ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA

SEGREGAO URBANA1

Teresa Pires do Rio Caldeira

Traduo do ingls: Helosa Buarque de Almeida

RESUMO
O artigo trata da escalada da segregao urbana na rea metropolitana de So Paulo,
comparando-a com fenmeno similar em Los Angeles. A anlise tem por referncia central a
disseminao, nesses centros urbanos, dos enclaves fortificados, espaos privados, fechados
e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho que, sobretudo em funo do
medo da violncia, vm atraindo as classes mdia e alta, enquanto a esfera pblica das ruas se
destinaria aos pobres. Discutem-se ainda as inter-relaes desta realidade com as modernas
concepes de planejamento urbano e arquitetura.
Palavras-chave: segregao urbana; violncia; So Paulo; Los Angeles; classes sociais; esfera
pblica.
SUMMARY
This article discusses the increase of urban segregation in metropolitan So Paulo, drawing
comparisons with an analogous situation in Los Angeles. Analysis focuses on the expansion of
fortified enclaves in these urban centers, the private, closed and monitored spaces for
residence, shopping, leisure or work, which have attracted the middle and upper classes,
increasingly fearful of violence. Meanwhile, the public space of the streets are turned over to
the urban poor. The author also discusses how this real situation is interrelated with modern
conceptions of urban planning and architecture.
Keywords: urban segregation; violence; So Paulo; Los Angeles; social classes; public sphere.

Nas ltimas dcadas, a proliferao de enclaves fortificados vem

criando um novo modelo de segregao espacial e transformando a
qualidade da vida pblica em muitas cidades ao redor do mundo. Enclaves
fortificados so espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho. Esses espaos encontram no medo da
violncia uma de suas principais justificativas e vm atraindo cada vez mais
aqueles que preferem abandonar a tradicional esfera pblica das ruas para
os pobres, os "marginais" e os sem-teto. Enclaves fortificados geram cidades
fragmentadas em que difcil manter os princpios bsicos de livre
circulao e abertura dos espaos pblicos que serviram de fundamento
para a estruturao das cidades modernas. Consequentemente, nessas
nnn
MARO DE 1997

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(1) Este artigo foi publicado

originalmente em Public Culture, 8(2), 1996, pp. 303-328.
Baseia-se na anlise desenvolvida em meu livro City of walls:
Crime, segregation, and citizenship in So Paulo (Berkeley: University of California
Press, no prelo). Agradeo
University of California Press
pela permisso de usar material do livro. A pesquisa original
teve apoio do Social Science
Research Council, da Fundao Ford e da Inter-American
Foundation.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

cidades o carter do espao pblico e da participao dos cidados na vida

pblica vem sendo drasticamente modificado.
Para discutir essas transformaes, este artigo analisa o caso de So
Paulo e toma Los Angeles como comparao. Em So Paulo, a maior regio
metropolitana de uma sociedade com uma das piores distribuies de renda
do mundo2, a desigualdade social bvia e os processos de segregao
espacial so particularmente visveis, expressos sem disfarce ou sutileza. Na
So Paulo contempornea, com seus altos muros e grades, porteiros e
seguranas privados armados, tecnologias de vigilncia de toda sorte
(cmeras de vdeo, cercas eltricas sobre os muros, portes eletrnicos etc.)
e com seus contrastes impressionantes de riqueza ostensiva e extrema
pobreza, muitas vezes vivendo lado a lado, o novo padro de segregao
espacial revela-se com clareza. Analisar a forma exagerada de um processo
uma maneira de iluminar algumas de suas caractersticas que poderiam
passar despercebidas noutras situaes. como olhar uma caricatura.
Assim, o caso extremo de segregao espacial de So Paulo ajuda a detectar
um padro que vem se espalhando por cidades do mundo todo, entre elas
Los Angeles, ainda que geralmente de forma menos severa e explcita.

(2) Anlise comparativa entre

55 pases demonstrou que o
Brasil aquele com a distribuio de renda mais inqua. Enquanto para 36 desses pases a
razo entre a renda mdia dos
10% mais ricos e a dos 40%
mais pobres da populao no
ultrapassa 10, no Brasil chega a
30 (PNUD/Ipea, 1996, p. 18).

Erguendo muros

As formas pelas quais a segregao social se increve no espao das

cidades variam historicamente. No comeo do sculo, So Paulo era uma
cidade extremamente concentrada e os diferentes grupos sociais viviam
prximos uns dos outros, embora em arranjos residenciais radicalmente
distintos: os ricos em casas espaosas, os pobres amontoados nos cortios.
Da dcada de 40 de 80, a diviso entre centro e periferia organizou o
espao da cidade. Durante a vigncia desse padro, grandes distncias
separavam diferentes grupos sociais: as classes mdia e alta ocupavam os
bairros centrais e bem-equipados em termos de infra-estrutura urbana,
enquanto os pobres habitavam a precria periferia3. Nos ltimos quinze
anos, no entanto, uma combinao de processos alguns semelhantes aos
que esto afetando outras cidades transformou profundamente o padro
de distribuio de grupos sociais e atividades econmicas no espao da
cidade. So Paulo continua a ser altamente segregada, mas a maneira pela
qual as desigualdades se inscrevem no espao urbano mudou de modo
considervel. Nos anos 90, as distncias fsicas entre ricos e pobres
diminuram, ao mesmo tempo que os vrios mecanismos para separ-los
tornaram-se mais bvios e complexos.
As mudanas urbanas das dcadas de 80 e 90 em So Paulo e o novo
padro de segregao espacial delas resultante tm que ser entendidos no
contexto em que se combinaram quatro diferentes processos de mudana.
Primeiro, a crise econmica que resultou na "dcada perdida" de 80, isto
, nos anos de recesso econmica, altas taxas de inflao, desemprego e
nnnnnn
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NOVOS ESTUDOS N. 47

(3) Para uma anlise dos vrios

padres de segregao urbana
em So Paulo do final do sculo passado at hoje, ver Caldeira ("no prelo" e 1996).

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

aumento significativo da pobreza. Pesquisas recentes demonstram que os
efeitos da crise econmica foram especialmente severos para a populao
pobre e agravaram uma distribuio de renda j bastante inqua no Brasil
(Rocha, 1991; Lopes, 1993)4. Este processo de empobrecimento teve srias
conseqncias para a alocao dos pobres no espao urbano. Basicamente, a periferia vem se tornando inacessvel para os mais pobres. Desde a
dcada de 40, as classes trabalhadoras vm construindo suas prprias
casas nas periferias urbanas por meio da autoconstruo compram lotes
baratos em reas distantes da cidade sem infra-estrutura nem servios,
freqentemente envolvendo alguma ilegalidade, e passam dcadas construindo a casa de seus sonhos. Desta forma, os pobres urbanos se tornaram
proprietrios e consumidores, construram suas casas e expandiram a
cidade. Entretanto, seus esforos geralmente bem-sucedidos de melhorar a
qualidade de vida na periferia por meio da organizao de movimentos
sociais ocorreram no momento em que a crise econmica comeou a
negar s novas geraes de trabalhadores a mesma chance de se tornar
proprietrios, at mesmo nas regies mais distantes e precrias da cidade.
Em conseqncia, a populao mais pobre teve que se mudar para favelas
ou cortios nas reas centrais da cidade ou para municpios mais afastados
da regio metropolitana. De acordo com estudo recente da Secretaria da
Habitao de So Paulo, os moradores de favelas representavam 1,1% da
populao da cidade em 1973, 4,4% em 1980, 8,9% em 1987 e 19,1% em
1993, isto , 1.902.000 pessoas em 1993 (So Paulo/Sempla, 1995, p. 77).
As estimativas sobre a populao em cortios variam enormente, mas so
todas altas. A Secretaria Municipal de Planejamento estima que 15,8%
(1.506.709) da populao do municpio vivia em cortios em 1991 (So
Paulo/Sempla, 1995, pp. 79-80). Esse nmero muito mais alto que o da
Fipe para 1993: 595.110 pessoas, ou 6% da populao (Fipe, 1994, pp. 7,
9, 11).
Segundo, essas mudanas nos anos 80 acompanharam o processo de
abertura e consolidao democrtica, que tambm teve seus efeitos no
espao urbano. Desde meados da dcada de 70, os movimentos sociais
organizados por moradores da periferia pressionaram as administraes
locais a melhorar a infra-estrutura e os servios pblicos de seus bairros,
assim como a legalizar inmeros loteamentos clandestinos e "grilados".
Combinada s mudanas promovidas por eleies livres, essa presso
transformou as prioridades da administrao local, direcionando para a
periferia uma parcela maior do investimento em infra-estrutura urbana. Mais
ainda, durante duas dcadas de disputas em torno da propriedade urbana os
movimentos sociais foraram os governos municipais a oferecer vrias
anistias a empreendedores ilegais, que resultaram na regularizao de
inmeros lotes e na sua insero no mercado imobilirio formal. A
contrapartida desses processos foi a diminuio da oferta de lotes baratos no
mercado. Um vez que empreendimentos legais e lotes em reas com melhor
infra-estrutura so obviamente mais caros do que lotes ilegais em reas
precrias, no difcil entender que os bairros que conseguiram essas
nnnnnnnnn
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(4) Em 1991, o ndice de Gini

para o Brasil foi 0,636 (Censo).
O ndice de Gini varia de zero a
um. Ele seria zero se todas as
pessoas tivessem a mesma renda, e 1 se uma pessoa s concentrasse toda a renda nacional.
Ainda que a regio metropolitana de So Paulo tenha uma
das melhores situaes no pas,
o ndice de Gini cresceu de
0,516 em 1981 (PNAD) para
0,575 em 1991 (Censo).

