5373 16766 1 PB

DOI:10.5212/PraxEduc.v.8i1.
0005
A pesquisa em educao popular e a Educao Bsica

Research in popular education and Basic Education
La investigacin en educacin popular y la
Educacin Bsica
Danilo Romeu Streck*
Resumo: O artigo analisa a relao entre educao popular e Educao Bsica, com
ateno especial ao impacto das pesquisas em educao popular nas polticas e prticas
de Educao Bsica. Inicialmente, reflete-se sobre a educao popular como um campo de pesquisa no qual, a partir de prticas de investigao e educao, se desenvolve
uma proposta metodolgica com caractersticas prprias. O segundo tpico da reflexo
consiste na reconstituio da relao entre educao popular e Educao Bsica como
dois campos de prticas pedaggicas que se movimentam entre o formal, o no formal
e o informal. O parmetro para a anlise so os trabalhos apresentados em reunio
da ANPEd (Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao). Como
concluso, so apontadas algumas tarefas emergentes para a atividade de pesquisa em
educao popular e suas implicaes para a Educao Bsica.
Palavras-chave: Educao popular. Educao Bsica. Pesquisa participante.
Abstract: This paper analyses the relation between popular education and Basic
Education, focusing mainly on the impact of popular education research on policies
and practices of basic education. Initially, a reflection is proposed about popular
education as a field of research in which, from investigation and education practices, a
methodological proposal with singular characteristics is developed. The second theme
for reflection is the reconstitution of the relation between popular education and basic
education as two fields of pedagogical practices which vary from formal, non-formal
and informal. The parameters of analysis are works presented in the ANPEd (PostGraduation and Educational Research National Association) meeting. Results point to
some emerging tasks for the popular education research and their implications to basic
education.
Keywords: Popular education. Basic Education. Participatory research.
Resumen: El artculo analiza la relacin entre educacin popular y Educacin Bsica,
con atencin especial al impacto de las investigaciones en educacin popular en las
*
Professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade do Vale do Rio dos Sinos Unisinos. E-mail: <dstreck@unisinos.br>
Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 1, p. 111-132, jan./jun. 2013

Disponvel em: <http://www.revistas2.uepg.br/index.php/praxiseducativa>
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Danilo Romeu Streck
polticas y prcticas de educacin bsica. Inicialmente, se reflexiona sobre la educacin

popular como un campo de investigacin en el cual, a partir de prcticas de investigacin
y educacin, se desarrolla una propuesta metodolgica con caractersticas propias.
El segundo tpico de la reflexin consiste en la reconstitucin de la relacin entre
educacin popular y educacin bsica como dos campos de prcticas pedaggicas que
se mueven entre lo formal, lo no formal y lo informal. El parmetro para anlisis son los
trabajos presentados en reunin de la Asociacin Nacional de Postgrado e Investigacin
en Educacin (ANPEd, pos sus siglas en portugus). A modo de conclusin, se sealan
algunas tareas emergentes para la actividad de investigacin en educacin popular y sus
implicaciones para la educacin bsica.
Palabras clave: Educacin popular. Educacin Bsica. Investigacin participante.
Observaes preliminares
Este texto se insere no desafio de compreender a relao entre a pesquisa
nas reas clssicas em que se divide a atividade investigativa na ps-graduao
e a Educao Bsica.1 Parte-se do pressuposto de que os pesquisadores e as
pesquisadoras, embora reconhecendo a especificidade de sua atividade, no
podem estar alheios realidade da Educao Bsica. Dada a abrangncia do tema,
so necessrias algumas observaes preliminares para evitar que eventualmente
sejam reforados argumentos simplistas que colocam a pesquisa em educao e
a prtica educativa em lados opostos ou buscam subordinar uma outra.
A primeira questo preliminar consiste em problematizar a natureza da
relao entre pesquisa e prtica. H uma evidente brecha entre o que hoje se sabe
sobre a educao no Brasil e a realidade da Educao Bsica. Por outro lado, no
h uma linha direta entre a produo de conhecimento e a prtica, nem tampouco se pode extrair conhecimentos da prtica com o entendimento que atravs
do devido tratamento cientfico por especialistas esses conhecimentos tero
o poder quase mgico de transformar a prtica. Existem porosidades entre a
produo acadmica e a prtica pedaggica e as polticas educacionais, mas h
temporalidades distintas, mediaes diferentes e interesses que podem coincidir
ou conflitar (MALTA, 2009).
Sabe-se, no entanto, que o divrcio entre teoria e prtica tanto resultado
quanto sintoma de uma situao histrica j denunciada por Simn Rodrguez
(2006, p. 192), o mestre de Simn Bolvar. Dizia ele: Grandes projetos de
1
O texto foi elaborado, como trabalho encomendado, para o Grupo de Trabalho de Educao Popular do IX
Encontro de Pesquisa em Educao da Regio Sul ANPEDSUL, cujo tema geral foi A ps-graduao e suas
interlocues com a Educao Bsica. Os dados apresentados tm por base projeto de pesquisa que conta com o
apoio do CNPq e da FAPERGS. Colaboraram na pesquisa os seguintes bolsistas de iniciao cientfica: Letcia
da Silva (FAPERGS), Jonas Hendler da Paz (CNPq), Andressa Espndola (CNPq) e Vincius Masseroni
(UNISINOS). Essa uma verso ampliada e revisada do texto publicado no livro do congresso da ANPED
Sul: A ps-graduao e suas interlocues com a Educao Bsica, organizado por F. B. Ramos, N. M. S. Paviani e T.
M. de Azevedo (Editora UCS, 2012).
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ILUSTRAO! Ao lado de uma absoluta IGNORNCIA contrastaro

