COMO REALIZAR BOAS

AQUISIES E
CONTRATAES
ATRAVS DE LICITAO
PRA Pr-Reitoria de Administrao
DSG Departamento de Servios Gerais
COMLIC Comisso de Licitao

Universidade Federal do Paran

Reitor
Zaki Akel Sobrinho
Vice-reitor
Rogrio Andrade Mulinari
Pr-Reitor de Administrao
lvaro Pereira de Souza
Diretora do Departamento de Servios Gerais
Snia Maria da Silva Rocha
Comisso de Licitao
Fausto Fernandes Filho
Diogo Venancio
Edivan Bubinski Linhares
Juliana de Moraes Forrer
Juliana Gasparin
Ricardo Belinski
Lilian Cristina dos Santos
Elaborao
Diogo Venancio
Edivan Bubinski Linhares
Juliana Gasparin

1 - Por que Licitar?

A licitao o procedimento administrativo atravs do qual a Administrao Pblica seleciona
a
proposta que oferece mais vantagens para o contrato de seu interesse, no deixando de
proporcionar a todos os interessados a segurana de um processo eficiente, moral e
econmico. Sempre respeitando o principio da isonomia.
esfera pblica, contrria privada, cabe to somente aquilo que a lei prever. O dispositivo
legal possui o comando que determina aquilo que a Administrao Pblica deve fazer de
acordo com cada situao.
A obrigao de a Administrao Pblica licitar decorre do art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Desta forma, a Lei 8666/93, veio regulamentar os procedimentos licitatrios.
O procedimento licitatrio e sua importncia para a Administrao Pblica:
A licitao procedimento administrativo formal por meio do qual a Administrao Pblica
deve realizar suas contrataes, aquisies, alienaes, concesses, locaes, realizaes de
obras etc.
A prpria lei de licitaes, com base na Constituio Federal, estabelece determinados
princpios que devero ser observados, dentre os quais:
DA LEGALIDADE: Garante a segurana jurdica do procedimento, obrigando que a
Licitao seja processada na forma da lei;
DA IMPESSOALIDADE: Traz que as opes, decises e fundamentaes da
Administrao Pblica devem ser pautadas na estrita objetividade, nunca sendo levadas em
considerao preferncias pessoais do agente pblico;

 DA MORALIDADE E PROBIDADE: A Moralidade no um princpio completamente

conceituado. Aqui vemos uma tentativa do legislador de atingir o campo do subjetivo nos
processos licitatrios. J a probidade trata do cumprimento dos deveres legais dos agentes
pblicos envolvidos na licitao.

DA IGUALDADE: Apregoa o tratamento igual durante toda a operacionalizao do

procedimento licitatrio. Aqui reside a igualdade formal; Ou seja, todos so iguais
perante a lei (plano do dever ser).

DA ISONOMIA: Impe a condio de igualdade perante a lei, ou seja, a lei deve fazer
com que licitantes iguais tenham condies iguais. Aqui reside a igualdade formal; A
lei observa as desigualdades existentes de fato e traz distines, justamente para fazer
com que a lei de fato trate pessoas/entes com a devida igualdade.

DA PUBLICIDADE: Visa demonstrar transparncia em todos os procedimentos da

Administrao Pblica, justamente por estes serem de interesse pblico;

DA ECONOMICIDADE: Determina que as contrataes (em amplo sentido) da

Administrao devem obter o melhor resultado quantitativo e qualitativo, ou seja, um
equilbrio entre preo e qualidade. Assim, elaborando um pedido de licitao de maneira
a identificar precisamente a contratao que deseja fazer (sem direcionar), a
Administrao obter o melhor produto ao menor preo.

Em sntese, possvel afirmar que os procedimentos de licitao tm dois focos principais:

Propiciar que toda a iniciativa privada, de acordo com cada ramo de atividade, tenha
oportunidade de contratar com os entes pblicos e

Alcanar as contrataes mais vantajosas para a Administrao Pblica.

2 - Modalidades de Licitao
A Lei n. 8.666/93 prescreve, em seu art. 22, cinco modalidades de licitao:

Concorrncia,
Tomada de preos,
Convite,
Concurso
Leilo.

