PLANO DIRETOR, GESTO DOS PEQUENOS MUNICPIOS E PRESERVAO DO

PATRIMONIO HISTORICO

Antonio Carlos GAETA1

RESUMO: O artigo destaca as relaes entre planejamento urbano e preservao. Lembra da

oportunidade histrica que se abre aos municpios com suas polticas de planejamento e plano
diretor, os quais devem reservar espao abrangente para cuidar da memria local.

PALAVRAS-CHAVE: plano diretor gesto municipal pequenos municpios patrimnio

histrico-arquitetnico patrimnio cultural

O desafio da autonomia municipal

A Constituio Federal de 1988 garantiu aos municpios a ampliao de autonomia,

conquista duramente buscada. Os princpios dessa autonomia esto expressos em diferentes
direes de atuao que desafiam a administrao pblica local. Tais princpios constitucionais de
88 foram sementes que, parcimoniosamente, foram se desenvolvendo com a aprovao de leis
complementares, as quais tornaram mais precisas as responsabilidades municipais. Uma destas o
chamado Estatuto da Cidade.
A conquista ampliada da autonomia municipal, por outro lado, se desdobra em presses
pela responsabilizao dos municpios. No entanto, o ente federativo local convive com o absurdo
da concentrao de recursos na Unio.
Na inteno de disciplinar, de regulamentar a ao municipal em reas novas (e antigas
tambm), a Unio (bem como os Estados) cria normas e procedimentos minuciosos que, por vezes,
congestiona e at assusta a agenda municipal. Um caso notvel so as normas despropositadas do
Ministrio das Cidades no que diz respeito participao popular na elaborao dos planos
diretores municipais, incluindo a presena do prefeito e a gravao das audincias. Neste caso, e
em muitos outros, a Unio comporta-se como o tutor, o padrasto severo diante dos municpios,
tolhendo sua liberdade, em nome de supostos bons princpios.
As prticas reguladoras da Unio (e dos Estados), as ampliadas regulamentaes dos
princpios de autonomia municipal, a crescente responsabilidade dos municpios por reas cada vez
mais amplas: tudo conflui para colocar no centro a capacidade dos municpios em elaborar polticas
pblicas e geri-las. Estas dependem igualmente da capacidade de ter e reter quadros qualificados.
Os municpios precisam de condies para fazer sua reforma gerencial e custe-la. Para isso
Braslia precisa deixar de ser a ilha da fantasia, da concentrao de recursos, do desperdcio e da
arrogncia.

Professor Assistente Doutor. UNESP Universidade Estadual Paulista. Faculdade de Cincias e Letras de
Araraquara - Departamento de Administrao Pblica. Araraquara SP Brasil. 14800-901 -

gaeta@fclar.unesp.br.
Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v.3, n.4, 2009

Nessa questo maior insere-se o tema-desafio da preservao do patrimnio histrico local.

Na Constituio Federal, no captulo referente aos municpios, no artigo referente s competncias
municipais, inciso IX (o ltimo, por sinal), dito que cabe: promover a proteo do patrimnio
histrico-cultural local, observada a legislao e ao fiscalizadora federal e estadual. As leis
orgnicas municipais (lei maior municipal, uma espcie de constituio municipal)

reafirmam a

competncia.
Assim, em Motuca, pequeno municpio da regio de Araraquara, a Lei Orgnica Municipal
(de 30.10.1993) faz vrios apontamentos, tanto no que se refere aos princpios quanto ao que se
refere especificamente orientaes para a poltica urbana:

Artigo 8. Competncia comum do Municpio com a Unio e o Estado:

III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao das obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
ARTIGO. 13 - Cabe Cmara Municipal, com a sano do Prefeito dispor sobre
todas as matrias de competncia do Municpio, dispondo especialmente sobre:
XVII - assuntos de interesse local, inclusive suplementando a legislao federal e a
estadual, notadamente no que diz respeito:
b) proteo de documentos, obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, como os monumentos, as paisagens naturais e os stios arqueolgicos do
Municpio;
c) evaso, destruio e descaracterizao de obras de arte e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural do Municpio;
ARTIGO. 170 dever do Municpio apoiar, incentivar, valorizar e difundir a arte a
cultura, em todas as suas manifestaes, para que alcancem a comunidade, em
geral, atravs de:
III cooperao com a Unio e o Estado na proteo aos locais e objetos de
interesse histrico, artstico e arquitetnico;
ARTIGO. 171 Constituem patrimnio municipal os bens de natureza material,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncias identidade,
ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade, nos quais se
incluem:
I formao de expresso;
II as criaes cientificas, artsticas e tecnolgicas;
III as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artstico-culturais;
IV os conjuntos urbanos e stios de valor histrico paisagstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico.
ARTIGO. 174 Quando entender necessrio, o Municpio poder recorrer ao
CONDEPHAAT (Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, artstico
e Turstico do Estado de So Paulo) para adoo de medidas capazes de atender s
disposies desta Lei Orgnica.
ARTIGO. 180 O Municpio estabelecer as diretrizes e normas relativas ao
desenvolvimento urbano, levando em conta, fundamentalmente:

