpe de 1964, ofereceram suas interpretaes, pretensamente
conclusivas, sobre o movimento dos marinheiros em 1964.2 Entre todas as explicaes encontradas,
uma foi mais difundida e conhecida do grande pblico.
A verso mais que sedutora. Com o irrestrito apoio e a atuao da Agncia Central de
Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos, um marinheiro foi infiltrado na associao que representava a
classe e fez o papel perfeito de agente provocador. Conseguiu, aos 21 anos, tornar-se presidente da
entidade e, como exmio orador que era, incitou os marujos a se revoltar contra o ministro da
Marinha, sem causas, sem reivindicaes e motivos claros.3 Segundo essa interpretao, milhares de
cabos, marinheiros e fuzileiros navais teriam sido inocentemente ludibriados pelo eficaz agente
infiltrado e dado o argumento perfeito para que os golpistas sassem da caserna. Pronto, a culpa
dos marinheiros. Deixaram-se enganar e, pior ainda, em vez de se rebelarem no mar, tomando os
navios, foram logo para um sindicato. Que marujada baderneira!4 As esquerdas nada tinham a ver
com aquilo. A sociedade brasileira tambm no. As Foras Armadas estavam apenas a servio dos
norte-americanos, e nada melhor que uma convulso no interior de uma delas para o desfecho do
golpe perfeito. Seria isso mesmo?

Herdeiros do Drago
H muito tempo, nas guas da Guanabara,
o Drago do Mar reapareceu
na figura de um bravo marinheiro
a quem a histria no esqueceu.
Conhecido como Almirante Negro,
tinha a dignidade de um mestre-sala.
Embora faam referncia Revolta dos Marinheiros de 1910, esses versos originais de O
mestre-sala dos mares, compostos por Joo Bosco e Aldir Blanc, e imortalizados na voz de Elis
Regina, em 1974, bem que poderiam ser interpretados como uma aluso a maro de 1964. No dia 25
daquele ms, o marinheiro Joo Cndido, lder dos revoltosos de 1910 no encouraado Minas
Gerais, reapareceu para o grande pblico como convidado de honra de uma assembleia
comemorativa do segundo aniversrio de fundao da Associao de Marinheiros e Fuzileiros
Navais do Brasil (AMFNB), realizada no Sindicato dos Metalrgicos da Guanabara. Aquela data
guardava um simbolismo de que talvez nem o Almirante Negro se desse conta. que exatamente
oitenta anos antes, em 25 de maro de 1884, o primeiro Drago do Mar o jangadeiro Francisco
Jos do Nascimento chegava ao Rio de Janeiro como heri abolicionista, por ter se rebelado contra
o embarque de escravos cearenses que seriam levados para o sul do pas. O mulato Chico de

Matilde, como era conhecido, se tornou um smbolo do abolicionismo no Cear, estado que se
livraria da escravido j no mesmo ano.5
Naquele 25 de maro de 1964, muitos franciscos e joss tambm marcariam seus nomes na
histria do Brasil. Eram cabos, marinheiros, fuzileiros, grumetes; mais de mil.6 Entre eles, um Jos
chamava a ateno. Seu nome era Jos Anselmo dos Santos, marinheiro de primeira classe o
distintivo no brao esquerdo no deixava dvidas quanto graduao.7 Era o presidente. Bom
orador, indignado, exaltado, carismtico, rebelde. Teria ele a dignidade de um mestre-sala?
Outros marinheiros tambm discursaram naquela noite. Antnio Duarte e Marcos Antnio,
membros da diretoria, compunham a mesa.8 O marinheiro Paulo Conserva, depois de se pronunciar,
entregou a placa oficial do aniversrio ao presidente Anselmo. 9 L estava o marinheiro Tat, que
discursou emocionado. O cabo Cludio, que convenceu a todos com sua proposta rebelde.10 Mas por
que tanto barulho, por que tanta indignao? Qual a causa de tanta euforia? No era para ser uma
festa? Mas a festa se transformou em rebelio.a Uma nova Revolta da Chibata?11 No. Dessa vez eles
no estavam armados, no disparariam tiros de canho. Por que no estavam nos navios, seu
ambiente natural? O que queriam aqueles marujos? E aqueles paisanos, engravatados, o que faziam
ali ao lado dos homens de farda?

Como se forja um rebelde


A Marinha de Guerra do Brasil, no final dos anos 1950, contava com um complexo sistema de
admisso para o chamado pessoal subalterno. A estrutura principal era formada pelo Corpo da
Armada composto por marujos oriundos das Escolas de Aprendizes-Marinheiros 12 e do alistamento
militar obrigatrio e pelo Corpo de Fuzileiros Navais formado por jovens que ingressavam como
voluntrios e tinham a funo essencial de tropa anfbia, embarcando esporadicamente nos navios
para operaes no mar. Marinheiros e fuzileiros navais que ingressaram sobretudo na segunda
metade da dcada de 1950 sero os revoltosos de 1964.
No se deve interpretar a grande rebelio apenas como um problema institucional de
hierarquia e disciplina. Para a compreenso desse acontecimento histrico, temas como cidadania e
direitos humanos se tornam de suma importncia. A grande maioria dos subalternos ingressava na
Marinha a partir dos dezessete anos. Oriundos principalmente do Norte e do Nordeste do Brasil,13 ao
chegar ao Rio de Janeiro deparavam com uma realidade muito diferente da que esperavam. Sem o
apoio de suas famlias, sem poder contrair matrimnio e submetidos a uma rotina dura de atividades
nos navios, muitos daqueles jovens se envolviam com drogas,14 prostituio e at em pequenos
furtos.b Mudar aquela realidade no seria fcil. Um dos caminhos possveis era desistir de tudo e
voltar para casa. Mas isso significava regressar como um fracassado, um derrotado que no suportou
a vida militar. Entre se conformar e se indignar, muitos escolheram a primeira opo, e tantos outros
partiram para a transformao. Foi nesse processo que se criou a AMFNB, fundada em 25 de maro
de 1962. O surgimento da Associao deve ser percebido no amplo contexto de lutas sociais e de
enfrentamentos que marcou o governo Joo Goulart.15
A primeira diretoria da AMFNB procurou evitar choques com as autoridades navais. Tendo o
cabo Joo Barbosa de Almeida como presidente, registrou os estatutos em cartrio e comunicou
administrao naval o incio do funcionamento.16 Desde o incio a Marinha passou a acompanhar a
rota daqueles marujos. O almirante Jos Carlos Gonalves Caminha, que foi vice-diretor do Centro
de Inteligncia da Marinha (Cenimar) por alguns meses, em 1962, afirmou que, embora sua funo

fosse meramente administrativa, observava a preocupao que o diretor, o ento capito de mar e
guerra Roberto Teixeira de Freitas, tinha em relao recm-fundada Associao; e acrescentava:
No tenho a menor dvida de que o diretor do Cenimar manteve o ministro da Marinha
perfeitamente a par dos intuitos subversivos dos dirigentes da nova Associao. 17 margem dessa
vigilncia, a entidade aperfeioou os mtodos de filiao e conquistou a simpatia de milhares de
marujos e fuzileiros, chegando expressiva marca de 15 mil inscritos.18
Como parte desse processo, uma personagem contribuiu decisivamente para a ascenso da
entidade. A assistente social rica Bayer In Roth foi convidada a trabalhar com os marujos e
fuzileiros navais em outubro de 1962.19 Ela implantou o servio de obstetrcia para as mulheres dos
associados, organizou um departamento jurdico e obteve, por intermdio da secretria de Servios
Sociais do Estado da Guanabara, Sandra Cavalcanti, a autorizao para que a AMFNB utilizasse as
instalaes da Escola Benjamin Constant, no bairro do Santo Cristo. Segundo ela, os subalternos
estavam sedentos de conhecimentos de matemtica, geografia e histria.20
Cabe-nos registrar que a assistncia social da Marinha era considerada quase inexistente, sem
contar ainda o fato de que as companheiras dos subalternos no tinham direito ao precrio
atendimento, pois eles no podiam se casar oficialmente. O regulamento s autorizava que cabos e
marinheiros de primeira classe contrassem matrimnio se contassem com mais de dez anos de
servio e, no mnimo, trs anos na graduao ou classe. Mesmo assim, dependiam da autorizao do
comandante da organizao militar em que estivessem servindo.21 Ainda sobre a questo social, o
almirante Bierrenbach, que em maro de 1963 assumiu um cargo no Departamento de Assistncia
Social da Marinha, afirmou:
Naquela poca a assistncia social a marinheiros, fuzileiros navais, operrios e demais civis da
Marinha era extremamente deficiente. L, acredito, paguei alguns dos meus pecados, ouvindo
choros quase todos os dias. Como tinha servido, em 1961, no gabinete do governador da Guanabara,
ainda tinha algumas aes no Estado; quando a coisa apertava eu apelava para os amigos que l
deixei.22
No interior dos navios e nas organizaes militares de terra, a labuta diria dos marujos e
fuzileiros continuava. Dormiam em macas; s podiam sair fardados; os oficiais perseguiam os
delegados da associao; a remunerao do marinheiro, irrisria, girava em torno de Cr$ 4 mil a Cr$
5 mil,23 enquanto o salrio mnimo previsto em 1962 para o estado do Rio de Janeiro era de Cr$ 22
mil.24
O plano de carreira era outro ponto muito crtico. O marinheiro, aps chegar a cabo, tinha
apenas duas chances para passar na prova de habilitao para sargento. Se ele no conseguisse,
ficaria at o final da carreira naquela graduao, ou seja, era impedido definitivamente de ascender,
executando os trabalhos mais pesados a bordo. Um caderno, chamado pelos marujos de Livro de
castigo, tambm era um dos pontos sensveis da relao entre oficiais e praas.25 Nele eram
registradas todas as possveis punies sofridas pelo militar, as quais eram ainda lanadas em sua
caderneta-registro. Uma vez punido, aquela mancha seguiria com o suposto faltoso aonde ele fosse
servir.
Outro fator determinante para o descontentamento dos subalternos era a alimentao. Duas
vezes, no ano de 1963, os marujos fizeram greves de fome uma no Centro de Instruo Almirante
Wandekolk (Ciaw), localizado na ilha das Enxadas, e outra a bordo do cruzador Barroso.26

A guinada a bombordo
Em abril de 1963, em razo de divergncias internas na AMFNB, foi realizada uma eleio na qual o
marinheiro Jos Anselmo dos Santos assumiu a presidncia da entidade. Segundo Pedro Viegas,
Anselmo s se tornou presidente graas ao espao deixado por trs possveis candidatos que no
quiseram ou no puderam concorrer.27 A nova diretoria trabalhou para o crescimento da organizao.
O vice-presidente, Marcos Antnio da Silva Lima, aparecia como grande lder aglutinador e captava
recursos para a entidade junto classe poltica.28 Enquanto isso, no topo da pirmide hierrquica, o
incmodo aumentava. A Marinha no reconhecia a entidade, e aos poucos comearam a surgir os
primeiros atritos entre os dirigentes da AMFNB e a alta administrao naval. O reconhecimento
possibilitaria que a arrecadao das mensalidades fosse incorporada diretamente aos contracheques
dos associados, aumentando o valor da contribuio.29
A Associao ganhou prestgio e se expandiu com as sucursais de Ladrio, no atual Mato
Grosso do Sul, Natal, Recife e Salvador. 30 Em algumas ocasies, diretores participaram de reunies
com o chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Darcy Ribeiro.31 Com todo esse
reconhecimento, os membros da diretoria passaram a sentir as consequncias de suas realizaes,
vistas pelo Almirantado como verdadeiras provocaes. Integrantes da diretoria comearam a ser
presos sob a alegao de problemas disciplinares.
Em outubro de 1963, o ministro da Marinha, Slvio Motta, mandou abrir Inqurito PolicialMilitar (IPM) para investigar a presena de quinze dirigentes da AMFNB que haviam protestado, em
assembleia-geral extraordinria, contra as prises do presidente (Anselmo) e do segundo vicepresidente (Avelino Capitani) da entidade.32
Em janeiro de 1964, as previses no eram nada animadoras, e o tempo fechou de vez. Procelas
vista na baa de Guanabara! O IPM de outubro chegou ao fim, e o ministro determinou, no dia 20, a
priso de seis dirigentes que, por ocasio dos protestos de outubro, seriam os responsveis pela
mobilizao e pela assinatura de um manifesto. O almirante Cndido da Costa Arago foi designado
pelo presidente Joo Goulart para intermediar as conversas do ministro da Marinha com os
subalternos.33 As tentativas no surtiram efeito. No dia 26, os jornais divulgavam que dezesseis
integrantes da AMFNB haviam sido enquadrados no Cdigo Penal Militar. 34 A tenso aumentou, e
mais uma vez Arago tentou ser o intermedirio.
No dia 27 ele compareceu a uma assembleia com cerca de 2 mil marinheiros, fuzileiros e
ferrovirios, na qual afirmou que a entidade no seria fechada. Os marujos pediram o
reconhecimento da AMFNB, melhor tratamento a bordo, oficializao do traje civil fora de servio e
permisso para estudar. Arago prometeu fazer o possvel para que a Associao continuasse a
prestar assistncia social a todos os marinheiros e fuzileiros navais.35
No dia 1 de fevereiro de 1964, o jornal Dirio Carioca destacou em primeira pgina mais uma
assembleia de marinheiros. Dessa vez j contavam com a solidariedade do Comando-Geral dos
Sargentos (CGS) e do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). 36 O evento foi realizado no
Sindicato dos Rodovirios, e os presentes exigiram a anulao do inqurito aberto em outubro. A alta
administrao naval no aceitou as reivindicaes e abriu novo inqurito para apurar detalhadamente
o que ocorrera de fato na nova reunio.37 Para piorar ainda mais a crise, jornais divulgaram a notcia
da priso do marinheiro Jos Alpio Ribeiro a bordo do cruzador Barroso, quando recolhia
mensalidades dos tripulantes do navio.38
Os dirigentes da AMFNB sentiram a presso e expressaram o desejo de chegar a um acordo

com a Marinha. Mostraram-se dispostos a rever algumas posies e afirmaram que uma das
exigncias do ministro as alteraes nos estatutos retirando questes de carter poltico j tinha
sido efetuada. Slvio Motta no demonstrou interesse em dialogar com seus subordinados.39 Acredito
que essa informao por demais relevante para aqueles que apontam o movimento dos marujos
como intransigente e orientado para o confronto irresponsvel. A reportagem do Jornal do Brasil de
fevereiro de 1964 mostra indubitavelmente o desejo dos lderes da marujada, incluindo o presidente,
de conciliar com a Marinha. O acordo no foi possvel.
Depois dos episdios de janeiro e fevereiro, a entidade dos marujos passou a ser mais notada
por parte de outras organizaes da sociedade civil,40 como a Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
e o CGT, e tambm de polticos ligados Frente Parlamentar Nacionalista (FPN), que tinha como
principal articulador Leonel Brizola, cunhado do presidente Joo Goulart. No caso especfico do
presidente Goulart, notava-se sua preocupao em dialogar e compreender as demandas dos
marinheiros e fuzileiros navais, pois precisaria do apoio deles em um momento de radicalizao
poltica.41 Durante conversa com seu ministro da Justia, Abelardo Jurema, Jango confidenciara que
por vrias vezes recomendara ao ministro [da Marinha] evitar choques com a Associao dos
Cabos e Marinheiros, e [que] procurasse contorn[-los], pois se o governo j no dispunha do
Almirantado, no poderia perder a simpatia dos inferiores.42

A grande rebelio
Em maro de 1964, a entidade dos marujos e fuzileiros comemoraria seu segundo aniversrio. Uma
srie de atividades foi programada, e tudo seria coroado com um grande baile no dia 25, anunciandose inclusive que o presidente Joo Goulart estaria presente. No dia 23, o ministro da Marinha
determinou a priso de doze diretores da AMFNB, por terem participado de uma reunio no
Sindicato dos Bancrios, ocorrida no dia 20, na qual Anselmo protestara contra o almirante Motta
por ter trabalhado nos bastidores para impedir a visita dos marinheiros Petrobras.43
Foi nesse mar tenso, agitado, que os marinheiros se reuniram no dia 25 de maro de 1964, no
Sindicato dos Metalrgicos da Guanabara, em plena Semana Santa. Embora Jango no tenha
comparecido, vrias figuras clebres das esquerdas marcaram presena. Eram os engravatados, os
paisanos. Alm dos marinheiros, discursaram: o deputado Hrcules Correia, membro do CGT e
figura de destaque no sindicalismo radical; Oswaldo Pacheco, tambm do CGT, afirmando na
ocasio que tinha o poder de parar o Brasil;44 Dante Pelacani, tambm sindicalista; o padre Alpio
Freitas, ligado Ao Popular (AP);45 a senhora Zilda Maria, representante da Liga Feminina; e o
representante do presidente da Repblica, o deputado Max da Costa Santos.46 Eles representavam as
vrias faces das esquerdas naquele contexto. Mas uma presena no passaria despercebida. A da
personagem que ficou conhecida como o grande lder dos marinheiros de 1910, Joo Cndido, que
havia sido descoberto pelos marujos morando em condies precrias, na periferia de So Joo de
Meriti (RJ), fato que fez com que a Associao lhe fornecesse a aposentadoria de um salrio mnimo
por ms.47 Destaco aqui que apenas seis anos antes, em 1958, surgira a obra clssica de Edmar
Morel, A Revolta da Chibata, que alcanou grande vendagem nos anos seguintes48 e transformou
Joo Cndido em personagem conhecido nacionalmente. A presena do Almirante Negro no evento
servira como elo simblico e real entre as geraes de marujos, sem contar ainda o mal-estar que seu
nome causava na oficialidade. O fantasma de 1910 ainda rondava a Guanabara. Mais uma vez o
Drago do Mar aparecera.

O presidente Jos Anselmo fez seu discurso. Reforou o apoio s reformas de base propostas
pelo governo Joo Goulart, reivindicou reformas na Marinha e a necessidade do reconhecimento da
AMFNB por parte das autoridades navais.49 Naquela altura, j se tinha anunciado a priso de seis
dirigentes da Associao, e os presentes decidiram que, em solidariedade aos companheiros detidos,
se apresentariam presos na segunda-feira. O marinheiro Otaclio dos Anjos Santos, ressaltando que a
maioria no teria onde ficar naqueles dias j que grande parte morava a bordo das embarcaes ,
sugeriu que todos permanecessem no Sindicato at o dia marcado para a apresentao. A proposta
foi aceita.50 O cabo Cludio Ribeiro, ajudando a esquentar ainda mais o clima, props que a
assembleia permanente se prolongasse at que a AMFNB fosse reconhecida pela Marinha. O Palcio
de Ao c pegou fogo, e o aniversrio se transformou em rebelio dos marinheiros. Carlos
Marighella,d ainda no PCB apontado pelo marinheiro Antnio Duarte como um dos que
colaboraram no discurso de Anselmo 51, telefonou para o coronel Kardec Lemme e disse: Kardec,
venha para o Sindicato dos Metalrgicos. Aqui est se decidindo o destino do Brasil.52
Ainda naquela madrugada, o ministro Slvio Motta foi informado sobre a deciso dos marujos.
Antes do amanhecer, determinou regime de prontido rigorosa em toda a Marinha e ordenou que o
almirante Arago fosse ao Sindicato e transmitisse a informao aos marinheiros. O regime de
prontido foi a maneira encontrada pelo ministro de forar o regresso dos marujos para as
organizaes militares. O no cumprimento daquela ordem enquadraria os marinheiros em crime de
insubordinao. Ao receber a ordem pessoalmente de Arago, no amanhecer do dia 26, os
marinheiros, reunidos em plenrio, reafirmaram que o regresso ficaria condicionado ao
reconhecimento da AMFNB e anulao das punies impostas aos membros da associao. 53 Aps
consulta ao ministro e da negativa deste a aceitar qualquer exigncia, o comandante-geral dos
fuzileiros navais recebeu ordens de preparar uma tropa para desalojar os amotinados. Arago se
recusou a cumprir a misso e pediu exonerao do cargo. Seu subcomandante, o almirante
Washington Frazo Braga, o acompanhou. A operao ficou a cargo de outro oficial do Corpo de
Fuzileiros Navais, o tambm almirante Luiz Phelippe Sinay, o qual dispunha da Companhia de
Polcia do Corpo de Fuzileiros Navais para executar a ao, contando ainda com o apoio do
Exrcito.54
Enquanto os acordos militares aconteciam, as negociaes polticas eram realizadas. Membros
do CGT, principalmente os deputados Hrcules Correia e Demistclides Batista, atuavam como
intermedirios entre os marinheiros, a Presidncia da Repblica representada nesse momento pelo
chefe da Casa Civil, Darcy Ribeiro e o ministro da Marinha.55 At aquele momento, com Jango
ainda em So Borja, no Rio Grande do Sul, onde fora passar a Semana Santa, a deciso estava com o
almirante Motta. Pressionado pelo Almirantado, ele no abria mo da ao militar dos fuzileiros
navais. Assim, a tropa de guarda da Marinha deixou o quartel central da ilha das Cobras para
cumprir a misso de desalojar os rebeldes.

A honra reinventada
L foram os fuzileiros navais. Dentro do Sindicato, uma agitao tomou conta dos rebelados. Alguns
se dirigiram ao porto de entrada e comearam a gritar para os componentes da tropa: Nossa causa
justa e pacfica, entrem e fiquem solidrios conosco, sejam patriotas, temos certeza de que vocs,
fuzileiros, no nos trairo.56 De repente, nos alto-falantes do Palcio de Ao, ouviram-se acordes de
um hino muito conhecido pelos militares daquela tropa. A letra falava de um povo heroico, de sol

da liberdade, igualdade, amor, esperana. Os rebelados formaram um coro improvisado, e o som do


hino nacional brasileiro se elevou sobre os capacetes da tropa de fuzileiros navais. Estes estavam ali
no limite da honra, entre cumprir a misso de soldados disciplinados, adestrados, dceis, e quebrar
as regras, romper com os dogmas, explodir a hierarquia.
O inesperado aconteceu. O soldado Raimundo Nonato Barbosa, sem receber ordens, resolveu
invadir o Sindicato. Mas foi uma invaso diferente. que, segundos antes de romper o terreno
inimigo, ele despojara-se da arma, do capacete e da munio. Aos prantos, emocionado pela
cano que ecoava do interior do prdio, ele resolveu aderir ao movimento.57 No sabia ele que
aquela atitude motivaria seus colegas de tropa. Como se estivessem cumprindo uma ordem, todos, um
a um, repetiram o gesto rebelde. O limite da honra foi ultrapassado, ressignificado. O que seria honra
naquele momento para os soldados?
Ao todo, 26 fuzileiros deixaram para trs os regulamentos, os manuais militares e o poder de
fogo de suas metralhadoras, abandonadas na calada. Desfalecidas. Desvalidas.58 Os oficiais e
sargentos que comandavam as tropas no acreditavam no que viam. Ficaram parados, perplexos,
atnitos. Como agir diante daquela situao? Com certeza aquilo no estava nos manuais de combate.
Dentro do Sindicato, exploso de euforia, lgrimas, gritos, abraos. A revoluo estava no ar,
pensaram os militantes da esquerda mais radical.59 Os demais membros da tropa regressaram ao
quartel central dos fuzileiros navais. O ministro Slvio Motta no desistiu da operao e preparou
nova ofensiva, agora a cargo do Batalho Riachuelo, tropa operativa sediada na Ilha do Governador.
Mais uma vez o apoio do Exrcito foi solicitado, e a invaso do sindicato, planejada nos mnimos
detalhes.
tarde, todo o quarteiro foi cercado. Nove caminhes-choque e doze carros-tanque foram
utilizados para tal fim.60 Tropas da Polcia do Exrcito (PE), sob o comando do coronel Ventura,
fizeram o isolamento da rea. Entretanto, aps entendimentos entre a Casa Civil da Presidncia
(Darcy Ribeiro), o general Armando de Moraes ncora, o ministro da Justia, Abelardo Jurema, e o
ministro da Aeronutica, brigadeiro Ansio Botelho, a invaso foi suspensa. 61 Nenhuma deciso
deveria ser tomada sem a ordem do presidente Jango, que retornaria de So Borja para resolver o
conflito.62 Todo o dia 26 foi tomado por intensas negociaes. A rua Ana Nri ficou repleta de
curiosos e familiares dos rebeldes, que levavam mantimentos e cigarros para a marujada.
As tensas conversas continuaram. O ministro do Trabalho, Amauri Silva, tambm participou do
processo que tentava um acordo. No Palcio de Ao, durante a noite, membros da UNE encenaram
uma pea teatral com o intuito de distrair e apoiar psicologicamente os amotinados.63 De
madrugada, Jango chegou e assumiu as negociaes.

Confrontos no Arsenal: os motins nos navios


Na manh seguinte, um novo episdio iria levar mais comoo aos rebeldes do Palcio de Ao.
Cerca de duzentos marinheiros se deslocavam do interior do Arsenal de Marinha na praa Mau
em direo ao Sindicato, onde pretendiam apoiar seus colegas de farda. Iam em caminhada, entoando
o hino nacional e empunhando a bandeira brasileira. Antes de chegar ao porto principal, tiros foram
disparados por oficiais e fuzileiros que estavam posicionados em lugares estratgicos, nos prdios
que compem aquele complexo naval. Mesmo assim, continuaram a marchar. O capito de fragata
Rafael de Azevedo Branco avanou sobre eles e tentou arrancar a bandeira das mos dos marujos.

Alguns caram na gua e conseguiram escapar. 64 Outros tentaram reagir, mas a maioria recuou e
voltou para os navios. Durante os confrontos, o fuzileiro naval Osvaldo Incio Cunha ficou sem o
fuzil, o qual foi arrancado de suas mos. Osvaldo ainda conseguiu retirar o carregador, mas uma
munio ficou na arma. Horas depois o armamento foi encontrado, abandonado no Arsenal. 65 Essa
era uma prova de que os marinheiros no tinham o objetivo de usar armas para impor suas
reivindicaes.
Ainda como saldo daquele sangrento episdio, trs marinheiros foram feridos pelos disparos66 e
oito militares foram presos. Entre os detidos estava o soldado Manoel Nazareno Fernandes, que se
recusara a disparar contra seus companheiros.67 Dentre os que caram na gua, um conseguiu chegar
ao Sindicato dos Metalrgicos. Ainda molhado, e aps ser medicado em razo do estado emocional
em que se encontrava, Alcides dos Santos Souza, conhecido por seus colegas como Charuto, relatou
diretoria da AMFNB o que ocorrera no Arsenal. A notcia de que seus colegas tinham sido
atingidos por tiros causou grande comoo nos marinheiros e fuzileiros rebelados. Mais uma vez,
revolta, choro e desespero geral, nas palavras do soldado Raul Jos Levanhagem.68
Os conflitos no Arsenal de Marinha no se resumiram a esse enfrentamento. Nos navios, houve
agresses mtuas entre oficiais e praas, e vrios episdios de rebeldia, incluindo sabotagens,
disparos e mais gente caindo na gua. No cruzador Tamandar, marinheiros foram impedidos de
deixar a embarcao por disparos de metralhadora efetuados pelo tenente Roberto Olvio Nunes. No
decorrer de mais esse confronto, o capito-tenente Ricardo Ramos Barbosa Amorim caiu na gua. 69
Durante o inqurito aberto para apurar os fatos, surgiu a informao de que a caldeira tinha sido
sabotada.70 No navio Jos Bonifcio, foram encontradas estopas dentro das vlvulas das caldeiras, o
que impedia a operao do navio.71
No aviso ocenico Bauru, o leme foi sabotado e desapareceram teclas dos gatilhos de trs
canhes. Em inqurito aberto na I Auditoria de Marinha, foram denunciados dezoito militares do
navio por prticas de delitos e atos de amotinao e revolta contra as autoridades navais.72 O cabo
Joo Alves do Carmo, um dos fundadores da AMFNB, foi denunciado como responsvel por ter
tirado peas de um dos canhes do navio, deixando-o inoperante, e o cabo Gildo de Albuquerque
Silva, como aquele que teria avariado o maquinismo do leme.73
No contratorpedeiro Pernambuco, que tambm tentara insubordinar-se, 26 marujos foram
denunciados por no terem cumprido ordens, no dia 27 de maro, para desatracar o navio. O capito
de corveta Lus Carlos Cordeiro Guerra, que empunhava um rifle Winchester, deu voz de priso ao
grumete Ronaldo Saldanha por ter desobedecido ordem de soltar as espias. Em seu depoimento, o
marinheiro afirmou que estava fora de si quando descumpriu a ordem do comandante.74 Ainda no
Pernambuco, o marujo Francisco Assis Oliveira recusou-se a executar procedimentos de
desatracao do navio, desafiando: Comandante! Eu no vou, ningum vai. O senhor pode perguntar
aos meus colegas, eles tambm no vo.75
importante ressaltar que todos esses episdios ocorridos no Arsenal de Marinha no vieram a
lume naqueles dias, no foram divulgados pelos jornais e no constam em nenhuma obra
historiogrfica, exceto o caso do marinheiro Charuto, que chegou molhado ao Sindicato. Esses
acontecimentos ampliam significativamente o sentido do movimento dos marinheiros. O conflito foi
muito mais intenso na terra e no cais.
No dia seguinte, o presidente Joo Goulart nomeou o almirante Paulo Mrio da Cunha
Rodrigues para o cargo de ministro da Marinha. Ao serem soltos do Batalho de Guardas do
Exrcito, os marujos se encontraram com os almirantes Cndido da Costa Arago e Pedro Paulo de

Arajo Suzano. Ambos foram erguidos nos ombros da marujada, o que levou a oficialidade da
Marinha a se reunir no Clube Naval e a se rebelar contra o presidente da Repblica, por meio de
notas ofensivas divulgadas na imprensa que prontamente encontraram eco entre setores
conservadores da sociedade.76 Que o digam os editoriais Na ilegalidade, Basta e Fora.77

Alm da Guanabara: o movimento em Recife


Na noite do dia 1 de abril, no ento Grupamento de Fuzileiros Navais de Recife, trs cabos
fuzileiros navais e dois marinheiros foram presos tentando organizar uma resistncia ao golpe. Eles
eram favorveis poltica do presidente Joo Goulart e fiis ao almirante fuzileiro Cndido da Costa
Arago, que tentara, sem sucesso, organizar a resistncia no Rio de Janeiro.
De acordo com os autos do processo que apurou a tentativa de levante em Recife, dos cabos
Jos Ely de Menezes, Enock Jos de Carvalho, Isaltino Jos do Nascimento, Carlindo Vitoriano dos
Santos e o marinheiro Amaro Jos de Lima: tarde do dia 1 de abril deste ano, quando j se
tornara do conhecimento geral a proclamao oficial, conjunta, dos comandantes do IV Exrcito e do
3 Distrito Naval face revoluo iniciada nas vsperas, 31 de maro, passaram a confabular, entre
si, objetivando a organizao de um movimento armado no interior do quartel do Grupamento de
Fuzileiros Navais, com a finalidade de aprisionar o comandante e seus oficiais, bem como sargentos
e militares que no se solidarizassem aos seus planos, para lutarem contra as foras do IV Exrcito,
pela volta ao poder do ex-presidente Joo Goulart.78
Na denncia oferecida pelo promotor Eraldo Gueiros Leite, os ditos militares graduados, ento
fortemente armados e municiados, procuravam persuadir os demais militares de que tudo quanto se
divulgava, em notas conjuntas dos altos-comandos militares, aqui sediados, era mentira e mais,
que a Armada, no Rio [de Janeiro], levantara ferros com destino ao norte, com a Fora de Fuzileiros
Navais embarcada, leal ao presidente Joo Goulart. Os acusados tinham planos de se apossar do
paiol de munies, de tomar uma emissora de rdio e lanar notcias de apoio ao presidente Joo
Goulart. Para a execuo do plano, diziam contar com o apoio de militares da Base Naval de
Recife, da estao Rdio Pina e da Capitania dos Portos.
O motim no chegou a eclodir porque alguns militares, convidados a participar do movimento,
levaram-no ao conhecimento do comandante do Grupamento de Fuzileiros Navais, que mandou
prender os acusados. O promotor do caso ofereceu denncia contra os suspeitos com base apenas nas
verses dos delatores. O inqurito aberto pelo prprio comandante do quartel serviu como principal
pea acusatria. Todos foram excludos da instituio.

