Vinculao do Contrato

O contrato fica vinculado, obrigatoriamente, proposta do contratado e aos

termos da licitao realizada, ou aos termos do ato de dispensa ou inexigibilidade
de licitao.

Manuteno das Condies de

Habilitao e Qualificao
A Administrao deve exigir, para celebrao do contrato e durante toda sua
execuo, que o contratado mantenha obrigatoriamente todas as condies
de habilitao e qualificao exigidas na licitao.

Foro
Foro o local do territrio onde pode ser ajuizada ao para soluo
de conflitos entre as partes contratantes. A Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos estabeleceu que, em regra, o foro competente para julgar
questes decorrentes da execuo de contratos administrativos ser o da
Administrao.

Durao dos Contratos

Entende-se por durao ou prazo de vigncia o perodo em que os contratos

firmados produzem direitos e obrigaes para as partes contratantes.
A vigncia clusula obrigatria e deve constar de todo contrato, que s
ter validade e eficcia aps assinado pelas partes contratantes e publicado
seu extrato na imprensa oficial.
A lei estabelece que os contratos tm sua vigncia limitada aos respectivos
crditos oramentrios, em observncia ao princpio da anualidade do
oramento. Sendo assim, os contratos vigoram at 31 de dezembro do exerccio
financeiro em que foi formalizado, independentemente de seu incio.
Em alguns casos, os contratos podem ultrapassar a vigncia dos respectivos
crditos oramentrios. A lei admite as seguintes excees:

Licitaes & Contratos - 3 Edio

329

projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas

no Plano Plurianual, que podem ser prorrogados, se houver interesse
da Administrao e previso no ato convocatrio. Exemplo: construo
de um hospital de grande porte;

servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua

durao prorrogada por at 60 meses. Exemplo: servios de limpeza e
conservao;

aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, que

podem ser prorrogados pelo prazo de at 48 meses. Exemplo: aluguel
de computadores.

DELIBERAO DO TCU
Deve-se evitar a incluso, em contratos de prestao de servios certos e
mensurveis, de hipteses de prorrogao fundamentadas no art. 57, inciso
II, da Lei n 8.666, de 1993.
Deciso 300/2002 Plenrio

As prorrogaes devero estar devidamente justificadas em processo

administrativo.
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega do
objeto do contrato podem ser prorrogados, desde que mantidas as demais
clusulas do contrato e preservado o equilbrio econmico-financeiro.
So motivos para as prorrogaes dos prazos:

330

modificao do projeto ou das especificaes, pela Administrao;

supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade

das partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do
contrato;

interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho

por ordem e no interesse da Administrao;

impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro

reconhecido em documento contemporneo sua ocorrncia;

omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao nos

pagamentos previstos no ato convocatrio que resulte em impedimento
ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes
legais aplicveis aos responsveis.

Tribunal de Contas da Unio

aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites

previstos pela Lei;
-

Tais limites encontram-se detalhados no item Acrscimo ou

Supresso do tpico Alteraes do Contrato mais adiante.

A prorrogao de prazo de vigncia de contrato ocorrer se:

constar sua previso no contrato;

houver interesse da Administrao e da empresa contratada;

for comprovado que o contratado mantm as condies iniciais de

habilitao;

for constatada em pesquisa que os preos contratados permanecem

vantajosos para a Administrao;

estiver justificada e motivada por escrito, em processo

correspondente;

estiver previamente autorizada pela autoridade competente.

As prorrogaes dos contratos s podem ocorrer se no houver interrupo

do prazo, ainda que esta tenha ocorrido por um dia apenas.

A Lei de Licitaes veda a assinatura de contrato

com prazo de vigncia indeterminado.