Essas modalidades de licitao tm caractersticas prprias, destinando-se a determinados

tipos de contratao.
Alm da Lei de Licitaes (8.666/1993), a Lei Federal 10.520/2002, instituiu a Modalidade
mais difundida e utilizada na Administrao Federal, que o Prego. O fato de ser mais
utilizada no tem relao com as preferncias do gestor pblico, mas sim com a
obrigatoriedade trazida pelo Decreto 5.450/06 (art. 4, caput), que determina que nas

licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade Prego,
sendo preferencial a forma eletrnica.
Ou seja, em conjunto, os dois dispositivos criaram e determinaram a obrigatoriedade do
Prego para Aquisio de Produtos Comuns e contratao de Servios Comuns. E,
ainda, estabeleceram a preferncia na utilizao da forma eletrnica.
PARNTESE:
Falou-se de Prego Eletrnico, pois as leis apresentadas criaram duas formas de
realizao desta modalidade:
Presencial: Onde os licitantes devem vir pessoalmente at o local onde a
sesso pblica para recebimento das propostas ser realizada, em dia e hora prdefinidos.
Eletrnico: Onde os licitantes acessam um chat e, atravs da internet,
apresentam suas propostas para a licitao, em dia e hora pr-definidos.
Dando continuidade, podemos afirmar que as modalidades mais utilizadas (por
obrigatoriedade e no por preferncia) nesta Universidade so a Concorrncia e o Prego,
por isso deles que trataremos com mais mincia.
Inicialmente, vejamos que, visando atender ao princpio da Publicidade, existem prazos
mnimos em que as licitaes precisam ficar disposio dos interessados, para que estes
possam analis-las e tirar suas dvidas com a Administrao. Vejamos os prazos de
publicao e os valores mximos para as modalidades:
2.1 - Concorrncia:
Prazo Mnimo de Publicao em que o edital deve ficar disponvel: 30 dias corridos
Obrigatoriedade de Utilizao de acordo com o valor:
a) Para compras e servios (que no de engenharia): R$ 650.000,00 em diante.
b) Para obras e servios de engenharia: R$ 1.500.000,00 em diante.
2.2 - Prego (eletrnico ou presencial):
Prazo mnimo de publicao em que o edital deve ficar disponvel: 8 dias teis
No Prego no h utilizao obrigatria determinada pelo valor da licitao, mas sim pelo
tipo de contratao. Como j dissemos, sempre que a Administrao for realizar uma

contratao de bens e servios comuns1 obrigatrio faz-la sob a modalidade Prego e,

ainda, preferencialmente atravs da forma eletrnica. Assim, entende-se que o Prego
Eletrnico dever ser a modalidade mais utilizada pela Administrao Pblica, como de fato
na Universidade Federal do Paran.
3 - O que se quer comprar?
Esta a mais importante deciso no processo de compra da Administrao. Definir o que se
quer comprar fundamental para que se faa uma boa contratao. Parece bvio, mas no
. A escolha do produto deve ser baseada, principalmente em dois fatores:
a)

Conhecer a demanda:

No eficiente a deciso de comprar um nibus para fazer transporte de documentos entre

as Pr-Reitorias da Universidade. Por que:

Todas se encontram na mesma cidade (Curitiba);

A distncia entre as mais distantes menor do que 10 km;
O nibus no se movimenta facilmente em rea urbana;
O volume transportado no requer a capacidade de um nibus;
O custo do veculo e de sua manuteno muito alto para tal;

O que fazer?
Diante de tal demanda, outras solues possveis so:

Contratar servios de entrega por demanda atravs de moto ou bicicleta;

Desenvolver sistema de malotes com programao de entrega e recebimento dirio;

Ento, para cada demanda do dia-a-dia, como servidores pblicos, temos o dever de
encontrar a mais eficiente soluo. Entenda-se mais eficiente como aquela que atender
demanda da Administrao de melhor maneira e de modo mais econmico. a justa medida
da demanda.
Ocorre que, nem sempre somos conhecedores de todas as solues existentes no mercado.
Por isso, conhecendo a demanda, ser necessrio buscar no mercado atravs de
fornecedores especializados, internet, rgos assemelhados, quais as solues possveis para
a demanda a ns apresentada. Deste modo, passamos para o prximo fator preponderante
para atingirmos a contratao eficiente.
b) Descrever a soluo.

1 O pargrafo nico, art. 1, da Lei Federal 10.520/02, traz que bens e servios comuns so aqueles
cujos padres de desempenho e qualidade, possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificaes usuais no mercado.

