Primer Encuentro Trabajadores y Estudiantes

Construyendo Educacin Pblica

Documento de Sntesis
Agosto, 2015

Contenido
PORTADA ..............................................................................................................................................2
INTRODUCCIN.....................................................................................................................................4
DIAGNSTICO .......................................................................................................................................5
Educacin Superior en Chile y Rol de las instituciones de Educacin Superior: ...............................5
DEFINICIONES PROGRAMTICAS ..........................................................................................................6
Marco Regulatorio ............................................................................................................................6
Democracia y Participacin...............................................................................................................7
Gratuidad y financiamiento ..............................................................................................................8
Condiciones Laborales ....................................................................................................................10
DEFINICIONES ESTRATGICAS .............................................................................................................11
Articulacin del Movimiento Social ................................................................................................11
Relacin con el Mineduc .................................................................................................................11
Proyecciones del Encuentro............................................................................................................11

INTRODUCCIN
El primer Encuentro Construyendo Educacin Pblica realizado en la Pontificia Universidad Catlica
de Valparaso cont con la presencia de la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECh) y la
Consejo Nacional de Trabajadores de las Universidades Chilenas (CONATUCh) y se realiz con el
objetivo de establecer una discusin de fondo sobre la Educacin superior en el contexto de la
Reforma Educacional, especficamente del proyecto para la Educacin Superior en curso. De esta
manera se pretende encontrar convergencias y divergencias sobre las transformaciones que necesita
la Educacin Superior en Chile, sobre los pasos a seguir y posibilidades de coordinacin como
organizaciones. No obstante este ltimo punto, el trabajo en conjunto como organizaciones en
ningn caso inhabilita ni a CONFECh y ni a CONATUCh de tomar decisiones propias tanto
programticas como estratgicas, sino que es un inicio de trabajo en conjunto y articulacin.
Este encuentro pretende ser el primero de otros ms que puedan tener ambas organizaciones en el
futuro, con el fin de fortalecernos mutuamente y trabajar coordinados por la Educacin y las
necesidades del pas.
A continuacin se presenta la sntesis de las temticas discutidas en plenaria y comisiones de trabajo:

DIAGNSTICO
Educacin Superior en Chile y Rol de las instituciones de Educacin Superior:
La Educacin Superior en Chile se ha visto envuelta en una crisis generalizada producto de
un abandono casi total del Estado para con sus instituciones y como ente regulador de las
instituciones privadas. Esto ha implicado y debido a una gran iniciativa del sector privado,
las instituciones se han desarrollado bajo esa lgica, para los intereses de los dueos de cada
institucin y no para las necesidades del pas. De esta manera, incluso las instituciones
pertenecientes al Estado han dejado de ser pblicas y el Estado ha dejado de tener un rol de
fortalecer lo pbico.
Esto se ha traducido en una serie de conflictos de inters entre la rentabilidad de las
instituciones y las necesidades econmicas de las mismas. Sin embargo el problema de la
educacin no se traduce slo en problemas econmicos, sino que su orientacin ha girado
casi por completo hacia all, sometiendo los perfiles curriculares y la investigacin para las
necesidades del mercado, la optimizacin de recursos en desmedro de los procesos
educativos o la externalizacin de servicios permanentes para evitar el empoderamiento de
sus comunidades. Es por esto que la solucin al problema de la Educacin Superior pasa en
parte por soluciones econmicas como finalizar con el negocio dentro de las instituciones a
travs de la prohibicin de lucro o el financiamiento para la gratuidad, pero principalmente
por rediscutir la orientacin y objetivos de cada institucin, asumiendo los desafos que el
pas necesita.
Es por lo anterior que la Reforma Educacional debe darse en trminos globales y responder
a objetivos claros, no puede fragmentarse por medidas como hoy se propone que se haga
con la gratuidad, pues de esta manera no se hace cargo de la profundidad del problema de
erradicar el mercado de la Educacin. Debiese en cambio tener como objetivo responder a
la necesidad de fortalecer la Educacin Pblica y hacer de las instituciones privadas espacios
ms pblicos, esto es que el Estado recupere su rol en la educacin y no sea un facilitador
para el mercado. Para ello hay elementos que son fundamentales como lo es la
democratizacin de las instituciones, es decir que se permita la participacin vinculante de
los distintos estamentos en la definicin de la hoja de ruta de sus casas de estudio,
distribucin interna del presupuesto, ya que de esta forma las instituciones pasan a ser de
todos y todas y no slo espacios jerrquicos que responden a voluntades unilaterales. Ser
instituciones transparentes, que respondan a un objetivo enmarcado en un Plan de
Desarrollo Nacional asegurando un aporte al pas.
El gobierno no ha dejado claro qu entiende por lo pblico y si est dispuesto a fortalecerlo,
para poder avanzar en pasos concretos es necesario tener claridades y discutir bajo los
mismos parmetros. Sino seguiremos peleando por anuncios coyunturales sin definir
cambios profundos y objetivos comunes
Un desafo constante es fomentar la participacin de nuestros pares y mantenernos
movilizados para conquistar los cambios que demandamos para la educacin. La derogacin
del DFL N2 ha sido un paso, pero queda mucho por garantizar la participacin en las
instituciones.