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

melhorias ficaram inacessveis populao j empobrecida, que foi assim

empurrada para favelas e cortios.
Terceiro, durante os anos 80 as atividades econmicas de So Paulo
comearam a ser reestruturadas. Seguindo o mesmo padro de muitas
metrpoles ao redor do mundo, So Paulo est sob um processo de
terceirizao. Na ltima dcada, a cidade perdeu sua posio de maior
plo industrial do pas para outras reas do estado e para a regio
metropolitana como um todo, tornando-se basicamente um centro financeiro, comercial e coordenador de atividades produtivas e servios especializados num padro semelhante ao que ocorre nas chamadas "cidades globais" (Sassen, 1991). Esse processo tem vrios efeitos no espao
urbano. As reas industriais mais antigas esto sofrendo processos combinados de deteriorao e gentrification5. Em algumas delas, especialmente
em bairros centrais onde vivem vrios setores da classe mdia, casas e
fbricas abandonadas foram transformadas em cortios6. Concomitantemente, a abertura de novas avenidas e de uma linha de metr na zona
leste gerou uma renovao urbana e a construo de novos prdios de
apartamentos para as classes mdias nessas reas, alguns dos quais de
acordo com o modelo dos condomnios fechados, discutido adiante. O
processo mais recente, no entanto, o deslocamento de servios e
comrcio de reas centrais para bairros da antiga periferia, especialmente
nas zonas oeste e sul da regio metropolitana. Muitos novos empregos
tercirios localizam-se em enormes centros de escritrios e servios recmconstrudos que se multiplicaram nessas reas nos ltimos quinze anos. Ao
mesmo tempo, espaos comerciais esto se deslocando em razo da
construo de grandes shopping centers em reas isoladas do que costumava ser a periferia pobre e em virtude do abandono de antigas reas de
comrcio para os sem-teto e camels.
Finalmente, o quarto processo de mudana relaciona-se mais diretamente ao novo padro de segregao residencial urbana, porque fornece
a retrica que o justifica: o crescimento do crime violento e do medo. No
somente a criminalidade tem aumentado desde meados da dcada de 80
em So Paulo, mas, sobretudo, houve uma mudana qualitativa no padro
da criminalidade. Nos anos 90, os crimes violentos representam 30% do
total de crimes, proporo que era de 20% no incio da dcada anterior.
As taxas de homicdios na dcada de 90 chegam a quase 50 por 100.000
pessoas em So Paulo7. Um dos elementos mais graves no aumento da
violncia em So Paulo a violncia policial. No incio da dcada de 90,
a Polcia Militar de So Paulo matou mais de mil suspeitos por ano, um
nmero sem similar em qualquer outra cidade no mundo8. Com o crescimento da violncia, da insegurana e do medo, os cidados adotam novas
estratgias de proteo, as quais esto modificando a paisagem urbana, os
padres de residncia e circulao, as trajetrias cotidianas, os hbitos e
gestos relacionados ao uso das ruas e do transporte pblico. Na verdade,
o medo do crime acaba modificando todos os tipos de interao pblica
no espao da cidade.
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NOVOS ESTUDOS N. 47

(5) Na falta de um termo exato

em portugus, manteve-se o
termo em ingls (N. T.).
(6) Sempla (So Paulo/Sempla,
1995) e Fipe (1994) concordam
que a maioria dos cortios est
em zonas centrais da cidade ou
que constitui sua antiga zona
industrial (S, Mooca, Vila Prudente etc.).

(7) Os crimes violentos tm

crescido em vrias metrpoles
mundiais. Nos Estados Unidos,
o nmero de crimes violentos
per capita cresceu 355% entre
1960 e 1990, de acordo com
relatrios do FBI. Em 1993, as
taxas
de
homicdios
por
100.000 habitantes em muitas
cidades americanas eram mais
altas ou comparveis s de So
Paulo. As taxas mais altas eram
80,3, em New Orleans, e 78,5,
em Washington, DC. Outras
taxas eram: 56,7 em Detroit,
50,4 em Atlanta, 34,1 em Miami, 30,5 em Los Angeles e 26,5
em Nova York (Dados do FBI,
Uniform crime reports for the
United States). importante
notar, contudo, que vrias cidades americanas, notadamente New York, tm conseguido
controlar o crime violento.
Como resultado, 1996 foi o
quinto ano consecutivo em que
as taxas de crime violento, e
especialmente de homicdios,
decresceram nos Estados Unidos.
(8) Em 1992, a Polcia Militar de
So Paulo matou 1.470 civis,
incluindo os 111 prisioneiros
mortos na Casa de Deteno.
Naquele ano, a polcia de Los
Angeles matou 25 civis, e a de
Nova York, 24. Para uma anlise completa do padro de violncia policial e do aumento da
violncia e da criminalidade
em So Paulo, ver Caldeira ("no
prelo").

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

So Paulo hoje uma cidade de muros. Ergueram-se barreiras por toda

parte em volta das casas, prdios de apartamentos, parques, praas,
complexos de escritrios e escolas. Edifcios e casas que comumente se
ligavam s ruas por jardins hoje esto separados por altos muros e grades e
tm equipamentos eletrnicos de vigilncia e guardas privados armados.
Com freqncia, as novas adaptaes criam um espao esdrxulo (por
exemplo, grades no meio da escada de entrada de um prdio), j que so
improvisadas em locais originalmente concebidos sem elas, em espaos
desenhados para serem abertos. No entanto, essas barreiras j esto
totalmente integradas aos novos projetos de casas, apartamentos, reas de
comrcio e de trabalho, Uma nova esttica de segurana modela todos os
tipos de construo, impe sua lgica de vigilncia e distncia como forma
de status e muda o carter da vida e das interaes pblicas.
Entre os vrios elementos em transformao na cidade, os novos
enclaves fortificados para moradia, trabalho e consumo das classes mdias e
altas so os que esto provocando as mais profundas mudanas. Apesar de
terem diversos usos (alguns para moradia, outros para trabalho, lazer ou
consumo; alguns mais restritos, outros mais abertos), todos os tipos de
enclaves fortificados mantm as mesmas caractersticas bsicas. So propriedades privadas para uso coletivo; so fisicamente isolados, seja por muros,
espaos vazios ou outros recursos arquitetnicos; esto voltados para dentro,
e no para a rua; so controlados por guardas armados e sistemas de
segurana privada que pem em prtica regras de admisso e excluso. Mais
ainda, os enclaves constituem arranjos muito flexveis. Em virtude de seu
tamanho, das novas tecnologias de comunicao, da nova organizao do
trabalho e dos sistemas de segurana, os enclaves de escritrio e de comrcio,
por exemplo, concentram tudo de que precisam dentro de um espao
privado e autnomo e podem se localizar em quase qualquer parte,
independentemente de seus arredores. Eles no mais dependem de um
centro urbano com alta densidade de servios, como as antigas zonas de
escritrios e comrcio. Na verdade, muitos dos novos enclaves instalaram-se
na antiga periferia, tendo por vizinhos as favelas ou concentraes de casas
autoconstrudas. Por fim, os enclaves tendem a ser ambientes socialmente
homogneos, na maioria das vezes formados por classes mdias e altas.
Enclaves fortificados representam uma nova alternativa para a vida
urbana dessas classes mdias e altas, de modo que so codificados como
algo que confere alto status. A construo de smbolos de status um
processo que elabora distncias sociais e cria meios para a afirmao de
diferenas e desigualdades sociais. Uma maneira de verificar isso no caso
dos enclaves paulistanos analisar anncios imobilirios. A publicidade de
imveis ao expressar/criar os estilos de vida das classes mdia e alta revela
os elementos que constituem os padres de diferenciao social em
vigncia na sociedade. Os anncios no s revelam um novo cdigo de
distino social, mas tambm tratam explicitamente a separao, o isolamento e a segurana como questes de status. Em outras palavras, eles
repetidamente expressam a segregao social como um valor.
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ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