DELIBERAES DO TCU
Torna-se, em princpio, indispensvel a fixao dos limites de vigncia
dos contratos administrativos, de forma que o tempo no comprometa as
condies originais da avena, no havendo, entretanto, obstculo jurdico
devoluo de prazo, quando a Administrao mesma concorre, em virtude
da prpria natureza do avenado, para interrupo da sua execuo pelo
contratante.
SMULA 191
Justifique a convenincia de eventual prorrogao do Contrato, demonstrando
que o preo a ser praticado o mais vantajoso para a administrao.
Acrdo 771/2005 Segunda Cmara

Licitaes & Contratos - 3 Edio

331

(...) a prorrogao contratual configura mera expectativa de direito, no

constituindo direito subjetivo do contratado, motivo suficiente para no se
exigir o contraditrio.
Acrdo 357/2005 Plenrio
Cumpra fielmente os prazos de vigncia dos acordos, promovendo sua
alterao dentro dos respectivos perodos, nos termos do art. 66 da Lei de
Licitaes.
Acrdo 301/2005 Plenrio
Determinar que nas prorrogaes contratuais promova a assinatura dos
respectivos termos de aditamento at o trmino da vigncia contratual, uma
vez que, transposta a data final de sua vigncia, o contrato considerado
extinto, no sendo juridicamente cabvel a prorrogao ou a continuidade
da execuo do mesmo.
Acrdo 1727/2004 Plenrio
Atente para o comando do art. 57, II, da Lei n 8.666/1993, que fixa o prazo
mximo de vigncia dos contratos para prestao de servio de forma
contnua em 60 meses.
Acrdo 1431/2004 Segunda Cmara
Observe o prazo de vigncia contratual ou, caso entenda necessria a
prorrogao desse prazo, cumpra rigorosamente o disposto no art. 57, 2,
da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1313/2004 Plenrio
Estipule prazo determinado para a vigncia dos contratos, em obedincia
s prescries contidas no art. 57, caput e respectivos incisos, e 3, todos
da Lei 8.666/1993, evitando, assim, a incluso de clusulas contratuais que
contemplem perodo de validade indeterminado.
Acrdo 1182/2004 Plenrio
Observe a necessria justificao por escrito e previamente autorizada por
autoridade competente de prorrogao de contrato, consoante prescreve o
art. 57, 2, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 1182/2004 Plenrio
Quanto aos contratos de fornecimento de bens (compras), que efetue a
prorrogao dos contratos apenas nos casos previstos no art. 57, 1 e seus
incisos, da Lei n. 8.666/1993, os quais devem estar devidamente autuados
332

Tribunal de Contas da Unio

no processo, de sorte a justificar, de forma clara, completa e precisa - em

conformidade com o 2 do referido artigo e com o princpio da motivao,
previsto no caput do art. 2 da Lei n. 9.784/1999 - a extenso do prazo de
vigncia inicialmente acordado, aplicando-se aos contratados, em caso de
no cumprimento tempestivo do objeto avenado, as penalidades previstas
nos arts. 86 e 87 da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo 1077/2004 Segunda Cmara
Observe o disposto no art. 57, caput, da Lei n. 8.666/1993, na formalizao
de contratos com terceiros que no possam ser enquadrados nas excees
previstas nos incisos I, II e IV do citado dispositivo legal, limitando a sua
durao vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Acrdo 1077/2004 Segunda Cmara
Cumpra o disposto no 3 do artigo 57 da Lei n 8.666/1993, que veda
contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Acrdo 576/2004 Segunda Cmara
Adote formas de controle eficazes quanto verificao da vigncia dos
contratos em curso, observando o estabelecido nos artigos 54 a 59 da Lei
n. 8.666/1993.
Acrdo 576/2004 Segunda Cmara
Estipulao de prazo determinado para a vigncia dos contratos, em
obedincia s prescries contidas no art. 57, caput e respectivos incisos,
e 3, todos da Lei 8.666/1993, evitando, assim, a incluso de clusulas
contratuais que contemplem perodo de validade indeterminado, a exemplo
da prorrogao automtica verificada no contrato (...).
Acrdo 182/2004 Plenrio
Abstenha-se de realizar sucessivas prorrogaes de contratos quando a
extenso da vigncia contratual faa extrapolar a modalidade licitatria sob
a qual se realizou o certame (...).
Acrdo 1705/2003 Plenrio
Observe rigorosamente o princpio da vinculao ao edital, previsto nos
arts. 3o e 41 da Lei n. 8.666/1993, abstendo-se de efetuar prorrogaes de
contratos no previstas (...).
Acrdo 1705/2003 Plenrio

