Aula Lei n 8429/1992

Prof. Marcelo Gis

LEI 8.429/1992 LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

1 APLICAO (1)
Empresa cuja criao ou custeio
esquematizadas:
Administrao Direta
Administrao Indireta
Administrao Fundacional

ao errio concorra mais de 50% do patrimnio ou receita anual, podendo ser assim
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio

Unio
Estados, DF
Municpios e Territrios

Empresa
incorporada
ou
entidade com mais de 50% de
receita ou patrimnio pblico

- aplicao do termo agente pblico no sentido latu sensu; dispositivos legais relacionados:
- mesmo aquele que NO agente pblico responde com essa lei se: a) induzir; b) concorrer ou c) beneficiar-se de ato de
improbidade administrativa.
Art. 327, CP: Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem
remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica.
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha
para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao
Pblica.
Art. 2 da Lei n 8.429/92: Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3 da Lei n 8.429/92: As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

=> Definio de agente pblico por Celso Antnio Bandeira de Mello

- chefes do Executivo Federal, estadual e municipal
- agentes polticos
- membros do Legislativo, Magistratura, MP

AGENTE
PBLICO

- funcionrios
pblicos

- servidores pblicos estatutrios (8.112/90) cargo pblico

- empregados pblicos celetistas (CLT) - emprego pblico
- servidores temporrios tempo determinado (Lei n 8.745/93)

- particulares em
- agentes delegados empregados das concessionrias
colaborao c/o
e permissionrias, leiloeiros, tradutores, intrpretes, tabelio
Poder Pblico
- agentes honorficos jurados, mesrios, comissrios menores, etc
- observncia dos Princpios LIMPE tambm os da Lei n 9.784/19901; (4)
2 MOTIVO
- leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa do agente ou terceiro, dar-se-
INTEGRAL RESSARCIMENTO DO DANO; (5)
- perceba que a lei procura dar a maior amplitude possvel, visando ao patrimnio pblico;
- o integral ressarcimento deve ser visto c/ ressalvas, nem sempre se consegue status quo ante;
3 ENRIQUECIMENTO ILCITO
CUIDADO: A perda pelo agente pblico ou terceiro beneficirio dos bens ou valores acrescidos ao patrimnio
sempre aplicada no caso de locupletamento sem causa (enriquecimento ilcito); apesar desta punio tambm ocorrer nos
atos quando acarretam prejuzo ao errio esta no obrigatria, pois no parte do tipo penal, ou seja, pode ocorrer ou
no tal circunstncia; (6)
o SUCESSOR que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente sujeitar-se- s cominaes
at o limite do VALOR DA HERANA; (8)
4 ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
4.1 QUE IMPORTEM ENRIQUECIMENTO ILCITO (9)
- vantagem patrimonial indevida em razo de cargo / mandato / funo / emprego ou atividade
=> VERBOS IMPORTANTES: RECEBER, PERCEBER, INCORPORAR, ADQUIRIR
Obs.: Pode haver enriquecimento ilcito sem dano ao errio;

- Segue o disposto no Art. 2 da Lei n 9.784/99 (Processo Administrativo Disciplinar):Art. 2o A Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.

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4.2 QUE CAUSEM PREJUZO AO ERRIO (10)

- ao / omisso, dolosa / culposa com perda patrimonial / desvio / dilapidao dos bens;
=> PALAVRAS-CHAVE:
1) frustrar licitude do processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
2) ordenar / permitir despesas no autorizadas em lei / regulamento;
3) agir negligentemente na arrecadao de tributo e renda;
4) liberar verba pblica sem observncia das normas ou aplicao irregular;
5) permitir / facilitar / concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
4.3 QUE ATENTEM CONTRA PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA (11)
- ao / omisso viole honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies;
=> CASOS DE VIOLAO:
1) praticar ato com fim proibido em lei ou diverso do previsto;
2) retardar ou deixar de praticar ato de ofcio; PREVARICAO
3) revelar fato / circunstncia por atribuies que deva manter segredo;
4) negar publicidade aos atos oficiais;
5) frustrar a licitude do concurso pblico;
6) deixar de prestar contas quando obrigado a faz-lo;
7) revelar terceiro medida que afete preo de mercadoria, bem ou servio;
Obs.: Em tese no h perdas dos bens e valores;
5 DAS PENAS (12)
Tipo de Ato

PBV
SDP
MULTA
PROIBIO c/
PODER
PUBLICO

ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Enriquecimento Ilcito
Prejuzo ao Errio (10)
Princpios da Administrao Pblica
(9)
(11)
RID / PFP
RID / PFP
RID / PFP
Perda bens/valores
Perda bens/valores acrescidos
acrescidos ilicitamente
ilicitamente ao patrimnio
______________
ao patrimnio
(nem sempre ocorre)
(sempre ocorre)
8 A 10 ANOS
5 A 8 ANOS
3 A 5 ANOS
At 3 X DANO
At 2 X DANO
At 100 X REMUNERAO do
agente
10 ANOS

