Relatrio da

Comisso de
Defesa dos
Direitos Humanos e
Cidadania | Alerj
Dezembro de 2014

Publicao
Ficha Tcnica
Coordenao
Roberto P. Krukoski Gevaerd
Renata Souza
Textos
Bruno Villa
Renata Souza
Roberto P. Krukoski Gevaerd
Rossana Tavares
Toms Ramos
Reviso
Mara Contrucci Jamel
Diagramao e Arte
Evlen Lauer
Fotografias
Leon Diniz
Roberto P. Krukoski Gevaerd
Mdia Ninja
Renata Souza
Fotos de Capa
Antnio Franco
Bira Carvalho
Mdia Ninja

Impresso
Grfica Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro

DEZEMBRO DE 2014

ii

Comisso de Defesa dos Direitos

Humanos e Cidadania | Alerj
Composio: 2014
Presidncia
Deputado Estadual Marcelo Freixo
Vice-Presidncia
Deputado Jnio Mendes
Membros Titulares:
Deputado Iranildo Campos
Deputado Flvio Bolsonaro
Deputada Ins Pandel
Equipe Tcnica:
Roberto P. Krukoski Gevaerd
Marielle Franco
Sidney Telles
Tomas Ramos
Dejany Santos
Ana Marcela Terra
Michelle Lacerda
Estagirios:
Natlia Figueiredo (Direito)
Julia Igreja (Servio Social)
Vincius Melo (Direito)

Contribuio da equipe
do Mandato Deputado Estadual Marcelo Freixo

iii

NDICE
Apresentao vi
1 . O mal-estar da democracia 9
Justia para Rafael Braga 13
As jornadas de junho e o Estado de exceo:
legado autoritrio da FIFA ou permanncia histrica?

15

2. A necessidade de avanar
para um estado desmilitarizado

19

2.1. Uma via de mo dupla: morte da e pela polcia

22

Desmilitarizao e segurana pblica

Por: Joo Trajano Sento-S

24

2.2. Entre a Baixada e o Sumar:

banalizao da morte da juventude negra

27

2.3. Caso Cludia Silva e a infeliz

reafirmao dos autos de resistncia 29
2.4. Caso Acari 31
2.5. Milcias e o Estado leiloado 32
2.6. Caso Niteri 34
Arbitrariedades no Prdio da Caixa em Niteri

35

2.7. Mar: pacificao e/ou domesticao militarizada? 37

Por: Marielle Franco e Renata Souza

3. No vamos esquecer! 42
A tortura ontem e hoje 42
50 anos do Golpe Militar vidas, liberdades e identidades subtradas

45

A justia da transao e a (no) ruptura na luta

pelo direito memria, verdade e justia
Por: Nadine Borges

48

3.1. Racismo penal e a banalizao da priso provisria:

53

Eu fui vtima de racismo

58

Me trataram como animal

60

Racismo institucional, justia criminal e genocdio da Juventude Negra

Por: Bruno Cndido

62

3.2. Principais denncias do sistema penitencirio

do Estado do Rio de Janeiro
3.3. O sistema socioeducativo do Rio em 2014
Por: Mecanismo de Preveno e Combate
Tortura do Estado do Rio de Janeiro

4. LUTA PELO DIREITO CIDADE

67
72

75

4.1. A moradia como direito: um projeto de cidade em disputa 76

Violaes em reintegrao de posse na Favela da Telerj

79

4.2. Vila Autdromo: uma histria de luta

e resistncia pelo direto moradia 82
Vila Autdromo em uma corrida desleal

84

4.3. A luta pelo direito moradia ps-tragdia na regio serrana 86

Desabrigados e abandonados na Regio Serrana
4.4. Ocupa DH no Morro do Borel

91

Morro do Borel ainda enfrenta a falta de gua, de Segurana e de Sade

93

4.5. Clio de Barros e Jlio Delamare: para quem?

95

Parque Aqutico Jlio Delamare deriva

97

A luta de Vila Autdromo

vi

88

98

Impactos Sociais das Transformaes Urbanas

na rea Porturia em Funo do Projeto Porto Maravilha
Por: Isabel Cristina da Costa Cardoso

101

Bairro do Caju

106

Questes e violaes relevantes identificadas por moradores

106

Apresentao
Bem-vindo ao relatrio anual da Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania
da Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (CDDHC Alerj). Neste ano, 2014, a
ideia de reivindicar o direito cidade como tipo de poder configurador sobre os processos
de urbanizao, ou seja, sobre o modo como nossas cidades so feitas e refeitas ganhou
ainda mais fora.
As manifestaes iniciadas no ano anterior ainda ecoam sobre o cotidiano de nosso pas e
principalmente no Estado do Rio de Janeiro. De que maneira as diversas expresses deste
descontentamento iro alterar o cenrio social e cultural ainda no possvel responder,
mas estamos certos de que a crise de representatividade dos governos e governantes torna
criteriosa a necessidade de pensar e debater novas formas de representao.
Assim, em um ano marcado pela forte simbologia dos 50 anos do golpe militar, de chamar
ateno a ampliao das aes no campo penal, com forte ruptura das garantias fundamentais trazidas no texto constitucional brasileiro e, pior, sem o desmonte das estruturas de
representao e justia. O episdio da priso dos 23 ativistas na vspera da final da Copa
do Mundo muito se assemelha com o que David Harvey denomina como sendo uma democracia totalitria.
em funo da gravidade desse fato que invertemos a tradicional ordem dos temas apresentados nos relatrios anuais da CDDHC Alerj, abordando no primeiro bloco o mal-estar da
democracia, onde a prtica adotada pelo sistema de justia (Polcias Militar e Civil, Ministrio
Pblico e Tribunal de Justia) rompe com toda normatividade no campo penal.
Das novas violaes s velhas prticas que usam a guerra s drogas ilcitas como pretexto,
o segundo bloco apresenta em nmeros e casos emblemticos que a opo pelo militarismo
do Poder Executivo fluminense nas ltimas dcadas precisa ser revista. Em 2013 foram registrados 50.806 homicdios, sendo 4.745 s no Estado do Rio de Janeiro, ficando atrs apenas
da Bahia em nmeros absolutos, segundo os dados do 8 Anurio Brasileiro de Segurana
Pblica. A pesquisa revela ainda que o nmero de policiais mortos foi de 490 no ano passado, chegando ao marco de 1.170 mortes desde 2009. O Estado onde mais policiais foram
mortos, assim como em 2012, foi o Rio de Janeiro (104). A resposta barbrie no pode
ser mais barbrie e sim a aposta em novos marcos civilizatrios demarcados pela tolerncia,
pela pluralidade e pela justia social.
Na semana de fechamento desta edio, vivenciamos a morte de cinco polcias e do cabo do
Exrcito Michel Mikami, de 21 anos, no Complexo da Mar. Somente no Estado do Rio, em
mdia nove policiais militares foram assassinados por ms, em 2014. At a ltima semana
de novembro, 103 trabalhadores da segurana haviam sido mortos. Uma realidade insana,
no qual o discurso fcil contra os direitos humanos, como se segurana e policia estivessem
de um lado e os direitos humanos do outro, s mascara as ms condies de trabalho e
da segurana dos policiais militares no Estado, a falta de valorizao de suas carreiras, com
ausncia de bons salrios e uma formao adequada defesa da cidadania, que somente
poder ser garantida com mais democracia dentro da corporao.

vii

Este cenrio reafirma a urgncia de ns ampliarmos o dilogo com toda a sociedade sobre
esta crise. A resposta barbrie no pode ser mais barbrie, e sim a aposta em novos marcos
civilizatrios demarcados pela tolerncia, pela pluralidade e pela justia social.
Nesse sentido, h uma raiz histrica que precisa ser superada. Ao fazer um paralelo entre
a tortura de ontem, oriunda do Estado militar do golpe de 64, e a tortura de hoje, para
alm dos nmeros de genocdio que vivenciamos, resiste como consequncia uma segunda
vertente da criminalizao da pobreza. O terceiro bloco, alm de fazer um resgate do perodo militar e a necessidade de continuar lutando por uma justia de transio, aborda a
banalizao da priso privosria e a sua interface com o racismo institucionalizado no Estado
brasileiro, bem como as principais violaes e denncias recebidas pela CDDHC Alerj no
sistema prisional e socioeducativo.
Para encerrar esse balano da atuao da CDDHC Alerj, as violaes do direto cidade no
contexto do modelo cidade-empresa, no qual o interesse privado se sobrepe ao interesse
pblico na atuao estatal, tiveram na luta pelo direito moradia adequada grande centralidade. Superando a limitao que interpreta direito moradia como sinnimo de casa
prpria, a resistncia dos moradores de Vila Autdromo em deixar a comunidade, a espera
dos moradores da regio serrana por moradia digna trs anos aps os desastres, a falta de
servios bsicos de qualidade no Morro do Borel e a ocupao do terreno abandonado da
Telerj fazem do quarto bloco exemplos, dentre tantos outros, de que as cidades no podem
ser regidas pelo mercado imobilirio.
Para contribuir nesse balano e dar voz aos grupos e pessoas atingidas pelas contradies
apontadas neste relatrio, em cada um dos quatro blocos, as descries e aes da CDDHC
so intercaladas com entrevistas de vtimas da omisso ou dos abusos cometidos pelo Estado e de artigos de parceiros que multiplicam nossa reflexo sobre esses diversos temas. Assim, levando em considerao o aspecto segurana, diferente dos outros temas abordados
neste relatrio, o quarto captulo permite que os casos emblemticos aqui abordados sejam
ricos em depoimentos e vdeos de moradores e militantes.
Esperando que esse material seja de grande valia na reflexo de nossas prticas, mais uma
vez agradecemos ao apoio de todas as demais instituies pblicas, organizaes da sociedade civil, movimentos sociais, cidads e cidados que contriburam para o trabalho da
CDDHC ao longo de 2014.

Deputado Estadual Marcelo Freixo

Presidente CDDHC Alerj 2014

viii

Mdia Ninja

1 . O mal-estar da
democracia
A forma como a Polcia Civil e o Poder Judicirio do Rio de Janeiro conduziram o
inqurito que resultou no indiciamento de
23 ativistas em julho de 2014 pelo crime de
formao de quadrilha armada uma grave
afronta ao Estado Democrtico de Direito,
e, no toa, foi repudiada por juristas e
entidades de defesa dos Direitos Humanos
em todo o pas. A Operao Fire Wall foi
desencadeada pela Delegacia de Represso
aos Crimes de Informtica (DRCI) no dia
12 de julho, vspera da final da Copa do
Mundo, para cumprir mandados de priso
de acusados por envolvimento em atos de

vandalismo ocorridos em protestos desde

junho de 2013.
Nos autos do processo contra os 23 ativistas
supostamente envolvidos em atos violentos
durante manifestaes, alguns detalhes
chamam ateno e lembram at expresses
usadas em investigaes da ditadura militar. Em determinado momento, o inqurito
descreve o comportamento de uma das ativistas da seguinte forma: tenta disseminar
suas ideias, tendo inclusive, conseguido reunir cerca de quinze pessoas e questionar
a ordem vigente.

1. Vale lembrar que
ao longo de 2013 as prticas de
violncia contra manifestantes
e represso da atuao de
jornalistas e comunicadores
sociais, por exemplo,
evidentemente no se adquam
aos parmetros internacionais
para a matria. Como exemplo
de prticas estatais contrrias
ao corpus iuris internacionais,
tivemos a criao da Comisso
Especial de Investigao
de Atos de Vandalismo em
Manifestaes Pblicas (CEIV),
pelo Estado do Rio de Janeiro. A
Comisso, criada com poderes
investigatrios como o de impor
a quebra de sigilo telefnico e
com primazia de investigao
sobre outros rgos, chegou a
ser revogada, aps denncias
da sociedade civil acerca da
sua inconstitucionalidade.
Entretanto, o Estado continua
criando novas figuras
institucionais controversas, como
os recentes tribunais-relmpagos
em So Paulo, criados para
garantir a priso provisria de
manifestantes supostamente
envolvidos em delitos durantes
os protestos, mas que, porm,
ao valorizar a celeridade em
detrimento de uma investigao
sria, podem vir a representar
uma grave fonte de violaes e
abusos.

10

Vale destacar que o depoimento de uma

testemunha que, segundo o inqurito policial, se apresentou por vontade prpria
Delegacia de Represso a Crimes contra Informtica fundamentou a denncia contra
os 23 ativistas acusados de associao para
a prtica de vrios crimes em protestos no
Estado. Se algum dos ativistas, aps investigaes transparentes, for julgado culpado
por algum delito, ele deve ser responsabilizado. Mas todo o processo precisa ocorrer
dentro dos limites legais, respeitando todas
as garantias constitucionais. Mas vemos
uma atuao tpica de uma polcia poltica,
cujo objetivo minar a legitimidade de todos os movimentos sociais, no apenas daqueles acusados de praticar atos violentos.
Manifestar-se um exerccio de cidadania.
No episdio mencionado, a lista de violaes1 comea com as investigaes da Delegacia de Represso a Crimes de Informtica
(DRCI). Os delitos que cada um dos 23 indiciados teria praticado no foram individualizados e no foram apresentadas provas
concretas sobre eles.
Pressupostos essenciais para proteger os
cidados dos abusos cometidos pelo Estado, a presuno da inocncia e direito de
defesa foram violados. Ao contrrio da
imprensa, os advogados do grupo no tiveram acesso integral ao inqurito. Nem o
desembargador da 7 Cmara Criminal, Siro
Darlan, responsvel por revogar as prises,
obteve o documento dentro do prazo legal,
considerando que os 23 ativistas acusados
de participarem de protestos violentos no
ltimo ano no representam perigo a ordem pblica.
Os problemas persistiram aps o inqurito
ser entregue ao Ministrio Pblico. Como
noticiou o jornalista Lucas Vettorazzo, da
Folha de So Paulo, o promotor Lus Otvio
Figueira Lopes, da 26 Promotoria de Investigao Criminal, levou apenas duas horas
para analisar o documento de cerca de duas

mil pginas, antes de envi-lo ao Tribunal

de Justia. Se ele realmente se deu o trabalho de ler o material, o promotor consumiu
impressionantes 16 pginas por minuto.
O cenrio no novo. Reivindicaes legtimas e urgentes, como o fim do aumento
da passagem de nibus, a abertura da caixa
-preta dos transportes, a reforma poltica e
a defesa da educao pblica, por exemplo,
foram tratadas como casos de polcia desde
o princpio. Em vez do dilogo, o poder pblico lanou mo da fora.
Nesse sentido, importante mencionar que
a Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro
tambm no contribuiu efetivamente com
as demandas das ruas, pelo contrrio, a Lei
6.528/13 (Lei das Mscaras), aprovada pela
maioria dos deputados, em 10 de setembro, acelerou o processo de criminalizao
das manifestaes populares. A aprovao
da lei seguiu a tendncia inaugurada pela
deciso da 27 Vara Criminal da Comarca
do Rio de Janeiro, que permitiu que manifestantes mascarados pudessem ser identificados criminalmente, mesmo inexistindo
fundada suspeita de prtica de infrao
penal. Isto significa que os policiais passaram a ter a autorizao de conduzir coercitivamente para delegacia, com a justificativa de consulta de antecedentes criminais,
identificao datiloscpica e fotogrfica, os
manifestantes que tenham o rosto coberto
por mscara, leno ou afins, mesmo com
identificao civil.
Apesar de a lei vir com a justificativa de regulao do direito manifestao, previsto
no artigo 23 da Constituio Estadual, tal
normativa constitui-se como um flagrante
retrocesso no que diz respeito a valores
democrticos. Isto porque, primeiramente, a deteno para averiguao, que o
que vem tomando lugar com a aplicao
da Lei 6.528, criminaliza de forma ampla
o exerccio do direito reunio e liberdade de expresso, ao presumir que todos

os manifestantes que cubram os rostos o

faam necessariamente porque pretendem
cometer crimes; na verdade, muitas vezes,
o uso da mscara impe-se como proteo contra o efeito das armas menos letais
(armamento antidistrbios), to frequentemente utilizadas de maneira arbitrria e
abusiva pela polcia.
A restrio ao uso das mscaras , portanto, medida desproporcional que importa
em sria restrio ao direito reunio,
atravs de uma regulao que impe
uma limitao para alm do que se coloca como legal pelos parmetros nacionais e internacionais. Ademais, o uso de
mscaras no impede, de maneira alguma, a identificao do manifestante, j
que a autoridade policial pode cobrar-lhe
a apresentao do registro civil, alm de
a Constituio garantir que o civilmente
identificado no precisar ser submetido
identificao criminal.
A criminalizao da liberdade de
expresso durante os protestos se
apresenta pela tratativa penal que os
manifestantes vm recebendo frente
aos seus pleitos. Ao invs do dilogo,
da facilitao e segurana das manifestaes e do respeito s garantias
fundamentais da liberdade de expresso, liberdade de reunio e associao
pacficas, o Estado vem optando constantemente pela via repressiva e criminalizante. Grande parte dos detidos
durante os protestos foi enquadrada
nas delegacias em artigos do Cdigo
Penal e de outras leis penais, muitas
vezes artigos e leis que so flagrantemente inadequadas para lidar com os
protestos sociais. Os principais tipos
penais que foram aplicados pela polcia em todo o pas contra os manifestantes foram a formao de quadrilha
(associao criminosa), dano ambiental, dano ao patrimnio pblico, desacato, incndio, ato obsceno, posse ou
porte ilegal de arma de fogo de uso
restrito, alm de casos em que foi aplicada a Lei de Segurana Nacional. 2
Ainda no tocante a legalidade dos procedimentos adotados pelo sistema de justia
do Estado do Rio de Janeiro, o depoimento, portanto, daqueles que presenciaram
a suposta prtica do delito essencial
para a caracterizao do flagrante. Levantamento feito junto s organizaes que
acompanharam as inmeras detenes
ao longo das manifestaes apurou que

em 76% dos casos a nica testemunha

do caso era policial militar, policial civil ou
guardas municipais.
Alm disso, um dos tipos de flagrante reconhecidos pela legislao brasileira o
flagrante presumido ou ficto, que se caracteriza pela situao em que o agente surpreendido com objetos ou documentos que
o liguem prtica de uma infrao penal,
sem que tenha sido perseguido. Um dos casos mais emblemticos nesse sentido o
do morador de rua, Rafael Braga Vieira, que
se encontra preso desde o dia 20 de junho
de 2013.
No referido dia, marcada por uma grande
manifestao ocorrida na Av. Presidente
Vargas em direo Prefeitura da Cidade
do Rio de Janeiro a Polcia Militar levou Rafael Braga Vieira para a sede policial, alegando que este portava artigos explosivos.
Deve-se ressaltar que os policiais alegam
que este carregava uma mochila, fato este
contestado pelo acusado.
Rafael, que morador de rua, possua materiais para higiene do local onde pretendia
dormir, sendo autuado em flagrante delito
por conta de uma garrafa de gua sanitria
e outra de lcool, alm de uma vassoura.
Rafael foi encaminhado ao presdio de Japeri. Foi realizada sua denncia em 25 de
junho de 2013, tendo como as nicas testemunhas arroladas pela acusao policiais.
Faz-se premente ressaltar que no Brasil,
apesar da ampla prova de ilegalidade em
diversas detenes em manifestaes e da
notoriedade de abusos cometidos pelos
mesmos, existe a presuno de legitimidade de atos praticados por policiais. Sua
priso foi convertida em priso preventiva
para manuteno da ordem pblica, colocando sobre ele condutas genricas sem
nenhuma forma de prova de que de fato
este estaria usando tais lquidos para coisa
diversa que a higienizao de seu lugar de
dormida.
Todo o inqurito se baseia na existncia
de duas garrafas plsticas sob a posse de
Rafael, cujo intuito de utilizao suposto pelos responsveis pelas investigaes,
sem nenhum outro indcio, sendo inclusive colocado no laudo tcnico que ambas
possuam aptido mnima para funcionar
como material incendirio. No dia 23 de
setembro foi realizado um pedido de revogao de priso preventiva de Rafael pela
Defensoria Pblica, julgado improcedente
pelo Juiz da 32 Vara Criminal no dia 27 do

2. Relatrio apresentado durante

o 150 perodo ordinrio
de sesses da Comisso
Interamericana de Direitos
Humanos (Washington, DC,
28 de maro de 2014) pelas
entidades: Artigo 19 (Brasil),
Comisso de Direitos Humanos
da Cmara Municipal de Porto
Alegre (Brasil), Conectas Direitos
Humanos (Brasil), Articulao
Nacional de Comits Populares
(Brasil), Instituto de Defensores
de Direitos Humanos (Brasil),
United Rede Internacional de
Direitos Humanos (Estados
Unidos da Amrica), Quilombo
Xis - Ao Comunitria Cultural
(Brasil), Servio de Assessoria
Jurdica Universitria da
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (Brasil) e Sindicato
dos Jornalistas Profissionais do
Municpio do Rio de Janeiro
(Brasil)

11

mesmo ms. Apenas em outubro de 2014

Rafael, j condenado, recebeu progresso
de regime, cumprindo ento a pena em regime semiaberto.
Portanto, diante dos graves fatos iniciados em 2013 e aprofundados em 2014, a
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos
reafirma em suas aes que a luta poltica
pedaggica, baseada nas mobilizaes sociais, no dilogo e no respeito dignidade
humana, defendendo como sua principal

12

misso dar voz aos muitas vezes oprimidos. No h qualquer concordncia com
qualquer grupo que use a violncia como
mtodo. No entanto, a democracia um
princpio inegocivel. No podemos admitir que o Estado, por motivaes polticas,
use seu aparato institucional para atacar a
liberdade e os direitos civis, cuja reconquista
recente foi to difcil. A criminalizao dos
movimentos sociais e da pobreza no pode
ser vista como algo natural em um Estado
democrtico de direito.

Leon Diniz

Rafael cumpre a pena em regime

semiaberto no Instituto Penal
Edgard Costa, em Niteri

Justia para Rafael Braga

O morador de rua Rafael Braga Vieira, 26 anos, foi o primeiro condenado devido s manifestaes de junho de 2013. De uma famlia de sete irmos, o rapaz que morava na rua h 13
anos desconhecia as motivaes polticas que levaram as pessoas a se manifestarem naquele
momento e sequer sabia os nomes do ento governador e do prefeito do Rio. A sentena de
cinco anos de priso em regime fechado foi dada em primeira instncia, sob a alegao de
portar material explosivo e incendirio durante o ato do dia 20 de junho, que levou mais de
um milho de pessoas s ruas. O Tribunal de Justia julgou, em agosto de 2014, o recurso
de apelao de Rafael e reduziu a pena em dois meses.
Em outubro deste ano, a Vara de Execues Penais do Rio deferiu o pedido dos advogados
do Instituto de Defensores de Direitos Humanos e concedeu a Rafael o direito de trabalhar
fora do complexo prisional de Bangu. Desde ento, Rafael auxiliar de servios gerais e
cumpre a pena em regime semiaberto no Instituto Penal Edgard Costa, em Niteri. Rafael
reafirma sua inocncia ao relatar que carregava garrafas pet com cloro e Pinho Sol. Eis uma
entrevista concedida ainda em 2013.
CDDHC: O que aconteceu quando voc
foi preso?
Rafael Braga: Eles me abordaram, me bateram. Antes de sair para trabalhar naquele
dia, vi que iria ter uma manifestao porque
todo mundo estava reunido na rua e eu fui
trabalhar. Eu cato latinha, garrafa e peas
antigas na rua. Fico garimpando coisas no
Centro do Rio. E quando voltei ao local
onde dormia, um casaro abandonado em
frente Delegacia das Crianas, vi duas garrafas de cloro e uma de Pinho Sol, lacrada.
Eu peguei para dar para uma tia que mora
em outro casaro. Quando eu saia com estas duas garrafas, alguns policiais me cha-

maram, j chegaram me batendo e perguntaram O que isto a na sua mo?. Eles

me levaram para delegacia e falaram que eu
estava preso. Na delegacia, vi que a garrafa
de Pinho Sol estava pela metade. No sei
dizer se eles colocaram gasolina nela. Eles
tinham colocado um pedao de pano na
boca da garrafa.
CDDHC: Voc j conhecia estes policiais?
J ouviu falar de coquetel molotov?
Rafael: No, mas eles falam que me conhecem. Nunca ouvi falar disso (coquetel molotov) na minha vida. No sei nem o que
este negcio de protestar. No estava fa-

13

zendo baguna nenhuma. Eu estava voltando do trabalho.

CDDHC: Voc se lembra o que estava
acontecendo na hora?
Rafael: Eu assisti a correria que estava
acontecendo l. S nessa rua onde eu estava no estava tendo tumulto. Eu assisti, mas
eu no me envolvi com nada.
CDDHC: E estes protestos, o que voc
acha deles?
Rafael: Eu no parava muito perto das manifestaes. Nunca tinha ido para outra antes. A primeira vez que vi de perto foi quando fui preso.

14

CDDHC: Voc sabe o por qu de estas

pessoas estarem se manifestando?
Rafael: No sei.
CDDHC: Qual o nome do governador
do Rio de Janeiro?
Rafael: No sei dizer Srgio lvares
Srgio Cabral?
CDDHC: E do prefeito do Rio de Janeiro?
Rafael: Tambm no sei.
CDDHC: Voc o nico manifestante
que foi condenado. O que acha disso?
Rafael:Eu acho que isso no t certo.

As jornadas de junho e o
Estado de exceo: legado
autoritrio da FIFA ou
permanncia histrica?
Por Fernanda Vieira1
O ano de 2013 marcou nossas histrias pela
capacidade de nos apontar possibilidades
de retomada das ruas em nome de mudanas necessrias na cidade e no campo,
com movimentos massivos em luta por mais
sade, educao, transporte, enfim, reivindicaes clssicas na busca pela efetivao
da democracia, logo, do acesso aos direitos
fundamentais.
A resposta estatal, seja municipal, estadual
ou federal, acabou por reproduzir a mesma
postura historicamente conhecida: um processo brutal de represso e violncia contra
os manifestantes que lutavam por seus direitos. De fato, o que se observou foi uma
ao coordenada entre os poderes (executivos, legislativos e judicirios) com o apoio
necessrio da mdia conservadora, na sedimentao do imaginrio social de que ali se
encontravam vndalos e no movimentos
legtimos de reivindicao diante da imposio de um modelo de desenvolvimento
que gesta uma cidade livre para o capital
e a interditada para os trabalhadores, uma
cidade de exceo.
H que se reconhecer que o estabelecimento de uma cidade de exceo no
propriamente um fenmeno novo, faz parte do desenvolvimento do capitalismo a
adoo de lgica de exceo como forma
de sedimentao e garantia dos seus interesses econmicos. No entanto, o que se
percebe contemporaneamente a escala
global de tal fenmeno, interpretado pelo
filsofo italiano Giorgio Agamben como a
sedimentao de um Estado de exceo2,
o que para outros autores se configuraria

em um Estado Penal, conforme Loic Wacquant.

O que caracteriza o atual estgio do capitalismo de cunho neoliberal a escala global
das medidas de controle social, ampliandose as aes no campo penal, com rupturas
com as garantias fundamentais trazidas nos
textos constitucionais, sem que haja necessidade de desmonte das estruturas de representao, como parlamentos, ou mesmo
o estabelecimento de um Estado totalitrio,
no sem razo David Harvey denomina tal
perodo como sendo das "democracias totalitrias".
Os exemplos que se ampliam a partir de
11 de setembro so cada vez mais visveis:
Guantnamo e Abu Ghraib, modelos inquisitoriais de priso, tendo a tortura legitimada como mtodo de interrogatrio; a
adoo da diretiva de retorno pela Unio
Europeia contra o imigrante indocumentado (geralmente negro e rabe) que permite a deteno sem processo por quase
dois anos com a deportao e proibio de
entrada no territrio dos Estados membros
so demonstrativos de que a hegemonia do
direito penal do inimigo parece ter encontrado um terreno frtil para sua execuo3.
No Brasil, no tem sido diferente. Se nossos
inimigos ainda no so vistos como terroristas, o tratamento penal que lhes imposto
os ala a esse encargo, vide o Complexo Penitencirio de Pedrinhas.
Portanto, podemos extrair a partir das jornadas a sedimentao do Estado de exceo

1. Advogada, Professora da
Universidade Federal de Juiz de
Fora e integrante da entidade
Mariana Crioula.
2. Para Agamben o estado
de exceo se apresenta cada
vez mais como uma regra
em nossa vida, tendo por
pressuposto a flexibilizao das
garantias constitucionais pelo
intrprete judicial, gestando
em determinados campos,
territrios, a possibilidade de
sobrestamento do direito. As
aes das UPPs nas favelas
cariocas parecem explicar com
perfeio a concepo do autor
acerca da sedimentao de um
estado de exceo.
3. No pouco significativo que
os discursos dos candidatos a
deputado estadual de mltiplos
partidos apresentavam como
plataforma a reduo da idade
penal, ainda que no tivessem
competncia para a matria,
demonstrando o quo o discurso
punitivo seduz ainda que de
forma irracional e alienada.

15

como um modelo de gesto no campo da

segurana, eis o legado da FIFA! Diversas
rupturas com os marcos constitucionais e
normas internacionais no campo dos direitos humanos, garantidoras da liberdade de
expresso, foram detectadas nas operaes
policiais de controle das manifestaes, tais
como: a no identificao dos agentes pblicos, que receberam no RJ uma identificao
alfanumrica, dificultando a identificao do
agente que cometia abuso de poder (e no
foram poucos); uso abusivo de armas menos
letais e letais; a deteno indiscriminada, incluindo pessoas que estavam sem mscara
mas portavam vinagre, na medida em que
fora divulgado que auxiliava no caso de spray
de pimenta; a vigilncia abusiva (com quebra
de sigilo) nas redes sociais e de aparelhos de
comunicao, como celulares e o whatsApp; infiltrao de policiais nas manifestaes
com o objetivo de causarem tumulto e possibilitar as detenes e prises4.

4. De fato,
a atuao da polcia carioca em
muito lembra a ao da Geheime
Staatspolizei (polcia secreta
do Estado), mais conhecida
pela acrnimo Gestapo. Polcia
criada em 1933 e que teve um
papel preponderante para a
sustentao do regime nazista.
Conhecida por seus mtodos
violentos de captura, deteve
poderes de investigao e
execuo, tendo a tortura como
uma prtica de interrogatrio.
Infiltrava seus agentes nas
organizaes sindicais e insuflava
o movimento reivindicatrio
e posteriormente desaparecia
com os sindicalistas que
apresentavam liderana.
Detinham sem motivao, como
forma de mapeamento dos
indivduos. A forma como se
estruturou a Gestapo traz muitas
referncias para o que se viu no
decorrer das jornadas, incluindo
a infiltrao de agentes, tanto
nas passeatas, como em
determinadas organizaes.

5. ARTIGO 19 BRASIL.
Relatrio protestos no Brasil
2013. Pg. 15.

6. CANOTILHO, Jos
J. G. Estudos sobre direitos
fundamentais. Coimbra,
Coimbra editora, 2008.

16

Dentre as prticas abissais adotadas pela

polcia carioca, que rompem com toda normatividade no campo penal, est a criao
de um registro de ocorrncia (R.O) denominado: MEDIDA ASSECURATRIA DE DIREITO FUTURO. Qualquer pessoa que fosse
detida nas manifestaes e no estivessem
praticado nenhuma ao caracterizada em
qualquer tipo penal, ainda assim era levada
delegacia e teria seus dados todos registrados em um R.O. (sob o ttulo acima descrito) como forma de garantir um banco de
dados para a polcia mapear quem esteve
nas passeatas. Mesmo os advogados que
acompanhavam os depoimentos dos detidos figuraram no R.O. como envolvidos.
Tal medida reveladora do quo autoritria
foi a prtica de controle policial, autorizada
pelo Executivo e legitimada pelo Judicirio.
O saldo da operao militar de controle, de
acordo com o relatrio do Artigo 19, de janeiro de 2013 a Dezembro de 2013, foi: 8
mortes, 837 pessoas feridas, 2608 pessoas
detidas, 117 jornalistas agredidos ou feridos e 10 jornalistas detidos5.
Para o jurista portugus Jos Gomes Canotilho (2008)6, torna-se mais visvel a partir
do 11 de setembro americano o avano em
escala global dos discursos antigarantistas
que colocam em questo a manuteno de
determinadas garantias constitucionais no
campo penal e processual penal. Para os
detratores dos marcos constitucionais tanto
a Constituio, quanto suas garantias, so
responsveis pela desproporcionalidade no
combate criminalidade, justificando-se

assim a flexibilizao de tais garantias em

nome da ordem e da segurana.
No pouco significativo que se perceba
o crescimento da ampliao punitiva, logo
do direito penal, com regras diferenciadas
para determinados agentes que cometam
o ilcito, ou como nos fala Canotilho: um
direito penal contra o inimigo, responsvel
por uma modificao doutrinria rompendo
com os princpios do campo penal, como a:
() centralidade do paradigma do
crime de perigo indirecto, de forma
a possibilitar a incriminao de condutas que, em abstracto, se revelam
inidneas e desadequadas para criar
aquelas situaes de perigosidade legitimadoras de antecipao de interveno penal; () inverso do onus
probandi,atenuando a presuno de
inocncia do arguido; () radicalizao da pena de priso nos seus limites mximos e mnimos, e intensificao do rigor repressivo nas vrias
modalidades de execuo de penas,
acompanhada de bloqueio a polticas
criminais alternativas (CANOTILHO,
2008, 236).
Essa subverso da ordem democrtica no perodo das jornadas, que apontou para uma
flexibilizao das garantias fundamentais,
foi amplamente reforada por setores sociais, como a larga campanha miditica da
Associao Brasileira de Emissoras de Rdio
e TV (Abert), da Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), da Associao dos Reprteres Fotogrficos e Cinematogrficos do Rio
(Arfoc), que lanaram documentos aps a
trgica morte do cinegrafista Santiago Ildio
Andrade, da TV Bandeirantes, pedindo um
contra-ataque do Estado, ao ponto de requererem "(...) que as autoridades de segurana do Estado do Rio de Janeiro instaurem
imediatamente uma investigao criminal
para apurar quem defende, financia e presta
assessoria jurdica a este grupo de criminosos, hoje assassinos, intitulados black blocs,
que agridem e matam jornalista e praticam
uma srie de atos de vandalismos contra o
patrimnio pblico e privado.
Tal requerimento foi prontamente atendido com a instaurao do inqurito policial
n 218-01646/2013 pela Delegacia de Represso a Crimes de Informtica (DRCI),
que se transformou no processo criminal
n0229018-262013.8.19.0001, em trmite na 27 Vara Criminal, marcado de contradies, eivado de nulidades, com amplo

acesso a mdia e restrio aos advogados7,

em que a prpria assessoria jurdica, uma garantia constitucional derivada do princpio da
presuno de inocncia, ser criminalizada:
Muitos advogados alegaram na imprensa que estavam sendo investigados por prestar assistncia jurdica
gratuita aos manifestantes violentos
que so presos. Ocorre que apenas
aqueles que permaneceram com
os manifestantes, em tempo integral, nos protestos e movimentos
de ocupao de atos violentos,
sem recebimento de honorrios, e
os que convocaram os manifestantes para ocupaes demonstraram
atitudes suspeitas e contrrias ao
estabelecido no Cdigo de tica da
OAB ao fomentarem prticas de
crimes (inqurito n 218-01646/2013,
anexo 2 grifo no original).
O cenrio de barbarizao que se assistiu
nas jornadas no nos parece uma ao
congelada no tempo. Ela imps um ethos
nas prticas do campo da segurana, que
j possui uma formao militarizada e de
rebaixamento da cidadania, em especial se
esta negra e/ou pobre, moradora de fave-

la. No sem razo, Loic Wacquant (2012)8

ao analisar a gesto penal na ordem neoliberal nos apresenta um cenrio de controle militarizado das questes sociais cada
vez mais visvel como forma de conteno
dessa massa humana que ser rebaixada
pelo capital. As inseguranas sociais, derivadas do prprio modelo econmico, sero
respondidas por meio de uma ampliao
penal, tendo a priso como resposta para
todas as mazelas sociais.9
No so ventos novos e democrticos os
trazidos pelos que defendem uma ampliao punitiva com ampliao do tempo de
pena, com reduo da maioridade penal.
Trata-se de um retrocesso autoritrio e violento que marca e marcou a nossa formao social.
A formao de uma elite oligrquica, que
sempre se apresentou como "naturalmente
vocacionada" ao poder10, consti uma histria marcada de violncia cotidiana contra
a pobreza e a oposio.
A resposta barbrie no pode ser mais
barbrie e sim a aposta em novos marcos
civilizatrios demarcados pela tolerncia,
pela pluralidade e justia social.

7. Para Eugnio Ral Zaffaroni

(2007) o desafio diante dessas
alteraes no campo das
garantias reside na ampliao
dos indivduos que em escala
global sero entendidos como
perigosos, os inimigos do
estado, pois nessa perspectiva de
recrudescimento punitivo o que
se percebe um rebaixamento
do agente capturado pelo
sistema penal como um no-ser,
algum destitudo de civilidade,
um brbaro. ZAFFARONI,
Eugnio Raul. O inimigo no
direito penal. Rio de Janeiro,
Revan/ICC, 2007.
8. BATISTA, Vera (org.). Loic
Wacquant e a questo penal no
capitalismo neoliberal. Rio de
Janeiro, Revan, 2012.
9. Wacquant analisa essa
ampliao no imaginrio social
que se traduzir por mais pena,
mais cadeia, derivado desse
sentimento de insegurana
geral, do medo ampliado
pelos discursos conservadores
da mdia, sempre atenta em
amortecer os sentidos, em
nome de uma ordem com maior
controle sobre os estratos sociais
mais vulnerveis econmicos.
10. Nosso atual congresso
nacional espelha essa dimenso
com a ampliao das bancadas
dos milionrios (quase
metade), do agronegcio e dos
evanglicos.

