Curso Policiamento orientado para o problema

CRDITOS
PROFESSOR:

Cel PM Ccero, atualmente Cmt da 8 Regio de Polcia Militar da

PMMG - Governador Valadares.
PROFESSOR: Cap PM ALEXANDRE MAGNO de Oliveira
Assessor de Polcia Comunitria do Estado-Maior da Polcia Militar PMMG

Policiamento orientado para o problema Mdulo 1

SENASP/MJ - ltima atualizao em 04/03/2009

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Apresentao
Seja bem-vindo(a) ao curso Policiamento Orientado para o Problema.
Voc j parou para pensar como que os problemas repetidos na rea de segurana
pblica so resolvidos pela sua organizao?
o momento para os operadores de segurana previrem suas polticas pblicas e prticas
operacionais. E, principalmente, adequ-las s tcnicas j usadas nas empresas privadas, para
aperfeioar o servio de segurana pblica, que prestado para a sociedade brasileira.
O policiamento tradicional no s tem falhado no controle, na preveno do crime e em
fazer do policiamento uma profisso, mas tem promovido uma separao pouco saudvel
entre a polcia e as comunidades servidas por ela, conforme atesta Mark Harrison Moore, no
livro Policiamento Moderno (EDUSP, 2003). Da mesma forma demonstra a pesquisa do IBOPE
realizada em maro de 2008. Menos da metade da populao brasileira confia no servio
da polcia investigativa e ostensiva, respectivamente, 52% confiam na polcia civil e 48% na
polcia militar.
A SENASP tem o propsito de apresentar, neste curso a distncia, outra estratgia de
policiamento, comprovadamente eficiente, j utilizada em diversas organizaes
policiais pelo mundo afora. Este curso foi elaborado para potencializar as tarefas dos
operadores do sistema de segurana pblica, que devem ser focadas nas causas do(s)
problema(s) de segurana, vivido pela comunidade.
Sabe-se que toda sociedade (e a brasileira no diferente) atravessa por diversos problemas
no nvel global, como desigualdade social, trfico internacional de drogas e armas,
terrorismo, trfico de crianas, dentre outros, que muitas vezes no tm como ser resolvido
pelos cidados no curto prazo.
Mas possvel melhorar a qualidade de vida local, se os problemas dirios, que mais
incomodam os cidados (como pichao, som alto de veculos, violncia domstica, etc.),
forem identificados e solucionados pelos operadores do sistema de segurana pblica,
especialmente os policiais, com o apoio das lideranas comunitrias.

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O grande desafio como fazer?

Este curso possibilitar a voc, que operador do sistema de segurana pblica, utilizar o
mtodo IARA:
Identificar os problemas vividos na sua comunidade;
Analisar as suas causas principais;
Responder com aes criativas; e
Avaliar os seus impactos com o apoio da comunidade.
Alm de estudar o contedo do curso e realizar os exerccios propostos, verifique as
atividades propostas no ambiente de aprendizagem.
Bom estudo!

Este curso criar condies para que voc possa:

Ampliar conhecimentos para:
- Conceituar policiamento orientado para o problema;
- Descrever as eras da polcia moderna;
- Analisar as estratgias do policiamento moderno;
- Descrever o mtodo IARA (identificao, anlise, resposta e avaliao);
- Compreender o gerenciamento da rotina de trabalho;
- Conceituar a teoria do crime de oportunidades; e
- Identificar o processo do tringulo do crime.

Desenvolver e exercitar habilidades para:

- Utilizar o mtodo IARA para resolver os problemas de segurana pblica;
- Elaborar o diagrama causa-efeito e plano de ao (5w2h);
- Aplicar o tringulo do crime na anlise do problema;
- Utilizar a tcnica de preveno do crime situacional.

Fortalecer atitudes para:

- Reconhecer a importncia de atuar em grupos de trabalhos orientados para o problema;
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- Valorizar as opinies diferentes e convergi-las para solucionar o problema;

- Desenvolver atitudes proativas para resolver os problemas em suas causas; e
- Reconhecer a importncia de atuar como facilitador (protagonista) do processo orientado para
o problema.