5 ANOS

3 ANOS

RID = Ressarcimento Integral do Dano; PFP = Perda da Funo Pblica; SDP = Suspenso dos Direitos Polticos;
PBV = perda dos bens e valores; Perda dos Bens: tomar bens acrescidos ilegalmente ao patrimnio;
Obs.: A proibio de contratar com o Poder Pblico engloba o recebimento de benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
Demisso bem do servio pblico: agente recusar DECLARAO DOS BENS no prazo ou prestar falsa (13)
Declarao conter imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes e qualquer espcie bens e valores
patrimoniais, no pas ou exterior, de cnjuge ou companheiro; (13 1)
A sentena na AO CIVIL pode determinar: (18)
a) pagamento (caso de reparao do dano);
b) reverso dos bens (caso de perdimento de bens havidos ilicitamente)
6 DO PROCESSO JUDICIAL
qualquer pessoa pode representar autoridade administrativa p/ investigao apurar ato de improbidade; (14)
Forma da PI: o juiz faz a NOTIFICAO DO REQUERIDO para em 15 dias se manifestar por escrito; no
citao, ele ainda no ru; aps manifestao, o juiz poder em 30 DIAS mediante deciso fundamentada
rejeitar a ao por: (17, 7 e 8)
1) inexistncia do ato de improbidade; 2) improcedncia da ao; 3) inadequao da via eleita.
Recebida PI => ru citado para CONTESTAO (17, 9)
CUIDADO! Da deciso que receber a PI caber agravo de instrumento; (17, 10)

A representao passar pelo crivo da autoridade administrativa competente, cuja rejeio EM

DESPACHO FUNDAMENTADO no impede a representao ao MP; (22)
- a representao ser escrita e assinada, devendo conter:
a) qualificao do representante; b) informaes sobre o fato; c) informaes sobre autoria; d) indicao das
provas de que conhea.

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Fundados indcios de responsabilidade: Comisso => MP => JUIZ => SEQUESTRO DE BENS do agente (Arts.
822 a 825 CPC)2; bens para garantir a execuo; pode ocorrer constrio policial;
Obs.: Em qualquer fase do processo, reconhecida inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo
sem resoluo de MRITO. Visa proteger o agente pblico de injustias. (17, 11)

A AO PRINCIPAL, caractersticas:
1) RITO ORDINRIO;(17)
2) Proposta pelo MP ou PJ interessada, dentro de 30 DIAS da efetivao da medida cautelar; (17)
nas aes de improbidade, VEDADA transao, acordo ou conciliao; (17, 1)
a Fazenda Pblica, poder promover aes complementares ao ressarcimento do patrimnio pblico como
parcelas indenizatrias no contra-cheque do servidor, indisponibilidade (1), sequestro (2) e perdimento dos bens
(3); esses trs ltimos so MEDIDAS CAUTELARES; (17, 2)
1) medida cautelar; no pode dispor da coisa; permanece com a propriedade e a posse;
2) medida cautelar; apreenso da coisa especificada; perde a posse, mas mantm propriedade;
3) perde a posse e a propriedade
O MP, se parte no for, atuar obrigatoriamente custus legis; (17, 4)
3) IMPRESCRITVEL(no sentido do ressarcimento do dano Art. 37, 4 e 5 da CF/883
7- ESFERA CRIMINAL
PREVENO: a ao prevenir o juzo para todas as aes posteriores cuja mesma causa de pedir ou mesmo
objeto (evitar divergncia de julgamento); (17, 5)
constitui CRIME a representao por improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando autor
da denncia o sabe inocente: deteno de 6 a 10 meses e multa + danos morais e materiais (19)
Obs.1: A PERDA DA FUNAO PBLICA e a SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria. (20)
Obs.2: A indisponibilidade dos bens declarada pelo juiz e no pela Administrao (Art. 798 ss CPC);
ATENO: O afastamento preventivo (20 par. nico) ocorre com remunerao do agente e visa impedir irregularidades
na apurao; a lei no determina seu prazo mximo CUIDADO !

A aplicao das sanes nesta lei independe:

1) do efetivo dano ao patrimnio pblico;

