Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
ORGANIZAO DA
ADMINISTRAO
PBLICA
Fernando Baltar
Sumrio 1. Introduo 2. rgos pblicos 3. Autarquias: 3.1 Conceito; 3.2 Caractersticas; 3.3 Criao; 3.4
Prerrogativas; 3.5 Capacidade de auto-administrao;
3.6 Controle finalstico, tutela ou vinculao; 3.7 Regime jurdico dos servidores; 3.8. Autarquias coorporativas; 3.9 Foro das autarquias 4. Agncias reguladoras: 4.1. Origem; 4.2 Caractersticas; 4.3. Regime de
pessoal; 4.4 Funo regulatria 5. Fundao pblica:
5.1. Conceito; 5.2. Personalidade jurdica das fundaes pblicas; 5.3. Prerrogativas; 5.4. Fiscalizao pelo
Ministrio Pblico 6. Agncias executivas: 6.1. Conceito; 6.2. Requisitos para qualificao; 6.3. Contratao
direta em razo do pequeno valor 7. Empresas estatais: 7.1. Conceito; 7.2. Criao; 7.3. Regime jurdico;
7.4. Nomeao dos dirigentes; 7.5. Falncia das empresas pblicas e sociedades de economia mista; 7.6.
Empresa pblica; 7.7. Sociedade de economia mista
8. Consrcio pblico: 8.1 introduo; 8.2 Requisitos;
8.3 Prerrogativas; 8.4 Retirada do consrcio pblico;
8.5 Contrato de programa; 8.6 Contrato de rateio 9.
Smulas do STF 10. Smulas do STJ
1. Introduo
Conforme leciona Hely Lopes Meirelles, a Administrao o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes do Governo. Dessa forma, deve-se interpretar que a Administrao , apenas, a ferramenta disponibilizada ao Estado para buscar a satisfao
dos interesses essenciais e secundrios da coletividade.
69
Fernando Baltar
A criao de rgos e entidades pblicas depende de lei em sentido formal, por expressa exigncia da Constituio Federal de 1988,
todavia a mesma Carta Republicana admite que o Chefe do Poder Executivo pode dispor sobre a organizao e o funcionamento dos rgos,
mediante Decreto, desde que no importe aumento de despesas nem
criao ou extino de rgos pblicos.
A Administrao Direta composta pelos rgos pblicos integrantes de sua estrutura, despidos de personalidade jurdica, enquanto a
Administrao Indireta, segundo informa o Decreto-Lei n 200/67, compreende as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Temos, portanto, as pessoas polticas ou entes polticos que so a
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, que so entes da federao previstos na Constituio e que exercem parcela da soberania do
Estado Brasileiro e as pessoas administrativas ou entes administrativos, que so pessoas criadas por lei ou por autorizao legal editada por ente poltico, para o desempenho de funo administrativa ou
explorao de atividade econmica (sociedades de economia mista e
empresas pblicas).
Os entes administrativos surgiram para suprir uma necessidade tcnica. Constatou-se que aglutinar todas as competncias no produzia
os melhores resultados, face aos interminveis corredores da burocracia administrativa, que necessitaria ser cada vez mais vascularizada,
com um nmero maior de rgos pblicos.
Optou-se pela adoo da tcnica da descentralizao administrativa, criando outras pessoas jurdicas, com autonomia, mas submetidas
a controle pelo ente poltico com a finalidade de desempenhar uma
determinada atividade pblica.
2. rgos pblicos
Como os entes da Federao (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) possuem personalidades jurdicas prprias e, portanto, so
sujeitos de direitos e obrigaes no nosso ordenamento jurdico, surge
a necessidade de explicar como uma fico jurdica pode expressar
sua vontade.
70
Fernando Baltar
Ateno
Nenhum rgo pblico possui personalidade jurdica prpria, por mais
relevantes que sejam as atribuies exercidas.
Como este tema vem sendo abordado em concursos ?
No concurso para provimento do cargo de Procurador do Municpio de
Londrina/PR/2011, foi considerada incorreta a seguinte assertiva: Os rgos pblicos so centros de competncia institudos no mbito da mesma
pessoa jurdica para o desempenho das funes estatais. Possuem personalidade jurdica e convivem paralelamente estrutura da pessoa a que
pertencem.
So exemplos de rgos pblicos a Presidncia da Repblica, os Ministrios, a Imprensa Nacional, a Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio
Pblico, o Supremo Tribunal Federal, Tribunais de Justia, polcias civis ou
militares, Senado Federal, Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas, Cmaras Municipais, Receita Federal e Estadual, dentre outros.
Como este tema vem sendo abordado em concursos ?
No concurso para provimento do cargo de Procurador do Estado do
Piau-2008, foi considerada incorreta a seguinte assertiva: rgo pblico
pode ser definido como unidade administrativa dotada de personalidade jurdica que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram
com o objetivo de expressar a vontade do Estado.
autonomia administrativa;
Fernando Baltar
A Unio poderia prestar os servios de seguridade social diretamente, por meio do Ministrio da Previdncia Social? Sim, mas optou
pela tcnica da descentralizao, criando uma pessoa jurdica e conferindo a ela a responsabilidade de prestar esse servio pblico.
Ateno
Se a entidade poltica optar por descentralizar um servio pblico tipicamente estatal - que no possa ser prestado por entidades privadas - dever, necessariamente, criar uma autarquia, mas se o servio a ser prestado
no for um servio tpico de Estado, ento, poder optar pela criao de
autarquia ou outra entidade pblica.
Fernando Baltar
Eficincia administrativa.
Fernando Baltar
estrutura verticalizada de uma nica pessoa jurdica, independentemente de previso legal. Cite-se, como exemplo, as Superintendncias
de Polcia Federal nos Estados, as quais se subordinam hierarquicamente ao Departamento de Polcia Federal em Braslia rgos integrantes
da estrutura de uma nica pessoa: Unio e essa subordinao deriva,
naturalmente, da estrutura administrativa e no de determinao legal.
SUBORDINAO
(HIERARQUIA)