DEFINICIONES PROGRAMTICAS
Marco Regulatorio
El Sistema de Educacin Superior en Chile carece casi completamente de regulacin estatal
y por lo tanto ha terminado formndose segn lo que los privados han querido. El problema
de fondo de esto es que en la educacin se construye la sociedad que queremos y hoy en
da sta la forma el mercado. Esta es la principal causa del problema de la educacin y por
lo tanto regular el sistema es un paso fundamental en el rol que debe adquirir el Estado en
la materia, para apostar a la construccin de Educacin Pblica.
Para ello el Estado debe combatir el ingreso del empresariado en todas las instituciones de
Educacin Superior y expulsarlo de los directorios, que deben reemplazarse por una figura
democrtica, velar porque las instituciones respondan a objetivos claros definidos al interior
de las comunidades educativas a travs de su Plan de Desarrollo Institucional y que estos se
enmarquen en la Estrategia Nacional de Desarrollo y las necesidades de sus territorios y
garantizar que el sistema educativo responda a mecanismos democrticos en todos sus
niveles.
Para cumplir con los objetivos antes descritos las Universidades deben ser instituciones
complejas, que contemplen labores de extensin, investigacin y docencia, contar con
mecanismos de transparencia para el uso de sus recursos y funciones. En el caso de las
instituciones que quedan fuera de la gratuidad, deben contar con criterios de existencia y
regulacin de sus aranceles.

Democracia y Participacin

a.

b.
c.
d.

e.
f.

La demanda por democratizar las instituciones educativas ha sido constante y transversal