sempre e nunca se associaro juntos, fazem um MONSTRO SOCIAL.
Denunciava tambm como mera fantasia os conhecimentos tericos sem a
respectiva prtica, uma vez que a teoria o conjunto de preceitos dados por
uma experincia consumada (RODRGUES, p. 181). Romper essa dicotomia
tem sido uma das preocupaes metodolgicas da educao popular, tanto na
pesquisa quanto na prtica educativa.
Uma segunda questo preliminar diz respeito terminologia. O conceito
de Educao Bsica est estabelecido na legislao2, o que garante certa
unanimidade de compreenso quanto ao seu funcionamento e estrutura, mas
no consegue proporcionar um sentido unvoco ao que o bsico da educao.
Este, como sabemos, est inscrito nas contradies e conflitos que perpassam a
sociedade. Classes sociais, grupos tnicos e interesses regionais procuram atribuir
seus significados prprios ao que deveria ser o bsico. Alm disso, a crescente
complexidade da sociedade moderna e o ritmo das inovaes tecnolgicas
impem um carter de transitoriedade ao bsico. As permanncias se tornam
menos perceptveis e tendem a ser ofuscadas pela avalanche de novidades.
Na educao popular, encontramos semelhante dificuldade de preciso
conceitual. Como bem o expressou Adriana Puiggrs (2010, p. 39), o significante
da educao popular habita de modo conflitivo os discursos sociais, culturais e
educativos. Mais do que isso, habita os imaginrios de transformao e por isso
mesmo talvez no se deixe prender em definies limitadoras. Historicamente
o conceito serviu como bandeira para a educao pblica na Amrica Latina
e vemos juntos, na luta pela educao popular (no sentido de educao para
todos), pessoas de campos polticos diferentes, como o caso do argentino
Domingo Faustino Sarmiento e do cubano Jos Mart, o primeiro defendendo
uma campanha civilizatria nos moldes europeus para combater a barbrie
e o segundo argumentando que a verdadeira questo no era a disputa entre
civilizao e barbrie, mas entre a natureza dos povos sua histria e modo de
viver e a falsa erudio. Apenas na dcada de 1950 que o conceito passa a
ter a conotao que hoje se lhe atribui. Isso no significa que na proposta de
educao popular anterior no possam ser reconhecidos os antecedentes da atual
educao popular, em especial nas fontes ocultadas ou silenciadas pela histria
hegemnica.
Neste estudo buscamos analisar a relao entre educao popular e
Educao Bsica, tendo como perspectiva tanto a pesquisa quanto a prtica
2
No Art. 22 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, l-se: A Educao Bsica tem por finalidades
desenvolver o educando, assegurar-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores. (BRASIL, 1996). Trata a seguir dos
diversos nveis e formas de organizao.

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Danilo Romeu Streck
educativa. A premissa que a educao popular um movimento pedaggico

de resistncia dominao, seja ela de classe, de raa, de gnero ou outras. Mas
ela ao mesmo tempo um movimento de ao propositiva e de criatividade, o
que procuramos expressar com a noo de incidncia, que pode referir-se s
prticas educativas em diversos mbitos, s polticas pblicas e prpria forma
de pesquisar. Isso significa que a educao popular e a Educao Bsica podem
estar, do ponto de vista ideolgico e pedaggico, no mesmo campo ou em
campos opostos.
Inicialmente apresenta-se breve reflexo sobre a educao popular como
um campo de pesquisa no qual se desenvolve uma proposta metodolgica.
Temos j uma vasta bibliografia que reflete sobre as prticas de educao
popular e aponta as mudanas ocorridas nas ltimas dcadas (PALUDO, 2001;
TORRES CARRILLO, 2007; MEJA; AWAD, 2007; WANDERLEY, 2010).
Menos conhecimento se tem dos rumos da pesquisa na rea. Um segundo
tpico da reflexo consiste na reconstituio da relao entre educao popular
e Educao Bsica como duas prticas pedaggicas que se movimentam entre
o formal, o no formal e o informal, ou se preferimos entre o escolar e o
no escolar. Na terceira parte do texto, apresentam-se alguns dados relativos
pesquisa sobre os lugares da educao popular, considerando especialmente a
relao com a Educao Bsica. Como concluso, so apontadas algumas tarefas
emergentes especialmente para a atividade de investigao nas quais convergem
os interesses da educao popular e da Educao Bsica.
Educao popular e mtodo de pesquisa
A educao popular tem, para alm de uma incidncia direta sobre a prtica educativa e das polticas pblicas em educao, uma contribuio importante
na pesquisa da rea. A prpria criao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), em 1976, teve o forte protagonismo de
educadores e pesquisadores identificados com a educao popular, constando
o Grupo de Trabalho (GT) de Educao Popular entre os primeiros a serem
estruturados pela entidade.3
Uma dessas contribuies diz respeito metodologia de pesquisa que,
na educao popular, no pode ser dissociada dos temas a serem pesquisados.
Trata-se de uma mudana de atitude em relao ao campo emprico cujos
habitantes passam a ser protagonistas no processo de produo de conhecimento
sobre a sua realidade. Experincias em lugares diferentes, geralmente sem
3
O primeiro coordenador do GT de Educao Popular da ANPEd foi Osmar Fvero. Para uma breve
histria do GT de Educao Popular da ANPEd, veja o livro Travessia: Questes e perspectivas emergentes
na pesquisa em educao popular (COSTA; FREURI, 2001).
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articulaes explcitas entre si e com vinculaes pouco elaboradas com

propostas de investigao em outros continentes, comearam a constituir um
campo epistemolgico e metodolgico prprio.
No Brasil, a pesquisa participante nasce como irm gmea da educao
popular, sendo hoje a experincia de alfabetizao de Paulo Freire em Angicos
considerada tambm uma experincia precursora da pesquisa participante.
Os temas geradores no eram inventados em laboratrios acadmicos, mas
recriados a partir do dilogo entre especialistas (socilogos, linguistas, psiclogos
e educadores) e membros da comunidade. A investigao da ao do pensar do
povo no pode ser feita sem o povo, mas com ele, como sujeito de seu pensar.
(FREIRE, 1981, p. 119). Os educadores tinham um papel que Paulo Freire
definiria como diretivo no processo de codificao e decodificao, uma vez que
se tratava de propiciar a seus concidados que com certeza sabiam mais do que
eles de seu prprio mundo um novo cdigo (o escrito) para ler e dizer o seu
mundo.
Um dos pesquisadores que mais contribuiu para popularizar a pesquisa
participante no Brasil Carlos Rodrigues Brando, uma referncia fundamental
para quem compreende a pesquisa como um processo partilhado de desconstruo, construo e reconstruo de conhecimentos na ao transformadora e
emancipadora.4 Participao, para este autor, refere-se tanto partilha dos momentos do processo de produo do conhecimento quanto ao empoderamento
dos sujeitos dos movimentos sociais populares. De forma resumida, a pesquisa
participante integra quatro propsitos assim definidos por ele:
a) ela responde de maneira direta finalidade prtica a que se destina, como meio
de conhecimento de questes a serem coletivamente trabalhadas;
b) ela um instrumento dialgico de aprendizado partilhado e, portanto, [...] possui
organicamente uma vocao educativa e, como tal, politicamente formadora;
c) ela participa de processos mais amplos e contnuos de construo progressiva
de um saber popular e, no limite, poderia ser um meio a mais na criao de uma
cincia popular;
d) ela partilha, com a educao popular, de toda uma ampla e complexa trajetria
de empoderamento dos movimentos populares e de seus integrantes.
(BRANDO, 2006, p. 46).
Na Colmbia, o socilogo Orlando Fals Borda popularizou o nome de

