CADERNOS

TCNICOS
PROCIV

7
Manual de Apoio
Elaborao
de Planos de
Emergncia Externos
(Directiva Seveso II)

EDIO:
AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL
JUNHO DE 2009

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Cadernos Tcnicos PROCIV #7

NDICE
1.
2.
3.
4.

INTRODUO
PROCESSO DE PLANEAMENTO DE EMERGNCIA
ESTRUTURA DE UM PLANO DE EMERGNCIA EXTERNO
CONTEDO DETALHADO
PARTE I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
PARTE II ORGANIZAO DA RESPOSTA
PARTE III REAS DE INTERVENO
PARTE IV INFORMAO COMPLEMENTAR

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Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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O Que o Manual de Apoio Elaborao de Planos de Emergncia Externos?

um documento que pretende auxiliar a elaborao de planos de emergncia externos (PEE)
dos estabelecimentos de nvel superior de perigosidade abrangidos pelo Decreto-Lei n 254/2007,
de 12 de Julho, sistematizando os procedimentos inerentes a todo o processo de planeamento
de emergncia de proteco civil. Este Caderno Tcnico constitui, por isso, uma adaptao
do Manual de Apoio Elaborao e Operacionalizao de Planos de Emergncia de Proteco Civil
(Caderno Tcnico PROCIV#3, editado pela Autoridade Nacional de Proteco Civil, em Setembro
de 2008), estando articulado com o disposto no Guia da Informao para a Elaborao do Plano
de Emergncia Externo Directiva Seveso II (Caderno Tcnico PROCIV#2).
As indicaes apresentadas neste documento tiveram por base o disposto na Directiva relativa
aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos de emergncia
de proteco civil (Resoluo n 25/2008) e no Regime de Preveno de Acidentes Graves que
envolvam Substncias Perigosas (Decreto-Lei n 254/2007). Foi tambm tido em conta o disposto
na Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n 27/2006), na Lei que define o enquadramento institucional
e operacional da proteco civil no mbito municipal (Lei n 65/2007) e no Sistema Integrado de
Operaes de Proteco e Socorro (Decreto-Lei n 134/2006).
O contedo do presente Caderno Tcnico aplicvel tanto aos PEE de um nico estabelecimento
como aos planos relativos a estabelecimentos vizinhos ou aos grupos de estabelecimentos de
efeito domin definidos pela Agncia Portuguesa do Ambiente nos temos Decreto-Lei n 254/2007,
caso em que o PEE ter em conta a natureza e extenso do perigo global de acidente grave.
A quem interessa?
Interessa especificamente s entidades responsveis pela elaborao de planos de emergncia
externos, ou seja, s Cmaras Municipais e respectivos Servios Municipais de Proteco Civil,
e genericamente a todas as entidades ligadas ao Sistema Nacional de Proteco Civil envolvidas
na elaborao e operacionalizao deste tipo de instrumentos de planeamento de emergncia.
Quais os contedos deste Caderno Tcnico?
O Caderno Tcnico PROCIV #7 encontra-se dividido em quatro captulos.
Aps o Captulo 1 (Introduo), descrevem-se no Captulo 2 as etapas inerentes ao processo
de planeamento, designadamente as de elaborao, aprovao, teste e reviso. No Captulo 3,
apresentado o contedo e estrutura tipo de um plano de emergncia externo luz do enquadramento
legal vigente. Por fim, no Captulo 4 indicado um conjunto de orientaes relativas aos contedos
do plano, apresentando-se, sempre que possvel, informao exemplificativa.

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Cadernos Tcnicos PROCIV #7

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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1. INTRODUO
Os planos especiais de emergncia de proteco civil so documentos formais nos quais as autoridades
polticas de proteco civil definem as orientaes de actuao dos diversos servios e agentes
de proteco civil e organismos e entidades de apoio. Tais orientaes destinam-se a ser aplicadas
quando ocorrerem acidentes graves ou catstrofes especficas, cuja ocorrncia no tempo e no espao
seja previsvel com elevada probabilidade ou, mesmo com baixa probabilidade associada, possam
vir a ter consequncias inaceitveis.
Os planos especiais de emergncia so, assim, desenvolvidos com o intuito de organizar, orientar,
facilitar, agilizar e uniformizar as aces necessrias resposta. A sua elaborao regulada pela
Directiva relativa aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao de planos
de emergncia de proteco civil (Resoluo 25/2008, da Comisso Nacional de Proteco Civil),
a qual define que tais documentos devero tambm assegurar o cumprimento dos requisitos
dos respectivos instrumentos legais sectoriais.

1 - Decreto-Lei n 254/2007,
de 12 de Julho, que estabeleceu
o regime de preveno
de acidentes graves que
envolvam substncias
perigosas e a limitao
das suas consequncias
para o homem e o ambiente.

No caso dos planos de emergncia relativos ao controlo e preveno de acidentes graves envolvendo
substncias perigosas, a legislao em vigor1 prev a existncia de planos de emergncia, interno
(da responsabilidade do operador do estabelecimento) e externo (da responsabilidade da cmara
municipal). Em conjunto, estes planos de emergncia devem assegurar os seguintes objectivos:
a) Circunscrever e controlar os incidentes de modo a minimizar os seus efeitos e a limitar os danos
no homem, no ambiente e nos bens;
b) Aplicar as medidas necessrias para proteger o homem e o ambiente dos efeitos de acidentes
graves envolvendo substncias perigosas;
c) Comunicar as informaes necessrias ao pblico e aos servios ou autoridades
territorialmente competentes;
d) Identificar as medidas para a reabilitao e, sempre que possvel, para a reposio da qualidade
do ambiente, na sequncia de um acidente grave envolvendo substncias perigosas.
Embora complementares, estes planos de emergncia cumprem funes distintas. Enquanto
o plano de emergncia interno (PEI) se destina a controlar a situao na origem e a limitar
as consequncias no interior do estabelecimento, o plano de emergncia externo (PEE) destina-se
principalmente a mitigar e limitar os danos no exterior do estabelecimento, decorrentes de um
acidente grave, organizando e definindo as orientaes de actuao dos agentes de proteco civil,
organismos e entidades de apoio a empenhar em operaes de proteco civil decorrentes desses
acidentes, de modo a garantir a proteco da populao. Os planos de emergncia externos devero,
pois, antecipar os cenrios susceptveis de desencadear um acidente grave ou catstrofe, definindo,
de modo inequvoco, a estrutura organizacional e os procedimentos para preparao e aumento
da capacidade de resposta.
Tratando-se de um plano especial de emergncia de mbito municipal, o PEE destina-se a complementar
os planos municipais de emergncia de carcter geral (que prevem o inventrio e normas
de mobilizao dos diversos meios e recursos disponveis no respectivo espao territorial),
incorporando os aspectos inerentes tipologia de risco considerada.

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A elaborao dos PEE segue o disposto no artigo 19 e no Anexo V do Decreto-Lei n 254/2007

e regulada pela Directiva relativa aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao
de planos de emergncia de proteco civil, constante da Resoluo n 25/2008 da Comisso
Nacional de Proteco Civil.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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2. PROCESSO DE PLANEAMENTO DE EMERGNCIA

2 - So estabelecimentos
de nvel superior
de perigosidade aqueles onde
estejam presentes substncias
perigosas em quantidades
iguais ou superiores
s indicadas na coluna 3
das partes 1 e 2 do anexo I
do Decreto-Lei n 254/2007.