17

Leon Diniz

2. A necessidade
de avanar
para um estado
desmilitarizado
Partindo da premissa que Segurana Pblica o resultado da articulao de diversas
polticas sociais visando a defesa, garantia
e promoo da liberdade, nos ltimos anos
o debate pouco avanou no sentido de superar a viso que a poltica de segurana
restringe-se questo policial e matria
prisional. Um estado cheio de prises e repleto de policiais no um estado seguro,
muito menos livre.

drogas tornadas ilcitas. Com efeito, exatamente a proibio a determinadas drogas tornadas ilcitas o motor principal da
militarizao das atividades policiais, seja
no Rio de Janeiro, no Brasil, ou em outras
partes do mundo.

Hoje as estatsticas do pas, e em especial

do estado do Rio de Janeiro, confirmam
que somos governados por um olhar militar
que desenha corredores de segurana
para garantir a circulao das mercadorias,
conservar os bairros nobres da metrpole e
proteger os trechos escolhidos para investimentos. Os resultados so de genocdio.
Em 2013 foram registrados 50.806 homicdios, sendo 4.745 s no Estado do Rio de
Janeiro, ficando atrs apenas da Bahia em
nmeros absolutos.

A guerra s drogas no propriamente

uma guerra contra as drogas. No se trata
de uma guerra contra coisas. Como quaisquer outras guerras, sim uma guerra contra pessoas. Os inimigos nessa guerra so
os pobres, os marginalizados, os negros, os
desprovidos de poder, como os vendedores
de drogas do varejo das favelas do Rio de
Janeiro, demonizados como traficantes,
ou aqueles que a eles se assemelham, pela
cor da pele, pelas mesmas condies de pobreza e marginalizao, pelo local de moradia que, conforme o paradigma blico, no
deve ser policiado como os demais locais de
moradia, mas sim militarmente conquistado e ocupado1.

Vale destacar que a lgica do estado militarizado justificada para garantir a libertao de comunidades/periferias pobres
do jugo dos traficantes das selecionadas

Ressalta-se que a militarizao das atividades policiais no apenas uma questo de

polcias. No so apenas as polcias queprecisam ser desmilitarizadas. Antes disso,

1. O paradigma blico,
explicitamente retratado na
expresso guerra s drogas,
lida com inimigos. Em uma
guerra, quem deve combater
o inimigo, deve elimin-lo.
Policiais militares ou civis so,
assim, formal ou informalmente
autorizados e mesmo
estimulados, por governantes e
por grande parte do conjunto da
sociedade, a praticar a violncia,
a tortura, o extermnio. In.
Karam, Maria Lcia; Relatrio
CDDHC Alerj 2013.

19

 preciso afastar a militarizao ideolgica da segurana pblica2, amplamente

tolerada e apoiada at mesmo por muitos
dos que hoje falam em desmilitarizao. A
necessria desmilitarizao pressupe uma
nova concepo das ideias de segurana
e atuao policial que, afastando o dominante paradigma blico, resgate a ideia do
policial como agente da paz, cujas tarefas
primordiais sejam a de proteger e prestar
servios aos cidados. A prevalncia dessa
nova concepo no depende apenas de
transformaes internas nas polcias e na
formao dos policiais. H de ser, antes de
tudo, adotada pela prpria sociedade e exigida dos governantes.

2 A expresso utilizada pelo

Coronel PM (reformado) e
Professor Jorge da Silva em
artigo que, publicado em
1996, mantm sua atualidade:
Militarizao da segurana
pblica e a reforma da polcia.
In BUSTAMANTE, R. et al
(coord.). Ensaios jurdicos:
o direito em revista. Rio de
Janeiro: IBAJ, 1996, pp. 497/519.
3. Disponvel em http://www.
forumseguranca.org.br/storage/
download/8o_anuario_brasileiro_
de_seguranca_publica.pdf
4. Disponvel em http://oglobo.
globo.com/brasil/estudomostra-que-custo-da-violenciano-brasil-ja-chega-54-do-pib14517004#ixzz3IhIFvrgr
5. Essa nova atribuio uma
aberrao jurdica na medida
em que a Constituio Federal,
em seu artigo 144, enumera
cada um dos rgos que podem
exercer atividades inerentes
segurana pblica (incisos I a
V), e no inclui neste meio as
Guardas Municipais. Estas, por
sua vez, s so mencionadas no
pargrafo 8 do mesmo artigo,
que autoriza os Municpios a
constiturem guardas municipais,
mas delimita bem as atribuies
que elas podem ter: a proteo
de bens, servios e instalaes
municipais e outras atribuies
inerentes ao poder de polcia
administrativa.

20

necessrio superar o estigma que se

reproduz nos debates sobre a desmilitarizao no Brasil. Concentrando-se na
ao de policiais, especialmente policiais
militares, deixa-se intocada a atuao
incentivadora do Ministrio Pblico e do
Poder Judicirio, de governantes e legisladores, da mdia, da sociedade como um
todo. Concentrando-se em propostas de
mera reestruturao das polcias, silenciando quanto proibio e sua poltica
de guerra s drogas, deixa-se intocado
o motor principal da militarizao das atividades policiais.

Assim, de acordo com os dados da 8 edio do Anurio Brasileiro de Segurana

Pblica3, entre 2008 e final de 2012, os
policiais brasileiros mataram, em servio e
fora, 11.197 pessoas, uma mdia de seis
por dia. A pesquisa revela ainda que o nmero de policiais mortos chegou a 490
no ano passado, chegando ao marco de
1.170 policiais mortos desde 2009, uma
mdia de 1,34 por dia, sendo que 75,3%
desse total foram mortos fora de servio.
O estado onde mais policiais foram mortos, assim como em 2012, foi o Rio de
Janeiro (104).
O documento ainda aponta que as custas para o Brasil equivalente a 5,4% do
Produto Interno Produto (PIB). No ano
de 2013, o montante atingiu R$ 258 bilhes4. A maior parte deste valor, R$ 114
bilhes, resultado justamente da perda
de capital humano, alm disso, entram
na conta dos custos da violncia R$ 39
milhes de gastos com contratao de
servios de segurana privada, R$ 36 bilhes com seguros contra roubos e furtos e R$ 3 bilhes com o Sistema Pblico
de Sade. A soma destas despesas, que
chegou a R$ 192 bilhes em 2013, ou

3,97% do PIB, classificada no estudo

como custo social da violncia.Completam os custos da violncia no pas os
R$ 4,9 bilhes para manter as prises e
unidades de cumprimento de medidas
socioeducativas e os investimentos governamentais de R$ 61,1 bilhes em segurana pblica.
Os dados e os gastos com a Segurana
Pblica que estamos traando no correspondem a um Estado desmilitarizado,
o qual devemos almejar. As propostas
que tramitam no Congresso Nacional,
detentores da responsabilidade de legislar sobre esse assunto, apontam para o
aprofundamento desse quadro exposto.
Nesse sentido, a aprovao da lei complementar (PLC n 39/20145) que cria o Estatuto Geral das Guardas Municipais que
amplia os poderes das guardas civis, estendendo a elas o poder de polcia e tambm
o porte de armas trata-se de um claro sinal
do avano do Estado policial. O Ministrio
Pblico Federal e os comandantes das Polcias Militares do pas contestam a constitucionalidade desta lei.
Outro debate que pautou as candidaturas
presidncia nesta ltima eleio referese ao equvoco da reduo da maioridade
penal. Na ltima dcada, o nmero de
presos no Brasil dobrou. Segundo levantamento do Conselho Nacional de Justia,
que levou em conta as pessoas que cumprem pena em priso domiciliar, h 712
mil adultos encarcerados no pas. Nossa
populao encarcerada s cresce mas isso
no resultou na diminuio da violncia,
pelo contrrio. Isso porque a causa da
violncia no est relacionada somente
pena que ser aplicada a quem cometeu um crime, mas a todo o contexto socioeconmico do pas. Alm disso, todos
ns sabemos que a priso no melhora
as pessoas nem a sociedade. Em resumo,
o encarceramento uma forma cara de
tornar as pessoas piores.
Por isso, precisamos debater outras formas de responsabilizao, como penas
alternativas, mais baratas e mais eficazes
que j esto tendo sucesso em muitos
pases. Nossa juventude est morrendo.
Anualmente, 30 mil jovens entre 15 e
24 anos so vtimas de homicdio (85%
so negros e 94% so homens). Somos
o segundo pas do mundo em nmero de
mortes violentas de jovens. No Rio de Janeiro a cada 100 homicdios, 64 so de
jovens negros.

Neste contexto, nossos esforos se concentram em manter nossa juventude viva

e no banco da escola no no banco dos
rus. muito importante sabermos que
qualquer pessoa a partir de 12 anos que
comete crimes j responsabilizada, o Estatuto da Criana e do Adolescente prev
seis diferentes medidas socioeducativas:
advertncia; obrigao de reparar o dano;
prestao de servios comunidade; liberdade assistida; semiliberdade e internao. A responsabilizao aplicada ao
jovem e ao adulto que cometem crimes
diferenciada no porque o adolescente
no sabe o que est fazendo at mesmo uma criana de 10 anos sabe quando
faz uma coisa errada mas sim devido

condio de desenvolvimento em que ele

se encontra e ao que a sociedade quer
quando o responsabiliza: possibilitar a ele
um recomeo de vida ou faz-lo sofrer
pelos erros cometidos. Devemos optar
por um recomeo para nossos jovens.
Nesse captulo apresentamos alguns casos
emblemticos que passaram pela CDDHC
ao longo de 2014 e reafirmam o necessrio debate sobre a desmilitarizao do
Estado; 1-Morte de policiais no Estado do
Rio de Janeiro; 2 - Chacina da Baixada Fluminense; 3 Assassinato da Cludia Silva;
4 Operaes no Complexo de Acari; 5
Milcias; 6 Caso do prdio da Caixa e
7- Ocupao da Mar;

21

2.1. Uma via de mo dupla:

morte da e pela polcia
Os dados disponibilizados pela 8 edio
do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica
ajudam a esclarecer uma informao importante; a polcia que mais mata tambm a
que mais morre. Para cada quatro cidados
mortos pela polcia em 2013, um policial
assassinado no Brasil. A matemtica mostra
que nesse ciclo da violncia no h vencedores.
De acordo com especialistas, esses altos
nmeros preocupam por configurar um
pressgio de maiores nveis de violncia
num futuro imediato. Os dados apontam
tanto para uma alta letalidade das aes da
polcia como para o grande nvel de risco
ao qual os agentes da lei esto expostos no
pas. Em 2013, ocorreram ao menos 1.259
homicdios cometidos por policiais e 490

baixas nos quadros das polcias civil e militar em 22 Estados que forneceram dados a
pesquisa realizada pelo Frum Brasileiro de
Segurana Pblica.
O pesquisador Igncio Cano do Laboratrio de Anlise da Violncia da UERJ atenta
para o fato de que os policiais morrem mais
quando esto de folga, em situao mais
vulnervel. "Quanto mais mortes causadas
pela polcia, mais policiais vo ser mortos
quando esto trabalhando na segurana
privada ou quando so surpreendidos nas
reas onde moram. Isso, por consequncia, significa que a polcia vai matar mais
depois, entrando num crculo vicioso. Uma
lgica de guerra que nunca desapareceu no
Brasil, mas algo que temos que combater e
tentar manter sob controle".

Grfico Vitimizao de Policiais (2009-2013)

22

Os policiais brasileiros morrem 3 vezes mais

fora do servio do que em servio. As causas dessa estatstica podem ser vrias, mas
fundamentalmente a questo dos bicos
a maior causadora de mortes. fundamental melhorar as condies salariais para que
eles tenham menos necessidades de expor
suas vidas ao risco de um trabalho sem condies efetivas de segurana.
preciso considerar que a morte do policial
em servio mais grave do que a vitimizao fora dela; no pode haver aceitao natural perda da vida de um policial. Nesse
sentido, a CDDHC alm de se solidarizar
com os familiares tem posto sua equipe tcnica disposio dos familiares de policiais
militares mortos em servio.
A CDDHC concorda que um Estado no qual
se aceita naturalmente que um policial perca
sua vida em razo da sua profisso est muito prximo da barbrie. preciso acabar com
o estigma que a bandeira dos direitos humanos no est a servio tambm do corpo policial. Defender a desmilitarizao defender
a melhoria das condies de formao e trabalho dos policiais e seus familiares.
A CDDHC atuou nos seguintes casos, em
ordem cronolgica:
1. Morte da Policial Militar
Alda Rafael Castilho
Em fevereiro de 2014, a policial militar Alda
Rafael Castilho, lotada na Unidade de Polcia Pacificadora (UPP), morreu e outras trs
pessoas ficaram feridas aps troca de tiros
na comunidade Parque Proletrio, na Vila
Cruzeiro, na Zona Norte do Municpio do
Rio de Janeiro. Alda tina 27 anos e cursava
faculdade de Psicologia, morava na Baixada
Fluminense, em Duque de Caxias, com sua
me, irm e sobrinha.
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:
Garantiu atendimento psicolgico para os
familiares no posto de sade mais prximo de sua residncia;
Articulou o atendimento dos familiares no
Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos
da Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro;
Acompanhou os familiares no atendimento jurdico junto ao escritrio de advocacia
particular que assumiu o caso;

2. Morte do Policial Militar

Rodrigo Paes Leme
Em maro de 2014, o policial militar Rodrigo Paes Leme, 33 anos, foi morto em uma
operao na comunidade Nova Braslia,
no Conjunto de Favelas do Alemo, aps
ser surpreendido por suspeitos armados.
Em 30 dias foram mortos trs policiais no
Complexo do Alemo em confrontos armados.
Rodrigo de Souza Paes Leme era Policial Militar h trs anos. Ele trabalhou na Unidade
de Polcia Pacificadora (UPP) da Providncia
e estava na UPP Nova Braslia havia quatro
meses. Rodrigo tinha 9 filhos.
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:
Atendimento presencial com a ltima companheira de Rodrigo. Foi oferecido assistncia psicossocial, mas a mesma estava sendo
acompanhada pela corporao, o que no
ocorre com as demais 8 mes de seus filhos;
Foi feito contato com as mes dos filhos
do soldado. Algumas mes aceitaram a
intermediao da CDDHC para garantir
atendimento psicolgico prximo a suas
residncias;
Uma me de um dos filhos pediu reviso
do seguro de vida de Rodrigo e foi encaminhada para o Ncleo de Famlia da
Defensoria Pblica do Estado do Rio de
Janeiro;
3. Morte do Policial Militar Jos Ricardo
Valena Moniz
O sargento da PM Jos Ricardo Valena Moniz foi encontrado morto em casa, em Bangu,
Zona Oeste do Rio de Janeiro, por volta das
10h do dia 11 de julho de 2014. Segundo informaes dos policiais do 14 BPM (Bangu),
ele foi surpreendido por criminosos que efetuaram os disparos e fugiram do local. O policial
era lotado no 2 Comando de Policiamento
de rea, casado e tinha uma filha de 2 anos
e 7 meses.
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:
Atendimento presencial aos irmos de
Jos Ricardo;
Solicitao da cpia e acompanhamento
do inqurito.

6. Cientista poltico professor

do Instituto de Cincias Sociais
da UERJ e pesquisador do
Laboratrio de Anlise da
Violncia.

23

Desmilitarizao e
segurana pblica
Joo Trajano Sento-S1
Em pesquisa realizada entre os anos de
2009 e 2010 com policiais militares do Rio
de Janeiro, 77,9% dos praas, num universo de 2267 entrevistados, afirmaram ser favorveis desmilitarizao da Polcia Militar.
A mesma pergunta teve entre oficiais a resposta negativa de 66% entre 109 respondentes. Nesse mesmo universo de praas
que so maciamente favorveis desmilitarizao, 59,6% consideraram que o mais
importante para atuar em favelas dominar
tcnicas de confronto armado. A mesma
posio teve a adeso de menos da metade
dos oficiais, vale dizer, 46% dos respondentes desse segmento. Num bloco qualitativo
da mesma pesquisa, ambos os segmentos,
praas e oficiais, julgaram muito importante
a utilizao de armas pesadas na rotina do
trabalho policial. Embora restrita corporao fluminense, difcil imaginar que os resultados seriam muito diferentes em outros
centros.
As duas primeiras impresses frente apresentao desses dados, escolhidos um tanto
aleatoriamente entre tantos so: 1) existem
na Polcia Militar do Rio de Janeiro ao menos duas corporaes e a clivagem que as
divide o marco de entrada institucional; 2)
h uma grande confuso quando o assunto desmilitarizao da polcia e o mesmo
ator pode defender posturas contraditrias
entre si. Ambas as impresses so corretas
e ilustram bem uma das razes para termos
avanado to pouco na matria.

1. Cientista poltico professor

do Instituto de Cincias Sociais
da UERJ e pesquisador do
Laboratrio de Anlise da
Violncia.

24

A despeito dos anos em que o imperativo

da desmilitarizao da segurana pblica est no debate pblico, os avanos so
quase nulos. Os desdobramentos desse
fracasso se traduzem de diferentes formas,
encontrando sua expresso mais dramtica
nas taxas de letalidade dolosa que se perpe-

tuam, ao longo dos anos, em patamares altssimos. Pior ainda, se perpetuam com uma
colaborao expressiva de bitos perpetrados pelas agncias de segurana cujo trabalho deveria ter por principal foco reduzi-las.
Segundo o Frum Brasileiro de Segurana
Pblica (FBSP, 2014), as polcias brasileiras
foram responsveis, entre 2009 e 2013, por
nada menos do que 11197 mortes. Somente em 2013, as foras policiais provocaram
em mdia no Brasil 6 mortes por dia. Por
outro lado, nesse mesmo ano 490 policiais
foram mortos, o que representa um nmero altssimo. preciso reconhecer que todos, policiais e populao, esto perdendo
com a perpetuao de modelos arcaicos e
ineficazes, alm de indefensveis poltica e
moralmente.
Partir de um lugar comum talvez ajude na
definio de um rumo a ser adotado. Suponhamos que todos os atores interessados aceitassem como ponto de partida de
discusso o contedo da PEC 51, proposta
de emenda constitucional encaminhada ao
Senado e sujeita apreciao do Legislativo
Federal, que introduz um conjunto de mudanas e qualificaes no tratamento do
campo da segurana pblica. Sabemos que
h nessa proposta vrias iniciativas e que todas, sem exceo, so sujeitas a polmicas.
Ser que isso representa a impossibilidade
de se estabelecer consensos em torno dela?
O que h nessa proposta que poderia gerar
alguns pontos de convergncia que, ainda
que precrios, nos tire da inrcia que nos
autocondenamos?
No o caso de discutir aqui ponto a ponto. O documento pblico e est disponvel
para quem quiser dele tomar cincia. A proposta aqui divisar princpios orientadores
que, para alm da contenda militarizao/

desmilitarizao, possam forjar consensos.

Em outras palavras, sugerimos que se olharmos algumas de suas formulaes luz dos
princpios que as orientam, talvez possamos
produzir um consenso bsico focado na
produo de mudanas urgentes. H, no
mnimo, trs princpios com tal rendimento.
O primeiro deles de natureza tcnica e incide sobre propostas como a instaurao do
ciclo completo de polcia que, ao menos em
tese, tornaria o trabalho policial mais eficaz.
evidente que tal suposio pode no se
concretizar na prtica, sobretudo se tivermos em mente que, em se tratando de um
sistema, qualquer ao isolada depende da
combinao de uma srie de outras iniciativas para ter o efeito esperado. A mesma
razo que nos levaria a suspeitar da eficcia
dessa iniciativa pode e deve ser aventada
para seu oposto: por que o ciclo completo no impactaria positivamente o trabalho
policial? Afinal, ele implica necessariamente em redefinio de mandatos, responsabilidades e comprometimentos. Dado que
lidamos com srios problemas em rigorosamente todas as esferas do sistema de justia
criminal, por que no tentar medidas para
redefini-lo como um todo?

proteger, simultaneamente, os profissionais

desse campo dos abusos institucionais de
que so recorrentemente objeto.
O controle externo evidentemente se volta
para o profissional e seu desempenho, mas
seu principal foco so as instituies. Embora a maior parte das atividades no sistema de justia criminal (polcias, sobretudo)
implique alguma dose de risco, evidente
que nas escolhas polticas que tm sido
feitas sistematicamente no interior dos palcios de governo, a vida e a sade desses
profissionais so recorrentemente negligenciadas. No toa, em geral, o aumento de
mortes perpetradas por agentes policiais
est acompanhado pelo aumento da vitimizao desses mesmos agentes, dentro
ou fora do servio. No de surpreender,
como ensina Michael Walzer (2003), num
contexto de guerra a vida do opositor no
vale muito menos do que a vida do seu prprio soldado. A omisso desse dado tem
preservado intacta uma parte das trincheiras dos defensores da lgica da guerra e da
militarizao da segurana pblica: a negligncia para com a vida humana em geral, a
dos policiais, inclusive.

As resistncias observadas nas corporaes policiais so mais do que compreensveis. Todas as corporaes so refratrias
a mudanas. Essa no uma exclusividade
policial. Assumir que um princpio de natureza tcnica, que tenha como condio a
maior qualificao, responsabilidade e envolvimento dos profissionais de polcia no
beneficia apenas os cidados que desejam
legitimamente fruir da segurana como um
bem prprio ao pacote de direitos civis que
lhes cabem. As mudanas da decorrentes
tendem a ser benficas tambm para o profissional de polcia a quem sistematicamente so negados reconhecimento e prestgio
social. Esse ltimo um ponto pouco explorado.

Temos, ento, dois termos sob os quais pretendemos fundar um consenso mnimo sobre a importncia de avanar em propostas
de desmilitarizao da segurana pblica,
nas condies sugeridas pela PEC 51. Os
dois princpios, apenas para recapitular, so
a admisso da natureza tcnica do trabalho
policial, que lhe especfica e, consequentemente, diferenciada de uma outra especializao, relativa guerra, e a afirmao
de seu componente poltico, que traz em
si o reconhecimento de que se trata de um
campo chave para afirmao de direitos e
deveres cidados, includos a os prprios
profissionais de polcia. Temos, ainda, uma
terceira dimenso, a saber, as implicaes
administrativas peculiares das instncias de
provimento de to complexo servio.

Se o trabalho policial deve ser abordado

como atividade altamente especializada,
que implica elevado grau de responsabilizao, no podemos negligenciar sua dimenso poltica. Esquec-la equivale a, em certo
sentido, amesquinh-la. Embora observvel
em vrios pontos da proposta, a dimenso
poltica pode ser surpreendida de forma
mais acentuada na proposta de criao de
ouvidorias externas e independentes. Por
sua criao, pretende-se no somente amparar o exerccio do controle da sociedade
sobre um campo de atuao do Estado, mas

A importncia de redimensionamento administrativo do sistema est explicitada na

PEC 51, quando ela estabelece prerrogativas dos entes federados e as relaciona com
prerrogativas igualmente inalienveis da
Unio. Quem conhece um pouco da histria poltica brasileira sabe bem que a distribuio de poderes e responsabilidades polticas e administrativas entre os trs nveis
de institucionalidades estatais (Municpios,
Estados e Unio) um dos pontos mais polmicos de nossa trajetria, desde os tempos imperiais.
25

A volpia descentralizadora combinada

com a timidez poltica e com a inexperincia
em lidar com a segurana pblica de uma
perspectiva democrtica levou os legisladores de 1988 a produzirem, com o artigo
144, uma pea que , a um s mesmo tempo, omissa, permissiva e conservadora. Ao
prever a definio de diretrizes, doutrina e
parmetros de formao como prerrogativa
da Unio, preservando a autonomia administrativa dos Estados para que estruturem
suas foras segundo convenincias e singularidades regionais, a PEC 51, concedamos,
atenua, ainda que no necessariamente
erradique, os males decorrentes das limitaes do poder constituinte. Encontra, para
o caso especfico da segurana pblica, o
ponto de equilbrio, sempre e necessariamente precrio, entre controle poltico e
autonomia administrativa de que tanto tratam juristas, historiadores e cientistas polticos brasileiros. Se estamos fundamentados
terica, normativa e historicamente para o
reconhecimento da relevncia de buscar tal
ponto no que diz respeito s questes jurdicas e polticas atinentes ao Estado brasileiro, encaremos no que se encontra na PEC
51 uma alternativa plausvel.
Temos, ento, trs eixos estruturantes para
iniciar um dilogo realmente propositivo
que, simultaneamente, ampara a plausibilidade das propostas contidas na PEC 51.
Um ltimo ponto, enfim, deve ser destacado. Um leitor atento h de ter percebido
que aps o pargrafo inicial no foi feita
nesse texto qualquer aluso direta Polcia
Militar. O mesmo ocorre com o projeto de
emenda. Isso relevante porque explicita
o princpio que atravessa uma orientao
para mudanas efetivas: a desmilitarizao
se refere segurana pblica como um
todo, no sendo um problema exclusivo das

26

polcias militares. verdade que as polcias

militares so as maiores vtimas da colonizao operada pelas Foras Armadas no
campo da segurana pblica, mas o estrago as extrapola. Desse modo, e tendo em
vista que em lugar de tem-la profissionais
de polcia e cidados comprometidos com
a universalizao do acesso a benefcios
bsicos do direito devem encarar a desmilitarizao como uma rota para a melhoria
dos padres de coexistncia coletiva na sociedade brasileira, poderamos assumir os
trs eixos indicados como princpios bsicos
para esse fim.
Dado o passo necessrio da desmilitarizao, nos termos anteriormente propostos,
entraremos numa outra escala de discusso: a interpelao dos poderes legislativos
e, sobretudo, judicirio acerca de suas responsabilidades e obrigaes nesse campo.
Omissas, essas instncias tm estado aqum
de seus deveres enquanto poderes constitucionais institudos para prover proteo aos
direitos civis dos cidados brasileiros. Essa
ser outra longa e rdua tarefa para a qual
uma nova gramtica dever ser construda.

REFERNCIAS:
8 Anurio Brasileiro de Segurana Pblica. Frum Brasileiro de Segurana Pblica
www.forumseguranca.org.br, 2014.
Sento-S, Joo Trajano. Condies de trabalho e formao das polcias do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro, FAPERJ/LAV-UERJ,
2010.
Walzer, Michael. Guerras justas e injustas.
So Paulo, Ed. Martins Fontes, 2003.

2.2. Entre a Baixada e o

Sumar: banalizao da
morte da juventude negra
Sete jovens foram baleados em Duque de
Caxias, na Baixada Fluminense, na noite do
dia 13 de outubro de 2014, no Rio de Janeiro. A chacina deixou cinco mortos: trs
morreram no local enquanto outros dois
morreram durante atendimento mdico,
dos dois sobreviventes, um adolescente de
12 anos foi internado e outro de 14 anos
conseguiu fugir do local do crime.
O jovem socorrido foi encaminhado para o
Hospital Estadual Ado Pereira Nunes, em
Saracuruna. Segundo a unidade, ele foi
submetido imediatamente a uma cirurgia
e foi internado na Unidade de Terapia Intensiva (UTI). Ainda segundo o hospital, a
vtima apresentava estado de sade estvel,
estando lcido e orientado.
A chacina ocorreu no Bairro Parque Paulista, por volta de 21h. O caso est sendo
investigado pela Diviso de Homicdios da
Baixada Fluminense. A Polcia Civil no tem
informaes sobre o caso. Mas relatos nas
redes sociais dizem que os jovens foram
atacados por homens encapuzados e fuzilados em um muro.
Outro episdio que marcou junho de
2014: a perseguio a dois adolescentes
teve incio por volta de 9h30 do dia 11 do
mesmo ms, na esquina da Avenida Marechal Floriano. Os cabos Vincius Lima Vieira e Fbio Magalhes Ferreira, do 5 BPM
(Praa da Harmonia), teriam visto um dos
rapazes passando correndo atrs de um
nibus. Um dos PMs desceu do carro e,
cinco minutos depois, um dos jovens foi
capturado, a 50 metros da DPCA. Aps

alguns minutos, o segundo adolescente

tambm foi detido.
Depois de colocar dois adolescentes que
supostamente tinham praticado um roubo
dentro da viatura 52-1651, as imagens do
veculo mostram um dos cabos da Polcia
Militar rindo e gesticulando em direo
Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente (DPCA), no Centro, para onde os
menores deveriam ter sido levados. As imagens das cmeras e do GPS instalados na
viatura mostram ainda que o motorista e
outro PM, no entanto, levaram os garotos
para o Morro do Sumar.
J no Sumar, os menores foram colocados
deitados no cho e, segundo o depoimento do sobrevivente na Delegacia de Homicdios, um dos cabos disse: Voc no vai
mais andar e disparou contra seu joelho. O
adolescente foi ainda baleado nas costas e,
fingindo-se de morto, conseguiu escapar. J
Mateus Alves dos Santos, de 14 anos, levou
tiros na cabea, peito e perna e morreu1.
Os episdios ocorridos confirmam que a
cada nova divulgao dos dados sobre homicdios no Brasil a mesma informao dada:
morrem por homicdio, proporcionalmente,
mais jovens entre 15 e 29, negros e pardos
no pas. Alm disso, vem se confirmando
que a tendncia um crescimento desta
desigualdade nas mortes por homicdios.
Segundo dados expostos pelo 8 edio
do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica
84% das mortes por agresso em 2013 esto concentrada na faixa etria entre 15 a 29
anos no Estado do Rio de Janeiro.

1. Ver

em <http://apublica.
org/2014/07/doismeninos-e-uma-sentencade-morte/>

27

TABELA Mortes por agresso, por raa/cor em 2013

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; Ministrio da Sade/DATASUS; Frum Brasileiro
de Segurana Pblica.

Tabela - Mortes por agresso, por sexo em 2013

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; Ministrio da Sade/DATASUS;

Frum Brasileiro de Segurana Pblica.

Tabela - Mortes por agresso, por faixa etria em 2013

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE; Ministrio da Sade/DATASUS; Frum Brasileiro
de Segurana Pblica.

O problema a ser enfrentado bem complexo. At hoje as iniciativas que dialogam

com este pblico de juventude negra esto em dissonncia com elementos fundamentais para o xito de uma ao que
vise combater os homicdios. Para estas
polticas, quando h oramento, no h
reconhecimento de diferenas; quando
o projeto aborda a juventude negra, no
h recursos. E quando h reconhecimento
com recursos, no existe foco nos jovens
mais vulnerveis.
Assim, esta agenda deve ser trabalhada
pelo poder pblico a partir de duas concepes distintas de polticas pblicas e de
uma noo convergente de direitos, como
o direito vida de certa juventude (a juventude negra). Alm disso, deve ser elaborada
a partir do reconhecimento de diferenas,
contudo o Estado Brasileiro atravs de seus
quadros burocrticos, muitas vezes reluta
em faz-lo.
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes aos casos apresentados:

28

Caso Sumar
Acompanhamento dos procedimentos da
Delegacia de Homicdios;
Atendimento presencial aos familiares
pela CDDHC;
Orientaes jurdicas e psicossociais para
os membros da famlia;
Mobilizao com Meu Rio, parceiro da sociedade civil, para cobrar o cumprimento
da Lei que exige a instalao de cmeras
em todas as viaturas do Estado;
Caso Chacina da Baixada Fluminense
Atendimento aos familiares de vtimas;
Encaminhamento dos adolescentes sobreviventes para programa de proteo a crianas e adolescentes ameaadas de morte;
Acompanhamento dos procedimentos da
Delegacia de Homicdios.

2.3. Caso Cludia Silva e a

infeliz reafirmao dos
autos de resistncia
Eram cerca de 9h de um domingo, dia
16 de maro, quando uma viatura do 9
BPM (Rocha Miranda) descia a Estrada
Intendente Magalhes, no sentido Marechal Hermes, na Zona Norte do Rio, com
o porta-malas aberto. Depois de rolar l de
dentro e ficar pendurado no para-choque
do veculo apenas por um pedao de roupa, o corpo de uma mulher foi arrastado
por cerca de 250 metros, batendo contra o
asfalto conforme o veculo fazia ultrapassagens. Apesar de alertados por pedestres
e motoristas, os PMs no pararam. Um cinegrafista amador que passava pelo local
registrou a cena num vdeo.
A mulher arrastada era Cludia Silva Ferreira, de 38 anos, baleada durante uma
troca de tiros entre policiais do 9 BPM
e traficantes do Morro da Congonha, em
Madureira, enquanto ia comprar po. Em
depoimento Polcia Civil, os PMs disseram que a mulher foi socorrida por eles
ainda com vida, e levada para o Hospital Carlos Chagas, em Marechal Hermes,
mas no resistiu. J a secretaria Estadual
de Sade informou que a paciente j chegou unidade morta. Ela levou um tiro no
pescoo e outro nas costas. Dias depois,
a Polcia Civil informou que Cludia foi
morta em funo dos disparos pelos quais
foi atingida.
Esses so apenas alguns dos inmeros casos
de mortes em confronto na lista do batalho. Outras 57 pessoas morreram em condies semelhantes nos ltimos dois anos
(2012 e 2013) na rea do 9 BPM, que
a 4 com maior nmero de autos de resistncia. De acordo com dados do Instituto
de Segurana Pblica (ISP), o batalho fica
frente de outras 36 unidades do Estado.
Vale ressaltar que a bordo do veculo haviam

trs policiais do batalho que historicamente apontado como um dos mais violentos
do Estado e cujos integrantes chegaram a
ser conhecidos como Cavalos Corredores
na dcada de 90 poca da Chacina de
Vigrio Geral.
Trs semanas antes da morte de Cludia,
no dia 23 de fevereiro, outros agentes da
unidade j haviam se tornado centro de um
outro caso de violncia policial: um jovem
inocente foi morto a coronhada em Campinho, na Zona Norte do Rio. Na ocasio,
quatro PMs foram afastados e presos internamente pela morte do adolescente, de
acordo com a corporao.
Antes disso, a morte de dois rapazes na
comunidade Bateau Mouchej tinha causado revolta em moradores. No incio de
fevereiro, os jovens, que no tinham passagem pela polcia, foram baleados por
PMs do 9 BPM. Os assassinatos foram
registrados como homicdio em interveno policial antes chamado de auto de
resistncia (morte em confronto com a polcia). Familiares garantem que a dupla no
tinha envolvimento com o trfico e que as
armas encontradas ao lado das vtimas foram plantadas.
Dezessete bairros e cerca de 30 mil registros
de ocorrncias por ano (desde furtos at
homicdios), segundo dados oficiais. Essa
a realidade da regio atendida pelo 9 BPM
(Rocha Miranda), onde a guerra do trfico
de drogas faz moradores refns. Apenas
em 2013, a regio registrou mdia de 82
ocorrncias por dia de acordo com o Instituto de Segurana Pblica (ISP).
Conforme mencionado em relatrios e posicionamentos anteriores desta CDDHC, o
29

auto de resistncia uma prtica naturalizada; quem mora na favela e os prprios

policiais sabem disso. O que deu errado no
caso da Cludia que se filmou e que era
uma mulher, me de famlia. Se fosse jovem
e negro no teria o mesmo impacto.
A CDDHC adotou os seguintes encaminha-

30

mentos referentes ao caso:

Atendimento aos familiares;
Encaminhamento para assistncia jurdica;
Acompanhamento dos procedimentos
adotados pela Polcia Civil;

2.4. Caso Acari

Nove homens foram mortos entre 15 de
julho e 04 de agosto de 2014 na comunidade de Acari, no Rio de Janeiro, em consequncia de operaes da Polcia Militar.
A ltima morte aconteceu no dia 04 de
agosto, entre 16h e 17h, quando um homem com cerca de 30 anos, que era organizador de um evento local de forr, saiu
para comprar gelo e foi baleado e morto.
Moradores de Acari afirmam que aps o
trmino da Copa do Mundo, as operaes
da Polcia Militar aconteceram quase diariamente e chegaram a durar at 12 horas. As
operaes foram realizadas por diferentes
unidades da Polcia Militar, tal como o 41
Batalho daPM, a Tropa de Choque e o Batalho de Operaes Especiais (BOPE). Em
geral, as operaes aconteceram sem aviso
e em diferentes horrios (de manh cedo,
noite ou de madrugada), e s vezes foram
lideradas por veculo blindado, o chamado
caveiro.
Mais de 80 moradores relataram diversos
abusos por parte da polcia. Eles alegam
que a polcia usa chaves-mestras para
entrar nas casas sem qualquer aviso e sem

mandados de busca, destroem pertences

dos moradores e at furtam objetos e dinheiro. Os moradores tambm alegam que
os policiais usam linguagem ofensiva, especialmente com as mulheres, s vezes agridem fisicamente os moradores, em diversas
ocasies com tapas na cara.
O uso de armas de fogo desnecessariamente ou de forma indiscriminada durante as
operaes policiais est colocando a vida
de todos os moradores em risco e tem amplo impacto sobre a comunidade. Escolas e
creches ficam fechadas durante os dias de
operao. Em diversas ocasies, mes com
seus filhos nos braos ficaram em risco enquanto procuravam local para se abrigar,
mas sem ter lugar para ir.
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:
Reunio junto com entidades da sociedade civil e moradores na localidade;
Encaminhamento das denncias para Secretaria de Segurana;

31

2.5. Milcias e
o Estado leiloado
Alm dos 48 reais mensais que tem de pagar para ter gs em seu barraco, I.S, 50
anos, paga 5 reais para poder resgatar a correspondncia que chega endereada a ela
ou ao marido. O controle do fornecimento de gs, do correio, do sinal de TV a cabo,
do transporte feito por vans e at mesmo sobre qual candidato ela deve votar feito
h dez anos por um mesmo grupo de milicianos
Matria publicada no site da Carta Capital, em 30 de agosto de 2014.1
Seis anos aps a divulgao do relatrio final da CPI das Milcias, realizada na Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro, nenhuma poltica pblica foi criada para enfrentar
efetivamente o crescimento das quadrilhas.
Alm de indiciar 226 pessoas e pr na cadeia os principais chefes dos bandos entre
eles deputados e vereadores -, a comisso
props 58 iniciativas de carter econmico
e poltico para acabar com o poder dos milicianos, mas nada foi feito.
No toa que o crime organizado expandiu seus negcios e manteve sua influncia
eleitoral, como mostrou um relatrio divulgado pela Secretaria de Segurana Pblica
encaminhado ao Tribunal Regional Eleitoral
do Rio (TRE) em agosto deste ano. Em pelo
menos 41 comunidades, somente candidatos autorizados por milicianos ou traficantes podem fazer campanha.

