LAPORAN AKHIR

MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN

KABUPATEN LUMAJANG

KATA PENGANTAR
Laporan ini merupakan Laporan Akhir dari rangkaian Penyusunan Masterplan dan
DED Persampahan Kabupaten Lumajang Tahun 2014.
Laporan ini berisi mengenai Pendahuluan, Konsep dan Kriteria Penyusunan
Rencana Induk, Deskripsi Daerah Perencanaan, Strategi Pengembangan Sistem
Pengelolaan Sampah, Rencana Program dan Tahapan Pelaksanaan Kegiatan,
Kesimpulan dan Saran.
Akhir kata, kami ucapkan terima kasih atas bantuan dari semua pihak hingga
terselesaikannya laporan ini.

Lumajang, September 2014

Tim Penyusun

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

DAFTAR ISI
Kata Pengantar
Daftar Isi
Daftar Tabel
Daftar Gambar

i
ii
vi
viii

BAB 1
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN
1.3. RUANG LINGKUP RENCANA INDUK
1.3.1. Ruang Lingkup Wilayah
1.3.2. Ruang Lingkup Kegiatan
1.4. JENIS RENCANA INDUK
1.5. KEDUDUKAN RENCANA INDUK
1.6. LANDASAN HUKUM
1.7. STANDAR TEKNIS DAN KELUARAN
1.8. SISTEMATIKA PELAPORAN

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

1
1
2
2
2
2
2
3
4
5
6

BAB 2
KONSEP DAN KRITERIA PENYUSUNAN RENCANA INDUK
2.1. PERIODE PERENCANAAN
2.2. EVALUASI RENCANA INDUK
2.3. KONSEP DAN KRITERIA PERENCANAAN
2.4. KRITERIA STANDAR PELAYANAN MINIMUM
2.5. SURVEY PENYUSUNAN RENCANA INDUK
2.6. KETERPADUAN PERENCANAAN DENGAN SEKTOR LAIN
2.7. KONTRIBUSI SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH DALAM PROGRAM
PERUBAHAN IKLIM

II
II
II
II
II
II
ii

- 1
- 1
- 1
- 2
-23
-24
-30

II

-30

BAB 3
DESKRIPSI DAERAH PERNCANAAN
3.1. DAERAH RENCANA
3.2. WILAYAH ADMINISTRASI
3.2.1. Topografi Wilayah
3.2.2. Klimatologi dan Hidrologi
3.2.3. Geologi dan Jenis Tanah
3.2.4. Kemiringan
3.2.5. Penggunaan Lahan
3.3. KONDISI SOSIAL EKONOMI, BUDAYA & KESEHATAN MASYARAKAT
3.3.1. Kependudukan
3.3.2. Sosial Ekonomi, Budaya
3.3.3. Kesehatan Masyarakat
3.4. KONDISI EKSISTIG SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH
3.4.1. Sumber Sampah
3.4.2. Timbulan, Komposisi Dan Karakteristik Sampah
3.4.3. Sistem Pengelolaan Sampah
3.4.3.1. Regulasi
3.4.3.2. Kelembagaan
3.4.3.3. Keuangan
3.4.3.4. Peran Masyarakat

III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III

- 1
- 1
- 1
- 4
- 7
-13
-17
-17
-18
-18
-19
-23
-28
-28
-29
-31
-31
-37
-40
-40
ii

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

3.4.3.5. Teknis Operasional

3.4.3.5.1. Pemilahan/pewadahan
3.4.3.5.2. Pengumpulan
3.4.3.5.3. Pengangkutan
3.4.3.5.4. Pengolahan
3.4.3.5.5. Pemrosesan Akhir
3.5. PERMASALAHAN SISTEM YANG DIHADAPI
3.6. ANALISIS PROFIL PELAYANAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH
3.7. KEBIJAKAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH YANG ADA
3.7.1 Pembangunan dan Tata Ruang
3.7.2 Sistem Pengelolaan Sampah
BAB 4

III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III

-41
-41
-42
-46
-47
-49
-52
-52
-73
-73
-82

STARTEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH IV-

1
4.1. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH

4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.

4.7.