Anunciando enclaves segregados, forjando smbolos de status

A interpretao que se segue baseia-se na anlise de anncios de

condomnios fechados publicados no jornal O Estado de S. Paulo entre 1975
e 1995. Analiso os anncios para tentar identificar o que tem captado a
imaginao e os desejos das classes mdia e alta de So Paulo e indicar
algumas das principais imagens que seus membros tm usado para construir
seu lugar na sociedade. Nos ltimos vinte anos, os anncios elaboraram o
mito de um "novo conceito de moradia" a partir da articulao de imagens
de segurana, isolamento, homogeneidade, instalaes e servios9. A
imagem que confere maior status e, portanto, a mais sedutora a de uma
comunidade fechada e isolada, um ambiente seguro no qual se pode
usufruir dos mais diversos equipamentos e servios e, sobretudo, viver
apenas entre iguais. Os anncios apresentam a imagem de ilhas s quais se
pode retornar ao fim do dia para encontrar um mundo exclusivo de prazer
entre pares, onde uma "convivncia sem inconvenincia" seria possvel. A
imagem dos enclaves ope-se da cidade, representada como um mundo
deteriorado, permeado no apenas por poluio e barulho, mas principalmente por confuso e mistura, ou seja, heterogeneidade social e encontros
indesejveis.
Condomnios fechados so sempre imaginados como mundos parte.
Os anncios propem um "estilo de vida total" que representaria uma
alternativa qualidade de vida oferecida pela cidade e seu espao pblico.
Sugerem a possibilidade de construir um mundo claramente diverso
daquele do resto da cidade: uma vida de total calma e segurana.
Pretendendo dispensar a cidade, os condomnios fechados tentam ser to
independentes e completos quanto possvel, oferecendo os mais variados
equipamentos para uso coletivo, que os transformam em uma espcie de
clubes sofisticados. Nos anncios, os equipamentos coletivos prometidos
dentro dos condomnios fechados parecem ser ilimitados de farmcias a
salas de bronzeamento, de bares e saunas a salas de bal, massagem e
esgrima, hortas a bibliotecas, piscinas e solrio a tabacarias e salas de vdeo.
Tais anncios tambm oferecem uma extensa gama de servios.
Deixando de lado a segurana, eis alguns dos servios mencionados nas
propagandas: psiclogos e professores de ginstica para recreao das
crianas, aulas de todo tipo e para todas as idades, organizao de atividades
esportivas, jardinagem, criao de pequenos animais, mdicos, centros de
massagem, preparo de comida congelada, administrao domstica, cozinheiras, faxineiras, motoristas, lavagem de carros, transporte e at empregados para fazer compras de supermercado. Se a lista no se encaixa nos seus
sonhos, no se preocupe, pois "tudo o que voc solicitar" tambm pode ser
arranjado. A expanso dos servios domsticos no uma caracterstica s
do Brasil. Como Sassen (1991, caps. 1 e 8) demonstra para o caso das
cidades globais, o processo de gentrification e de expanso de uma
camada de assalariados ricos tem como corolrio o aumento de empregos
nnnnnn
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NOVOS ESTUDOS N. 47

(9) As expresses entre aspas

foram retiradas dos anncios.

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

de baixa remunerao; yuppies e migrantes pobres dependem uns dos

outros. Em So Paulo, no entanto, o uso intenso de mo-de-obra domstica
apenas a continuao de um padro mais do que conhecido, ainda que
nos ltimos anos algumas relaes de trabalho tenham se alterado e este
tipo de trabalho tenha se tornado mais profissional.
A inveno de novos servios domsticos cria alguns problemas,
como o do controle do grande nmero de empregados. medida que o
nmero de trabalhadores de cada condomnio aumenta, que muitos
empregos domsticos mudam seu carter e que "servios criativos" proliferam para as classes mdia e alta, que no querem viver sem eles,
diversificam-se tambm os mecanismos de controle. As "administraes
criativas" dos novos enclaves muitas vezes cuidam do gerenciamento do
pessoal e esto em posio de impor formas mais estritas de controle que
gerariam relaes cotidianas insustentveis se fossem adotadas nas interaes mais pessoais entre patres e empregados domsticos. Esse controle
mais "profissional" constitui-se, portanto, num novo servio e anunciado
como tal. O mtodo bsico de controle direto e inclui dar poder a certos
trabalhadores para que controlem outros. Em vrios condomnios, tanto os
empregados do condomnio quanto os empregados domsticos das diferentes famlias (mesmo aqueles que moram l) precisam mostrar seu carto de
identificao para entrar e sair do condomnio. Freqentemente, eles e seus
pertences pessoais so revistados nas portarias. Esse controle normalmente
supe homens controlando mulheres.
As classes mdia e alta esto criando seu sonho de independncia e
liberdade tanto da cidade e de sua mistura de classes quanto das tarefas
domsticas cotidianas base de servios prestados por trabalhadores
pobres. Do armas a seguranas privados malpagos para controlar seu
prprio movimento de entrada e sada de seus condomnios. Pedem a seus
office-boys igualmente malpagos para resolver todos os seus problemas
burocrticos, desde pagar suas contas e ficar em todo tipo de fila at
transportar inacreditveis quantias de dinheiro. Tambm pedem a suas
empregadas domsticas que muitas vezes moram nas favelas do outro
lado do muro do condomnio para lavar e passar suas roupas, arrumar
suas camas, comprar e preparar sua comida e, freqentemente, cuidar de
seus filhos o dia todo. Num contexto de medo crescente do crime, em que
os pobres so muitas vezes associados criminalidade, as classes mdias e
altas temem contato e contaminao, mas continuam a depender de seus
empregados. Anseiam por encontrar maneiras mais eficientes de controlar
essas pessoas que lhes prestam servios e com quem mantm relaes to
ambguas de dependncia e evitao, intimidade e desconfiana.
Outra caracterstica dos condomnios fechados o isolamento e a
distncia da cidade, apresentados como se isso oferecesse a possibilidade
de um melhor estilo de vida. Este aspecto expressa-se, por exemplo, na
nfase localizao dos empreendimentos junto "natureza" (reas verdes,
parques, lagos) e no uso de frases emprestadas da retrica ecolgica.
Entretanto, fica claro nos anncios que isolamento significa separao
nnnnnnnn
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ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

daqueles considerados socialmente inferiores e que o fator central para tal

a segurana. Isso significa grades e muros ao redor do condomnio,
controle das portarias 24 horas por dia e toda uma parafernlia de
equipamentos e servios guaritas com banheiros e telefones, portes
duplos nas garagens e guardas armados patrulhando as ruas internas.
"Segurana total" crucial para "o novo conceito de moradia". Segurana e
controle so as condies para manter os outros do lado de fora, para
garantir no s isolamento, mas tambm "felicidade", "harmonia" e at
"liberdade". Em suma, relacionar segurana exclusivamente ao crime no
reconhecer todos os significados que o termo vem adquirindo. Os novos
sistemas de segurana no apenas fornecem proteo do crime, mas
tambm criam espaos segregados nos quais a prtica da excluso dos
indesejveis e a do controle dos "outros" que l trabalham so exercidas
cuidadosa e rigorosamente.
A elaborao de uma esttica da segurana e a criao de segregao
a partir da construo de enclaves so um processo bastante disseminado,
ainda que no aconteam sempre com a mesma obviedade que em So
Paulo. Enclaves fortificados no so exclusividade paulistana. Em outubro
de 1993, uma grande campanha de publicidade em So Paulo associou
condomnios locais a enclaves em cidades norte-americanas. Essa campanha pretendia vender a idia de uma edge city ("cidade de contorno") como
forma de aumentar o apelo e o preo de certos enclaves. Um dos seus
principais personagens foi Joel Garreau, jornalista americano que escreveu
o livro Edge city Life on the new frontier. Sua fotografia apareceu em
anncios de pgina inteira em revistas como Veja e nos mais importantes
jornais paulistas quando viajou a So Paulo para falar a um seleto grupo de
corretores de imveis e apareceu num programa de televiso em que serviu
de garoto-propaganda para trs grandes empreendimentos imobilirios
Alphaville, Aldeia da Serra e Tambor que combinavam condomnios
fechados, centros comerciais e complexos de escritrio, apresentados como
se fossem um pedao do Primeiro Mundo cado no meio da regio
metropolitana de So Paulo.
A regio rebatizada de edge city obviamente no foi criada a partir do
zero, em 1993. A zona oeste, onde se localizam esses empreendimentos,
a parte da regio metropolitana mais afetada pelas transformaes das
ltimas dcadas. At os anos 70, consistia basicamente em zonas rurais ou
periferias pobres. Desde ento, empresrios imobilirios que se beneficiaram com o baixo preo das terras e facilidades oferecidas pelas administraes locais tm investido pesadamente na rea. Em quinze anos,
construram grandes empreendimentos murados para moradia adjacentes a
complexos de escritrios, centros de servios e shopping centers. A rea
teve uma das mais altas taxas de crescimento populacional da regio
metropolitana durante a dcada de 80, um perodo em que a mesma taxa
caiu para a cidade de So Paulo. Como os seus moradores so na maioria
das classes mdia e alta, hoje essa regio tem uma concentrao de
habitantes de alta renda que, antes dos anos 80, podia ser encontrada
nnnnnnnnnn
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NOVOS ESTUDOS N. 47