O curso est divido em 4 mdulos:

Mdulo 1 Fundamentos do policiamento moderno

Mdulo 2 As metodologias de planejamento
Mdulo 3 Mtodo IARA
Mdulo 4 Preveno Situacional do Crime

Reflexo
Antes de iniciar a mdulo 1, leia o texto extrado do livro: A Sndrome da Rainha
Vermelha, de Marcos Rolim (2006).
Texto extrado do livro A Sndrome da Rainha Vermelha
Vamos imaginar que voc esteja passeando ao longo de um rio e que, subitamente, perceba
que uma criana est sendo arrastada pela correnteza. Se voc for uma pessoa minimamente
solidria, por certo se jogar na gua para tentar resgatar a criana. Suponhamos que voc
tenha sorte e que seu gesto seja resgatar a criana. Assim, como bom nadador, voc consegue
trazer a criana s e salva em seus braos e tem razes de sobra para comemorar seu feito.
Vamos imaginar agora que toda a vez que voc passe por aquele lugar haja uma criana sendo
levada pela correnteza, fazendo com que voc seja, sempre, obrigado a repetir a mesma
faanha. Certamente, as chances de salvar todas as crianas seriam menores e, ao mesmo
tempo, o risco de voc ser tragado pelas guas aumentaria. Mas, se isso ocorresse, pareceria
evidente que algo estava acontecendo com essas crianas em um ponto anterior da
correnteza. Portanto, to logo a repetio das ocorrncias fosse comprovada, pareceria-lhe
no apenas o bvio, mas urgente, descobrir o que estava acontecendo com as crianas antes
de elas carem na gua. Ento, voc provavelmente iria percorrer as margens do rio em
direo sua nascente para tentar descobrir a causa de to chocante e misteriosa sucesso
de tragdias.
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Imagine que o papel desempenhado pelas polcias modernas superar a lgica de agir
reativamente, que obriga os policiais a nadar o tempo todo, para tentar salvar crianas
que j esto afogadas e reflita sobre as questes a seguir:
1. Essa metfora aplica-se no servio de segurana pblica?
2. Geralmente, voc atua no servio de segurana pblica de forma reativa ou age de
maneira proativa aos problemas dirios e repetitivos?
3. hbito de sua organizao pensar ou planejar aes para subir o curso do rio para
salvar as crianas? O que impede que isso ocorra?
4. Que tipo de ao d mais visibilidade na mdia e reconhecimento (prmios ou medalhas)
na sua comunidade e organizao, tentar salvar as crianas afogadas ou identificar o
que gera os afogamentos?

Mdulo 1 Fundamentos do policiamento moderno

Neste mdulo sero discutidos os fundamentos do policiamento moderno. O contedo est
dividido em 4 aulas:
Aula 1 - As eras do policiamento moderno
Aula 2 - As estratgias do policiamento moderno
Aula 3 - O histrico do policiamento orientado para o problema (POP)
Aula 4 - A relao do POP com policiamento comunitrio
A partir dos conhecimentos tratados neste mdulo, voc ser capaz de:
- Descrever as eras da polcia moderna;
- Descrever as estratgias do policiamento moderno; e
- Conceituar policiamento orientado para o problema.

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Aula 1 - As eras do policiamento moderno

Na apresentao deste curso, voc refletiu sobre como as organizaes policiais agem diante
de um problema na comunidade. Preferencialmente de forma reativa, no foi mesmo? Pois
bem, nesta aula, voc estudar como surgiu essa lgica de policiamento moderno na
sociedade ocidental.

Voc sabe como so divididas as eras do policiamento moderno?

Para iniciar esta aula, h para voc um desafio responda as perguntas:
1. O filme apresentado demonstra um perodo do policiamento moderno? Qual perodo ele
aborda?
2. Como voc acha que ele surgiu?
3. Voc acha que as estratgias de policiamento implementadas no Brasil receberam alguma
influncia externa?

Respostas:
1. O filme demonstra uma propaganda direcionada para as organizaes policiais brasileiras,
nos anos 60, refere-se era da reforma. Esta era foi classificada pelos socilogos, que se
inicia nos anos 30 e vai at os anos 80, na maioria das organizaes policiais de nossa
sociedade ocidental, inclusive na brasileira.
2. O policiamento moderno (como conhecido atualmente) surgiu na Inglaterra (1829), no
instante em que se consolida a prpria sociedade urbano-industrial a partir do sculo XIX.
3. A sociedade brasileira tem caractersticas prprias, mas tambm formada baseando-se
nas caractersticas da sociedade urbano-industrial, por isso que recebe influncia direta na
maneira que se executa o servio policial.