O processo de planeamento de emergncia de proteco civil, aplicado aos planos de emergncia

externos dos estabelecimentos de nvel superior de perigosidade2 abrangidos pelo Decreto-Lei
n 254/2007, aquele no qual se estabelecem, testam e colocam em prtica as medidas, normas,
procedimentos e misses destinadas a serem aplicadas numa situao de acidente grave ou catstrofe
causado por substncias perigosas. Tipicamente, tal processo subdivide-se nas etapas de elaborao,
aprovao, validao e reviso.
A etapa de elaborao do plano dever ser executada pelo servio municipal de proteco civil
territorialmente competente, no prazo de 120 dias a contar da data de envio de informaes
Cmara Municipal por parte do operador (artigo 19 do Decreto-Lei n 254/2007). Tal tarefa
implica a constituio de uma equipa pluridisciplinar responsvel pela integrao de conhecimentos
de vrias reas, tais como avaliao de riscos ou conduta operacional.
Para o sucesso desta etapa ser importante obter uma adequada articulao com o Plano
de Emergncia Interno e com o Plano Municipal de Emergncia de mbito geral respectivo,
de modo a poder beneficiar de informao j existente respeitante identificao das vulnerabilidades,
concepo de cenrios, avaliao de danos provveis e definio de normas e procedimentos
a adoptar pelos servios e agentes de proteco civil, entre outros itens.
A etapa de elaborao do plano dever englobar uma fase de consulta pblica, a ser promovida
pela Cmara Municipal, por prazo no inferior a 30 dias. Preferencialmente dever tambm
englobar, um exerccio de postos de comando (CPX) para teste.
A etapa de aprovao corresponde ao processo pelo qual a Cmara Municipal desencadeia
um conjunto de aces tendentes aprovao do plano pela entidade competente nos termos
da Lei de Bases da Proteco Civil. O processo deve iniciar-se com a obteno de parecer
da Comisso Municipal de Proteco Civil territorialmente competente. Obtido parecer favorvel,
o plano dever ser encaminhado para a Autoridade Nacional de Proteco Civil (municpios
do Continente) ou para o Servio Regional de Proteco Civil (concelhos dos Aores ou Madeira)
para efeitos de emisso de parecer e de instruo do processo de aprovao.
Aps a apreciao do relatrio de consulta pblica, dos pareceres prvios e do prprio documento,
a autoridade competente (Comisso Nacional de Proteco Civil, para os municpios do Continente,
ou rgos de Governo prprios, para os municpios das regies autnomas) poder aprovar o plano
de emergncia externo. Em caso de aprovao, a entidade responsvel por tal acto dever publicitar
a respectiva deliberao em Dirio da Repblica. Por seu turno, competir ao director do plano
assegurar a sua distribuio e disponibilizao pblica.
A etapa de validao corresponde realizao de treinos e exerccios, de diferentes tipos
e de complexidade variada, de modo a verificar a funcionalidade do plano, a manter a prontido
e a eficincia de todas as entidades intervenientes e a garantir a manuteno da eficcia do plano
e dos servios e agentes nele envolvidos. A realizao de treinos e exerccios, com uma periodicidade
mxima de trs anos, deve permitir a incorporao de alteraes no plano (artigo 19 do Decreto-Lei
n 254/2007).

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A etapa de reviso do plano a etapa atravs da qual se incorporam no documento as alteraes

consideradas pertinentes, fruto da sua aplicao prtica em exerccios ou em situaes reais de
emergncia. Pode tambm ser motivada, por exemplo, por alteraes ocorridas nos estabelecimentos
ou nos servios de emergncia relevantes, pela existncia de novos conhecimentos tcnicos,
pela mudana dos meios e recursos disponveis, pela alterao dos contactos das diversas entidades
envolvidas no plano ou por mudanas do quadro legislativo em vigor.
Em regra, a reviso dos planos de emergncia externos deve ser realizada com uma periodicidade
mxima de trs anos (artigo 17 do Decreto-Lei n 254/2007).

Planos Municipais de Emergncia de Proteco Civil

Cmara Municipal elabora

Plano de Emergncia
CMPC emite parecer prvio
ANPC emite parecer prvio

Cmara Municipal altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao da CNPC

Apreciao negativa

Apreciao positiva
Plano aprovado

Planos Municipais (das Regies Autnomas) de Emergncia de Proteco Civil

Cmara Municipal elabora

Plano de Emergncia
CMPC emite parecer prvio
SRPC emite parecer prvio

Cmara Municipal altera o Plano

Parecer negativo

Parecer positivo

Apreciao e aprovao dos rgos de Governo prprio

Apreciao negativa

Apreciao positiva

D conhecimento CNPC

Plano aprovado

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3. ESTRUTURA DE UM PLANO DE EMERGNCIA EXTERNO

Nos termos da Directiva relativa aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e operacionalizao
de planos de emergncia de proteco civil, constante da Resoluo n 25/2008, a estrutura
de um plano de emergncia de proteco civil encontra-se dividida em 4 partes:
Parte I - Enquadramento Geral do Plano
Parte II - Organizao da Resposta
Parte III - reas de Interveno
Parte IV - Informao Complementar
A Directiva prev que os planos especiais de emergncia possam seguir uma tipologia de contedos
simplificada, desde que existam as correspondentes remisses para o plano geral de emergncia
do mesmo nvel territorial. Neste sentido, o ndice de referncia para a elaborao de planos
de emergncia externos o seguinte:
Parte I Enquadramento Geral do Plano
1. Introduo
2. mbito de aplicao
3. Objectivos
4. Enquadramento legal
5. Antecedentes do processo de planeamento
6. Articulao com outros instrumentos de planeamento
7. Activao do plano
7.1. Competncia para a activao do plano
7.2. Critrios para a activao do plano
8. Programa de exerccios
Parte II Organizao da Resposta
1. Execuo do plano
1.1. Zona de interveno
2. Actuao de agentes, organismos e entidades
2.1. Misso dos agentes de proteco civil
2.2. Misso dos organismos e entidades de apoio
Parte III reas de Interveno
1. Administrao de meios e recursos
2. Logstica
2.1. Apoio logstico s foras de interveno
2.2. Apoio logstico s populaes
3. Comunicaes
4. Gesto da informao de emergncia
4.1. Informao de apoio s populaes
4.2. Informao ao pblico
5. Procedimentos de evacuao
6. Manuteno da ordem pblica
7. Servios mdicos e transporte de vtimas
8. Socorro e salvamento
9. Servios morturios

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Parte IV Informao Complementar

Seco I
1. Mecanismos da estrutura de proteco civil
1.1. Comisso Municipal de Proteco Civil
1.2. Declarao da situao de alerta
1.3. Sistema de monitorizao, alerta e aviso
Seco II
1. Caracterizao do estabelecimento
2. Caracterizao da envolvente
2.1. Caracterizao fsica
2.2. Caracterizao demogrfica
2.3. Caracterizao das infra-estruturas
3. Caracterizao do risco
3.1. Identificao e caracterizao de perigos
3.2. Cenrios
3.3. Anlise da vulnerabilidade
3.4. Estratgias para a mitigao de riscos
4. Cartografia
Seco III
1. Inventrio de meios e recursos
2. Lista de contactos
3. Modelos de comunicados
4. Lista de controlo de actualizaes do plano
5. Lista de registo de exerccios do plano
6. Lista de distribuio do plano
7. Bibliografia
8. Glossrio

