Movimentos sociais urbanos

balano crtico

Ruth Cardoso

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CARDOSO, R. Movimentos sociais urbanos: balano crtico. In SORJ, B., and ALMEIDA, MHT.,
orgs. Sociedade poltica no Brasil ps-6l [online]. Rio de Janeiro: Centro Edelstein de Pesquisas
Sociais, 2008. p. 313-350. ISBN: 978-85-99662-63-2. Available from SciELO Books
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Movimentos sociais urbanos: balano crtico

seus espaos de representao corporativista no aparelho de Estado e

sua proximidade, com ministros do Trabalho, vice-presidentes e

Ruth Cardoso

presidentes da Repblica. Este no parece ser o caminho mais livre e

curto hoje em dia. Um certo distanciamento com relao ao
Executivo talvez conduza a privilegiamento, da atuao poltica

Quando comearam os estudos sobre os movimentos sociais

atravs dos partidos.Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo,

urbanos, eles foram uma rajada de ar fresco em nossa produo

os rumos do movimento sindical no se definiro com independncia

sociolgica. O conhecimento sobre as classes populares no havia

dos partidos polticos.

acompanhado as transformaes por que passara nossa sociedade.

Uma coisa certa: pelo menos por algum tempo, os rumos do

No

que

as

cincias

sociais

latino-americanas

estivessem

movimento sindical no se definiro com independncia dos partidos

esclerosadas. Pelo contrrio, durante os anos 60, dois temas

polticos.

marcaram a sua presena no contexto intelectual internacional: a

marginalidade e a dependncia. Estes estudos enfatizaram as
especificidades do desenvolvimento latino-americano e criaram um
novo quadro terico para analisar o processo da industrializao
perifrica.
A discusso do tema da marginalidade social, em suas vrias
vertentes, propunha a imagem de sociedades divididas, onde a
ruptura entre os excludos do moderno sistema capitalista e os nele
integrados parecia indicar a presena de uma nova contradio
estrutural, capaz de gerar um movimento transformador na periferia
do mundo capitalista. A rebelio das massas marginais, que levaria
de roldo as formas de dominao baseadas em um sistema produtivo
excludente, passou a ser uma esperana alimentada (ainda que nem
sempre explicitada) pelos cientistas sociais. Sob esta forma, as
cincias sociais respondiam descrena crescente nos modelos
312

313

explicativos vigentes nos anos 50 e que viam na forma clssica de

multiplicar. Entretanto, faltavam referncias tericas teis para

luta entre as classes fundamentais (burguesia e proletariado) o nico

explicar estas novas formas de participao poltica, e a inspirao

e necessrio caminho de transformao. Porm, o desencanto com o

veio com a produo mais recente nos pases centrais, onde tambm

novo esquema tambm no tardou, pois as "massas marginais" no

se redescobria a problemtica urbana.

assumiam seu papel histrico; tal como o proletariado, deixaram de

cumprir sua esperada funo.

Ser difcil encontrarmos entre os autores que tratam de movimentos sociais ou organizaes populares no Brasil algum que no

Em vez de um capitalismo excludente e de cidades mais

utilize como orientao terica bsica as obras de Castells, Borja,

inchadas por um tercirio miservel, os anos 70 trouxeram cena

Lojkine, para s citar alguns dos inspiradores1. Estes autores

(pelo menos em alguns pases) uma camada popular mais

comeavam a abrir um debate inovador. Discutiam como a luta de

participante. Setores sociais tradicionalmente excludos da poltica

classe se desdobrava, no mundo contemporneo, em lutas urbanas e

passaram a se organizar para reivindicar maior igualdade, sentindo-se

como, na fase atual do capitalismo, as manifestaes libertrias (que

parte deste sistema poltico, embora sua parte mais fraca. Nenhuma

a. esquerda tinha tanta dificuldade em absorver) eram uma nova face

crescente excluso era visvel e no aumentava a distncia entre os

do povo, que recusava a disciplina produtiva e reivindicava o direito

"marginalizados" e os "integrados". E isto ocorria, pelo menos em

a uma vida melhor.

alguns pases da Amrica Latina, em condies especialmente

preciso no esquecer, entretanto, que estes autores que

difceis. Durante este perodo, instalaram-se regimes militares que,

colocavam em evidncia as chamadas "novas contradies urbanas"

rompendo abruptamente com os sistemas poltico-democrticos,

tinham como pano de fundo as manifestaes que sacudiram as

proscreveram todas as organizaes ligadas s classes populares.

sociedades desenvolvidas durante a dcada de 60. Os negros, as

Apesar deste contexto to negativo de reorganizao do Estado e da

mulheres, os estudantes em maio de 68 e as comunidades hippies ou

sociedade, passado o perodo de maior represso assistimos a uma

os objetores de conscincia eram setores que se auto definiam como

revitalizao das manifestaes da vontade popular.

marginais sociedade industrial e propunham um novo modo de

quando passam a ocupar a ateno dos socilogos os

movimentos sociais urbanos e rurais e todas as organizaes que
mostram uma sociedade civil em movimento. Estimulados pela
visibilidade da presena popular, os estudos comearam a se
314

1 Jacobi em sua resenha bibliogrfica sobre movimentos sociais urbanos no

Brasil nos oferece um apanhado geral sobre estes estudos e indica tambm
estes autores como as principais fontes tericas utilizadas. (Bib., n.9, 1980,
p.22).
315

vida.

urbanos e que se procure neles a projeo dos conflitos de classes.

ainda o rumor dessas manifestaes libertrias que parece

Trata-se de uma nova postura terica, bastante estimulante quando

estar ouvindo Castells quando abre seu livro Luttes Urbaines com a

aplicada a uma realidade latino-americana. Mas para utiliz-la com

seguinte frase:

proveito preciso no esquecer que a noo de "contradies

De repente, o rumor surdo e regular da circulao urbana foi

quebrado por uma confuso de passos, vozes, gritos, barulhos
de metal e vidro. O fluxo dos automveis parou, grupos se
formam, a massa em movimento cresce, pedaos de pano, de
papel, de madeira falam deles. E de sua cidade. Em frente, os
eternos capacetes, a ordem, o passo cadenciado, e logo a
carga, a violncia, a recusa. Algumas vezes o gs, outras o
sangue ou ainda o disparar de uma arma de fogo. Sempre, sob
estas diversas formas, o choque. Entre os que falam de si
mesmos e aqueles que falam dos que do as ordens. Entre os
que querem mudar a vida e aqueles que querem restabelecer
este rumor surdo da circulao regular ao ritmo cotidiano das
coisas que passam sem passar (Castells, 1975, p.6).

