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Peculato e Concussão
Peculato e Concussão
DIREITO
CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
1-PECULATO, 2-CONCUSSO.
Perfil
SETEMBRO DE 2014
CAMPINAS
2014
Pode ser sujeito passivo qualquer pessoa jurdica da Administrao Pblica direta ou
indireta, ou aquela de direito privado de que participe o Poder Pblico em seu
patrimnio ou receita anual.
Assim dispe o art. 1. da LIA pessoas jurdicas que podem ser lesadas:
rgos da Administrao direta;
rgos da Administrao indireta ou fundacional;
empresa incorporada ao Patrimnio Pblico;
empresa ou entidade para cuja criao ou custeio o Estado concorreu, ou concorra,
com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
hipteses
de
improbidade
por
enriquecimento
ilcito
consumam-se
IV- utilizar
V- usar
VI- adquirir
VII- incorporar
Alguns so bilaterais e outros no.
Todas as hipteses tambm ensejam ao penal, ou seja, do ensejo ao ilcito penal
(concusso, corrupo passiva, peculato e crime de responsabilidade fiscal, s
vezes).
Hipteses que causam enriquecimento ilcito:
art. 10 de 5 a 8 anos;
art. 11 de 3 a 5 anos.
4.2. Multa
O valor da multa variar:
art. 9. at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial;
art. 10 at duas vezes o valor do dano;
art. 11 at cem vezes o valor da remunerao.
4.3. Interdio de Direitos (Proibio de Contratar)
O prazo de interdio poder ser:
art. 9. de at 10 anos;
art. 10 de at 5 anos;
art. 11 de at 3 anos.
5. LEGITIMADOS
Art. 17 da LIA estabelece os legitimados para a ao:
Ministrio Pblico;
pessoa jurdica lesada.
O art. 129, incs. II e III, da Constituio Federal concede ao Ministrio Pblico a
legitimidade do Inqurito Civil e da Ao Civil Pblica. O Patrimnio Pblico uma
espcie de interesse difuso. O Ministrio Pblico postula em Juzo por meio de Ao
Civil Pblica (Lei n. 7.347/85). A LIA tem natureza material e de direito processual.
Diz a Lei que quando o ato causar leso, ou quando importar enriquecimento ilcito,
caber autoridade administrativa representar ao MP para decretao da
indisponibilidade dos bens (art. 7.). A indisponibilidade tem carter de sano, mas
no definitiva. A procedncia da ACP leva incorporao em favor dos fundos do
lesado (art. 13 da Lei n. 7.437/85).
O requerimento de indisponibilidade de bens possvel quando:
ato que importar enriquecimento;
ato que importar leso.
O Ministrio Pblico ou a pessoa jurdica lesada tm legitimidade para requerer
seqestro dos bens do agente ou, ainda, o bloqueio e exame de contas. O Ministrio
Pblico, ao tomar conhecimento do ato de improbidade, pode:
peculato, que passa a ser furto. A doutrina chama essa modificao atipicidade
relativa.
O Cdigo de Processo Penal traz um rito diferente para os crimes praticados por
funcionrio pblico (arts. 513 a 518), em que existe a defesa preliminar antes do
recebimento da denncia.
1.2.1. Conceito de funcionrio pblico
De acordo com o art. 327 do Cdigo Penal: Considera-se funcionrio pblico, para os
efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo,
emprego ou funo pblica. O pargrafo primeiro dispe quem so os funcionrios
pblicos, por equiparao. So eles: quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal e quem trabalha para empresa, prestadora de servio, contratada
ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
Entidade paraestatal entendida, majoritariamente, como a administrao indireta
autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao pblica.
Uma posio minoritria, restritiva, entende que entidade paraestatal somente a
autarquia.
Sndico da massa falida, inventariante, curador e tutor, no so funcionrios pblicos.
Funcionrio de cartrio funcionrio pblico.