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4. CONTEDO DETALHADO
Apresenta-se seguidamente um conjunto de informao adicional sobre os contedos a incluir
em cada uma das componentes de um plano de emergncia.
Parte I ENQUADRAMENTO GERAL DO PLANO
A Parte I destina-se a realizar uma apresentao geral do plano de emergncia externo,
fundamentando as razes da sua existncia, descrevendo o seu modo de interligao com outros
instrumentos anlogos e indicando as condies para a sua activao.
1. Introduo
Dever ser feita uma apresentao do documento, constando:
Director do plano e seus substitutos;
Justificao para a existncia do plano;
Caracterizao sumria do(s) estabelecimento(s) onde estejam presentes substncias perigosas
(denominao, endereo completo, endereo da sede, coordenadas geogrficas, tipo de actividade
desenvolvida no estabelecimento, identificao das principais substncias perigosas nele produzidas
e/ou manuseadas que sejam susceptveis de provocar acidente grave e indicao dos respectivos perigos);
Indicao sumria dos cenrios de acidente grave considerados;
Lacunas de informao e aspectos a desenvolver.
2. mbito de Aplicao
Dever constar o mbito territorial de aplicao do PEE (rea do municpio), fazendo referncia
ao tipo de riscos para o qual est destinada a elaborao do documento, mencionando tratar-se
de um plano especial de emergncia de proteco civil de mbito municipal.
Dever tambm constar a identificao da rea de ocupao do(s) estabelecimento(s) considerado
(freguesia, concelho, distrito) e uma descrio sumria da envolvente do(s) estabelecimento(s).
3. Objectivos
Devero ser listados os objectivos gerais e especficos a que se destina o plano de emergncia externo.
De entre os objectivos gerais, podero contar-se:
Providenciar, atravs de uma resposta concertada, as condies e os meios indispensveis minimizao
dos efeitos adversos de um acidente grave ou catstrofe envolvendo substncias perigosas;
Definir as orientaes relativamente ao modo de alerta, mobilizao e actuao dos vrios organismos,
servios e estruturas a empenhar em operaes de proteco civil no exterior do estabelecimento;
Definir a unidade de direco, coordenao e comando das aces a desenvolver no exterior
do estabelecimento;
Coordenar e sistematizar as aces de apoio, promovendo maior eficcia e rapidez de interveno
das entidades intervenientes;
Inventariar os meios e recursos disponveis para acorrer a um acidente grave ou catstrofe
envolvendo substncias perigosas;

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Assegurar a criao de condies favorveis ao empenhamento rpido, eficiente e coordenado

dos meios e recursos disponveis;
Aplicar as medidas necessrias para proteger o homem e o ambiente dos efeitos de acidentes
graves envolvendo substncias perigosas.
De entre os objectivos especficos, podero contar-se:
Minimizar os efeitos de acidentes graves causados por substncias perigosas e limitar os danos
da populao, no ambiente e nos bens;
Assegurar a comunicao, entre o operador do estabelecimento e o servio municipal de proteco
civil, de avisos imediatos dos eventuais acidentes graves envolvendo substncias perigosas
ou incidentes no controlados passveis de conduzir a um acidente grave;
Comunicar ao pblico as informaes necessrias relacionadas com o acidente, incluindo as medidas
de autoproteco a adoptar;
Identificar as medidas para a reabilitao e, sempre que possvel, para a reposio da qualidade
do ambiente, na sequncia de um acidente grave envolvendo substncias perigosas.
4. Enquadramento legal
Dever ser feita referncia legislao geral e especfica que sustenta a elaborao do plano.
Em particular, dever ter-se em conta a seguinte legislao geral:
Directiva Relativa aos Critrios e Normas Tcnicas para a Elaborao e Operacionalizao de Planos
de Emergncia de Proteco Civil (Resoluo n 25/2008 da Comisso Nacional de Proteco Civil);
Lei que define o enquadramento institucional e operacional da proteco civil no mbito municipal
(lei n 65/2007);
Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro (Decreto-Lei n 134/2006);
Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n 27/2006).
Ao nvel da legislao especfica, dever ser considerada a seguinte:
Decreto-Lei que estabelece o regime de preveno de acidentes graves que envolvam substncias
perigosas e a limitao das suas consequncias para o homem e o ambiente (Decreto-Lei n 254/2007),
transpondo para a ordem jurdica interna a Directiva n 96/82/CE, do Conselho, com a redaco dada
pela Directiva n 2003/105/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho (vulgo Directiva Seveso II);
Regulamento para a notificao de substncias qumicas e para a classificao, embalagem
e rotulagem de substncias perigosas (Portaria n 732A/96).
A elaborao do plano de emergncia externo segue o disposto no artigo 19 e no n 2 do Anexo V do
Decreto-Lei n 254/2007, bem como os critrios e normas tcnicas definidas pela Resoluo n 25/2008.
5. Antecedentes do Processo de Planeamento
Dever constar o historial do plano, contendo informao sobre os seguintes itens:
Existncia de verses anteriores do plano e respectivas datas de aprovao;
Existncia de anteriores activaes do plano;
Existncia de anteriores exerccios de teste ao plano;
Existncia do processo de consulta pblica;
Existncia de parecer favorvel da Comisso Municipal de Proteco Civil;
Datas de actualizao e identificao dos contedos actualizados no plano.

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6. Articulao com Outros Instrumentos de Planeamento

Dever ser ilustrada a forma como se estabeleceu a articulao entre o plano de emergncia
externo, o plano municipal de emergncia correspondente e os planos de ordenamento do territrio
da rea territorial respectiva.
Em relao articulao com o plano municipal de emergncia, devero ser referenciados quais
as componentes de tal documento que so relevantes para efeito do PEE e que, por esse motivo,
podero no estar repetidas (ex: organizao do sistema de proteco civil, modelos de relatrios
e de requisies).
No que respeita articulao com o correspondente plano municipal de ordenamento do territrio,
dever ser feita referncia s distncias de segurana entre o estabelecimento e as zonas residenciais,
vias e comunicao, locais frequentados pelo pblico e zonas ambientalmente sensveis. Dever tambm
ser demonstrado se foram estabelecidas sinergias ao nvel da harmonizao de bases cartogrficas.
Por fim, dever ser referido o modo como o plano de emergncia externo se articula com o plano
de emergncia interno, por exemplo ao nvel de notificaes, critrios de activao ou cartografia.
7. Activao do Plano
7.1. Competncia para a Activao do Plano
A activao do plano de emergncia externo visa assegurar a colaborao das vrias entidades
intervenientes, garantindo a mobilizao mais rpida dos meios e recursos afectos ao plano e uma
maior eficcia e eficincia na execuo das ordens e procedimentos previamente definidos.
Neste contexto, dever ser explicitada qual a entidade que detm a competncia para a activao
do plano (Comisso Municipal de Proteco Civil) e quais os mecanismos excepcionais de activao
a aplicar quando a natureza do acidente grave ou catstrofe assim o justificar, por razes de celeridade
do processo (por exemplo, composio reduzida da Comisso de Proteco Civil, no caso de ser
impossvel reunir a totalidade dos seus membros, ou adopo de critrio de activao automtico,
como definido no Captulo 7.2), caso em que a activao ser sancionada posteriormente pelo
plenrio da Comisso.
Devero ser explicitados os meios a utilizar para a publicitao da activao do plano de emergncia
(rgos de comunicao social, internet, editais ou outros meios de difuso). Tambm devero ser
previstos os mecanismos para a desactivao do plano.
7.2. Critrios para a Activao do Plano
Os planos de emergncia externos so activados quando existe a necessidade de adoptar medidas
especiais de preparao ou reaco para mitigar as consequncias de um acidente grave para
o exterior do estabelecimento. Assim, devero ser estabelecidos quais os critrios a utilizar para
fundamentar a activao do plano, os quais se devero relacionar com a iminncia ou ocorrncia
de acidente grave no interior do estabelecimento susceptvel de afectar a rea territorial envolvente,
gerando danos potenciais nas pessoas, bens e ambiente.