De volta ao porto
Nos dias seguintes ao golpe, iniciou-se o processo de limpeza poltica do pas. Com o general
Castello Branco sentado na cadeira da Presidncia, os rebeldes marinheiros, ao lado de vrias
pessoas que apoiaram Jango, estavam entre os primeiros alvos. Afinal, eles declaravam-se
herdeiros do Drago, continuadores do legado de 1910, e naufragaram com o presidente Joo
Goulart. A AMFNB seria dissolvida e deixaria de existir em pouco tempo. Iniciava-se assim um
novo perodo de mudanas e rupturas radicais na vida daqueles marinheiros. Expulsos,
desempregados, com anos de priso para muitos, exlio para outros, alm de tudo tiveram de amargar

por vrios anos a posterior traio do cabo Anselmo, que, infiltrado no movimento de luta armada
entre 1970-1973, levou morte dezenas de militantes, incluindo sua companheira, grvida a
paraguaia Soledad Barret Viedma , e marinheiros que o conheciam desde os embates promovidos
pela AMFNB. Definitivamente, ele no tinha a dignidade de um mestre-sala. Mas outros tinham, e
foram mortos nos embates, a exemplo de Jos Raimundo, Edgard Aquino, Marcos Antnio, Jos
Maria, Jos Manoel, Edson Quaresma e Evaldo Luiz Ferreira, entre outros. Estes, na longa tradio
dos Drages do Mar, lutaram em prol de uma causa em que acreditavam, mesmo custando o
sacrifcio de suas vidas.
Ainda assim, confesso que h alguns anos estou procurando a prova irrefutvel confirmando a
verso que citei no incio do artigo. Seria o achado de minha vida. Talvez um documento da CIA, do
Centro de Inteligncia da Marinha, das Delegacias de Ordem Poltica e Social do Rio de Janeiro e de
So Paulo. Mas tenho fracassado em minhas buscas. A histria, nesse caso, contraria as memrias!

Muitos autores chamam o episdio de revolta. De acordo com o Cdigo Penal Militar de 1944, s se caracterizaria revolta se os
rebeldes estivessem armados, o que no era o caso dos marinheiros; cf. Brasil, Decreto-Lei n.6.227, 24 jan 1944.

O jornal O Globo trazia a notcia do envolvimento do soldado fuzileiro naval Paulo Vicente Tlomo no roubo de um relgio, seguido de
espancamento da vtima (O Globo, 10 dez 1962).

Nome pelo qual era conhecida a sede do Sindicato dos Metalrgicos da Guanabara.

No final da dcada de 1960, Marighella iria se transformar em destacado dirigente da esquerda armada.

9. O aparato repressivo: da arquitetura ao desmantelamento


MARIANA JOFFILY
O termo represso abarca uma diversidade extensa de atos, entre os quais se incluem cassaes,
intervenes, censura, leis autoritrias, ameaas, vigilncia, suspeio exacerbada, demisses
injustificadas. Todas com consequncias apreciveis na vida dos cidados, provocando medo, perda
dos meios de subsistncia, esgaramento dos laos sociais. Sem desconsiderar a magnitude das
prticas autoritrias, este artigo concentra-se em uma parcela mais restrita desse universo: a atuao
da polcia poltica e dos rgos de informao e segurana.
No Brasil, depois do golpe de 1964, o combate oposio poltica, sobretudo vertente que se
dedicou a aes armadas, foi efetuado em termos de guerra. Alguns dos atores da poca falam em
guerra suja, pelo emprego de mtodos no convencionais de combate. Mas como falar em guerra
se os contendores possuam meios to dspares? Referindo-se a essa desproporo de foras, o
general Adyr Fiza de Castro, chefe do Centro de Operaes de Defesa Interna (Codi) em 1972,
comparou a destruio da esquerda armada pelos rgos repressivos com o uso de um martelo para
matar uma mosca: Evidentemente, o mtodo mata a mosca, pulveriza a mosca, esmigalha a mosca,
quando, s vezes, apenas com um abano possvel matar aquela mosca ou espant-la. E ns
empregamos um martelo pilo.1 Pois bem, esse martelo que procuraremos descrever.
Quando os militares, apoiados por setores civis, deram o golpe, eles dispunham de algumas
instituies repressivas para auxili-los na tarefa autoatribuda de extirpar o perigo comunista, ou
a ameaa de implantao de uma Repblica sindicalista no pas. Contavam com uma polcia
violenta, habituada a torturar suspeitos e, em alguns casos, a aniquilar desafetos. A Polcia Civil
fornecia, desde os anos 1950, os componentes dos esquadres da morte, grupos paramilitares que
executavam sumariamente criminosos comuns. O novo regime podia apoiar-se igualmente nos
Departamentos de Ordem Poltica e Social (Dops), rgos criados nos anos 1920 e 1930,
subordinados s Secretarias de Segurana Pblica dos estados, para manter a ordem social em um
contexto de greves e de organizao do Partido Comunista do Brasil (PCB), em 1922, que mais tarde
adotaria o nome Partido Comunista Brasileiro. Nos anos 1940-1950, no mbito da ditadura do
Estado Novo e, posteriormente, no quadro da Guerra Fria, os Dops tiveram seus efetivos
aumentados, tornando-se referncia no combate dissenso poltica, aos movimentos dos
trabalhadores e ao comunismo. Dentro das Foras Armadas, o nico rgo de informaes a possuir
uma estrutura inteiramente voltada para a rea de inteligncia era o Servio de Informaes da
Marinha, fundado em 1955 e reformulado no Centro de Informaes da Marinha (Cenimar), em 1957.
Essas instituies foram consideradas insuficientes para fazer frente aos desafios representados
pela conjuntura do incio dos anos 1960: manifestaes populares exigindo reformas de base,
crescimento do movimento sindical e estudantil, articulao dos camponeses em ligas e sindicatos
rurais. A Polcia Civil, alm de limitada esfera estadual, no conhecia bem os meandros da poltica
e era considerada corrupta e ineficiente pelos militares. Os Dops foram amplamente aproveitados
pelo sistema repressivo, mas, por seu carter policial e por sua jurisdio restrita, teriam um papel
auxiliar na mquina repressiva. Combater na guerra interna seria atribuio dos militares, em
especial do Exrcito. Portanto, era necessrio, do ponto de vista dos artfices da ditadura, criar

novos rgos, diretamente controlados pela Presidncia da Repblica e cujo raio de ao


extrapolasse o mbito estadual.

Arquitetura
Assim, uma das primeiras preocupaes do governo que se autointitulava revolucionrio foi erigir
um rgo que reunisse informaes acerca de indivduos e organizaes potencialmente perigosos. O
Servio Nacional de Informaes (SNI) foi criado pelo presidente general Humberto de Alencar
Castello Branco, em 13 de junho de 1964, e dirigido pelo general Golbery do Couto e Silva. Em
pouco tempo ramificou-se, possuindo agncias regionais em diversos pontos do pas. A partir de
julho de 1967, passou a contar tambm com as informaes recolhidas pelas Divises de Segurana
e Informaes (DSIs), ligadas aos ministrios civis, e pelas Assessorias de Segurana e Informaes
(ASIs), que atuavam junto s universidades e empresas estatais. Completava a estrutura o Centro de
Informaes do Exterior (Ciex), institudo em 1966 com a funo de monitorar as atividades polticas
de brasileiros fora do pas e dos estrangeiros dentro das fronteiras nacionais, chefiado pelo
conselheiro diplomtico Marcos Henrique Camillo Cortes, filho de um general.
Alguns elementos devem ser postos em relevo. SNI e DSIs substituram rgos de semelhante
teor, criados na administrao de Eurico Gaspar Dutra (1946-1950). Sua existncia testemunha a
preocupao com a dissidncia poltica e a aposta na coleta de informaes como instrumento de
controle. Por outro lado, sua reformulao pelo governo militar denota que eles no funcionavam a
contento dentro dos novos parmetros estabelecidos pela gerao de 1964. Esses rgos no atuavam
propriamente na represso poltica. Entretanto, forneciam dados sobre indivduos perseguidos,
oferecendo instrumentos para uma conduo mais eficaz dos interrogatrios realizados sob tortura
pelos agentes repressivos. Enfim, conquanto funcionassem junto a ministrios e autarquias civis,
eram todos comandados por oficiais superiores, em sua maioria pertencentes ao Exrcito, com
exceo do Ciex.
coleta e ao armazenamento de informaes sempre foi atribuda grande importncia na esfera
das tomadas de deciso governamentais. Nos anos 1960, porm, houve uma multiplicao dos
esforos nesse sentido, derivada da centralidade que a guerra contrarrevolucionria assumiu na
legitimao do novo regime. Dois aspectos do contexto internacional tiveram alguma influncia na
maneira como os militares no poder estruturaram o aparato que lhes daria fora para se manter 21
anos no comando do pas: a independncia das ex-colnias europeias situadas na frica e na sia, e
a Guerra Fria. Foi no mbito da guerra da Frana contra a Indochina (1946-1954) que a fora de
ocupao comeou a elaborar um conjunto de estratgias para vencer a chamada guerra
revolucionria. Os mtodos foram desenvolvidos com maior sucesso durante a guerra da Arglia
(1954-1962), embora o pas do norte da frica, assim como a Indochina, tenha por fim conquistado a
independncia. Esse corpo de noes foi disseminado no Brasil por intermdio da Escola Superior
de Guerra (ESG).
De acordo com a concepo dos militares, essa nova forma de combate possua como eixo a
necessidade de fazer frente a um tipo de ameaa que se diferenciava dos conflitos tradicionais: ela
provinha de cidados comuns, imbudos de ideais comunistas, e empregava mtodos como persuadir
a populao pela propaganda revolucionria, organizar aes de desestabilizao do governo,
preparar a guerrilha, criar zonas deflagradas. O inimigo era interno, a guerra, no convencional, as
estratgias, difusas e disseminadas no seio da populao civil. Portanto, era preciso agir unificando

os comandos polticos e militares, atuar tambm por meio da ao psicolgica e ter controle das
informaes que levassem a um conhecimento profundo do inimigo, para prever e neutralizar suas
aes.
s concepes francesas sobre a guerra de guerrilha foram acrescentados os preceitos da
doutrina de segurana nacional, desenvolvidos pelo National War College, nos Estados Unidos, e
tambm apropriados pela ESG. Sob essa tica, o Brasil seria um aliado natural dos Estados Unidos
na Guerra Fria movida contra as potncias comunistas. A natureza do conflito levava necessidade
de controlar o territrio nacional, j que as polticas interna e externa passavam a se mesclar, e a
segurana estava ameaada pela ao dos prprios cidados do pas, influenciados pelo comunismo
internacional. Assim, havia uma indistino entre as necessidades da segurana externa e da interna,
bem como entre a violncia preventiva e a repressiva. A segurana nacional passava a ser
responsabilidade de todos os cidados. Dessa forma, as Foras Armadas foram convocadas a atuar
na frente da segurana pblica, e as foras policiais militarizaram-se.
Na rea militar, foi criado em 1967, ano da outorga de uma Constituio que incorporava a
legislao autoritria dos Atos Institucionais, o Centro de Informaes do Exrcito (CIE), por
iniciativa do ento ministro do Exrcito, general Aurlio Lira Tavares, que entregou o comando do
novo rgo ao general Milton Tavares. No ano seguinte, a Aeronutica foi igualmente dotada de um
rgo semelhante pelo ento coronel Joo Paulo Moreira Burnier; em 1970 ele foi reformulado com
o nome de Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica (Cisa), sob a chefia do brigadeiro
Carlos Afonso Dellamora. Em 1971, o Cenimar foi reestruturado, tambm com o intuito de adequarse s necessidades da perseguio de militantes polticos. No mesmo ano, visando formao de
quadros destinados a operar os rgos de inteligncia, foi instituda a Escola Nacional de
Informaes (Esni), em Braslia, dirigida pelo coronel nio dos Santos Pinheiro.
Com o incio das aes praticadas pela esquerda armada, na transio do governo de Castello
Branco (1964-1967) para o de Arthur da Costa e Silva (1967-1969), foi criado em So Paulo o
primeiro ncleo militar especializado na ao repressiva, comandado pelo ento major Waldyr
Coelho, no quartel da Polcia do Exrcito (PE). A 2 Companhia da PE ficou encarregada de ocuparse exclusivamente de aes ligadas subverso e ao terrorismo. Em julho de 1969, o ncleo
ampliou-se com um plano de combate s organizaes de esquerda, conduzido pelo Exrcito e
financiado por empresrios, batizado de Operao Bandeirante (Oban). Ela consistia em conjugar
energias das foras militares, das corporaes policiais e dos rgos de informao para localizar e
destruir as organizaes clandestinas. Seu comando competiu ao coronel Antnio Lepiane. Nesse
mesmo ano, o Ministrio do Exrcito, tendo sua frente o general Orlando Geisel, assumiu o
controle operacional das Polcias Militares principal fora de choque contra os protestos de rua de
1968 , e no raro as secretarias de Segurana Pblica passaram s mos de oficiais superiores das
Foras Armadas.
A Oban beneficiou-se amplamente do Ato Institucional n.5 (AI-5), que decretou o fim do habeas
corpus para crimes polticos e permitiu a simplificao dos trmites necessrios priso de
suspeitos. Ela constituiu o paradigma sobre o qual seria erigida uma rede de rgos repressivos por
todo o pas: os Destacamentos de Operaes de Informaes (DOIs), unidades geis de perseguio
e interrogatrio de suspeitos, e os Codis, aos quais cabia a coordenao dos DOIs. Os dados do
projeto Brasil: Nunca Mais apontam o protagonismo do Exrcito, dos DOI-Codis e da polcia
poltica nas operaes de perseguio e priso de suspeitos de subverso. Em um total de 3.613
rus arrolados nos processos da Justia Militar entre 1964 e 1979, 29% foram presos pelo Exrcito,
24% pelos DOI-Codis e 23% pelos Dops e congneres. O restante ficou a cargo das polcias Civil,

Militar e Federal, e dos centros de informaes das outras foras militares.2


A arquitetura do sistema de segurana interna completou-se no incio da dcada de 1970, com a
diviso do pas em zonas, reas e subreas de defesa interna, a cargo de um comandante do Exrcito,
e com a instalao dos DOI-Codis em capitais do pas.
De toda essa estrutura podemos depreender as caractersticas principais do sistema repressivo
da ditadura militar. Em primeiro lugar, a militarizao: membros do Exrcito ocuparam variados
cargos ligados segurana pblica e rea de informaes, com a particularidade de que os cargos
de chefia foram todos preenchidos por oficiais superiores. Em segundo, a especializao na
montagem de um sistema coercitivo voltado especificamente para o combate ao crime poltico:
comparada ao conjunto das Foras Armadas e policiais sua estrutura era enxuta, mas congregava
diversos saberes e permitia que fossem ativados, quando necessrio, efetivos de diferentes unidades
policiais e militares, sempre sob a direo de militares. Em terceiro lugar, a centralizao das
operaes repressivas em rgos criados para esse fim. Por fim, a sistematizao dos esforos de
represso dissidncia, com a montagem de um conjunto de instituies de informao e segurana,
o que denota a importncia atribuda ao crime poltico durante a ditadura militar.
Alm dos rgos j mencionados, o sistema tinha ainda a seu dispor toda a estrutura das Foras
Armadas e das polcias. Foram realizados interrogatrios e torturas nas sedes de batalhes da
Polcia do Exrcito, em regimentos de infantaria, em companhias de guardas, em delegacias de
polcia, em presdios e outras unidades. Tambm funcionaram centros clandestinos de deteno,
estabelecidos pelos centros de informaes das Foras Armadas, pelos Dops ou por estruturas
paramilitares criadas no seio desses rgos. A rede era ainda composta por uma mirade de
instituies complementares, cmplices do que se fazia nos rgos repressivos: institutos mdicolegais, hospitais, auditorias da Justia, cemitrios etc.

Mtodos
Do ponto de vista da cronologia da ditadura, os 21 anos costumam ser divididos em trs fases
distintas. O primeiro perodo vai do golpe de 1964 at a decretao do AI-5, em dezembro de 1968,
momento em que houve denncias de prises arbitrrias, violncias e at torturas e assassinatos. O
segundo vai do AI-5 at 1974, poca em que a tortura e o assassinato poltico tornaram-se poltica de
Estado, de maneira metdica, coordenada e generalizada. O terceiro segue de 1975 em diante,
quando, em face do desgaste do regime militar e das presses crescentes da sociedade civil, o
general Ernesto Geisel (1974-1979) iniciou a distenso, seguida pela abertura do general Joo
Batista Figueiredo (1979-1985). Para efeitos da represso poltica, no entanto, a segunda fase pode
ser estendida at 1976, quando parte da cpula do Partido Comunista do Brasil (PCdoB) foi
exterminada pelos rgos de segurana e informao do Exrcito.
Nos primeiros momentos que se seguiram ao golpe de 1964, os setores mais visados foram os
militares fiis ao governo deposto, sindicalistas, estudantes, parlamentares ligados a partidos de
oposio ao governo militar, jornalistas e indivduos oriundos dos movimentos sociais. Os
testemunhos de presos desse perodo referem-se a uma represso brutal, mas pouco metdica,
descoordenada, frouxa e desinformada quanto a aspectos ideolgicos e organizacionais daqueles que
estavam perseguindo.
No final dos anos 1960 houve um refluxo dos movimentos operrio, sindical e estudantil e o

crescimento das aes armadas por parte de grupos clandestinos de esquerda. A represso dirigiu-se
em cheio para esse novo alvo, sem contudo descuidar dos outros setores mencionados. Com o fim do
habeas corpus, em dezembro de 1968, e a criao de rgos especializados para a represso
poltica, como a Oban, em 1969, e os DOI-Codis, nos anos seguintes, a represso deu um salto
qualitativo importante. Esses ncleos repressivos trabalhavam com equipes formadas por indivduos
de diferentes instituies. Os membros da Polcia Civil traziam a experincia das torturas contra
prisioneiros comuns, e os integrantes do Dops tinham um saber acumulado de perseguio poltica
que remontava ao Estado Novo. Ambos auxiliaram os militares em sua misso de transformar a
segurana pblica em uma guerra interna.
Os mtodos de vigilncia, deteno e obteno de informaes no eram convencionais. Os
trabalhos normalmente se dividiam nas tarefas de busca e captura de militantes polticos,
interrogatrio dos detidos e anlise das informaes coletadas. Os agentes no utilizavam farda ou
carros oficiais, mesmo os militares eram instrudos a deixar de lado os elementos distintivos que os
caracterizavam. Lanavam mo de disfarces variados, normalmente de funcionrios de servios
pblicos, como telefonia, recolhimento de lixo, saneamento bsico ou manuteno da rede eltrica.
Operavam frequentemente alm da fronteira da legalidade, desrespeitando a legislao autoritria
erigida pelo prprio regime. Importa dizer que os mtodos violentos nunca foram aberta e
publicamente defendidos pela hierarquia militar, mas empregados de forma ampla, com o aval e sob
orientao da alta cpula.
O interrogatrio sob tortura foi uma das linhas mestras da represso poltica. A violncia dos
tapas, socos e pontaps dos primeiros tempos sofisticou-se em torturas que seguiam uma ordem de
intensidade crescente: palmatria, afogamento, telefone, pau de arara. Entre os instrumentos
aplicados, ficaram clebres as mquinas de choque importadas dos Estados Unidos; a cadeira do
drago, que servia, no DOI paulista, para imobilizar as vtimas durante as descargas de energia
eltrica; e a caixa conhecida pelo nome de geladeira, empregada pelo DOI carioca, dentro da qual
os prisioneiros eram submetidos a intensas variaes de temperatura combinadas com perodos
sucessivos de silncio completo e rudo em altos decibis. Foram inventariadas pela equipe do
Projeto Brasil: Nunca Mais, em todo o pas, 310 variaes de tortura, catalogadas em nove
categorias usadas contra presos polticos e, por vezes, seus familiares.
Outra estratgia comum para obter informaes foi o emprego de informantes, selecionados em
diversas esferas da sociedade. Mais eficaz foi o recurso aos infiltrados, agentes treinados em
informao que se misturavam entre os ativistas de movimentos sociais para ser recrutados pelas
organizaes de esquerda e fornecer dados importantes sobre seu funcionamento e suas aes.
Alguns desses infiltrados, especialmente valiosos, eram os chamados cachorros, militantes da
esquerda que os agentes repressivos prendiam, torturavam e em seguida instrumentalizavam para
vigiar e delatar os ex-companheiros, fosse sob ameaa de violncias mais terrveis, fosse por meio
de benefcios especiais.
A represso praticou uma poltica de eliminao seletiva. Foram particularmente visados os
lderes dos movimentos civis e sobretudo da esquerda armada. Nos anos mais duros, durante o
governo do general Emlio Garrastazu Mdici (1969-1974) e no incio da gesto do general Geisel,
houve uma poltica deliberada de extermnio de dirigentes das organizaes clandestinas de
esquerda, iniciada com o assassinato do comandante da Ao Libertadora Nacional (ALN), Carlos
Marighella, em novembro de 1969, passando por dirigentes de vrios agrupamentos e encerrando-se
com a Chacina da Lapa, em dezembro de 1976, quando liquidaram-se integrantes da cpula do
PCdoB. Foram exterminados em quase sua totalidade os guerrilheiros do Araguaia, tambm

pertencentes ao PCdoB, e os membros do Movimento de Libertao Popular (Molipo), organizao


criada em Cuba por militantes que fizeram treinamento de guerrilha na Ilha e depois retornaram ao
Brasil. Pouco antes do perodo da distenso iniciou-se uma sistemtica perseguio aos comunistas
que levou ao assassinato de vrios membros da cpula do PCB.
O segredo recobria prises, torturas e mortes. Os familiares no eram comunicados sobre as
detenes e percorriam uma via crucis pelos rgos repressivos, no mais das vezes sem sucesso. As
mortes provocadas pelos agentes repressivos, fossem elas acidentais, sob tortura, ou propositais,
eram encobertas com verses de atropelamento, suicdio, enfrentamento com agentes ou choque com
os prprios companheiros de organizao. O desgaste provocado ao longo dos anos pela sucesso de
histrias forjadas levou adoo de outra prtica repressiva, o desaparecimento. Os corpos
passavam a ser sepultados em locais desconhecidos ou em valas comuns destinadas a indigentes. O
nmero de desaparecidos apresenta crescimento constante de 1971 a 1974, momento em que atinge o
auge pela eliminao da guerrilha do Araguaia.

Geografia
A extenso territorial da represso poltica foi considervel. Os DOI-Codis foram instalados, de
1970 em diante, no Rio de Janeiro, em So Paulo, Recife, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador,
Belm, Fortaleza e Porto Alegre. Os Dops, muito anteriores, exerciam suas funes em praticamente
todos os estados do pas. No h levantamentos disponveis para verificar a distribuio numrica
das torturas e detenes entre as capitais e as cidades do interior. Graas centralizao e
especializao do sistema repressivo, pode-se supor com certa segurana que houve uma tendncia a
transferir os presos de alguma importncia poltica das cidades do interior para os rgos
repressivos das capitais, mais bem preparados para interrog-los. O que no significa que no
fossem antes detidos com violncia e mesmo interrogados nas delegacias e unidades militares locais.
Mas houve diferenas regionais significativas. O DOI-Codi e o Dops de So Paulo eram, entre
seus congneres, os mais bem-aparelhados e os que agrupavam maior efetivo. Em compensao, o
Rio de Janeiro concentrava um nmero mais expressivo de unidades militares, como as do Cenimar e
do Cisa, de modo que, nessa cidade, os tentculos da represso eram numerosos. Porto Alegre
possua uma Diviso Central de Informaes, criada em 1969, substituda pelo DOI-Codi apenas em
1974.
Em termos nacionais, houve concentrao da violncia registrada nos estados do Rio de Janeiro
e de So Paulo, seguidos, em menor escala, por Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Cear, Rio
Grande do Sul e Distrito Federal.3 Os dados disponveis, porm, refletem apenas uma parte reduzida
do que foi o fenmeno da tortura no pas durante a ditadura militar. Eles provm do levantamento do
projeto Brasil: Nunca Mais, que se baseou nas informaes contidas nos processos do Superior
Tribunal Militar. Ora, apenas uma parcela dos detidos e torturados foi condenada nessa instncia.
Dessa parcela, o universo dos denunciantes ainda menor. Ainda assim, so informaes
significativas para se ter ideia de como se distribuiu a violncia poltica no pas.
No meio rural, a represso abateu-se preferencialmente sobre membros e lideranas das Ligas
Camponesas, que se expandiram nas dcadas de 1950 e 1960, e tambm sobre militantes dos
sindicatos dos trabalhadores do campo. Nessa rea houve igualmente um primeiro surto de violncia
logo aps o golpe, com interveno em sindicatos rurais e deteno de lideranas por foras
militares. Embora a represso poltica urbana e rural tenha uma rea de interseo, as caractersticas

foram no mais das vezes distintas.


No campo, os grandes proprietrios, por intermdio de suas milcias privadas, uniram esforos
com as foras policiais e militares do Estado para perseguir, prender, torturar e, em alguns casos,
assassinar camponeses que procuravam organizar-se para melhorar suas condies de trabalho. As
vtimas da luta pela terra, em geral mortas por jagunos, foram num crescendo que se prolongou para
alm da ditadura, at 1987. No que tange represso propriamente poltica, ela foi em particular
intensa contra os camponeses do sul do Par e da regio do Bico do Papagaio, acompanhando o
combate guerrilha do Araguaia (1972-1975).4

Fissuras
Conquanto a represso poltica tenha sido no mais das vezes eficaz, houve discordncias e conflitos
em sua implementao. Ao mesmo tempo que membros de distintas foras militares e policiais
conviviam nos DOI-Codis, os diferentes cdigos de conduta produziam desconfiana mtua entre
civis e militares. Idealmente, a diviso de tarefas entre os DOI-Codis e os Dops consistia na
deteno e interrogatrio pelo primeiro e oficializao da priso, at ento clandestina, e abertura de
um inqurito, pelo segundo. Na prtica, porm, houve disputa por prisioneiros dos altos escales das
organizaes de esquerda, sobretudo em regies nas quais os Dops tinham uma estrutura slida. Nem
sempre seus agentes, acostumados com a atividade de vigilncia poltica, viam com bons olhos a
atuao de militares em seu domnio.
No meio militar, o Exrcito preponderou em todos os domnios, o que causou certo mal-estar
com as outras foras. O cuidado em no desrespeitar as reas de atuao dos servios de informao
e segurana da Marinha e da Aeronutica algumas vezes produzia sobreposio e duplicao de
funes. Presos polticos relatam ter sido interrogados sobre os mesmos assuntos em rgos
diferentes.
Incidentes relacionados quebra de hierarquia e aos mtodos de atuao dos rgos
repressivos tambm criaram atritos entre as foras militares e policiais que no estavam envolvidas
no combate represso e os membros da comunidade de informao. Em determinados contextos, os
assuntos relacionados perseguio poltica tiveram primazia sobre outros, de modo que as
informaes no seguiam necessariamente o devido fluxo hierrquico. E nem sempre a cadeia de
comando era respeitada, pois os membros do sistema de informao e segurana gozavam de um
regime, em vrios aspectos, especial. Isso valia tambm para promoes e condecoraes, o que no
raro desagradava os colegas de farda.
Alm disso, o grupo que se especializou no combate ao crime de subverso possua, por
interesses corporativos e por formao ideolgica, um projeto poltico que colidiu, em determinado
momento, com a cpula dirigente, ainda que todos partilhassem um universo comum de concepes
sobre o mundo. No longo processo de crepsculo da ditadura houve conflitos importantes entre os
adeptos da distenso lenta, gradual e segura e aqueles que desejavam perpetuar a linha de combate
sem trguas ao inimigo interno. Foi nesse nterim que os ltimos praticaram uma srie de atentados
contra lideranas e entidades da sociedade civil que se organizavam na denncia ditadura e
reivindicavam a anistia dos presos polticos, a punio dos torturadores, o retorno dos exilados e a
restituio das liberdades democrticas. No obstante, na transio para a democracia, os setores
mais radicais de direita foram protegidos de vrias formas: garantiu-se sua impunidade, manteve-se
silncio oficial sobre as violncias perpetradas pelas Foras Armadas e pelas polcias, conservou-se

a unidade militar.

