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SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Recomendaes
para construo
e adaptao
de Arquivos
2014
Ministro da Fazenda
GUIDO MANTEGA
Secretrio-Executivo
PAULO ROGRIO CAFFARELLI
Secretrio-Executivo Adjunto
DYOGO HENRIQUE DE OLIVEIRA
Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao
PAULO DE TARSO CANCELA CAMPOLINA DE OLIVEIRA
Subsecretrio-Adjunto de Planejamento, Oramento e Administrao
ERASMO VERSSIMO DE CASTRO SAMPAIO
Coordenadora-Geral de Recursos Logsticos
ALEXANDRA MENDES LEO RIBEIRO
Coordenadora de Documentao e Sistemas De Logstica
CAROLINE LOPES DURCE
Chefe de Diviso de Documentao e Sistemas
AMANDA FREITAS GOMES
Equipe Tcnica Grupo de Trabalho (Portaria MF n. 940, de 11/11/2013)
M EMBROS TITULARES :
CAROLINE LOPES DURCE (SPOA)
EDINA LOPES GUERRA (PGFN)
ELIOMAR GOMES LIMA (SE)
MARCO ANTNIO AZEVEDO JACOB DE ARAJO (SRF)
RENATA DE SOUZA CABRAL (GMF)
VITOR AUGUSTO NINI (STN)
M EMBROS SUP LENTES :
CAROLINA RODRIGUES NASCIMENTO (GMF)
CHRISTIANE CABRAL CASTRO (SE)
DANIELE CRISTINA BASSO UNO (SPOA)
DAYSE CRISTINA DE SOUZA (PGFN)
GUILHERME GONZAGA BERNARDES CABRAL (SRF)
SONYA MARIA DE ALBUQUERQUE PEIXOTO (PGFN)
VLADIMIR REIS JOAQUIM LOPES (STN)
CONVIDADOS :
EDUARDO FERNANDES AUGUSTO (SPOA)
ISABELLA DE M. RIBEIRO PEREIRA (GMF)
MARIA AUGUSTA GOMES (SRF)
PATRCIA DIAS PEIXOTO (SPOA)
Colaborao
GABINETE DO MINISTRO DA FAZENDA GMF
PROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL PGFN
SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL SRF
SECRETARIA EXECUTIVA SE
SECRETARIA DO TESOURO NACIONAL STN
Diagramao
DANIELE CRISTINA BASSO UNO
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO
Recomendaes
para construo
e adaptao
de Arquivos
Braslia-DF
Maro/2014
MINISTRIO DA FAZENDA
Secretaria Executiva
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
Coordenao-Geral de Recursos Logsticos
Coordenao de Documentao e Sistemas de Logstica
Diviso de Documentao
SAS Quadra 6 - Bloco O - Ed. rgos Centrais - 7 andar
CEP 70070-917 - Braslia - Distrito Federal - Brasil
Tel.: 55 (61) 3412-5701
E-mail: cogrl.df.spoa@fazenda.gov.br
http://www.fazenda.gov.br/
SUMRIO
CONSIDERAES INICIAIS ................................................................................................... 1
1.
PLANEJAMENTO ........................................................................................................ 3
2.
2.1
2.2
3.
INSTALAES ............................................................................................................. 7
3.1
3.2
3.3
COBERTURA .......................................................................................................................... 8
3.4
3.5
4.
MOBILIRIO ............................................................................................................. 10
5.
5.1
5.2
ILUMINAO ....................................................................................................................... 14
6.
SEGURANA............................................................................................................. 15
6.1
6.2
APNDICE
ESPECIFICAES TCNICAS PARA CONTRATAES ........................................................... 19
1.
2.
3.
4.
5.
RESUMO ............................................................................................................................ 29
CONSIDERAES INICIAIS
A realidade da gesto documental no Ministrio da Fazenda MF aponta para a
necessidade de racionalizar os procedimentos, operaes e rotinas de trabalho. Nesse
sentido, faz-se necessrio adequar recursos, bem como desenvolver e aplicar instrumentos
arquivsticos para tornar o acesso s informaes de auxlio tomada de decises e a
construo do repositrio do conhecimento em processos estratgicos.