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8. Programa de Exerccios
Dever ser indicado qual o programa a adoptar para a realizao futura de exerccios (de postos de
comando CPX ou do tipo LIVEX) para verificar a operacionalidade do plano, sendo que, nos termos
do Decreto-Lei n 254/2007, devero ocorrer exerccios pelo menos uma vez a cada trs anos.
Parte II ORGANIZAO DA RESPOSTA
A Parte II destina-se a definir a organizao da resposta, tipificando as misses e modo de actuao
e articulao dos agentes de proteco civil e demais organismos e entidades de apoio.
1. Execuo do Plano
Dever ser descrita a organizao geral das operaes de proteco civil a efectuar no sentido de criar
mecanismos de resposta sustentada s solicitaes decorrentes do acidente grave ou catstrofe,
designadamente identificando as autoridades, entidades e organismos a notificar, bem como as entidades
intervenientes face tipologia do risco existente. Dever tambm ser identificado o elemento
do estabelecimento, ao qual compete a transmisso de informaes (relativas quer s ocorrncias quer
aos pontos de situao) ao responsvel pela execuo das aces de emergncia no exterior.
Neste contexto, dever ser detalhada a estrutura dos meios operacionais de resposta emergncia
e definidos os critrios relativos mobilizao e coordenao de recursos, tanto do sector pblico
como do sector privado. Dever tambm constar a identificao dos elementos habilitados
a desencadear os procedimentos de emergncia e dos autorizados a dirigir e coordenar as aces
no exterior do estabelecimento.
1.1. Zona de Interveno
O Sistema Integrado de Operaes de Proteco e Socorro define zona de interveno como uma
rea de amplitude varivel e adaptada s circunstncias do terreno, podendo compreender:
zona de sinistro e zonas de apoio, que so constitudas nas reas consideradas de maior perigo;
zona de concentrao e reserva e zona de recepo de reforos, que so constitudas em zonas
mais afastadas do local do sinistro.
Neste contexto, embora compita ao Comandante das Operaes de Socorro, face natureza
concreta de cada ocorrncia e s condicionantes do teatro de operaes, definir a localizao
das diferentes zonas, dever ser tipificada uma ou mais zonas de interveno a considerar
para efeitos do plano, as quais devero estar em consonncia com os cenrios de acidentes graves
previstos (includos na Parte IV do plano), tendo em conta os respectivos graus de danos.
Em particular, dever ser indicada a delimitao potencial da zona de sinistro a qual corresponde
superfcie passvel de estar exposta a efeitos letais (perigo de morte) ou irreversveis (efeitos
na sade irreversveis, prolongados ou de outra forma graves que possam diminuir a capacidade
de um individuo para tomar medidas de autoproteco).

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2. Actuao de Agentes, Organismos e Entidades

Devero ser indicadas as orientaes de funcionamento e misses dos agentes de proteco civil
e das entidades e organismos de apoio envolvidos nas operaes, incluindo o operador do estabelecimento.
Sem prejuzo de uma descrio mais detalhada das actividades a desenvolver em cada rea
de interveno, pretende-se descrever genericamente quais as principais atribuies ou misses
de cada entidade interveniente, quer no que respeita a medidas imediatas de resposta, quer
no que toca a funes de suporte de emergncia e de reposio das condies de normalidade.
De entre os organismos e entidades de apoio a considerar, dever constar o prprio operador, sendo
tipificadas as suas aces de resposta com reflexos para as estruturas de proteco civil, designadamente:
alerta imediato ao servio municipal de proteco civil em caso de acidente (informao sobre
tipo de acidente ocorrido ou fenmeno perigoso, nmero de vtimas e sua gravidade, condies
meteorolgicas no local, reas em risco na envolvente do estabelecimento);
articulao com o servio municipal de proteco civil, designadamente ao nvel da assessoria
de segurana qumica;
prestao de informao relevante para o desenrolar das operaes de proteco civil (evoluo
do acidente, evoluo das condies meteorolgicas, dados sobre medidas de concentrao, etc.);
forma e periodicidade de contacto com o director do PEE e tipo de informao a transmitir.
Parte III REAS DE INTERVENO
A Parte III destina-se a apresentar as reas de interveno bsicas da organizao geral das operaes.
Para cada uma dessas reas funcionais devero ser identificadas:
as prioridades de aco;
a estrutura de coordenao (incluindo responsvel e substituto);
a identificao dos servios e agentes de proteco civil envolvidos, bem como dos organismos
e entidades de apoio intervenientes.
Os procedimentos, instrues de coordenao e identificao de responsabilidades da rea
de interveno devero ser apresentados, sempre que possvel, com recurso a fluxogramas
ou organigramas ilustrativos.
A activao/desactivao das diferentes reas de interveno poder ser faseada e depende de:
natureza concreta do acidente grave ou catstrofe envolvendo substncias perigosas;
necessidades operacionais;
evoluo da resposta operacional.
1. Administrao de Meios e Recursos
A rea de interveno de administrao de meios e recursos deve estabelecer os procedimentos
e instrues de coordenao quanto s actividades de gesto administrativa e financeira inerentes
mobilizao, requisio, utilizao e coordenao dos meios e recursos a empenhar aquando
da activao do plano de emergncia.
Devero, pois, ser identificados os modos de contacto com fornecedores privados ou pblicos

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de equipamentos, artigos e materiais necessrios s operaes de emergncia de proteco civil,

tendo tambm em conta os meios que o operador antecipou poder vir a necessitar do exterior3.
Devero ainda estar estabelecidas as formas de cooperao entre estabelecimentos que laborem
na mesma rea territorial, e que, de uma forma especial, devem ser reforadas quando estes faam
parte do grupo de efeito domin. Esta cooperao dever tomar contornos que permitam
a disponibilizao de meios e recursos para fazer frente emergncia.

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3 - Captulo 6.2 (Meios

de interveno) do documento
fornecido pelo operador,
de acordo com o Caderno
Tcnico Prociv 2.

2. Logstica
No apoio logstico s operaes devero constar os procedimentos e instrues de coordenao
relativas s actividades de logstica destinadas a apoiar as foras de interveno e a populao.
2.1. Apoio Logstico s Foras de Interveno
De entre a cooperao que deve ser prevista, salienta-se a que diz respeito s necessidades
dos servios, organismos e entidades de apoio em termos de alimentao, combustveis, manuteno
e reparao de equipamentos, transportes, material sanitrio, material de morturia e outros
artigos essenciais prossecuo das misses de socorro, salvamento e assistncia. Os procedimentos
a estabelecer devem ter em conta a forma de funcionamento das autorizaes para requisio
de bens e servios, bem como as normas de satisfao das necessidades logsticas iniciais do pessoal
envolvido, a cargo dos prprios agentes de proteco civil, organismos e entidades de apoio.
2.2. Apoio Logstico s Populaes
No apoio logstico s populaes dever ser prevista a forma de coordenao da assistncia
populao afectada na envolvente do estabelecimento. Dever ser considerado o alojamento
temporrio das populaes evacuadas ou desalojadas, a realizar nas denominadas Zonas
de Concentrao e Apoio s Populaes. Os procedimentos devero ter em conta a alimentao
e agasalho das populaes acolhidas em centros de alojamento temporrio.
De realar que na actividade de apoio logstico s populaes pode incluir-se a criao e a gesto
das aces destinadas obteno de fundos externos, recolha e armazenamento de donativos,
bem como o controlo e emprego de pessoal voluntrio no especializado.
3. Comunicaes
No que concerne s comunicaes, devem ser definidos os procedimentos e instrues de coordenao
respeitantes ao estabelecimento ou reforo das comunicaes entre o director do plano, o operador,
o posto de comando operacional e as foras de interveno.
Devero igualmente ser discriminados os meios de comunicao, fixos e mveis, detidos por servios
e agentes de proteco civil, pelo operador ou por organismos e entidades de apoio, que sejam
utilizveis na emergncia, identificando aqueles que so autnomos4. Essa informao dever
incluir referncia ao organograma das comunicaes, diagrama das redes e listagem dos canais
e frequncias de rdio.