No cabe dvida ainda o participante de 68 que est

procurando entender e explicar esta nova sociedade cuja disciplina
ordena tudo mas no pode conter a revolta da contracultura e dos
anti-sistema. O desafio analisar o potencial transformador desses
novos fenmenos polticos porque neles:
Se misturam as novas contradies sociais e o escotismo, a
recusa das novas formas de opresso e o passadismo, a luta
revolucionria e a defesa da vizinhana. Em todos os casos
quando, dia aps dia, em todos os pases vemos aumentar o
nmero, a dimenso e a intensidade das mobilizaes
populares ligadas qualidade de vida cotidiana, parece lgico
concluir pela emergncia de uma forma de conflito social,
diretamente ligada organizao coletiva do modo de vida
(Castells, 1975, p.7).

urbanas" resulta das caractersticas prprias da gesto estatal no

capitalismo monopolista.
Quando Castells define sua problemtica terica e seus
instrumentos conceituais de trabalho (Castells, 1974), ele nos fala de
consumo coletivo, classes sociais e processos polticos no
capitalismo avanado. Lojkine, para criticar Castells, dedicase
especialmente a analisar as caractersticas e o papel do Estado
moderno e suas relaes com as diferentes classes (Lojkine, 1977).
No preciso ir mais longe para aceitar que o conceito de
"contradies urbanas" foi elaborado a partir da constatao de que o
Estado tem um corpo novo nos pases avanados, e que suas
peculiares relaes com a sociedade geram processos polticos
especficos. Neste sentido, Touraine foi o mais arrojado entre os que
escreveram sobre movimentos sociais. Sua anlise tem como base a
constatao de que vivemos em uma sociedade ps-industrial (ou
sociedade programada, como ele prefere chamar) onde o Estado tem
novas formas de gesto e onde os movimentos sociais so os atores
principais e o lugar do conflito (Touraine, 1978).
Na medida em que nos afastamos do centro em direo
periferia, vemos

Este trecho prope que seja repensado o lugar dos problemas

316

que

bibliografia

passa

a desconsiderar

progressivamente a anlise especfica das funes do Estado,

317

permanecendo apenas com o seu carter disciplinar e autoritrio

civil e o Estado, parece incompleto. A simples existncia emprica de

como um pano de fundo em que se projetam as anlises concretas.

manifestaes populares no autoriza concluses a respeito de sua

No livro de Borja, sobre a Espanha, o Estado j um personagem

funo poltica, pois elas esto referidas a um contexto que precisa

bastante mais indiferenciado e, quando se chega nos estudos sobre a

ser descrito. Falta um mapeamento das diferenas entre os vrios

Amrica Latina, sua figura est presente na interpretao, mas

movimentos sociais; das condies de sua eficcia e dos contextos

desenhada apenas em seus contornos mais gerais.

polticos nas quais emergem. O processo de mobilizao popular

Isto ocorre por vrias razes. A primeira delas que estas

manifestaes

populares

tm

incio

em

contextos

aparece, nestas interpretaes, como resposta espontnea ao

polticos

autoritarismo e incompetncia dos governos. Neste quadro, a

repressivos e por isso mesmo so recebidas como demonstraes da

ateno dos cientistas se volta para este sentimento "oposicionista-

fora latente das classes subalternas. deste ngulo que sero

democrtico" das massas urbanas e deixa na sombra a atuao do

analisados e, a partir da, seu visvel carter antigoverno muitas

Estado.

vezes confundido com uma crtica radical ao sistema poltico. E

A segunda razo pela qual no se percebe a ao do Estado diz

como as reivindicaes colocam frente a frente setores populares e

respeito ao modo de definir os movimentos sociais como objeto de

aparelhos do Estado, a maioria das interpretaes, como indica

estudo. O interesse por estes fenmenos surgiu, como j vimos, no

Jacobi, identificam neste confronto um novo caminho poltico:

contexto de sociedades latinoamericanas que viviam um processo de

O cerne da questo est no confronto dos movimentos sociais

urbanos com o Poder Pblico; na politizao dos conflitos,
permitindo a emergncia de uma perspectiva que ultrapassa a
dimenso econmico-corporativa atingindo a esfera poltica.
Discute-se a representatividade do Poder Pblico que se
afirma capaz mas no consegue responder ao Estado. O
antagonismo ao Estado cria as condies para a unidade dos
seus protagonistas, acelerando o desenvolvimento de uma
fora social que vai adquirindo uma dinmica prpria (Jacobi,
1980, p.24).

desenvolvimento industrial acelerado e nas quais o sistema poltico,

por razes diversas, no apresentava as caractersticas usuais das
democracias parlamentares. Note-se que as manifestaes que
geraram maior nmero de estudos tiveram lugar em pases como o
Peru, Mxico e Brasil, nos quais, apesar de os sistemas de governo
serem muito diferentes, havia aspectos comuns quanto ao
agigantamento do Estado e centralizao administrativa2.

Decretar o nascimento de novos atores polticos, portadores de

uma

fora

transformadora,

sem

que

anlise

demonstre

concretamente a novidade de seu papel mediador entre a sociedade

318

2 Exclu desta lista o Chile apesar de que os estudos pioneiros nesta

direo foram feitos nesse pas porque acredito que as diferenas de
319

Estas semelhanas colaboram para mascarar as diferenas de

sistema poltico tanto entre estes pases quanto entre as naes

semelhana e concomitncia das formas de protesto contra planos

urbansticos que ocorrem aqui e em outros pases democrticos.

perifricas e as centrais. Enquanto que os tericos franceses, nossos

O personagem "Estado" entrou neste novo cenrio com uma

inspiradores, falavam da mudana qualitativa das funes do Estado

caracterizao um pouco pobre, definido apenas como inimigo

sob o capitalismo monoplico, ns, latino-americanos, para explicar

autoritrio ou a mira contra o qual se movia a sociedade civil. Esta

fenmenos semelhantes, nos fixamos na crtica ao autoritarismo de

sim, foi descrita como diversificada, conflitiva, dinmica e

nossos governos, deixando de lado as transformaes substantivas do

espontnea, enquanto a mudana nos mtodos de trabalho de alguns

aparelho de Estado. Duas ordens de problemas aparecem, por isso,

setores governamentais ficou esquecida.

sobrepostas:

H pouca discordncia na interpretao dos movimentos e

1) transformao do papel econmico do Estado e a

conseqente centralizao de decises;

associaes populares. Os pressupostos, nem sempre explcitos, que

guiaram os interesses por estas novas formas de participao tm

2) governo autoritrio e represso das formas tradicionais de

expresso e reivindicao populares.

suas razes no desamparo terico com que enfrentamos as vitrias do

autoritarismo nos pases latino-americanos. No Brasil, os estudos

certo que nas naes em desenvolvimento houve um

sobre o populismo se tornaram importantes depois de 1964, quando

processo de centralizao e hiperdesenvolvimento do Estado, que

teve incio nossa mais recente experincia de governos autoritrios e

ocorreu concomitantemente reforma administrativa e agilizao dos

antipopulares. Foi o desejo de compreender os impasses e as derrotas

servios pblicos. Os nossos movimentos reivindicativos surgem em

da democracia tal como era praticada que trouxe baila uma viso

resposta a estes dois processos. Seus intrpretes, entretanto,

crtica do perodo intermedirio entre o Estado Novo e o regime

privilegiaram a rebeldia das massas contra o autoritarismo (que

militar atual. Foi olhando para trs que o tema da eterna excluso das

real) mas deixaram de lado que as administraes mais modernas e os

classes populares tomou corpo e forneceu o ponto de partida para

planejadores

mais

consumidores

de

eficientes
servios

dialogam com os
estatais.