Licitaes & Contratos - 3 Edio

333

Observe o preconizado no inciso IV do art. 57 da Lei n. 8.666/1993 sempre

que efetuar renovaes nos contratos de aluguel de equipamentos (...).
Acrdo 1705/2003 Plenrio
No deve ser celebrado termo aditivo de contrato, cujo prazo de vigncia
tenha expirado, por ausncia de previso legal, observando-se o disposto
no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Acrdo 1247/2003 Plenrio
Devem ser evitadas prorrogaes de prazos contratuais que contrariem o 1
do artigo 57 da Lei 8.666, de 1993, uma vez que a justificativa apresentada pela
empresa contratada no logrou caracterizar fato excepcional ou imprevisvel,
estranho vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies
de execuo do contrato ( 1, inciso II, do artigo 57 da Lei 8.666, de 1993),
tampouco permitiu enquadramento em quaisquer dos motivos previstos no
citado pargrafo.

Acrdo 908/2003 Plenrio

Abstenha-se de prorrogar os contratos de superviso, fiscalizao e
gerenciamento de obras rodovirias, salvo, eventualmente, se as condies
do artigo 57, inciso I e 2, da Lei n 8.666/1993, forem rigorosamente
cumpridas, e se justificada a vantagem da prorrogao em contraste com a
possibilidade de uma nova contratao, conforme parecer referendado pela
autoridade mxima da entidade.
Deciso 90/2001 Primeira Cmara
No se deve de prorrogar contratos aps o encerramento de sua vigncia
uma vez que tal procedimento absolutamente nulo.
Deciso 451/2000 Plenrio

Servios de natureza contnua

Servios de natureza contnua so servios auxiliares e necessrios
Administrao, no desempenho de suas atribuies, que se interrompidos
podem comprometer a continuidade de suas atividades e cuja contratao
deva estender-se por mais de um exerccio financeiro.
A Administrao deve definir em processo prprio quais so seus servios
contnuos, pois o que contnuo para determinado rgo ou entidade pode

334

Tribunal de Contas da Unio

no ser para outros. So exemplos de servios de natureza contnua: vigilncia,

limpeza e conservao, manuteno eltrica e manuteno de elevadores.
O prazo de contrato para prestao de servios contnuos pode ser
estabelecido para um determinado perodo e prorrogado, por iguais e
sucessivos perodos, a fim de obter preos e condies mais vantajosos para
a Administrao, at o limite de sessenta meses, desde que:

o edital e o contrato estabeleam expressamente a condio de

prorrogao;

a prorrogao no altere o objeto e o escopo do contrato;

o preo contratado esteja em conformidade com o de mercado e,

portanto, vantajoso para o contratante;

a vantajosidade da prorrogao esteja devidamente justificada nos autos

do processo administrativo.

O prazo de contrato para prestao de servios contnuos pode ser

estabelecido para um determinado perodo e prorrogado, por iguais e
sucessivos perodos, a fim de obter preos e condies mais vantajosos para
a Administrao, at o limite de sessenta meses.
A vigncia dos contratos de natureza contnua no coincide com o ano civil.
A durao desses contratos pode ultrapassar o exerccio financeiro em que foi
firmado.
Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da
autoridade superior da Administrao, o prazo de sessenta meses pode ser
estendido por mais doze meses.

DELIBERAES DO TCU
Abstenha-se de prorrogar contratos de servios, com base no art. 57, inciso
II, da Lei 8.666/1993, que no sejam prestados de forma contnua, tais como
fornecimento de passagens areas e publicidade.
Acrdo 1386/2005 Segunda Cmara
(...) A jurisprudncia desta Corte de Contas tambm se alinha a este
entendimento:
O Exmo. Sr. Ministro Relator Marcos Vilaa, em seu relatrio para a Deciso
n 466/1999 - Plenrio, traz o entendimento do jurista Carlos Pinto Coelho
Motta sobre o assunto: servios contnuos so aqueles que no podem ser

