Planear el Sistema de Ciudades desde el

ordenamiento territorial
Simn Gaviria Muoz
Director General
Cartagena Agosto 27, 2015

Importancia de las ciudades

2010
2050
70,0

POBLACIN URBANA DE SISTEMA DE CIUDADES

1951 -2050

61,1

57,5

60,0
45,4

Millones

50,0

37,0

40,0

40,2

Cerca del 76% del PIB

Nacional se genera en estos
centros.

27,6

30,0

El 61% de la poblacin se encuentra

en poblacin
centros urbanos
sistema de
La
urbanadel
aumentar
ciudades.
en
18 millones.

20,0
11,2

En el 2050 tendremos 69 ciudades

41 ciudades
con ms
de 100.000
mayores
de 100.000
habitantes

10,0
-

3,1
1951

2010

27,4%

60,7%

2035

64%

Poblacin total
Poblacin urbana Sistema de Ciudades
Fuente: Estimaciones Misin Sistema de Ciudades

2050

65,8%

habitantes

Planeacin urbana en Colombia

Enfoque de la poltica

Situacin

Migracin

Crecimiento
desordenado de
grandes ciudades

Crecimiento de
ciudades con ms
de mayor de
100.000 hab.

Desarrollo concentrado
en grandes ciudades

Urbanizacin
acelerada

Informalidad e
ilegalidad de
barrios

Necesidad de articular
con el desarrollo
regional

1940 - 1980

1980 - 1990

Violencia
Industrializacin

1990 - 2010

POT formulados con

enfoque local y urbano
Necesidad de mirada
subregional y rural

2010 - Actualidad

Planes Urbanos y
Planes de
desarrollo

Ley 9 de 1989

Ley 388 de 1997

Ley 1454 -LOOT

Planes Integrales de
Desarrollo

Desarrollo territorial

Sistema de ciudades

Le Corbusier 19471951

Planes de Desarrollo

Orientacin de los planes

de ordenamiento
territorial

Misin para la transformacin

del campo

(componente urbano)

Todos por un nuevo pas

4G | TLC | ODS | Postconflicto

Misin Lebret
(1955).
Planes reguladores

Poltica de gestin del riesgo

Configuracin Actual del

Sistema de Ciudades

El Sistema de Ciudades
Mayores de 100 mil habitantes
18

Poblacin
Ciudades Uninodales

Aglomeraciones

urbanas

Poblacin

16

113

municipios
millones

municipios

millones

Menores de 100 mil habitantes

Funcin
Poblacin
subregional

Ciudades
capitales

Poblacin

14

municipios
millones

municipios

Total

millones

Poblacin

151

municipios

millones

Situacin actual del ordenamiento urbano

El Sistema de Ciudades

Las ciudades deben

conectarse mejor entre s y al
interior de ellas.

Las ciudades colombianas se

desarrollaron en territorios aislados, con
poca relacin y complementariedad entre
ellas

Las vas muestran congestin,

sobre todo alrededor de las grandes
ciudades (accesos).

La movilidad urbana en las principales

ciudades est reduciendo la calidad de
vida y la competitividad de las mismas.
Cruzar las ciudades puede tardar ms
de hora y media (Bogot 119 min,
Medelln 91 min, Barranquilla 82 min,
Cartagena 45 min.)

201
1

2011
2035
2020

El Sistema de Ciudades

Las ciudades presentan cambios en

la estructura de su poblacin y
oportunidades diferenciales para
su desarrollo
Diferentes niveles de
envejecimiento de la poblacin.

Disminucin en el tamao de
los hogares.

El Sistema de Ciudades
Disponibilidad de fuentes hdricas naturales

La planeacin urbana debe

articularse mejor con los entornos
rurales y ambientales y abordarse
desde una perspectiva regional

El 52,5% de la poblacin urbana del

Sistema de Ciudades se encuentra en
reas con escasez de oferta hdrica
El 33% de la poblacin en Colombia est
en riesgo de ser afectado por deslizamiento
y el 48% en riesgo por inundaciones

Fuente: Estudio Nacional del Agua 2014

Conflictos entre reas

crecimiento urbano

protegidas

Desbordamiento de las ciudades sobre los

municipios vecinos

Fuente: Subsecretaria de Planeacin Territorial (2014).