Funcionrio do Banco do Brasil funcionrio pblico, pois o Banco do Brasil uma
sociedade de economia mista.
Funcionrio dos Correios funcionrio pblico, pois o Correios uma empresa pblica.
Se o interesse em questo for o da Unio, a competncia ser da Justia Federal.
O conceito de equiparao, para a doutrina majoritria, s abrange os casos em que o
funcionrio for autor do crime. A comparao no pode ser aplicada quando o
funcionrio for vtima.
1.3. Causas de Aumento de Pena Artigo 327, 2., do Cdigo Penal.
Segundo o artigo 327, 2., do Cdigo Penal as causas de aumento da pena decorrem
quando o autor do crime exerce:
cargo em comisso (cargo de confiana);
Se o crime de outrem tentado, ser respondido por tentativa. O fato atpico para o
funcionrio pblico.
2.8.2. Reparao de danos no peculato culposo Artigo 312, 3., do Cdigo
Penal
a devoluo do objeto ou o ressarcimento do dano.
preciso ficar atento para as seguintes regras:
Se a reparao do dano for anterior sentena irrecorrvel (antes do trnsito em
julgado primeira ou segunda instncia), extingue a punibilidade.
Se a reparao do dano for posterior sentena irrecorrvel (depois do trnsito em
julgado), ocorre a diminuio da pena, pela metade.
Ateno: no peculato doloso no se aplicam essas regras.
P.: Qual o efeito da reparao do dano no peculato doloso?
R.: Para qualquer crime doloso, os efeitos so os seguintes:
ou indiretamente por meio de terceiro, ou por outro meio qualquer, como, por
exemplo, ameaa velada.
3.1. Objetividade Jurdica
Proteger a probidade administrativa.
3.2. Sujeito Ativo
O sujeito ativo o funcionrio pblico. O particular pode praticar o crime, em concurso
com o funcionrio. P.: O particular, sem que haja concurso com o funcionrio pblico,
pode praticar concusso? R.: Sim, uma vez que, antes de assumir a funo pblica,
ainda particular.
3.3. Sujeito Passivo
O sujeito passivo o Estado (a Administrao Pblica). O particular pode ser sujeito
passivo secundrio.
3.4. Elementos Objetivos do Tipo
Exigir em razo da funo: deve existir nexo causal entre a exigncia e a funo.
P.: Se algum se faz passar por fiscal ou policial e exige dinheiro, que crime comete?
R.: Pode ser o crime de extorso, mas no caso de concusso, porque ele no tem
funo. Em razo da funo no significa no exerccio da funo. So coisas
diferentes. A pessoa pode estar em frias, de folga, ou ainda no ter assumido a
funo. O funcionrio pode exercer a funo e o crime no ser concusso. Exs.:
ameaar e pedir o relgio, exigir dinheiro para no mostrar fotos comprometedoras. A
vantagem deve ser indevida, pois se a vantagem for devida configura o crime de abuso
de autoridade.
P.: A vantagem da concusso tem de ser patrimonial ou tambm pode ser moral?
R.: Prevalece o entendimento de que deve ser patrimonial. H quem diga que pode ser
moral (prestgio, posio de destaque).
P.: E se o funcionrio exigir que a vtima pratique sexo?
R.: crime de estupro.
3.5. Consumao e Tentativa
BIBLIOGRAFIA
BITTENCOURT, Cezar Roberto. Manual de Direito Penal: Parte Geral. v.1. So Paulo,
Saraiva, 2004.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal: v.1: parte geral: (arts. 1 a 120). 15. ed. So
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DOTTI, Ren Ariel. Curso de direito penal: parte geral. 3. ed. So Paulo: Revista dos
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JESUS, Damsio E. de. Direito penal: v. 1: parte geral. 32. ed. So Paulo: Saraiva,
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NORONHA, Edgard Magalhes. Direito Penal: Parte Geral. v.1. So Paulo: Saraiva,
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