Cartilha Do Vereadores

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Controladoria-Geral da Unio
Secretaria de Preveno da Corrupo
e Informaes Estratgicas
O vereador e a
fiscalizao dos
recursos pblicos
municipais
Braslia
2011
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quarta-feira,26deoutubrode201115:20:50
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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro
70070-905 - Braslia/DF
cgu@cgu.gov.br
Jorge Hage Sobrinho

Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio
Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho
Secretrio-Executivo
Valdir Agapito Teixeira
Secretrio Federal de Controle Interno
Jos Eduardo Elias Romo
Ouvidor-Geral da Unio
Marcelo Nunes Neves da Rocha
Corregedor-Geral da Unio
Mrio Vincius Claussen Spinelli
Secretrio de Preveno da Corrupo e
Informaes Estratgicas
Reimpresso - 1 Edio - Outubro/2011

Tiragem: 10.000 exemplares
Impresso: Imprensa Nacional
Distribuio gratuita
Disponvel tambm no stio: www.cgu.gov.br
Permitida a reproduo parcial ou total desta obra
desde que citada a fonte.
O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais /

Presidncia da Repblica, Controladoria-Geral da Unio. Braslia:
CGU, 2009.
60p.
1. Preveno e combate corrupo. 2. Gesto pblica. 3. Controle
externo 4. Municpios I. Controladoria-Geral da Unio. II.
Ttulo.
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SUMRIO
Apresentao...................................................................................7
Introduo........................................................................................9
Controle e participao no Estado brasileiro...............................11
O princpio da soberania popular na Constituio de 1988.....................11
Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil......................12
Os recursos pblicos.............................................................................13
Controle e fiscalizao dos gastos pblicos................................15

O controle dos gastos pblicos..............................................................15
O vereador e a sua funo fiscalizadora...............................................16
Aspectos prticos da atuao do vereador como fiscal
dos recursos pblicos..........................................................................18
Controles da gesto..............................................................................19
Gesto patrimonial...............................................................................21
Bens mveis...................................................................... ............23
Bens imveis..................................................................................24
Meios de transporte........................................................................25
Sistema de telefonia.......................................................................26
Apurao de desvios, roubos ou desaparecimentos.......................26
Gesto financeira..................................................................................26
Gesto oramentria............................................................................28
Gesto operacional...............................................................................30
Gesto de recursos humanos...............................................................32
Gesto das contrataes.......................................................................34
Como o vereador pode se capacitar

e obter informaes.......................................................................39
Programas de capacitao...................................................................40
Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica.............................40
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico........................................41
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Acesso informao sobre recursos pblicos

transferidos aos municpios..................................................................43
O Portal da Transparncia..............................................................44
O Sistema de Gesto de Convnios (SICONV)
e o Portal dos Convnios................................................................45
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APRESENTAO
Esta cartilha tem o objetivo de fornecer orientaes bsicas sobre o
papel dos vereadores na fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos
municipais.
Por meio da disseminao de tais informaes, a ControladoriaGeral da Unio (CGU) pretende compartilhar o seu conhecimento tcnico
sobre o controle da gesto pblica e, assim, contribuir para o
aprimoramento da atuao do Poder Legislativo municipal.
Tudo isso com o objetivo de fomentar o controle da gesto dos
recursos pblicos, seja essa ao realizada por servidores pblicos, por
agentes polticos ou pelo prprio cidado. O vereador um agente
fundamental para que esse controle ocorra.
ele que est presente no dia-a-dia do municpio e que pode ser
capaz de conhecer as reais demandas da populao local e os problemas
que impedem que as polticas pblicas atinjam seus objetivos.
Boa leitura e bom trabalho!
Controladoria-Geral da Unio
O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais
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INTRODUO
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada
atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a
regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado
similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade
governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios
bsicos aplicveis ao setor pblico.
No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle
permanente do gasto pblico seja por meio das instituies incumbidas de
tal tarefa, seja pela prpria populao ganha contornos fundamentais ao
desenvolvimento da nao, em razo da sua extenso territorial e do
grande nmero de municpios que possui.
Nesse contexto, a ao do Poder Legislativo municipal na
fiscalizao dos gastos pblicos fundamental para garantir que a sua
aplicao esteja de acordo com os interesses coletivos.
importante salientar que o vereador quando controla a atuao do
gestor pblico municipal est, na verdade, cumprindo uma obrigao fixada
pelo texto da Constituio Federal Brasileira de 1988, a qual estabelece em
seu art. 31 que a fiscalizao do municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo municipal, mediante controle externo.
Diante disso, esta cartilha busca tratar do tema de forma objetiva,
destacando aspectos prticos da atuao do vereador enquanto fiscal das
contas pblicas. Com esse intuito, efetuou-se uma diviso terica de
diversas reas da gesto dos recursos pblicos, enumerando-se, a ttulo de
exemplo, diversos pontos que podem ser examinados pelo Poder
Legislativo municipal. Tambm se explicitaram alguns meios de informao
disponveis para que essa atuao possa ser executada.
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CONTROLE E
PARTICIPAO
NO ESTADO
BRASILEIRO
O princpio da soberania popular na Constituio de 1988
Na histria sociopoltica do ocidente, as constituies evoluram ao
reconhecer os direitos sociais, ao lado dos direitos individuais civis e
polticos, e ao promover a abertura do Estado efetiva participao do povo
em sua gesto e controle. Isso porque o povo o titular legtimo do poder
estatal, cujo exerccio pode ser direto ou por meio de representantes.
O povo brasileiro, na vanguarda dessa histria sociopoltica,
decidiu que o Brasil deve ser um Estado Democrtico de Direito. Esta
deciso est impressa no Prembulo e no art. 1 de nossa Constituio
Federal (CF), promulgada em 5 de outubro de 1988.
Por essa razo, aparecem como fundamentos de nossa Repblica
a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana, nos incisos I, II e
III desse mesmo dispositivo, cujo pargrafo nico finaliza, consagrando o
princpio da soberania popular: "todo poder emana do povo, que o exerce
por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio".
Em suma, nossa democracia participativa. Vale dizer, o povo
brasileiro decidiu participar da gesto e do controle do Estado brasileiro.
Mas no podemos exercer a gesto e o controle do que no conhecemos.
Vejamos, portanto, como o Estado brasileiro se constitui e se organiza.
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Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil

O povo brasileiro decidiu que nossa forma de governo
republicana, que nosso sistema de governo presidencialista e que a forma
de nosso Estado federativa.
Enquanto Republicano, o Estado brasileiro deve priorizar os
direitos fundamentais, no deve admitir que o interesse privado se
sobreponha ao interesse pblico, deve fundar-se na tica e na diviso e
equilbrio entre os poderes. Deve tambm se empenhar na realizao dos
seguintes objetivos, firmados no art. 3 de nossa CF:
Construir uma sociedade livre, justa e solidria.
Garantir o desenvolvimento nacional.
Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais.
Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao.
Enquanto presidencialista, o Estado brasileiro dirigido por um
Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo, eleito para mandato de
quatro anos, a ser exercido com o auxlio de Ministros de Estado, escolhidos
dentre brasileiros maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos polticos.
Enquanto federativo, nosso Estado formado por quatro
componentes autnomos, a saber: a Unio, os estados, o Distrito Federal e
os municpios.
No entanto, para que o exerccio dessa autonomia no afronte a
soberania popular, o povo brasileiro decidiu que aqueles que executam as
leis no devem ser os mesmos que legislam, bem como aqueles que
executam as leis e legislam no devem ser os mesmos que julgam.
Desse modo, no basta que a autonomia seja exercida pelas
unidades federativas. necessrio que haja a separao dos poderes em
Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, cada um com a
misso de exercer, de modo predominante, uma funo do Estado.
O Poder Executivo deve praticar atos de chefia de Estado, de chefia
de governo e de administrao. O Poder Legislativo deve legislar e realizar
a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo.
O Poder Judicirio deve julgar, dizer o direito no caso concreto.
No entanto, nenhum desses poderes soberano. Isto porque o
poder popular uno e indivisvel. O povo, nico titular legtimo do Estado,
apenas atribui competncias para cada poder, que devem ser exercidas
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com eficincia e dentro dos parmetros tico-jurdicos.
Os recursos pblicos
Para que os fins do Estado sejam cumpridos e que o direito a uma
vida justa alcance todos sem distino, necessrio que todos trabalhem
com zelo e honestidade. Por essa razo, o Estado deve estimular ou mesmo
exercer a atividade econmica e, a partir dela, prover o funcionamento de
seus rgos para que realizem bem suas funes.
Ou seja, a partir do mundo econmico, que o mundo do trabalho,
desenvolve-se um conjunto de atividades estatais, voltadas para canalizar
recursos para o financiamento das polticas sociais, a fim de que os
objetivos fundamentais da Repblica sejam cumpridos.
Portanto, o Estado precisa do ingresso de recursos pblicos para
que seus rgos e agentes potencializem sua misso constitucional de
construir uma vida justa e livre para todo o povo brasileiro, origem e fim de
toda a atividade estatal.
Nenhum povo almeja sustentar-se com recursos de terceiros, por
meio de emprstimos, mas com recursos prprios. Esses recursos so as
receitas, que podem ser originrias e derivadas.
Quando originrias, so obtidas do patrimnio do prprio Estado,
por meio da venda de bens e servios. Quando derivadas, do patrimnio
privado, por exemplo, por meio das reparaes de guerra, das penalidades
e dos tributos.
Ento, para que o Estado funcione necessrio que arrecade
receitas. Essas receitas, na medida em que possibilitam a realizao de
programas, projetos e aes do Estado, se transformam em despesas. Para
que esse processo seja eficaz, preciso planejar antecipadamente, a fim de
que no se estimem receitas abaixo das despesas necessrias e nem se
arrecade alm do necessrio, causando sacrifcios sociedade.
Para garantir que esses recursos sejam, de fato, destinados a
atender as necessidades da populao, alm de participar da elaborao
do oramento, ajudando a definir as prioridades para os gastos do governo,
a sociedade deve tambm fiscalizar a aplicao desse dinheiro, zelando
pela boa e correta destinao do dinheiro pblico.
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A sociedade, portanto, deve acompanhar a realizao das

despesas, atenta para que os recursos no sejam desviados ou mal
gerenciados.
Ou seja, preciso que, alm de participar da gesto e do
acompanhamento das polticas pblicas, a sociedade exera o
CONTROLE dos recursos pblicos envolvidos na realizao dos fins do
Estado.
Mas, como se d o controle dos gastos pblicos e como os
vereadores se inserem nesse contexto?
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CONTROLE E
FISCALIZAO
DOS GASTOS
PBLICOS
O controle dos gastos pblicos
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada
atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a
regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado
similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade
governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios
bsicos aplicveis ao setor pblico.
A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e
por organizaes privadas chamada de controle institucional. No Governo
Federal, exercida por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a
aplicao dos recursos pblicos.
Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira
estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao
Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um
sistema integrado de controle interno.
Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder
Legislativo com auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo
Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de Contas da
Unio TCU o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio
do controle externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de
controle interno de cada poder.
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Quanto ao controle interno, na esfera federal, a ControladoriaGeral da Unio CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do
Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes de controle
interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da
transparncia e para a preveno da corrupo.
Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle,
investigao e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os
ministrios pblicos estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os tribunais
de contas dos estados e dos municpios, as controladorias dos estados, a
Polcia Federal, as polcias estaduais, o Poder Legislativo e o Poder
Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.
CONTROLE INSTITUCIONAL
CONTROLE EXTERNO
CONTROLE INTERNO
CGU
Realizado pelo
PODER LEGISLATIVO
(rgo central do Sistema

de Controle Interno do
Poder Executivo Federal)
Controladorias dos
Estados e Municpios
ou rgos equivalentes
Outros rgos pblicos

Com o auxlio dos
TRIBUNAIS DE CONTAS
(Ministrio Pblico Federal, Ministrios Pblicos Estaduais,

Tribunais de Justia, Polcia Federal, Polcias Estaduais)
O Vereador e a sua funo fiscalizadora

O vereador o membro do Poder Legislativo do municpio. Nessa
condio, ele desempenha, como funes tpicas, as tarefas de legislar e de
exercer o controle externo do Poder Executivo, isto , da Prefeitura.
A funo legislativa consiste em elaborar, apreciar, alterar ou
revogar as leis de interesse para a vida do municpio. Essas leis podem ter
origem na prpria Cmara ou resultar de projetos de iniciativa do Prefeito,
ou da prpria sociedade, atravs da iniciativa popular
A funo fiscalizadora est relacionada com o controle parlamentar,
isto , a atividade que o Poder Legislativo exerce para fiscalizar o Executivo
e a burocracia. O controle parlamentar diz respeito ao acompanhamento,
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VEREADORES
LEGISLAR
FISCALIZAR
ADMINISTRAR
FUNES TPICAS
JULGAR
FUNES ATPICAS
por parte do Legislativo, da implementao das decises tomadas no

mbito do governo e da administrao.
Como funes atpicas, a Cmara tem tambm competncia
administrativa e judiciria.
Na sua funo administrativa, a Cmara gerencia seu prprio
oramento, seu patrimnio e seu pessoal. A Cmara tambm exerce uma
funo administrativa quando organiza seus servios, como a composio
da Mesa Diretora, a organizao e o funcionamento das Comisses, etc.
A Cmara exerce uma funo judiciria, porque cabe a ela
processar e julgar o Prefeito por crime de responsabilidade, alm de julgar
os prprios Vereadores, inclusive o Presidente da Cmara, em caso de
irregularidades, desvios ticos ou falta de decoro parlamentar.
Nesta cartilha, ser analisada especificamente a funo de controle
exercida pelos vereadores.
A funo de controle da Cmara de Vereadores est prevista na
Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, no seu art. 31:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas
de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o
auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Isso
controlar as
Constituio
municpio e
significa que responsabilidade do vereador fiscalizar e

contas pblicas. A Cmara Municipal foi encarregada pela
da Repblica de acompanhar a execuo do oramento do
verificar a legalidade e legitimidade dos atos do Poder
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Executivo. funo do vereador avaliar permanentemente a gesto e as

aes do Prefeito.
Aspectos prticos da atuao do vereador como fiscal

dos recursos pblicos
O campo de atuao dos vereadores na fiscalizao dos recursos
pblicos pode contemplar uma srie de atividades e reas distintas. Em
funo disso, buscou-se, de forma didtica, efetuar uma diviso das
diversas reas da gesto dos recursos pblicos, enumerando-se, a ttulo de
exemplo, os diversos pontos que podem ser examinados pelo Poder
Legislativo municipal, conforme esquematizado na figura a seguir.
PATRIMONIAL
CONTROLES
REC. HUMANOS
FISCALIZAO
DA GESTO
ORAMENTRIA
FINANCEIRA
OPERACIONAL
CONTRATAES
Desse modo, a fiscalizao a ser realizada pelo vereadores pode

ocorrer em cada uma dessas reas, contemplando, por exemplo, aspectos
inerentes gesto patrimonial, aos recursos humanos, s atividades
financeiras, a questes oramentrias, s contrataes realizadas, aos
resultados alcanados ou aos prprios controles internos existentes.
Impe-se salientar que, embora em algumas situaes possa se
demonstrar necessrio ter conhecimentos tcnicos sobre determinados
assuntos, h diversos pontos cujo controle bem menos complexo e que,
por conseguinte, pode facilmente ser realizado, a exemplo da verificao
entre a compatibilidade dos inventrios da prefeitura e a existncia fsica de
um bem ou a adequao dos controles do uso dos veculos oficiais.
Diante disso, nos prximos tpicos sero descritos, de forma
exemplificativa, vrios pontos que podem ser objeto da atuao dos
vereadores em cada uma das reas de gesto anteriormente definidas.
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So, na verdade, um rol de aes pr-definidas que buscam sistematizar a