Encontrando no mercado a soluo que melhor atende demanda apresentada, preciso

descrev-la para que se possam obter cotaes de preos sobre ela, no prximo momento.
A descrio daquilo que se objetiva contratar, talvez possa ser definida como o ponto central
do sistema de compras pblicas, pois de nada adianta saber qual a soluo para a
demanda encontrada e no descrev-la corretamente para a contratao. A frase mais clich
(porm verdadeira) em cursos que capacitam gestores de licitao queria comprar uma
Ferrari, mas descreveu um fusca. bem isso!
Inmeras vezes se encontra a melhor contratao para o atendimento da demanda
apresentada, mas no se sabe como descrever esse servio ou produto. Este nosso
principal objetivo, entender como isso deve ser feito.
Procurar uma marca de referncia no mercado, para verificar as caractersticas
constantes do produto, para que se possa utilizar na descrio que ser usada para cotao
de preos;
Retirar da descrio que ser utilizada, expresses que possam ensejar o
direcionamento quela marca. Como exemplo marca, modelo exclusivo da marca e
algumas expresses que do nome a determinada funcionalidade do produto, a qual exista
em outro produto, mas com outro nome, a exemplo dos motores de carros flex, que em uma
montadora se chama Flexpower, em outra Powerflex ou Econoflex. Na realidade todos
tem a mesma funo: Funcionar com lcool e gasolina.
Manter as funcionalidades que fazem parte da utilidade do produto para a
finalidade que se destina. Como exemplo, se h a necessidade de impresso de alta
qualidade, as caractersticas de desempenho de impresso sero preponderantes para a
contratao, ento, por mais que seja eliminadas determinadas marcas/modelos exigindo
alta capacidade de impresso, no se est cometendo irregularidade, apenas se est
exigindo o desempenho necessrio para a soluo encontrada para a demanda apresentada.
Pesquisar a coerncia da descrio obtida. Aps os trs primeiros passos, se deve
verificar a existncia de, no mnimo, trs produtos no mercado com caractersticas
compatveis com o produto final da descrio que compusemos.
Assim, constatando a existncia de, pelo menos, trs produtos compatveis com as
caractersticas inseridas na descrio que elaboramos, poderemos passar cotao de
preos.
Antes de falarmos das cotaes, cumpre ressaltar que a Lei de Licitaes probe que agentes
pblicos insiram na descrio dos produtos que sero contratados, caractersticas que
restrinjam a concorrncia (art. 3, 1, I da Lei 8.666/93). No entanto, para no incorrer
nessa proibio, as prticas aqui descritas fazem parte de uma prerrogativa da
Administrao Pblica, chamada Poder Discricionrio2.
2

a prerrogativa legal conferida Administrao Pblica para a prtica de determinados atos administrativos
com liberdade na escolha da convenincia, oportunidade e contedo. Sendo assim, tem-se por
discricionariedade a liberdade de ao da Administrao Pblica dentro dos limites estabelecidos pela lei. Tal
no se confunde com arbitrariedade, que extrapola os limites fixados pela lei, tornando o ato ilegal. DI PIETRO,
Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo. Editora Jurdico Atlas, 2006.

b.1) Documentos relativos ao produto escolhido.

O art. 30 da lei de licitaes traz as possibilidades existentes onde a Administrao poder
exigir dos licitantes, documentos relativos qualificao tcnica. Quando falamos
possibilidades, significa que aqueles so os limites para as exigncias da administrao. Ou
seja, no ser possvel realizar exigncias superiores quelas. Vejamos, pontualmente, o
contedo que faz tais autorizaes:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
Empresas que tiverem como ramo econmico principal de sua empresa, uma atividade
relativa a tais rgos (assim como outros) devero comprovar possuir registro nesses
rgos. Como exemplos podemos citar:
CREA Conselho Regional de Engenharia e Agronomia (Obras e servios de Engenharia)
CRA Conselho Regional de Administrao (Administrao de Pessoas)
CREFITO Conselho Regional de Fisioterapia (Clnicas de Recuperao)
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e
indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de
cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos;
So atestados de capacidade tcnica. Estes documentos so declaraes de outras empresas
ou entidades pblicas informando que a licitante j prestou servio ou forneceu produto
semelhante ao que a Universidade Federal do Paran est contratando e que os servios
e/ou fornecimento foi satisfatrio. como uma credencial de bons antecedentes do
licitante.
A Central de Compras e a Comisso de Licitao, ambos da Pr-Reitoria de Administrao, j
tm como padro exigir tal documento.
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos,
e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das
condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao;
Em regra, este inciso autoriza a Administrao a exigir que as empresas que tenham
interesse em participar da licitao conheam todos os detalhes tcnicos e de dificuldade
relativos contratao. Na maioria das vezes esta exigncia est ligada a um Atestado de
Visita Tcnica que nada mais do que uma declarao onde a licitante, aps ter ido
conhecer o local da visita tcnica, afirma conhecer todas as dificuldades existentes para a
execuo do contrato. Essa declarao feita pela prpria empresa interessada (nos moldes
fornecidos pela Universidade Federal) que se obriga a coletar, aps a visita, a assinatura de