1. Disponvel em <http://www.
cartacapital.com.br/politica/opoder-da-milicia-nas-eleicoes-dorio-de-janeiro-1597.html>

32

No dia 12 de agosto de 2014, o TRE do

Rio encontrou cestas bsicas com uma
relao de beneficirios e propaganda de
candidatos do PMDB e do PSDB na associao de moradores das comunidades
guia de Ouro e Guarda, em Del Castilho,
Zona Norte. De acordo com as informaes divulgadas, a operao averiguou
denncias de formao de curral eleitoral por milcias. Dois meses atrs uma
deputada estadual candidata reeleio
denunciou ter recebido ameaas de um
homem armado quando colocava placas
na comunidade guia de Ouro. Ela chegou a afirmar que milcias cobrariam 100

mil reais de pedgio aos interessados em

fazer campanha no local.
preciso entender que milcia mfia. Ao
contrrio do trfico, ela tem projeto de
poder poltico, controla de forma violenta
currais eleitorais e ajuda a eleger parlamentares para ampliar sua influncia. Os paramilitares em sua maioria so agentes do
Estado que adotam o discurso da ordem e
usam seu domnio territorial e econmico
para barganhar politicamente e atuar dentro das estruturas de poder. Milcia no o
Estado paralelo, o Estado leiloado.
Neste sentido, no s uma ameaa Segurana Pblica, mas prpria democracia.
Por isso, no basta prender. fundamental
cortar os braos poltico e econmico das
quadrilhas, que exploram o transporte alternativo, a agiotagem, a venda ilegal de
gs, a instalao irregular de TV a cabo, a
cobrana de taxas de segurana. Denunciado pela CDDHC j em 2012 e com grande exposio nos jornais deste ano, ficou
comprovado que milicianos passaram a
expulsar famlias beneficiadas pelo programa Minha Casa, Minha Vida para alugar
os imveis.
Neste ano, a Delegacia de Represso s
Aes Criminosas (Draco) descobriu que
alguns bandos se aliaram ao trfico de drogas. Esse comportamento nunca ocorrera
os milicianos reprimiam violentamente o
consumo de entorpecentes nas reas que
controlam. Em Rio das Pedras, na Zona Oes-

te, h um ponto de vendas na localidade

de Pinheiros. Em Campinho e Itanhang, na
mesma regio, os grupos arrendaram favelas para traficantes, segundo investigaes
da Draco.
As prises so importantes devido ao perigo
que os criminosos representam. O assassinato de cinco das seis testemunhas das investigaes contra a milcia conhecida como
Famlia Nis, de Duque de Caxias, um
exemplo disso e da fragilidade dos programas de proteo a testemunhas do Estado.
Parte do grupo foi preso em 2010 e, aps
receber o direito de responder em liberdade,
cometeu os homicdios. A nica testemunha
viva o delegado Alexandre Capote, titular
da Draco, responsvel pelas investigaes. A
Famlia Nis foi descoberta e denunciada
pela primeira vez pela CPI.
Mas preciso ir alm das detenes e adotar iniciativas que envolvam os governos
municipal, estadual e federal. Por exemplo, o controle territorial fundamental
para o funcionamento dos negcios das
quadrilhas. Neste sentido, revelador que
apenas uma favela comandada por milicianos tenha recebido UPP: o Batan, na
Zona Oeste.

Da mesma forma, urgente regulamentar

a revenda de gs e ampliar a fiscalizao
atravs de convnio com a Agncia Nacional de Petrleo; aplicar uma nova poltica
de controle e incentivo fiscal ao transporte
alternativo, com permisses de carter exclusivamente individual, j que muitas cooperativas so controladas por milcias; criar
uma comisso, integrada pela Secretaria de
Segurana Pblica e pela Polcia Federal,
para fiscalizar as empresas que prestam servios de segurana; e viabilizar atravs de
incentivos a venda de pacotes populares de
TV a cabo nas favelas.
Hoje, a Draco, principal responsvel por enfrentar o crime organizado, tem uma estrutura reduzida e atua de forma heroica. A
articulao entre as policiais Civil, Militar e
Federal, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio urgente.
As milcias surgiram no governo Rosinha
Garotinho (2003-2006), na Zona Oeste, e
cresceram de forma assustadora na gesto
de Srgio Cabral. Elas extrapolaram a regio
e j atuam na Zona Norte, Baixada Fluminense e em municpios do interior. Cerca
de 620 mil moradores de 370 comunidades
so subjugados pela mfia.

Em 2014 a CDDHC recebeu 28 denncias que envolvem a atuao de diversos grupos milicianos em diferentes partes do Estado; Recreio dos Bandeirantes, Piedade, Bairro Jardim Maravilha em Guaratiba, Nova Sepetiba, Pacincia, Complexo do Alemo, Rio das Pedras, Praa Seca, Campo Grande, Itagua,
Camorim/Jacarepagu, Ilha do Governador, Parque Capivari em Duque de Caxias,
So Joo de Meriti, Angra dos Reis e Itagua. As denncias envolviam casos de
assassinatos, expulso de imveis, ameaas e ocupao de terrenos.

33

2.6. Caso Niteri

No dia 23 de maio de 2014 vrias delegacias e o Ministrio Pblico realizaram uma
operao no local conhecido como Prdio
da Caixa Econmica, no Centro de Niteri,
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
Segundo informaes oficiais, a operao
foi em decorrncia de uma investigao
que corria sobre o suposto envolvimento de
milcia no local, explorao sexual infantil e
trfico de drogas.
Segundo relatos dos presentes no prdio,
no decorrer da entrada dos policiais nenhum deles apresentou mandado de busca
e apreenso, estavam sem identificao e
inmeras prostitutas foram agredidas, com
furto de seus pertences e violncia sexual.
De acordo com o relato das vtimas, todas
as prostitutas foram postas no corredor do
andar em que trabalhavam e ainda obrigadas a fazer sexo oral em um dos policiais
presentes na operao.
Aps serem levadas a 76 DP, aquelas mulheres que no quiseram prestar depoimentos, eram presas por desacato. Ainda
segundo as mesmas, nenhuma das mulheres prostitutas foi levada por livre e es-

34

pontnea vontade para a delegacia. Para

aprofundar o drama das mulheres, h relatos de algumas delas tentaram dar queixa na Delegacia Especializada de Atendimento a Mulher (DEAM) pela agresso
por parte dos policiais, e l foram informadas de que no poderiam registrar a
queixa contra os policiais.
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:
Visita ao prdio onde ocorreu a operao
policial para buscar relatos mais precisos
das denncias apresentadas a CDDHC
Alerj;
Acompanhamento dos inquritos envolvendo as denncias apontadas pelas prostitutas;
Realizao de audincia pblica em conjunto com a Comisso da Mulher no dia
04 de junho de 2014;
Encaminhamento do caso ao Ncleo de
Defesa da Mulher da Defensoria Pblica do
Estado do Rio de Janeiro;

Arbitrariedades no Prdio
da Caixa em Niteri

Leon Diniz

A prostituta Joice Oliveira, ao

centro, denuncia agresso
policial em ao no prdio da
Caixa, em Niteri

No dia 23 de maio, a Polcia Civil realizou uma grande operao no edifcio nmero 327,
na Avenida Amaral Peixoto, no Centro de Niteri. Os policiais interditaram os apartamentos
dos quatro primeiros andares do imvel, conhecido como Prdio da Caixa, onde prostitutas
trabalhavam. A juza Rose Marly, da 1 Vara Criminal de Niteri, que autorizou a operao,
argumentou no mandado de busca e apreenso que no local funcionaria um esquema de
explorao sexual e que haveria risco de desabamento devido a problemas estruturais do edifcio, apesar de a Defesa Civil municipal no ter sido acionada para confirmar a informao.
As mulheres disseram que os policiais as agrediram e no apresentaram o mandado judicial.
Algumas afirmaram que sofreram violncia sexual. As prostituas tambm reclamaram que o
delegado da 76 DP (Centro) e a delegada da Delegacia de Atendimento Mulher (Deam)
no quiseram registrar as queixas de agresso. Apesar do suposto risco de desabamento,
somente os quatro primeiros andares, onde as prostitutas trabalhavam, foram interditados.
Os outros sete pavimentos continuaram abertos. Com o fechamento dos apartamentos,
centenas de mulheres ficaram sem ter onde morar, como a prostituta Joice Oliveira, 25 anos.
CDDHC: O que ocorreu na operao
policial no Prdio da Caixa?
Joice: Cerca de 300 policiais tomaram o
prdio, fecharam a Avenida Amaral Peixoto, entraram no prdio sem mandado e sem
se identificarem. Arrombaram as portas dos
privs (apartamentos onde as prostitutas
trabalham) que estavam em funcionamento e levaram cerca de 300 a 400 meninas
num nibus. Fizeram sexo oral nas meninas

e baguna nos apartamentos, reviraram

tudo. Eram todos policiais homens, no tinha uma policial mulher. Passaram a mo
na gente.

CDDHC: Como foi para registrar as

agresses na delegacia?
Joice: Na delegacia (76 DP), os advogados
no puderam entrar. Nos obrigaram a falar
35

o que eles queriam e assinar (o depoimento). Fomos obrigados a assinar (o boletim

policial) como explorao sexual, mas num
dos apartamentos s tinha uma mulher trabalhando. O prdio foi interditado como
local de crime, sendo que nada foi encontrado l. No encontrou morto, drogas nem
menores de idade. Cerca de 400 mulheres
ficaram na rua sem ter onde morar. Na
Delegacia da Mulher, a delegada no quis
fazer a ocorrncia de abuso sexual, fsico e
verbal. Na 76 DP tambm foi negado. Um
policial me deu tapa na cara, puxou meu
cabelo e me deu um chute na perna. Como
no fiz a ocorrncia, no podemos fazer o
exame de corpo de delito.

36

CDDHC: Qual a situao das prostitutas

que trabalham no Prdio da Caixa?
Joice: A profisso reconhecida pelo Ministrio do Trabalho. A gente paga o INSS.
Belo Horizonte tem cerca de 4 mil mulheres
(que trabalham como prostitutas). L, a Caixa Econmica Federal fez uma parceria com
a Aprosmig (Associao de Prostitutas de
Minas Gerais) e regulamentou. As meninas
tm mquina de carto de crdito, talo de
cheque e todos os direitos de qualquer trabalhador. A gente no tem isso aqui. Aqui
perseguio.
https://www.youtube.com/watch?v=w08oXCbbi5Q

2.7. Mar: pacificao

e/ou domesticao
militarizada?
Por Marielle Franco1 e Renata Souza2
O conjunto de favelas da Mar, localizado na Zona Norte do Rio de Janeiro, foi
ocupado em abril de 2014 por foras militares de pacificao como estratgia da
Segurana Pblica para a realizao da
Copa do Mundo. Uma engenhosa operao envolveu mais de dois mil homens do
Exrcito, da Marinha, da Fora Area, alm
das polcias Civil e Militar. O local, que tem
uma populao de cerca de 130 mil habitantes de acordo com o Censo do IBGE de
2010, entrelaa as principais vias da cidade
como a Avenida Brasil e as linhas Amarela
e Vermelha, esta ltima leva ao aeroporto
internacional. inegvel que h um imaginrio social, articulado principalmente
pelos meios de comunicao tradicionais,
que o identifica como um lugar de extrema
violncia, misria e banditismo. Tais esteretipos so enfatizados pelo Estado, que
ao invs de estar ausente da Mar, como
advoga o senso comum, se mantm na favela com forte aparato militar de represso
ao varejo do trfico de drogas e, no tocante aos servios pblicos, se destaca por sua
precariedade.
H uma militarizao da vida na favela
que remonta o autoritarismo no Brasil.
No por acaso, no ano em que o golpe
militar completa 50 anos, mais de 80 civis,
at a publicao deste artigo, foram autuados em flagrante ou receberam mandados de priso sob a acusao de crimes
militares na Mar. O nmero representa
20% do total de presos desde abril, muitos foram detidos por desacato, desobedincia e leso corporal, crimes praticados
contra militares em servio. Alm disso,
sero julgados pela Justia Militar. A Mar
est sob o regime de Garantia da Lei e da

Ordem (GLO), medida constitucional que

permite aos militares atuarem como fora de Segurana Pblica. Cabe ressaltar,
que a priso de civil por crime militar na
Mar prevista no artigo 9 (que trata de
crimes militares em tempo de paz) do decreto-lei 1.001 de 21 de outubro de 1969,
assinado pelo general Artur Costa e Silva, considerado o presidente da fase mais
dura do regime militar, sucedido pelo general Emlio Garrastazu Mdici.
neste contexto que os moradores das favelas que compem a Mar convivem rotineiramente com as arbitrariedades de um
Estado militarizado e as imposies dos
grupos civis armados que disputam o territrio para a expanso do varejo do trfico
de drogas. Tal realidade impem-se como
um futuro de incertezas, j que no presente
os moradores so refns cativos tanto do
Estado militarizado quanto dos grupos criminosos armados.
Pacificao militarizada
O processo de militarizao galgado pela
poltica pblica de Segurana estadual, em
nome da guerra s drogas, e tambm
pela apropriao de armas de fogo por
parte de grupos civis que controlam inmeras favelas. Isso significa que qualquer
elucidao deve apostar em uma dupla
avaliao. A militarizao na favela uma
questo central, que se agudiza com a instalao de Unidades de Polcia Pacificadora
(UPP) ou de foras militares. Tendo em vista
que a ocupao territorial, alm de inserir
mais armas no cotidano comunitrio, no
visa necessariamente o combate ao trfico
de armas. Mesmo pressupondo uma diminuio da fora armada desses grupos

1. Marielle Franco ex-moradora

do morro do Timbau (Mar) e
mestre em Administrao Pblica
pela UFF
2. Renata Souza morada da
favela Nova Holanda (Mar) e
doutoranda em Comunicao e
Cultura pela UFRJ

37

criminosos, j que o poderio blico antes

ostentado reprimido pela presena de
policiais nas comunidades, observa-se que
as armas esto principalmente, mas no
s, nas mos dos policiais. Uma poltica de
segurana, que almeja alterar a realidade
de moradores de favelas, no deveria disputar o imaginrio social atravs da ostentao de seu poder blico.
Este cenrio pde ser melhor observado
pela sociedade no ano de 2013, quando
eclodiram nas principais cidades brasileiras inmeras manifestaes populares.
As ruas foram ocupadas por milhes de
pessoas que reivindicavam mudanas polticas e estruturais. Em resposta s demandas sociais, um enorme esquema de
represso e truculncia policial foi posto
em prtica, mesmo em atos considerados
pacficos, como as manifestaes dos professores. Essa postura voltaria a se repetir
no ano de 2014, quando professores foram reprimidos e autuados devido a uma
caminhada em apoio greve unificada
entre as categorias do Municpio e do Estado. As consequncias foram violncia,
agresses e priso. Naquele momento,
infelizmente democratizou-se no Brasil
a violncia policial, antes experimentada
apenas pelos favelados. Fato estampado
e verificado como na frase: No centro da
cidade, a bala de borracha, nas favelas a
bala de verdade.
Mesmo considerando as inmeras violaes e arbitrariedades cometidas durante
as manifestaes democrticas, com uso
descontrolado de munio no letal e altos
ndices de leses, a favela ainda o principal espao de expresso de uma atuao
violenta e repressiva. No ano de 2014, o
passado bate nossa porta, pois se rememora os 50 anos da ditadura imposta
ao Brasil com o Golpe Militar de 1964. O
passado ainda se faz presente na maior
comenda militar do Brasil, a Medalha de
Bronze do Pacificador, que fora entregue
a oficiais que se destacavam no combate
aos subversivos que questionavam o regime. Nas favelas cariocas, a presena assustadora, um tanque blindado chamado
de Pacificador, popularmente conhecido
como Caveiro, utilizado nas incurses
da Coordenadoria de Recursos Especiais
da Polcia Civil (CORE). Msicos da banda
de rock Passarela10, da Mar, no ano de
2006, j o qualificou em um dos seus refres como: No Pacifica a dor/ Passa,
e fica a dor.

38

Assim, de maneira ldica, algumas iniciativas culturais e comunicacionais, como o

bloco de carnaval Se Benze Que D e o
jornal O Cidado, se utilizam de sua arte e
comunicao comunitria para questionar
as polticas pblicas destinadas de maneira unilateral na Mar. Vale destacar, neste
momento, algumas iniciativas coletivas e/
ou institucionais que buscam impulsionar
a organizao popular e as resistncias s
arbitrariedades do Estado.
Mar de direitos
O Bloco "Se Benze Que D (SBQD) fruto
de algumas aes polticas realizadas por
jovens da Mar. Lanado em 2005, o bloco
sempre abordou a relao desigual entre a
favela e a cidade, alm de interferir em sua
realidade social ao reivindicar o direito de ir
e vir dos moradores. Ao ultrapassar as barreiras fsicas, simblicas e sociais impostas
tanto pelas faces armadas quanto pelas
operaes policiais, o SBQD consolidou-se
como um bloco de luta poltica, cultural e
educacional na Mar. Um dos motores de
seus questionamentos se deu na ocasio
do assassinato da moradora e estudante da
Faculdade de Economia da UERJ, Jaqueline,
durante uma operao policial na Baixa do
Sapateiro. No carnaval de 2005, o SBQD
fez o primeiro desfile j tematizando a criminalizao da pobreza e dos movimentos
sociais, e arregimentou pessoas de vrios
cantos da cidade. O seu principal grito, j
naquele instante, entoava: Vem pra rua,
morador. Uma aluso crtica recomendao dada atravs dos alto-falantes do veculo blindado ao adentrar na favela: Sai da
rua, Morador.
sabido que a tentativa de criminalizao
da pobreza e dos movimentos sociais sempre foi uma estratgia dos agentes estatais
para calar as crticas sobre a gesto das
polticas pblicas. Esse processo se torna
recorrente, principalmente, em entidades
que atuam dentro de favelas como as Organizaes da Sociedade Civil (OSCIP) e as
associaes de moradores, que so acusadas de se associarem ao trfico de drogas.
Para Silva e Rocha (2008), esse ostracismo
poltico encontrado na maioria das associaes de moradores estaria atrelado a uma
mudana de demanda desses espaos. Se
outrora as demandas eram por servios de
gua, saneamento e luz, no contexto atual,
as associaes de moradores tm muito a
contribuir no debate sobre Segurana Pblica Cidad e Direitos Humanos. Sendo assim, nos ltimos trs anos, uma conferncia

livre sobre segurana pblica e o projeto

"Mar que queremos em funcionamento
na Mar" reuniu uma rede de instituies
com participao ativa das 16 associaes
de moradores da localidade.

A partir do acmulo desses encontros, as

organizaes Redes de Desenvolvimento da
Mar, Observatrio de Favelas e Anistia Internacional lanaram a campanha Somos
Mar e temos Direitos:

Material Informativo da campanha "Somos da Mar e Temos Direitos"

Fonte: Anistia Internacional, Observatrio de Favelas e REDES da Mar
A campanha caiu nas mos dos moradores
e adentrou becos, ruas e vielas da Mar, em
2013, com orientaes sobre como agir em
caso de abordagem policial. O objetivo era
garantir os direitos dos moradores segurana, prevenir contra abusos e aes desrespeitosas por parte das foras policiais,
uma vez que estes so funcionrios pblicos e devem estar a servio da populao.
Por fim, tambm orientava os moradores,
nos casos de violaes, a acionarem a Corregedoria da Polcia Militar e a Comisso de
Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania
da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro.
Tudo foi feito com a participao dos moradores e das Associaes, que inclusive se
reuniram com o Conselho de Segurana,
Comando Operaes Especiais (COE) e em
audincias com a Secretaria Estadual de Segurana, para reivindicar uma atuao diferenciada das foras de segurana na Mar.

No entanto, essa iniciativa no previa a

ocupao das foras militares de pacificao. No ano de descomemorao dos 50
anos do Golpe Militar, soldados e tanques
se apropriaram da Mar em um espetculo
miditico digno de um desfile militar de 7
de setembro. Para dar segurana aos jogos
da Copa do Mundo, mais de 130 mil habitantes foram colocados sob regime de Garantia da Lei e da Ordem (GLO). O inimigo
do Estado de ontem era o subversivo comunista, hoje so os favelados. Isso sinal da
perpetuao da criminalizao da pobreza e
da supresso do direito de ter direito.
Domesticao comunitria
Soldado da Fora de Pacificao da Mar
afirma a jornal sueco que proibio de bailes funk castigo, anuncia a manchete
do jornal Extra no dia 19 de junho de 2014.
Ao cercear uma das principais expresses

39

culturais da favela, a poltica de pacificao

do Rio de Janeiro demonstra o quanto ignora a dinmica comunitria, mesmo antes
da implantao definitiva de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) na Mar.
Essa poltica se baseia na gesto autoritria do espao favelado, dada imposio
do Nada opor, documento redigido pela
Coordenadoria de Polcia Pacificadora que
busca criar uma norma para organizar e
envolver o maior nmero de rgos governamentais na elaborao dos atestados de
Nada opor para eventos culturais em locais pblicos ou privados dentro dos limites
da comunidade.
Desse modo, as foras de pacificao militarizada, alm de vigiar e punir como prev
Michel Foucault, se qualificam como agentes culturais. So as corporaes militares
que se encarregam de gerenciar a cultura,
como outrora o fez a ditadura militar, ao
deslegitimar e achacar a autonomia comunitria. Percebe-se empiricamente que as
ruas da Mar se revelam como o espao
privilegiado do ser comunitrio e cultural.
Joo do Rio foi enftico ao caracterizar a
alma das ruas cariocas, porque reconhecia
sua configurao como o espao das trocas
reais e simblicas.
Nas ruas da comunidade h uma linguagem
muito especfica, manifestada pela reproduo insistente das composies de funk,
que muitos qualificam como gria, mas os
Racionais Mcs insistem em lembrar: Gria,
no, dialeto. Assim, nota-se que a rua e
o funk se consolidam como referncia na
rotina cultural da favela. Tanto que, aos fins
de semana, a rua torna-se local de lazer,
nela que os espaos pblico e privado se
confundem. Da a dificuldade de um Estado ordenador e impositor de regras rgidas dialogar com as mltiplas linguagens.
Na Mar, assim como em outras favelas do
Rio, as festas particulares tomam as ruas,
que geralmente so fechadas com enormes
caixas de som, e o repertrio dominado
quase que exclusivamente pelo funk. Entretanto, sua ocupao pelas Foras Armadas
recrimina essa prtica dos bailes funks e
das festas particulares. A realizao de bailes funks foi expressamente proibida, e as
festas particulares devem ser precedidas de
autorizao das foras de pacificao, que
estavam previstas para se retirarem aps as
eleies, mas o prazo estendeu-se para o
final de dezembro de 2014. Enquanto isso,
a rotina de arbitrariedades cometidas pelo
Exrcito cresce incessantemente. Morador
que faz da rua a extenso de sua casa para
40

festas particulares abordado de maneira

violenta e autoritria, o que gera conflito
direto, com agresses corporais entre moradores e militares.
Por mais que o funk tenha sido reconhecido por fora de lei, em 2009 por conta de
um projeto de Marcelo Freixo, como uma
expresso cultural, a abordagem truculenta
revela a velha prtica de criminalizao do
funk e dos funkeiros que residem em favelas.
Trata-se de um discurso articulado historicamente pelos rgos de Segurana Pblica
e endossado pela mdia tradicional. As inmeras manchetes de jornais da dcada de
90 so reveladoras: Funkeiros apedrejam
nibus e ferem 3 (O Globo, 10/08/1993),
Funk Carioca: de James Brown ao Comando Vermelho (O Dia, 23/03/1994), Juiz
manda apurar apologia ao trfico nos bailes funk (O Globo, 11/06/1995), Rap
a nova arma do Comando Vermelho (O
Globo, 11/06/1995), Febre Funk j matou
80 (O Dia, 12/09/1996). Essas narrativas
discursivas impuseram o funk como bode
expiatrio das mazelas da sociedade, por
isso, a soluo imediata dos rgos pblicos
sempre apelou para sua proibio.
No h como negar que o funk uma experincia extremamente comunitria, j
que muitas de suas composies revelam
o cotidiano de alegrias, frustraes, privaes, opresses vivenciadas em comum por
moradores de favelas. A nossa aposta a de
que, neste universo complexo, a rua pode
se configurar como o espao em que este
vnculo comunitrio se realiza em seu maior
grau de organicidade. A rua, que na favela
torna-se extenso das casas das pessoas, se
configura como o desordenamento fsico
do espao que o Estado quer ordenar. Por
isso, uma das primeiras aes da poltica
de pacificao nestes locais a alterao
da vida cotidiana. Ao estabelecer toques
de recolher e/ou impondo regras para a
realizao de festas, se reduz o espao de
socializao. Mas, mesmo diante das adversidades, as pessoas continuam ocupando
as ruas das favelas da Mar com encontros
festivos. E, assim como Stuart Hall, somos
otimistas ao acreditarmos que na cultura
popular que se encontra um ambiente frtil
para se constituir o ser social orgnico. Uma
vez que a cultura popular se potencializa,
passa tambm a disputar novas narrativas
e discursos.
sabido, entretanto, que a fabricao do
discurso, de acordo com Michel Foucault
(2012), obedece uma srie de procedimen-

tos com o objetivo de limitar seus poderes

e perigos, essa produo controlada, selecionada, organizada e redistribuda. Desse
modo, em nossa sociedade, h mecanismos
de excluso que se revelam na interdio
do direito de dizer tudo. descabido falar
sobre tudo, mas esse direito facultado
a alguns privilegiados, os sujeitos de fala.
Na contramo daqueles que detm o monoplio dos meios de fala e/ou comunicao de massa, identificamos o funk como
uma linguagem autnoma, com base em
uma leitura ritmada, independe dos meios
tradicionais de produo, divulgao e comunicao. Mas, para alm de reconhec
-lo com cultura e linguagem, concordamos
com Adriana Lopes (2011) que o qualifica
como uma prtica social historicamente situada em seu lugar de fala. O funk cultura
e reafirmamos que a militarizao da vida
comunitria tende a domesticar a autonomia cultural das favelas. O constante estado
de exceo nas favelas no pode ser naturalizado. Mar vive, pois ns Somos da Mar
e temos Direitos.

Referncias
FOUCALT, Michel. A ordem do discurso:
aula inaugural no Collge de France, pronunciada em 2 de dezembro de 1970. Trad.
Laura Fraga de Almeida Sampaio. 22 ed.
So Paulo: Edies Loyola, 2012.
HALL, Stuart. Da Dispora. Identidades e
Mediaes Culturais. Org. Liv Sovic. Traduo Adelaine La Guardia Resende. Belo Horizonte. Ed. UFMG, 2003.
LOPES, Adriana de Carvalho. Funke-se
quem quiser. No batido negro da cidade
carioca.1.ed. Rio de Janeiro. Ed. Bom Texto:
FAPERJ, 2011.
SILVA; ROCHA, Lia de Mattos, e Itamar.
Associaes de Moradores de Favelas e
seus Dirigentes: o discurso e a ao como
reversos do medo. In Justia Global: Segurana, trfico e milcias no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich
Bll, 2008.

41

3. No vamos
esquecer!
A tortura
ontem e hoje
H cinquenta anos, no dia 1 de abril
de 1964, consolidou-se no Brasil o golpe
de Estado empresarial-militar que rompeu
com a ordem democrtica, derrubou o ento presidente Joo Goulart e levou o pas
a vivenciar vinte e um anos de terror. Estima-se que o regime ditatorial tenha matado
ao menos 357 militantes polticos, prendido
em torno de 50.000 pessoas somente nos
primeiros meses do regime, processado no
mbito da Justia Militar outras 7.367, banido 130 cidados do pas, forado outros
10.000 ao exlio, punido 6.592 militares, expulsado 245 estudantes da universidade e
cassado o mandato e os direitos polticos de
4.862 brasileiros1. Nota-se que esses nmeros no incluem uma srie de casos que, at
hoje, no foram reconhecidos pelo Estado
brasileiro, seja por no haver vontade poltica para tanto ou por no se ter acesso aos
documentos do perodo que ajudariam a
esclarecer as violaes perpetradas poca.
1. Brasil. Secretaria Especial de
Direitos Humanos. Comisso
Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos. Direito
verdade e memria: Comisso
Especial sobre Mortos e
Desaparecidos Polticos. Braslia:
Secretaria Especial dos Direitos
Humanos, 2007, pp.30-31.
2. PADRS, Enrique Serra.
Represso e violncia:
segurana nacional e terror de
Estado nas ditaduras latinoamericanas In: Ditadura
e Democracia na Amrica
Latina, Rio de Janeiro: FGV
Editora, 2008.

42

A ttulo de exemplo, em recente pesquisa, realizada no ano de 2013, a Secretaria

Nacional de Direitos Humanos identificou
1.196 casos de trabalhadores rurais assassinados ou desaparecidos por razes ideolgicas e por disputa fundiria no campo,
entre setembro de 1961 e outubro de 1988
(perodo indicado pela Lei n 9.140/1995,
a primeira a reconhecer que pessoas foram
assassinadas pela ditadura militar). Destes,
apenas 29 j foram reconhecidos pelo Estado ao terem seus nomes includos no relatrio final da Comisso Especial de Mortos
e Desaparecidos Polticos. Da mesma forma,
tais nmeros no incluem as prises, desa-

parecimentos forados e execues perpetradas contra os povos indgenas, alvos de

um projeto de desenvolvimento absolutamente excludente. Em prol da construo
de estradas e de megaprojetos de infraestrutura, tribos e comunidades indgenas,
quando no eram dizimadas, acabavam
expulsas de suas terras ancestrais. Apesar
de se acreditar que o nmero de indgenas
mortos possa chegar a milhares (alguns
pesquisadores falam em mais de 2 mil), a
Secretaria Nacional de Direitos Humanos
conseguiu identificar ao menos 300 casos
de indgenas mortos e desaparecidos pela
ditadura. Contudo, os mesmos ainda no
foram reconhecidos oficialmente pelo Estado brasileiro.
Inserida em um contexto histrico mais amplo, marcado pela Guerra Fria, pela expanso do imperialismo estadunidense e pela
conteno dos movimentos sociais populares ao redor do mundo, a ditadura brasileira
teve como base ideolgica a Doutrina da
Segurana Nacional (DSN). Elaborada pelos militares do Pentgono como um marco
de diretrizes gerais para as ditaduras da regio, tal doutrina sustentava que o cidado
s se realiza plenamente enquanto membro
de uma comunidade nacional coesa. Rejeitava, portanto, a ideia da diviso da sociedade em classes. O objetivo principal era
pr fim a tudo aquilo que fosse tido como
nocivo unidade nacional. E o inimigo
mais perigoso para a tradio poltica local
era uma suposta ameaa comunista que,
segundo os militares, pairava sobre a Amrica Latina2.

Atravs da edio de decretos-leis, da elaborao dos chamados Atos Institucionais,

da adoo de macia propaganda para forjar um falso nacionalismo e da estruturao
de um aparelho punitivo contra os opositores ao regime empresarial-militar, a ditadura garantiu o aprofundamento de certo
padro de acumulao capitalista atrelado
s necessidades do mercado transnacional,
promoveu um processo de ocidentalizao
do pas (baseado no American Way of
Life) e produziu imprios econmicos. O
regime empresarial-militar buscou, assim,
derrotar os movimentos populares organizados, arruinar projetos de distribuio da
riqueza social que ameaavam mudar a
relao capital-trabalho no pas, e destruir
as instituies democrtico-representativas
que promoviam o pluralismo poltico. A poltica econmica adotada pelos militares foi
fundamental para a sustentao da nova
institucionalidade autoritria, a construo
do aparato repressivo e a viabilizao dos
servios de censura, de vigilncia e controle.
Existe, portanto, uma ligao direta entre a
sala de tortura, o pau-de-arara, a geladeira e as fontes de financiamento empresariais provindas daqueles que, em ltima
instncia, se beneficiavam do modelo de
desenvolvimento do regime militar3.
A ditadura deixou visveis sequelas em
nossa sociedade. Depois de trinta anos do
fim do regime, suas consequncias permanecem at os dias atuais como obstculos
para o desenvolvimento social e poltico de
nosso pas. Nesse ponto, preciso concordar com aqueles que afirmam que a ditadura brasileira foi a mais violenta do ConeSul, no em razo do nmero de mortos ou
desaparecidos, mas em razo de tudo que
ainda resta deste regime em nossa sociedade atual4. Fomos o ltimo pas da Amrica
Latina a instituir uma Comisso Nacional da
Verdade, no responsabilizamos os autores
das graves violaes de direitos humanos
ocorridas naquele perodo e distorcemos a
histria para justificar as barbries do regime, persistindo em manter um projeto autoritrio de conciliao cujo smbolo central
a lei de anistia de 1979, interpretada a
partir da reciprocidade entre os crimes
polticos e aqueles cometidos pelos agentes estatais. Assim, chegamos em 2014 sem
que as Foras Armadas reconhecem os horrores dos anos de chumbo. Pior, no aniversrio de 50 anos do golpe, a cidade de So
Paulo foi palco de uma passeata onde setores conservadores da elite brasileira pediram
a volta dos militares. Apesar do pequeno
numero de participantes, tal acontecimento

no deixa de ser um triste sintoma de um

passado que ainda nos assombra.
Fatos recentes explicitam os limites do processo de justia de transio em curso no
Brasil processo esse que se intensificou a
partir de 2012, com a instalao da Comisso Nacional da Verdade e das comisses
estaduais, municipais e setoriais que se espalharam pelo pas. No dia 14 de novembro de 2014, o Ministrio Pblico Federal
(MPF) e a Polcia Federal (PF) realizaram
uma operao de busca e apreenso no
Hospital Central do Exrcito (HCE) em Benfica, Rio de Janeiro. Alm de constatar que
aquela unidade do Exrcito ocultou documentos que, meses antes, foram objeto de
diligncia conjunta da Comisso Nacional
da Verdade e da Comisso da Verdade do
Rio, a operao descobriu que membros e
integrantes da referida delegao foram,
posteriormente, objeto de investigao
preliminar daquela unidade militar: o MPF
chegou a encontrar uma pasta do Exrcito
com nomes, fotografias e informaes de
integrantes das duas comisses.
A progressiva militarizao do Estado, as
seguidas intervenes das Foras Armadas
no espao urbano (por exemplo, em 1992,
1994, 2008, 2010, 2014, para ficar s na
cidade do Rio de Janeiro), o avano de programas de segurana orientados pela lgica
da guerra ao inimigo, os altos ndices de
letalidade das nossas polcias, a criminalizao dos movimentos populares, o oligoplio das grandes empresas de comunicao e
a conivncia de nossas instituies contemporneas com antigas figuras da ditadura
que ainda ocupam cargos polticos, so indcios de arranjos de poder reorganizados,
intensificados e elaborados pela ditadura
que at hoje continuam a funcionar. A violncia do presente no pode ser, portanto,
desassociada do nosso passado repressor.
Desconsiderar os limites de nossa transio
democrtica seria um erro, posto que eles
confirmam a perseverana de uma tradio institucional e de uma cultura poltica
ainda amarradas a formas de autoritarismo
no plenamente superadas. O esforo de
resgatar o passado ditatorial para decifrar o
presente, contudo, no deve ser entendido
como um fim em si mesmo, mas como um
meio para a ao poltica. No lugar de naturalizar ou esquecer o passado em nome
de um dito progresso, urge atualiz-lo
a partir dos problemas que se colocam no
presente. A luta pela memria, justia e verdade , assim, decisiva para a construo de
um novo futuro.

2. DORNELLES, Joo Ricardo

W. 50 anos depois ainda
vivemos o horror In: Especial
50 anos do Golpe, Carta Capital,
06/04/2014.
3. SAFATLE, Vladimir; TELES,
Edson. O que resta da ditaduraApresentao In: O que resta
da ditadura: a exceo brasileira.
So Paulo: Boitempo, 2010.
Pag. 10.

