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Resumo
Contemporaneamente, as cidades, como todo o resto, passam por significativas
transformaes. Transformaes intrnsecas sua prpria definio e sentido, e outras
relacionadas s expectativas e reivindicaes em torno delas.
A idia defendida que as transformaes acontecem em duplo sentido: de um lado, o
sentido de uma expanso, em extenso; e de outro, um retorno, ao sentido de polis.
Esse duplo movimento de extenso e retorno relacionado a novos valores que se
impem hoje, ao pensarmos o urbano, entre os quais o direito cidade. Entendemos
que o direito cidade inclui o direito ao patrimnio cultural, preservao do meio
ambiente, possibilidade das diferenas, entre outros.
Nesse sentido, compreendemos que a preservao do patrimnio cultural conforma-se
como uma nova questo urbana, que soma-se s velhas questes urbanas e, tal
como essas, demanda discusses, anlises e algumas alternativas.
A partir dessas ponderaes, pretendemos estabelecer algumas reflexes sobre a
questo do direito cidade, representada pela preservao do patrimnio cultural, e o
recente tratamento dispensado a essa questo, em Governador Valadares (MG).
Palavras-chave: Patrimnio. Direito cidade. Questo urbana.
The Governador Valadares urban heritage: some aspects
Abstract
In our days, the cities, as all the rest go through significant transformations. Intrinsic
transformations to its proper definition and direction, and others related to the
expectations and claims around them.
The defended idea is that the transformations happen in two-ways: from one side, a
sense (way) of an expansion, in extension; from the other side, a return, to the sense
(way) of polis. This double movement of extension and return is related to new values of
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the urban, mainly, the right to the city. We think the right to the city includes the right to
the urban heritage, the sustainable development and social justice.
In this sense, we think the careful of the urban heritage is a new urban question, which
adds some of the cities old problems. Then, it needs researches, analysis and some
alternatives.
This paper intends to suggest some aspects about the right to the city, from the
discussion of the urban heritage question in Governador Valadares city.
Key-words: Urban heritage. Right to the city. Urban question.
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A partir das possibilidades (e exigncias) abertas pela lei federal, associada no Estado
de Minas Gerais, existncia da Lei Robin Hood, vrios municpios iniciaram a
implementao de uma poltica municipal de preservao do patrimnio cultural.
Governador Valadares (1) no exceo regra. Em 2001 foi institudo, a partir de um
decreto municipal, Decreto Municipal n6927 de 19/03/2001 e referendado pela Lei
Municipal 4646/99, o Conselho Deliberativo do Patrimnio Cultural CDPC. Segundo
seu Regimento Interno (PREFEITURA MUNICIPAL DE GOVERNADOR VALADARES,
2002), se caracteriza como: rgo de normatizao, consulta e deliberao do Poder
Executivo no que diz respeito preservao dos bens de valor cultural localizados no
municpio de Governador Valadares.
Mesmo considerando o carter preliminar da pesquisa em relao ao CDPC, fruto,
apenas, das entrevistas realizadas com alguns conselheiros e de pesquisas iniciais,
podemos apontar que o interesse pela sistematizao da preservao do patrimnio
cultural em Governador Valadares foi uma iniciativa governamental, e no o resultado
de um processo de reivindicaes populares. Iniciativa essa, originada, em grande
parte, da existncia da Lei Robin Hood.
Acredito que possvel relacionar a trajetria do CDPC a uma anlise realizada a partir
das relaes local-global. Normas, valores, concepes de mundo e, inclusive, repasse
de verbas oriundos do Mundo (SANTOS, 1994) alcanaram a dinmica local. Dizendo
de outro modo, entre as externalidades que interferiram na realidade valadarense est
a proeminncia da cultura, materializada na sua valorizao, inclusive econmica, cujo
exemplo paradigmtico a Lei Robin Hood. Contudo, elas no foram acompanhadas
de uma verdadeira modificao na lgica local. O valor preservao do patrimnio
cultural no foi assumido como parte do urbano, possibilitador da melhoria da qualidade
de vida e, mais que isso, de potencializador da conquista da cidadania atravs do
exerccio do direito cidade. Todos esses quesitos so subsdios das novas normas
relacionadas preservao do patrimnio, desde a Constituio Federal de 1988 e o
Estatuto da Cidade, em nvel federal, s orientaes do IEPHA/MG, em nvel estadual.