Diante do exposto, foi criado o Projeto de Modernizao da Gesto Documental e da
Informao no Ministrio da Fazenda para garantir qualidade e agilidade nos processos de
produo, recebimento, tramitao, expedio, arquivamento, descarte, recuperao e
acesso.
Visando ao aperfeioamento dessa gesto e racionalizao dos espaos destinados
guarda da documentao arquivstica do Ministrio, o Grupo de Trabalho sobre Gesto
Documental, criado pela Portaria MF n 940, de 11 de novembro de 2013, apresentou
proposta de tratamento para os processos digitalizados; acompanhou aes inerentes
definio do Cdigo de Classificao e da Tabela de Temporalidade de documentos de
atividades-fim do MF e definiu a padronizao para localizao, infraestrutura e
funcionamento de arquivos no mbito deste Ministrio.
Esta carta de recomendaes um dos produtos apresentados pelo Grupo de
Trabalho, dirigida aos gestores das Superintendncias de Administrao e Secretarias do
Ministrio da Fazenda, e tem por objetivo orientar o planejamento para construo,
adaptao e reforma de edifcios, de forma que atendam s funes especficas de arquivo.
1. PLANEJAMENTO
Um arquivo deve oferecer servios para as suas unidades produtoras, possibilitar o
trabalho tcnico-administrativo e possuir reas de depsito reservadas, com condies
climticas e de segurana especial. Assim, o planejamento de um edifcio ou a adaptao de
um espao deve prever trabalhos relacionados com transferncia, organizao, classificao,
ordenao, guarda, preservao e segurana do acervo, bem como atividades de consulta.
Uma srie de consideraes deve ser integrada ao planejamento do local de guarda
da documentao. A primeira delas a escolha do local, a qual condicionada pela
disponibilidade de recursos financeiros, pelo acesso a um local j existente e pela
necessidade de atendimento a demandas futuras quanto gesto documental. Quando se
trata de adaptao de um arquivo j existente, a escolha do local no ser, obviamente,
parte integrante do planejamento.
O planejamento deve atender s necessidades de preservao da documentao e de
economia de espao. Quanto preservao, o objetivo evitar ou mitigar possveis riscos
integridade fsica dos documentos. J quanto economia do espao, visa-se, tanto quanto
possvel, otimizar a rea de armazenamento, tendo em vista que num arquivo intermedirio
os documentos aguardam sua destinao final.
As reas de trabalho e de consulta podem ficar em locais que recebam maior
iluminao, natural ou artificial; e, nesses locais, o condicionamento de ar pode ser regulado
com temperatura diferente da rea do acervo, alm de ser acionado somente durante o
horrio de expediente.
2. ESPAO FSICO
A adequao do espao fsico deve considerar o tamanho do acervo (medido em
metros lineares ou em caixas arquivo) e o quanto se pode otimizar do local que se tem
disponvel. Esse aspecto inclui a previso do espao que o arquivo necessita, seu
crescimento progressivo e seu melhor aproveitamento.
O importante ter sempre em mente que o arquivo exige um espao adaptado s
suas reais necessidades. Vrios aspectos dessas necessidades precisam ser considerados
para conceber o melhor layout. Por exemplo, se os documentos precisam ser consultados
frequentemente, se preciso ter uma equipe alocada permanentemente ou se preciso
espao para o trabalho de classificao documental.
Atualmente, a maior parte dos documentos arquivsticos constituda de papel.
Entretanto, a quantidade de documentos em outros materiais, como filmes, discos e meios
magnticos aumenta rapidamente. As necessidades especficas para a consulta, guarda e
preservao desses documentos tambm devem ser consideradas no planejamento do
edifcio.
Recomenda-se que o espao seja dividido em trs reas, em ordem decrescente de
tamanho: rea de armazenamento (local do acervo), rea de atividades tcnicoadministrativas (estaes de trabalho, mesas para classificao e cmaras de higienizao) e
rea de consulta aos documentos (se houver necessidade).