IV 4.1.1 Visi dan Misi

4.1.2 Kebijakan
TUJUAN DAN TARGET PENANGANAN
PENGEMBANGAN DAERAH PELAYANAN
PEMBAGIAN ZONA PELAYANAN
PENETAPAN ZONA PRIORITAS
PERHITUNGAN KEBUTUHAN PRASARANA DAN SARANA PENGELOLAAN
SAMPAH
4.6.1. Perhitungan Proyeksi Timbulan Sampah
4.6.2. Perhitungan Teknis Operasional
4.6.2.1. Pemilahan/Pewadahan
4.6.2.2. Pengumpulan
4.6.2.3. Pengangkutan
4.6.2.4. Pengolahan
4.6.2.5. Pemrosesan Akhir
STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN SAMPAH
4.7.1. Strategi Pengembangan Prasarana Dan Sarana Persampahan
4.7.2. Strategi Pengembangan Kapasitas Kelembagaan
4.7.3. Strategi Pengembangan Peran Masyarakat
4.7.4. Strategi Pengembangan Peraturan
4.7.5. Strategi Pengembangan Ekonomi Dan Pembiayaan

BAB 5

1
IV
IV
IV
IV
IV
IV

- 1
- 4
- 7
- 7
-11
-21

IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV

-22
-22
-27
-27
-28
-37
-39
-43
-46
-46
-48
-49
-58
-58

RENCANA PROGRAM DAN TAHAPAN PELAKSANAAN KEGIATAN V

1
5.1. RENCANA PROGRAM
V
5.1.1. Rencana Pengembangan Teknis (disertai Opsi Teknologinya)
V
5.1.1.1. Pemilahan/Pewadahan
V
5.1.1.2. Pengumpulan
V
5.1.1.3. Pengangkutan
V
5.1.1.4. Pengolahan
V
5.1.1.5. Pemrosesan Akhir
V
5.1.2. Rencana Pengembangan Pengelolaan Swasta
V
5.1.3. Rencana Keterpaduan Dengan Prasarana dan Sarana Air Minum,

- 1
- 1
- 1
- 5
- 9
-17
-21
-23

iii

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

Air Limbah dan Drainase

5.2. RENCANA TAHAPAN PELAKSANAAN
5.2.1. Rencana Jangka Pendek
5.2.2. Rencana Jangka Menegah
5.2.3. Rencana Jangka Panjang
5.3. RENCANA PEMBIAYAAN DAN INDIKASI INVESTASI PROGRAM
5.3.1. Biaya Investasi dan O/P Jangka Pendek
5.3.2. Biaya Investasi dan O/P Jangka Menengah
5.3.3. Biaya Investasi dan O/P Jangka Panjang
5.4. RENCANA PENGATURAN DAN KELEMBAGAAN
5.5. RENCANA EDUKASI DAN PERAN MASYARAKAT
5.6. TAHAPAN LEGALISASI RENCANA INDUK

V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V
V

-24
-25
-25
-25
-26
-28
-28
-28
-28
-28
-34
-35

BAB 6
KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
6.1. Kesimpulan
6.2. Rekomendasi

VI - 1
VI - 1
VI - 1

DAFTAR TABEL
Tabel 2.1

Tabel 3.7

Identifikasi Program Penurunan Emisi Sektor Air Limbah dan

Persampahan
III
Faktor Emisi Untuk Setiap Kegiatan Pengolahan Sampah
III
Wilayah Administrasi Kabupaten Lumajang 2012
III
Luas Daerah Beradasarkan Ketinggian Tempat Kabupaten
Lumajang 2012
III
Banyaknya Curah Hujan (mm3) Menurut Stasiun Pengukur Dirinci
Per Bulan Tahun 2011
III
Banyaknya Hari Hujan Menurut Stasiun Pengukur Dirinci Per Bulan
Tahun 2011
III
Penggunaan Lahan Kabupaten Lumajang Tahun 2012
III
Jumlah Penduduk Kabupaten Lumajang Menurut Jenis Kelamin,
Kepadatan dan Rasio Seks Tahun2013
III
Pendapatan Perkapita Kabupaten Lumajang dan Pertumbuhannya

Tabel 3.8

20
Perkembangan Variabel IPM Kabupaten Lumajang Tahun 2007-2012 III

Tabel 3.9

23
Beberapa Indikator Yang Mempengaruhi Angka Indek Pendidikan III -

Tabel 2.2
Tabel 3.1
Tabel 3.2
Tabel 3.3
Tabel 3.4
Tabel 3.5
Tabel 3.6

23
Tabel 3.10 Angka IPM Propinsi Jawa Timur Tahun 2011
Tabel 3.11 Jumlah SD, TK, SLTP, SMA,SMK, PT Di Kabupaten Lumajang
Tahun 2011
Tabel 3.12 Banyaknya Sarana Kesehatan di Kabupaten Lumajang
Tahun 2007-2011
Tabel 3.13 Daftar Panjang Jalan Menurut Keadaan dan Status Jalan (KM)
Kabupaten Lumajang
Tabel 3.14 Proporsi Jalan Dalan Kondisi Baik di Kabupaten Lumajang