atuao dos vereadores na fiscalizao da gesto municipal.
Ressalta-se, todavia, que os procedimentos apresentados so
meras sugestes para a atuao dos vereadores e, em funo disso, no
tm a pretenso de se aplicar a todos os casos e tampouco de esgotar
outros assuntos passveis de anlise. Alm disso, tambm pode
demonstrar-se necessrio realizar adaptaes realidade de cada
municpio, a fim de incorporar a legislao estadual ou municipal ou as
peculiaridades aplicveis a cada situao distinta.
Controles da gesto
Uma das tarefas que os vereadores podem desempenhar no uso da
sua competncia fiscalizadora diz respeito ao exame dos mecanismos de
controle da gesto presentes ou no no municpio.
Trata-se de verificar se os mecanismos de controle dos recursos
pblicos utilizados pela Prefeitura de fato existem e se funcionam
adequadamente. Nesse sentido, entre outras coisas, a Cmara de
Vereadores pode fiscalizar:
A existncia de mecanismos de controle interno na Prefeitura e se o
seu desempenho satisfatrio, isto , se asseguram a observncia
s normas, leis, diretrizes, planos, regulamentos e procedimentos
administrativos.
A existncia de uma unidade estruturada de controle interno na
Prefeitura que atue de forma independente e autnoma, com o
objetivo de fortalecer a gesto, avaliando, no mnimo, os seguintes
aspectos:
O cumprimento das metas previstas.
A execuo das aes de governo.
A execuo do oramento.
A gesto dos administradores pblicos.
As operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da
prefeitura e as renncias de receitas porventura efetivadas.
Se a unidade de controle interno porventura existente na
prefeitura possui pessoal qualificado e infraestrutura suficiente
para cumprir as aes necessrias s suas atribuies legais, com
o objetivo de avaliar o cumprimento dos princpios bsicos da
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administrao pblica.
Se as decises dos rgos de controle interno e externo so
respeitadas e se vm produzindo os resultados esperados, em
termos de preveno ou correo de irregularidades.
Se os rgos municipais cumprem o dever de prestar contas.
Se o fluxo de decises transparente: muitos dos casos de
corrupo ocorrem porque decises so tomadas a portas
fechadas, em processos obscuros, em que os critrios de deciso
no so claros. Entre os aspectos que podem ser verificados pela
Cmara de Vereadores, alguns so especialmente importantes:
Existncia na Prefeitura de um organograma, que permita
compreender facilmente as funes e atribuies de cada
autoridade municipal. Dessa forma, para cada deciso tomada
pela Prefeitura, possvel definir com clareza de quem a
responsabilidade.
Existncia de manuais de rotinas/procedimentos, claramente
determinados, que considerem as funes de todos os setores
da Entidade.
Se o princpio da segregao de funes observado: em muitos
casos, irregularidades ocorrem porque a mesma pessoa
responsvel por todas as etapas de um processo de deciso. O
princpio da segregao de funes prev a separao entre as
funes de autorizao/aprovao de operaes, execuo,
controle e contabilizao, de tal forma que nenhuma pessoa
detenha cumulativamente estas competncias e atribuies.
Desse princpio tambm decorre a necessidade do rodzio de
funes, com vistas a reduzir/eliminar possibilidades de
fraudes.
Obrigatoriedade de funcionrios gozarem frias regularmente,
como forma, inclusive, de evitar a dissimulao de
irregularidades.
Se existem mecanismos de transparncia e de exerccio do
controle social por parte da populao: transparncia, acesso
informao e instrumentos de participao cidad so essenciais
para a preveno da corrupo e da m gesto pblica. Entre os
aspectos que o Vereador pode fiscalizar, destacam-se:
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Existncia de mecanismos disponibilizados pela Entidade, a fim

de permitir a participao de cidados e de segmentos
sociais organizados no monitoramento (controle e
fiscalizao) da aplicao os recursos pblicos, bem como
no processo de avaliao de resultados das aes
governamentais.
Atestar se foram institudas legalmente as instncias de
participao popular (conselhos de polticas pblicas etc.),
conforme determina a legislao aplicvel.
Comprovar a existncia de mecanismos de transparncia das
aes governamentais.
Atentar para o cumprimento da obrigao instituda no art. 48 da
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n.
101/2000), o qual estabelece a publicao e ampla divulgao,
inclusive em meio eletrnico, do Relatrio Resumido da
Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal, bem
como suas verses resumidas, nos prazos estabelecidos.
Se so adequados os mecanismos gerenciais utilizados para o
monitoramento (acompanhamento e avaliao) das realizaes
dos rgos ou entidades descentralizadas da Prefeitura
(autarquias, empresas pblicas etc.).
Gesto patrimonial
Todos os anos o poder pblico em suas diversas atividades destina
significativa parcela de recursos aquisio de materiais que sero
utilizados com as mais diferentes finalidades visando o atendimento da
populao. So bens mveis e imveis, bens de consumo e material
permanente, bens corpreos e incorpreos, que o municpio deve gerir,
utilizando-os para os objetivos pblicos, conservar e controlar, evitando
deteriorao, desvio e extravio.
Bens imveis so o conjunto de edificaes e terrenos que no
podem ser deslocados de seu local de instalao. Por sua vez, os bens
mveis so aqueles que podem ser deslocados de um local para outro,
como mobilirio, veculos, computadores, etc.
Por material de consumo entende-se aquele que se esgota com a
sua utilizao. Normalmente, devem ser adquiridos constantemente, a fim
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de repor os que j foram utilizados. So exemplos papel, toner de

impressora, canetas, clipes de papel, combustveis, etc. So definidos
como despesas de custeio, da categoria econmica despesas correntes.
Por sua vez, material permanente pode ser entendido como aquele que no
se esgota com a utilizao, incorporando-se definitivamente ao patrimnio
pblico. Como exemplos, tm-se mobilirio, veculos, computadores, etc.
So definidos como despesas de investimento, da categoria econmica
despesas de capital.
Bens corpreos so os que tm existncia material, como uma
mesa, um terreno, um livro, etc. Bens incorpreos so direitos, tais como
licenas de software, direitos autorais, obrigaes, dvidas a receber, etc.
Todo esse conjunto de materiais constitui o patrimnio pblico, o
qual foi adquirido com recursos da sociedade. Custou dinheiro e deve ser
tratado como se dinheiro fosse.
H vrios aspectos da gesto do patrimnio pblico municipal que o
Vereador pode ajudar a fiscalizar:
Se h um sistema de controle patrimonial que permita salvaguardar
os bens pblicos da Entidade.
Se os bens adquiridos tm relao com as atividades do municpio e
com as necessidades dos muncipes: trata-se aqui de evitar a
aquisio de bens desnecessrios, inteis ou suprfluos, bem
como fiscalizar a existncia de bens ou equipamentos ociosos,
obras paradas, incompletas ou sem uso.
Se foi respeitada a legalidade e a eficincia do processo de
aquisio de materiais: regularidade da licitao, em especial se
houver dispensa ou inexigibilidade, utilizao de prego, de
sistema de registro de preos, etc.
Verificar o estado de conservao dos bens, incluindo a existncia
de manuteno peridica e de contratos de seguro dos bens de
maior valor.
Fiscalizar a correta utilizao de bens pblicos, denunciando seu
eventual uso para fins particulares, tais como veculos,
impressoras, telefones, etc.
Verificar a existncia fsica dos bens, isto , se os materiais
adquiridos so de fato entregues e existem, bem como se suas
caractersticas correspondem ao que foi contratado.
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Se h registro formal de bens: isso inclui verificar o inventrio dos