43

Assim, nesse captulo apresentamos, alm da

entrevista com Vitria Grabois, integrante do
Grupo Tortura Nunca Mais, um artigo sobre
a atuao da Comisso Estadual da Verdade
do Rio. H ainda os seguintes itens: 3.1 - Ra-

44

cismo penal e a banalizao da priso provisria; 3.2 Principais denncias do Sistema

Prisional de 2014 e; 3.3 As denncias do
Sistema Socioeducativo pelo Mecanismo de
Preveno e Combate Tortura;

Leon Diniz

Vitria Grabois revela que

o golpe militar retirou sua
liberdade e identidade

50 anos do Golpe Militar

vidas, liberdades e
identidades subtradas
Vitria Lavnia Grabois Olmpio, nascida em 1 de novembro de 1943, presidente do Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro. Filha do comunista Maurcio Grabois, fundador
do Partido Comunista do Brasil e guerrilheiro desaparecido do Araguaia, Vitria viveu sua
juventude na clandestinidade. Sua militncia comeou ainda na Faculdade Nacional de Filosofia, atual Instituto de Filosofia e Cincias Sociais da UFRJ. Ao reivindicar com outros colegas, em 1963, eleies diretas para direo da faculdade, o ento presidente Joo Goulart
a suspendeu. Quando retornou do perodo de suspenso, ocorreu o golpe militar e todos
os alunos suspensos foram expulsos da Faculdade, incluindo o jornalista Elio Gaspari. A ditadura militar levou seu pai, Maurcio Grabois, seu irmo Andr Grabois, seu companheiro
Gilberto Olmpio, sua liberdade e identidade.
CDDHC: Conte um pouco de sua histria
e a entrada na militncia poltica?
Vitria: Eu tive uma vida modesta. Meu pai
era judeu e frequentvamos a comunidade
judaica. Muitos judeus comunistas tinham
um nvel de vida de classe mdia, minhas
amigas tinham um quarto s para elas,
mas eu no tinha isso. Morvamos em um
quarto e sala em Niteri e eu dormia com o
meu irmo na sala. Quando tinha reunio
do Partido, eu com 18 anos dormia com
os meus pais no quarto para dar lugar aos
companheiros que vinham de So Paulo.
Imagine isso para uma adolescente? Ento,
eu dizia que nunca iria entrar no Partido e
que iria cuidar da minha vida, seria uma antroploga para trabalhar com os indgenas
no interior do Brasil. Meu sonho era ser assistente de Marina So Paulo Vasconcelos,
seu assistente principal poca era Darcy

Ribeiro. Mas isso a ditadura militar me tirou.

Quando entrei para a faculdade j havia cobranas relacionadas ao meu sobrenome,
sempre me perguntavam o que eu era de
Maurcio Grabois. Mas a gente ainda respirava democracia. Quando fui suspensa da
faculdade, negociei diretamente com o presidente Joo Goulart, tanto que estvamos
na antessala do Jango quando o seu secretrio nos informou que no poderia nos
atender porque acabara de receber um telefonema do embaixador de Washington dizendo que Jonh Kennedy fora assassinado.
O ano de 1963 foi lindssimo, no espervamos um golpe militar no ano seguinte. Com
a ditadura, minha famlia toda passou para
a clandestinidade e nos mudamos para So
Paulo. Fui a Porto Alegre levar documentos
que foram encaminhados para o Brizola no
Uruguai. L me deram uma certido de nas45

cimento com o nome de Teresa, ento tirei

carteira de identidade, ttulo de eleitor, passaporte e iniciei militncia na clandestinidade. A nossa casa funcionava como aparelho do PCB e, se desse problema no comit
central na Lapa, onde ocorreu a chacina de
1976, todos deveriam ir para a minha casa.
Eu atuei no Comit Brasileiro da Anistia
(CBA), que foi decretada em agosto de
1979, mas s voltei para a minha vida pblica em 1980. Depois que o CBA acabou,
entrei para a militncia no Frum Feminista
e no Grupo Tortura Nunca Mais pelo resgate da memria.
CDDHC: O que mais marcou durante o
Golpe de 64?
Vitria: A retirada da minha liberdade e
identidade. Eu tive os meus direitos polticos
cassados por 10 anos, no poderia entrar
em nenhuma universidade pblica do Brasil. Ento, no final de dezembro de 64 eu
casei com Gilberto e fomos para o interior
do Mato Grosso fazer parte de um grupo de
reconhecimento geogrfico da regio onde
iria se instalar a guerrilha. Meu pai diz que
aquele ncleo iria acabar porque no teria
mulher na guerrilha. Voltei para So Paulo e
decidi ter um filho, porque achava que no
teria outra chance. Inclusive costumo dizer
que meu filho Igor salvou a minha vida, porque no voltei para a guerrilha por causa
dele. E fiquei com minha me como apoio,
j que ela tambm no poderia participar
da guerrilha por ser considerada velha aos
50 anos. Viajei quatro vezes para a Europa
como pombo correio, porque o Partido
s mandava gente de confiana. E meu pai
foi o comandante da Guerrilha do Araguaia
ao lado do meu irmo e do meu marido. E
eles so dados como desaparecidos desde
1973. Tm pessoas que criticam a luta armada, mas naquela poca no havia outra
sada. E todos deram o seu bem maior que
era a vida na luta pela liberdade. Eu sofri
muito, e sinto mais pelo meu irmo porque
ramos muito amigos. J meu pai morreu
como ele quis, na luta, assim como o Gilberto. E senti muito pelo meu filho Igor que
foi criado sem o pai.
E na clandestinidade foi muito duro. Tive
que mudar o nome do Igor tambm, ento coloquei o nome de Jorge, que significa
Igor em russo. E um dos dias mais terrveis
da minha vida foi quando um dos coleguinhas dele perguntou qual era o seu nome.
E ele disse: Na escola me chamam de Jorge. Como se dissesse que no fazia diferena cham-lo de Jorge ou de Igor. E ele
46

achava que Igor e Vitria eram apelidos, j

que s os nossos familiares nos chamavam
assim. E isso era muito duro. Viver na clandestinidade era pior do que estar na cadeia.
Quem diz isso so as prprias pessoas que
estiveram presas, torturadas e depois foram obrigadas a entrar na clandestinidade.
claro que no h como definir a priso
e a tortura. Mas quando estavam nos DOICODIs da vida com seus companheiros, elas
mantinham a sua identidade. J na clandestinidade voc vive uma outra identidade,
tanto jurdica como emocional. Eu at me
esquecia que me chamava Vitria, porque
eu no podia errar o nome Teresa.
CCDHC: Como avalia a postura do
Estado Brasileiro aps o Golpe Militar
nesses 50 anos?
Vitria: Uma postura lamentvel. Todos os
governos civis que sucederam a ditadura
militar tm uma dvida com o povo brasileiro e, em especial, com os familiares dos
mortos e desaparecidos polticos. Nada foi
feito. Apenas agora, passados quase 50
anos do golpe, que foram instituir as Comisses da Verdade. Enquanto qualquer
governo da Amrica Latina, aps o trmino
das ditaduras, logo iniciaram o funcionamento das Comisses da Verdade. E se hoje
temos Comisses da Verdade se deve luta
dos familiares dos mortos e desaparecidos
polticos e dos Grupos Tortura Nunca Mais
do Brasil. Os familiares do Araguaia entraram com uma ao em 1982 para a identificao e localizao dos restos mortais.
Estamos em 2014 e essa ao ainda no foi
executada, apesar de ter sido julgada em
2007. Por conta da morosidade da Justia
brasileira, ns entramos com uma ao na
Corte Interamericana de Direitos Humanos
da OEA. A Corte deu a sentena final em
2010, mas o governo do ento presidente Luiz Incio Lula da Silva encaminhou ao
Congresso Nacional um anteprojeto das
Comisses da Verdade. O governo se antecipou porque sabia que a Corte demandaria
a criao das Comisses. Por isso, a Comisso da Verdade fruto da nossa luta.
CDDHC: Como o Tortura Nunca Mais se
posiciona diante da Comisso Nacional
da Verdade?
Vitria: Temos srias crticas. Queramos
uma Comisso da Verdade e da Justia, mas
a justia no foi feita. A sentena da Corte
Interamericana diz, em seu artigo 256, que
a lei da anistia brasileira no impede que
aqueles que cometeram crimes contra a humanidade sejam processados. com base
nessa sentena que o Ministrio Pblico Fe-

deral tem entrado com aes nos Tribunais

de Justia para a abertura de processos contra os torturadores. Todo mundo j sabe da
nossa verdade, ela sempre foi contada por
ns atravs de livros, filmes e estudos acadmicos. Agora precisamos saber o que fizeram com as pessoas que questionaram o
regime militar. Quando e como foram mortos, quem os matou. Cad os restos mortais
de cerca de 500 brasileiros?
CDDHC: Por que e pelo o que ainda
necessrio lutar?
Vitria: A grande luta do Grupo Tortura
Nunca Mais do Rio de Janeiro pela a abertura dos arquivos da ditadura. Eu espero que
este segundo mandato da presidente Dilma

Rousseff seja diferente, porque at agora,

todos os presidentes fizeram acordos com
os militares em nome da governabilidade.
Isso precisa ser rompido. O Brasil precisa
cumprir a sentena do Araguaia, j que nem
ao menos a reparao dos familiares foi feita em sua integridade. Mes de vtimas da
ditadura esto morrendo ou perdendo a
lucidez e no foram reparadas. No dia que
esses militares forem processados, que seus
familiares e vizinhos souberem que eles foram torturadores e assassinos, muita coisa
pode mudar. Espero que a presidente tenha
coragem poltica de exigir do Supremo Tribunal Federal o cumprimento da sentena
do Araguaia e abertura de todos os arquivos da ditadura militar.

47

A justia da transao e a
(no) ruptura na luta pelo
direito memria,
verdade e justia
Por Nadine Borges1

1. Membro

da Comisso
da Verdade do Rio

48

Estamos em 2014 e faz exatamente 50 anos

que houve um golpe militar em nosso pas.
A maioria de ns leu, viu ou ouviu alguma
coisa em maro e abril deste ano sobre o
cinquentenrio de um passado que insiste
em no passar e se perpetua no presente
com diversas violaes de direitos humanos.
Eu particularmente nunca tinha visto se falar tanto em ditadura, lei de anistia, mortos
e desaparecidos polticos, crimes contra a
humanidade, tortura e morte de pessoas
que ousaram lutar pela democracia.

mes, documentrios, peas teatrais, mostras

fotogrficas, audincias pblicas na ALERJ
em parceria com a Comisso de Direitos Humanos, exposies, debates, o Movimento
Ocupa Dops, seminrios e palestras deram
conta de mostrar o carter pedaggico do
que escolhemos chamar de descomemorao do golpe militar.

Discutir sobre esse tema nos permite entender que hoje, os subversivos de ontem,
transformaram-se em vndalos e so em
sua maioria jovens negros e pobres. Esse extermnio da juventude negra e pobre no Estado do Rio de Janeiro no deixa registros,
similar ao que ocorria na poca da ditadura.
sobre essa ausncia que escreveremos.
No se trata de uma tarefa simples, pois at
hoje os arquivos das Foras Armadas no foram abertos e ningum sabe de fato quem,
como e onde esto os corpos das centenas
de pessoas que desapareceram durante a
ditadura que durou 21 anos (1964-1985).
Da mesma forma, ningum sabe at hoje
onde est o corpo de Amarildo e de tantas
outras pessoas que morrem diariamente e
so vtimas da violncia do Estado.

Antes de responder essas perguntas bom

recordar que a Comisso Nacional da Verdade iniciou seus trabalhos em 16 de maio
de 2012 e teve como principal objetivo examinar e esclarecer as graves violaes de
direitos humanos praticadas no perodo.
O relatrio final apresentado em 10 de dezembro de 2014 reconstituiu parte da histria dessas violaes e mais um passo para
promover o direito memria e verdade
em nosso pas.

O ltimo 31 de maro ou o 1 de abril despertaram interesse por um tema forosamente

silenciado pelo prprio Estado durante dcadas. No foram poucos os debates em escolas e universidades com intuito de elucidar o
perodo do regime militar ditatorial no Brasil.
Nos ltimos dois anos centenas de livros, fil-

E o que foi o golpe militar? Por qual razo foi

criada uma Comisso da Verdade? Para que
serve essa Comisso? Algum ser punido?

Para entendermos do que se trata exatamente o trabalho de uma comisso da verdade preciso saber o que so as graves
violaes de direitos humanos. Essa resposta nos conduz ao questionamento de alguns alicerces do que se denomina direitos
humanos, tais como a restrio da gnese
da noo contempornea de direitos humanos ao advento da Revoluo Francesa
ou, mais recentemente, da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948.
Antes de pensarmos nas violaes que
ocorrem todos os dias ao nosso redor

preciso lembrar que no foram poucas as

resistncias, os massacres e as invases
que dizimaram populaes inteiras em todos os continentes ao longo de sculos.
Muitos grupos, mesmo alguns que no
tiveram direitos violados, ofereceram resistncia e conseguiram gradativamente criar
as primeiras normas de direitos humanos.
Algumas delas, datadas do intervalo entre
os sculos XVII e XIX, consolidaram os eixos considerados ainda hoje fundamentais
na definio do que entendemos por direitos humanos. Mesmo que sigamos vivendo
em um mundo desigual, importante reconhecer o movimento que alastrou para
um grande contingente da populao humana instrumentos jurdicos forjados h
mais de dois sculos para proteger grupos
especficos.

incluindo quase 10 mil militares. Entre o

regime nazista e o regime militar no Brasil
no h apenas um abismo no tempo, mas
uma chaga no brio de todos ns pois no
primeiro caso a despeito do inominvel
sofrimento a histrias veio tona em uma
infinidade de matizes, ao passo que no Brasil a atuao dos agentes do Estado nessas
graves violaes continua sendo um enigma sem soluo. Levando em considerao
que muitos personagens dessa histria de
violaes silenciada ainda esto vivos, por
algum tempo ainda teremos testemunhas
s quais desejamos coragem para enfrentar
os fantasmas e a violncia que nos rondam
at hoje, impedindo-nos de construir uma
outra histria do nosso pas, inspiradora de
aes estratgicas para que os crimes da ditadura nunca mais se repitam.

Justamente por no se aterem a esta dimenso mais orgnica da constituio dos

direitos humanos como um bem social amplo, seus detratores reduzem sua existncia e sua garantia ao Estado. Seja quando
garantidos, seja quando violados, apenas
ao Estado que atribuda agncia e responsabilidade. Embora seja fcil constatar
que as declaraes de direitos registradas
em leis no correspondem sua execuo, de suma importncia atentar para
os riscos de desconsiderarmos os avanos.
A despeito de suas debilidades, precisamos
entender de maneira concomitante tanto a
formao dos direitos humanos como um
tesouro universal que pertence a todos
quanto sua feio particular em contextos
marcados por processos histricos especficos. Com um olhar atento a tal carter sui
generis, que incorpora avanos e retrocessos, somos capazes de nos aproximar de
enigmas de diversas ordens, como o foi o
Golpe Militar de 64 e tantos outros que lhe
foram contemporneos. Tal compreenso
mais acurada nos permite ir alm da pura
estupefao que nos domina ao pensarmos
que aquele regime totalitrio se estabelecia
depois, por exemplo, da queda do regime
nazista. A barbrie e a atrocidade se repetem vezes sem fim, entretanto, o que no
nos permitido deixar que a repetio
acontea como farsa. Se houve punio
para os crimes do nazismo, por que razo,
at hoje no temos um registro exaustivo
das vtimas do regime militar no Brasil?
No somente daquelas que poca foram
identificadas, presas, julgadas, levadas a se
exilarem ou mortas aps longas torturas,
mas tambm de pessoas annimas que foram torturadas, demitidas, perseguidas e
prejudicadas em funo do golpe militar,

O caso brasileiro suscita debates a respeito

da urgncia de se tratar de tais sofrimentos com novas lentes. No mais com o foco
exclusivamente na verdade dos fatos, mas
com o objetivo maior de, a partir do conhecimento e dos esclarecimentos dos fatos,
nos tornarmos capazes de delimitar e qualificar as responsabilidades institucionais,
sociais e polticas daquele perodo a fim de
transformar radicalmente um paradigma de
governo que nos acompanha at hoje, segundo o qual o Estado tem a prerrogativa
de promover matanas impunemente.
As experincias de outras comisses da
verdade no mundo ajudaram a cicatrizar/
curar feridas, ao revelarem publicamente as
atrocidades cometidas pelo prprio Estado.
O que a Comisso da Verdade do Rio tem
em mos hoje a possibilidade de mostrar
as causas e as consequncias dessas violaes e, posteriormente, impulsionar reformas polticas e institucionais necessrias
para evitar a repetio dessas violaes. A
Comisso no tem carter persecutrio,
no pode e nem deve, portanto, ser uma
alternativa para substituir qualquer autoridade com poder de julgamento. Ao mesmo tempo, a Comisso no pode se guiar
somente pelo passado, porque a anlise do
ontem deve servir para subsidiar um novo
comeo, uma nova ordem poltica, ou seja,
deve reunir elementos para que a sociedade
possa atuar de forma preventiva, evitando
a repetio de violaes contra nossa humanidade.
Apesar deste desejo e inspirao, as recomendaes que a Comisso do Rio far ao
Estado em seu relatrio final s sero possveis se soubermos o que ocorreu e como
49

ocorreu, sob pena de no sabermos o que

no deve se repetir. Em alguma medida, revelar esses fatos e essas circunstncias pode
ser um gesto capaz de gerar uma censura
social sobre as pessoas e as instituies que
cometeram essas graves violaes de direitos humanos. A verdade sozinha no far
justia e no esse o papel de uma comisso da verdade. O legado que podemos
deixar por meio de nosso relatrio a revelao de injustias silenciadas e muitas delas at hoje cometidas. Isso possibilitar s
futuras geraes melhores condies para
conhecer e reconhecer os limites do Estado, garantidor dos direitos humanos que,
apesar desta prerrogativa, foi, , e sempre
ser capaz de atuar como violador desses
mesmos direitos.
No caso fluminense, a Comisso foi constituda pela Lei Estadual 6335/2012 aprovada
pela ALERJ aps um grande movimento de
presso de familiares dos mortos e desaparecidos polticos, de ex-presos polticos e de
uma militncia jovem que tomou para si a
luta pelo direito memria, verdade e
justia. A Comisso da Verdade do Rio
composta por sete membros que possuem
notria histria de comprometimento com
a defesa dos direitos humanos, a saber: lvaro Caldas, Eny Moreira, Geraldo Cndido,
Joo Ricardo Dornelles, Marcelo Cerqueira,
Wadih Damous (presidente) e eu, Nadine
Borges, que compartilho um pouco dessa
experincia com vocs.
Nosso trabalho se dividiu desde o incio em
algumas frentes para investigar os casos de
mortos e desaparecidos polticos, os planos
e atentados terroristas praticados por agentes do Estado, o financiamento, as estruturas e a institucionalidade da represso, os
centros clandestinos e oficiais da represso
e lugares de resistncia e um observatrio
de no-repetio dessas violaes.
Todo esse trabalho recebeu desde o incio
um apoio importante de uma estrutura que
criamos chamada de Frum de Participao
da Sociedade Civil. Trata-se do principal eixo
formulador das nossas aes, pois mensalmente realizamos um encontro de portas
abertas para escutar as demandas das organizaes da sociedade civil, de militantes e
dos familiares e ex-presos polticos afetados
pela ditadura.
H diversos relatos sobre o nosso trabalho,
mas escolho um exemplo que revela o papel pedaggico do que fazemos, vejamos:
lanamos em parceria com a FAPERJ- Fun50

dao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro, um edital no valor de R$ 2 milhes,

distribudos entre 07 projetos de diferentes
universidades do Estado do Rio para Apoio
ao estudo de temas relacionados ao direito
memria, verdade e justia relativas
a violaes de direitos humanos no perodo de 1946 a 1988. J adianto, os dados
parciais causam perplexidade at para os
especialistas e esperamos sistematizar a riqueza desse conhecimento acadmico de
tal forma que contribua para a elaborao
de polticas pblicas voltadas para a no repetio dessas violaes.
Mexer com essa estrutura um desafio que
parece no ter fim, mas como no caminhamos sozinhos sentimos durante todo o ano
de 2014 o quo importante foi o cinquentenrio do golpe militar para reinterpretarmos o significado de uma ditadura militar
que foi chamada de revoluo democrtica
pelos golpistas.
Se hoje convivemos com um legado legislativo que remonta poca da ditadura
porque no conseguimos, apesar dos avanos da Constituio Federal de 1988, mexer
com o vis ideolgico autoritrio que at
hoje norteia os atos da administrao pblica tanto no legislativo, quanto no executivo
e, principalmente, no judicirio.
Em pocas de democracia ficamos com a
falsa impresso de que o uso desmedido e
irregular da fora, como algo margem das
previses legais, algo peculiar dos regimes
de exceo quando a Constituio perde
seu significado com rompimentos. Se essa
assertiva for correta por quais razes o direito livre manifestao foi reprimido com
armas no letais durante as manifestaes de junho, quando na verdade o que
todos aqueles que tiveram nas ruas exerceram ao saber que a polcia militar usaria a
fora para reprimir, nada mais foi que o direito legtima defesa. Ou algum acha que
d para sair de casa e ir para um ato pblico
sabendo que a polcia usar gs, bombas de
"efeito moral" e spray de pimenta sem uma
mscara para se proteger?
Essas constataes, por vezes bvias, nos
permitem ler que o poder exercido no Brasil no sculo XX desde a Repblica Velha,
passando pela ditadura Vargas, pela deposio do Presidente Joo Goulart, pelo
covarde golpe militar de 1964, pela transao para aprovar a Lei da Anistia em 1979,
pelo movimento das diretas negociado pela
elite e at mesmo os governos com faces

de esquerda que comearam com algumas

polticas sociais nos governos do Fernando
Henrique, do Presidente Lula e que seguem
uma linha ascendente no atual governo da
Presidenta Dilma apresentam similaridades
incapazes de enfrentar a luta ideolgica
enraizada daqueles que como nos ensinou
Vitor Nunes Leal so os coronis donos das
enxadas e dos votos. No fosse assim os defensores da ditadura no teriam sido eleitos
com milhares de votos na ltima eleio.
Se atentarmos para as reformas de base
propostas pelo Presidente Joo Goulart no
Comcio da Central do Brasil em 13 de maro de 1964, as quais mexeriam com a estrutura fundiria e econmica em nosso pas,
algo at hoje no realizado, entenderemos
que o modelo administrativo e poltico do
nosso pas se orienta, ainda atualmente,
pelo interesse da classe dominante, independente de quem seja essa classe. por
isso que, apesar das eleies livres e regulares, milhares de pessoas foram s ruas em
2013 para reivindicar direitos e enfrentar
uma crise de representatividade. Ou algum
acha normal que mais de 50% da populao seja formada por mulheres e elas ocupem apenas 8% das cadeiras no Congresso
Nacional?
Nenhum governo, desde o fim da ditadura, poupou o uso da violncia para reprimir
lutas sociais, embora a intensidade tenha
sido diferenciada, conforme os interesses
econmicos.
No h dvidas de que a democracia sempre melhor que qualquer ditadura e como
disse a Presidenta Dilma durante a ltima
campanha eleitoral no podemos esquecer
que para quem viveu a ditadura ela est ali
na esquina. No temos o direito de tapar o
sol com peneira e deixar de enfrentar esse
modelo que permite at hoje o controle dos
ricos sobre a economia e a poltica, submetendo os pobres a polticas compensatrias,
quando todas as polticas devem ser reparatrias. Devemos comemorar as polticas
dos governos Lula e Dilma que retiraram
quase 40 milhes da pobreza, mas o que
fazer com os 16 milhes que ainda vivem
na extrema pobreza?
Tudo o que nos toca e move diante dos
problemas estruturais de moradia, acesso
sade, transporte pblico, distribuio de
renda, acesso educao est intimamente
ligado com esse passado que no passou
porque a ditadura, assim como a escravido
foi um negcio: deu lucro. O que no pode-

mos permitir que a democracia tambm

seja um negcio e cabe a cada um de ns
lutar todos os dias contra isso. bvio que
esses 30 anos de democracia trouxeram
conquistas na rea da educao, da sade, do emprego, da qualidade e expectativa
de vida, mas infelizmente os que tm mais
continuam com mais, independente daqueles que tinham menos e hoje possuem um
pouco mais. No sejamos ingnuos, continuamos sujeitos a um conjunto de medidas
polticas e econmicas gestadas na ditadura
que permanecem intocadas quando se trata da real distribuio do poder econmico
que nada mais faz alm de fomentar a injustia social.
Estudar o perodo da ditadura e investigar
as atrocidades cometidas nos ajuda a compreender o motivo dos pobres e excludos
de hoje serem torturados nos moldes do
que fizeram com os terroristas ou subversivos que simplesmente desapareceram
no apenas para seus familiares, mas para a
histria do pas.
contra esse esquecimento e essas ausncias que pautamos nosso trabalho na Comisso da Verdade do Rio. Isso nos conduz
certeza de que o golpe militar de 1964 foi
antidemocrtico, mas a ruptura com o modelo de encarcerar pobres e excludos ainda
no ocorreu. No fosse assim a populao
carcerria em nosso pas no seria a maior
de todos os tempos.
Ser que, seja h diferena entre matar, torturar, desaparecer, condenar pela mdia antes de julgar na ditadura e na democracia?
Enquanto no rompermos com as estruturas que concentram o poder econmico e
poltico nas mos dos mesmos de sempre
estaremos apenas reproduzindo o mesmo
modelo das capitanias hereditrias.
Infelizmente a atual composio do Congresso Nacional, somada a deciso equivocada do STF de no revisar a Lei da Anistia,
fato que permitiu aos prprios torturadores
se anistiarem, so bons exemplos de que a
essncia no mudou. Se por um acaso algum defender que mudou, nos resta perguntar o motivo de no ter mudado para
quem vive em reas dominadas pela milcia ou pela polcia que arrasta corpos pelas
ruas, ou queles que moram nas ruas, em
sua maioria negros.
Nosso trabalho na Comisso da Verdade
tem vrios objetivos previstos em lei, mas
somos movidos pela convico que enquan51

to o inimigo de hoje for o subversivo de

ontem precisaremos enfrentar o alicerce
do modelo de representao poltica que
sustenta o capitalismo, no importando os
rtulos da democracia quando as desigualdades so alarmantes.
Se eu pudesse apostar em uma frmula
para enfrentar essa desigualdade, comearia pela reviso da Lei da Anistia, pois a
lgica do perdo o que permite a continuidade de prticas incapazes de promover
qualquer mudana.
O que aconteceu em nosso pas no ano de
1979 quando a Lei da Anistia foi aprovada
uma aberrao. Ningum pode discordar
da anistia dada aos que enfrentaram e conseguiram sobreviver a ditadura, mas como
concordar com anistia para torturadores,
estupradores, facnoras que no cometeram crimes polticos, ou algum acha que
arrancar mamilos e estuprar mulheres ou
colocar baratas e jacars para obter confisses crime poltico?
por essas e outras que acredito em um
movimento na sociedade brasileira capaz
de enfrentar essa barbaridade.

52

Defendo as polticas adotadas desde

1995 que admitem a responsabilizao
do Estado por essas violaes de direitos
humanos. A lei n 9.140/95 (com as alteraes da lei n 10.875/2004) que reconheceu como mortas e com direito
reparao as pessoas ali nomeadas e a lei
n 10.559/2002 que criou a Comisso de
Anistia so bons exemplos. Contudo so
exemplos polticos com desdobramentos
administrativos atravs de reparaes pecunirias e simblicas e continuam afastando qualquer possibilidade de aes
judiciais. No adianta reparar com a expectativa de promover uma reconciliao
nacional forada. Se h de fato vontade
mudar, e aqui cabe um reconhecimento
a Presidenta Dilma que criou a Comisso
Nacional da Verdade, os resultados para
que possamos falar em ruptura s viro
no dia em que a justia bater porta dos
autores das violaes, sejam esses agentes militares, empresrios nacionais e internacionais, permitindo o direito ao contraditrio e a ampla defesa, algo que eles
negaram queles que foram, e continuam
sendo, mortos e torturados. Ou isso, ou a
justia de transio sem ruptura continuar sendo a justia da transao.

3.1. Racismo penal

e a banalizao
da priso provisria:
Ele sacou a arma, apontou pra mim e disse: sou policial civil, cad a bolsa, cad a bolsa? Os carros passavam e falavam vagabundo, vagabundo. Eu falei que eles estavam
enganados, que eles tinham pego o cara errado
Fala do jovem Vinicius Romo na Audincia Pblica realizada pela CDDHC ALERJ no
dia 13 de maro de 2014.
No dia 10 de fevereiro de 2014, Vincius Romo foi parado pela polcia, logo depois de
subir uma escada que dava acesso a um viaduto no Mier, bairro na Zona Norte do Municpio do Rio de Janeiro. Ele tinha acabado
de sair do trabalho, em um shopping nessa
regio, e estava quase chegando em sua casa
quando a polcia o abordou. Nesse mesmo
instante, Dona Dalva falou: foi ele, foi ele.
A partir da o policial o rendeu e o mandou botar a mo para trs e deitar no cho.
Ele sacou a arma, apontou pra mim e disse: sou policial civil, cad a bolsa, cad a
bolsa? Os carros passavam e falavam vagabundo, vagabundo. Eu falei que eles estavam enganados, que eles tinham pego o
cara errado. Eu sou inocente, no vai ter
arma comigo, no vai ter bolsa, no vai ter
nada, disse Vincius.
Nesse momento a abordagem truculenta
seguida por erros sucessivos que iriam
deixar Vinicius por mais de 16 dias preso
no Complexo Penitencirio de Gericin. O
primeiro erro: flagrante sem embasamento
legal, uma vez que ele no estava sendo
perseguido, ao abord-lo o policial j partiu
da premissa de que ele era o autor do crime com base no testemunho de uma vtima
que ainda estava nervosa, sob o efeito do
ato violento que acabara de sofrer, e nenhum pertence foi encontrado no local.
Segundo erro: reconhecimento s pressas,
considerando que o cdigo de processo pe-

nal recomenda que o reconhecimento seja

feito em uma sala com pessoas com caractersticas semelhantes quelas da pessoa
descrita, com a mesma roupa. Terceiro erro:
cerceamento de defesa, pois, aps ser detido, Vincius foi levado delegacia e s o
deixaram fazer uma ligao no dia seguinte.
Alm disso, o mesmo foi interrogado pelo
delegado quando j estava na cela, sem a
presena de um advogado. Quarto erro:
a priso foi mantida sem elementos suficientes, uma vez que o Ministrio Pblico
Estadual manteve a privao da liberdade
mesmo no havendo absolutamente nada
que a justificasse.
H uma caracterstica de Vincius Romo
que at ento no foi exposta, trata-se de
um jovem de 27 anos e negro, semelhante
a outros diversos jovens e negros presos no
Estado do Rio de Janeiro sem qualquer garantia do devido processo legal. Contudo,
graas mobilizao de amigos e parentes
de Vincius, os erros do sistema penal puderam ser corrigidos, o que no acontece
com muitos presos no Estado. A ao penal contra Vincius Romo foi arquivada e
a Corregedoria Interna da Polcia Civil abriu
procedimento para apurar as irregularidades da priso. A investigao vai avaliar a
conduta do policial civil Waldemiro Antunes
de Freitas Junior, da 11 DP (Rocinha), que
abordou Vincius e apresentou a ocorrncia
25 DP (Engenho Novo), e a do delegado
de planto William Loureno Bezerra, responsvel pelo equivocado flagrante.
53

Em audincia pblica realizada pela Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj, no dia 13 de maro de 2014,
outros casos semelhantes foram apresentados, evidenciando uma questo estrutural
no sistema de justia criminal do Estado.
Douglas de Oliveira Moreira, presente na
audincia, foi acusado de participar do roubo de um automvel em julho de 2013,
em Nova Iguau, na Baixada Fluminense.
Segundo as informaes colhidas por seus
familiares na Delegacia, a polcia chegou
at Douglas atravs das redes sociais, investigando um de seus amigos, denunciado
como receptador de peas de automveis
roubados.
Douglas foi preso em sua residncia por volta de cinco horas da manh do dia 09 de
janeiro de 2014, tendo inclusive seus pertences quebrados pela polcia no momento
de sua priso. A ocorrncia foi registrada
na 58 DP, em Comendador Soares, e, aps
prestar depoimento pelo qual negou as
acusaes, Douglas foi encaminhado para
o sistema penitencirio. Procurada por seus
familiares, a CDDHC solicitou Federao
das Empresas de Transportes de Passageiros
do Estado do Rio de Janeiro (FETRANSPOR)
informaes sobre a utilizao do Bilhete
nico na data do crime em questo, dado
que indicou a localizao e horrio de Douglas no momento do fato; o mesmo estava dentro de um nibus, a mais de quinze
quilmetros de distncia do roubo do carro.
Apesar dessa informao, aps permanecer
preso por um ms, Douglas est em liberdade provisria e ainda responde ao
penal.
Enquanto isso, Hrcules Menezes Santos ainda est preso pelo mesmo crime
imputado a Douglas, mesmo depois da
identificao e priso da quadrilha que
roubava carros na regio e constatao
da semelhana com um dos integrantes
do grupo. Cabe destacar que o receptador preso afirmou no conhecer Hrcules
e seus familiares depuseram informando
que estavam com o mesmo em casa na
hora do crime, o que no foi levado em
considerao. Apesar dos esforos da Comisso de Igualdade Racial da OAB/RJ,
de seu advogado e da CDDHC, Hrcules
ainda aguarda julgamento preso desde janeiro de 2014 por roubo de carro, mesmo
no sabendo dirigir.
Ao olhar os casos aqui narrados fica patente que h uma inverso do nus da

54

prova. A priso aparentemente elimina

a necessidade de investigao, passando
a ser a priso a resposta sociedade daquilo que tememos. Ela culturalmente elimina a necessidade de investigao. Essa
constatao fica mais evidente ao analisar
os casos de priso provisria no Estado do
Rio de Janeiro.
Tambm presente na audincia, o pesquisador Igncio Cano apresentou o resultado de uma pesquisa realizada ao longo de
2013 sobre a avaliao da aplicao da Lei
n 12.403, de 2011, na priso provisria no
Rio de Janeiro, realizada pelo CESeC, Centro de Estudo de Segurana e Cidadania, da
Cndido Mendes.
A Lei n 12.403, de 2011, chamada lei das
medidas cautelares, abre para o Judicirio
um grande leque de alternativas. Entre essas medidas alternativas priso provisria
esto: o comparecimento em juzo, a proibio de acesso a determinados lugares,
a proibio de manter contato com uma
pessoa especfica, a proibio de se ausentar da comarca, o recolhimento domiciliar, a suspenso do exerccio da funo
pblica, a internao provisria nos casos
de imputabilidade, fiana e monitorao
eletrnica.
A pesquisa contou com duas partes: anlise
quantitativa sobre os casos de priso provisria flagrantes no ano de 2011 no Rio de
Janeiro e uma pesquisa qualitativa com entrevistas a defensores, juzes, promotores,
advogados e observao de audincias. Na
pesquisa quantitativa, foram analisados um
total de 6.084 rus envolvidos em 5.400
processos de janeiro a dezembro de 2011.
Foi obtida a lista da distribuio dos flagrantes do Judicirio. No final, foi possvel
comparar - porque a informao no est
completa em todos os casos - a situao de
3.339 detidos antes da entrada em vigor da
lei com a de 2.745 detidos depois da entrada em vigor da lei. A pesquisa qualitativa
entrevistou 36 juzes, promotores, defensores e advogado e observou 10 audincias de
julgamento.
A primeira constatao que, na primeira
medida tomada pelo juiz aps a priso em
flagrante, 79% dos rus foram mantidos
em priso provisria e apenas 21% tiveram
acesso a outra medida cautelar diferente da
priso provisria. Ou seja, a priso provisria a medida cautelar imposta, via de regra, no Rio de Janeiro.

Grfico 1
Primeira medida cautelar imposta aps a priso em
flagrante para todos os tipos de crimes no ano de 2011
Outras
medidas
1.041
(21%)
Priso
provisria
3.818 (79%)

Ao verificar o tipo de crime, como podemos esperar, alguns deles no tm nenhuma outra medida cautelar, como o caso de
roubo, trfico, homicdio e outros crimes.
Outros crimes, ento, recebem outras medidas cautelares diferentes da priso em
maior proporo. Note-se, por exemplo,

que o trfico e o roubo tm uma proporo de priso provisria superior a de homicdio. Em 5% dos casos de homicdio
h outra medida, mas no caso de roubo e
trfico no h, absolutamente, nenhuma
outra medida provisria que no seja a priso cautelar.

