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LADISLAU DOWBOR

A REPRODUO SOCIAL
(Edio em trs volumes, revista e atualizada)

I - TECNOLOGIA, GLOBALIZAO E
GOVERNABILIDADE

So Paulo, Fevereiro de 2001

Nota do Editor

Originalmente publicada em um nico volume, A Reproduo Social: propostas para


uma gesto descentralizada, foi aqui desmembrada em trs pequenos volumes, para
facilitar a leitura e o uso autnomo de cada um:
I - Tecnologia, Globalizao e Governabilidade
II - Poltica Econmica e Social: os desafios do Brasil
III - Descentralizao e Participao: as novas tendncias
Os textos foram revistos e atualizados para a presente edio.

NOTA DO EDITOR ................................................................................................................................. 2


PRLOGO .............................................................................................................................................. 4
INTRODUO ........................................................................................................................................ 6
1 - TCNICAS, TEMPO E ORGANIZAO SOCIAL .................................................................................... 9
2 - DA GLOBALIZAO AO PODER LOCAL: A NOVA HIERARQUIA DOS ESPAOS................................... 15
Espao global ............................................................................................................................... 16
A formao dos blocos.................................................................................................................. 17
A eroso do Estado-nao............................................................................................................ 18
Os regionalismos .......................................................................................................................... 20
O papel das metrpoles ................................................................................................................ 21
A cidade como base da organizao social e poltica .................................................................. 22
O resgate da dimenso comunitria ............................................................................................. 24
Os espaos articulados ................................................................................................................. 25
3 - AS POLARIZAES ECONMICAS ................................................................................................... 27
4 - A REESTRUTURAO DEMOGRFICA E AS NOVAS DINMICAS DO TRABALHO ............................... 33
5 - GOVERNABILIDADE: O DESLOCAMENTO DO PODER ....................................................................... 47
O poder do primeiro mundo..................................................................................................... 49
O papel das empresas transnacionais .......................................................................................... 50
Capitalismo de pedgio ................................................................................................................ 54
6 AS FRGEIS FERRAMENTAS DE REGULAO ................................................................................. 58
Os fatores de produo................................................................................................................. 59
A formao do Pib ........................................................................................................................ 63
Os meios de pagamento ................................................................................................................ 67
Os agentes da reproduo social.................................................................................................. 80
A regulao internacional ............................................................................................................ 81
Concentrao e distribuio......................................................................................................... 85
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................................... 91
SOBRE O AUTOR .................................................................................................................................. 94

Prlogo
No mais inevitvel, a pobreza deveria ser
relegada histria junto com a escravido, o
colonialismo e a guerra nuclear Relatrio sobre
o Desenvolvimento Humano, Naes Unidas, 1997
No h grandes mistrios quanto ao que queremos como sociedade: a tranquilidade no
relacionamento social, o sentimento de participar criativamente das coisas que
acontecem, a liberdade moderada pelas necessidades, a paz do amor, o estmulo do
trabalho, a alegria de rir com os outros, o realismo de rir de si mesmo.
Mas estes objetivos passam por um valor esssencial que precisa ser resgatado: o da
solidariedade humana. Primeiro, porque triste ver estes pobres seres humanos, que
passam numa breve viagem pela vida, gastar o seu pouco tempo arreganhando os dentes
uns para os outros, como que impotentes frente s suas raizes animais homo homini
lupus incapazes de ver, ou de ter o tempo para ver a beleza do rio que passa, o
esplendor do pr do sol, a genialidade de um poema, o gosto de um trabalho bem feito, a
magia de uma criana que descobre uma coisa nova, cada vez mais motivados
negativamente pela insegurana generalizada, numa eterna fuga para a frente, correndo
como loucos atrs do sucesso, ainda que sabendo perfeitamente onde termina a corrida. A
solidariedade uma questo de elementar senso das realidades.
Segundo, porque no h dvidas de que a nossa sociedade precisa de um choque de tica
e de viso social e ambiental. Acostumamo-nos a ver como normal o latifundirio que
acumula gigantescos espaos de terra que no consegue sequer utilizar, enquanto familias
passam fome sem poder cultiv-las; o banqueiro que se enche de dinheiro enquanto
unidades produtivas ficam estranguladas; o poltico que gere privilgios, corrompe e se
deixa corromper afirmando que o mundo assim mesmo, o dono de meios de
comunicao que negocia qualquer coisa sem atentar para os valores sociais que so
necessrios para a nossa sobrevivncia social e ambiental; o cientista que estremece de
contentamento frente manipulao gentica sem pensar na responsabilidade e utilidade
social; o economista que esquece as dimenses humanas dos reajustes econmicos, ou o
juiz que esqueceu o seu juramento e justifica tudo e qualquer coisa.
So formas diversas de prostituio das oligarquias, que atinge inclusive os advogados
que as defendem, os jornalistas que as comentam, os policiais que por elas cometem
barbaridades. Trata-se de um amplo espao de esperteza e de prepotncia, com pouca
inteligncia da vida.

5
Esta crtica benigna. A realidade enfrentada por grande parte da humanidade muito
dura. Hoje temos os olhos cheios das crianas das esquinas de So Paulo, dos Sowetos
sul-africanos, das meninas prostituidas da Asia, dos massacres que transformam a
insegurana dos poderosos em insegurana de todos. E no se trata somente de justia
social. Com os poderosos instrumentos tecnolgicos que hoje manejam o cientista, o
operador financeiro, o dono de emissoras de televiso, o militar ou o terrorista, uma
melhor organizao social torna-se indispensvel para a nossa sobrevivncia, ricos ou
pobres.
De ningum se exige a clarividncia de todas as respostas. Mas de todos se exige o
comprometimento pessoal por uma humanidade mais justa e solidria. O egoismo como
valor universal, frgil construo que herdamos dos utilitaristas ingleses, est deixando
de ser til. Como esto se tornando insustentveis as grandes simplificaes econmicas
e sociais da sobrevivncia do mais apto, e de uma sociedade baseada no individualismo.
Temos assim de iniciar a ampla reconstruo de uma tica social.
Temos frequentemente uma curiosa tendncia a identificar os culpados do estado de
coisas que enfrentamos, e a ficar espera que de alguma forma desapaream. A
identificao nos sossega, pois podemos nos queixar dos culpados a cada momento, sem
carregar as nossas prprias responsabilidades. Sejam quais forem as solues, exigiro
difcil costura poltica com todos os atores sociais da sociedade realmente existente. E a
construo do novo no se far no caminho simplificado da punio dos culpados.
Temos de reconhecer tambm que muitos dos que identificamos como inimigos so
tambm os que contribuiram para a nossa relativa prosperidade, seja descobrindo novos
processos produtivos, seja batalhando uma repartio mais justa do produto. No se trata
de olhar para trs, com saudade de uma paz social que nunca existiu. Temos de olhar para
a frente, onde ideologias simplificadoras do sculo XIX, sejam de mercado ou estatistas,
j no correspondem s novas necessidades de regulao social.
No preciso ter uma bssola muito afinada para saber qual o nosso norte. A mesma
amplitude de tomada de conscincia que permitiu no passado ultrapassar as grandes
chagas mundiais que constituiram a escravido e o colonialismo, hoje necessria para
enfrentarmos o drama da pobreza no mundo, esta trgica articulao de degradao
humana e ambiental que nos aflige. H pouco mais de um sculo a escravido aparecia
como natural, e at h poucas dcadas o colonialismo era visto como legtimo. Hoje
temos instrumentos tcnicos e meios econmicos amplamente suficientes para enfrentar
este novo desafio de humanizao do planeta.

Introduo
O mundo pode estar se movendo inexoravelmente para um
desses momentos trgicos que levar futuros historiadores
a perguntar, porque no foi feito nada a tempo? 1
Todos nos sentimos um pouco cansados com os parmetros simplificados que nos tm
orientado, ou com propostas demasiado globais para se materializarem em polticas
aplicadas. Em nome de Marx se gerou o nacionalismo econmico, o Estado todopoderoso, a reduo dos espaos democrticos. E em nome de Adam Smith se
desenvolveram os gigantescos monoplios mundiais, o encalacramento de direitos
adquiridos atravs de patentes cada vez mais absurdas, o controle manipulador da mdia,
os impressionantes sistemas de intermediao e especulao que cobram pedgio dos
produtores e dos consumidores.
As realidades que enfrentamos so realidades novas, e as bandeiras tericas que
levantamos passaram frequentemente a ser meros engdos, dando uma aparncia de
legitimidade intelectual a processos onde predomina simplesmente a despiedada e
violenta corrida por vantagens a qualquer preo.
O debate econmico, e com isto a teoria econmica, tm se desenvolvido essencialmente
na rbita das ideologias. O fato real que enquanto nos vamos acusando recprocamente
de acabar com o mundo, entre esquerda e direita, o mais provvel que terminemos
efetivamente por acabar com o mundo. O nosso consolo ser que morreremos todos com
a convico de que tnhamos razo.
As boas vontades aqui no so suficientes, porque no se sustentam os paradigmas com
que se trabalha a problemtica econmica nem na tradicional esquerda estatista, nem
na direita neoliberal. O problema que enfrentamos no se coloca em termos de
alternativas entre se assegurar justia social ou as liberdades econmicas, mas de se
articular os dois de maneira adequada.
Grande parte da esquerda trabalha ainda com uma viso clssica de que a justia social e
a solidariedade viro atravs do reforo de estruturas estatais. Tabalharemos aqui com a
viso de que a prpria viso de Estado tem de ser revista, pois o sistema atual no permite
que um Estado, reforado ou no, responda a estes problemas. Foras socialistas que se
apropriaram desta mquina viram a que ponto difcil faz-la funcionar visando o bem
pblico, e terminaram aplicando poticas contrrias aos seus programas. Neste sentido,
1

- The World may be moving inexorably toward one of those tragic moments that will lead future
historians to ask, why was nothing done in time? Ser, pergunta Kapstein, que as elites econmicas e
polticas no estavam conscientes da ruptura produnda que as mudanas econmicas e tecnolgicas
estavam causando aos trabalhadores e trabalhadoras? O que as impediu de tomar os passos necessrios para
prevenir uma crise social global? Ethan B. Kaptstein - Workers and the World Economy - Foreign Affairs
- May-June 1996, p. 16

7
batalham-se os ideais corretos atravs de caminhos que no so adequados. E no
suficiente apontar os ideais sem apontar o como.
A direita imagina que se possa casar economia do sculo XXI com poltica do sculo
XIX. A liberdade inovadora do padeiro e do fabricante de alfinetes perde qualquer
sentido frente aos gigantes de impacto planetrio da indstria automobilstica, da mdia,
da especulao financeira, do comrcio internacional de armas sofisticadas, para citar
alguns. E quem manda no planeta no uma abstrao chamade de foras de mercado:
so poderosas e concretas empresas transnacionais.
O capitalismo, na medida em que deixa a empresa se organizar livremente da forma que
mais lhe convenha, atinge uma eficincia indiscutvel. Mas ao mesmo tempo em que
dinamiza a produo, gera estruturas de poder que tornam invivel a sua distribuio
equilibrada, e com isso reduz radicalmente a sua utilidade social. Um sistema que sabe
produzir mas no sabe distribuir no mdio prazo invivel. Basta lembrar que cerca de
150 milhes de crianas passam fome, que 2,8 bilhes de pessoas vivem com menos de
dois dlares por dia, que um bilho de analfabetos pode apenas imaginar o que a
revoluo informtica. Todas estas cifras focam problemas que no constituem resduos
do passado: pelo contrrio, esto se agravando, e s os ideologicamente cegos podem
deixar de ver que precisamos de solues novas.
Por trs da viso liberal, h um a priori extremamente simplificador, a de que o mero
volume de riqueza produzida levaria necessariamente a que sobrem cada vez mais
migalhas, incluindo gradualmente os excluidos. Esta teoria do gotejamento, do
trickling-down, constitui simplesmente um rro terico, na medida em que isola os
processos econmicos das estruturas de poder poltico que estes processos econmicos
geram. O que existe, quando muito, um trickling-up, uma elitizao universal que
coloca em cheque a nossa forma geral de organizao social.
Na gangorra ideolgica que nos hipnotizou a todos, em que a direita quer mais poder para
os empresarios, e a esquerda para o Estado, esquecemos que a sociedade no se divide
em empresrios e Estado, e que devemos restituir ao cidado, sociedade civil, formas
efetivas de controle tanto sobre a empresa como sobre o Estado, sobre o que chamaremos
aqui de macroestruturas do poder.
Neste sentido, defensores da economia liberal e da economia social tm de repensar a
compatibilidade dos meios e dos fins, ou at de redefin-los. Na ausncia de uma classe
redentora, burguesa na concepo liberal, ou proletria na concepo marxista, e numa
sociedade que se transforma rapidamente atravs de um processo complexo de
articulaes, j no se justifica um messianismo social, herana terica do sculo XIX.
O tempo das grandes simplificaes sociais j passou. O universo dividido em naes, e
estas em burguesias, proletariados e campesinatos, deu lugar a um conjunto de sistemas
mais complexos e intricados, que ademais evoluem e se transformam com grande
rapidez.

8
Frente a estas mudanas, o mais importante no mais definir a sociedade ideal que
queremos, e sim gerar na sociedade instituies e mecanismos de regulao que permitam
sociedade ir se transformando e reconstruindo de acordo com os seus desejos e
necessidades. Ou seja, o nico compromisso real com a democracia efetiva, enquanto
os caminhos que as populaes decidiro democraticamente trilhar no futuro pertencem a
elas, e no a ns.
O que nos propomos aqui, recuperar as implicaes prticas de um objetivo social que
hoje j razoavelmente consensual: a viso de um mundo justo to essencial para a
nossa sobrevivncia como a de um mundo produtivo, e a de um meio-ambiente
sustentvel. Discutir qual dos tres mais importante, no entender que no se trata de
alternativas, e sim de objetivos articulados, onde conseguir o avano de um em
detrimento dos outros no constitui avano, e sim reco.
O autor o primeiro a considerar este livro pretencioso, pois mexe com questes muito
amplas. No se trata aqui de uma convico de ter as respostas, a bola de cristal
universal. E tampouco tentamos buscar frmulas simplificadas para enfrentar a
complexidade das nossas contradies. Trata-se de uma tentativa, com todas as
fragilidades que da resultam, de redefinir problemticas e conceitos com os quais, creio,
sentimos todos um crescente desconforto. como se a realidade, como sempre mal
educada, tivesse evoluido muito mais rapidamente do que a cincia, deixando-nos com
instrumentos insuficientes.
Dividimos o trabalho em trs volumes, cada um com autonomia de utilizao. No
primeiro, Tecnologia, Globalizao e Governabilidade, nos concentraremos no estudo
das mega-tendncias que esto transformando o nosso planeta, e nos desafios que isto
implica para as polticas econmicas e sociais. No segundo volume, Poltica Econmica e
Social, estudaremos as propostas prticas de reformulao das polticas setoriais, seja na
agricultura, na organizao financeira ou na educao e outros setores. No terceiro
volume, Descentralizao e Participao: as novas tendncias de gesto social,
estudaremos as diversas alternativas de organizao poltica e de gesto do
desenvolvimento, que esto sendo implementadas no Brasil e em outros pases, e que
apontam para novos rumos.

1 - Tcnicas, tempo e organizao social


As realizaes da cincia ultrapassam a nossa
capacidade de administrar o poder que ela nos
confere - J.M. Roberts - History of the World2
As mudanas estruturais partem essencialmente das transformaes tecnolgicas. Quer
utilizemos o conceito de diviso do trabalho de Adam Smith, ou o desenvolvimento das
foras produtivas estudado por Marx, no h dvida que o motor da histria encontra-se
nos processos produtivos.
As bases tecnolgicas do nosso desenvolvimento esto passando pela mais dramtica
transformao da histria da humanidade. Em nenhum momento, nem na imensa abertura
que significou a Renascena, com gigantes como Leonardo da Vinci, nem no explosivo
final do sculo passado, que nos deu a energia eltrica, o motor a combusto e as bases da
fsica moderna, houve qualquer coisa que se comparasse com a atual abertura dos nossos
horizontes. Considera-se hoje que os conhecimentos novos adquiridos nos ltimos vinte
anos correspondem grosso modo ao conjunto dos conhecimentos tcnicos que a
humanidade acumulou durante a sua histria. Um balano do estado da arte em termos de
conhecimento do crebro, por exemplo, constatava em meados de 1995 que 95% destes
conhecimentos haviam sido desenvolvidos nos cinco anos anteriores.3
Qualquer balano nesta rea torna-se rapidamente desatualizado. Para efeitos
metodolgicos, no entanto, identificaremos alguns grandes eixos de transformao,
porque muito do nosso futuro j est em boa parte contido nas transformaes que hoje se
consolidam.
O eixo da eletrnica, e particularmente o da informtica, j invade literalmente o nosso
cotidiano. Em termos de simples poder de tratamento de informaes, considera-se que
em dez anos este foi multiplicado por cem. A imagem utilizada para dramatizar este
processo, de um carro que hoje anda a 100 quilmetros por hora, e que em dez anos
chegasse aos 10 mil. Mas enquanto o carro acelera as nossas pernas, e outras mquinas
substituem os nossos braos, a informtica coloca nas nossas mos instrumentos
revolucionrios de dinamizao do prprio conhecimento.
Apropriar-se do eletron e do foton como instrumentos de expresso, estocagem,
organizao, busca inteligente e transmisso de informao significa simplesmente que o
conjunto dos processos vinculados ao conhecimento passa a utilizar um meio cuja rapidez
a da velocidade da luz. Significa tambm que a informao adquire a fluidez da
corrente eltrica, podendo ser transmitida a cada casa, a cada indivduo, a cada empresa
ou instituio cientfica, criando um ambiente global de conectividade e interao de cuja
existncia mal se podia suspeitar alguns anos atrs.

2
3

- J. M. Roberts, History of the World, Penguin Books, London 1995, pg. 1105
- Ver Joel Swerdlow, Quiet Mircales of the Brain, National Geographic, vol. 187, n.6, June 1995

10
Estas transformaes coincidem com outro processo de avano vertiginoso, o das
telecomunicaes. Se em dez anos o potencial informtico foi multiplicado por cem, na
rea das comunicaes o aumento foi de um para mil, e nos setores que j utilizam
sistemas ticos foi de um para um milho.4 De repente temos o planeta enfeixada num
espao unificado de comunicaes via satlites, cabos ticos e sistemas de retransmisso
que, no dizer do Business Week, est transformando editoriao, distribuio a cabo,
programao de TV, filmes e telefone em um s sistema de distribuio.5 Na realidade,
tudo que pode ser expressado atravs de sinais positivos e negativos da eletricidade ou
outro sistema binrio de simbolizao, como palavras, nmeros, sons e imagens, tornouse hoje extremamente fluido e universalmente acessvel.
Um terceiro eixo de avanos fenomenais o conhecimento da vida. O projeto Genoma
est pela primeira vez desvendando o cdigo gentico humano, lanam-se os primeiros
micro-organismos genticamente manipulados para digerir poluentes qumicos, a
agricultura prepara-se para a sua revoluo gentica, os poderosos microscpios
eletrnicos associados aos computadores permitem uma autntica revoluo no
conhecimento do funcionamento das clulas e assim por diante. No se trata mais de
reproduzir apenas os animais e de aproveit-los de diferentes maneiras, e sim de avanos
cada vez mais preocupantes de interferncia no prprio sistema de reproduo, criando
um espao econmico de arquitetura de seres vivos.
Um quarto eixo importante concerne as energias. O laser j entrou no nosso cotidiano,
atravs do disco CD, da medicina, dos sistemas de gesto de estoques nos supermercados,
do microcomputador na nossa mesa. O prprio uso direto da energia solar, atravs de
filmes foto-volticos, est abrindo novos horizontes. Os LEDs (light emitting diodes)
preparam uma revoluo em todo o sistema de iluminao. Novos materiais como os
supercondutores j esto saindo da fase experimental, permitindo formas radicalmente
novas de utilizao da energia.
Estes e outros eixos de transformao tecnolgica - pode-se citar a pesquisa espacial, os
avanos da qumica fina e tantos outros - provocaram uma ruptura qualitativa na forma da
sociedade se relacionar com o conhecimento. A mudana entrou nas nossas culturas
como o fato normal, e no a exceo. E esta mudana j no resulta de saltos individuais
e pontuais: o microscpio eletrnico e o computador permitem o trabalho com unidades
atmicas, o que permite por sua vez desenvolver novos materiais, que permitem novos
avanos na informtica e assim por diante, num processo sinrgico e cumulativo. o
prprio processo de transformao que se transformou. A verdade que estamos vivendo
a mais profunda e mais acelerada revoluo que a humanidade j conheceu.
essencial revermos as nossas ideologias, as nossas concepes sobre as formas de
organizao social e poltica, levando esta revoluo em conta. Isto porque, na medida
em que este prodigioso aceleramento do tempo de transformao se d de forma
4

- Ver a este respeito os relatrios do PACE, Program for Advanced Communications in Europe, da
OCDE, vrios anos.
5
- Business Week, editorial, August 14, 1995: The Expanding Entertainment Universe. O entretenimento
substituiu a defesa e a indstria automobilstica como fora motora da economia dos Estados Unidos.

11
profundamente desigual, os referenciais tradicionais perdem boa parte do seu sentido, ou
no mnimo se tornam demasiado grosseiros e globais frente a uma realidade muito mais
diferenciada. No a situao que mudou, exigindo novas polticas: no h mais
situao, e sim um processo de mudana permanente, exigindo formas de gesto social
radicalmente alteradas.
O tempo atinge de forma muito diferente as instncias da reproduo social. Enquanto as
tcnicas avanam em ritmo que sequer temos capacidade de acompanhar, mesmo em
reas muito especializadas, o mesmo no acontece com o universo cultural que constitui
as nossas formas individualizadas ou sociais de ver o mundo.6 O ritmo
incomparavelmente mais lento da evoluo das culturas pode ser verificado no nosso
cotidiano, na nossa dificuldade de utilizarmos o potencial informtico, no por razes
tcnicas, mas por atitudes enraizadas em dcadas de uma determinadas cultura do
trabalho. Pesquisas realizadas em empresas informatizadas nos Estados Unidos mostram
que somente com a chegada ao mercado de trabalho dos jovens que j se formaram no
ambiente informtico, que efetivamente o uso do novo potencial passou a ser inovador
e criativo. Antes, s se fazia acelerar os mesmos procedimentos tradicionais.
O resultado que, de certa forma, passamos a conviver com as novas tecnologias, mas
no as assimilamos efetivamente, e no dominamos nem o seu potencial positivo nem os
perigos que representam. De repente chegam s nossas casas as mensagens mais
obscurantistas de igrejas ou de demagogos da violncia, pelos meios eletrnicos mais
modernos e com os mais diversos efeitos especiais, e nos damos conta de que progresso
tcnico e progresso cultural podem evoluir em ritmos completamente diferentes e
inclusive em sentidos inversos. Podemos legitimamente nos perguntar sobre o que faria
um Goebbels com as tecnologias modernas de comunicao.
Muito mais lento ainda do que o nosso universo cultural a evoluo das instituies
que desenvolvemos para gerir a nossa reproduo social. Estruturas empresariais,
instituies de governo ou organizaes da sociedade civil como sindicatos e outros,
acumulam, alm das resistncias culturais mudana que vimos acima, o conjunto de
fatores de inrcia como interesses corporativos, lutas por poder e prestgio, que fazem
com que instituies possam permanecer inertes ainda quando todos os seus membros
estejam de acordo que se deva mudar.
Se considerarmos o universo jurdico que de certa forma codifica o contexto das prprias
mudanas institucionais, esta diversidade de ritmos de evoluo das diferentes instncias
de uma sociedade fica ainda mais gritante. Periodicamente afloram leis em pleno vigor
sobre o tratamento a se dar a um ladro de cavalos, datando de quando este era um meio
vital de transporte, ou o detalhamento de penas previstas para quem utilize de forma
inadequada os seus diversos rgos sexuais, enquanto no temos sequer embries de

- Otvio Ianni utiliza o conceito rico de no contemporaneidade dos processos de mudana

12
regulamentao das manipulaes genticas descontroladas que se multiplicam em todo o
planeta.7
De certa forma, somos vtimas de um crebro cujas capacidades inventivas so
incomparavelmente maiores do que a nossa frgil capacidade de nos organizarmos como
sociedade civilizada.
O resultado prtico que o conjunto do movimento de transformaes tecnolgicas, na
ausncia de amadurecimento cultural e de transformaes institucionais capazes de
canaliz-lo para o que poderamos chamar simplesmente pelo conceito tradicional de
bem pblico, transforma-se em ameaa para a sociedade.8
Um bom exemplo do hiato entre o nvel tcnico e o nvel institucional nos dado pelas
pescas. Navios modernos de pesca permitem hoje nveis de captura praticamente
ilimitados. Teoricamente, estas empresas no estariam interessadas na sobre-pesca
(pesca que ultrapassa a capacidade de reproduo da vida martima) pois estariam
prejudicando o seu prprio futuro. Na realidade, como so numerosas empresas, cada
uma tenta capturar o mximo possvel antes que outras empresas o consigam.
Negociaes com grandes empresas de pesca industrial, tentando limitar a destruio dos
recursos pesqueiros, levam sempre ao mesmo argumento final, e bastante realista, por
parte das empresas: se no formos ns, sero outros. Assim, aguardar dos mecanismos
de mercado que assegurem o equilbrio dos processos simplesmente invivel, e a
prpria sobrevivncia das empresas no longo prazo exige slida organizao das regras
do jogo, com fora suficiente para se impor s prprias empresas.9
O exemplo da explorao da madeira igualmente significativo. Em princpio, todos so
a favor da preservao das florestas. No entanto, poucos tm esta preservao como
interesse exclusivo. Trata-se de um interesse difuso: praticamente unnime, mas
representa um espao limitado do interesse de cada um. A empresa madereira, ao
contrrio, representa um interesse pontual: com a perspectiva concreta de realizar um
7

- Jos Eduardo Faria lembra que o Cdigo Comercial , por exemplo de 1850, o Cdigo Civil de
1916, o Cdigo Penal na sua parte especial, de 1940, o Cdigo de Processo Penal de 1941. Eles tm em
comum o fato de terem sido concebidos em funo dos valores de uma sociedade rural e patriarcal,
organizada em torno de uma economia agrrio-exportadora de produtos primrios. Hoje, porm, o Pas tem
uma sociedade urbana de massas organizada em torno de uma complexa economia industrial. O
descompasso entre os textos legais e o contexto socioeconmico, por isso, gritante. Reforma da Justia,
O Estado de So Paulo, 3 de marco de 1997.
8
- A idia bem formulada no belssimo livro organizado pelo africano Joseph Ki-Zerbo, Les
Compagnons du Soleil, antologia dos principais textos do mundo que tratam da relao entre o ser humano
e a natureza: Descobrimos que os fatos o impacto acumulado dos homens sobre o seu meio, a
globalizao da economia, a amplitude do controle dos homens sobre seres vivos evoluram mais rpido,
bem mais rpido do que as ideologias com as quais nos pensamos o mundo e a nossa ao no mundo,
bem mais rpido que as instituies que levamos sculos para nos dotar para regular as atividades humanas.
Deste hiato entre os fatos, as ideologias e as instituies, pode nascer um perigo mortal para a toda a
humanidade. - Joseph Ki-Zerbo, Les compagnons du soleil, La Dcouverte/Unesco/Fondation pour le
Progrs de lHomme, Paris 1992, p. 5. Avant-propos de Pierre Calame.
9
- para uma viso rpida dos dados bsicos da destruio da vida nos mares, ver Time, 14-08-97;
voltaremos em detalhe ao assunto mais adiante.

13
lucro de milhes de dlares vendendo mogno, um grupo determinado saber subornar
autoridades, financiar os meios de comunicao, neutralizar populaes locais, obter os
apoios polticos necessrios, e o resultado ser o desmatamento. Os procedimentos no
so novos, mas com o machado e os bois substituidos por tratores de esteira e motoserras, a fragilidade do interesse difuso de bilhes de pessoas frente aos interesses
pontuais de alguns torna-se gritante. Na ausncia de um reforo radical de organizao do
interesse pblico para fazer frente aos interesses deste tipo, os resultados no so difceis
de prever.
A nossa trgica fragilidade frente ao caso das minas antipessoais ilustra outra dimenso
da nossa impotncia institucional. So hoje, segundo estimativas da Unicef, cerca de
100 milhes de pequenas minas destinadas essencialmente a criar insegurana entre as
populaes, espalhadas nos mais diversos pases. Trata-se de pequenos artefatos com
diversas formas, s vezes com aparncia de brinquedos, que so lanados em grandes
quantidades sobre regies conflagradas. Como os adultos so alertados para o perigo, as
vtimas preferenciais so as crianas. O interesse propriamente militar praticamente
nulo. Morrem anualmente desta forma cerca de 100 mil crianas, sem falar das
mutilaes. As tentativas do ex-diretor da Unicef, James Grant, de obter uma moratria
de 5 anos, no sobre a produo, o que seria uma ambio excessiva, mas sobre as
exportaes destas minas, no obtiveram resultado. A dinmica compreensvel, pois
enquanto na venda a mina baratssima, custando alguns dlares, os contratos de
deminagem posteriores guerra envolvem mais de mil dlares por mina desativada, e em
geral so as mesmas empresas produtoras que detm as tecnologias necessrias.
Quando tecnologias avanadas permitem produzir pequenos instrumentos explosivos de
efeitos mortais ao preo de pouco mais de um dlar, e a sociedade se organiza segundo a
lei do mais forte, o mercado continuar existindo. E qualquer um de ns pode ser
acionista involuntrio de iniciativas deste tipo, atravs de aplicaes financeiras. So
apenas negcios. Na realidade, o lucro gerado pelas iniciativas gera ao mesmo tempo
estruturas de poder que tornam extremamente difcil a regulao e controle destas
iniciativas.10
O caso das drogas igualmente interessante. Mascar folhas de coca ou fumar um
cachimbo da paz constituem prticas milenares sem efeitos dramticos. Mas quando os
avanos da qumica fina permitem fabricar produtos qumicamente puros, e portanto de
efeitos devastadores sobre o organismo humano, como cocaina ou heroina, em qualquer
fundo de quintal, e de forma totalmente dispersa, destruindo milhes de vidas, a prpria
concepo de organizao social se v afetada. Em termos propriamente de mercado,
incomparavelmente mais lucrativo para o campons colombiano produzir drogas para o
mercado norte-americano do que mandioca para a sua famlia. E h realmente diferena
10

- ONU Land Mines Vol. 2.2, May 1997; a conferncia de Tkio sobre minas antipessoais estimava o
nmero de minas espalhadas no campo em 110 milhes de unidades em 1997. As cifras referentes s
crianas mortas por minas variam: esforos empreendidos para mostrar que seriam apenas cerca de 20 mil
por ano, no entanto, no mudam muito o problema, e mostram o nvel de absurdo a que chegamos. Neste
ano de 2001, os Estados Unidos, a Rssia e a China, grandes exportadores, continuam sem assinar o acordo
internacional de proibio.

14
tica entre o campons colombiano que produz droga para os norte-americanos, e o
industrial notre-americano que produz armas para o resto do mundo?11
Multiplicar exemplos, e denunciar situaes absurdas, no o objetivo deste trabalho. O
que essencial para ns, constatarmos que h hoje um gap, um fosso gritante entre a
evoluo das tecnologias e a evoluo das outras instncias de reproduo social. E a
consequncia prtica, que o homem no pode mais se dar ao luxo de um liberalismo
descontrolado quando maneja tecnologias de impacto planetrio e irreversvel. A
recuperao da nossa capacidade de governo, no sentido amplo de controle da sociedade
sobre as dinmicas que gera, j no mais um luxo de quem gosta de poltica. Trata-se de
uma questo de sobrevivncia.
A questo da governabilidade emerge assim como questo central. relativamente pouco
importante, frente s exploses sociais e ambientais que se avolumam, inventar un chip
mais veloz ou enviar uma sonda a um planeta mais distante. O que realmente
importante, fazer estes avanos responderem prosaicamente s exigncias de uma
melhor qualidade de vida. No podemos mais nos contentar com alternativas que, para
privilegiar estruturas eficientes de produo, paralizam o desenvolvimento social; ou,
inversamente, para assegurar o desenvolvimento social, terminam por estrangular o
processo de crescimento econmico.
Na realidade, um no pode evoluir sem o outro. As prprias empresas esto condenadas a
assumir as suas responsabilidades sociais e ambientais, enquanto as demandas sociais
devero encontrar formas de organizao que assegurem a sua viabilizao econmica.
Assim, da prpria revoluo tecnolgica em curso, surgem novos pontos de referncia:
enfrentamos um mundo que muda rapidamente, com complexidade e diversidade
qualitativamente mais amplos. Para enfrentar mudana, complexidade e diversidade
temos de gerar instrumentos de regulao social mais geis, flexveis, e participativos. E
no h mais solues que no sejam simultaneamente econmicas, sociais e polticas.

