Você está na página 1de 32

DIREITO DE RESISTNCIA

E DESOBEDINCIA CIVIL:
HISTRIA E JUSTIFICATIVAS
Doglas Cesar Lucas
Tapada essa vlvula de segurana, extremo respiradoiro dos povos
tratados como escravos, a reao do poder no deixa aos povos ainda
vivos outra sada seno a contra-reao no terreno da fora, nico
recurso restante, desde que a autoridade acabou com a lei.
(Rui Barbosa)

INTRODUO
Todo objeto pode ser analisado no mnimo de duas maneiras. Com olhos
de um que parece possuir todos os sonhos do mundo, olhar de louco que pode
ver sempre e em tudo a presena da felicidade e da virtude humana. Ou,
contrariamente, uma anlise pode aparecer como justificao da angstia e
o pessimismo daquele que aborda, daquele que no consegue se permitir
sonhar.
Assim tambm o poder analisado. De forma a empreender o sonho
de liberdade, de atitudes virtuosas, de progresso moral, enfim, com base no
ex parte populi. Por outro lado, o poder pode ser entendido como mecanismo
de opresso, como agente para dominar, isto , fundamentado no ex parte
principis.
Tendo presente a primeira forma de anlise, pretendemos encampar
o estudo Constitucional do Direito de resistncia levando em conta trs
postulados que entendemos necessrios compreenso do tema: o primeiro,
tributado a um resgate histrico deste direito; o segundo, apresenta a
desobedincia civil como forma evoluda do direito de resistncia e suas
justificaes; e o ltimo, voltado discusso sobre a positivao constitucional
do direito em estudo, mesmo dentro do sistema Brasileiro.
23

Uma leitura pouco atenta poderia ocultar a importncia que assola o


tema no atual estgio da teoria de Estado e mesmo jurdica. A preocupao
humana em torno da opresso, durante sculos, por si s, bastaria como
testemunha de validade do presente trabalho. No entanto, outros elementos
demonstram a pertinncia desta proposta. No momento que o poder no mais
encontra solo frtil para sua legitimao, que aparece o desejo necessidade
de resistir, por que desapareceu sua aceitao e autoridade perante a
comunidade, e junto, todo o cabedal de justificao do poder entra em crise,
toda proposta de organizao passa por uma necessria rediscusso. E
justamente em um momento de crise do paradigma moderno, totalmente
centrado sob as pilastras da legalidade como legitimidade, que o tema da
resistncia reaparece com mpar importncia.
Com a deflagrao dessa crise, a obedincia da lei pela lei deixa de ser
justificadora de todo e qualquer poder. Quando a falta de legitimidade, para
no dizer opresso, atinge o grau a colocar em risco as razes pelo qual o
Estado se firmou, que a defesa dos direitos, resistir a esta opresso garantir
a volta do poder ao povo, reconstruir a legitimidade perdida. Pois, difcil
compreender como o poder que nasce do povo ao povo oprime sem lhe
reservar sequer o direito de resistncia. A resistncia aparece, assim, como
uma reserva que o povo mantm quando no exerce o poder de forma direta.
Desta forma, compreender o fenmeno poder, sua origem e manifestaes,
o primeiro passo para entender o problema da resistncia opresso.
E para chegarmos at a, a linha de pesquisa adotada sugere, em um
primeiro captulo, o caminho histrico do direto de resistncia, a comear na
antigidade, percorrendo a Idade Mdia at os primrdios da modernidade,
claro que de maneira incipiente. Este resgate se faz necessrio para entender
a formao do poder na sociedade civil e assim as razes possveis de
contradiz-lo. Comporta aqui, um estudo das idias de Santo Toms de Aquino,
Locke, Etienne de La Botie e Thomas Jefferson, que so considerados os
grandes tericos do direito do resistncia
Ainda em uma tarefa de reconstruo do tempo, tentar-se-, em um
segundo momento, apresentar a desobedincia civil como uma forma evolutiva
do direito de resistncia, valendo-se para tanto das preciosas contribuies dos
trs clssicos desobedientes, que de forma cronolgica seriam Henry Thoreau,
Gandhi e Luther King. Na seqncia, para compreender a desobedincia civil
24

enquanto forma especfica de resistncia, referido os elementos presentes


em sua composio. E por fim, inventariada as justificativas tericas em favor
da desobedincia civil, que se concentram entre as morais, religiosas e
jurdicas. Bobbio, Arendt e Rawls, entre outros, esto presentes em todos os
passos de nossa caminhada.
Por derradeiro, ser situada a discusso a respeito da constitucionalizao
do direito de resistncia e o enfoque assegurado em nosso texto constitucional.
Em toda a construo est presente a idia de poder como resultado da
participao de todos no espao pblico, como real expresso da cidadania.
O poder que emana do povo a ele somente o bem pode causar, o que justifica,
quando assim no for, o direito de no reconhec-lo como legtimo, ou melhor,
de resistir a ele.

1. UM RESGATE HISTRICO SOBRE O DIREITO


DE RESISTNCIA
No entendimento de PAUPRIO,1 o direito de resistncia encontra suas
primeiras manifestaes na Antigidade. O cdigo de Hamurabi, cerca de dois
mil anos antes de cristo, j previa a rebelio contra aquele governante que no
respeitasse os mandamentos e as leis. A pea grega de Sfocles, Antgona,
mostra-nos no dilogo travado entre as personagens Ismene e Antgona a
revolta desta contra o decreto do rei Creonte que no deixara sepultar seu
irmo Polinice. Sustentando a existncia de um direito natural no escrito,
superior s ordens do Soberano, que deve imperar sobre as leis humanas
quando com elas colidirem, justifica a no obedincia ao Rei quando esse agir
em desacordo com esta lei maior. Passagens em Plato e Ccero tambm
sugerem a focalizao do problema segundo este autor. Entretanto, diante da
tradio do poder tirano, sem limites, pouco desenvolvimento teve no mundo
antigo a questo do direito de resistncia.
Da mesma maneira, ainda com Pauprio, os primeiros sculos do
cristianismo quase nada acrescentaram para o reconhecimento deste direito,
face cultura amplamente enraizada da obedincia e tolerncia frente ao

MACHADO PAUPRIO, Arthur. Teoria Democrtica da Resistncia. Rio de Janeiro :


Forense Universitria, 1997. O autor percorre, com riqueza de detalhes, a trajetria histrica
do direito de Resistncia. Esta obra, sob o ttulo de Direito Poltico de Resistncia, j foi
publicada em 1962.

25

tirano. A tradio do poder com origem divina, pregado por So Paulo em sua
Epstola aos Romanos, importava na obedincia total a qualquer agente do
poder, uma verdadeira condenao do direito de resistir. A partir do sculo
VII, no entanto, com as controvrsias que passam a ocorrer entre Roma e os
prncipes temporais, comea uma campanha aberta em nome do direito de
resistncia por parte dos prelados. Direito que passa a ser usado como arma
poltica pela igreja diante do poder civil, com quem se encontrava em crise.
Outra a compreenso que possui Nelson Costa2 sobre as razes
Histricas da Resistncia que, segundo ele, encontram-se em dois institutos da
Idade Mdia. O primeiro refere-se ao dever de fidelidade germnica3, a
commendatio. As relaes contratuais que se estabeleciam no mundo feudal
entre senhores e vassalos obrigavam este obedecer fielmente quele. Ocorrendo, porm, violao dos limites obrigacionais gerava-se o direito de resistir por
parte do vassalo. O segundo, o beneficium,determinava que os soberanos
se deviam orientar pelos fundamentos do cristianismo, estabelecidos pela
igreja, sob pena de ter uma desobedincia justificada4.
H que se observar que o direito de resistncia foi durante alguns
perodos identificado com o tiranicdio5, isto , com a faculdade do povo matar
aquele tirano que atinja o poder de maneira ilegtima ou exera de modo a
promover um mal exagerado populao. A prpria declarao Francesa de
1793 consagra o tiranicdio quando proclama que Todo indivduo que
usurpa a soberania seja no mesmo instante morto.
Para Nelson Costa, apesar da doutrina do direito de resistncia ter
recebido a colaborao de muitos autores, somente se solidificou teoricamente
com o aparecimento do contratualismo. Lafer, na mesma linha, destaca que
para se entender o problema da resistncia o cerne da questo reside na
compreenso da reciprocidade de direitos e obrigaes entre governantes e

COSTA, Nelson Nery. Teoria e Realidade da Desobedincia Civil. Rio de Janeiro : Forense,
1990. Na primeira parte da obra realiza um trabalho de resgate histrico do direito de
resistncia e da desobedincia civil, reservando um segundo plano para anlise das prticas
dos trabalhadores sob a tica da desobedincia civil.

COSTA, N. N., Op. Cit. p. 3.

Idem, p. 3.

Uma anlise do Tiranicdio atravs da histria pode ser encontrado em Teoria democrtica
da resistncia de Machado Pauprio, p. 120-152 da op. cit.