2) da aprovao ou rejeio contas pelo rgo de controle interno ou Tribunal ou Conselho de Contas;
OU SEJA: pune-se a tentativa de improbidade e seu arrependimento eficaz; e mais: mesmo com dano reparado antes de
apurado as demais penas ; a perda da funo ou suspenso dos direitos polticos no ficam afastadas !!!
As aes para as sanes nesta lei podem ser propostas:
I AT 5 ANOS aps o exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana;
II no prazo prescricional em lei especfica4 para faltas punveis com DEMISSO a bem do servio pblico, nos
casos de cargo efetivo ou emprego;
2 - Art. 822 - O juiz, a requerimento da parte, pode decretar o seqestro:
I - de bens mveis, semoventes ou imveis, quando Ihes for disputada a propriedade ou a posse, havendo fundado receio de rixas ou
danificaes;
II - dos frutos e rendimentos do imvel reivindicando, se o ru, depois de condenado por sentena ainda sujeita a recurso, os dissipar;
III - dos bens do casal, nas aes de separao judicial e de anulao de casamento, se o cnjuge os estiver dilapidando;
IV - nos demais casos expressos em lei.
Art. 823 - Aplica-se ao seqestro, no que couber, o que este Cdigo estatui acerca do arresto.
Art. 824 - Incumbe ao juiz nomear o depositrio dos bens seqestrados. A escolha poder, todavia, recair:
I - em pessoa indicada, de comum acordo, pelas partes;
II - em uma das partes, desde que oferea maiores garantias e preste cauo idnea.
Art. 825 - A entrega dos bens ao depositrio far-se- logo depois que este assinar o compromisso.
Pargrafo nico - Se houver resistncia, o depositrio solicitar ao juiz a requisio de fora policial.
3 - Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao
errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
4 - Eis o dispositivo da Lei n 8.112/90 referente ao tema.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo
em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.

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- Art. 6 par. 3 da Lei n 4717/65 : regula a AP, caso o MP proponha a ao, o ru pode nem contestar ou at integrar
litisconsrcio ativo facultativo (autor da ao) sempre no interesse pblico;
Obs.: As sanes por ato de improbidade somente ocorrem em ao judicial e no na esfera administrativa.
7 JURISPRUDNCIA
1.Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so
tipificados como crime de responsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo.
II.2.Distino entre os regimes de responsabilizao poltico-administrativa. O sistema constitucional brasileiro
distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes pblicos. A Constituio no
admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos:
o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art. 102, I, "c", (disciplinado
pela Lei n 1.079/1950). Se a competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4)
pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos, submetidos a regime de responsabilidade
especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio.

- para o STF, agente poltico no est sujeito aplicao de tal lei e sim Lei n 1079/1950; segundo o tribunal , os agentes
polticos (Art. 85 CF/88)6 possuem foro por prerrogativa de funo e no cometem ato de improbidade, pois estes so
crimes de responsabilidade e os tais agentes no os cometem;
na fixao da pena, o juiz v a extenso do dano e o proveito patrimonial do agente;

PRESCRIO DAS SANES

- Prescrio: extino de um direito por decurso de prazo que negligenciou ao de proteg-lo; perde o direito de agir.
Sanes da Lei n 8429/1992
Prazos prescricionais
RID
IMPRESCRITVEL Art. 37, par. 5 CF/88
- perda bens e valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio
- PFP
- SDP
- multa civil
- proibio de contratar c/ Poder Pblico ou receber
benefcios/incentivos fiscais ou creditcios

Se mandato eletivo, cargo em comisso ou funo de

confiana, 5 ANOS aps o trmino do exerccio

Se ocupante de cargo efetivo ou emprego pblico no

prazo prescricional na lei especfica para faltas
punveis com demisso
QUESTES COBRADAS EM CONCURSOS
1) As disposies da Lei n 8.429/92 so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza
ou concorra para a prtica de ato de improbidade, ou dele se beneficie sob qualquer forma, direta ou indireta.
2) Cassao direitos polticos poder dar-se nos casos de improbidade administrativa, c/ forma e gradao previstas em lei.
3) O MP sempre atuar como fiscal da lei nas aes de improbidade.
4) Na prtica de distintos atos pelo mesmo agente ou quando a mesma conduta subsumir-se em mais de uma infrao por
improbidade, o agente responder juntamente por crime de responsabilidade e pela ao civil de improbidade
administrativa. No entanto, a sentena proferida na ao civil que reconhea a prtica de improbidade administrativa no
pode aplicar cumulativamente as sanes previstas na Lei n 8.429/92.
5) O MP no poder instaurar inqurito civil para apurao de atos de improbidade administrativa. A petio inicial dessa
ao deve ser instruda com as provas e indcios colhidos no inqurito policial ou no procedimento administrativo.
6) A suspenso, a perda dos direitos polticos e a proibio de contratar com o poder pblico so sanes que apresentam
delimitao temporal, tornando-se efetivas com o trnsito em julgado da sentena condenatria proferida na ao civil de
indenizao por ato de improbidade.
7) A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da Pessoa Jurdica prejudicada pelo ilcito.
8) A ao de improbidade administrativa dever ser proposta no prazo de 5 anos, a contar da data do conhecimento do
fato, quando se tratar de detentor de mandato eletivo ou de cargo em comisso.
9) Caso o dano seja reparado antes de apurado as demais penas, ou o Ministrio Pblico tenha proposta transao penal,
afastam-se a perda da funo pblica ou a suspenso dos direitos polticos, dependendo do caso.
10) A Administrao Pblica s pode declarar a indisponibilidade dos bens do acusado aps o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
IDEM

5 - Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades,
funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas,
tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o
pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal
ou dirigente.
6 - Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e,
especialmente, contra: ...