11

- Veremos mais adiante a funo da tica na organizao da economia, fortemente afetada pela
desarticulao da dimenso comunitria da reproduo social e pela rapidez da evoluo das tecnologias.
Sobre a economia da droga, ver Nicols H. Hardinghaus, El desarrollo de la narcoeconoma internacional,
Nueva Sociedad, Caracas, Julio-Agosto 1995, n. 138. Na linha de frente da lavagem de dinheiro de drogas
esto os grandes bancos dos Estados Unidos e da Sua, com montantes estimados entre 500 bilhes e 1,5
trilho de dlares em 2001.

15

2 - Da globalizao ao poder local: a nova hierarquia dos


espaos
O Estado-nao se torna mais fraco,
enquanto as tomadas de deciso se deslocam
para os nveis local e global - Naes
Unidas, 1994
As tecnologias mudaram radicalmente no s a dimenso temporal, mas tambm a
dimenso espacial da reproduo social. O conceito de espao no nosso desenvolvimento
est sem dvida gerando interesse crescente, mas tambm crescente confuso. Afinal,
para onde vo as macrotendncias: globalizao, blocos, poder local? Entre o Small is
Beautiful12 e o Global Reach (alcance global), h razes de sobra para se discutir de
forma mais aprofundada, ou em todo caso mais organizada, o conceito de espao, e a
importncia que assume no nosso cotidiano.
Referiremo-nos aqui aos espaos da reproduo social. Na realidade, a simples
reproduo do capital, ou reproduo econmica, j no suficientemente abrangente
para refletir os problemas que vivemos, inclusive para entender a prpria reproduo do
capital. Na linha imprimida pelos sucessivos relatrios sobre Desenvolvimento Humano
das Naes Unidas, o objetivo central do desenvolvimento o homem, enquanto a
economia apenas um meio.13 Ningum mais se impresiona com o simples crescimento
do PIB, e tornou-se cada vez mais difcil identificar bem estar humano com o bem estar
da economia.
Por outro lado, trabalharemos com o conceito de reordenamento dos espaos, na medida
em que conceitos como globalizao trazem uma viso simplificada de abertura e
unificao dos espaos da reproduo social. O que est ocorrendo, uma nova
hierarquizao dos espaos, segundo as diferentes atividades, envolvendo tanto
globalizao como formao de blocos, fragilizao do Estado-nao, surgimento de
espaos subnacionais fracionados de diversas formas, transformao do papel das
metrpoles, reforo do papel das cidades, e uma gradual reconstituio dos espaos
comunitrios desarticulados por um sculo e meio de capitalismo. E estes diversos
espaos em plena transformao e rearticulao abrem novas dimenses para a insero
do indivduo no processo de reproduo social, permitindo talvez a reconstituio de um
ser humano mais integrado a partir dos segmentos hoje fragmentados.

12

- No Brasil, o Small is Beautiful de Schumacher foi editado com o ttulo de O Negcio ser
Pequeno, pela Zahar
13
- possvel que os mercados impressionem dos pontos de vista econmico e tecnolgico. No entanto,
tm pouco valor se no servem para melhorar o desenvolvimento humano. Os mercados so meios. O
desenvolvimento humano o fim. PNUD, Desarrollo Humano 1992

16

Espao global
A globalizao constitui ao mesmo tempo uma tendncia dominante neste fim de sculo,
e uma dinmica diferenciada. Um excelente exemplo nos dado pela dimenso da
especulao financeira. A circulao financeira internacional ultrapassa, em 2001, 1,8
trilho de dlares por dia, para uma base de trocas efetivas de bens e servios da ordem
de 20 a 25 bilhes, o que significa uma circulao especulativa 70 vezes maior do que a
que seria necessria para cobrir atividades econmicas reais. Esta ampliao dramtica
da especulao financeira literalmente carregada pelas novas tecnologias: a integrao
dos espaos mundiais de comunicao, via satlites e fibras ticas, e a capacidade de
tratamento instantneo de informao em gigantescas quantidades com a informtica,
levaram a um grande avano, em termos de globalizao, de um setor cuja matria prima
a informao particularmente fluida, e que dispe de amplos recursos para financiar
os equipamentos mais modernos.
As avaliaes das sucessivas crises financeiras permitem hoje entender melhor o ponto
crtico deste processo: na era do dinheiro voltil, os fluxos se tornaram mundiais,
enquanto os instrumentos de regulao continuam no mbito do Estado nacional.
curioso ver o banco central norte-americano, o Federal Reserve, confessar a sua
incompetncia jurdica, na medida em que o seu campo de atuao essencialmente
nacional, e a sua impotncia tcnica, na medida em que no dispe de computadores
sequer para acompanhar o que est acontecendo.14
Por trs desta desarticulao encontramos aqui a dimenso espacial do descompasso entre
a rapidez da evoluo das tcnicas, e a relativa lentido das transformaes institucionais,
gerando uma ampla esfera econmica mundial sem controle ou regulao, e uma perda
generalizada de governabilidade no planeta. No conjunto as instituies que surgiram de
Bretton Woods, como o Gatt, o Fmi e o Banco Mundial, foram dimensionadas para
ajudar a regular relaes internacionais, ou seja, entre naes, e no globais, e se
encontram amplamente ultrapassadas.
Na ausncia de governo mundial, formaram-se segmentos bem mais globais do que os
outros: trata-se de uma globalizao hierarquizada. Navegam com confiana neste espao
as cerca de 500 a 600 grandes empresas transnacionais que comandam 25% das
atividades econmicas mundiais, e controlam cerca de 80 a 90% das inovaes
tecnolgicas. Estas empresas pertencem aos Estados Unidos, Japo, Alemanha, GrBretanha e poucos mais, e constituem um poderoso instrumento de elitizao da
economia mundial. No dizer franco de um economista, neste sistema, quem no faz
parte do rolo compressor, faz parte da estrada. A verdade que uma ampla maioria das
populaes do mundo hoje faz parte da estrada.
14

- Ver Joel Kurtzman, The Death of Money, (A morte do dinheiro) Simon & Schuster, New York 1993;
Wall Street dispe hoje dos equipamentos e dos softwares incomparavelmente mais avanados, atraindo
inclusive a nata dos fsicos e matemticos das grandes instituies de pesquisa. Resumindo a situao,
Kurtzman constata que a economia financeira, que costumava ser o rabo, hoje o cachorro...Ainda que as
exportaes reais na Amrica tenham crescido recentemente, ainda somam menos em um ano do que o que
se troca antes do almoo nos mercados especulativos mundiais p. 65.

17

Mas sobretudo, a globalizao no geral. Se olharmos o nosso cotidiano, desde a casa


onde moramos, a escola dos nossos filhos, o mdico para a famlia, o local de trabalho,
at os horti-fruti-granjeiros da nossa alimentao cotidiana, trata-se de atividades de
espao local, e no global. preciso, neste sentido, distinguir entre os produtos globais
que indiscutivelmente hoje existem, como o automvel, o computador e vrios outros, e
os outros nveis de atividade econmica e social. Isto nos evitar batalhas inteis no h
nenhuma razo para que um pas tenha de se dotar de uma indstria automobilstica para
ser moderno ao mesmo tempo que nos permitir enfrentar melhor as batalhas
possveis.15 Da a necessidade de substituirmos a viso de que tudo se globalizou, por
uma melhor compreenso de como os diversos espaos do nosso desenvolvimento se
diferenciaram e se rearticulam, cada nvel apresentando os seus problemas e as suas
oportunidades, e a totalidade representando um sistema mais complexo.

A formao dos blocos


A formao de blocos, vista como tendncia geral, ou simples transio para o global,
constitui outra viso simplificadora.
A Comunidade Europia surge nos anos 1950 numa situao histrica precisa, de um
conjunto de paises pequenos e mdios prensados entre dois mega-poderes, da Unio
Sovitica de um lado, e dos Estados Unidos do outro, e buscando recuperar um mnimo
de peso especfico para no se verem engolidos no processo. Surge tambm do choque de
civilizao que foi para a Europa ocidental constatar a que nvel de barbrie os
nacionalismos estreitos podem levar. Hoje, a Unio Europia atrai novos paises pela
simples fora de arrasto de uma economia de 7 trilhes de dlares, com o seu ncleo
dominante constituido pela Alemanha, com 1,8 trilho de dlares de PIB, a Frana com
1,3, a Itlia com 1,2 e o Reino Unido com 0,9. Estes quatro paises somam um PIB de 5,2
trilhes.
A Associao Norte Americana de Livre Comrcio (NAFTA) por sua vez claramente a
associao do que j estava associado. bom lembrar que os Estados Unidos tm um PIB
da ordem de 7 trilhes de dlares, e 255 milhes de habitantes: em termos econmicos,
no a associao com o Canad com os seus 500 bilhes de dlares de PIB que iria
modificar radicalmente a situao, e muito menos com o Mxico e os seus 330 bilhes. O
que h de real aqui tambm o poder de arrasto de uma mega-economia, cuja osmose
econmica com os dois pases vizinhos, que j era realidade h tempos, veio apenas
ganhar forma organizada.

15

- No se trata aqui de aceitar a priori desigualdades econmicas, e sim de entender que produzir bem o
essencial, que frequentemente depende de uma boa organizao do espao nacional ou local, abre melhor
os caminhos para a insero internacional do que avanar com ilhas tecnolgicas inseguras sem um slido
lastro de tecido econmico organizado internamente. Qual a sustentabilidade de exportarmos avies ao
mesmo tempo que que mais da metade da mo de obra do pas conta com quatro anos ou menos de
formao escolar?

18
A formao da zona de co-prosperidade asitica igualmente tributria do poder de um
gigante econmico de 4 trilhes de dlares, o Japo: bastante bvio o poder de atrao
exercido sobre satlites do porte da Repblica da Coria, com um PIB de 300 bilhes de
dlares, de Cingapura, com 40 bilhes (1,1% do produto japons!) ou de Hong Kong com
80 bilhes.
Ainda no se sabe como se configurar a geo-poltica das novas repblicas do leste
europeu relativamente Rssia. No entanto, de forma geral claro que os blocos
realmente existentes constituem essencialmente uma aproximao de satlites em torno
de tres gigantes econmicos, que controlam quase tres quartos da produo mundial.
Transformar este poder de atrao das tres grandes potncias em tendncia geral para
formao blocos, constitui uma transposio sem muito sentido.
Assim, os entusiasmos passageiros com a ALALC, o Grupo Andino e tantos outros que j
surgiram tm de ser moderados, e no caso do Mercosul, temos de trabalhar com boa dose
de realismo. O Uruguai tem 3,1 milhes de habitantes, o Paraguai tem 4,5 milhes, e os
dois paises somam um PIB de 15 bilhes de dlares, cerca do dobro do produto da
Baixada Santista. O Brasil tem um PIB da ordem de 500 bilhes de dlares. A Argentina,
com 33 milhes de habitantes, e um PIB da ordem de 200 bilhes de dlares, constitui
sem dvida um aporte significativo, mas no conjunto o nosso bloquinho ficaria mais ou
menos na dimenso da economia espanhola, ela mesma um scio menor da Unio
Europia. Este raciocnio no significa que a aproximao no seja sumamente vlida,
mas nos traz uma viso mais realista do que representamos e nos orienta melhor para as
estratgias a adotar, evitando simplificaes abusivas. Trata-se menos da formao de um
bloco com sentido prprio, do que de uma estratgia destinada a melhorarmos,
coletivamente, o nosso relacionamento com os blocos realmente existentes.
Assim, no conjunto, a formao de blocos no representa para os pases do Terceiro
Mundo a mesma dinmica que a que foi originada com as mega-potncias econmicas, e
a aproximao entre as economias pobres dever passar bastante mais pela definio de
polticas comuns frente aos pases dominantes, buscando uma insero mais vantajosa
na economia internacional, ao mesmo tempo que se dever trabalhar uma integrao
efetiva do tecido econmico e institucional atravs de formas descentralizadas de
cooperao.16

A eroso do Estado-nao
O dilema ao nvel da nao fica bastante claro ao examinarmos as tentativas de se
implantar no Brasil uma poltica de juros capaz de conter o consumo e a inflao: a
elevao da taxa de juros, normalmente uma iniciativa soberana tomada pelo Banco
Central, levou a partir de 1995 a um afluxo impressionante de capitais internacionais
16

- ver por exemplo a iniciativa de Porto Alegre de criar um Trade Point Porto Alegre, associando a
prefeitura com diversos atores sociais locais para promover a aproximao entre pequenas e mdias
empresas de diversos pases - Um exemplo concreto de reforma do Estado, Tarso Genro e Jos Antonio
Alonso, Folha de So Paulo, 12 de Junho de 1995

19
procura de altas remuneraes. Tratando-se de capital especulativo extremamente voltil,
no refora a capacidade de investimentos no pas, e leva pelo contrrio a uma drenagem
sistemtica de recursos nacionais pela alta remunerao conseguida, tornando a posio
insustentvel. Vemos aqui claramente os limites de polticas institucionais que continuam
sendo de mbito nacional quando as dinmicas financeiras j so mundiais.
H aqui indiscutivelmente um processo de eroso de soberania. Indo-se um pouco mais
alm, constatamos que esta eroso transforma tambm a nossa cidadania. O dito popular
quero votar para Presidente dos Estados Unidos assume aqui todo o seu sentido: somos
excluidos das decises que ultrapassam o nvel nacional. Alain Bihr se refere
corretamente necessidade, neste sentido, de se dissociar o exerccio da cidadania do
quadro estreito da nacionalidade no qual este tem sido mantido.17
Por outro lado, em termos internos, o Governo central v o seu papel profundamente
alterado pela prpria acelerao das transformaes econmicas e sociais. Frente a
mudanas tecnolgicas e de relaes sociais de produo extremamente rpidas, o Estado
tradicional faz figura de dinossauro, amplamente ultrapassado por uma dinmica que
exige respostas rpidas e flexveis a situaes diversificadas e complexas.18
Isto pode ser visto simplesmente como um problema estreito, de eficincia
administrativa. Na realidade, quando as decises so formalmente colocadas em nveis
institucionais onde o cidado no pode influir sobre o seu curso de maneira significativa,
a prpria racionalide poltica que se v colocada em cheque. Esta deteriorao, ou
crescente inadequao das estruturas tradicionais do Estado, tem alimentado uma viso
simplista de privatizao generalizada: liquidando-se o paciente, desaparece o problema.
Foi-se o tempo das sociedades relativamente homogneas, com proletariado, campesinato
e burguesia, e uma viso de luta de classes relativamente clara. A sociedade moderna
constituida por um tecido complexo e extremamente diferenciado de atores sociais.
Assim, polticas amplas tornam-se desajustadas, reduzindo-se a competncia das decises
centralizadas. Como a intensidade das mudanas exige tambm ajustes frequentes das
polticas, o prprio conceito da grande estrutura central de poder que se v posto em
cheque. Situaes complexas e diferenciadas, e que se modificam rapidamente, exigem
muito mais participao dos atores sociais afetados pelas polticas. Exigem, na realidade,
sistemas muito mais democrticos.19

17

- Alain Bihr, Le Monde Diplomatique, junho 1995


- A tecnologia um acelerador do tempo. E em termos sociais, tempo e espao so estreitamente
associados: quando produtos como informao comercial ou financeira, ou imagens de noticirio ou de
diverso, do a volta ao mundo em segundos, o tempo passa a reordenar o espao.
19
- compreensvel que a inadequao do Estado que herdamos, para enfrentar os novos problemas, seja
se certa maneira aproveitada para uma ofensiva do setor privado, que busca se apropriar para fins de lucro
de setores que devem ser organizados segundo critrios de interesse pblico. Esta ofensiva do setor
privado, no entanto, no justifica atitudes defensivas por parte de foras progressistas. O fato da alternativa
simplista oferecida no quadro do neoliberalismo ser nefasta no afasta a necessidade de transformar o
Estado, que continua real.
18

20
A implicao prtica deste raciocnio, que se torna essencial a readequao de como se
hierarquizam os diversos espaos institucionais. Neste sentido, por exemplo, o nvel
central de deciso do pas tem de se preocupar com a coerncia das grandes
infraestruturas econmicas, com os equilbrios macroeconmicos, com as desigualdades
regionais, com a insero do pas na economia mundial, com os eixos tecnolgicos de
longo prazo. Problemas mais especficos tero de ser transferidos para espaos de deciso
mais prximos do cidado.
Finalmente, conforme veremos em detalhe mais adiante, constituimos hoje
dominantemente sociedades urbanizadas. Com isto constituiu-se um tecido social
organizado, a cidade, frequentemente maior inclusive do que muitos dos Estados-nao
herdados do passado. Foi-se o tempo em que tudo tinha de ser feito na capital porque a
estavam localizados o governo, os tcnicos, os bancos, enquanto o resto era populao
rural dispersa. E a tendncia natural para as cidades assumirem gradualmente boa parte
dos encargos antigamente de competncia dos governos centrais, completando assim a
transformao do papel do Estado-nao na hierarquia dos espaos sociais.
A frase de um relatrio das Naes Unidas resume bem o problema: o Estado-nao
tornou-se pequeno demais para as grandes coisas, e grande demais para as pequenas.20

Os regionalismos
Uma sociedade mais global pode ser muito menos pasteurizadora das culturas
nacionais do que as tradicionais naes. Nos tempos da Espanha fechada, aparecia como
uma ameaa integridade nacional uma regio ter as suas particularidades, uma escola
valorizar linguas locais. Numa Espanha integrada ao espao europeu, j no h apenas
um problema de bascos na Espanha, mas tambm o dos bretes e dos corsos na Frana,
dos flamengos e walons na blgica, de lombardos na Italia e assim por diante. No espao
europeu, a pluralidade cultural, a revalorizao de tradies e costumes locais ou
regionais, no ameaam mais a nacionalidade de ningum, e no surpreendente a
Espanha inserida na Unio Europia adotar o regime de autonomias regionais, ou a
Esccia buscar adotar um parlamento prprio.
Neste sentido, e na linha das anlises de John Naisbitt, a multiplicao de naes, de
regies com os seus particularismos, pode ser perfeitamente coerente com a prpria
globalizao e com as novas funes mais atenuadas do Estado-nacional.21
bastante natural, neste contexto de profundo e rpido reordenamento da expresso
espacial da reproduo social, que se reforce a confuso. Numa Iugoslvia criada
artificialmente por acordos e interesses internacionais, no h nenhuma razo para que
no voltem a existir pequenos pases que tm tradio milenar, como a Bsnia ou a
Srvia, de toda forma integrados num espao econmico mais amplo. O absurdo, a
transformao de uma vlida revalorizao de culturas e tradies, numa volta tardia aos
20
21

- UNDP, Human Development Report 1993, p. 5


- Ver John Naisbitt, Paradoxo Global, Editora Campus 1994

21
nacionalismos fascistas caractersticos das dcadas de 1920 e 1930, para os quais j no
h sequer espao econmico.
o prprio conceito de nao que tem de ser revisto. A expresso e vivncia do
sentimento de identidade so absolutamente vitais para o ser humano, e esta identidade
com um grupo, com tradies, com valores, com uma lingua ou um dialeto, com roupas,
com cultura no sentido amplo: no se materializa necessariamente na existncia de um
exrcito, de uma polcia poltica e de guardas nas fronteiras. E no se v necessariamente
afetada pelo tipo de aparelho de msica ou pela marca do carro utilizado.
De certa maneira, a viso centrada na economia nacional que nos dificulta a
compreenso mais profunda das dinmicas culturais que esto no centro dos processos
nacionais.

O papel das metrpoles


necessrio insistir, antes de tudo, no fato das metrpoles constituirem um fenmeno
recente. Somos a primeira gerao a conhecer cidades de 15 ou 20 milhes de habitantes,
megalpoles com um conjunto de novos problemas e novas determinaes.
Os grandes espaos metropolitanos constituiram-se em geral na continuidade do processo
de urbanizao que resultou da industrializao e das transformaes do espao rural.
Hoje, no entanto, a indstria entrou no mesmo ciclo de reduo de volume de emprego
pelo qual passou a agricultura, e problemas tanto sociais como ambientais empurram as
empresas para centros menores.
O Rio de Janeiro caracterstico de uma cidade que no teve a viso da sua transio. Foi
capital, e com a criao de Brasilia perdeu boa parte das suas atividades econmicas
ligadas funo administrativa. Foi um grande centro industrial, mas naturalmente a
indstria foi migrando para o vale do Paraba e outras regies, pois grandes cidades j
no constituem uma base adequada para as atividades industriais. Com a perda do papel
de Capital e a reduo da base industrial, o porto tambm perdeu parte de sua
importncia. Assim, o trip econmico que sustentava o Rio de Janeiro murchou,
deixando suspenso um cogumelo demogrfico de mais de 8 milhes de pessoas, com toda
a dimenso explosiva do problema.
As metrpoles surgiram com funes centralizadoras relativamente aos espaos nacionais
que as geraram. Hoje, este papel de dreno de amplas bacias econmicas internas tende
a ser substituido pelo papel de elo numa rede internacional de cidades mundiais, na
expresso de John Friedmann.22
A cidade de Shanghai, por exemplo, organizou em 1993 uma reunio internacional sobre
o seu prprio futuro, optando claramente pela importncia do seu papel de ncora de
atividades econmicas internacionais, e definindo eixos prioritrios de ao nas reas de
22

- Ver John Friedmann, The World City Hypothesis, in Development and Change, jan. 1986

22
criao de um polo tecnolgico internacional, de infraestruturas porturias modernas, e
de uma base sofisticada de telecomunicaes. O departamento de relaes internacionais
da cidade de Shanghai j operava na poca com 140 tcnicos e funcionrios. Assim
Shanghai prepara a sua transio de centro industrial da provincia, para o de ponte entre o
tecido econmico nacional e a economia global.
O Rio de Janeiro, num modelo menos preocupado em atrair fbricas de automveis e
mais preocupado em articular os espaos do seu desenvolvimento, teria claramente um
imenso papel a jogar como centro turstico internacional, em particular de turismo de
convenes e turismo de negcios em geral, combinando o turismo cultural com os
servios comerciais internacionais hoje em franca exploso. Trinta anos de atrazo nestas
opes levam hoje a uma situao de difcil reverso, pela prpria deteriorao social
gerada. So Paulo a primeira cidade brasileira a ter incluido na sua Lei Orgnica o
papel das relaes internacionais, mas a compreenso desta sua dimenso ainda se
resume em buscar recursos externos.23
O fato importante que a economia global no existe no ar, enraiza-se em plos
concretos. Por outro lado, muda a composio tcnica da produo, com maior peso para
servios. Outro fator importante, refora-se o tecido de cidades mdias ou grandes, que
assumem boa parte do papel de subcentros de bacias econmicas, mudando o contexto
nacional de reproduo econmica das metrpoles. Assim as metrpoles passam a
desempenhar um novo papel, devendo redefinir os seus espaos.

A cidade como base da organizao social e poltica


A realidade brasileira nos oferece excelente base para analisarmos a evoluo do papel do
espao urbano. Em 1950, o pas era esmagadoramente rural. Em pouco mais de uma
gerao, de forma intensa e catica, tornmo-nos um pas de 80% de populao urbana.
Provocado mais pela expulso do campo do que pela atrao das cidades, este xodo
rural obedeceu tripla dinmica da tecnificao, da expanso da monocultura e do uso da
terra como reserva de valor.
O mesmo processo que gera esta situao explosiva abre oportunidades. A populao
urbanizada organizvel, e os espaos locais podem abrir uma grande oportunidade para
a sociedade retomar as redeas do seu prprio desenvolvimento. O mundo urbano
moderno est literalmente fervilhando com as novas iniciativas de organizao social e
com as novas tecnologias urbanas. Depois das iniciativas pioneiras de Lajes, ainda nos
anos 80, passamos hoje para experincias consolidadas como as formas descentralizadas
de gesto de sade, a elaborao participativa dos oramentos municipais,
particularmente amadurecidas em Porto Alegre e em Santo Andr mas atualmente
presentes em grande parte dos municpios populosos do pas. Multiplicam-se hoje
prticas de incubadoras de micro-empresas, de crdito comunitrio, de renda mnima e
23

- Ladislau Dowbor, So Paulo, cidade Mundial, Economia e Cultura, N4, 3 Trimestre 1992;
interessante notar que o papel que j exerceram na Renascena cidades como Veneza, se aproxima bastante
do novo papel das metrpoles.

23
outros processos renovadores. Assistimos a um processo onde as cidades aboliram a
viso de terem administraes limitadas cosmtica urbana, e buscam parcerias e novas
articulaes sociais para recuperar tanto o seu espao econmico como a dimenso da
cidadania local.
No que as iniciativas locais sejam suficientes. No se fazem aeroportos internacionais
com gesto local e tecnologias alternativas. No entanto, sem slidas estruturas locais
participativas e democratizadas, no h financiamentos externos ou de instituies
centrais que produzam resultados. De certa forma, a cidade est recuperando
gradualmente um espao de deciso direta sobre a polis, recuperando a dimenso mais
expressiva da poltica e da democracia.24
As cidades, por sua vez, tm de ser recolocadas no espao rural a que pertencem. Desta
maneira, seria mais correto falar em espao local do que espao urbano. Empolgado com
a sua recente urbanizao, o ser humano esquece a que ponto est vinculado ao campo
que cerca as cidades, e um elemento essencial do desenvolvimento urbano ser a
reconstruo da relao cidade campo, j no a partir do campo, na viso clssica da
reforma agrria, mas a partir da prpria cidade.
A tendncia para um reforo generalizado da gesto poltica nas prprias cidades
representa uma importante evoluo da democracia representativa, onde se cidado uma
vez a cada quatro anos, para uma democracia participativa, onde grande parte das opes
concretas relacionadas com as condies de vida e a organizao do nosso cotidiano
passam a ser geridas pelos prprios cidados.
Numa srie de pases com formas mais avanadas de organizao politica, como os
paises escandinavos, dois teros ou mais dos recursos pblicos so geridos pela prpria
sociedade, de forma participativa, ao nvel dos municpios. Isto implica, uma vez mais,
mudanas institucionais: alm do prefeito e de uma cmara de vereadores, as cidades
passam a se dotar de formas diretas de articulao dos atores sociais do municpio, com a
criao de um forum de desenvolvimento, participao de empresrios, de sindicatos, de
colgios ou universidades e assim por diante.
Ultrapassando a tradicional dicotomia entre o Estado e a empresa, o pblico e o privado,
surge assim com fora o espao da sociedade civil organizada, e as nossas opes se
enriquecem. Alm disso, o surgimento dos sistemas modernos de comunicao muda
radicalmente o conceito de isolamento da pequena cidade, permitindo uma nova dinmica
de articulao dos diversos espaos.
Em outros termos, a cidade aparece hoje como foco de uma profunda reformulao
poltica no sentido mais amplo. No que o nvel local de organizao poltica substitua
transformaes de gesto poltica que tm de ser levadas a efeito nos nveis do Estado24

- significativa neste sentido a dimenso que assumiu a Cpula das Cidades (Habitat II), Istanbul 1996,
avaliando as novas dimenses das polticas urbanas, e o peso que as reunies de prefeitos tiveram no
Forum Social Mundial de Porto Alegre em 2001.

24
nao e mundial: mas comunidades fortemente estruturadas podem constituir um lastro
de sociedade organizada capaz de viabilizar as transformaes necessrias nos nveis
mais amplos. No h democracia que funcione com uma sociedade atomizada.

O resgate da dimenso comunitria


Com o breve e recente intervalo gerado pelas transformaes capitalistas, em que se
gerou a sociedade desarticulada ou atomizada, o ser humano sempre viveu em
comunidades. Como bem levanta Renato Ortiz, acostummo-nos a considerar como
positivo tudo o que vai do pequeno para o grande: o clan, a tribo, a aldeia so coisas do
passado, a modernidade trouxe a nao, o futuro aponta para o espao global, a sociedade
annima de bilhes de habitantes da espao-nave terra.25
melhor ser cidado local ou cidado do mundo? A pergunta no tem sentido na medida
em que a cidadania tem hoje de se exercer em diversos nveis de espaos articulados.
Transferir a cidadania para nveis cada vez mais amplos, e cada vez mais distantes do
cidado, transferir o poder significativo para mega-estruturas multinacionais, enquanto
se dilui a cidadania no anonimato. Em nome do individualismo, liquida-se o espao de
expresso social do indivduo.
Na excelente formulao de Milton Santos, o que globaliza separa; o local que permite
a unio. Uma dimenso extremamente prtica deste processo nos dada pelo exemplo
cotidiano do dilema da solidariedade. Encontrar um amigo, um velho conhecido,
mendicando na rua, nos transtorna. E no entanto, nos acostumamos a ver crianas
pequenas saltitando entre carros numa avenida movimentada, ou uma pessoa deitada na
calada, e seguimos adiante. O tempo urge, e alm de tudo so tantas desgraas...26
No que o ser humano agora seja menos solidrio: ningum se solidariza com o
anonimato. Generais programam tranquilamente bombardeios que possam coincidir com
os horrios da mdia, e o mundo assiste impassvel destruio ao vivo de seres
humanos, mascando chiclete ou comendo pipoca. A humanizao do desenvolvimento,
ou a sua re-humanizao, passa pela reconstituio dos espaos de relaes humanas
concretas.
O prprio resgate dos valores e a reconstituio da dimenso tica do desenvolvimento
exigem que para o ser humano o outro volte a ser um ser humano, um indivduo, uma
pessoa com os seus sorrisos e suas lgrimas. Este processo de reconhecimento do outro,
no se d no anomimato. E o anonimato se ultrapassa no circuito de conhecidos, na
comunidade.

25

- ver Renato Ortiz, Cultura, modernidad e identidades, Nueva Sociedad, Mayo/Junio 1995
- No se trata aqui de voltar comunidade primitiva, tribo: o espao micro-social pode ser to
opressivo, ou mais, do que o espao global que no controlamos. As novas tecnologias e a mudana dos
referenciais de espao permitem que o ser humano participe simultaneamente de diversas dimenses. a
liquidao do espao local, em vez de sua articulao com os demais, que questionamos aqui.
26

25
Em termos econmicos, o grande argumento que o espao pequeno no vivel. Na
realidade, a mesma dinmica que nos levou aos espaos globais nos fornece as
tecnologias para a reconstituio de uma humanidade organizada em torno a
comunidades que se reconhecem internamente, mas tambm interagem, comunicam com
o resto do mundo, participam de forma organizada de espaos mais amplos.27
A busca da reconstuio do tecido social sentida nas mais variadas reas. curioso este
novo espao de nome monstruoso, as ONGs, que se definem absurdamente como
organizaes no-governamentais. Na realidade, trata-se de um setor no governamental
e no empresarial, forma direta de organizao das comunidades em torno dos interesses
difusos e transindividuais.28
No h dvida que para muitos o tema da comunidade cheira a passado, a bom
selvagem de Rousseau. Na realidade, basta atentar para o fato da pessoa hoje, para ser
cidado, precisar pertencer a uma instituio, ter um emprego, para sentir a dimenso da
perda de cidadania ao se desarticular o espao comunitrio. Na linha dos aportes de John
Friedmann, o empowerment, ou recuperao de cidadania, atravs do espao local, do
espao de vida do cidado, essencial.29 Caminhamos para a reconstituio das
comunidades, em outro nvel, incorporando e capitalizando as prprias tecnologias hoje
desagregadoras.

Os espaos articulados
O indivduo econtra-se, neste processo catico mas poderoso de reordenamento dos
espaos, desorientado. As novas tecnologias e a conectividade eletrnica abrem novos
canais de articulao social em torno aos espaos do conhecimento compartilhado. Por
outro lado, assistimos dramtica marginalizao de dois teros da humanidade, no que
tem sido chamado de modernizao desigual.
Citando ainda Milton Santos, a base da ao reativa o espao compartilhado no
cotidiano. Este espao tem de ser reconstituido, no numa viso potica de um small is

27

- Pierre Lvy traz no seu Lintelligence Collective, La Dcouverte, Paris 1994, um aporte decisivo para
se entender melhor como as novas tecnologias do conhecimento podem contribuir para a rearticulao dos
espaos do desenvolvimento: A imagem dinmica que emerge das suas competncias, dos seus projetos e
das relaes que os seus membros mantm no espao do conhecimento constitui para o grupo coletivo um
novo modo de identificao, aberto, vivo e positivo. Novas formas de democracia, mais adaptadas
complexidade dos problemas contemporneos do que as formas representativas clssicas, poderiam assim
nacer. (p.33)
28
- ver Fbio Konder Comparato - A nova cidadania - Lua Nova, 1993, n 28/29; o Human Development
Report 1993 das Naes Unidas faz um balano mundial das ONGs que envolviam cerca de 100 milhes
de pessoas no incio dos anos 1980, e mais de 250 milhes atualmente. Hoje se agregam as CBOs,
Community Based Organizations, igualmente em fase de expanso extremamente rpida. Com a amplitude
e diversificao deste tipo de organizaes, O Human Development Report de 1997 sugere a utilizao do
conceito mais amplo de organizaes da sociedade civil.
29
- John Friedmann, Empowerment: the Politics of Alternative Development, Blackwell, Cambridge 1992

26
beautiful generalizado, e sim atravs da rearticulao dos espaos locais com os diversos
espaos que hoje compem a nossa sociedade complexa.30
Esta rearticulao passa por uma redefinio da cidadania, e em particular por uma
redefinio das instituies para que os espaos participativos coincidam com as
instncias de decises significativas. As hierarquizaes tradicionais dos espaos j so
insuficientes, ou inadequadas. Precisamos de muito mais democracia, de uma viso mais
horizontal e interconectada da estrutura social.