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III a criao e manuteno de reas de especial interesse histrico, urbanstico,

turstico e de utilizao pblica.

Porm, h uma distncia entre o princpio e a elaborao de polticas prprias,

sistemticas. Um longo caminho dever ser percorrido at a efetiva implantao, com o
desenvolvimento da gesto, a construo de uma estrutura, de procedimentos, de quadros. Nesse
caminho insere-se o plano diretor municipal.

O plano diretor e a preservao do patrimnio histrico de expresso local

Os planos diretores no so obrigatrios para todos os municpios. De acordo com a

Constituio Federal (artigo 182, 1.):

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o
pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de
seus habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades
com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.

O Estado de So Paulo, no entanto, por meio de sua Constituio (artigo 181, 1 ) obriga
todos os municpios paulistas:

Artigo 181 - Lei municipal estabelecer, em conformidade com as diretrizes do

plano diretor, normas sobre zoneamento, loteamento, parcelamento, uso e
ocupao do solo, ndices urbansticos, proteo ambiental e demais limitaes
administrativas pertinentes.
1 - Os planos diretores, obrigatrios a todos os Municpios, devero considerar a
totalidade de seu territrio municipal.

O plano diretor uma grande oportunidade para qualquer municpio. E no que diz respeito
preservao, ele um passo mais concreto e exige parmetros mais definidos a partir do pensar
uma poltica para a questo. O plano diretor, de acordo com o Estatuto da Cidade, deve contemplar
a preservao:
Art. 2o A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes
gerais:
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo,
do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico.

Com o plano diretor, cresce a exigncia legal e pblica para que os municpios desenvolvam
uma administrao moderna, com planejamento, acompanhamento, avaliao e medio de
resultados. E com o plano diretor a poltica urbana ganha destaque nas exigncias mnimas de
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ao municipal, na qual est includa firmemente a preservao (ambiental e cultural). Trata-se de

pensar o futuro e preservar. Afirma-se o conceito amplo de desenvolvimento sustentvel, que
inclui tambm a identidade e a memria.
Os municpios, com a exigncia de um plano diretor, tambm esto sendo sinalizados para
que no se esqueam da responsabilidade para com a preservao planejada do patrimnio
histrico.
A incorporao obrigatria de referncias ao patrimnio cultural nos planos diretores no se
esgota no documento. O plano no uma pea morta.
A partir dele deve ser direcionado o plano plurianual e os oramentos anuais. Ao lado do
documento maior (a lei orgnica municipal), o plano diretor passa a ser referncia essencial para a
atuao da Cmara Municipal na anlise dos planos oramentrios.
Como o plano diretor expresso do sistema de planejamento administrativo, as questes nele
apontadas, os diagnsticos e as propostas, devero se desdobrar em aes: criao de
organizaes, de regulamentos, de programas, de contrataes, de sistemas de acompanhamento
e avaliao.
Os municpios ficam, ento, alertados que este um caminho sem volta. No apenas pela
obrigao legal, mas pelos desdobramentos inevitveis da dinmica administrativa. Na questo da
preservao

cultural devero

ser

construdas aes

locais administrativas continuadas

consolidadas.
um novo patamar para a administrao pblica municipal na rea da preservao
cultural. Abre-se uma perspectiva importante para a valorizao cultural dos pequenos municpios.
No mais uma ao de vai e vem.
No se admite mais o vai e vem como o de inaugurar e, pouco aps, desativar um museu
municipal, um centro cultural. As aes no podem se perder na descontinuidade.
A ao da moderna administrao pblica, planejada, ultrapassa os limites de desejos menores
polticos. As aes devem ultrapassar simulaes polticas depositadas em placas de inaugurao
(ou at menos, intencionais) que no prosperam.
No podemos esquecer, no entanto, que a capacidade de investimento e de formao de
quadros, de construo de polticas e gesto local de patrimnio cultural tm relao com uma
insuficincia real. Esta fruto da concentrao de recursos pelos outros entes federativos, alm da
incompreenso das aes da Unio e do Estado na defesa do patrimnio cultural local,
particularmente dos pequenos municpios.