26

governados; se o legislador pode reivindicar o direito de ser obedecido, o


cidado pode igualmente reivindicar o direito a ser governado sabiamente
e por leis justas6.
Justamente sob a gide deste contexto, sob os olhos do direito natural,
que aparece o primeiro grande terico da resistncia, Santo Toms de Aquino.
Para Lafer, a teoria Tomista potencializa um direito de resistncia quando
contempla uma reao, um direito de revoluo contra um regime tirano que
ultrapasse o terreno da reciprocidade existente entre governantes e governados, isto , que desequilibre esta relao7.
De maneira diversa entende Nelson Costa ao afirmar que em Toms de
Aquino o dever de obedincia deriva da necessidade de se criar um Estado
organizado, capaz de empreender um governo que mantivesse os homens em
paz. Assim, mesmo em situaes de injustias promovidas pelo tirano devia-se a ele o dever de obedincia para evitar males maiores, como a anarquia
por exemplo. Se no for (...) excessiva a tirania, aconselha Santo Toms
no investir contra ela, pois prefervel toler-la branda por algum tempo
a expor-se a perigos mais graves que a prpria tirania8. Em vez da
resistncia, defendeu mais diretamente o direito de julgar as aes dos
governos. Somente seria legtimo o direito de resistncia, quando a tirania
fosse excessiva, a investida contra o tirano uma iniciativa pblica no simples
revolta particular e desde que esgotados todos os outros meios. Somente se
permite resistir quando for o melhor para o bem comum da sociedade; quando
necessrio para proteo da ordem social conforme as exigncias da natureza
humana.
A definio de injustia e justia estaria vinculada idia de uma lei
natural escrita por Deus na natureza fsica e social, a qual o homem poderia
captar atravs da razo. J a lei humana se apresenta como produto dos

LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos; um dilogo com o pensamento de


Hannah Arendt. So Paulo : Companhia das Letras,1988. p. 188. Aborda, entre as pginas
187-236, a desobedincia civil e o direito de resistncia opresso sob uma perspectiva de
resgate e reafirmao da obrigao poltico-jurdica, sem esquecer, contudo, de uma anlise
histrica incipiente.

Idem, p. 188.

Machado Pauprio, Arthur, op. cit. p. 55.

27

homens em sociedade, mas que por ter sua inspirao na lei natural dever
ser obedecida. Assim, na perspectiva Tomista, para se evitar os governos
injustos o prprio poder pblico deveria institucionalizar medidas com o intuito
de organizar e controlar a manifestao do poder, como por exemplo,
cuidando na hora de selecionar o rei e com a criao do parlamento.
Junto com os primeiros passos do Estado Moderno, escrevendo contra
o absolutismo e em favor da resistncia, aparece Etienne de La Botie9
idealizando uma recusa de servir. Era um defensor incansvel dos direitos
naturais e inimigo maior da tirania. Destacava que os homens, que nasceram
livres e iguais, eram escravos porque queriam, pois enquanto o tirano um
s, representam eles todos contra um10. Indaga La Botie:
No momento gostaria apenas que me fizessem compreender como
possvel que tantos homens, tantas cidades, tantas naes s vezes
suportem tudo de um Tirano s, que tem apenas o poderio que lhe do,
que no o poder de prejudic-los seno enquanto aceitam suport-lo,
e que no poderia fazer mal algum se no preferissem, a contradiz-lo,
suportar tudo dele11.
A tirania aceita sem resistncia pelo povo, de modo que o tirano possui
a tolerncia dos oprimidos. O apoio tirania vinda dos prprios homens que,
encantados pela figura do monarca, forneciam a energia que esse transformava em fora e violncia12. De acordo com Lefort, ao comentar a obra de La
Botie, a dominao liga-se ao desejo, existente em cada um qualquer
que seja a escala de hierarquia que ocupa, de se identificar com o tirano
ao se fazer senhor de um outro13. Este estgio de esquecimento do desejo
de liberdade, esta escravido voluntria, estava vinculada ao costume de
9

BOTIE, Etienne de La. Discurso da Servido Voluntria. Trad. Laymert Garcia dos Santos.
Coment. Claude Lefort, Pierre Clastres e Marilena Chau. 4.ed. So Paulo : Brasiliense, 1987.
Segundo Pierre Clastres, Montaigne relatara que a obra foi redigida quando La Botie tinha
18 anos, ou seja, em 1548. Afastando as explicaes naturais da servido, La Botie
determina que esta somente pode ser entendida como um ato de reconhecimento da
autoridade, de cumplicidade para com ela, e que, por sua vez, se multiplica em outros grupos
que passam a exercer o poder para ela e em nome dela.

10

COSTA, N. N., op. cit. p. 7-9.

11

BOTIE, Etienne de La. op. cit. p. 74.

12

Idem. p. 6.

13

Apud CHTELET, Franois et al. Histria das Idias Polticas. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1985. p. 385.

28

obedecer, isto , situao de normalidade da obedincia, como sendo uma


condio natural o dever de servir. Enfim, estava a tirania centrada no apoio,
na cumplicidade dos homens; ao passo que cada um imagina estar beneficiando-se do regime esquece que tambm est sendo alvo da tirania.
Doutrina que para ser livre necessrio o verdadeiro entendimento a
respeito da amizade14. Somente ela poderia construir uma aliana dos
oprimidos capaz de viabilizar a resistncia. o esquecimento da liberdade pelo
abandono da amizade que gera a tirania, e no a fora do tirano ou a falta de
garra dos tiranizados.
Com o advento do Iluminismo, a onda de racionalidade que invade o
mundo moderno, em todas as suas manifestaes, proposta tambm para o
Estado uma teoria racional de seu nascimento, denominada contratualismo15.
De acordo com este mito fundante, os homens viviam livres e iguais no estado
de natureza, local onde possuam direitos natos e imutveis. No entanto, devido
precariedade, insuficincia ou guerra dependendo da abordagem que
os indivduos se encontravam do estado natural, um estado negativo, levou-os
a constiturem a sociedade poltica atravs de um pacto, de um contrato. A
sociedade civil, vista sob este ngulo, encontra seu princpio de legitimao
exclusivamente no consenso. A construo foi colocada por Locke com
mxima preciso. Para este, no momento da passagem para a sociedade civil
os indivduos alienariam uma parcela de sua liberdade a um poder centralizado,
que teria a funo de garantir um tranqilo uso da propriedade privada. A
razo pela qual as pessoas abandonam a liberdade natural e se refugiam na
sociedade civil consiste em compartilhar com todas as outras pessoas o desejo
de unirem-se para manterem um estado de segurana, e que conserve o direito
natural de propriedade que possuem. Tem-se assim, que o consentimento d
legitimidade ao governo e gera um grau de reciprocidade entre este e o povo,
resultando deste ex contractu o dever de obedincia.
Isso significa dizer que o governante, ao contrrio do pai e do dono de
escravos, necessita que sua prpria autoridade obtenha consentimento para
que seja considerada legtima. Em princpio, um soberano que governa como
14

Neste sentido, ver Marilena Chau, na op. cit. de Etienne de La Botie. No final do texto faz
um comentrio sobre a amizade e a recusa de servir. p. 174-209.

15

Um apanhado sucinto sobre o tema pode ser encontrado na Obra de Norberto Bobbio e
Michelangelo Bovero. Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna. Trad. Nelson
Coutinho. 4.ed. So Paulo : Brasiliense 1996. p. 13-96.

29

um pai, segundo o modelo do Estado paternalista, ou, pior ainda, segundo o


modelo do Estado desptico, no um governo legtimo e os sditos no so
obrigados a lhe obedecer.16
A sociedade civil, ao passo que se origina do contrato, cria a figura do
governante e do governado. Aquele no entanto, dever respeitar os direitos
essenciais, naturais propriedade, liberdade e vida sob pena de estar
degenerando a sociedade civil. A falta de liberdade, a conquista, a usurpao,
a tirania ou a dissoluo do governo, proporcionaria uma crise da sociedade
que tornaria possvel um retorno ao estado de guerra17, um locus de dever
apenas para com a conscincia, sem outra responsabilidade que no a que
consigo mesmo, e conseqentemente, diante disso, possvel o direito de
resistncia. Se consubstancia como um direito de reagir frente ao abuso dos
governantes que extrapolassem as prerrogativas concedidas no contrato. Ou
seja, a obrigao de obedecer mantinha-se vlida enquanto respeitados fossem
os direitos individuais da vida, liberdade e propriedade. Por isso, a violao
deliberada da propriedade (vida, liberdade, bens) e o uso contnuo da fora
(...) colocam o governo em estado de guerra contra a sociedade e os
governantes em rebelio contra os governados, conferindo assim o legtimo
direito ao povo de resistncia opresso...18 Dito de outro modo, o poder
que se abdica ao entrar na sociedade permanece sempre com a comunidade.
No entanto, como lembra Nelson Costa, citado por Nepomoceno Pinto,
para ser legtima a resistncia trs requisitos se fazem necessrios: 1) a
arbitrariedade deveria promover maus tratos aos indivduos; 2) no ser
proveniente de razo qualquer, mas sim decorrentes de reiteradas infraes;
3) evitar o uso da fora para no atrair o adjetivo rebeldes, evitando assim uma
volta ao estado de guerra.
A importncia de Locke na construo do instituto da Resistncia ganha
enorme relevo se somado ao fato de ter sido um dos principais mentores da
estrutura estatal-burguesa, sempre enfatizando a liberdade e a propriedade

16

Bobbio e Bovero, op. cit. p. 62

17

Uma das razes pela qual os homens abandonaram o estado de natureza e se reuniram em
sociedade justamente para evitar o estado de guerra. Bobbio, Locke e o Direito Natural,
op. cit. p. 239. Nota de rodap n 1.