Ficou

usurios

interpretar sua nova presena. A desiluso com os ltimos governos

desconsiderada

mobilizadores e o inesperado sucesso do golpe de 1964 recolocaram

em pauta os temas da democracia e da participao-cooptao dos

contexto poltico so suficientemente grandes para explicar diferenas de

interpretao quanto ao papel do Estado. O jogo partidrio, ento vigente,
dava uma dinmica diversa aos movimentos sociais.
320

trabalhadores.
O livro de Weffort O Populismo na Poltica Brasileira
321

(Weffort, 1978) coloca juntos ensaios escritos desde 1963 e discute a

quadro destes estudos, o trabalho de Moiss (1978) faz exceo,

natureza ambgua dos vrios populismos. Nestes sistemas, ao mesmo

porque seu interesse pioneiro pelas associaes de bairro levou-o a

tempo em que as classes populares marcam sua presena e exigem

uma pesquisa sobre movimentos autonomistas que ocorreram nos

concesses, encontram limites sua participao plena que so dados

anos 50. Entretanto, trabalhando com o contexto da poltica

por sua subordinao a setores da elite. J no seu primeiro ensaio

populista, este autor retoma como premissas analticas as concluses

Weffort afirma que:

de Weffort:

o populismo implica, em qualquer de suas formas, uma traio

massa popular. Ainda quando tenha bases operrias mais ou
menos amplas como no caso de Vargas e de Quadros, o
padro tpico da poltica permanece limitado aos horizontes da
pequena burguesia (Weffort, 1978, p.34).

1) As instncias polticas destinadas a representar os interesses

populares (partidos, sindicatos etc.) no atuavam com autonomia e
estavam subordinadas ao jogo dos grupos dominantes e das camadas
mdias;

A crise da democracia populista aparece como uma crise

estrutural, e sua superao s pode ocorrer atravs de mudanas
profundas do sistema produtivo. As classes populares no tero lugar
na poltica e sero manipuladas enquanto no puderem expressar seus
interesses autonomamente. Se a classe operria e os demais
trabalhadores foram o sustentculo de populismos traidores, e se os
sistemas eleitorais estavam baseados na manipulao, a participao
ficou deslegitimada como forma de ao poltica.

2) O populismo, ao mesmo tempo que atendia algumas

demandas populares, continha seus desejos de aumentar seu espao
de representao.
Para Moiss, essas premissas so importantes porque seu
esforo vai no sentido de demonstrara continuidade que liga os
movimentos urbanos no passado e no presente, atribuindo a eles
fora e sentido histrico.
Para estes dois autores, a pouca importncia dada s

Entretanto, a dcada de 70 trar surpresas.

agremiaes de moradores e o desconhecimento das lutas locais se

Esta mesma massa que enchia os comcios populares parece

ter-se guardado para reaparecer "espontaneamente" nas associaes
de bairro aps 10 anos de autoritarismo.

devem s mesmas razes que levaram os analistas de esquerda a no

compreender a fora das lideranas populistas. Algumas vezes estes
lderes foram sensveis s reivindicaes populares, enquanto os

E, quase todos os autores, preocupados com o presente,

valorizam a autonomia e procuram mostrar que estamos diante de
fenmenos novos que pouco devem fase populista j morta. No
322

partidos de esquerda no reconheceram a importncia poltica destas

manifestaes localizadas. Privilegiando apenas o ngulo das
relaes de produo, no viram a unidade da conscincia
323

reivindicativa que se manifestava ao mesmo tempo no comcio e no

divididos entre o amor ao povo e o amor ao poder (Weffort,

1978, pp.62-63).

protesto contra a precariedade das condies de moradia.

Escrevendo nos anos 70, para retomar o fio da meada, Moiss

Mas o prprio Weffort demonstra com clareza seu desagrado

estava preocupado com a continuidade da presena popular naquilo

quanto ao carter mistificador da ideologia populista, atravs da qual

que foi a histria poltica margem dos partidos, fruto espontneo do

o operrio se expressa de maneira pequeno-burguesa (Weffort,

bom senso do povo.3 Apesar de manipuladas pelas elites, as camadas

1978, p.36).

populares aparecem como capazes de definir objetivos e formas de

E este ser o trao exaltado pelos autores mais recentes, que

luta condizentes com seus interesses. O tema do espontanesmo de

longe da poca populista, esquecem a ambigidade e enfatizam a

lutas surge como complementar e inverso ao da manipulao. O

mistificao.

grande problema para a literatura desta poca conciliar a viso

bom lembrar que as cincias sociais, nesta ltima dcada,

crtica do sistema representativo e li crena na fora e independncia

estiveram dominadas pelas problemticas da ideologia. O estudo dos

do povo que deve transparecer em seu sentido poltico inato.

aparelhos ideolgicos responsveis pela hegemonia burguesa tiveram

Weffort j mostrava que

o populismo algo mais complicado que a mera manipulao
e sua. complexidade poltica no faz mais que ressaltar a
complexidade das condies histricas em que se forma. O
populismo foi um modo determinado e concreto de
manipulao das classes populares, mas foi tambm um modo
de expresso das suas insatisfaes. Esse estilo de governo e
de comportamento poltico essencialmente ambguo, e por
certo deve muito ambigidade pessoal destes polticos

grande influncia e recolocaram em novos termos o velho problema

da alienao. Ao definir o campo ideolgico como a instncia
privilegiada para a dominao, alguns cientistas sociais colocaram de
um mesmo lado todos os canais institucionais de manifestao
poltica (partidos, sindicatos etc.) e de outro os eventos
independentes. Fez-se a crtica geral dos partidos (de direita e de
esquerda) para recuperar as formas de expresso dos interesses

3 Outros autores tambm buscam este significado histrico nos movimentos

sociais. Essa uma das preocupaes de Etienne Henry que estudou os
movimentos de "pobladores" no Peru, e que sobre eles afirma: "A anlise
dos movimentos sociais no se restringe mera recomposio cronolgica
das mobilizaes acontecidas durante um perodo determinado. Tambm
no se reduz viso positivista que emana do discurso ideolgico de seus
protagonistas, elaborado por elementos conscientes que guiam a ao das
massas. Baseia-se na leitura da inscrio dos movimentos sociais em um
processo que lhes d significao histrica (...)" (Henry, 1978, p.137).
324

polticos em sua "naturalidade", isto , aquilo que explode nos

interstcios do sistema e resiste domesticao pelos aparelhos
ideolgicos.
Nesta linha, um dos problemas que a pesquisa deveria
enfrentar como qualificar sociologicamente essas variadas
irrupes. Se elas no so vistas como expressando estritos interesses
325

de classe, manifestam quase sempre uma reao dominao e unem

igualdade. Foi privilegiando a dimenso poltica que se definiu este

os oprimidos. Por isso, passou a ter curso a noo de classes

novo ator que no luta apenas por melhores salrios, mas generaliza

populares que, sendo mais abrangente que o conceito de proletariado,

suas reivindicaes buscando uma sociedade mais democrtica.

bastante mais imprecisa.

O que apresentado como trao inovador da participao

A teoria da marginalidade j demonstrara que o setor operrio

popular sua espontaneidade e seu senso de justia que garantem, ao

era minoritrio em nossas metrpoles e estava cercado por vrios

mesmo tempo, sua independncia das elites e dos partidos e a justeza

tipos

Todos

de suas demandas decididas entre iguais. Por apresentarem estas

compartilham as mesmas pssimas condies de vida urbana. Mas,

qualidades, supostamente, os movimentos populares so apresentados

enquanto os analistas da marginalidade esperavam uma exploso dos

como instrumentos polticos novos. E isto porque:

de

trabalhadores

assalariados

autnomos.