30

- Octvio Ianni exprime esta idia de forma mais potica: O todo parece uma expresso diversa,
estranha, alheia s partes. E estas permanecem fragmentadas, dissociadas, reiterando-se aqui ou l, ontem
ou hoje, como que extraviadas, em busca de seu lugar - Otvio Ianni, A Idia de Brasil Moderno,
Brasiliense 1992, p. 177

27

3 - As polarizaes econmicas
A melhor coisa que podemos deixar de
herana para a prxima gerao a paz
31
social - Ethan Kapstein

Voltemos a uma concluso importante do captulo anterior: o resultado prtico deste


reordenamento dos espaos da reproduco social que, enquanto grande parte das
decises econmicas se do no espao global, os instrumentos de regulao continuam
sendo nacionais, e os espaos de gesto social ao nvel local ainda engatinham.
Consequentemente, gerou-se um gigantesco espao desgovernado.
O resultado prtico encontra-se sintetizado no nada subversivo Banco Mundial: O
mundo apresenta profunda pobreza num contexto de prosperidade. Dos 6 bilhes de
habitantes do mundo, 2,8 bilhes quase a metade vivem com menos de 2 dlares por
dia, e 1,2 bilho um quinto vivem com menos de 1 dlar por dia.(...) Esta destituio
persiste apesar das condies humanas terem melhorado mais no sculo passado do que
no resto da histria riqueza global, conexes globais e as capacidades tecnolgicas
nunca foram maiores. Mas a distribuio destes ganhos globais extraordinariamente
desigual. A renda mdia dos 20 pases mais ricos 37 vezes superior mdia nos 20
pases mais pobres distncia que dobrou nos ltimos 40 anos. 32
A realidade dinmica. O mesmo relatrio do Banco Mundial comenta o carter
explosivo das cifras, j que a populao mundial deve crescer de 2 bilhes nos prximos
25 anos, com 97% deste crescimento nos pases em desenvolvimento. Com outra
classificao, as Naes Unidas chegam a resultados semelhantes: As desigualdades
globais de renda aumentaram no sculo 20 em ritmo fora de proporo com qualquer
experincia anterior. A distncia entre a renda dos pases mais ricos e mais pobres era de
cerca de 3 para 1 em 1820, 35 para 1 em 1950, 44 para 1 em 1973 e 72 para 1 em 1992.
Um estudo recente da distribuio mundial da renda nos domiclios mostra um forte
crescimento da desigualdade.33
Outra forma de ver o problema, comparar as capacidades de investimento. Boa parte da
capacidade de desenvolvimento est vinculada ao investimento em mquinas,
infraestruturas, pesquisa e assim por diante. Para investir, preciso poupar. Um pas
como a India, por exemplo, hoje com mais de 900 milhes de habitantes, e uma renda per
capita de cerca de 300 dlares, poupando 25% dos seus recursos poder investir algo
como 75 dlares por pessoa e por ano. A Suia, no outro extremo, com os seus 36 mil
dlares de renda per capita, com a mesma taxa de poupana poder investir 9 mil dlares
por pessoa e por ano em novos equipamentos, pesquisa tecnolgica e assim por diante.
31

- Crticos contemporneos que acham que gastar dinheiro em polticas trabalhistas injusto para com
os filhos da nao, esquecem que a melhor coisa que pode ser deixada prxima gerao a paz social.
Ethan B. Kapstein - Workers and the World Economy - Foreign Affairs, May/June 1996
32
World Bank, World Development Report 2000/2001, Washington 2000, Overview p. 6
33
United Nations, Human Development Report 2000, Oxford 2000, p. 6

28
Ou seja, o pas que deveria investir muito mais para alcanar os mais adiantados na
realidade est investindo 120 vezes menos. Em outros termos, quanto mais pobre, menor
a capacidade de financiar o desenvolvimento. Acreditar na reverso espontnea das
tendncias no realista.
Acostummo-nos a ver estas cifras com a frieza de um laboratrio. No entanto, os
problemas so eminentemente concretos. Que opes, que espao de iniciativa para
reverter individualmente a sua situao tem uma pessoa que ganha menos de 4 reais por
dia, condio bsica de metade da populao mundial? A morte de 30 mil crianas por
dia, 11 milhes por ano, de causas ridculas, representa hoje um escndalo insustentvel
para um mundo que se quer civilizado.Aceitar esta realidade denota ausncia da mais
elementar decncia humana. Acreditar que a situao se reverter atravs do livre jogo
dos mecanismos econmicos s tem duas explicaes: ignorncia ou m f. Antes de se
abolir a escravido, ministros e fazendeiros tambm apontavam para a produtividade, o
crescimento do comrcio internacional, e se julgavam civilizados.
Aqui se sente com todo o peso o fato de que o capitalismo constitui um bom ambiente
para a produo, mas um pssimo ambiente para a distribuio. E no longo prazo no se
pode equilibrar o planeta sem mecanismos compensadores de distribuio. Na realidade,
os pobres no so apenas pobres no sentido de no terem acesso a bens e servios:
expulsos das suas terras, jogados em periferias urbanas, privados dos conhecimentos
indispensveis, ficaram sem as opes mnimas para remediar de forma produtiva sua
situao.
neste contexto que devem ser vistas as primeiras e inseguras tentativas de se gerar
instituies mundiais: a Conferncia de Copenhague, em maro de 1995, reune pela
primeira vez todos os pases para avaliar os desequilibrios sociais do planeta; Tobin,
prmio nobel de economia, prope um imposto mundial sobre especulao financeira
para financiar o desenvolvimento dos pobres; as Naes Unidas elaboram uma maquete
de governo mundial a partir das estruturas da ONU e do Banco Mundial; o FMI trabalha
sobre propostas de uma nova arquitetura financeira internacional; o prprio Banco
Mundial, agora realmente preocupado, denuncia a fratura social mundial. Mas ainda
estamos longe da necessria criao de instituies e sistemas permanentes de
compensao e reequilibramento internacionais: as iniciativas existentes mostram apenas
que a conscincia do carter explosivo da situao est crescendo.
frente a esta situao catastrfica, e imobilidade das organizaes internacionais e das
empresas transnacionais que comandam o processo, que se entende a crescente
mobilizao de movimentos da sociedade civil, manifestaes como as de Seatle em
2000, ou o Frum Social Mundial de Porto Alegre em 2001. Muito alm da viso de uma
esquerda estatista tradicional, trata-se de uma indignao crescente frente a tragdias
inadmissveis numa sociedade moderna.
Enquanto as polarizaes internacionais atingem nveis insustentveis, um problema
semelhante e simtrico surge dentro das prprias naes em desenvolvimento. Aqui, nada

29
melhor do que estudar a situao concreta do Brasil, que hoje ocupa o primeiro lugar em
termos de concentrao de renda.
As cifras so impressionantes. Nas tabelas estatsticas do Banco Mundial o Brasil figura
como nico pas onde os 10% das familias mais ricas detm mais da metade do produto
social, 51,3% para ser preciso.34 Se considerarmos a riqueza no topo, 1% de familias mais
ricas auferem mais de 15% da renda produzida anualmente pelo pas, enquanto os 50%
mais pobres, cerca de 80 milhes de pessoas, auferem apenas 12%, representando
portanto um volume de consumo menor do que o topo da elite do dinheiro. Outra forma
de apresentar a concentrao de renda compara a renda dos 20% mais ricos da populao
com a dos 20% mais pobres. Esta relao atinge 32,1 no Brasil, mais uma vez a mais alta
do mundo, com apenas Panam, Guatemala e Honduras se aproximando.35 importante
notar que h divergncias menores quanto a estes dados, mas de forma geral as pesquisas
de oramento familiar, as pesquisas por amostra de domicilios e os dados que existem
sobre remunerao nas empresas so convergentes e confirmam a situao.
Os efeitos prticos so desastrosos para o pas: cerca de 370 mil crianas morrem
anualmente de causas ridculas, dezenas de milhes de pessoas passam fome num dos
pases mais bem dotados no mundo para a agricultura, gastam-se rios de dinheiro com
medicina curativa para compensar a desnutrio e falta de cuidados preventivos, todas as
atividades econmicas se vm comprometidas pelo baixssimo nvel de educao.
Os pases desenvolvidos j ultrapassaram este problema, na medida em que as teorias de
Keynes sobre a necessidade de redistribuir renda para dinamizar a demanda, e a evoluo
das polticas de bem-estar social, permitem hoje uma redistribuio de 30% ou mais do
produto atravs de mecanismos pblicos. importante notar igualmente que pases como
a Coria do Sul sempre promoveram uma forte redistribuio de renda atravs do Estado,
mesmo na fase inicial do seu desenvolvimento.
No caso brasileiro, o mecanismo de concentrao de renda tornou-se um crculo vicioso
por vrias razes, entre as quais a concentrao da propriedade, a segmentao dos
mercados, a insero na economia global, e a evoluo das estruturas do poder.
A concentrao da propriedade constitui uma herana. No Brasil, por razes polticas,
nunca foi montada uma pesquisa sobre quem dono do que. Temos apenas indicadores:
no caso da terra sabemos que 1% dos estabelecimentos controlam 44% das terras
agrcolas do pas, com utilizao efetiva para lavoura de menos de 5% do total. Em outras
reas, constatamos que algumas familias controlam os grandes bancos do pas e as
grandes redes da midia. De forma geral, nos setores dinmicos da economia, como o
automvel, algumas empresa controlam em geral o grosso do mercado, representando
34

- Os dados referentes ao Brasil so de 1989. Alguns pases que tm uma situao comparvel com a do
Brasil so o Kenya e Honduras, ambos com 47,9% da renda auferidos pelos 10% da familias mais ricas,
Zimbabwe com 46,9% e outros. Para efeitos de comparao, a Coria do Sul tem 27,6%, os Estados
Unidos 25%, o Japo 22,4% e a Sucia 20,8%. Ver dados completos na tabela 30 do World Development
Report 1995, p. 220, The World Bank, Washington 1995.
35
- UNDP - Human Development Report 1995, p. 178, tabela 12.

30
uma concentrao muito elevada da propriedade produtiva. Esta concentrao da
propriedade refora naturalmente os fluxos de renda para as mos dos mais ricos.
A segmentao do mercado constitui outro mecanismo essencial. Quando mais da metade
do poder de compra est nas mos de 10% de familias mais ricas, o resto da renda
encontra-se muito atomizado, no permitindo compras sofisticadas. O resultado que os
agentes econmicos, com poucas excees, tentam produzir para os ricos, para os que
podem efetivamente comprar. Em termos de perfil de produo, o pas passa assim a
produzir muitos bens de luxo, e a se desviar das necessidades bsicas da populao.
caracterstico que produzamos hoje mais automveis particulares do que podemos
consumir, ou at movimentar nas grandes cidades, enquanto no se produz o alimento
suficiente para a populao. As empresas cuja sobrevivncia depende de uma capacidade
de compra familiar elevada pressionam no sentido da concentrao da renda, pois uma
renda distribuida de forma mais justa abriria mercado para bens de primeira necessidade.
A concentrao de renda passa assim a se reproduzir no prprio processo de
modernizao produtiva.
A abertura para o mercado mundial tambm contribui, na medida em que formas de
organizao da economia em funo dos interesses sociais tornam-se menos viveis para
os setores sofisticados. A presso direta de produtos asiticos ou norte-americanos mais
baratos e de qualidade frequentemente superior leva as empresas a seguir as tendncias
mundiais de automao, enxugamento e terceirizao, tornando assim o emprego mais
precrio e reduzindo a massa salarial.36 Com o aumento da distncia tecnolgica entre o
primeiro mundo e os pases subdesenvolvidos, estes ltimos ficam acuados entre o
protecionismo que reproduz privilgios e ineficincias das elites locais, e a abertura que
atinge os empregos. No mundo que se globaliza com atores desiguais, os efeitos so
naturalmente desiguais.
Um crculo vicioso ocorre, conforme vimos, no nvel internacional. Os pases mais ricos
tm como investir muito mais em fatores de progresso, como cincia e tecnologia,
educao, infraestruturas renovadas. E a distncia econmica gera mais uma vez
desequilbrio poltico: quando o primeiro mundo controla 16,5 trilhes de dlares sobre
um PIB mundial de 21,5 trilhes, enquanto os dois teros mais pobres da humanidade
ficam limitados a cerca de um trilho, e na ausncia de qualquer poder poltico mundial
que permita equilibrar a situao, os pases mais ricos, e em particular as suas grandes
empresas transnacionais, passam a ditar as regras, o que por sua vez refora o seu poder
econmico, levando o mundo gradualmente para o impasse.37
36

- Os dados referentes a 2000 indicam que em dez anos a parte dos salrios no PIB caiu de 45 para 37%.
Dados do IBGE, Folha de So Paulo 22 de outubro 2000.
37
- Um exemplo tpico a evoluo do caso do acidente de Bhopal, na India, em 1984: o gs metilisocianato (MIC) que vasou para o ambiente matando 3.000 pessoas e atingindo a sade de mais 52.000,
causou uma reao mundial e a Union Carbide pagou 470 milhes de dlares ao governo indiano.
Esperva-se maior cautela e uma legislao que protegesse a populao: na realidade, hoje as empresas
passaram a incluir clusulas que as eximem de responsabilidade, nos contratos assinados com os Estados
onde se intalam. Ver o balano de Bhopal dez anos depois, Madhusree Mukerjee, Scientific American,
June 1995

31

Os dois processos, de polarizao mundial e de polarizao interna dos pases em


desenvolvimento, encontram-se hoje solidamente articulados. Para os pases ricos, o
mundo subdesenvolvido no mais essencial, constituindo mercados e fontes de matrias
primas secundrios relativamente aos fluxos entre as prprias economias desenvolvidas.
No entanto, nem por isso deixar cada empresa transnacional ou o respectivo governo de
batalhar cada milmetro de espao econmico destes pases. Hoje a chamada ajuda oficial
ao desenvolvimento transfere, em geral com critrios polticos, cerca de 52 bilhes de
dlares por ano para os pases pobres, o que equivale a um movimento de 0,25% do Pib
mundial. Mas as transferncias inversas, dos pases pobres para os pases ricos, somandose as remessas de lucros, servio da dvida, troca desigual, juros que incorporam um
spread de risco tanto maior quanto o pas pobre, e outros mecanismos que representam
custos lquidos representam cerca de 500 bilhes de dlares ao ano, cerca de 10 vezes
mais.38
Um processo de transferncias deste porte no seria possvel sem a existncia, nos pases
do Terceiro Mundo, de grupos privilegiados interessados em reproduzir o sistema. Estas
minorias constituem um eixo firme de penetrao de produtos e sistemas produtivos dos
pases desenvolvidos, na medida em que reproduzem em miniatura os modos de vida e
nveis de consumo dos pases ricos. Geram-se assim estas economias pobres e violentas
onde ghettos de riqueza fazem de conta que o luxo que ostentam constitui o incio de
uma riqueza que ser um dia para todos. Na realidade, constituem apenas o elo de uma
acumulao que mundial, e que no mostra nenhum sinal de reequilibramento.
Independentemente das amplas teorizaes que alimentam em permanncia a iluso de
um avano, o resultado prtico uma dramtica regresso. Em termos estritamente
econmicos, fixou-se na cabea dos tericos a viso simplificadora de uma gradual mas
progressiva redistribuio da renda. A avaliao teoricamente correta continua sendo a da
escola sueca, em particular de Gunnar Myrdal, que estudou os processos cumulativos de
polarizao, conceito que resume cada vez melhor a realidade que vivemos.39
As implicaes polticas deste processo so claras. O trickling down no existe. O mundo
industrializado, e os ricos dos paises em desenvolvimento, cercam-se de medidas cada
vez mais surrealistas de proteo, em vez de enfrentar o reequilibramento necessrio. O
tipo de atitude necessria para se obter um visto para um pas desenvolvido se aproxima
cada vez mais da humildade do preto s portas da casa-grande. Estamos unificando um
mundo cada vez mais desigual.
compreensvel a irritao neoliberal com estes problemas polticos que de certa forma
atrapalham o modelo. At se encontrar formas de bilhes de pessoas aceitarem
38

- Os fluxos so acompanhados em diversos nmeros dos Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano


que as Naes Unidas publicam anualmente.
39
- Um estudo mais amplo deste processo cumulativo de polarizao pode ser encontrado no nosso
Formao do Terceiro Mundo, publicado pela editora Brasiliense. Estudamos tambm a formao destes
desequilbrios no Brasil, como processo histrico, em Formao do Capitalismo Dependente no Brasil,
Brasiliense 1982.

32
passivamente o seu desenraizamento, desemprego e misria num planeta cada vez mais
rico, no entanto, o problema poltico no poder ser afastado. No podemos esquecer que
o prprio surgimento do comunismo e a popularidade de solues estatizantes resultaram
das tendncias polarizao e da arrogncia de um sistema que, centrado na eficincia
econmica, esqueceu a sua viabilizao social e poltica.
Aqui h poucas dvidas quanto s responsabilidades. A metade pobre do planeta, com
menos de 5% da produo econmica mundial, nenhum acesso a meios de comunicao e
praticamente nenhum assento nos foros mundiais de deciso, dever participar
ativamente das transformaes, mas a iniciativa tem de vir de outra parte. Quando o nada
extremista relatrio das Naes Unidas considera uma obscenidade 457 bilionrios
ostentarem riqueza pessoal maior do que a renda anual de metade da populao do
planeta, est refletindo um sentimento de indignao que cada vez mais generalizado.
Lus XVI, que se irritava que a turba de esfomeados da Frana perturbasse os seus bailes
em Versalhes, repetia pateticamente ao ser levado para a guilhotina: Mais ce peuple
maimait, este povo me amavaEntre o bal de celebridades de Davos, e o brilho
surrealista de Versalhes dois sculos atrs, a distncia tragicamente pequena.

33

4 - A reestruturao demogrfica e as novas dinmicas do


trabalho
No existe tendncia mundial para a convergncia entre
trabalhadores ricos e pobres. Na realidade, h riscos dos
trabalhadores em pases mais pobres ficarem ainda mais para trs.
Banco Mundial, 1995

As dinmicas demogrficas tm ocupado um espao limitado no raciocnio econmico.


No entanto, dois processos esto mudando radicalmente a forma do ser humano se
organizar no planeta: o aumento de populao e a urbanizao generalizada.
Populao e taxa mdia de aumento anual
Pases

Populao (milhes)
Aumento anual mdio (%)
1990
2000
2030
1980-90
1990-2000 2000-2030
Baixa renda
3.066
3.686
5.459
2,0
1,9
1,3
Renda mdia
1.379
1.608
2.273
1,8
1,5
1,2
Ricos (OCDE)
777
820
871
0,6
0,5
0,2
Mundo
5.262
6.157
8.664
1,7
1,6
1,2
Fonte: Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1993, p. 213, tab. A1. Pases
da OCDE constituem o primeiro mundo, os pases ricos industrializados.

Constatamos que este nosso planeta tinha uma populao de cerca de 5,3 bilhes em
1990, o que, com um aumento anual da ordem de 1,6%, nos leva a uma populao total
da ordem 6 bilhes no ano 2000. A taxa de aumento est baixando, conforme se v na
parte direita do quadro. No entanto, como a base continua muito elevada, o aumento real
seguir sendo da ordem de 100 milhes de novos habitantes ao ano no perodo de 2.000 a
2.030, o que representa uma imensa presso sobre a natureza, as infraestruturas, e a nossa
capacidade de organizao social.
Conforme vimos, este aumento social e geograficamente muito localizado: os pases
ricos tm um aumento anual da ordem de 5 milhes apenas, enquanto os pases de baixa
renda atingem 70 milhes. Como os ritmos demogrficos se modificam de maneira muito
lenta, esta mistura de presso demogrfica com aumento de misria constitui um
elemento explosivo, e nos coloca desafios novos em termos de organizao econmica e
social.
Um segundo eixo de mudana demogrfica a urbanizao. Em 1996, com a Cpula de
Istanbul, o mundo comemora de certa maneira o fim da dominncia do mundo rural: a
metade da humanidade passa a viver em cidades, algumas representando megalpoles de
mais de 15 milhes de habitantes, fenmeno que somos a primeira gerao a enfrentar.
As taxas de crescimento da populao urbana no perodo de 1960 a 1992 so
impressionantes: 3,8% ao ano no conjunto dos pases em desenvolvimento, sendo 5,2%
nos pases mais pobres, e 5,1% na frica sub-sahariana. Nos pases desenvolvidos, onde
a urbanizao j mais antiga e correspondeu ao movimento gerado pela revoluo
industrial, a taxa muito mais baixa, de 1,4% ao ano para o mesmo perodo. Trata-se,

34
fundamentelmente, de um fenmeno que est reduzindo o seu flego, na medida em que
gradualmente vai se reduzindo a populao rural. Mas de toda forma vivemos a mais
profunda revoluo demogrfica conhecida pela humanidade, e ainda no dimensionamos
o impacto desta transformao para a organizao econmica, social e poltica de forma
geral.40
A urbanizao dos pases desenvolvidos coincidiu com a absoro da mo de obra nas
indstrias nascentes. O atual processo de xodo rural, nos pases em desenvolvimento,
coincide com a tecnificao industrial que reduz a base de emprego, gerando uma mistura
explosiva de prosperidade em reas nobres de servios, e de imensas periferias de
excludos.
No Brasil, este processo foi particularmente acelerado. Na rea rural, vivemos nas
dcadas de 60 a 80 um fortssimo xodo de populaes agrcolas, que nos transformou,
no espao de uma gerao praticamente, de pas rural em pas urbano. Em termos de
ordem de grandeza, dois teros da nossa populao viviam no campo nos anos 1950. Em
1960 tnhamos 45% de populao urbana, em 1992 atingimos 76%. Neste incio de
sculo, devemos ter algo como 80% de populao urbana. Assim, com quatro quintos da
populao vivendo nas cidades, estamos invertendo completamente a situao encontrada
h uma gerao atrs. Esta urbanizao acelerada, tardia e catica tem o seu preo.
O Brasil se urbanizou mais por expulso do campo, do que por atrao das cidades. Este
processo merece um detalhamento.
Dos 8,5 milhes de quilmetros quadrados de superfcie, que representam 850 milhes de
hectares, temos 371 milhes de solos classificados em potencialidade agrcola boa, boa a
regular, regular a boa e regular, totalizando 43,7% do territrio nacional.41
O censo dos estabelecimentos, por sua vez, apresenta a seguinte estrutura de explorao
agropecuria:
Estabelecimentos recenseados segundo grupos de rea (1985)
Grupos de rea

Estabelecimentos
Recenseados 1985
TOTAL
5.834.779
100,00%
Menos de 10
3.085.841
52,89%
10 a menos de 100
2.166.424
37,13%
100 a menos de 1.000
518.618
8,89%
1.000 a menos de 10.000
47.931
0,82%
10.000 e mais
2.174
0,04%
Sem declarao
13.791
0,24%
Fonte: IBGE, Anurio Estatstico do Brasil 1989, p. 292

40

rea Total (ha)


376.296.577
10.029.780
69.678.938
131.893.557
108.397.132
56.287.168
...

100,00%
2,67%
18,51%
35,05%
28,81%
14,96%
...

- PNUD - Human Development Report 1995, p. 184, tabela 15 Growing Urbanization.


- IBGE, Recursos Naturais e Meio Ambiente: uma Viso do Brasil, Rio de Janeiro 1993, p. 56. O quadro
bsico das potencialidades dos solos agrcolas do pas foi tambm publicado no Anurio Estatstico do
IBGE 1992, p. 143.

41

35
Constatamos que os pequenos proprietrios, representando mais de 3 milhes de
estabelecimentos, ocupam apenas 2,67% da rea total, enquanto no outro extremo, ao
somarmos as classes de mais de 1.000 e de mais de 10.000 hectares, teremos 50.105
estabelecimentos, 1% do total, que controlam 165 milhes de hectares, 44% do solo.
Como numerosos proprietrios tm vrios estabelecimentos, podemos dizer como ordem
de grandeza que 50 mil proprietrios so donos da metade da rea de estabelecimentos
agrcolas do pas. Particularmente escandalosa a situao dos 2.174 proprietrios de
estabelecimentos de mais de 10.000 hectares, que controlam 5 vezes mais rea do que os
3 milhes de pequenos agricultores. Notemos ainda que o IBGE aponta para 61
estabelecimentos de mais de 100 mil hectares, que controlam 12,4 milhes de hectares,
portanto mais do que o total dos pequenos agricultores.
importante lembrar que o movimento recente de concentrao da propriedade do solo
agrcola agrava uma situao que j era dramtica. Jorge Caldeira, no seu excelente
Mau, resume bem esta contra-reforma ocorrida em meados do sculo passado, quando
os ingleses impunham o fim do trfico de escravos: O maior problema estava na
agricultura. Era preciso aplacar o temor dos senhores de terra que sempre apoiaram os
conservadores, caso se quisesse mesmo extinguir o trfico. O gabinete mandou preparar
em casa de amigos um projeto para uma nova lei de terras, feita para garantir o
monoplio dos grandes fazendeiros sobre as vastas extenses vazias do territrio. Pela
nova lei, a posse no daria mais direito propriedade, o que limitava o nmero de
candidatos a glebas aos que pudessem pagar advogados e/ou nomear os juizes que
reconheciam as escrituras. A lei abriria campo para a expanso de grandes fazendas de
caf com a invaso de terras j abertas e cultivadas por posseiros analfabetos ou sem
contatos com o Judicirio, compensandoos fazendeiros por uma eventual falta de
braos.42 Fizeram-se assim a abolio do trfico e depois a abolio da escravido sem
abrir espao para a constituio de uma agricultura familiar de pequenos e mdios
produtores, base da prosperidade rural dos pases hoje desenvolvidos.
Outra oportunidade perdida foi a migrao de colonos para o Brasil, no fim do sculo
passado e no incio deste. Os ruralistas no poder no Brasil se organizaram para evitar que
os colonos tivessem acesso terra. uma prola de clareza a declarao do visconde de
Itabora, citada por Caldeira: Para fazer com que a produo agrcola do pas tivesse o
conveniente desenvolvimento era indispensvel evitar que as terras devolutas
continuassem sendo ocupadas...Se distribussemos gratuitamente as terras aos colonos,
sucederia que todos os imigrantes, levados do desejo ardente de se tornarem
proprietrios, procurariam obter sua poro, negando-se a trabalhar por conta dos
proprietrios existentes, e esses proprietrios ver-se-iam destitudos de meios para manter
seus estabelecimentos.43 Este discurso, proferido pelo ento senador visconde de
Itabora no fim do sculo XIX, parece ecoar ainda nas reunies da bancada ruralista do
Congresso de hoje.

42
43

- Jorge Caldeira, Mau, Empresrio do Imprio,Companhia das Letras, So Paulo 1995, p. 199
- Jorge Caldeira, Mau... p. 309

36
Assim o fim do trfico de escravos, como depois a poltica relativa aos colonos, gerariam
medidas de defesa dos grandes proprietrios, e a absurda estrutura da propriedade rural
que herdamos, e que agravamos nos anos recentes. O mundo rural brasileiro foi de certa
maneira vtima do seu maior capital, a disponibilidade de terras. O caminho natural
indicado por esta gigantesca disponibilidade seria a constituio de uma grande massa de
proprietrios rurais, como se deu por exemplo nos Estados Unidos, e nas hoje prsperas
reas do Paran e de Santa Catarina. Mas com isto os grandes fazendeiros perderiam o
acesso mo de obra miservel que exploravam, e se veriam, coisa naturalmente absurda,
constrangidos a trabalhar eles mesmos a terra para manter seus estabelecimentos.44
Esta herana estrutural agravada por tres fenmenos mais recentes. Por um lado, vemos
a expanso da monocultura, que utiliza pouca mo de obra ou a utiliza de forma sazonal,
desarticulando inclusive a formao de empregos estveis. Por outro, a tecnificao
generalizada nas grandes propriedades leva substituio do homem pela mquina.
Finalmente, o uso generalizado do solo agrcola como reserva de valor fechou ao
trabalhador rural expulso das grandes propriedades a alternativa de criar pequenas e
mdias propriedades rurais. Esta grande oportunidade perdida, de se gerar um forte tecido
de policultura familiar, levou a populao rural s periferias urbanas, gerando o acelerado
e catico processo de urbanizao das ltimas dcadas.
Manter esta situao, com milhes de agricultores que querem cultivar e so impedidos
por falta de terra uma pessoa que quer trabalhar a terra tratada como invasor
enquanto dezenas de milhes passam fome, mostra o grau de absurdo que pode atingir a
ausncia de processos democrticos de deciso no interesse da sociedade.
Se nas ltimas dcadas assistimos absurda expulso do trabalhador rural do campo, na
dcada de 1990 assistimos acelerada tecnificao da indstria e dos servios, que reduz
a oferta de empregos nas cidades, no que as Naes Unidas tm chamado de jobless
growth. O conceito significa que a reduo do emprego j no resulta de uma falta de
crescimento, ou de uma baixa conjuntura, mas do prprio crescimento e de sua
caracterstica de substituio do trabalho.
No h nada de muito novo no conceito. Na realidade, quando Marx analisou no fim do
sculo passado a emigrao em massa de irlandeses para os Estados Unidos, expulsos da
agricultura que se modernizava, e no absorvidos pela indstria que se mecanizava,
utilizou o conceito de superpopulao relativa, ou seja, populao excessiva
relativamente s tcnicas disponveis para a produo. O que h de novo, a
generalidade e a potncia do movimento. Atingimos a fase em que algumas centenas de
empresas transnacionais, gerando menos de 3% do emprego mundial, produzem para o
mundo inteiro, substituindo atividades obsoletas locais e regionais. Hoje milhes de
trabalhadores no mundo ficam de mo no bolso olhando nas vitrines das lojas as ltimas
44

- importante lembrar que para romper esta viso da agricultura os Estados Unidos foram levados a
travar uma guerra com o Sul, a guerra de Secesso, que resultou em ampla reforma agrria na regio.
interessante, do ponto de vista metodolgico, comparar o Brasil com o que seriam os Estados Unidos caso
tivessem vencido os grandes proprietrios escravagistas do Sul.