O objetivo desta aula destacar como so divididos os perodos distintos do policiamento e

como o policiamento orientado para o problema fruto da evoluo das estratgias de
policiamento moderno, atravs de seus elementos de inovao nos Estados Unidos. Devido
a influncia dessa cultura nos pases ocidentais, necessrio verificar como essas
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transformaes refletem e embasam, at os dias atuais, as estratgias implementadas nas

polcias latino-americanas.
De acordo com Moore, Trojanowicz (1993) e Dias Neto (2003), historicamente, o policiamento
nos EUA dividido em trs perodos fundamentais:

Figura 1.1: Eras do policiamento moderno americano

Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de
policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, 1993.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: A experincia norteamericana. 2 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

Era Poltica (1 perodo: 1830 - 1930)

Caracterizado, principalmente, por um policiamento que desempenhava diversas funes
sociais, muita corrupo policial e sem profissionalizao.
Era da Reforma (2 perodo: 1930 1980))
Momento que surgem as Academias de Polcias, com o objetivo de formar os profissionais de
polcia, tendo como foco combater o infrator e como ttica prioritria o rdio-patrulhamento.
Era soluo de problemas com a comunidade (3 perodo: 1980 - 2000)
Orienta-se na construo de um relacionamento de cooperao entre a polcia e a sociedade,
tendo como base a participao das lideranas comunitrias e foco na soluo dos problemas
locais.
A Era Poltica caracterizada por um sistema de aplicao da lei, envolvendo um rgo
permanente, com funcionrios dedicados em tempo integral ao patrulhamento contnuo
visando preveno do crime. (MOORE; KELLING, 1993) Neste contexto a polcia desenvolve
um servio social amplo, pois no est bem definida sua funo social.
A polcia conduzia inspees sanitrias, zelava por crianas perdidas, checava leo nas
iluminaes de rua, monitorava pesos e as medidas adotadas pelos comerciantes, concedia
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licena para pedintes de rua, controlava odores advindos dos curtumes, realizava
recenseamento, apreendia animais perdidos, obrigava as pessoas a criar seus porcos nos
quintais e preservava o sabbath. (SKOGAN apud DIAS NETO, 2003, p. 7)

Sabbath, ou sab, uma palavra de origem hebraica shabbath, que significa o descanso religioso que,
conforme a legislao mosaica, devem os judeus observar no sbado, consagrado a Deus. (FERREIRA,
2008)

A polcia era uma importante instituio responsvel pelo bem-estar social daquela
sociedade, o grande objetivo era atender aos cidados e aos polticos locais. Certamente
suas aes eram muito influenciadas pelas instituies poltico-partidrias locais, o que
gerava uma enorme flexibilidade na atuao do policial. Para Dias Neto (2003), esta postura
gerava uma enorme discricionariedade policial e, muitas vezes, hostilidade entre o policial e
a prpria comunidade, que para ser resolvida era utilizada a fora. Toda esta caracterstica
gerava, entre a polcia e a comunidade local, um vnculo muito forte. Destaca-se que a
principal ttica de policiamento era o deslocamento a p ou a cavalo, o que possibilitava
um maior contato entre as pessoas.
Segundo Goldstein (2003), as maiores crticas Era Poltica era a violncia e corrupo
policiais, dentre outros desmandos, que foram evidenciados pela National Comminssion on
Law Observance and Enforcement ocorrida em 1931, nos Estados Unidos. Outro grave
problema era a forma de ingresso na carreira policial, resumida a uma oportunidade de
emprego para protegidos polticos.
Os nicos requisitos necessrios para a indicao de um policial eram influncia poltica e
fora fsica [...] No havia necessidade de treinamento preliminar, os policiais eram
considerados suficientemente preparados para o exerccio de suas funes se portassem um
revlver, cassetete, algemas e vestissem um uniforme [...] Tratava-se de uma era de
incivilidade, ignorncia, brutalidade e corrupo. (SKOGAN apud DIAS NETO, 2003, p. 7)
Baseando-se nessas contradies, vrias crticas surgiram, principalmente dentro da prpria
polcia, para aprimorar esse servio. Os defensores das reformas lutavam pela incorporao
dos mtodos gerenciais e operacionais da iniciativa privada. (Dias Neto (2003, p. 9) O
objetivo era criar um departamento policial perfeito afora comumente chamado de
modelo profissional. Portanto, havia um consenso que era preciso blindar a polcia de
interferncias da poltica externa, centralizar as estruturas internas de comando e controle,
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delimitar a funo do policial para prender os infratores da lei e formar o profissional de