Arremate
Alguns dos rgos que compunham a estrutura repressiva aqui descrita foram desmontados, enquanto
outros tiveram sua funo modificada ao longo dos anos. Os Dops foram extintos em diversos
estados, no incio da dcada de 1980, conforme assumiram os candidatos civis escolhidos nas
primeiras eleies diretas para governador desde o golpe, em 1982. O Cisa passou a se chamar
Centro de Informaes da Aeronutica, em 1980, mas manteve a mesma sigla, e foi abolido apenas
em 1988. Os Doi-Codis foram suprimidos durante o governo Figueiredo. O Cenimar, em 1986, no
governo civil de Jos Sarney, alterou a sigla para CIM, Centro de Informaes da Marinha, mas
manteve o nome.5
Cinquenta anos aps o golpe, os responsveis por sequestros, torturas, assassinatos e demais
violncias, fosse na arquitetura do sistema repressivo, fosse na execuo das tarefas do dia a dia,
continuam impunes. Alguns j morreram. Outros, em reportagens e entrevistas, relatam algumas de
suas aes, com doses variadas de arrependimento. Outros, ainda, rememoram os velhos tempos em
comemoraes extemporneas do golpe no Clube Militar, escrevem e publicam suas verdades e
destilam seu dio ao Brasil ps-ditadura em sites na internet.
Viveram o suficiente para testemunhar a populao brasileira alar ao cargo mais importante do
pas sucessivamente, um intelectual exilado, um lder sindicalista preso e uma guerrilheira
torturada. Todos eles ofereceram ministrios e importantes cargos pblicos a personalidades
polticas com atuao intensa no lado perseguido durante a ditadura. Na historiografia sobre o tema
admite-se a tese de que os articuladores do sistema repressivo venceram a guerra contra a oposio
poltica e sobretudo contra as organizaes clandestinas da esquerda armada, mas teriam perdido a
luta pela memria histrica,6 uma vez que a verso socialmente aceita do conflito no a das
Foras Armadas. Talvez possamos ir alm e afirmar que no foi apenas a guerra da memria que os
artfices da represso poltica perderam, mas a prpria guerra do futuro. As moscas venceram.

10. A Anistia de 1979 e seus significados, ontem e hoje1


CARLA SIMONE RODEGHERO
Este artigo se debrua sobre a Anistia de 1979, um dos temas relativos ditadura que mais tm
recebido ateno hoje. Na medida em que ocupou lugar central no processo de transio para a
democracia, a anistia ainda est na raiz dos entraves para a responsabilizao judicial dos agentes da
represso. Nas pginas que se seguem, ir se desenvolver uma reflexo sobre as relaes entre
anistia e esquecimento, a qual atentar para os significados que diferentes atores atriburam anistia
ao longo dos quinze anos que se seguiram ao golpe de 1964. Depois de rpida apresentao sobre as
campanhas em prol da medida, se faz uma contraposio entre a proposta governamental e aquela
defendida pelas entidades pr-anistia. O foco, finalmente, ir se concentrar na questo da anistia dos
crimes conexos, instrumento utilizado para garantir o carter recproco da lei. Para tanto, ser feita
uma comparao entre as anistias de 1945 e de 1979.

Anistia e esquecimento
Rui Barbosa teorizou sobre a relao entre a anistia e o esquecimento em escritos da poca da
consolidao da Repblica brasileira, na passagem do sculo XIX para o XX, ora na condio de
senador, ora na de jurista. Foi autor de alguns projetos de anistia, severo questionador do texto de
outros e da propriedade ou no de sua aplicao, em circunstncias especficas, nas duas primeiras
dcadas da Repblica. Para o advogado baiano, a anistia era vista como o vu do eterno
esquecimento que cicatriza as feridas e repe as coisas no lugar em que se encontravam antes dos
conflitos polticos. Sua abordagem enfatizava os pontos positivos do esquecimento, ao mesmo tempo
que questionava os momentos mais propcios do ponto de vista do poder para tal concesso.
As proposies de Rui Barbosa sobre a anistia foram retomadas em vrios momentos da
histria brasileira, entre os quais podemos destacar as campanhas pela anistia de 1945 e a de 1979.
Nesta ltima, o vu do eterno esquecimento foi expresso utilizada por diversos atores polticos. A
prpria trajetria de Rui em defesa da anistia foi destacada no livro Liberdade para os brasileiros:
anistia ontem e hoje, de Roberto Ribeiro Martins, obra publicada em 1978 e engajada na luta dos
Comits Brasileiros pela Anistia (CBAs), que comeavam a ser montados.
Trs dcadas depois de publicado o livro, em torno do 30 aniversrio da Lei da Anistia de
1979, comeou a ganhar fora no Brasil o debate a respeito das possibilidades de reinterpretao da
lei, tendo em vista a necessidade de suprimir dela a meno aos crimes conexos aos polticos.
Sendo esses crimes compreendidos como aqueles praticados pelos agentes da represso, e tendo
presente que a Constituio de 1988 definiu a tortura como crime inafianvel e insuscetvel de graa
e anistia, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) ingressou junto ao Superior Tribunal Federal
(STF) com uma Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental da Constituio, a ADPF
153. Solicitou-se a manifestao do rgo sobre a constitucionalidade da anistia dos crimes conexos,
a qual foi confirmada pelo STF.
Desde sua aprovao, em 1979, a lei vem sendo aplicada de maneira a impedir a abertura de

processos judiciais contra civis e militares que reconhecidamente foram responsveis por
sequestros, torturas, desaparecimentos, mortes de pessoas consideradas inimigas do regime ps1964. A lei hoje em vigor no exatamente a sancionada em 1979, pois, em diferentes momentos,
por votao do Congresso Nacional, artigos seus foram suprimidos ou modificados. Uma das
alteraes garantiu o pagamento de indenizaes aos familiares de mortos e desaparecidos (Lei
n.9.140, de 1995) e aos perseguidos polticos (Lei n.10.559, de 2002). Nunca se tocou, no entanto, na
meno aos crimes conexos, o que tem dificultado a efetiva implantao das medidas conhecidas
como justia de transio. Essas medidas dizem respeito ao esclarecimento dos crimes do
passado, reparao das vtimas, valorizao da memria dos que lutaram contra o regime,
consolidao de uma cultura de respeito aos direitos humanos e responsabilizao judicial dos
perpetradores. A anistia aos crimes conexos se erige como barreira especialmente efetivao do
ltimo aspecto.
Setores governamentais ligados em particular Comisso de Anistia do Ministrio da Justia
e Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica , desde 2008, tm
fomentado aes de justia de transio. Entre elas, podem-se mencionar o projeto Memrias
Reveladas, a criao das Caravanas da Anistia e o projeto Marcas da Memria (estes ltimos no
mbito da Comisso de Anistia), a presso para se criar a Comisso Nacional da Verdade (em
funcionamento desde abril de 2012), as mudanas nas leis de acesso documentao. Tais
iniciativas tm tido ora o apoio, ora a crtica e sempre a cobrana de entidades da sociedade civil
ligadas defesa dos direitos humanos ou s pessoas diretamente atingidas pela represso da
ditadura. Em praticamente todas elas rechaada a associao entre anistia e esquecimento,
denunciada a anistia concedida a ambos os lados e nega-se que em 1979 tenha sido selado um
acordo de esquecimento mtuo das violncias do passado. Por outro lado, h setores governamentais
e da sociedade civil menos favorveis a essas iniciativas, por considerar que toda a movimentao
fere o sentido da Lei da Anistia de 1979 e alimenta o ressentimento e o revanchismo. Em boa parte
dos debates e enfrentamentos est em jogo a interpretao dada lei e ao processo de sua aprovao.
Est em disputa tambm se anistia ou no esquecimento, e se esquecer faz bem ou mal para o
presente e o futuro do pas.
A reflexo de Rui Barbosa sobre anistia e esquecimento ainda d suporte a argumentos que
impedem o enfrentamento das heranas da ditadura. No entanto, h outro autor que,
contemporaneamente, tem ajudado a pensar os processos de justia de transio. Trata-se do filsofo
Paul Ricoeur, que analisou em seus trabalhos temas como memria, esquecimento, perdo,
reconciliao, usos do passado e tambm anistia. As reflexes de Ricoeur contribuem para que se
entenda o esquecimento em suas diferentes formas. O filsofo defende a existncia de um
esquecimento libertador, aquele que resultado de um trabalho de luto, para o qual indispensvel
um trabalho de memria, passos necessrios para a superao das situaes traumticas tomadas
pelo filsofo no plano coletivo. No seio desse debate, o autor encara a anistia como o esquecimento
comandado, imposto, uma medida que pretende forar uma coletividade a esquecer. Sob a anistia,
seria como se no existissem os crimes do passado, o que teria resultados eficazes a curto prazo, mas
seria daninho como poltica de gesto do passado.
Ricoeur escreve na passagem do sculo XX para o XXI, e, assim como Rui Barbosa, associa
anistia a esquecimento. Essa associao, no entanto, marcada pela crtica, e no pela positividade
presente na anlise do pensador brasileiro. H de se levar em conta que os escritos dos dois autores
esto separados temporalmente por um sculo de histria, um sculo marcado por grandes conflitos
mundiais, pela violncia, pelo Holocausto e pela consolidao de certos valores, como aqueles

relacionados democracia e aos direitos humanos. Se os estudos de Ricoeur tm inspirado parte dos
atores sociais que lutam por medidas voltadas a esclarecer e a julgar os crimes da ditadura brasileira
e de outros regimes, os de Rui Barbosa parecem ter se diludo numa interpretao de que o
esquecimento (visto de forma positiva) estaria inscrito na lei de 1979. Ela seria o resultado de um
consenso a que a sociedade brasileira conseguiu chegar para caminhar rumo democracia.

A anistia como demanda dos perseguidos pela ditadura


A meno necessidade de anistia aos opositores do regime instaurado em 1964 j veio a pblico
nos primeiros dias aps o golpe. Diante da onda repressiva que se seguiu ao primeiro Ato
Institucional, algumas vozes, no Congresso e na imprensa, manifestaram-se pela reviso dos
processos e pela anistia. O jornalista Carlos Heitor Cony, por exemplo, em crnica publicada no
Correio da Manh, em 18 de abril, clamava pela medida, ao mesmo tempo que denunciava a
truculncia do grupo que tinha chegado ao poder. Um editorial da Folha de S.Paulo, em 29 de
dezembro de 1964, tratava da necessidade de uma anistia parcial que pudesse sanar os excessos
resultantes das condies excepcionais dos momentos que se seguiram Revoluo. No primeiro
dia do ano de 1965, o filsofo Alceu Amoroso Lima, em crnica publicada no mesmo jornal, pedia o
fim da fase punitiva da Revoluo de Abril, para o que seriam necessrios a esponja no passado,
a anistia poltica geral, a pacificao dos espritos, o restabelecimento do dilogo e a distenso
dos nervos.
Muitos acreditavam que Castello Branco garantiria a normalizao poltica do pas no fim da
vigncia do AI-1. Tais expectativas, no entanto, se chocavam com as dos setores mais radicais das
Foras Armadas, que queriam a prorrogao dos poderes excepcionais do presidente. Estes ltimos
acabaram vitoriosos com a decretao do Ato Institucional n.2, em outubro de 1965. Da parte do
governo, naquele momento, no havia interesse em aproximar-se da oposio ou dialogar com ela, o
que tornava desnecessrio se pensar em anistia. Uma parte dos cassados, dos que perderam direitos
polticos, dos que foram expurgados ou dos que comearam a ser perseguidos partiu para o exlio,
sobretudo no Uruguai. Ali, os debates polticos se concentravam nas possibilidades de voltar ao
Brasil e derrubar o governo militar. Isso praticamente inviabilizava a demanda de anistia, pois para
tanto era preciso ver legitimidade no governo da Revoluo e ter foras para negociar com ele.
Em janeiro de 1966, o general Peri Bevilacqua, ministro do Superior Tribunal Militar, tambm
se referiu necessidade de anistia ao conceder uma entrevista revista Manchete. Em 1969,
Bevilacqua novamente se manifestou em favor dos atingidos pelos dois primeiros Atos Institucionais.
Seus discursos contestatrios serviram de justificativa para afast-lo do cargo. Em 1967, a anistia
constou do manifesto de lanamento da Frente Ampla, que reunia antigas lideranas atingidas pelo
golpe, como Carlos Lacerda, Joo Goulart e Juscelino Kubitschek. A possibilidade de anistia
tambm foi sugerida em favor dos grupos atingidos pela represso em 1968. O deputado Paulo
Macarini, do Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), apresentou ao Congresso um projeto de lei
que anistiava os punidos por atos relacionados s manifestaes populares que se seguiram ao
assassinato do estudante Edson Lus, no Rio de Janeiro o qual foi rejeitado.
Com o Ato Institucional n.5, em dezembro de 1968, o governo deixou clara a opo pelo
fechamento poltico. Iniciou-se o perodo de mais intensa represso da ditadura, no qual tambm
foram colocadas em prtica tentativas de enfrentamento armado ao regime por parte de diversos
grupos clandestinos de esquerda. Nesse quadro, a anistia no se impunha mais como demanda dos

grupos de esquerda nem da oposio consentida, representada pelo MDB. No surgia tampouco
como projeto governamental, j que a aposta era no endurecimento.
Entre 1968 e 1974 formou-se uma nova leva de atingidos pela represso, parte da qual tinha
relao com o movimento estudantil e com as mobilizaes que marcaram o ano de 1968. Esses
jovens, juntamente com velhos militantes, passaram a integrar organizaes de esquerda, vrias
das quais realizaram aes armadas contra o regime. As experincias de vida clandestina, priso,
desaparecimento, exlio e expulso resultaram do aprimoramento dos rgos repressivos de uma
ditadura cada vez mais disposta a vencer os processos subversivos. A denncia da situao desses
militantes era feita, em geral, a partir do ncleo domstico, com o auxlio de alguns advogados. Eram
os familiares que iam ao encalo das autoridades em busca de informaes sobre os seus parentes;
tentavam localiz-los em delegacias e quartis; procuravam oficializar e divulgar as prises como
forma de garantir a sobrevivncia dos presos; mantinham a rotina de visitas; passavam informaes
para companheiros ainda militantes; vendiam o artesanato produzido na priso; etc.
Alguns candidatos do MDB na campanha eleitoral de 1974 comearam a falar em anistia, como
Lysneas Maciel, no Rio de Janeiro, e Mila Cauduro, em Porto Alegre. Em maro daquele ano,
iniciava-se o mandato presidencial do general Ernesto Geisel. Em agosto, ele props uma poltica de
distenso e afrouxamento do regime, o que deveria ocorrer de forma lenta, gradual e segura. Em
novembro se deram as eleies legislativas, nas quais o MDB conquistou maior nmero de cadeiras
no Senado que a Aliana Renovadora Nacional (Arena). A partir da, o MDB comeou a parecer um
canal vivel de oposio.
A distenso proposta por Geisel foi vista por algumas mulheres como uma brecha para a
campanha a favor da anistia. Em 1975, a advogada Therezinha Zerbine criou em So Paulo o
Movimento Feminino pela Anistia (MFPA) e impulsionou a montagem de ncleos em diversas
cidades brasileiras. Ela aproveitou a proposta da Organizao das Naes Unidas de comemorao
do Ano Internacional da Mulher e as pregaes do papa Paulo VI em prol da paz para defender a
necessidade de uma anistia ampla e geral para todos aqueles que foram atingidos pelos atos de
exceo. Essa anistia tornaria possvel a pacificao da famlia brasileira e atualizaria uma
tradio poltica j existente no pas, que apelara para essa medida em diversos momentos de sua
histria.
De acordo com a lgica dessa tradio, panfletos do MFPA aproximavam graficamente as datas
de 1945 e 1975, referindo-se o primeiro ano anistia decretada por Getlio Vargas no fim do Estado
Novo, e o segundo criao do Movimento, que tinha a pomba da paz como logotipo. A tradio
brasileira de anistias tambm foi lembrada, nos anos seguintes, por outros envolvidos na campanha,
como o general Bevilacqua, que chamava ateno para as anistias concedidas no perodo imperial;
ou pelo jornalista Roberto Ribeiro Martins, que retomava em seu livro Liberdade para os
brasileiros o legado de Rui Barbosa, montando um panorama das anistias concedidas no Brasil
desde a Independncia.
Nos anos de 1975, 1976 e 1977, os ncleos do MFPA buscaram apoio dos parlamentares do
MDB, de setores da Igreja catlica, do movimento estudantil e de entidades de profissionais liberais,
como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Houve, inclusive, tentativas de sensibilizar o
governo norte-americano, ento sob a administrao de Jimmy Carter. Nesse perodo, apesar da
promessa de distenso, estavam em funcionamento todos os mecanismos repressivos criados ou
transformados a partir do AI-5. A impossibilidade de requerer habeas corpus tornava perigoso
expor-se publicamente. No entanto, essa exposio se impunha, j que era imprescindvel tornar
pblica a bandeira da anistia. Casos como os assassinatos de Vladimir Herzog e Manuel Fiel Filho,

em 1975 e 1976, respectivamente, e da Chacina da Lapa, tambm em 1976, indicavam a fraqueza do


governo na tarefa de levar adiante a abertura. Situaes como a decretao do Pacote de Abril, em
1977, que fechou o Congresso, mostravam, por sua vez, quanto era limitado o afrouxamento proposto
pelo governo.
Aos poucos, a anistia passou a fazer parte do conjunto das liberdades democrticas que
cumpria reconquistar. A luta pelos direitos de reunio, de expresso, pelo fim da censura, contra os
decretos que afetavam as entidades estudantis e impediam os estudantes de se manifestar
politicamente e pela revogao do AI-5 se mesclou luta pela anistia. O ano de 1977, por exemplo,
foi marcado pela reconquista das ruas pelos estudantes, que, mesmo sob forte represso, voltaram a
fazer passeatas.
No exterior, entre os exilados, tambm foram organizadas aes em prol da anistia. Em
contraste com aqueles que partiram para o exlio logo aps o golpe, os militantes que tiveram de
deixar o pas depois do AI-5 e tinham vivenciado a derrota da luta armada comearam a ver na
bandeira da anistia uma possibilidade de luta contra o regime, denunciando as violaes aos direitos
humanos e contribuindo para a retomada da democracia. Entre as aes empreendidas e que tiveram
a participao de exilados brasileiros, em conjunto com apoiadores de outros pases, podem-se
destacar a realizao do Tribunal Bertrand Russell II (entre 1974 e 1976) e a criao de vrios
comits.
O Tribunal Bertrand Russell foi um espao de denncia das ditaduras latino-americanas que
destacou o papel do Brasil como centro fomentador desses regimes e produziu orientaes visando a
influir no ordenamento jurdico internacional. Os comits foram criados a partir de 1975, e j
chegavam a trs dezenas em meados de 1979, tendo destaque os de Portugal, Frana e Sua. A luta
pela anistia teve papel agregador dos exilados. Segundo relato de Fernando Gabeira, que tinha sido
militante do MR-8 e estava exilado na Sucia, tal luta permitia que estivessem lado a lado, pela
primeira vez, militantes de diferentes orientaes polticas, os quais tinham encontrado na militncia
pela anistia um modo de convivncia. Outro momento de destaque da luta no exlio foi a
realizao, entre junho e julho de 1979, de uma conferncia sobre anistia em Roma. A medida
interessava particularmente aos exilados, alguns dos quais chegaram a ficar fora do Brasil por quinze
anos.
Em 1978, comearam a ser criados os Comits Brasileiros pela Anistia em diversas cidades
brasileiras. Os CBAs eram entidades que congregavam indivduos e entidades dispostos a lutar pela
anistia, entre elas os ncleos do MFPA, que j tinham uma articulao nacional. O relacionamento
entre MFPA e CBAs variou de cidade para cidade, com momentos de conflito e de aproximao. O
discurso mais conciliador do MFPA, possvel durante a vigncia do AI-5, foi o que colocou na rua o
tema da anistia. O discurso mais radical dos CBAs, surgido contemporaneamente a outras
manifestaes contra a ditadura como o movimento estudantil e, logo depois, o sindical , rompia
com a lgica da conciliao. Ao mesmo tempo que reivindicava anistia para os presos polticos (a
maioria deles ligada aos grupos de esquerda armada), volta dos exilados, reintegrao dos
expurgados e dos alunos expulsos das universidades, aprofundava as denncias dos crimes da
ditadura, pedia punio dos responsveis e demandava esclarecimentos sobre militantes mortos e
desaparecidos. A abertura proposta pelo regime no era considerada justificativa para a concesso
da anistia. Ao contrrio, era denunciada e desmascarada.
Da parte do governo Geisel havia recusa em reconhecer a existncia da reivindicao de
anistia. Admitia-se, no mximo, a implantao de algumas reformas, entre as quais a revogao do

artigo n.185 da Constituio (ele incorporava o AI-5 Carta); a reviso das punies pela Justia
Militar e a reviso da Lei de Segurana Nacional. O general Figueiredo, que assumiu a Presidncia
da Repblica em maro de 1979, admitiu apresentar um projeto ao Congresso, o que aconteceu em
junho daquele ano. Desde 1978, porm, j se falava na inteno do governo de conceder uma anistia
parcial (que exclusse, por exemplo, os presos ou exilados considerados terroristas) e recproca (que
atingisse, alm dos perseguidos polticos, os agentes da represso).
Outra frente de luta contra a ditadura e pela anistia surgiu nas prises de diferentes cidades
brasileiras. Aes como greves de fome pressionavam as autoridades para que reconhecessem a
condio particular dos presos polticos, que eram tratados pelo regime como terroristas. Manifestos
escritos por presos e divulgados por familiares denunciavam os maus-tratos recebidos. Foram
organizadas greves de fome nacionais, sendo uma delas realizada durante a votao da Lei da
Anistia, como forma de presso. Essa greve levou a que congressistas visitassem as cadeias e
dessem visibilidade situao dos presos polticos, um dos grupos para o qual se solicitava o
benefcio da medida.

Os projetos em disputa
O projeto governamental foi apresentado a um Congresso Nacional no qual a Arena tinha ampla
maioria, facilitada pela eleio indireta de um tero dos senadores no final de 1978. A partir da, a
orientao assumida pelas organizaes pr-anistia, capitaneadas pelos CBAs, foi instrumentalizar
os parlamentares do MDB na apresentao de anteprojetos ou de emendas proposta do governo, a
qual no dava conta dos propsitos associados ao slogan de anistia ampla, geral e irrestrita. O
projeto definia que seriam anistiados os que cometeram crimes polticos e conexos, e que tivessem
sido punidos com base nos Atos Institucionais e Complementares, com excluso dos que foram
condenados por terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. A medida abrangia tambm os que
perderam direitos polticos, os funcionrios pblicos e lderes sindicais que haviam sido afastados
em decorrncia da mesma legislao. A reintegrao ao servio pblico seria condicionada
existncia de vagas e ao interesse da administrao, sendo que os funcionrios civis e militares
afastados teriam seus requerimentos avaliados por comisses ligadas aos respectivos ministrios.
Em diferentes registros do perodo como panfletos do movimento estudantil, manifestos de
CBAs, discursos de parlamentares do MDB, jornais produzidos por exilados, documentos
conclusivos de eventos nacionais das entidades pr-anistia, por exemplo , pode-se perceber que a
proposta do governo foi rechaada pelos movimentos e tambm pelo partido de oposio. Isso
porque ela exclua de seus benefcios parte dos perseguidos e inclua os agentes da represso;
tambm no previa a automtica reintegrao dos expurgados. Na forma apresentada pelo governo, a
anistia seria parcial e recproca.
A correlao de foras no Congresso Nacional no momento da votao fez com que fossem
derrotadas praticamente todas as emendas ao projeto do governo e o substitutivo apresentado pelo
MDB. As avaliaes sobre a aprovao da anistia do governo Figueiredo foram marcadas pela
tenso entre a meia vitria conquistada e a meia derrota sofrida. Mesmo que, na oposio, entre os
que defendiam a concesso de anistia, houvesse divergncias e diferentes graus de radicalizao na
crtica ao regime, depois de junho de 1979 foi geral a denncia das limitaes do projeto vitorioso.
Denunciou-se tambm o uso da expresso crimes conexos, entendido como estratgia para garantir
a impunidade dos que sequestraram, prenderam ilegalmente, torturaram e mataram, sob a capa de

servio nao e de luta contra os subversivos.


Para melhor entender a aproximao realizada entre crimes conexos e reciprocidade
elucidativo voltar no tempo e acompanhar a presena desses dois elementos em anistias anteriores. A
expresso crimes conexos aos polticos faz parte do texto de trs anistias decretadas por Getlio
Vargas, em momentos de governo provisrio (1930 e 1934) ou de ditadura (1945). A primeira
abrangeu os participantes dos movimentos tenentistas e da prpria Revoluo de 1930, e inclua
todos os crimes polticos e militares, ou conexos com estes. Em maio de 1934, o decreto de Vargas
isentava de toda responsabilidade os participantes do surto revolucionrio verificado em So
Paulo, em 9 de julho de 1932, e suas ramificaes em outros estados. A iseno dizia respeito a
qualquer outro crime poltico e [a]os que lhe forem conexos, praticados at esta data.
Em 1945, tambm por meio de decreto, foi concedida anistia a todos quantos tenham cometido
crimes polticos desde 16 de julho de 1934 at a data da publicao deste decreto-lei. Alm dos
crimes polticos, eram abrangidos os crimes conexos, definidos como crimes comuns praticados
com fins polticos e que tenham sido julgados pelo Tribunal de Segurana Nacional. Como se v,
em todas as ocorrncias, os crimes conexos seriam outros crimes praticados no perodo e associados
queles que eram alvo da anistia.
Na campanha de 1945, manifestos de entidades e discursos de oradores que podem ser
encontrados em jornais como Correio da Manh, do Rio de Janeiro, e Folha da Manh, de So
Paulo se referiam necessidade de anistia ampla, geral e imediata para os crimes polticos e
conexos. Nesses e em outros registros que permitem reconstituir a luta pela anistia para os
envolvidos no levante comunista de 1935 e os adversrios do Estado Novo, comum a meno
anistia aos crimes conexos. Basta lembrar que um dos principais alvos da anistia, Luiz Carlos
Prestes, cumpria condenao por um crime comum associado a um crime poltico. Em manifesto
mandado publicar no Correio da Manh em 4 de abril de 1945 pela Unio dos Trabalhadores
Intelectuais, por exemplo, l-se: Queremos a anistia ampla e irrestrita para quantos se encontram no
crcere ou no exlio, por crimes polticos e conexos (grifos meus).
Mesmo que, em panfletos e manifestos recolhidos pela polcia e atualmente no acervo do
Arquivo Pblico do Rio de Janeiro , em discursos de comcios e em matrias pagas nos jornais
mencionados, os defensores da anistia denunciassem a violncia do Estado Novo, isso no
significava que tipificassem as aes da polcia poltica de Vargas como crimes, especialmente
como crimes conexos. A noo de crimes conexos no era associada como passou a ser no final
dos anos 1970 reciprocidade da anistia. Alm disso, como se pode constatar nos jornais citados,
na mobilizao que marcou o incio do ano de 1945 e a queda do Estado Novo, as denncias se
voltavam mais para o ditador do que para a ditadura, e no eram necessariamente acompanhadas por
demandas de punio do governo e de seus agentes.
Tanto em 1945 quanto no perodo de 1975 a 1979, os diferentes atores envolvidos nas
campanhas pr-anistia falavam em anistia ampla e geral ou em anistia ampla e irrestrita, louvavam os
benefcios do esquecimento, defendiam que a medida iria pacificar a famlia brasileira e que seria o
primeiro passo para a redemocratizao. Vistos a distncia, os slogans eram os mesmos.
Acompanhando mais de perto os atores polticos e sua compreenso sobre a medida, percebem-se as
diferenas. No fim da dcada de 1970, mesmo que permanecesse a equao anistia =
esquecimento, entre a oposio j era majoritria a viso de que o Estado tinha cometido crimes, e
que estes no eram passveis de anistia; que a medida deveria ser acompanhada de esclarecimento e
de punio; e que o esquecimento no era o melhor caminho para a construo da democracia.