37
maravilhas da tecnologia, produzidas em pases distantes, sem saber o que fazer com o
seu amanh.
Estes dados merecem ser detalhados, na medida em que as empresas transnacionais
assumiram claramente a liderana do desenvolvimento econmico mundial, gerando uma
dinmica sobre a qual mesmo pases de porte tm pouca influncia. Em termos de volume
de produo, as empresas transnacionais so hoje responsveis por um faturamento da
ordem de 5 trilhes de dlares, algo como 25% do Pib mundial. O impacto sobre o
emprego, no entanto, evolui inversamente.
O balano mundial realizado pela Organizao Internacional do Trabalho deixa poucas
dvidas: Calcula-se o nmero total de postos de trabalho criados diretamente pelas
empresas multinacionais no mundo em cerca de 73 milhes, o que equivale mais ou
menos a 3% da populao ativa mundial. Segundo a Comisso de Empresas
Trasnacionais das Naes Unidas, para cada posto criado pelas empresas multinacionais
pode haver talvez at um ou dois mais gerados indiretamente, o que implicaria que o
emprego total relacionado com as empresas multinacionais possa ser de uns 150 milhes.
Nos pases em desenvolvimento, os 12 milhes de postos de trabalho criados por
empresas multinacionais representam apenas 2% da populao ativa destes pases; se
somarmos os 12 milhes de empregos derivados da possvel criao indireta de empregos
chegaremos aos 4%. No h como negar que esta contribuio global das empresas
multinacionais no emprego parece hoje insignificante. interessante notar a distribuio
do emprego das multinacionais no mundo: em 1992, do total de 73 milhes de empregos,
44 esto situados nas matrizes nos pases de origem (fundamentalmente Estados Unidos,
Alemanha, Japo e uns poucos mais), 17 em outros pases desenvolvidos, e 12 nos pases
em desenvolvimento.45
Alm disso, os poucos empregos criados no terceiro mundo esto concentrados em
poucos pases: A distribuio geogrfica dos investimentos diretos externos tornam
claro que as empresas multinacionais continuam investindo sobretudo em alguns poucos
pases em desenvolvimento mais adiantados, e esta concentrao tem-se intensificado
ultimamente. Em 1992 os dez principais destinatrios receberam 76% do total dos
investimentos diretos externos no terceiro mundo, em comparao com 70%, mais ou
menos, nos dez anos anteriores.46
Nos prprios pases desenvolvidos, o processo gera preocupaes crescentes. Uma
projeo realizada pelo Business Week sobre as tendncias do emprego nos traz uma
imagem clara. Por um lado, nas prprias empresas transnacionais e de forma geral no
setor dinmico dos pases do primeiro mundo, a tendncia para a criao de um
ncleo de emprego nobre, obedecendo ao conjunto das tendncias estudadas pelos
gurus da administrao empresarial: reengenharia, reduo do leque de hierarquia
empresarial, a knowledge organization onde os trabalhadores tm mais autonomia, mais
45

- OIT - El empleo en el mundo 1995 - Geneva 1995, p. 52; os clculos da OIT so generosos, pois para
uma populao ativa de mais de 2 bilhes nos paises em desenvolvimento, os 24 milhes de empregos
gerados representariam na realidade pouco mais de 1% do emprego.
46
- OIT - El empleo...p. 50

38
poder de deciso e mais compreenso global dos objetivos. Ao mesmo tempo, no entanto,
a busca de reduo de custos leva empresa enxuta, lean and mean (literalmente magra e
m), com um volume relativamente pequeno de empregos. Assim, um conjunto de
atividades acessrias, que envolvem desde segurana, cantinas, limpeza e coisas do
gnero at fornecimento de peas e de servios vinculados produo, esto sendo
terceirizados, gerando uma ampla massa de precarious jobs, empregos precrios, onde a
pessoa perfeitamente substituvel, e a relao com normas de trabalho e o nvel salarial
tende a evoluir de modo negativo. Finalmente, tende a crescer a massa de pessoas
simplesmente desempregadas.47
Nada melhor do que o prprio relatrio da OIT para avaliar os resultados: na Amrica
Latina: Entre 1980 e 1992 diminiu constantemente o emprego no setor moderno, em
particular o emprego remunerado, que se reduziu ao ritmo anual de 0,1%,
aproximadamente, durante a dcada de 1980. Com isto se inverteu a tendncia das tres
dcadas anteriores, durante as quais um crescimento econmico ininterrupto trouxe uma
grande expanso do emprego no setor moderno. No mesmo perodo, a proporo do
emprego no setor urbano no estruturado passou de 13,4% para 18,6% da populao
ativa. Em quase todos os pases, o salrio mdio real (em todos os setores) diminuiu
durante a dcada de 1980, e s se recuperou em uns poucos pases no final da dcada. A
reduo variou segundo os setores, desde 5% na indstria at 20% na agricultura.
Estima-se tambm que o salrio mnimo real baixou em 24% em mdia na regio,
enquanto os rendimentos do trabalho no setor no estruturado cairam muito mais ainda,
cerca de 42%.48
Assistimos assim a um processo articulado de transformao do emprego. Por uma lado,
aumenta ligeiramente o emprego nas empresas transnacionais, passando de 65 para 73
milhes de trabalhadores entre 1985 e 1992. Por outro lado, como os paises em
desenvolvimento recebem uma parcela muito pequena deste emprego, mas recebem toda
a carga dos produtos que hoje circulam no mercado mundial, gera-se um efeito de
desemprego muito amplo, e consequente presso para a queda de salrios e reco no
respeito s normas de trabalho.
No nosso caso, com forte presena de multinacionais dentro do pas, e crescente abertura
para o exterior, acumulamos os lados negativos do progresso e do atrazo, ao juntarmos a
poltica retrgrada do monoplio de terras agrcolas, expulsando os produtores, com o
efeito moderno do desemprego que hoje afeta os pases mais desenvolvidos. A populao
pobre do pas, expulsa ontem do campo e hoje excluida do emprego urbano, gera a
situao explosiva que constatamos nas cidades e no campo neste incio de sculo.
Esta evoluo leva por sua vez ao surgimento de um conjunto de atitudes defensivas nos
pases em desenvolvimento, que podemos chamar de estratgias familiares de
sobrevivncia, que segmentam e desarticulam o universo do trabalho.

47
48

- Ver artigo de capa do Business Week de 17 de outubro de 1994


- OIT - El Empleo...p. 74

39
Sem entrar no detalhe do processo, alguns exemplos permitem um dimensionamento
preliminar. Na cidade de So Paulo so roubados diariamente 420 automveis, em 1995.
Estimando um valor mdio de 5 mil reais por unidade, e multiplicando por 365 dias,
chegamos a uma economia que fatura cerca de 700 milhes de reais por ano. Com
estimativas grosseiras que acrescentam as drogas, a prostituio e jogos ilegais como o
video-pquer, chegamos a uma ordem de grandeza de 3 bilhes, numa cidade onde a
receita pblica para cuidar de sade, educao, infraestrutura urbana etc., da ordem de 6
bilhes. Se acrescentarmos os custos indiretos gerados por esta economia ilegal, os
nmeros se avolumam rapidamente. Para o ps todo, Ib Teixeira estimou que as
empresas gastam algo como 28 bilhes de dlares por ano em segurana, custo indireto
que resulta da prpria expanso do setor ilegal. J no so cifras marginais,
excepcionais. Trata-se de atividades econmicas fortemente articuladas com o sistema
formal de produo. E envolvem atividades to diversificadas como o comrcio de armas,
a agricultura destinada fabricao de entorpecentes, os desmatamentos ilegais que
devastam grandes regies no mundo, a sobrepesca em reas fragilizadas, os loteamentos
ilegais de especuladores imobilirios que jogam populaes miserveis em reas de
mananciais, o comrcio internacional de prostitutas infants, o trfico de rgos humanos
para transplante e assim por diante.49
Constatamos assim que o processo de avano tecnolgico sem as tranformaes
institucionais correspondentes, leva a uma nova hierarquizao do trabalho caracterstica
do subdesenvolvimento tecnificado. No topo da pirmide, o emprego nobre no setor
formal, com salrios relativamente elevados e normas de trabalho relativamente
respeitadas, mas envolvendo um segmento minoritrio da populao, tanto em volume
como em termos de ditribuio por pases. Mais abaixo, o conjunto de atividades
terceirizadas mais ou menos instveis, onde a precariedade leva a uma grande
insegurana, e gera um volume elevado de pequenas e mdias empresas de elevadssima
taxa de mortalidade. Em torno deste espao formal, desenvolve-se um amplo sistema de
economia informal, que hoje ocupa frequentemente um tero da totalidade de mo de
obra, e onde os nveis salariais, respeito a normas de trabalho e preservao ambiental
so cada vez mais baixox. Finalmente, uma massa hoje muito significativa da mo de
obra opta pela economia ilegal, ou subterrnea, desarticulando e desagregando
rapidamente a sociedade, como tem sido constatado por exemplo desde as favelas do Rio
de Janeiro at a produo popular de cocaina na Colmbia, ou as invases de empresas
de gado na Amazonia..
E h, evidentemente, os desempregados. importante notar aqui a precariedade das
metodologias de acompanhamento da realidade. Como ordem de grandeza, podemos
49

- No plano internacional a economia ilegal foi estimada em um trilho de dlares por ano pelas Naes
Unidas, equivalente ao PIB do conjunto dos paises de renda baixa do mundo, que representam mais de 3
bilhes de habitantes. Segundo estudo do professor Chossudovsky, da universidade de Ottawa, os
progressos das tcnicas bancrias e das telecomunicaes oferecem amplas possibilidades de fazer
rapidamente circular e desaparecer os lucros das transaes ilcitas. Participam do processo governos,
grandes empresas transnacionais, os cerca de 55 parasos fiscais do planeta, e organizaes acima de
qualquer susbpeita como os bancos suios ou a American Express. - Michel Chodussovsky, La corruption
mondialise, Le Monde Diplomatique, Manire de Voir 33, Fvrier 1997

40
utilizar as cifras seguintes para o Brasil: temos 160 milhes de habitantes; destes, 100
milhes esto em idade de trabalho, entre 16 e 64 anos de idades; descontando os que no
trabalham por opo, chegamos aos cerca de 70 milhes que so considerados
populao economicamente ativa, PEA. Se levarmos em conta os que formalmente se
declaram desempregados chegamos a cerca de 65 milhes de trabalhadores que
constituem a populao ocupada. Esta classificao nos permite apresentar
porcentagens razoveis em termos internacionais, de um desemprego da ordem de 6% da
PEA, ou pouco mais.
Na realidade, o desemprego realmente existente teria de levar em conta, alm dos
desempregados, os milhes que estariam dispostos a trabalhar se houvesse possibilidade
de acesso terra ou salrios mais compensadores, milhes de mulheres que se vm
presas exclusivamente ao trabalho domstico por ausncia de polticas sociais de apoio, e
o gigantesco subemprego que constituem os vendedores de rua, guardadores de carro e
outros trabalhadores de baixssima produtividade por insero precria no mercado, por
falta de formao elementar para serem produtivos, ou simplesmente por fome. No h
dvida que estamos aqui frente a uma gigantesca subutilizao do principal recurso
produtivo de que dispe o pas, a sua mo de obra. As simples porcentagens de
desemprego, que registram apenas os que no momento da pesquisa estavam efetivamente
procurando trabalho, constituem metodologias inadequadas para o terceiro mundo.50
Nesta nova hierarquizao mundial do trabalho, o leque salarial tornou-se extremamente
aberto. O Banco Mundial estima que a hierarquia salarial internacional atingiu uma
relao de 1 para 60 entre os salrios mdios mais baixos e os mais elevados. Isto leva a
novas formas de organizao empresarial que buscam aproveitar as diferenas. Um
estudo americano apresenta um caso tpico de network firm: Nike, uma das grandes
empresas do calado, se considera uma empresa em rede. Isto significa que emprega 8
mil pessoas em gesto, design, vendas e promoo, e deixa a produo nas mos de cerca
de 75 mil trabalhadores contratados independentemente. A maior parte desta produo
terceirizada acontece na Indonsia, onde um par de Nikes que ser vendido nos Estados
Unidos ou na Europa entre $73 e $135 produzido por uma valor de cerca de US$5,60,
por meninas e jovens pagas inclusive a 15 centvos por hora. As trabalhadoras vivem em
barracos da empresa contratante, no h sindicatos, a hora extra frequentemente
obrigatria, e se houver greve, os militares podem ser chamados para quebr-la. Os
US$20 milhes que a estrela de basquete Michael Jordan teria recebido em 1992 para
promover os calados Nike foram mais do que a massa de salrios pagos em um ano nas
empresas da Indonsia para produz-los...O caso Nike constitui um exemplo
impressionante das distores de um sistema econmico que transfere a remunerao dos
que produzem valor real para aqueles cuja funo primria de criar iluses de marketing

50

- de se notar que o DIEESE avanou fortemente na adequao de metodologias s nossas condies


reais, apresentando cifras de desemprego entre duas e tres vezes mais elevadas do que o IBGE. pouco
realista o Mapa do mercado de trabalho no Brasil, N.1, IBGE 1994, que apresenta na p. 67 uma taxa de
desocupao ou de desemprego aberto de 3,7% para o Brasil em 1990.

41
para convencer consumidores a comprar produtos que no necessitam a preos
inflados.51
De certa forma, o processo extremamente dinmico de modernizao econmica
controlado pelas empresas transnacionais gera um imenso volume de produtos, que atinge
toda a populao mundial, mas gera um fluxo de renda incomparavelmente menor, e um
impacto de emprego menor ainda. O produto que invade o mundo da economia
globalizada reduz o espao de sobrevivncia de pequenas empresas locais e regionais, de
formas tradicionais de responder s necessidades, substituindo centenas de empregos
locais por um emprego extremamente produtivo, ainda que mal pago na periferia, de uma
multinacional. Isto pode garantir um temporrio pleno emprego no Japo ou na Coria,
na medida em que produzem para este mercado mais amplo e mantm nas suas fronteiras
o impacto de renda e de emprego. Mas simplesmente no pode funcionar para o conjunto.
Convergem assim para a problemtica do emprego e do desemprego um conjunto de
fatores de transformao social. A urbanizao torna o emprego mais vital, pois enquanto
no campo a terra simultneamente um emprego e a base espacial da vida, permitindo no
pior dos casos uma razovel atividade de autosubsistncia, na cidade uma familia sem os
rendimentos provenientes do emprego imediatamente jogada em situao crtica,
sobretudo no terceiro mundo onde as redes de segurana so simblicas. A
transformao das bases produtivas da reproduo social levou formao de
gigantescos bolses de empregos no viveis, na expresso do Banco Mundial,
sobretudo numa economia globalizada.52 A dinmica tecnolgica est simplesmente
colocando fora do mercado grandes segmentos profissionais, como por exemplo hoje o
emprego em agncias bancrias. Finalmente, importante lembrar que hoje uma pessoa
que no est vinculada a um emprego simplesmente perde cidadnia, na medida em que
desapareceram em boa parte as estruturas comunitrias tradicionais de apoio social.
No h dvida que gerar produtos mais performantes, e com custos menores em termos
de mo de obra e de matrias primas, constitui um fator positivo em termos de
produtividade global. No entanto, se no se reorganiza a sociedade para fazer face a estas
transformaes, teremos custos humanos e sociais incomparavelmente maiores, levando a
uma desarticulao poltica que tornar estes processos produtivos inviveis.
Os instrumentos para enfrentar estes novos desafios so frgeis. De forma geral, as
pessoas no especializadas mas tambm instituies tcnicas e polticas de alto nvel
acreditam que em ltima instncia as coisas tendero a se arrumar, e que os dramas
51

- David Korten - When Corporations Rule the World - Berrett-Koehler, California 1995, p. 111; a obra
foi edita no Brasil pela Futura/Siciliano, com o ttulo Quando as corporaes regem o mundo.
52
- ...grandes grupos de trabalhadores entalados em empregos invivies....gerando uma subclasse
crescente com poucas oportunidades para emprego. Ver World Development Report 1995, p. 110 e 120.
De forma geral, o conjunto das atividades propriamente produtivas est reduzindo rapidamente a sua
capacidade de absoro de emprego, tendncia que atingiu inicialmente a agricultura e agora atinge a
indstria de transformao. O emprego se desloca para novas reas, e os pases com menor capacidade de
reciclagem e reordenamento das atividades encontram-se simplesmente marginalizados, mantendo
artificialmente segmentos de emprego cada vez menos viveis nas estruturas atuais.

42
hoje vividos representam simplesmente as dores da transio entre um perfil de emprego
herdado e as novas tendncias tecnolgicas. De certa forma, acena-se sempre para o fato
do progresso que suprime empregos gerar outros empregos. Este argumento na realidade
constitui mais uma viso otimista do que uma avaliao cientfica, e se baseia no fato de
que dificuldades semelhantes no passado foram ultrapassadas. Nada justifica tal
otimismo, e a situao nova, devendo ser estudada como tal.
Os mecanismos de mercado so particularmente limitados nesta rea. A evoluo do
desemprego estrutural est fragilizando os sindicatos e a capacidade de negociao frente
a empresrios de forma geral. As profisses passam a funcionar em circuitos
estratificados onde o mercado tem ao reguladora limitada. Mdicos de mesmo nvel
profissional podero ganhar 20 mil dlares mensais se pertencerem casta da medicina
de luxo em So Paulo, ou ganharem salrios aviltantes se foram capturados pelas
modernas fabriquetas privadas de sade chamadas de planos de sade, ou ganharem 6
mil dlares se tiverem a sorte de entrar em alguma organizao internacional, ou ainda
trabalharem nos limites da sobrevivncia se estiverem na rea da medicina comunitria
das periferias pobres. H cada vez menos espao profissional homogneo onde as pessoas
estariam competindo por emprego, salrio e normas, e na era dos circuitos estratificados
os mecanismos instituicionais de regulao tornam-se cada vez mais necessrios. O
mercado, nesta rea, desempenha apenas o papel de ampliao de desigualdades. Na
ausncia de instituies adequadas, e frente inoperncia dos mercados, formam-se
movimentos corporativos de defesa de privilgios, gerando-se nas sociedades poderosos
quistos de interesses bem defendidos e desequilbrios ampliados.
O prprio Banco Mundial, to propenso a deixar a mo invisvel agir de maneira
irrestrita, conclui o seu relatrio sobre o emprego no mundo afirmando que as
alternativas no so de laissez-faire ou de interveno governamental; trata-se de definir
aes pblicas efetivas capazes de dar suporte ao funcionamento eficiente do mercado,
encorajar o investimento produtivo e responder s necessidades particulares de
trabalhadores que so discriminados ou colocados em situao de desvantagem...Para que
uma estratgia baseada em mercado possa ter sucesso, os governos tm de estabelecer
polticas de trabalho para lidar com os direitos bsicos do trabalhador, a discriminao e
a desigualdade, a segurana de acesso renda, e o prprio papel do governo como
empregador. 53
A Organizao Internacional do Trabalho segue uma viso semelhante: Para aumentar o
nmero de postos de trabalho produtivos no setor moderno indispensvel uma boa
adaptao mundializao, mas isto no basta. Em muitos pases em desenvolvimento, a
maior parte da populao ativa segue trabalhando nos setores rural e urbano no
estruturado, de pouca produtividade. O sub-emprego endmico, e nestes pases os
pobres esto concentrados nestes setores. Procede pois, que a poltica de
desenvolvimento no os deixe em segundo plano e que nos programas pblicos se d
prioridade s medidas destinadas a atenuar o subemprego e a pobreza. A OIT recomenda
53

- The World Bank - World Development Report 1995: Workers in an Integrating World - Oxford
University Press 1995, p. 14

43
assim intervenes firmes por exemplo no mercado de capitais, no sentido de uma maior
igualdade de acesso, para elevar a produtividade nos setores rural e urbano no
estruturado.54
Ao mesmo tempo que se busca uma reforo da capacidade de governo, se constata a sua
eroso: A consequncia da mundializao que se enfraqueceu a capacidade de
administrao da economia de cada pas. No plano macroeconmico, a mobilidade do
capital financeiro reduziu o controle do Estado sobre os juros e o cambio; a fluidez dos
investimentos das empresas multinacionais reduziu a possibilidade do governo influir
sobre o nvel de investimentos e a sua localizao geogrfica; e, dada a mobilidade
internacional do pessoal tcnico e muito qualificado, aos governos tornou-se hoje difcil
impor a progressividade fiscal para a renda e a riqueza e manter um elevado nvel de
gastos pblicos.55
A recuperao da governabilidade est portanto no centro do problema.
Frente dimenso que o problema assumiu, no faltam inovaes tericas e experincias
inovadoras. Na linha terica constitui um aporte importante o trabalho de Guy Aznar, que
sugere que se redistribua globalmente o trabalho entre os que se queixam do seu excesso,
e os que se queixam de no o conseguirem. A proposta mostra com clculos que
perfeitamente vivel reduzir a jornada de trabalho, manter os salrios, e compensar as
empresas das suas perdas atravs da reorientao dos subsdios ao desemprego.
Elaborada para a Frana, a proposta tem o mrito de colocar claramente em discusso a
gesto do estoque de empregos da sociedade, e as novas polticas que devero surgir.56
As experincias inovadoras tambm so ricas. O Estado de Kerala, na India, est dando
um exemplo sumamente interessante que mostra a que ponto uma sociedade que assume
a sua prpria gesto pode equilibrar o processo de desenvolvimento e o equilbrio na
distribuio do emprego mesmo em condies de baixa renda e nvel precrio de
modernizao. Os municpios do Grande ABC, na periferia de So Paulo, mostrararm que
apesar do nvel de emprego depender em grande parte de polticas macro-eonmicas, uma
administrao municipal pode organizar a informao sobre os seus desempregados ou
subempregados, identificar nichos de emprego disponvel, e melhorar radicalmente a
situao ao assegurar uma micro-gesto dos problemas. A China est inovando ao
descentralizar a gesto das suas empresas pblicas, desenvolvendo o espao econmico
municipal, assegurando simultaneamente a flexibilidade da gesto local e o interesse
social da empresa pblica. A Italia est inovando com empresas sociais. Todas estas
experincias apresentam pros e contras, mas de forma geral demostram que terminou o

54

- OIT - El Empleo...p. 13
- OIT - El Empleo...p. 78
56
- Guy Aznar - Trabalhar menos para trabalharem todos - Editora Scritta, So Paulo 1995; o livro vem
com um excelente prefcio de Andr Gorz sobre a nova problemtica do emprego. A aplicao desta
poltica na Frana ainda recente, mas as primeiras avaliaes j no ano 2000, inclusive na viso de uma
revista inicialmente muito crtica como Business Week, so extremamente positivas, tanto em termos de
emprego como de dinamizao do crescimento econmico.
55

44
tempo em que as comunidades podiam se contentar em se queixar do governo central e
esperar que o mercado traga melhores tempos.57
preciso lembrar que o problema do trabalho no pode mais ser reduzido questo do
emprego que garante uma vinculao formal da pessoa com uma instituio. A
comunidade necessita de um grande volume de servios antigamente prestados pela
familia ampla, pelos avs, tios, amigos da familia que ajudavam a cuidar a casa, as
crianas e os espaos comunitrios. A cidade de Lausanne, na Suia, tirou os idosos dos
hospitais quando podem ou preferem ficar nas suas casas. Voluntrios treinados,
normalmente vizinhos, encarregam-se mediante pequena remunerao da prefeitura de
cuidar das atividades que os idosos no podem enfrentar sozinhos, como compras, banho
ou outras necessidades diferenciadas. No se trata aqui de um funcionrio pblico que
cuida do idoso, mas de uma pessoa da vizinhana que cria relaes de amizade.
Economiza-se o leito hospitalar, capitaliza-se a residncia que o idoso j tinha, e
aproveita-se o capital de boa vontade de pessoas que efetivamente gostam de cuidar dos
outros. Na medida em que as atividades produtivas iro reduzindo as suas necessidades
em mo de obra, os servios comunitrios podero assumir um papel muito mais
importante, e diretamente vinculado melhoria da qualidade de vida local. Voltaremos de
forma mais extensa sobre este tema de alternativas prticas de organizao social do
trabalho no volume III.
Finalmente, coloca-se hoje o problema central da estrutura do uso do tempo. Nunca
demais lembrar que o tempo constitui o nosso nico recurso efetivamente no renovvel.
Em The Force, um vendedor da Xerox faz uma retrospectiva da sua vida repleta de
sucessos profissionais e financeiros fora o melhor vendedor da empresa e conclui que
a sua vida consistiu em correr atrs de metas profissionais cada vez mais amplas,
esperando sempre chegar o momento em que pudesse respirar um pouco e viver.
Quando pra finalmente para pensar um pouco, constata que a vida passou, como passou
o tempo de conviver com seus filhos, o tempo dos mais ricos contatos culturais e
afetivos.58 Se pensarmos um pouco, constatamos que absurdo que nos vejamos
ameaados pela tecnologia, que nos permite assegurar as nossas necessidades com menos
trabalho. No a tecnologia que uma ameaa, e sim o atrazo das instituies, das
formas de organizao social capazes de transformar os avanos tcnicos em qualidade
de vida, em maior lazer, em vida social e culturalmente mais rica. O sistema tal como
funciona, ao gerar uma insegurana e angstia generalizada, leva a uma combinao
absurda de gente eu no vive por se matar de trabalhar, e outros que no vivem por no

57

- H uma verdadeira exploso de estudos sobre experincias renovadoras de gesto local, que
abordaremos de maneira mais ampla na parte final do presente trabalho. Sobre a experincia italiana, ver
Limpresa sociale, de Ota de Leonardis, Diana Mauri e Franco Rotelli, Anabasi, Milano 1994; sobre o
Brasil, podem ser vistos trabalhos publicados pelo Plis, ou as propostas de desenvolvimento local
integrado, crdito solidrio para pequenos produtores e outras solues sistematizadas no documento
Alternativas de ocupao e renda distribuido pelo Conselho da Comunidade Solidria, 1997. Paul Singer
coordenou com Andr Ricardo de Souza um interessante trabalho intitulado Economia Solidria no Brasil:
a autogesto como resposta ao desemprego, Editora Contexto, So Paulo 2000
58
- David Dorsey - The Force - Random House, New York 1994

45
ter acesso ao trabalho. Como sociedade, teremos finalmente que chegar, por primeira vez,
a uma poltica de trabalho no sentido mais amplo. .
Como em outras reas, os novos desafios exigem novas solues polticas e
institucionais. No h soluo milagrosa para a situao que enfrentamos. No entanto,
certos pontos de referncia para a ao podem ser apontados:
Como o setor moderno tem limitada capacidade de absoro de mo de obra, preciso
recolocar em primeiro plano o apoio pequena e mdia empresa, ao setor informal
urbano (com apoio tecnolgico, de crdito e outros) e agricultura familiar;
Na medida em que no campo est a maior subutilizao de recursos produtivos do
pas, preciso reconquistar o solo rural para a produo familiar, que assegura ao
mesmo tempo emprego, subsistncia e habitao, alm dos excedentes alimentares de
que o pas precisa;
preciso resgatar o potencial da administrao municipal para gerar polticas
integradas de emprego, na medida em que tanto a melhor utilizao do solo agrcola,
como a localizao de nichos e de recursos subutilizados exigem uma gesto fina,
flexvel e adaptada s diferentes realidades locais;
A dinamizao dos programas de formao de mo de obra, no sentido amplo,
utilizando os diversos meios modernos disponveis, e articulados nos nveis nacional,
estadual e local, torna-se essencial, mas deve ser articulada com polticas de emprego;
preciso trabalhar com nfase os produtos que representam economias de
localizao: a maior parte das atividades da reproduo social, como a educao, a
sade, os horti-fruti-granjeiros e tantos outros so na realidade pouco globalizveis,
e um sistema produtivo integrado e bem gerido em nvel local pode dinamizar tanto o
emprego como a produo local e regional;
essencial reverter os processo de polarizao da renda atravs de redes de segurana
mais leves e descentralizadas, pois o aprofundamento do fosso entre ricos e pobres
reduz a produtividade social, limita o mercado interno e gera situaes no mdio prazo
insustentveis;
Devero ser criados conselhos municipais, regionais e nacionais de emprego, e
pesquisadas outras solues instituicionais, visando aplicar medidas de proteo de
curto prazo; no longo prazo, ser necessrio desenvolver as concepes e solues
mais amplas de redistribuio do tempo de trabalho.59
No entanto, sugestes como estas, e a existncia de experincias pontuais de renovao
que esto despontando em diversas partes do mundo, mostram que a problemtica do
emprego, mais do que qualquer outra, exige polticas, no sentido mais forte do termo, e
polticas no surgem sem as instituies correspondentes. No nvel mundial no h
governo. O Estado nacional sofre uma profunda eroso. Os governos locais ainda esto
no limbo, particularmente nos pases em desenvolvimento. Os sindicatos esto fortemente
desarticulados e abalados pelo deslocamento e nova hierarquizao do emprego, bem
como pela imensa presso do desemprego estrutural. E o mercado nesta rea
59

- Uma iniciativa importante a rede Unitrabalho, sediada na PUC de So Paulo, e que congrega as
maiores universidades e sindicatos do pas para pesquisar as alternativas na rea do trabalho.

46
particularmente inoperante como mecanismo de regulao, devido em particular imensa
desigualdade entre os atores econmicos e sociais.
O problema do emprego essencialmente um problema de organizao. Frente
imensido do que h por fazer no pas da construo de habitaes at infraestruturas
essenciais e produo de alimentos para dezenas de milhes de desnutridos ficarmos
com dezenas de milhes de pessoas desesperadas por no ter o que fazer absurdo. A
ponte entre a massa de desempregados ou subempregados e as imensas frentes de
trabalho do pas a organizao social. Esperar que surjam empregos do setor privado
ou empregos fixos na mquina do Estado, simplesmente no realista, frente s
tendncias atuais nos dois setores. As coisas no surgem, se organizam.

47

5 - Governabilidade: o deslocamento do poder


Na prtica, tanto o Estado como o mercado so frequentemente dominados
pelas mesmas estruturas de poder. Isto sugere uma terceira opo pragmtica:
a de que o povo deveria guiar tanto o Estado como o mercado, que precisam
funcionar de maneira articulada, com o povo recuperando suficiente poder para
exercer uma influncia mais efetiva sobre ambos. - Relatrio sobre o
60
Desenvolvimento Humano 1993

Vimos nos captulos anteriores que as novas dinmicas da tecnologia so impressionantes,


mas que as instituies correspondentes, indispensveis para torn-las teis, ainda esto
nas fraldas. Vimos que a globalizao abre novos horizontes econmicos, mas que no
plano poltico nos encontramos, com os nossos tradicionais governos nacionais, e na falta
de instrumentos globais de regulao, simplesmente sem respostas para os novos desafios.
Surgem assim os dramas da pobreza e do desemprego, macro-efeitos que desarticulam o
nosso desenvolvimento.
As pessoas no so intrinsecamente ms ou intrinsicamente boas. H estruturas sociais
que favorecem a solidariedade e a cooperao, como h outras que favorecem a
competio destrutiva. As questes se colocam portanto menos em termos de maldade
das pessoas, do que em termos de dinmicas institucionais frente s quais as pessoas e os
atores sociais encontram-se em boa parte impotentes. De certa forma, a sociedade deixou
de ter instrumentos de deciso correspondentes aos problemas que enfrenta, e na falta de
respostas busca culpados.
Os atores econmicos e polticos buscam sem dvida gerar formas mais adequadas de
organizao institucional. As multinacionais, por exemplo, que nos anos 60 ainda
exigiam que cada unidade de produo situada nos diversos pases pedisse autorizao
matriz para qualquer iniciativa, hoje trabalham com ampla autonomia das empresas. A
prpria IBM, depois de constituir a sua gigantesca pirmide de poder, descobriu que o
tempo no mais de pirmides, mas de redes flexveis, e est tentando reformular
completamente a sua arquitetura organizacional. Na rea da administrao pblica,
buscando compensar a ausncia de governo mundial, renem-se quase em permanncia
chefes de Estado, grupo dos Sete, ministros de finanas, alm desta conferncia quase
permanente que rene as autoridades do globo para discutir os dramas do meio ambiente
(Rio, 1992), da populao (Cairo, 1993), da pobreza (Copenhague, 1995), das cidades
(Istanbul, 1996). Os sindicatos esto sendo repensados frente transformao da
estrutura produtiva e globalizao. Hoje, dificilmente se encontra um pas onde no
haja um ministrio ou uma secretaria da reforma administrativa. Todos esto repensando

60

- In practice, both state and market are often dominated by the same power structures. This suggests a
more pragmatic third option: that people should guide both the state and the market, which need to work in
tandem, with people sufficiently empowered to exert a more effective influence over both- UNDP, Human
Development Report 1993, New York, p. 4

48
as instituies. Simplesmente porque as instituies herdadas j no respondem s nossas
necessidades.
importante notar que o que est em jogo menos o contedo das decises substantivas
que tipo de medidas econmicas, que tipo de necessidades sociais e assim por diante
do que a capacidade de gerar os instrumentos de deciso correspondentes, o que Aldaza
Sposati chama de mapa dos processos decisrios, hoje profundamente confusos. A
perda de governabilidade se traduz numa impotncia generalizada frente ao que est
acontecendo. E frente insegurana que a perda de governabilidade gera, multiplicam-se
as atitudes corporativas de autodefesa que prejudicam o conjunto, ao reduzir a prpria
capacidade de adaptao das instituies.
No h soluo mgica para este problema, algum tipo de mo invisvel institucional
capaz de assegurar os equilbrios. Os atores econmicos e sociais so hoje to desiguais,
que a imagem da livre concorrncia, capaz de equilibrar os processos de
desenvolvimento econmico, hoje to utpica e antiquada quanto a viso de bom
selvagem que ainda sobrevive em certas vises da esquerda. A liberdade sobrevive
quando h um mnimo de equilbrio de poder entre as partes, pois liberdade entre
desiguais significa liberdade do mais forte, e resulta na eroso das instituies.61 Quando
se desarticulam os instrumentos institucionais de governo, ficam mais frgeis os
instrumentos polticos de compensao, perdem-se de vista o longo prazo e os interesses
humanos.
A dimenso dos desafios que enfrentamos se reflete nas prprias obras que surgem sobre
o problema da governabilidade. Alvin Toffler, por exemplo, apresenta uma viso de
deslocamento do poder baseada na revoluo informtica: o poder pertencia a quem tinha
os maiores exrcitos, depois passou para os que tm maior poder econmico, e agora est
se deslocando para quem tem o controle da informao. Pierre lvy apresenta um cenrio
extremamente sugestivo de uma sociedade que passa a se organizar em rede, de forma
muito mais horizontal, com um papel chave desempenhado tambm pelos sistemas de
informao.62 Andr Gorz, conforme vimos no captulo sobre desemprego, apresenta
propostas globais de reviso do prprio conceito de trabalho e da organizao social
correspondente.
H pouca dvida de que estamos assistindo ao parto de uma nova sociedade. tambm
bastante evidente que nesta transformao a tecnologia, a informao e o conhecimento
de forma geral desempenharo um papel central. E tem provavelmente razo Alvin
Toffler ao considerar que a informao muito mais fluida do que as antigas fontes de
poder, havendo assim maiores chances de evoluirmos para uma sociedade mais
democrtica. Mas basta olhar para a guerra que se trava pelo controle mundial da
informao, a histeria que hoje cerca as discusses referentes legislao sobre a
61

- Jean Jacques Rousseau resumiu este problema de maneira magistral, no Contrato Social: a condio da
democracia que nenhum homem seja to rico que possa comprar os outros, nem to pobre que seja
obrigado a se vender.
62
- Alvin Toffler, Powershift: knowledge, wealth and violence at the edge of the 21st century, Bantam
Books, New York 1991; Pierre Lvy, Lintelligence collective, Ed. La Dcouverte, Paris 1994

49
propriedade intelectual, a vertiginosa privatizao dos sistemas de telecomunicaes e a
rapidez com a qual as mega-empresas mundiais esto colocando catracas ou
pedgios sobre a produo e circulao do conhecimento, para se dar conta que esta
democratizao apenas uma possibilidade. Hoje j no se discute se a informao ou
no um elemento essencial de poder do sculo XXI. O essencial, entender que
configurao de foras est presidindo s transformaes.