polcia.
As caractersticas dessa Era Policial esto num servio profissional distante da
comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o
automvel e o telefone para implementar o rdio-patrulhamento. inegvel que surge uma
mquina burocrtica eficiente e de um corpo profissional treinado, com as melhores
tecnologias para o momento, mas os policiais no conseguem identificar os problemas
cotidianos dos cidados. Com essa lgica, o policial fica distante e inacessvel s demandas
polticas prprias do jogo democrtico. (DIAS NETO, 2003)
Com o modelo profissional surge uma obsesso pela eficincia operacional e
administrativa, dificultando o contato social sobre as decises policiais. Uma das maiores
crticas contra o modelo profissional refere-se ausncia de controle sobre a conduta
policial. Um movimento que aos poucos permitiu aos prprios cidados americanos de
representar a sociedade civil na apurao e no julgamento das denncias contra abusos
policiais. Esse foi um importante passo para ter algum controle externo sobre a polcia, mas
acirrou, ainda mais, os nimos entre os ofendidos e os policiais.
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve haver uma
relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que tenha efeito a poltica de
preveno criminal e na produo de segurana pblica. (Dias Neto, 2003)
Diante das iniciativas frustradas de relaes pblicas ou de reforma na estrutura
administrativa policial surgem alternativas que fortalecem as idias de partilhar entre a
polcia e a comunidade a tarefa de planejar e implementar as polticas de segurana pblica.
As eras do policiamento moderno americano so apresentadas para uma anlise temporal
(quadro 1.1). Nesta sntese possvel perceber quais so as principais caractersticas de cada
perodo e como ocorreu essa transformao que influenciou as principais estratgias de
policiamento, que surgiram na Era da Reforma e na Era de Soluo de Problemas com a
Comunidade.
Ateno! Deve-se ter o cuidado para no simplificar a anlise de uma era policial somente
em algumas caractersticas, sob o risco de distorcer todo um contexto histrico-social.
Uma caracterstica (total ou parcial), de um perodo pode repetir em outro, por exemplo: o
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relacionamento ntimo entre a polcia e a comunidade, presente na era poltica e era da

comunidade. Tambm importante destacar que essas so caractersticas comuns entre a
maioria dos rgos policiais naquele perodo, portanto, as datas so parmetros.
Quadro 1.1 Caractersticas das eras do policiamento moderno
Era da Reforma

1830 - 1930

1930 - 1980

Polticos locais e lei

Lei e profissionalismo

Servio social amplo

Controle do crime

ntimo

Distante e remoto

ntimo

Patrulhamento

Patrulhamento a p,

motorizado e

envolvimento da

acionamento por

comunidade para soluo

telefone

de problemas

Respostas rpidas para

Qualidade de vida e

controlar os crimes

satisfao da comunidade

Caracterticas gerais
Autorizao e
legitimidade
Funo
Relacionamento com
a comunidade

Tticas e tecnologia

Era solues de Problema

Era Poltica

Patrulhamento a p

Satisfao dos
Resultados esperados

cidados e dos
polticos locais

com a Comunidade
1980 2000
Lei, profissionalismo e
comunidade
Servio policial amplo e
personalizado

Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de

policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson e TROJANOWICZ, Robert C. Estratgias institucionais para o policiamento.
Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: A experincia norteamericana. 2 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

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Aula 2 - As estratgias do policiamento

Conforme foi visto na aula anterior, o policiamento moderno para ser melhor compreendido
dividido em eras.
Leia a citao abaixo:
A estrutura hierarquizada, militarizada dos departamentos de polcia contrapunha-se
essncia do verdadeiro profissionalismo. [...] Se tal fato serviu para propiciar certa
uniformidade nos departamentos de polcia e eliminar abusos, acabou, tambm, inibindo
talentos e ambies entre os policiais. (WALKER apud DIAS NETO, 2003, p. 16)

Baseado na citao do professor americano Walker, para voc, essa situao se aplica no
contexto de sua organizao? D um exemplo.
Resposta: Conforme pode ser percebido, as organizaes policiais brasileiras (militar ou civil)
tambm possuem essa caracterstica, ou seja, com o objetivo de tornar o policial mais
profissional, o seu contato direto com a comunidade ficou limitado e, de alguma forma,
podou suas iniciativas para solucionar os problemas locais de forma criativa e audaciosa.