entre las organizaciones estudiantiles y de trabajadores en las Universidades del pas. Es por
ello que los distintos avances en esta materia se han convertido en ejemplos y referencias
para proyectar los cambios que hoy se demandan.
En cuanto a los criterios mnimos de participacin que deben tener las instituciones se
encuentran los siguientes:
Toda instancia que se diga democrtica, debe contar con la participacin de los tres
estamentos de las Universidades (estudiantes, funcionarios y acadmicos). Con una
ponderacin para cada estamento de un mximo de un 50% del total.
Las instituciones deben contar con elecciones democrticas de sus autoridades.
Las instancias colegiadas y administrativas debiesen ser democrticas.
Las instancias de decisin deben contar con la participacin de la comunidad educativa. Esto
son por ejemplo espacios de definicin del presupuesto interno, vigilancia del reglamento,
construccin del Plan de Desarrollo Institucional, entre otros.
Se debe eliminar las juntas directivas y reemplazarlas por cuerpos colegiados con
participacin vinculante de los tres estamentos y participacin de la comunidad territorial.
Todas las Universidades deben contar con Claustros normados.
Para avanzar en estos puntos, se acuerda que existen tres pasos mnimos que permitiran
generar las condiciones para avanzar en estos puntos. Esto es en primera instancia lograr
participacin vinculante de tres estamentos en cuerpos colegiados actuales, incluyendo
estamentos con voz (egresados o comunidad territorial); en segunda instancia modificar
todos los estatutos de todas las universidades y finalmente apostar por eleccin
democrtica de los rectores, pues recae en ellos muchas veces los cambios y si deben
responder a los intereses de la comunidad en su conjunto pueden apostar a los cambios
antes descritos (queda a cada institucin definir concretamente el mecanismo).
Un elemento no resuelto es la definicin de autoridad, pues puede mantenerse el rector o
puede transformarse en un espacio amplio que disuelva el poder del rector.
Para abordar este proceso es necesario que existan condiciones que garanticen la
participacin y empoderamiento de las comunidades para verse vinculadas a los procesos
de las instituciones.
En primer lugar se deben combatir todo tipo de represalias que puedan existir por
organismos o personas que puedan utilizar posiciones de poder hacia otros espacios o
personas de la comunidad. Esto a travs de defensoras internas o plataformas similares.
Junto a lo anterior se requieren avances bsicos como garantizar la estabilidad laboral,
horarios protegidos para actividades gremiales o transversales extra curriculares,
implementar mecanismos de incentivo como los fueros acadmicos y laborales o el
reconocimiento de la participacin como Cursos de Formacin General, establecer fuentes
de informacin formal a la comunidad universitaria, entre otros.

Gratuidad y financiamiento
La forma de financiar las instituciones cambia gran parte de su funcionamiento y relacin
con el Estado u otras fuentes de recursos. Con el fin de acabar con la lgica de
competencia entre las instituciones y pasar a una relacin colaborativa, el financiamiento
debe ir a las instituciones, donde la demanda (nmero de matrcula) no sea el factor
preponderante, pues replica la lgica de competencia que existe hoy y se convierte en un
Voucher. Debe haber fondos basales de libre disposicin a las instituciones que se definan
segn los objetivos que estas tengan y proyecciones anuales o cada cierta cantidad de
aos. Esto obliga a las instituciones a tener objetivos y definir proyecciones hacia el pas.
En cuanto al financiamiento de cada institucin, la relacin debe ser distinta segn su
rgimen de propiedad y adhesin al sistema de gratuidad.
a. Estatales:
Financiamiento debe ser total, incluyendo las labores de la complejidad de la
institucin (docencia, investigacin y extensin), la gratuidad para estudiantes y
pago de trabajadores acadmicos y no acadmicos.
Se requiere una revitalizacin, esto implica el pago de las deudas a terceros para
comenzar un financiamiento sin gastos del sistema anterior, adems de un fondo
de revitalizacin que permita su expansin. Un criterio importante para la definicin
de montos a entregar debe ser el de localizacin geogrfica y pertinencia regional.
b. Privadas dentro de la gratuidad:
El financiamiento sera hacia la institucin como se dijo en un principio. Las
instituciones que obtengan fondos pblicos deben ser fiscalizadas con un
mecanismo estatal similar a la Contralora, con el fin de evitar todo tipo de lucro o
gastos que no tienen relacin a objetivos establecidos.
c.

Privadas fuera de la gratuidad:

Financiamiento de instituciones con proyectos privados, ideolgicos u otros no
corresponde que se les entregue financiamiento pblico, si estas no estn
dispuestas a cumplir los criterios exigidos por el Estado y enmarcarse en la
Estrategia Nacional de Desarrollo.

El cambio del sistema de financiamiento requiere de transformaciones de las instituciones.