bens mveis e imveis.
Bens mveis
Se os bens mveis constantes do inventrio de fato existem
(selecionar itens do inventrio, verificar sua localizao e atestar a
consistncia das descries com os itens verificados).
Se os bens em uso esto devidamente identificados atravs da
gravao de placas metlicas ou de outros meios, com o nmero ou
cdigo adotado.
Se os termos de responsabilidade sobre os bens esto atualizados
e so consistentes.
Se o inventrio dos bens mveis foi realizado e est atualizado.
Se os controles do almoxarifado so adequados e se os estoques
correspondem aos registros.
Se foram tomadas providncias para identificar as
responsabilidades nos casos de baixa por perda ou extravio de
bens.
Se h uma poltica de manuteno preventiva dos bens mveis e
equipamentos. Identificar seus objetivos, metas e resultados.
Se h contratos de manuteno. Avaliar a oportunidade e
suficincia das contrataes. Examinar sua execuo e seus
resultados prticos a eficcia da contratao.
Se os contrato(s) de seguro de bens mveis e equipamentos so
economicamente viveis, bem como os aspectos da legalidade, a
oportunidade e a suficincia dos termos contratuais.
Se os elementos constantes nos registros correspondem s
caractersticas do bem mvel ou equipamento, quanto ao seu
estado de conservao.
Se os bens mveis/equipamentos apresentam danos ainda no
considerados nos registros da instituio, para efeito de
responsabilizao de quem lhes deu causa.
Se o controle dos bens mveis/equipamentos, em uso, est sendo
corretamente mantido e de forma atualizada, que permita ser
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ComposioTelapadro
identificado, a qualquer momento, o responsvel por sua guarda e

conservao.
Se h bens mveis/equipamentos ociosos, sem destinao
especfica.
Se os bens mveis (mquinas e equipamentos), de propriedade ou
disposio da Entidade, em obra ou servio particular, esto
sendo adequadamente utilizados.
Se as transferncias (modalidade de movimentao de bens com
troca de responsabilidade, de um setor para outro, dentro da
mesma entidade), ocorreram dentro do estrito interesse da
administrao pblica, sendo convenientes e oportunas.
Bens imveis
Se foi respeitada a legalidade, eficincia e eficcia no
gerenciamento da aquisio, de baixas e de utilizao de bens
imobilirios terrenos, glebas, edificaes, fazendas, silos,
armazns etc.
Se os bens imveis adquiridos so compatveis com as atividades
da Prefeitura.
Se o inventrio dos bens imveis foi realizado e est atualizado.
Se todos os imveis constantes do Inventrio possuem registro em
Cartrio de Registro de Imveis.
gerenciamento da conservao de bens imobilirios.
Se h poltica para manuteno preventiva ou corretiva dos bens
imobilirios. Identificar os objetivos, metas, cronograma de
execuo e seus resultados prticos.
Se os contratos de manuteno de bens imveis foram legalmente
formalizados. Avaliar sua execuo e a eficcia da contratao.
gerenciamento da utilizao de bens imobilirios.
Se a operacionalidade e grau de ocupao dos imveis da
Prefeitura so adequados.
Se h imveis ociosos, sem destinao especificada, com
solicitao de justificativas para os casos identificados.
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ComposioTelapadro
Meios de transporte
Se a frota dos meios de transporte utilizados pela Prefeitura
proporcional s suas reais necessidades operacionais.
Se so adequados os mecanismos de controle de uso e destinao
dos meios de transporte.
Se existe acompanhamento das entradas e sadas, consumo de
combustveis e identificao de destinos. Examinar os mecanismos
de controle de uso e guarda dos veculos. Verificar se existe
documentao de acompanhamento das entradas e sadas,
controle de consumo de combustveis e identificao de
quilometragem conferir, por seleo de itens (prova seletiva, teste
ou amostragem), as requisies e ordens de sada de veculos.
Conferir a atualidade dos dados apurados no mapa de controle de
veculo oficial.
Se os meios de transporte da Prefeitura no esto sendo utilizados
em servios particulares. Analisar a compatibilidade da(s)
quilometragem(ns) em relao s atividades alegadas.
Se os veculos da frota da entidade contm a identificao exterior.
Em caso negativo, deve ser recomendada a insero do logotipo de
identificao em cada veculo.
Se os controles existentes referentes ao uso e manuteno de
veculos so adequados. No caso de manutenes freqentes em
determinado veculo solicitar justificativas no intuito de identificar
possveis causas que possam imputar responsabilidade a
servidores ou a terceiros.
Se est adequada a freqncia de manuteno dos veculos,
apurando-se o valor despendido, com vista a comparar com o valor
efetivo do bem.
Se foi respeitada a legalidade, a eficincia, a eficcia e o mrito da
aquisio de meios de transporte.
Se os contratos de seguro, caso existam, so economicamente
viveis.
Se a vida til dos meios de transporte, na Prefeitura, compatvel
com os ndices usualmente aceitos examinar as especificaes
do fornecedor do bem.
25
ComposioTelapadro
No caso de veculos automotivos terrestres, se o emplacamento

oficial e a documentao apresentam-se consoante a legislao.
Se o pagamento de tributos incidentes sobre a propriedade de
meios de transporte est sendo efetivado tempestivamente.
Sistema de telefonia
Se esto adequados os mecanismos de controle de ligaes
interurbanas ou internacionais particulares existncia de linhas
autorizadas e sua localizao fsica.
Se h mecanismos e sistemticas para o ressarcimento de
despesas com ligaes telefnicas particulares, tais como servio
de auxlio lista, telefonemas a cobrar, telegramas fonados,
telefonemas fora do horrio e telefonemas em final de semana.
Apurao de desvios, roubos ou desaparecimentos
Se existe inqurito administrativo relativo a desvio, roubo ou
desaparecimento de bens patrimoniais, particularmente no caso de
itens constantes da amostra selecionada que no tenham sido
identificados pela entidade examinada, solicitando justificativas no
caso de inexistncia de medidas adotadas.
Se foram adotadas providncias no caso da existncia de inqurito
administrativo que envolva desvio, roubo ou desaparecimento de
bens patrimoniais.
Gesto financeira
A boa gesto financeira uma condio fundamental para que os
governos possam realizar o seu programa e efetivar suas polticas,
sustentando-as no longo prazo. o equilbrio e interao entre
planejamento estratgico e sade financeira que possibilitam o melhor
desempenho das organizaes pblicas. A atividade financeira do Estado
pode ser definida como a procura de meios (econmicos) para satisfazer as
necessidades pblicas. O fato que as aes governamentais necessitam
de dinheiro para serem implementadas. Se o municpio no zelar pelas suas
contas, ficar sem recursos para adquirir material, pagar servidores, realizar
obras, promover melhorias nos servios pblicos e assim por diante.
26
ComposioTelapadro
Portanto, o papel da Cmara Municipal, neste aspecto, consiste em