Pesquisa-Ao Participante (em espanhol Investigacin Accin Paticipativa
IAP). Conforme ele, a metodologia da IAP integrativa, isto , no apenas
O livro Pesquisa participante: o saber da partilha (BRANDO; STRECK, 2006) contm uma bibliografia de
textos fundantes e atuais e de sites dessa metodologia de pesquisa (p. 277-296).
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Danilo Romeu Streck
um mtodo de pesquisa, nem apenas uma forma de chegar aos grupos de

base, aos adultos, nem to pouco apenas uma forma de ao poltica. uma
combinao dessas trs formas de procedimento (FALS BORDA, 2010, p.
206). Denunciava que a produo cientfica estava perpassada por interesses de
classe e que o silenciamento dos saberes dos povos originrios, das comunidades
de campesinos e dos trabalhadores no possibilitaria o desenvolvimento de
uma cincia autntica, no sentido de estar fundada nas necessidades do povo e
comprometida com a transformao da sociedade na tica da justia social.
Com isso, a atividade investigativa sai dos muros da academia e passa a se
integrar nas prticas sociais e pedaggicas de organizaes e grupos populares.
Desenvolve-se desde a dcada de 1970 um amplo e diversificado movimento
de sistematizao de experincias que tem como objetivo compreender a
lgica das experincias e, junto com o conhecimento dessas, potencializar a
sua capacidade de transformao da sociedade. Entre os elementos comuns
destacados pelos diferentes enfoques de sistematizao podemos encontrar os
seguintes: o dilogo como princpio metodolgico bsico; a criao de condies
para participao de todos os sujeitos, o que originou uma grande diversidade
de estratgias, instrumentos e dinmicas; a reconstruo da memria coletiva
como fator de identidade; a anlise do contexto social, cultural e econmico
no qual se insere determinada experincia; o desenvolvimento de estratgias de
ao transformadora; a (re)construo da teoria a partir da prtica (JARA, 2006;
TORRES CARRILLO, 2010).
Na pesquisa em educao popular desenvolvida no contexto acadmico,
essas metodologias nem sempre so de fcil aplicao, dada a no coincidncia de
agenda de pesquisadores e grupos. Desde a definio de temas para dissertaes,
teses e projetos de pesquisa, aos prazos para a concluso dos trabalhos, h uma
srie de fatores que dificultam uma aplicao mais rigorosa dessa metodologia,
especialmente no contexto da escola. Elas aparecem muito mais como um
pano de fundo inspirador com vistas aos princpios que tm em comum com
a educao popular. muito comum ver, em teses e dissertaes, explicitada
a opo pela pesquisa participante, sem, no entanto, desenvolver o carter da
participao na definio do problema, na anlise dos dados e, sobretudo, na
avaliao dos resultados para a comunidade, grupo ou escola. Muitas vezes, a
participao est na intencionalidade militante do pesquisador e da pesquisadora.
Tomando-se como referncia as duas dimenses da participao identificadas
por Carlos Rodrigues Brando, poder-se-ia dizer que a dimenso da participao
est centrada mais no engajamento em favor da mudana com os sujeitos de
pesquisa do que na produo coletiva do conhecimento. A pergunta se com a
separao dessas duas dimenses no se est reproduzindo a mesma lgica de
investigao criticada pela pesquisa participante.
116

De modo geral, verifica-se a presena permanente, embora escassa e

pouco sistematizada, da reflexo crtica sobre o processo realizado, buscando
identificar inovaes conceituais e prticas. Nas reunies anuais da ANPEd,
entre 1999 e 2010, encontramos os seguintes trabalhos que abordam temas
metodolgicos de uma forma mais direta: Gonsalves (2001); Gonalves (2003);
Wunder (2003); Amncio (2004); Rodrigues e Castro (2005); Falchembach
(2007); Brayner (2008); Adams (2009); Tavares (2009); Cunha (2009); Melo Neto
(2010); Moretti (2010).
Na ANPEd-Sul, a partir de 2002, encontramos os seguintes trabalhos:
Rodriguez (2004); Kieling (2004); Azibeiro e Perassa (2004); Lambach (2006);
Machado e Paludo (2010); Adams e Streck (2010).
Os trabalhos anteriormente referidos indicam a preocupao sobretudo
com questes epistemolgicas. H uma busca de incorporar elementos tericos
novos que abrangem uma ampla gama de perspectivas epistemolgicas, como
Humberto Maturana, Boaventura de Sousa Santos, Edgar Morin e Michel
Foucault. Verifica-se tambm um movimento de sintonizar com o pensamento
descolonial na Amrica Latina atravs de autores como Walter Mignolo e
Alejandro Quijano.
H, no entanto, muitos temas fundamentais que carecem de reflexo.
Como exemplo, um tema que mereceria ateno a relao entre o princpio
dialgico da pesquisa participante indicado em muitos projetos e o poder exercido
pelos diferentes participantes do processo de pesquisa. Estaria a pesquisa criando
um espao livre de relaes de poder? Ou estariam estas sendo ofuscadas por
discursos de igualdade construdos pelo pesquisador ou pesquisadora? H ainda
outras perguntas de carter mais coletivo a serem respondidas: Onde se origina
a agenda de pesquisa em educao popular? A partir de onde e com quem so
construdos os problemas de pesquisa das dissertaes, teses e projetos dessa
rea? Qual a efetiva relao que se estabelece entre os pesquisadores e as
prticas?
Numa reunio com membros da comunidade de Sauco, municpio do
Chocont, na Colmbia, onde Orlando Fals Borda realizou a sua primeira
experincia de pesquisa-ao participativa (ROJAS GUERRA, 2010),5 estes
relataram detalhes da pesquisa que resultou na construo na cooperativa e
da escola que hoje abriga os arquivos do pesquisador. O trabalho foi realizado
em 1959 e hoje este processo de produo coletiva de conhecimento e de
mudana de sua realidade continua vivo na memria do povo da regio. como
se dissessem que essa comunidade no foi mais a mesma depois de participar
5
Nessa reunio no ano de 2010, acompanhei o pesquisador Alfonso Torres Carrillo, da Universidade
Pedaggica Nacional da Colmbia, que discutiu com estes membros da comunidade a criao de um centro
de pesquisa e formao.
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Danilo Romeu Streck
no conhecimento de si, de seu mundo, de suas dificuldades e potencialidades.