Claro que havia os mais e os menos radicais na defesa de cada um desses pontos. Ao mesmo
tempo, da parte dos formuladores do projeto governamental, parecia indispensvel precaver-se
contra futuras tentativas de julgamento dos membros do aparato repressivo. Afinal, as campanhas de
denncia dos crimes da ditadura comearam nos primeiros dias depois do golpe e foram muito
intensas dentro e fora do pas. Por isso, os formuladores do projeto do governo deram novo
significado noo de crimes conexos, a qual fazia parte da tradio das anistias do Brasil e
carregava a vantagem de no deixar explcita a faceta de autoanistia presente no projeto.
Resta refletir sobre os motivos que fizeram com que, em 1945, se tornasse praticamente um
consenso que anistia significava esquecimento, e fossem raras as vozes propondo punio aos crimes
do Estado, enquanto em 1979 a lgica do esquecimento foi denunciada, e o propsito de fazer justia
aos crimes da represso acompanhou as campanhas pela anistia. Esses motivos parecem ser tambm
os que explicam por que o governo Vargas no tomou precaues em relao a futuros julgamentos
de seus agentes repressores, enquanto o governo Figueiredo quis garantir-se contra isso. Mesmo que
houvesse, em ambos os casos, a certeza de continuidade da ao dos atores polticos centrais da
ditadura no novo regime, havia algo que diferenava os dois momentos: trata-se do processo que,
entre 1945 e 1979, levou consolidao da noo de crimes contra a humanidade e adoo, pela
esquerda, de um discurso de defesa dos direitos humanos. Esse discurso e aquela noo praticamente
no tinham peso no debate poltico que antecedeu a anistia decretada em 18 de abril de 1945.
Em 1945, menos de um ms aps assinado o decreto, teve fim a Segunda Guerra Mundial, e
comearam a ser denunciados os crimes do Eixo, em especial as deportaes e os horrores dos
campos de concentrao. Os governos de Frana, Estados Unidos, Gr-Bretanha e Unio Sovitica
criaram, ainda no mesmo ano, um frum para julgar crimes de guerra, contra a paz e contra a
humanidade, o Tribunal de Nuremberg. A partir da se tornou possvel pensar, no caso brasileiro, a
atuao da polcia poltica de Vargas como criminosa e a necessidade de julgar seus agentes e
mandantes. Um indcio dessa mudana de perspectiva pode ser retirado das reflexes de David
Nasser na obra Falta algum em Nuremberg, publicada sob a forma de reportagens na revista O
Cruzeiro, desde outubro de 1946. Segundo Nasser, no houve empenho no final da ditadura para
denunciar, julgar ou punir os envolvidos na violncia promovida pelos agentes do governo nos anos
anteriores. A denncia dessa falta de empenho teve Nuremberg como referncia. A criao da noo
de crimes contra a humanidade, associada ideia de direitos humanos, se deu no perodo entre as
duas anistias brasileiras em questo e teve como marco, alm do Tribunal de Nuremberg, a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Para a dcada de 1970, outros marcos
poderiam ser apontados para entender a adoo do discurso de defesa dos direitos humanos pela
esquerda.
O que parece ter acontecido em 1979 foi que os formuladores do projeto de anistia perceberam
o potencial conciliador da medida, o reconhecimento da existncia de uma tradio de anistias como
forma de pacificao dos conflitos e, ainda, a possibilidade de explorar a dimenso de
esquecimento. Acredito que esses formuladores tambm levaram em conta a noo de crimes contra a
humanidade. Ao se apropriarem da expresso anistia aos crimes conexos, e ao lhe darem um
sentido diverso daquele de anistias anteriores, tentaram proteger o Estado e seus agentes de uma
culpabilizao que, naquele momento, em contraste com 1945, j era possvel e era demandada.
Hoje, luz das reflexes de Paul Ricoeur, que condena a anistia como esquecimento
comandado, diferentes atores polticos tm procurado denunciar a reciprocidade presente na Lei da
Anistia de 1979, sem contudo desconsiderar a dimenso de luta que a ela esteve e est associada. Se,
nos anos 1970, ao se lutar pela anistia, j se criticava a proposta de cobrir o passado ditatorial com

o vu do eterno esquecimento, no presente, impe-se o desafio de entender quanto dessa tradio


ainda incide sobre o processo de construo de um novo significado para a anistia e de consolidao
da democracia.

11. Por que lembrar? A memria coletiva sobre o governo Mdici e a


ditadura em Bag1
JANANA MARTINS CORDEIRO

Redemocratizao e ostracismo: a construo do silncio coletivo sobre Mdici e


a ditadura
Em 1982 fazia oito anos que o ex-presidente Emlio Garrastazu Mdici havia deixado o cargo para o
qual fora indicado em 1970. Desde ento, ele passou a viver em completo recolhimento e quase
absoluto anonimato. Passava o tempo vendo TV e recebendo poucos, raros amigos que ainda o
visitavam vez ou outra.
Mdici no gostava de falar. De temperamento taciturno e retrado, nunca fora conhecido como
grande orador, mas as pessoas prximas sempre o definiram como bom ouvinte. Era, na feliz
expresso utilizada por Elio Gaspari para definir sua carreira militar e sua participao nas
agitaes golpistas de 1964, o silncio da orquestra.2 A mesma expresso pode ser utilizada para
definir o comportamento adotado pelo general no decorrer do longo processo de abertura poltica no
Brasil: enquanto setores mais radicais das Foras Armadas vociferavam contra o projeto iniciado
pelo presidente Ernesto Geisel, enquanto, por outro lado, aqueles segmentos ligados distenso
tentavam se situar como podiam no jogo poltico, Mdici seguia como o silncio da orquestra.
No entanto, o silncio ao qual Mdici se recolheu aps o fim do mandato no est ligado
apenas s caractersticas de sua personalidade. Para alm desse aspecto, o general se dizia
injustiado.3 Em primeiro lugar, pelo prprio regime, que, como se ressentiam o ex-presidente e
sua famlia, relegara-o ao ostracismo. Para ele, seus sucessores teriam assumido os mritos pela
abertura e lhe reservado o peso e a responsabilidade de uma herana maldita. Diante disso,
calava-se: No, eu no posso dizer nada. Tenho que ficar calado. Eu sou o arbtrio, eu sou a
ditadura. A ditadura no fala.4
Simultaneamente, ele sentia-se injustiado pela sociedade que no mais reconhecia sua obra,
mas representava-o cada vez mais como ditador, o carrasco de terrveis anos de chumbo. O general
percebia a lenta transformao pela qual passava a sociedade e respondia, mais uma vez, com o
silncio: Gostaria de desfazer alguns equvocos, colocar tudo em seu devido lugar, responder a
algumas crticas, separar o gado. Mas ainda prefiro a lio do velho [Eurico Gaspar] Dutra. Aqui
minha rua do Redentor, a aguardar o julgamento da Histria. S este me interessa.5
Em silncio, Mdici notava que, se seu governo era j h alguns anos qualificado como o mais
duro e o mais popular de toda a ditadura, com o passar do tempo a memria dos anos de chumbo ia
prevalecendo sobre a dos anos de ouro,6 e cada vez menos as pessoas se lembravam do popular
presidente Mdici. A rigor, a grande maioria da sociedade no queria lembrar. Assim como o expresidente, mas por razes diversas, optou-se pelo silncio sobre o passado. No o esquecimento
puro e simples, mas o silncio,7 a escolha coletiva por no mais falar dos anos dourados que o
governo Mdici representou para parcelas expressivas da sociedade.
Assim, medida que o processo de redemocratizao se consolidava, o milagre brasileiro

que outrora mobilizara os espritos e difundira uma otimista sensao de construo do Brasil
potncia passava a ser visto como mero instrumento de manipulao de uma propaganda todopoderosa e mal-intencionada. As grandes obras, como a Transamaznica e a ponte Rio-Niteri,
apresentadas como vitrines de um Brasil moderno, eram chamadas agora, de modo irnico e
anedtico, de faranicas, em referncia, poderia ser dito, sua falsa magnificncia. Como se tais
obras lembrassem nao, no contexto de crise econmica da dcada de 1980, no mais sua pretensa
grandeza, mas os dramas e traumas do eterno pas do futuro e as promessas da potncia que jamais
se realizava.
Enfim, quando, por trs dos tons dourados que o milagre prometia, comearam a aparecer as
sombrias tonalidades e o peso do chumbo, a euforia desenvolvimentista dos primeiros anos da
dcada de 1970 tornou-se um incmodo, passou a constranger a sociedade. A imagem de Mdici
estava do chumbo da represso s falsas promessas do milagre indissociavelmente ligada a tudo
sobre o que a memria coletiva nacional queria ento silenciar. Dessa forma, medida que avanava
o processo de transio democrtica e se consolidava a memria da sociedade resistente,8 o lugar
reservado a Mdici pela memria coletiva oscilava entre o de grande carrasco e o silncio.
As demandas do tempo presente e o lento caminhar do pas em direo reconstruo
democrtica exigiam uma sorte de reorganizao da memria e do silncio coletivos em relao ao
passado. Portanto, se a nova ordem democrtica, quando chegou, encontrou Mdici em silncio,
coube a ela aprofundar e consolidar essa condio, da qual o ex-presidente somente seria retirado
para ocupar o lugar de grande carrasco da velha ordem.
Assim, angustiado, amargando a solido qual esto destinados os derrotados embora,
paradoxalmente, tivesse vencido a batalha contra os inimigos do regime9 , Mdici recolheu-se a
um silncio quase sepulcral. No gostava de jornalistas, abominava a ideia de conceder entrevistas.
Causava-lhe ainda mais horror a possibilidade de opinar ou participar dos processos polticos ento
em curso, embora os seguisse minuciosamente pela TV. Naquele ano de 1982, por exemplo,
acompanhava o processo eleitoral e, entre apreensivo e indignado, surpreendia-se com os rumos que
a abertura tomava e as transformaes pelas quais passava a sociedade brasileira:
Veja aqui o Rio de Janeiro. Est a na televiso o Vladimir Palmeira dizendo que foi banido, exilado
etc. Eu o mandei embora do Brasil porque ele foi trocado por um embaixador que seus amigos
sequestraram. Agora ele candidato e fica a na televiso dizendo essas coisas, cheio de orgulho. E
o Brizola? Tambm est a. Os cassados viraram heris, mas isso um absurdo, no pode ser.10
Diante de um quadro no qual, como ele prprio observava, consolidava-se uma posio de
hostilidade ditadura e aos militares, Mdici preferia o recolhimento. Recusava-se mesmo a
comparecer a determinadas e cada vez mais raras homenagens. Julgava que sua presena poderia
ser impertinente, polmica, ensejando acusaes que correntemente afloravam, a respeito de torturas,
perseguies e assassinatos polticos sob seu mandato.
Foi nesse contexto, quando as batalhas de memria travavam-se com particular intensidade, que
veio tona uma notcia inesperada, qual, todavia, a imprensa nacional deu pouca ou nenhuma
ateno. Naquele mesmo ano de 1982, quando o presidente, estarrecido, via os cassados virarem
heris e a sociedade esforar-se para se dissociar das incmodas lembranas da ditadura, chegou
de Bag, sua cidade natal, no Rio Grande do Sul, a notcia de que l seria criada a Fundao Emlio
Garrastazu Mdici.
O espao, que comearia a funcionar a partir de maro de 1983, deveria ser um centro de

estudos sobre o governo do ilustre bajeense, responsabilizando-se pela guarda de textos e


documentos produzidos no e sobre o perodo em que ele exerceu a Presidncia, os quais, at aquele
momento, Mdici guardava em seu acervo pessoal, no apartamento da rua Jlio de Castilhos, em
Copacabana. A Fundao abrigaria ainda um pequeno museu constitudo de objetos e documentos
pessoais do ex-presidente.11
Poderia parecer estranho o relativo empenho por parte do ex-presidente em constituir uma
fundao daquele tipo, cuja finalidade era a guarda e preservao de documentos e que, em ltima
instncia, pretendia ser uma espcie de repositrio da memria de seu governo. Justo ele, que no
gostava de falar sobre o passado, que muito depressa optara pelo silncio. No obstante, a Fundao
foi criada e passou a ocupar um dos prdios mais belos e imponentes da cidade.12 Mdici, por sua
vez, contrariando as regras de seu autoexlio, em rarssima apario pblica, compareceu
inaugurao e ouviu atento as homenagens de seus conterrneos.13
A partir de 1983, a Prefeitura de Bag disponibilizou professores da rede municipal de ensino,
em regime de urgncia, para que a Fundao comeasse a funcionar, assinou um convnio com a
Universidade da Regio da Campanha (Urcamp), localizada em Bag, e criou uma Comenda Emlio
Mdici. Os objetivos eram ousados. Mais que a guarda e preservao do acervo e da memria do
governo Mdici, a instituio pretendia constituir um centro de estudos sociolgicos e econmicos
sobre a cidade e a regio,14 que, alis, tinham sido bastante beneficiadas por obras de diversos tipos
durante os quatro anos em que o general ocupou a Presidncia.

Bag entre os anos de ouro e os anos de chumbo


Cabe aqui se questionar a respeito de Bag: afinal, que lugar era aquele onde se empreendia um
esforo no sentido de preservar a memria do presidente do arbtrio justamente no momento em
que a maior parte da sociedade se propunha a deixar o passado para trs e virar a pgina da
ditadura? Que tipo de relaes com o passado se tecia naquela cidade no exato momento em que a
sociedade brasileira, em sua maior parte, elegia como memria oficial a resistncia contra a
ditadura?
No incio da dcada de 1980, Bag, a Rainha da Fronteira, era uma cidade de aproximadamente
70 mil habitantes. Distante apenas 60 quilmetros da fronteira com o Uruguai, foi declarada rea de
segurana nacional pela Lei n.5.449, de 4 de junho de 1968. Desde 1969, portanto, e at 1985, as
eleies municipais ali e nas demais reas abrangidas por essa lei foram suspensas, e os prefeitos
passaram a ser nomeados pelos governadores dos respectivos estados, mediante prvia aprovao
do presidente da Repblica.15
A especificidade da situao de rea de segurana nacional em um estado de fronteira e,
portanto, de forte presena militar, mas tambm onde a tradio trabalhista ainda era expressiva,
precisa ser levada em considerao se quisermos compreender as transformaes polticas e sociais
pelas quais a cidade passou nas ltimas dcadas.
Em 1982, ano em que foi criada a Fundao Emlio Mdici, estava em curso aquele que seria o
ltimo mandato municipal indireto desde a transformao da cidade em rea de segurana nacional.
O ento prefeito, Carlos Azambuja, era antigo poltico da Aliana Renovadora Nacional (Arena) e
filiara-se ao Partido Democrtico Social (PDS) sucessor da Arena to logo a reforma partidria
de 1980 extinguira o bipartidarismo.16 Hoje, aos olhos de muitos, a criao daquela entidade parece

um ltimo suspiro da Bag rea de segurana nacional, algo que partiu muito mais do prefeito,
antigo aliado de Mdici, do que um reflexo dos anseios e expectativas da populao.
Todavia, importante destacar que, durante anos particularmente enquanto Mdici ocupou a
Presidncia da Repblica , os laos que Bag procurou tecer com seu filho ilustre foram de
proximidade e familiaridade. De modo geral, prevaleceu a sensao de orgulho pelo presidente
bajeense. Por exemplo, ainda em 1969, quando o general tomava posse no cargo, o jornal gacho
Correio do Povo noticiava:
Eram exatamente 8h, quando o espoucar de mais de quatro toneladas de foguetes, o troar dos canhes
da 3 Brigada de Cavalaria Mecanizada, ao som do hino nacional marcaram o incio das
festividades com que o povo desta cidade (de uma maneira to vibrante que constituiu episdio
jamais registrado aqui) saudava a posse de seu ilustre filho, que dentro de pouco mais de duas horas
assumiria a Presidncia da Repblica.
s 9h, mais de 20 mil pessoas se concentravam ao longo da avenida Sete de Setembro para
assistir [ao], e de certa forma participar do desfile de todas as entidades representativas da cidade,
desde autoridades, sociedades religiosas e esportivas at clubes carnavalescos.17
Por outro lado, o advogado Joo Abero, poca militante do Partido Comunista Brasileiro
(PCB), relembra com certa tristeza na voz as visitas presidenciais, o entusiasmo da populao de
Bag e as decepes da oposio:
Quando ele vinha, ns sentamos uma amargura muito grande. Nunca se cogitou um protesto
durante as visitas presidenciais, porque eles apelaram para uma condio de conterraneidade, e o
pas j vivia uma circunstncia de desenvolvimentismo que tornaram as coisas difceis para ns.18
Assim, orgulhosa do conterrneo ilustre e partilhando a euforia desenvolvimentista que
tomava conta do pas, a cidade foi imensamente beneficiada por uma srie de obras. Dentre elas,
podem-se destacar a BR-293 ligando Bag a Pelotas e a construo de um ginsio coberto, cujo
nome homenageava seu patrono, Emlio Mdici, conhecido ainda hoje como Milito. Alis, eis a um
interessante aspecto das relaes que parcelas expressivas da cidade de Bag procuraram construir
com o clebre conterrneo. Ali ele no era o general ou presidente Emlio Mdici, ali ele era Milito.
Os jornais locais e os cartazes nas ruas por ocasio de suas visitas cidade faziam questo de
cham-lo pelo apelido familiar de infncia, intimidade da qual poucos desfrutavam, evidenciando
assim a profundidade do lao que unia aquela terra quele homem.
Em sua ltima visita como presidente, quando foi inaugurar uma srie de obras, em maro de
1974, um enorme cartaz fixado em uma das principais avenidas de Bag dizia: O presidente foi
sempre Milito. O Milito ser sempre presidente.19 Dois anos aps deixar a Presidncia, Mdici foi
homenageado em sua cidade natal, na inaugurao de novas obras do Ginsio Milito. Na poca, o
peridico local Correio do Sul reproduziu na ntegra o discurso de agradecimento lido por uma
jovem estudante, intitulado Obrigado, Tio Milito. Eis um trecho:
A juventude sabe expressar a sua gratido quelas pessoas que so amigas em todas as ocasies e
que acreditam nos jovens. Por isso, Tio Milito, em nome da juventude de nossa Terra, dedico esta
mensagem ao senhor e Tia Scylla, que so nossos grandes amigos e incentivadores.20

Bag viveu de forma particularmente eufrica os primeiros anos da dcada de 1970. O


entusiasmo desenvolvimentista que tomava conta do pas somava-se, na cidade, ao orgulho de ser a
terra do presidente Mdici, amada e querida por um homem que, segundo consideravam, estava
mudando o pas. Em discurso proferido em homenagem ao general, ainda antes de se tornar
presidente, o historiador local Tarcsio Taborda expressava bem a forma pela qual as relaes entre
Bag e seu conterrneo ilustre foram abordadas ao longo de todo o mandato presidencial:
Quando um filho sai pelo mundo a galgar posio, a lhe dar glria e honra, toda a gente [na cidade]
fica a admirar, a observar, a ver, para, afinal, estourar de vibrao. Vibrao que manifesto
sentimento de vaidade, de orgulho, por sentir que um pedao seu, que uma parcela da terra, cresceu
como ela toda e no desmereceu o bero de seu nascimento. a vaidade e o orgulho maternal. Assim
, tambm com V. Ex.: Bag est cheia daquele justo orgulho maternal, por ver que seu filho, de
modesta origem, a quem viu cadete, hoje general de Exrcito com misso de enorme importncia
para a segurana da nao.21
Assim, em razo dos fortes laos construdos no passado, em Bag, parece que no primeiro
momento o ex-presidente no foi abandonado. Ao longo dos anos que se seguiram ao fim de seu
mandato, as homenagens prosseguiram: em 1974, pouco antes de deixar a Presidncia, Mdici esteve
na cidade para a inaugurao do Milito, da Escola Presidente Mdici financiada pela Fundao
Bradesco e de outras obras locais. Em 1976, na j mencionada homenagem organizada pela cidade,
um dos articulistas do Correio do Sul anunciava: Pelo tempo afora, Mdici ser o presidente perene
dos bajeenses;22 em 1982, inaugurou-se uma agncia do Banco do Estado que levava seu nome;23
finalmente, em 1983 comeou a funcionar a Fundao Emlio Garrastazu Mdici.
No obstante, a partir de meados da dcada de 1980, o quadro se alteraria profundamente. Bag
vivia, naquele momento, com respeito ao passado ento recente, uma relao bastante complexa, que
tenderia a se acentuar medida que avanava o processo de transio democrtica. As batalhas de
memria exacerbavam-se de maneira intensa, e ali o quadro se agitava de forma ainda mais
expressiva em virtude do retorno das eleies para o Executivo municipal em outubro de 1985.
Assim, com as transformaes que o lento retorno da democracia impunha cidade, os bajeenses
puderam, como no restante do pas, reincorporar sua margem esquerda, reconfortando-se na ideia de
que suas opes pela democracia tinham fundas e autnticas razes histricas.24
A partir daquele momento, Bag tenderia a acompanhar os processos nacionais de reconstruo
do passado. Sobre o perodo Mdici, da mesma forma, a memria dos anos de chumbo prevalecia
sobre a dos anos de ouro. Veja-se, por exemplo, artigo publicado no jornal local O Minuano, por
ocasio das rememoraes dos 44 anos do golpe, em 31 de maro de 2008. Intitulado Bag sob os
anos de chumbo, explicava:
No dia 31 de maro de 1964 os bajeenses amanheceram sob o vu cinzento da ditadura militar.
Bajeenses foram perseguidos e presos, e o ltimo prefeito eleito democraticamente antes da
revoluo, Luiz Maria Ferraz, foi cassado, assim como seu vice, Frederico Petrucci. Nomes
conhecidos sofreram a crueza do arbtrio dos anos de chumbo, entre os quais se destacam Frederico
Petrucci, Ramon Wayne, Wilson dos Santos, lida Costa, Ilka Pegas, Djalma Dias da Silva, Joo
Bosco Abero e Walter Almeida, que era vereador e foi cassado, alm do mdico Paulo Passos, cujas
convices ideolgicas resultaram em srias consequncias.25

importante notar como em uma cidade onde os efeitos do milagre e a euforia


desenvolvimentista por ele desencadeada foram sentidos de forma to intensa, e em que a
popularidade de Mdici beirava o incontestvel, a memria da resistncia ditadura tenha se
consolidado to fortemente. Sobretudo porque se trata de regio na qual a presena militar
significativa. A se cultiva ainda uma memria positiva sobre o perodo e certa nostalgia do passado.
Mas, a princpio, o movimento predominante na cidade aderir memria coletiva nacional,
reforando a participao de seus cidados na resistncia ditadura e silenciando sobre o fato de
que, na dcada de 1970, Bag viveu muito mais sob os anos de ouro que propriamente sob os anos de
chumbo.
Sobre as batalhas de memria travadas na cidade, o professor e ex-secretrio municipal de
Educao e Cultura de Bag, entre 1982 e 1985, Cludio Lemieszek explica:
Aqui, se voc pegar as pessoas mais velhas, voc vai ver uma memria muito mais positiva. A
glorificao fica restrita aos mais velhos. O Mdici aqui foi totalmente abafado por esses governos
de esquerda. As novas geraes vo falar da histria lida, e no vivida. O Getlio tambm esteve
aqui, andou pelas ruas, assim como o Mdici. Mas voc no vai ver aqui uma tentativa de apagar a
memria do Getlio, o que no o caso do Mdici.26
Ao contrrio, os bajeenses no apenas no desejavam apagar a memria de Getlio, como, a
rigor, a ascenso do Partido Democrtico Trabalhista (PDT) prefeitura, a partir de 1986, buscou
retomar a longa e forte tradio trabalhista que havia na cidade e na regio antes de 1964, e que fora
massacrada pelo golpe. Isso ajuda a compreender as vias pelas quais os bajeenses, no sem
conflitos, ao reconstruir suas relaes com o passado recente, vm silenciando sobre o orgulho
maternal que sentiram pelo seu filho ilustre e buscando enfatizar a memria da resistncia e dos
sofrimentos impingidos a segmentos de sua populao sobretudo queles ligados militncia
trabalhista e comunista pela represso. a retomada dessas tradies na cidade que, de acordo
com o professor Cludio Lemieszek, ajuda a explicar as metamorfoses da memria local:
Bag no difere da memria nacional. A expressividade do Mdici aqui desapareceu porque, pouco
tempo depois da democratizao, as eleies foram vencidas pela oposio. As eleies de 1985 j
consagraram o PDT, e s depois, por dois mandatos, nos anos 1990, os partidos de esquerda foram
interrompidos, para serem retomados depois pelo PT, que vai completar dezesseis anos de mandato.
Os governos de esquerda procuraram apagar qualquer memria, qualquer vestgio que pudesse ter
[das relaes da cidade com Mdici].27
Assim, um dos primeiros atos do PDT na Prefeitura de Bag foi redirecionar os professores
designados para trabalhar na Fundao Emlio Garrastazu Mdici de volta para as escolas
municipais. A Fundao foi logo esvaziada, e o prdio transformado em Casa de Cultura, com o
nome de Pedro Wayne, em homenagem a um escritor e jornalista local falecido em 1951.28
Atualmente, so raros os bajeenses que se recordam que a atual Casa de Cultura j abrigou um
centro de estudos sobre o governo do presidente Mdici. Cludio Lemieszek, que chegou a trabalhar
na Fundao, explica tambm o peso das disputas polticas locais para selar o destino da instituio:
E na comunidade, quando acabou, ningum ficou decepcionado. Havia uma rixa muito grande entre
o Azambuja [antigo prefeito] e o [Luis Alberto] Vargas [prefeito do PDT, a partir de 1986]. Ficou
sendo uma ofensa muito mais ao Azambuja do que memria do Mdici.29

Joo Abero, por sua vez, afirmava, sobre a Fundao Emlio Garrastazu Mdici: Essa
Fundao, eu j tinha at esquecido, se a senhorita no tivesse me lembrado. Essa histria de
Mdici tem um ou outro daquela poca que lembra, mas, de resto30 Da mesma forma que ocorreu
com a Fundao, outros lugares de memria que evocavam a relao maternal da cidade com seu
filho ilustre foram relegados ao abandono ou ao silncio. Por exemplo, apesar da placa de
informao turstica indicando o local do casaro da famlia Garrastazu Mdici, o prdio, atualmente
ocupado pela loja popular VestSul, teve a fachada descaracterizada, bem como o interior. No colgio
que leva seu nome, subsidiado pela Fundao Bradesco, a diretora foi enftica ao afirmar que a
escola leva seu nome porque foi inaugurada na poca dele e porque ele era bajeense, mas hoje a
identidade do colgio relacionada muito mais Fundao Bradesco do que ao homenageado.31
Por fim, um dos casos mais polmicos e que mobilizou a opinio pblica local diz respeito
obra mais popular que Mdici deixou: o Ginsio Milito. Durante os dois primeiros mandatos do PT,
o ginsio passou por grandes obras. No entanto, antes que as reformas comeassem, a prefeitura
cogitou a hiptese de retirar da entrada do ginsio uma grande placa, que datava da inaugurao, em
1974, e na qual se lia Obrigado, presidente Mdici. As pretenses do prefeito de retirar a placa
dividiram a sociedade: houve os que se indignassem com a proposta, afinal, Mdici fora o grande
incentivador do desenvolvimento de Bag; houve os que, por indiferena, consideraram a proposta
dispensvel, uma vez que a placa j estava plenamente incorporada quele ambiente;32 mas houve
tambm quem concordasse com a iniciativa.
Nesse caso, no entanto, curioso notar que, ainda assim, aparentemente no houve
questionamento a respeito da mudana do nome do ginsio, este, sim Milito , definitivamente
incorporado identidade local. Por fim, houve aqueles que reagiram, como Joo Abero, embora
certamente se tratasse de uma minoria:
Mas no tem que tirar nada. Essas coisas existem e tm que existir para essas pessoas serem
odiadas. Eu sou contra tirar. Deixa ali o Obrigado, presidente Mdici para servir de escrnio. Para
que quem pergunte saiba que aquele homem foi um ditador sanguinrio.33
Contudo, interessante observar que, entre as pessoas com as quais pude conversar, ningum
embora todos se lembrassem bem dos debates soube dizer se a placa tinha sido afinal retirada ou
no. Isso de certa forma indicativo da indiferena com a qual os assuntos relacionados ao passado
recente so tratados na cidade.
O caso do Ginsio Milito e o da cidade de Bag, de maneira geral, situa o pesquisador diante
daquilo que Alessandro Portelli chamou de memria dividida em seu sentido mais complexo. O
autor explica que, em geral, entre uma aparente dualidade de memria oficial e ideolgica e
memria comunitria pura e espontnea, existe uma multiplicidade de memrias fragmentadas e
internamente divididas, todas, de uma forma ou de outra, ideolgica e culturalmente mediadas.34
No caso da memria construda sobre os anos Mdici em Bag, mais que observar a dualidade
entre as antigas e as novas geraes, ou entre antigos partidrios da Arena e os novos partidos de
esquerda surgidos com a redemocratizao, importa observar a multiplicidade de memrias,
internamente divididas, que se constroem sobre o passado recente: os inmeros silncios, as
indiferenas e, sobretudo, a necessidade de continuar convivendo com pessoas que tm ainda
importante papel na cidade, e que no passado conviveram bem com a ditadura e se orgulharam do
ditador bajeense.
Assim, entre aqueles que, como Joo Abero, manifestam franco repdio ditadura e os

nostlgicos da antiga ordem predomina, como comportamento-padro, certo cuidado na expresso


das opinies sobre o perodo, ou mesmo certo constrangimento pblico em falar a respeito do
assunto. Festeja-se a resistncia bajeense muito bem localizada socialmente , mas no se pode
deixar de levar em conta, naquele microcosmo, a importncia de conviver bem com os grupos
militares locais, antigos polticos civis ligados ditadura, e mesmo com os remanescentes da famlia
Mdici, ainda que sejam poucos.
No entanto, talvez o aspecto mais importante a pautar os cuidados e os silncios em relao ao
passado recente seja a dificuldade de lidar com aqueles possivelmente a maior parte da sociedade
que circularam entre o que Pierre Laborie denominou zonas cinzentas, ou comportamento
attentiste.35 Ou seja, aqueles que, diante de uma situao que se tornou difcil, procuraram se adaptar
a ela e conviver do modo considerado possvel com a realidade de seu tempo. Ou, de outra forma,
como sugere o emprego do verbo francs attendre, preferiram esperar os desdobramentos daquela
situao antes de tomar uma posio. importante destacar, contudo, que o significado desse termo
no representa, de maneira alguma, oportunismo. Ao contrrio, trata-se de um modo de se
posicionar diante de determinada situao cujos desdobramentos pareciam imprevisveis.
So dessas memrias divididas que nos fala Portelli. Ou seja, mais que a oposio pura e
simples entre aqueles que cultivam uma memria positiva sobre o passado e aqueles que o querem
esquecer, preciso considerar, por exemplo, que entre os dois extremos h mediaes importantes,
responsveis inclusive pela manuteno do equilbrio da sociedade.