O poder do primeiro mundo


Antes de ver propriamente o poder das empresas transnacionais, importante lembrar o
poder dos pases que lhes do origem. As 24 economias de alta renda, constituidas
fundamentalmente pela Europa ocidental, Amrica do norte, Japo, Austrlia e Nova
Zelnda, alm de alguns pequenos e riqussimos produtores de petrleo, detm em 1998
cerca de 23 dos 29 trilhes de dlares de produo mundial de bens e servios, 80% do
total, para uma populao de 830 milhes de habitantes, 14% do total. A totalidade dos
pases de baixa renda, com uma populao da ordem de 3,5 bilhes, detm em 1998
apenas 1,8 trilho. So 6% do produto para 59% da populao. 63
Dois pases dominam amplamente: o Pib dos Estados Unidos atinge US$ 7,9 trilhes,
enquanto o do Japo atinge 4,1. Assim, dois pases controlam 41% da produo mundial
de bens e servios, apesar de representarem apenas 6,7% da populao mundial. A Unio
Europia, com um produto da ordem de 7 trilhes, constitui tambm um gigantesco
mercado mundial. O trio Amrica do Norte, Japo e Unio Europia exerce hoje uma
dominao econmica que no se poderia imaginar h algumas dcadas atrs. O
primeiro mundo nunca foi to primeiro.
Esta concentrao de poder econmico est firmemente assentada no controle da
tecnologia. Como ordens de grandeza, as Naes Unidas estimam que no incio da
dcada de de 1990 os pases do Terceiro Mundo detinham cerca de 4% do investimento
mundial em pesquisa e desenvolvimento, apesar de contar com 80% da populao.
Levantamentos do nmero de pesquisadores por pases atribuem ao mundo
subdesenvolvido cerca de 9 cientistas por 1000 habitantes contra 81 nos pases
desenvolvidos. Dados sobre as exportaes relativamente intensivas em teconologia, no
setor chamado de mquinas e equipamentos de transportes, mostram que o Terceiro
Mundo participa com apenas 4 a 5% do total. Dados desta generalidade so naturalmente
frgeis, mas se confirmam uns aos outros e como ordem de grandeza apontam para a
extrema concentrao do controle da tecnologia nos pases desenvolvidos, da ordem de
90% ou mais.64 Numa poca em que o controle da inovao tecnolgica se torna um
elemento essencial do poder, estes dados so eloquentes.

63

- Banco Mundial Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1999/2000, Washington 2000, tabela 1
p. 240 e 241 dos indicadores mundiais.
64
- Naes Unidas - Informe sobre el Desarrollo Humano 1992 , p. 98 e tabela 31. Ver tambm Ladislau
Dowbor - Formao do Terceiro Mundo - Brasiliense 1995, 15 ed., p. 64 e seg.

50
O poder tecnolgico reflete-se diretamente na capacidade de formar a opinio mundial.
Nunca houve na histria do planeta uma tal capacidade de influir de maneira uniforme e
esmagadora sobre o grande lastro poltico de opinio mdia, do consenso
frequentemente desinformado das grandes massas. Nos anos 70 nos surprendamos com a
novidade dos bombardeios americanos no Vietn passarem a ser executados em funo
dos horrios dos noticirios da televiso. Na guerra do Iraque/koweit, j nos anos 1990,
tratou-se realmente de um gigantesco show regido pela CNN. Hoje uma gigantesca
mquina mundial, onde cada vez menos se distingue o que informao poltica, fico e
divertimento, funde-se para formar a indstria do entretenimento, que j ultrapassou
nos Estados Unidos a economia militar e automobilstica. O grupo Time Warner, em
1995, controla um universo de diverses que opera US$13,8 bilhes, um mundo de
informaes, incluindo livros, de US$4,45 bilhes, e uma rede de cabo de US$2,3
bilhes.65 A Disney tem hoje um poder de formao de opinio que tem pouco a ver com
a histria do simptico ratinho. Gigantes como Murdoch no s operam imprios na rea
de informao, como exercem um gigantesco poder de controle indireto em pases
especficos, atravs de acordos como os firmados com a rede Globo. Referindo-se ao
Grande Irmo de 1984 de George Orwell, os americanos j no dizem Big Brother, mas
Bill Brother. Benjamin DIsraeli, primeiro-ministro na ento poderosa Inglaterra, resumia
a questo com candura, ainda no sculo XIX: He who controls information, controls
reality, quem controla a informao, controla a realidade...
Finalmente, a mistura de poder econmico e de poder tecnolgico leva a um profundo
deslocamento do poder de ltima instncia: o poder militar. Com a desarticulao do
imprio sovitico, e frente ao fato de, por razes histricas, o Japo e a Alemanha
praticamente no disporem de exrcitos, os Estados Unidos emergem como nico poder
militar mundial, capaz de definir contendas internacionais para um lado ou outro. A
guerra do Iraque, mais uma vez, traa uma viso clara do domnio tecnolgico, da guerra
limpa. As intervenes no Panam, no Hait ou na Bosnia-Herzegovina, por sua vez,
mostram um papel assumido de decidir contendas polticas, dando uma nova conotao
ao conceito de soberania nacional na fase da globalizao. 66

O papel das empresas transnacionais


Navegando firmemente no espao global, sem sofrer as limitaes jurdicas e polticas
dos Estados nacionais, as empresas transnacionais aproveitam plenamente a nova
conectividade mundial, os satlites geo-estacionrios e os cabos de fibras ticas que
enfeixam o planeta num sistema contnuo de comunicaes. Tal como as empresas da
Prssia do sculo XIX prepararam a formao da nao alem, ou como as empresas que
formaram a Comunidade Europia do Carvo e do Ao (CECA) se adiantaram
65

- Business Week - December 11, 1995, p. 49 - Os dados constituem estimativas de total revenue de
cada rea para 1995. De 1995 para 2001, a Time Warner s fez ampliar o seu horizonte.
66
Ao retomar o projeto National Missile Defense, herdeiro da guerra nas estrelas sonhada por Reagan, o
novo governo Bush est optando por uma supremacia absoluta como potncia aero-espacial, e avanando
para um novo patamar de dominao mundial. Ver Paul Marie de la Gorce, Le bouclier antimissile de
Washington, Manire de Voir, Janvier/Fvrier 2001

51
formao do espao europeu, as transnacionais esto construindo um espao econmico
global.
H uma certa tendncia de se considerar estas empresas como aptridas, sem bases
nacionais. Em parte isto verdade, na medida em que seguem dinmicas internas e no
servem prpriamenente nenhum interesse nacional. No entanto, nenhuma destas firmas
deixar de aproveitar a fora poltica que as suas razes nacionais lhe conferem,
mobilizando assim, no apoio s suas atividades, os seus congressos, seus executivos, e se
necessrio seus exrcitos. As intensas atividades dos departamentos jurdicos norteamericanos para proteger os interesses da Microsoft no mundo inteiro, ou a presso do
presidente Clinton sobre o governo brasileiro para se aprovar o contrato com a Raytheon
referente segurana da Amaznia constituem hoje rotina da poltica externa dos grandes
Estados. Neste sentido, a fora das multinacionais e a concentrao do poder no Primeiro
Mundo, que vimos acima, constituem uma dinmica articulada e sinrgica.
O universo das empresas transnacionais compreende, segundo estimativas da
Organizao Mundial do Comrcio referentes ao incio da dcada de 1990, 37.000
empresas matrizes e 200.000 filiais. Surgem anualmente entre 4 e 5 mil novas empresas
transnacionais. Jogam um papel determinante, no entanto, as cerca de 500 a 600 empresas
transnacionais que controlam amplas reas de atividades, constituindo o que as Naes
Unidas tm chamado de galxias econmicas, que John Dunning chama de sistemas de
transnacionais (TNC systems), e que David Korten chama de core corporations,.
Corporaes nucleares. Como ordem de grandeza, estas empresas so responsveis por
20 a 25% da produo mundial de bens e servios. A cifra em si j gigantesca. Se
considerarmos que estas empresas constituem de certa maneira a linha de frente em
termos de renovao tecnolgica - entre 80 e 90% das novas tecnologias surgem no
quadro das empresas transnacionais - estes 20 a 25% aparecem como um fator decisivo
de poder.
Raymond Vernon, um dos melhores conhecedores da rea, se surpreende com a
insuficincia de estudos sobre as empresas transnacionais: Com mais da metade do
comrcio mundial de bens e servios sendo conduzido pelas empresas transnacionais, e
com uma proporo considervel deste total realizado entre unidades de uma mesma
empresa, torna-se cada vez mais difcil fechar os olhos sobre a sua existncia. CharlesAlbert Michalet resume bem o peso que estas empresas assumiram na nossa organizao
econmica: As empresas transnacionais so os atores econmicos mais significativos na
economia mundial, mesmo que isto ainda no seja reconhecido pelos dados econmicos
oficiais, as administraes nacionais e as instituies internacionais.67
67

- UNCTAD - Division on Transnational Corporations and Investment - Transnational Corporations Vol. 3, N 1, February 1994: ver em particular Charles-Albert Michalet, Transnational Corporations and
the Changing International Economic System, e o excelente extudo de John H. Dunning, Re-evaluating the
Benefits of Foreign Direct Investment, no mesmo nmero. O artigo de Raymond Vernon, Research on
Transnational Corporations: Shedding old Paradigms, constitui uma excelente reviso da literatura
disponvel nas Naes Unidas sobre o tema. A Unctad publica atualmente o anurio World Investment
Report, com forte vis apologtico em favor das empresas transnacionais, mas com excelentes dados.
Utilizamos aqui o World Investment Report 1995, New York and Geneva, 1995, 440p.

52

O peso das transnacionais reforado pelo fato que se trata cada vez menos de simples
empresas que produzem em escala mundial, e cada vez mais de empresas organizadoras
da produo, comercializao, financiamento e promoo com impacto de reordenamento
do universo econmico que vai muito alm das fronteiras da propriedade empresarial.
So empresas que se concentram cada vez mais no que Vernon chama de rent earning
intangibles, produtos intangveis que geram renda.68 Vimos acima o exemplo da Nike,
uma network firm segundo David Korten, cujas atividades se concentram em
intermediao, gesto, promoo, organizao. Hoje grandes produtoras de automveis
so na realidade montadoras que gerem um conjunto de relaes inter-empresariais e
Vernon reala bem esta evoluo, ao comentar que o comrcio internacional das ETNs
est altamente concentrado em produtos e servios com mercados relativamente
imperfeitos onde as economias de escala, curvas de aprendizagem, patentes, tecnologia e
a marca tm papel importante.69 Ohmae, segundo relatado por Korten, considera que os
custos de produo constituem hoje tipicamente apenas cerca de 25% do preo que paga
o consumidor final; a maior contribuio para o preo do produto final viria do marketing
e de funes de suporte: Funes como distribuio, armazenamento, financiamento,
marketing final, integrao de sistemas, e servios constituem todos uma parte legtima
do sistema de negcios e pode criar tantos, e frequentemente mais empregos do que
simples operaes de manufatura.70
Asim, medida que a grande empresa evolui do conceito de produtor para o conceito de
organizador e controlador, passa a tecer um sistema complexo de relacionamentos que
envolve mdia, financiadores, distribuidoras, empresas de advocacia, sistemas de presso
poltica conjunta nos diversos pases onde exerce atividades, adotando mecanismos
complexos como tomadas de participao cruzada de aes entre empresas, intercmbio
de diretorias, acordos de cooperao tecnolgica por segmentos produtivos, diviso de
trabalho e assim por diante, gerando um sistema complexo de obrigaes mtuas e de
dependncia compartilhada.71
O grupo de grandes empresas transnacionais que efetivamente domina o processo de
transformao econmica exerce assim um poder extremamente vasto. Este poder,
articulado com o peso econmico, poltico, miditico e militar do primeiro mundo,
transforma a maior parte dos atores sociais do planeta, e em particular os do terceiro
mundo, em meros espectadores que tentam, sempre com atrazo, se adaptar de forma
relativamente menos prejudicial s vertiginosas transformaes do capitalismo
68

Vernon, op. cit. p. 141


- R. Vernon, op. cit. p. 150
70
- David Korten, op. cit. p. 128, citando Kenichi Ohmae, The Borderless World: Power and Strategy in
the Interlinked Economy, London, HarperCollins, 1990, p xii
71
- O conceito de dependncia compartilhada, shared dependency segundo a frmula norte-americana,
particularmente interessante. Mostra bem que quando Marx, no sculo XIX, previa que a prazo o
capitalismo precisaria complementar o mercado com um mecanismo organizado de gesto, medida em
que a produo se tornasse mais complexa e mais socializada entre diversos atores econmicos e sociais, a
sua viso tinha na realidade um alcance maior do que se imaginava. O que as empresas esto fazendo, ao
organizar sistemas sofisticados de articulao, na realidade uma adaptao das relaes de produo s
foras produtivas.
69

53
dominante. Mas se impe igualmente aos prprios paises desenvolvidos: As 1.000
maiores empresas norte-americanas so responsveis por mais de 60% do produto
nacional bruto, deixando o resto para 11 milhes de pequenas empresas. O processo de
contratao externa cria efetivamente novas oportunidades para empresas menores, mas o
poder permanece onde sempre esteve com os gigantes empresariais. No dispondo de
acesso independente ao mercado, as empresas menores que orbitam em torno das
coporaes nucleares (core corporations) funcionam mais como apndices dependentes
do que como negcios independentes.72
A questo da dramtica ampliaco do poder das empresas transnacionais nos remete a
uma outra questo central: quem manda nas multinacionais? Passamos neste sculo do
poder do dono, do proprietrio, para o poder dos acionistas, e em seguida para o poder
da tecnocracia de gestores, enquanto a propriedade se dilui nos gigantescos sistemas de
investimentos de longo prazo de fundos de penso e de seguradoras. Este universo
tecnocrtico multinacional, com os seus lobbies junto a cada governo, seus bilhes de
dlares utilizados na formao das atitudes do consumidor, sua capacidade de comprar,
transformar e revender ou controlar empresas concorrentes ou complementares, de travar
gigantescas e carssimas guerras jurdicas atravs das empresas de advocacia, em ltima
instncia manejado cada vez mais por especialistas multinacionais, o core personnel das
grandes empresas, que formam uma casta poltica bem identificada em termos sociais,
econmicos e culturais.
Formou-se assim uma classe de nvel mundial, e no mais de mbito nacional, e com uma
concentrao de poder sem precedentes. Suas mensagens, os seus valores e opinies
entram diariamente nas casas de qualquer habitante do planeta, suas iniciativas fazem
variar o valor das poupanas acumuladas por qualquer familia rica ou humilde, as suas
opes tenolgicas definem os nossos perfs de consumo e a mudana dos nossos
empregos, suas msicas e mensagens publicitrias influem diretamente no universo
mental dos nossos filhos.
A tendncia deste poder de se reproduzir. e se reforar. Enquanto muitos ainda buscam
luzes na baixa tendencial da taxa de lucro para entender as opes do capitalismo, a
verdade que o ritmo de renovao tecnolgica deslocou o problema: quem controla a
renovao tecnolgica, e pode portanto se permitir de chegar primeiro ao mercado com
um produto novo, recolhe a nata da capacidade de compra dos que esto preparados a
pagar muito por um produto mais adequado s suas necessidades ou simplesmente novo.
Hoje uma calculadora de bolso vale alguns dlares. Os primeiros modelos lanados no
mercado de massa, no entanto, vendidos na casa das centenas de dlares, permitiam s
empresas produtoras recuperar todos os seus investimentos em pesquisa e realizar lucros
fabulosos. Com a chegada de dezenas de outros produtores os preos so gradualmente
puxados para baixo, e depois de um tempo as taxas de lucro baixam radicalmente. Na
linha de um mecanismo amplamente estudado por Schumpeter, forma-se uma renda de
inovao que faz com que os primeiros a chegar recebam remuneraes
72

- David Korten - When Corporations Rule theWorld - Berrett-Koehler Publishers, San Francisco 1995, p.
217

54
incomparavelmente maiores. E como quem controla a renovao tecnolgica so algumas
centenas de empresas transnacionais, os lucros disproporcionais lhes permitem tanto
reforar os controle sobre as tecnologias, como controlar financeiramente outras
empresas da rea. Se de um lado o processo de inovao tecnolgica pode se ver assim
acelerado, por outro aumenta rapidamente a concentrao de poder dos que j dispem de
posio de vantagem, gerando um processo cumulativo de desequilbrio.

Capitalismo de pedgio
Entende-se melhor, assim, a formao deste universo gestor tecnocrtico extremamente
concentrado e poderoso, desta classe de money workers de que fala David Korten, dos
executivos de grandes empresas, dos especialistas de marketing, dos advogados, dos
investidores, banqueiros, contadores, corretores mobilirios e tantos outros. Estes
especialistas gerem um universo que drena recursos de bilhes de consumidores, atravs
de um universo complexo de servios de intermediao, formando um tipo de capitalismo
de catraca, ou de pedgio, onde a produo segue sendo importante, mas assumiu papel
preponderante a cobrana de um direito de trnsito do produto na esfera econmica
mundial. 73
A Nike, conforme vimos, um cobrador de pedgio sobre produtores reais. Ainda que
associemos a Nike produo de tnis, a empresa apenas uma marca que permite que
um produto que custou 6 dlares se venda na faixa de 70 a 130 dlares. Pagamos uma
camisa de uma griffe qualquer, sabendo que produzida numa periferia de So Paulo ou
de Hong Kong, mas o salto de valor se d no nvel da intermediao global, e no do
produtor. O campons que produz pio para a fabricao de drogas concentradas, na
Tailndia, recebe cerca de 150 dlares por ms, provavelmente menos de um centsimo
do valor de mercado do seu produto. quem controla o sistema de intermediao que
capta bilhes de dlares. Como bem o nota David Korten, quando Kenichi Ohmae estima
que a produo responsvel por apenas 25% em mdia do preo de venda de um
produto, isto significa que os 75% do que pagamos se destina a no produtores, ao
pedgio.74
Uma forma muito concreta de estudar este deslocamento consiste no estudo de cadeias de
preos. Um jeans americano de algodo, por exemplo, foi vendido a 10 dlares para o
consumidor final. Constatou-se que o atacadista o vendeu a 6 dlares, ficando portanto
40% do valor do produto com o retalhista. O produtor do algodo, na outra ponta,
recebeu 60 centvos de dlar. No Brasil, um estudo do cigarro mostrou que o produtor de
73

- Uma boa imagem do conceito de capitalismo de pedgio nos dada por um estudo sobre as propostas
da IBM para que toda e qualquer comunicao que atualmente flui livremente pela Internet passe por um
sistema de pedgio ( on April 30 1996 IBM opened InfoMarket, an electronic-content clearinghouse that
will also act as a toll-booth for the Information Superhighway), originando exatamente uma cobrana
sobre o que passa pelo sistema. Ver Business Week, 13 May 1996, p.58
74
- David Korten, op. cit. p. 251; nem sempre fcil delimitar o que representa um aporte produtivo e o
que simples pedgio, mas impressionante o dado do Business Week de que o processamento,
embalagem e distribuio representam mais de 75% do custo da alimentao que americanos compram.
Business Week, May 20, 1996

55
tabaco recebe em mdia, na venda de um mao de cigarro, o valor equivalente a meio
cigarro. Assim a etapa moderna, que mais deveria reduzir custos, que onera
efetivamente o preo do produto, no tanto atravs das atividades manufatureiras, mas
dos gigantescos gastos destinados a formar uma marca, a estimular atitudes de
consumo da populao e assim por diante.75
Outra forma de acompanhar o processo estudar os novos despachantes do sistema.
Segundo levantamento do Business Week, os advogados custam s empresas e
economia norte-americana cerca de 300 bilhes de dlares por ano, 1,8% do PIB. Os
Estados Unidos tinham cerca de 780 mil advogados, em 1992, e a projeo de 1 milho
no ano 2000. Isto representa 307 advogados para cada 100 mil habitantes em 1992. Os
custos advocatcios so naturalmente repassados para os preos, e so cobertos pelo
consumidor, introduzindo intermedirios de utilidade duvidosa no ciclo produtivo.
O gigantesco custo direto que isto representa para a economia, no entanto, no o mais
grave. A cultura que se gerou, de transformar qualquer diferena em processo, liquidou
praticamente o espao natural de elaborao de consensos entre atores sociais, empresas,
grupos ou indivduos. Assim, no Japo, onde existem cerca de 15.000 advogados apenas,
duas empresas que tm por exemplo uma diferena relativamente a um tipo de patente,
conversam, chegam rapidamente a um acordo, e lanam o produto. Nos Estados Unidos,
cada empresa nomeia um escritrio de advogados, e as discusses se arrastam por anos,
ignorando os interesses efetivos da rea produtiva e do consumidor.76 Muitas empresas
simplesmente deixam os Estados Unidos para evitar as permanentes complicaes com
aes judiciais. Forma-se assim uma casta gestora, que se sobrepe tanto s empresas
produtoras como aos indivduos e organizaes comunitrias, e que detm
frequentemente um peso decisivo nas estruturas da prpria administrao pblica. A sua
remunerao, no entanto, absolutamente impressionante, e resulta menos do seu aporte
ao desenvolvimento do que da sua capacidade corporativa de se impor como
intermedirio ou atravessador.
O mais importante, talvez, no conjunto deste processo de deslocamento do poder, que
com a concentrao de foras nas mos das empresas transnacionais e com a ampliao
das suas atividades de pedgio sobre as atividades produtivas e de servios, as decises
75

- No Brasil, uma das tentativas interessantes de controlar a inflao foi a idia de se colocar no produto
uma etiqueta indicando os sucessivos saltos de preos entre o produtor bsico e a venda final ao
consumidor. Ficariam assim transparentes os pontos de elevao de preos, e na realidade a incidncia real
da mais valia. No houve evidentemente fora poltica para implementar a medida. interessante que uma
caixinha de vitamina C que pagamos 6 reais na farmcia, contm na realidade 3 centvos de cido
ascrbico: multiplica-se por 200 o preo do produto. Naturalmente, acrescentam-se borbulhas, corantes,
papel dourado e outras perfumarias, com o resultado que dois teros da populao do pas ficam
impossibilitados de consumir um produto essencial, e que no exigiu pesquisa nenhuma. Conforme
noticiado na imprensa brasileira em dezembro 2000, o sistema funciona por meio de um cartel de 21
grandes empresas, para assegurar que todos vendam a preos altos. Economia de mercado...
76
- Vale notar que o Brasil tem cerca de 650 mil advogados para uma populao de 160 milhes de
habitantes, situao muito mais grave do que a dos Estados Unidos. Ver dados em Business Week, April
13, 1992

56
econmicas se distanciaram radicalmente dos espaos comunitrios, do consumidor, da
populao em geral. grande empresa de pesca industrial pouco interessa saber se o
impacto das suas atividades est reduzindo globalmente a sustentabilidade da pesca
permanente e tradicional no Canada ou nas costas africanas, envolvendo tragdias
humanas de grande escala. s estruturas globais de especulao financeira pouco
interessa saber que poupanas esto sendo drenadas de pases pobres para pases ricos. A
populao simplesmente no encontra as estruturas polticas de regulao
correspondentes a estas atividades. O distanciamento dos centros de deciso se tornou
demasiado grande para que consumidores ou pequenos produtores possam influenci-los.
Por outro lado, a fragilizao das estruturas polticas do Estado-nao, sem que tivessem
surgido ainda sistemas de regulao planetria, no permite que haja polticas
econmicas correspondentes.
importante insistir no fato de que no so os avanos tecnolgicos que so culpados do
processo. Antes representam novos instrumentos que podem se tornar extremamente
positivos para o desenvolvimento da humanidade. O drama resulta do fato da evoluo
tecnolgica ter gerado instituies de gesto econmica que esto simplesmente sem
controle, enquanto a sociedade civil ainda no gerou formas de organizao poltica e
social que permitam adaptaes indispensveis. muito impressionante ver o antigo
primeiro-ministro da Frana, Raymond Barre, um dos mais tradicionais professores de
economia da Sorbonne e expoente da teoria do liberalismo econmico, se permitir o
seguinte resumo da situao: J no se pode mais, decididamente, deixar o mundo nas
mos de um bando de irresponsveis de trinta anos que s pensam em fazer dinheiro.77
Abre-se portanto um espao amplo de reformulao de conceitos tradicionais de anlise
sobre as articulaes do poder:
As grandes empresas transnacionais, tanto da rea produtiva como sobre tudo da rea
financeira e de comunicao, passam a exercer um poder articulado que as distingue
do universo tradicional de pequenas e mdias empresas, com proprietrio identificado,
e que realmente se vm submetidas a regras que lhes so externas, entre outras as do
mercado. O universo das mega-empresas transnacionais cria as suas prprias regras.
muda profundamente o relacionamento entre as estruturas polticas e o poder
econmico: com a gigantesca influncia poltica das transnacionais, esvazia-se
parcialmente o espao formal de poder nacional exercido atravs de representantes
polticos;
desatualiza-se a gerao de instituies formais de organizao do espao mundial
surgidos da II Guerra Mundial e de Bretton Woods: FMI, Banco Mundial, Gatt, ONU
so substituidos de forma precria por sistemas como as cpulas mundiais, as reunies
ad hoc de G-7, os espaos informais e poderosos como os Bildeberg Meetings, o
World Economic Forum, o Group of Thirty , Davos e outros.78
77

- On ne peut dcidment plus laisser le monde aux mains dune bande dirresponsables de trente ans
qui ne pensent qu faire de largent - Citado por Ignacio Ramonet, Pouvoirs, fin de sicle, no excelente
estudo Les Nouveaux Matres du Monde, Le Monde Diplomatique, coll. Manire de Voir N 28, 1996
78
- Ver States of Disarray: the social effects of globalization, United Nations Research Institute for Social
Development (Unrisd), London, March 1995, p. 33

57
resurge com toda atualidade a questo da estruturao de um sistema mundial de
governo, da institucionalizao do poder mundial, problema adiado durante longo
tempo pela guerra fria;
tornou-se invivel trabalhar apenas com o setor moderno da economia mundial,
esperando que os dois teros de marginalizados do mundo sigam o processo de
modernizao: tornou-se essencial para a sobrevivncia de todos empreender polticas
globais de reequilbramento social e econmico do planeta;
O resgate da cidadania torna-se essencial, nas suas diversas dimenses, e com isto o
resgate da dimenso poltica do poder, hoje apropriado por organizaes
econmicas.79
A fora de uma reao mundial ampla e difusa, que se constatou por primeira vez com
a presena das organizaes da sociedade civil de todo o planeta na Cpula sobre o
Meio Ambiente no Rio de Janeiro, na Eco-92, e que encontra a sua continuidade, com
viso mais ampla, em Porto Alegre no Frum Social Mundial 2001, mostra a que
ponto os referenciais de organizao da oposio democrtica no mundo se deslocam
para novas frentes.
As mudanas viro provavelmente de uma combinao de presses, crises, revoltas, e da
lenta conscientizao das populaes das necessidades de se preservar o nosso prprio
futuro. No entanto, importante ter presente que o chamado primeiro mundo, que
controla os quatro quintos da produo mundial, praticamente todos os eixos de
desenvolvimento tecnolgico e todos os instrumentos mundiais de comunicao, alm de
dispor de uma superioridad militar esmagadora, tem uma responsabilidade absolutamente
central no processo. Este apenas um planeta, e no muito vasto. Os impactos
estruturais sero para todos.
No pois o problema de um ou outro detalhe de formas de governo ou de reforma
tributria ou dos servios sociais que est em causa. Trata-se de repensar
sistematicamente, e de forma ampla, a reproduo social.

79

- As oportunidades na vida das pessoas esto sendo afetadas de maneira fundamental por decises
tomadas em foros internacionais que so profundamente no-representativos e que no prestam contas e
isto permite que mercados globais desarticulem a vida de grande parte da populao mundial - Unrisd,
States of Disarray, op. Cit. p. 20

58

6 As frgeis ferramentas de regulao


Em relao a praticamente qualquer problema econmico, o estudo
cientfico deve se referir totalidade do sistema social - Gunnar
Myrdal80

A Eco-92 mostrou a que ponto a nossa pretenso a conquistadores e a desbravadores da


natureza incua: o esgotamento dos mares, o caos climtico, o desmatamento
irresponsvel, a chuva cida, o aquecimento global, a ampliao do buraco do oznio, o
envenenamento dos solos e dos rios, o resurgimento de doenas que julgvamos ter
dominado, tudo est levando este debravador a repensar as suas funes no mundo e a
comprender melhor o fato de que apenas mais um elo da natureza, e que tem de
respeitar as suas leis. O balano da situao social no mundo realizado em 1995 em
Copenhague nos permitiu ver a que ponto o mesmo ser humano que inventa tantas
tecnologias capaz de gerar o caos econmico, poltico e social. O mesmo ser humano
que coloca uma pessoa na lua, pode ser visto quebrando os dedos de um adolescente
palestino que jogou uma pedra, no por irritao momentnea mas aplicando a lei. A
tecnologia apenas um instrumento, e o essencial o sistema de organizao social no
qual o avano tcnico se insere.
Neste contexto excessivamente estreito o conceito de reproduo do capital. A
reproduo que analisamos tem de ser avaliada no apenas na sua viabilidade econmica,
como na sua sustentabilidade ambiental e social. Um setor como a sade tornou-se hoje
uma indstria duramente disputada por grupos privados que visam simplesmente o
enriquecimento. A educao tornou-se um elemento essencial da prpria atividade
econmica, que exige mais conhecimentos e um nvel de formao mais avanado. Os
custos ambientais continuam sendo os grandes ausentes das contas pblicas e privadas,
ainda que todos estejamos conscientes dos dramas que se avolumam. No podemos mais
nos retringir, de certa maneira, contabilidade empresarial acrescida de investimentos
estatais, acumulao de capital no sentido estreito, imaginando que a simples expanso
das atividades levar ao progresso generalizado.
Nas linhas que seguem, analisaremos alguns mecanismos bsicos da reproduo social,
visando simultaneamente apontar para a fragilidade dos conceitos que manejamos, e para
a necessidade de uma viso mais ampla.

80

- Gunnar Myrdal - The meaning and validity of institutional economics - in Economics in the Future,
Kurt Dopfer ed., London, McMillan 1976: In regard to practically every economic problem, scientific
study must concern the entire social system, including, besides the so-called economic factors, everything
else of importance for what comes to happen in the economic field. The reason why this is a
methodological imperative is the fact that, among all conditions in that system, there is circular causation.
Na mesma obra, Kurt Dopfer salienta que a cincia econmica sempre esteve em crise desde que rompeu
com a filosofia social no fim do sculo XVIII. O confortvel isolamento dos economistas relativamente s
consequncias sociais dos processos econmicos tornou-se hoje insustentvel.