A estratgia de policiamento direciona, dentre outros tpicos, os objetivos da polcia, seu

foco de atuao, como se relaciona com a comunidade e as principais tticas a serem
utilizadas.
Uma estratgia que funcionou no passado, necessariamente, no tem que ser eficaz
atualmente, principalmente em sociedades heterogneas e conectadas em rede, pelo
processo da globalizao, com alto avano tecnolgico e informacional. A rea de segurana
pblica no est fora desse contexto de (ps)modernidade, possvel adotar polticas
pblicas para solucionar essas questes e almejar metas que atendam as comunidades locais.
importante destacar que a segurana pblica acumulou experincias policiais diversas,
na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, estabelecer seu profissionalismo e,
em alguns locais, alcanar legitimao na prpria comunidade. Mas, para Goldstein (2003),
no um hbito registrar essas estratgias no meio acadmico e, principalmente, discuti-las
nos rgos policiais.
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Para correlacionar a origem das estratgias de policiamento com as respectivas eras de

policiamento recorre-se evoluo histrica apresentada por Moore, Trojanowicz (1993) e
Kelling; Moore (1993); conforme a figura 1.2, que voc ver a seguir.
Figura 1.2 - Estratgias do policiamento moderno

Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento,
perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson e TROJANOWICZ, Robert C. Estratgias institucionais para o policiamento. Cadernos
de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: A experincia norteamericana. 2 edio Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

Veja a seguir em que consiste cada uma das estratgias de policiamento.

Policiamento Profissional (Era da Reforma)
A estratgia de policiamento que orientou mundialmente o policiamento moderno, a partir de
1930, e at hoje direciona a maioria das instituies policiais, o policiamento profissional.
tambm denominado como policiamento tradicional ou combate profissional do crime.
Ela foi concebida num contexto histrico que buscava diminuir os conflitos urbanos que
surgiam diante da ausncia de estratgias policiais eficientes na Era Poltica (1830-1930).
Ela tem como principal caracterstica foco direto sobre o controle do crime, como sendo a
misso central da polcia, e s da polcia. Com isso, aumentam o status e a autonomia da
polcia. Baseada nesse foco, a instituio policial se organiza em unidades centralizadas, com
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profissionais que tm o aporte de oramento pblico para pessoal, logstica, tecnologia e

treinamento, dentre outros recursos necessrios para desenvolver esse servio.
O objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de combate do
tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada, que no pratique a brutalidade no
seu cotidiano. As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluem a utilizao de
patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas com rdio, atuando de
modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo rapidamente aos chamados,
principalmente aqueles originados pelo telefone 190 ou 911.
Policiamento Estratgico (Era da Reforma)
O policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento profissional no
combate ao crime, acrescentando reflexo e energia (MOORE; TROJANOWCZ, 1993). Essa
estratgia representou um novo esforo das instituies policiais na definio de um escopo
competitivo para as suas aes, direcionando-as para determinados tipos de delitos. Dessa
forma, enfatiza uma maior capacidade para lidar com os crimes que no esto bem
controlados pelo modelo tradicional.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo, que o controle efetivo do crime. O
estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas e estudos, a patrulha nas
ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento estratgico reconhece
que a comunidade pode ser um importante instrumento de auxlio para a polcia.
Recebem nfase, os crimes praticados por delinqentes individuais ou associaes
criminosas sofisticadas, que geram grande repercusso devido ao grau elevado de violncia
ou ao mtodo intricado, por exemplo: crimes de homicdio em srie, terrorismo, narcotrfico,
pedofilia, xenofobia, homofobia, descaminho ou contrabando, dentre outros.
Essa estratgia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa, por isso,
incrementou unidades especializadas de investigao. No entanto, o policiamento
estratgico trouxe poucas melhorias preveno dos delitos comuns dos bairros e ruas,
apesar de haver introduzido a ttica do lanamento das patrulhas direcionadas.
Policiamento orientado para o problema (Era de resoluo de problemas com a
comunidade)

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O policiamento para (re)soluo de problemas, tambm conhecido como policiamento

orientado para o problema (POP), uma estratgia que tem como objetivo principal
melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e preveno criminal.
Para diversos autores [...] o policiamento orientado para a soluo de problemas conota
mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um
programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer, segundo Skolnik; Bayley (2002,
p. 39).
O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e
talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado (ou at
mesmo extinto) atravs de aes preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pblica.
Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao reagir contra o crime na sua
causa, muito alm do patrulhamento preventivo, investigao ou aes repressivas.
Policiamento Comunitrio (Era de resoluo de problemas com a comunidade)
A estratgia de policiamento comunitrio vai, ainda, mais longe nos esforos para melhorar a
capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica da filosofia
de trabalho da polcia comunitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz e eficiente
entre a comunidade e a polcia.
O policiamento comunitrio tem a necessidade de deixar a comunidade nomear seus
problemas e buscar solucion-los em parceria com a polcia. As instituies, como a
famlia, a escola, a igreja, as associaes de bairro e os grupos de comerciantes, so
considerados parceiros imprescindveis da polcia para a criao de um grupo coeso de
colaboradores. O xito da polcia est no somente em sua capacidade de combater o crime,
mas na habilidade de criar e desenvolver comunidades competentes para solucionar os seus
prprios problemas.
A polcia comunitria como filosofia muda os fins, os meios, o estilo administrativo e o
relacionamento da polcia com a comunidade. O objetivo finalstico para alm do combate
ao crime, pois permite a incluso da reduo do medo do crime, da manuteno da ordem e
de alguns tipos de servios sociais de emergncia.

