Prego

Quando usar e como funciona a modalidade de licitao chamada prego?

Quando o Estado precisa realizar um contrato para aquisio de bens ou
celebrao de uma prestao de servios preciso estabelecer um
procedimento seletivo. Esse procedimento que caracteriza uma competio
denominado de licitao.
Licitao uma disputa, a licitao uma competio entre os interessados
em fornecer bens ou contratar servios com o Estado.
Pergunta: Porque o Estado obrigado a contratar mediante licitao?
Porque os agentes pblicos no defendem interesse pessoal. Os agentes
pblicos atuam no interesse da coletividade, na defesa do interesse pblico
que no pertencem aos prprios agentes.
A CF considera obrigatria a realizao do procedimento licitatrio e o tema
vem disciplinado alm do Art. 37 da CF tambm numa lei especifica que a
lei 8.666/93 (Lei Geral de licitaes e Contratos). Segundo o que dispe a
Lei 8.666/93 a licitao tem dois objetivos principais. A licitao serve para
buscar a proposta mais vantajosa para a administrao (competitividade).
Mas a licitao no serve apenas para isso, a licitao tambm tem o
objetivo de garantir iguais condies a todos que queiram concorrer pela
celebrao de um contrato com a administrao pblica. A segunda noo
fundamental que a lgica do procedimento licitatrio a ideia de
isonomia.
So 6 as modalidades licitatrias: prego, leilo, concurso, convite,
concorrncia, tomada de preos.
Pergunta: Que modalidade o prego? Qual o objetivo do prego? Como
funciona o procedimento? A sequncia de atos dentro do rito dessa
modalidade especial?
O prego no est previsto na Lei Geral de Licitaes. No h na lei
8.666/93 a previso de uso do prego. A lei 8.666/93 apenas menciona 5
primeiras modalidades. O prego est disciplinada em lei prpria,
promulgada muito aps a Lei Geral de Licitaes. O prego foi criado 10
anos depois da lei 8.666/93. O prego est previsto na Lei 10.520/02. Essa
lei estabelece as regras gerais de utilizao e funcionamento do prego.
A noo mais importante sobre o prego diz respeito ao uso dessa
modalidade.
Pergunta: Quando a Administrao Pblica pode lanar mo do prego como
modalidade para contratao de fornecedores e aquisio de bens? O
prego a modalidade cabvel para contratao de bens e servios comuns.
O conceito de bens e servios comuns no funciona vinculados a valores.
Nas outras modalidades licitatrias o critrio bsico para decidir o
cabimento da modalidade o valor do objeto a ser contratado. Concorrncia
por exemplo para obras e servios de engenharia usado sempre que o
valor do objeto ultrapassar o valor de R$ 1.500.000,00. Funciona assim
tambm com a tomada de preos e com o convite, so modalidades que

giram em torno do valor do objeto a ser contratado. J com o prego isso

no ocorre. O prego a modalidade cabvel para bens e servios comuns
independentemente do valor do objeto.
A Lei 10.520/02 conceituou o que so bens e servios comuns. De acordo
com essa lei, bens e servios comuns so aqueles que podem ser
objetivamente definidos no edital segundo as especificaes do mercado. O
legislador deixou a definio de prego bem aberto para que a
administrao pudesse utilizar o maior nmero de vezes possveis de
contrataes prticas.
O prego foi um sistema inovador criado pela legislao brasileira sob
inspirao de um modelo italiano. O objetivo do prego viabilizar a
celebrao de um contrato de um modo muito mais econmico e eficiente.
O procedimento do prego um procedimento infinitamente mais
inteligente, mais rpido, mais clere do que ocorre no rito das outras
modalidades. O prego tem uma caracterstica no procedimento que
garante uma velocidade ao procedimento que no existe nas outras
modalidades.
Pergunta: Qual a caracterstica do procedimento do prego que garante
agilidade a essa modalidade e uma velocidade muito maior no rito das
outras modalidades? S o prego possui uma inverso nas fases naturais do
procedimento.
Na licitao a sequncia de procedimentos : instrumento convocatrio,
habilitao, convocao, homologao e adjudicao.
No prego temos primeiro a fase do julgamento. Primeiro a administrao
verifica quem tem a melhor proposta e somente depois a administrao
analisa a documentao de quem ganhou. Em termos prticos as vezes isso
equivale a uma economia de semanas porque no obriga a comisso de
licitao ficar num trabalho intil de analisar o documento de todos os
participantes da licitao para ento declarar um nico vencedor.
A caracterstica mais importante do prego portanto a inverso das fases
naturais da licitao. O julgamento das propostas antecedem a habilitao.
Pergunta: Quem pode fazer prego no Brasil? Quando o prego surgiu no
Brasil, ele foi criado por uma medida provisria. Essa MP tratava o prego
como uma modalidade apenas no mbito federal. Com a lei 10.520/02 o
prego passou a ser usado em qualquer esfera federativa (Prego Federal,
Prego Estadual, Prego Municipal e Prego Distrital), desde que haja o
enquadramento da hiptese de cabimento do prego.
A lei 10.520/02 criou dois sistemas de prego:

Prego presencial;
Prego eletrnico.

No mbito federal h at um decreto do presidente da repblica dizendo

que nas contrataes vlidas para a Unio e suas pessoas da administrao
indireta o uso do prego eletrnico (feito com apoio da internet)
preferencial. Boa parte dos eventos se d por meio da internet.

Pergunta: Como funciona o prego? As partes interessadas so convocadas

para comparecer a uma seo pblica. Tudo acontece ao vivo na frente de
todos. So colocados na mesa todos os envelopes de habilitao de
documentos e mantidos fechados. Na frente de todos so abertos os
envelopes de propostas e ainda verifica-se qual a proposta mais vantajosa.
A melhor proposta apurada. Aps isso, a administrao inicia a fase final
do procedimento com quem ofereceu a proposta mais baixa e com todos
aqueles que se enquadrarem numa faixa de at 10% do valor mais baixo
proposto. Ento, todos os licitantes tem a oportunidade de oferecer lances
verbais sucessivamente mais baixos como se fosse um leilo s avessas.
Quem der o lance verbal mais baixo vence o prego. S ento o envelope de
habilitao da empresa vencedora ser aberto.
Pergunta 1) O que prego eletrnico? O prego eletrnico uma novidade
na legislao brasileira. um sistema de realizao da licitao com apoio a
meios eletrnicos. Quando a legislao diz com apoio de meios eletrnicos
ela est pensando com apoio da internet. No prego eletrnico tem que ter
o uso priorizado das contrataes federais. A autoridade que fizer o prego
presencial dever justificar o porqu de no se utilizar o prego eletrnico.
Pergunta 2) Objetos de alta complexidade podem ser licitados em prego?
No podem, porque o prego serve para contratao de bens e servios
comuns. O objeto deve ser simples, no deve ter alta complexidade. O
prego uma modalidade de uso facultativo.
Pergunta 3) Municpios podem utilizar prego? A Lei 10.520/02 mudou a
realidade de utilizao do prego que a princpio s era permito em mbito
federal. Hoje qualquer entidade federativa e qualquer entidade da
administrao pblica indireta podem contratar por meio de prego. No h
mais restrio em nvel federativo.
Pergunta 4) Procedimentos do prego? Os interessados so convocados por
meio de edital. Os interessados ento so convocados a comparecer numa
sesso perante todos os participantes. Aberta a seo so colocados a mesa
e lacrados os envelopes com a documentao. No se verificar nenhum
documentos antes da apurao do vencedor. Ento so abertos os
envelopes de propostas. O pregoeiro ento ir ler as propostas e colocar
numa ordem classificatria usando o critrio predominante o preo mais
baixo. No qualquer proposta que entra nessa ordem classificatria,
apenas aqueles que no sejam propostas inexequveis, propostas vinculadas
a outras propostas. A menor proposta exequvel ser chamada de proposta
paradigma, sendo o referencial para decidir quais licitantes vo para a
etapa final do procedimento. Alm da empresa que ofertou a menor
proposta, vo para a etapa final as que no ultrapassarem os 10% da menor
proposta. De acordo com a lei do prego, a fase final dever que se dar em
pelo menos 4 licitantes. Abre-se ento na etapa final lances verbais
decrescentes entre os participantes que restaram sendo vencedora a
empresa que apresentar o lance mais baixo. Somente depois o envelope da
empresa vencedora com os documentos de habilitao ser aberto.
OBS. As fases do prego so: instrumento convocatrio, classificao,
habilitao, adjudicao e homologao

Pergunta 5) O que so bens e servios comuns? So aqueles que podem ser

objetivamente definidos pelo edital segundo as especificaes do mercado,
no importando o valor, o preo ou a quantidade de bens que sero
licitados. Se a contratao se enquadrar no conceito de bens ou servios
comuns poder ser realizado o prego.