um funcionrio da Administrao. Normalmente, esta declarao utilizada para licitaes

de obras e servios.
Obs.: O Tribunal de Contas da Unio, em reiteradas decises, manifestou entendimento de
que o Atestado de Visita Tcnica, exigido como critrio de habilitao, restringe a
participao em licitaes realizadas pela modalidade Prego Eletrnico.
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o
caso.
Este o dispositivo que mais d trabalho, mas que, ao mesmo tempo, pode garantir uma
boa contratao. Pois, neste dispositivo, a lei de licitaes autoriza ou, muitas vezes, exige
que a Administrao Pblica seja a fiscalizadora das empresas que com ela contratam.
Ocorre que, sobre alguns tipos de produtos ou servios incide legislao especial quanto
fabricao, armazenagem, estocagem, transporte etc., alm de poder incidir sobre a prpria
empresa to somente pela sua atividade comercial. Alguns exemplos so:
Medicamentos: Registro do Produto na ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria. (produto);
Carnes e pes: Alvar Sanitrio da empresa e, tambm, dos veculos de transporte,
expedido pelo rgo sanitrio local. (atividade e produto);
Mveis em Madeira: Certificado de Procedncia da Madeira, expedido pelo Ministrio
do Meio Ambiente. (atividade e produto);
Transporte Rodovirio: Registro do Veculo junto ANTT Agncia Nacional de
Transporte Terrestre. (atividade);
Servios de Vigilante: Autorizao de Funcionamento expedida pela Polcia Federal.
(atividade).
Caf: Resoluo RDC (Resoluo da Diretoria Colegiada) n 277/2005 Estabelece o
Regulamento para Caf, Cevada, Ch, Erva Mate e Produtos Solveis.
Tambm, podem ser exigidas comprovaes de atendimento s Normas Tcnicas editadas
pelo Ministrio do Trabalho ou ABNT:
Norma Regulamentadora - NR 10: Estabelece Procedimentos de Segurana para
trabalhadores que manuseiam instalaes eltricas;
Norma Regulamentadora NR 33: Estabelece Procedimentos para garantir a
segurana de trabalhadores que atuam em espaos confinados.
Norma Regulamentadora NR 35: Estabelece Procedimentos de segurana para
trabalhares que atuem em determinadas alturas.
ABNT NBR 16108:2012: Estabelece parmetros para teste de desempenho e
qualidade para canetas esferogrficas, em gel ou roller.
Estes so apenas alguns exemplos. Lembrando que o Tribunal de Contas da Unio j se
manifestou, por diversas vezes, sobre a impossibilidade de exigirmos apresentao de
Certificados ISO, como critrio de habilitao ou qualificao tcnica.
Alm disso, a exigncia de apresentao de amostras tambm recomendvel e

perfeitamente amparado pela doutrina, alm de aceito pelos Tribunais de Contas, em

especial o da Unio.
Ocorre que, no podemos simplesmente exigir a entrega de amostras, devemos estabelecer,
j no Termo de Referncia, algumas disposies:

Em que momento e de quem a amostra ser exigida?

De acordo com jurisprudncia do TCU, s se pode exigir amostra do licitante classificado

para a contratao, ou seja, daquele que apresentou a melhor proposta. Sendo assim,
simples deduzir que o momento em que a amostra ser solicitada e analisada, o mesmo
em que a proposta vencedora ser apresentada. At porque existe a necessidade de
confrontar o produto apresentado, com as especificaes tcnicas contidas no edital de
licitao e na proposta escrita do licitante.
Desta forma, s se pode solicitar amostra do licitante que apresentou a melhor proposta e
no dos demais. Caso essa seja desclassificada, passar ao seguinte e assim
sucessivamente.

Quais os critrios de anlise da amostra?