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

apenas nos bairros centrais de So Paulo (Metr, 1989). Em outras palavras, essa rea representa claramente a nova tendncia de deslocamento
de moradores abastados e de servios e comrcio para a periferia da
regio metropolitana e reas de acesso controlado. A campanha de 1993
usou imagens que j vinham se repetindo h anos na propaganda de
imveis de condomnios fechados nos jornais, mas lhe deu um toque de
novidade ao batizar o produto de "edge city".
O citado programa de televiso, exibido em So Paulo num sbado, 16
de outubro de 1993, pela TV Manchete, ilustrava tanto as conexes com o
modelo do Primeiro Mundo quanto as peculiaridades locais. Combinava
cenas de edge cities americanas (Reston, Virgnia, e Columbia, Maryland) e
dos trs empreendimentos anunciados em So Paulo. No programa, Garreau
falando em ingls com legendas em portugus descreveu as edge cities
como a forma predominante do crescimento urbano contemporneo e usou
Los Angeles e sua forma multicentrada como exemplo. O programa deixou
entrever diferenas significativas na maneira de apresentar edge cities
brasileiras e americanas. Moradores dos enclaves nos dois pases foram
entrevistados em frente a piscinas, lagos e reas verdes, enfatizando o
carter tanto luxuoso quanto antiurbano dos empreendimentos. Entretanto,
se as edge cities americanas tm muros externos (em geral no tm) e
controle nos portes de entrada, no so mostrados e nem o pessoal de
segurana est visivelmente presente. No caso paulista, ao contrrio, so
cruciais e enfatizados. O programa mostrou ainda uma cena filmada de um
helicptero: seguranas privados de um condomnio interceptam um "carro
suspeito" (uma kombi) fora dos muros do condomnio e revistam os
ocupantes, que so forados a ficar de costas e com as mos para cima,
apoiados no carro. Embora esta ao seja ilegal, pois efetuada por um
servio de segurana privado numa rua pblica, cumpre uma funo clara:
juntamente com as cenas de visitantes submetendo seus documentos de
identidade nos portes de entrada, reafirma aos moradores ricos (e
espectadores) que pessoas "suspeitas" (pobres) permanecero do lado de
fora. Outra cena reveladora uma entrevista em ingls com um morador de
uma edge city americana, que cita como um dos motivos para se mudar para
l o fato de que gostaria de viver numa comunidade racialmente integrada.
Esta observao adulterada nas legendas em portugus, em que se l que
sua comunidade tem "muita gente interessante" em So Paulo, a imagem
de um condomnio com moradores negros certamente no lhe tornaria
atrativo s elites10. Para as classes altas paulistas, os modelos do Primeiro
Mundo so bons na medida em que podem ser adaptados para incluir o
controle completo (especialmente dos pobres) e a erradicao da heterogeneidade racial e social. Apesar disso, a contraposio dos exemplos
americano e brasileiro sugere que o grau de segregao, embora possa
variar em diferentes contextos e se expressar em diferentes dialetos, est
presente nos dois casos de forma semelhante. Vale a pena, ento, investigar
as caractersticas mais gerais dessa nova forma de segregao e seus efeitos
na organizao da vida pblica.
MARO DE 1997

163

(10) Embora ainda haja quem

goste de pensar a sociedade
brasileira como uma "democracia racial", qualquer leitura
dos indicadores sociais disponveis demonstra uma profunda discriminao contra a populao negra. Por exemplo,
um estudo recente de Lopes
(1993) sobre pobreza urbana
mostra que 68% dos domiclios
urbanos abaixo da linha de
indigncia tm chefe negro ou
pardo, enquanto chefes negros
ou pardos so encontrados em
apenas 41% do total dos domiclios urbanos.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

Ataque ao espao pblico moderno

Os novos enclaves residenciais para as classes mdia e alta, associados

aos shopping centers, complexos de escritrios e outros ambientes com
controle privado, representam uma nova forma de organizar diferenas
sociais e criar segregao em So Paulo e em muitas outras cidades do
mundo. As caractersticas dos enclaves paulistas que viabilizam suas
intenes segregacionistas podem ser resumidas em quatro pontos. Primeiro, eles usam dois instrumentos para explicitamente criar separao:
barreiras fsicas, como grades e muros, e grandes espaos vazios que criam
distncia e desencorajam a aproximao de pedestres. Segundo, como se
muros e distncias no fossem suficientes, a separao garantida por
sistemas privados de segurana: controle e vigilncia so condies para a
homogeneidade social interna e o isolamento. Terceiro, os enclaves so
universos privados voltados para dentro; seu desenho e organizao
excluem gestos em direo rua. Quarto, pretendem ser mundos independentes que proscrevem a vida exterior, avaliada em termos negativos. Eles
no se subordinam nem s ruas e ao espao pblico, nem a instituies e
edifcios circundantes. Em outras palavras, a relao que estabelecem com
o resto da cidade e sua vida pblica de evitao; do-lhes as costas. Assim,
com a sua proliferao, as ruas pblicas tornam-se espaos para a circulao
das elites em seus automveis e dos pobres a p ou em transporte coletivo.
Andar nas ruas vai se tornando um sinal de classe em muitas cidades ou
zonas urbanas, uma atividade que as elites esto abandonando. Para estas
elites, no apenas as ruas deixam de ser espaos de sociabilidade, como
tambm necessrio assegurar que a vida das ruas, com sua heterogeneidade e imprevisibilidade, fique fora de seus enclaves.
Os enclaves privados e a segregao que eles produzem negam
muitos dos elementos bsicos que constituem a experincia moderna da
vida pblica: a primazia das ruas e sua abertura; a circulao livre de
multides e veculos; os encontros impessoais e annimos entre pedestres;
o lazer e os encontros pblicos em ruas e praas; e, sobretudo, a presena
de pessoas de diferentes origens sociais circulando e observando os que
passam, olhando as vitrines, fazendo compras, freqentando cafs ou bares,
tomando parte em manifestaes polticas ou usando os espaos que foram
durante muito tempo desenhados especialmente para o entretenimento das
massas (passeios pblicos, parques, estdios, pavilhes de exposies) 11 .
Os novos empreendimentos em cidades como So Paulo criam espaos
fechados e murados que contradizem tanto o prottipo da reforma urbana
moderna, aquela do baro Haussmann, quanto elementos bsicos da
concepo moderna de vida pblica. Embora a reforma urbana empreendida em Paris no Segundo Imprio sob a inspirao de Haussmann tenha sido
duramente criticada, ningum nega que os novos bulevares foram rapidamente apropriados por massas de pessoas interessadas em usufruir tanto a
vida pblica das ruas, protegidas pelo anonimato, como as emergentes
n
164

NOVOS ESTUDOS N. 47

(11) So inmeras as anlises

das vrias dimenses da experincia moderna da vida urbana. Por exemplo: Benjamin,
1969; Berman, 1982; Clark,
1984; Harvey, 1985; Holston,
1993; Rabinow, 1989; Schorske, 1961; Sennett, 1974; Vidler, 1978.