18

NODARI, Paulo Csar. A emergncia do individualismo moderno no pensamento de John


Locke. Porto Alegre : EDIPUCRS, 1999. (Coleo Filosofia, 95). p.154. Ver tambm a obra
de Norberto Bobbio: Locke e o Direito Natural. Trad. Srgio Bath. 2.ed. Braslia :
Universidade de Braslia, 1998. p. 239-246.

30

como valores mximos a serem opostos contra o Estado, protegidos de sua


ingerncia autoritria. Idias que marcaram para sempre o desenrolar da
histria humana, principalmente a alma e mente dos revolucionrios Americanos e Franceses do sculo XVIII, que promoveram as revolues inspirados
pela legitimidade da resistncia19. Tambm, porque sob a gide de novos
contratualismos20 se est tentando reerguer a valorizao do poder, entendido
este como resultado de uma verdadeira manifestao das soberania de cada
indivduo. Admitiu, Locke, a resistncia e a desobedincia apenas como
mecanismo de regenerao do Estado e da sociedade civil, de reforma, sem
aclamar a derrubada da ordem constitucional. Ao contrrio, chega inclusive a
permitir a construo de mecanismos capazes de destituir os maus governos.
Em Rousseau21 e Montesquieu, segundo Pauprio, a temtica do direito
de resistncia pouco realce obteve. Ambos acreditavam que as instituies
polticas evitariam o abuso de poder. A separao dos poderes do segundo e
a vontade geral do primeiro estariam aptas a impedir a implantao da
opresso na sociedade. Em Hobbes22 , devido ao carter totalitrio do Estado
apenas a vida no alienada ao Estado no momento do Contrato, somente
quando este no conseguir garantir a paz e a vida de seus sditos possibilitaria
um direito natural de resistncia23; a obrigao dura enquanto durar a
capacidade de proteo24.
19

LAFER, Celso. op. cit. p. 190.

20

Um bom exemplo da tendncia neo-contratualista pode-se encontrar na obra de RAWLS,


John. Uma Teoria da Justia. Trad. Valmireh Chacon. Braslia : Universidade de Braslia,
1981. (Coleo Pensamento Poltico, 50). Para desenvolver seu conceito de justia retoma
a noo de contrato social, a partir do qual pretende estabelecer um consenso em torno de
princpios objetivos norteadores da justia.

21

Pauprio, op. cit. p. 169: Montesquieu e Rosseau no perderam tempo em discutir a


legitimidade ou no da insurreio, imaginando ambos ter ultrapassado, com os sistemas
polticos que propem, o estgio da resistncia opresso, que j no tem sequer
possibilidade por falta de objeto.

22

Quem, como Hobbes, considera um mal extremo a anarquia, um mal que provm da conduta
irrefreada dos indivduos, tende a se colocar ao lado do prncipe, cujo poder considera
irresistvel, ou seja, de tal natureza que, diante dele, o sdito tem unicamente o dever de
obedecer. BOBBIO E BOVERO, op. cit. p. 81.

23

Para Hobbes assim como para Spinoza, o mau governo aquele que peca pela insuficincia
e no pelo excesso, e que, no garantindo satisfatoriamente a segurana dos prprios
sditos, no cumpre sua prpria tarefa fundamental de fazer cessar do modo mais absoluto
possvel o estado de natureza. BOBBIO e BOVERO, op. cit. p. 82.

24

Idem p. 72. Ver tambm Pauprio op. cit.: A cidade de Hobbes, por exemplo, no nos d
margem alguma para admitir o chamado direito de resistncia. p. 154.

31

Thomas Jefferson (1743-1826), presidente dos Estados Unidos, sofreu


grande influncia dos escritos de Locke. Postulava que os indivduos possuem
direitos naturais inalienveis, e que as sociedades polticas so criadas justamente para proteo destes direitos. Quando o governo no cumpria a
funo estabelecida pelo contrato, liberava os indivduos da obrigao de
obedecer s leis, podendo opor-se s medidas governamentais.25 Assim,
quebrado o pacto pelos governos, impem-se o dever de resistir. Dever que
se impunha para advertir aos governantes que o poder era de autonomia dos
indivduos.
Toda essa construo do Jusnaturalismo Moderno, que inverte o
fundamento do poder do ex parte principis para ex parte populi,26 e que
passa a depositar no indivduo a verdadeira razo de ser do Estado e do direito,
culmina na positivao Constitucional do direito de resistncia opresso pelas
declaraes da poca revolucionria Francesa do sculo XVIII. O texto da
declarao de Independncia dos Estados Unidos de 1776 destaca que um
direito e dever do povo alterar, abolir ou instituir um novo governo se
ocorrerem abusos ou usurpaes despticas27. No mesmo ano a declarao
de Virgnia em seu artigo 3 afirma que se o governo no garantir proteo
e segurana ao povo, razo pela qual foi institudo, a sociedade ter contra ele
um direito inalienvel de reform-lo, alter-lo ou aboli-lo de maneira
considerada condizente com bem pblico28.
Por sua vez, a Declarao Francesa dos Direitos do Homem e do
Cidado, de 1789, prescreve em seu artigo 2 que A finalidade de toda
associao a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do
homem; esses direitos so a liberdade, a segurana e a resistncia
opresso29. Tambm prescreveram de forma positiva o direito de resistncia,
25

Nelson Nery Costa, op. cit. p. 18-19. Ver ainda o texto de PINTO, Alessandro Nepomoceno.
A Desobedincia Civil e o Movimento dos Sem-Terra ( MST). In: Revolues no Campo
Jurdico. Marcelo Dias Varella (org.). Joinville : Oficina, 1998, p. 55-91. Com base em Nelson
N. Costa, estabelece, rapidamente, o histrico da desobedincia civil e da resistncia
opresso, onde que para ele a primeira espcie da Segunda.

26

BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro :
Campus, 1992. p. 143-144. Enfatiza que a abordagem do direito de resistncia deve ser
realizada levando em conta uma fundamentao do poder ex parte populi, da mesma
maneira que um estudo da obedincia deve ser construdo sob o vis da perspectiva ex parte
principis. No mesmo sentido conclui Celso Lafer, op. cit. p. 187.

27

LAFER, Celso. op. cit. p. 190.

28

Idem, p. 191.

32

a Constituio Girondina de 1791 em seus artigos 31 e 32; e as declaraes


do homem e do cidado de 1793 que, no entanto, diferente das primeiras, fazia
decorrer dos direitos de cidadania30.
A constitucionalizao de mecanismos de controle para evitar os abusos
do poder absolutista, tais como as declaraes de direito, a desconcentrao
e separao do poder; o aumento da participao popular no processo de
escolha dos governantes e a tutela dos atos da administrao pelo judicirio,
fez crer que seriam suficientes para evitar toda a forma de opresso. Assim,
enquanto as declaraes passavam a positivar novos direitos, o de resistncia
acabava perdendo paulatinamente sua importncia, at o momento em que
deixou de ser inserido nos textos constitucionais. Para Lafer, esse esquecimento, decorre da adoo do novo paradigma de legitimao do estado e do
direito, que passou a garantir uma certa fidelidade ao ordenamento jurdico
e, destarte o dever ser prescritivo de obedincia lei31. Ou seja, no
momento em que a legitimidade das aes do governo comea a se confundir
com a legalidade, no h mais espao para ir contra a lei, isto porque, esta
passa a representar o ideal a ser atingido pelo mundo moderno. A lei se
apresenta como a racionalizao dos objetivos da sociedade e como mecanismo capaz de limitar de maneira eficaz os abusos do poder, razo pela qual o
dever de obedincia como forma de legitimao passou a dominar o mundo
moderno.

2. A DESOBEDINCIA CIVIL COMO FORMA


DE RESISTNCIA

2.1. O desenvolvimento da desobedincia civil


O reconhecimento do direito de resistncia se perfez, sem sombra de
dvida, em um mecanismo eficiente diante das condutas opressivas. No
entanto, de acordo com a proposta jusnaturalista, sua possibilidade de atuao
29

Apud. Nelson N. Costa, op. cit. p. 20.