"excludos", a classe popular que se manifesta nos anos 70 luta para

que a sociedade poltica a reconhea. como parte deste sistema que

1) Questionam o Estado autoritrio, obrigando a uma democratizao;

reclamam maior igualdade e mais participao. Isolados em seus

2) Fazem reconhecer a presena dos oprimidos;

bairros, os cidados enfrentam o Estado como grupos de presso

3) Como novos atores polticos, colocam-se ao lado dos

fragmentados e que competem pelos mesmos recursos. A unidade

partidos e sindicatos, renovando-os, porque tm a capacidade de

destes de mandantes (que no podem ser qualificados como uma

intervir autonomamente na correlao de foras.

classe) dada pelo Estado, que ao mesmo tempo inimigo e

Entretanto, as pesquisas que procuram descrever a ao

legitimador. E sua fora dada por uma "cultura" prpria onde se

poltica popular nem sempre demonstram a existncia dessas

preservou a rebeldia.

caractersticas. Apesar de que quase todas terminam por reafirmar

Poderamos dizer que a expresso classes populares se refere,

sua crena em que a expanso dos movimentos sociais criar

em geral, presena de setores sociais que empobreceram com o

condies para uma transformao fundamental da sociedade, os

modelo de desenvolvimento em curso e que estiveram excludos das

estudos de caso no autorizam tanta esperana.

decises polticas. O seu uso quase metafrico, pois sintetiza a ideia

Os movimentos estudados no so convincentes quanto ao

de grandes contingentes (massas) de baixa renda que, apesar de

papel democratizador da participao popular que colocaria em

indefesos, guardam a capacidade de distinguir suas necessidades

xeque o autoritarismo do Estado. Mostram, pelo contrrio, que as

bsicas e irromper de tempos em tempos, reclamando maior

vrias faces que o Estado apresenta neste dilogo aumentam sua

326

327

margem de manobra e so capazes de absorver efetivamente algumas

das demandas populares. Dito de outra maneira: em certos nveis
administrativos encontramos uma real influncia das mobilizaes
que conseguem obter respostas dos organismos pblicos, mas o efeito
destes desafios sobre o aparelho estatal em seu conjunto discutvel.
Tomemos o caso da reurbanizao de Brs de Pina, muito bem
estudado por Carlos Nelson Ferreira dos Santos (1981, pp.31-94) e
onde aparece uma detalhada descrio das mudanas de poltica dos
rgos pblicos. Este trabalho se destaca por apresentar uma
excelente etnografia de trs movimentos de resistncia poltica
habitacional e, ainda, por uma postura crtica muito positiva. Seu
ponto de partida descobrir as relaes entre todos os personagens
envolvidos neste processo reivindicativo e como as funes de cada
um vo mudando com o desenvolver do movimento. Estuda as
diversas partes envolvidas sem atribuir uma essncia democrtica ao
que vem do povo ou autoritria ao que vem do Estado. Na teia que se
vai constituindo, os personagens assumem identidades diferentes e
vo mudando seu significado, o que nos permite compreender os
efeitos da atuao de uns sobre os outros.
O que o caso de Brs de Pina nos ensina que o enfrentamento
poltico direto, e quase escandaloso, entre favelados e governo do
Estado que d incio reivindicao de reurbanizao da favela,
muda de qualidade com a interferncia de tcnicos do Estado
(COPEG), cujo objetivo encaminhar a soluo das reivindicaes.
O autor deste trabalho, que tambm foi personagem deste processo,
328

nos faz o seguinte relato:

Essa primeira visita (do Grupo de Trabalho do COPEG) foi
cheia de surpresas para todos os lados. A associao ficara
muito desconfiada. Aquilo por que declarava estar disposta a
lutar com. todas as foras de repente lhe caa do cu. Os
tcnicos do G.T. se maravilharam: os favelados j sabiam tudo
sobre a novidade que eles lhes foram anunciar e at puderam
exibir, com muito efeito, etapas e estatsticas... Havia uma
linguagem comum e quem comandava a conversa no eram os
representantes do Estado. Logo se procurou saber quem era o
instrutor e o conversor, e os favelados se referiram, com
orgulho, a seus assessores urbanistas, isto , a ns. Por isso
tivemos a honra da visita intempestiva. A partir da formou-se
uma rede muito complicada. Havia um novo agente em jogo,
o Estado, que, de opositor e inimigo que permitia a unidade de
todos os outros atores, passava a se propor como aliado...
(Santos, 1981, p.53).

Este deslocamento do papel dos rgos governamentais no

ocorre apenas

neste

caso. Em quase

todos os

processos

reivindicativos podemos reconhecer um momento inicial de

mobilizao que identifica obstculos e opositores que supe um
discurso radical. Entretanto, a continuao da campanha supe
contatos com esferas especficas do Poder Pblico que podem atuar
de maneiras distintas e muitas vezes contraditrias. O conjunto dos
rgos pblicos, apesar de submetido a orientaes bsicas comuns,
desenvolvem polticas parciais com objetivos diversificados e
oferecem populao usuria faces bastante diferentes. Alm do
mais, as polticas pblicas mudam de rumo de tempos em tempos,
atendendo a novos objetivos polticos ou a incentivos de fontes
financiadoras internacionais.
Este o caso da poltica habitacional no que diz respeito ao
329

atendimento de favelados. As vrias formas de remoo de favelas, a

toda mediao.

reurbanizao dos terrenos j ocupados, o auxlio para construo de

Uma ao estatal radicalmente oposta teve lugar na cidade de

casas mais slidas etc., as vilas de habitao provisria, so formas

So Paulo, quando os moradores da Vila So Jos enfrentaram a

de interveno que foram se sucedendo no tempo e para as quais

SABESP exigindo que o bairro fosse servido por gua encanada

foram sendo criados rgos especficos. Estes rgos competiam

(Jacobi, mimeo, s.d.). rgo criado para executar uma poltica

dentre si tanto por recursos como por eficcia poltica. Em todas estas

centralizada de saneamento bsico para o 'Estado de So Paulo, a

fases, as aes estatais esto justificadas por planos e metas que

SABESP no tinha em 78-79, poca desta reivindicao, uma poltica

incluem, necessariamente, o atendimento ao usurio. Os movimentos

de contato com seus clientes. Portanto, as manifestaes programadas

sociais vo disputar o direito a este atendimento e procuram influir

pelos moradores da Vila So Jos, apoiadas por outros bairros

sobre sua qualidade.

vizinhos,

pareceram

aos

funcionrios

desta

empresa

como

As classes populares esto atuando com um duplo jogo que

inesperadas e impertinentes. A racionalidade do planejamento de

pretende, ao mesmo tempo, lutar pelo reconhecimento de seus

redes de gua e esgoto no inclua a consulta aos usurios e estava

direitos como cidados e viabilizar suas demandas, diminuindo suas

baseada em objetivos estabelecidos a longo prazo e sujeitas s

carncias. Se aceitarmos este duplo carter dos movimentos

limitaes tcnicas.

reivindicativos, podemos compreender as oscilaes que ocorrem em

Em outubro de 1978, aproximadamente 800 moradores da

todos eles, entre momentos de maior e menor participao e tambm

Zona Sul, regio de Shangri-l, que representavam 32 bairros,

a coincidncia entre pronunciamentos altamente crticos sobre o

apresentaram-se diante da sede da SABESP para exigir que o

governo' e as negociaes contnuas com os funcionrios

problema da falta de gua encanada fosse resolvido imediatamente.

encarregados dos contatos com o pblico. O caso de Brs de Pina, j

citado, um exemplo raro pelas circunstncias especiais em que se
desenvolveu. A agncia estatal encarregada do projeto de
urbanizao terminou por instalar-se no local da favela, competindo
com os outros atores envolvidos no processo reivindicativo (Igreja,
arquitetos que trabalhavam voluntariamente e a Associao dos
Moradores) e negociando diretamente com os seus clientes, afastando
330

Trs diretores da SABESP, convocados s pressas, atenderam

os moradores e, diante de seus slogans insistentes como
'Socorro SABESP estamos com sede'; 'A SABESP minha
gente, gua pros ricos faz jorrar. Mas o povo no bobo e isto
ns vamos provar', pediram um prazo de 10 dias para
solucionar o problema (Jacobi, s.d., p.41).