59

Os fatores de produo
Em qualquer empresa, a produtividade resulta de uma adequada combinao de fatores,
como capacidade de trabalho, equipamento, matria prima, articulados em funo de um
objetivo. Tanto a definio do objetivo como a correta combinao de fatores depende de
conhecimentos. Houve um tempo em que o fator essencial era a energia fsica da mo de
obra, e a produo era qualificada de intensiva em trabalho. Com a transformao das
bases energticas da produo no final do sculo passado, e a aplicao generalizada da
eletricidade e do petrleo nas dcadas seguintes, o fator essencial tornou-se a mquina, e
a produo passou a ser intensiva em capital. Hoje, com a revoluo tecnolgica, a viso
geral de que a produo passa a ser intensiva em conhecimento.
Se o raciocnio claro e de modo geral correto quando nos referimos a determinadas
empresas, a generalizao desta viso para o nvel macroeconmico muito mais
complicada. A metade da humanidade ainda vive no campo, e a sua mo de obra
essencialmente utilizada como simples energia bsica, como o caso tambm de boa
parte da produo e servios urbanos. Por outro lado, as transnacionais ocuparam
rapidamente os setores intensivos em conhecimento, e deslocaram para outros nveis
empresariais e para outros pases as atividades intensivas em mo de obra e,
crescentemente, intensivas em capital, concentrando-se nas atividades organizadoras e
cobrando o correspondente pedgio. O conceito de especializao desigual define bem
esta situao.81
Assim, a acelerao tecnolgica gera o convvio em grande escala de segmentos
profundamente desiguais, e a sua articulao, ou rearticulao, torna-se essencial para a
nossa sobrevivncia e para o que podemos chamar de produtividade social.82
As empresas transnacionais tendem a aproveitar estas diferenas sua maneira,
frequentemente contruibuindo para a sua cristalizao ou o seu aprofundamento. Uma
transnacional pode aproveitar cientistas baratos da Rssia, combinado-os com a
produtividade dos sweat-shops asiticos onde adultos e crianas trabalham mais de 15
horas por dia, e articulando o conjunto por meio das telecomunicaes de base norteamericana e assim por diante, selecionando vantagens comparadas do planeta, e
canalizando os lucros gerados para o grupo.
A avaliao deste tipo de articulao dos diversos segmentos mais ou menos avanados
das nossas sociedades atravs das empresas transnacionais no se resolve em
simplifaes do tipo bom ou ruim. H espao para produtos globais. Hoje a
81

- Conceito desenvolvido por Arghiri Emmanuel, aplicado especializao dos pases pobres em
matrias primas, enquanto os pases ricos se especializavam na produo industrial. Trata-se aqui de nova
forma de especializao desigual, dando tambm lugar a um novo tipo de troca desigual. Ver A.
Emmanuel, Lchange Ingal, Maspro, Paris 1972
82
No h mecanismo de mercado que d conta do problema de rearticulao estrutural do planeta.
Conforme veremos adiante, o mercado constitui um mecanismo importante de regulao do funcionamento
de uma economia, mas no de correo de desequilbrios estruturais. As vises simplificadoras de um
mercado que resolve tudo ou que no resolve nada, esquecem o essencial: temos de aprender a utilizar o
mercado naquilo que ele til.

60
produo de motores de limpadores de para-brisas assegurada por algumas fbricas para
todos os modelos de automveis existentes no mundo. H alguma vantagem em cada pas
ter a sua? Mas quando a Volkswagen do Brasil, aproveitando o baixo custo salarial,
cartelizao de preos e protecionismo externo lucra em 1995 cerca de 675 milhes de
dlares, enquanto a matriz alem perde dinheiro, j mais discutvel, e o consumidor
brasileiro sente o impacto no seu bolso. E quando o financista texano Charles Hurwitz
tenta destruir a mais antiga floresta norte-americana para levantar um bilho de dlares
para compensar perdas em especulaes financeiras em outras partes do mundo, at os
pacficos habitantes da California passam a ver as transnacionais com dio.83
Se uma empresa transnacional pode tranquilamente alegar que no da sua
responsabilidade saber se os seus fornecedores utilizam ou no trabalho infantil, para dar
um exemplo, quando passamos para o nvel macroeconmico a lgica profundamente
diferente. Neste nvel, interessa-nos saber se a combinao de fatores de produo
responde ou no aos interesses sociais, s exigncias ambientais, aos ideais polticos e
culturais de uma sociedade.
importante lembrar que os fatores que combinamos para desenvolver a produo, como
a capacidade de trabalho, os equipamentos, as matrias primas, os conhecimentos, devem
obedecer a certas exigncias tcnicas. A Rssia pode ser um forte concorrente no
lanamento de satlites comercias. Mas quantas empresas no mundo, e quantos pases,
podem se permitir ter este tipo de atividade em escala econmica? Em compensao, h
produtos que s se tornam produtivos em escala local, como por exemplo no caso do po
e de um grande nmero de bens e servios que respondem s necessidades do nosso
cotidiano.
A combinao de fatores de produo, visando elevar a produtividade social, deve
portanto ser vista de forma bastante ampla, envolvendo os diversos universos
tecnolgicos, as exigncias tcnicas de diversos setores de atividades, e os diversos
impactos sobre a sociedade. Em termos prticos, constata-se que uma regio como
Kerala, um grande Estado da India, apesar de muito pobre, combina de forma inteligente,
para diz-lo simplesmente, os seus fatores de produo, e obtm em ltima instncia uma
qualidade de vida elevada para os seus habitantes, com baixssima mortalidade infantil,
alimentao bem distribuida nos diversos estratos da populao e assim por diante.
Certos pases produtores de petrleo detm imensas riquezas, mas a distribuem mal entre
os seus habitantes, e os poucos que vivem bem do ponto de vista material esto na
realidade destruindo o capital dos seus filhos e netos. Um pas como o Brasil dispe de
amplas riquezas agrcolas, minerais, tursticas e indstriais, e consegue a proeza de gerar
simultaneamente condies de vida humilhantes para a maior parte da populao, e de
medo permanente para os prprios ricos, alm de estar dilapidando rapidamente o seu
capital ambiental.
83

- A subsidiria brasileira, que rompeu a joint venture com a Ford em 1995, teve um lucro estimado em
US$ 675 milhes em renda lquida no ano passado, Business Week, Wolkswagens Hard Road Back,
February 26, 1996, p. 26. As brigas de Hurwitz na California so relatadas no mesmo nmero de Business
Week, p. 6

61
uma questo de inteligncia social. No h lei natural que defina a priori quanto devem
ganhar os ricos ou os pobres, nem os limites entre o interesse individual e o interesse
social, nem por exemplo quanta terra um indivduo pode possuir sem nela produzir. Em
ltima instncia, o que interessa que a sociedade funcione bem, de maneira
razoavelmente equilibrada e sem destruir o seu futuro. No existe nas teorias econmicas
nada que possa substituir o elementar bom senso que deve prevalecer nas decises.
Esta viso de bom senso e racionalidade se reflete no conceito de alocao racional de
fatores. Quando 1% dos estabelecimentos agrcolas do pas controlam 45% das terras e
cultivam menos de 5%, isto economicamente to absurdo quanto uma empresa
industrial construir instalaes de 1.000 metros quadrados para utilizar apenas 50.
Quando um pas remunera os seus intermedirios financeiros com 10% do PIB, como
uma pessoa que ganha 5.000 reais por ms pagar 500 reais por ms a um contador apenas
para gerir o seu salrio e as suas aplicaes.
Vimos acima que no Brasil, entre pessoas que no trabalham por opo por causa da
baixa remunerao, pessoas subempregadas, pessoas desempregadas e pessoas de
produtividade baixa por falta de investimentos sociais, estamos desperdiando a
capacidade de trabalho de algumas dezenas de milhes de pessoas. Trata-se tambm dos
371 milhes de hectares de solo agrcola, dos quais lavramos apenas cerca de 60 milhes;
das impressionantes reservas de gua doce, fator natural cada vez mais raro no planeta e
que estamos destruindo; do potencial hidroeltrico e de energia solar; das imensas
reservas minerais e de petrleo; dos milhares de quilmetros de praias, das florestas
tropicais e outros atrativos que constitutem um imenso potencial para o turismo. O
conceito chave que vem mente aqui o da subutilizao de fatores, conceito
desenvolvido por Ignacy Sachs e atualmente trabalhado pelo Banco Mundial, que permite
pensar uma economia, uma regio ou uma atividade produtiva do ponto de vista do
potencial parado e mobilizvel.
A mobilizao dos recursos se faz por meio de um capital acumulado. Trata-se das
estradas rodovirias ou ferrovirias, dos portos e outras infraestruturas de transportes, das
infraestruturas energticas, das infraestruturas de irrigao na agricultura, do parque de
maquinrio existente no pas e assim por diante. O Brasil dispe de um amplo capital
acumulado, mas desarticulado e pouco produtivo. O conceito bsico aqui o da gerao
de economias externas, aperfeioando-se as infraestruturas de modo que possam tornar
mais produtivas as unidades de produo, e articulando as unidades de produo de modo
que possam desenvolver sinergias no processo produtivo.
A introduo do conhecimento como fator de produo incmoda, pois no se mede
como as outras categorias econmicas. No entanto, no podemos deixar de considerar o
papel central que desempenha s porque no aprendemos a med-lo de forma adequada.
O Nobel de economia Gary Becker considera que os Estados Unidos, por exemplo, alm
de investirem 15% do seu Pib em equipamento, investem outros 15% no capital humano:
O capital humano faz tanto parte da riqueza das naes como as fbricas, casas,
mquinas e outras formas de capital fsico. Segundo Becker, deveriam ser considerados
investimento os 7,5% do Pib gastos na educao formal, os 3 a 5% gastos em formao

62
dos trabalhadores nas empresas, e o investimento individual realizado por pessoas que
deixam tremporariamente de trabalhar para aperfeioar os seus conhecimentos. Becker
considera tambm que pelo menos um quinto dos gastos em sade deveriam ser
classificados como investimento em capital humano, pelo seu impacto produtivo.
Estamos longe dos raciocnios dos nossos grupos dominantes que apresentam gastos
sociais como um luxo que eleva os custos Brasil. 84
A importncia do conhecimento nos processos de reproduo social nos coloca desafios
que no estamos acostumados a enfrentar: trata-se no s de adquirir o conhecimento,
mas de assegurar a sua reproduo, circulao, generalizao nos diversos setores da
sociedade. De certa forma, assim como na primeira metade do sculo o debate essencial
girava em torno da propriedade dos meios de produo, que assegurava um monoplio
econmico e poltico de fato burguesia, hoje est no centro do debate econmico e
poltico o controle do conhecimento. No Brasil, entre as pretenses das transnacionais de
tornar patentevel qualquer idia ou projeto de idia atravs da regulamentao da
propriedade intelectual, os corporativismos medievais de vrias profisses que bloqueiam
o acesso ao conhecimento e o seu fluxo entre diversas profisses, e as pretensiosas ilhas
de conhecimento desarticuladas na academia, s se pode constatar uma ausncia de
poltica efetiva, o que encarece enormemente a produo e difuso de conhecimentos,
reduzindo globalmente a nossa produtividade social.
Na realidade, preciso constatar que o mercado no um bom alocador de fatores de
produo. So opes polticas que fizeram o Japo optar por setores que no longo prazo
lhe asseguraram a sua atual fora econmica, e no variaes da oferta e da procura. So
opes de governo que levaram a Sucia a optar pela excelncia na rea da
metalmecnica de preciso, ou a Suia a optar pela qumica fina, mecnica de preciso e
intermediao financeira, bases da sua economia. Por outro lado, como os fatores de
produo devem servir para produzir bens e servios de consumo, opes de governo que
no levam em conta o mercado accarretam absurdos econmicos como os do Leste
europeu. Enfim, h pases que conseguiram montar um sistema no qual grandes grupos
econmicos monopolizam o Estado, de forma a que cheguemos a no ter nem mercado,
porque as estruturas econmicas esto monopolizadas, nem governo porque este est ao
servio dos grandes grupos, gerando perda global de governabilidade, e uma combinao
de fatores profundamente irracional e pouco produtiva.
Voltaremos com mais detalhe aos mecanismos que presidem a estas decises. Por
enquanto, importante notarmos que vital para um pas gerar as instituies que
permitam que as decises adequadas sejam tomadas, particularmente nesta poca de
transio quando as empresas transnacionais no tm de prestar contas a instituio
alguma, e o Estado ainda est procura das suas novas funes. impressionante o
contraste entre pases que tinham poucos fatores de produo mas souberam combin-los,
como no caso do Japo, e o Brasil que dispe de tantos e no gerou os instrumentos
institucionais para aproveit-los.
84

- Gary S. Becker - Human Capital: one investment where America is way ahead (Capital Humano: o
investimento onde os Estados Unidos esto muito frente) - Business Week, 11 march 1996

63

A formao do Pib
A combinao dos fatores de produo nos permite ober um produto. medida que a
produo social foi se tornando mais complexa, o processo foi incorporando inclusive o
aporte de servios aparentemente mais distantes como educao e outros. O resultado o
que chamamos de Pib, o produto interno bruto. Produto porque resultado de um esforo
de combinao de fatores de produo. Interno porque no desconta o resultado das
trocas internacionais: uma contabilidade de tudo que se produz internamente. E bruto
porque no desconta o que se deve gastar com as variaes de estoque e a manuteno
dos equipamentos produtivos. A soma dos bens e servios produzidos num ano
determinado num pas o Pib.
Veremos no volume II como este produto se distribui por setores concretos, gerando
subsistemas diferenciados e complexos. Interessa-nos neste momento a nossa capacidade
de acompanhar o conjunto, o ciclo de reproduo social.
De forma geral, todo produtor um articulador de fatores. O produtor de arroz junta a sua
capacidade de trabalho com as sementes e equipamentos para tirar mais produto da terra.
Como tambm um produtor o professor que usa os seus conhecimentos e diversos
equipamentos e materiais para formar alunos.
O esforo produtivo pode ser direcionado para responder diretamente a uma necessidade
de consumo. Quem produziu o po responde a uma demanda de consumo final. Quem
produziu o forno para o po, no entanto, j se encontra mais distante das necessidades de
consumo, e a elas responde de forma indireta. Quem pesquisa formas de construir
diferentes e melhores fornos de po, encontra-se mais distante ainda das presses diretas
do mercado. Ainda h o pesquisador que estuda novas formas de aproveitamento
energtico de fornos e assim por diante, no que se chama de desvio entre a presso das
necessidades imediatas do consumidor final e as atividades desenvolvidas.85
De maneira simplificada, dividimos o esforo produtivo em produo de bens de
consumo, que respondem diretamente s nossas necessidades de consumo final, e a
produo de bens e servios de investimento, que hoje representam um custo para a
sociedade, mas amanh permitiro, no caso de serem bem orientados, um consumo maior.
essencial entender que o desenvolvimento econmico depende essencialmente da boa
organizao deste desvio de fatores de produo das necessidades imediatas para
necessidades futuras, e que o desvio se torna tanto mais amplo quanto mais complexos
so os processos produtivos.
Quando um pas desvia fatores de produo para o investimento, reduz a participao
destes fatores na produo de bens de consumo. Na poca da guerra na Europa se dizia
85

- um problema importante, ao qual voltaremos, o fato do mercado funcionar bem quando responde
diretamente s presses de mercado, mas cada vez com menos funcionalidade medida que se aprofunda o
desvio.

64
que era preciso poupar, pois no se pode ter ao mesmo tempo manteiga e canhes. Os
homens, mquinas, capacidade de organizao e outros fatores que permitiram que
fossem contruidos canhes no poderiam simultanemante produzir manteiga. Se um pas
se concentrasse apenas em produzir meios de produo, a sua populao no sobreviviria.
O ponto de equilbrio entre consumo e investimento, na distribuio do Pib de um pas, se
situa em geral na faixa de 20 a 30% para investimento, e 70 a 80% para consumo. Alguns
pases como a Unio Sovitica ou o Japo, mantiveram em alguns perodos taxas muito
mais elevadas de investimento, acima de 35%. Outros pases muito pobres no tm como
apertar o cinto: poupar significa reduzir a alimentao e outros bens essenciais, e no h
como investir. H pases que tm poupana negativa, na medida em que no s
consomem tudo o que produzem, mas ainda dependem de financiamentos externos para o
consumo. O Brasil tem neste incio de sculo uma taxa relativamente baixa de
investimentos, pouco superior a 15%.
Uma alta taxa de investimentos necessria, mas no suficiente. De forma geral, mais
importante do que o volume de investimentos, a sua produtividade. Pases que investem
em luxuosas auto-estradas de pouca relevncia econmica, como acontece em vrias
regies exportadoras de petrleo, esto simplesmente desperdiando os recursos, s
custas das geraes futuras. Um investimento como a usina nuclear de Angra dos Reis
no s no gera novo produto, mas gera custos permanentes de manuteno, e reduz o
Pib em vez de aument-lo. Quando a contabilidade dos investimentos bem realizada, e
as contas do Pib so confiveis, pode-se comparar o gasto em investimento com o
aumento do Pib gerado: trata-se do coeficiente de capital, simples medida da
produtividade do investimento, que nos diz por exemplo que um pas determinado precisa
investir 40 bilhes de dlares para obter um aumento da capacidade anual de produo de
10 bilhes de dlares.
Pode-se da mesma forma acompanhar o impacto do investimento sobre o emprego. Por
exemplo, normal hoje um investimento de 200 mil dlares, na indstria, para cada posto
de trabalho criado. Em termos prticos, se quisssemos no Brasil gerar um milho de
empregos novos na indstria, para absorver parte dos cerca de 2,5 milhes de pessoas que
chegam anualmente ao mercado de trabalho, teramos que investir 200 bilhes de dlares,
mais de 40% do nosso Pib, quando a nossa taxa de investimento anda ao redor dos 15%.
O estudo do coeficiente de emprego, ou da capacidade setorial de gerao de emprego
por unidade de investimento, tornou-se crucial. Investimentos que geram um grande
fluxo de produtos e ao mesmo tempo geram desemprego podem simplesmente
desorganizar a economia, e reduzir globalmente a sua produtividade. Esta parte da
contabilidade nacional ainda no est sistematizada, apesar da sua importncia crescente
frente transformao do impacto emprego do desenvolvimento.
Outra grave deficincia dos sistemas de contas nacionais, que no incorporam o
desgaste dos recursos naturais. Assim, um pas que dispe de um Pib muito elevado
pode estar simplesmente liquidando as suas reservas de petrleo: aparece como um pas
rico mas est vivendo s custas das geraes futuras. Um grande produtor de soja que
est envenenando o solo, reduzindo portanto a sua produtividade no longo prazo, soma a

65
sua produo ao Pib da mesma forma que outro produtor que protege o solo. As empresas
de pesca que esto liquidando as reservas martimas somam cada uma as suas vendas ao
Pib, deduzindo os seus custos empresariais mas no deduzindo os custos da destruio
que provocam, sobretudo tratando-se de guas internacionais onde ningum presta contas
a ningum. Esta contabilidade incompleta leva a que uma parte da humanidade hoje viva
numa prosperidade artificial s custas das geraes futuras.
Os custos sociais tampouco so contabilizados. Assim, as grandes empresas que
monopolizam o solo agrcola do pas expulsaram as populaes para as cidades, onde se
espera que o setor pblico crie as infraestruturas necessrias para a sua sobrevivncia.
Donas do seu prprio lote agrcola, estas familias estariam respondendo s suas prprias
necessidades. Jogadas para periferias urbanas e desempregadas, tornam-se um nus para
a sociedade, enquanto a terra permanece parada. Em termos de Pib no muda nada,. pois
o cultivo de subsistncia no contabilizado, e tampouco contabilizado o desperdcio
de um fator de produo pelo latifndio. Em ltima instncia o Pib mudar
positivamente, pois os bilhes que custa a segurana empresarial no Brasil sero
apresentados como produo, logo como aumento do Pib.
Um exemplo dramtico destes absurdos pode ser constatado na frica do Sul, onde as
grandes empresas agrcolas expulsaram as populaes africanas das regies frteis, mas o
apartheid no lhes permitiu instalarem-se nas cidades. Formaram-se assim os
townships, espcies de faveles que no dispem nem da base produtiva rural nem dos
confortos urbanos. Em geral, distam de 20 ou 30 quilmetros das cidades brancas, o que
inviabiliza a constituio de redes de infraestruturas coerentes e economicamente
sustentveis.
Uma ausncia notria nos clculos da produo nacional o tempo. Trata-se do nico
recurso efetivamente no renovvel. Quando um banco organiza guichs especializados,
por exemplo, melhora a sua produtividade interna: cada funcionrio limitado a algumas
operaes, exigindo pouco treinamento, poucos conhecimentos, pouco salrio. Em
compensao, o cliente obrigado a fazer vrias filas. A lgica, que o tempo perdido do
cliente no um custo para o banco. Trata-se de mais uma forma de externalizao de
custos, que melhora a produtividade do banco, aumenta o Pib, mas reduz o tempo
disponvel da populao, reduzindo a produtividade social. De maneira geral, na medida
em que o tempo considerado um fator sem valor em termos econmicos (o time is
money s vlido dentro da empresa, para o tempo que a empresa paga), as sociedades
foram-se estruturando para um gigantesco desperdcio do que nem mais nem menos o
nosso tempo de vida.
O custo do tempo mal avaliado, a no ser nas cronometragens dos especialistas da
ergonometria, e no incorporado como custo nas contas nacionais. E no entanto, trata-se
do capital mais precioso que temos, hoje desperdiado em filas de nibus, em
congestionamentos, em filas de banco, em idas e vindas nas oficinas de conserto dos
eletrodomsticos e assim por diante.

66
O Pib no o produto efetivamente disponvel para uso no pas, pois no leva em conta o
processo de trocas internacionais. Descontando-se as exportaes e importaes de bens
e servios, obtem-se o produto disponvel. importante salientar que a anlise das
economias como unidades independentes, nacionais, qual se acrecenta depois as
trocas internacionais, est se tornando cada vez mais confusa, na medida em que boa
parte da produo se desenvolve no espao global. Um tero do comrcio mundial
realiza-se entre matrizes e filiais ou entre filiais de empresas transnacionais, a preos
administrativos, o que torna os valores pouco representativos.86
Muitas comunicaes telefnicas internacionais hoje se fazem na base do
call back, em que a pessoa chama a partir do Brasil, utiliza servios locais, mas o
faturamento ser feito no exterior, para outro pas. A fluidez total dos mercados
financeiros torna cada mais precria a avaliao do balano de pagamentos. E os sistemas
de compras eletrnicas via redes internacionais, em que produtos com as mais diversas
origens so pagos segundo vrios mecanismos que podem envolver contas em diversos
pases ou at em paraisos fiscais tornam o prprio conceito de trocas internacionais cada
vez mais indefinido.
importante notar que o clculo do Pib na rea de servios pblicos se processa a partir
dos custos. Em outros termos, toma-se o gasto do Estado, e se considera que se trata de
uma contribuio que tem o mesmo valor. Quando um Estado aumenta de 20% o seu
nmero de funcionrios pblicos sem aumentar a produtividade, estes custos
suplementares se traduziro de forma positiva nas contas nacionais como aumento do
Pib.
Finalmente, preciso considerar que o Pib contabiliza mal, os aportes do setor informal.
O resultado que quando uma grande empresa introduz tecidos sintticos produzidos
com pouca mo de obra e muita automao, o Pib apresentar crescimento, mas no
apresentar as perdas de milhares de postos de trabalho das atividades texteis tradicionais
no setor informal. Com o setor informal ocupando frequentemente um tero ou mais da
fora de trabalho de um pas, no incluir este setor torna os clculos econmicos bem
prximos da fico.
Assim, o Pib e o seu clculo tm de ser vistos como uma forma provisria e muito
grosseira de estimar fundamentalmente o setor formal produtivo: identificar o
crescimento do Pib na sua metodologia atual com o desenvolvimento econmico, social e
cultural indispensvel a um processo moderno de reproduo social se tornou absurdo. E
a imagem projetada no neutra: privilega o desempenho do setor mais avanado,
escondendo cmodamente os outros setores e silenciando dados essenciais relativos
qualidade de vida e sustentabilidade ambiental.
86

- O Investimento Externo Direto permite que as empresas construam redes intra-empresariais de


comrcio que ligam as unidades de produo no interior dos sistemas das transnacionais, e permite que
temnham um acesso privilegiado ao resto do sistema. Estima-se que estas atividades intra-empresariais
representam um tero do comrcio mundial, ou seja, US$ 1,6 trilho de exportaes em 1993. World
Investment Report 1995 - United Nations, Unctad, Geneva 1995, p. xxiii

67
Na realidade, as pessoas se sentiam satisfeitas com a contabilidade estreita que representa
o Pib, enquanto se acreditava que o aumento do Pib acarretaria naturalmente mais
riqueza, mais lazer, melhor controle do meio ambiente e assim por diante. Hoje se
entende que o Pib pode aumentar no curto e mdio prazo enquanto o pas e a populao
regridem no longo prazo. Surgem assim as novas formas de contabilidade social, na linha
dos Indicadores do Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, onde se comea a
reavaliar o progresso, no mais em funo do Pib apenas, mas tambm do conjunto de
indicadores que avaliam a qualidade de vida da populao e a sustentabilidade do
desenvolvimento do ponto de vista ambiental. So os primeiros passos, sem dvida, mas
devero rapidamente desembocar numa modificao profunda da prpria forma de
contabilizar as nossas atividades.87

Os meios de pagamento
O produto que resulta da combinao de fatores passa em seguida por trocas. Nas
economias modernas a parte esmagadora da produo de bens e servios destina-se a
terceiros, e a produo para o autoconsumo ocupa um espao bastante reduzido. O acesso
dos diversos atores econmicos e sociais produo que se desenvolve num ano
determinado assegurada atravs de meios de pagamento. Estes meios de pagamento
podem ser dinheiro, cheques, vales, ttulos, enfim tudo que d direito ao portador a
acessar uma parcela do produto social.
Uma das grandes vantagens das polticas econmicas do Ocidente, talvez
insuficientemente realada, foi o fato de se concentrar o controle do Estado, a chamada
poltica econmica de curto prazo, ou poltica de conjuntura, sobre os meios de
pagamento, enquanto o Estado nos pases socialistas se afogava nas complexidades da
gesto tcnica do prprio aparelho produtivo. De certa forma, antes de entrar no delrio
atual que se chama educadamente de neoliberalismo, o Estado dos pases industrializados
teve instrumentos de planejamento estatal mais sofisticados e em ltima instncia mais
presentes do que as diretivas detalhadas e inexequveis contidas nos imensos documentos
e matrizes interindustriais do Leste europeu.
Antes de tudo, importante que fique clara a distino entre os meios de pagamento,
papis sob forma de vales, moeda ou qualquer outra forma, e os bens e servios que eles
representam. Se numa sala foram preparados 30 cafzinhos, e a cada pessoa foi dado um
vale para tomar um caf, no bastar emitir mais vales para que haja mais cafzinhos.
Para que haja mais cafzinhos, ser preciso produzir o caf, transport-lo, preparar o caf,
serv-lo e assim por diante: operaes que em ltima instncia exigem trabalho sob
diversas formas. Se dezenas de empresas emitem mais vales-refeio, nem por isso
haver mais comida na cidade. A independncia destas duas dinmicas, da economia real
e da sua representao no papel, leva a uma srie de desordens na economia, na medida
em que muito mais fcil emitir papeis do que gerar o produto. Antigamente os piratas e
os guerreiros se apropriavam do botim, de produtos. Hoje muitos agentes econmicos e
87

- Um dos bons crticos do conceito de PIB no Brasil Henrique Rattner.

68
polticos descobriram que menos cansativo e mais lucrativo acessar as suas diversas
formas de representao.
Na realidade, a distncia entre os dois universos tem aumentado bastante, com uma
representao de valor cada vez mais simblica. Com o surgimento do papel-moeda,
instituiu-se a possiblidade de troca por ouro como garantia. No fim da II Guerra Mundial,
os papis passsaram a ser garantidos por dlares que por sua vez poderiam ser trocados
por ouro. Como os Estados Unidos estavam emitindo moeda em volume muito maior do
que as suas reservas, o presidente De Gaulle da Frana passou a trocar prudentemente as
suas reservas em dlares por ouro. Em 1971 Richard Nixon desvinculou o dlar das suas
reservas em ouro, deixando a comunidade internacional com o papel na mo. A realidade
que a partir da a moeda ficou flutuando, sem maior garantia do que a confiana do
pblico.
Num primeiro raciocnio, o processo se sustenta, pois existe o lastro de uma economia
que ostenta um Pib de 7 trilhes de dlares. Mas o processo se agrava quando surge a
moeda eletrnica, a megabyte money, que permite que milhares de especuladores,
munidos dos mais avanados equipamentos informticos e de softwares extremamente
poderosos, passem a movimentar no mercado financeiro internacional cerca de 1,8 trilho
de dlares por dia. As novas tecnologias do mercado financeiro, movimentando produtos
como divisas, aes, ttulos e derivativos, escapam naturalmente s lentides da moeda
fsica, e os complexos programas de computador permitem compras pre-programadas
instantneas, 24 horas por dia, em todas as praas do planeta, criando uma fluidez at
hoje deconhecida, e desembocando na atual volatilidade dos mercados financeiros.88
Movimentar moeda eletrnica significa movimentar smbolos, hoje perfeitamente flidos
nos sistemas modernos de informtica e telecomunicaes. Produzir continua a exigir
mo de obra, organizao, investimentos, infraestruturas de transporte, esforo. Assim a
produo e a sua representao simblica funcionam em velocidades diferentes. O
resultado prtico que se movimenta hoje cerca de 70 vezes mais valores simblicos do
que o valor efetivo de bens e servios comercializados. Os efeitos prticos desta
ciranda mundial so desconhecidos. Como em ltima instncia o valor dos papis
depende essencialmente da confiana da populao em cada um deles, o crescente
distanciamento entre a economia real e a representao simblica vai simplesmente
esticando o elstico, com bruscos retornos quando de repente surgem momentos de
pnico e incio de queda geral de valores sob forma de papel. Trata-se de um tipo de jogo
de roleta entre os especuladores, que no querem desperdiar nenhum espao vivel de
especulao no curto prazo, mas se preocupam crecentemente com possveis colapsos. O
nico elemento concreto neste processo, que a crescente volatilidade do processo gerou
uma casta de bilionrios que nunca produziram nada, e que o processo em s est gerando
uma crescente insegurana entre todos. Fascinados pela roleta, no queremos passar por

88

- Joel Kurtzmann - The Death of Money - Simon & Schuster, New York 1993

69
conservadores, por atrazados, e ficamos na expectativa passiva frente a mecanismos
que nos ultrapassam.89
O grande fato que domina a rea financeira internacional, a inexistncia de qualquer
instncia reguladora: no existe um banco central mundial. O Fundo Monetrio
Internacional no desempenha nenhum papel deste tipo e se concentra hoje em gerir a
ortodoxia das economias em desenvolvimento, utilizando a alavanca poderosa das
dvidas externas, enquanto o BIS de Basilia hospeda apenas reunies peridicas de
acertos entre ministros de finanas, sem que haja no horizonte qualquer
institucionalizao mundial dos processos. Este vazio institucional no poder durar
muito tempo.90
Se ao nvel mundial a luta pelos vales que representam o produto concreto dos cerca de
3 bilhes de trabalhadores mundiais d a impresso de um faroeste tecnolgico, com
personagens hbridos de caubi e de exterminador do futuro, e onde produzir e ganhar
dinheiro so atividades cada vez mais distantes, ao nvel da nao constatamos tambm
uma mistura de diversas eras tecnolgicas e econmicas onde ministros de fazenda e de
planejamento tentam acompanhar um jogo sobre cujas regras tm pouca ou nenhuma
influncia.
Os mecanismos especulativos gerados no nvel global esto solidamente enraizados em
espaos econmicos nacionais. Quem tem acesso aos vales, aos papis que do direito
sobre uma parcela dos bens e servios produzidos pela sociedade, aumenta o seu quinho
de riqueza. Antigamente, acedia a uma maior parte do produto quem produzia mais, ainda
que fosse explorando o trabalho dos outros. Hoje, o tcnico que domina os complexos
mecanismos da movimentao financeira pode facilmente tornar-se mais rico. E quanto
maior a distncia entre os dois mundos, da economia real e da economia financeira, mais
frgil fica a relao entre o ato de produzir e o fato de enriquecer.