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

possibilidades de consumo. O flneur descrito por Baudelaire e o consumidor das novas lojas de departamento tornaram-se smbolos da apropriao
moderna do espao pblico urbano, ao mesmo tempo que a Paris dos
bulevares tornava-se o prottipo da cidade moderna.
No cerne da concepo de vida pblica urbana incorporada na Paris
moderna estavam as noes de que o espao da cidade aberto para ser
usado e usufrudo por qualquer um e de que a sociedade de consumo que
ele abriga pode tornar-se acessvel a todos. bvio que este nunca foi
exatamente o caso, nem em Paris nem em nenhum outro lugar, j que as
cidades modernas foram sempre marcadas por desigualdades sociais e
segregao espacial e nunca deixaram de ser apropriadas de formas
bastante diferentes por diversos grupos, dependendo de sua posio social
e de seu poder. Apesar dessas desigualdades, as cidades ocidentais
modernas sempre mantiveram vrios sinais de abertura, sobretudo no que
diz respeito circulao e ao consumo. Esses sinais contriburam para
manter o valor positivo associado idia de um espao pblico aberto,
acessvel a todos e a qualquer um.
Essas experincias urbanas modernas foram acompanhadas por uma
vida poltica na qual se forjaram valores semelhantes, e cujo desenvolvimento os novos espaos pblicos ajudaram a forjar. As cidades modernas tm
servido de cenrio para todo tipo de manifestao poltica. Na verdade, a
promessa de incorporao sociedade moderna inclua no s a cidade e
o consumo, mas tambm a ordem poltica. As imagens da cidade moderna
so anlogas quelas da ordem liberal-democrtica, consolidada a partir da
fico do contrato social entre pessoas livres e iguais e que moldou a esfera
poltica moderna. Essa fico, to radical quanto aquela da cidade aberta
ajudou a destruir a ordem social estamental que a precedeu. No entanto, foi
s depois de muitas lutas que as definies de quem poderia ser considerado "livre e igual" foram pouco a pouco expandidas. Tanto a cidade aberta
e sem excluses quanto a ordem poltica incorporando todos os cidados
como iguais nunca existiram, mas seus ideais fundadores e suas promessas
de incorporao mantiveram seu poder durante sculos, dando forma s
experincias de cidadania e de vida urbana e legitimando a ao de vrios
grupos excludos em suas reivindicaes de incorporao12.
Em suma, as imagens de abertura, liberdade e possibilidade de
incorporao que constituem a modernidade nunca foram totalmente
concretizadas, mas tambm nunca perderam totalmente seu papel referencial. Em cidades como So Paulo e Los Angeles, entretanto, vrios aspectos
da experincia pblica contempornea esto contradizendo essas imagens.
Um tipo de desafio aos conceitos bsicos que as sustentam vem de algumas
minorias que questionam o princpio liberal do universalismo, argumentando que o contrato social sempre foi concebido com base na excluso de
alguns e que os direitos de grupos minoritrios s podem ser atendidos se
forem abordados a partir de uma perspectiva da diferena ao invs da de
igualdade13. Isto o que se poderia chamar de um ataque positivo aos ideais
liberais modernos: seu objetivo ainda expandir os direitos, a liberdade e
nnnnnn
MARO DE 1997

165

(12) Uma poderosa imagem de

incorporao progressiva aparece no clssico ensaio de T. H.
Marshall (1965 [1949]) sobre o
desenvolvimento da cidadania
na ordem liberal. Para crticas
recentes da viso otimista e
evolucionista de Marshall, ver
Hirschman,
1991, e Turner,
1992, o qual critica tambm a
universalidade do modelo de
Marshall.
(13) Esse argumento especialmente claro na crtica feminista ao contrato social (por
exemplo, Pateman, 1988) e
concepo de igualdade como
algo que idntico ao invs de
como algo que equivalente
(por
exemplo,
Eisenstein,
1988).

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

a igualdade, e para tanto busca desenvolver modelos que possam alcanar

esses ideais de maneira mais efetiva. No entanto, as transformaes que
acontecem no espao urbano representam um ataque de tipo diferente. Elas
rejeitam os princpios de abertura e igualdade e tomam a desigualdade e a
separao como seus valores. Enquanto os grupos minoritrios criticam os
limites das fices liberais e buscam outros modelos que possam efetivamente garantir igualdade e justia social, as transformaes urbanas recentes
constroem materialmente um espao com valores opostos. Este novo tipo de
forma urbana, incorporando princpios de desigualdade e acesso controlado, j molda a vida pblica e as interaes cotidianas de milhes de pessoas.
A seguir, discuto com mais detalhes os instrumentos usados pelos enclaves
para gerar segregao.

Instrumentos modernistas, espaos segregados

Para atingir seus objetivos de isolamento, distanciamento e excluso,

os enclaves fortificados utilizam-se de alguns instrumentos de desenho que
so, na verdade, instrumentos do planejamento urbano e da arquitetura
modernistas. Vrios efeitos do planejamento urbano modernista so similares aos dos novos enclaves, sugerindo a necessidade de olhar com mais
cuidado para o que eles tm em comum. Um efeito surpreendentemente
semelhante em ambos o seu ataque s ruas como um tipo e um conceito
de espao pblico. No Brasil, Braslia cristaliza as intenes do modernismo
internacional e exemplifica as transformaes que seus planos geraram no
espao pblico. Na Braslia modernista, assim como em partes de So Paulo
e de Los Angeles contemporneas, o espao urbano concebido de modo
a resultar na eliminao dos pedestres e consequentemente das annimas e
imprevisveis interaes em pblico que marcaram a Paris moderna. No
entanto, se os resultados tendem a ser os mesmos, o projeto original do
modernismo e o dos atuais enclaves so radicalmente diferentes. Vale a
pena, ento, investigar como projetos to diversos acabaram produzindo
efeitos semelhantes14.
A arquitetura e o planejamento urbano modernistas foram elaborados
a partir da crtica s cidades e sociedades industriais, as quais pretendiam
transformar mediante uma remodelao radical do espao. A utopia
modernista era clara: a erradicao da diferena social e a criao da
igualdade numa cidade racional do futuro concebida pelo gnio do
arquiteto vanguardista. Os ataques modernistas s ruas eram centrais para
sua crtica ao capitalismo e para seu projeto de subverso dessa ordem. Os
planejadores modernistas viam a "rua-corredor" (ou seja, a rua delineada
por fachadas contguas de edifcios) como um condutor de doenas e um
obstculo ao progresso, j que no poderia acomodar as necessidades da
nova era da mquina. Mais ainda, a arquitetura modernista atacava a rua
porque "esta constitui uma organizao arquitetnica dos mbitos privado
nn
166

NOVOS ESTUDOS N. 47

(14) Para uma crtica a Braslia

e sua utopia modernista, bem
como para uma anlise dos
ideais do planejamento urbano
modernista e suas concepes
do espao pblico, ver: Holston, 1993, especialmente o cap.
4.

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

e pblico da vida social que o modernismo busca superar" (Holston, 1993,

p. 111). Nas cidades capitalistas, as melhores expresses da organizao dos
mbitos pblico e privado so a rua-corredor e seu sistema correlato de
espaos pblicos, incluindo caladas e praas. Quando se usa a conveno
slido-vazio/figura-fundo para representar uma cidade industrial e suas
ruas-corredores, obtm-se uma massa de construes privadas contguas
formando um slido que funciona como um fundo contnuo em relao ao
qual as ruas e espaos pblicos so lidos como vazios figurais15. O
planejamento e a arquitetura modernistas inverteram essas relaes slidovazio/figura-fundo que serviram de base para a estrutura fsica das cidades
ocidentais desde o sculo V a.C. Na cidade modernista, "as ruas aparecem
como um vazio contnuo e os edifcios so figuras esculturais" (Holston,
1993, p. 130). Ao subverter o antigo cdigo da ordem urbana, o planejamento modernista pretende e consegue apagar as distines de representao
entre o pblico e o privado e, consequentemente, impossibilita sua
legibilidade. Quando todo e qualquer edifcio bancos, escritrios,
apartamentos, igrejas escultural e todos os espaos so no-figurativos,
ento "a velha conveno arquitetnica que se usava para distinguir entre
o privado e o pblico foi na verdade invalidada" (Holston, 1993, p. 141).
O planejamento urbano modernista aspirava transformar a cidade
num nico mbito pblico homogneo orquestrado pelo estado. Pretendia
eliminar diferenas para criar uma racional cidade universal dividida em
setores funcionais, como o residencial, de trabalho, recreativo, de transporte, administrativo e cvico. Braslia provavelmente a materializao mais
completa do novo tipo de cidade e de vida pblica concebido pelo
planejamento urbano modernista. Esse novo tipo de espao urbano,
entretanto, acabou se transformando no oposto do que pretendiam seus
planejadores. Braslia hoje a cidade mais segregada do Brasil, no a mais
igualitria (Telles, 1995). Ironicamente, os instrumentos do planejamento
modernista, com pequenas adaptaes, tornaram-se perfeitos para gerar
desigualdade, no para erradicar diferenas (Holston, 1993). Ruas s para o
trfego de veculos, ausncia de caladas, fechamento e internalizao das
reas de comrcio e espaos vazios isolando edifcios esculturais e reas
residenciais so grandes instrumentos para criar e manter separaes
sociais. Essas criaes modernistas transformaram radicalmente a vida
pblica no apenas em cidades como Braslia, mas em outros contextos e
com intenes diversas. Nos novos enclaves fortificados, esses instrumentos
so usados no para destruir espaos privados e produzir um espao
pblico total unificado, mas exatamente para destruir espaos pblicos. Seu
objetivo alargar alguns mbitos privados para que cumpram funes
pblicas, mas de maneira segregada.
Os enclaves fortificados contemporneos usam basicamente instrumentos do planejamento modernista, mas com algumas adaptaes notveis. Primeiro, os muros circundantes: diversamente do planejamento
modernista, como o de Braslia, onde as reas residenciais no deveriam ter
cercas ou muros, mas apenas ser delimitadas por vias expressas e espaos,
nnnnn
MARO DE 1997

167

(15) Ver Holston (1993, cap. 4)

para uma explicao dessa conveno e uma anlise comparativa do espao pblico entre
cidades industriais e modernistas.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

em So Paulo os muros so necessrios para demarcar universos privados.