Experincias evidentemente no so reproduzveis, mas este fato pode ser visto
como um marco do que se pode entender como impacto da pesquisa a partir da
educao popular.
Prticas de educao popular e Educao Bsica
Observamos at este ponto a educao popular como lugar onde se
gera, junto com a prtica educativa, uma metodologia de investigao. Tratase de um movimento que busca fazer da pesquisa um processo coletivo, com
envolvimento das pessoas e grupos implicados como sujeitos no processo de
conhecer e transformar a sua realidade. Focaremos, a seguir, a relao entre
prticas educativas no mbito da educao popular e da Educao Bsica.
A compreenso atual de educao popular na Amrica Latina remonta
s dcadas de 1950 e 1960. No Brasil, so desenvolvidas as campanhas de
alfabetizao, o Movimento de Educao de Base (FVERO, 2006; PAIVA,
2009), o Movimento de Cultura Popular (BARBOSA, 2009) e uma srie de
atividades culturais, polticas e pedaggicas imbudas do esprito de mudana.
Convivem, nesse perodo inicial, as ideias de complementaridade entre iniciativas
de diferentes contextos educacionais e de transformao, que Paulo Freire
expressa muito bem no seu conceito de trnsito. Por um lado, h uma crena
na possibilidade de que a emergncia de sujeitos polticos a partir de massas
silenciadas ao longo de sculos promova, dentro das permanncias, as rupturas
que levem construo de democracias. Como se trata de um movimento de
transformao dentro do sistema, no se estabelece uma contradio com as
redes de escolas e universidades, que tiveram segmentos fortemente engajados
na mudana da sociedade. No pode ser esquecido que Paulo Freire realiza a
sua prtica de alfabetizao em Angicos a partir de seu posto de professor na
Universidade de Recife.6
Por outro lado, alerta Freire, nem toda mudana trnsito: este implica
sempre mudanas qualitativas. Ele coloca a questo nos seguintes termos:
Nutrindo-se de mudanas, o tempo de trnsito mais do que simples
mudana. Ele implica realmente nesta marcha acelerada que faz a sociedade
procura de novos temas e de novas tarefas. E se todo Trnsito mudana, nem
toda mudana Trnsito. As mudanas se processam numa mesma unidade
de tempo histrico qualitativamente invarivel, sem afet-la profundamente.
(FREIRE, 1980, p. 46).
A Universidade do Recife mais tarde se transforma na Universidade Federal de Pernambuco. Na poca,

Paulo Freire atuava como diretor do Departamento de Extenso Cultural da Universidade.
118

O fato de grafar Trnsito com letra inicial maiscula acentua a busca do

qualitativamente distinto, que naquele perodo histrico parecia vivel atravs da
mobilizao popular, da qual a educao era parte. A educao popular, mesmo
que no com esse nome, estava se constituindo como uma matriz pedaggica
que ao mesmo tempo alimentava o trnsito e era formada a partir das mudanas
anunciadoras de trnsito para uma sociedade aberta e democrtica.
H uma mudana significativa na compreenso de educao popular com
a instalao das ditaduras militares na Amrica Latina. Desaparece a ideia de
complementaridade e as prticas educativas dirigidas principalmente ao pblico
adulto tomaro cursos distintos, respondendo ao conflito entre os campos
polticos: por um lado, a manuteno da ordem em funo do crescimento da
economia, mesmo que implicando o desrespeito aos direitos civis e humanos; por
outro lado, a busca de alternativas que passassem pela construo da cidadania e
de uma sociedade mais igualitria.
O conceito de libertao serviu para abrigar as diferentes lutas sociais e
as diferentes reas de conhecimento. H uma confluncia terica baseada, sobretudo na prtica social dos movimentos de base e menos em disputas sobre autores e conceitos. A ortodoxia acadmica cedeu lugar ortoprxis, aproximando
comunicadores, telogos, socilogos, artistas, educadores e outros profissionais.
Muda-se tambm a viso a respeito da escola. Se antes era um lugar que
precisava ser complementado por causa de suas deficincias e ineficincias, agora
ela passa a ser um lugar perigoso. O livro Cuidado Escola! (HARPER, 1980) a
expresso do tipo de pensamento que se tornou comum em relao escola.
Na crtica escola se juntaram vrias vertentes que de certa forma penetraram
a educao popular e ajudaram a construir a sua viso de escola e de educao
fundamental, vindo muitos desses argumentos paradoxalmente servir os
interesses conservadores de desestabilizao e enfraquecimento da escola. Uma
das vertentes crticas foi o reprodutivismo que teve como referncias Louis
Althusser, em especial o seu livro, Ideologia e os aparelhos ideolgicos do Estado (1992),
Pierre Bourdieu e Claude Passeron (1982), com a obra A reproduo. De outro
lado, na perspectiva dos avanos tecnolgicos e das novas possibilidades de
organizao do ensinar e aprender, temos Ivan Illich (1973), com o seu clssico
Sociedade sem escolas.
Se essas ideias no entraram na formulao sistematizada de uma teoria da
educao popular, elas certamente contriburam para deslocar o foco da ateno
para fora da escola. Num texto que referncia da poca, Carlos Rodrigues
Brando (1977, p. 33) escrevia Da educao fundamental ao fundamental da
educao, argumentando que se precisava ir alm da ideia de que o bsico se
restringia aos conhecimentos para garantir condies materiais de vida, mas se