O desenvolvimento desta campanha aproximou pblico e

funcionrios e tornou pessoal o enfrentamento. Os diretores que
tiveram de s pressas, abandonar suas rotinas de trabalho foram
331

substitudos por um senhor Vlademir, que se tornou o porta-voz da

populao da regio de Shangri-l, organizou-se, debateu, mobilizou

empresa. Este senhor foi criticado em versinhos e discursos, faltou a

muitos bairros, exercitando um direito que j tinha usado

vrias assemblias para as quais foi convocado, mas dialogou tom o

anteriormente para defender-se no caso dos loteamentos clandestinos.

movimento. A SABESP foi obrigada a sair de seu isolamento tcnico

As reaes da empresa pblica mostram que a populao pode impor

e procurar solues. No dia 17 de maio de 1979, a presena em sua

algumas mudanas de atitude, mesmo aos planejadores mais distantes

sede de novecentos moradores desta regio que irritados

dos interesses populares, mas que impotente quanto a modificaes

afirmavam que "o prazo alegado pela SABESP no tcnico,

na poltica geral da empresa. Podem conseguir gua para os bairros

poltico" produziu como reao "um comunicado que dizia:

que no contam com esse servio mas no podem obter esgotos, por

1. Haver um projeto tcnico para o setor, em fase de

exemplo, seno nas zonas j includas nos projetos aprovados. Desde

elaborao, e com incio previsto para o ltimo trimestre de 1979.

que o governo paulista optou pela lenta e dispendiosa soluo

Implementao simultnea de gua e esgoto:

SANEGRAN, a periferia sabe que a falta de saneamento bsico no

2. Como medida de emergncia, as reas de Shangri-l sero

ser resolvida a curto prazo. Apesar de no atender aos interesses

abastecidas a partir de derivaes da linha de Boror, sem prejuzo

populares, mudanas substantivas nestes planos no esto ao alcance

deste" (Jacobi, s.d., p.46).

dos setores populares. As decises e as prioridades foram definidas

No parou a o movimento. A ltima manifestao descrita

fora da sua arena de luta.

nesse trabalho foi uma assemblia na igreja de So Jos em

Os favelados de Brs de Pina, neste aspecto, tiveram uma

novembro do mesmo ano, onde compareceu o Sr. Vlademir. Assistiu

experincia mais favorvel porque conviveram com um rgo estatal

a uma pea de teatro em que os moradores o criticavam diretamente e

que, por circunstncias locais e pela sua rea de atuao (habitao

prometeu o incio das obras para aquele mesmo ms.

para populaes de baixa renda) desenvolvia uma poltica que

Alguns aspectos desta histria so importantes. Em primeiro

lugar, os funcionrios saem de suas salas com ar condicionado e

reconhecia a demanda de seus clientes como fundamental para o

atendimento.

acabam tendo de ir s sacristias de igrejas distantes suportar crticas

Mesmo em casos no to bem-sucedidos, preciso considerar

diretas. Em segundo lugar, a SABESP responde a demanda que no

a necessidade que tem o Estado, por mais autoritrio que seja, de

estava nos planos com pelo menos um estudo, que viabilizava uma
soluo ainda que precria (derivao da linha de Boror). Quanto
332

333

responder a esses movimentos.4 claro que responde de maneiras

destas polticas e a criao dos mecanismos para implement-las tm

variadas segundo a poca, a convenincia poltica e o tipo de

um efeito indutor de reivindicaes. Convm lembrar que as metas

reivindicao. Em alguns momentos pode mesmo cortar o dilogo

sociais prioritrias so bastante semelhantes quando comparamos

usando a represso direta. Mas justamente porque estamos diante de

diversos pases em desenvolvimento onde existem ou existiram

um governo to pouco democrtico que devemos nos perguntar: por

movimentos sociais.

que nossos movimentos populares so semelhantes e contemporneos

bvio que estas observaes no pretendem diminuir o valor

queles que ocorrem onde h democracia representativa? Por que eles

da iniciativa do povo, uma vez que no acredito que possa ser

se concentram em certos momentos em determinadas demandas?

continuamente

No h dvida de que neste pas sempre houve misria urbana

e que reivindicaes por gua, esgoto, escola e transporte no so

manipulado

vejo

estes

enfrentamentos

reivindicativos como produtores de um espao prprio de debate com

os governos.

novidades recentes. Parece muito simplificador tomar as carncias

As classes populares sempre reivindicaram habitaes decentes

das periferias urbanas como fator capaz de produzir espontaneamente

e servios urbanos, mas o mecanismo de presso era diferente. A

a mobilizao para a ao. Como j vimos, algumas vezes se supe

existncia de planos pblicos com fins sociais faz com que os

que a supresso dos canais institucionais de expresso de interesses

Estados contemporneos, por mais antipopulares que possam ser (e

facilitou a ao direta e autntica das bases populares. Sem tutela, o

freqentemente so) implementem polticas sociais globais que criam

povo comeou a criar mecanismos de comunicao com as agncias

expectativas de demanda.

estatais, desafiando-as.

No caso de Brs de Pina, isto apareceu claramente, e no caso

Mas preciso olhar tambm para as transformaes ocorridas

do movimento paulista surgiu uma pequena flexibilidade dentro de

com a burocracia pblica, pois as demandas populares se concentram

uma empresa que antes era absolutamente rgida. Foi certamente a

em certas reas (especialmente as que so consideradas politicamente

mobilizao que abriu estas brechas, mas ainda no vemos claro

prioritrias) e em certas regies. Isto talvez indique que a formulao

como funciona este mecanismo. Concordo com Bosehi e Valladares

quando afirmam que:

4 Convm notar que um dos nicos trabalhos que toma de frente a reao do
Estado aos movimentos sociais o de Renato Boschi e Licia Valadares.
Tendo como base uma ampla documentao emprica, estes autores
discutem a funo das mobilizaes populares na abertura de um espao de
dilogo com o Estado.
334

no freqente por parte dos setores do aparelho de Estado no

Brasil, por contraste a outros pases, mesmo aqueles setores
responsveis pela implementao de polticas voltadas s
populaes de baixa renda, o reconhecimento de movimentos
reivindicativos como os interlocutores legtimos das
335

populaes.
Como se poderia esperar, a 1gica envolvida no processo de
obteno do monoplio da representao tanto no mbito
interno das populaes, quanto frente ao. Estado bastante
mais complexo do que primeira vista pode parecer. No
apenas est ausente na lgica de atuao do Estado brasileiro,
historicamente o padro de reconhecimento de bases
autnomas de representao, como tambm, por vezes o
Estado rompe o monoplio da representao com o estmulo
s organizaes paralelas, como ilustra o caso das
Associaes de Favelados no Rio de Janeiro (Bosehi e
Valladares, 1981, p.10).