Por que lembrar?


As relaes de Bag com os anos de chumbo da ditadura civil-militar so extremamente complexas.
Se, por um lado, a cidade mantm algumas das homenagens prestadas a seu conterrneo famoso,
vestgios de um tempo em que se festejaram os anos de ouro do milagre, em geral predominam a
rememorao da resistncia local e os silncios sobre o forte apoio e admirao que Mdici foi
capaz de suscitar. Sob esse aspecto, Bag a perfeita sntese da nao, de seus complexos, limites e
dificuldades para lidar com o passado recente.
Assim, se naquele microcosmo no era raro observar entre militares e pessoas mais velhas a
manuteno de uma memria positiva sobre o passado recente, tambm era comum observar que tal
memria se torna, com o passar dos anos, cada vez mais limitada a setores bastante especficos da
cidade.
De todo modo, chamou minha ateno o fato de que, na cidade, ruas e instituies continuam
exibindo o nome do ditador ou de sua famlia. Por isso, em conversa informal com uma moradora,
insisti na pergunta: Mas as pessoas aqui no falam mais sobre o governo Mdici? No se lembram
mais do presidente? Entre surpresa e indignao, minha interlocutora respondeu: Por que lembrar?
No tem por que se lembrar do Mdici. Ele no uma figura para ser lembrada.
Em sua indignao, a entrevistada formula a questo fundamental para o historiador que lida
com a memria e o fascnio exercido por lderes autoritrios: afinal, por que lembrar?
A pergunta, de certa forma, est na base da memria e dos silncios constitudos sobre as
relaes da sociedade com a ditadura e seus ditadores. Afinal, essa pergunta que define o que deve
ser lembrado e o que deve ser silenciado pela memria coletiva. Por que se lembrar dos anos de
ouro da ditadura? Como lidar com sua lembrana? Como compreender, passados os anos, que a

sociedade tenha convivido, por vezes sem conflitos, com um regime que exilava, prendia, torturava e
matava seus inimigos? Por que falar de assuntos to incmodos? Por que no virar a pgina? Por que
tocar novamente no nome de um ditador? Por que lembrar que um dia ele fora no apenas temido,
mas tambm, e simultaneamente, amado?
Sob esse aspecto, a posio do historiador que lida com as relaes entre sociedade e regimes
autoritrios, bem como com as disputas de memria que os envolvem, extremamente complicada.
Pierre Laborie explica, falando sobre a histria e o historiador francs da resistncia ao nazismo,
que ele possui um estatuto bastante especfico: o de um historiador sob vigilncia, na medida em
que precisa lidar ao mesmo tempo com seus testemunhos e o controle que pretendem exercer sobre
uma histria que acreditam lhes pertencer e com o julgamento crtico tradicional da comunidade
cientfica.36
De certa forma, pode-se dizer que algo muito semelhante se passa com o historiador brasileiro
que se prope investigar os meandros das memrias e dos silncios coletivos em torno da ditadura.
Debruar-se sobre as complexas relaes estabelecidas entre ditadura, sociedade e os processos de
construo coletiva do regime pode situar o pesquisador sob constante vigilncia, do ponto de vista
poltico e acadmico.
Assim, quando se elege como objeto de estudos um tema ou um personagem que passaram a
encarnar, mais que quaisquer outros, as mazelas de um perodo que deve ser esquecido, sob pena de
comprometer o novo pacto social, preciso tomar certos cuidados, estar sempre pronto a se
justificar. preciso sobretudo estar preparado para ter de responder a questes do tipo: Por que
lembrar? Por que no virar a pgina?
Porm, para alm do julgamento crtico tradicional da comunidade cientfica, a respeito do
qual importante refletir, formulo o problema da situao do pesquisador diante de seus
testemunhos. Alessandro Portelli fala que a busca da construo da entrevista como um experimento
em igualdade deve constituir o objetivo do pesquisador, como condio para uma comunicao
menos distorcida. No entanto, como alcanar tal objetivo, j que a pretendida igualdade no
depende da boa vontade do pesquisador, mas de condies sociais? 37 Particularmente, quando o
pesquisador lida com temas espinhosos para as sociedades contemporneas, como o caso da
memria coletiva daqueles que viveram experincias autoritrias recentes, como constituir esse
experimento em igualdade? Como conquistar essa condio para tratar de um assunto sobre o qual se
optou pelo silncio? Como lidar com as diferentes memrias em disputa, sobre as quais as paixes
polticas ainda esto vivas e atuantes?
Desse ponto de vista, o caso de Bag exemplar. Como, na cidade, a memria encontra-se
bastante dividida entre as antigas geraes e as mais novas, o pesquisador nunca sabe que tipo de
reao vai encontrar. Os saudosistas do regime e do presidente olham para o pesquisador que
antes de tudo um forasteiro, um estranho ao mesmo tempo com desconfiana Acho que estamos
dando armas aos inimigos38 e com certa satisfao, pois finalmente encontraram algum
interessado em suas (boas) lembranas, em seu passado. Outras vezes, essas pessoas enxergavam na
jovem pesquisadora algum que poderia, afinal, fazer justia ao seu heri, que se tornou to
malquisto no pas e, o que lhes parecia ainda mais grave, em sua prpria cidade.
Por outro lado, era muito frequente encontrar em Bag, sobretudo entre as geraes nascidas a
partir da dcada de 1970, o mesmo julgamento crtico de que fala Pierre Laborie sobre a
comunidade acadmica. Em suas expresses ou em suas palavras, havia um incmodo latente, um
questionamento incompreensvel: afinal, por que uma jovem como eles estava interessada naquele

homem, naquela histria? Por que tocar em um assunto que a cidade se esforava em deixar para
trs?
Em suma, para os entrevistados, parecia sempre fundamental tentar desvendar as verdadeiras
intenes da entrevistadora. Afinal, de que lado ela estaria? Em nome de quem falava? No se trata
aqui de advogar em defesa de uma pretensa neutralidade cientfica, mas de demonstrar como as
paixes do passado jogam ainda um peso importante na vida cotidiana das pessoas e misturam-se,
irremediavelmente, aos partis pris do presente,39 dificultando, sob esse aspecto, a construo da
entrevista como um experimento em igualdade.
Por fim, indissociavelmente ligada pergunta Por que lembrar? est outra: Por que Mdici?
Por que falar dos carrascos, dos ditadores? E, particularmente, por que recuperar a trajetria e a
memria a respeito de Mdici? Por que ele deve ser lembrado? Afinal, dentro de setores das
prprias Foras Armadas, no so raras opinies sobre ele similares do presidente Geisel:
verdade que no era um homem de grandes luzes, tambm no era de trabalhar muito.40
Alm disso, hoje, as grandes obras de seu governo so consideradas faranicas, parte do
anedotrio poltico sobre a ditadura,41 reveladoras do grande complexo de inferioridade de uma
nao que sonha em ser potncia, mas que no consegue superar problemas bsicos. Assim, os
esteios da popularidade de Mdici so frequentemente contestados sob o argumento da falcia que
teria sido o milagre e pelo papel desempenhado por sua propaganda, capaz de seduzir e ao mesmo
tempo calar uma nao, tornando-a impotente diante dos horrores que se passavam nos pores.
No obstante, acredito que a questo Por que Mdici? deve ser formulada sob outros ngulos.
Em vez da negao de sua popularidade, caberia questionar por que ele foi to popular. Quais eram
as bases de popularidade? Ser mesmo que a dupla propaganda-represso capaz de tudo explicar?
Por fim, por que se desfez to rapidamente sua popularidade? No estariam nos processos que
resultaram na rpida ascenso de um presidente de poucas luzes, nas paixes que ele foi capaz de
suscitar e em seu rpido ostracismo as chaves para compreender as intensas transformaes pelas
quais passou a sociedade brasileira a partir da segunda metade da dcada de 1970?

12. O engajamento, entre a inteno e o gesto: o campo teatral brasileiro


durante a ditadura militar
MIRIAM HERMETO
O teatro brasileiro tema permanente de discusso de toda a classe teatral, que
j sabe de cor relacionar seus principais pontos de estrangulamento e
reivindicaes. A ordenao desses pontos e reivindicaes que ainda no foi
completamente efetuada.
ODUVALDO VIANNA FILHO1
Dia 26 de dezembro de 1975. J corria a (inconstante) abertura poltica quando, numa sexta-feira
ps-Natal, a tragdia brasileira estreou no palco do teatro Tereza Rachel. Protagonizada por Bibi
Ferreira, Roberto Bomfim e Oswaldo Loureiro, a Gota Dgua de Paulo Pontes e Chico Buarque
aqueceu ainda mais aquele vero carioca. Alis, esquentava j o outono daquele ano, quando sua
redao comeou a ser debatida na grande imprensa, e a primavera, quando sua liberao pela
censura era comemorada na imprensa alternativa. E aquentou ainda muitas estaes dos anos
subsequentes daquela dcada. Crticos, jornalistas, intelectuais, artistas, censores e fiscais, militantes
polticos, produtores culturais, dramaturgos e um pblico diverso milhares de sujeitos atiaram-se
com o texto e sua repercusso no contexto de incerteza.
Poucos dias depois da estreia, em 2 de janeiro de 1976, o crtico de teatro Yan Michalski
saudava a pea no Jornal do Brasil, afirmando que, ao produzi-la, a dramaturgia brasileira
despediu-se em beleza do sombrio 1975 e fez com que possamos encarar com alguma esperana o
ano-novo que se inicia.2 Na mesma data, no peridico alternativo Opinio, o crtico Macksen Luiz
considerava que o panorama do teatro em 1975, apesar de manter certa precariedade, mostrava
diferenas em relao aos anos anteriores, com alguma renovao de repertrios e atribuio de
importncia palavra. Elogiava Gota Dgua, que representaria a revivescncia da dramaturgia
nacional em momento de abertura de novas perspectivas.3
O sucesso no se restringiu crtica teatral. Em um ano, a pea levou 200 mil pessoas aos
teatros. Em menos de dois, na terceira temporada no circuito Rio-So Paulo, comemorava quinhentas
apresentaes. Ainda hoje, espectadores recordam-se da emoo de ter assistido ao espetculo, com
a memria viva de impresses diversas: um cenrio arrebatador, a interpretao memorvel de Bibi
Ferreira, a obrigao de assistir ltima pea do Chico, a necessidade de participar da vida
pblica do pas e da resistncia ao arbtrio. Em comum, a lembrana da emoo daquela experincia
coletiva.4
Mas Gota Dgua no foi s sucesso. Equilibrou-se entre a aceitao e as crticas, sendo ponto
de partida para uma srie de debates sobre as formas (novas e velhas) do engajamento no teatro
brasileiro. O texto e suas formas de circulao podem ser considerados um evento5 no campo
teatrala brasileiro durante a ditadura militar.
A compreenso dos elementos que convergiam no evento Gota Dgua exige o exame de
algumas questes: como se constituiu o engajamento poltico no campo teatral brasileiro, do incio da

ditadura militar at o fim da abertura poltica? Quais as diferentes configuraes que o campo
apresentou ao longo dessas duas dcadas? Como se desenvolveram as relaes de fora entre os
sujeitos e os projetos que compunham esse campo? Como ele lidava com as presses imposies,
solicitaes, disputas e jogos de fora que se desenvolviam internamente? Em que circunstncias
determinados agentes chegaram ao protagonismo e legitimidade social? Como o campo teatral
lidou com presses externas, advindas tanto dos rgos de controle e represso do Estado autoritrio
quanto das expectativas da sociedade?b
Tomando essas questes como referncia, nossa anlise pretende apresentar um panorama do
campo teatral brasileiro durante a ditadura militar, identificando as diferentes tendncias da
dramaturgia nacional nele engendradas, com maior nfase na proposta de um teatro engajado. Feito
isso, ser retomado o caso de Gota Dgua, buscando compreender, mais objetivamente, as
transformaes vivenciadas no campo no momento da abertura poltica.

O engajamento e o campo teatral na ditadura militar


Em meados da dcada de 1970, as avaliaes dos crticos Michalski e Luiz sobre a crise do teatro
brasileiro no eram isoladas. Esse diagnstico, por muitos ento chamado de vazio cultural, era
comumente feito por um grupo de artistas e intelectuais desde o final dos anos 1960. Para muitos, sua
durao levava a crer que seria difcil surgir grandes produes nacionais que atingissem realmente
o pblico.6
J em 1968, Oduvaldo Vianna Filho (o Vianinha) tratava de aspectos dessa crise em um artigo
(hoje clssico).7 Inicialmente, nomeava dois setores do teatro brasileiro: o engajado (do qual ele
prprio era um dos principais representantes) e o desengajado(?). Depois, no desenvolvimento do
texto, tratava de trs tendncias: teatro de esquerda, teatro esteticista e teatro comercial. Ao
nome-los dessa forma, ele fazia uma (auto)crtica, e, embora propusesse a articulao de todas as
correntes, anunciava a vigncia de uma diviso (at de uma ciso), contempornea ao artigo, no
campo teatral. Para compreender a situao, necessrio traar um breve(ssimo) panorama
histrico desses grupos e sujeitosc que compem o que Tania Brando 8 chama de teatro moderno
cuja realizao teve como caracterstica comum o encerramento progressivo no realismo, com
algumas variaes estticas, polticas e comerciais.
A tendncia identificada como teatro desengajado(?) ou comercial por Vianinha corresponde
ao que Tania Brando chama de modernas companhias de atores, surgidas entre o fim dos anos
1930 e o incio dos anos 1960, compostas por atores modernos, formados na tradio do Teatro do
Estudante do Brasil (TEB),9 e por um diretor que podia ser contratado por montagem. O capital
desses grupos era constitudo pelo trabalho dos atores ou por fortunas pessoais, sendo quase
inexistente a figura do puro empresrio.10 Nessa categoria de teatro, na qual a montagem de
clssicos universais da dramaturgia era parte da proposta artstica, a figura do primeiro ator era
decisiva e delineava, em grande medida, a personalidade do trabalho.
O teatro engajado, por sua vez, corresponde ao que Tania Brando identifica como a segunda
gerao moderna, que props uma crtica aguda prpria ideia de moderno e ao fazer teatral
proposto pelas companhias a quem o novo grupo passou a chamar, informal e ironicamente, de
desengajadas. Com maior vigor entre o incio da dcada de 1950 e o final dos anos 1960,d essa
tendncia tinha uma proposta em que os diretores desempenhavam liderana mais contundente, e o
grupo de atores era mais annimo, com produes de carter coletivo e explicitamente poltico-

ideolgico (de esquerda, com forte influncia de valores e prticas comunistas). Por isso, atribua-se
palavra um papel de centralidade no fazer teatral, dado seu papel de formao da conscincia
poltica para a transformao social. Nessa tendncia desenvolveu-se o que se costuma chamar de
proposta nacional-populare para a arte engajada, na qual o teatro a arte da palavra, que acontece
diante do pblico teria papel importantssimo, por meio da construo de uma dramaturgia nacional
que tratasse dos problemas contemporneos.
A segunda gerao moderna de Tania Brando contempla tambm o que passou a ser tratado
como uma nova tendncia pelo grupo engajado, e que ficou conhecida como teatro de vanguarda,
ou, ironicamente, teatro de agresso. Nascida no seio dos grupos modernos, essa orientao
guardava uma notvel diferena em relao s anteriores: o foco das produes estaria mais na
experimentao da linguagem corporal e no dilogo direto com o pblico que era chamado a
participar do espetculo que na palavra ou na esttica do conjunto.f
O artigo de Vianinha tratava das relaes entre essas tendncias no fim dos anos 1960. Avaliava
os ganhos obtidos pelas anlises feitas, ao longo dos anos anteriores, pelo grupo do teatro engajado,
tais como o nascimento de uma dramaturgia de autor nacional, o aparecimento de realidades
populares no teatro ou o trabalho de equipe na esfera da interpretao. Mas considerava tambm, no
calor dos acontecimentos, os equvocos de interpretao cometidos, como a construo da crena na
ausncia de uma tradio teatral no Brasil at meados da dcada de 1950. Analisava, ainda, os
limites do projeto de engajamento construdo: fracasso empresarial e retorno ao semiamadorismo da
atividade teatral.
Como consequncia desse exame, Vianinha considerava a necessidade de rever posies
anteriores, inclusive porque o teatro engajado no pode reduzir-se, caracterizar-se como o teatro
do desconforto esttico.11 Admitia que a prioridade da mensagem poltica sobre a esttica do
espetculo fora uma realidade nessa tendncia, chegando a criar um pblico cmplice, que tinha a
ideologia como nico critrio de avaliao da arte que reduz a comunicao artstica a quase
nada e torna-se talvez o pior dos pblicos.
Enfim, Vianinha propunha a aproximao das diferentes tendncias para a superao da crise, o
que explicava o ttulo do texto, Um pouco de pessedismo no faz mal a ningum. Por exemplo, a
aproximao com o teatro comercial poderia levar as outras tendncias a profissionalizar-se e
resolver um problema visceral de crise de pblico. O que ele propunha, portanto, era assumir o
sistema capitalista e, nele, a condio de atividade produtiva e comercial do teatro como soluo
para a crise.
J no sculo XXI, Luiz Carlos Maciel (representante do teatro de vanguarda, criticado por
Vianinha no artigo mencionado), fez outra avaliao da crise do fim da dcada de 1960. 12 Para ele,
no imediato ps-AI-5, o recrudescimento do autoritarismo atingiu bastante o teatro e o teatro de
vanguarda, mas recaiu mais fortemente ainda sobre o teatro engajado. A ao da censura foi um
dos motores para a experimentao de linguagens, de vez que era preciso desconstruir os
espetculos montados e recusados a fim de tentar promover sua aprovao na Diviso de Censura de
Diverses Pblicas do Departamento de Polcia Federal (DCDP/DPF). Da o avizinhamento da
inteno poltica com a pesquisa de vanguarda ter se tornado um dos desenvolvimentos quase
naturais do teatro brasileiro nos anos 1970. Tanto os diretores quanto a crtica passaram a buscar (e
elogiar) um teatro em que a importncia do texto fosse menor que a expresso corporal, que
procurasse o espetculo puro, e a gerao que se ocupava de um teatro de participao social
enveredou em pesquisas sobre a linguagem do espetculo.

Marcos Napolitano observa a crise do teatro no final dos anos 1960 a partir de diferentes
critrios.13 Para o historiador, ela comeou antes mesmo do AI-5, sobretudo em funo de um
conflito entre as produes de vanguarda e o pblico do teatro engajado. Este havia aumentado no
imediato ps-1964, incorporando em sua fruio um elemento de catarse, ligado construo da
conscincia pela emoo prpria do engajamento dramtico, mas que tinha uma dimenso de
resistncia forte. Contudo, no fim de 1967, uma nova radicalizao poltica surgiu, acompanhada de
mudanas no campo intelectual de esquerda e no meio estudantil. Assim, com uma linguagem cnica
que propunha a participao compulsria do pblico, os espetculos vanguardistas teriam promovido
uma espcie de imploso ideolgica do pblico, afastando-o das salas de teatro. Esse processo,
acrescido da grande represso sobre o segmento teatral aps o AI-5, culminou numa crise de
pblico.
As interpretaes de Maciel e Napolitano no so excludentes; ao contrrio, podem ter traos
de complementaridade. possvel considerar a imploso do pblico de teatro engajado antes mesmo
do AI-5, em funo da recusa da linguagem da vanguarda por parte de sujeitos habituados a (e
desejosos de) espetculos de carter nacional-popular; e tambm a aproximao dos produtores de
teatro engajado com o teatro experimentalista no ps-AI-5, criando uma linguagem teatral menos
afeita palavra e mais expresso corporal o que afastou ainda mais o habitual pblico das salas
at o incio da dcada de 1970.
Diante desse quadro, em meados da dcada de 1970, a produo teatral no Brasil transformava
suas feies. Atualmente alis, desde as anlises de trajetria feitas na dcada de 1980 14 , a noo
de vazio cultural vem sendo questionada, em favor da busca do entendimento das especificidades
daquela produo. Em vez de falar em vazio de contedo poltico ou de uma produo original e
brasileira, tem-se tentado apreender as modificaes pelas quais passou a produo cultural, em
consequncia da ao do Estado autoritrio e do desenvolvimento da indstria cultural.15
Na busca de compreender as configuraes do campo teatral na dcada de 1970, comum se
tratar de duas grandes vertentes, simultneas e de grande relevncia: a ligada ao chamado teatro
comercial, feito por empresrios, produtores e companhias profissionais; e o teatro alternativo, que
pretendia continuar promovendo a reflexo sobre a realidade brasileira, desvinculando-se de
instituies.
A produo empresarial parece ter tido na atividade da Associao Carioca de Empresrios
Teatrais (Acet) importante elemento para construir uma identidade no que se refere ao vnculo com a
poltica de modernizao conservadora do Estado, com os atores e demais profissionais do teatro, e,
ainda, s posturas polticas e escolhas estticas.
Em entrevista de 1973, como representante da Acet, Paulo Pontes dissertou sobre os propsitos
da ao da entidade naquele momento, fornecendo pistas dos caminhos pretendidos pelo teatro
comercial.16 Falou da busca de uma sada para a suspenso repentina, pelos rgos de censura, de
espetculos que estavam em cartaz, sob a desculpa de terem sofrido mudanas textuais aps a estreia.
A volta das montagens estava condicionada assinatura, pelos produtores, de uma declarao de que
estariam de acordo com as novas normas de liberao de espetculos normas s quais eles pediam
acesso, pois as desconheciam. Ele contava tambm que empresrios e produtores haviam elaborado
um documento de diagnstico do teatro brasileiro, entregue ao ministro da Educao, com arrazoados
acerca do problema do financiamento para o setor e propostas importantes para o Plano de Ao
Cultural que entraria em vigor.
As atividades da Acet em 1973 demonstravam uma tentativa de insero na lgica capitalista da

produo por parte da diretoria da entidade classista, que vinha a par com a instaurao do dilogo
no relacionamento com a estrutura do Estado, mas com uma proposta de resistncia ao em curso.
O que se anunciava era o propsito de diminuir a atividade fiscalizadora e coercitiva do Estado, sem
retirar suas obrigaes no processo de produo cultural.
Por outro lado, T. Pacheco 17 analisa o desenvolvimento da produo do teatro alternativo, na
segunda metade da dcada de 1970, a partir dos anurios de teatro publicados pelos rgos
fluminenses responsveis.18 Em 1973, de trinta espetculos que estrearam, apenas um o fez em sala
de espetculo alternativa. Em 1975, estrearam 45 espetculos comerciais e dezoito montagens na
categoria teatro no empresarial (novidade nos anurios). Em 1976, que ela considera o ano do
teatro alternativo, foram 46 lanamentos profissionais (alguns dos quais expressamente de
companhias experimentais) e 53 montagens no empresariais. Em 1977, foram 45 lanamentos
profissionais (dos quais alguns de grupos considerados experimentais, como o Asdrbal (!)) e 66 no
empresariais. Em 1978, a Associao Carioca de Crticos de Teatro (ACCT) publica uma listagem
nica, com 98 espetculos, dos quais, para Pacheco, 56 no poderiam ser considerados empresariais.
A anlise aponta, portanto, para o crescimento considervel da produo alternativa no Rio de
Janeiro, na segunda metade da dcada de 1970.g
Quando se trabalha com a diviso do campo teatral em duas vertentes a empresarial e a
alternativa , no se compreende que as fronteiras entre elas eram completamente definidas ou
intransponveis. Pacheco trata de um teatro empresarial e de um alternativo, mas sua anlise indica a
existncia de produes alternativas nas listagens profissionais, o que leva a questionar a preciso
da diviso das tendncias. O material que utiliza em sua pesquisa, os anurios de teatro, bem como
os crticos com os quais dialoga, referem-se oposio no campo de diferentes maneiras: teatro
dominante e marginal, teatro experimental, profissional e no empresarial.
A indefinio no parece ter sido apenas de nomenclatura, mas tambm de objeto. possvel
apontar diferenas importantes entre as duas tendncias, mas fundamental salientar que as fronteiras
entre elas no eram rgidas nem tampouco intransponveis. De qualquer forma, o debate caracteriza a
(re/in)definio do campo teatral nesse perodo, mostrando, por um lado, que ele no podia mais se
delimitar pelas trs tendncias que marcaram a dcada anterior; por outro, que uma nova forma de
fazer teatral se construa, hbrida, entre o engajamento e os interesses comerciais.

O engajamento em industrializao: pode ser a Gota Dgua


Anunciava-se um dos grandes paradoxos da produo cultural brasileira em meados da dcada de
1970, no processo da modernizao conservadora: o engajamento cultural em processo de
industrializao. Como o campo teatral iria lidar com essa situao?
Retome-se o caso de Gota Dgua, a fim de refletir sobre o engajamento teatral em meados da
dcada de 1970. No que se refere produo, o projeto alinhava-se, indubitavelmente, categoria de
teatro empresarial. Isso no significa, entretanto, que fosse uma produo puramente comercial, com
propsitos polticos inexistentes. Todas as suas montagens, entre 1975 e 1980, foram marcadas pelo
hibridismo entre o teatro comercial e o poltico, mas parecem ter tido traos mais acentuadamente
polticos no incio e mais comerciais no fim do perodo. Na primeira temporada, as tonalidades
polticas do espetculo eram muito fortes, no apenas do ponto de vista da postura dos autores e da
equipe profissional a seu redor, mas tambm no que se referia s opes cnicas. Dali at 1980, a
montagem foi se tornando cada vez mais comercial, mais autnoma em relao aos princpios de

construo de um tipo de teatro engajado, anunciados e efetivamente intentados cinco anos antes.
Alguns leitores do texto de Gota Dgua lembram-se de ter tomado contato com a pea pelo
livro,19 antes de ir ao espetculo ou mesmo sem t-lo visto. A leitura era tambm uma experincia
marcante. O roteiro propriamente dito, uma adaptao de Medeia, de Eurpedes, trazia a vida do
subrbio carioca para a cena em mais de 12 mil versos dodecassilbicos e com rimas em linguagem
popular. Alm do drama universal da mulher abandonada, apresentava uma tragdia popular ligada
explicitamente questo da habitao urbana; implicitamente, situao do povo no capitalismo
brasileiro ps-milagre econmico.
Contudo, impressionante tambm, e talvez ainda mais, era a leitura do prefcio, um ensaio sobre
a realidade contempornea que, a um s tempo, fazia uma crtica a ela e era uma carta de intenes
sobre o papel do teatro naquele contexto. Nesse sentido, o texto propunha-se: a analisar o trgico
dinamismo da experincia capitalista brasileira, que cooptava a classe mdia e a opunha s classes
populares; a promover o retorno do povo aos palcos; e a recuperar a centralidade da palavra no
acontecimento dramtico. Muitos jornais da poca chegaram a reproduzir trechos do texto, do
prefcio e do roteiro, alm de veicular propagandas e avaliaes sobre a obra.
O espetculo era uma superproduo, com cerca de meia centena de profissionais envolvidos,
que surgia com tonalidades de obra coletiva e artistas ligados a diferentes tendncias: o teatro
comercial, o teatro engajado de tradio comunista e o teatro alternativo no profissional. Ao longo
dos cinco anos em que esteve em cartaz, o espetculo viveu uma despolitizao crescente do texto,
derivada da concepo dos diretores, com foco na protagonista, e da opo por um musical com
cores da Broadway, cada vez mais acentuadas. E tambm em decorrncia do contexto poltico de
uma abertura promovida paulatinamente, com a diminuio do controle por parte dos rgos de
censura e da presso social no sentido da produo de obras de resistncia.
Assim, o texto encenado perdeu parte da fora de crtica social e poltica, concentrado mais nas
solues cenogrficas e na manuteno de trechos com metforas prprias da cultura poltica
comunista no roteiro, que, no entanto, no parecem ter sido apropriadas dessa maneira pelos rgos
de censura nem pelo pblico.
O sucesso da pea e do livro gerou ainda um terceiro produto derivado do texto: o registro
sonoro em disco de vinil no convencional.20 Eram doze faixas, com oito recitaes de Bibi Ferreira
e quatro canes, trs delas tambm interpretadas pela atriz. O produto dava voz quase exclusiva
Medeia brasileira e silenciava as demais personagens da trama, apagando, em grande medida, os
elementos de crtica social. Gota Dgua foi representada mais sob o ponto de vista do drama
individual, de carter romntico e universal, que da tragdia coletiva historicamente contextualizada.
Era uma leitura feita por uma diva para durar, repetindo-se nas vitrolas dos ouvintes ao contrrio
do espetculo, efmero por natureza.
Essa breve anlise do evento Gota Dgua permite sistematizar algumas concluses. As duas
primeiras mais gerais, de cunho epistemolgico, que no se relacionam diretamente ao contexto da
ditadura militar: uma histria do teatro no pode se restringir anlise das intenes do texto, o que
tem sido a nfase da maioria dos trabalhos produzidos pela historiografia. Ela deve ser uma histria
do espetculo no sentido lato que lhe atribudo por Tania Brando, qual seja, um extremo desafio,
a abordagem da variao do sentido, das vozes, desejos e percepes, uma alquimia transgressiva.21
A terceira concluso est mais diretamente relacionada a nossos propsitos aqui: fazer uma
histria do espetculo, qualquer que ele seja, implica pensar no apenas em suas relaes com a
sociedade em que foi produzido, porm, mais especificamente, em suas relaes com as

configuraes do campo teatral que lhe era contemporneo. Ou seja, a anlise histrica do
fenmeno teatral vai alm do texto e do contexto porque entre a inteno e o gesto h mais do que
sonha a v filosofia.
Concebido como um projeto hbrido, mescla de engajamento poltico e estratgias comerciais,
Gota Dgua foi a um s tempo o refluxo das propostas engajadas das produes coletivas que se
organizaram entre o final dos anos 1950 e meados dos anos 1960 e a realizao da releitura
pessedista de Vianinha para essas propostas. Como sua encenao durou praticamente cinco anos
duas temporadas no Rio de Janeiro (1975 e 1976-1977), uma em So Paulo (1977) e uma turn
nacional (1980) , a anlise de sua trajetria permite identificar importantes transformaes em
curso no perodo analisado. Se inicialmente a dimenso poltica e a comercial pareciam
equilibradas, paulatinamente a dimenso comercial foi se tornando mais forte no projeto, e a
despolitizao, uma marca.
Jos Arrabal, ao apontar o pessedismo do projeto Gota Dgua, afirma: A palavra de Paulo
Pontes no uma simples perorao, criao ou s uma proposta pessoal de seus anseios e
compromissos. No uma palavra s dele. filha da conjuntura daqueles anos 70.22 Em alguma
medida, ele parece ter razo, pois em Gota a aproximao entre as funes polticas do teatro e a
composio de um espetculo tradicional e grandioso, em termos cnicos, dramticos e de mercado,
realizava a juno entre os chamados teatro engajado e teatro comercial. O afastamento dessa
montagem em relao s experimentaes de vanguarda tambm parecia realizar os propsitos
anunciados no fim da dcada anterior apesar de Arrabal no concordar. E mais: a retomada de
valores nacional-popularesh e o dilogo com os organismos estatais responsveis pela cultura, bem
como a busca de insero do teatro na esfera produtiva, vo ao encontro das propostas realizadas no
artigo clssico de Vianinha.
Menos por seu ineditismo efmero, mais pelas possibilidades de articular elementos estruturais
do campo com inovaes que se tornariam nele duradouras, o projeto Gota Dgua pode ser
considerado um evento. Porque, ao mesmo tempo que sintetizou uma srie de acontecimentos de sua
poca, representaes das experincias ali vividas, transformou as configuraes do campo e
engendrou novas formas de representao, de prticas e apropriaes culturais que perdurariam nos
anos subsequentes. O projeto articulou espaos de experincia prvios e construiu novos horizontes
de expectativa,i aglutinando, em cinco anos, passado, presente e futuro.