El Sistema de Ciudades

Los esquemas de inversin y

financiacin no son suficientes

frente a las necesidades de las

ciudades

Crecimiento anual de los ingresos tributarios

e inversin en el Sistema 2000 / 2014
16%

15%

14%
12%

13%
10%

10%

El ingreso
ingreso
tributario
tributario
del Sistema
del Sistema
de
de
Ciudades ha crecido
crecido en
en promedio
promedioentre
entre 8%
3,1%
y
10%yanualmente.
4% anualmente.

9%

8%

8%

7%

6%
4%
2%

Aunque
el per
crecimiento
promedio
de la
La inversin
cpita ha crecido
a una
inversin
del 9%
es necesario
tasa anual es
de 1,4%,
inferior
a la tasamejorar
de
la
eficiencia
y
calidad
del
gasto
en
las
crecimiento del ingreso.
ciudades.

0%
Menores a 100.000

Entre 100.000 y
1.000.000

Ingresos Tributarios
Fuente: Ejecuciones Presupuestales DNP

Mayores a 1.000.000

Inversin

Planes de ordenamiento Territorial - POT

El ordenamiento territorial no responde

a las necesidades del Sistema de
Ciudades

158
56 PBOT
POT
467
888 Municipios
EOT
tienen
vencida su
Planes
PlanesBsicos
de
Esquemas
vigencia
de de
largo
deOrdenamiento
Ordenamiento
Ordenamiento
plazo
42%
Territorial
Territorial
Territorial
Para final del 2015
POT: municipios
de de
EOT:
municipios
se
estima
que
916
PBOT:
municipios
ms
de
100.000
menos
de 30.000
hab.
entre
30.000
y
municipios
habrn
hab;
100.000 hab
vencido
su de
80,6% del total
5,1%
del
total
municipios
vigencia
dede
largo
14,3% del total
de
municipios
24
% dela83%
poblacin
municipios
plazo
56,3 % de la

% de no
la han
519,6
Municipios
poblacin
poblacin
adoptado
EOT: El Charco
(Nario), Mosquera (Nario),
Santa Brbara (Antioquia),
Tuchn (Crdoba), y Noros
(Bolvar).

Fuente: MinVivienda. Balance general

de los POT de Primera Generacin

7 aspectos crticos de los POT

SUELO URBANO

SUELO DE
EXPANSIN

60% defini
inadecuadamente su
permetro urbano en EOT

32% no clasific suelo de

expansin.

Sin esto la provisin de

servicios pblicos e
infraestructura es
deficiente

50% determin suelo de

expansin sin criterios e
informacin adecuada

INFORMACIN
En 62% no existe plano
cartogrfico
En 21% de los POT el
plano no esta georeferenciado
3% tiene estudios de
amenaza y riesgo urbano

SUELO DE
PROTECCIN

SUELO RURAL

14% de los POT no

incluyeron suelo de
proteccin

60% no tiene en cuenta

usos agrcolas, ganaderos,
forestales

61% lo delimit
errneamente

Solo 3% incluye
estrategias y programas
para desarrollar
componente rural

VISION
SUBREGIONAL

FINANCIACIN

Ningn municipio incluye

determinantes regionales
en su POT

Baja aplicacin de
instrumentos (plusvala,
valorizacin, anuncio de
proyectos)

El Ordenamiento del
Territorio termina en su
limite poltico
administrativo

Bucaramanga por uso de

instrumentos recaud
21% de su ingreso propio

Fuente: MinVivienda. Balance general de los POT de Primera Generacin

Propuestas de intervencin: planear el

Sistema de Ciudades desde el ordenamiento
territorial nacional

Objetivo
Fortalecer el
Sistema de
Ciudades
como
motor de
crecimiento
del pas,
promoviendo la
competitividad
regional y nacional,
el mejoramiento de
la calidad de vida
de los colombianos
y la sostenibilidad
ambiental, en un
contexto de equidad
y post conflicto.