Licitaes & Contratos - 3 Edio

335

interrompidos; fazem-se sucessivamente, sem soluo de continuidade, at

seu exaurimento ou concluso do objetivo. A exemplo, teramos: limpeza,
conservao, manuteno, vigilncia, segurana, transporte de valores, carga
ou passageiros. (Eficcia nas Licitaes e Contratos, 7.ed. ,1998). O Exmo.
Sr. Ministro Walton Alencar utilizou-se da mesma doutrina em seu relatrio
para o Acrdo 128/1999 - Plenrio. No relatrio para a Deciso n 1098/2001
- Plenrio, o Ministro Adylson Motta afirma que: De natureza continuada
so os servios que no podem ser interrompidos, por imprescindveis ao
funcionamento da entidade pblica que deles se vale. Enquadram-se nessa
categoria os servios de limpeza e de vigilncia, o fornecimento de gua e
de energia eltrica, a manuteno de elevadores. [Acrdo 1382/2003 - 1
Cmara. Ministro Relator: Augusto Sherman Cavalcanti.]
(...) Por fim, h que se fazer a distino entre servios de natureza continuada e
servios que necessitam de reparos constantes. Os servios de recapeamento
asfltico e pavimentao em placas de concreto armado esto englobados
na segunda categoria. Neste caso, para que haja uma manuteno constante
faz-se necessria a observncia do requisito formal, qual seja, a celebrao
de novos contratos sob pena de infringncia do art. 57, inc. II, da Lei n
8.666/1993 j que no devem ser considerados como servios.
Acrdo 1240/2005 Plenrio (relatrio do Ministro Relator)
Proceda realizao de licitao para a contratao de servio contnuo
sempre que o valor anual estimado para a contratao, acrescido dos valores
correspondentes s prorrogaes de vigncia de que trata o art. 57, II, da
Lei n 8.666/1993, ultrapassar o limite estipulado para a dispensa desse
procedimento.
Acrdo 845/2005 Segunda Cmara
Abstenha-se de prorrogar os contratos para prestao de servios de natureza
contnua por perodo superior ao estabelecido no inciso II do art. 57 da Lei
8.666/1993 c/c a excepcionalidade prevista no 4 do mesmo dispositivo.
Acrdo 819/2005 Plenrio
Nas prorrogaes de contratos de prestao de servios de natureza
continuada, sejam obedecidos os limites de prazo estabelecidos no art. 57,
caput e incisos I e II, da Lei 8.666/1993.
Acrdo 125/2005 Plenrio
No permita a prorrogao dos contratos para aquisio de combustvel, que
material de consumo, no podendo ser carterizado o seu fornecimento

336

Tribunal de Contas da Unio

como servio de execuo continuada, estando fora da hiptese de incidncia

do inciso II do art. 57 da Lei n 8.666/1993.
Acrdo 1544/2004 Segunda Cmara
Evite realizar prorrogaes indevidas em contratos e observe rigorosamente
o disposto no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666/1993, considerando que a
excepcionalidade de que trata o aludido dispositivo est adstrita prestao
de servios a serem executados de forma contnua, no se aplicando aos
contratos de aquisio de bens de consumo.
Acrdo 1512/2004 Primeira Cmara
No efetue aumento no quantitativo do objeto superior aos 25% permitidos
no art. 65, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, a exemplo do constatado no
contrato (...), nos casos em que a natureza dos servios contratados no
configurem servios contnuos.
Acrdo 1467/2004 Primeira Cmara
Em observncia ao que estabelece o inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/1993,
somente adote o procedimento de contratar pelo prazo limite de 60 meses
em casos de servios contnuos incomuns em que, diante da peculiaridade
e complexidade do objeto, fique inquestionavelmente demonstrado no
processo o benefcio advindo desse ato para a Administrao, devendo
para os demais casos proceder de forma a que as prorrogaes previstas
nos contratos sejam precedidas de avaliao tcnica e econmica, que
demonstrem as vantagens e o interesse da Administrao em manter a
contratao.
Acrdo 1467/2004 Primeira Cmara
Abstenha-se de incluir em contratos relativos a prestao de servios de
forma continuada a possibilidade de prorrogao do prazo de execuo
alm do perodo de sessenta meses, em obedincia ao disposto no art. 57,
inciso II, da Lei n 8.666/1993, ressalvada a hiptese prevista no 4 deste
mesmo artigo.
Acrdo 1467/2004 Primeira Cmara
No caso de prorrogao de servios de execuo continuada, instruir os
processos administrativos comprovando que a prorrogao mais vantajosa
para a Administrao, nos termos do art. 57, II, da Lei n. 8.666/1993.
Acrdo 740/2004 Plenrio