Hoy las Universidades no tienen un rol real hacia el pas, terminan dependiendo de fondos
concursales o convenios por desempeo que hacen a las instituciones competir, pero que
incluso esta competencia depende de iniciativas de acadmicos que terminan teniendo
emprendimientos propios con sus equipos. Para ello, las instituciones deben definir
objetivos y proyecciones anuales. Esto incluye definir polticas unitarias de sus reas de
accin: extensin, docencia e investigacin.
Para definir estos objetivos deben estar enmarcados en un Plan de Desarrollo Nacional, con
bajadas regionales y que se proyecten junto a su comunidad educativa.
Hoy en la propuesta del Ministerio se acepta corporaciones relacionadas con educacin
aunque lucren. Adems que no se elimina todo tipo de lucro, ya que en la educacin tcnica
se permitir. Se debiese en cambio eliminar todo tipo de lucro, lo que se traduce en que las
instituciones sean corporaciones sin fines de lucro y pueden tener relacin con terceros,
mientras estos tambin sean sin fines de lucro y tengan la misma restriccin con el fin de
permitir relacin con instituciones con fines educativos como laboratorios, editoriales, entre
otros.

Para combatir el lucro, adems de las restricciones formales, es importante la

democratizacin, que incluya participacin en los espacios de decisin y por lo tanto que
exista un manejo por parte de la comunidad de la informacin econmica de la institucin.
De esta manera adems de fiscalizar, se construye en conjunto las decisiones sobre gastos.
Para logar la gratuidad y financiamiento como se plantea anteriormente, en primer lugar
debe haber un cambio en los mecanismos de financiamiento que redistribuyan el gasto
estatal actual, como el paso del AFI a AFD, terminar con el crdito con Aval del Estado y
pasar los que el Estado depositaba en este al financiamiento basal a las instituciones que se
adscriban a la gratuidad y eliminar arancel de referencia.
En segundo lugar debe haber un aumento del gasto pblico en educacin, que se haga una
reforma tributaria que realmente incluya el cobro de impuesto a grandes empresarios y
renacionalizacin de los recursos.
En tercer lugar y final, se debe definir una poltica de crecimiento de las instituciones
pblicas, que incluya aumento de matrcula, crecimiento infraestructura, que respondan a
su planificacin y necesidades del pas. Lo que debe ir acompaado de una exigencia para
las Universidades Privadas de tener proyectos educativos alternativos al Estado y en un
horizonte no deberan tener financiamiento estatal. Sin embargo hoy existen universidades
que carecen de objetivos que ingresarn a la gratuidad por pocas posibilidades de optar
debido a su dependencia del Crdito con Aval del Estado, por lo tanto debe haber una
restriccin al crecimiento de instituciones privadas, segn planificacin y proyectos
alternativos al Estado.
Para poder implementar cambios que tengan estos objetivos, debe haber una poltica de
proteccin a estudiantes y trabajadores de instituciones que no cumplan con objetivo
alguno distinto a lucrar, para que en caso de cierre no sean los estudiantes y trabajadores
los que paguen los costos ms altos.
Estos cambios deben ir junto a un cambio en la educacin escolar y el sistema de acceso.