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Danilo Romeu Streck
entendesse o bsico como a possibilidade de homens e mulheres participarem

como sujeitos na criao de uma verdadeira ordem social e humana. O autor
referia-se s experincias do Movimento de Educao de Base, criado no incio
da dcada de 1960 por iniciativa da CNBB e que tinha como pblico-alvo os
setores marginalizados da sociedade. Essas experincias criaram uma densidade
de prticas e de reflexes que sobreviveu ao desmantelamento institucional
promovido pelas ditaduras militares.
O processo de redemocratizao do pas no pode ser dissociado da educao popular, que em boa medida se constituiu na dimenso pedaggica da
luta poltica. A dcada de 1980 um perodo em que surgem muitos centros de
educao popular, centros de documentao, centros de formao nos quais se
gestavam propostas que depois viriam a ser integradas em polticas pblicas e se
formavam lideranas de movimentos sociais e movimentos populares, muitos
dos quais mais tarde viriam a militar em partidos polticos de esquerda.
Um dos lugares de incidncia desses centros foi a nova constituio nacional, promulgada em 1988. Defendia-se o ensino pblico, laico e gratuito em
todos os nveis e para todos os cidados. Enfatizam-se os direitos humanos, o
desenvolvimento da capacidade de reflexo crtica sobre a realidade, a educao
profissional, oferta de creches e defendia-se a elaborao de um plano Nacional
de Educao (BAGGIO, 2006, p. 308-313). Algumas dessas questes esto hoje
incorporadas atravs de polticas pblicas e outras continuam como bandeiras
de luta.
A partir da assuno ao poder de partidos de esquerda comea a se desfazer a distncia entre a educao popular com grupos de base e a escola,
que passa de responsvel pelo Ensino Fundamental para principal promotora da
Educao Bsica. Emblemtica para a mudana de atitude em relao escola a
aceitao por Paulo Freire do convite da Prefeita Luiza Erundina, para assumir a
Secretaria Municipal de Educao em So Paulo, em 1989. Em Educao na cidade
(1991), Paulo Freire defende uma escola pblica, democrtica e popular, uma
escola sria e alegre, que no exclua as crianas e os jovens das classes populares.
A escola pblica que desejo a escola onde tem lugar de destaque a apreenso
crtica do conhecimento significativo atravs da relao dialgica. a escola
que estimula o aluno a perguntar, a criticar, a criar; onde se prope a criao
de um conhecimento coletivo, articulando o saber popular e o saber crtico,
cientfico, mediados pela experincia do mundo. (FREIRE, 1991, p. 83).
A experincia de So Paulo coincidiu com a experincia em outros lugares

onde educadores experimentaram mudar a cara da escola, o que se expressa
em nomes como escola cidad, que teve Porto Alegre como um dos lugares
pioneiros (AZEVEDO et al., 2000; BRANDO, 2002), escola candanga
120

(Braslia, DF), Escola sem Fronteiras (Blumenau, SC), Escola Guaicur (estado
do Mato Grosso do Sul) (GADOTTI, 2003). Outras experincias, muitas vezes
sem um nome prprio, buscaram criar espaos dentro da rede oficial de ensino
nos quais os princpios da educao popular pudessem ser concretizados e
recriados. O mapeamento e estudo dessas experincias seriam importantes tanto
para a educao popular quanto para a Educao Bsica.
Como visto, a contribuio da educao popular para a Educao Bsica
se d para alm da luta pela garantia do acesso escola. H uma constante
preocupao com os critrios de qualidade. Nlida Cspides (2005), a partir
do CEAAL (Conselho de Educao de Adultos da Amrica Latina), onde a
incidncia em polticas pblicas em educao tem sido uma das linhas de ao,
identificou os seguintes indicadores de qualidade a partir da educao popular:
- desenvolve aprendizagens que empoderam os sujeitos educativos como
sujeitos de direitos e responsabilidades;
- situa-se na perspectiva de promover processos de transformao num
mundo marcado pela injustia;
- pode-se medi-la por sua opo tica, que significa que a educao popular
uma prxis em constante renovao e se apresenta como elemento de
alternativa;
- parte da realidade social, cultural, poltica dos sujeitos para voltar a ela,
transformando-a;
- considera a cultura como fundamental para a sua qualidade;
- impulsiona processos de autoafirmao;
- promove um saber prtico-terico;
- gera produo de conhecimento;
- existem professores e professoras que, como profissionais da educao,
decidem fazer de sua profisso um ato de responsabilidade pblica e promotor
dos direitos da infncia;
- e existe o estado e o governo que promovem polticas e programas de
educao que assegurem o direito de todos e de todas educao. (CSPIDES,
2005, p. 26).
Na ampliao da ideia de Educao Bsica, h tambm a confluncia

de fatores e experincias internacionais. A j citada Declarao de Jomtien, no
artigo primeiro, postula que cada indivduo deve ter condies de satisfazer
as necessidades bsicas de aprendizagem que incluem contedos, valores e a
possibilidade de participar ativamente de sua sociedade. A Educao Bsica
mais do que uma finalidade em si mesma. Ela a base para a aprendizagem e o
desenvolvimento humano permanentes, sobre a qual os pases podem construir,
sistematicamente, nveis e tipos mais adiantados de educao e capacitao