-32
-34
- 3
- 5
- 8
-10
-17
-19
III -

III -24
III -25
III -26
III -27
III -28
iv

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

Tabel
Tabel
Tabel
Tabel

Sumber-sumber Kabupaten Lumajang

Data Timbulan Sampah Kabupaten Lumajang
Data Komposisi Sampah Kabupaten Lumajang
Bentuk Keterlibatan Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah
Di Kab. Lumajang
Tabel 3.18 Jenis Pewadahan dan Sumber Sampahnya
Tabel 3.19 Lokasi, Jenis dan Kapasitas TPS di Wilayah Pelayanan
Tabel 3.20 Kondisi Sarana Angkutan Sampah Kabupaten Lumajang Tahun
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel

3.15
3.16
3.17
3.17

3.21
3.22
3.24
3.23

III -29
III -31
III -31
III -41
III -44
III -45
2013 III

47
Rekapitulasi Sampah Masuk TPA Besuk Tahun 2013
III -49
Prasarana dan Sarana TPA Besuk Kecamatan Tempeh
III -51
Cakupan Wilayah Pelayanan
III -52
Analisis Proyeksi Penduduk Kabupaten Lumajang Tahun 2013-2014 III

60
Tabel 3.25 Komposisi Sampah Kabupaten Lumajang
III -61
Tabel 3.25 Proyeksi Penduduk Kabupaten Lumajang Tahun 2013-2014
III -62
Tabel 3.26 Analisis Proyeksi Penduduk Sistem Perkotaan
Kabupaten Lumajang Tahun 2015-2034
III -63
Tabel 3.27 Analisis Proyeksi Penduduk Sistem Perdesaan
Kabupaten Lumajang Tahun 2015-2034
III -64
Tabel 3.28 Kondisi Kendaraan Pengangkut Sampah
III -66
Tabel 3.29 Penilaian Peralatan Sampah
III -66
Tabel 3.30 Biaya Operasional Persampahan Tahun 2011-2013
III -69
Tabel 3.31 Pendapatan Retribusi
III -69
Tabel 4.1 Visi dan Misi Kabupaten Lumajang Dalam Sanitasi
IV - 1
Tabel 4.2 Fungsi Grativikasi dan Indeks Sentralitas
IV -13
Tabel 4.3 Penentuan Pusat Kegiatan Lokal
IV -14
Tabel 4.4 Rencana Struktur Kegiatan dan Perkotaan Kabupaten LumajangIV -15
Tabel 4.5 PPL Perdesaan
IV -18
Tabel 4.6 Perhitungan Proyeksi Timbulan Sampah
IV -22
Tabel 4.7 Matrik Persampahan Kabupaten Lumajang
IV -23
Tabel 4.8 Pola dan Karakteristik Pewadahan Sampah
IV -28
Tabel 4.9 Kelebihan dan Kelemahan Alternatif Pengolhan
IV -44
Tabel 5.1 Rencana Pengelolaan Optimalisasi dan Pengembangan
Persampahan Kabupaten Lumajang Tahun 2014 - 2033
V -27
Tabel 5.2 Uraian Tugas Wewenang dan Tanggung Jawab Pengelola BLUD UPTD V
Tabel 5.3