Condiciones Laborales
Generar cambios en las condiciones laborales de las instituciones es fundamental para
avanzar hacia lo pblico, en primer lugar pues combate una lgica de funcionamiento
impuesta por el mercado donde los y las trabajadoras no son vistas como parte de las
comunidades, sino que slo medidas bajo condiciones de productividad. Y en segundo lugar
porque si apostamos a instituciones democrticas se requiere que todos los miembros de la
comunidad sean realmente parte de esta.
Es por lo anterior que es fundamental que la Reforma contemple las condiciones laborales,
al igual que el Plan de Desarrollo Nacional.
Para que trabajadores sean realmente parte de la comunidad se les debe garantizar
estabilidad laboral, erradicando la externalizacin de servicios permanentes y abuso de
convenios a honorarios. Para ello debe haber una regulacin frente a este tema, que asegure
que la condicin a contrata no supere el tramo de tres meses a un ao de prueba para
pasar a planta en casos de puestos de uso permanente. Esto a la vez requiere que a la hora
de definir el contrato se explicite las labores del cargo, para combatir el agobio de funciones
no definidas en cuanto a cantidad de personas necesarias y roles.
De esta manera se puede avanzar y que la institucin asegure que sus trabajadores accedan
a una carrera funcionaria, velando por la capacitacin permanente de los funcionarios
administrativos y de servicios.
Otro elemento importante es asegurar con todo lo anterior la dignidad laboral en su
desarrollo, pero tambin hay que asegurarla en caso de retiro, jubilacin o reubicacin. Esto
es asegurar una indemnizacin en caso de despido en todas las instituciones sin
discriminacin, asegurar seguridad y fueros maternales independientes de su condicin
contractual.
En el caso de las instituciones estatales, el reajuste salarial debe ser financiado 100% por el
Estado y reconocerlos como funcionarios pblicos.
Por otra parte es fundamental asegurar derechos a sindicalizarse u organizarse,
estableciendo por ley el derecho a la negociacin colectiva en el caso de las instituciones
privadas.

DEFINICIONES ESTRATGICAS
Articulacin del Movimiento Social
Parte de los objetivos de este encuentro y que es un desafo contante es construir
unidad en el Movimiento Social de manera que haya un fortalecimiento de las
posiciones comunes. Se acuerda establecer una alianza estratgica que permita unidad
en la accin de la movilizacin y nuestros objetivos, respetando la autonoma de cada
organizacin.

Relacin con el Mineduc

La CONATUCh ya pas por el proceso pre legislativo donde establecieron una discusin
sobre Marco Regulatorio, Democracia, Cond Laborales y Gratuidad y financiamiento con
el Ministerio, mientras la CONFECh est prximo a comenzar las mesas de dilogo con
el Ministerio sobre temas similares.
Respecto a esto, es importante que el dilogo no se traduzca en legitimar una reforma
que no represente los principios y definiciones programticas establecidas
anteriormente. Si bien la apuesta de ambas organizaciones es darle un giro a la Reforma,
hasta ahora la propuesta del Ministerio mantiene este sistema con algunas
regulaciones.
Gratuidad 2016
En la misma lnea se propone buscar mecanismos para presentar postura sobre tem de
la ley de presupuesto que dara gratuidad para un porcentaje de estudiantes de algunas
instituciones para el 2016, sin que esto termine siendo el foco de la discusin. Dentro
de esto se rechaza el congelamiento del crecimiento de la matrcula de las instituciones
estatales o tradicionales, ya que esto entrega un campo libre de accin para proyectos
privados.
Al mismo tiempo aportar a que el ingreso del proyecto de ley sea en periodo de actividad
acadmica para tener capacidad de reaccin para las organizaciones.

Proyecciones del Encuentro

Se propone discutir la posibilidad de un segundo encuentro para profundizar en la
caracterizacin de un Plan de Desarrollo Nacional y que rol cumplen las Universidades
Estatales y Privadas en este.
En cuanto a acciones unitarias, se apuesta a que el Ministerio haga una presentacin a
las distintas organizaciones de la Educacin Superior del proyecto en su forma final con
el fin de evaluarlo desde ambas organizaciones. Para ello se propone desde la CONFECh
realizar un plebiscito a nivel nacional que podra levantarse de manera coordinada entre
ambas organizaciones para evaluar la reforma cuando esta ya tenga una forma ms
definitiva.
Hay una posicin unitaria de rechazo al nuevo Consejo Consultivo del Ministerio, pues
refleja forma distinta de ver la poltica. No puede ser ms importante estar en ese

consejo que estar discutiendo con actores sociales. Es volver a una poltica cerrada entre
los expertos que construyeron este sistema, estrategia que ha fallado en ocasiones
anteriores y que hoy intentan imporner nuevamente.
Las propuestas se evaluarn por cada organizacin para establecerlas luego como
acuerdos polticos.

Trabajadores y Estudiantes Por una Nueva

Educacin Pblica!