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Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de problemas (mtodo IARA).
O estilo administrativo muda de concentrado para desconcentrado, de policiais especialistas
para generalistas. O papel da comunidade evolui de meramente informar ou alertar a polcia,
para participante do controle do crime e na criao de comunidades ordeiras.
Aula 3 - O histrico do policiamento orientado para o problema
Em meados da dcada de 1970, nos Estados Unidos, foi sugerido que a produtividade dos
policiais poderia melhorar se o trabalho policial fosse reorganizado com base em fatores
motivadores. Tal sugesto resultou em uma forma de organizao do trabalho policial que foi
chamado de Team Policing.
Team Policing
No modelo Team Policing, os policiais eram divididos em pequenos grupos e designados, de
modo permanente, para pequenas reas ou bairros. Os policiais da equipe deviam lidar com
todos os tipos de problema, agindo como generalistas. Tal experimento, embora tenha
alcanado um bom resultado, foi abandonado pela maioria dos departamentos.
Alm desse experimento, outros foram implementados durante o final da dcada de 1970 e
incio dos anos 80. O patrulhamento a p tornou-se familiar em muitas localidades (Newark,
New Jersey, Flint e Michign). Foi observado que o patrulhamento a p era rapidamente
percebido pela comunidade e, adicionalmente, aumentava a satisfao com o trabalho
policial, levando a uma significativa reduo da percepo dos problemas decorrentes de
crimes pela vizinhana.
Esses e outros estudos destruram alguns mitos sobre o trabalho policial. Pesquisas realizadas
na dcada de 70 sugeriram que a informao poderia ajudar na melhoria da habilidade dos
policiais para lidar com o crime. Todos esses estudos e outros desenvolvidos sobre o
policiamento a p e a reduo do medo do crime criou oportunidades para a polcia conhecer
a preocupao da comunidade com os problemas de desordem, como, por exemplo, gangues,
prostituio, etc. Os policiais descobriram que quando a polcia questionava os cidados sobre
suas prioridades, eles ficavam agradecidos pela preocupao e forneciam informaes teis.

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Princpios do novo modelo

Ao mesmo tempo, a abordagem de policiamento orientada para o problema do professor
Herman Goldstein estava sendo testada em Madison, Wisconsin; Baltimore County, Maryland;
e Newport News, Virgnia. Nesses estudos comprovou-se a satisfao dos policiais em
trabalhar utilizando uma abordagem holstica, sendo capazes de utilizar a soluo de
problemas com sucesso em parceria com outras agncias. Da mesma forma, os cidados
pareciam satisfeitos em trabalhar com a polcia para solucionar problemas locais.
Os policiais receberam maior autonomia para solucionar problemas e treinamento para
entender as causas subjacentes aos problemas, trabalhando para encontrar solues
criativas.
Para Goldstein, o modelo orientado para a soluo de problemas requer no apenas mudana
no trabalho policial, mas, tambm, na estrutura organizacional da polcia. Embora o controle
do crime permanea uma funo importante, a mesma nfase dada para a PREVENO.
Ao utilizar esse modelo, os policiais fazem uma elevada utilizao da discrio e escapam
da forma rotineira e padronizada de lidar com os incidentes do dia-a-dia.
Razes para o surgimento do POP
- A dificuldade do policiamento tradicional para conter a criminalidade;
- O crescimento da diversidade cultural;
- A preferncia pelo patrulhamento motorizado;
- O aumento da criminalidade;
- Uma viso cientfica da gesto aplicada ao policiamento;
- A nfase na mudana organizacional, incluindo a descentralizao e o aumento da discrio
dos policiais; e
- Distanciamento dos policiais da comunidade (isolamento), dentre outras.
A soluo de problemas aplicada ao trabalho policial fundamenta-se na idia de que
possvel a aplicao da metodologia pelo policial em seu trabalho cotidiano e, alm disso,
que essa aplicao pode ser efetiva na reduo ou soluo dos problemas.