A noo de campo aqui mobilizada a partir das proposies de Pierre Bourdieu: uma categoria que se localiza entre os polos
interno e externo da produo cultural, e significa o universo no qual esto inseridos os agentes e as instituies que produzem,
reproduzem ou difundem a arte, a literatura ou a cincia. Esse universo um mundo social como os outros, mas obedece a leis
sociais mais ou menos especficas (cf. P. Bourdieu, 2004, p.20). O campo, intermedirio entre o texto e o contexto, um
microcosmo com leis prprias e no qual se estabelecem relaes de fora especficas. Compreender seu funcionamento, portanto,
passa pelo entendimento da cartografia dos agentes e das relaes objetivas que se desenvolvem entre eles. Essas estruturas
demarcam as possibilidades de ao dos agentes, por meio da criao de normas e regras, que podem ser consideradas os princpios
mesmos do campo.

Em funo do limite de espao, no foi possvel tratar das presses externas sobre o campo teatral no perodo contemplado. Nessa
categoria, deve-se considerar especialmente a (auto)censura e outras formas de represso do Estado autoritrio (como a ao dos
rgos de informao e as transformaes da legislao vigente), bem como o poder das mdias e do pblico consumidor em tempos
de crescimento e fortalecimento da indstria cultural.

Os estudiosos do teatro desse perodo analisam a produo basicamente a partir do eixo Rio-So Paulo. Segundo Tania Brando, por
exemplo, o sculo XX no viu nascer um mercado teatral nacional no rigor dos termos. Assim, o sistema teatral brasileiro foi muito
mais o teatro profissional praticado no Rio e em So Paulo (T. Brando, 2001, p.300). A mesma opo fazem: T. Pacheco, in M.A.
Mello, 1986, p.95-106, e Rosngela Patriota in A.F. Ramos et al., 2008, p.26-58.

So representantes importantes dessa tendncia o Arena, os CPCs da UNE e o Opinio, entre outros.

Uma concepo possvel dessa matriz pensa o nacional como o anti-imperialismo e a capacidade de interpretar a realidade brasileira
de forma no alienada, visando a transform-la; e o popular, como crtica tradio elitista nacional, visando democratizao da
produo cultural (cf. C. Frederico, in J.Q. de Moraes, 2007, p.337-72). Outra identifica, no Brasil, um movimento constante de ida
ao povo por parte de artistas e intelectuais, que atribuam-se o papel de articular uma expresso de conscincia nacional direcionada
para a emancipao da nao processo que no redundou na construo de uma contra-hegemonia almejada, em funo da forte
presena da indstria cultural no contexto (cf. M. Napolitano, 2001, p.12). Tais interpretaes de natureza histrica foram feitas a
posteriori. O espectro das discusses do perodo era ainda maior. Debatia-se, por exemplo, se o enfoque estaria na produo cultural
a partir do povo ou no acesso do povo produo cultural; se ir ao povo e produzir cultura a partir dele no era uma forma de
idealiz-lo e/ou tutel-lo; ainda, se o acesso do povo aos bens culturais seria a condio para a promoo da conscincia nacional ou
mero populismo. Para um panorama dos debates acerca dessa concepo no CPC, por exemplo, cf. Miliandre Garcia, 2007.

O grupo considerado precursor dessa tendncia o Oficina, de Jos Celso Martinez Corra, em sua atuao no final dos anos 1960.

O crescimento no redundou na solidificao de uma forma de produo que permanecesse ao longo da dcada de 1980, quando,
segundo Pacheco, o teatro alternativo mudou de roupagem, dividindo-se entre os que pretendiam falar a linguagem de sua gerao
nos palcos e os que, nos subrbios, continuavam buscando o engajamento e o contato com o pblico que no frequentava as casas de
espetculos.

Gota Dgua comps, nesse contexto, um projeto mais amplo de retomada e reviso de uma dramaturgia inserida na tradio
combativa do nacional-popular, em vis menos idealista que na dcada anterior. Cardenuto (2012, p.311-32) faz um exame minucioso
desse movimento, no qual destacam-se outros textos teatrais, como O ltimo carro (Joo das Neves) e Muro de arrimo (Carlos
Queiroz Telles). Nesse cenrio, entretanto, a trajetria de Gota Dgua destacou-se pelo acentuado hibridismo aqui examinado.

R. Koselleck (op.cit., p.309-11) concebe experincia e expectativa como categorias histricas fundamentais para a compreenso
da ao dos sujeitos no tempo e para o entendimento do tempo histrico, visto que sua articulao permite a percepo de como
passado (experincia) e futuro (expectativa) constroem as aes concretas (presente).

13. Poltica externa do Brasil: continuidade em meio descontinuidade,


de 1961 a 2011
MIRIAM GOMES SARAIVA
TULLO VIGEVANI
A bibliografia relativa ao golpe de Estado de 1964 no Brasil, quando trata das relaes externas do
pas, debate dois temas principais: as responsabilidades norte-americanas e as grandes mudanas na
insero internacional do pas, passando de posies nacionalistas, no perodo anterior ao golpe
simpticas ao no alinhamento, na poca em ascenso , e, logo depois de abril de 1964, ao
estreitamento das relaes com os Estados Unidos. Iremos debater aqui alguns dos fundamentos da
Poltica Externa Independente (PEI) dos perodos Jnio Quadros e Joo Goulart, situando-os numa
perspectiva comparada com polticas desenvolvidas dcadas depois, em particular o Pragmatismo
Responsvel (PR) do governo Ernesto Geisel e a autonomia pela diversificao do perodo Luiz
Incio Lula da Silva. Alm da descrio das caractersticas dos trs perodos, destacando
convergncias e diferenas, iremos sugerir formas de identificar as posies brasileiras em relao
ao exterior e focalizar os elementos estruturais da poltica externa, que, em governos
ideologicamente opostos, no deixaram de condicionar a ao do Estado.

Continuidades e descontinuidades na insero internacional do Brasil


Muitas vezes, correta ou incorretamente, a poltica externa brasileira identificada pelos partners
externos por sua continuidade. Como cenrio para isso detectamos, por um lado, um discurso da
diplomacia brasileira que defende essa continuidade e, por outro, algumas crenas que h muito
orientam sua evoluo: a autonomia e o universalismo. A posio externa do Brasil deve ser vista
luz desses dois fatores constitutivos, enraizados na sociedade e no Estado brasileiros.1 Subjacente s
ideias de universalismo e autonomia est uma convico histrica de que o pas viria a se tornar um
player global, ocupando lugar de destaque no cenrio internacional.
Essas duas ideias perpassam a sociedade brasileira, mas podem ser mais bem identificadas na
diplomacia. A presena do Itamaraty no arranjo institucional, vis--vis a poltica exterior, com seu
poder de burocracia especializada, contribuiu para que nele se concentrasse a formulao da poltica
externa e para que se desenvolvesse no pas um comportamento estvel, pautado em princpios de
longo prazo. Essa concentrao torna a poltica externa, a priori, menos vulnervel a ingerncias da
poltica interna. Sabemos, no entanto, que no governo de Lula a ideia de invulnerabilidade foi posta
em debate.
Quando examinamos, porm, o que se esconde por trs do discurso de continuidade,
encontramos descontinuidades, diferenas de prioridade e de estratgias. O conceito de autonomia
assumiu abordagens diversas no decorrer dos anos.a Alternativas foram definidas a partir do contexto
internacional, da estratgia de desenvolvimento e de clculos por parte dos formuladores de poltica
externa, que variaram de acordo com a viso poltica e a percepo que teriam dos interesses
nacionais, da conjuntura internacional etc. As opes alternaram-se entre estratgias de vis

multipolar e tentativas de ganhos relativos no cenrio internacional, entre atuaes mais autnomas
ou alinhamentos a parceiros externos.
A diversidade de aspectos motivadores tem influncia sobre a escolha das estratgias adotadas
pela diplomacia brasileira. Letcia Pinheiro aponta dois paradigmas de ao no sculo XX: o
americanismo e o globalismo.2 Estes no s constituram as formas como as elites brasileiras viam
seu papel na poltica internacional, como tambm teriam sustentado a procura de objetivos de longo
prazo, como a autonomia e a projeo internacional. O americanismo v numa aliana com os
Estados Unidos os recursos para a economia do pas e um meio de conquistar poder no sistema
internacional. A parceria entre os dois pases seria pragmtica e permitiria ganhos mtuos. Ao
contrrio, o globalismo sugere, para o Brasil alcanar sua autonomia, a busca de recursos de poder e
insumos para o desenvolvimento por meio da diversificao de parceiros. Letcia Pinheiro indica
uma mudana de paradigma durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, com a ascenso do
institucionalismo pragmtico, que, sem abandonar o globalismo, procura a adeso a regimes e
instituies internacionais.
Identificamos o institucionalismo pragmtico como uma corrente de pensamento favorvel
relativa liberalizao da economia e defensora do apoio do Brasil aos regimes internacionais em
vigncia, identificando-os como cenrio favorvel ao desenvolvimento brasileiro.3 Ele sugere a
insero externa do pas a partir da autonomia pela integrao, que corresponderia a um pas
incorporado ordem global, que empreenderia suas iniciativas nos marcos das instituies
internacionais.
Federico Merke aponta duas tradies da poltica externa brasileira, a realista-liberal e a
realista-desenvolvimentista, que partilhariam a percepo de um sistema internacional anrquico, o
anseio por um papel de potncia regional e mesmo global, e os esforos para manter a poltica
externa acima de divergncias domsticas.4 A primeira tradio buscaria uma aliana com os
Estados Unidos como recurso para atingir seus objetivos, enquanto a segunda procuraria mais
insumos para o desenvolvimento no comportamento internacional autnomo. Esta ltima se
aproximaria da ideia de diversificao das relaes externas e, portanto, do universalismo. Podemos
afirmar que as polticas de Joo Goulart, de Ernesto Geisel e de Lula se identificam com a segunda
tradio, sem desconsiderar, contudo, as grandes diferenas entre esses governos.
Amado Lus Cervo identifica a consolidao, desde 1930, de dois discursos sobre o uso da
poltica externa a fim de obter insumos para o desenvolvimento: o americanista e o independentista
ou nacionalista.5 O americanista defenderia uma aliana estratgica com os Estados Unidos como
mecanismo de garantir capitais para o pas, no modelo associado. O nacionalista teria preferncia
pela diversificao de parceiros e por um desenvolvimento autnomo.
Nos anos 1990, a crise do paradigma globalista deixou patente uma diviso no interior da
diplomacia autonomistas e institucionalistas pragmticos , com vises diferentes sobre a dinmica
da ordem internacional e sobre a melhor estratgia para atingir os objetivos de autonomia e
crescimento do pas.6 Os autonomistas seriam tributrios do desenvolvimentismo no campo
econmico e defenderiam uma projeo autnoma e proativa do Brasil.
nesse quadro de referncia da poltica externa que iremos debater os trs perodos inseridos
no paradigma que alguns classificam como globalista, outros como realista-desenvolvimentista e
outros, ainda, como nacionalista: a Poltica Externa Independente, o Pragmatismo Responsvel e a
autonomia pela diversificao.

A poltica externa independente


A mudana de governo no Brasil, no incio de 1961, teve um impacto forte na poltica externa. A
adoo do que viria a ser conhecido como PEI, no governo Jnio Quadros, significou uma mudana
de paradigma: o abandono do americanismo e o incio do globalismo. O presidente orientou-se pelo
universalismo, tendo como perspectiva abrir o pas para relaes com todos os demais, como
instrumento para obter a prpria projeo internacional. Isso significava buscar a independncia de
comportamento em relao aos Estados Unidos, uma vez que o poder de barganha viria sobretudo da
diversificao de parceiros.7 O pensamento dos formuladores da poltica externa de ento foi
influenciado pelas ideias da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) e pela traduo
desse pensamento para a realidade brasileira, conduzida por alguns intelectuais, entre outros os do
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb). Atores polticos com formaes diferentes tiveram
papel relevante: Afonso Arinos de Melo Franco, ministro de Relaes Exteriores de Quadros;
Francisco San Tiago Dantas, chanceler de Goulart; Joo Augusto de Arajo Castro, tambm
chanceler de Goulart. O fortalecimento do Movimento dos No Alinhados forneceu sustentao a
essa evoluo at 1964.
A PEI foi uma poltica que no rompeu abruptamente com as polticas passadas, de Getlio
Vargas a Juscelino Kubitschek. Manteve algumas das ideias bsicas que constituem o cenrio da
ao brasileira, sendo, portanto, uma reconfigurao das propostas de aes e metas. A introduo
do universalismo como base de atuao do pas e a ideia de construir a autonomia nacional a partir
da diversificao de parceiros tornaram essa poltica um marco do Brasil daquele perodo. No incio
do governo Quadros, o Brasil rompeu com o governo fascista de Oliveira Salazar em Portugal e foi
cordial nas relaes com Cuba, no momento em que se aguavam as tenses do governo de Fidel
Castro com os Estados Unidos. O ministro Melo Franco verbalizava a perspectiva, mesmo quando
reafirmava que o Brasil no era um pas neutro. Em 1961, falando na Cmara dos Deputados sobre
Cuba, dizia: Temos o dever de respeitar, de pugnar, de defender e de cooperar na defesa da
autodeterminao dos povos. Nisso temos o dever de cooperar com o princpio da no interveno.8
O governo Goulart buscou entendimento com os no alinhados, mas sem tomar parte formal da nova
organizao.
A formulao da PEI foi entrelaando-se com ideias oriundas do nacional-desenvolvimentismo
do perodo. Segundo Fonseca Jr., 9 a PEI teria nascido de um projeto poltico. Para San Tiago
Dantas,10 ela visava considerao exclusiva do interesse do Brasil, visto como um pas que aspira
ao desenvolvimento e emancipao econmica, e conciliao histrica entre o regime
democrtico representativo e uma reforma social capaz de suprimir a opresso.
As motivaes para as mudanas foram de ordem tanto externa quanto interna. Na segunda
metade dos anos 1950, o sistema internacional passou por modificaes importantes, com a ascenso
do Terceiro Mundo. No mbito domstico, os governos Jnio Quadros e Joo Goulart levaram ao
poder uma gerao de polticos menos comprometida com as prticas tradicionais. O reordenamento
e a modernizao nos quadros da diplomacia, iniciada com Kubitschek, a concepo nacionaldesenvolvimentista e o modelo de industrializao por substituio de importaes fortaleceram
ideias previamente existentes. Em relao aos Estados Unidos, o movimento inicial de Goulart foi de
aproximao, havendo contrapartida do governo John Kennedy, que dava incio Aliana para o
Progresso. A mensagem de Goulart ao Congresso Nacional, em maro de 1962, exemplifica a busca
de manter uma posio de equilbrio, sem rupturas. No entanto, temas historicamente acumulados e

no resolvidos, como distribuio da terra, direitos trabalhistas, democratizao de estruturas do


Estado, colocaram as questes sociais no centro do palco, levando ao crescimento da mobilizao de
camadas populares e ao questionamento da presena do capital estrangeiro no Brasil. Esses
problemas ligavam-se aos temas de poltica internacional, o que resultou no crescente antagonismo
em relao aos interesses americanos.
Os princpios bsicos da PEI, tornados orientao de governo, eram: ampliao do mercado
interno; formulao autnoma dos planos de desenvolvimento; manuteno da paz com coexistncia
pacfica; desarmamento geral e progressivo; no interveno em assuntos internos de outros pases;
autodeterminao dos povos; respeito ao direito internacional; e apoio emancipao dos territrios
no autnomos.11 Alguns desses princpios j estavam presentes na poltica externa, outros eram
novos, como o apoio brasileiro emancipao dos territrios no autnomos. Fonseca Jr. considera
que o perodo de abertura universalista da poltica externa e de coleo de um acervo de relaes
bilaterais de amplo alcance, so estabelecidos ou renovados vnculos com os pases africanos,
amplia-se a presena no Oriente Mdio e, mais importante, os laos com a Amrica Latina ganham
nova densidade.12
A PEI tinha um componente terceiro-mundista e de crtica s polticas das potncias dominantes,
ao congelamento do poder mundial. Seu objetivo era posicionar-se de modo contrrio s
exigncias de alinhamento e assumir posio autnoma diante dos dois polos de poder da Guerra
Fria. Houve certa ambiguidade, como a defesa do alinhamento do Brasil ao Ocidente e a simpatia
pelo no alinhamento, mas sem plena adeso a ele. Procurava-se afirmar os interesses brasileiros,
que seriam diferentes daqueles das potncias, e explorar convergncias com pases que partilhavam
a condio de subdesenvolvimento.
No que diz respeito Amrica Latina, a PEI fazia referncia ao entorno da regio, mas a
tentativa de desenvolvimento orientava-se para os esforos nacionais, sem nfase na dimenso
regional. Mas foi durante sua vigncia no Brasil que a Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (Alalc) conseguiu reduzir tarifas, e aprofundaram-se as relaes bilaterais com a
Argentina, criando-se o esprito de Uruguaiana. Em 1961, os presidentes dos dois pases se
encontraram nessa cidade para a assinatura do Convnio de Amizade e Consulta. O esprito de
Uruguaiana significava o reconhecimento de que, juntos, poderiam dar passos importantes rumo ao
desenvolvimento e tambm superar (de forma temporria) as motivaes que levavam os dois pases
a disputar silenciosamente a hegemonia regional. A partir da queda de Arturo Frondizi, em 1962, a
poltica brasileira para a Argentina sofreu retrocessos, mantendo-se as tenses at quase o final dos
anos 1970. Nesse mesmo ano, a diplomacia brasileira se ops s sanes contra Cuba propostas
pelos Estados Unidos. O posicionamento relativo a Cuba que fora suspensa na Organizao dos
Estados Americanos em 1962, com a absteno brasileira e de outros Estados revelou-se um marco
importante para a caracterizao da PEI: ele mostrava que a Amrica Latina era vista como parte da
construo de um mundo onde as hegemonias deveriam se enfraquecer.
Apesar dos avanos experimentados na perspectiva da PEI, o agravamento da crise poltica e
econmica durante o governo Goulart dificultou a implementao de suas propostas. O governo
Kennedy agiu no sentido de robustecer foras polticas opositoras, sendo a poltica externa do
presidente brasileiro um dos focos de conflito. Em 1964, com o golpe e a ascenso do governo
militar, a PEI foi descontinuada, substituda pela estratgia do governo Castello Branco, sinalizando
uma decidida insero no mundo ocidental e o estreitamento das relaes com os Estados Unidos. Ao
mesmo tempo, mantinha-se, inclusive em reas militares, certa ideia de autonomia e de
fortalecimento do poder nacional. importante considerar este ltimo aspecto para entender a

evoluo dos sucessivos governos militares, em particular o de Ernesto Geisel, que levou ao
Pragmatismo Responsvel.

O pragmatismo responsvel de Geisel


A poltica externa brasileira implementada durante o governo de Ernesto Geisel, de 1974 a 1978,
significou uma mudana de prioridades em relao poltica externa adotada no perodo anterior.
Foi abandonada a expresso Brasil potncia, utilizada durante o governo de Emlio Garrastazu
Mdici. Mas a ideia teve continuidade com o mote Brasil potncia emergente. O chamado
pragmatismo responsvel e ecumnico representou uma forma de adaptao nova realidade da
ordem internacional e necessidade de diversificar os recursos para o desenvolvimento interno.
A percepo e o entendimento da dinmica internacional por parte da diplomacia brasileira
tinham fundamento fortemente realista. Baseada nas teses de Arajo Castro, 13 que fora chanceler no
governo Goulart e era embaixador em Washington no perodo do PR, essa percepo apontava para
uma ordem em permanente mudana. Ele afirmava que poucos pases no mundo detm as
possibilidades de irradiao diplomtica do Brasil.14 Isso permitiu a superao quase completa da
ideia de fronteiras ideolgicas instituda por Castello Branco. Abriu-se lugar a uma nova
formulao do que seriam os interesses nacionais. Para viabiliz-los, seria preciso uma
diversificao das relaes econmicas externas independentemente de questes de cunho
ideolgico. A especificidade do PR foi a forma agressiva como essa diversificao foi perseguida,
com relaes de tipo novo com pases muito diferentes, da Repblica Federal da Alemanha a Angola
e Iraque.
A tradio realista-desenvolvimentista recuperou sua centralidade, e o objetivo de autonomia,
entendida como autonomia pela distncia, na definio de Fonseca Jr., 15 veio ocupar lugar
fundamental. O PR representou uma rejeio do alinhamento com os Estados Unidos. Suas
manifestaes concretas se deram nos campos poltico e econmico, sob a conduo do chanceler
Antnio Azeredo da Silveira.
Segundo Letcia Pinheiro,16 a poltica teria recuperado o paradigma globalista como ordenador
de seu comportamento, visando a se tornar meio de fortalecimento do poder de barganha do Brasil.
Analisando o PR e comparando-o PEI, Fonseca Jr. afirma que ambos pautaram a busca da
autonomia pelo contraste com o que preconizam os hegemnicos.17 A diplomacia brasileira, nos
dois momentos, distanciava-se dos embates da disputa leste-oeste e pleiteava propostas reformistas
da ordem mundial. Ela tentaria enfraquecer hegemonias, na perspectiva de debilitar os diretrios
dominantes. O projeto do PR foi fruto de expectativas de formuladores influenciados pelo
crescimento econmico brasileiro do incio dos anos 1970, por uma conjuntura internacional de
instabilidade e pela crena na capacidade do pas de tornar-se uma potncia mdia global.
O PR coincidiu com o incio do processo de abertura do regime militar. Em virtude dos
contenciosos, em particular com os Estados Unidos, ele assumiu carter nacionalista, servindo de
mecanismo aglutinador de setores militares favorveis abertura e da oposio em torno de alguns
pontos dessa poltica, mas no de todos. O projeto de reconfigurao da base industrial implicava
amplas relaes com outras regies. No campo energtico, concretizou-se um acordo com a
Alemanha para a implantao de usinas nucleares no Brasil. Como consequncia da crise do
petrleo, em 1973, o governo estimulou as relaes com alguns pases rabes, como o Iraque. O PR
buscou ampliar o nmero de parceiros, sobretudo na Europa, entre os pases rabes e na frica.

O perodo Geisel representou um momento de confluncia entre poltica externa e poltica


interna, com o incio efetivo da abertura. Seria prematuro dizer que o crescimento da oposio
poltica, representada pelo MDB, contribuiu para o fortalecimento do PR. Setores da sociedade e
parlamentares criticavam aspectos especficos: o acordo nuclear com a Alemanha, as relaes com o
Iraque, o voto sobre o sionismo, a recusa ao dilogo sobre direitos humanos. Outros pontos
encontraram maior consenso, como a ruptura do acordo militar com os Estados Unidos e o
incremento de posies anti-hegemnicas nos fruns internacionais.
H diferenas importantes entre o projeto da PEI e o do PR, principalmente no que se refere aos
pases vizinhos. Em relao Amrica Latina, no houve avanos, mantendo-se a preferncia por
relaes bilaterais, com nfase nas necessidades do desenvolvimento brasileiro, desvinculado de
qualquer perspectiva regionalista. Nessa rea, o contedo ideolgico assumido desde 1964
perdurou. O governo Geisel imps limites s aes dos aparelhos repressivos, mas no impediu
modos de cooperao formal e informal com os regimes militares da regio. No perodo, manteve-se
atuante a chamada Operao Condor. Durante a PEI, com exceo do esprito de Uruguaiana,
tampouco se avanou muito, mas a forma de encarar os vizinhos ao menos foi de solidariedade, e a
circunstncia oferecida pela constituio da Alalc foi aproveitada parcialmente. No perodo do PR, a
mesma concepo realista que levou a tenses com a Argentina, contribuiu afinal para abrir caminho
ao Tratado Tripartite de 1979 sobre o uso das guas do rio Paran.
No que se refere Argentina, a viso brasileira esteve marcada pela influncia do chanceler
Azeredo da Silveira. Segundo Spektor, 18 o ministro tinha uma perspectiva estruturada da Argentina e
era ctico quanto capacidade desse pas de manter, como no passado, influncia sobre os outros da
regio. No entender de Azeredo da Silveira, o declnio argentino abria caminho para um novo
arranjo regional em que o Brasil abandonaria sua posio acuada.19 Sua ideia de uma Argentina no
mais desafiadora do espao brasileiro e com menos recursos de poder no era consensual no
Itamaraty, mas foi predominante at o final de seu mandato.
Com essa percepo, entre 1974 e 1978, houve um acirramento das divergncias entre os dois
pases, sem iniciativas no sentido de diluir o clima de contencioso em torno da questo do uso das
guas da bacia do Prata. Segundo Gardini,20 a reconstruo das relaes baseou-se nos interesses de
grupos do aparelho de Estado vinculados poltica energtica e ao planejamento econmico
estratgico, atuantes durante o governo Geisel, mas no em harmonia com o Itamaraty.
Na formulao do PR, o Brasil deveria ter papel de protagonista na Amrica Latina. Mas a
insero brasileira no seria restrita regio, o pas buscaria projetar-se no mundo. A poltica de
avizinhamento com a regio no perdia de vista o mbito global. Segundo Azeredo da Silveira, 21
elevado nas dimenses da sua economia e do seu poder nacional, projetando-se num mundo onde se
estreita a convivncia entre as naes, no ser possvel ao Brasil alhear-se do que ocorre em outras
reas. Numa perspectiva crtica de alguns conceitos e ideias orientadoras do PR, Ferreira,
considerando a posio regional do Brasil, afirma:
As denncias sobre o congelamento do poder mundial e as reiteradas afirmaes de que a poltica de
poder deve ceder lugar a um ordenamento jurdico internacional justo, tudo soa como tentativa de
autoafirmao de um pas que se ressente da posio menor em que se encontra, embora a partir dela
exera, em seu mbito especfico de ao, a mesma poltica que condena nos demais.22
Para o PR, o poder do pas na regio seria suficiente para justificar sua maior influncia. Nesse
caso, o PR diferencia-se da PEI.

Segundo San Tiago Dantas e Arajo Castro, o universalismo brasileiro no se contrapunha


busca de cooperao com o entorno geogrfico. Quando a aproximao no acontecia, devia-se a
razes especficas, concretas, instabilidade. A regio seria considerada parte dos pases
subdesenvolvidos, portanto estaria entre aqueles com os quais haveria uma comunidade de destino.
Por outro lado, o PR coincide com a PEI ao situar o universalismo e o combate ao congelamento
de poder no centro das preocupaes, visando prpria projeo de poder. Porm, nessa frmula, a
regio no ocupou lugar prioritrio. Em contraste com a formulao fim das fronteiras ideolgicas,
anunciada como ferramenta do universalismo para a Amrica do Sul, permaneceram ideias de
geopoltica e o pressuposto realista de utilizao da assimetria real ou potencial em seu prprio
favor. As necessidades do desenvolvimento, as mudanas no sistema internacional, o custo da
manuteno das hipteses de conflito abriram caminho para novas atitudes.