121
Danilo Romeu Streck
(Art. 1, 4). Declarao de Jomtien, segue-se o relatrio Jacques Delors (1999)

que sublinha a compreenso ampliada da Educao Bsica a partir de quatro
pilares da educao: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a conviver
e aprender a ser.
Um campo onde a relao entre educao popular e a Educao Bsica se
encontram e desencontram de forma especial na educao de jovens e adultos
(EJA). Essa est hoje incorporada como uma modalidade de ensino dentro da
Educao Bsica. As discusses sobre EJA repercutem em boa medida os mesmos problemas sentidos pela escola regular: alta taxa de evaso de alunos, indefinies curriculares, alm da falta de professores especificamente preparados para
essa modalidade de ensino.
Uma tentativa de conectar a educao de jovens e adultos com a educao popular o MOVA, criado inicialmente em So Paulo e depois replicado
em outros estados. Em So Paulo, ele foi criado no governo da Prefeita Luiza
Erundina pelo Decreto n. 28.302, de 21 de novembro de 1989. Sua criao correspondia confluncia de interesses da Secretaria Municipal de Educao e
de movimentos populares que estavam envolvidos ou interessados em promover atividades de alfabetizao ou ps-alfabetizao. No Rio Grande do Sul, o
MOVA foi criado no ano de 1999 (BRANDO, 2001), pautado nos mesmos
princpios que articulavam a dimenso poltica, humana e tcnico-cientfica. Estudos apontam avanos no sentido de organizao da sociedade civil para uma
ao mais propositiva e menos reivindicatria; ao mesmo tempo, constatam que
a parceria se reveste da cultura autoritria, paternalista e clientelista, da qual esto
imbudos tanto os sujeitos do governo quanto da sociedade civil (SALES, 2010).
No governo Lula, em conexo com o Programa Fome Zero, foi criada a
Rede de Educao Cidad (RECID), que busca a articulao de diversos atores
sociais, entidades e movimentos populares do Brasil que assumem solidariamente a misso de realizar um processo sistemtico de sensibilizao, mobilizao e educao popular da populao brasileira e principalmente de grupos vulnerveis econmica e socialmente (indgenas, negros, jovens, LGBT, mulheres
etc.).7 Esto envolvidos nesse processo mais de 550 organizaes e entidades da
sociedade civil cujo trabalho se pauta em princpios e metodologias de educao
popular. Trata-se de uma contribuio da educao popular para ensaiar outras
formas de Educao Bsica, em outros espaos.
Essa breve anlise mostra que Educao Bsica e educao popular no
so intercambiveis e uma no pode ser concebida como dependente da outra.
A educao popular teve um papel importante em ampliar e radicalizar o sentido
do bsico, especialmente na dcada de 1980 (WERLE, 1996), lutando pela
7
122
Ver <http://www.recid.org.br/organizacao.html>. Acesso em: 03 abr. 2012.

incluso da dimenso educativa em polticas pblicas e enfatizando a necessidade

de contedos e metodologias que promovessem a solidariedade, a cooperao e
participao social. Hoje, as parcerias com o estado representam novos desafios
para a educao popular e para a sua relao com a Educao Bsica.
Um dado significativo que nas ltimas dcadas vem crescendo o interesse em pesquisar a escola enquanto um lugar da educao popular, indicando
o atravessamento de fronteiras entre espaos formais e no formais. Em levantamento da ANPEd, de 190 trabalhos e psteres analisados entre 1999 e 2010,
31 tratavam diretamente da escola, representando acima de 16 % do total (ver
Anexo: Grfico 1). Com uma representatividade mais expressiva estavam os trabalhos classificados como tericos, abrangendo reflexes, tais como: O lugar
da cultura no GT de educao popular da ANPED (Jos Licnio Backes, 2010),
Homens e mulheres de palavra: sobre o dilogo (Flvio Brayner, 2007), Educao popular e experincia (Jos Francisco de Melo Neto, 2010) e Consideraes iniciais sobre o conceito de educao popular na era da indeterminao
(Leandro Machado dos Santos, 2010).
J os artigos da escola abrangem uma grande diversidade temtica, desde
polticas at questes metodolgicas de sala de aula. O que os identifica a viso
da escola como um lugar de aprendizagem e exerccio de cidadania. Vejamos
alguns exemplos: As armadilhas da capacitao e as possibilidades do trabalho
em redes: reflexes sobre a participao popular na escola (Adir da Luz Almeida,
Monica Dias Peregrino e Marize Cunha, 1999), Educao pblica popular: uma
anlise sobre novos parmetros de ao estatal (Antonio Lisboa Leito de Souza,
2003), Escolas que somem: Reflexo sobre a Escola Pblica e Educao Popular
(Maria Tereza Esteban, 2003), Voc quer o fato cientfico ou o que eu realmente
acredito? O conflito entre religio e a cincia nas escolas pblicas municipais
do Rio de Janeiro (Lana Claudia de Souza Fonseca, 2006), Comunidades de
aprendizagem: desenvolvendo uma educao democrtica e dialgica com os
familiares e agentes do entorno escolar (Fabiana Marini Braga, 2010).
Os dados anteriores no deveriam levar a uma concluso apressada de
que a educao popular migrou para a escola, deixando de lado outros lugares
identificados com a sua origem, em especial os movimentos sociais populares.
Muitos dos trabalhos apresentados em grupos de trabalho de movimentos sociais,
ecologia, gnero, educao de jovens e adultos no deixam de ser de educao
popular por serem apresentados e discutidos em crculos que criaram o seu
prprio espao. Esse fato certamente contribuiu para que houvesse, por um lado,
uma concentrao na escola e, por outro lado, abriu espao para a visibilizao
de uma grande variedade de atores e agentes pedaggicos identificados com
a educao popular. No mesmo grfico j referido, encontramos trabalhos
relacionados a processos pedaggicos em museus, em fbricas, em grupos de
capoeira, em hospitais e prises.
123
Danilo Romeu Streck
Tarefas emergentes
O dilogo entre educao popular e Educao Bsica permite perceber
que no faz sentido qualquer tentativa de contrapor um campo ao outro,
mas que ao mesmo tempo importante mant-los tensionados a partir da
especificidade de cada um. A educao popular surge e se constitui como uma
proposta pedaggica que entende o bsico para alm da instituio escolar e
da aprendizagem de contedos das tradicionais disciplinas, mas no nega, em
princpio, nem a instituio nem os contedos. Ela se encontra diante do desafio
de compreender as novas institucionalidades, as novas possibilidades de lidar
com o conhecimento e de constituio dos sujeitos. A Educao Bsica, por
seu turno, desafiada a explicitar o seu projeto poltico-pedaggico em meio
diversidade do seu pblico e dos interesses conflitantes que se formam em torno
daquilo que se entende pela formao necessria na sociedade. Deste dilogo
emergem algumas tarefas comuns, entre as quais destacamos as seguintes:
Ortoprxis ou ortodoxia?
Os atuais trabalhos de pesquisa em educao popular revelam a grande
diversidade de temas estudados. Isso, por um lado, positivo na medida em que a
rea se abre para novas experincias, em especial para o que pode ser identificado
como pedagogias encobertas pela cincia pedaggica hegemnica (STRECK,
2006). Cabem na educao popular muitos temas emergentes que talvez no
encontrem espao em reas mais tradicionais, o que corresponde a uma das
caractersticas histricas da educao popular, que foi a quebra de um pensamento ortodoxo a partir das prticas que valorizavam caractersticas culturais e
sociais especficas. Com isso, amplia-se tambm o escopo da Educao Bsica,
por exemplo, trazendo ateno os saberes da experincia que s vezes exigem
longo tempo de aprendizagem.
Por outro lado, essa indefinio dificulta que em termos de pesquisa a
educao popular se consolide como uma rea prpria e se caracterize como
lugar de passagem de pesquisadores para reas mais consolidadas. O desafio est
em manter a abertura para acompanhar as mudanas na leitura da realidade sem
cair no relativismo e, ao mesmo tempo, evitar uma ortodoxia que fixa diretrizes
rgidas e no fim acaba inibindo a criatividade da prtica. A experincia da educao popular contribui com a Educao Bsica no sentido de manter presente a
tenso entre teoria e prtica, compreendendo a primeira como uma dimenso da
prpria prtica que busca se compreender e recriar.
124