fiscalizar a atuao do gestor pblico na administrao das finanas do
municpio, atentando principalmente para o cumprimento da legislao
acerca da contabilidade pblica e da responsabilidade fiscal, a correta
utilizao do dinheiro no atendimento das necessidades sociais e o
equilbrio entre receitas e despesas.
A seguir, alguns exemplos do que o vereador pode fiscalizar:
A Legalidade da gesto do caixa e das contas bancrias:
Aqui tambm importante respeitar o princpio da segregao
de funes, evitando-se que a pessoa responsvel pelos
pagamentos seja a mesma responsvel pelo controle contbil
das transaes.
Verificar se h controle sobre cheques emitidos e recebidos.
Controlar a utilizao de recursos para pequenos pagamentos,
na forma de suprimento de fundos para pronto pagamento.
Fiscalizar os recursos utilizados em aplicaes financeiras, o
rendimento, os riscos e a liquidez dessas aplicaes.
A ocorrncia do estgio da liquidao da despesa (se no esto
ocorrendo pagamentos antecipados a fornecedores).
A adequao da poltica fiscal do municpio (verificar a existncia de
polticas para maximizar os recebimentos e minimizar as
obrigaes).
Convm lembrar que o art. 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal
(LRF Lei Complementar n. 101/2000) estabelece como
requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a
instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos
da competncia constitucional do ente da Federao.
A mesma Lei estabelece ainda requisitos severos para a
renncia de receita e para a gerao de despesas de carter
continuado.
O descumprimento dessas disposies enseja sanes
previstas na prpria Lei.
A correta gesto da dvida pblica municipal: a mesma Lei de
Responsabilidade Fiscal estabelece sanes para os municpios
que descumprem os limites estabelecidos pelo Senado para a
27
ComposioTelapadro
dvida pblica.
A compatibilidade entre os pagamentos efetuados e a
documentao comprobatria (se no esto ocorrendo
pagamentos indevidos, em duplicidade etc.)
Se no houve pagamento de juros, correo monetria e multas por
atraso de vencimento ou contratual.
O exato cumprimento dos parmetros legais com relao aos
recolhimentos para a Previdncia Social. Examinar a
compatibilidade do volume de obrigaes previdencirias, com o
montante definido para pagamento de vencimentos e
remuneraes dos servidores da Prefeitura comprovar a
consistncia da base de clculo utilizada.
A evoluo dos nveis de endividamento da Entidade, verificando a
gesto dos emprstimos e financiamentos quanto legalidade,
eficincia e eficcia.
Se os custos dos bens e servios contratados pela Prefeitura
Municipal esto de acordo com os praticados no mercado local (o
vereador pode, por exemplo, examinar se o valor dos remdios
adquiridos pela prefeitura esto compatveis com a realidade).
Gesto oramentria
Modernamente, o oramento compreendido no apenas como
uma ferramenta de controle dos gastos pblicos, mas sobretudo como um
instrumento de planejamento das polticas de governo. O oramento pode
ser entendido como um plano, expresso em termos financeiros, que vincula
o gasto pblico obteno de determinados objetivos ou metas.
O ciclo oramentrio se inicia com a aprovao do Plano Plurianual
(PPA), com vigncia de 4 anos, e que estabelece, de forma regionalizada,
as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada. Trata-se portanto de um plano de mdio
prazo, contendo os elementos essenciais do programa de governo.
Em seguida, vem a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a qual
compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente,
orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes
28
ComposioTelapadro
na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias

financeiras oficiais de fomento. Trata-se de um instrumento destinado a
orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), fazendo a ligao
desta com o PPA. Noutras palavras, a LDO faz a ponte entre o planejamento
e o oramento.
Finalmente a LOA quantifica a estimativa de receita e a previso de
despesa para o exerccio financeiro a que se refere. Trata-se do nvel
operacional do ciclo oramentrio.
O controle sobre oramento a mais tradicional funo do Poder
Legislativo. Na verdade, de acordo com os historiadores, foi essa atividade
que deu origem instituio. atribuio da Cmara de Vereadores avaliar
a poltica fiscal do municpio, zelando pelo dinheiro dos contribuintes,
assegurando-se de que o Poder Pblico o utilizar com parcimnia, e
naquilo que de fato relevante para a vida dos muncipes.
Exemplos do que o vereador pode fiscalizar:
A adequao da previso das receitas e da fixao das despesas no
oramento.
Verificar se a estimativa da arrecadao realista, leva em
considerao as mudanas na legislao tributria, o desempenho
da economia, a arrecadao nos exerccios anteriores, e se est
baseada em uma metodologia que justifique os resultados
pretendidos.
Da mesma forma, se a previso de despesa realista e est em
equilbrio com a estimativa de receita.
Verificar se os princpios oramentrios esto sendo respeitados,
tais como os princpios da unidade, da universalidade,
exclusividade, especificidade, no-vinculao, etc.
Verificar se h previso de metas fiscais, riscos fiscais e de reserva
de contingncia, conforme dispe a Lei de Responsabilidade
Fiscal.
A execuo das despesas correntes e de capital: trata-se de
verificar se as estimativas de arrecadao de receitas se
confirmaram, se as despesas previstas foram de fato realizadas e
se os objetivos e metas do governo foram alcanados; caso
contrrio, cobrar explicaes sobre as causas da discrepncia.
29
ComposioTelapadro
O cumprimento dos limites fixados pela legislao (para aplicao

no ensino, na sade etc.):
A Constituio Federal, com as Emendas n. 14/1996 e
53/2006, estabelece que os municpios devem aplicar
anualmente no mnimo 25% da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno
e desenvolvimento do ensino (art. 212 da CF).
Da mesma forma a CF/1988, com a Emenda n. 29/2000, fixou
recursos mnimos a serem aplicados pelo municpio nas aes e
servios pblicos de sade, sendo 15% da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, a
partir do exerccio de 2004.
A legalidade da contratao de operaes de crdito, lembrando
que o art. 167, inciso III, da Constituio Federal probe a
utilizao dos recursos provenientes de operaes de crdito
para o pagamento de despesas correntes.
A compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA;
O cumprimento dos limites fixados pela LRF (despesas com
pessoal).
O cumprimento das restries em final de mandato: de acordo
com a Lei de Responsabilidade Fiscal, nulo de pleno direito o
ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos
cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato. Alm disso, a
mesma LRF probe a realizao de operaes de crdito por
antecipao de receita no ltimo ano do mandato, bem como a
inscries de restos a pagar nos ltimos dois quadrimestres do
mandato sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este
efeito.
Gesto operacional
Administrar dirigir uma organizao utilizando tcnicas de gesto
para que esta alcance seus objetivos. A essncia do trabalho do gestor
pblico consiste em obter resultados por meio das pessoas que ele
coordena e das aes que implementa.
Por conseguinte, o controle da gesto pblica no envolve apenas
o aspecto da legalidade, isto , se as aes do governo esto de acordo com
30
ComposioTelapadro
a lei e os regulamentos. Envolve tambm as dimenses de eficincia,

eficcia e efetividade, ou seja, implica verificar se as polticas
governamentais esto produzindo os resultados esperados, a um custo
razovel, se as metas e objetivos do governo esto sendo alcanados e se a
populao est satisfeita com os servios que lhe so prestados.
Nesse contexto, eficincia diz respeito a uma relao custobenefcio entre os recursos utilizados e o resultado obtido. Uma
administrao eficiente aquela que faz mais com menos, ou seja, capaz
de otimizar os recursos, utilizando-os com o maior proveito possvel,
evitando desperdcios.
Eficcia, por outro lado, significa a capacidade de atingir objetivos.
Um governo eficaz aquele que alcana suas metas, ou seja, aquele que
diz que vai fazer e faz.
Por fim, efetividade a capacidade de uma poltica de realmente
resolver um problema ou transformar uma determinada realidade,
melhorando a qualidade de vida da populao. No basta que uma poltica
economize recursos e alcance metas, mas deve ser capaz de proporcionar
uma melhoria real nos servios e na condio de vida do povo.
Como no pode deixar de ser, a Cmara Municipal tem um papel
crucial na fiscalizao desses aspectos operacionais do governo.
Se no est ocorrendo promoo pessoal na divulgao das aes
realizadas pela prefeitura: a Constituio Federal de 1988, em seu
art. 37, 1. determina que a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos possui apenas
carter educativo, informativo ou de orientao social, no
constando nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
O alcance dos objetivos assumidos:
Verificar a qualidade e confiabilidade dos indicadores utilizados
para avaliar o desempenho da gesto.
Avaliar o grau de execuo das metas assumidas.
Os resultados alcanados pelas polticas pblicas
desenvolvidas pelo municpio.
31
ComposioTelapadro
A compatibilidade das diretrizes, dos objetivos, e das prioridades

assumidas formalmente com os aspectos legais.
A relao entre as atividades realizadas e o interesse pblico.
Se aes realizadas atendem aos princpios da eficincia, da
eficcia e da efetividade.
Se a Administrao municipal possui procedimentos de
acompanhamento da satisfao da populao com os servios
prestados.
Gesto de recursos humanos