89

- Os movimentos financeiros escevia j em 1987 Jean Peyrelevade, ento presidente do banco Stern,
tornaram-se sem relao alguma com os das mercadorias...Desta oposio entre a esfera da economia e a
da finana nasce uma instabilidade fundamental que leva o risco, se no tomarmos os devidos cuidados, de
nos levar todos embora. - Ren Passet, Emprise de la Finance, Manire de Voir, Le Monde Diplomatique,
Novembre 1995. Passet lembra que se em 1995 a relao entre o movimento de papis e o movimento real
de mercadorias era da ordem de 50 para 1, no tempo de Keynes era de 2 para 1 apenas. Na poca, o fato
deixava Keynes preocupado...
90
A dvida de curto prazo dos pases em desenvolvimento para com os bancos estrangeiros aumentou de
176 bilhes de dlares em 1990 para 454 em 1997. Um estudo do FMI explica o processo: O custo de se
retirar mnimo para quem empresta no curto prazo, enquanto liquidar investimento externo direto pode
implicar a venda da fbrica e do equipamento.... A instabilidade gerada nos pases em desenvolvimento
trgica, e os fora a manter juros altos, o que refora a especulao e dificulta o investimento interno.
Vrias tentativas esto em curso, para reformular o Basel Capital Accord de 1988, hoje controlado por dez
pases, para constituir o Inter-AgencyTask Force on Finance Statistics com participao do BIS, FMI,
OCDE e Banco Mundial, e outros esforos de se reformular o que hoje se chama de arquitetura financeira
internacional. Na opinio do experiente Rubens Ricupero, no est se fazendo grande coisa. Ver o balano
dos esforos em diversos artigos da revista do FMI, Finance and Development, December 2000, ou
www.imf.org/research

70
Assim, entender os processos econmicos em geral envolve hoje olhar um pouco menos
para dentro da fbrica, e prestar mais ateno aos diversos mecanismos de manipulao
financeira. Entender a prpria poltica implica detalhar os instrumentos de que o Estado
dispe, e
para intervir sobre o acessos aos vales. Estes instrumentos so
fundamentalmente a poltica de preos, a poltica salarial, a poltica de previdncia, a
poltica de crdito, a poltica de cambio e a poltica de oramento. Frequentemente vistos
como instrumentos independentes, estes mecanismos determinam de uma forma ou outra
quem tem acesso a quantos vales, e por conseguinte a que parcela do produto social,
quem privilegiado, e quem excludo.
Tornou-se essencial entender que, com o aumento da distncia entre os processos
produtivos e as diversas formas de representao simblica da produo, os dois ritmos
obedecendo inclusive a ritmos completamente diferentes, gera-se um amplo espao que
no regulado nem pelo mercado nem pelo Estado. Na realidade, a essncia da guerra
poltica que hoje se trava, entre batalhas pela nomeao de um ministro e financiamentos
destinados a garantir a eleio de deputados e senadores, e incluindo uma srie de
prticas de chantagem e corrupo hoje educadamente qualificadas de lobbies, a luta
pelos meios de pagamento, pelos vales, e em ltima instncia por um quinho maior do
produto social.. 91
importante salientar a interdependncia destes instrumentos. Um grupo de usineiros,
por exemplo, pode obter crdito subvencionado, melhorando assim o seu quinho no Pib,
ou pode obter preos garantidos pelo governo, com o mesmo efeito. Pode ainda manter os
salrios particularmente baixos, ou obter que o governo financie atravs do oramento
infraestruturas que geram economias externas e assim por diante. Grandes grupos como
os banqueiros, usineiros, empreiteiras, donos de mdia e montadoras batalham assim nas
diversas instituies do governo condies privilegiadas. Se uma porta fica mais difcil,
tenta-se a outra. Este carter de vasos comunicantes dos processos de distribuio das
representaes simblicas do produto justifica que tenhamos colocado juntas reas
aparentemente to diferentes como preos e previdncia. Globalmente, chamaremos a
regulao destas reas de poltica de alocao de recursos.
A recuperao do controle sobre os meios de pagamento passa pela modernizao,
democratizao e integrao de polticas em seis reas bsicas: preos, salrios,
previdncia, crdito, cmbio e oramento. A apresentao aqui sumria, pois no se
trata de um manual de poltica macro-econmica, mas de uma tentativa de apresentar a
lgica do conjunto.

91

- O peso relativo desta rea se reflete diretamente na composio do governo. Um governo de direita
pode tranqilamente se acomodar com ministros progressistas em diversos setores, mas a Fazenda, o Banco
Central e o Planejamento tero um dono s. Este controle, no Brasil, antigo. Era a UDN nos anos 1950,
ARENA sob a ditadura, depois PDS, hoje PFL. As siglas que mudam medida que ficam demasiado
desgastadas pelas mazelas, mas este controle nunca mudou de mos no Brasil, explicando o fato de um pas
relativamente rico e moderno como o nosso ter a pior distribuio de renda do planeta.

71
Poltica de preos
Um primeiro grande instrumento de poltica de renda a dinmica que se imprime ao
movimento global dos preos. Como mais fcil emitir moeda do que aumentar
efetivamente o produto, o governo gasta frequentemente em proveito de grupos privados
dinheiro para o qual no tem contrapartida em impostos, ou o banqueiro empresta mais
do que a poupana que os clientes fazem no seu banco. De qualquer forma, o resultado
um excesso global de demanda, so mais papis reivindicando direitos sobre o mesmo
produto, gerando inflao.
A inflao impacta a populao de duas maneiras diferentes. Um conjunto de atores
sociais tem a sua renda definida por terceiros: so os assalariados, os aposentados, os
pequenos produtores que no tm como agir sobre os seus preos de venda. Esta
populao, que poderemos chamar de populao de renda fixa, no tem como se proteger
da subida de preos, obtendo reajustes com atrazo de meses. O resultado que esta parte
da populao compra com a mesma renda produtos mais caros, e deve em consequncia
reduzir o seu consumo. A parte do produto social no consumida ir para outro grupo da
populao, o de renda varivel. O comerciante que recebe o seu produto mais caro o
revende tambm mais caro, ficando assim protegido, quando no aumenta o seu quinho
do produto social. O mesmo ocorre com o empresrio, que em caso de aumento das suas
matrias primas ou outros insumos, eleva os seus preos, ou com o banqueiro que frente a
dinheiro mais caro cobra juros mais elevados.
O resultado que a inflao significa uma gigantesca transferncia de renda da populao
de renda fixa para a populao de renda varivel, acarretando portanto uma concentrao
de renda, na medida em que os agentes econmicos que tm condies de elevar os seus
preos so justamente os mais ricos. Quando se esgotam os mtodos tradicionais de
arrocho salarial e de compresso das aposentadorias, as duas grandes fontes de renda dos
grupos politicamente mais frgeis, os grupos dominantes promovem ativamente a
inflao como mecanismo complementar de concentrao de renda. Naturalmente todos
os grupos sociais se queixam da inflao, na medida em que ningum iria assumir o nus
poltico do processo, e a esposa do banqueiro se diz desolada com os preos da feira. A
realidade que a renda do banqueiro aumenta em proporo maior do que os preos, e o
resultado prtico que ele ter acesso a uma parcela maior do produto social.
Como se trata de uma extrao da mais valia de uma grande massa da populao,
dominantemente composta de assalariados, no atravs de uma empresa determinada,
mas no conjunto da sociedade, cmodo utilizar aqui o conceito de mais-valia social,
que reflete tanto o carter de apropriao do produto que o mecanismo permite, como o
fato do mecanismo funcionar no conjunto da economia e no apenas no nvel
empresarial.
Mas a poltica de preos constitui tambm um poderoso instrumento de poltica setorial.
Quando um governo decide manter preos baixos para o transporte coletivo urbano,
prtica hoje generalizada no mundo, est financiando parte dos gastos da populao mais
modesta. Quando associa esta prtica com impostos elevados sobre o automvel, est

72
taxando o transporte individual de pessoas da classe mdia
particular para o seu transporte. Quando o governo
universidades pblicas, est na realidade assegurando
normalmente chamado de salrio social, aos que podem
servios, no caso brasileiro as familias mais ricas.

que mais usam o automvel


assegura a gratuidade de
um complemento salarial,
se aproveitar deste tipo de

As polticas setoriais de preos apresentam em geral dois gumes. A gratuidade da


universidade pblica faz com que sejam muito concorridas, e terminam entrando os que
tiveram acesso a melhor ensino de primeiro e segundo graus, ou seja, os filhos dos ricos.
A prtica, utilizada em diversos pases, de manter tabelados em baixo nvel bens de
primeira necessidade como arroz, po e outros, leva a que seja mais lucrativo para os
produtores produzir soja para exportao, por exemplo, do que alimentos para o mercado
interno, e o resultado a relativa escassez de bens de primeira necessidade. E de pouco
adianta elevar atravs de impostos o preo do automvel particular, se depois se
subvenciona com dinheiro pblico o combustvel que estes automveis consomem. Tratase, mais uma vez, de vasos comunicantes, e de nada adiantam complexas polticas de
renda onde uma mo retira o que a outra deu. preciso, como veremos adiante, pensar as
polticas de renda de maneira mais abrangente, por grupos de atores econmicos.
Poltica salarial
Nas economias mais desenvolvidas de forma geral a massa salarial constitui a maior
fonte de renda do conjunto da populao. Em parte, isso se deve ao fato da esmagadora
maioria da populao nestes pases ser assalariada. Mas tem peso importante tambm o
fato dos salrios serem relativamente elevados. O resultado prtico que num pas como
a Frana, por exemplo, os salrios representam mais de tres quartos da renda, quando no
Brasil no chegam a 40%.92
No caso brasileiro, os salrios dos trabalhadores so extremamente baixos. Com um
salrio da ordem de 3 dlares/hora na indstria de transformao, comparado com uma
mdia da ordem de 15 dlares/hora nos Estados Unidos, estamos pagando os
trabalhadores algo como 5 vezes menos. Se compararmos o Brasil com a Alemanha ou os
pases escandinavos, a relao de 1 para 7. O salrio social tambm fica muito baixo.
Apesar dos empresrios verterem copiosas lgrimas sobre os imensos 100% de encargos
sociais, a realidade que se trata de 100% sobre 2,79 dlares por hora, gerando um custo
total de 5,6 dlares por hora trabalhada, quatro vezes menos do que o salrio lquido da
Alemanha.93

92

- Samuel Kilsztajn calcula que os salrios representam 75% do Produto Interno Lquido nos Estados
Unidos em 1985, 74% na Frana, contra 44% no Brasil e uma mdia de 42% na Amrica Latina - ver
Produto, capital e taxa de lucro nos pases industrializados e na Amrica Latina - Mimeo, Maro 1996.
Conforme vimos acima, o IBGE calcula que a parte dos salrios no PIB caiu de 44% em 1990 para 37% no
ano 2000ta
93
- Ver a respeito o interessante artigo de Demian Fiocca, A mo de obra custa pouco no Brasil, Folha de
So Paulo, 14 de fevereiro de 1996

73
Um drama particular do Brasil a abertura do leque salarial. Os fiscais do Banco Central
recebem em mdia 3.200 dlares de salrio, enquanto cerca de 52% dos assalariados do
pas recebem menos de dois salrios mnimos, ou seja menos de 200 dlares mensais
como ordem de grandeza. Os salrios dos professores de primeiro grau constituem, como
se sabe, um escndalo que envergonha o Brasil a nvel mundial, e inviabiliza o prprio
desenvolvimento econmico. No so menos escandalosos os salrios de certas reas do
poder judicirio, onde especialistas da lei torcem-na a seu favor sem a mnima
considerao de tica profissional.
Na realidade os pases desenvolvidos, na linha da chamada social-democracia,
conseguiram um equilbrio razovel ao reduzir o leque salarial e ao conter as diferenas
entre os setores de atividades. De certa maneira, com a democratizao da sociedade,
conseguiu-se democratizar o acesso ao produto social, no por meio de mecanismos de
mercado, mas por meio de um processo de negociao poltica que envolveu o reforo
das organizaes profissionais e o desenvolvimento dos instrumentos governamentais de
poltica de renda.
importante mencionar tambm que com a atual tendncia para o desmantelamento de
instrumentos de governo, a concentrao de renda voltou a agravar-se nos pases
desenvolvidos, particularmente nos Estados Unidos. Enquanto se torna mais crtica a
situao nos segmentos mais pobres, o nvel salarial dos executivos, hoje na faixa de um
milho de dlares por mes nas grandes empresas, est gerando uma autntica onda de
indignao nos prprios Estados Unidos, onde ganhar muito dinheiro nunca foi pecado.
De toda forma, essencial entender que o mercado dificilmente assegura hoje salrios
minimamente equilibrados. Em geral, o corporativismo, ou o nvel de organizao
sindical, ou ainda capacidade de paralizar atividades econmicas por caractersticas
prprias de cada setor que podem garantir salrios mais ou menos elevados. Quem
decreta que os salrios de mecnicos de aviao tm de ser muito mais elevados que os
de professores, seno o fato de que a insatisfao de uns pode levar a desastres imediatos,
enquanto o desespero dos professores leva a um desastre generalizado mas no longo
prazo, sem que haja a capacidade de presso correspondente? Mercado aqui tem de ser
escrito com aspas. Frente inoperncia dos mecanismos de mercado nesta rea, resgatar
instrumentos de poltica salarial tornou-se essencial.
Poltica de previdncia
Outra forma de chegar aos direitos sobre o produto social o acesso aos benefcios da
previdncia. Trata-se na realidade de um salrio diferido no tempo, pago a partir de um
fundo constituido com contribuies de empregados e empregadores, visando garantir a
renda do trabalhador quando se aposenta ou quando atingido por invalidez. O nvel
geral da previdncia regula uma fronteira econmica importante, definindo as partes do
produto social que ficam com o segmento ativo e o segmento inativo da sociedade.
O Fundo de Garantia de Tempo de Servio e equivalentes constituem contribuies
semelhantes, mas destinadas essencialmente a garantir o trabalhador em caso de

74
desemprego. No caso brasileiro, este fundo foi ampliado para permitir a formao de
poupana visando a compra de casa prpria, constituindo assim um salrio social
direcionado.
Os fundos sociais manejam recursos imensos na medida em que se apoiam em
contribuies pequenas mas regulares de uma massa muito grande de trabalhadores e de
empresas. Como alm dos fundos oficiais muitas empresas constituem fundos especiais,
gera-se na sociedade um poder econmico impressionante e geralmente pouco conhecido
nas suas dimenses. Segundo Peter Drucker, ao invs dos capitalistas ao velho estilo,
nos pases desenvolvidos so os fundos de penso que controlam cada vez mais o
suprimento e a alocao do dinheiro. Nos Estados Unidos, esses fundos possuam, em
1992, a metade do capital acionrio das maiores empresas e outro tanto das suas dvidas
de longo prazo.94
A batalha por estes recursos feroz. Segundo Drucker, os fundos de penso so
dirigidos por uma nova espcie de capitalistas: empregados annimos assalariados,
analistas de investimentos e gerentes de carteiras dos fundos de penso. Trata-se
provavelmente do mesmo bando de irresponsveis de 30 anos que s pensam em
dinheiro a que se refere Raymond Barre.
Na realidade, quando se v o que tem sido feito no Brasil com esses fundos, constata-se
que o bando controlado pelas mais tradicionais mfias fisiolgicas do poder poltico e
econmico, s custas da misria da imensa maioria de aposentados, invlidos e
desempregados. O Banco Mundial, ao realizar um estudo sobre a previdncia social no
Brasil, constata que ela inequitativa e ineficiente. A inequidade do sistema prende-se ao
fato de que os empregadores transferem os custos da contribuio seja para os
assalariados atravs do rebaixamento dos salrios, ou para os consumidores atravs do
aumento de pros. Prende-se tambm ao fato de uma minoria de privilegiados se
apropriar da maior parte dos benefcios.95
Em outros termos, o carter de vasos comunicantes dos meios de pagamento permite
que no momento de pagar os custos sejam transferidos para os assalariados ou para os
consumidores. Na hora do uso dos recursos acumulados nos fundos, prevalece o acesso
de privilegiados, e sobretudo o simples desvio para fins totalmente diferentes como o
caso de financiamentos de habitao para a classe mdia-alta com recursos do fundo de
garantia dos trabalhadores, alm do clssico desvio de fundos pelos colarinhos-brancos
do sistema.
A dramtica luta que hoje continua, em torno da mudana das regras do jogo na rea da
previdncia, mostra com extrema clareza os dentes afiados dos privilegiados, com a
manuteno das escandalosas aposentadorias dos prprios parlamentares.

94

- Peter Drucker - A Sociedade Ps-capitalista - So Paulo, Pioneira 1994, p. xv


- Banco Mundial - Brasil: despesas do setor pblico com programas de assistncia social Documentos do Banco Mundial, Washington 1988, vol. 1, p. 43.

95

75
Poltica de crdito
Outro mecanismo poderoso para distribuir direitos sobre o produto social a poltica de
crdito. primeira vista, o crdito poderia ser visto como um instrumento neutro, pois
quem toma um emprstimo d garantias, e paga juros, no ficando portanto a dever a
ningum. Na realidade, trata-se de uma alavanca essencial da poltica econmica.
No Japo e na Repblica da Coria, por exemplo, onde o controle do Estado sobre a
intermediao financeira muito grande, o governo pratica uma poltica deliberada de
acesso facilitado ao crdito pelos setores de ponta, gerando assim condies mais
favorveis para determinados setores ocuparem maior espao econmico no pas ou na
economia mundial. Ao mesmo tempo, facilita-se o acesso aos setores atrazados da
economia, em funo de planos de reconverso. O resultado prtico que os setores de
ponta puxam a economia, e no se permite que se formem setores muito atrazados que
desequilibrariam e retardariam o conjunto.96
O nvel geral dos juros pode constituir uma alavanca de reduo ou aceleramento da
economia em geral, na medida em que dinheiro caro atrai poupana para aplicaes
financeiras, enquanto o dinheiro barato estimula investimentos. Taxas diferenciadas de
juros, por sua vez, com encarecimento do crdito ao consumidor e barateamento do
crdito para investimento produtivo, podem ajudar a reduzir simultneamente a presso
inflacionria e estimular as atividades de produo.
Voltaremos no volume II para o problema das formas de organizao da intermediao
financeira. O importante aqui mostrar como a poltica de crdito constitui um
instrumento de alocao de recursos aos diversos agentes econmicos, fechando a
torneira para uns, abrindo-a para outros.
No caso brasileiro, elevadssimos subsdios concedidos a usineiros e latifndios (via
rolamento da dvida e crdito subsidiado), s empreiteiras (via sobrefaturamento de obras
frequentemente superior aos 100%), s empresas de mdia (via compras em grande escala
de espao publicitrio), ou aos grandes bancos (via federalizao de dficits que resultam
de operaes fraudulentas ou incompetentes), sem que o Estado tenha os correspondentes
recursos fiscais, geram uma dvida interna da ordem de 25% do Pib, financiada atravs de
emisso de ttulos com elevada taxa de juros. Estes juros elevados geram por sua vez
96

- Na Coria, assim como as instituies especializadas, tambm os bancos comerciais - de propriedade


do Estado e por ele controlados durante a maior parte do perodo - tiveram grande envolvimento no
financiamento baseado em polticas. No Japo, compensando os erros dos mercados privados que
geraram ms alocaes de recursos bastante srias...os emprstimos com base em polticas visaram a
objetivos industriais e sociais. Os principais objetivos dos programas de crdito industrial foram os
seguintes: promover indstrias vitais, capazes de dar ao pas vantagem comparativa dinmica (estimular os
mais fortes), ajudar indstrias com problemas a se reestruturarem e reduzir a capacidade em reas onde o
Japo j no fosse competitivo internacionalmente (eliminar por etapas os mais fracos); dar apoio a
empresas de pequena escala; e criar a infra-estrutura industrial necessria. O financiamento com base em
polticas foi flexvel e adaptou-se a circunstncias mutveis - Dimitri Vittas e Yoon Je Cho, O papel das
polticas creditcias na Coria e no Japo, Finanas e Desenvolvimento, FMI e Banco Mundial, Maro
1994, p. 10

76
elevadssimos lucros para os bancos e grandes investidores financeiros, desviando
recursos das atividades produtivas para a chamada ciranda financeira.
Este mecanismo, apoiado no uso do Estado em funo de interesses privados, leva assim
a um crculo vicioso que desarticula as atividades produtivas, privilegiando agentes
econmicos cujas atividades esto centradas na especulao, e cujos vnculos com o
Estado so mais poderosos.
Polticas de cmbio
Uma empresa exportadora tem interesse em taxas de cmbio mais baixas, enquanto os
importadores tm interesse em taxas de cmbio mais elevadas. Em termos prticos, uma
empresa que exporta um milho de reais de produtos, e obtm o equivalente de um
milho de dlares no exterior, ter de reconverter estes dlares em reais para continuar o
seu processo produtivo. Se o real perde valor, e a equivalncia passa de 1 por 1 para 1
por 2, por exemplo, o exportador receber 2 reais por cada dlar, ficando favorecido. O
importador, por sua vez, que comprava um lote de mercadoria no exterior por um milho
de dlares, ter de desembolsar, no caso da mesma valorizao do real em relao do
dlar, 2 milhes de reais para assegurar a sua importao, 100% a mais.
Assim, em termos prticos uma modificao das taxas de cmbio enriquece uns e
empobrece outros, transferindo uma parcela do Pib de um grupo de agentes econmicos
para outro, estimulando as atividades de importadores ou de exportadores segundo o
caso, com o mesmo efeito prtico que teria, por exemplo, um aumento ou uma reduo de
taxas alfandegrias sobre as transaes com o exterior.
Uma vez mais, os sistemas so articulados, e um grupo de agentes econmicos pode estar
fazendo na imprensa um grande escndalo porque paga muitos impostos sobre as
transaes internacionais, ao mesmo tempo que fica bemo calado sobre taxas de cmbio
que o favorecem e que compensam os impostos pagos. Como no caso dos outros
mecanismos de alocao de recursos atravs de meios de pagamentos, no h alteraes
neutras, e frequentemente alteraes de cmbio que so apresentadas como interessantes
para a economia constituem na realidade subvenes com endereo certo.
A flexibilidade no uso da diferenciao setorial do cmbio tem limites que foram bem
expostos no caso brasileiro por Celso Furtado. Durante longo tempo, por exemplo, o
Brasil adotou taxas muito favorveis para importao de papel de jornal, formalmente
para apoiar a cultura do povo, e na realidade para ter os jornais mais presos s suas
polticas. O resultado indireto que ficava muito mais difcil lanar a nvel interno uma
produo prpria de papel, pois o papel importado chegava muito barato. Da mesma
forma, produtos de luxo que pagavam mais caro pelas divisas, pois na poca se apoiava
prioritariamente a importao de bens de produo e de bens de primeira necessidade, se
tornaram um setor favorecido de investimentos na medida em que ficava protegido das
importaes. Assim cada opo tem na realidade dois gumes, e pode envolver impactos
inversos no curto e no longo prazo.

77
Com a globalizao da economia, o instrumento cambial move-se em limites cada vez
mais estreitos, na medida em que variaes geram especulao e insegurana, levando
por sua vez ao que tem sido chamado de substituio de divisas: foi estudado no Egito
e alguns outros pases o comportamento da poupana privada, e se constatou que uma
grande parte da populao poupa em dlares, e no mais em moeda local. Por outro lado,
um pas como os Estados Unidos que v a sua moeda utilizada no espao global,
enquanto o poder de emisso de controle nacional, tem uma liberdade de emisso
monetria de que no dispe nenhum outro, na medida em que a sua moeda, guardada
como reserva por milhes de familias no mundo todo, pode ser emitida sem provocar a
correspondente desvalorizao.
Mais uma vez, essencial aqui entender que valorizaes e desvalorizaes do cmbio
favorecem e desfavorecem diferentes agentes econmicos, atribuindo-lhes maior ou
menor quinho de direitos sobre os bens e servios produzidos pela sociedade, atravs de
mecanismos que so muito mais complexos e distantes do que o raciocnio tradicional
de um produtor que pensa se vale ou no a pena trocar um determinado nmero de sacos
de milho por determinado equipamento agrcola.
Poltica fiscal e de oramento
Como ordem de grandeza, os Estados dos pases desenvolvidos gerem entre 40 a 60% do
produto social, os pases em desenvolvimento cerca de 25%.97 Conforme veremos
adiante, esta participao cresce mesmo nos pases mais conservadores, apesar dos
discursos em favor do Estado mnimo, por causa das prprias mudanas na estrutura da
reproduo social. O essencial para ns aqui apenas marcar esta grande presena do
Estado moderno, e a importncia central que tm, em consequncia, as polticas fiscais e
de oramento.
Fundamentalmente, o Estado recolhe recursos atravs de uma poltica fiscal, e os gasta
atravs de uma poltica de oramento.
A poltica fiscal pode ser sumamente complexa. No caso brasileiro, trata-se de dezenas
de impostos, alguns dos quais exigem mais gastos administrativos do que os recursos
recolhidos. Outros exigem tanta burocracia por parte de quem tem de pag-los que o
tempo perdido maior, em valor, do que o imposto pago. Na prtica, a lgica do imposto
sumamente simples, e trata-se do mesmo tipo de contribuio que fazemos ao
contribuirmos com os gastos indispensveis do nosso prdio de apartamentos atravs do
pagamento do condomnio. Trata-se de sustentar as atividades que so necessariamente
pblicas, e que teriam de ser pagas ainda que fossem privadas. Dizer que passamos um
determinado nmero de meses trabalhando para o governo, e depois para ns, constitui
portanto uma solene bobagem.

97

- O Banco Mundial, no seu relatrio de 1997, trabalha com a cifra de 50% para os pases desenvolvidos,
e 25% para os pases em vias de desenvolvimento.

78
De maneira sumamente resumida, as nossas contribuies se do de forma direta atravs
do pagamento de uma porcentagem sobre a renda que auferimos (salrios, lucros,
dividendos etc.) e sobre a propriedade rural ou urbana, ou de forma indireta sobre os
produtos que consumimos. Existem ainda impostos sobre a atividade econmica ou sobre
importaes e exportaes. Na realidade, o imposto incide sobre o ponto mais fcil de
controlar, como o momento de pagamento do salrio, o momento de transferncia de um
produto de uma pessoa para outra, o momento de passagem de um produto pela fronteira,
a herana de um imvel.
Os agentes econmicos encontram-se em posies muito diferentes quando se trata de
pagar o imposto. O assalariado j recebe o seu salrio com o imposto descontado em
folha, e como o empresrio tem todo interesse em declarar todas as suas despesas para
ele mesmo pagar menos imposto, a sonegao nesta rea existe muito pouco. Os
profissionais liberais como advogados, mdicos, dentistas e outros j perguntam
tradicionalmente se queremos pagar com ou sem nota, o que significa que ou sonegam
o imposto ou o transferem para o nosso bolso. As lojas frequentemente ignoram
simplesmente a nota fiscal e declaram o que querem, gerando profunda desigualdade
econmica entre as empresas que pagam o seu imposto e as que sonegam. Funciona
igualmente uma lei curiosa, a de que quanto maior a riqueza da pessoa ou da empresa,
maior o imposto devido, mas tambm maior o poder poltico de presso, ou
capacidade de contratar advogados, para evitar o pagamento.
No Brasil, a tolerncia tradicional com o imposto devido pelos ricos reforada pelo fato
de no existir imposto sobre a fortuna. Na Frana, por exemplo, uma pessoa que possua
um apartamento relativamente grande pagar, alm do imposto sobre a renda e os
impostos indiretos, um imposto sobre a sua fortuna, pagamento que alimentar um
fundo chamado renda mnima de insero, destinada aos pobres. No caso brasileiro no
existe nenhum imposto sobre a fortuna acumulada, gerando uma situao profundamente
injusta.
Uma caracterstica essencial do imposto, o seu peso diferenciado segundo os
contribuintes. O imposto direto, que permite que os rendimentos muito baixos sejam
simplesmente isentos, enquanto os mais ricos pagam ou deveriam pagar uma
porcentagem maior, se caracteriza pela progressividade. J no caso do imposto indireto
uma pessoa pobre paga o mesmo imposto sobre um quilo de aucar que uma pessoa rica.
No conjunto, vrios fatores como a sonegao do imposto pelos ricos, a importncia do
imposto indireto, a no progressividade do imposto sobre a propriedade, a inexistncia do
imposto sobre a fortuna e a fragilidade da cobrana na rea das profisses liberais fazem
com que, no conjunto, o imposto no Brasil tenda a ser regressivo, enquanto na Europa,
por exemplo, fortemente progressivo.
Finalmente, importante a definio do nvel geral da carga tributria: no Brasil, a massa
de impostos pagos pela sociedade gira em torno de 25% do Pib, enquanto nos paises
desenvolvidos se situa em geral na faixa de 35 a 45%, como ordem de grandeza, e
ultrapassa a metade do Pib em pases de polticas sociais fortes como a Sucia.

79
perfeitamente natural a queixa de todos quanto ao pagamento de impostos, da mesma
maneira como achamos que o nosso condomnio muito alto. No entanto, todos temos
conscincia de que precisamos de gua, de estradas, de limpeza pblica e assim por
diante, e que em consequncia precisamos contribuir para as atividades pblicas. Como o
imposto pago retorna sob forma de salrio social, o essencial no o problema da carga
tributria, e sim sobre quem incide o imposto, como gasto, e quem so os beneficirios.
A alocao dos recursos recolhidos se realiza atravs de oramentos pblicos. O
equilbrio entre a fiscalidade - quem paga e quanto - e o oramento - quem recebe e
quanto - est no centro de toda a lgica dos recursos pblicos, e de grande parte da
guerra poltica.
No caso brasileiro, as deformaes no uso dos recursos so profundas: o financiamento
da medicina curativa hospitalar em detrimento das polticas de cuidados primrios de
sade e da sade preventiva significa que se privilegiam os grupos econmicos ligados
indstria da doena; o financiamento pblico de grandes obras virias nas partes nobres
das cidades em detrimento de infraestruturas sociais nas periferias urbanas significa uma
transferncia efetiva de recursos para os mais ricos; o gasto pblico com economias
externas para o transporte particular em detrimento do transporte coletivo de massa
constitui outra forma de concentrar a renda; financiar imveis particulares de classe
mdia alta com fundos recolhidos sobre os salrios e com complementao via oramento
constitui outra forma de fazer a mesma poltica.
Em termos de poltica fiscal e de oramento, captamos dos que tm menos para dar aos
que tm mais, resultado do controle de grupos privados sobre a mquina do Estado. Estes
mesmos grupos, naturalmente, preferem denunciar elas mesmas o Estado, o que encontra
forte eco entre as massas cansadas e irritadas, do que arcar com a responsabilidade das
polticas que os beneficiam. Neste caso, o primeiro a gritar pega ladro,
evidentemente o ladro.
No conjunto, no caso brasileiro, uma legislao voluntariamente inextricvel e o controle
freqentemente mafioso da poltica de renda levam principal tragdia do pas, que a
concentrao de renda. Ao controle mafioso interno se acrescenta a reduo do espao de
deciso do Estado pelo processo de globalizao. O problema no s brasileiro. Tratase de uma rea essencial, onde o mercado no constitui regulador confivel, o Estado
nacional est perdendo a sua capacidade de intervir, enquanto instrumentos globais de
regulao ainda no existem.98

98

A perda de governabilidade leva a esta situao curiosa e caracterstica da desorientao que impera no
planeta: o FMI inicia o ano 2001 com o ttulo de capa de Finanas & Desenvolvimento How Can we Help
the Poor (Como podemos ajudar os pobres), enquanto o Banco Mundial ostenta na capa do seu relatrio
2000/2001 o ttulo blico Attacking Poverty.