30

Ibidem. p. 20. Enquanto Nelson Costa elenca como sendo as primeiras declaraes a positivar
o direito de resistncia a Francesa de 1789 e a Girondina de 1791, LAFER destaca a
Declarao da Independncia dos Estados Unidos de 1776 e a de Virgnia, do mesmo ano.

31

LAFER, op. cit. p. 191: Este desaparecimento est relacionado com a pouca importncia
atribuda ao direito de resistncia pelo pensamento jurdico filosfico do sculo XX, uma
conseqncia do processo de identificao da justia com a lei ...

33

era precria, pois exigia como principal requisito a expresso da vontade da


maioria.32 Assim, como as minorias no podiam suscitar a garantia deste
direito, mesmo estando em descontentamento com as atitudes do governo
restava-lhes acompanhar a vontade da maioria.33
Uma reformulao do direito de resistncia aparece no final do sculo
XIX e incio do XX, devido a grande contribuio da personalidade anrquica
e libertria de Henry Thoreau (1817-1862). Com ele, pode-se dizer que o
direito de resistncia evolui para a categoria da desobedincia civil, pela qual
a minoria tinha possibilidade, quando oprimida, de enfrentar o governo na
busca de melhores condies. Assim, deu maleabilidade e dinamismo
resistncia, transformando-a em verdadeiro instrumento de cidadania, de
modo que reencontrou sua capacidade de oposio opresso.34
Contrrio Guerra no Mxico, pois a considerava injusta, e escravido
nos Estados Unidos, Thoreau propem fazer algo correto por meio do no
pagamento de imposto, que era a receita mantenedora do exrcito. Justamente por no pag-lo foi preso; este episdio originou a produo de seu clebre
texto35.
Segundo ele, o critrio da maioria, na qual se assenta a democracia,
deve ser refutado em razo de no necessariamente se identificar com o senso
de justia. O motivo por que se permite a maioria governar encontra-se
justamente em sua maior fora fsica. Assim para Thoreau,
a razo prtica por que se permite que uma maioria governe, e continue
a faz-lo por um longo tempo, quando o poder finalmente se coloca nas
mos do povo, no a de que esta maioria esteja provavelmente mais
certa, nem a de que isto parea mais justo para a minoria, mas sim a
de que a maioria fisicamente mais forte36.

32

Cf. Nelson N. Costa, op. cit. p. 25.

33

Idem. p. 25. No mesmo sentido, Nepomoceno Pinto, op. cit. p. 55-91.

34

Costa, N. N. op. cit. p. 25. No mesmo sentido Nepomoceno Pinto. op. cit. p. 55-91.

35

Nelson, N. Costa, op. cit. p. 26-28. Na mesma direo, Lafer, op. cit. p. 200-201 e
Nepomoceno Pinto, op. cit. p. 55-91.

36

THOREAU, Henry David. A Desobedincia Civil. Trad. Srgio Karam. Porto Alegre :
L&PM, 1999. p. 8. Rawls analisa tambm o problema do status do governo majoritrio
em sua clssica obra Uma teoria da justia. Op. cit. p. 268-272.

34

O carter opressivo da lei no atenuado pela sua provenincia


democrtica, calcada nas regras da maioria. O respeito lei deve se firmar na
conscincia do indivduo. A nica obrigao que assume o cidado fazer, a
qualquer tempo aquilo que considere direito,37 de modo que a transgresso
norma se configura como um dever tico do cidado. Isto por que A lei
jamais tornou os homens mais justos, e , por meio de seu respeito por ela,
mesmo os mais bem-intencionados transformaram-se diariamente em agentes da injustia.38
Deste modo, a obedincia s leis e prticas do governo impunha uma
avaliao individual39, que deveria negar a autoridade do governo quando este
tivesse carter injusto, no importando que fosse a expresso da vontade da
maioria, visto que esta nem sempre agia da melhor maneira.40 Desobedecer,
portanto, decorria de um direito, que mesmo sem a participao da maioria,
se assegura contra o Estado quando o governo ultrapassasse suas prerrogativas ou no cumprisse com as expectativas criadas. Enfim, a desobedincia
demonstra-se como a nica sada a ser adotada pelos indivduos quando se
deparassem com legislao e prticas governamentais que no procurassem
agir pelos critrios da justia ou contrariassem os princpios morais do
indivduo.41
Se propem, Thoreau, na verdade, responder a seguinte indagao:
Leis injustas existem: devemos conter-nos em obedecer a elas ou esforarnos em corrigi-las, obedecer-lhes at triunfarmos ou transgredi-las desde
logo?42

37

Idem, p. 9.

38

Ibidem, p. 9.

39

H que se observar, segundo Lafer, que o direito de resistncia formulado por Thoreau pode
ser encarado como de primeira gerao. Ela individual quanto ao modo de exerccio,
quanto ao sujeito passivo do direito e quanto a titularidade. Op. cit. p. 200.

40

Nelson N. Costa, op. cit. p. 29.

41
42

Idem, p. 32.
Thoreau, op. cit. p. 23. bom ressaltar que o autor defendia a via pacfica, mesmo sabendo
das limitaes de sua investida.

35

Conclui pelo dever de desobedecer, mesmo que disso resultasse o


aprisionamento, que deveria ser encarado como mrito pessoal. Isto , quando
os governos agem injustamente fazem da priso o nico lugar digno para um
homem justo.43 A priso, neste caso, serviria para mobilizar a opinio pblica
adotar a mesma atitude e o prprio governo mudar a sua postura.44
Segundo Nelson Costa, Thoreau deu uma nova dimenso a resistncia
proposta pelos liberais, pois insere a desobedincia civil na tarefa de efetivao
de reivindicaes especficas. A desobedincia civil seria o nico caminho
para democratizar o Estado Liberal, implementando reformas peridicas
e especializadas, capazes de vigorar efetivamente.45
As construes de Thoreau acabaram por influenciar46 aquele que seria
o principal responsvel pela independncia da ndia e um fervoroso defensor
da desobedincia civil, Mohandas Karamachad Gandhi (1869-1948).
A proposta adotada por GANDHI, entretanto, diferente de Thoreau,
previa a desobedincia civil como uma ao coletiva, que ganha relevo e tende
ao sucesso se realizada por um nmero expressivo de pessoas. Para ele
somente a no-violncia, ahimsa, poderia ser uma poltica profcua na
conquista das mudanas necessrias em um mundo moldado sob a cultura da
pouca tolerncia e do arbtrio47. A desobedincia s leis constitui um mecanismo da cidadania para modificar e alterar de forma pacfica as prticas
governamentais e a legislao.48

43

Ibidem. p.31.

44

ARAUJO, Jos Antonio Estvez. La Constitucin como Proceso y La Desobediencia Civil,


p. 14. Na obra de Thoreau fica bem marcada esta passagem quando, refletindo sobre a priso,
leciona: Vi que se havia um muro de pedra entre eu e meus concidados, havia um outro
ainda mais difcil de galgar e transpor para que eles pudessem tornar-se to livres quanto eu.
No senti aprisionado nem sequer por um momento (...). Sentia-me como se apenas eu, entre
todos meus concidados, tivesse pago o imposto. p. 36

45

Nelson Costa, op. cit. p. 33. Nepomoceno Pinto, por utilizar a obra de Nelson Costa como
linha mestra em seu artigo, conclui no mesmo sentido que ora empreendo.

46

Segundo Nelson Costa, Ghandi fora influenciado por Thoreau e por Tolsti. Op. cit. p. 36.
Nepomoceno, por sua vez, destaca que Evaldo Vieira afirma estar depositado nos escritos
de Tolsti e Ruski a formao de Ghandi. Estvez Araujo refere-se somente a Thoreau, op.
cit. p. 14.

47

Lafer, op. cit. p. 200. Ainda, no mesmo sentido, Nelson Costa e Estvez Araujo.

48

Nelson N. Costa, op. cit. p.35.