A gesto de recursos humanos uma atividade executada por
organizaes pblicas e privadas com a finalidade de selecionar, gerir e
direcionar os colaboradores de uma organizao no cumprimento de
objetivos e interesses pr-definidos. Os recursos humanos so o
componente mais importante de uma instituio. Gerenci-lo de forma
apropriada fundamental para que ela funcione adequadamente.
Nesse sentido, dever da Administrao manter um quadro de
pessoal qualificado, motivado e adequado s suas necessidades,
observando sempre o aspecto da legalidade no que se referem aos atos de
gesto de recursos humanos. Nesse contexto, compete Cmara
Municipal fiscalizar a gesto de pessoal, certificando-se da sua lisura e
eficincia.
Compatibilidade entre o quantitativo de pessoal da prefeitura e as
aes desempenhadas. Isso implica:
Verificar se no h excesso ou insuficincia de quadros.
Identificar setores com ociosidade ou com sobrecarga de
tarefas.
Verificar a evoluo da folha de pagamentos, se os gastos com
pessoal no ultrapassam os limites previstos na LRF.
Verificar se a distribuio interna dos servidores consistente
com a distribuio do servio entre os rgos.
Adequao do perfil do pessoal em relao s necessidades do
municpio: isto implica verificar a correspondncia entre as
32
ComposioTelapadro
exigncias de escolaridade dos cargos exercidos e as situaes

efetivas.
Legalidade dos processos de contratao e de demisso. Isso
compreende:
Verificar se a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo dependeu de prvia habilitao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e que foram
obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade do
concurso.
Nos casos de contratao de servidores temporrios, se as
contrataes ocorreram para atender a necessidade temporria
de excepcional interesse pblico, na forma da lei. E se essas
contrataes por tempo determinado observaram os prazos
mximos e prorrogaes previstos na legislao.
Nos casos de demisso a bem do servio pblico, se houve
instaurao de processo administrativo disciplinar, com direito
ampla defesa pelo servidor.
Legalidade do pagamento aos servidores ativos, aposentados ou
do benefcio de penso no qual os mesmos acumulam um ou mais
cargos pblicos, devendo ser observado o art. 37, incisos XVI e
XVII, da Constituio Federal:
Art. 37 [...]
[...]
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso
o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
Consistncia das informaes da folha de pagamento.

Verificar a existncia de duplicidade no registro cadastral do
pessoal ativo/inativo.
Verificar se os salrios esto corretos e se no h pagamento de
33
ComposioTelapadro
vantagens/benefcios indevidos ou incompatveis.

Controlar a ocorrncia de servidores inexistentes (fantasmas).
Conformidade do pagamento aos servidores ativos, aposentados
ou do benefcio de penso, quanto ao cumprimento do teto
constitucional, conforme dispe o art. 37, XI, da Constituio
Federal.
Legalidade dos processos de concesso de aposentadoria na
entidade, fiscalizando o efetivo recolhimento dos valores das
contribuies dos servidores, destinados ao custeio da seguridade
social, sob pena de configurao de apropriao indbita de
recursos de terceiros.
Legalidade dos pagamentos de adicionais e de benefcios, bem
como de indenizaes (dirias, ajudas de custo etc.), fiscalizando
se a utilizao das indenizaes foi em objeto de servio e se as
normas internas foram respeitadas.
Verificar o conjunto de polticas, planos e metas estabelecidos para
a rea de recursos humanos pela Prefeitura. Isso compreende:
Cobrar da Prefeitura a existncia de programas de
desenvolvimento e capacitao tcnico-profissional dos
recursos humanos.
Fiscalizar a adequao do programa de capacitao
desenvolvido no municpio, com as efetivas necessidades de
treinamento, tendo em vista o perfil tcnico-profissional da fora
de trabalho.
Cobrar da Prefeitura a celebrao de convnios ou a inscrio
em programas estaduais ou federais de capacitao e
fortalecimento, tais como os desenvolvidos pela CGU.
Gesto das contrataes

No controle da administrao pblica, os contratos administrativos
para realizao de obras, aquisio de bens, ou prestao de servios
constituem um ponto bastante sensvel. Boa parte das notcias que envolvem
denncias de irregularidade e que circulam nos meios de comunicao diz
respeito, direta ou indiretamente, aos processos de licitao e aos termos e
condies contratuais pactuados entre o rgo pblico contratante e o
particular contratado. O mesmo pode ser dito dos pronunciamentos dos
34
ComposioTelapadro
Tribunais de Contas acerca da irregularidade das contas dos gestores

pblicos.
O que torna a questo complexa que no basta fazer a licitao e
formalizar o contrato administrativo. Faz-se necessria a gesto dos
contratos, mesmo depois que so assinados. Isto significa acompanhar
toda a evoluo do processo, desde a definio precisa da necessidade da
administrao, passando pela aprovao do edital, a realizao do
certame, at a execuo do contrato, certificando-se de que o contratado
est realizando a obra ou prestando o servio conforme determina o projeto
bsico ou o termo de referncia. preciso conferir se os bens adquiridos
so de fato fornecidos na quantidade e qualidade especificadas no contrato.
Assim, o gerenciamento do contrato pode se revelar crucial para a
boa gesto. O acompanhamento peridico da execuo contratual
possibilita administrao diagnosticar as eventuais falhas e corrigir os
desvios.
Da mesma forma, tambm importante que o vereador acompanhe
o processo de licitao. Para isso, ele pode, por exemplo, participar das
sesses pblicas de abertura das propostas, verificar se os licitantes
participantes so empresas que de fato existem, examinar se os preos
propostos esto de acordo com o mercado local etc.
A Cmara de Vereadores desempenha um importante papel de
instncia fiscalizadora da gesto dos contratos firmados pela Prefeitura.
Nas requisies de compra de bens ou de prestao de servios, a
efetiva necessidade da contratao: trata-se de evitar a aquisio
de bens suprfluos, que ficaro depois sem uso. Isso implica
verificar tambm se o servio ou bem que se pretende contratar tem
relao com as atividades tpicas da rea requisitante.
Nas requisies de obras, a efetiva necessidade de sua realizao
e se a natureza da obra (construo, reforma, recuperao ou
ampliao) a mais adequada e oportuna.
Em todos os casos (obras, bens e servios), se as caractersticas
definidas no projeto bsico ou no termo de referncia so
suficientes para a adequada caracterizao do objeto e coerentes
com as necessidades da administrao.
35
ComposioTelapadro
Verificar se a modalidade e o tipo de licitao so adequados.