REA DE ARMAZENAMENTO
A rea de armazenamento precisa ficar isolada do restante das atividades e
recomendvel que fiquem nos andares mais baixos. Essa distribuio garante que, em casos
de emergncias com fogo ou gua, a retirada dos documentos localizados em andares mais
baixos seja facilitada. O andar trreo ainda mais adequado recepo de documentos,
com reas especiais para a triagem, higienizao e desinfestao dos documentos.
No entanto, a construo subterrnea no recomendada, em princpio, pelas
condies de umidade que geralmente apresentam. A construo subterrnea gera
inmeros riscos relacionados a infiltraes e infestaes de cupins. Alm disso, a
manuteno e os custos de condicionamento de ar so muito elevados quando h excessiva
umidade.
Alm das questes apresentadas, os projetos de construo ou adaptao devem se
orientar pelas condies do terreno e do espao, pelas condies climticas, pelos
regulamentos da instituio e por outras caractersticas locais.
Cada depsito deve ter uma rea mxima de 200 m2, levando em considerao que
os espaos menores so mais eficientes para a manuteno das condies ambientais,
necessrias preservao, do que as construes amplas e abertas ou com grandes vos.
Uma rea de 170 m2 pode conter cerca de 1.000 metros lineares de prateleiras. No caso de
se optar por estantes deslizantes, o espao para armazenagem diminui em 40%1.
No caso de arquivos que estejam sobre outros andares, e devido ao peso das
estantes com carga completa, a estrutura do prdio deve ser projetada para suportar as
seguintes cargas:
Tipo de atividades;
Nmero de funcionrios;
3. INSTALAES
3.1 INSTALAES ELTRICAS
Todas as instalaes eltricas devem estar de acordo com as normas tcnicas em
vigor.
A chave geral de energia, que desliga o fornecimento de energia de todo o espao,
deve estar localizada de forma a permitir sua fcil visualizao e o rpido acesso dos
funcionrios em casos emergenciais, alm de ser dotada de painel de controle e luzes de
emergncia.
Quanto ao acionamento da luz eltrica, o ideal seria que os corredores das estantes
tivessem sensores de presena. No caso de instalaes adaptadas, necessrio que os
interruptores de luz eltrica estejam localizados em locais visveis e de fcil acesso, entrada
dos depsitos, e/ou no incio de cada bloco de estantes ou mdulos deslizantes.
As tomadas de energia eltrica devem ser instaladas a cada quatro ou seis metros,
para permitir o uso de aspiradores de p e outros equipamentos. A instalao ser feita a
um metro do cho e instalados em dutos preferencialmente aparentes, conforme as normas
de segurana em vigor.
As reas de trabalho e de consulta devem ser adaptadas com um nmero suficiente
de tomadas eltricas. Os computadores devem contar com sistema de energia eltrica
independente, devidamente aterrada e estabilizada. Recomenda-se uma previso de
aumento de carga correspondente ao processo de informatizao dos servios.
3.3 COBERTURA
As coberturas inclinadas se adaptam melhor aos climas com forte insolao e
precipitaes volumosas. No caso das lajes de cobertura, recomendam-se tratamentos de
impermeabilizao e isolamento trmico. O emprego de cores claras sobre a cobertura
refora a reflexo das radiaes solares.
Para se obter um bom isolamento trmico em relao s condies climticas
externas, deve-se prever um afastamento entre o ltimo andar e o telhado, alm da
utilizao de revestimento com material termo-isolante, que seja prova de fogo.
A impermeabilizao de reas de cobertura muito importante, pois evitam-se
problemas de vazamento que poderiam comprometer a segurana do acervo.
4. MOBILIRIO
A escolha do mobilirio deve ser pautada pelos seguintes critrios: qualidade (da
matria prima e do acabamento), funcionalidade (adequada ao uso), esttica, flexibilidade e
modularidade (que possam ser juntados e separados), ergonomia, praticidade de
manuteno e durabilidade2.
Vrios tipos de mveis podem ocupar a rea de armazenamento. O que deve ser
levado em conta o que se pretende armazenar, por exemplo: caixas com documentos
textuais, encadernaes, dossis de funcionrios, fitas magnticas de udio e vdeo, ou
mdias de armazenamento digital.