Ejes estratgicos

1. Poltica Nacional Sistema de Ciudades

1. VISIN SOSTENIBLE Y CRECIMIENTO VERDE
Reconocer y planear en funcin del ordenamiento del
territorio
2. CONECTIVIDAD FSICA Y DIGITAL
Mejorar la conectividad fsica y digital para fomentar el
desarrollo productivo
3. PRODUCTIVIDAD
Fortalecer los factores locales y adecuar las polticas
nacionales que promuevan la productividad
4. CALIDAD DE VIDA Y EQUIDAD
Disminuir las brechas sociales entre aglomeraciones y
ciudades del Sistema
5. FINANCIACIN ADECUADA Y EFICIENTE
Optimizar el uso de instrumentos financieros y generar
recursos propios
6. COORDINACIN Y GOBERNANZA
Coordinar la actuacin en el territorio y promover esquemas
asociativos

2. Polticas diferenciales por tipo de ciudades

Embrionarias
Jvenes y
Mayores
Adolescentes
Maduras
Adultas

grandes

Cuidado a la primera infancia

Cuidado al adulto
Fortalecimiento
a lamayor
educacin sexual
Cuidado
del
adulto
mayor
Reducir
elde
porcentaje
de infancia
poblacin NINIs
Cuidado
primera
allaahorro
yFomento
reproductiva
Ampliar cobertura en educacin,
Atraccin
de jvenes
para
prolongar
el bono
Disminucin
del
Ampliar
de
vivienda
nueva
y
Cualificacin
delembarazo
capital
humano
media
yproyectos
superior
Reducir
las
tasas
de
mortalidad
adolescente
de
mejoramiento
infantilefectivo a servicios de salud
Acceso
Formalizacin
laboral
Ampliar
Fortalecimiento
delen
proceso
de
coberturas
educacin
Definir
rutas
productivas
y de empleo
planificacin
de las
reas
media
Ampliar
la cobertura
de servicios
y fomentar
la calidad
metropolitanas
pblicos
y salud

Dficit habitacional de vivienda

Inicio Bono
Final Bono
Final Bono
Bono
Final
Bono
demogrfico
Final
demogrfico
demogrfico
demogrfico
Riohacha:
en prebono hasta
demogrfico
2023

Barranquilla:
2020de 2035
Bogot:
2015
Santa
Marta:
ms
Cali:
2016
Tunja:
Qubd: en
prebono
Cartagena:
2020
Montera:
Ms
de 2035hasta
Ibagu:2022
2018
Armenia:
2013
Bucaramanga:
2018
Ccuta:
2020
2027 2020
Valledupar:
ms de 2035
Neiva:
Medelln:
2013
Villavicencio:
ms
que 2035
Sincelejo:
ms
de 2035
Popayn:
2020
Pereira: 2015
Florencia:
ms de 2035
Pasto:
2020
Manizales:
2013

3. Catastro Multipropsito
Hacia un Catastro Multipropsito
Forma detallada de los predios.

Linderos tcnicos.

Del Catastro Actual

Precisar la extensin de los predios.

23% rea sin informacin catastral

Concordancia con el registro de propiedad.

65% rea formada desactualizada

Georreferenciacin.

Sin extensin precisa de predios

Servir para la toma de decisiones de poltica.

No coherencia registro de propiedad

Ordenamiento social de la propiedad.

Slo fines fiscales

Seguridad jurdica.

No sirve para toma de decisiones

Planeacin, ordenamiento territorial y ambiental.

Proyectos de infraestructura.

Programa Nacional de POT Modernos

Mejorar la calidad de los POT para

responder a las apuestas de desarrollo
territorial, con un enfoque de sostenibilidad.

POT construidos con:

-Consenso colectivo de largo plazo.
-Visin supramunicipal y con enfoque diferencial
-Enfoque integral del territorio (urbano y rural)

Programa piloto del Gobierno

para acompaar actualizacin
89 municipios

Programa Nacional de POT Modernos

Infraestructura vial y Movilidad

urbana acorde con crecimiento

Delimitacin de zonas de
amenazas y Riesgos

Sistema de transporte pblico

sostenible

Adopcin de medidas de Mitigacin

Identificacin e intervencin de
asentamientos precarios

Mejorar
ingresos
Municipales
Reducir
tiempos de
Desplazamiento
Reducir Gases
Efecto
Invernadero

Equipamientos colectivos
acordes al tipo de ciudad
Definicin de usos del suelo
eficientes

Incorporacin y aplicacin de
instrumentos de planificacin,
gestin y financiacin para suelo
urbano y rural

Servicios Pblicos ajustados al

modelo de ciudad
Urbanismo y construccin
sostenible

CALIDAD DE VIDA

Mejorar la
productividad y
Competitividad

Simn Gaviria Muoz

Tel. (571) 381 5000
Calle 26 No. 13-19
Bogot, Colombia