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Logo aps a primeira gesto do CDPC, a cidade teve significativos repasses de verbas.
Contudo, esses no foram destinados ao re-investimento ao patrimnio. Somam-se a
isso outras dificuldades, gerando uma significativa diminuio no repasse de verbas,
entre os anos de 2002 e 2006, como mostra a Tabela 1. Apesar do CDPC continuar
suas atividades, essas oscilam entre perodos de maiores e menores intervenes e
aes.
Tabela 1: Repasse em reais para GV dos valores referentes ao ICMS quesito Patrimnio Cultural.
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, 2007.
ANO
JAN.
FEV.
MARO
ABRIL
MAIO
JUNHO
JULHO
AGOSTO
SET.
OUT.
NOV.
DEZ.
TOTAL
6546,27
4487,07
8244,27
4108,17
2006 1199,35
1028,91
898,88
820,47
836,61
886,57
900,96
846,18
933,24
1102,89
964,56
1065,48 11484,10
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reafirmao das suas colocaes, ou pela limitao dessas. Isso seria importante por
constituir um outro nvel de jurisdio, talvez mais independente de possveis lobbies e
presses do mercado imobilirio e da construo civil. Alm disso, estaria colocada a
necessidade de aprovao por uma instncia deliberativa e participativa, como o o
CDPC. Os conselhos no so virtuosos em si, mas so um campo de disputas e
negociao, e seu grau de autonomia poder ser ou no ampliado, a depender do grau
de unidades de foras da sociedade civil nele presentes e da natureza das foras
polticas dominantes. Em outras palavras, apesar de no serem garantia da melhor
deciso, os conselhos constituem uma nova institucionalidade que no se reduz a
formalidades. Incorporam novos agentes ao processo poltico e ampliam a
representao na arena de definio de polticas com a participao de usurios e
prestadores de servios. Atravs da identificao das necessidades, modificam a
natureza dos filtros pelos quais o sistema tradicional processa as demandas da
populao, sistema que est voltado principalmente para interesses particularistas ou
corporativos. Constroem, assim, uma forma de processamento das demandas balizada
no interesse pblico e constituda, no apenas pelas representaes sociais que fazem
parte dos conselhos, mas pelo processo de discusso pblica, explicitao de
interesses e de negociao (TEIXEIRA, 2000).
A transformao de um fenmeno qualquer em um problema a ser enfrentado social e
politicamente um constructo, uma construo social. Recorrendo a Habermas (1999),
podemos entender que os espaos pblicos, domnios de interao social
comunicativa, podem influir nos mbitos sistmicos, inclusive nos domnios das
instituies do Estado. Ao mesmo tempo, explica-se e descortina-se a possibilidade de
um constructo social ser levado ao mbito poltico e transformado em questo poltica.
A partir disso, torna-se possvel a conquista de suficiente presso pblica para o seu
processamento e resoluo, inclusive institucionalmente. Esse, no nosso entender,
poderia ter sido o processo de insero da preocupao com o patrimnio cultural na
legislao urbana. Contudo, em Governador Valadares, as questes urbanas ainda no
so entendidas como referentes ao patrimnio cultural; pertinentes a esse esto
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Neste ponto, necessrio esclarecer que estou falando do patrimnio como projeto da
sociedade e no s como poltica, seja municipal ou estadual. Vrias aes, ou noaes, no devem ser creditadas apenas ao Conselho, mas devem ser entendidas
como solicitaes e demandas da cidade, que muitas vezes no se efetivaram, como
mostra o exemplo citado. O empreendimento foi um sucesso, do ponto de vista do
mercado imobilirio, sendo suas unidades rapidamente comercializadas, o que
demonstra que, salvo raras excees, foi bem aceito localmente. Poderia me atrever a
dizer que o sonho de progresso, associado modernidade, representado, no caso, pelo
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prdio de luxo em local nobre, mais forte que o sentimento de perda, em relao a
jantiga posio de destaque da Catedral (Figura 6).
Consideraes finais
Novos valores marcam, como visto, o interesse pela implementao do projeto
preservacionista em Governador Valadares. J se faz presente a institucionalizao da
participao popular, atravs da gesto democrtica das cidades, colocada tanto pela
Constituio Federal de 1988, pelo Estatuto da Cidade, como pela Lei Robin Hood, no
contexto mineiro. Nesse sentido, as vias legais para a participao esto abertas.