De incio, parece simples deduzir que ao analisarmos as amostras o critrio que utilizaremos
um s: Essa amostra deve ser exatamente como a proposta escrita descreve e,
tambm, atender aos requisitos dispostos no Edital de Licitao (termo de
referncia). No entanto, essa anlise pode ser mais do que isso.
Vejamos que alguns produtos, como o caf, canetas e papel higinico, podem ser analisados
sobre aspectos que vo alm de suas especificaes tcnicas, sem que isso fira a legalidade
ou invada o campo da subjetividade.
Apenas a ttulo de exemplo, vejamos alguns dispositivos capazes de nos orientar nas
aquisies dos produtos citados.
CAF Resoluo RDC 255/2007
possvel realizar anlise do caf, em aspectos como rendimento e quantidade de
impurezas. Como exemplo, possvel estabelecer que 4 colheres de sopa do produto,
devero render, no mnimo, um litro da bebida, bem como que no dever apresentar
partculas de outros gros (milho, feijo, trigo etc.).
Assim, durante a anlise da amostra, esses critrios faro com que se contrate a melhor
proposta, no apenas considerando o menor preo, mas tambm o produto que tem a
melhor qualidade.
Lembrando que este critrio dever constar do Termo de Referncia e, posteriormente, ser
transcrito para o edital de licitao, visando atender o critrio objetivo de julgamento

10

(mais um dos vrios Princpios que orientam as licitaes), dando conhecimento a todos os
interessados, previamente, sobre a forma como sero analisadas as amostras.
CANETAS - ABNT NBR 16108:2012
No caso das canetas, h uma Norma da ABNT tratando especificamente de aspectos como o
comprimento da escrita que testa se a rolagem da caneta tem imperfeies, por exemplo.
PAPEL HIGINICO Observados os aspectos na ABNT NBR 15464-2:2007
A norma ABNT em questo, trs aspectos de classificao do papel higinico de folhas
duplas. Onde podero ser encontradas, dentre outras, definies de tamanho (largura e
cumprimento), capacidade de absoro etc.
SERVIOS
No caso de servios, existem diversas normas especficas para sua realizao. Apenas para
ilustrar:
Normas Trabalhistas - Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, Convenes Coletivas
etc.
Normas de Segurana - Normas Tcnicas como NBR 10, NBR 33 e NBR 35, j citadas
anteriormente.
Instrues Normativas - IN 002 e 004, que tratam de servios no mbito do governo
federal.

11

COMISSO DE LICITAO
Estudo fluxo de processos
Etapas do processo

Tempo

Exemplo de processo 1

Elaborao de Edital

3 dias

Anlise do Processo,
Termo de Referncia

*Analise juridica da
Procuradoria
Federal

15 dias

Anise Jurdica acerca

da instruo do
Processo e do Edital

Registro de Preo

10 dias
teis

Publicao

8 dias teis

Exemplo de processo 2
Anlise do Processo,
Termo de Referncia

Anise Jurdica acerca

da instruo do
Processo e do Edital

Registro da IRP (5 dias)

Adeso IRP (5 dias)

Prazo em que o Edital

fica disponve l aos
fornecedores.

Impugnao

Prazo em que o Edital

fica disponve l aos
fornecedores.

Altera Edital e
republica 8 dias
teis

Impugnao

Nova Impugnao

2 dias teis

Aguarda documentos
de habilitao e
propostas

Aguarda documentos
de habilitao e
propostas

*Parecer Tcnico

15 dias

Setor Requisitante
avalia o
produto/servio (visita
tcnica ou amostra)

Setor Requisitante avalia

o produto/servio (visita
tcnica ou amostra)

Habilitao

2 dias

Divulga vencedor e
abre prazo pra recurso

Divulga vencedor e abre

prazo pra recurso

Recurso

21 dias

Homologao

2 dias

Ratificao do Resultado
Pelo Pr -Reitor PRA

Ratificao do
Resultado Pelo Pr Reitor PRA

**Contrato /
Encerramento

2 dias

Publica Resultado Final

e encaminha para
CECOM

Publica Resultado Final e

encaminha para CECOM

49 dias

113 dias

Aceitao da
Proposta

Recurso (3 dias teis)

Nova Convocao
(Colocado no
enviou
documentos)

Contra - razes (3
dias teis)

Nova Convocao
(Colocado no enviou
documentos)

Apreciao do
Pr - Reitor PRA (3
das teis)

Parecer dp pregoeiro e
apreciao (12 dias)

* Os prazos estipulados no fluxo para a anlise da Procuradoria Federal e do Parecer Tcnico podem haver variaes nos prazos:
Procuradoria Federal: A variao de tempo refere-se a demanda de processos
Parecer Tcnico: A variao de tempo do processo, deve-se entre outros fatores a demora na entrega da amostra por parte da licitante
**Na CECOM realizado o registro no SIGECOF e o processo segue para contrato, o tempo estimado de 02 dias compreende tambm as rotinas da CECOM

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