4 - Captulo 6.3 (Meios

de interveno) do documento
fornecido pelo operador,
de acordo com o Caderno
Tcnico Prociv 2.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

17

4. Gesto da Informao de Emergncia

A gesto da informao de emergncia deve respeitar aos fluxos de informao entre as entidades
directamente actuantes nas operaes e entre as restantes entidades intervenientes do plano.
Devero por isso ser considerados os respectivos procedimentos e instrues de coordenao,
bem como os meios e as responsabilidades dos servios, agentes de proteco civil, organismos
e entidades de apoio.
4.1. Informao de Apoio s Operaes
No que respeita informao entre as entidades actuantes, ela dever permitir adequar recursos
e gerir de forma mais equilibrada a utilizao das equipas de resposta, potenciando a sua aco.
Assim, dever estar prevista no plano a forma de recolha e tratamento de informao relativa a:
tipo de acidente ocorrido/fenmeno perigoso;
vtimas e danos (estimados ou confirmados);
reas em risco no exterior do estabelecimento (tendo em conta previses de cenrios e modelos
ou, se aplicvel, medidas de concentraes);
pontos de situao e perspectivas de evoluo futura (tendo em conta, por exemplo, o acidente
em si e a evoluo das condies meteorolgicas).
Em relao gesto da informao s entidades intervenientes, devero constar os procedimentos
e instrues de coordenao para assegurar a notificao e passagem de informao entre o posto
de comando, a Comisso Municipal de Proteco Civil e as restantes entidades intervenientes
no plano. Tal fluxo de informao destina-se a garantir que todas as entidades mantm nveis
de prontido e envolvimento. Evidencia-se ainda a importncia de estabelecer mecanismos
de intercmbio de informao entre o estabelecimento afectado pelo acidente grave e os que
se dispem na envolvente, os quais devero ser reforados quando estes pertencem a um grupo
de efeito domin.
Salienta-se ainda que, para cumprimento do Decreto-Lei n 254/2007, devero ser indicadas,
quando a localizao do estabelecimento assim o justifique, as disposies destinadas a assegurar
a prestao de informaes aos servios de emergncia de outros Estados-Membros em caso
de acidente grave com eventuais consequncias transfronteirias. Neste caso, o SMPC dever
informar de imediato a Autoridade Nacional de Proteco Civil para que esta alerte as autoridades
de proteco civil do pas vizinho. Sempre que sejam estabelecidos protocolos de comunicao
directa com as autoridades locais de proteco civil do pas vizinho, o SMPC dever informar
tambm a ANPC imediatamente aps efectuar o alerta.
4.2. Informao ao Pblico
Em relao vertente de informao ao pblico, dever ser definida a forma como a populao
dever ser avisada e mantida informada durante a ocorrncia, de modo a que possa adoptar as
instrues das autoridades e as medidas de autoproteco mais convenientes. Assim, devero ser
apresentadas disposies destinadas a prestar ao pblico informaes especficas relacionadas
com o incidente e conduta a adoptar.

18

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

Devem tambm estar previstos os procedimentos de informao peridica aos rgos de

comunicao social, a levar a cabo pelo director do plano ou seu representante. Em tais contactos,
deve ser previsto o tipo de informaes a prestar, nomeadamente o ponto de situao, as aces em
curso, as reas de acesso restrito, as medidas de autoproteco, os locais de reunio, de acolhimento
provisrio ou de assistncia, os nmeros de telefone e locais de contacto para informaes, recepo
de donativos e inscrio para servio voluntrio e as instrues para regresso de populaes evacuadas.
5. Procedimentos de Evacuao
Devero ser estabelecidos os procedimentos e instrues de coordenao associados s operaes
de evacuao e movimentao das populaes. No que respeita populao localizada no interior
do estabelecimento, dever ser referida e representada cartograficamente a localizao de pontos
de reunio, zonas de refgio e itinerrios de evacuao. Em relao populao na envolvente
dever ser prevista e cartografada a localizao de itinerrios de evacuao, das zonas de concentrao
e apoio s populaes, dos itinerrios de irradiao e dos abrigos de longa durao5.
6. Manuteno da Ordem Pblica
Devem ser estabelecidos os procedimentos e instrues de coordenao destinados a assegurar
a manuteno da ordem pblica, a limitao do acesso envolvente do estabelecimento
potencialmente afectado, o controlo de acesso s reas afectadas, o controlo de trfego
e a segurana das infra-estruturas consideradas sensveis ou indispensveis s operaes
de proteco civil (tais como instalaes dos agentes de proteco civil, hospitais, escolas, etc).
7. Servios Mdicos e Transporte de Vtimas
Na rea de interveno de servios mdicos e transporte de vtimas, identificam-se os procedimentos
e instrues de coordenao destinado a garantir a prestao de cuidados mdicos de emergncia,
nomeadamente ao nvel da triagem, estabilizao e evacuao primria e secundria de um elevado
nmero de vtimas.
Atendendo aos cenrios previstos, a localizao dos postos de triagem de vtimas e dos postos
mdicos avanados, dever, na medida do possvel, ser tipificada e representada cartograficamente.
8. Socorro e Salvamento
Devero ser estabelecidos os procedimentos e instrues de coordenao inerentes s actividades
de socorro, busca e salvamento de vtimas, que podem incluir a extino de incndios, o escoramento
de estruturas, o resgate ou desencarceramento de pessoas e a conteno de fugas e derrames,
entre outras.
9. Servios Morturios
Devero ser estabelecidos os procedimentos e as instrues de coordenao relacionados com
as actividades de recolha e reunio de vtimas mortais, instalao de morgues provisrias para
identificao e reconhecimento de vtimas mortais e sepultamento de emergncia.