36

Para GANDHI, a desobedincia civil o direito imprescindvel de


todo cidado. Ele no saber renunci-lo sem deixar de ser homem.49 Suas
idias estavam direcionadas a precisamente acabar com a legislao
discriminatria contra o povo da ndia, que estava sob domnio do imprio
Britnico.50 Acreditava que a ndia no estava suficientemente preparada
para a satygraha, resistncia pacfica realizada atravs de protestos no
violentos. Atravs de campanhas de desobedincia civil e de no cooperao
(asahayoh; por exemplo, boicotava-se a compra do produto ingls) exigia a
sada das foras do imprio Britnico. Eis que em 1948 todo este processo
culminou na independncia da ndia.
O pastor americano Martin Luther King foi outro desobediente clssico
que se valeu das tcnicas da no-violncia. O fez em favor dos direitos da
populao negra dos Estados Unidos nas dcadas de 50 e 60, poca de intensa
segregao racial em hospitais, escolas e restaurantes. Apesar da Constituio
estabelecer a igualdade de todos perante a lei, a segregao continuou, at
mesmo no campo jurdico, 1954, data da sentena que declarou a
inconstitucionalidade da segregao nas escolas.
Para King o terreno do judicirio, exclusivamente, se fazia insuficiente.
Era necessrio a construo de uma organizao civil. Encontrou em Thoreau
e Gandhi a chave para montar um movimento de resistncia no-violenta.
Considerava que a desobedincia civil realizada em massa corresponde ao
mais alto nvel de protesto no violento. Ela deveria ser aberta, e acima
de tudo, ser levada a cabo por grandes massas e completamente sem
violncia.51 E mais, a inexistncia de violncia na desobedincia perturba a
ao do Estado, pois, se este a probe, demonstra a injustia do governo e, por
outro lado, deixando acontecer admite a insatisfao. Porm, no descartava
a violncia dirigida s propriedades dos brancos. Sempre deixando clara a
responsabilizao que deveria recair sobre tais atos. No era contra o
ordenamento como um todo, apenas se manifestava contra as leis e prticas
governamentais que considerasse injusta.

49

GANDHI, Mahatma, apud Nelson N. Costa, op. cit. p. 34.

50

Neste sentido Estvez Araujo, op. cit. p.14-17, relata algumas das medidas de no violncia
adotadas como mecanismo de luta contra a legislao discriminatria da Inglaterra.

51

Nelson N. Costa, op. cit. p. 37.

37

A desobedincia civil exigia para sua efetivao que fossem atendidas


algumas etapas, isto , uma preparao para que pudesse ocorrer: a) coletar
fatos para descobrir as injustias ocorridas; b) tentativa de negociao; c)
organizar a disciplina dos participantes e de todo o processo; d) ao direta
para provocar uma crise e assim abrir as negociaes.52 O objetivo a ser
alcanado pela desobedincia civil seria a reformulao das leis ou prticas
governamentais injustas. A maneira de alcanar este objetivo seria conseguir
o apoio da opinio pblica e sua simpatia com a pauta de direitos reivindicados,
motivo mais um , pelo qual a violncia demostra no ser o melhor caminho.
Segundo Nelson Costa, foi King quem estruturou a formulao moderna
de desobedincia civil ao defini-la como sendo uma ao coletiva no violenta
a ser empregada depois de esvados todos os meios de reivindicao.53
, portanto, com Thoreau, Gandhi e Luther King, os trs grandes
desobedientes, que o direito de resistncia evolui para a desobedincia civil. O
primeiro destacava a desobedincia civil como o mecanismo mais eficaz aos
indivduos e s minorias. Os dois ltimos depositavam na maioria e na ao
coletiva a sua utilizao. Todos, porm, concordavam que deveria ser no
violenta, uma arma de transformao social de base no arbitrria. Em suma,
atravs deles que a desobedincia civil marcou de vez o seu lugar como
recurso a combater opresso.

2.2. Elementos especficos da desobedincia civil


Os autores destacam algumas caractersticas que so prprias da
desobedincia civil, e que na verdade a diferenciam de outras formas de
resistncia. Seriam, segundo Costa54, elementos referentes ao nmero de
participantes envolvidos; publicidade do ato; caracterizao como ato
poltico; possibilidade de sanes; no violncia e utilizvel como ltimo
recurso.

52

Idem, p. 37.

53

Ib. id., p. 41.

54

Id. p., 44.

38

Quanto ao nmero de participantes pode-se dizer que no h unanimidade entre os tericos. Thoreau, como sabemos, depositava no indivduo e
nas minorias a execuo mais produtiva dos atos de desobedincia. Hannah
Arendt55 fala em nmero significativo de indivduos, uma ao de grupo; para
ela no na conscincia individual que se funda a desobedincia56, e sim na
ao poltica. Bobbio57 distingue a desobedincia civil das formas de resistncia
individual, sendo que aquela exige uma manifestao de grupo. Todavia, mais
correntemente, tem sido considerada como ato coletivo, uma ao de grupo.
Caracteriza-se tambm como sendo um ato pblico. Com objetivo de
angariar a simpatia do povo e demostrar a clareza e pertinncia de suas
intenes, os desobedientes desnudam populao todas as suas razes e
perspectivas.
Hannah Arendt centra a desobedincia civil na ao poltica, no ato
poltico de um significativo nmero de cidados que no mais acreditam nos
sinais convencionais da mudana. De maneira mais objetiva, John Rawls
refere-se a politicidade do ato desobediente, quando define a desobedincia
civil como um ato poltico, no violento, consciente e , apesar disto, poltico
contrrio lei, praticado com o intuito de promover uma modificao na
lei ou prticas do governo.58 Para o autor, ato poltico por se dirigir
maioria e porque tambm guiado e justificado por princpios polticos.59 Ou
seja, por princpios de justia que regulam a constituio e as demais
instituies sociais. a concepo apoiada de justia que se invoca na prtica
de desobedincia, justia que serve de base, para Rawls, ordem poltica.

55

Cf. ARENDT, Hannah. A Desobedincia Civil. Braslia : UNB, 1988. Uma boa explicao
sobre as idias da autora sobre direito de resistncia e desobedincia civil pode ser
encontrado no texto de Celso Lafer, A Reconstruo dos Direitos Humanos: um dilogo
com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo : Companhia das Letras, 1988, p. 187236.

56

Para Arendt, a conscincia representa a capacidade que o ser humano possui de conviver
com seus prprios atos.

57

MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. 2.ed. Trad. Carmen


C. Varrialle, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira, Luz Guerreiro Pinto Cacais e Renzo Dini.
Braslia : Universidade de Braslia, 1986. p. 337.

58

RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. Trad. Valmireh Chacon. Braslia : Universidade de
Braslia, 1981. (Coleo Pensamento Poltico, 50). p. 274.

59

Idem, p. 274.

39

Seu uso deve limitar-se a casos extremos, como um recurso ltimo.


Necessrio se faz, antes de tudo, esgotar os meios institucionais de soluo dos
conflitos. Face visar a reformulao do mundo normativo e das condutas
governamentais, se constitui um processo a favor de melhorias das instituies
democrticas, o que lhe impem reconhec-las.
A desobedincia civil entendida como resistncia ex parte populi
opresso60 no violenta. Objetiva modificar as prticas e leis injustas sem
jamais se colocar contra a ordem jurdica como um todo. No pem prova
a legitimidade do sistema, mas sim daquelas normas e prticas injustas. Se
depreende de Rawls, que a desobedincia lei por ter sido no violenta e de
forma pblica demonstra fidelidade lei. Ocorre a desobedincia dentro dos
limites legais, embora seja exterior este limite.61 Bobbio reconhece o carter
da no violncia como um elemento especfico da desobedincia civil, que a
contraria de outras formas de resistncia. Gandhi, atravs da filosofia da no
violncia, foi um grande expoente na luta pacfica contra a dominao. Para
Arendt os meios violentos seriam inadequados porque levariam destruio do
poder e da autoridade, sendo que o caminho para evitar esta destruio
encontra-se na ao poltica, da qual a desobedincia civil uma categoria
possvel em situaes extremas.
Marca ainda a desobedincia civil, no entendimento da maioria dos
tericos, que os desobedientes devero se sujeitar s sanes previstas pela
sociedade, pois entre suas intenes no est presente discutir a legitimidade
do sistema como um todo, mas somente parte dele. Isto , a resistncia nega
a autoridade do estado de direito impor obrigaes contrrias aos interesses
do grupo, ou conscincia individual, mas reconhece a sua capacidade de punir
as infraes legais.
Assim, tendo presente todos estes elementos, Nelson Costa define a
desobedincia civil

60

Lafer, op. cit. p. 233.

61

John Rawls, op. cit. p. 275 : A lei infringida, mas por meio da natureza pblica e no violenta
do ato, expressa-se fidelidade lei, e disposio de acatar as conseqncias legais da conduta
adotada.