Grfico 2
Primeira medida cautelar imposta aps a priso
em flagrante no ano de 2011, por tipo de crime (em %)
100

Roubo circunstanciado (346 casos)

Roubo (717 casos)

99

Trfico de drogas (440 casos)

99
95

Homicdio (56 casos)

93

Homicdio qualificado (55 casos)

90

Porte ilegal de arma (Estatuto do Desarmamento - 143 casos)

10

75

Receptao (145 casos)

25

Furto qualificado (310 casos)

70

30

Furto (849 casos)

69

31

56

Estelionato (64 casos)

Violao de direito autoral (71 casos)

44

16

85
99

Falsificao de sinal de fiscalizao alfandegria (147 casos)

59

Outros delitos (373 casos)*

0%

41
77

Todos os casos (3.993)

20%

23

40%
Priso

Antes da entrada em vigor da nova lei, 84%

dos rus presos em flagrante tiveram a priso cautelar mantida pelo juiz; depois da
entrada em vigor da lei o nmero caiu para
72%. Ou seja, a lei reduziu em 11% a aplicao da priso provisria, mas ela continua
a ser a majoritria.
Ainda de acordo com o levantamento, h
um aumento no nmero de casos classifi-

60%

80%

100%

Outras medidas

cados como de maior gravidade quando

se trata de furto e roubo. As ocorrncias
de crimes de furto qualificado e roubo circunstanciado ultrapassaram as de furto e
roubo depois que a lei entrou em vigor, em
julho de 2011. A evidncia muito clara
no sentido de que alguns delegados esto
mudando a tipificao penal para conseguir
manter a priso provisria e evitar o impacto benfico da lei.

55

Grfico 3
Nmero de prises em flagrante por furto, furto qualificado,
roubo e roubo circunstanciado, segundo ms da distribuio
120

120

Furto
Furto qualificado

100
Nmero de casos

Nmero de casos

100

Roubo
Roubo circunstanciado

80
60
40
20

80
60
40
20

0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

0
Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set Out Nov Dez

Ms da distribuio

Ms da distribuio

Tabela 1
Resultado de processos iniciados em 2011 com priso
em flagrante e concludos at janeiro de 2013
Nmero

Condenao a regime fechado

Condenao a regime semiaberto
Condenao a regime aberto
Outras penas
Absolvio
Outras situaes processuais
Ru revel
Total com informao

1.136
686
169
584
288
759
50
3.672

23,4
14,1
3,5
12,0
5,9
15,6
1,0
75,6

% de casos
vlidos
30,9
18,7
4,6
15,9
7,8
20,7
1,4
100,0

Sem informao
Total de casos

1.187
4.859

24,4
100,0

Sentena

Ao analisar o resultado dos processos iniciados em 2011 com priso em flagrante

possvel verificar que apenas 31% desses casos resultam na priso em regime
fechado; 18% em regime semiaberto; 4%
em regime aberto; 15% outras penas; 7%
absolvio e outras questes processuais e
apenas 1% de ru revel. Isso quer dizer que
as pessoas so mantidas em priso provisria sendo que menos de 1/3 delas sero,
depois, condenadas a priso em regime fechado. Em 70% dos casos, as pessoas esto
sendo mantidas numa condio mais grave
do que a pena a qual ser condenada. Esse
dado claro no sentido do abuso da priso
provisria no Rio de Janeiro.
Os pesquisadores ainda tentaram entender
o porqu essa situao de abuso sistemtico da priso provisria. De acordo com um
dos juzes entrevistados, as medidas caute56

lares no so implementveis e no podem

ser fiscalizadas, e como no funcionam,
ento, a opo adotada manter a priso
provisria. Ou seja, na dvida, aplica-se a
priso provisria.
Algumas sentenas analisadas so muito
ilustrativas. Por exemplo, em uma delas,
o juiz declara que o trfico de drogas
o grande responsvel pela guerra civil no
declarada, sendo a conduta atribuda ao
indiciado de natureza hedionda, em tese,
relevante para a disseminao das substncias entorpecentes, gera insegurana e
fragilidade, demandando restrio ambulatorial do denunciado para o resguardo da
ordem pblica. Ou seja, quem acusado
de trfico responsvel pela guerra civil que
acontece no Estado e, segundo o juiz, deve
ficar preso. Para Igncio Cano, responsvel
pelo levantamento, a estigmatizao e de-

monizao do trfico acontecem de muitas

formas, uma delas pelo uso e o abuso da
priso provisria.
Outra sentena muito interessante que
tambm vem tona quando mencionamos os casos de Douglas e de Vincius,
que so pessoas negras, jovens e de origem relativamente humilde, ilustra a percepo dos juzes. Em uma sentena, o juiz
declara: Diante da situao ftica, no se
encontram presentes requisitos que justificavam a priso cautelar. Ressalto que a
r uma mulher possui o terceiro grau
completo e profisso definida arquiteta e ainda tem um Fiat Palio Flex 2007.
Fica muito claro o critrio de seletividade
com o qual a priso provisria aplicada
no Rio de Janeiro.
Vale ressaltar que na Constituio a presuno da inocncia o princpio bsico, e
a priso provisria excepcional, aplicvel
apenas em algumas circunstncias. Entre-

tanto, os prprios juzes esto afirmando

que no Estado do Rio de Janeiro os denunciados ficam presos at que se descubra o
que aconteceu, que tragam as provas; os
rus so obrigados a produzir evidncias
para provar a sua inocncia, em vez de o
Estado produzir provas para confirmar a
culpabilidade.
A CDDHC tomou as seguintes medidas sobre o caso em questo:
Realizao de audincia pblica em maro
de 2014;
Caso Douglas solicitao para FETRANSPOR das informaes do bilhete nico do
usurio;
Atendimento aos familiares e amigos de
Vinicius Romo;
Acompanhamento dos casos junto Polcia Civil

57

Iara Pinheiro

Vincius Romo alega que o

negro sempre visto
como o culpado

Eu fui vtima de racismo

A pele negra, o penteado black power e o racismo fizeram com que o psiclogo Vincius
Romo, 27 anos, fosse confundido com o ladro que havia roubado a bolsa de uma
mulher na Rua Amaro Cavalcanti, no Mier, em 10 de fevereiro deste ano. Ele voltava do
Norte Shopping, em Del Castilho, onde trabalhava, quando foi detido. Alm da falta de
provas, o procedimento em que a vtima o reconheceu foi realizado sem obedecer s determinaes da legislao penal. Vincius ficou 16 dias preso na Casa de Deteno Patrcia
Acioli, em So Gonalo.
O fato de o psiclogo ter trabalhado como figurante na novela Lado a Lado, da TV Globo,
em 2012, foi crucial para que fosse libertado. A mobilizao de seus amigos e familiares nas
redes sociais e a ateno dada pela imprensa permitiram que as arbitrariedades cometidas
pela Polcia Civil fossem denunciadas.
CDDHC: Qual sua avaliao sobre a sua
priso e a forma como voc foi tratado
ao ser levado para a delegacia?
Vincius: Por causa do erro de uma pessoa
que me acusou injustamente, fui levado
para a 25 DP (Engenho Novo). Os meus
direitos no foram vistos e uma sucesso
de erros me levou priso. Vocs no sabem como estar preso e no poder provar a inocncia. Nem uma ligao pude
fazer. No pude ligar para um advogado,
para meu pai ou para o meu trabalho.
Meu pai tenente-coronel do Exrcito. Se
ele chegasse na delegacia com a carteira
de militar, ia fazer diferena? E por qu?
Por que ele tem autoridade? Perante a
lei, somos todos iguais. Ento, o garoto
que cometeu o crime, que pensaram que
fosse eu, tambm no ia ter condies
de responder? Tambm no teria direito
a nada? Eu tenho nvel superior, carteira
58

de trabalho assinada, residncia fixa, sou

ru primrio, mas nada disso foi investigado. Quero saber o que o Estado faz hoje
para mudar essa situao. A polcia deveria proteger a populao, mas isso no
aconteceu.
CDDHC: Voc acredita que foi vtima de
racismo?
Vincius: Sim, fui vtima de racismo. Eu perdoei a moa que disse que eu tinha roubadoporque ela estava muito nervosa, tinha
acabado de ser assaltada. Mas foi racismo
porque os meus direitos como cidado no
foram respeitados. Se o delegado tivesse
feito uma simples ligao para o meu trabalho, eu no teria passado pelo que passei.
As leis existem, mas quem deveria cumprir
no obedece. Se o delegado cumprisse a
lei, eu no teria sido preso. Tudo isso d
a entender que o negro no presta, que
sempre visto como o culpado.

CDDHC: Voc acha que, se no tivesse

trabalhado numa novela da Globo,
ainda estaria preso?
Vincius: Fiz trs escolhas em minha vida
que foram primordiais. Ter feito o curso
de psicologia; trabalhado no IML (Instituto
Mdico Legal) e na 23 DP (Mier); e o fato
de ter feito figurao na novela. Por ter
feito estgio na delegacia, fiquei tranquilo quando fui abordado porque achei que
seria encaminhado para a 23 DP. Os inspetores iam me ver e eles sabem do meu carter. Eu ia poder me explicar. Mas isso no
aconteceu, fui para a 25 DP. A psicologia
me ajudou no presdio a ter um equilbrio
muito grande. No tive contato com meu
pai, no tive contato com os meus amigos.
Pensei que estava sozinho e tive que ter
um equilbrio emocional grande. A figurao foi muito importante porque foi um

dos motivos que me tirou de l. Se o jornal

colocasse assim: vendedor confundido
com ladro..., eu acho que ainda estaria
l. O fato de ser ator de novela foi o que
em parte me tirou de l.
CDDHC: Qual foi a importncia da
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania no seu caso?
Vincius: Foi muito importante a comisso
ter feito a audincia pblica porque os casos no so raros, no so isolados. Eles
acontecem com muita frequncia. Por isso,
importante que seja mostrado, exposto e
que sirva para pressionar as instituies.
>> Veja aqui:
https://www.youtube.com/watch?v=zudHH31v6Vc&index=2&list=PLib4jcpFaJi4aCDgvnPcxnPGW3NabLEgo

59

Iara Pinheiro

Douglas de Oliveira diz que se

no fosse a atuao da CDDHC,
ainda estaria preso injustamente

Me trataram
como animal
Douglas de Oliveira Moreira, 19 anos, tinha acabado de acordar quando, por volta das
5h30m, cerca de 15 policiais civis invadiram sua casa, na Rua Mina Ribeiro, na Pavuna, e,
aps insultos e agresses, o levaram preso. Douglas foi acusado de participar do roubo de
um carro em Jardim Esplanada, Nova Iguau, em 27 de julho de 2013. Apesar de a investigao ter se desenrolado por quase seis meses, ele nunca foi chamado pela polcia para
depor. Sua priso foi decretada unicamente porque a vtima o teria reconhecido atravs de
uma foto no Facebook. Ele permaneceu preso por um ms.
O jovem recebeu o direito de responder em liberdade porque, no dia do crime, estava trabalhando na Casa de Sade Santa Terezinha, na Tijuca, como comprova o ponto biomtrico
do hospital e o registro de seu Bilhete nico. Menos de 30 minutos antes de o crime ocorrer
em Nova Iguau, ele estava saindo da Praa Saens Pea num nibus.
CDDHC: O que ocorreu no dia da sua
priso?
Douglas: No dia 9 de janeiro, eu estava
em casa e me preparava para ir para o meu
segundo trabalho quando fui interceptado por cerca de 15 policiais. Eles bateram
na minha janela com bastante estrondo s
5h30m. Quando acordei, ao abrir a janela, fui agredido com um tapa na cara. Eles
mandaram eu sair pela janela. Como estava dormindo, estava de cueca. Eles disseram voc ladro, voc 157. Cad as
armas, cad as armas?! Me agrediram e
no deixaram eu me explicar, falando que
tinham grampos e vdeos. Eles invadiram e
quebraram minha casa toda a procura de
armas e de coisas que pudessem me incriminar. Queriam me forar a confessar uma
coisa que no fiz. Contribui, mostrei cada
60

cmodo e, cada vez que eu tentava me explicar ou saber de alguma coisa, era uma
agresso. Me levaram para a delegacia, de
cueca, descalo e sem camisa. Ao entrar no
carro, tomei uma coronhada de fuzil no joelho. Na delegacia, dois policiais me agrediram covardemente. Pior que a agresso a
palavra maldada. No fui criado para ouvir
que eu era marginal, que eu era ladro, que
eu colocava arma na cara de policial.
CDDHC: Voc acredita que foi vtima de
racismo?
Douglas: Sim, no h alternativa. Fui preso
injustamente, reconhecido pelo Facebook.
A descrio dizia que a pessoa era negra,
alta, magra e de cabea raspada. O que
podemos concluir que a polcia, a partir
destas caractersticas, poderia prender o Rio

de Janeiro inteiro. Me intitularam ladro de

carros de alta periculosidade. Sempre mantive minha vida, desde os 15 anos, quando comecei a trabalhar. Trabalho e estudo.
Fui criado como pobre, mas tive tudo que
a minha me, a minha av e meus familiares puderam ter. Passei por coisas que s
pessoas como eu e o Vincius Romo sabem
o que passar. O que voc ser transferido, o que voc apanhar, ser agredido
com palavras. No tratam as pessoas como
deveriam. Tratam como animal. No s
o preso que sofre a humilhao. Todos os
familiares sofrem. Toda ironia, todo o deboche. Ao ponto de eles falarem para minha
me que me que nem corno, o ltimo
a saber. Se no fossem as provas (o ponto
biomtrico do hospital e o registro do Bilhete nico), poderia ter passado 10 ou 12
anos preso, como muitas pessoas passam.
Entrei com a certeza de que era inocente,
mas no sabia quando nem como ia sair.
Minha opinio no valia de nada. O Hr-

cules Menezes (condenado no mesmo inqurito e tambm reconhecido atravs de

uma foto no Facebook) ainda est l preso.
Quantos outros esto na mesma situao?
Eu conheci muitas pessoas que esto nessa
mesma condio.
CDDHC: Qual foi a importncia da
Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania no caso?
Douglas: Se no fosse a comisso eu estaria
preso at hoje. A juza mandou um ofcio
para conseguir o registro do meu Bilhete
nico no nibus que peguei na Tijuca, mas
at hoje ele no foi respondido. Se a comisso no tivesse mandado o ofcio e pressionado, at hoje estaria preso. Alm disso,
minha famlia recebeu todo apoio.

>> https://www.youtube.com/watch?v=LCwmSojn7yI&index=3&list=PLib4jcpFaJi4aCDgvnPcxnPGW3NabLEgo

61

Racismo institucional,
justia criminal e genocdio
da Juventude Negra
Quando a ordem significa escravido e opresso, a desordem o comeo da Justia
e da liberdade. (Thomas Carlyle)
Por Bruno Cndido1
1. O racismo no Brasil

1. Jovem, advogado, militante

do movimento negro.
2. http://www.conectas.org/
pt/acoes/justica/noticia/25370especialista-em-desconversar

62

Um dos maiores desafios do Brasil discutir os seus problemas internos, sendo at

apelidado por grandes entidades de Direitos Humanos como especialista em desconversar2. O vulgo, para a infelicidade
dos brasileiros, em especial os vulnerveis,
tem grande carga de razo. Sem compromisso com solues humanas para problemas sociais, caminhamos com enorme e
assustadora carga de violaes a direitos
fundamentais. Dos tabus, em termos de
dialogo, nenhum assunto supera a realidade racial do pas. A rediscusso da escravido do povo negro no Brasil com sua
efetiva reparao e o debate sobre racismo
enfrentam diversas dificuldades em nosso
pas, chegando ao nvel da inveno de
mitos e falcias para desarticular e desestimular qualquer reflexo e/ou indenizao
pelo o que foi considerado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como
maior crime contra a humanidade. O Brasil
foi descoberto h quinhentos e quatorze
anos. Durante trezentos e cinquenta e oito
anos vigorou o sistema de trabalho escravo, sendo o Brasil o pas que mais recebeu
africanos que foram escravizados, e o ltimo pas a abolir formalmente a escravido.
Ou seja, 69,64% da existncia do pas foi
dedicado escravido de seres humanos,
com base no mito de superioridades de raas. A lei Aurea, de 13 de maio de 1888,
no pretendia incluir o negro socialmente,
sendo sua abolio meramente formal,
sem conferir igualdade material, posto

que, livre, porm coisa. Neste sentido, afirma Lopes:

preciso afirmar que o processo de
libertao dos escravos no se deu
por uma mentalidade humanstica da
elite brasileira, mas da emergncia da
reestruturao produtiva cujo fim do
regime servil de trabalho era pr-condio. (1995)
A vigente Constituio da Repblica Federativa do Brasil, alm de repudiar o racismo
tornando-o imprescritvel, inafianvel e inalienvel, prev a erradicao das desigualdades como objetivo da Repblica, ou seja,
como um fim a ser alcanado. Aps vinte e
cinco anos de constituio cidad e cento e
vinte e seis anos da lei urea, ltima lei do
processo abolicionista, qual a atual condio da populao negra no Estado Brasileiro? Na viso romancista, seria imaginar
que todos os brasileiros gozam de cidadania
e plenos direitos e garantias fundamentais,
que no h uma "questo negra" brasileira, posto que segundo o artigo 5 da carta
magna, apenas pela sua existncia, o Brasil
uma democracia racial. H dois elementos desarticuladores da realidade racial no
pas: o primeiro a criao ou defesa de um
mito, o da democracia racial, com base na
simples positivao de uma norma, como se
a lei tivesse o poder mgico de fazer sumir a
histria e seus efeitos, ou ainda de incluso
social imediata. Embora o mito da democracia racial se constitua como marco na
histria do racismo brasileiro, autores apontam que outra tese, a do branqueamento,

tambm fez parte de nossa agenda poltica

e social. Pode-se dizer que essa tese se constituiu como pensamento dominante na elite
que comandava o Brasil e assim permaneceu
at a construo do mito da democracia racial. A tese do branqueamento era a crena
na qual a partir da mistura entre brancos e
negros, a raa branca (como sendo uma raa
superior) predominaria sobre a negra (inferior) e haveria um melhoramento gentico.
O segundo a tcnica brasileira de invisibilizar e desconversar problemas, negando a
existncia de um desequilbrio tnico-racial
na sociedade brasileira. Para a classe dominante no existe uma questo negra no
Brasil, desde 1988. Sobre este pensamento
aduz o jurista Jorge da Silva:3
uma posio cmoda, pois no so
seus filhos que no tero acesso
educao; no so eles que tero as
suas famlias desestruturadas; que
sero obrigadas a ocupar as posies
mais baixas na escala social, e que
se constituiro em horas de despos
sudos. (DA SILVA, 2008, p. 24).
Racismo relao de poder de uma raa
sobre outra, um simples olhar no campo de
manifestao do poder desconstri de plano a negao do problema ou a afirmao
de igualdade, demonstrando que embora
abolida a escravido, sofremos na sociedade
brasileira a extenso dos efeitos dela, onde
o racismo se manifesta de diversas formas,
principalmente o racismo institucional.
O racismo institucional
O maior desafio da efetividade constitucional no que tange aos Direitos Humanos no
Brasil discutir a hegemonia racial brasileira e sua dinmica de poder, principalmente
quando a questo envolve a justia criminal e seus agentes. A internalizao do racismo nas instituies no algo novo na
sociedade brasileira, para determinao de
privilgios era fundamental a utilizao de
instrumentos pblicos, conforme assevera o
jurista Jorge da Silva:
J no Segundo Imprio e incio da Repblica havia a crena de que o Brasil
estava livre do problema relacionando
ao preconceito racial e a soluo encontrada para enfrentar essa situao
voltou-se para o branqueamento da
populao atravs da miscigenao
seletiva e poltica de povoamento e migrao europeia. Assim, quanto mais
branca fosse a pele da pessoa mais privilgios e poder de ascenso ela teria,

em contrapartida qualquer cor que no

fosse branca passaria a ser desvalorizada e os que as possuam passaram a
ser considerado os outros.
Desta forma, a garantia de ascenso e privilgios est intimamente ligada ao poder
institudo, que comanda conforme a subjetividade do grupo representado. Assim,
Racismo um sistema de opresso e, para
haver racismo, deve haver relaes de poder. (Aamer Rahman, 2013). Em recente
visita ao Brasil o Grupo de Trabalho das Naes Unidas (ONU) sobre Afrodescendentes
apontou um grande contraste entre a precariedade da situao dos negros e o elevado crescimento econmico do pas. Destacou-se que, entre negros e brancos, existem
desigualdades de acesso educao, justia, segurana e a servios pblicos, identificando racismo nas estruturas de poder,
nos meios de comunicao e no setor privado. Segundo os representantes da ONU,
apesar de serem metade da populao brasileira, os negros esto sub-representados
e invisveis. Desta forma, evidente que
para os oprimidos, resta o controle exercido
pelo poder dominante, servindo o sistema
de justia, na tica do racismo institucional,
como o instrumento garantidor de interesses racistas: privilgios.
No cenrio de militarizao da segurana
pblica para controle social de um grupo
determinado, o negro destinado frente de guerra. Segundo o relatrio anual de
desigualdades raciais houve queda de 28%
no nmero de jovens brancos assassinados.
J o nmero de homicdios contra os jovens
pretos e pardos se elevou em 13,5%. O peso
relativo aos negros at 24 anos assassinados
se elevou de 57,8%, em 2001, para 67,8%
em 2007. Atravs das manchetes de jornais
so ntidos os diversos e frequentes confrontos entre policiais e traficantes. A poltica
criminal de guerra s drogas expe jovens
negros a constante enfrentamento. A guerra
s drogas gera perda dos dois lados. De um
lado, o recrutamento da juventude negra
pobre atravs da rentabilidade do mercado
com ganhos fceis, do outro, processo seletivo facilitado a policiais negros e pobres,
gerando, nos frequentes conflitos motivados
pelo proibicionismo, o extermnio em massa
do povo negro: etnocdio.
3. Justia criminal e o genocdio da
populao negra
O sistema de justia criminal resultado do
trabalho conjunto dos poderes da Unio.
Conforme j analisamos, a estrutura de

3. DA SILVA. Jorge. 120 anos de

abolio. Hama. 2008. P.42.

63

poder do Brasil est eivada de racismo nos

trs poderes. H uma clara dicotomia no
tratamento do branco e do negro, quando o assunto justia criminal. Analisando
as esferas conjuntamente, o resultado o
assustador genocdio da juventude negra,
denotando uma cultura de extermnio, especializado pela Poltica Criminal de Drogas.
O Legislativo.
Na primeira anlise, observaremos o poder
legislativo. Em relao ao racismo, o histrico legislativo de criminalizao da populao negra demonstra que o poder de criar
leis funciona como ttica de controle social,
ou seja, como instrumento de adequao
social: O movimento abolicionista funcionou como um grande estandarte dos cidados brancos que pretendiam, de maneira
racional e planejada, adequar o negro a um
lugar que no gerasse incomodo ordem
emergente. (SANTOS, 2006, PP. 120).

4. CHALHOUB. Sidney. Vises da

liberdade. So Paulo, companhia
de letras, 1990.
5. NEDER. Gislene.
Criminalidade, justia e mercado
de trabalho no Brasil. So Paulo,
Edusp, 1986 p.5.

64

A articulao para excluso funcionava ou

com criminalizao ou com proibio da
populao negra, atuando em todas as esferas da vida. O Cdigo Penal da Repblica
dos Estados Unidos do Brasil (Decreto nmero 847, de 11 de outubro de 1890), nos
artigos 402 e 403, criminalizava a capoeira,
j a lei 601, de 18 de setembro de 1850,
com receio de que a abolio da escravatura permitisse que os escravos adquirissem
terras, organizava a propriedade privada,
proibindo o acesso de negros a terra, bem
como os homens negros aps a abolio
eram proibidos de trabalhar, somente mulheres negras trabalhando como quituteiras ou babs de leite. Hoje, o cenrio no
diferente, a criminalizao opera com a
mesma fora de antes, o que antes era a
capoeira, nos termos de cultura negra,
agora o baile funk proibido de ser ouvido
nas ruas de So Paulo ou nas comunidades
militarizadas do Rio de Janeiro. O culto aos
orixs da religio africana que no podia ser
prestado na senzala se traduz hoje na deciso do juiz do Tribunal Regional Federal de
que Candombl e Umbanda no so religies e sim seitas, portanto, poderiam sofre
situaes vexatrias de intolerncia religiosa
em redes sociais. Adriana Facina diz em seu
artigo Quem tem medo do proibido?:
Toda proibio tem uma histria. No
existem condutas naturalmente proibidas,
pois a proibio depende de regras e convenes sociais que no so atemporais e
nem mesmo universais. Assim, coisas que
no so proibidas em numa poca ou numa
sociedade especficas, no o so em outras.
O que considerado transgresso, ou mes-

mo crime, muda de acordo com o tempo e

com os valores culturais que predominam
no momento.
O Executivo.
O executivo, como o prprio nome sugere,
o brao executor da vontade do Estado.
No cenrio do racismo institucional, a fora policial, sempre foi usada para imposio da ordem, do controle social, atravs
do encarceramento, genocdio indireto, ou
da execuo sumria, extermnio direto. Na
atuao do executivo, vale lembrar a famosa lei da vadiagem, prevista no captulo IV
art. 295 da lei de contravenes penais, que
autorizava a priso e legitimava a execuo
sumria dos negros encontrados em situao de vadiagem e mendigagem, posto
que a lei e os costumes proibiam a contratao de homens negros e o acesso a terras.
Interessante o nascimento do termo atividade suspeita, o apelido da seletividade
na abordagem policial em critrios racistas
e classistas. Sidney Chalhoub4 chamou de
estratgia generalizada, utilizada para
controle das populaes negras recm-libertas no final do sculo XIX. Hoje essa estratgia continua entranhada na cultura e
nos procedimentos policiais como forma de
manter sob controle os deslocamentos e a
circulao pela cidade de segmentos sociais
bem delimitados.
O olhar seletivo gera um peso racista nas
aes dos agentes da lei. A criminloga
Gizlene Neder5 diz: O dilema na formatao da famlia brasileira criava um constrangimento: como incluir ex-escravos?
Toda estrutura agregadora da me negra
era ignorada. Conjugando Chalhoub e Gizlene, entendemos que o medo branco
cumulado a constrangimento da incluso,
tornava os agentes inclinados a um racismo
institucional, cujo resultado se estende at
hoje em forma de extermnio. O olhar seletivo preenche os crceres, dispara revlveres,
nega emprego, sade e educao. O olhar
seletivo nega cidadania!
O Judicirio
No mbito judicial, ocorre o Direito Penal
do Negro, quando o julgador, operando
conforme o imaginrio social do racismo
estruturado, tem ou reproduz uma subjetividade racista, ou seja, condena o agente com base na cor da sua pele. A poltica
criminal de drogas trouxe grandes prejuzos
para a sociedade brasileira, criou o caos no
sistema carcerrio e especializou o racismo,
criando a imagem do inimigo "nmero

um" do estado, que deve ser exterminado

a todo custo.
Com grande influncia do pensamento de
Cesare Lombroso, o sistema penal atual,
no que tange poltica de drogas, regido pela discricionariedade do artigo 28
da 11.343/06, onde o juiz julga com parcialidade, aplicando a subjetividade racista,
legitimado por um sistema criminal racista.
Sobre essa questo, destaca-se o pensamento do juiz de execues penais Luiz
Carlos Valois:
Os promotores gachos tm um
costume estranho de anexar as fotos dos acusados em todas as suas
denncias. Digo estranho porque o
que se deveria julgar apenas o fato
e no a pessoa, sendo que a figura
daquele cidado a ser julgado pode
exercer influncia desnecessria no
processo. E a histria do Direito Penal
tem sido a da tentativa de se afastar
qualquer julgamento sobre a pessoa
do criminoso, qualquer julgamento
que v alm do fato cometido. Ningum deveria poder ser julgado por
sua histria de vida e muito menos
pelas cicatrizes, defeitos, manchas
ou sinais que essa vida nos deixa. O
Rio Grande do Sul conhecido pela
predominncia de pessoas brancas,
algumas louras de olhos claros, seja
pela imagem exposta pela mdia, seja
por uma simples busca no Google, e
esta a impresso tambm quando
chegamos no Frum ao prestar ateno no entra e sai de advogados. At
a tudo bem, pois a nossa colonizao
se deu de forma realmente diferenciada, mas ao olhar as fotos juntadas
nos processos pelos promotores tive
um susto: a maioria esmagadora
dos acusados negra. O racismo
no Brasil sempre foi de intrincada
definio, encoberto por muitos e
dissimulado por grande parte da
populao, e eu no precisaria ir
Porto Alegre para constatar que a
guerra s drogas e o Direito Penal
como um todo tem servido como
forma de Apartheid. Basta que se
entre em qualquer penitenciria brasileira para se perceber o contraste
entre a cor da pele dos encarcerados
e a cor da pele dos que esto nos
shoppings. Contudo, nunca fcil
comprovar isso com estatsticas. Muitos so fichados, catalogados como
brancos, mas so morenos, mulatos.

Nos processos que pesquisei isso

acontecia tambm, pois alguns eram
visivelmente negros e constavam da
denncia como brancos. (VALOIS;
LUIS CARLOS, 2013,
http://www.pco.org.br/nacional/denunciados-por-trafico-de-drogas/azoz,o.html).
No mbito do judicirio, o art. 28 da Lei
11.343 de 2006 evidencia o direito penal
do autor, pune-se pelo o que se , e no
pelo fato cometido. O negro punido porque negro. A discricionariedade do juiz
em discernir se a substncia apreendida
de usurio ou de traficante, torna-se um
instrumento de racismo.
O sistema assemelha-se ao escravocrata,
pois o traficante coisificado. um ser desprovido de personalidade, para estes no
incidem os direitos do cidado. Responsvel
pelo caso do pedreiro Amarildo, - negro,
morador de comunidade carente, vitima da
militarizao das favelas, as UPPs, onde se
tornou um dos desaparecidos da democracia - Orlando Zaccone registra a seguinte
informao na busca pela verdade real, na
qual o rtulo de traficante tornava legtima o desaparecimento do pedreiro:
No Brasil, o criminoso identificado
como inimigo perde o estatuto da cidadania. Se o Amarildo fosse identificado como traficante, a forma como
morreu passaria a no ter mais importncia. (2013, Folha de So Paulo. https://www1.folha.uol.com.br)
Nilo Batista6, em seu discurso proferido na
abertura do XV Congresso Internacional de
Direito Penal, ao referir-se escravatura negra no Brasil, ressalta a articulao do direito penal pblico a um direito penal privadodomstico, implementao de um sistema
penal genocida, cmplice das agncias do
Estado imperial-burocrata no processo de
homicdio, mutilaes e tortura de negros.
Ele afirma: Essas matrizes do extermnio,
da desqualificao jurdica presente no ser
escravo; da indistino entre o pblico e
o privado no exerccio do poder penal, se
enraizaram na equao hegemnica brasileira7. So essas razes que frutificam na
implementao da ordem burguesa no final
do sculo XIX, na recepo da doutrina da
segurana nacional, a mesma que, instituda pela Lei 5726, introduzia a obrigao
dos diretores de escola a denunciar os alunos envolvidos com drogas.

6. BATISTA. Nilo. Fragmentos

de um discurso sedicioso, in
Discursos Sediciosos crime,
direito e sociedade, n 1. Rio de
Janeiro, Relume-Dumar,1996,
p.71.
7. BATISTA. Nilo. Fragmentos
de um discurso sedicioso, in
Discursos Sediciosos crime,
direito e sociedade, n 1. Rio de
Janeiro, Relume-Dumar,1996,
p.71.

65

O jurista Salo de Carvalho chama de ideologia da diferenciao o fato de a norma penal produzir tratamento distinto para usurios e traficantes, sendo o primeiro doente
e o segundo, delinquente:

8. MALAGUTI, Vera. Difceis

ganhos fceis: drogas e
juventude pobre no Rio de
Janeiro. Instituto Carioca
de Criminologia. Coleo
Pensamento Criminolgico:
Volume 2. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1998.

66

Neste incipiente momento de criao

de instrumentos totalizantes de represso, o modelo mdico-sanitriojurdico de controle dos sujeitos envolvidos com drogas, fundado duplo
discurso que estabelecer a ideologia
da diferenciao. A principal caracterstica deste discurso traar ntida
distino entre consumidor e traficante, ou seja, entre doente e delinquente, respectivamente. Assim, sobre os
culpados (traficantes) recairia o discurso jurdico penal do qual se extrai
o esteretipo do criminoso corruptor

da moral e da sade pblica. Sobre o

consumidor incidiria o discurso mdico-psiquitrico. (2013, v.6, p. 65)
No entendimento da poltica criminal de
drogas a segregao da deteno para negros era mais reeducadora do que a permanncia na escola. Para o branco, o atestado
mdico, assegurava a reeducao com a famlia. Sob a gide do confinamento e do extermnio, o sistema penitencirio brasileiro
transforma a priso de castigo em remdio.
A iluso ressocializadora mascara a crueldade dos processos de regenerao8. Assim,
compreende-se que no contexto no qual se
inserem as ocorrncias no Estado do Rio de
Janeiro em relao juventude negra, no
se adequam a vontade da carta magna, no
estando de acordo com o previsto no texto
da Constituio.

3.2. Principais denncias

do sistema penitencirio
do Estado do Rio de
Janeiro
A opo pelo crescente encarceramento,
com nfase em jovens negros e por crimes
associados s drogas ilcitas, o crescimento
do dficit de vagas nas unidades do Estado
do Rio de Janeiro, a banalizao das prises
provisrias, como analisado, apontam para
as razes do permanente nmero de denncias do sistema de privao de liberdade do Estado. O amadurecimento da atuao do Comit e Mecanismo de Preveno
e Combate Tortura no Estado deve servir
para aprofundar o debate e avanar as prticas da poltica prisional.
Para tal, iniciado um novo ciclo governamental a partir de 2015, alm do esforo
de repensar a poltica prisional e poltica
de segurana, torna-se criterioso que as
iniciativas propostas perpassem os rgos
do Executivo e tragam junto o Judicirio
e o Ministrio Pblico, j que as solues
at aqui propostas, como a lei de cautelares, vm fracassando em seu potencial
justamente quanto sua aplicao, j que
as mudanas no foram incorporadas na
rotina dos promotores de justia e Varas
Criminais.
Vale observar tambm que os crescentes
encarceramentos que apontamos nesse relatrio, junto com os ndices de segurana,
ajudam a definir uma sensao de insegurana da populao em geral o que tambm gera uma consequncia direta na composio da Assembleia Legislativa do Estado
do Rio de Janeiro e do Congresso Nacional.
Pelo menos cinco candidatos eleitos a Deputado Estadual so profissionais da rea
de segurana, como policiais militares da reserva e delegados de polcia, alm daqueles
que defendem a bandeira do endurecimen-

to penal, o que se repete nos representantes do Congresso.