Acredito,

entretanto,

que,

apesar

do

funcionamento

tradicionalmente autoritrio do Estado brasileiro, a implementao

existncia de interferncias externas ao grupo. Os exemplos j

relatados e quase todos os outros conhecidos mostram o papel
essencial da Igreja, de profissionais liberais, alm de vrias
instituies que podem circunstancialmente auxiliar a mobilizao e
divulgao das manifestaes.
Reconhecer a presena destes personagens considerados
"estranhos" comunidade nos obriga a responder a duas ordens de
questes:
1) Por

serem

externos

ela,

estes

assessores

so

necessariamente manipuladores de opinio?

das polticas sociais, atualmente, obriga a algum tipo de inter-relao

2) O que esta comunidade?

com a populao. Apesar de que os nossos planejadores contam com

primeira questo podemos imediatamente responder pela

instrumentos muito eficientes para impor suas razes tcnicas, no

negativa. Todos os relatos disponveis mostram o papei fundamental

podem deixar de lado as condies de demanda por seus servios.

destes "organizadores"5, sem cujo apio no teramos a divulgao e

No podem, quer porque pagariam um alto custo poltico, quer

expanso de movimentos que temos atualmente. Para no alongar

porque a prpria ideologia da interveno estatal na rea social

demasiado este tpico, basta lembrar que sem o apoio das parquias a

pressupe o dilogo. E convm no minimizar este ltimo fator

grande maioria das manifestaes no teria sequer local para reunio,

porque ele que abre espao para organismos e funcionrios pouco

e menos ainda possibilidade de intercomunicao. A Igreja fornece

ortodoxos (como os de Brs de Pina), ao mesmo tempo que garante

uma rede de contatos, um espao democrtico de discusses e um

para os movimentos populares o apoio de agentes externos (Igreja,

profissionais etc.) que legitimamente reclamam por uma distribuio
mais democrtica dos servios coletivos.
E aqui chegamos a um ponto importante. Para qualificar os
agrupa mentos populares como autnticos, tem-se dado tanta nfase
sua representatividade de c1asseque praticamente se deixa de lado a
336

5 Uso a expresso "organizadores" no sentido que os participantes dos

movimentos de base americanos a utilizam. Trata-se de indivduos que
ocupam uma posio chave no grupo e que tm um saber tcnico importante
para a mobilizao de recursos financeiros e humanos. Nos EUA, muitos
grupos contam com "organizadores" assalariados, ainda que esta no seja a
regra geral. Veja-se a este respeito os trabalhos de Perbnan (1976) e Singer
(1980).
337

mnimo de proteo, que a torna um elemento imprescindvel nesta

obrigam a mant-los como estranhos. Alguns podem mesmo optar

nova realidade. Tambm a imprensa tem, sem sombra de dvida, uma

por viver na periferia, compartilhando os mesmos problemas dos

funo crucial, porque a eficcia dos protestos populares depende

moradores. e esta, quase sempre, a situao dos padres.

muito da divulgao.

Entretanto, os limites do grupo so demarcados por outros

Alm da Igreja, grupos de profissionais oferecem assessorias

critrios. O que define a comunidade uma experincia comum de

tcnicas valiosas. O movimento de loteamentos clandestinos, por

discriminao que enfatiza o compartilhar de certas carncias,

exemplo, no existiria sem o apoio voluntrio de alguns advogados.

percebidas como injustas.

Arquitetos, professores e mdicos tambm colaboram com grupos

Todos os movimentos sociais renem pessoas que sofrem uma

populares, desejosos de dar sentido poltico ao seu saber profissional.

mesma opresso. O movimento das, mulheres, dos negros, dos

Este um fato novo, que resulta, por um lado, da conscincia do

hippies ou dos homossexuais tem sua base na cooperao entre

poder controlador do saber, e por outro, do desejo de alargar a

aqueles que real ou imaginariamente compartem os mesmos

presena popular na poltica. A generalizada descrena nos partidos e

problemas. E por isso que todos eles s reconhecem como membros

a valorizao da prtica poltica direta criaram entre os tcnicos o

plenos aqueles que podem exibir esta condio comum; nos grupos

desejo de oferecer seus conhecimentos para alargar o espao de

feministas, por exemplo, s as mulheres so aceitas. Alguns poucos

autonomia dos movimentos sociais. E os exemplos que conhecemos

homens podem ser aliados, porque demonstram uma adeso

confiram estas boas intenes. Entre o assistencialismo e a militncia,

intelectual que, entretanto, nunca pode substituir a vivncia da

os profissionais encontraram seu campo de ao.

condio feminina. Nestas condies, a definio de posies

Constatada a importncia dos "organizadores", resta a outra

polticas resulta de discusses que passam pelas emoes e pela

questo que colocamos: por que eles so classificados como "de fora"

subjetividade, espao este visto como privilegiado para a formao

da comunidade se lutam pelos mesmos objetivos? Estes atores se

de um esprito coletivo.

distinguem das bases das associaes tanto por sua origem de classe,

Esta caracterstica dos movimentos libertrios reaparece nos

quanto por suas qualificaes intelectuais. Mas estas marcas no

bairros atravs da vivncia da pobreza. So sobretudo grupos de

pessoas que se sentem excludas dos benefcios, injustiadas. Pouco

6 Veja-se, a propsito, as consideraes de Santos (1981, p. 35) sobre o

incio do movimento de Brs de Pina e tambm as descries de Castells
para Madri (Castells, 1980).
338

importa se existem diferenas de nvel econmico entre os

participantes. O que os une um sentimento e no a exigidade de
339

recursos. A comunidade percebida como uma experincia de

igualdade.

Retoma-se

oposio

clssica

Quando os socilogos afirmam que o Estado, por ser o inimigo

entre

comum, o unificador dos movimentos sociais, esto expressando

comunidade/sociedade para confrontar a unidade de interesses dos

uma parte da realidade. Tomando por este ngulo, a vivncia da

grupos de base com a sociedade que, por definio, dividida em

condio de injustiado permite a criao de uma identidade abstrata

classes e cortada por privilgios e conflitos. Entre iguais se supe

que s se concretiza diante do promotor da injustia o governo.

poder garantir o consenso e a liberdade7.

Mas, todos os mecanismos que os rgos pblicos utilizam para

No vou, neste momento, discutir o modo de funcionamento

8

responder s reivindicaes populares levam sua fragmentao e

destas auto-denominadas comunidades . Quero apenas definir seus

separao. Cada grupo se dirige a uma esfera da administrao e

limites para poder compreender seu modo de atuao. Sem dvida,

pode se defrontar com polticas to diversas que chegam a ser

esta ideologia comunitria garante autonomia para os grupos

contraditrias. Em certos momentos encontram receptividade e em

mobilizados mas muitas vezes leva tambm ao seu isolamento.

outros deparam com uma grande inflexibilidade.9 Alm disto, os

Constitudos para lutar contra as discriminaes que sofrem,

modos de reivindicar so diferentes para cada grupo e tambm

freqentemente as mulheres, negros, homossexuais ou pobres

mudam durante o seu desenvolvimento. Compreender que esta

mantm paralelas suas campanhas, que acabam perdendo a eficcia.

ambigidade faz parte do movimento social nos arma para escapar

No caso das reivindicaes populares estas limitaes so

das interpretaes classificatrias que procuram encontrar ou um

visveis. Todos os grupos se identificam ao nvel ideolgico (todos

contedo transformador, quando o discurso radical, ou uma

vivem a mesma pobreza) mas competem entre si enquanto

acomodao quando o governo atende aos pedidos. Nesta oposio,

demandantes frente ao Estado. Este fato pe a nu uma ambigidade

sempre est presente o fantasma da manipulao e do populismo de

constitutiva destas aes polticas, nem sempre reconhecida.