Libertao e construo de hegemonia

Os anos iniciais da educao popular foram marcados pelo paradigma
da libertao (SEMERARO, 2006) que, entre outras caractersticas, unia grupos
diferentes na oposio a uma institucionalidade estatal opressora. A assuno ao
poder de governos progressistas, com o apoio expresso de movimentos sociais
populares e contando, muitas vezes, com lideranas surgidas desses movimentos,
modifica este quadro. Criam-se, a partir desse fato, parcerias entre estado e movimentos sociais e organizaes no governamentais (ONGs) de educao popular, e governos incorporam em suas polticas e prticas princpios e estratgias de
educao popular. Assim, se antes a distino entre aliados e adversrios parecia
relativamente simples, agora ela precisa levar em conta princpios e estratgias s
vezes pouco explicitadas.
Diante deste quadro, Semeraro argumenta que se passou de um paradigma de libertao para um paradigma de hegemonia, no qual militantes polticos
e educadores populares no raramente se tornam (tambm) gestores de projetos,
polticos profissionais ou assessores de polticas pblicas. Falando da realidade
da Bolvia, talvez o caso mais emblemtico das mudanas polticas na Amrica
Latina com a eleio de Evo Morales como presidente, Benito Fernndez (2006)
aponta algumas tarefas das quais a educao popular no poderia abrir mo:
a) posicionar o pensamento crtico como elemento essencial do processo
pedaggico. Isso significa, entre outras coisas, no ceder aos cantos
da sereia do poder e perder a capacidade de autocrtica e identificar
elementos que podem ajudar a avanar o projeto;
b) desenvolver capacidades de negociao e dilogo, sem abdicar dos
princpios e valores que do sentido ao projeto de educao popular;
c) levar em conta a interculturalidade em todos os espaos e nveis de
gesto e exerccio de liderana;
d) promover as identidades diversas, elaborando metodologias e instrumentos adequados s respectivas prticas;
e) apoiar programas educativos massivos que abram espao ao protagonismo do povo e suas organizaes, empoderando o sujeito poltico;
f) desenvolver uma liderana popular que coloque os valores de mudana acima dos interesses particulares ou de grupo.
A Educao Bsica, no dilogo com a educao popular, pode compreender-se mais explicitamente como um espao poltico no sentido de construo
de uma cidadania ativa e uma sociedade democrtica, no qual permanentemente
se tensiona a relao entre igualdade e diferena, cuidando para que as diferenas
no se transformem em desigualdades e que a busca da igualdade no sufoque as

125
Danilo Romeu Streck
diferenas. Na perspectiva da educao popular, a Educao Bsica prestar especial ateno aos segmentos da sociedade mais ou menos organizados que
buscam seu espao como sujeitos na sociedade.
Reconstruir a memria da educao popular
A educao popular, da forma como concebida hoje, datada desde um
pouco mais de meio sculo. Com isso, s vezes, ratifica-se a compreenso de que
antes de Paulo Freire no existiam movimentos pedaggicos de cunho popular e
emancipatrio na Amrica Latina. Disse-o muito bem Adriana Puiggrs (2010,
p. 103):
Em cierto sentido, mi meta es poblar. [...] Para promover nuevos sujetos em
la arrasada tierra de la educacin latinoamericana, no es suficiente convocar a
las nuevas generaciones. Es necesario nombrar las del pasado, reubircarlas y
reubicarnos frente a ellas o con ellas. Solo as lograremos que el espectro de
um pasado irresuelto se torne sedimento productivo para la continuidad de
nuestra historia.
Antes da chegada dos conquistadores europeus, houve pedagogias em

Abya Yala, nome que os povos originrios preferem usar para designar nosso
subcontinente. Ou seja, o deserto j no existia quando da chegada dos europeus.
Alm disso, durante sculos, criaram-se estratgias pedaggicas que garantiram a
sobrevivncia e a resistncia. Algumas delas, surgidas no anonimato de grupos e
movimentos, passaram a fazer parte de uma memria coletiva de enfrentamento
da opresso. Outras, em dilogo com a tradio europeia, ora apropriando-se de
seus conceitos, ora os negando ou ressignificando, buscaram elaborar propostas
adequadas formao dos sujeitos e das sociedades nesta parte do mundo.8
Esse fato de grande relevncia para a constituio de uma matriz
pedaggica que permite desenvolver polticas e prticas de Educao Bsica
arraigadas na cultura do povo, evitando migrar de reforma em reforma sem
alcanar os resultados desejados. H mais de um sculo, Jos Mart (2007, p. 103)
advertia que as reformas s so fecundas quando penetram no esprito dos
povos e escorregam por sobre eles como a areia seca sobre as rochas inclinadas,
quando a rudeza, sensualidade ou egosmo da alma pblica resistem ao influxo
melhorador das prticas que s acata em forma e nome. Mart se debatia pelo
sonho ainda vivo de uma educao ao mesmo tempo enraizada em nossa Amrica
e cosmopolitanamente aberta.
O livro Fontes da pedagogia latino-americana: uma antologia (STRECK, 2010) rene 26 textos-fonte de autores
latino-americanos.
126