5 - Captulo 3.1 (Descrio

do estabelecimento)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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Parte IV INFORMAO COMPLEMENTAR

A Parte IV visa apresentar informao adicional descrita nas componentes anteriores do plano.
Tal contedo poder corresponder a estudos ou anlises complementares de carcter tcnico
e cientfico, cartografia, listagens ou fluxogramas.
SECO I
1. Mecanismos da Estrutura de Proteco Civil
1.1. Comisso Municipal de Proteco Civil
No que respeita Comisso Municipal de Proteco Civil, sem prejuzo da descrio mais detalhada
a constar no respectivo plano municipal de emergncia, devero ser descritas sumariamente
a sua composio e responsabilidades e includa a informao pertinente para a organizao
da resposta, designadamente o seu local principal e alternativo de funcionamento.
Devero tambm ser indicadas quais as entidades que, pelas suas capacidades tcnicas ou cientficas,
possam ser convidadas a participar nas reunies, de modo a introduzirem contributos relevantes para
a tomada de deciso aquando das situaes de acidente grave ou catstrofe causadas por substncias
perigosas. Entre as entidades a convidar, incluem-se representantes do estabelecimento, que devero
estar aptos a prestar assessoria de segurana qumica, em especial nas seguintes vertentes:
avaliao do tipo de cenrio aplicvel, de entre os previstos no plano;
avaliao da evoluo da situao e previso de potenciais consequncias;
aconselhamento sobre meios e medidas de interveno adequadas, incluindo as de autoproteco
a adoptar pelas equipas de interveno;
recomendao de medidas de proteco da populao, bens e ambiente.
No caso de existir uma Subcomisso Permanente para o acompanhamento de acidentes qumicos,
ela dever ser mencionada e caracterizada em termos de constituio.
1.2. Declarao da Situao de Alerta
A declarao da situao de alerta um mecanismo disposio da autoridade poltica de proteco
civil de mbito municipal para potenciar a adopo de medidas preventivas ou reactivas a desencadear
na iminncia ou ocorrncia de um acidente grave ou catstrofe. Tal declarao realizada
de acordo com a natureza dos acontecimentos a prevenir ou enfrentar e a gravidade e extenso
dos seus efeitos actuais ou potenciais.
Assim, neste captulo, devero ser descritos, face tipologia de risco em causa, quais os critrios,
mbito e circunstncias fundamentadoras para a declarao da situao de alerta, explicitando
eventuais paralelismos com os critrios de activao do plano.
1.3. Sistema de Monitorizao, Alerta e Aviso
Devero ser descritos os sistemas que esto em prtica para garantir uma eficaz vigilncia,
um rpido alerta aos agentes de proteco civil e um adequado aviso populao, de modo a assegurar

20

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

que, na iminncia ou ocorrncia de um acidente grave, tanto as entidades intervenientes no plano

como as populaes vulnerveis tenham a capacidade de agir de modo a salvaguardar vidas
e a proteger bens.
Especificamente em relao componente de alerta, devero ser descritos os seguintes pontos6:
as situaes em que o Servio Municipal de Proteco Civil alertado pelos responsveis
do estabelecimento, que incluem sempre os incidentes que configurem requerer a activao
do PEI, mesmo sendo previsvel no vir a ser necessria a activao do PEE (independentemente
de outra meno mais genrica, dever ficar explcito que so comunicados de imediato os incidentes
que envolvam equipamentos relacionados com fontes de perigo de acidentes graves, bem como
libertaes de gases ou vapores txicos ou inflamveis);
a forma de alerta imediato ao Servio Municipal de Proteco Civil, por parte dos responsveis
do estabelecimento, em caso de acidente, explicitando o meio de comunicao usado;
o nome, cargo e contactos da pessoa responsvel pelo alerta ao Servio Municipal de Proteco Civil;
a mensagem tipo com informao que dever ser dada ao Servio Municipal de Proteco Civil,
por parte dos responsveis do estabelecimento, para comunicao de acidentes;
as medidas tomadas pelos responsveis do estabelecimento para comunicar informaes mais
pormenorizadas sobre o acidente medida que se encontram disponveis;
os mtodos de avaliao das reas em risco na envolvente do estabelecimento, desenvolvidos
pelos responsveis do mesmo;
a forma e meio de alerta aos servios de socorro de primeira interveno;
o modo de informao aos estabelecimentos vizinhos.

6 - Captulo 7 (Mecanismos
de Interligao com o PEE)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

Em relao componente de aviso, devero ser tidos em conta os meios a utilizar, separadamente
ou em simultneo, para aviso e informao pblica populao, tais como utilizao de sirenes,
radiodifuso de comunicados, difuso de avisos sonoros e instrues por altifalantes dos veculos
das foras de segurana e corpos de bombeiros ou aviso directo atravs de elementos de unidades
locais de proteco civil ou de voluntrios devidamente credenciados.
SECO II
1. Caracterizao do Estabelecimento
A caracterizao do estabelecimento tem como objectivo proceder localizao e descrio
do mesmo.
A localizao do estabelecimento7 dever ser efectuada recorrendo-se a cartografia (a apresentar
em IV-II-4). Devero ser indicadas as ligaes relevantes ao exterior, incluindo as condutas e esteiras
de tubagens de substncias perigosas (por exemplo, num complexo industrial, gs natural, ligaes
a terminal porturio ou a armazenagem separada).

7 - Captulos 2.1 e 2.2

(Localizao do
Estabelecimento)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

Dever proceder-se tambm descrio do estabelecimento8, a qual dever inclur uma explicao,
em termos simples, das actividades a desenvolvidas.

8 - Captulo 3 (Descrio
do Estabelecimento)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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2. Caracterizao da Envolvente
2.1. Caracterizao Fsica
Devero ser abordados os aspectos biofsicos, nomeadamente os relacionados com a orografia,
geotecnia, sismicidade, clima (temperatura, precipitao, humidade relativa, vento e classes
de estabilidade), recursos hdricos (hidrografia, hidrologia e qualidade da gua), qualidade do ar
e uso do solo (coberto vegetal, ordenamento e ocupao, por exemplo) que podero ser relevantes
para o desenvolvimento de acidentes qumicos graves no estabelecimento em causa.
2.2. Caracterizao Demogrfica
Dever ser feita uma anlise das dinmicas demogrficas na envolvente exterior potencialmente
afectada pelos efeitos dos acidentes cenarizados. As dinmicas demogrficas devem incluir
a anlise da populao residente e flutuante por diviso administrativa, a densidade populacional,
a evoluo da populao, a estrutura etria e o nmero de alojamentos e edifcios.
2.3 Caracterizao das Infra-estruturas
Dever ser realizada uma anlise e apresentada cartografia (em IV-II-4) das infra-estruturas
que pela sua importncia numa operao de proteco civil, podero ser consideradas vitais para
a preveno, planeamento, socorro e emergncia. Como exemplo, podem-se considerar a rede
viria (rodo e ferroviria), telecomunicaes, abastecimento de gua, electricidade, combustveis,
portos, aeroportos, patrimnio, instalaes dos agentes de proteco civil, hospitais, entre outras.
3. Caracterizao do Risco
3.1. Identificao e Caracterizao de Perigos

9 - Captulos 4.1 e 4.2

(Substncias Perigosas)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

Dever proceder-se ao inventrio de cada substncia e/ou preparao perigosa passvel de se encontrar
nas instalaes9, indicando, para cada uma destas:
Quantidade em massa mxima instantnea;
Capacidade dos maiores contentores ou das seces de tubagem individualizveis (com a indicao
das condies de presso e temperatura).
Dever-se- anexar as fichas de dados de segurana de cada substncia e/ou preparao perigosa,
apresentadas em portugus, de acordo com a legislao em vigor. Igualmente importante ser
a identificao e localizao das fontes de perigo, incluindo os equipamentos e condutas contendo
substncias perigosas relevantes para o risco de acidentes graves. Esta informao dever ser
apresentada em suporte cartogrfico (em IV-II-4) e incluir legenda com as quantidades mximas
em massa passveis de existir nos mesmos.
3.2. Cenrios
Os cenrios destinam-se a descrever a progresso hipottica das circunstncias e dos eventos,
visando ilustrar as consequncias dos impactos e auxiliar a tomada de deciso nas operaes
de gesto da emergncia.