31
Contoh Kriteria/Kualifiasi SDM Pengelola BLUD UPTD Persampahan V 32

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

DAFTAR GAMBAR
Gambar

1.1
Kedudukan Rencana Induk

3
2.1

Keterkaitan Komponen dalam Sistem Pengelolaan Sampah Kota II

Gambar
2
Gambar 2.2

Skema

Teknik Operasional Pengelolaan Sampah

Gambar 2.3

II - 3
Konsep

Paradigma Lama dalam Pengelolaan Sampah

Gambar 2.4

II - 4
Konsep

Paradigma Baru dalam Pengelolaan Sampah

II

-5

Gambar

2.5
Pengintegrasian 3R dalam Manajemen Sampah Kota

II

-8

Gambar 2.6

Pola

Individual Langsung
Gambar 2.7

II - 18
Pola

Individual Tidak Langsung

II

Gambar 2.8

Pola

Komunal Langsung

II

Gambar 2.8

Pola

Komunal Tidak Langsung

II

Gambar 2.9

Pola

Penyapuan Jalan
Gambar 3.1

II - 20
Peta

Wilayah Administrasi Kabupaten Lumajang

Gambar 3.2

III Peta

Topografi Kabupaten Lumajang

Gambar 3.3

III Peta

-18
-19
-20

DAS Kabupaten Lumajang

III - 12
Grafik 3.4 Perkembangan Angka PDRB Kabupaten Lumajang Tahun 2008-2012 III
20
Grafik 3.5 Pergeseran Pertumbuhan Potensi Unggulan Kabupaten Lumajang
Tahun 2008-2012
III Grafik 3.6 Laju Pertumbuhan Ekonomi dan Laju Inflasi PDRB
Kabupaten Lumajang Tahun 2008 2012
III Grafik 3.7 Struktur Organisasi Bidang Pengelolaan Kebersihan Kabupaten
Lumajang
III Grafik 3.8 Diagram sistem pengelolaan sampah skala pelayanan 1000 KK
(2 ton/hari)
III -

21
22
39
48
vi

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

Grafik
Grafik
Grafik
Grafik

3.9 Peta Struktur Ruang Kabupaten Lumajang

III - 79
3.10 Peta Pola Ruang Kabupaten Lumajang
III - 80
3.11 Peta Struktur Ruang Kabupaten Lumajang
III - 79
3.12 Diagram Sistem Pengelolaan Sampah Skala Pelayanan 1000 KK
(2 ton/hari)
III - 86
Gambar 4.1
Bagan
Proses Pengumpulan dan Pengangkutan Secara Langsung
Gambar 4.2

IV - 28
Pola

Operasi Sistem Door to Door Eksisting

Gambar 4.3

IV - 29
Pola

Baru Operasi Sistem Door to Door

Gambar 4.4

IV - 30
Bagan

Proses Pengumpulan dan Pengangkutan Secara

Tidak Langsung
Gambar 4.5

IV - 30
Pola

Operasi Sistem Individual Tidak Langsung

Gambar 4.6

IV - 31
Pola

Operasi Model Terpilah

Gambar 4.7

IV - 32
Pola

Operasi Model Tercampur

Gambar 4.8

IV - 32
Pola

Operasi Sistem Komunal Langsung Eksisting

Gambar 4.9

IV - 33
Pola

Operasi Model Terpilah

Gambar 4.10

IV - 33
Pola

Operasi Model Tercampur

Gambar 4.11

IV - 33
Pola

Operasi Pengumpulan Sampah Pasar

Gambar

IV - 34
4.12

Perubahan Pola Operasi Pengumpulan Sampah Pasar

Gambar
Perubahan Pola Operasi Pelayanan Kebersihan Daerah
Komersial dan Fasilitas Umum

IV - 35
4.13

Gambar

IV - 36
4.14

Perubahan Pola Operasi Penyapuan Sampah Jalan

Gambar 4.15

IV - 36
Pola

Pengangkutan Sampah Individual Langsung

Gambar 4.16

IV - 38
Pola

Pengangkutan Sistem Transfer Depo

Gambar 4.17

IV - 39
Konsep

Pengomposan Sampah di TPS Kelurahan

Gambar

IV - 41
4.18

Penanganan Sampah Anorganik di TPS Kecamatan

Gambar 4.19

IV - 42
Alur

Pengolahan dan Pemrosesan Akhir Sampah

IV - 46
vii

LAPORAN AKHIR
MASTERPLAN DAN DED PERSAMPAHAN
KABUPATEN LUMAJANG

Gambar

4.20

Diagram Alir Tahap Pengadaan Sarana dan Prasarana

Gambar 4.21

IV - 47
Konsep

Makro Pendekatan dalam Pengolahan dan Pengelolaan

Sampah
Gambar 5.1

IV - 51
Kriteria

Sarana Pewadahan Sampah Berdasarkan Label dan

Warna Wadah
Gambar 5.2

V Pola

Operasional Pengumpulan Sampah

Gambar 5.3

V - 7
Sistem

Kontainer Angkat (HCS)

Gambar

V - 11
5.4

Pengangkutan Dengan CSC Mekanis

Gambar

V - 12
5.5

Pengangkutan Dengan CSC Manual

Gambar 5.6

V - 13
Pola

Operasional Penanganan Sampah

Gambar

V - 21
5.7

Skenario Yang Akan Dituju

V - 27

viii