7Boschi e Valladares (1981) foram pioneiros ao levantar a questo do

significado da noo de comunidade. Entretanto, limitaram a discusso ao
aspecto terico da definio, sem analisar o modo como o conceito
utilizado. Procuramos indicar aqui apenas algumas dimenses desta noo,
mas seria importante retomar a sugesto destes autores e estudar a utilizao
da expresso pelos agentes de polticas pblicas.
8 Veja-se, nesta linha de argumentao, Cardoso (1982) e Caldeira (1982).
340

9 No momento, no Estado de So Paulo, quase todos os grupos que pediram

postos de sade foram atendidos. Isto se deve, em primeiro lugar, ao
momento pr-eleitoral mas, provavelmente, tambm a uma especfica
flexibilidade na alocao de verbas para estes fins. Os servios de sade
atendem ao interesse popular, mas, provavelmente, tambm respondem
expectativa de setores empresariais ligados ao governo municipal e que
vem com bons olhos a difuso destes equipamentos. Para o municpio de
So Paulo, expandiu-se a rede de iluminao pblica para quase todos os
bairros. Uma das razes que explicam esta expanso que j no
necessrio que a rua tenha guias para ser iluminada.
341

Estado que so a contrapartida da procurada autenticidade da

sempre esse seu objetivo. Algumas vezes, parece que os

participao popular. Parece til admitir que o povo tambm

movimentos sociais saem rua para perder. Conta menos a vitria

manipula quando pode e, atualmente, pelo menos negocia com certo

que a unio em si, que o sentimento de pertencer. Talvez essa seja

desembarao com as agncias pblicas.

uma das razes por que so to numerosas as lideranas femininas

Como vimos, os discursos mudam de tom com o desenvolver

nestes grupos, apesar de que elas continuam ausentes da poltica

dos acontecimentos e, por outro lado, quando as demandas so

partidria ou sindical. Mobilizar homens para aes cujo resultado

atendidas, fica sempre um saldo positivo para as organizaes. Em

imprevisvel e incontrolvel bastante mais difcil. As mulheres

geral, as primeiras vitrias alimentam mobilizaes posteriores e

podem correr o risco da derrota com mais tranqilidade,

reafirmam a conscincia da cidadania que legitima o enfrentamento

especialmente porque sempre reivindicam enquanto mes e esposas.

com as autoridades.

Mas claro que este exerccio produz seus frutos porque legitima a

E nem sempre estas vitrias so apenas locais. Apesar da

situao de competidores em que o Estado os coloca, muitos bairros

extenso do espao feminino da casa para a rua. E isto no se faz sem

conseqncias.

j se uniram em uma mesma campanha. O movimento pr-creches

Entretanto, algumas vezes surgem movimentos que procuram

foi um exemplo recente. Esta ao coletiva possvel porque as

influir em decises polticas de alcance global. O "Movimento do

"comunidades populares" se sentem como partes de um mesmo

custo de vida" o mais caro exemplo deste tipo de campanha. No

conjunto. Se o Estado opera aglutinando e segregando as classes

tinha uma reivindicao especfica para ser atendida por alguma

populares, as organizaes de base, apesar de seu isolamento,

precisa agncia do governo; apresentava o problema das classes

tambm conseguem, em certos momentos, conjugar aes. Nestes

trabalhadoras a relao salrio custo de vida e exigia uma ao

momentos de unio, manifesta-se nitidamente o lado expressivo das

positiva do governo em seu conjunto.10 A manifestao se fez atravs

campanhas polticas, cujo objetivo expor, usando o mximo de

de listas de assinaturas, mtodo reconhecidamente ineficaz. Os

recursos simblicos, a excluso das camadas populares criando, pelo

menos, a iluso de sua unidade. Seu outro lado reivindicativo e
prtico, e se define pela negociao. Nela, s vezes ganham e s
vezes perdem, mas, at agora, no tiveram fora para provocar uma
inflexo nos objetivos das polticas governamentais. Mas nem
342

10 Eunice R. Durham, no relatrio elaborado para o UNRISD, discute o

modelo de representao da sociedade e do governo que utilizado pelas
classes populares. Neste modelo, o governo concebido como distante e
externo. Como o "custo de vida" um problema afeto a esta esfera e no do
poder local, compreende-se por que o "Movimento contra a Carestia"
orientou de maneira imprecisa sua reivindicao.
343

setores populares procuram sempre meios diretos (passeatas,

definio formal das questes prioritrias. A crena na passividade

concentraes, assemblias) como forma de presso mas, para a

das massas comea a ser contestada na prtica e, como conseqncia,

longa campanha do custo de vida, alm de alguns atos pblicos, o

o Estado precisa encontrar mecanismos para reconhecer quais so os

que garantiu sua continuidade foi a coleta nacional de assinaturas.

representantes do povo com quem dialogar. Parece mais fcil para

1) Dirigem-se contra o Estado autoritrio, obrigando-o a uma

democratizao.

nosso governo legitimar as lideranas de bairro como seus

interlocutores que os partidos polticos com suporte popular. E mais

Com os dados apresentados na literatura sociolgica difcil

fcil porque neste dilogo ele apresenta suas variadas faces e negocia

sustentar esta hiptese. Atualmente, o Estado reconhece as

a partir de uma posio de fora. Os partidos polticos, entretanto,

associaes populares como interlocutores e se torna mais flexvel

pem em causa o modo de funcionamento do Estado como um todo.

diante de suas demandas. Porm, as finalidades sociais e o controle

E chegamos ltima questo:

de sua aplicao escapam totalmente ao mbito de ao dos

3) Os movimentos sociais, como novos atores polticos,

movimentos sociais.

podero ter uma ao renovadora sobre os partidos e sindicatos. O

2) Obrigam a reconhecer a presena dos oprimidos.

que manteve este movimento? Certamente sua capacidade de

Certamente as manifestaes populares ganharam espao na

expressar uma identidade popular baseada no sentimento de injustia

sociedade. Elas dependem deste espao para sua multiplicao e

que unia todos os participantes. No se buscava uma resposta

eficcia. Os "organizadores" tm um importante papel como

concreta: movimento era um fim em si mesmo ao expressar o desejo

formadores de opinio e legitimadores das demandas. Mas a

de que o governo federal controle os preos permitindo uma vida

contribuio mais importante dos movimentos populares foi ter dado

melhor.

demonstrao da presena ativa das camadas excludas. No Brasil, o

Embora

movimentos

como

estes,

quase

puramente

povo sempre foi apresentado como passivo, desunido e incapaz de

expressivos, sejam raros, esta dimenso existe em todas as

ao autnoma. claro que esta descrio foi produzida por nossa

manifestaes populares. No so apenas as reivindicaes que unem

tradio elitista, mas ela to forte que se faz notar at mesmo no

os participantes de um movimento e por isso mesmo sua ao

pensamento de esquerda. Em alguns casos, ela se esconde atrs da

negociadora nem sempre a mais direta ou a mais eficaz. A unio

busca

definem algumas

uma virtude em si mesma e para mant-la, tanto se usa a discusso

manifestaes como esprias e outras como verdadeiras a partir da

muitas vezes infindvel, quanto os cnticos ou outras formas ldicas

344

345

de

critrios

de

autenticidade

que

que hoje fazem parte de qualquer reunio.