A presena de parlamentares com vivncia
na rea da segurana pblica deveria contribuir na produo de polticas capazes de
promover mudanas polticas e multiplicar
as formas de encarar o sistema penal, contudo, quando h contribuio, ainda reduzida.
A seguir apresentamos as principais denncias que envolvem o sistema penitencirio
do Estado e, de maneira complementar, o
artigo do Mecanismo de Preveno e Combate Tortura do Rio de Janeiro apresenta a
problemtica envolvendo o sistema socioeducativo ao longo de 2014.
Abusos e violncia no transporte dos
presos: atuao do SOE-SEAP
Diante de inmeras denncias ao longo
dos ltimos anos, a CDDHC realizou no
dia 13 de maio de 2014, audincia pblica
com A gesto do Servio de Operaes
Especiais (SOE) da Secretaria Estadual de
Administrao Penitenciria (SEAP). Com
a presena de representantes do Ministrio
Pblico, Defensoria Pblica, SEAP, sociedade civil e o Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura (MEPCT/RJ) foram
apresentados inmeros casos e problemticas ocorridas durante o transporte dos
presos no Estado, seja no encaminhamento para atendimento mdico-hospitalar,
seja para o comparecimento em audincias
nas Varas Penais.
O MEPCT/RJ ressaltou que desde julho de
2011, em sua primeira visita ao sistema prisional, at o dia 9 de maio de 2014, o r67

go ouviu em todas as unidades prisionais

e em todas as galerias denncias a respeito
de agresses praticadas pelo SOE, o que
configura uma prtica comum. Quando a
reclamao feita na primeira galeria at a
ltima, h que se levar em considerao o
que foi ouvido. A reclamao sobre o transporte realizado pelo SOE, podemos dizer,
que a primeira queixa feita pelos presos,
sejam homens ou mulheres.
Os presos relatam que so algemados de
forma muito penosa e brusca durante o
transporte. Eles so amontoados em viaturas com capacidade para oito ou dez pessoas, mas que, por vezes, comportam 12,
15, 20 internos a serem transferidos. Muito
acima, portanto, de sua capacidade. Cabe
evidenciar que as viaturas no possuem cinto de segurana e so em formato de camburo, assim, como os presos viajam soltos,
balanando dentro do caminho, vo se
machucando, machucando uns aos outros,
at que possam chegar ao destino.
Nos relatos referentes transferncia para
o tratamento mdico, para a UPA ou para
o Hospital Hamilton Agostinho, usualmente
escuta-se dos inspetores a seguinte frase a
gente quebra e o mdico conserta. H que
se fazer uma ressalva, pois muitos presos
afirmam ao MEPCT/RJ que preferem no
ser atendidos no hospital, porque a ida at
o hospital vai ser pior para eles do que ficar
sem receber o atendimento mdico.
Em 2012, o MEPCT/RJ realizou uma visita ao complexo de Japeri, unidade Cotrim
Neto. Na unidade, o rgo escutou de todos os internos, em todas as celas, relatos
de graves problemas com o transporte e
que a unidade do SOE em frente unidade
era o local onde ocorriam as agresses.
Alguns presos se apresentaram e relataram
que j haviam sido agredidos e torturados
dentro daquela base. Infelizmente, nem todos se colocam disposio para registrar
oficialmente a agresso, para que se possa responsabilizar os agentes. De qualquer
forma, foi um fato relatado, no s, obviamente, para a SEAP, mas tambm para o
Comit de Preveno Tortura e para as
demais autoridades, porque, mais do que
pensar na responsabilizao criminal desse
agente, h que se desconstruir a cultura do
esculacho.
Em 2013, o caso que chamou mais ateno, pelo menos que chegou a ns, foi o
caso dos manifestantes agredidos no trans68

porte da cadeia pblica Patrcia Acioli para

a cadeia pblica Bandeira Stampa, Bangu 9,
no complexo de Gericin. Alm de serem
transportados em um veculo que no tinha
a capacidade para o nmero de pessoas
presas, eles foram agredidos na entrada da
unidade.
Em maro de 2014, o MEPCT/RJ teve acesso a um boletim de ocorrncia sobre leses
corporais efetuadas pelo SOE em um interno, que relatou ter sido agredido dentro
da UPA em companhia de mais ou menos
seis ou sete outros internos. O interno conta que eles receberam tapas na cara, tapas
nas ndegas e chineladas, alm disso apanhavam sem roupa e na chuva. Esse interno
disse ainda que estava desidratado, que por
isso foi levado unidade de pronto atendimento. Mesmo tendo feito registro de ocorrncia, foi possvel perceber que o interno
no pde identificar os agentes, porque
estes no utilizavam identificao. Apesar
do interno no ter conseguido realizar a
identificao, possvel saber quem so os
autores do fato apenas levantando os nomes dos agentes que estavam de planto
na data indicada.
Devido s ms condies das viaturas que
realizam o transporte dos presos, a Defensoria Pblica, atravs do Ncleo de Defesa
dos Direitos Humanos (NUDH) props, no
fim de 2012, uma Ao Civil Pblica que foi
distribuda para a 6 Vara de Fazenda Pblica questionando a falta de investimentos.
O fato de serem viaturas que se encontram
sem a manuteno adequada coloca em risco, no s a vida dos internos, mas tambm
dos agentes que os acompanham.
Ainda nesse sentido, o NUDH enviou ofcios
para o CONATRAN e para o DETRAN com
alguns questionamentos. Ao DETRAN, foi
perguntando se as viaturas da SEAP realizavam vistoria. O rgo negou a realizao.
Para o CONATRAN foi perguntado se as viaturas da SEAP ou da polcia, enfim, estariam
sujeitas s mesmas normas, deveriam fazer
a vistoria anual e se adequar a todas as normas de trnsito, indicando o rgo que sim.
Por ser uma viatura de transporte de presos,
ela no tem um regramento especial. Elas
devem se submeter a todas as regras a que
so submetidos os veculos automotores, de
modo geral.
Sade no sistema penitencirio:
Os ltimos anos foram marcados, no Rio de
Janeiro, por embates no que diz respeito ao
tema da sade nas prises. Se fato que

o sistema de sade prisional deste Estado

tenha sido sempre uma referncia no mbito nacional e um exemplo de boas prticas tendo sido o primeiro a ter convnio com o SUS, ainda na dcada de 1990
um desmonte das condies de trabalho
e atendimento vem assolando, aceleradamente, as condies de prestao deste
servio. Em 2014, a CDDHC recebeu inmeras denncias e pedidos sistemticos por
parte de parentes de presos de dialogo com
a SEAP para garantir assistncia mdica aos
apenados, comprovando a precariedade do
servio j descrita nos relatrios anuais anteriores da CDDHC.
De acordo com o levantamento feito pela
equipe tcnica da CDDHC Alerj, responsvel pelo atendimento ao pblico, foram
registrados no sistema mais de 20 casos
graves envolvendo a dificuldade de atendimento mdico aos presos, alm de pedidos
para viabilizar a continuidade dos tratamentos quando iniciados em outras unidades.
Dentre os casos de destaque, o nmero de
portadores do vrus HIV que contraram tuberculose no sistema chama ateno. Mesmo no havendo informaes consolidadas
sobre o nmero de casos, importante
considerar que a falta de profissionais nas
unidades e o desmonte do programa de
controle de tuberculose aponta para um
crescimento vertiginoso de casos.
Nesse sentido, presentes na audincia pblica realizada no dia 13 de maio de 2014,
o Ministrio Pblico Estadual atravs da
3 Promotoria de Tutela Coletiva da Sade
da Capital, props uma ao civil pblica objetivando garantir o atendimento do
transporte sanitrio dos presos tanto para
as unidades de sade prisional, ou seja, das
unidades prisionais, para o Hospital UPA
Hamilton Agostinho, como tambm transporte para as unidades de sade do SUS,
que, por regulao, recebem ento as demandas que no podem ser atendidas no
mbito da sade prisional. Essa ao foi
proposta pela 3 Promotoria aps dois anos
de investigao no mbito de um inqurito
civil em 27 de janeiro, junto 8 Vara de
Fazenda Pblica da Comarca da Capital e
houve indeferimento da liminar com a seguinte deciso:
Trata-se de ao civil pblica com pedido de antecipao da tutela na qual
o Ministrio Pblico pretende a adoo, pelo Estado do Rio de Janeiro,
de uma srie de medidas visando minimizar os problemas de transporte e

atendimento pr-hospitalar populao carcerria em todo o territrio do

Municpio do Rio de Janeiro, preservando-se o direito sade e integridade fsica dos presos. Analisando a
petio inicial e os documentos que a
acompanham, verifico que o eventual
deferimento da liminar antecipao
de tutela pretendida pelo Ministrio
Pblico implicaria na realizao de
gastos pblicos considerveis. Assim,
diante do bice erigido pelo artigo 2
da Lei 8.437, foi feita uma interpretao desse artigo no sentido de que
no poderia ser concedida a liminar
sem a oitiva do poder pblico. Indefiro, por hora, a medida.
O Tribunal de Justia, mais uma vez, afasta
sua responsabilidade de garantir a fiscalizao sob o executivo, uma vez que, se tratando de presos, interpreta a necessidade
como gasto pblico considervel.
Nesse sentido, h tambm uma segunda
ao civil pblica proposta em 11 de abril
de 2014, acerca das condies de funcionamento do Hospital Penal e UPA Hamilton
Agostinho, situados dentro do complexo de
Bangu, aps realizao de diversas inspees pela 3 Promotoria de Sade no complexo prisional. Como na outra iniciativa, a
segunda ao civil obteve deferimento da
liminar tambm contra o Estado, sem a oitiva do Estado, como o mesmo argumento
de gerao de gastos, motivo pelo qual o
juiz entendeu impossvel deferir. O objetivo
da tutela antecipada dessa liminar foi estabelecer uma restrio ao perodo de contratao da organizao social, o Ministrio
Pblico no est impedindo a contratao,
nem pedindo que a Justia impea a contratao da OS. O Ministrio Pblico est
questionando judicialmente a utilizao
da Organizao Social em detrimento de
administrao direta ou indireta; e est pedindo judicialmente - e teve o deferimento
da deciso - que o contrato que est sendo
realizado agora seja limitado a doze meses
de vigncia.
O que o Ministrio Pblico verificou nas
unidades prisionais que de fato h um
total sucateamento e uma necessidade de
alocao de recursos humanos grave e urgente, e, portanto, apesar de entendermos
e verificarmos a presena de inconstitucionalidades e ilegalidades, ns requeremos
que esse contrato tenha durao de apenas doze meses, com o objetivo, primeiro,
que nesse perodo haja algum atendimento
69

para os presos, muitas vezes agonizantes e

sem nenhuma possibilidade e perspectiva
de transferncia para lugar nenhum.
Assim, o pedido do Ministrio Pblico
que o contrato tenha uma limitao para
apenas doze meses, pedido este deferido,
e que haja uma definio clara por parte da
Secretaria Estadual de Sade e da Secretaria
de Administrao Penitenciria de quem e
quando colocar quais recursos na UPA e
no Hospital Hamilton Agostinho. O deferimento foi no sentido de que fosse estabelecida multa diria de dez mil reais para
o Estado em caso de descumprimento das
seguintes obrigaes: limitao do prazo
do contrato com a organizao social para
doze meses, tendo em vista a situao precria de atendimento aos presos e a urgente
necessidade de alocao de recursos humanos; determina ao estado a imediata definio de responsabilidades administrativas e
financeiras entre a SEAP e a SES quanto
gesto, implantao, alocao de recursos e
operao do Hospital UPA Hamilton Agostinho. Determinou-se ainda que o Estado, no
prazo de quarenta e cinco dias, apresente
cronograma para recomposio e expanso
do atendimento do hospital e efetivo funcionamento da UPA, contemplando recursos humanos com detalhamento das aes
administrativas necessrias para dotao de
novos profissionais de sade, mdicos e no
mdicos e profissionais administrativos em
nmero suficiente para a adequada prestao do servio de sade no hospital e UPA
com clara definio das obrigaes e responsabilidades da SEAP e da SES na gesto
do hospital e UPA.

1. Ver em < http://www.

fimdarevistavexatoria.org.br/hotsite/>
2. Projeto de Lei n 2159/2013
Dispe sobre o sistema de revista
de visitantes nos estabelecimentos
prisionais do Estado do Rio de Janeiro
e d outras providncias e Projeto de
Lei n 2984/2010 Dispe sobre o
sistema de revista de visitantes nos
estabelecimentos de atendimento
ao cumprimento de medidas
scioeducativas privativas de liberdade
do Estado do Rio de Janeiro.

70

Alm disso, o Ministrio Pblico ainda

pede que a estrutura fsica seja revista,
com substituio das camas de alvenaria e
instalao de adequado sistema de ventilao na UPA, refrigerao; reparo de infiltraes ou integral atendimento s exigncias para garantia de adequadas condies
de segurana para os internos e para os
profissionais em atuao na unidade de
sade prisional e insumos hospitalares; estrutura gerencial e regulatria de acesso
aos servios do hospital de tecnologia da
informao; cronogramas para transferncia dos servios que forem operados pela
OS durante o ano de vigncia do contrato para estruturas de administrao direta ou indireta do Estado com vedao de
retrocesso e sem descontinuidade dos servios prestados quando do encerramento
do contrato de doze meses com a OS e o
cronograma para expanso dos servios

do hospital para pleno funcionamento da

unidade e com capacidade de atendimento proporcional populao prisional ou
integral garantia de acesso aos presos
assistncia hospitalar.
Acesso famlia: carteirinhas de visitao e o fim da revista vexatria
abe ainda mencionar que a situao de
degradao humana no atinge apenas o
preso. Apesar de haver o princpio da personalidade da pena que em linhas gerais se
resume a dizer que a pena no extrapolar
a pessoa do condenado, na prtica percebemos que os familiares dos presos acabam
recebendo igual tratamento degradante nas
visitas. H uma efetiva criminalizao do familiar atravs de revistas que consistem na
retirada de toda a roupa do cidado visitante e no pedido de que o mesmo se agache
por trs vezes na frente de um agente do
mesmo sexo, o que extremamente humilhante e desnecessrio, haja vista que,
com o advento de novas tecnologias como
o scanner, similar ao usado em aeroportos
e por servios de segurana em geral, j
possvel realizar a revista sem recorrer a tais
mtodos nefastos, que afrontam os direitos
e garantias individuais.
A Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados aprovou
por unanimidade, no dia 5 de novembro
de 2014, o Projeto de Lei (PL) 7764/2014,
que sugere acabar com as revistas vexatrias realizadas em presdios brasileiros. A
proposta estabelece o uso de equipamentos eletrnicos, como detectores de metais
e de raio-x, para as revistas ntimas obrigatrias feitas em pessoas que queiram visitar
presos. O texto agora seguir para as comisses de Segurana e depois para a de
Constituio e Justia antes de passar por
sano presidencial.
Alvo deuma campanha nacional, a revista
vexatria uma prtica recorrente, porm
ilegal. No h nenhuma permisso na lei
para ela. O nmero de 0,03 de apreenses
revela que ela insignificante e deixa claro que o objetivo principal no alcanado
como aponta o levantamento da Campanha Fim da Revista Vexatria no Brasil1, no
fim de abril. O que se consegue so outros
objetivos no declarados, como o fim do
contato do preso com a famlia.
Nesse sentido, existem dois projetos de lei
(PLs)2 que visam proibir a prtica da revista vexatria no Estado do Rio de Janeiro,
tanto no sistema penitencirio, como no

sistema socioeducativo. Os PLs ainda no

foram votados no plenrio da Assembleia
em funo da constante falta de qurum
para sua aprovao.
Vale mencionar que em setembro deste ano
os adolescentes internados na unidade de
Volta Redonda promoveram rebelio aps
um episdio em que os internos acusam os
agentes do DEGASE de abuso com as mes
de um grupo de jovens.
No mesmo sentido o calvrio que centenas de familiares passam para conseguir
ter acesso carteira de visitao aos presos
no sistema penitencirio do Estado. A CDDHC recebeu ao longo de 2014 inmeros
pedidos/denncias a respeito da morosidade para emisso das carteiras de visitao,
alm do risco apontado por alguns familiares quanto localidade do setor de cre-

denciamento dos familiares, em funo de

disputas entre faces.
A CDDHC tomou as seguintes medidas sobre os casos em questo:
Realizao de audincia pblica no dia 13
de maio de 2014;
Visita Unidade do Degase de Volta Redonda em outubro de 2014;
Encaminhamento dos casos individuais
referente s carteiras de visitao para
Coordenao da Secretaria de Administrao Penitenciria;
Encaminhamento para a Coordenao
de Sade da Secretaria de Administrao
Penitenciria dos casos denunciados na
CDDHC Alerj;

71

3.3. O sistema
socioeducativo
do Rio em 2014
Por Mecanismo Estadual de Preveno
e Combate Tortura do Rio de Janeiro1

O ano de 2014 tem sido de grandes desafios na efetivao dos direitos humanos dos adolescentes privados de liberdade no sistema socioeducativo do Rio
de Janeiro. Inmeros foram os fatos e denncias que chegaram ao conhecimento
do Mecanismo Estadual de Preveno e
Combate Tortura que elevam o Departamento Geral de Aes Socioeducativas
DEGASE ao rgo que, em 2014, mais
foi vistoriado por ns. A seguir, trataremos de algumas situaes encontradas
durante o trabalho desenvolvido ao longo do ano, como elementos de exemplificao da dura realidade qual os
adolescentes autores de atos infracionais
fluminenses esto submetidos.

1. Membros: Antnio Pedro

Campello Pereira Porto Soare,
Fbio do Nascimento Simas,
Patrcia de Oliveira, Renata Lira,
Taiguara Souza eVera Lcia Alves

72

Destarte, importante destacarmos que

no final de 2013 foram inauguradas duas
unidades de internao e internao provisria no interior do Estado, uma em
Campos, Regio Norte do Estado, outra
em Volta Redonda, Regio Sul. A inaugurao destas novas unidades representa
um movimento do DEGASE de efetivao
dos direitos convivncia familiar e comunitria, uma vez que at ento, todas
as seis unidades de internao existentes
no Estado do Rio de Janeiro estavam localizadas na Regio Metropolitana, sendo
cinco destas na cidade do Rio de Janeiro.
Desta forma, o ano de 2014 tem incio
com uma perspectiva de mudana para
melhor, na medida em que com a inaugurao de novas vagas, a lgica apontaria
para a reduo da superlotao e, consequentemente, a melhoria das condies
de privao de liberdade.

Infelizmente, essas expectativas foram

frustradas por alguns acontecimentos. Os
mais significativos, e preocupantes, foram
as mortes de dois adolescentes ocorridas
na unidade CENSE Don Bosco, antigo
Instituto Padre Severino. Ambas as mortes possuem aspectos comuns que evidenciam fragilidades em procedimentos
de segurana adotados pelas equipes do
DEGASE. Ambos os meninos que vieram
a bito, um em maro e outro em julho,
no possuam antecedentes infracionais
e foram apreendidos pela prtica de ato
infracional anlogo ao trfico de entorpecentes, situao esta que no poderia
ensejar a internao do jovem, conforme
entendimento do Superior Tribunal de
Justia consolidado na smula 492 deste
tribunal superior. Neste sentido, insta a
observao da responsabilidade do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio nestes
casos ao determinarem o cumprimento
de medidas privativas de liberdade em casos em que estas medidas so flagrantemente ilegais. Quanto aos procedimentos
de segurana, no momento em que os
jovens foram recepcionados na unidade
CENSE Don Bosco, eles foram submetidos
a breve triagem, na qual os mesmos teriam declarado no ter pertencimento a
nenhuma faco criminosa, embora residissem em comunidades comandadas
pelo Comando Vermelho. Diante desta
informao, foram alocados em alojamentos/celas com outros adolescentes
desta faco, onde acabaram mortos por,
supostamente, comprarem drogas em
comunidades dominadas por outro grupo. Estas duas mortes foram amplamente

noticiadas por veculos de comunicao

e geraram vistorias ad hoc do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate
Tortura unidade. Aps algum tempo, a
gesto do DEGASE optou por alterar os
procedimentos de segurana e evitar misturar adolescentes que se encontrassem
em sua primeira passagem pelo sistema
socioeducativo. Para isso, criou uma nova
unidade de internao provisria apenas
para jovens nestas circunstncias (primeira passagem), o CENSE Ilha. Esta unidade
se encontra localizada no espao em que
antes funcionava o CRIAD Ilha, unidade
de semiliberdade.

Outro ponto que merece uma ateno especial de todos o funcionamento de todo
o sistema durante a Copa do Mundo 2014.
Como comum durante estes megaeventos, houve sistemtica ao de recrudescimento da poltica criminal seletiva contra
aqueles contingentes de pessoas considerados indesejveis pelas autoridades pblicas.
Prova disso o aumento da populao de
adolescentes internados no DEGASE neste
perodo. Para exemplificar esta afirmao, o
grfico a seguir apresenta o quantitativo de
adolescentes privados de liberdade no Estado do Rio de Janeiro no dia 04 de julho dos
anos de 2011, 2012, 2013 e 2014.

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

2011

2012

2013

2014

Fonte: Degase

Nos chama muito a ateno o crescimento

desproporcional do nmero de adolescentes privados de liberdade no dia 04 de julho
de 2014, se comparado aos anos anteriores.
Um aumento de mais de 40% (de 1.005 em
2013 passou para 1.487 em 2014) no nmero de jovens encarcerados. Diante deste
quadro, impossvel no apontar a evidente relao entre este fenmeno e a realizao da Copa do Mundo de Futebol, entre o
dia 12 de junho e 13 de julho de 2014. Esta
constatao nos impe a leitura de que se
instalou no Estado do Rio de Janeiro, qui
no Brasil, um verdadeiro Estado de exceo,
em que adolescentes eram apreendidos pelas foras de segurana e mantidos privados
de sua liberdade pelo Poder Judicirio com
vistas higienizao da cidade sede da partida final da Copa do Mundo de Futebol.
Importante aqui destacar que os profissionais do DEGASE entrevistados pelo MEPCT-RJ confirmaram esta impresso da equipe,
afirmando que as audincias de apresentao e continuao dos processos de conhe-

cimento2 na Vara da Infncia e da Juventude da Comarca da Capital do Rio de Janeiro

foram todas adiadas para o perodo posterior Copa do Mundo, evidenciando que o
Poder Judicirio, neste caso, consentiu com
a poltica criminal de excepcionalidade adotada pelo Estado do Rio de Janeiro, mantendo os adolescentes apreendidos internados
provisoriamente, mesmo nos casos em que
no haveria razes para a manuteno da
privao de liberdade.
Este processo de precarizao das condies de internao e superlotao trazem
inmeras consequncias para o ambiente
das unidades do DEGASE. A mais significativa delas neste ano foi a rebelio ocorrida
na unidade CENSE Irm Assuncin de La
Gandara Ustara (CENSE IAGU), em Volta
Redonda, no dia 23 de setembro. De acordo com relatos dos adolescentes colhidos
pela equipe do MEPCT-RJ, por volta das
12h do dia 22/09, durante a sada para o
almoo se iniciou um movimento dos adolescentes baterem a porta dos alojamen-

2. Processos de conhecimento
so aqueles que apuram a
prtica de atos infracionais.

73

tos que se estendeu, por conseguinte, por

todos os mdulos. Aps diversas batidas,
a estrutura de alvenaria que sustentava as
portas dos alojamentos cedeu e os mesmos ocuparam os corredores e posteriormente se direcionaram para o telhado da
unidade. Cabe mencionar que apesar de a
unidade ter sido inaugurada apenas nove
meses antes do ocorrido, pde-se observar
que a estrutura fsica comportava matrias
de m qualidade.
Na ocasio, os adolescentes haviam feito
algumas reivindicaes do cotidiano institucional como maior tempo de banho de
sol e extenso do horrio de TV. Contudo,
segundo informaes colhidas, o motim
se deu por um acmulo de situaes de
maus tratos cotidianos que os adolescentes vm sofrendo na unidade, sendo
o agravamento da superlotao um dos
elementos mais basilares. Para se ter uma
ideia, se na ltima inspeo realizada pelo
MEPCT-RJ havia 120 adolescentes para
uma capacidade de 90, no momento do
motim a populao de adolescentes che-

74

gava a 160, quase o dobro do quantitativo mnimo.

Esse quadro de superlotao vem se agravando nos ltimos anos. Segundo dados
do Instituto de Segurana Pblica, o nmero de adolescentes apreendidos no Estado do Rio nos ltimos anos tem se elevado exponencialmente, passando de um
total de 3.466 em 2011, para 7.222 em
2013. Diante deste panorama, podemos
afirmar que a erradicao desta grave violao dos direitos destes adolescentes no
passa por aumento de vagas ou inaugurao de novas unidades no Estado afora.
Faz-se imperiosa uma radical mudana
da prtica judicial e da poltica de segurana pblica, que criminalizam o jovem,
negro, pobre e morador das periferias
urbanas. necessrio que o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica funcionem de forma satisfatria e
apliquem a legislao de proteo ao adolescente, efetivando o carter excepcional
das medidas socioeducativas privativas de
liberdade.

Leon Diniz

4. LUTA PELO
DIREITO CIDADE
Ao longo de 2014, os processos de luta e
resistncia por cidades mais justas e democrticas foram uma frente de atuao da
CDDHC que mobilizou aes institucionais
junto aos grupos que denunciaram violaes ao direito moradia e cidade. A partir dessas experincias apresentamos nossa
reflexo sobre o projeto de cidade em disputa, na perspectiva do planejamento urbano, levando em considerao os seguintes
casos: (a) a reintegrao de posse da ocupao da Favela da Telerj na Zona Norte do Rio
de Janeiro; (b) a luta pelo direito moradia
da comunidade Vila Autdromo, que se tornou cone de resistncia; (c) a problemtica
da moradia na Regio Serrana ps-desastre;

(d) as condies de moradia no Morro do

Borel levantadas durante o Ocupa Direitos
Humanos; (e) a desconstruo de equipamentos esportivos importantssimos para a
capital de nosso Estado: o Parque Aqutico
Jlio Delamare e o Estdio de Atletismo Clio de Barros.
Alm de artigos, apresentamos entrevistas
realizadas com pessoas envolvidas diretamente nos casos acompanhados pela comisso e parte dos relatrios produzidos
que consolidam nossa atuao, assim como
nossas anlises e recomendaes que servem de referencial para a construo cotidiana de nossa atuao.

75

4.1. A MORADIA COMO

DIREITO: Um projeto de
cidade em disputa
A gente tem que entender que direito moradia no sinnimo de casa prpria. A
propriedade e o programa de construo da casa prpria so uma modalidade. Mas
no so a totalidade
Raquel ROLNIK1

1. Em

entrevista disponvel
em http://www.rts.
org.br/entrevistas/
entrevistas-2009/raquelrolnik.
2. CARDOSO, A. (org). O

programa Minha Casa

Minha Vida e seus efeitos
territoriais. Rio de Janeiro:
Letra Capital , 2013.
76

Desde o anncio dos Megaeventos Esportivos (Copa do Mundo em 2014 e Jogos

Olmpicos em 2016), temos vivenciado inmeros processos de violao de direitos, notadamente ligados moradia. Os despejos
forados e violentos so a face mais evidente desse processo, em funo de obras virias, ampliao de aeroporto, construo e
reforma de equipamentos esportivos e de
reestruturao urbana em reas de interesse turstico (especialmente a rea porturia
e favelas). Como alternativa, os governos
oferecem alugueis sociais, indenizaes e
reassentamento em conjuntos habitacionais, que por sua vez, no garantem o pleno direito moradia. Para aqueles(as) que
resistem e permanecem em suas casas, o
direito moradia tambm comprometido
pelos assdios e ameaas promovidos por
funcionrios da prefeitura ou at mesmo
das empreiteiras responsveis por obras. A
prpria presena ostensiva de policiais em
favelas ocupadas por UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora), que chegam no pacote do embelezamento da cidade, torna-se
um elemento de presso significativo para o
processo de remoes.
J no novidade que o Brasil um pas
urbano. Mais de 80% da populao brasileira vive nas cidades. Porm, no s o
quantitativo de pessoas em reas urbanas
que mostra a importncia de nos debruarmos sobre a poltica urbana em nosso Estado. A preparao das cidades para os Megaeventos evidenciaram a crise urbana que
precisamos enfrentar em nossa metrpole,

onde as problemticas da questo fundiria e da moradia caminham juntas. Por isso,

a importncia de nos debruarmos numa
anlise conjunta. Tanto a presena de favelas nas reas centrais do Municpio do Rio
de Janeiro, como a elitizao de bairros em
reas perifricas revelam a complexidade da
questo habitacional e urbana na contemporaneidade.
Em que pese a concentrao de renda nos
bairros da Zona Sul e da Zona Oeste (Barra
da Tijuca e Recreio), o tecido urbano da metrpole carioca se apresenta com novas centralidades, complexo, espraiado, sobretudo
onde assistimos investimentos tais como o
COMPERJ (Complexo Petroqumico do Rio
de Janeiro) e o Arco Metropolitano, que ligar o Porto de Itagua ao Complexo em
Itabora, entre outros. Ao mesmo tempo,
no h como negar os impactos na vida das
pessoas reassentadas em empreendimentos
do Minha Casa Minha Vida2 na periferia de
bairros como Campo Grande e Santa Cruz,
em reas pouco urbanizadas e dominadas
por milicianos. Essa desarticulao de projetos explicita a desregulao do territrio
metropolitano, j apontando duras consequncias socioambientais e urbanas, como
enchentes e inundaes, assim como na
mobilidade.
Hoje, na regio metropolitana do Rio de Janeiro, est em jogo a disputa de um modelo de cidade ligado fortemente lgica de
mercado, tendo a especulao imobiliria
como protagonista. Na verdade, h quem

diga que no temos planejamento em nossas cidades, mas acreditamos que de fato
h um planejamento muito bem orquestrado, mas no a favor da populao e da
reduo das desigualdades.
Esse cenrio nos desafia cada vez mais a
ampliar o sentido de moradia. Primeiramente, devendo estar associada a um direito fundamental, que no se restringe
simplesmente casa. Segurana da posse,
infraestrutura adequada e acesso aos servios pblicos urbanos, mobilidade urbana e
transporte pblico de qualidade, meio ambiente saudvel e seguro, proximidade com
o que a cidade pode oferecer compem
esse significado mais amplo de moradia.
No entanto, por mais que se reivindique,
que h dcadas movimentos sociais lutem
e pressionem por esse direito, cuja definio nada mais que o direito cidade3, os
avanos ainda se mostram tmidos.
O direito cidade e moradia no deve se
restringir produo de unidades habitacionais, como estratgia nica para combater o dficit habitacional. Pelo contrrio,
fundamental propor solues polticas para
habitao na perspectiva do planejamento
urbano e regional. H inmeros casos ilustrativos importantes (como recentemente a
ocupao na chamada a Favela da TELERJ),
que revelam a necessidade de pensar de
forma integrada a moradia e a questo fundiria.
Dados da Fundao Joo Pinheiro revelam
informaes interessantes. Apesar do flego de produo habitacional empreendida
pelo Programa Minha Casa Minha Vida em
todo pas, no Rio de Janeiro houve um crescimento de 10,5% do dficit habitacional
de 2011 para 2012. Isso coloca em xeque
o real efeito da concentrao dos esforos
polticos na produo habitacional como
nica alternativa.
De forma geral, podemos afirmar que o
aumento dos aluguis pressionou significativamente o dficit na regio. Segundo
o ndice da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, o fipezap, de janeiro de
2009 a junho de 2014, houve aumento de
122,48%. Este aumento observado tanto
em bairros nobres, como nas favelas, notadamente aquelas que foram ou esto sendo
urbanizadas.
Relatos de moradores(as) da Favela da Telerj
no bairro do Engenho Novo, antigo reduto
industrial da cidade, revelam a mobilidade

de famlias vtimas da elevao do custo

de vida e da moradia na cidade. Antes de
ocuparem o prdio vazio e ocioso por mais
de 10 anos, as cerca de 5.000 pessoas (que
no chegaram a permanecer por mais de
10 dias) residiam em outras favelas, bairros suburbanos (como Engenho de Dentro,
Penha, Pilares), ou mesmo em municpios
da Baixada Fluminense. Ouvimos casos de
pessoas, muitas mulheres com filhos(as),
que moravam em favelas removidas ou em
risco, como a Favela do Metr ao lado do
Maracan; que moravam de aluguel em favelas objeto de interveno urbana, como
no Complexo de Manguinhos, Favela do
Rato Molhado e Jacarezinho, na Zona Norte. Muitas no tinham mais condies de
pagar os valores cobrados pelos aluguis,
por isso investiram o pouco que tinham em
material de construo, mveis e eletrodomsticos para ocuparem o prdio, enxergando ali uma possibilidade de moradia a
baixo custo, prxima do centro e das melhores ofertas de emprego, cientes que ali
estavam longe do ideal de uma casa. Na
madrugada do dia 18 de abril, essas pessoas sofreram com um processo de despejo
forado e violento promovido por cerca de
1.500 policiais.
importante dizer que alguns(mas) relataram j terem sido anteriormente cadastrados(as) na Secretaria Municipal de Habitao para o Programa Minha Casa Minha
Vida, mas que nunca foram chamados(as)
ou contemplados(as) com uma casa. Parte
das famlias que ocupam hoje unidades habitacionais destinadas s famlias na faixa
de renda de 0 a 3 salrios mnimos foram
beneficiadas por processo de reassentamentos4, mas no correspondem totalidade. Houve famlias que foram indenizadas
ou beneficiadas por aluguel social. Os
valores de indenizao so baixssimos, pois
correspondem apenas s benfeitorias das
casas e excluem o valor da terra, impedindo
que as famlias permaneam prximas de
seu bairro, justamente pela alta dos preos
no contexto dos Megaeventos. O mesmo
acontece com aqueles(as) que recebem o
irrisrio aluguel social de R$ 400,00, postos
numa situao tida como provisria, que na
prtica no garante o direito moradia5,
devido alta dos alugueis.
Ento... Onde essas pessoas residem hoje?
Se no esto nas ruas, ou buscam locais semelhantes ao da Favela da Telerj, ou, provavelmente, locais distantes de seu lugar de
origem, de suas redes de solidariedade, do
seu trabalho, de sua histria; assim como as

3. Conceito apresentado por

Henri Lefebvre em seu livro O
direito cidade.
4. De acordo com dados
levantados por membros
do Comit Popular da Copa
e Olimpadas do Rio, 29
comunidades sofreram processo
de remoes, totalizando
4772 famlias. Disponvel em
https://comitepopulario.files.
wordpress.com/2014/06/
dossiecomiterio2014_web.pdf.
5. Alm dos casos de interrupo
do pagamento do benefcio antes
do reassentamento em programa
habitacional.

77

que foram para o Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) na hiperperiferia da Zona
Oeste, em que o custo da terra mais baixo
e mais vantajoso para os investidores.

6. AZEVEDO, Sergio. "Vinte

e dois anos de poltica de
habitao popular (1964-86):
criao, trajetria e extino do
BNH." Rev. Adm. pbl., Rio de
Janeiro, 22(4):107-119, out./
dez. 1988.

78

Neste contexto, o mercado que d as

cartas, perpetuando o modelo de expanso territorial desordenada e nada democrtica, alm de reproduzir os erros
do BNH (Banco Nacional de Habitao
1968-1986) que capturou o ideal da casa
prpria para legitimar uma das aes
mais eficazes de implantao de modelo
empresarial de gesto (AZEVEDO, 1988)6.
A construo de conjuntos habitacionais
a toque de caixa legitima a lgica de
reduo do dficit pelo mercado. E assim
como no perodo BNH, os conjuntos para
os(as) mais pobres tm sido prioritariamente construdos na periferia. Obviamente os terrenos escolhidos foram os mais
baratos, distantes dos servios urbanos e
sem infraestrutura. Neste caso, o setor da
construo civil ganha novamente, pois se
fazem necessrias obras de abastecimento
de gua, esgotamento, iluminao pblica, etc.
Quem disputa uma melhor localizao na
cidade v a criminalizao de suas reivindicaes. Tornar a moradia algo acessvel
tambm tornar a cidade acessvel a to-

dos(as). Por isso, a disputa pela localizao

na cidade fundamental.
No estamos negando a importncia de
construir habitao social, mas esta no
pode ser a nica soluo. Inclusive, se analisarmos o padro dos projetos arquitetnicos do MCMV, no h flexibilidade na sua
planta, o tamanho das unidades so mnimos, desconsiderando os diversos perfis de
famlia. Alm disso, muitos moradores(as)
de favelas e de bairros perifricos utilizam
parte de sua casa para o seu ganha-po, ou
seja, a residncia no tem apenas funo de
moradia, mas tambm funo econmica.
Este aspecto tambm precisaria ser considerado nas propostas de conjuntos habitacionais. As experincias de autogesto seriam
uma alternativa interessante para que se
proponham projetos diferenciados conforme o perfil de residentes beneficiados(as).
Certamente, instrumentos tcnicos colaboram, mas no so suficientes. A garantia de
espaos de participao popular essencial
para que, de fato, haja um debate democrtico para construo da poltica habitacional e urbana, e sejam tomadas decises
que considerem as reivindicaes da populao. Por isso, entendemos tambm que o
direito moradia se garante quando inclumos todos(as) no debate poltico.

Violaes em
reintegrao de posse
na Favela da Telerj

Leon Diniz

Esquecidos pelo poder pblico e sem direito moradia digna, cinco mil famlias ocuparam,
no dia 4 de abril de 2014, o antigo prdio da Telerj, no Engenho Novo, abandonado h 10
anos. Os ocupantes, trabalhadores com familiares e sonhos, reivindicavam seu direito de
ter um lar, como previsto pela Constituio Brasileira. No entanto, no dia 11 de abril, uma
operao de reintegrao de posse, efetivada por cerca 1.500 policiais, levou terror e pnico
aos recm-moradores, que no puderam retirar seus bens materiais. H relatos de extrema
violncia e truculncia praticadas pelos agentes do Estado. A equipe da Comisso de Defesa
dos Direitos Humanos e Cidadania da Alerj acompanhou a situao e registrou denncias de
violaes e arbitrariedades. Com a palavra, os trabalhadores sem teto:

Daniele Rodrigues, 27, ex-moradora do Engenho de Dentro.

Eles querem o qu? Que eu v para debaixo da ponte com meus filhos? No tem
como, por isso que eu fui para a Telerj.
vergonhoso? . Assim como vergonhoso
eu estar aqui agora, colocando minha cara
para o povo ver. Mas essa a nica esperana que eu tenho: me humilhar. Estou

desesperada, por isso que a gente foi para

o prdio da Telerj. Ningum queria invadir
nada de ningum, a gente s quer o direito de moradia. Perdi tudo, e a nica que
restou foi um fogo velho. No tem mais
geladeira, gs, no tenho mais nada. Nem
minha dignidade tenho mais.
79

Leon Diniz

Jorgina Rodrigues, 62 anos, ex-moradora do Rato Molhado.

lama e mato. A polcia chegou na ignorncia e estupidez e colocou todo mundo
para fora que nem um cachorro. Por que
eles esto fazendo isso com a gente? Ser
por que vai ter uma 'big' festa da Fifa e eles
no querem que o povo de fora veja a gente aqui?

Leon Diniz

Ns entramos com a cara, coragem e disposio. Ns s abrimos o porto, porque o

local est abandonado h mais de 10 anos.
L estava tudo parado, criando bichos. Precisamos de moradia, ento foi todo mundo
pra Telerj. Capinamos, cavamos, limpamos
os quintais porque estava tudo cheio de

Alcione Moreira, ex-moradora do Tuiuti.

Voc acha que a gente iria querer ficar
aqui, sendo humilhado que nem cachorro? Voc acha que a gente quer isso para
as nossas vidas? As pessoas olhando para a
gente com desprezo? Ver pessoas que passam por aqui segurando a bolsa e pedindo
para que os seguranas acompanhem elas,
como se a gente fosse ladro? Cada um

80

tem sua histria para contar. Eu ocupei a

favela da Telerj porque a prpria Prefeitura
pediu para eu sair da minha casa. Tenho o
papel aqui (documentos) e quero mostrar
para eles quando me perguntarem porque
eu ocupei. Eu vou dizer: 'Por causa de vocs. Porque vocs obrigam o povo a fazer
isso. Vocs no ajudam a quem precisa.