A autonomia pela diversificao de Lula


A posse de Luiz Incio Lula da Silva, em janeiro de 2003, 24 anos depois do fim do governo Geisel
e no marco do regime democrtico, representou mudanas na poltica externa. Reforou a atuao da
corrente autonomista e universalista no interior do Itamaraty, interrompendo oito anos de predomnio
dos institucionalistas pragmticos. O trao marcante dos autonomistas seria a defesa de uma projeo
autnoma, guardando, nesse sentido, semelhanas tanto com a PEI quanto com o PR. O corolrio
seria o enfraquecimento do americanismo, ou da ideia de que a plena adeso aos regimes
internacionais seria instrumento til para o Brasil.
Com comportamento baseado em reformismo moderado da ordem internacional, a corrente
formuladora da poltica externa do governo Lula defendeu a reforma das instituies internacionais,
buscando mais espao para a atuao do pas. Identificou situaes em que essas instituies no
deveriam contar com a adeso brasileira, em que a elas seria necessrio se opor. Este foi o caso da
negociao a respeito da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), para cujo fracasso o Brasil
contribuiu, enquanto procurava se aproximar dos pases emergentes.
O governo de Lula apresentou como novidade no processo de formulao de poltica externa a
emergncia de um grupo no originado na diplomacia, mas que, durante os dois mandatos,
estabeleceu interfaces com o Itamaraty. Essa corrente, cuja origem est na academia e em lideranas
polticas do PT, exerceu influncia em decises de poltica externa. Os diplomatas provenientes da
escola desenvolvimentista, como Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares, ganharam o primeiro
plano na formulao.
As diretrizes e aes de poltica externa no significaram rupturas e foram implementadas
progressivamente no decorrer dos dois mandatos. Houve continuidade e revalorizao das ideias de
autonomia, universalismo e ascenso como potncia, entendida como maior protagonismo em
assuntos internacionais, para alm da prpria esfera de interesse regional. A sinalizao foi visvel
desde o primeiro momento. Em 2003, Lula participou do III Frum Social Mundial e, logo em
seguida, da reunio do Frum Econmico Mundial. Algumas mudanas de metas foram efetivadas,
mas sem aes bruscas. Houve modificaes na poltica externa, mudana de tonalidade e de nfase
visando a novas formas de insero internacional para o pas. Essa orientao teve como pressuposto
a ideia de que o poder norte-americano se enfraquecia, a China aumentava seu peso e,
consequentemente, haveria espao maior para o Brasil.23

O paralelismo com a PEI e com o PR encontrado na forte valorizao das ideias de autonomia
e universalismo, assim como na prtica de uma poltica oposta hegemonia. A utilizao da poltica
externa como recurso para o crescimento econmico foi atualizada. No campo internacional, o
governo de Lula encontrou um cenrio favorvel para afirmar sua viso. Em contraste com a ordem
dos anos 1990, quando o fim da Guerra Fria fez com que alguns acreditassem na possibilidade de os
Estados Unidos manterem diferencial de poder em todos os campos, os anos 2000 conviveram com
uma ordem global fragmentada e plural em termos de ideias e comportamentos, e com a emergncia
de novos atores, que procuraram modificar o equilbrio anterior. Em termos internos, essa fase
coincidiu com a estabilidade poltica e o crescimento da economia, reforando a legitimidade do
governo e sua capacidade de ao internacional, particularmente nas iniciativas de construo de
instituies na Amrica do Sul, em tabuleiros de diferentes nveis.
A ascenso dos autonomistas diminuiu a convico da diplomacia nos regimes internacionais,
substituda por comportamento proativo, com vistas a modificar a posio desses regimes em favor
dos pases do sul ou em benefcio prprio. A ideia de buscar o apoio de tais pases e fazer acordos
polticos com outros emergentes, no sentido de contrabalanar o poder das potncias tradicionais do
Ocidente, serviu de base para a atuao internacional do Brasil. Por outro lado, o pas participou de
forma ativa no Grupo dos 20 financeiro (G-20), juntamente com as potncias tradicionais, revigorado
para procurar solues para a crise econmica de 2008.
Em relao aos Estados Unidos, o governo brasileiro manteve autonomia em suas aes,
embora sem assumi-la como um desafio, como fez o PR de Geisel em que a ruptura havia sido
considerada importante para afirmar sua posio internacional. Durante o governo Lula houve
divergncias com os pases ricos quanto s normas do comrcio internacional, ainda que o Brasil
apoiasse, em parte, a posio norte-americana na Conferncia da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) de 2008, que poderia ter concludo a Rodada Doha. Houve divergncias em relao aos
processos de integrao nas Amricas. O governo brasileiro obstaculizou definitivamente as
negociaes para a formao da Alca na Cpula das Amricas de 2005. A participao autnoma e
assertiva do Brasil na poltica internacional criou reas de atrito com os Estados Unidos conflitos
que, no entanto, foram tratados com baixo perfil, exceto, talvez, na interveno relativa ao Ir,
juntamente com a Turquia, em 2010. Na ocasio, buscou-se articular uma atitude de negociao para
o programa nuclear iraniano, no oposta, mas autnoma da preconizada pelos Estados Unidos.
A diplomacia autonomista deu novo impulso cooperao com pases emergentes. Foi criado o
Frum de Dilogo Ibsa (ndia, Brasil e frica do Sul) para tratar de questes relacionadas ordem
internacional, s Naes Unidas e ao intercmbio tecnolgico. O pas participou ativamente do G-20
comercial, formado para defender as posies de pases do sul nas negociaes da OMC. Procurou
aproveitar os espaos abertos pela classificao do Brasil como um dos Bric (Brasil, Rssia, ndia e
China) por meio de iniciativas para fortalecer uma parceria tendo em mira a reviso das instituies
da ordem internacional, inclusive o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. As
coalizes com parceiros emergentes contriburam para reforar as aes globais do pas. Ao mesmo
tempo, a diplomacia desempenhou um tipo de liderana internacional de carter individual. O papel
do pas como player global fundamentou-se nas ideias de autonomia e universalismo que tambm
haviam tido destaque com a PEI e o PR.
A cooperao com regies mais pobres avanou, embora com caractersticas diferentes. Em
relao ao continente africano, as iniciativas comearam j no primeiro mandato de Lula, com
prioridade para a cooperao tcnica e financeira, erigindo-se como elemento norteador o combate
fome e pobreza no continente. Apoiar o Brasil em fruns multilaterais, por parte dos pases

africanos, tornou-se uma contrapartida importante na agenda da poltica externa brasileira.


Classificamos essa nova orientao centrada na busca de parceiros no tradicionais como
autonomia pela diversificao, diferente da chamada autonomia pela integrao dos
institucionalistas pragmticos do governo anterior. 24 A diversificao incluiu tentativa de acordos
com pases desenvolvidos, como a Frana, e o fortalecimento de relaes com diferentes Estados,
com destaque para a China, no excludas as relaes com os Estados Unidos, mantidas em bom
nvel durante todo o perodo.
A poltica brasileira para a Amrica do Sul experimentou mudanas: o governo investiu na
construo no declarada e nem sempre aceita de uma liderana regional por meio de mecanismos de
cooperao. Papel destacado para isso tiveram a cooperao tcnica bilateral e os investimentos. A
atitude diante da regio foi mais assertiva que durante a PEI e diferente da adotada no perodo do
PR. Na PEI, vimos que a preocupao esteve voltada para o Terceiro Mundo, e como parte dele a
Amrica Latina e a do Sul, mas no estava em debate a integrao, alm dos termos genricos da
Alalc. Durante o governo Lula, o Brasil passou a assumir alguns custos da integrao, da cooperao
e da governana regional. Essas aes foram objeto de controvrsias na sociedade e mesmo no
governo.25
A projeo do pas nas arenas global e regional foram iniciativas simultneas e, da perspectiva
brasileira, complementares. Ao contrrio da percepo de Azeredo da Silveira, a aproximao com
os pases vizinhos foi vista como instrumento para a realizao do potencial do Brasil, como apoio
ao desenvolvimento do pas e indispensvel para a formao de um bloco capaz de exercer
influncia internacional. Segundo Burges,26 o Brasil teria necessidade do peso regional nas barganhas
globais, embora sem se ater a uma institucionalizao que limitasse sua autonomia. A continuidade
das iniciativas regionais sugere que, embora sem se comportar plenamente como um paymaster, o
governo brasileiro conseguiu fortalecer a estabilidade regional e dar continuidade a seus objetivos.
A prioridade da integrao comercial e produtiva fundamental a partir de 1985, e at a
desvalorizao do real em 1999 e a crise argentina de 2001 deu lugar a projetos visando
integrao fsica da rea, reforando-se a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional SulAmericana (Iirsa). Nesse perodo foi criada uma estrutura de cooperao com pases da regio. Os
investimentos e as obras de infraestrutura financiadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) cresceram. Essas iniciativas contriburam para o avano da
articulao com os pases vizinhos em reas no comerciais e reforaram o processo de
estabilizao do continente.
A consolidao da Comunidade Sul-Americana de Naes e sua passagem para a Unio de
Naes Sul-Americanas (Unasul) foi importante para o Brasil. O projeto teve origem no governo
de Itamar Franco e foi ampliado no de Fernando Henrique Cardoso. Mas, a partir da eleio de Lula,
concentraram-se esforos para sua institucionalizao, incluindo-se novos temas como segurana,
dilogo poltico, integrao energtica, mecanismos financeiros e assimetrias. A organizao tornouse, para o governo, um importante caminho de ao multilateral.
Sinalizou-se com um novo padro nas relaes regionais por ocasio da nacionalizao de
reservas de gs da Petrobras pelo governo boliviano e com a solicitao, por parte do governo de
Fernando Lugo, do Paraguai, de um reajuste do preo da energia de Itaipu. Nos dois casos, desenhouse a disposio brasileira de arcar com custos do processo de integrao sul-americana. Instituramse tambm formas de aproximao com governos empenhados em polticas de desenvolvimento
apoiadas em aes distributivas.
Para os autonomistas, o Mercosul e o bloco sul-americano so objetivos fundamentais da

poltica externa. Pinheiro Guimares afirma ser necessrio assumir os custos da responsabilidade,
em virtude das assimetrias de poder. 27 Na mesma linha, Amorim refere-se Amrica do Sul,
concentrando-se no papel do Mercosul, como elemento nevrlgico.28 Procurando compreender as
especificidades do governo Lula comparativamente PEI e ao PR, pode-se dizer que a ao regional
se afasta em termos concretos dessas outras experincias.
O governo implementou aes visando ao equilbrio no interior do Mercosul, favorecendo o
desenvolvimento da infraestrutura e da projeo industrial, e apostou na ampliao do bloco com
acordos de associao com pases da Comunidade Andina e com a viabilizao do ingresso da
Venezuela na aliana. b A criao do Fundo de Convergncia Estrutural (Focem), com cotas de
participao aumentadas ao longo do tempo, representou um avano conceitual no campo da
cooperao, tendo em vista reduzir as assimetrias regionais.29 As dificuldades persistentes
relacionam-se aos obstculos estruturais das economias, resultantes de sistemas produtivos voltados
para a produo de commodities e dependentes de capitais e tecnologia externa.
Assim, em relao PEI, identificamos elementos de continuidade. Podemos dizer que no
governo Lula prevaleceram afinidades com a PEI no tocante viso de mundo, autonomia e
afirmao do universalismo materializado no apoio ao multilateralismo. As condies diferentes dos
anos 2000 em relao aos anos 1960 fizeram com que o tema da integrao se tornasse central. Em
relao ao PR, h afinidade na crtica ao unilateralismo, em particular dos Estados Unidos, mas
distanciamento na forma de conduo das relaes, preservando o dilogo, ainda que na divergncia.
No perodo Lula, o governo e a sociedade parecem mais cientes do peso do pas no sistema
internacional, portanto, mais propensos utilizao dos canais de dilogo existentes. As relaes
com a Amrica Latina diferenciam esse governo dos outros perodos aqui considerados.

Concluses
Em termos gerais, mesmo com regimes polticos diferentes, identificamos traos de continuidade
ou recorrncia na poltica externa brasileira entre os trs perodos examinados. H algumas
caractersticas e princpios semelhantes nos trs momentos.
Entre a PEI e o PR, embora tenha havido adaptaes realidade internacional dos anos 1970,
encontramos pontos em comum. Os dois perodos tm como referncia o globalismo ou o realismo
desenvolvimentista. H ideias que se identificam: o afastamento dos Estados Unidos, o
desenvolvimentismo, o interesse pela fragilizao da hegemonia, a tentativa de atenuar as
assimetrias, a no aceitao do congelamento do poder mundial. A fase da PEI conviveu com
instabilidade poltica interna e distinguiu-se parcialmente da poltica externa anterior. Os perodos
de Quadros e Goulart distanciaram-se do americanismo, voltaram-se para uma poltica anticolonial e
vincularam-se, ainda que no plenamente, ao nascente Terceiro Mundo.
O governo Geisel, com o PR, apesar das dificuldades econmicas, conseguiu levar parcialmente
adiante o II Plano Nacional de Desenvolvimento e, sobretudo, o incio da abertura poltica. O PR
caracterizou-se por um forte antiamericanismo, que decorria de escolhas ligadas a polticas
econmicas e energticas. O acordo para a construo das usinas nucleares e a aproximao com
alguns pases rabes, em particular o Iraque, levaram ao aguamento das tenses com os Estados
Unidos.
No tocante ao entorno sul-americano, o PR foi muito diferente da PEI. Na fase de Quadros e

Goulart, ainda que as relaes com os vizinhos, incluindo a Argentina, no tenham evoludo
substantivamente, o ambiente era de aproximao. O realismo pragmtico do perodo Geisel
estimulou tenses. Apenas no final do governo houve mudana dessa tendncia, abrindo-se caminho
para os acordos consolidados no governo Figueiredo.
O perodo de Lula corresponde a uma fase histrica em que prevalece uma ordem internacional
diferente, na qual os Estados Unidos continuam a ser a potncia hegemnica, mas crescem as
tendncias ao multipolarismo e fragmentao. Ao longo dessa etapa, a situao econmica do pas
caracterizou-se pela estabilidade, com expanso do mercado interno. Em comum com a PEI e o PR,
os anos de governo Lula representaram uma fase de no alinhamento aos Estados Unidos e de crtica
s lgicas hegemnicas no sistema internacional. No houve uma poltica antinorte-americana, as
relaes com esse pas foram intensificadas, mas num quadro de busca de multilateralismo. A
poltica externa de Lula teria forte contedo pragmtico; prevaleceu uma concepo de mundo na
qual o Brasil tem capacidade de desenvolver um papel ativo, no apenas regional, mas como ator
global.
A diversificao de parceiros considerada prioritria nos trs perodos examinados. No caso
de Lula, a percepo de que o mundo caminha para novas formas de equilbrio foi um estmulo
propositivo nas questes econmicas e polticas. Embora mais presente no PR e no perodo Lula, a
busca de maior projeo do pas na poltica internacional foi caracterstica relevante. Na fase da
PEI, os instrumentos de poder do Brasil no permitiam uma ao ostensiva nesse sentido. O projeto
de Brasil potncia emergente do governo Geisel no teve continuidade, em funo da crise
econmica e de mudanas na prpria poltica internacional, enquanto durante o governo de Lula, em
cenrio nacional e internacional mais favorvel, a iniciativa obteve melhores resultados. Os
conceitos geopolticos mantidos por Geisel em relao aos pases vizinhos contriburam para os
limites de sua projeo externa.
Nos trs momentos analisados, houve ajustes e diferenas de prioridades. O contraste em
relao aos Estados Unidos sobretudo a crtica do congelamento do poder, ideia central de Arajo
Castro30 presente na PEI e no PR , a ideia do multipolarismo e a busca de insero autnoma e
diversificada na ordem internacional foram elementos comuns. Houve diferenas de metas em um
tema importante: o relacionamento com os pases vizinhos. A PEI manteve relativa distncia, apesar
dos esforos de Uruguaiana e de uma posio solidria em relao a eles. O PR adotou uma postura
de rejeio e afastamento, com base nos princpios da geopoltica e acreditando que o fortalecimento
do Brasil deveria se dar pela consolidao da prpria primazia regional. O governo Lula robusteceu
a tendncia de priorizar a Amrica do Sul em sua poltica externa. Procurou construir um novo
ordenamento regional em torno de uma liderana brasileira no ostensiva. A projeo do pas nas
arenas global e regional foram iniciativas simultneas e complementares.
importante ressaltar que houve alguns marcos de continuidade, o que torna os trs perodos
legitimamente comparveis. Nos trs casos, adotou-se ou retomou-se uma viso classificada como
globalista, realista-desenvolvimentista, autonomista ou nacionalista. Como esperamos ter
demonstrado, tambm h diferenas importantes.

Autonomia pela distncia, autonomia pela participao, autonomia pela integrao, autonomia pela diversificao.

Consolidado no governo de Dilma Rousseff.

Notas

1. A ditadura faz cinquenta anos: histria e cultura poltica nacional-estatista


1. A ditadura e as transformaes sociais e Transformaes econmicas no perodo militar, ambos de Francisco Luna e Herbert S.
Klein, nesta coletnea, elencam e analisam minuciosamente as transformaes econmicas e sociais ocorridas no perodo ditatorial.
2. Aluso a dois livros de Marc Ferro (1983 e 1987).
3. Cf. Denise Rollemberg, 2008; Lucia Grinberg, 2004; Rodrigo Patto S Motta, 2008; Francisco Carlos Teixeira da Silva, 2012;
Samantha Viz Quadrat, 2009; Beatriz Kushnir, 2004; Janana Martins Cordeiro, 2009 e 2012; Gustavo Alonso, 2011; Aline Presot,
2004. Para um estudo sobre as relaes complexas entre ditaduras e sociedades em vrias partes do mundo, cf. Denise Rollemberg
e Samantha Viz Quadrat, 2010, 3 v. Ren Dreifuss (1981) e Jacob Gorender (1987) j haviam registrado a participao dos civis na
preparao do golpe, mas limitaram a anlise s elites sociais e polticas.
4. Com outra perspectiva, Florestan Fernandes (1974) inseriu, pioneiramente, a ditadura no tempo longo, como pice da revoluo
burguesa no Brasil.
5. Cf. Serge Berstein, 2009.
6. Cf. Jean-Franois Sirinelli, 1992.
7. Cf. Philippe Joutard, 2009.
8. Cf. Berstein, 1992, 1996 e 1996a.
9. Getlio Vargas (GV), Proclamao ao povo brasileiro, Biblioteca da Presidncia da Repblica (BPR). Getlio Vargas, Discursos;
disponvel em: http://www.biblioteca.presidencia.gov.br.
10. GV, Discurso de 11 jun 1940, BPR.
11. GV, Problemas e realizaes do Estado Novo, entrevistas dadas imprensa do pas, em Petrpolis e em So Loureno, fev e abr
1938, BPR.
12. GV, Discurso na inaugurao, em Goinia, da Associao Cvica Cruzada rumo ao Oeste, BPR. Cf., igualmente, Gabriela C.
Berskow, 2007.
13. GV, Discurso pronunciado no estdio do Vasco da Gama por ocasio das comemoraes do Dia do Trabalho, 1 mai 1941, BPR.
14. GV, Discurso na Associao Brasileira de Imprensa (ABI), out 1939, BPR.
15. Cf. Joo Almino, 1980.
16. Cf. Lencio Martins Rodrigues, 1990.
17. Juscelino Kubitschek (JK), Discurso proferido no Clube Ideal, em Manaus, sobre o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia,
18 abr 1956, BPR.
18. JK, Discurso proferido na Associao Comercial de Santos, 28 jan 1957, BPR.
19. JK, Discurso sntese do governo, proferido em rede de rdio e TV, 31 dez 1960, BPR.
20. JK, Discurso Comisso Brasileira da Operao Pan-Americana, 6 dez 1959, BPR.
21. Idem.
22. JK, Discurso aos representantes diplomticos dos Estados Americanos, 20 jun 1958, BPR.
23. JK, Discurso aos membros do Conselho da OPA, 19 abr 1960, BPR.
24. JK, Discurso sntese do governo, 31 dez 1960, BPR.
25. Emlio Garrastazu Mdici (EGM), A sociedade a reconstruir, aula inaugural proferida na Escola Superior de Guerra, mar 1987,
BPR.
26. Idem.
27. Idem.
28. Idem.
29. EGM, Discurso para os parlamentares da Arena, 1 fev 1971, BPR.
30. EGM, Discurso feito na passagem do ano de 1970, 1 jan 1970, BPR.
31. Cf. Janana M. Cordeiro, 2012.

32. Luiz Incio Lula da Silva (Lula), Discurso de posse, jan 2003, BPR.
33. Lula, Mensagem ao Congresso Nacional, fev 2003, BPR.
34. Lula, Mensagem ao Congresso Nacional na abertura da quarta sesso legislativa ordinria da 53 legislatura, mar 2010, BRP.
35. Lula, Discurso de posse, jan 2003, BRP.

2. As oposies ditadura: resistncia e integrao


1. Cf. Max Weber, 1999 [1922].
2. Cf. Antonio Gramsci, 2004 [1948].
3. Num captulo de coletnea pioneira sobre o tempo da ditadura, Cruz e Martins (1983) j apontavam que a a oposio parte
integrante do sistema poltico, p.15. Bibliografia mais detalhada sobre os temas aqui tratados encontra-se nas recentes reedies de
meus livros O fantasma da revoluo brasileira (2010) e Em busca do povo brasileiro (2014). Para um amplo levantamento
bibliogrfico sobre o tempo da ditadura, ver a obra de Carlos Fico (2004).
4. J foi produzida extensa bibliografia sobre a oposio clandestina ditadura, tema analisado nos livros pioneiros de Jacob Gorender
(1987) e Daniel Aaro Reis (1991).
5. Sobre o MDB, ver as obras de Maria Dalva Kinzo (1987); Rodrigo Motta (1997); Ana Beatriz Nader (1998). A Arena foi tema para
Lucia Grinberg (2009). Sobre as relaes indissociveis entre Estado e oposio, ver Maria Helena Moreira Alves (1985). Acerca
da oposio no exlio, as obras de Denise Rollemberg (1999) e James Green (2009).
6. Cf. Ken Serbin, 2008.
7. Cf. Joo Roberto Martins, 1987; Victoria Langland, 2013.
8. Marcos Napolitano (2011) props uma tipologia para compreender a resistncia cultural de comunistas, liberais, cristos e a nova
esquerda dos anos 1970. Este ltimo tema foi tratado tambm por Maria Paula Arajo (2000). Napolitano buscou dialogar
criticamente com a interpretao clssica de Roberto Schwarz (1970).
9. Cf. Ren Dreifuss, 1981.
10. Cf. Elio Gaspari, 2002a, 2002b, 2003, 2004.
11. Pode-se tambm falar em modernizao autoritria, mas prefiro manter o termo inspirado na obra de Moore Jr. (1967). pertinente
analisar as aes polticas diversificadas dos vrios indivduos, grupos e classes envolvidos em diferentes conjunturas ao longo da
ditadura, tanto do lado da situao como da oposio, conforme fizeram autores to diferentes como Fernando Henrique Cardoso
(1972, 1975), Carlos Castello Branco (1977, 1978, 1979), Thomas Skidmore (1988, 2010), Alfred Stepan (1975), Ronaldo Costa
Couto (1998), e ainda Argelina Figueiredo (1993) e Wanderley Guilherme dos Santos (2003), estes ao tratar da dinmica poltica que
levou ao golpe de 1964. Mas tampouco caberia perder de vista a existncia de um eixo estruturante do regime, apontado ainda no
calor dos acontecimentos por estudiosos como Octavio Ianni (1971), Francisco de Oliveira (1972) e Paul Singer (1972). Os prprios
militares caracterizaram sinteticamente suas aes como voltadas garantia de segurana e desenvolvimento, envolvendo
restries participao poltica popular e redistribuio de riquezas, tidas como propostas populistas ou comunistas. Em suma, a
ditadura em suas diferentes fases foi indissocivel de certa modernizao conservadora da economia e da sociedade, ainda que
houvesse autonomia relativa dos fatores polticos.
12. Cf. Denise Rollemberg, 2008 e 2010.
13. Cf. Beatriz Kushnir (2004), Maria Aparecida de Aquino (1999) e o livro sobre a imprensa de Bernardo Kucinski (1991).
14. Cf. Eder Sader, 1988; Marco Perruso, 2009.
15. Sobre o movimento estudantil dos anos 1970, ver as obras de Renato Cancian (2010) e Mirza Pellicciotta (2012), entre outras.
16. Cf. Armando Boito, 1991, p.177-81.
17. Ver a respeito, neste volume, Para onde foi o novo sindicalismo? Caminhos e descaminhos de uma prtica sindical, de Ricardo
Antunes e Marco Aurlio Santana.
18. H extensa bibliografia sobre o PT, particularmente sobre seus primeiros anos; cf., por exemplo, Margaret Keck, 1991; Rachel
Meneguello, 1989; Lincoln Secco, 2011.
19. Cf. Janana Teles, 2005.
20. A entrevista de Oliveira foi publicada na revista Margem Esquerda (apud Jinkings et al., 2007).
21. Cf., por exemplo, o livro O que resta da ditadura, organizado por Edson Teles e Vladimir Safatle (2010).
22. Cf. Jarbas Passarinho, 1996.
23. Cf. Florestan Fernandes, 1974.

3. A modernizao autoritrio-conservadora nas universidades e a influncia da cultura


poltica
1.
2.
3.

4.
5.

6.
7.

Carlos Meira Matos, Discurso proferido em abril de 1969, para grupo de oficiais norte-americanos em visita Escola Superior de
Guerra (RG 286, cx.18, pasta 3, National Archives and Records Administration, College Park, Maryland).
Sobre a falta de unidade ideolgica do regime militar, cf. Sebastio C. Velasco Cruz e Carlos Estevam Martins in Bernard Sorj e
Maria Hermnia T. Almeida, 1983.
Notadamente o arquiteto comunista Villanova Artigas, aposentado compulsoriamente da USP em 1969. Sobre as relaes
paradoxais entre o Estado autoritrio e produtores culturais e artistas de esquerda, ver Marcelo Ridenti, 2010, p.103-6; Marcos
Napolitano, 2010, p.145-74.
Sobre o apoio civil ao regime militar, ver Daniel Aaro Reis, 2005 [2000].
A partir desse ponto, o artigo se baseia em pesquisa do autor sobre as polticas universitrias do regime militar, que resultou em livro
atualmente no prelo (As universidades e o regime militar: cultura poltica brasileira e modernizao autoritria). Os
argumentos desenvolvidos no livro tiveram de ser simplificados para adaptao forma de artigo.
Infelizmente, por questo de espao, impossvel citar os exemplos localizados no decorrer da pesquisa. Recomendo aos
interessados a leitura de meu livro j mencionado na nota 7.
Cf. Rodrigo Patto S Motta, 2008, p.32-50.

4. Mudanas sociais no perodo militar (1964-1985)


1. Cf. Sonia Draibe, 1993.
2. Cf. Adalberto Cardoso, 2008.
3. Cf. Carlos A. da Costa Ribeiro, 2007.
4. Cf. Jos Guilherme Pastore, 1979.
5. Cf. S. Ribeiro, op.cit.
6. Cf. Felcia Picano, 2007.
7. Ibid.
8. Cf. Sergio G. Ferreira e F.A. Veloso, 2006.
9. Cf. S. Ribeiro, op.cit.
10. Cf. Simon Schwartzman, 2001.
11. Anurio estatstico do Brasil, 1964, 1986.
12. Cf. S. Ribeiro, op.cit.
13. Cf. S. Schwartzman, op.cit.
14. Idem.
15. Cf. Carlos Benedito Martins, 2000.
16. Cf. S. Schwartzman, op.cit.
17. Cf. S. Ribeiro, op.cit.
18. Cf. IBGE, 1981.
19. Cf. IBGE, 1965.
20. Cf. Fausto Brito, 2000; Fausto Brito, Ricardo Garcia e Renata Vieira de Souza, 2004.
21. Cf. IBGE, 1963.
22. Cf. ibid., 1981a.
23. Cf. Alejandro Portes, 1979; Janice Perlman, 1980.
24. Cf. Marcelo Lopes de Souza, 2001.
25. Cf. Ayse Palmulk e Paulo Fernando A. Cavallieri, 1998; Adauto Lucio Cardoso, 2002.
26. Cf. Jean-Claude Chesnay, 1991.
27. Cf. Pedro Reginaldo Prata, 1992.
28. Cf. Elza Berqu, 2008.
29. Cf. Greice Menezes e Estela M.L. Aquino, 2009; Susheela Singh e Gilda Dedgh, 1997; Dbora Diniz e Marcelo Medeiros, 2010.

30. Cf.E. Berqu e Suzana Cavenagh, 2005.


31. Cf. E. Berqu e S. Cavenagh, op.cit.
32. Cf. Maurcio C. Coutinho e Cludio Salm, 1989.
33. Cf. Jairnilson Paim, Claudia Travassos et al., 2011.
34. Cf. Hsio Cordeiro, 2004.
35. Cf. Antonio Prates Caldeira et al., 2005.
36. Cf. Maria da Conceio N. Costa et al., 2003.
37. Cf. Celade, 2004; Arnaldo A.F. Siqueira et al., 1984.
38. Cf. IBGE, 1956.
39. Cf. Edmar Bacha e Herbert S. Klein, 1989.
40. Cf. Charles H. Wood e Jos Alberto M. de Carvalho, 1988.
41. Cf. IBGE, 1981b.