Verificar se no est ocorrendo o fracionamento ilegal do objeto da
licitao: a lei de licitaes e contratos administrativos prev e
recomenda o parcelamento do objeto quando possvel tecnica e
economicamente, visando aproveitar as especificidades do
mercado e viabilizar a participao de pequenos fornecedores, sem
perder economia de escala. O fracionamento ilegal, no entanto,
visa a declarar a dispensa do certame, ou fugir da modalidade
licitatria prevista em lei, a qual deve corresponder ao valor do
conjunto dos objetos licitados.
Verificar se no foram estabelecidas exigncias e executadas
atividades que, sem razo tcnica e administrativa fundamentada,
limitaram a competitividade no processo licitatrio, ou direcionaram
o contrato para um ou alguns fornecedores.
A legalidade das licitaes realizadas e das contrataes diretas.
A idoneidade dos fornecedores contratados.
A adequao dos custos contratados com os praticados no
mercado.
A legalidade da aplicao dos recursos do FPM, dos recebidos por
meio de transferncias fundo a fundo ou de convnios e contratos
de repasse: trata-se aqui de fiscalizar se o municpio est aplicando
os recursos recebidos conforme os convnios, acordos ou ajustes e
respectivos planos de trabalho estritamente no objeto acordado. O
mesmo se aplica utilizao de recursos de programas federais.
A correta execuo fsica do objeto contratado (se no esto
ocorrendo desvios, se o pessoal responsvel pela execuo
pertence empresa vencedora da licitao etc.):
Verificar se os recebimentos de obras ou servios executados
foram realizados conforme preceitua a legislao.
Verificar se as clusulas contratuais foram obedecidas,
inclusive no tocante aplicao das sanes em funo do seu
descumprimento.
Comparar as caractersticas do material adquirido, ou do
servio prestado, ou da obra, com as especificaes contidas na
requisio, no Projeto Bsico e no instrumento convocatrio.
A consistncia entre a execuo dos servios contratados e os
36
ComposioTelapadro
pagamentos efetuados:
Examinar se os pagamentos aos contratados obedeceu o
previsto no texto contratual e fiscalizar a eventual ocorrncia de
pagamentos sem cobertura contratual.
Fiscalizar os aditivos contratuais, se no est havendo
descaracterizao da proposta vencedora, elevando os custos
para a administrao.
Verificar se houve, com relao ao cronograma financeiro
fixado, pagamento antecipado de fornecimento de materiais,
execuo de obras, prestao de servios, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio.
Verificar se os custos dos bens, servios e obras contratadas
pela Prefeitura Municipal esto de acordo com os praticados no
mercado local (o vereador pode, por exemplo, examinar se o
valor dos alimentos adquiridos pela prefeitura para a merenda
escolar esto compatveis com a realidade do municpio).
Verificar se as obras ou servios esto realmente sendo
executados pelos fornecedores que venceram as licitaes.
Verificar se os bens adquiridos foram entregues conforme
previsto.
Verificar se as obras foram executadas de acordo com o projeto
bsico.
37
ComposioTelapadro
ComposioTelapadro
COMO O
VEREADOR PODE
SE CAPACITAR
E OBTER
INFORMAES
A atividade do vereador como agente fiscalizador do Poder Executivo
municipal no pode ser desempenhada de modo competente sem o domnio
de certos conhecimentos e o acesso a informaes relevantes sobre a
gesto.
Capacitao (cursos
distncia etc.)
www.cgu.gov.br
PORTAL DA TRANSPARNCIA
Informaes sobre recursos

transferidos para municpios
www.portaldatransparencia.gov.br
SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS

E CONTRATOS DE REPASSE
www.convenios.gov.br
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
Relatrios de fiscalizaes
em municpios
www.cgu.gov.br
39
ComposioTelapadro
Nesse sentido, a CGU oferece ferramentas de aprendizado e de

acesso a informaes sobre recursos e despesas pblicas com as quais o
Vereador pode avaliar a eficincia e a qualidade da gesto municipal.
Programas de capacitao
Ao fiscalizar e auditar um nmero relevante de municpios
brasileiros, a Controladoria-Geral da Unio concluiu que a desinformao
dos agentes locais e a fragilidade dos instrumentos de controle interno e
social so adversrias da boa gesto do dinheiro pblico. Nem todas as
impropriedades nas contas pblicas derivam necessariamente da
improbidade e da corrupo de gestores pblicos.
Diante disso, a CGU vem desenvolvendo aes que visam a
fortalecer a gesto nos municpios brasileiros. Suas principais aes so o
Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica e o Programa Olho Vivo no
Dinheiro Pblico.
Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica
O Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal, criado em
2006, tem o objetivo de aprimorar o gerenciamento dos recursos pblicos
pelos municpios brasileiros, por meio da promoo de eventos de
capacitao presencial, de educao a distncia, da distribuio de
acervos tcnicos e de cooperao com os sistemas de controle interno
municipais.
Os eventos de capacitao presencial so realizados,
prioritariamente, em municpios com populao de at 50.000 habitantes
selecionados por meio de sorteio pblico entre aqueles que se inscreveram
previamente.
Os sorteios acontecem periodicamente e, em cada uma das
unidades municipais sorteadas, as equipes da CGU realizam curso de
capacitao presencial, com durao de uma semana. A definio dos
temas/atividades a serem trabalhados nos eventos feita pela CGU em
parceria com cada municpio sorteado, considerando a necessidade
especfica de cada cidade. J foram realizados sete sorteios, que
capacitaram cerca de 2.700 agentes pblicos, em mais de 200 municpios.
40
ComposioTelapadro
A educao a distncia est voltada para os agentes pblicos dos

municpios participantes do Programa e contempla diversas aes, entre
elas, a disponibilizao de cursos com e sem tutoria, alm de vdeos
educacionais sobre temas relacionados gesto pblica. Mais de 7.500
servidores j se capacitaram atravs destes cursos a distncia.
A ao de distribuio de acervos tcnicos visa a colaborar com a
formao de acervos bibliogrficos legais e tcnicos teis aos agentes
pblicos municipais no desempenho de suas funes. Esses acervos
contemplam a legislao bsica sobre licitaes, contratos, convnios,
programas federais, entre outros temas importantes para a correta
aplicao dos recursos pblicos federais. A distribuio de acervos chegou
a 65 municpios at o incio de 2009.
A cooperao com os sistemas de controle interno tem por objetivo
orientar os municpios quanto aos aspectos tcnicos inerentes ao seu
funcionamento, fornecendo orientaes e informaes para instituir
controladorias, rgos ou sistemas de controle interno municipal ou para
incrementar o funcionamento dos j existentes. Esta ao j alcanou 613
municpios brasileiros, capacitando mais de 3.600 agentes pblicos.
Constituindo-se em uma oportunidade valiosa para o
aprimoramento da gesto municipal, fundamental que a Cmara de
Vereadores cobre do Prefeito o cadastramento do municpio no Programa
de Fortalecimento da Gesto Pblica.
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico
A Controladoria-Geral da Unio desenvolve desde 2004 o
Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, que tem o objetivo de fomentar o
controle social por meio da sensibilizao e da orientao de conselheiros
municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores,
alunos e cidados em geral quanto aos temas da transparncia, do controle
social, da responsabilizao e da necessidade de cumprimento dos
dispositivos legais.
O pblico-alvo do programa formado pelos conselheiros
municipais de programas federais, lideranas locais, agentes pblicos
municipais e cidados em geral. Mais recentemente, a fim de tornar o
programa mais abrangente, foram incorporados ao pblico-alvo
professores e estudantes.
41
ComposioTelapadro
O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico constitudo por cinco

aes, todas complementares entre si:
Educao presencial A educao presencial realizada em
carter de oficina. Os temas (papel do Estado, controle social,
funcionamento dos conselhos, licitaes, contratos, convnios, entre
outros) so trabalhados numa metodologia baseada na educao de
adultos, no construtivismo e na educao continuada. H ampla
participao do pblico-alvo, com trocas de experincias e valorizao do
conhecimento dos capacitados. Os contedos so permanentemente
adaptados s realidades dos municpios brasileiros e h estmulo para uma
constante atualizao da aprendizagem.
Os eventos de educao presencial so divididos em bsicos e
complementares. Os eventos bsicos so realizados regularmente pela
CGU, e possuem trs formatos distintos, conforme as caractersticas locais:
com apenas um municpio; com um municpio-plo e mais quatro
localizados em seu entorno; ou com um municpio-plo e mais nove do seu
entorno. Os eventos complementares so realizados esporadicamente,
para atender necessidades especficas e no possuem formato definido.
Educao a distncia Com os recursos da educao a distncia
(EaD), o aprendiz tem acesso a mecanismos complementares de
informao e orientao, adequados aprendizagem de adultos e
educao continuada, pressupostos do Programa Olho Vivo no Dinheiro
Pblico. As aes de EaD prevem a oferta de cursos com tutoria, cursos
sem tutoria, frum de debates e vdeos educacionais, entre outros.
Elaborao de material didtico Para realizao das aes do
Programa Olho Vivo e para dar suporte ao pblico-alvo nas aes de
controle social, a CGU elabora e distribui materiais didticos. J foram
distribudos mais de 1,6 milho de unidades da cartilha Olho Vivo no
Dinheiro Pblico e mais de 55.000 unidades do Manual de Gesto de
Recursos Federais. Tambm esto disponveis no site do Olho Vivo
questionrios (roteiros) para que qualquer cidado possa fiscalizar os
programas do Governo Federal (Bolsa Famlia, Merenda Escolar, Sade da
Famlia, entre outros). Alm desses, so produzidos materiais didticos
sobre temas da Administrao Pblica (Licitaes, Contratos, Convnios,
LRF etc).
Incentivo a formao de acervos tcnicos Esta ao estimula a
formao de bibliotecas nas prefeituras com acervos legais e tcnicos que
42
ComposioTelapadro
sejam teis aos agentes e conselheiros municipais no desempenho de suas