Governador Valadares est trilhando um caminho nessa direo, com a criao da
poltica municipal do patrimnio e a implementao do conselho. Contudo, isso no
parece ser suficiente.
Os idealizadores da preservao do patrimnio cultural em Governador Valadares no
conseguiram sensibilizar a sociedade, que, ao que parece, no aderiu ao projeto de
preservao do patrimnio como um todo, nem, tampouco, compreendem o urbano
como de todos. As idias de Gonalves (1996) so explicativas. Para esse autor as
narrativas sobre patrimnio cultural implicam o impulso de preservar os diversos bens
Revista CPC, So Paulo, n.5, p. 37-52, nov. 2007/abril 2008
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culturais que estariam sob ameaa de destruio. Porm, esses bens tm que estar
sob o risco de perda iminente para que possam ser desejados, e logo, preservados. Ou
seja, a perda no algo exterior, mas parte das prprias estratgias discursivas de
apropriao do patrimnio cultural. Contudo, segundo o prprio autor, como essa perda
no um fato histrico, cabe perguntar: para quem o patrimnio estaria sob o risco de
se perder?
As respostas a essa questo no so iguais. Alguns segmentos da sociedade brasileira
no entendem, por certo, essa perda como um problema; outros, acreditam que isso
constitui um problema, mas por razes diversas s colocadas pelo discurso oficial da
instituio responsvel pelo patrimnio. Uma outra parcela pode concordar com as
colocaes dessa instituio. Um exemplo ilustrativo a relao da populao catlica
de uma parquia com a igreja edificao que freqentam. Essas pessoas, em sua
maioria, no tomaro como uma perda a alterao ou substituio de um detalhe ou
mesmo de todo o conjunto arquitetnico da igreja freqentada por motivos religiosos
(GONALVES, 1996, p. 110). Acredita-se que uma situao anloga a essa acontece
em Governador Valadares: os moradores no consideram que o seu patrimnio esteja
se perdendo.
Os valadarenses ao invs de se envolverem com a preservao e recuperao dos
seus lugares de memria, no os percebem como tais. Diferente disso, ainda sonham
com o futuro, trazido pelas mos do progresso. Esse sonho de progresso que embalou
os primeiros desbravadores e pioneiros, atravs dos smbolos da modernidade, to
bem representada pela ferrovia, sobrevive no imaginrio popular. Talvez seja a hora de
perceber que o futuro se fez passado, e seu smbolos esto se tornando runas...
Notas
(1) Governador Valadares um municpio do estado de Minas Gerais. Em 2006, sua populao estimada era de
250.612 habitantes, segundo dados do IBGE. um plo econmico do Vale do Rio Doce, exercendo significativa
influncia sobre o leste e nordeste de Minas Gerais e municpios do estado do Esprito Santo. Situa-se margem
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esquerda do Rio Doce, a 324 km de Belo Horizonte. A cidade servida pela ferrovia Vitria-Minas, da CVRD, e pela
rodovia Rio-Bahia (BR-116). Est tambm ligada capital do estado pela BR-381.
(2) Em 31 de dezembro de 1937, foi criado o municpio de Figueira, desmembrado de Peanha, por ato do
governador Benedito Valadares. O Decreto-lei n148, de 17 de dezembro de 1938, mudou seu nome para
Governador Valadares.
(3) Edifcio onde antes funcionava a Companhia Aucareira Rio Doce (CARDO), que se tornou uma importante
referncia da histria econmica local, foi um empreendimento mantido pela Companhia Belgo Mineira para a
produo de acar e lcool. Efetivada em 1948, chegou a produzir 600 sacas de acar e 10 mil litros de lcool por
dia, sendo desativada em 1978. Atualmente o imvel pertence ao municpio. Est em situao precria de
conservao, mas sensibiliza a populao, sendo vrios os projetos de readequao da edificao. Atualmente,
utilizada na realizao de eventos, sendo o mais famoso a Festa Fantasia, que rene milhares de pessoas,
dividindo opinies sobre a adequao desse tipo de uso ao estado de conservao da construo.
(4) O crescimento vertiginoso da cidade, com grande expanso das construes, no uma preocupao atual, pela
estagnao em que se encontra a economia local, mas pode configurar-se como tal, assim que o quadro econmico
mude.
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