40

como o comportamento que os membros da sociedade civil assumem


frente ao Estado, questionando normas ou decises originrias de seus
aparelhos, atravs de ao ou omisso desobedientes ordem jurdica,
mas dentro dos princpios da cidadania, com o intuito de mobilizar a
opinio pblica para a reforma ou revogao daquelas.62

2.3. As justificativas para desobedecer


Se analisada sob o ngulo do dever de obedincia ao ordenamento,
qualquer tentativa de justificar a desobedincia da lei parece padecer sempre
de maiores elementos. Isto, porque a modernidade construiu uma legitimidade
que se basta na legalidade, sufocando qualquer possibilidade de discutir as
razes pelo qual devemos obedecer a lei.
Assim, todo ato de transgresso exige justificativa; exige a rotulao de
lcito ou ilcito. Os desobedientes, ao adotarem determinada conduta ilegal,
entendem fazer de maneira a ser justificvel, sustentadas em motivos que
consideram relevantes. Para Bobbio63, existem trs grandes teorias justificadoras
da desobedincia. A primeira, de vertente religiosa, destaca a existncia de
uma lei moral que obriga a conscincia e que deve imperar sob qualquer outra.
Assim, uma norma poltica somente ir obrigar se estiver em acordo com a lei
moral. A Segunda fonte histrica de justificao, de origem naturalista e que
teve em Locke o grande terico, trabalha com a idia de que o indivduo
anterior e superior ao Estado, e que este tem finalidade de proteger os direitos
naturais e inalienveis daquele. Desta forma, quando o Estado no conseguir
cumprir com esta tarefa, praticando atos contrrios a sua finalidade, nasce ao
indivduo o direito de resistir. Uma terceira dimenso justificativa reside na
idia libertria da perversidade essencial de toda a forma de poder
sobre o homem, especialmente do mximo poder que o Estado com
o corolrio de que todo o movimento que tende a impedir a prevaricao
do Estado uma premissa necessria para instaurar o reino da justia,
da liberdade e da paz64.
Teve, de acordo com Bobbio, em Thoreau seu principal expoente.
62

Nelson Costa, op. cit. p. 61.

63

Bobbio et al., op. cit. p. 338.

64

Idem, p. 338.

41

Hannah Arendt, tendo presente a crise da democracia representativa,


deposita na desobedincia civil uma reafirmao da obrigao poltico-jurdica,
no sentido que atravs dela resgata-se a faculdade de agir, de participar do
processo da tomada de decises polticas e, desta maneira, impedir a
degenerao da lei e a corroso do poder poltico. neste sentido que, para
ela, a desobedincia civil aparece como reafirmao e no como rejeio da
obrigao poltica; como recurso a desmascarar as aes e leis ilegtimas, e
assim, manter viva a capacidade de comear algo novo, algo que corresponda
ao produto do verdadeiro agir associativo, gnese de todo poder.
John Rawls, numa postura contratualista, admite que a sociedade se
forma atravs de um pacto realizado por pessoas livres e racionais e que no
momento desse consenso definiriam os princpios de justia admitidos nesta
associao. Deste modo, a desobedincia civil se justificaria somente quando
alguma lei ou prtica governamental fosse considerada injusta pelos critrios
de justia adotados pela sociedade civil.
Para Michael Walzer, a desobedincia civil deve ser entendida como
uma obrigao de desobedecer. Segundo este autor, adotando claramente
um pluralismo orgnico dentro uma sociedade convivem diversos grupos
o fato de algum intencionalmente ser membro de um determinado grupo gera
para ele uma obrigao de zelar pelos interesses e valores do mesmo. No
entanto, os indivduos sempre fazem parte de mais de um grupo ao mesmo
tempo, o que gera o compromisso de obedecer tanto ao maior (estado-dever
de obedecer as leis) quanto ao menor (partidos polticos, congregaes
religiosas, movimentos etc.). E no momento em que as obrigaes assumidas
diante do grupo pequeno entram em conflito com o maior, que geralmente
o Estado, surge o dever de desobedec-lo. uma desobedincia que no
desafia a existncia, mas sim a autoridade da sociedade maior. Em outras
palavras, a situao obriga moralmente o homem a desobedecer por que
membro de uma sociedade menor, portanto com compromisso tico, poltico
e religioso dependendo a organizao , e obedecer em razo de ser
componente da sociedade maior. Segue, o autor, destacando que existe uma
obrigao fundamental de as pessoas defenderem os grupos com os quais se
comprometeram, defendendo os seus ideais mesmo contra o Estado, desde
que sua desobedincia no ameace a prpria existncia do Estado ou as
42

vidas de seus cidados65. Sendo assim, a desobedincia civil realiza o papel


de mediao entre as moralidades conflitantes, ou seja, entre o dever de
obedecer a lei (sociedade maior) ou o compromisso assumido perante a
associao poltica, religiosa etc. (sociedade menor). Ao passo que obedece o
grupamento menor automaticamente admite o rompimento com as normas da
sociedade maior.

2.4. A Justificao jurdica da desobedincia civil


Uma outra perspectiva de justificao da desobedincia civil apresentada por Estvez Araujo, para quem possvel La justificacin jurdica de
la desobediencia civil.66 Em um primeiro momento refuta as teses que
defendem a total impossibilidade de ver justificada juridicamente a desobedincia na Constituio, alegando sejam prprias do decisionismo de corte
autoritrio ou de uma postura estritamente positivista.
Trabalhando as idias de Dworkin e Dreier, afirma que nestes, apesar
de defenderem propostas diferentes, est presente uma cobertura constitucional para a desobedincia civil. Para o primeiro, se vislumbra a desobedincia
civil como controle de constitucionalidade das leis, pois a sociedade, como um
todo, possui o direito de promover a sua interpretao da Constituio, no
sendo esta tarefa exclusividade do judicirio. A construo dos significados, a
prpria vida da Constituio se d de maneira totalmente aberta, reconhecendo na participao democrtica e na opinio pblica critrios relevantes de
interpretao e de compreenso em torno dos direitos, valores e princpios
presentes no texto constitucional. Assim vista, a Constituio aparece como um
processo, como una apertura de la defesa de la constituicin a la opinin
pblica67. De modo que se concede ao cidado a faculdade de, levando em
conta a sua construo de critrios, duvidar da constitucionalidade de uma lei,
participando da defesa da constituio. A desobediencia civil como test de
constitucionalidad es una protest contra la ponderacin llevada a cabo por
65

WALZER, Michael. Das Obrigaes Polticas. Ensaios sobre a Desobedincia, Guerra e


Cidadania. Rio de Janeiro : Zahar, 1977. p. 20.

66

Araujo, Estvez, op. cit. p. 35-39 e 139-150.

67

Ib. id., p. 142.

43

el legislador68. justamente diante da insuficincia dos mecanismos


institucionais de defesa da constituio que aparece a desobedincia civil como
proposta de reforar o debate pblico em torno da interpretao constitucional
e da garantia dos direitos fundamentais.
Ademais, a desobedincia civil, utilizada para denunciar um ceticismo a
respeito da constitucionalidade, interviria de forma ativa na formao e
construo dos temas que so objetos da discusso perante a opinio pblica,
um meio legtimo de incidncia junto a ela. Enfim, sustenta a possibilidade de
desobedincia diante da lei inconstitucional como um mecanismo de teste, de
incentivar o controle e defesa da constituio. A fidelidade ao ordenamento
jurdico permanece no tocante s leis vlidas, perante aquelas que guardam
uma relao substancial com o texto da Constituio. Assim, ao lado da
injustia, motivo clssico, aparece a inconstitucionalidade para justificar a
desobedincia Civil.
Outra possibilidade assumida pela desobedincia civil no mbito Constitucional, refere-se a sua identificao com o exerccio de um direito fundamental. sob este vis que Dreier expem suas idias. Resumindo o
pensamento deste autor, Canotilho destaca que
Sob o ponto de vista jurdico constitucional, a desobedincia civil
poder-se- ia caracterizar como o direito de qualquer cidado, individual
ou coletivamente, de forma pblica e no violenta, com fundamento em
imperativos ticos-polticos poder realizar os pressupostos de uma
norma de proibio, com a finalidade de protestar, de forma adequada
e proporcional, contra uma grave injustia69.
Veja-se que os argumentos aduzidos nesta passagem no fundamentam
a desobedincia civil no ordenamento jurdico, mas sim em elementos ticos e
polticos que facultariam a produo de uma norma de proibio que gozaria,
a sim, Status de um direito amparado constitucionalmente. , para Canotilho,
a consagrao constitucional ao direito indignao procurando-se convencer a opinio pblica de que uma lei, uma poltica, ou medidas de uma
poltica so ilegtimas tornando-se a contestao pblica destas plenamente justificada.70
68

Id. p. 144.

69

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra : Almedina, 1997,


p. 310.

70

Idem. p. 310.

44

A desobedincia civil, em ambos os casos, seja como controle de


constitucionalidade ou como exerccio de um direito, se apresenta como
participao pblica na defesa da Constituio, ao mesmo tempo que um
protesto contra as ponderaes levadas a cabo pelos poderes do Estado.