22

Assim, para cada um dos cenrios de acidente grave, considerados para efeito de planeamento
de emergncia dever ser apresentada a informao seguinte10:
Desenvolvimento do cenrio de acidente grave, tendo em considerao todos os elementos
necessrios respectiva caracterizao, designadamente no que diz respeito s manifestaes
perigosas, tais como:
i. Emisso de substncias perigosas (explicitando o tempo existente at que locais vulnerveis
possam estar sujeitos a concentraes txicas);
ii. Projeco de fragmentos;
iii. Incndios;
iv. Exploses;
v. Ondas de sobrepresso;
vi. Radiao trmica.
Severidade dos efeitos sobre a populao, consoante trs graus de danos sobre a sade
das pessoas:
i. Zona de efeitos letais efeitos na sade com perigo de morte;
ii. Zona de efeitos irreversveis efeitos na sade irreversveis, prolongados ou de outra forma
graves que possam diminuir a capacidade de um indivduo para tomar medidas de autoproteco;
iii. Zona de efeitos transientes efeitos na sade ligeiros e transientes ou experincia de irritao
ou desconforto notrios.
Avaliao dos efeitos dos fenmenos perigosos, apresentando cartas ou ilustraes
cartogrficas apropriadas dos efeitos perigosos, representando plumas e raios de alcance.
De um ponto de vista de controlo e preveno de acidentes graves devero ser considerados os
cenrios de ocorrncia rara, incluindo, entre outros, os rebentamentos (de tipo BLEVE) de reservatrios
de gases liquefeitos sob presso e as libertaes catastrficas de substncias perigosas.
No entanto, tal no implica que todo o planeamento externo seja necessariamente condicionado
somente em funo dos cenrios mais gravosos, podendo o responsvel pela elaborao do PEE
excluir os cenrios de acidente que, por apresentarem uma probabilidade de ocorrncia
extremamente baixa, se considere muito improvvel a sua ocorrncia, justificando a sua deciso.
3.3. Anlise da Vulnerabilidade
A vulnerabilidade pode ser definida como o potencial para gerar vtimas, originar perdas econmicas
ou causar danos ambientais e patrimoniais, em resultado de uma dada ocorrncia. Tendo em conta
a informao das fichas de dados de segurana e dos cenrios de acidente grave, dever proceder-se
identificao e caracterizao dos potenciais efeitos nocivos.
Durante o processo de planeamento de emergncia, para cada cenrio, a sobreposio das zonas
de efeitos geografia concreta do territrio em causa permitir identificar os elementos (humanos,
materiais e ambientais) expostos aos efeitos perigosos. Esta avaliao de consequncias dever
incluir, pelo menos, as estimativas do nmero de pessoas afectadas por cada um dos trs graus
de danos, fazendo tambm a correspondncia com a identificao cartogrfica dos estabelecimentos,
localidades ou reas habitacionais atingidas.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

10 - Captulo 5 (Cenrios
de Acidentes Graves)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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de notar que os elementos expostos possuem vulnerabilidades especficas que determinaro

os vrios tipos de medidas de proteco a adoptar. Assim, devero considerar-se, por exemplo,
as decorrentes de dificuldades de locomoo, de audio ou de viso, as crianas e os idosos,
entre outros, com vista a preparar, de uma forma adequada, as medidas de proteco.
3.4. Estratgias para a Mitigao de Riscos
Devero ser identificados os instrumentos que concorrem para realizar o objectivo de mitigao
dos riscos, incluindo as medidas de preveno, de proteco, de inspeco e auditoria, de autoproteco,
de organizao das foras de interveno e de prontido para o socorro.
A informao a apresentar ao nvel de estratgias de mitigao do risco dever contemplar,
por exemplo, o seguinte:
Disposies do Servio Municipal de Proteco Civil destinadas a prestar ao pblico informaes
especficas relacionadas com o incidente e conduta a adoptar pela populao, incluindo medidas
de autoproteco. Este conjunto de informaes, a elaborar pelo Servio Municipal de Proteco
Civil, com a colaborao do operador do estabelecimento, dever ser divulgado junto de toda
a populao e estabelecimentos susceptveis de serem afectados por um acidente;
Disposies do Servio Municipal de Proteco Civil destinadas a apoiar as medidas de mitigao
tomadas no estabelecimento;
Aces imediatas a preparar pelo operador do estabelecimento para minimizar as consequncias,
tendo em considerao a avaliao das consequncias dos acidentes graves cenarizados;
As distncias de segurana definidas entre os estabelecimentos abrangidos pelo Decreto-Lei
n 254/2007 e zonas residenciais, vias de comunicao, locais frequentados pelo pblico e zonas
ambientalmente sensveis, constantes dos planos municipais de ordenamento do territrio relativos
envolvente do estabelecimento, a fim de no aumentarem os riscos para as pessoas.
4. Cartografia
A cartografia dos planos de emergncia externos tem como objectivo fornecer um instrumento
de apoio s operaes de socorro, quer descrevendo o territrio face aos riscos e elementos
vulnerveis, quer representando graficamente a cenarizao das situaes de emergncia elencadas
no plano. Como tal, devero ser includas todas as referncias cartogrficas susceptveis de serem
utilizadas, quer em fase de emergncia, quer em fase de reabilitao.
No sentido de garantir a integrao da informao cartogrfica em bancos de dados comuns, assim
como a integrao com outros planos, quer do mbito do ordenamento do territrio, quer do mbito
do planeamento da emergncia, a informao cartogrfica disponibilizada dever incluir uma
componente digital. Dessa componente digital poder ser extrado um conjunto de informao
que se considere essencial ser publicado no corpo do plano.
11 - Captulo 3 (Descrio
do estabelecimento)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

A descrio do estabelecimento11 dever ser realizada por intermdio de planta(s) do estabelecimento

escala adequada, nas quais dever , entre outros elementos, constar referncia a:
Localizao das fontes de perigo, incluindo os equipamentos e condutas contendo substncias
perigosas relevantes para o risco de acidentes graves;
Sinalizao de vias de acesso e itinerrios de evacuao das instalaes, do estabelecimento
e do complexo industrial se for o caso;

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Cadernos Tcnicos PROCIV #7

Pontos de reunio, zonas de refgio e locais de controlo de sada de pessoas;

Barreiras naturais e artificiais a eventuais percursos alternativos (cursos de gua, valas, declives,
vedaes e muros, por exemplo).
A envolvente do estabelecimento12 dever ser representada atravs de carta(s) topogrfica(s)
na escala adequada, por exemplo, 1:10 000 (complementada por cartas na escala 1:25 000
ou 1:50 000 se o alcance dos cenrios o exigir), nas quais dever constar:
Limites do estabelecimento e das suas principais instalaes;
Condutas e esteiras de tubagens entre estabelecimentos, gasodutos e oleodutos, incluindo
a indicao de localizao de equipamentos associados (vlvulas, estaes de bombagem e salas
de controlo respectivas), caracterizando:
i. Fludo transportado (substncia, caudal em massa mximo, presso, temperatura e estado fsico);
ii. Situao relativa ao solo (areas, superfcie ou enterradas);
Vias de acesso incluindo portes de entrada do estabelecimento e restantes estradas ou ferrovias;
Linhas de gua, sistemas de drenagem, estaes de tratamento de efluentes, captaes de gua
e elementos de valor natural localizados na envolvente do estabelecimento;
Elementos externos expostos aos efeitos dos cenrios de acidentes, tais como zonas urbanizadas,
estabelecimentos com elevado nmero de pessoas potencialmente presente, infra-estruturas essenciais
s operaes de socorro ou redes de comunicao vulnerveis aos fenmenos perigosos em causa;
Itinerrios de evacuao, zonas de concentrao e apoio populao, itinerrios de irradiao
e abrigos de longa durao.
A avaliao dos efeitos dos fenmenos perigosos13 dever ser representada atravs de cartas
ou ilustraes cartogrficas apropriadas dos efeitos perigosos ilustrando as plumas e os raios
de alcance, sendo que os efeitos perigosos a representar devero incluir as isolinhas de:
Concentrao txica;
Concentrao inflamvel;
Asfixia;
Radiao trmica;
Sobrepresses;
Probabilidades de danos pessoais provocados por projcteis;
Outras medidas de efeitos, conforme adequado.