Cada bloco de estantes fixas ou mdulo deslizante pode ter uma altura de 2m a 2,3m
e comportar cinco a sete prateleiras. As estantes e seus suportes devem resistir a um peso
distribudo de 100 kg/m de prateleiras. Nas estantes fixas, recomenda-se o emprego de
elementos de reforo com formato em X e tirantes metlicos interligando os mdulos ou
fixados ao piso, para que tenham mais estabilidade.
As prateleiras devem ter 40 cm de profundidade e o comprimento deve ser
suficiente para armazenar sete caixas, para isso no devendo ultrapassar 1 m de
comprimento. As colunas das estantes e dos mdulos deslizantes devem conter perfuraes
a cada 5 cm para permitir a regulagem das prateleiras, que podero receber documentos
acondicionados em diversos tipos e dimenses de embalagens. As estantes devem ser
instaladas em fileiras geminadas3.
A disposio do mobilirio deve ter a seguinte padronizao:
10
11
12
5. CONDIES AMBIENTAIS
5.1 TEMPERATURA, UMIDADE E VENTILAO
O acervo do arquivo sensvel a mudanas excessivas de temperatura e de umidade
acentuada. Essas mudanas podem ocasionar o surgimento de fungos e bactrias nos
diversos tipos de suportes. O ideal que, nas reas de armazenamento, o ar condicionado
funcione 24 horas para que no haja variaes de temperatura. As variaes constantes de
temperatura ocasionam a expanso e a contrao das fibras do papel, o que pode levar
perda de flexibilidade, causando danos ao documento. Na impossibilidade de manter o ar
condicionado permanentemente ligado e controlado, a recomendao manter o ambiente
com um bom sistema de circulao de ar.
No caso de no existir a possibilidade de se instalar um sistema de climatizao
ideal , com controle de temperatura e de umidade, com filtro para os agentes poluentes e
uma boa circulao de ar, recomenda-se a instalao dos seguintes equipamentos de
controle:
4
Para a medio e o posterior controle dos agentes de deteriorao mais comuns dos
documentos, que so temperatura e umidade, podem ser instalados os seguintes
equipamentos:
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Tabela 1 Recomendaes para temperatura e umidade relativa do ar, de acordo com o tipo de
documento.
Tipo
Temperatura
Umidade
Papel
19C 21C
40% 60%
11C 13C
30 % 40%
4C 6C
30 % 40%
Registros magnticos5
17C 19C
35% 45%
Mdias digitais6
15C 17C
45% - 55%
Fotografias em cor
5.2 ILUMINAO
As radiaes luminosas podem causar srios danos pelas reaes fsico-qumicas que
desencadeiam nos materiais. A radiao produz um efeito cumulativo, quer dizer que o dano
causado pela radiao se relaciona intensidade e ao tempo de exposio.
As lmpadas fluorescentes, embora mais frias que outros tipos de lmpadas e de fcil
manuteno, tambm prejudicam o papel, deixando-o amarelado. Portanto, deve-se ter
cuidado para que essas lmpadas no causem danos ao acervo, colocando-as na mesma
direo das estantes e entre os blocos, evitando que o calor dos reatores fique prximo da
documentao.
Se houver uma rea separada para consulta, esta deve ser a mais iluminada,
enquanto que a rea do acervo pode ser mantida na sombra e, somente na ocasio do
acesso, a iluminao ser acionada automaticamente ou mecanicamente.
As recomendaes referentes luminosidade so:
Assim, devido intensa emisso de radiao ultravioleta (UV), devem ser evitados:
5
6
14
6. SEGURANA
6.1 PROTEO CONTRA FOGO E GUA
A segurana das edificaes de arquivos contra o risco de incndio e inundaes est
essencialmente associada boa gesto de preveno de riscos por parte de seus usurios e
responsveis. O controle da carga de incndio7, a reviso peridica das instalaes eltricas,
os equipamentos de proteo ativa contra incndio (extintores, hidrantes e sprinklers), aptos
ao pronto emprego, e os ambientes internos compartimentados, organizados e limpos so,
por excelncia, essenciais.