O desafio dos pequenos municpios

Os pequenos municpios do Estado de So Paulo no podem se sentir desobrigados do

plano diretor. Alm de ser importante para o desenvolvimento de uma administrao moderna, que
contemple o planejamento, bastante importante para o desenvolvimento dos aspectos culturais
da poltica urbana.
Na regio de Araraquara h muitos pequenos municpios com uma histria secular cuja
memria vem se perdendo. H uma memria e um patrimnio ameaado. A herana deixada pela
imigrao (e mesmo anterior), o patrimnio ferrovirio, o patrimnio paisagstico das praas e
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jardins, o casario, as igrejas, so tantas marcas que precisam ser preservadas, lembradas,
utilizadas na construo do futuro desses municpios.
Entre os desafios esto: o desafio do marco legal, da governana, o da preservao e resgate, da
gesto.
O

desafio

do marco

legal

levar

adiante

as

determinaes constitucionais

de

responsabilidade municipal para com a preservao cultural. O captulo sobre poltica urbana
tambm foi disciplinado com o Estatuto da Cidade. Lembremos tambm que no prprio mbito
interno legal municipal a lei orgnica impe responsabilidades na rea de preservao. O municpio
que resolutamente quiser enfrentar a questo dever avanar com sua legislao. Pode ser por
meio do Plano Diretor. Alm deste, e mesmo se no houver este, o municpio deve criar legislao
especfica como a regulamentao de tombamento e a constituio de conselhos de defesa do
patrimnio cultural locais. Deve criar incentivos preservao local, como os fiscais.
O desafio da governana tem em vista que no basta a administrao pblica municipal, o
poder poltico municipal, apoiarem a preservao cultural. A populao deve estar junta na
inteno e ao. preciso construir o apoio local, no apenas com os instrumentos legais de
participao (como os conselhos). preciso estruturar prticas organizadas de adeso, como os
centros de memria oral, aes de educao formal, museus municipais e centros de cultura.
O desafio da preservao e resgate envolve revelar e construir a identidade, a valorizao
da memria, com aes concretas e continuadas. Trata-se de ter uma prtica contnua na rea.
O desafio de gesto envolve construir uma cultura administrativa em paralelo com a
construo de uma cultura local de valorizao do patrimnio histrico, do patrimnio
arquitetnico, do patrimnio cultural local. Ao mesmo tempo necessrio desenvolver esta cultura
administrativa com os padres da administrao gerencial que envolve planejamento, qualidade,
monitoramento, sistema de avaliao e estmulo, delegao, defesa de metas, entre outras
medidas.

GAETA, Antonio Carlos. Master plan, management of small cities and preservation of historic
heritage. Temas de Administrao Pblica, v.3, n.4, 2009.
ABSTRACT: The article discusses the relationship between urban planning and preservation.
Remember the historic opportunity that is open to municipalities with their planning policies and
master plan, which should set aside ample space to take care of local memory.
KEYWORDS: master plan - municipal management - small towns - historical and architectural
heritage - cultural heritage
RESUME: L'article analyse la relation entre la planification urbaine et la prservation. Faits saillants
de l'occasion historique qui est offerte aux municipalits avec leurs politiques d'amnagement et le
plan directeur, qui doivent rserver l'espace suffisant pour prendre soin de la mmoire locale.
MOTS-CLES: plan directeur - Gestion municipale - les petites villes - le patrimoine historique et
architectural - le patrimoine culturel

Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v.3, n.4, 2009

REFERNCIAS
BRASIL. Constituio Federal de 1988.
BRASIL. Lei 10.251, de 10.07.01 (Estatuto da Cidade)
MOTUCA. Lei Orgnica Municipal, de 30 de outubro de 1993. Disponvel no site da Cmara
Municipal de Motuca: http://www.camaramotuca.sp.gov.br/legislacao/lei_organica_motuca.pdf
SO PAULO. Constituio do Estado de So Paulo de 1989.

Temas de Administrao Pblica, Araraquara, v.3, n.4, 2009