No entanto, essa demarcao de propriedade privada no cria o mesmo tipo
de espao pblico (no-modernista) que caracteriza a cidade industrial.
Uma vez que os universos privados so separados por vazios (como no
desenho modernista) em vez de serem contguos, no geram ruas-corredores. Mais ainda, e de novo como no desenho modernista, a circulao de
pedestres desencorajada e as novas reas de comrcio so mantidas longe
das ruas. A segunda adaptao diz respeito aos materiais e formas de cada
edifcio. Aqui h duas possibilidades. De um lado, os edifcios podem
ignorar completamente seu exterior, tratando as fachadas como se fossem
a parte dos fundos, ou seja, desprovendo-as de qualquer elaborao. De
outro, as fachadas despidas de tipo modernista podem ser evitadas em favor
do ornamento, da irregularidade e do uso de materiais ostentatrios que
exibem a individualidade e o status de seu proprietrio. Esses edifcios
rejeitam o vidro e a transparncia do modernismo, sua inteno de revelar
a vida privada. Em outras palavras, o novo estilo dos enclaves ressalta a
internalizao, a privacidade e a individualidade. Finalmente, as sofisticadas
tecnologias de segurana garantem a exclusividade e a restrio de acesso
aos edifcios j isolados.
Ao se analisar quais elementos da arquitetura e do planejamento
urbano modernistas so usados e quais so modificados ou abandonados na
nova forma urbana gerada pelos enclaves fortificados, chega-se a uma
concluso clara: os elementos mantidos so aqueles que destroem o espao
pblico e a vida social moderna (vias expressas ou seja, ruas socialmente
mortas , construes esculturais separadas por vazios e desconsiderando
o alinhamento das ruas, edifcios voltados para dentro); os elementos
modificados ou abandonados so os que pretendem criar igualdade,
transparncia e uma nova esfera pblica (fachadas de vidro, uniformidade
no desenho, ausncia de delimitao material como muros e cercas). Em vez
de criar um espao no qual as distines entre pblico e privado desapaream tornando pblicos todos os espaos, como pretendiam os modernistas , os enclaves utilizam-se de convenes modernistas para criar
espaos nos quais a qualidade privada visivelmente reforada e o pblico,
um vazio sem forma tratado como resduo, considerado irrelevante. Este foi
o destino da arquitetura modernista e de seu "espao totalmente pblico"
em Braslia. No entanto, neste caso o resultado representa uma perverso
das suas premissas e intenes iniciais. Exatamente o oposto ocorre em
relao aos condomnios fechados e outros enclaves fortificados dos anos 80
e 90: seu objetivo segregar e mudar o carter da vida pblica, trazendo
para seus espaos privados, construdos como ambientes socialmente
homogneos (e portanto excludentes), as atividades que anteriormente
tinham lugar em espaos pblicos (heterogneos e em princpio noexcludentes).
Hoje, em cidades como So Paulo, no se encontram na produo do
espao gestos voltados abertura e liberdade de circulao de todos a
despeito de suas diferenas, nem um universalismo tecnocrtico visando
nnnnnn
168

NOVOS ESTUDOS N. 47

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

erradicar diferenas. Ao contrrio, encontramos um espao urbano cuja

antiga configurao moderna vem sendo fragmentada pela insero de
enclaves privados que so circunscritos e isolados (como mandam as regras
modernistas), no se referenciam em qualquer ordenao externa (pblica)
e so totalmente voltados para sua prpria organizao interna. Os fragmentos fortificados no so concebidos em relao ao princpio de que
construes individuais devem se subordinar a uma ordem pblica legitimada por ideologias de abertura, uso comum do espao pblico ou promessas
de incorporao. A heterogeneidade aqui levada mais a srio: os
fragmentos expressam desigualdades irreconciliveis, no apenas diferenas. Desprovidas de elementos que de fato erradicam diferenas, como
fachadas uniformes e transparentes, as convenes arquitetnicas modernistas usadas pelos enclaves passam a garantir que mundos sociais diferentes se encontrem o menos possvel no espao urbano, ou seja, que
pertenam a espaos distintos e separados.
Em suma, numa cidade de muros e enclaves como So Paulo o espao
pblico sofre uma profunda transformao. Percebido como mais perigoso,
fraturado pelos novos vazios e enclaves, desprovido de seus antigos
alinhamentos, privatizado com correntes que fecham as ruas e grades que
encerram parques e praas, pontilhado por seguranas armados, ces de
guarda, guaritas e toda a parafernlia para impor controle, excluir e
restringir a circulao, o espao pblico em So Paulo progressivamente
abandonado queles que no tm chance de viver, trabalhar e consumir em
enclaves privados, internalizados e fortificados. Na medida em que os
espaos para os ricos so fechados e voltados para dentro, o espao externo
deixado queles que so barrados nas suas portarias. Uma comparao
com Los Angeles mostra que este novo tipo de segregao no uma
criao exclusiva de So Paulo e sugere algumas de suas conseqncias na
transformao da esfera pblica.

So Paulo, Los Angeles

Comparada a So Paulo, Los Angeles tem uma estrutura mais fragmentada e dispersa16. So Paulo ainda tem um centro e vrios bairros construdos
sob a forma de ruas-corredores que, apesar de todas as transformaes,
ainda so intensamente usadas por pedestres durante o dia. A Los Angeles
contempornea "polinucleada e descentralizada" (Soja, 1989, p. 208). A
downtown Los Angeles, renovada recentemente, apenas um dos centros
econmicos e financeiros da cidade e no tem muita vida de rua: as
atividades das pessoas esto contidas nos edifcios de escritrios e nas
passarelas ou passagens subterrneas que conectam os prdios, lojas,
restaurantes e hotis, sem que seja necessrio usar as ruas17. O processo de
fragmentao urbana de So Paulo pela construo de enclaves mais
recente que o de Los Angeles, mas j transformou as zonas perifricas e a
nnnnn
MARO DE 1997

169

(16) No minha inteno fornecer um relato detalhado do

padro recente de urbanizao
de Los Angeles. Vou apenas
indicar algumas de suas caractersticas que, por comparao
com o processo de So Paulo,
permitem levantar questes sobre as novas formas de segregao espacial que parecem
ser generalizadas.
Para uma
anlise de Los Angeles, ver:
Banham, 1971; Davis, 1990;
Soja, 1989 e 1992.
(17) Ver Davis, 1991, e Soja,
1989, sobre a importncia da
downtown Los Angeles na estruturao da regio.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

distribuio espacial de renda e de funes econmicas de forma semelhante quela verificada na regio metropolitana de Los Angeles. Para Soja
(1989), esta ltima uma regio de vrios centros marcada por uma
urbanizao suburbana (no sentido dos suburbia americanos). Ela resulta
da confluncia de uma srie de processos: a expanso da industrializao
ps-fordista de alta tecnologia; a explorao imobiliria baseada na construo de subrbios residenciais de alta renda; a multiplicao de enormes
shopping centers regionais e de ambientes programados para lazer (parques
temticos, Disneylndia); ligaes a grandes universidades e ao Departamento de Defesa; a existncia de bolses de mo-de-obra barata, principalmente imigrante e ilegal. So Paulo apenas comea a expressar essa
confluncia de processos, mas a terceirizao de sua economia e a
redistribuio de servios, comrcio e residncia das classes mdia e alta em
direo s antigas periferias j so visveis e comeam a reestruturar seu
espao urbano.
Enquanto So Paulo expressa o processo de transformao econmica
e disperso urbana de Los Angeles de forma menos evidente, muito mais
explcita e exagerada no que diz respeito criao e imposio de
separaes e ao uso de procedimentos de segurana. Enquanto bairros de
classe mdia-alta como o Morumbi exibem uma multiplicidade infindvel
de muros, grades de ferro e seguranas armados, o West Side de Los Angeles
evita os muros e no vai alm do uso de invisveis alarmes eletrnicos e da
aluso a servios de segurana em pequenas placas anunciando "armed
response"18. Enquanto as elites paulistas se apropriam claramente de
espaos pblicos fechando ruas pblicas com correntes e todo tipo de
obstculo fsico, instalando guardas privados armados para controlar a
circulao , as elites de Los Angeles ainda demonstram respeito pelas ruas
pblicas. No entanto, comunidades cercadas que se apropriam de ruas
pblicas j esto surgindo em Los Angeles, e pode-se argumentar que seu
estilo de vigilncia mais discreto est em parte associado ao fato de que os
pobres esto longe do West Side, enquanto no Morumbi eles moram nas
favelas vizinhas aos condomnios fechados. Outro motivo deve certamente
ser o fato de a polcia de Los Angeles embora considerada uma das mais
violentas dos Estados Unidos ainda muito eficiente e pouco violenta se
comparada de So Paulo19. Mas h outras diferenas. As classes altas
paulistas dependem explicitamente dos servios de um exrcito de empregados domsticos e no sentem vergonha em transformar o uso destes
servios em smbolos de status, que acabam at incorporados aos anncios
dos enclaves. Na west Los Angeles, embora esteja em aparente ascenso a
dependncia domstica dos servios de empregadas, babs e jardineiros,
quase sempre imigrantes e sem documentos, o status associado ao seu uso
ainda no virou tema da publicidade. Em So Paulo, onde o governo local
tem sido eficiente em aprovar medidas que garantem a segregao, os
moradores de classe alta ainda no organizaram nenhum movimento social
importante com esse propsito. Em Los Angeles, porm, os moradores dos
bairros ricos tm organizado poderosas associaes de moradores que
nnnnnnnnn
170