A exigncia mnima para a proteo contra fogo que haja ao menos um sistema de
combate a incndio, seja por meio de extintores automticos, manuais ou supresso de
incndio por gs CO2. 8
Os extintores automticos, do tipo aspersores ou sprinklers, devem atuar de forma
setorizada, excluindo as reas ainda no atingidas pelo fogo. Quanto aos extintores manuais,
h diversas variveis para a determinao do nmero de extintores por metro quadrado
num arquivo. A distribuio e a quantidade desses extintores devem ser avaliadas
respeitando a norma ABNT NBR 12.693, edio 2013.
Se houver pessoas alocadas no prdio do arquivo, a recomendao a presena de
um sistema de deteco automtica de incndio, ligado ao quadro de alarme do prdio, de
acordo com os padres vigentes. Os detectores mais adequados so os de fumaa, dos tipos
ionizao e fotoeltrico.
A brigada de incndio tambm importante, pois atua no combate inicial ao fogo e
organiza a evacuao das pessoas que estiverem no prdio. Os brigadistas devem ser
treinados constantemente para colaborar no salvamento das pessoas e do acervo.
Se o arquivo for grande o suficiente para conter mais de um ambiente, eles devem
ser compartimentados. O objetivo da compartimentao confinar o incndio ou a
inundao sala onde este se originou e retardar o seu progresso.
Os materiais do prdio tm que ser preferencialmente incombustveis e receber
proteo especial retardadora de calor e de chamas. A norma de referncia para isso a
NBR 14432, edio de 2001 Exigncias de resistncia ao fogo de elementos construtivos de
edificaes Procedimento.
A carga de incndio a soma das energias calorficas possveis de serem liberadas pela combusto completa
de todos os materiais de um espao, incluindo os revestimentos das paredes, divisrias, pisos e tetos.
8
Para mais informaes sobre contrataes de sistema de segurana contra incndio, ver Apndice.
15
Para mais informaes sobre contrataes de sistemas de proteo contra roubo e vandalismo, ver Apndice.
16
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRANDO, Emiliana; PERALDA, Lcia. Acondicionamento e guarda de documentos de
arquivo. In: SEMINRIO INTERNACIONAL ARQUIVOS DE TRADIO IBRICA, 7., 2011, Rio de
Janeiro. Apresentaes de slides, partes 2 e 4. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2011.
CONSELHO NACIONAL DE ARQUIVOS. Recomendaes para construo de arquivos.
Disponvel em: <http://www.portalan.arquivonacional.gov.br/Media/recomenda.pdf>.
Acesso em: 22 jan. 2014.
TRINKLEY, Michael. Consideraes sobre preservao na construo e reforma de bibliotecas:
planejamento para preservao. 2. ed. Rio de Janeiro: Arquivo Nacional, 2001. 118 p.
17
MINISTRIO DA FAZENDA
SECRETARIA EXECUTIVA
SUBSECRETARIA DE PLANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO
APNDICE
Especificaes Tcnicas
para Contrataes
21
Objeto
Estrutura
22
Componentes
Tratamento
antiferruginoso e
pintura
23
Segurana
Adaptabilidade
estrutural,
funcional e
ergonmica
24
Objeto
Especificaes
Objeto
25
Itens
Premissas
Subsistema de
Deteco de
Alta
Sensibilidade a
Laser
26
27
Ser confeccionadas em tubo Schedule 40, com conexes classe 20. As redes
de distribuio dos subsistemas de HFC-227ea devero ser fixadas, de forma
que as conexes no fiquem sujeitas as tenses mecnicas e de maneira que
no sofram flexes considerveis;
Ser limpas. leos e graxas devero ser removidos com solventes e recebero
duas demos de primer antiferruginoso e acabamento com duas demos de
tinta esmalte sinttico na cor vermelho segurana;
Itens
Subsistema de
Circuito
Fechado de
Televiso
Digital (CFTV)
28
5. RESUMO
Recomenda-se, por fim, que a contratao dos materiais siga a diviso de lotes
abaixo apresentada:
Item
Unidade de medida
m2
Alarme de intruso
m2
29
Item
Unidade de medida
m2
Monitoramento remoto
m2
m3
Condicionador de ar
Item
1
30
Pea
Unidade de medida
Metro linear
MINISTRIO DA FAZENDA
Secretaria Executiva
Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao
Coordenao-Geral de Recursos Logsticos