Concluso

Enfim, o lado expressivo e o lado reivindicativo esto sempre e

Retomando a discusso sobre as novidades que os movimentos

necessariamente juntos no desenrolar desses processos. Esta

de bairros trazem para a poltica, preciso reavaliar os trs pontos

especfica conjugao uma caracterstica dos movimentos

que apresentamos anteriormente:

O que esta afirmao supe que, por serem organizaes de

contemporneos.
A conscincia de uma condio comum na pobreza e a crena

base e por isso representarem os reais interesses das classes

em direitos garantidos pela justia social dificultam bastante qualquer

populares, os movimentos podero exercer uma influncia positiva

tentativa de cooptao das classes populares pelo Estado. A soluo

sobre os partidos que, por serem uma instituio hierarquizada,

das carncias apresentadas pode, em certa medida, alimentar as

mantm os centros decisrios longe das bases.

organizaes populares, especialmente nas condies de desamparo

O que procurei mostrar que a autonomia ideolgica dos

de nossas periferias urbanas. Ademais, gozando melhores condies

movimentos no garante a possibilidade de interveno na correlao

de vida, estes grupos podem dedicar-se a outras atividades que

de foras dos sistemas polticos dominantes. Sua ao reivindicativa,

tambm expressem sua identidade bsica, tais como festas

ainda que autntica, positiva porm fragmentada e limitada pelo

tradicionais, clubes esportivos locais, danas ou associaes que

prprio aparelho do Estado.

11

sirvam de marca para bairro.

Quanto ao conjunta de associaes populares, partidos e

sindicatos, ela pode se dar sempre que a dimenso acentuada por
todos seja a expresso do sentimento comum de opresso. E a
manifestao simblica desta unio dos excludos politicamente

11 Veja-se o relato de Santos (1981, pp.151 e segs.) sobre o bairro do

Catumbi. Castells tambm descreveu o interesse dos habitantes de novos
bairros de Madri por reconstruir e reinventar uma histria local que pudesse
servir de base para cerimnias e festas que unissem a todos em torno de
tradies que por serem desconhecidas no eram menos importantes.
Convm lembrar que este mesmo processo est ocorrendo em So Paulo,
onde festas que j no interessavam a ningum esto sendo revitalizadas
com grande xito. A festa de San Genaro na Mooca ou de N. S. Acheropita
no Bexiga s eram lembradas pelos muito velhos e hoje conseguem reunir
multides vindas de longe para participar destes ,rituais identificadores de
certas reas da cidade.
346

muito importante e tem ocorrido em situaes especiais, As greves de

So Bernardo e outras manifestaes de massa tm dado ocasio a
esta ao comum. Entretanto, parece difcil prever aes polticas
conjugadas, uma vez que a condio necessria para a organizao de
movimentos sociais a experincia compartilhada e o consenso.
Apesar da influncia que esta ideologia de valorizao das bases, de
negao das hierarquias e dos mecanismos representativos parece ter,
347

os sindicatos e os partidos so por definio hierarquizados e atuam

lutar por um sistema de governo mais democrtico, onde o espao

atravs de representantes.Por outro lado,os moradores se unem pelo

aberto para as reivindicaes seja maior e os instrumentos de deciso

que tem em comum, mas se separam quanto a filiao partidria ou

estejam sob maior controle da sociedade civil. Este campo rea de

quanto a opinio sobre as lutas sindicais . Esta questo bastante

luta comum para todos.

complicada e merece ser tratada com mais detalhe que, naquelas

O papel transformador dos movimentos libertrios dos anos 60

situaes em que ocorreu a convivncia de um movimento popular

se fez sentir no mbito da sociedade, no espao da vida cotidiana. A

forte e partidos tambm populares e mobilizadores, o estreitamento

luta contra o racismo, o machismo e as vrias formas de intolerncia

do contrato no deixou saldo positivo. Castells apresenta algumas

conseguiu mudar o modo de vida e trouxe como conseqncia a

descries do que ocorreu com Madri (Castells, 1980, cap.VI) e

interveno para garantir estas vitrias.

Meunier faz com que sua tese um impressionante relato da presena

Os movimentos de bairro, quando vistos por sua face

dos partidos no Campamento Nueva la Habana em Santiago do

reivindicativa, no parecem capazes de grandes transformaes, mas

Chile

quando os vemos como expresso de uma nova identidade, possvel

(Meunier,

1976).

Parece

ser

difcil

encontrar

complementariedades entre atividades to diversas.

pensar que venham a ser uma nova pea no jogo poltico. Para

Em lugar de os movimentos fecundarem os partidos, como foi

a esperana de muitos, a atuao militante frequentemente

compreender essa dinmica imprescindvel aprofundar a anlise das

relaes entre o aparelho de Estado e a sociedade civil.

enfraqueceu os movimentos.
Esta difcil questo ainda est desafiando os participantes dos
movimentos negros, feministas ou ecologistas. Sempre que,
consciente dos limites de sua ao, procuram nos partidos
instrumentos para transformar o Estado, estes movimentos perdem
fora e muitas dissidncias se manifestam. que tomar partido
implica romper o consenso criado pela vivncia comum. Por outro
lado, os partidos tm dificuldade para incorporar as reivindicaes
parceladas e s vezes contraditrias que lhes so apresentadas. Talvez

Bibliografia
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de movimentos sociais: comunidade, ao coletiva e o papel
do Estado", apresentado no V Encontro Anual da Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais.
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Ediciones SIAP, 1971.

o caminho mais fcil seja procurar somar apenas no momento de

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de Mestrado, F. F. L. C. H. USP, So Paulo, 1982.

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Presses Universitaires de France, 1977.

Otvio Guilherme Velho

MEUNIER, Christine, Revendicationl urbainel, Stratgie politique et

transformotions idologiques: le Campamento Nueva la
Babana, Tese de doutorado, Paris, 1976.

Toda gerao de acadmicos possui

um padro involuntrio para a sagacidade
permissvel; o que vai alm disso
seguidamente posto em dvida e utilizado como
base para
um ataque contra a reputao do
acadmico.
F. Nietzsche

MOISS, J. A., Classes populares e protesto urbano, So Paulo, Tese

apresentada Universidade de So Paulo, 1974.

O presente texto em seu aspecto informativo apia-se nos

trabalhos pertinentes que vm sendo publicados e em certa
"participao observante" pessoal. Todavia, no pretende ser
basicamente informativo. Pretende, isso sim, avanar elementos de
uma interpretao necessariamente polmica, que possa inclusive
servir como subsdio a um esforo de auto-anlise por parte da

350

1Este texto, sendo em boa parte resultado provisrio de um processo de

reflexo que produto de uma convivncia acadmica e profissional, deve
muito a grande nmero de interlocutores. Gostaria de destacar os colegas do
Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu Nacional
(UFRJ), bem como os colegas do IUPERJ, que me honraram com convite
para em dezembro de 1981 participar em Nova Friburgo de seu seminrio
interno de avaliao. Referncia especial deve ser feita, ainda, a Bernardo
Sorj e aos demais participantes do simpsio, particularmente Vilmar Faria e
Fbio Wanderley Reis, e a Gilberto Velho, que na qualidade de coordenador
da rea de Cincias Humanas para o CNPq, colocou minha disposio
informao valiosa. :f: na confiana depositada no trabalho desses e de
outros colegas que pode apoiar-se o interesse pela realizao de uma anlise
do gnero da que aqui apresentada.
351