NOVOS ESTUDOS N. 47

(18) A expresso indica que a

residncia est conectada eletronicamente a uma central de
segurana que envia um servio armado assim que qualquer
anormalidade detectada.

(19) Ver Caldeira, "no prelo",

cap. 4.

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

fazem lobbies junto s administraes municipais para estabelecer ou

manter leis de zoneamento que garantam a continuidade do isolamento de
seus bairros e sua inacessibilidade s populaes de baixa renda (Davis,
1990, cap. 3).
Apesar das muitas diferenas, claro que tanto em Los Angeles como
em So Paulo as convenes do planejamento urbano modernista e as
tecnologias de segurana so usadas para criar novas formas de espao
urbano e segregao social. Nas duas cidades, as elites esto se recolhendo
em ambientes privados cada vez mais controlados e abandonando os
espaos pblicos modernos para os pobres. Como se poderia esperar,
crescem tambm nas duas cidades os debates de planejadores e arquitetos
em que os enclaves so freqentemente criticados, mas tambm defendidos
e teorizados. Em So Paulo, onde o modernismo foi dogma nas escolas de
arquitetura e exerce grande influncia at hoje, a defesa de construes
muradas recente e tmida, usando como argumentos apenas razes
prticas, como o aumento das taxas de criminalidade e do nmero de semteto. Nesse contexto, os arquitetos tendem a falar de muros e dispositivos de
segurana como males inevitveis. No entanto, como o nmero de arquitetos e planejadores envolvidos na construo de enclaves de toda sorte
grande, de se esperar que progressivamente adotem a perspectiva das
elites para as quais desenham. Essas opinies aparecem na imprensa, mas
no consegui encontrar livros acadmicos sobre o assunto20. Em Los
Angeles, entretanto, o debate j gerou uma literatura acadmica importante
e tanto a crtica como o elogio da "arquitetura defensiva" j esto bem
elaborados.
Um defensor do estilo arquitetnico dos novos enclaves Charles
Jencks. Ele analisa as tendncias recentes da arquitetura de Los Angeles em
relao a um diagnstico da configurao social da cidade. Para ele, o maior
problema de Los Angeles sua heterogeneidade, que gera inevitavelmente
um conflito tnico crnico e explica episdios como a revolta de Los
Angeles de 1992 que se seguiu ao julgamento dos policiais envolvidos no
espancamento de Rodney King (Jencks, 1993, p. 88). Como Jencks considera que a heterogeneidade constitutiva da realidade de Los Angeles e
compartilha um diagnstico pessimista da situao econmica da cidade, a
sua expectativa de que a tenso tnica aumente, que o ambiente se torne
mais defensivo e que as pessoas recorram a medidas de proteo mais
diversas e antipticas. Para Jencks, a adoo de dispositivos de segurana
inevitvel, uma questo de realismo. Mais ainda, ele discute como essa
necessidade est sendo transformada em arte por estilos arquitetnicos que
metamorfoseiam os rspidos materiais usados para a segurana em "sinais
ambguos de beleza inventiva e de 'no ultrapasse'" (p. 89) e desenham
fachadas de costas para as ruas a fim de camuflar o contedo das casas. Para
ele, a resposta ao conflito tnico "arquitetura defensiva e realismo em
relao a distrbios sociais" (p. 89). O "realismo" estaria no fato de os
arquitetos voltarem seu olhar para "o lado negro da diviso, do conflito e
decadncia e representarem algumas verdades desagradveis" (p. 91), entre
nnnnn
MARO DE 1997

171

(20) Nos ltimos anos, vrios

artigos em jornais tm lidado
com a questo de uma nova
arquitetura da segurana. Por
exemplo, o artigo "A arquitetura do medo domina So Paulo"
(Jornal da Tarde, 30/09/91) informa que o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB) estava
promovendo reunies para discutir a incorporao de elementos de segurana ao desenho no apenas de casas e
apartamentos, mas tambm de
parques e praas. De acordo
com Pedro Cury, presidente do
IAF, "hoje, somos obrigados a
descampar praas e parques, e
utilizar pequenas rvores para
que se tenha viso de toda a
rea, impossibilitando assim
ondas de assalto e violncia".
Recentemente, uma srie de
artigos ilustrou a proliferao
de medidas como destruir marquises, instalar esguichos automticos de gua, colocar grades em escadas etc. para evitar
que sem-teto possam dormir
em reas pblicas protegidas.
Ver, por exemplo, "Cerca em
rvore pretende evitar mendigos". Folha de S. Paulo, 10/09/
94.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

as quais a de que heterogeneidade e conflito vieram para ficar e as

promessas do melting pot no podem mais ser alcanadas. Nesse contexto,
as fronteiras teriam que ser tanto mais claras quanto mais defendidas.

Arquitetonicamente, [Los Angeles] ter que aprender as lies da

esttica [...] de Gehry: como transformar necessidades desagradveis
como cercas de arame em sinais divertidos e ambguos de seja bemvindo/no ultrapasse, beleza/espao defensivo... A arquitetura defensiva, embora lamentvel como ttica social, tambm protege os direitos
de indivduos e de grupos ameaados (Jencks, 1993, p. 93).

Jencks aponta a heterogeneidade tnica como causa dos conflitos

sociais de Los Angeles e v a soluo na separao. Ele no est
incomodado com que a interveno de arquitetos e planejadores no espao
urbano de Los Angeles reforce a desigualdade social e a segregao
espacial. Tambm no questiona as conseqncias dessas criaes para a
qualidade do espao pblico e das relaes polticas. Na verdade, sua
admirao pela soluo de dar as costas para a rua indica uma falta de
preocupao com a manuteno das ruas pblicas enquanto espaos que
incorporam os valores de abertura e convivncia de cidados independentemente de sua origem social.
Mas a arquitetura defensiva de Los Angeles tambm tem seus crticos,
dos quais o mais famoso Mike Davis, cuja anlise sobre as transformaes
na esfera pblica especialmente esclarecedora. Para Davis (1990, 1991,
1993), a desigualdade social e a segregao espacial so caractersticas
centrais de Los Angeles, e ele forjou a famosa expresso Fortress L. A.
(literalmente, "L. A. Fortaleza") para se referir ao tipo de espao defensivo
que est sendo criado na cidade.

Bem-vindo Los Angeles ps-liberal, onde a defesa de luxuosos estilos

de vida traduzida numa proliferao de novas represses no espao
e aos movimentos, reforada pela ubqua 'armed response'. Esta
obsesso com sistemas de segurana fsica e, paralelamente, com o
policiamento arquitetnico das fronteiras sociais tornou-se ozeitgeist
da reestruturao urbana, a matriz narrativa do emergente espao
urbano dos anos 90. Vivemos em 'cidades-fortalezas' brutalmente
divididas entre as 'clulas fortificadas' da sociedade afluente e os
'locais de terror' onde a polcia combate os pobres criminalizados
(Davis, 1990, pp. 223-24).

Para Davis, a Los Angeles cada vez mais segregada e privatizada o

resultado de um claro plano das elites ps-liberais (ou seja, republicanos da
nnnnn
172

NOVOS ESTUDOS N. 47

TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

era Reagan-Bush), argumento que ele reitera na anlise da revolta de 1992

(Davis, 1993). Falar da Los Angeles contempornea para ele falar de uma
nova "guerra de classes no nvel do espao urbano" e demonstrar que
nnnnnnnnn
a forma urbana est de fato assumindo uma funo repressiva no
rastro poltico da era Reagan-Bush. Los Angeles, de seu modo prefigurativo, oferece um catlogo especialmente inquietante das ligaes
emergentes entre a arquitetura e o estado policial americano (Davis,
1990, p. 228).