12 - Captulos 2.1 e 2.2

(Localizao
do estabelecimento)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

13 - Captulo 5 (Cenrios
de Acidentes Graves)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2 .

Para a representao dos efeitos dos fenmenos perigosos, devero utilizar-se, pelo menos,
os seguintes conjuntos de valores:

Gases ou
vapores txicos14
Gases ou
vapores inflamveis

Zona de efeitos
letais

Zona de efeitos
irreversveis

Zona de efeitos
transientes

AEGL-3 de tempo de
exposio uma hora15

AEGL-2 de tempo de
exposio uma hora

AEGL-1 de tempo de
exposio uma hora

50% do Limite Inferior de Inflamabilidade (LII)

Radiao trmica
de emisso contnua

7,0 kW/m2

Sobrepresso

170 mbar

Projcteis

5,0 kW/m2
100 mbar
Alcance mximo dos fragmentos

3,0 kW/m2
30 mbar

14 - Na ausncia de valores
definidos de AEGL, utilizam-se
os correspondentes ERPG-3.
ERPG-2 e ERPG-1 (ERPG:
Emergency Response
Planning Guideline).
15 - AEGL: Acute Exposure
Guideline Level.

Cadernos Tcnicos PROCIV #7

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SECO III
1. Inventrio de Meios e Recursos

16 - Captulo 6.1 (Meios

de interveno) do documento
fornecido pelo operador,
de acordo com o Caderno
Tcnico Prociv 2.

Dever constar a lista dos principais meios e recursos (pblicos e privados) existentes e mobilizveis
e que possam ser directamente aplicados nos cenrios previstos no plano, incluindo os meios
humanos e materiais do prprio operador e que possam estar disposio do director do PEE para
apoiar as medidas de mitigao das consequncias do acidente no exterior do estabelecimento16.
Devero ainda ser includas listas detalhadas e actualizadas das equipas de especialistas
ou de peritos individuais em matrias especficas, listas de equipamento especial e localizao
de estabelecimentos diversos que possam dar apoio s operaes durante a emergncia.
2. Lista de Contactos

17 - Captulo 1 (Identificao
do estabelecimento)
do documento fornecido pelo
operador, de acordo com
o Caderno Tcnico Prociv 2.

O PEE deve incluir listas de contactos que incluam nome, endereo, fax, telefones (fixo e mvel)
e e-mail das entidades intervenientes no plano e dos estabelecimentos localizados na envolvente
e que podero ser afectados por um efeito domin. Devero tambm ser includos os contactos
do responsvel pela actividade e seu substituto17. Estas entidades devero informar o director
do plano de qualquer mudana.
3. Modelos de Comunicados
Dever ser prevista a divulgao pblica de avisos e medidas de autoproteco, quer directamente
populao, quer atravs dos rgos de comunicao social. Tal aco poder desenrolar-se quer
na fase de pr-emergncia (divulgao de comunicados ou folhetos destinados a sensibilizar
a populao para a adopo de uma cultura de preveno e auto-proteco), quer na fase
de emergncia (informao sobre o evoluir da situao e respectivas medidas a adoptar).
Os modelos de comunicados a adoptar durante a emergncia, devidamente adequados
ao pblico-alvo a que se destinam, devero incluir informao sobre:
Data e hora do comunicado;
Tipo de acidente ocorrido (localizao espacial e temporal, causas associadas);
Efeitos da ocorrncia;
Meios empenhados no terreno;
Orientaes populao (medidas de autoproteco, regras de evacuao, etc);
reas em risco na envolvente do estabelecimento e previso da evoluo da situao;
Data e hora do prximo comunicado;
Identificao do responsvel pelo comunicado.
4. Lista de Controlo de Actualizaes do Plano
A lista de controlo de actualizaes do plano, tem como objectivo identificar, de forma expedita
para quem a consulta, as alteraes que foram introduzidas no plano. Esta lista dever incluir:
Nmero da verso;
Identificao da alterao;
Data de alterao;
Data de aprovao da nova verso e indicao da autoridade que realizou tal aprovao.

26

5. Lista de Registo de Exerccios do Plano

A realizao de exerccios tem como finalidade testar a operacionalidade do plano, manter a prontido
e assegurar a eficincia de todos os agentes de proteco civil e garantir a manuteno da eficcia
do plano e das organizaes intervenientes. Nos termos do disposto do Decreto-Lei n 254/2007, os
planos de emergncia externos devem ser objecto de exerccios pelo menos uma vez a cada trs anos.
Neste captulo dever constar uma lista que permita identificar, de forma expedita para quem
a consulta, a informao relevante sobre exerccios j realizados, designadamente:
Tipo de exerccio (CPX ou Livex);
Cenrio (descrio sumria);
Local;
Data;
Agentes, organismos e entidades envolvidas;
Meios e recursos envolvidos;
Ensinamentos recolhidos para futuras revises do plano.
6. Lista de Distribuio do Plano
Dever constar a lista das entidades a quem foi assegurada a distribuio do plano, designadamente
os agentes, organismos e entidades nele mencionados, as entidades integrantes da Comisso
de Proteco Civil do respectivo nvel territorial, as autoridades de proteco civil das unidades
administrativas adjacentes de nvel similar, a autoridade de proteco civil de nvel territorial
imediatamente superior e a Autoridade Nacional de Proteco Civil. Dever ainda ser assegurada a
distribuio do plano aos estabelecimentos potencialmente afectados por um efeito domin, bem
como Agncia Portuguesa do Ambiente e Inspeco Geral do Ambiente e Ordenamento do Territrio.
A distribuio dos planos de emergncia deve ser assegurada preferencialmente em formato
digital. Dever ainda ser assegurada a disponibilizao pblica das componentes no reservadas
do plano em suportes de tecnologias de informao e comunicao.
7. Bibliografia
Dever ser referenciada a bibliografia consultada e que serviu de base elaborao do plano
de emergncia.
8. Glossrio
Dever ser apresentada uma explicao dos principais conceitos tcnicos utilizados, a qual dever
tambm ter em conta as definies constantes no Decreto-Lei 254/2007. No que respeita terminologia
genrica de proteco civil, poder ser feita uma remisso para o Glossrio de Proteco Civil aprovado
pela Comisso Nacional de Proteco Civil e publicado no stio da ANPC na internet.
Sem prejuzo da remisso anterior, o glossrio dever incluir uma lista dos acrnimos e siglas
utilizados ao longo do plano.

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Manual de Apoio Elaborao de Planos de Emergncia Externos (Directiva Seveso II)
Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil / Direco Nacional de Planeamento de Emergncia
Autor: Unidade de Planeamento / Ncleo de Planeamento de Emergncia (Carlos Mendes, Carina
Coelho); Unidade de Previso de Riscos e Alerta / Ncleo de Riscos e Alerta (Paulo Sacadura)
Design grfico: www.nunocoelho.net
Data de publicao: Junho de 2009
ISBN: 978-989-96121-3-6
Depsito legal:
Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt
Autoridade Nacional de Proteco Civil
Av. do Forte em Carnaxide
2794-112 Carnaxide / Portugal
Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180
geral@prociv.pt / www.prociv.pt

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