Policiamento orientado para o problema Mdulo 1

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Aula 4 - A relao do pop com policiamento comunitrio

Baseado no texto da aula anterior, para voc, qual o conceito do policiamento orientado
para o problema?
Resposta: O policiamento orientado para o problema uma estratgia de policiamento
moderno, que direciona as atividades policiais para identificar os problemas policiais
repetitivos, analisar suas causas, resolv-los e avaliar os resultados alcanados.

O POP foi detalhado por Goldstein, em 1979, com a seguinte definio [...] a resoluo de
problemas constitua o verdadeiro propsito do policiamento e propugnava por uma
polcia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes s repetidas
chamadas policiais. (CERQUEIRA, 2001) Dessa forma, Goldstein busca, atravs de um estudo
metodolgico, demonstrar que a polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos.
O policiamento orientado para o problema encontra sustentao terica com a colocao de
Clarke e Felson, pois argumenta que o comportamento individual resultado da interao
entre o indivduo e o ambiente. Essa colocao assegura que a oportunidade pode ser
considerada a principal causa do crime.

Clarke e Felson
Os autores, entretanto, tm preferido utilizar a palavra abordagem das atividades
rotineiras para se referirem teoria das oportunidades, uma vez que no sentido estrito
da palavra, nenhuma delas pode ser considerada uma teoria.
Embora a teoria das oportunidades seja freqentemente utilizada para estudo das causas do
crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio. Por sua versatilidade,
ela tambm pode ser utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os
crimes contra a pessoa.
Por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a decadncia
dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram desenvolvidos, alguns em
parceria com a comunidade.

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A abordagem das atividades rotineiras teve incio a partir das explicaes utilizadas para os
crimes predatrios em um artigo escrito por Cohen e Felson, em 1979. A teoria pode ser
resumida considerando que para que um crime ocorra deve haver convergncia de
tempo e espao em, pelo menos, trs elementos: um provvel agressor, um alvo
adequado, na ausncia de um guardio capaz de impedir o crime.
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia, aumentando a
discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de deciso, iniciativa e de
resoluo de problemas).
O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um
maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um
diagnstico das causas subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies
governamentais e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a
existncia de policiais generalistas e capacitados.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular
pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes, melhorar a sensao de segurana e,
at mesmo, diminuir a desordem fsica e moral vivenciada nos bairros.
Solucionar problemas no policiamento no novidade, a diferena que o policiamento
orientado para o problema apresenta um mtodo analtico. O model SARA (modelo IARA)
formado pelo acrstico de cada fase. Ele foi formulado por John Eck e Bill Spelman.
Correlao entre o POP e o policiamento comunitrio
Para voc qual a relao entre a estratgia de policiamento comunitrio com o policiamento
orientado para o problema?
Resposta : Alguns estudos apresentam as diferenas entre policiamento orientado para o
problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP um mtodo a ser
utilizado no policiamento comunitrio. O policiamento orientado para o problema permite ser
implementado de duas formas, com o envolvimento comunitrio ou isoladamente, enquanto
que o comunitrio, essencialmente precisa do envolvimento da comunidade.
O POP e o policiamento comunitrio tm uma relao de complementaridade e os
estudiosos divergem ao afirmar quem nasceu primeiro e quem a ferramenta de quem.
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De uma maneira geral, o que tem prevalecido a idia de que a soluo de problemas a
estratgia que permite praticar a filosofia do policiamento comunitrio. Ele (o mtodo
soluo de problemas) possibilita o exame das causas subjacentes que provocam a
repetio dos crimes e desordens, auxiliando os policiais a identificar problemas, analislos, desenvolver respostas e avaliar os resultados.
Herman Goldstein considerado por muitos como o principal arquiteto do policiamento
orientado para o problema. Seu livro, Policing a Free Society (1977), est entre as mais
freqentes obras citadas na literatura de policia. Um trabalho posterior, Problem Oriented
Policing (1990), aborda com mais profundidade e riqueza o assunto.
O termo POP foi impresso pelo autor, em 1979, como resultado de sua frustrao em
constatar a insistncia dos policiais em responder incidentes apenas com operaes. O autor
critica a nfase que dada rapidez do atendimento em detrimento da qualidade do
resultado. Para Goldstein, o telefone, mais do que qualquer poltica ou estratgia interna ou
externa, ditava as aes da polcia.
O POP deve envolver a comunidade para descobrir com maior clareza quais so os
problemas que realmente a incomoda. Mas muitas unidades policiais montam grupos
temporrios, como fora tarefa, para solucionar os problemas sem, muitas vezes, ouvir a
comunidade. Dessa forma, a polcia utiliza a estratgia do POP, mas no realiza o
policiamento comunitrio. importante frisar que, nesse caso, no possvel agregar algum
juzo de valor certo ou errado, uma viso maniquesta, pois, em algumas situaes
necessrio dar uma resposta imediata comunidade, principalmente, se for a inteno dar
sensao de segurana. O certo que esse tipo de resposta provisria frgil e geralmente
no tem solues definitivas para um problema.
O policiamento comunitrio e o POP estimulam a polcia a ser mais imaginativa no que
toca aos mtodos operacionais. E, principalmente, amplia a percepo das polcias para
metas que vo alm dos objetivos de lutar contra o crime e de exercer um policiamento
tradicional.
As estratgias organizacionais sugerem trocar burocracias de comando e controle,
extremamente centralizadas, por organizaes profissionais descentralizadas. Elas procuram
redefinir os objetivos gerais de policiamento, alterar os principais programas operacionais e
as tecnologias usadas, e encontrar a legitimidade e a popularidade do policiamento. uma
mudana de comportamento de todo o pblico interno, em todos os nveis organizacionais
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(estratgico, ttico e operacional), bem como da relao com os lderes governamentais e