3. A POSITIVAO CONSTITUCIONAL DO DIREITO


DE RESISTNCIA
Nos primrdios do iderio constitucional, isto , no momento que o
poder passa a se justificar pela tarefa que deve desempenhar, j ocorre a
consagrao aberta em vrios documentos pblicos do direito de insurreio.
Um bom exemplo a respeito, a carta assinada por Joo Sem Terra, em
1215, que literalmente assegura ao povo o direito de revolta contra o prncipe
que no cumprisse com as obrigaes a que se tinha vinculado.
, contudo, por ocasio das primeiras constituies escritas dos estados
Norte Americanos que passa o direito de resistncia a merecer uma ateno
e melhor consagrao. A Declarao da independncia dos Estados Unidos
expressamente invoca o direito de resistncia:
Quando uma longa srie de abusos e de usurpaes, tendendo
invariavelmente para o mesmo fim, marca o desgnio de se submeter os
homens ao despotismo absoluto, de seu direito, de seu dever rejeitar
um tal governo, e prover, com novas garantias, sua segurana futura.71
Os textos Franceses, por sua vez, foram ainda mais claros que os
Americanos. A declarao de 1789, em seu artigo 2, coloca o direito de
resistncia opresso dentre o rol dos naturais e imprescritveis do homem. Da
mesma forma a declarao adotada em 1793, em seu art. 29, assinalava que
Em todo governo livre, os homens devem ter um meio leal de resistir a
opresso, e quando este meio impotente a insurreio o mais santo dos
deveres72. Passado o clima revolucionrio as constituies francesas deixaram
de elencar tal direito, sem, no entanto, deixar de prev-lo de forma implcita,
como variante dos princpios de direito consuetudinrio.
71

Apud Pauprio, Machado., op. cit. p. 220.

72

Idem., p. 221.

45

Desta forma, com a constitucionalizao da separao dos poderes e


da subordinao de todo poder estatal ao direito, mais especificadamente aos
direitos individuais do cidado, criam-se garantias contra o abuso do poder.
Esta mesma legalidade que passa a vincular as aes do poder do Estado
tambm o faz em relao ao indivduo, de maneira que este tambm se obriga
fielmente a obedecer lei. Este processo de racionalizao do controle do
poder retira da pauta de positivao constitucional o direito de resistncia
opresso, por entender suficientes os mecanismos institucionais para garantir
um bom uso do poder. Com outras palavras, a resistncia passa a se chocar
com a legalidade estatal, em razo da legitimidade encontrar a sua justificao
nesta mesma estrita legalidade.
Assim, at o momento em que os direitos eram considerados como
naturais e inalienveis, restava como defesa dos mesmos contra os abusos do
Estado um direito tambm natural de resistncia. No momento que esses
direitos passaram a ganhar proteo jurdica, presentes em normas, a
resistncia muda seu foco para aquelas circunstncias em que os Estados
deixam de reconhec-los. O incremento de novos direitos, de novas demandas
junto ao Estado e atravs de normas jurdicas, resulta que, no entender de
Bobbio,
nas Constituies que reconheceram a proteo jurdica de alguns
desses direitos, o direito natural de resistncia transformou-se no direito
positivo de promover uma ao judicial contra os prprios rgos do
Estado. Mas o que podem fazer os cidados de um Estado que no
tenham reconhecido os direitos do homem como direitos dignos de
proteo? Mais uma vez s lhes resta aberto o caminho do chamado
direito de resistncia73.
A segunda grande guerra e suas infernais experincias totalitrias, de
certa forma, reviveu a problemtica do direito de resistncia. Neste sentido,
para Bobbio, as manifestaes de resistncia dos sculos XVI e XVII guarda
uma proximidade com aquelas realizadas durante a dcada de 40, de nosso
sculo. De forma que a resistncia apesar de ter mais relevo no campo poltico
que jurdico, possibilitou, depois de 45, a constitucionalizao do direito de
73

Bobbio. Era dos Direitos, p. 31.

46

resistncia na Lei Fundamental Alem, de 1949; na Constituio da Guatemala


de 1965 e na de El Salvador de 195074. Em 1917 a constituio do Mxico
j previa este direito.
O problema da constitucionalizao do direito de resistncia, segundo
alguns tericos, que com a juridicizao este direito perderia sua principal
qualidade que est em sua justa ilegalidade em conflito com a legalidade
injusta. Neste sentido, Machado Pauprio dispara, que mesmo que a lei
reconhea, jamais o chamado direito de resistncia garantido pela fora
coativa do governo. Assim, a faculdade de resistir opresso no pode
apoiar-se na fora do governo75. Ainda para este autor, o direito de
resistncia mais caracterstico do idealismo doutrinrio, no possuindo,
dentro do rigorismo positivo, nenhuma das caractersticas de um direito
subjetivo, pois no pode haver direito desta espcie sem uma norma garantidora correspondente. Assim, a teoria da resistncia seria mais uma teoria
poltica que jurdica. Pauprio, porm, no nega a faculdade de resistir ao
governo quando opressivo, o que considera um autntico direito natural da
sociedade, e portanto, implica, em uma anlise limite, em valores jurdicos
embrionrios.
Posicionamento idntico nos apresentado por Nelson Costa. Em seu
estudo sobre a desobedincia civil, afirma que esta no resulta de uma ordem
legal positiva, mas sim representa um atributo da cidadania, uma faculdade de sociedade civil que o Estado no pode tutelar. Ocorre que,
A consagrao do direito de resistncia opresso em um texto
legislativo perde consistncia porque jamais um governo admite que
seja opressivo, no apoiando de modo algum a resistncia (...). A teoria
da resistncia uma categoria jurdica que faz parte dos direitos da
cidadania, que perde contedo quando positivado76.
Bobbio, ao enfrentar o problema da constitucionalizao qualifica o
direito de resistncia como um direito secundrio que intervm no momento
que os direitos primrios, liberdade, propriedade e segurana, so violados. Ou
74

O artigo 5 desta constituio assim dispem: A alternncia no exerccio da presidncia


indispensvel para a manuteno da forma de Governo estabelecida. A violao desta norma
obriga a insurreio. Ver tambm o seu art. 175.

75

PAUPRIO, op. cit. p. 207

76

Costa. N. N., op. cit. p. 21.

47

seja, um direito que possui como objeto a defesa de outros direitos. Assim,
para ele nenhum governo pode garantir o direito de resistncia, que se
manifesta precisamente quando o cidado j no reconhece a autoridade
do governo, e o governo, por seu turno no tem mais nenhuma obrigao
para com ele77.
Em Uma Teoria da Justia Rawls destaca que a desobedincia civil
enriquece a concepo legalista de democracia constitucional, pois determina
os motivos de possvel divergncia da autoridade legtima. Assim, para ele
possvel a constitucionalizao de certas espcies de protesto ilegal que no
violem os objetivos de uma constituio democrtica, por causa dos
princpios pelos quais se norteia a dissidncia78. Hannah Arendt, segundo
Lafer, chega at mesmo sugerir a pertinncia de uma emenda a constituio
Norte Americana para positivar o direito de resistncia opresso.
No Brasil, nos parece que a doutrina de Jos Afonso da Silva, quando
da classificao dos direitos individuais, estabelece o direito de resistncia como
decorrente do regime que adotamos. Assim classifica os direitos individuais:
a) direitos individuais expressos nos enunciados do art. 5 pargrafo 2 da C.F;
b) direitos implcitos, que esto subentendidos nas regras de garantia, como
direito identidade pessoal...; c) direitos individuais decorrentes do regime e
de tratados internacionais subscritos pelo Brasil, aqueles que no so nem
explcita nem implicitamente enumerados, mas provm ou podem provir do
regime adotado, como o direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori79.
Nosso texto constitucional em seu artigo 5 pargrafo 2 estabelece
que
Os direitos e garantias expressos nesta constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou
dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil
seja parte.

77

Bobbio. Era dos Direitos, p. 95-96.

78

John Rawls. Op. cit., p. 288. Esta mesma citao utilizada por Nelson N. Costa, na obra
j referida.

79

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9.ed. So Paulo :
Malheiros, 1994. p. 178.