5. Transformaes econmicas no perodo militar (1964-1985)


1. Cf. Roberto B.M. Macedo, 2001; Carlos Lessa, 1975; Marcelo de Paiva Abreu 1992; Thomas Skidmore, 2010.
2. Cf. Celso Martone, 2001.
3. Cf. Andr Lara Resende, 1992; Mario Henrique Simonsen e Roberto Campos, 1979; M.H. Simonsen, 1970; Celso Furtado, 1968;
Albert Fishlow, 1974 e 1975.
4. Cf. Carlos Langoni, 1973; A. Fishlow, 1975; E. Bacha e Lance Taylor, 1980; Lauro Ramos e Jos Guilherme de A. Reis, 2000.
5. Cf. Antonio Delfim Netto, 1967; M.H. Simonsen, 1972; Regis Bonelli e Pedro Malan, 1976; Maria da Conceio Tavares e Jos
Serra, 1973; M.C. Tavares, 1982; Luiz A.C. Lago, 1992; Paul Singer, 1977.
6. Cf. Antonio Barros de Castro e Francisco E.P. de Souza, 1985; Dionsio D. Carneiro, 1992; Rogrio Werneck, 1987.
7. Cf. Jos G. Pastore, L. Silva Dias e Manuel Castro, 1976; Charles Mueller e George Martine, 1997; Rodolfo Hoffmann, 1982;
Carlos N. Coelho, 2001; Afonso C. Pastore, 1969; S.P. Guimares, 1977; Ruy M. Paiva, 1968.
8. Cf. Guilherme L.S. Dias e Cicely M. Amaral, 2000; Guilherme Delgado, 2001; Eliseu Alves, 1983; Fernando Homem de Melo, 1979
e 1985.
9. Cf. Jos Garcia Gasques et al., 2004; E. Alves, 1980.
10. Cf. R. Werneck, 1986.
11. Cf. Adroaldo Silva et al., 1977.
12. Cf. Dionsio Carneiro e Eduardo Modiano, 1992; M.H. Simonsen, 1985; A. Fritsch, 1988; R. Werneck, 1986.
13. Cf. Prsio Arida e Andr Lara Resende, 1985; Francisco Lopes, 1986.

6. Revisitando o tempo dos militares


1. O livro de Carlos Fico (2004) oferece um panorama interessante e exaustivo da bibliografia em questo.
2. Cf. Octavio Ianni, 1971.
3. Consultar as obras de Maria Celina dAraujo e Celso Castro, 2000; Boris Fausto e Fernando Devoto, 2004.
4. Cf. Barrington Moore Jr., 1969.
5. Cf. Jos Mauricio Domingues, 2002.
6. Cf. Barrington Moore Jr., op.cit., p.137.
7. Cf. Carlos Fico, 2001.
8. Cf. Rodrigo Czajka, 2009.
9. Cf. Alexandre Stephanou, 2001.
10. Cf. Beatriz Kushnir, 2004; Sandra Reimo, 2011; Paulo Cesar de Arajo, 2002.
11. Manual bsico da Escola Superior de Guerra, 1975.
12. Retomo a argumentao desenvolvida no captulo Estado autoritrio e cultura, in Ortiz, 1985.
13. Cf. Joseph Comblin, 1980.

14. Cf. Carlos Fico, 1997.


15. Apud Fico, 1997, p.172.
16. Cf. Ortiz, Borelli e Ramos, 1989.
17. Depoimento de Octavio Frias Filho, in Gisela Goldenstein, 1986, p.156.
18. Cf. Roberto Schwarz, 1978, p.62.
19. Cf. Marcelo Ridenti, 2000.
20. Cf. Mrcia Tosta Dias, 2000.
21. Cf. Marcos Napolitano, 1999.
22. Cf. Eric Hobsbawm, 2011.
23. Remeto o leitor a meu livro Um outro territrio: ensaios sobre a mundializao (Ortiz, 1996).
24. Cf. Daniel Aaro Reis, 1986.

7. Para onde foi o novo sindicalismo? Caminhos e descaminhos de uma prtica sindical
1. Cf. Luiz Werneck Vianna, 1976.
2. Cf. Marco Aurlio Santana e Ricardo Antunes, 2007.
3. Cf. L.W. Vianna, op.cit., Angela Arajo, 1998.
4. Cf. M.A. Santana, 2001.
5. Cf. Daniel Aaro Reis et al., 2004.
6. Cf. M.A. Santana e R. Antunes, op.cit.
7. Cf. M.A. Santana, op.cit.
8. Cf. R. Antunes, 1988, e Celso Frederico, 1979.
9. Cf. R. Antunes, 1988, e 1995.
10. Cf. Lencio Martins Rodrigues, 1990; Arnaldo Nogueira, 1998; Iram J. Rodrigues, 1997.
11. Cf. R. Antunes, 1995; I.J. Rodrigues, 1997.
12. Cf. I.J. Rodrigues, 1997; A. Nogueira, 1998.
13. Cf. Giovanni Alves, 2000; Maria das G. Druck, 1999; Adalberto Cardoso, 2003.
14. Cf. M.G. Druck, op.cit.; A. Cardoso, op.cit.; G. Alves, op.cit.
15. Cf. Jos R. Ramalho e Heloisa Martins, 1994; Druck, op.cit.
16. Cf. L.M. Rodrigues; A. Cardoso, 1993.

8. A grande rebelio: os marinheiros de 1964 por outros faris


1. Este artigo a verso resumida e modificada do primeiro captulo de minha dissertao de mestrado, defendida no Programa de PsGraduao em Histria da Universidade Federal Fluminense, em 2010, e publicada em 2012, pelo Arquivo Nacional, no mbito do
Prmio Memrias Reveladas; cf. Anderson S. Almeida, 2012.
2. Cf. Flvio Lus Rodrigues, 2004.
3. Cf. Luiz Alberto Moniz Bandeira, 2012.
4. Cf. Elio Gaspari, 2002, p.56.
5. Drago do Mar. Francisco Jos do Nascimento (1839-1914); disponvel em: www.acordacultura.org.br; acesso em 10 jan 2013.
6. Unidade de Mobilizao Nacional pela Anistia (UMNA), Exposio de motivos 138, 21 ago 1964, do ministro da Marinha, Ernesto de
Mello Baptista.
7. Entrevista de Raimundo Porfrio Costa ao autor, Rio de Janeiro, 8 dez 2008.
8. Cf. Antnio Duarte, 2005.
9. Cf. Paulo Conserva, 1991, p.66.
10. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit., p.106.
11. Para a Revolta da Chibata, cf. Edmar Morel, 2009; lvaro P. Nascimento, 2008.
12. Na dcada de 1960 estavam em funcionamento cinco dessas escolas, situadas nos seguintes estados: Pernambuco, Cear, Santa

Catarina, Bahia e Esprito Santo; cf. Anderson Almeida, op.cit., p.29.


13. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit., p.179.
14. Entrevista de Raimundo Porfrio Costa ao autor.
15. Cf. Slvia C. Almeida, 2011, p.70.
16. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit., p.175-8.
17. Cf. Joo Carlos G. Caminha, 2001, p.87.
18. Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro (Aperj), Fundo Polcia Poltica, pronturio 1.183, Depoimento de Jos Anselmo dos
Santos.
19. Jornal O Globo, 27 mar 2004, Caderno Prosa e Verso, p.3.
20. Idem.
21. Brasil, Decreto-Lei n.9.698, 2 set 1946, Estatuto dos Militares.
22. Cf. Jlio S. Bierrenbach, 1996, p.38, grifos meus.
23. Cf. Abelardo Jurema, 1964, p.155.
24. Brasil, Decreto n.51.613, 3 dez 1962. Altera a tabela do salrio mnimo aprovada pelo Decreto n.51.336, de 13 de outubro de 1961, e
d outras providncias.
25. Cf. P. Conserva, 1991, p.46.
26. Ibid., p.42; Hlio Silva, 1988, p.111-2.
27. Cf. Pedro Viegas, 2004, p.46-7.
28. Aperj, Fundo Polcia Poltica, pronturio 1.183, Depoimento de Jos Anselmo dos Santos; Jornal do Brasil, 14 fev 1964, 1 pgina.
29. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit,, p.48.
30. Ata da Assembleia-Geral Extraordinria de 1 fev 1963, Brasil: Nunca Mais, Anexos, Arquivo Edgard Leuenroth (AEL), Unicamp.
31. Cf. Antnio Duarte, 2005, p.43.
32. AEL, Unicamp. Depoimento do almirante Slvio Motta, Brasil: Nunca Mais, 149, cx.2, v.4.
33. Jornal do Brasil, 24 jan 1964, p.5. O Dirio Carioca destacou como intermedirio o general Assis Brasil (Dirio Carioca, 24 jan
1964, p.3).
34. Jornal do Brasil, 26 jan 1964, p.20.
35. Ibid., 28 jan 1964, p.5.
36. Dirio Carioca, 1 fev 1964, 1 pgina e p.3.
37. Jornal do Brasil, 7 fev 1964, p.38.
38. Ibid., 6 fev 1964, 1 pgina.
39. Ibid., 8 fev 1964, p.8.
40. Aperj, Fundo Polcia Poltica, pronturio GB, 2.247, Depoimento de Marcos Antnio da Silva Lima.
41. Jornal do Brasil, 24 jan 1964, p.5.
42. Cf. A. Jurema, op.cit., p.152.
43. Jornal ltima Hora, 24 mar 1964, p.2.
44. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.1, v.1, Depoimento do marinheiro Agamenon dos Santos Filho.
45. Brasil: Nunca Mais, 2007, p.100.
46. Correio da Manh, 26 mar 1964, p.2.
47. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit., p.108.
48. Cf. S.C. Almeida, op.cit., p.67-9.
49. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit., p.172-4.
50. Entrevista de Otaclio dos Anjos Santos ao autor, Rio de Janeiro, 3 dez 2008.
51. Cf. A. Duarte, op.cit., p.55.
52. Cf. Denis de Moraes, 1989, p.103.
53. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.2, v.4, Depoimento do capito de fragata Antnio Leopoldo Amaral Sabia.
54. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.2, v.4, Depoimento do almirante Slvio Motta.
55. Cf. Paulo M. Bastos, 2006, p.219.
56. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.2, v.4, Depoimento do tenente Jair Baptista Lopes.

57. Cf. F.L. Rodrigues, op.cit., p.112, nota do autor. No BNM, 149, encontramos vrios depoimentos dos soldados fuzileiros que
aderiram ao movimento. Tivemos acesso tambm aos depoimentos dos oficiais e sargentos que comandavam a tropa. A importncia
de se cantar o hino nacional destacada em vrios testemunhos, como tambm a no reao dos superiores (Cf. AEL, BNM, 149,
cx.1, v.1; cx.2, v.4).
58. Imagens dessa adeso dos fuzileiros podem ser vistas no documentrio Jango, de Slvio Tendler, de 1984.
59. Cf. Paulo Schilling, 1981, v.2, p.62.
60. ltima Hora, 27 mar 1964, p.3.
61. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.2, v.4, Depoimento do ministro Slvio Motta.
62. Ibid.
63. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.1, v.1, Depoimento do marinheiro Paulo da Silva Bastos.
64. AEL, Unicamp, BNM, 045, cx.1, v.1 Depoimento do capito de fragata Rafael de Azevedo Branco.
65. AEL, Unicamp, BNM, 045, cx.1, v.1, Depoimentos do tenente Antnio Paulo de Moura Castro e do soldado Osvaldo Incio Cunha.
66. Foram feridos o cabo Luiz Gonzaga da Silva, o grumete Jos Adeildo Ramos e o soldado fuzileiro naval Osiel Costa Arajo; AEL,
Unicamp, BNM, 045, cx.1.
67. AEL, Unicamp, BNM, 045, cx.1, v.1, Depoimentos do capito-tenente Joo de Oliveira e do soldado Manoel Nazareno Fernandes.
68. AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.1, v.1, fl.108, Depoimento de Raul Jos Levanhagem. O choro de Anselmo, assim como a comoo
dos marinheiros, tambm foi relatado no depoimento do marinheiro Manoel Batista Simes; AEL, Unicamp, BNM, 149, cx.1, v.1,
p.187.
69. AEL, Unicamp, BNM, 639, Anexo B, fl.278.
70. AEL, Unicamp, BNM, 639, fl.262, Depoimento do capito de corveta Heraldo Messeder de Souza.
71. AEL, Unicamp, BNM, 639, fls.398-9.
72. AEL, Unicamp, BNM, 138, fls.827-8, Denncia oferecida pela 1 Auditoria de Marinha.
73. Idem.
74. AEL, Unicamp, BNM, 506, fls.19-21, Depoimento de Ronaldo Saldanha.
75. AEL, Unicamp, BNM, 506, v.2, Depoimento do capito de corveta Luis Carlos Cordeiro Guerra.
76. Apud J. Bierrenbach, op.cit., p.159.
77. Respectivamente, Jornal do Brasil, 30 mar 1964; Correio da Manh, 31 mar 1964; Correio da Manh, 1 abr 1964.
78. AEL, Unicamp, col. Brasil: Nunca Mais, processo 323, Denncia do promotor Eraldo Gueiros Leite.

9. O aparato repressivo: da arquitetura ao desmantelamento


1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cf. Maria Celina DAraujo et al., 1994, p.75.


Cf. Arquidiocese de So Paulo, 1988, p.11.
Cf. Arquidiocese de So Paulo, 1985, p.122.
Cf. Ana Carneiro e Marta Cioccari, 2011, p.27-32.
Cf. Vivien Ishaq, s.d., p. 68-75.
Cf. M.C. DAraujo et al., op.cit., p.13.

10. A Anistia de 1979 e seus significados, ontem e hoje


1. Este artigo resultado de pesquisa realizada no estgio de ps-doutorado, em 2012, no CPDoc da Fundao Getulio Vargas, sob a
superviso da professora ngela de Castro Gomes.

11. Por que lembrar? A memria coletiva sobre o governo Mdici e a ditadura em Bag
1. Este artigo resultado parcial da pesquisa mais ampla de ps-doutoramento jnior que realizo com apoio do CNPq, intitulada Eu sou
a ditadura: a trajetria do general Emlio Mdici entre consenso, consentimento, memria e silncios (1969-1985).
Agradeo a todas as pessoas que entrevistei em Bag, no Rio Grande do Sul, e particularmente aos funcionrios do Museu Dom
Diogo.
2. Cf. Elio Gaspari, 2002, p.103.

3. Cf. A.C. Scartezini, 1985, p.25.


4. Ibid., p.24.
5. E.G. Mdici, Revista Manchete, ago 1976, p.32.
6. Cf. Janana M. Cordeiro, 2012, p.316.
7. Cf. Henry Rousso, 1999.
8. Cf. Daniel Aaro Reis, 2005.
9. Cf. Joo Roberto Martins Filho, 2002.
10. Cf. A.C. Scartezini, op.cit., p.21.
11. Cf. Veja, 3 nov 1982, p.103.
12. Acervo da Casa de Cultura Pedro Wayne, Breve histrico da Casa de Cultura Pedro Wayne, Casa de Cultura Pedro Wayne,
Bag, RS, 1999.
13. Entrevista concedida autora por Cludio de Leo Lemieszek, Bag, 11 out 2012.
14. Idem.
15. Lei n.5.449, de 4 jun 1968; disponvel em: http://www2.camara.leg.br/legin/fed/lei/1960-1969/lei-5449-4-junho-1968-359221normaatualizada-pl.html; acesso em 20 fev 2013.
16. Cf. Portal da Cmara dos Deputados; disponvel em: http://www2.camara.leg.br/deputados/pesquisa/layouts_deputados_biografia?
pk=105306&tipo=0; acesso em 27 fev 2013.
17. Museu Dom Diogo de Bag (MDDB), RS. Coleo Emlio Garrastazu Mdici. Recorte de jornal. Correio do Povo, 31 out 1969.
18. Entrevista concedida autora por Joo Bosco Abero, Bag, 11 out 2012.
19. MDDB, Col. Emlio Garrastazu Mdici, recorte de jornal no identificado.
20. Cf. Correio do Sul, 24 out 1976.
21. MDDB, Col. Emlio Garrastazu Mdici, recorte de jornal, Correio do Sul, s/d.
22. Ibid., 26 out 1976.
23. Cf. A.C. Scartezini, op.cit., p.31.
24. Cf. D. Aaro Reis, op.cit., p.9.
25. O Minuano, 31 mar 2008.
26. Entrevista concedida autora por Cludio de Leo Lemieszek, op.cit.
27. Idem.
28. Acervo da Casa de Cultura Pedro Wayne, Breve histrico da Casa de Cultura Pedro Wayne, op.cit.
29. Entrevista concedida autora por Cludio de Leo Lemieszek, op.cit.
30. Entrevista concedida autora por Joo Bosco Abero, op.cit.
31. Entrevista concedida autora pela diretora da Fundao Bradesco, Colgio Emlio Mdici, Bag, 10 out 2012.
32. O Minuano, 27 nov 2010.
33. Entrevista concedida autora por Joo Bosco Abero, op.cit.
34. Cf. Alessandro Portelli, 2005, p.106.
35. Cf. Pierre Laborie, 2010, p.35.
36. Cf. P. Laborie, 1994, p.42-3.
37. Cf. A. Portelli, 1997, p.9.
38. Foi o que disse um coronel reformado do Exrcito a seu amigo, velho jornalista local, que me apresentava, entusiasmado, seu acervo
de recortes de jornais, revistas e artigos sobre o governo Mdici.
39. Cf. Marc Bloch, 2001, p.126.
40. Cf. Maria Celina DAraujo e Celso Castro, 1997, p.214.
41. Cf. Veja, 17 dez 1986, p.115.

12. O engajamento, entre a inteno e o gesto: o campo teatral brasileiro durante a ditadura
militar
1. Cf. Oduvaldo Vianna Filho, 1968, p.69-78.

2. Fernando Peixoto, 2004, p.238.


3. Macksen Luiz, 1976, p.21.
4. Dados obtidos em entrevistas temticas realizadas com o pblico consumidor do texto de Gota Dgua (2007-2010). Resultados
mais abrangentes desta anlise, bem como sobre aspectos da produo das diferentes modalidades de circulao desse texto
dramtico, podem ser encontrados in Miriam Hermeto, 2013.
5. O conceito foi mobilizado a partir das reflexes de R. Koselleck, 2006, e Paul Ricoeur, 2007.
6. Em relao ao panorama pessimista, cf., por exemplo, Y. Michalski, 1975, p.34.
7. Cf. O. Vianna Filho, op.cit.
8. Cf. T. Brando, 2009, p.135-42.
9. Cf. ibid., p.125-30. Alm do prprio TEB, vrias companhias compem esse grupo, tais como Os Comediantes, Cia. Bibi Ferreira,
Cia. Maria Della Costa, Cia. Dramtica Nacional, Teatro dos Sete, entre outras. O quadro elaborado por Tania Brando para essa
categoria contempla 41 companhias formadas em So Paulo entre 1938 e 1966.
10. Cf. Ibid., p.124.
11. Cf. O. Vianna Filho, op.cit., p.70.
12. Cf. Luiz Carlos Maciel, 2005, p.105-9.
13. Cf. Marcos Napolitano, 2001.
14. A coleo de estudos sobre as trajetrias das artes na dcada de 1970, publicada em pequenos volumes entre 1979 e 1980 (e depois
republicada em livro), oferece algumas anlises nessa direo, considerando as transformaes da produo artstica no perodo, e
no a estagnao; cf. Adauto Novaes, 2005.
15. Cf. Renato Ortiz, 2001; Marcelo Ridenti, 2000 e 2010; M. Napolitano, 2004, p.309-20.
16. Cf. entrevista de Paulo Pontes a Jos Arrabal, recorte do Jornal do Commercio, 23 out 1973, Biblioteca do Cedoc-Funarte,
INST/Associao Carioca de Empresrios Teatrais, Acet, Dossi de Instituies; h anotao manuscrita indicando a data de
publicao como 1983; entretanto, em 1983, j haviam se passado sete anos da morte de Paulo Pontes, o que mostra a incorreo da
anotao no documento; em funo de informaes prestadas acerca da atuao de Paulo Pontes na Acet, por Arrabal (cf. J.
Arrabal e M.A. Lima, 1983), aqui foi corrigida a data da entrevista respeitando-se dia e ms da indicao manuscrita.
17. Cf. T. Pacheco, op.cit.
18. Conselho Estadual de Cultura, em 1973; Associao Carioca de Empresrios Teatrais, em 1975; Associao Carioca de Crticos de
Teatro (ACCT) em 1976, 1977 e 1978.
19. Cf. C. Buarque e P. Pontes, 1975.
20. Cf. Bibi Ferreira, 1977.
21. T. Brando, O diabo louro, o corpo iletrado.
22. Cf. J. Arrabal, op.cit., p.61-2.

13. Poltica externa do Brasil: continuidade em meio descontinuidade, de 1961 a 2011


1. Cf., a esse respeito, T. Vigevani e G. Cepaluni, 2008.
2. Cf. Letcia Pinheiro, 2004.
3. Cf. M.G. Saraiva, 2010.
4. Cf. Federico Merke, 2008.
5. Cf. A.L. Cervo, 2008.
6. Cf. M.G. Saraiva, op.cit.
7. Cf. L. Pinheiro, op.cit., p.34-5.
8. Cf. A.A. de Melo Franco, 2007, p.85.
9. Cf. G. Fonseca Jr., 1998, p.302.
10. Cf. F.C. San Tiago Dantas, 1962, p.5.
11. Ibid., p.62.
12. G. Fonseca Jr., op.cit., p.363.
13. Cf. J.A. de Arajo Castro, 1972.
14. Ibid., p.9.

15. Cf. G. Fonseca Jr., 1999.


16. Cf. L. Pinheiro, op.cit., p.44.
17. Cf. G. Fonseca Jr., 1999, p.329-30.
18. Cf. M. Spektor, 2004.
19. A.F. Azeredo da Silveira, apud M. Spektor, op.cit., p.208.
20. Cf. G.L. Gardini, 2010.
21. Cf. A.F. Azeredo da Silveira, 1984.
22. Cf. Oliveiros S. Ferreira, 1975, p.63.
23. Cf. T. Vigevani e G. Cepaluni, op.cit.
24. Idem.
25. Cf. S. Pinheiro Guimares, 2012.
26. Cf. S. Burges, 2005.
27. Cf. S. Pinheiro Guimares, op.cit.
28. Cf. Celso Amorim, 2005.
29. O montante anual a ser destinado inicialmente ao Focem foi de US$ 100 milhes, sendo a contribuio brasileira de 70%. As cotas
foram sucessivamente aumentadas, at US$ 300 milhes, em 2012; disponvel em: http://www.mercosur.int/focem/.
30. Cf. Rodrigo Amado, 1982.

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Sobre os autores

Anderson da Silva Almeida. Doutorando em histria social pela Universidade Federal Fluminense
(UFF), com bolsa de estudos do Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq). autor de Todo o leme a
bombordo: marinheiros e ditadura civil-militar no Brasil, da rebelio de 1964 Anistia , que
recebeu o Prmio Memrias Reveladas de 2010 do Arquivo Nacional.
Carla Simone Rodeghero. Professora do Departamento de Histria da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). autora de O diabo vermelho: imaginrio anticomunista e Igreja
catlica no Rio Grande do Sul; Captulos da Guerra Fria: o anticomunismo brasileiro sob o olhar
norte-americano; e coautora de Anistia ampla, geral e irrestrita: histria de uma luta inconclusa;
e No calo, grito: memria visual da ditadura civil-militar no Rio Grande do Sul.
Daniel Aaro Reis. Professor titular de histria contempornea da UFF e pesquisador do CNPq.
autor, entre outros livros, de A revoluo faltou ao encontro; Ditadura militar, esquerdas e
sociedade (Zahar, 2000); O golpe e a ditadura militar (com Marcelo Ridenti e Rodrigo Patto S
Motta); Intelectuais e modernidades (com Denis Rolland); e Ditadura e democracia no Brasil
(Zahar, 2014).
Francisco Vidal Luna. Doutor em economia, professor da Faculdade de Economia e Administrao
da Universidade de So Paulo (USP), foi secretrio de Economia e Planejamento do Estado de So
Paulo e secretrio de Planejamento da Cidade de So Paulo. coautor de Slavery and Economy of
So Paulo, 1750-1850; Brazil since 1980; Slavery in Brazil; e Escravismo em So Paulo e Minas
Gerais.
Herbert S. Klein. Professor emrito da Universidade Columbia, pesquisador e curador da Hoover
Institution, da Universidade de Stanford. coautor de Evoluo da sociedade e economia escravista
de So Paulo, 1750-1850; Brasil desde 1980; Escravido no Brasil; e Transio incompleta:
Brasil desde 1945.
Janana Martins Cordeiro. Doutora em histria pela UFF, pesquisadora vinculada ao Ncleo de
Estudos Contemporneos da mesma universidade e bolsista do programa Ps-Doutorado Nota 10 da
Fundao Carlos Chagas Filho de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (Faperj). autora
de Direitas em movimento: a Campanha da Mulher pela Democracia e a ditadura no Brasil.
Marcelo Ridenti. Professor titular de sociologia no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade de Campinas (IFCH/Unicamp) e pesquisador do CNPq. autor de Brasilidade
revolucionria: um sculo de cultura e poltica; Em busca do povo brasileiro: artistas da
revoluo; O fantasma da revoluo brasileira entre outros livros, captulos e artigos publicados
no Brasil e no exterior.

Marco Aurlio Santana. Professor do Departamento de Sociologia e do Programa de PsGraduao em Sociologia e Antropologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), onde
tambm coordena o Ncleo de Estudos Trabalho e Sociedade, e pesquisador do CNPq. autor, entre
outros livros, de Homens partidos: comunistas e sindicatos no Brasil; e Bravos companheiros:
comunistas e metalrgicos no Rio de Janeiro (1945-1964).
Mariana Joffily. Doutora em histria social pela USP e professora do Departamento de Histria da
Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc). autora de No centro da engrenagem: os
interrogatrios na Operao Bandeirante e no DOI de So Paulo (1969-1975); e O socialismo na
Frana e no Brasil durante a II Internacional Socialista (1889-1918).
Miriam Gomes Saraiva. Doutora em cincia poltica pela Universidade Complutense de Madri, com
ps-doutorado no Instituto Universitrio Europeu, professora associada de Relaes Internacionais
na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e pesquisadora do CNPq. autora, entre outros
livros, de Encontros e desencontros: o lugar da Argentina na poltica externa brasileira.
Miriam Hermeto. Professora do Departamento de Histria da UFMG e pesquisadora do grupo de
pesquisa Histria Poltica Culturas Polticas na Histria e do Ncleo de Histria Oral da Fafich,
da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). autora de Cano popular brasileira e ensino
de histria: palavras, sons e tantos sentidos; e Olha a gota que falta: um evento no campo
artstico-intelectual brasileiro (1975-1980).
Renato Ortiz. Professor titular de sociologia do IFCH/Unicamp e pesquisador do CNPq. autor de
Trajetos e memrias; La supremacia del ingls en las ciencias sociales; Mundializao: saberes e
crenas; e A moderna tradio brasileira entre outros livros, captulos e artigos publicados no
Brasil e no exterior.
Ricardo Antunes. Professor titular de sociologia no IFCH/Unicamp e pesquisador do CNPq.
Coordena as colees Mundo do Trabalho (Boitempo Editorial) e Trabalho e Emancipao
(Expresso Popular). Colabora regularmente em revistas e jornais nacionais e estrangeiros. autor,
entre outros livros, de O continente do labor; Adeus ao trabalho? (publicado tambm na Itlia, na
Espanha, na Argentina, na Colmbia e na Venezuela); e Os sentidos do trabalho (publicado tambm
na Argentina, na Itlia, na Inglaterra/EUA e em Portugal).
Rodrigo Patto S Motta. Professor do Departamento de Histria da UFMG e coordenador do grupo
de pesquisa Histria Poltica Culturas Polticas na Histria. autor de Em guarda contra o perigo
vermelho: o anticomunismo no Brasil (1917-1964); Jango e o golpe de 1964 na caricatura (Zahar,
2006); Partido e sociedade: a trajetria do MDB; As universidades e o regime militar (Zahar,
2014); e organizador da coletnea Culturas polticas na histria: novos estudos.
Tullo Vigevani . Professor de cincia poltica e relaes internacionais da Universidade Estadual
Paulista (Unesp), pesquisador do Cedec, do CNPq e coordenador do INCT-Ineu. Tem publicaes no
Brasil e no exterior, particularmente na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil.
autor de A poltica externa brasileira: a busca da autonomia, de Sarney a Lula (com Gabriel

Cepaluni, publicado tambm nos Estados Unidos).

1964, CINQUENTA ANOS DEPOIS:


A ditadura que mudou o Brasil
50 anos do golpe de 1964
Daniel Aaro Reis, Marcelo Ridenti e Rodrigo Patto S Motta (orgs.)
Ditadura e democracia no Brasil
Do golpe de 1964 Constituio de 1988
Daniel Aaro Reis
As universidades e o regime militar
Cultura poltica brasileira e modernizao autoritria
Rodrigo Patto S Motta

Copyright da organizao 2014, Daniel Aaro Reis,


Marcelo Ridenti e Rodrigo Patto S Motta
Copyright desta edio 2014:
Jorge Zahar Editor Ltda.
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tel (21) 2529-4750 | fax (21) 2529-4787
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A reproduo no autorizada desta publicao, no todo
ou em parte, constitui violao de direitos autorais. (Lei 9.610/98)
Grafia atualizada respeitando o novo
Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa
Capa: Estdio Inslito
Produo do arquivo ePub: Simplssimo Livros
Edio digital: dezembro 2013
ISBN: 978-85-378-1178-8