Aprofundamento metodolgico
Na educao popular, seguindo o pensamento de Paulo Freire, o ato de
ensinar-aprender e o ato de pesquisar so duas faces do mesmo processo de
conhecer. Este ocorre entre sujeitos que, numa relao dialgica, propem a sua
realidade que significa tambm a sua conscincia desta realidade como objeto
de conhecimento e de transformao. A Educao Bsica, com sua diversidade
de prticas e contextos, pode integrar-se nesse movimento de reconstruo metodolgica.
Cabem aqui trs tarefas complementares:
a) realizar uma recuperao histrica de prticas de pesquisa que geraram
o que hoje conhecemos como pesquisa participante. Isso se refere a
experincias na Amrica Latina, mas se refere tambm a experincias
em outros continentes, onde pesquisadores realizavam trabalhos com
a mesma intencionalidade e com semelhantes ferramentas;
b) aprofundar, a partir de prticas de pesquisa, a reflexo sobre conceitos chaves da educao popular e das metodologias participativas de
pesquisa. Na maioria das vezes, anuncia-se o uso desse tipo de metodologia, mas no se volta a ela junto com a discusso dos resultados;
c) desenvolver e apropriar-se de ferramentas que permitam uma aproximao criativa da realidade a ser estudada. As experincias de sistematizao so uma importante fonte geradora de novas ferramentas.
Articulao de pesquisas e estudos
Por fim, a pesquisa em educao popular compartilha o problema que
Charlot (2006) aponta para a rea da educao em geral: a carncia de memria.
difcil no concordar com ele quando afirma que a principal consequncia
disso que refazemos continuamente as mesmas teses, as mesmas dissertaes,
sem sabermos o que foi produzido anteriormente (CHARLOT, 2006, p. 17).
s vezes, tem-se a impresso que a reviso de estudos sobre determinado tema
torna-se mais rasa na mesma proporo que crescem as pesquisas e os instrumentos para acessar informaes.
Provavelmente, teria muito pouco efeito criar mais um espao para disponibilizar os trabalhos em educao popular, inclusive pela diversidade de lugares
e de sujeitos de produo de conhecimentos na rea. Uma possibilidade mo
potencializar o funcionamento de lugares j disponveis como a ANPEd e o
CEAAL para realizar tarefas coletivas, entre elas: discutir agendas de pesquisa;
fomentar a criao de redes de pesquisa em educao popular; realizar fruns temticos de educao popular com temas especficos ou em conjunto com outras
reas de pesquisa.

127
Danilo Romeu Streck
Ainda que de forma fragmentada, a pesquisa em educao popular trouxe,

como vimos ao longo deste trabalho, uma importante contribuio para a compreenso atual de Educao Bsica: ampliou o conceito, integrou novos lugares
e novas prticas, e promoveu metodologias dialgicas no ensino e na pesquisa.
Talvez seja pouco em vista dos desafios que a sociedade atual experimenta, quando o bsico que sustenta a prtica de cada um e cada uma de ns posto sob
suspeio e quando sob o manto de verdades provisrias se gestam consensos
sobre um nico mundo possvel.
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131
Danilo Romeu Streck
Anexo
Grfico 1 - Lugares da educao popular (ANPEd, 1999-2010)

40 38
35
31
30
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Recebido em 15/08/2012
Aceito em 19/11/2012
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Fonte: O autor.
Nota: Foram analisados 190 trabalhos e psteres apresentados no GT de Educao Popular
da ANPEd, no perodo de 1999 a 2010.

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DOI:10.5212/PraxEduc.v.8i1.

A pesquisa em educao popular e a Educao Bsica

Prxis Educativa, Ponta Grossa, v. 8, n. 1, p. 111-132, jan./jun. 2013

Danilo Romeu Streck

polticas y prcticas de educacin bsica. Inicialmente, se reflexiona sobre la educacin

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A pesquisa em educao popular e a Educao Bsica

ILUSTRAO! Ao lado de uma absoluta IGNORNCIA contrastaro

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educativa. A premissa que a educao popular um movimento pedaggico

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articulaes explcitas entre si e com vinculaes pouco elaboradas com

Na Colmbia, o socilogo Orlando Fals Borda popularizou o nome de

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um mtodo de pesquisa, nem apenas uma forma de chegar aos grupos de

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De modo geral, verifica-se a presena permanente, embora escassa e

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no conhecimento de si, de seu mundo, de suas dificuldades e potencialidades.

A Universidade do Recife mais tarde se transforma na Universidade Federal de Pernambuco. Na poca,

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A pesquisa em educao popular e a Educao Bsica

O fato de grafar Trnsito com letra inicial maiscula acentua a busca do

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entendesse o bsico como a possibilidade de homens e mulheres participarem

A experincia de So Paulo coincidiu com a experincia em outros lugares

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Na ampliao da ideia de Educao Bsica, h tambm a confluncia

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(Art. 1, 4). Declarao de Jomtien, segue-se o relatrio Jacques Delors (1999)

Ver <http://www.recid.org.br/organizacao.html>. Acesso em: 03 abr. 2012.

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incluso da dimenso educativa em polticas pblicas e enfatizando a necessidade

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Libertao e construo de hegemonia

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Antes da chegada dos conquistadores europeus, houve pedagogias em

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Ainda que de forma fragmentada, a pesquisa em educao popular trouxe,

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A pesquisa em educao popular e a Educao Bsica

BRANDO, C. R.; STRECK, D. R. Pesquisa participante: o saber da partilha. Aparecida:

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GONALVES, L. G. Uma reinveno dos saberes imemoriais nos contos de investigao

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RODRIGUES, I. N.; CASTRO, T. F. Uma experincia de formao de educadores na

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