48

Est bastante claro neste artigo a inteno do legislador em no tornar


numerus clausus o rol de direitos e garantias fundamentais. Outra no pode
ser a compreenso, que no aquela que admita a enumerao das garantias
como de forma explicativa. Assim, uma anlise profunda de nosso regime
poltico se faz necessria para entender quais so e quais no so os direitos
que implicitamente nossa carta adota; uma interpretao constitucional a
respeito destes outros direitos, que nos permita atentar para as possveis
garantias constitucionais que o texto no expressou, mas que, no entanto,
permitiu que fossem criadas. Em outras palavras, o texto constitucional
permaneceu aberto para a incorporao de novas demandas no contrrias
ao regime democrtico, que facultam ao povo a abstrao de normas que
probam a prpria degenerao do regime adotado.
A construo poltica Brasileira adota textualmente no art.1 pargrafo
2 da Constituio que o poder emana do povo e que ser exercido por
representantes. De forma que nos parece inconcebvel que o poder seja um
mecanismo diablico de oprimir sua prpria fonte geradora. Por si s, esta
assertiva justificaria qualquer resistncia a opresso, independendo de estar ou
no positivada expressamente no texto constitucional. O poder no deixa o
povo, apenas exercido por representantes.
No momento em que no mais se admite ao povo resistir, retira-se o
poder daquele que o seu fundamento e o legitima: o prprio povo. Assim,
toda Constituio que encontrar no povo a razo de sua fora, mesmo que no
contemple o direito de resistncia expressamente, j o faz implicitamente
quando reconhece que a fonte deste poder est separada de seu exerccio. Se
assim entendermos, no o poder que opressor, e sim a maneira de exerc-lo. Como jamais h uma criao que deseja sua prpria destruio, o direito
de resistir o direito do povo manter em si mesmo a origem de todo poder.
Assim, est presente na Constituio Brasileira, de forma implcita, no
art. 5, par. 2, um direito de resistir opresso que decorre do regime, ou
melhor, da maneira como se constitui e se exerce o poder. Definir dessa forma,
lembrar aos governantes que ao povo facultado resistir quando o poder que
ele fez nascer, volta-se contra ele.
49

Assim, a desobedincia se firma em um campo de avaliao da utilizao


do poder por parte do governo. Isto porque quem deve julgar se o poder est
sendo utilizado de forma opressiva ou no, no o governo80, mas sim aqueles
que fazem emanar o poder e quem lhe d legitimidade. E legitimao neste
sentido, reconhecer naquele que exerce o poder a autoridade que eu,
integrante do povo, concedi. Razo pela qual, estando ou no positivado, o
direito de resistncia estar sempre justificado quando a comunidade sentir-se
desobrigada em relao queles que exercem o poder de forma injusta ou
sustentado-se em norma inconstitucional. O foco resgata um horizonte mais
poltico que jurdico.

CONSIDERAES FINAIS
Mesmo uma abordagem incipiente, como a nossa, se d conta de duas
significativas marcas que rondam o direito de resistncia. A primeira, no sentido
de que a preocupao em torno da resistncia opresso perpassa os sculos
mantendo sempre uma mesma caracterstica: manter viva a busca de justificaes para promover esta resistncia. como se o novo estivesse sempre
presente no velho, como se nunca houvesse uma verdade madura que no
estivesse com os ps no passado. Em outra palavras, o conceito de resistncia,
por assim dizer, esteve sempre presente em face de presente sempre estar as
manifestaes da opresso. No , portanto, privilgio somente nosso a
sensao da opresso e da fuga em relao a mesma. Fuga que se encontra
justamente na justificao de resistir.
Uma segunda marca que circunda o direito de resistncia e todas as suas
variantes, refere-se ao papel desempenhado na reconstruo do poder
opressor. No momento em que a comunidade promove um agir associativo em
torno das condutas que desaprova, por consider-las injustas, resgata a fonte
formadora do poder, que nada mais que o reconhecimento da ao conjunta
80

PAUPRIO e COSTA destacam que a positivao do direito de resistncia acabaria com


sua grande virtude que a de fazer frente a uma injustia atravs de uma ilegalidade
justificada, visto que o governo jamais ir reconhecer seu carter opressivo, o que inviabiliza
qualquer proteo. Acontece, que quem deve julgar o carter opressivo ou no o povo e
no o governo. Ele vai resistir mesmo que a autoridade no reconhea sua opresso. Isto,
de modo algum, impede que seja positivado o direito de resistncia. A tutela jurisdicional
um problema que ultrapassa em muito a esfera dos atos de governos, chegando mesmo a
control-los.

50

de muitos. Desobedecer ou resistir uma lei injusta no mais reconhecer sua


autoridade, seu poder de vinculao. Mas tambm reconstruir o prprio
poder das instituies quando acusa seus vcios e injustias, de forma que para
se manterem vivas e legitimadas tero que proceder pela incluso dos valores
publicamente discutidos. Assim, colocar em dvida a constitucionalidade de
uma lei, pela desobedincia civil, incitar um debate, comear a discusso
em torno dos valores que devem estar presentes para a considerao desta
constitucionalidade.
Neste sentido, a desobedincia civil ajudaria na deflagrao de opresses que pem em dvida a legitimidade do sistema, na medida em que fora
uma reformulao ou reconhecimento de novas alternativas. Antes de acabar
com o poder, age como locus de resgate do agir comunitrio, gerando poder
pela ao conjunta de muitos, ao passo que se coloca no mbito do interesse
pblico.
No se apresenta ela como mecanismo de ruptura, mas antes, como
instrumento alternativo do exerccio da cidadania, pea crucial para a
participao e conversao na sociedade democrtica. Uma forma de cidadania ativa, que veicula a capacidade de desobedecer s leis e prticas
governamentais injustas, que se justifica com maior razo, no momento em que
as instituies criadas pela modernidade se mostraram ineficazes para desempenhar um controle sobre o poder arbitrrio e sobre as leis injustas.
Enfim, reconhecer no direito de resistir, mais especificamente na
desobedincia civil, uma forma de ilegalidade legitimada, faz parte da
construo da cidadania como um processo de tomada de deciso no espao
pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ARAUJO, Jos Antonio Estvez. La Constitucin como Proceso y La
Desobediencia Civil. Madrid : Trotta, 1994.
ARENDT, Hannah. A Desobedincia Civil. Braslia : UNB, 1988.
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. Trad. Carlos Nelson Coutinho. Rio de
Janeiro : Campus, 1992.
___. Locke e o Direito Natural. Trad. Srgio Bath. 2.ed. Braslia : Universidade de Braslia, 1998.
51

BOBBIO, Norberto, BOVERO, Michelangelo. Sociedade e Estado na Filosofia Poltica Moderna. Traduo de Nelson Coutinho. 4.ed. So Paulo :
Brasiliense, 1996.
___. MATTEUCCI, Nicola, PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica.
2.ed. Trad. Carmen C. Varrialle, Gaetano Lo Mnaco, Joo Ferreira, Luz
Guerreiro Pinto Cacais e Renzo Dini. Braslia : Universidade de Braslia,
1986.
BOTIE, Etienne de La. Discurso da Servido Voluntria. Trad. Laymert
Garcia dos Santos. Coment. Claude Lefort, Pierre Clastres e Marilena
Chau. 4.ed. So Paulo : Brasiliense, 1987.
CALDANI, Miguel Angel Ciuro. La resistencia a la opressin, perspectiva
vlida de la tarea de realizacin de la justicia. In: Perspectivas atuais do
direito. Coord. LITRENTO, Oliveiros. Rio de Janeiro : Forense Universitria, 1994.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra :
Almedina, 1997.
CHTELET, Franois et al. Histria das Idias Polticas. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1985.
CHAU, Marilena. Conformismo e resistncia: aspectos da cultura popular no
Brasil. 4.ed. So Paulo : Brasiliense, 1989.
COSTA, Nelson Nery. Teoria e Realidade da Desobedincia Civil. Rio de
Janeiro : Forense, 1990.
HERKENHOFF, Joo Baptista. Curso de Direitos Humanos. So Paulo :
Acadmica, 1994, v. 1.
LAFER, Celso. A Reconstruo dos Direitos Humanos; um dilogo com o
pensamento de Hannah Arendt. So Paulo : Companhia das Letras,1988.
NODARI, Paulo Csar. A emergncia do individualismo moderno no
pensamento de John Locke. Porto Alegre : EDIPUCRS, 1999. (Coleo
Filosofia, 95).
PAUPRIO, Arthur Machado. Teoria Democrtica da Resistncia. 3.ed. Rio
de Janeiro : Forense Universitria, 1997.
52

PINTO, Alessandro Nepomoceno. A Desobedincia Civil e o Movimento dos


Sem-Terra (MST). In: VARELLA, Marcele Dias (org.). Revolues no
Campo Jurdico. Joinville : Oficina, 1998. p. 55-91.
PEREIRA et al. Coord. Willis Santiago Guerra Filho. Dos Direitos Humanos
aos Direitos Fundamentais. Porto Alegre : Livraria do Advogado, 1997.
RAWLS, John. Uma Teoria da Justia. Trad. Valmireh Chacon. Braslia :
Universidade de Braslia, 1981. (Coleo Pensamento Poltico, 50).
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9.ed. So
Paulo : Malheiros, 1994.
TEIXEIRA, Jos Horcio Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Revisto
e Atualizado por Maria Garcia. Rio de Janeiro : Forense Universitria,
1991.
THOREAU, Henry David. A Desobedincia Civil. Trad. Srgio Karam. Porto
Alegre : L&PM, 1999, 17v.
TOMAZELI, Luiz Carlos. Entre o Estado Liberal e a Democracia Direta: a
busca de um Novo contrato social. Porto Alegre : EDIPUCRS, 1999.
(Coleo Filosofia, 97).
WOLKMER, Antnio Carlos. A Construo Democrtica do Direito: Estado,
Desobedincia Civil e tica. In: ARGELLO, Katie (org.). Direito e
Democracia. Florianpolis : Letras Contemporneas, 1996. p. 187-196.

53

Você também pode gostar