Leon Diniz

Suelen, 30 anos, ex-moradora do Mandela.

Eles falaram que iria ser algo pacfico,
mas no foi o que aconteceu. Eles entraram gritando 'Sai! Sai! Sai!'. Eles chegaram
empurrando. Um dos meus filhos saiu praticamente desmaiado com o cheiro da bomba de gs lacrimogneo. Minha filha mais
velha est traumatizada. uma coisa muito

desumana. Eles acham que somos bichos,

s porque a gente mora ali. Estamos ali porque precisamos. Eu sei que aquilo ali no
era nosso, mas o meu sonho era sair do aluguel. Imagine receber um salrio mnimo,
ter de pagar aluguel e ter de sustentar trs
crianas? difcil, n?

A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:

Loreto, na Ilha do Governador, e a angstia das pessoas que foram removidas de

maneira truculenta da Favela da Telerj,
no ms de abril. Cento e oitenta e cinco famlias receberam um cheque de R$
1.200 para desocupar o local. O valor, que
seria referente ao aluguel de um imvel
por trs meses, renovvel por um ano, foi
pago pela Prefeitura atravs da Fundao
Bento Rubio.

Acompanhou de perto a desocupao do

prdio, denunciando as violaes cometidas
no processo;
Em setembro, alm de constatar a omisso do Estado, verificou de perto o abrigo
na quadra da Parquia Nossa Senhora do

81

Leon Diniz

4.2. VILA AUTDROMO:

UMA HISTRIA DE LUTA
E RESISTNCIA PELO
DIRETO MORADIA
Fundada em 1987, com a criao da Associao de Moradores e Pescadores da
Vila Autdromo (AMPAVA), a comunidade Vila Autdromo alcanou diversas conquistas nos ltimos 27 anos de existncia.
A antiga colnia de pescadores beira da
Lagoa de Jacarepagu, localizada na Zona
Oeste do Municpio do Rio de Janeiro, ao
lado das principais obras destinadas s
Olmpiadas de 2016, tornou-se o ltimo
entrave na relao do poder pblico municipal e os interesses do mercado imobilirio da cidade.

munidade para abrir acessos ao Parque

Olmpico e construo de uma estao
do BRT. A Defensoria Pblica do Estado
do Rio de Janeiro, atravs das defensoras
titulares do Ncleo de Terras do rgo,
impetrou em 2013 uma Ao Civil Pblica, que por deciso liminar, condicionava
a derrubada das casas apresentao por
parte da prefeitura de um plano urbanstico voltado aos moradores que quisessem
permanecer na rea, visando declarao
de nulidade da licena de demolio de
moradias.

Com cerca de 500 lotes, as tentativas de

remoo na Vila Autdromo no so recentes. Eles lutam contra isso desde 1993,
quando as ameaas sugiram sob a alegao
de que a comunidade causaria dano esttico e ambiental (prefeitura Csar Maia).
Em 2007, por conta dos Jogos Pan-americanos, resistiram a novas ofensivas para dar
espao aos projetos imobilirios na rea.

Esse processo gerou um conflitos entre

moradores(as) da comunidade justamente
porque a prefeitura construiu um conjunto
habitacional, Parque Carioca, que foi ofertado como alternativa diante das ameaas
de remoo apontada, por agentes municipais, como inevitvel. Hoje j sabido que
tanto a qualidade construtiva quanto o prprio projeto arquitetnico questionvel,
segundo relatos de residentes.

No contexto dos Megaeventos Esportivos,

a comunidade voltou a sofrer ameaas.
Uma poro da rea da Vila Autdromo
foi indicada para ampliao e duplicao
das Avenidas Salvador Allende e Aberlado Bueno (Transolmpica). Alm disso,
pretende-se utilizar parte da rea da co82

A presso imobiliria e os projetos que esto

sendo construdos no seu entorno (Transolmpica e Parque Olmpico) se caracterizam
por um impacto socioambiental mais significativo que a garantia da permanncia e
consolidao de Vila Autdromo. A proxi-

midade com a Lagoa de Jacarepagu impe

certos cuidados no uso e na ocupao do
solo que o governo municipal tem ignorado. Apesar de utilizar o discurso do risco
ambiental como uma das justificativas para
remover as famlias, est sendo implantado
um empreendimento de alto impacto, assim como outros que tm sido aprovados
nas reas de vargens (Sistema Lagunar de
Jacarepagu), j que a Zona Oeste considerada rea de expanso da cidade.
Para reas j consolidadas, como o caso
de Vila Autdromo, h possibilidades de
pensar em projetos que garantam a per-

manncia de comunidades que considerem

os limites ambientais. Sendo uma AEIS,
possvel estabelecer parmetros urbansticos que controlem a expanso e o adensamento da rea, alm da restrio de determinados usos. Por isso, a individualizao
jurdica da negociao para o processo de
reassentamento, vulnerabiliza e fere direitos
conquistados pela comunidade no que tange poltica urbana e a regularizao fundiria atravs das concesses de uso concedidas pelo Estado.
>> Para ler o relatrio completo acesse:
https://medium.com/@CDHAlerj

83

Leon Diniz

Francisco Marinho fala sobre

o descaso da prefeitura com a
comunidade

Vila Autdromo
em uma corrida desleal
A Vila Autdromo, em Jacarepagu, smbolo da luta contra as remoes. Os moradores reivindicam a permanncia no local onde fincaram suas razes, vnculos e histria h
dcadas. A Prefeitura do Rio de Janeiro ignora toda a autonomia comunitria e se utiliza de seu peso institucional para pressionar a populao a deixar suas casas e viabilizar a
construo de equipamentos esportivos do Parque Olmpico, condomnios e hotis de luxo.
Alm disso, a cpula da Defensoria Pblica do Estado, cuja principal obrigao deveria ser
a proteo dos direitos dos cidados, se associou aos interesses do prefeito e garantiu, em
maro de 2014, a anulao da liminar que impedia a derrubada das casas de 300 famlias.
O mais surpreendente que a liminar que havia suspendido a demolio das moradias
fora apresentada pelo Ncleo de Terras e Habitao (NUTH) da prpria Defensoria. Ou seja,
a Defensoria derrubou sua prpria ao para garantir os objetivos da gesto municipal.
Os moradores continuam na resistncia contra a remoo e, por trs dessa luta, h histrias
de pessoas que construram suas casas e sonhos com dignidade, suor e honestidade. o
caso de Francisco Marinho e Pedro Paulo Franklin.
O vigia noturno Francisco Marinho, 53 anos, com muito esforo construiu a sua casa e a
da sua filha, que fica no sobrado. Segundo ele, ainda faltam alguns detalhes, mas as moradias esto arrumadinhas. Francisco contou que funcionrios da Prefeitura intimidaram
a populao e repassaram informaes falsas para tentar coagi-la. Em uma visita da equipe
do Municpio sua casa para cadastrar o imvel na lista de demolio, ao afirmar que no
deixaria o local, assustou-se com a resposta do agente pblico. Eles disseram que eu tinha
que sair. Me mandou ir para Austin, em Nova Iguau, porque quem no aceitasse essa situao se daria mal, afirmou.
CDDHC: Quando a Prefeitura iniciou o
contato?
Francisco: Foi em 2006, para fazer um
cadastramento sobre urbanizao. Eles
mediram, fotografaram e filmaram as residncias. Depois descobrimos que era um
plano para demolir as casas. S que a gente
entrou junto com a Defensoria Pblica para
eles lutarem com a gente. No houve nenhuma obra de urbanizao. A prefeitura
nunca cedeu para gente. Ns que tivemos
que criar o ponto de nibus e a ponte para
as crianas irem para escola.
84

CDDHC: A Defensoria Pblica tem

apoiado vocs?
Francisco: Muito. A Maria Lcia Pontes
(ex-coordenadora do Ncleo de Terras e
Habitao da Defensoria) foi excelente.
Ela luta at hoje com a gente como se
fosse moradora. Mas tem alguns defensores que no falavam a nossa lngua
como o Nilson Bruno (defensor geral).
Ele veio aqui uma vez e tudo que a gente
consultava com ele, ele dizia que estava
errado.

Leon Diniz

Pedro Paulo Franklin diz que

a prefeitura dividiu a Vila
Autdromo

O bombeiro aposentado Pedro Paulo Franklin, 72 anos, afirma que a prefeitura no cumpriu
as promessas feitas quando iniciou as negociaes. Acompanhei todas as negociaes e ouvi
do prprio prefeito que ele no tiraria os nossos sonhos. Antes, ele disse que toda a negociao seria atravs da associao de moradores, mas, a partir daquela reunio (entre Eduardo
Paes e aqueles que foram convencidos a deixar a comunidade), a negociao passou a ser
diretamente com ele. Eles movimentaram a populao contra a associao, lembrou.

CDDHC: O que achou dos apartamentos?

Pedro Paulo Franklin: Se eu no tivesse
construdo minha casa ou no tivesse nada,
acho que at aceitaria. Mas minha vida toda,
todo tempo e dinheiro disponvel, est aqui.
Foi tudo feito com honestidade, dentro daquilo que eu podia, com minhas limitaes.

CDDHC: Como observa o posicionamento da prefeitura?

Pedro Paulo Franklin: Ouvi do prprio prefeito que ele no tiraria nossos sonhos.
No incio, a palavra dele foi muito boa. Eu
sempre achei que a gente ficaria na terra,
ou que pelo menos, no iria perder o que
construmos. Mas, as negociaes no caminharam conforme espervamos porque
a prefeitura passou por cima da Associao
de Moradores. Eles aproveitaram a oportunidade da liminar para dividir a populao
e jogar a culpa da falta de dilogo na Associao. O prefeito no deu resposta alguma, no se posicionou sobre como ser
a urbanizao ou como ficaro as pessoas
que no querem sair.

A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:

defensoria pblica, tendo como casos Vila

Autdromo, Favela Indiana e Providncia.

Realizamos no segundo trimestre o Ocupa Direitos Humanos em Vila Autdromo,

com parceiros como Anistia Internacional
e a ONG Justia Global quando tivemos a
oportunidade de visitar a comunidade e
recolher as denncias de violao do direito moradia.

Como encaminhamento da audincia, apresentamos uma representao ao Ministrio

Pblico contra o defensor pblico geral,
Nilson Bruno, por assdio moral e improbidade administrativa por conta da liminar
derrubada no caso de Vila Autdromo.

CDDHC: A prefeitura j o procurou?

Pedro Paulo Franklin: Atualmente, no, s
a Marli (Marli Peanha, funcionria da prefeitura), que perguntou se estvamos interessados em mudar para outra localidade. Eu at
cheguei a visitar os apartamentos, nas no
quero de maneira nenhuma. Ns temos aqui
uma questo antiga, entramos na justia
para reaver a posse, e eu vou esperar.

Audincia pblica em abril sobre a poltica

de remoes no Municpio e o papel da

Relatrio sobre o contexto atual de Vila

Autdromo, a poltica de remoes e recomendaes desta comisso.

85

Roberto Gevaerd

4.3. A LUTA PELO DIREITO

MORADIA PS-TRAGDIA NA
REGIO SERRANA
Desde a fatdica chuva de janeiro de 2011,
possvel afirmar que literalmente as cidades
caram. Alta densidade demogrfica, relevo
montanhoso e ocupao irregular de encostas e margens de rios e crregos, tanto em
bairros populares quanto em reas nobres,
transformaram riachos buclicos em caudalosos rios de guas grossas e destruidoras, e
as encostas esverdeadas em cachoeiras de
terra, fazendo desaparecer bairros e vilarejos da regio serrana.
Uma das questes observadas tanto na visita realizada pela Comisso de Defesa dos
Direitos Humanos e da Cidadania da ALERJ,
quanto nos documentos acessados, a falta de planejamento e de transparncia do
que de fato (i) est sendo realizado, (ii) o
que est previsto, (iii) onde haver intervenes, (iv) as responsabilidades das aes,
(v) o quantitativo de recursos mobilizados e
(vi) como tm sido aplicados. Certamente,
as prefeituras dos municpios atingidos no
estavam preparadas e prevenidas, j que a
regra da gesto urbana tem sido a correo,
e no a preveno. Por isso, podemos afirmar que era uma tragdia anunciada.
No a toa que a face mais perversa dessa tragdia so as famlias que residem em
86

reas pobres e mais vulnerveis que se encontram em reas de risco. A associao

das reas de risco, alto e eminente, com a
populao mais pobre a combinao mais
provvel. So as reas que sobram para
ocupao, evidenciando que o problema do
dficit habitacional no se restringe apenas
aos grandes centros urbanos. O descaso
histrico com o controle do uso e ocupao do solo urbano e planejamento, alm
da ausncia de uma poltica de preveno
e alerta junto defesa civil, vm pondo em
risco a vida principalmente dos mais vulnerveis socialmente, se olhamos a situao
de risco para alm dos eventos da chuva.
Diante desse panorama, podemos pontuar
as seguintes questes mais evidentes na Regio Serrana ps-desastre:
Falta de transparncia da aplicao dos
recursos e projetos em andamento;
Baixa efetividade do planejamento urbano e regional - a mdio e longo prazo das
aes nas escalas municipais e estadual;
Canais de participao, quando abertos,
pouco efetivos por se limitar a apresentaes de projetos e aes, incorrendo na

pouca transparncia dos processos em

curso;
Ausncia de dilogo e transparncia com
as famlias de desaparecidos;
Falta de assistncia social e sade aos
atingidos;
Vulnerabilidade social e jurdica quanto
garantia do direito moradia para atingidos;
Precariedade do sistema de alerta por parte da defesa civil;
Falta de uma poltica de recuperao plena e efetiva das escolas municipais e estaduais;
Remoes foradas de territrios em decorrncia do mapeamento do risco.
Fraudes em licitaes e outros tipos de
corrupo ps-tragdia foram evidentes,
promovendo dana das cadeiras nas
prefeituras.
Os investimentos realizados, segundo material apresentado pelo MPF na audincia
pblica realizada em maio pela Comisso

de Defesa dos Direitos Humanos e da Cidadania da Assembleia Legislativa do Rio de

Janeiro, no se reverteram em benefcios
concretos para a populao mais atingida
pelas chuvas e vulnervel a novos eventos.
O Mapa de Ameaas Naturais lanado
em julho de 2014, produzido pela Defesa
Civil do Estado, aponta que 3.000 famlias
esto vivendo em reas sujeitas a deslizamento. O planejamento mnimo por parte
das prefeituras e a atuao responsvel do
Estado seriam fundamentais para que os
recursos, de fato, se revertessem em benefcios reais para a Regio Serrana. Infelizmente, ainda no podemos tirar essa
concluso.
evidente que as prefeituras e governo do
Estado tm sido negligentes quanto garantia do direito moradia adequada aos
atingidos, que no deve ser apenas um
teto, mas a qualidade de vida efetiva das
famlias. A segurana da posse, a permanncia em local seguro e amparado por sistemas de alerta, alm de assistncia social,
proximidade aos servios urbanos mais essenciais e acesso infraestrutura adequada
devem estar nas preocupaes das prefeituras e do governo do Estado. A morosidade
s posterga e radicaliza os problemas enfrentados pelas inmeras famlias da regio.

87

Desabrigados e
abandonados
na Regio Serrana

Leon Diniz

O sofrimento das vtimas da tragdia de janeiro de 2011, provocada pelas chuvas na Regio
Serrana, ainda no terminou. As prefeituras no pagam regularmente o aluguel social para
os desabrigados e as pessoas cujas casas esto localizadas em reas de risco. Alm disso, o
valor do aluguel baixo, pouco mais de R$ 400. A situao fez com que milhares de famlias
continuem vivendo em locais onde existe a ameaa de mais tragdias. Alm dos problemas
de moradia, h urgncias ambientais e urbansticas. As obras necessrias para evitar novos
desastres, como o desassoreamento de rios e a construo de encostas, no foram realizadas e no h previso para que ocorram.

Luis Carlos Arago, Associao de Moradores

do Morro do Rosrio (Terespolis).
Desde 2012, estamos tentando sobreviver,
mas muito complicado. A gente perde
uma casa, muda para o lado e perde outra.
Toda a rea est interditada pela Defesa Civil do Municpio. Em 2012, choveu muito
e desceu umas pedras de cima do morro
que atingiram o bairro inteiro, arrastando
pessoas, mveis e casas. Tem muita gente

88

que no est recebendo o aluguel social,

mas no adianta dar o aluguel e deixar a
gente aqui.
>> Veja aqui:
https://www.youtube.com/watch?v=-8TwNt3xYvo&list=PLib4jcpFaJi5Z7eoPPh7209B3x0Ofw8F5&index=1

Frei Marcelo Toyansk, Morro do Rosrio (Terespolis)

social. No bairro do Rosrio, temos 15 mil
pessoas vivendo essa realidade de medo.
>> https://www.youtube.com/watch?v=-8TwNt3xYvo&list=PLib4jcpFaJi5Z7eoPPh7209B3x0Ofw8F5&index=1

Leon Diniz

Desde a tragdia de 2011, ns calculamos

de trs a cinco mil mortos, e no 300, como
foi divulgado. O trauma na populao foi
muito grande, mas no houve assistncia
psicolgica. Nenhuma casa foi construda
e trs mil famlias dependem do aluguel

Maria Anglica Nascimento,

moradora da comunidade do Borges (Terespolis)
>> Veja aqui:
https://www.youtube.com/watch?v=5aRHIma68Jc&index=4&list=PLib4jcpFaJi5Z7eoPPh7209B3x0Ofw8F5

Leon Diniz

Em poca de chuva, a minha filha fica

apavorada, no consegue dormir. Quando
chove, a gente tem que sair correndo pelo
mato, de madrugada, sem lugar para ir.
No recebo aluguel social. Quando comecei
a receber, foi s por trs meses.

Ana Paula Aquino, moradora do Vale do Cuiab (Terespolis)

Estou na rea de risco porque no tem soluo. Corri atrs, fui no Inea (Instituto Estadual do Ambiente), fiz tudo o que tinha que
fazer, mas at agora no tem deciso. Quando chove, eu no fico tranquila. Meu filho
pequeno no pode nem ouvir falar em cho-

ver, no quer ficar em casa de jeito nenhum.

>> Veja aqui:
https://www.youtube.com/watch?v=9-n0MVUlh5s&list=PLib4jcpFaJi5Z7eoPPh7209B3x0Ofw8F5&index=5
89

>> Para ler o relatrio completo acesse:

www.marcelofreixo.com.br
A CDDHC adotou os seguintes encaminhamentos referentes ao caso:
Realizamos visitas nos municpios de Terespolis, Nova Friburgo, Petrpolis para
coletar denncias de moradores e visitar
locais que foram atingidos pelo desastre.

90

Audincia pblica em maio sobre a situao das cidades e das vtimas das chuvas
de janeiro de 2011 na regio.
Produo de relatrio A tragdia na Regio Serrana do Rio de Janeiro trs anos
depois: direito moradia adequada com
dados, anlises e recomendaes da comisso.

Roberto Gevaerd

4.4. Ocupa DH
no Morro do Borel
Localizado no bairro da Tijuca, na Zona
Norte do municpio do Rio de Janeiro, a
ocupao no Morro do Borel teve inicio
na dcada de 1920. Habitantes do Morro
do Castelo e do Santo Antnio, no centro
da cidade, foram removidos e, em consequncia, muitos migraram para onde hoje
o Morro do Borel.

Polcia Pacificadora, projeto do governo

do Estado, entra nas favelas cariocas com
o discurso da guerra s drogas. A primeira
unidade foi instalada no Morro Santa Marta
no bairro de Botafogo, Zona Sul da cidade.
No Morro do Borel a UPP chegou em 2010.

Em 1954, a comunidade foi a pioneira na

criao de uma associao de moradores,
chamada de Unio de Trabalhadores Favelados. A associao teve xito nas lutas contra a remoo de moradores e erradicao
das favelas perpetuadas pelos governos at
a dcada de 1980. Com a redemocratizao do pas aps o fim do regime militar,
o governo inicia uma nova relao entre a
favela e o poder pblico. Alguns programas
de melhorias na infraestrutura foram implantados em 1983, tais como o Projetos
de Favelas da Cedae PROFACE e o Programa Cada Famlia um Lote com grande
apoio dos moradores do Borel.

Durante a atividade que chamamos de

Ocupa Direitos Humanos, quando a
CDDHC vai favela para levantar casos de
violao, percebemos que moradores do
Morro do Borel, marcados pela tragdia
das chuvas de 2010, ainda convivem com
a falta de esperana de ter uma moradia
adequada. Esse jornalzinho aqui o meu
documento, disse Marcelo Andr ao exibir a reportagem que trata da dor e do desamparo de sua famlia aps perder uma filha e duas netas no deslizamento de terras
no Morro doBorel, em 2010. A assistncia
pblica destinada a Marcelo se resume a
um aluguel social e falta de informaes
sobre a promessa de entrega de uma nova
moradia.

Ao longo da dcada de 90, a questo da

violncia e do trfico de drogas foi ampla
e insistentemente divulgada nos grandes
meios de comunicao, inclusive reforando o constante crescimento no nmero
de pessoas mortas nas favelas e incurses
policiais. Em 2008, a primeira Unidade de

Aps quatro anos da tragdia, Marcelo se

sente abandonado pelo poder pblico. Eu
estou um morto-vivo, estou diabtico emocional. Quando chove dias seguidos, meus
filhos se desesperam e querem sair de casa.
A gente quer uma casa segura, mas nunca
vieram me procurar. Estamos abandona-

91

dos, afirmou. Esse sentimento compartilhado por Carlos Roberto Monteiro que
teve sua casa condenada pela Defesa Civil
por estar em rea de risco, na Vila da Paz.
Eu recebo aluguel social e pago uma casa
logo abaixo da minha que foi derrubada
pelo governo. Quando chove muito, eu fico
com medo de desabar. J fui na Prefeitura e
em todo lugar que indicam para ver se agilizam a entrega do apartamento, mas ningum resolve. A CDDH solicitou os dados
dos cadastros dos moradores para verificar
junto aos rgos responsveis o que est
ocorrendo e cobrar aes.
Esse problema o mesmo enfrentado por
outras famlias atingidas pelas chuvas naquele mesmo ano, como constatou a equipe da CDDHC da Alerj, que realizou, junto
Justia Global e parceiros locais, o OcupaDireitos Humanos noBorelno dia 10 de
maio. Na ocasio, verificou-se que mesmo
com a entrada do brao armado do Estado,
os problemas da favela continuam os mesmos e outros foram acirrados.
Cerca de 30 pessoas em mutiro nos diferentes pontos do morro fizeram atendimentos s demandas apresentadas pela populao. As principais queixas e reivindicaes
esto relacionadas falta de retorno do Estado com relao ao programa Minha Casa,
Minha Vida e coleta de lixo, ao desabastecimento de gua, ao aumento das tarifas
de energia eltrica e abordagem policial
realizada pela Unidade de Polcia Pacificadora doBorel.
Lixo na rua e lata dgua na cabea
O desabastecimento de gua uma constante noBorel. Alguns moradores chegam
a ficar uma semana sem gua e quando a
gua cai na torneira permanece por apenas
30 minutos. Por isso, subir o morro com latas dguas na cabea uma questo de
sobrevivncia e, para evitar desperdcio,
muitas mulheres lavam seus cabelos nos
escassos pontos de distribuio organizados pelos prprios moradores. Somado ao
problema est o fato de uma das caixas
dguas que abastece a comunidade ter rachaduras, h a preocupao de a estrutura
ruir. J entrei em contato com a Defesa Ci-

92

vil e a Cedae, mas ningum faz nada. Ficam

naquele jogo de empurra-empurra. A caixa
dgua est cheia e tenho medo de quebrar,
estourar. Quando ela cair que vo fazer
algo, mas vai ser tarde demais, afirmou
Camila da Silva Lima.
A irregularidade na coleta de lixo tambm
causa transtornos aos moradores. A principal denncia a de que o lixo s recolhido
nas ruas centrais, enquanto becos e vielas
so ignorados. Segundo Ivonete Evaristo
Ferreira, a prefeitura s limpa as ruas da
Chcara do Cu quando acontece algum
evento: S assim eles capinam e varrem
tudo. Os moradores que fazem a limpeza
das ruas, mas ainda falta conscientizao,
disse. Terrenos das casas que foram demolidas por estarem em rea de risco tambm
viraram regio de acmulo de lixo. Alm
dos destroos e escombros deixados pelo
poder pblico, a falta de coleta obriga os
moradores a despejarem lixos nesses espaos. Outra reclamao a falta de iluminao pblica. Vrias lmpadas de postes
esto quebradas e durante a noite fica tudo
escuro, afirma Ivonete. O perigo da falta
de iluminao soma-se s pssimas condies do asfalto no Borel. No so poucos
os buracos nas ruas, que causam acidentes,
principalmente entre crianas e idosos.
Todas as demandas e denncias sero organizadas pela CDDHC e pela Justia Global
que as encaminharo aos rgos pblicos
com o objetivo de que os problemas sejam
sanados. Haver o acompanhamento das
aes efetivas desses rgos.
A Comisso de Direitos Humanos encaminhou as demandas coletadas ao longo
da ao para os seguintes rgos: CEDAE;
LIGHT; RIOLUZ; Secretaria Municipal de Habitao do RJ; Secretaria Municipal de Obras
do RJ; Subsecretaria Municipal de Defesa Civil do RJ; Geo-Rio; COMLURB; Comando Geral da Polcia Militar; Chefia da Polcia Civil;
CPP - Coordenadoria de Polcia Pacificadora;
Corregedoria Geral Unificada; Procuradoria
Geral do Ministrio Pblico-RJ; Secretaria de
Segurana Pblica RJ; Secretaria Municipal
de Obras do RJ; Secretaria de Esportes e Lazer do Municpio do Rio de Janeiro.

Leon Diniz

Lilian Silveira fala sobre as

dificuldades de morar em um
local que foi valorizado por
conta da presena da UPP

Morro do Borel ainda

enfrenta a falta de gua,
de Segurana e de Sade
Durante muito tempo, os rgos pblicos justificavam que a falta de atendimento aos servios essenciais nas favelas era resultado da dificuldade de atuao diante do domnio dos traficantes do varejo de drogas. No entanto, mesmo com a ocupao de uma Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) no morro do Borel, em 2010, os problemas da comunidade continuam
os mesmos e outros foram acirrados. As principais queixas e reivindicaes dos moradores
esto relacionadas falta de retorno do Estado com relao ao programa Minha Casa, Minha Vida, coleta de lixo, ao desabastecimento de gua, ao aumento das tarifas de energia
eltrica e abordagem policial realizada pela UPP. A desempregada Lilian Silveira Campos,
38 anos, nascida e criada no Morro do Borel, recebe o aluguel social porque sua casa foi
condenada pela Defesa Civil aps o deslizamento de terra ocorrido em 2010 no morro. Lilian
fala sobre as dificuldades dirias de um local que foi valorizado por conta da presena da
UPP, mas que pouco evoluiu em termos de Sade e Segurana para a populao.
CDDHC: O que voc notou com a chegada da UPP?
Lilian: Isso aqui est parecendo a Vieira Souto, no parece mais comunidade. As contas
de luz esto vindo altas demais. No comeo,
a conta estava acessvel, mas agora a tarifa
est muito cara. A gente tem economizado
energia eltrica, mas mesmo assim estou
com duas contas atrasadas, porque pago
aluguel e meu marido est desempregado.
Daqui a pouco vo cortar a luz novamente.
Antigamente, eles no cortavam, mas agora
no querem saber se estou desempregada
ou se tenho criana pequena.
CDDHC: Como est o abastecimento
de gua?
Lilian: Sempre falta gua. Eu ponho galo

de gua debaixo da pia, j ficamos mais de

uma semana sem gua. A gente conta com
a ajuda de vizinhos que tm um pouco mais
de gua para fazer comida. E lavar roupa
quase impossvel. Quando falta gua, as
aulas na creche so suspensas, porque no
tem como 200 crianas ficarem o dia inteiro
sem gua para beber. Todas as escolas da
comunidade ficam sem aula. Eu estou em
casa, desempregada, e fico com a minha
filha. Mas tm muitas mes que dependem
da creche para poder trabalhar, porque no
tm com quem deixar seus filhos.
CDDHC: Como a abordagem dos policiais da UPP?
Lilian: Sinceramente, eu no gosto da maneira com que eles abordam os moradores.
93

Uma vez estava sentada na minha porta

com o meu filho e meu marido, e um policial mandou meu filho se levantar para
revist-lo. Eu concordei, mas pedi que o
revistasse onde estava iluminado, porque
eles o levaram para um canto escuro. E eles
me disseram que eu no tinha o direito de
decidir onde eles deveriam revistar o meu filho. Ento, eu falei que, por se tratar de um
menor de idade, eles teriam que abord-lo
na minha frente. Depois, as pessoas querem
dizer que o pessoal da comunidade sem
educao, ignorante e arrogante. Mas, o
que acontece que no concordamos com
a forma que eles se comportam. Se eles
querem estar na comunidade, importante que tenham uma boa convivncia com o
morador, com dilogo.
CDDHC: Alguma coisa mudou depois
da entrada da UPP?
Lilian: O que mudou foi que no tem mais
tiroteio aqui. Os nossos filhos podem descer sem correr o risco de receber uma bala

94

perdida. A outra mudana que as pessoas

esto alugando as casas de acordo com a
UPP. J que tem polcia na rua, o aluguel de
uma casa com quarto, sala, cozinha e banheiro t saindo por R$ 700. Aqui eu pago
R$ 400. Quer dizer, que agora com o morro
pacificado tudo valorizou? Mas os problemas continuam os mesmos: falta de gua e
de segurana, porque eu no me sinto segura com essa polcia.
CDDHC: E como est o acesso aos
servios de Sade?
Lilian: Esse posto de Sade da Famlia que
existe aqui um elefante branco. Todas as
vacinas que preciso dar na minha filha esto em falta. J estive de cama, sem poder
levantar e no veio nenhum mdico aqui.
Que Sade da Famlia essa? A agente de
Sade que esteve aqui em casa para avisar
que, depois de quase um ano, tinha conseguido marcar a consulta de oftalmologista
para a minha filha para mais dois meses a
frente. Essa a Sade da Famlia.

4.5. Clio de Barros e Jlio

Delamare: para quem?
Desde a polmica que ronda a concesso
do Complexo do Maracan e os projetos de
reformas, o parque aqutico Jlio Delamare
e o estdio de atletismo Clio de Barros ficaram a abandonados para favorecer os desejos de empresrios com apoio da prefeitura do Rio de Janeiro de transformao do
complexo, favorecendo mais os negcios e
menos a prtica esportiva e a importncia
cultural do Maracan para a cidade.
As contradies so inmeras em torno
do projeto. Sem respeitar o patrimnio
material e imaterial que representa o Maracan, o consrcio liderado pela Odebrecht implementou diversas mudanas
que interferem no uso do complexo. Uma
delas a supresso das pistas do Clio
de Barros para dar lugar a um estacionamento, exigncia da FIFA para os jogos da
Copa do Mundo. Alm disso, a proposta
do governo com a iniciativa privada era a
construo de um shopping. importante ressaltar que o estdio era o nico em
que abrigava equipamentos para todas as
modalidades do atletismo. Por conta disso, os atletas do Rio de Janeiro esto sem
condies adequadas de treino, um contrassenso em uma cidade que ser sede
das Olimpadas em 2016.
O ex-governador Srgio Cabral havia dado
uma declarao aps inmeras manifestaes contrrias ao projeto de que o estdio
iria ser reconstrudo e reaberto para os atletas. Em janeiro deste ano, foi feito um aditivo ao contrato de concesso retornando a
administrao para o Estado. Isto quer dizer
que a gesto dos equipamentos voltou a ser
da Superintendncia de Esporte e Lazer do
Estado do Rio de Janeiro SUDERJ, tanto
do Clio de Barros quanto do Jlio Delamare. Isso poderia significar que as demandas
pela reconstruo do estdio, assim como a
manuteno do parque aqutico, estariam
garantidas. Inclusive, em outubro de 2013,

o governo do estado solicitou R$ 10 milhes

em recursos para o Ministrio do Esporte
para as obras da pista, com previso de incio no primeiro bimestre de 2014. Mas os
fatos demonstram o contrrio. A dois anos
das Olimpadas, no h sinalizao de incio
das obras, apenas a previso de reabertura
para depois dos jogos em 2016.
O parque aqutico Jlio Delamare j havia sofrido reformas para o Pan-americano
e foi fechado durante a Copa do Mundo
para viabilizar um novo projeto ligado aos
Jogos Olmpicos. Havia sido divulgado que,
em agosto, o parque seria reaberto para as
atividades e projetos de esporte em vigor.
No entanto, at hoje isso no ocorreu. Segundo informaes de antigos alunos, as
piscinas foram esvaziadas, contribuindo em
curto prazo para deteriorao dos equipamentos do parque.
preciso ressaltar que a prefeitura do Rio,
para garantir seus interesses quanto reforma do Complexo do Maracan, havia
cancelado o tombamento do Jlio Delamare e Clio de Barros, vindo a revogar o
destombamento em agosto de 2013. Por
essa razo, qualquer projeto de interveno
precisa respeitar critrios de preservao do
patrimnio do parque aqutico. As exigncias para os Jogos Olmpicos no podem
interferir nas suas caractersticas fsicas, salvo instalaes temporrias que no danifiquem ou interfiram no patrimnio.
A situao de Clio de Barros mais delicada, pois o estdio foi completamente destrudo. Contudo, apesar dos pesares, pode
ser uma oportunidade de reconstruo do
projeto original com equipamentos mais
modernos e adequados s demandas dos
atletas. O problema que no sabemos se o
projeto original do estdio ser respeitado e
se de fato voltar para os atletas amadores
e profissionais.
95

Estamos em 2014, a menos de dois anos

dos Jogos Olmpicos. Ao que tudo indica,
a populao novamente, assim como os
atletas brasileiros que competiro, no poder desfrutar da infraestrutura que ser
construda para as Olimpadas. Ao mesmo tempo, os projetos sociais do prprio
governo baseados no Complexo esto
comprometidos, j que as vilas olmpicas
da cidade no comportam s inmeras
demandas socioeducativas, sobretudo em
razo da sua gesto.
Alm disso, no podemos deixar de mencionar a gesto da CBDA (Confederao Brasileira de Desportes Aquticos). Em 2013,
Coaracy Nunes foi reeleito para seu 7 mandato, o que significa mais de 25 anos no
poder. No por acaso que h uma grande
dificuldade de dilogo e de proposio de
uma poltica pblica de fato voltada aos esportes aquticos, no apenas como competio, mas como instrumentos socioeducativo para crianas, jovens, adultos e idosos.
Tendo em vista esse quadro, recentemente
encaminhamos um ofcio Superintendncia de Desportos do Estado do Rio de Janeiro (SUDERJ) solicitando informaes sobre o
projeto Esporte RJ no Julio Delamare, assim
como do escopo e cronograma do projeto
de reforma do parque aqutico. A resposta
sobre a primeira questo foi de desresponsabilizao quanto ao projeto, afirmando
que a SUDERJ apenas gerencia o complexo
e seus equipamentos. No entanto, se visitarmos a pgina eletrnica da autarquia,
sobre suas atribuies est descrito:

1.

Disponvel em: http://

www.suderj.rj.gov.br/
atribuicoes.asp

96

A Suderj, dirigida por um presidente, tem

por finalidade incrementar os desportos no
Estado visando ao aperfeioamento fsico
e mental do homem, pela prtica livre dos
exerccios e atravs de competies; desen-

volver o desporto amador, prioritariamente

as modalidades desportivas olmpicas e estender a camadas cada vez mais amplas o
benefcio da prtica dos desportos, objetivando, desta forma, a seleo e o aprimoramento dos atletas1.
Ou seja, a SUDERJ deveria se responsabilizar
diretamente pelo xito do projeto Esporte
RJ uma vez que a mesma deveria dar condies para que se efetivasse o projeto, mesmo que a SUDERJ se limitasse s condies
materiais.
Sobre o projeto que incidir sobre o parque,
a resposta da superintendncia refere-se a
um termo aditivo ao contrato de parceria
pblico-privada entre o Estado do Rio de
Janeiro e a concessionria (Complexo Maracan Entretenimento S.A) com relao
efetivao das obras previstas para os
Jogos Olmpicos. Segundo o ofcio, essas
obras so indispensveis para a realizao
das competies de Polo Aqutico a fim de
adaptar o parque s exigncias do COI (Comit Olmpico Internacional). Alm disso,
ao contrrio do que informado por moradores das redondezas, afirmado que as
piscinas no esto esvaziadas, apenas esto
sendo tomadas as medidas necessrias para
a sua manuteno.
A ausncia de dilogo efetivo e de informaes aos atletas amadores e profissionais
que usufruam o complexo deixa claro que
as prioridades so as realizaes de obras a
qualquer custo, em detrimento dos interesses legtimos de nossos atletas e dos usurios do Maracan. Por isso, a CDDHC continua atenta aos compromissos firmados com
os grupos mobilizados que desejam o Clio
de Barros e o Julio Delamare em pleno funcionamento, de forma democrtica, e aberta populao carioca.