Licitaes & Contratos - 3 Edio

337

Abstenha-se de renovar contratos de prestao de servios tcnicos

especializados de consultoria com fundamento no art. 57, inciso II, da Lei n
8.666/1993, aplicvel prestao de servios de natureza contnua.
Acrdo 216/2004 Plenrio
Quanto contratao dos servios de assessoria advocatcia e contbil (...),
cumpre observar que (...) esses servios no se enquadram na categoria de
servios de prestao continuada, previstos no art. 57, II, da Lei n 8.666/1993,
que so aqueles servios dos quais a administrao no pode dispor sob
pena de comprometimento da continuidade de suas atividades.
Acrdo 1560/2003 Plenrio
(...) no por se referir a um servio contnuo propriamente, mas por estar
associado a uma obra, na sua superviso e fiscalizao, o Contrato (...)
poderia efetivamente ser prorrogado, sem que, to-somente por isso, se
configure extrapolao ao limite previsto nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n
8.666/1993.
Acrdo 310/2003 Plenrio
Deve constar, do processo correspondente, justificativa fundamentada e
com a devida autorizao superior, quando ocorrer a hiptese prevista no
4 do art. 57, relativamente aos contratos de prestao de servios de
forma continuada, nos termos do inciso II do art. 57 da Lei n 8.666, de 1993,
conforme disposto no mesmo pargrafo.
Deciso 1140/2002 Plenrio
Deve ser observado atentamente o inciso II do art. 57 da Lei n 8.666, de
1993, ao firmar e prorrogar contratos, de forma a somente enquadrar como
servios contnuos contratos cujos objetos correspondam a obrigaes de
fazer e a necessidades permanentes.
Deciso 1136/2002 Plenrio
No existe a necessidade de fixar a vigncia coincidindo com o ano civil,
nos contratos de servios continuados cuja durao ultrapasse o exerccio
financeiro em curso, uma vez que no pode ser confundido o conceito de
durao dos contratos administrativos (art. 57 da Lei n 8.666, de 1993) com
a condio de comprovao de existncia de recursos oramentrios para o
pagamento das obrigaes executadas no exerccio financeiro em curso (art.
7, 2, III, da Lei n 8.666, de 1993), pois nada impede que contratos desta
natureza tenham a vigncia fixada para 12 meses, ultrapassando o exerccio
financeiro inicial, e os crditos oramentrios fiquem adstritos ao exerccio

338

Tribunal de Contas da Unio

financeiro em que o termo contratual pactuado, conforme dispe o art. 30

e , do Decreto 93.872, de 1986.
Deciso 586/2002 Segunda Cmara
Deve constar dos contratos de execuo continuada ou parcelada, plena
comprovao de regularidade do contratado com o sistema da Seguridade
Social, na forma descrita na alnea anterior, a cada pagamento efetivado
pela administrao contratante, sob pena de violao do disposto no 3
do art.195 da CF/88, conforme entendimento firmado pelo TCU, na Deciso
Plenria n 705/1994.
Acrdo 260/2002 Plenrio
Adote providncias para que as prorrogaes dos contratos de execuo de
forma contnua ocorram em estrita submisso ao disposto no art.57, inciso
II, da Lei de Licitaes.
Deciso 361/2001 Segunda Cmara
Ao contratar servios de superviso, fiscalizao e gerenciamento de obras
rodovirias includas nas metas do Plano Plurianual, segundo o artigo 57, inciso
I, da Lei n 8.666/1993, ajuste a durao desses contratos ao tempo previsto
para a construo das respectivas rodovias, a no ser que outra opo, no
sentido da descompatibilizao de prazos, mostre-se comprovadamente
mais vantajosa para a entidade.
Deciso 90/2001 Primeira Cmara
Deve ser obedecido o disposto no art. 57, inciso II, da Lei n 8.666, de 1993,
somente permitindo prorrogao de contratos de prestao de servios
executados de forma contnua por iguais e sucessivos perodos, desde que
sejam obtidos preos e condies mais vantajosas para a Administrao.
Deciso 473/1999 Plenrio
Observar o entendimento desta Corte de Contas contido no item 8.2 da
Deciso 695/96-TCU-Plenrio (Ata 43/96, in DOU de 11.11.96), a respeito da
durao e da prorrogao dos contratos de prestao de servios a serem
executados de forma contnua por ela abrangidos.
Acrdo 108/1999 Plenrio

Licitaes & Contratos - 3 Edio

339