funes, s lideranas e populao em geral no exerccio do controle
social. Uma vez composta a biblioteca, o conhecimento estar acessvel, ao
alcance da mo, disponvel para consulta independentemente de qualquer
recurso tecnolgico. Os livros sero distribudos aos municpios
participantes do programa, na medida de suas necessidades e tambm dos
critrios de priorizao estabelecidos pela CGU. Tambm faro parte desse
acervo as publicaes e materiais produzidos pela prpria CGU, na ao de
elaborao e distribuio de material didtico.
Parcerias e cooperao institucional Com o objetivo de estimular
o controle social, a Controladoria-Geral da Unio pode estabelecer
parcerias com instituies que desenvolvam aes no mesmo sentido.
Podem ser firmadas parcerias com entidades pblicas, privadas e nogovernamentais. As parcerias podem envolver a produo em conjunto de
materiais didticos, o suporte logstico para a realizao de eventos de
educao presencial, o desenvolvimento de cursos a distncia, a
contribuio na
capacitao e orientao pela CGU em eventos e aes de estmulo ao
controle social de responsabilidade dos parceiros.
Acesso informao sobre recursos pblicos transferidos

aos municpios
Uma das obrigaes da prefeitura dar transparncia aos seus
gastos. A Cmara de Vereadores, de posse da informao acerca da
despesa pblica do municpio, tem o direito e o dever de fiscalizar a sua
regularidade e sua eficincia.
A populao tambm deve ter acesso a informaes sobre a
despesa pblica e ser estimulada a participar da fiscalizao, mediante
controle social. A prefeitura deve incentivar a participao popular na
discusso de planos e oramentos. Suas contas devem ficar disponveis
para qualquer cidado (Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49).
Na busca desse objetivo, a CGU desenvolveu ferramentas que
permitem o acesso a informaes acerca dos recursos que o Governo
Federal disponibiliza a estados e municpios. So eles o Portal da
Transparncia e o Portal dos Convnios.
43
ComposioTelapadro
O Portal da Transparncia
O Portal da Transparncia, lanado em novembro de 2004, um
canal pelo qual o cidado pode acompanhar a execuo financeira dos
programas de governo, em mbito federal. Esto disponveis informaes
sobre os recursos pblicos federais transferidos pelo Governo Federal a
estados, municpios e Distrito Federal para a realizao descentralizada
das aes do governo e diretamente ao cidado, bem como dados sobre
os gastos realizados pelo prprio Governo Federal em compras ou
contratao de obras e servios, por exemplo.
Ao acessar informaes como essas, o cidado fica sabendo como
o dinheiro pblico est sendo utilizado e passa a ser um fiscal da correta
aplicao do mesmo. O cidado pode acompanhar, sobretudo, de que
forma os recursos pblicos esto sendo usados no municpio onde mora,
ampliando as condies de controle desse dinheiro, que, por sua vez,
gerado pelo pagamento de impostos.
O Portal da Transparncia uma iniciativa da Controladoria-Geral
da Unio (CGU) para assegurar a boa e correta aplicao dos recursos
pblicos. Sem exigir senha de acesso, o objetivo aumentar a
transparncia da gesto pblica e o combate corrupo no Brasil.
O Portal da Transparncia rene informaes sobre como o
dinheiro pblico federal aplicado. Esto disponveis dados de todos os
recursos federais transferidos da Unio para estados, municpios e Distrito
Federal. Pode-se consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio da Educao para
qualquer municpio do pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa
Famlia, quanto receberam e em que meses.
Tambm esto publicadas informaes sobre os recursos federais
transferidos diretamente ao cidado e sobre os gastos diretos realizados
pelo Governo Federal, em compras ou contratao de obras e servios,
incluindo os gastos de cada rgo com dirias, material de expediente,
compra de equipamentos e obras e servios, entre outros, bem como os
gastos realizados por meio de Cartes de Pagamentos do Governo Federal.
Esto disponveis, ainda, os recursos transferidos aos municpios mediante
convnio, isto , que no so transferncias obrigatrias, constitucionais ou
legais.
44
ComposioTelapadro
O Portal da Transparncia pode ser acessado no endereo:

www.portaldatransparencia.gov.br
O Sistema de Gesto dos Convnios (SICONV) e o Portal
dos Convnios
O Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse
SICONV e o Portal de Convnios foram legalmente institudos pelo Decreto
n 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto n 6.329, de 27 de
dezembro de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias
de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse.
O supracitado decreto determina que a celebrao, a liberao de
recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos
convnios sejam registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico via
rede mundial de computadores internet, por meio de pgina especfica
denominada Portal dos Convnios, onde sero disponibilizados pelo
Governo Federal todos os programas de transferncias voluntrias.
O Portal dos Convnios pode ser acessado no endereo:
www.convenios.gov.br
45
ComposioTelapadro
Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional.

SIG, Quadra 6, Lote 800
70610-460, Braslia DF
Tiragem: 10.000 exemplares

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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

Jorge Hage Sobrinho

Reimpresso - 1 Edio - Outubro/2011

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais /

Controle e fiscalizao dos gastos pblicos................................15

Como o vereador pode se capacitar

Acesso informao sobre recursos pblicos

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

com eficincia e dentro dos parmetros tico-jurdicos.

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

A sociedade, portanto, deve acompanhar a realizao das

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

(rgo central do Sistema

Outros rgos pblicos

(Ministrio Pblico Federal, Ministrios Pblicos Estaduais,

O Vereador e a sua funo fiscalizadora

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

por parte do Legislativo, da implementao das decises tomadas no

significa que responsabilidade do vereador fiscalizar e

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

Executivo. funo do vereador avaliar permanentemente a gesto e as

Aspectos prticos da atuao do vereador como fiscal

Desse modo, a fiscalizao a ser realizada pelo vereadores pode

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

So, na verdade, um rol de aes pr-definidas que buscam sistematizar a

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

Existncia de mecanismos disponibilizados pela Entidade, a fim

de repor os que j foram utilizados. So exemplos papel, toner de

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

Se h registro formal de bens: isso inclui verificar o inventrio dos

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

identificado, a qualquer momento, o responsvel por sua guarda e

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

No caso de veculos automotivos terrestres, se o emplacamento

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Portanto, o papel da Cmara Municipal, neste aspecto, consiste em

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

O cumprimento dos limites fixados pela legislao (para aplicao

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

a lei e os regulamentos. Envolve tambm as dimenses de eficincia,

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

A compatibilidade das diretrizes, dos objetivos, e das prioridades

Gesto de recursos humanos

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

exigncias de escolaridade dos cargos exercidos e as situaes

Consistncia das informaes da folha de pagamento.

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

vantagens/benefcios indevidos ou incompatveis.

Gesto das contrataes

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU

Tribunais de Contas acerca da irregularidade das contas dos gestores

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

Verificar se a modalidade e o tipo de licitao so adequados.