80

Os agentes da reproduo social


Os recursos gerados durante um ano pela sociedade, sob forma de bens e servios, so
portanto alocados a diversos segmentos da sociedade mediante meios de pagamento,
segundo os mecanismos vistos acima. cada vez mais importante, num mundo em rpida
transformao, trabalhar com a viso concreta dos agentes da reproduo social, e do seu
acesso aos recursos.
A noo tradicional a de agentes econmicos. Trabalharemos aqui com o conceito de
agentes da reproduo social, na medida em que hoje remunerar mal professores do
ensino de base pode ser to ou mais grave para a economia do que por exemplo
remunerar mal o produtor agrcola.
No h classificao a priori satisfatria ou completa de agentes. As nossas cmaras
setoriais que se reuniam periodicamente com os ministrios econmicos constituem um
grupo de agentes. Na Africa do Sul, o governo de Nelson Mandela trabalha com
representaes de grandes grupos econmicos e de sindicatos no quadro do National
Economic Development and Labour Council, o Nedlac, negociando fundamentalmente a
participao de cada grupo no produto social.99
essencial a compreenso de que est ultrapassado o tempo em que o exerccio de
governo podia se limitar a deputados que fazem leis, um executivo que as aplica e um
judicirio que controla esta aplicao. No caso sul-africano mencionado, depois do
acerto fundamental com os agentes concretos empresrios, sindicatos, associaes de
diversos tipos que se fazem as leis correspondentes aos consensos elaborados. O
conceito de agentes ou de atores sociais torna-se portanto essencial para a organizao e a
prpria compreenso das transformaes econmicas e sociais.
Por outro lado, essencial tambm compreender que nos sistemas atuais de governo a
remunerao dos agentes corresponde cada vez menos sua contribuio para o
desenvolvimento e a qualidade de vida do pas.
Vimos no captulo anterior exemplos de como determinados agentes, como os advogados
ou os intermedirios financeiros, podem manejar estruturas de poder de forma a
abocanhar uma parcela do produto social completamente disproporcional se
considerarmos a sua contribuio para o produto social. Exemplos no faltam. Grande
parte do sucesso da Microsoft se deve ao seu prprio sucesso: as pessoas precisam
comprar e utilizar este software mesmo que individualmente prefiram outro, porque
precisam de um software que comunique com os outros. Assim o software dominante
adquire um poder de virtual monoplio sobre o processamento de textos, desequilibrando
completamente os mecanismos de mercado.100 E evidentemente intermedirios
financeiros, que lidam especficamente com representaes simblicas de riqueza e as

99

- ver a este respeito o excelente white paper da Presidncia sobre a transformao dos servios
pblicos na Africa do Sul: White paper on the transformation of public services, Pretoria, November 1995
100
- ver Manires de voir N 27, Mdias e controle des esprits, Le Monde Diplomatique, 1995

81
manipulam, conhecendo detalhadamente os mecanismos, se apropriam tambm de uma
parcela disproporcional do produto social, encarecendo as atividades produtivas de todos.
De certa forma, o capitalismo de pedgio desloca a remunerao de agentes do produtor
para o intermedirio. Ou dos agentes pouco organizados para os gigantes do lobby
poltico como as empreiteiras, os especuladores fundirios e outros. Ou ainda para cls
familiares que tradicionalmente articulam segmentos de atividades produtivas com
especulao e apropriao privada de espaos de deciso poltica. A realidade que
quando o capitalismo remunera os agentes segundo estruturas articuladas de poder, e no
segundo a contribuio para as atividades econmicas, a prpria lgica do sistema que
se desequilibra. No se tem nem a racionalidade econmica e nem a racionalidade
social.101
Avaliar a participao dos diversos agentes no produto social essencial. A alocao
racional de recursos no se far espontaneamente. A classe de professores do ensino
bsico, que no tem como paralizar fbricas ou ameaar com o caos financeiro do pas,
fica no Brasil reduzida a uma remunerao que torna a educao invivel, e com isso fica
invivel a prpria economia que hoje exige cada vez mais conhecimentos. O pequeno e
mdio agricultor que no tem hoje acesso a mecanismos de financiamento adequados,
nem a sistemas de apoio tecnolgico hoje centrados no grande produtor, e nem a
mecanismos de comercializao que o protejam do atravessador, v a sua participao no
produto social se reduzir a uma parcela minscula, com impacto devastador sobre o nvel
de alimentao da populao, e consequentemente sobre a produtividade social.

A regulao internacional
Quando pensamos em regulao internacional o que vem tradicionalmente mente o
ministrio de relaes exteriores e o ministrio de comrcio exterior. Este enfoque,
herdado de uma viso do mundo organizado entre naes, est sendo ultrapassado para
dar lugar a sistemas de regulao da insero de um pas, de uma cidade, de uma
determinada atividade econmica, nas atividades globais do planeta. Trata-se de um
deslocamento profundo relativamente filosofia de Bretton Woods, ainda lastreada na
concepo de uma Sociedade de Naces, ou de Naes Unidas.
Ningum quer realmente saber se gostamos ou no da globalizao. A realidade que
com tecnologias que tornam to fcil e barato se comunicar com qualquer parte do globo,
com a consolidao do ingls como lingua internacional, com a nova fluidez dos produtos
culturais e o surgimento dos produtos mundiais, no h como voltar para algum tipo de
101

- O estudo j mencionado das Naes Unidas, States of Disarray, apresenta as consequncias desta a
ausncia de polticas articuladas de alocao de recursos de forma bastante crua: Este novo sistema
financeiro global opera fora do controle de qualquer governo individual, e define crescentemente a sua
prpria agenda trabalhando sistematicamente no interesse dos operadores financeiros, em oposio aos
interesses dos empresrios produtivos ou de planejadores do governo, com nfase para o curto prazo, em
detrimento do longo prazo. As economias nacionais se tornaram progressivamente deslocadas
(desimebedded) dos processos sociais. A nova lei a lei da selva: somente os mais aptos podem
sobreviver. Op. Cit. p. 33

82
sociedade tribal, a um passado que alis no merece ser muito idealizado. A mudana dos
espaos da reproduo social, conforme vimos em captulo anterior, um fato.
Mas um fato tambm que tentar regular este sistema imensamente complexo de relaes
internacionais tecidos por cada empresa, cidade ou universidade de um pas, atravs dos
tradicionais canais estreitos de uma administrao pblica centralizada, tornou-se
simplesmente anacrnico. o prprio conceito de relaes exteriores que mudou, na
medida em que as relaes exteriores esto dentro, e as de dentro so tambm exteriores.
A sociedade organizada est tecendo uma densa rede de relaes planetrias que exige
novas formas de regulao.102
A formao de um espao planetrio integrado uma boa coisa. O que no bom, que
na ausncia de um governo de nvel global, e frente obsolescncia dos instrumentos
nacionais e locais de regulao das relaes com o mundo, cerca de 500 a 600 grupos
multinacionais, articulados no quadro de foros permamentes de consulta interempresarial,
comandem uma corrida desenfreada na qual os interesses da sociedade ficam relegados a
segundo plano. Trata-se aqui menos de criticar as empresas, do que entender a
importncia do reforo da capacidade social de regulao que deve assegurar o
contrapeso necessrio ao poder empresarial.
Um primeiro plano de regulao internacional vai na linha da construo de um governo
mundial, de uma capacidade mnima de coordenao global. Frente aos problemas
globais dramticos que se avolumam, que envolvem o trfico de armas e de drogas, a
sobre-explorao dos mares, o caos climtico, as migraes internacionais, a polarizao
mundial entre ricos e pobres, a especulao financeira global, o terrorismo internacional e
tantos outros, o que temos como resposta so reunies ad hoc de representantes dos
paises mais diretamente envolvidos, criando-se uma comisso inter-nacional e no
global que em geral chega a recomendaes que so levadas aos respectivos governos
para aguardar uma deciso, resultando em ltima instncia no sentimento generalizado de
impotncia que conhecemos.
A impotncia do sistema das Naes Unidas no se deve falta de eficincia burocrtica
que tanto alardeia o governo norteamericano. Deve-se ao fato que todo o pradigma de
Bretton Woods est baseado nas relaes entre naes enquanto os problemas so
supranacionais, so globais. A idia de uma nao um voto que assegura a uma ilha do
pacfico com algumas dezenas de milhares de habitantes o mesmo peso de voto que a
India com 1 bilho de habitantes simplesmente absurda. Outra parte do sistema, como o
Fmi ou o Banco Mundial, se rege pelo princpio um dlar um voto, e liquida qualquer

102

- Um exemplo tpico de polticas velhas frente a problemas novos a tentativa da Agncia Brasileira de
Cooperao, ABC, do Ministrio de Relaes Exteriores, de controlar todas as atividades de ONGs no
Brasil: as Ongs surgiram justamente da inoperncia dos canais oficiais de resoluo dos problemas sociais
e ambientais. As medidas, tomadas no governo Collor, serviram para atrapalhar porque burocratizaram, e
no puderam controlar pois se trata de um leque demasiado amplo e disperso de pequenas atividades.
Qual o sentido do controle tradicional burocrtico e centralizado frente a redes interativas dispersas em
todo o corpo da sociedade organizada?

83
participao efetiva dos pases pobres, ainda que muito povoados. dizer quo longe
estamos de qualquer capacidade de governo global.
importante tomar conscincia de que o precrio edifcio de regulao mundial est
amplamente ultrapassado, e que a humanidade est frente imensa e urgente tarefa de
criar os seus sistemas de regulao planetria. Foi preciso todo o choque e todo o horror
dos oitenta milhes de mortos da II Guerra Mundial para que o mundo criasse as Naes
Unidas e os primeiros instrumentos de regulao internacional. um ponto de
interrogao saber se teremos de esperar uma catstrofe planetria para criar espao
poltico para um governo mundial.
A globalizao no significa que o governo deva se deslocar para uma instncia mais
distante do cidado, para a esfera planetria. Pelo contrrio, o mesmo movimento que
gera a globalizao tece as redes mundiais de interesses entre cidades, empresas,
instituies dos mais diversos tipos, criando um espao interativo e intensamente
conectado, com muito mais responsabilidade de regulao descentralizada.
De certa maneira, portanto, o tipo de regulao vertical e burocrtica que respresentava a
porta estreita de um ministrio de relaes exteriores, deve dar lugar a uma coordenao
flexvel da grande massa de subsistemas de relaes globais que surgem em todos os
nveis. Trata-se de ordenar uma insero adequada e se possvel vantajosa de cada espao
nacional, e dos subsistemas locais, na dinmica mundial.
Hoje a nao, a sociedade civil com os seus milhares de atores sociais diferenciados,
que tm relaes exteriores, e no mais o governo, o Estado. A mudana profunda.
Os acordos entre governos nos deram a Alalc (Associao Latinoamericana de Livre
Comrcio), o Mcca (Mercado Comum Centro Americano), a Oua (Organizao dos
Estados Africanos), o Parlamento Latino-americano e assim por diante, autnticos tigres
de papel. interessante ver hoje uma prefeitura como Porto Alegre tecer as relaes entre
cidades, empresas, grupos culturais e esportivos, construindo o contedo concreto de um
Mercosul que no nvel oficial se restringiria a facilitar o fluxo econmico entre empresas
transnacionais instaladas na regio.
Onde fica neste processo o tradicional debate terico sobre protecionismo versus
liberalismo? importante entendermos a que ponto o contexto do debate mudou, ainda
que alguns argumentos continuem vlidos. So as multinacionais que dominam
amplamente o mercado de medicamentos no Brasil que combatem mais duramente
qualquer tentativa de abertura do pas, que permitiria a entrada de produtos mais baratos
de outras partes do mundo (a China por exemplo produz medicamentos bsicos
extremamente baratos). O protecionismo j no se destina a proteger, neste caso, uma
indstria nacional, mas a criar condies de monoplio para empresas trasnacionais
baseadas em pases que, em outras instncias, e particularmente na Organizao Mundial
do Comrcio, clamam pela abertura de mercados.
Hoje algo entre 35% e 40% do comrcio mundial constitui comrcio intra-empresarial,
ou seja, trocas internas entre unidades da mesma empresa, com preos e procedimentos

84
administrativas que pouco tm a ver com o mercado. Dizer que se quer deixar o
mercado controlar os processos significa na realidade uma mistificao do poder
organizado de 500 a 600 mega-empresas que dominam a economia global. No se trata
de escolher entre processos livres e espontneos de mercado como o liberalismo gosta de
se apresentar, e a organizao burocrtica, e sim de assegurar que a organizao
burocrtica que de toda forma j existe reponda aos interesses do nosso desenvolvimento
de mdio e longo prazo, nos planos econmico, social e ambiental.
Diversos setores so impactados de maneira diferenciada pela mudana da dimenso
espacial da reproduo do capital. O mercado financeiro adquiriu tal fluidez que qualquer
tentativa de controle efetivo em espaos nacionais tornou-se folclrica. A indstria do
entretenimento, hoje uma das mais importantes do mundo, navega em guas
internacionais sem passar por fronteira nenhuma, simplesmente porque no h fronteiras
a 36 mil quilmetros de altitude, onde se situam os salites retransmissores. Quem vai
controlar na fronteira um software de 150 mil dlares que uma pessoa traz no seu bolso
num CD-Rom? Por outro lado, sistemas de pedgio econmico esto solidamente
instalados dentro do pas: o leite das vacas brasileiras est cada dia um pouco mais
italiano com a onipresena da Parmalat, que transforma em royalties a generosidade de
Sofia Loren e outros personagens solidamente enraizados no subconsciente coletivo
brasileiro. Para proteger a Amaznia, recorremos Rayethon, gigante multinacional
diretamente ligado ao establishment norte-americano e s multinacionais mais
interessadas em explorar a biodiversidade amaznica.
So desafios novos de uma realidade nova. De forma geral, no significam o
desaparecimento das polticas nacionais, mas sim que as polticas nacionais devem ser
muito mais descentralizadas e participativas. J no se trata de liberalismo ou
protecionismo como alternativas, porque os conceitos se tornaram demasiado globais. No
processo extremamente flido que altera diariamente as relaes de fora dos diversos
segmentos da reproduo social, segundo a entrada de novas tecnologias e de novos
produtos, trata-se de criar instrumentos de gesto flexvel em cada setor, protegendo
temporariamente determinada cadeia tcnica de produtos, ajudando outro setor a se
reconverter para enfrentar as importaes. Uma rede de cidades pode organizar um
circuito turstico que constitua um pacote interessante no mercado internacional,
melhorando assim as balanas comerciais locais. Um conjunto de universidades pode
melhorar a sua produtividade cientfica frente s tecnologias externas ao se organizar em
rede e ao negociar parcerias com empresas locais.
Em outros termos, o binmio protecionismo/liberalismo absorvido no sistema mais
amplo de polticas ativas de insero de empresas, cidades, instituies cientficas,
regies tursticas e outros na rede global que se constitui gradualmente. O mundo das
relaes exteriores j no pode ficar centrado nas polticas tarifrias. Os governos do
Japo e da Coria realizam mais, em termos de polticas de apoio s suas atividades
econmicas, ao fazer chegar a cada uma das suas empresas e outros atores sociais e
econmicos informao atualizada sobre oportunidades internacionais, capacitando-os
melhor para as suas prprias iniciativas, do que o Brasil com seus complexos sistemas

85
alfandegrios. Shanghai, com 140 tcnicos no seu departamento municipal de relaes
internacionais, no fica espera das cartas de Beijing.
A regulao internacional exige mudanas profundas, desde o avano institucional para
criar um mnimo de governabilidade planetria, at a gerao de novos sistemas mais
flexveis, diversificados e participativos no nvel das naes, e subsistemas ativos e
dinmicos no nvel das cidades e redes de instituies. A regulao internacional limitada
gesto burocrtica de governos nacionais est simplemente ultrapassada.

Concentrao e distribuio
Mais uma vez, importante vermos que o conjunto de polticas de acesso aos vales,
aos direitos sobre parcelas do produto social, constitui um sistema articulado. Polticas de
preos, de salrios, de previdncia, de crdito, de cmbio e de oramento constituem um
universo de vasos comunicantes onde grandes grupos navegam confortavelmente,
enquanto a sociedade civil no seu sentido mais amplo, e hoje cada vez mais o
empresariado produtivo, se encontram cada vez mais desorientados.
Em termos de sistema de alocao de recursos, trata-se de formas diversificadas de
repartir o produto social entre diversos segmentos da populao. Mas como globalmente
o controle dos diversos mecanismos de poltica de renda exercido dominantemente
pelos mesmos grupos sociais que controlam a economia, o resultado prtico um
desequilbrio global de acesso aos recursos.
Nos pases desenvolvidos, o processo tornou-se relativamente claro. A lgica do welfare
state, do Estado de bem-estar, de que se deve cobrar impostos fortemente progressivos
sobre os ricos, e financiar com estes impostos polticas sociais que atinjam a grande
massa da populao. Na linha do pensamento herdado da Keynes, o Estado deve corrigir
uma caracterstica bsica do capitalismo, eficiente organizador de produo mas gerador
de permanentes desequilbrios de distribuio, atravs de fortes polticas sociais. Como
alm disso os recursos desembolsados em proveito de desempregados, aposentados,
pessoas de baixa renda em geral ou indiretamente atravs dos investimentos sociais
resultam em maior demanda de produtos das empresas, o conjunto do processo torna-se
coerente, e permitiu os trinta anos de ouro dos pases desenvolvidos, aps a II Guerra
Mundial.
A lgica neoliberal inverte o raciocnio. Pressionadas por empresas que trabalham em
diversas partes do mundo sem assegurar salrio social e com salrios diretos de alguns
dlares por dia, as economias desenvolvidas passaram a buscar solues numa volta ao
passado: um Estado mnimo, poucos impostos, e poucos direitos sociais dos
trabalhadores, o que deveria reduzir custos de produo, aumentar os lucros, e
consequentemente aumentar a capacidade de investimento dos empresrios, revitalizando
as economias. Alm disso, a prpria execuo das atividades pblicas passa a ser
privatizada, abrindo para a rea privada um grande espao de atividades, regredindo de

86
um enfoque social destinado para a massa da populao para um enfoque comercial
vinculado ao consumo minoritrio com forte poder aquisitivo.
Globalmente, o mundo capitalista desenvolvido tem oscilado entre estas polticas de
renda: no primeiro caso, o forte efeito redistributivo gera uma ampla demanda, abrindo
assim uma maior base de mercado para as atividades econmicas, estimulando a
atividade empresarial pela ponta, pelo presso do consumo, alm de permitir uma poltica
social que devolve sociedade um mnimo de equilbrio poltico. Mas ao mesmo tempo
em que se abrem maiores oportunidades para o aumento da produo e do investimento,
atravs da poltica redistributiva, esta mesma poltica exige impostos progressivos,
reduzindo o lucro empresarial e a capacidade de realizar os investimentos.
No segundo caso, a reduo de impostos sobre o empresariado e o reco das polticas
sociais aumenta rapidamente os lucros, e portanto a capacidade de investimentos, mas
reduz a capacidade de consumo das populao, com efeitos negativos para o mercado.
Assim o capitalismo oscila entre a economia estimulada pela demanda, (demand side,
no jargo americano, na linha dos liberals) que apresenta forte estmulo de demanda
mas fraca capacidade de investimentos, e a economia estimulada pela oferta (supply
side normalmente defendida pelos conservadores) em que a capacidade de investimentos
alta mas os mercados so relativamente mais fracos. Esta conjuntura instvel faz parte
essencial do capitalismo, e se baseia no fato prosico de que no se pode
simultneamente ter, no curto prazo, os recursos na mo dos empresrios para investir e
na mo dos consumidores para consumir.
A chave da equao est em parte no fator tempo. No longo prazo, no se pode ter uma
elevada massa de produtos sem a correspondente capacidade de compra, no se pode ter
uma organizao poltica estvel sem um mnimo de equilbrio na distribuio de renda,
no se pode fazer funcionar a complexa mquina econmica moderna sem amplas
infraestruturas sociais. Findos os trinta anos de ouro do ps-guerra, o processo se
desequilibrou: a globalizao da economia gerou amplas oportunidades de se criar
vantagens comparativas atravs da reduo do investimento social (o chamado dumping
social), enquanto o progresso tecnolgico passou a impactar fortemente o emprego,
tirando grande parte da capacidade dos trabalhadores de negociar o seu quinho. Hoje
discute-se abertamente nos mais diversos pases a necessidade de se reduzir os custos do
trabalhador para melhorar a competitividade global, e esta reduo negociada em troca
de se evitar o mal maior, o desemprego.
A outra parte da equao est na articulao entre as vises micro e macro-econmica.
Em termos micro-econmicos, a empresa individual busca comprimir ao mximo os seus
custos, pois melhora a sua capacidade competitiva frente s demais empresas. Mas se
todos comprimirem salrios, e introduzirem ganhos de produtividade sem que haja uma
evoluo paralela da capacidade de compra da massa de trabalhadores, o sistema se
desequilibra. Assim, em termos macro, se houver aumento da massa salarial haver
aumento do mercado interno, e a prpria escala de produo permitir gradualmente

87
recuperar na massa produzida o que se perde por unidade de produto. Gera-se assim um
crculo virtuoso de crescimento.
Mas se no h regras do jogo vlidas para todos, se uns pagam encargos sociais e outros
no, uns pagam impostos e outros no, uns desenvolvem a produo e o emprego
enquanto outros aproveitam o contrabando legalizado da montagem em Manaus, todos
se vm gradualmente obrigados a recorrer a um tipo de canibalismo econmico. Hoje um
nmero expressivo de empresrios brasileiros tem claro de que preciso articular o seu
interesse individual de reduzir salrios e encargos com o interesse mais amplo de se gerar
um contexto de progresso em que todos melhoram. Segundo a expresso tradicional, a
mar levanta todos os barcos, enquanto outra parte do empresariado, amplamente
dominante, continua a pensar que pode subir sozinha, ou de preferncia sobre as costas
dos outros.
No nosso caso, como no caso de numerosos pases em desenvolvimento, o dilema mais
amplo, na medida em que a concentrao de renda exclui a priori algo como dois teros
da populao da esfera de diversificao de consumo, para utilizar uma boa formulao
de Conceio Tavares. Na realidade, como pas que nunca ultrapassou a estrutura bsica
da casa grande-senzala, encontramo-nos num dilema em que a redistribuio de renda
ameaaria parte da base produtiva do pas.
O mecanismo simples, e se baseia na necessidade de um mnimo de coerncia entre a
distribuio de renda, o perfil de consumo e a estrutura da produo. Deixando de parte
as consideraes relativas justia social, em termos de dinmica econmica a extrema
concentrao de renda herdada levou a uma elitizao do consumo. O capitalismo no
funciona segundo as necessidades das pessoas, e sim segundo a capacidade de compra. A
capacidade de compra sendo o privilgio de minorias, os investimentos industriais da fase
de substituio de importaes se concentraram na rea do luxo, em particular do
automvel e dos bens de consumo durvel em geral. Esta industrializao por cima,
permitia transportar diretamente para o Brasil linhas de produo europias e norteamericanas que nos pases de origem, de renda mais elevada, correspondiam a um
consumo generalizado, mas que aqui s podiam corresponder a um consumo de elites.
Hoje, com esta estrutura produtiva centrada na produo para os segmentos sociais de
alta renda, uma redistribuio de renda significaria uma reduo da demanda, pois
dinheiro nas mos dos pobres significaria consumo de bens de primeira necessidade.
Assim, a frmula consistente em se fazer crescer o bolo para depois distribuir constitui
simplesmente uma idiotice terica, e o processo gerou uma classe empresarial nacional e
multinacional solidamente interessada na manuteno e reproduo da concentrao de
renda.
interessante confrontar este modelo com o da Repblica da Coria, onde as
multinacionais foram autorizadas a produzir mas obrigadas a vender o seu produto fora
do pas. Assim, o segmento de produo de luxo foi utilizado como poo de petrleo,
como fonte de divisas para financiar setores de bens de consumo popular e os
equipamentos correspondentes. Ao mesmo tempo, os trabalhadores empregados nas

88
empresas transnacionais assimilavam as tecnologias, enquanto o pas mantinha uma
distribuio de renda relativamente igualitria, do nvel dos pases desenvolvidos, com os
10% das familias mais ricas auferindo cerca de 27% do produto social.
Aqui tambm o modelo coerente, pois com distribuio de renda igualitria o perfil de
consumo pressiona os bens de consumo popular, que era onde se concentrava a estrutura
produtiva destinada ao mercado interno. A diferena, naturalmente, que com amplo
desenvolvimento social e um desenvolvimento pela base a Coria pde rapidamente
ocupar o prprio espao das empresas transnacionais, e abrir a economia, enquanto o
Brasil fica segurando o bolo numa mo, enquanto negocia com outra mais algum tempo
na Organizao Mundial do Comrcio.
Torna-se assim indispensvel a criao de mecanismos pblicos de deciso visando a
gesto integrada das polticas de alocao de recursos. Na realidade, a prpria eficincia
econmica que exige polticas articuladas. E se os mecanismos do capitalismo realmente
existente porque j cansamos de argumentos sobre como o capitalismo seria eficiente se
fosse ideal e puro no asseguram a alocao adequada de recursos para promover o
dinamismo econmico e as necessidades sociais, preciso constituir os intrumentos
institucionais correspondentes.
Vimos neste captulo os novos dilemas do ciclo de reproduo social. Estvamos
acostumados a trabalhar com a viso da combinao simples de fatores, trabalho, terra e
capital. Hoje temos um sistema complexo em que contribuem diretamente para a
produtividade social a sade, a educao, pesquisa fundamental, capacidade de gerar
sistemas de difuso tecnolgica e de organizao de conhecimentos e assim por diante. A
viso de um Pib que mede o crescimento econmico enquanto o progresso social segue
automaticamente tornou-se uma simplificao insustentvel, exigindo novos conceitos
como qualidade de vida, novas contabilidades como a dos custos ambientais ou da
externalizao de custos, novas dimenses como a contabilizao do tempo do indivduo
e da sociedade, novas metodologias para categorizar as trocas internacionais.
Instrumentos tradicionais de poltica de conjuntura, como as polticas de preos, de
salrios, de previdncia, de crdito, de cmbio e de oramento, com a fluidez atual dos
fluxos financeiros, j no podem constituir fatias individuais mas tm de operar de forma
integrada visando o equilbrio do financiamento dos diferentes agentes da sociedade.
Encontramo-nos aqui simplesmente desprovidos dos instrumentos institucionais
correspondentes. Um capitalismo que abre acesso aos recursos segundo a capacidade de
chantagear a economia, como no caso dos bancos, ou segundo as tradicionais relaes
fisiolgicas nas esferas polticas, simplesmente no est altura dos novos desafios. E
no se trata de esperar solues milagrosas por parte de um poltico honesto, mas de gerar
sistemas institucionalizados de contrapesos polticos destinados a organizar a negociao
integrada do acesso aos recursos.
Na ausncia dos instrumentos poltico-institucionais de alocao dos recursos, atolamos
na dramtica concentrao de renda que hoje conhecemos, e que torna o pas

89
simplesmente ingovernvel, no mesmo momento em que nos abrimos para o mundo, e
necessitamos mais do que nunca de capacidade de governo.
importante levarmos em conta o deslocamento de certos eixos tericos fundamentais:

A viso de que os fatores so remunerados de acordo com a sua contribuio para


os processos produtivos, remunerando-se assim o trabalho, a terra e o capital,
torna-se irreal frente aos poderosos sistemas de organizao poltica dos atores
econmicos, s novas articulaes interempresariais indispensveis para a
produo moderna, facilidade de comunicao que gera um espao estruturado
onde antes havia o espao annimo do mercado, s novas exigncias sociais do
desenvolvimento econmico, aos custos ambientais dos processos produtivos, ao
gigantesco peso que adquiriram os intermedirios/organizadores que cobram
pedgio sobre tudo que acontece na reproduo social.

Torna-se muito menos sustentvel, igualmente, o dogma que nos governou


durante dois sculos, de que da maximizao dos interesses econmicos
individuais resultar o melhor interesse da sociedade. Esta viso utilitarista que
transforma o egoismo individual em altruismo social, e que serviu durante tanto
tempo para passar um pano quente na conscincia capitalista, perde sentido frente
ao gigantesco fato de 2,8 bilhes de pessoas, quase 50% da populao mundial,
viverem com at dois dlares por dia, enquanto 1,2 bilhes vivem com at um
dlar.103

Esta gente, evidentemente, no navega na Internet. A situao gerada cada vez


mais explosiva. Coloca-se em primeiro plano a responsabilidade social e
ambiental do empresrio, j no somente como simptica dimenso humana, mas
como boa compreenso dos seus interesses de mais longo prazo. So os interesses
sociais que so os melhores para o empresrio, e no mais os interesses
empresariais os melhores para a sociedade.

Desloca-se, finalmente, a viso de uma sociedade que resolver os seus problemas


simplesmente seguindo a locomotiva das atividades econmicas. As articulaes
entre o econmico, o social e o ambiental so simplesmente demasiado profundas,
e os impactos de qualquer atividade demasiado amplos para que se possa aguardar
ajustes espontneos, um tipo de equilbrio milagroso ex-post. a lgica da
reproduo social que est em questo.

Existe evidentemente uma viso tradicional de que precisamos de um governo forte e de


um personagem dominante que ponha ordem. Como existe a viso de deixar tudo solto
esperando que um ente annimo e cada vez mais anmico chamado mercado resolva
tudo. Precisamos sem dvida de governo, e tambm de mercado. Mas sobretudo
precisamos de formas renovadas e mais democrticas de organizao social que permitam

103

- Banco Mundial, Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 2000

90
colocar um lastro neste navio que tem a velocidade das novas tecnologias mas
instrumentos de navegao do sculo passado.
O sculo XX nos levou a grandes tragdias, e a extremismos castrficos tanto na
esquerda como na direita. Mas tambm levou ampliao do espao democrtico no
mundo, ao fim do colonialismo, ao avano dos direitos da mulher, ao fim do apartheid na
frica do Sul, a imensos avanos nas reas da cincia e da tecnologia. A mais trgica
herana destas transformaes desiguais, sem dvida a excluso econmica, poltica e
social de mais da metade da populao mundial. Ningum em s conscincia pode se
conformar com 30 mil crianas que morrem por dia de causas ridculas, com a expanso
do comrcio de armas, com a existncia de cerca de 70 parasos fiscais que abrigam
dinheiro da droga, dos ditadores, da bandidagem de colarinho branco. Temos as
condies tcnicas, os recursos financeiros e a capacidade de organizao para acabar
com a desigualdade e a misria.
Os que lutam pela redistribuio da renda, pela taxao dos capitais expeculativos, pela
democratizao da mdia, pelos direitos da criana, pela reduo da violncia, pelo
controle do comrcio de armas, ainda so freqentemente apresentados como
irresponsveis. No h novidade nisto. Foram apresentados como irresponsveis e
subversivos os que lutaram pela independncia dos Estados Unidos, os que lutaram pela
abolio da escravido, os que lutaram pela descolonizao no Terceiro Mundo. Foram
mundialmente ridicularizados os movimentos pelos direitos da mulher, hoje j em grande
parte reconhecidos. Em geral, os grupos que mais se destacam em termos de poder
econmico, so tambm os que demostram maior atraso em termos polticos e culturais: o
conservador deseja conservar os privilgios. Hoje, manter tanta misria e tanto
sofrimento frente a tanta prosperidade, tornou-se simplesmente indecente.

91

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Sobre o autor

Ladislau Dowbor nasceu na Frana em 1941, filho de poloneses que, com o final da
Segunda Guerra, emigraram para o Brasil. Viveu inicialmente em Belo Horizonte, e em
1954 mudou para So Paulo, onde vive at hoje, j como brasileiro naturalizado. Em
1964 viajou para a Sua, formando-se em Economia Poltica pela Universidade de
Lausanne, na viso neoclssica de Walras e Pareto. Voltou ao Brasil em 1968, e
participou do movimento de resistncia ditadura militar, sendo exilado em 1970. Depois
de vrios anos como refugiado na Arglia, Chile e outros pases, viajou para a Polnia
onde obteve os ttulos de mestre e de doutor em Cincias Econmicas, na Escola Central
de Planejamento e Estatstica, na linha de Oskar Lange e Michal Kalecki. Com a
"Revoluo dos Cravos" de Portugal, em 1974, foi convidado para trabalhar na
Universidade de Coimbra. Em 1977, a recm-independente Guin-Bissau o convidou
para assumir a coordenao tcnica do ministrio do planejamento, sob a direo de
Vasco Cabral, com quem trabalhou quatro anos, realizando ainda numerosas assessorias
para as Naes Unidas.
Com a anistia voltou ao Brasil, e passou a lecionar economia e administrao na Puc de
So Paulo, onde continua at hoje, no setor de ps-graduao. Mais tarde passou a
lecionar tambm no mestrado da Universidade Metodista de So Paulo. Paralelamente,
continou a trabalhar na organizao de sistemas descentralizados e participativos de
gesto econmica, na Guin Equatorial em 1984, na Nicargua em 1987, no Equador em
1990, dirigindo projetos das Naces Unidas. No perodo 1989-92 foi assessor de relaes
internacionais e Secretrio de Negcios Extraordinrios da Prefeitura de So Paulo, na
gesto Luiza Erundina.
Atualmente desenvolve assessoria e pesquisa relativas aos sistemas descentralizados de
gesto social, no quadro de prefeituras, governos de Estado e organizaes internacionais
como Unicef, Pnud/ops, Habitat e outras. conselheiro de organizaes no
governamentais como Fundao Abrinq, Polis, Transparncia Brasil e outras.
Tem numerosos livros publicados, entre os quais O que Capital?; Formao do
Capitalismo Dependente no Brasil;
Guin-Bissau: a Busca da Independncia
Econmica; Formao do Terceiro Mundo; O que Poder Local?, todos pela Editora
Brasiliense. Aspectos Econmicos da Educao, pela tica. O Mosaico Partido, pela
Editora Vozes. Seus artigos, livros e estudos tcnicos podem ser encontrados na homepage http://ppbr.com/ld ou atravs do e-mail ladislau@ppbr.com .