Parque Aqutico Jlio

Delamare deriva
O Parque Aqutico Jlio Delamare, localizado no Complexo do Maracan, foi fechado
no dia 12 de maio de 2014 por determinao da FIFA. No houve qualquer aviso prvio aos usurios ou satisfao sobre possvel realocao. O espao era usado por mais
de 10 mil pessoas, entre atletas de ponta, jovens promessas, idosos e deficientes fsicos,
encaminhados pela rede pblica de sade para praticarem atividades fsicas gratuitas.
Aps mobilizao dos usurios e diversas audincias pblicas da Comisso de Esporte e
Lazer, foi apresentada como justificativa para fechamento do parque a realizao de obras
para comportar os jogos de Polo Aqutico nas Olimpadas, a construo de lojas e a expanso da arquibancada. O projeto no foi discutido com os atletas, funcionrios e alunos do
parque. Aps a presso, os usurios conseguiram algumas vagas na Vila Olmpica da Mangueira e na Vila Olmpica de Sampaio. A integrante da Comisso de Usurios do Parque Jlio
Delamare, Rosngela Maciel, questiona a falta de transparncia na conduo do processo e
reivindica a participao dos usurios na tomada de deciso.
CDDHC: Quando e como voc soube
que o Parque Jlio Delamare iria
fechar?
Rosngela: No houve nenhum comunicado oficial aos alunos. Desconfiamos quando
os funcionrios comearam a comentar que
o parque iria fechar e iniciaram os boatos.
At que fomos informados pelos jornais que
o espao seria fechado por causa da Copa
do Mundo. Um dia chegamos no parque e
as portas estavam fechadas. Foi surreal.

usurios do Parque. muito ruim para os

idosos e deficientes. Uma falta de respeito

CDDHC: O Estado apresentou alguma

alternativa aos usurios?
Rosngela: S depois da nossa presso e de
vrias audincias. Mas nenhuma alternativa
era vivel. Tanto a Vila Olmpica da Mangueira quanto a de Sampaio, no tm fcil
acesso e no conseguem atender todos os

CDDHC: O Estado apresentou algum

prazo para a reabertura do Parque?
Rosngela: Sim, maio de 2015. Mas duvido
que seja cumprido, pois j estamos quase
no final de novembro e a obra ainda no
comeou. Como teremos Olimpadas em
2016? Ver este espao fechado di muito.

CDDHC: Qual a justificativa para o

fechamento do espao?
Rosngela: Eles (o governo estadual) falaram, extraoficialmente, que iria comear
uma obra imediatamente aps o trmino
da Copa. Construiriam lojinhas e mudariam
a piscina coberta, mas esse projeto nunca
foi discutido conosco.

97

Leon Diniz

A luta de Vila Autdromo

Por Regina Bienenstein &
Fernanda Snchez1
Vila Autdromo est situada ao lado do
antigo autdromo da cidade, uma extensa rea pblica transferida para o Consrcio Rio Mais para a construo do Parque
Olmpico. A comunidade vem sendo ameaada de remoo desde a dcada de 1990.
As justificativas tm sido as mais variadas,
desde dano esttico, prejuzos ao meio ambiente e at, mais recentemente, a suposta
necessidade de viabilizar a implantao das
alteraes no sistema virio. Durante todo
esse tempo, a Vila tem resistido, contando
com o apoio da Defensoria Pblica do Estado, de movimentos sociais de luta por moradia e profissionais engajados na luta pelo
direito cidade.
1. Regina Bienenstein professora titular da escola
de Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Federal
Fluminense,Coordena o
Ncleo de Estudos e Projetos
Habitacionais e Urbanos da
UFF e participou da construo
do Plano Popular de Vila
Autdromo.
Fernanda Snchez -Professora
Associada II da Escola de
Arquitetura e Urbanismo,
Universidade Federal Fluminense,
pesquisadora do Laboratrio
Globalizao e Metrpole,
pesquisadora associada ETTERNIPPUR da Universidade Federal
do Rio de Janeiroe participou da
construo do Plano Popular de
Vila Autdromo.

98

A Vila tem sua origem ligada ocupao

de pescadores e populao de baixa renda s margens da Lagoa de Jacarepagu
h mais de 30 anos. Na dcada de 1980,
os moradores se organizaram na Associao de Moradores, Pescadores e Amigos
da Vila Autdromo para lutar por infraestrutura e investimentos pblicos no loteamento que se iniciava. Vila Autdromo
tem uma histria peculiar: seu crescimento foi praticamente induzido por sucessivos governos da cidade do Rio de Janeiro.
J em 1989, durante o governo Marcelo
Alencar, vrias famlias oriundas da Comunidade Cardoso Fontes foram autorizadas a se assentarem no local. Um pouco
mais tarde, em 1994, a antiga Secretaria

da Habitao e Assuntos Fundirios do

RJ, atravs do Processo Administrativo
E-200011057/93, em deciso publicada
no D.O. (04/04/94), assentou legalmente
mais sessenta famlias em Vila Autdromo. Em 1997, cento e quatro famlias receberam titulao do Governo do Estado
e, no ano seguinte, os moradores da faixa
marginal da Lagoa receberam Concesso
de Uso Real por noventa e nove anos (pela
antiga Secretaria de Habitao e Assuntos
Fundirios do RJ, D.O. de 31/12/98). Em
12/01/2005, a Cmara Municipal do Municpio do Rio de Janeiro definiu a comunidade como rea de Especial Interesse
Social (Projeto 75-A/2004). Mesmo assim,
as ameaas no foram interrompidas e a
permanncia e a urbanizao da Vila Autdromo no estavam nos planos para a
regio que se valorizava.
Num dos encontros com moradores de Vila
Autdromo, o Prefeito reafirmou a necessidade da remoo, desta vez justificando
como sendo uma necessidade para os Jogos Olmpicos, porm abriu a possibilidade
da permanncia, caso os moradores apresentassem alternativas. Da nasceu a ideia
do Plano Popular da Vila Autdromo. A partir da, com a solicitao dos moradores de
apoio para a elaborao de seu Plano Popular, a UFRJ (ETTERN/IPPUR) e a UFF (NEPHU e
GPDU) comearam a atuar diretamente em
Vila Autdromo.

O Plano Popular mostra que existe alternativa tecnicamente vivel para a permanncia
daquelas famlias no local em que construram suas casas. Se contrape proposta
oficial de mudana para um conjunto habitacional do Programa Minha Casa Minha
Vida, chamado Parque Carioca, situado a
cerca de 2km e composto por 920 apartamentos, de dois e trs quartos, com rea
entre 45m2 e 62m2.
Por meio de oficinas, reunies e assembleias
gerais, o Plano foi progressivamente construdo, traduzindo em termos tcnicos, os
objetivos, anseios e necessidades dos moradores. Os moradores, na condio de planejadores populares e com uma viso de que
moradia no se restringe a um teto, definiram programas de Saneamento, Habitacional, de Infraestrutura e Meio Ambiente, de
Transporte e Servios e de Desenvolvimento
Cultural e Comunitrio.
O Plano resgata a faixa marginal de proteo da lagoa e do crrego de 15 metros
(conforme Resoluo n 369/2006 do CONAMA), oferecendo s famlias a serem
reassentadas, por estarem muito prximas
orla da lagoa, alternativas variadas de moradia (casas com um ou dois quartos, apartamentos com um, dois ou trs quartos),
com rea entre 66m2 e 93m2. Alm disso,
prope a reforma e ampliao da sede da
Associao dos Moradores e a construo
de uma edificao destinada a uma creche
comunitria (at que a Prefeitura instalasse
uma creche municipal).
Em resumo, o Plano Popular, mais do que
uma soluo para a urbanizao, representa uma forma de se planejar a cidade
envolvendo os cidados. Ao apresentar
alternativas, considerar requisitos tcnicos
e demandas populares, sempre apresentados de forma aberta para o debate pblico, prope a democratizao da produo
da cidade.
Os moradores da Vila Autdromo, acompanhados de sua assessoria tcnica, apresentaram o projeto Prefeitura, em audincia, em agosto de 2012. O prefeito,
em perodo eleitoral, se comprometeu
a avaliar e dar um retorno dentro de 45
dias, o que nunca ocorreu. Frente ao seu
silncio, os moradores procuraram entidades profissionais, propondo a formao
de um grupo tcnico que avaliasse o Plano
Popular e o comparasse proposta oficial.
O resultado deste estudo, plenamente
favorvel ao Plano Popular, foi entregue

oficialmente Prefeitura em encontro realizado na sede do Instituto de Arquitetos

do Brasil, uma das entidades signatrias
do parecer. Alm disso, o Plano Popular da
Vila Autdromo recebeu, no final de 2013,
o Prmio Internacional de Urbanismo Urban Age, do Deutsche Bank e da London
School of Economics, no valor de US$80
mil, e a comunidade decidiu aplicar esta
quantia na construo da creche comunitria e na reforma e ampliao da Associao dos Moradores.
Aps as manifestaes de junho de 2013,
o prefeito abriu uma rodada de negociaes. Declarou-se arrependido e formou
um grupo de trabalho composto por secretrios e tcnicos das Secretarias de
Urbanismo, Meio Ambiente, Habitao,
alm de representantes da empresa Rio
Mais, representantes dos moradores, Defensoria Pblica e assessores das Universidades. Durante a rodada de reunies foram apresentados croquis que permitiam
antever que a inteno de remover no
havia mudado. Pelos desenhos, apenas a
tera parte do assentamento permanecia.
Isto se confirmou com o rompimento unilateral das negociaes pela Prefeitura, a
partir do momento em que a assessoria
apresentou proposta alternativa, a qual,
mesmo acatando as demandas do projeto
do Parque Olmpico, permitia a permanncia da maior parte das famlias.
O rompimento das negociaes marca o incio do perodo de assdio e ameaas, com
visitas dirias de grupos de funcionrios
que abordam as famlias, tentam semear a
dvida, a discrdia e dividir a comunidade.
Dentre os rudos, desinformao e injustias
que acompanham as remoes, ressaltase a confuso gerada e divulgada de que,
tanto a Defensoria como a Associao de
Moradores supostamente seriam responsveis pela cassao do direito de ir e vir dos
moradores da Vila Autdromo que desejavam se mudar para o Parque Carioca. Foi
necessrio um grande esforo de esclarecimento por parte da Defensoria Pblica,
mas somente aps a manifestao da Caixa
Econmica de que as chaves j estavam
disponveis s famlias, no existindo qualquer impedimento ou condio, como por
exemplo, a demolio das casas, para o recebimento das chaves que os nimos entre os moradores que optaram por sair e os
que lutam pela permanncia se acalmaram.
Considerando que a Prefeitura no pode retirar as famlias sem que estas manifestem
sua concordncia, pois tm sua terra regu99

larizada, este est sendo o caminho escolhido pelo governo municipal.

A Prefeitura oferece duas alternativas para
as famlias que decidem sair: mudar-se para
um apartamento do Programa Minha Casa
Minha Vida no Parque Carioca ou receber um valor por sua casa que varia, de caso
para caso, tendo atingido em alguns casos
R$ 2 milhes.
Com esta estratgia, uma parte das famlias j saiu da comunidade. Logo aps a
mudana das famlias, as casas so destrudas e o terreno esvaziado, ou so apenas
inutilizadas, com os escombros deixados
no local. Alm disso, com o avano das
obras do Parque Olmpico, o muro que dividia a comunidade do antigo Autdromo
foi demolido, as rvores que sombreavam
toda a Rua do Autdromo, no correr do
muro, foram derrubadas. Hoje, a situao
corresponde a um verdadeiro campo de
batalha. Ainda assim, perto de 200 famlias resistem e continuam a lutar pela permanncia, sempre reivindicando a urbanizao prometida.
A pesquisa sobre a histria da cidade do Rio
de Janeiro, sobretudo nas dcadas de 1960
e 1970, quando foram removidas favelas das
reas nobres da Zona Sul carioca, evidencia
registros contundentes, memrias do sofrimento daqueles cidados que se viram obrigados a romper relaes sociais e de amizade, indo morar na Vila Kennedy, Cidade de
Deus ou Parque Aliana, como ilustra o filme
recentemente lanado Remoo, de Luiz
Antnio Pilar e Anderson Quack. Tambm
no caso de Vila Autdromo diversas reportagens e documentrios tm relatados fatos
semelhantes, sem alterar a disposio da Prefeitura de realizar a remoo.

100

Professores e urbanistas que se dedicam ao

estudo da habitao de interesse social em
suas diferentes formas nas cidades brasileiras no poderiam imaginar que a nefasta
cultura da remoo, que havia sido erradi
cada e substituda pela cultura da urbanizao de favelas, conquistada mediante
tantas lutas sociais no Brasil, voltaria com
tamanho vigor. Eis que as remoes e o
desrespeito aos direitos humanos voltaram
cena urbana como peas fundamentais
da chamada Cidade Olmpica.
Responsabilizar somente a Prefeitura e seus
tcnicos uma viso limitada. O direito dos
cidados cariocas de ficar em seus territrios, em seus bairros, em suas favelas reurbanizadas est ameaado pela Prefeitura,
mas, por trs dessas aes, esto empresas
que vo se beneficiar com os negcios imobilirios, com condomnios que vo surgir
nesses locais em disputa.
A Universidade pblica, em conjunto com
os moradores de Vila Autdromo, tem repetidamente mostrado que possvel fazer
Olimpadas sem invadir um bairro popular
como a Vila Autdromo, uma viso compartilhada com a Defensoria Pblica, o que
tambm de interesse de outras comunidades atingidas por essa proposta de remoo
dos trabalhadores pobres das regies valorizadas da cidade.
Os moradores, junto com as universidades,
fizeram seu Plano Popular. No cenrio sombrio da destruio de casas, este prmio
refora o sonho e o desejo da construo
de uma Creche, advinda dos recursos obtidos com uma conquista de reconhecimento
internacional. Trata-se de uma viso de urbanismo que incomoda o chamado urbanismo olmpico...

Impactos Sociais das

Transformaes Urbanas
na rea Porturia em
Funo do Projeto Porto
Maravilha
Isabel Cristina da Costa Cardoso1
O objetivo desse segmento do relatrio da
CDDHC expor e denunciar a subordinao
da funo social da propriedade e da cidade na regio porturia do Rio de Janeiro ao
processo de valorizao da terra e do capital
imobilirio a partir da criao e do desenvolvimento da Operao Urbana Consorciada (OUC) da Regio do Porto do Rio de
Janeiro, vulgo Porto Maravilha. Tal subordinao impacta diretamente a definio
pblica do uso da terra urbana para a garantia do direito humano e social moradia.
Da mesma forma, pretende-se demonstrar
que a defesa e garantia da moradia digna
na regio porturia depende: 1) da demarcao legal da terra e dos imveis existentes
na regio, enquanto rea de especial interesse social (AEIS) para fins de produo de
moradia social; 2) da destinao de recurso
da OUC da Regio do Porto do Rio para a
produo de habitao de interesse social;
3) da elaborao e cumprimento do correspondente plano de urbanizao para cada
AEIS localizada na rea de abrangncia do
Projeto Porto Maravilha (tanto as futuras
reas, quanto as existentes, como a AEIS do
Morro da Providncia e a AEIS da Pedra Lisa)
que garanta o direito moradia com urbanidade e proteja os moradores das prticas
de remoo, gentrificao e/ou especulao
imobiliria decorrentes das transformaes
das formas de uso e ocupao da terra a
partir da OUC; 4) do rompimento com as
prticas de inviabilizao e banimento social
e urbano do bairro do Caju frente din-

mica de desenvolvimento da cidade e, em

especial, da OUC do Porto.
O Projeto Porto Maravilha e a Subordinao da Terra Lgica Mercantil e
Financeira
O Projeto Porto Maravilha, criado pela lei
n101/2009, tem seu territrio delimitado
pela rea de Especial Interesse Urbanstico
(AEIU) que abrange a totalidade dos bairros
da Sade, Gamboa e Santo Cristo e parte
dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova. A Companhia de Desenvolvimento
Urbano da Regio do Porto do Rio (CDURP),
criada pela Lei Complementar n102/2009,
tem a responsabilidade de promover todo
o desenvolvimento urbano da AEIU do Porto do Rio; coordenar, viabilizar ou executar
aes de concesso e parcerias; gerir ativos
patrimoniais, dentre outras funes.
Um dos principais pilares de sustentao
financeira da OUC da Regio do Porto a
emisso de Certificados de Potencial de
Construo pelo Municpio do Rio de Janeiro, na quantidade de at 6.436.722
(seis milhes quatrocentos e trinta e seis mil
setecentos e vinte e dois) certificados, cor
respondentes a 4.089.502 m (quatro milhes, oitenta e nove mil quinhentos e dois
metros quadrados) adicionais de construo.
Aps a aquisio integral dos CEPACs, na
bolsa de valores, atravs de recursos do FGTS,
foi constitudo o Fundo de Investimento Imo-

1. Professora da Faculdade de
Servio Social da UERJ, Membro
do Frum Comunitrio do Porto
e Coordenadora do Projeto
de Extenso Direito Cidade,
Poltica Urbana e Servio Social.

101

bilirio Porto Maravilha (FII Porto Maravilha),

administrado pela CEF. O valor adquirido
com as vendas de CEPACs ser transferido
CDURP, ao longo de 15 anos, para pagamento dos custos da OUC do Porto do Rio
referentes, centralmente, ao contrato da Parceria Pblico Privada (PPP), responsvel pela
implantao da segunda fase da OUC. Tal
PPP est sob a responsabilidade do consrcio vencedor chamado Porto Novo, composto pelas empresas Construtora OAS Ltda.,
Construtora Norberto Odebrecht Brasil S.A.
e Carioca Christiani-Nielsen Engenharia S/A.
Os recurso necessrios para o cumprimento
dessa obrigao, na ordem de R$ 8 bilhes,
no foram aportados, ainda, integralmente
no FII. Os recursos vindos do FGTS para compra dos CEPACs, R$ 3,5 bilhes, garantem
alguns anos de obras e servios previstos no
contrato da PPP, mas no a sua totalidade. O
restante dos recursos, ainda que garantido
pelo FGTS, dever vir da venda dos CEPACS,
da renda fundiria propiciada pela permuta
de CEPACs por rea edificada na forma de
negcios imobilirios rentveis e dos terrenos pblicos integralizados pelo FII do Porto
do Rio. O resultado dessas operaes financeiras e comerciais tem ainda que remunerar
o prprio FII.

2. A situao fundiria dos

terrenos disponveis na rea
plana da OUC do Porto se
divide da seguinte forma: 6%
do Estado do Rio de Janeiro,
6% do Municpio do Rio de
Janeiro e 63% da Unio, e
25% propriedade privada.
Ou seja, 75% dos terrenos
disponveis, edificados ou no,
na referida rea plana da OUC
so terrenos pblicos. Cabe
destacar que desse universo,
60% so terrenos localizados
em setores demarcados para a
comercializao de CEPACS.

102

No obstante o conjunto dos elementos destacados, como os certificados dizem respeito

apenas a uma terra virtual, a realizao
destes potenciais adicionais de construo
demanda a apropriao privada da terra urbana realmente existente e disponvel na regio que , na sua grande maioria, terra pblica (75%)2. Por isso, os terrenos pblicos e
os recursos obtidos com a venda dos mesmos
integralizam o FII Porto Maravilha junto com
os CEPACs. Ou seja, ao final, a expropriao
fecha o seu circuito sobre a terra urbana e,
em especial, sobre a terra urbana pblica e
sobre a expulso da populao pobre que
ocupa os cortios, favelas e imveis abandonados/vazios da regio. Por isso, a demarcao de terras urbanas dentro da AEIU do
Porto Maravilha, atravs da criao de AEIS,
para produo de moradia de interesse social
e proteo e urbanizao de reas ocupadas
anteriormente ao Projeto Porto Maravilha,
dimenso fundamental, ainda que conflituosa, para a garantia do direito humano moradia na regio. sobre essa questo que o
texto passar a se debruar.
A Dimenso Fundiria do Direito
Moradia na Regio Porturia:
desatando o n da terra.
Dentre os princpios que fundamentam
a lei n 101/2009, de criao do Projeto

Porto Maravilha, importante destacar:

o atendimento econmico e social da populao diretamente afetada; a promoo
do adequado aproveitamento dos vazios
urbanos ou terrenos subutilizados ou ociosos; e o apoio da regularizao fundiria
urbana nos imveis de interesse social. O
Estatuto da Cidade define que qualquer
plano de operao urbana consorciada no
pas deve prever tal programa de atendimento econmico e social como componente obrigatrio de uma OUC.
Segundo definio da Lei n101/2009 o
Programa de Atendimento Econmico e
Social da Populao Afetada da OUC do
Porto destina-se a populao de baixa
renda e prev: 1) a produo de habitao
de interesse social em qualquer setor da
OUC, inclusive os mais valorizados pelo
consumo de CEPACS, desde que previsto o uso residencial; 2) aes de reassentamento para populao removida pelas
intervenes da prpria operao urbana;
3) alocao de recursos da OUC e outras
formas de financiamento de recursos
bom lembrar que as transaes financeiras
atravs da venda e/ou permuta dos Certificados de Potencial Adicional de Construo (CEPACS), representam a principal
fonte de recursos da OUC do Porto o que
significa dizer que essa tambm a fonte que deve custear o referido programa;
e 4) a previso de participao social da
populao na definio de planos de desenvolvimento sustentveis locais.
Se por um lado possvel encontrar no texto da lei que criou o Projeto Porto Maravilha
princpios e diretrizes que dialogam com o
estatuto da cidade, tais contedos no encontram equivalncia prtica e observncia
legal no Programa Bsico da OUC do Porto. O referido apenas define um conjunto
de intervenes fsicas de obras e projetos
virios e de infraestrutura urbana sem qualquer previso de componente ou programa claramente definido e orientado para a
produo de habitao de interesse social,
atravs do aproveitamento dos vazios urbanos existentes na rea de interveno, notadamente dos imveis e terrenos pblicos.
Da mesma forma, no so previstas aes
de recuperao e regularizao de imveis
ocupados por populao de baixa renda na
regio. Fora do Programa Bsico, em materiais de divulgao da OUC, como boletins
informativos e/ou produo de materiais de
apresentao audiovisual, h a divulgao
da produo de aproximadamente 500 unidades habitacionais atravs do Programa

Novas Alternativas da Prefeitura do Rio.

Nada mais alm disso.
No final do ano de 2013 a prefeitura do Rio
anunciou a produo de 2.200 unidades
habitacionais na Regio Porturia, pelo Programa Minha Casa Minha Vida (MCMV), a
partir da desapropriao de imveis em
situao fundiria irregular, degradados
ou abandonados ou, ainda, imveis pblicos da Unio, do Estado ou do Municpio
(disponvel em: http://g1.globo.com/rio-dejaneiro/noticia/2013/09/prefeitura-do-rio
-anuncia-incentivos-para-habitacao-na-zona-portuaria.html)
Mais recentemente, foram aprovadas pela
Cmara de Vereadores a Lei Complementar
n 5.780 de julho de 2014, que incentiva
a produo habitacional no Porto Maravilha, atravs, de diferentes modalidades de
renncia fiscal do Municpio3, e a Lei complementar n143 de agosto de 2014, que
flexibiliza os padres construtivos para incentivo da produo habitacional nas reas
de consumo de CEPAC e na rea de Preservao do Ambiente Cultural (Apac) SAGAS.
Se, por um lado, o nmero previsto de unidades habitacionais parece impressionar,
necessrio cotej-lo com os dados oficiais
do licenciamento da produo habitacional
do PMCMV, no Municpio do Rio, no perodo de 2009-2013 (disponvel em http://
www.rio.rj.gov.br/web/smu/exibeconteudo?id=4257827) . Quando se analisam os
dados produzidos pela Secretaria Municipal
de Urbanismo sobre as unidades habitacionais do MCMV licenciadas na cidade, at o
ano de 2013, verifica-se o total de 73.321
u/h. Ao se desagregar a produo imobiliria do PMCMV na Regio Administrativa da
Zona Porturia, constata-se o licenciamento
de apenas 600u/h que representa menos de
1% da produo total do MCMV na cidade.
Tal valor torna-se ainda mais insignificante
quando se verifica que desse universo, apenas 182u/h, ou seja, menos de 0.3% do total das u/h do PMCMV licenciadas na cidade foi licenciada para a faixa de rendimento
de 0 a 3 salrios.
Os dados expostos devem ser ainda considerados a partir dos custos do financiamento e da manuteno da moradia nos
casarios da rea do SAGAS, reformados e
transformados em empreendimentos do
antigo programa municipal Novas Alternativas ou do PMCMV, que afastam os
segmentos de mais baixa renda desse perfil
de habitao.

Outro elemento que tambm deve ser destacado o fato do referido licenciamento
na Zona Porturia ser extremamente fragmentado em diversos endereos com reduzido n de unidades habitacionais por
empre
endimento licenciado. Tal perfil est
diretamente associado s caractersticas dos
imveis antigos existentes nos bairros da
APAC-SAGAS e a limitada capacidade de
produo habitacional dos mesmos em termos de rea edificvel. Tal fato, mesmo considerando-se a nova legislao municipal do
ano de 2014, continuar a oferecer limites
produo de moradia popular para os segmentos sociais de mais baixa renda, onde se
concentra a faixa mais significativa do dficit
habitacional. Por isso, fundamental enfatizar que a produo significativa de habitao de interesse social na regio porturia da
cidade depende da demarcao e destinao
das terras pblicas l existentes para o cumprimento dessa finalidade. Tal o desafio
fundirio do direito moradia na regio, pois
os terrenos mais valorizados, onde est prevista a maior capacidade de consumo de CEPACS so terrenos pblicos, em grande parte
da Unio. Sem a definio de poltica pblica
nessa direo, a criao de incentivos fiscais
e urbansticos pelo poder pblico municipal
deixar ao mercado a tarefa de imprimir a direo da produo de moradia. O que significa subordinar novamente o valor de uso da
terra e da propriedade que fundamenta a
prpria concepo da moradia como direito
humano e direito social ao valor de troca.
Por outro lado, os dados estatsticos e jurdicos anteriormente expostos, revelam a total
ausncia de demarcao de terras pblicas
que garanta um estoque fundirio relevante para a produo de moradia popular na
rea de influncia do Projeto Porto Maravilha. No h, por exemplo, a partir das novas leis de incentivo produo de moradia
nessa regio da cidade, a demarcao de
AEIS que estabeleam quais reas se destinaro poltica habitacional de interesse
social. Todas as duas possibilidades de AEIS
previstas no Plano Diretor, tanto a que se
volta para reas ocupadas por populao de
baixa renda quanto a que se destina reas
com predominncia de terrenos e/ou imveis vazios ou subutilizados, so possveis
de aplicao na regio porturia. Ao no
enfrentar a questo do acesso terra, no
se produz poltica habitacional no Brasil,
nem se faz valer o direito moradia digna
no centro da cidade do Rio de Janeiro.
Sem a previso e induo de um eixo habitacional popular, o Projeto Porto Mara-

3. A situao fundiria dos

terrenos disponveis na rea
plana da OUC do Porto se
divide da seguinte forma: 6%
do Estado do Rio de Janeiro,
6% do Municpio do Rio de
Janeiro e 63% da Unio, e
25% propriedade privada.
Ou seja, 75% dos terrenos
disponveis, edificados ou no,
na referida rea plana da OUC
so terrenos pblicos. Cabe
destacar que desse universo,
60% so terrenos localizados
em setores demarcados para a
comercializao de CEPACS.

103

vilha aprofunda a reproduo do histrico

processo de segregao social dos segmentos de mais baixa renda, alm de expor os
segmentos sociais mais vulnerveis social e
economicamente que j habitam a regio
Porturia e demais bairros da rea de planejamento n 1 (AP1)4, situados na faixa de
0 a 3 salrios mnimos, aos efeitos da gentrificao do espao urbano com a consequente expulso desses segmentos a curto
e mdio prazos.
Esse o caso que ocorre com os moradores
do Morro da Providncia. O relatrio da CDDHC do ano de 2013 ressaltou o processo
de remoo na localidade, a partir de 2011,
quando da implantao do Programa de Urbanizao Morar Carioca Providncia, e da
disseminao das prticas de valorizao e
especulao imobilirias a partir da criao
do Porto Maravilha. Cabe destacar que tanto o Morro da Providncia, quanto a rea da
Pedra Lisa, so AEIS. Frente a tal condio, o
Plano Diretor, no art. n 206, estabelece parmetros a serem seguidos no caso de uma
AEIS em rea delimitada por uma OUC. O
objetivo prevenir e/ou mitigar os impactos
negativos decorrentes do processo de valorizao fundiria e transformao das formas
de uso e ocupao do espao urbano. Ou
seja, de acordo com o Plano Diretor, dever-se
-ia esperar a proteo dos moradores e no a
remoo dos mesmos, bem como a melhoria
dos padres de urbanidade da moradia.
No obstante o anncio formal da Prefeitura do Rio, no final do ano de 2013, sobre a
reviso do nmero previsto de remoes de
moradores (reduo para aproximadamente
70 moradias), a situao atual ainda de impasse, pois as negociaes com a Prefeitura
da Cidade do Rio de Janeiro encontram-se
suspensas e sem uma garantia legal de que o
Programa Morar Carioca no produzir mais
remoes, especialmente aquelas previstas a
partir da instalao de um plano inclinado na
escadaria da Ladeira do Barroso e da demarcao da totalidade das moradias da Pedra
Lisa como rea de risco.

4. composta por seis regies

administrativas, dentre essas a
regio administrativa Porturia
formada pelos bairros da Sade,
Gamboa, Santo Cristo e Caju.

104

Cabe destacar que aps acordo comum

entre a Procuradoria Geral do Municpio
(PGM), o Ncleo de Terras e Habitao
(NUTH) da Defensoria Pblica Geral do Estado do Rio de Janeiro e o Ministrio Pblico Estadual (MPE), construdo em junho
de 2014, durante a tramitao na justia da
Ao Civil impetrada pelo NUTH contra a
municipalidade e em defesa dos moradores
da Providncia, foi liberada a continuidade
das obras do Conjunto Habitacional situado

na Rua Nabuco de Freitas, bairro de Santo Cristo, integrante do PMCMV e previsto pelo Morar Carioca da Providncia para
reassentamento dos moradores removidos.
No obstante tal acordo, at o presente
momento no h qualquer movimentao
de retomada das obras no conjunto habitacional. Alm desse fato, cabe destacar que,
segundo informao da Secretaria Municipal de Urbanismo quanto ao licenciamento
e ao habite-se das unidades habitacionais
do referido empreendimento habitacional,
a faixa de renda destinada a esse conjunto
do MCMV no a de 0 a 3 salrios e sim
a de 3 a 6 salrios mnimos. Faixa essa que
est longe de abarcar o perfil da populao
j removida da Providncia. Para quem se
destinaro, ento, tais moradias?
Alis, o prprio Programa Morar Carioca
uma incgnita para os moradores. O mesmo se encontra paralisado, com a permanncia de problemas de saneamento no
solucionados, notadamente na rea da Pedra Lisa, e sem esclarecimento aos moradores quanto ao planejamento das aes do
poder pblico. A partir de tal quadro, a vida
parece voltar sua dinmica cotidiana e j
h um movimento de ocupao pelos moradores de reas anteriormente demolidas
aps processo de remoo desencadeado
pelo Morar Carioca, voltando tais espaos
funo da moradia. A implantao do telefrico que foi o principal e mais oneroso
componente de infraestrutura urbana do
Morar Carioca para a favela, alm de ter
destrudo a principal rea de lazer da Providncia, a antiga Praa Amrico Brum, apenas funciona em horrios limitados, desde
junho de 2014, e de forma intermitente ao
longo do dia, no atendendo s necessidades de transporte e mobilidade da populao local. A previso de funcionamento pleno era de dois meses aps a inaugurao
(ou seja, agosto de 2014). Contudo, o telefrico saudado pela CDURP, atual responsvel pela operao do equipamento, como
um exemplo de cidadania, pois em suas
instalaes funcionam uma Clnica da Famlia e uma unidade do programa farmcia
popular. Mas seria necessrio construir um
telefrico, equipamento de infraestrutura
de transporte com alto impacto ambiental
e urbano no territrio da favela, para prestar tais servios pblicos de sade populao? claro que no. Fica ento a palavra
dos moradores da Providncia que sempre
perguntaram: telefrico para quem?
Por ltimo, cabe destacar o aprofundamento do processo de segregao do bairro do

Caju frente ao desenvolvimento urbano da

regio porturia. O bairro Caju que integra
a I Regio Administrativa (I RA) do Municpio, denominada de Zona Porturia, junto
com os bairros da Sade, Gamboa e Santo
Cristo, foi excludo do territrio de abrangncia da AEIU, sem qualquer justificativa,
uma vez que existia a previso de incluso
do bairro quando da tramitao do projeto
de lei na Cmara Municipal de Vereadores
do Rio de Janeiro. Tal fato veio aprofundar
ainda mais o ciclo de abandono urbano e
degradao socioambiental desse que o
mais porturio dos bairros da regio,
concentrando as principais atividades
econmicas integrantes da retrorea do
Porto, alm de atividades industriais, unidades militares, cinco cemitrios, uma estao de tratamento de esgotos, (ETE Alegria), uma usina de reciclagem de lixo e a
concentrao de oito favelas. Cabe destacar que o bairro tem recebido do Pro-

jeto Porto Maravilha apenas os impactos

socioambientais negativos ocasionados
pelos projetos de transformao viria
da regio, como, por exemplo, o aumento do fluxo de transporte de caminhes
e carretas pesadas, decorrente do fechamento do porto n 24 do Porto, situado
em frente ao Instituto Federal de Traumatologia e Ortopedia (INTO).
Assim, oportuno vocalizar, atravs do relatrio da CDDHC, a situao de inviabilizao e banimento social e urbano do bairro
Caju e de seus moradores pelo poder pblico nas suas diferentes escalas da federao,
ao longo de dcadas, em especial pelo poder municipal, e tambm pelo Projeto Porto
Maravilha que virou as costas ao bairro,
expurgando-o das melhorias e investimentos previstos pela OUC e da prpria representao de quais territrios constituem a
regio porturia da Cidade.

105

BAIRRO DO CAJU
QUESTES E VIOLAES RELEVANTES
IDENTIFICADAS POR MORADORES1
Injustia ambiental
Forte poluio do ar com partculas slidas e odor insalubre nas reas mais prximas Baa da Guanabara (presena de
fbricas de cal e produo de concreto);
Problemas ambientais decorrentes do lixo
que encalha no Caju vindo dos demais
canais das favelas prximas da Baa de
Guanabara;
Falta de investimento na infraestrutura do
bairro (saneamento ambiental, pavimentao das ruas, calamento, espaos de
lazer, etc.)
Poluio e degradao ambiental atravs
da presena de lixo hospitalar, de insetos
como moscas e baratas;
Intensa circulao e manobra de caminhes nas ruas do bairro advinda das
atividades porturias. Esta circulao tem
provocado acidentes e dificultado a circulao dos moradores. comum ocorrer
acidentes graves em que moradores so
atropelados;

Frgil Presena de Equipamentos

de Polticas Pblicas

O contedo foi produzido

a partir de dados fornecidos
pela Federao de rgos para
Assistncia Social e Educacional
FASE-Rio, junto com moradores,
a partir da Oficina de Formao
Poltica no Caju e produo de
cartografia social urbana.

106

Falta de profissionais e atendimentos de

emergncia no Caju, alm do fechamento de hospitais (Hospital So Sebastio,
de infectologia, e o Hospital Estadual Anchieta, de ortopedia, esto desativados; o
Hospital Nossa Senhora do Socorro, que
j foi um centro de sade mantido pela
Santa Casa da Misericrdia, atualmente
um precrio asilo);

Fechamento de equipamentos pblicos

de educao como o Centro Integrado de
Apoio s Crianas (CIAC);
Presena do trfico e conflito com policiais
e traficantes;

Direito Moradia e
a Histria Social do Lugar
Aumento do custo do aluguel com a
ampliao da demanda por moradia em
virtude da presena de trabalhadores empregados nas empresas de offshore com
sede no Caju;
Remoo de moradores da Vila dos Sonhos: o governo apareceu novamente dizendo que na parte de baixo da Vila dos
Sonhos ser construda uma escola de ensino mdio e uma escola tcnica na parte
que fica prxima rua. Foram retirados
110 moradores que esto no aluguel social. Contudo, os moradores mais prejudicados pela demolio das casas esto na
parte de cima da Vila dos Sonhos. Os moradores foram cadastrados, mas apenas as
110 famlias removidas foram indenizadas.
As comunidades Vila dos Sonhos e Terra
Abenoada dependem de uma bomba
dgua que fica na parte de baixo do hospital. Qualquer rgo que entre para fazer
obra no hospital vai mexer com a vida de
quem nora nessas duas comunidades
Os moradores querem permanecer na Vila
dos Sonhos
Descaso com a cultura e histria do bairro
e, inclusive, com o trabalho dos pescadores (atualmente, aquela que foi uma das

primeiras colnias de pescadores legalizada no Brasil, enfrenta imensas dificuldades

para se manter. A poluio da Baa de Guanabara e a forma de uso e ocupao das
guas da Baa (indstria do petrleo, leo
e gs, indstria naval, instalao de dutos
para o transporte de derivados de petrleo,
etc) impossibilita que o trabalho de pesca

assegure rendimentos satisfatrios. Os pescadores da colnia relatam o declnio dessa

atividade to importante simblica (valor
histrico para o bairro) e materialmente (ao
assegurar a reproduo social das famlias).
Presena do trfico e conflito com policiais
e traficantes.

107

Comisso de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania | Alerj