comunitrios.
As estratgias de policiamento, apesar de terem caractersticas distintas, no so
concorrentes, elas tm um sentido de complementaridade ao longo do tempo. Cada
estratgia um trabalho desenvolvido para o seu contexto histrico e busca suprir uma
lacuna, que ainda no era abordada ou desenvolvida na tarefa policial, da estratgia anterior.
Conforme pode ser analisado, as estratgias ampliaram o campo de atuao, com foco na
segurana pblica. Veja a figura 1.3.
Figura 1.3: Crescimento das estratgias do policiamento moderno

As caractersticas isoladas de cada estratgia de policiamento (comunitrio, orientado para o

problema, estratgico e profissional) so por si s, insuficientes para promover a segurana
pblica. Todos esses modelos dependem da capacidade de enxergar por trs da
superfcie de um problema (simples ou complexo). (Moore; Trojanowicz (1993)).
importante haver um equilbrio entre as tticas policiais reativas e preventivas, isto , qualquer
estratgia de policiamento deve estar alinhada com uma poltica de segurana que
contemple o combate profissional contra o crime e ter a capacidade de envolver a
comunidade na soluo dos problemas rotineiros local.

Fonte: MOREIRA, Ccero Nunes. Apostila da disciplina de Polcia Comunitria para o curso de Formao de
Oficiais. Mimeo. Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2005.

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso do

contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas pginas
anteriores.
1) A era da reforma tambm conhecida como era profissional, uma das caractersticas desta
era policial o patrulhamento motorizado e o rdio atendimento. Marque a alternativa que
apresenta caractersticas deste perodo:
(

) A funo da polcia promover um servio social amplo.

) Os resultados esperados a satisfao dos cidados e dos polticos.

) O relacionamento do policial com a comunidade muito ntimo.

) A funo da polcia controlar o crime.

2) A respeito do Policiamento Orientado para o Problema, marque a alternativa CORRETA:

( ) O POP uma estratgia de policiamento, que surgiu no Japo na dcada de 70, pelo
professor Herman Goldstein.
( ) A metodologia de soluo de problemas de fcil compreenso e pode ser aplicada no
trabalho policial, durante o seu cotidiano.
(

) A represso qualificada uma ttica operacional utilizada de forma preferencial.

( ) O policiamento comunitrio uma tcnica que substitui o policiamento orientado para o

problema.
3) So caractersticas comuns entre o policiamento orientado para o problema e o policiamento
comunitrio, EXCETO:
( ) So estratgias de policiamento direcionadas paras as atividades preventivas.
( ) Utilizam mtodo para analisar o problema (identificao, anlise, resposta e avaliao).
( ) Estimula a desconcentrao do servio de segurana pblica.
( ) um tipo de estratgia, exclusivamente, do nvel operacional, portanto no importante
ser ensinada para os policiais da administrao.
Respostas:
1) A funo da polcia controlar o crime.
2) A metodologia de soluo de problemas de fcil compreenso e pode ser aplicada no
trabalho policial, durante o seu cotidiano.
3) um tipo de estratgia, exclusivamente, do nvel operacional, portanto no importante ser
ensinada para os policiais da administrao.
Este o final do mdulo 1
Fundamentos do policiamento moderno
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.
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