A produo de Davis marcada por uma indignao que se sustenta

na riqueza de evidncias por ele apresentadas sobre Los Angeles. No
entanto, s vezes ele tende a reduzir processos sociais complexos a um
cenrio simplificado de guerra social que sua prpria descrio contradiz.
Embora tenda a encarar a realidade social como produto direto das
intenes das elites, Davis elabora uma notvel crtica da segregao social
e espacial e associa a configurao urbana que ele v surgir em Los Angeles
aos temas cruciais da desigualdade social e de recentes opes polticas.
Para ele, a "arquitetura-fortaleza" uma realidade inevitvel, mas que tem
conseqncias profundas na maneira pela qual o espao e as interaes
pblicas so conformados.
No que diz respeito ao espao pblico, So Paulo e Los Angeles tm
muito em comum. Em ambas, a ordem pblica criada pelos enclaves
privados do estilo "defensivo" apia-se na reproduo de desigualdade,
isolamento e fragmentao. Neste contexto, a fico do contrato social
universal e os ideais de igualdade e direitos universais que legitimam a
concepo moderna do espao pblico desaparecem. H que se perguntar,
ento, se j existe alguma outra fico poltica que esteja organizando as
desigualdades e diferenas, e qual seria a melhor maneira de conceber essa
nova configurao, uma vez que o antigo modelo moderno vai perdendo
seu valor explicativo. Se as diferenas sociais passam a ocupar o centro da
cena, em vez de serem postas de lado por exigncias universalistas e
princpios igualitrios, que tipo de modelo para o poltico possvel
sustentar? Que tipo de ordem poltica corresponder nova esfera pblica
fragmentada? A democracia ainda possvel nessa nova esfera pblica?

Esfera pblica: desigualdades e fronteiras

So inmeras e flexveis as maneiras pelas quais as pessoas atribuem

significados aos espaos em que vivem, e infindveis os fatores que
influenciam suas leituras e seus usos desses espaos21. Entretanto, as
cidades so tambm espaos materiais com relativa estabilidade e rigidez,
nnnnn
MARO DE 1997

173

(21) Sobre este tema, ver De

Certeau, 1984, parte 3.

ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

espaos que conformam e restringem a vida das pessoas e determinam os

tipos possveis de encontros no espao pblico. Quando se erguem muros,
eles passam a constituir o cenrio da vida pblica, independentemente dos
significados que as pessoas venham a lhes atribuir e das mltiplas "tticas"
de resistncia (De Certeau, 1984) que venham a usar para se apropriar do
espao.
Nas cidades em que os enclaves fortificados produzem segregao
espacial tornam-se explcitas as desigualdades sociais. Nessas cidades, as
interaes cotidianas entre habitantes de diferentes grupos sociais diminuem substantivamente e os encontros pblicos ocorrem principalmente em
espaos protegidos e entre grupos relativamente homogneos. O prprio
tipo de espao vai contribuindo para que os encontros pblicos sejam
marcados por seletividade e separao. Na materialidade dos espaos
segregados, na construo de muros e fachadas defensivas, nas grades ao
redor dos parques, mas tambm nas trajetrias cotidianas das pessoas nesses
espaos, no seu uso do transporte coletivo, no seu modo de andar nas ruas
e parques, no hbito de fechar os vidros dos carros ao se aproximar de
semforos ou de atravessar a rua ao avistar um grupo de sem-teto, fronteiras
sociais vo sendo rigidamente construdas. Em cidades de muros, a travessia
dessas fronteiras est sempre sob vigilncia. Quando elas so transpostas, h
agresso, medo e um sentimento de desproteo, h suspeita e perigo.
Habitantes de todos os grupos sociais tm uma sensao de excluso e
restrio. Para alguns, a excluso bvia, j que lhes negado acesso a
vrias reas e eles ficam restritos a outras. Mas mesmo os ricos habitantes
dos enclaves sentem-se restritos; seu sentimento de medo os mantm
distantes dos espaos que seu mapa mental da cidade cada vez mais
identifica como perigosos.
A segregao urbana contempornea complementar questo da
violncia urbana. Por um lado, o medo do crime usado para legitimar
medidas progressivas de segurana e vigilncia. Por outro, a produo cada
vez mais intensa de falas sobre o crime passa a ser o contexto no qual os
habitantes geram e fazem circular esteretipos, classificando diferentes
grupos sociais como perigosos e, portanto, como grupos a serem temidos e
evitados. As falas cotidianas sobre o crime funcionam na base de elaboraes sobre o bem e o mal e, ao alinhar os grupos sociais a um ou outro
desses plos simbolicamente irreconciliveis, criam diferenas rgidas entre
esses grupos, alm de fazer aumentar o temor daqueles colocados no lado
do mal. Essas falas contribuem para a construo de separaes inflexveis
que so, nesse sentido, anlogas aos muros que se multiplicam na cidade.
Impem fronteiras rgidas. Assim, uma das conseqncias de morar em
cidades segregadas por enclaves e marcadas pelo medo do crime que, ao
mesmo tempo que diminui o contato entre pessoas de grupos diferentes, as
diferenas sociais so percebidas com maior rigidez e a proximidade de
estranhos vista como perigosa. Em cidades de muros e medos, as
desigualdades e as distncias sociais so produzidas e reforadas a cada
passo.
174

NOVOS ESTUDOS N. 47

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TERESA PIRES DO RIO CALDEIRA

No entanto, bvio que o espao urbano no a nica fonte para a
elaborao de diferenas sociais nas sociedades contemporneas. De fato,
h outras esferas nas quais as diferenas tendem a ser experimentadas de
forma quase que oposta, oferecendo um contraponto importante experincia do espao urbano. Este o caso das percepes forjadas por
intermdio da intensificao das redes de comunicao de massa (por
exemplo, notcias internacionais, canais internacionais de TV a cabo,
documentrios sobre todos os tipos de vida e experincia), dos movimentos
em massa de populaes, do turismo ou do consumo de produtos tnicos
(alimentos, roupas, filmes, msica). Nestes contextos, as pessoas tm acesso
a mundos que no so originalmente os seus prprios e as fronteiras entre
universos sociais diversos tornam-se mais permeveis e so constantemente
atravessadas.
A percepo e a experincia das diferenas sociais nas cidades
contemporneas podem ocorrer, portanto, de formas muito distintas e at
opostas. Algumas domesticam as diferenas sociais, permitindo sua apropriao por vrios tipos de consumidores. Outras experincias, como
aquelas dos espaos urbanos emergentes marcados pelo medo e pela
violncia, intensificam as diferenas sociais e reforam os sentimentos de
distncia e separao. Se o primeiro tipo de experincia pode atenuar
fronteiras, o segundo as marca explicitamente. Os dois tipos constituem a
esfera pblica contempornea, mas suas conseqncias para a vida pblica
e poltica so radicalmente distintas. Por um lado, as experincias que
abrandam as fronteiras podem ainda ser conectadas aos ideais de igualdade
da ordem liberal-democrtica e servir de base para reivindicaes de
incorporao. Diferenas domesticadas e produzidas para serem consumidas no ameaam os ideais universalistas e, ainda que de forma peculiar,
acabam promovendo o contato entre pessoas de diferentes grupos. Por
outro lado, as novas morfologias urbanas do medo do novas formas
desigualdade, mantm grupos separados e conformam uma nova sociabilidade que se ope aos ideais do pblico moderno com suas liberdades
democrticas. Quando se pratica a excluso sistemtica de algumas pessoas
de certas reas e quando no mais se supe que diferentes grupos sociais
devam interagir no espao pblico, referncias a princpios universais de
igualdade e liberdade na vida social no so mais possveis, nem mesmo
como fico. As conseqncias das novas prticas de separao e restrio
para a vida pblica so srias: ao contrrio do que pensa Jencks (1993), a
arquitetura e o planejamento defensivos podem apenas promover o conflito
em vez de preveni-lo, na medida em que tornam claras a extenso das
desigualdades sociais e a falta de experincias e valores comuns.
Uma das condies necessrias para a democracia que as pessoas
reconheam os membros de grupos sociais diferentes dos seus como
concidados, isto , como pessoas que tm os mesmos direitos. Se isso
verdade, claro que as cidades contemporneas segregadas por enclaves
fortificados no so ambientes que gerem condies que conduzam
democracia. Antes, promovem a desigualdade e a sensao de que
nnnnnnnnnn
MARO DE 1997

175

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ENCLAVES FORTIFICADOS: A NOVA SEGREGAO URBANA

diferentes grupos sociais pertencem a universos separados e tm demandas

irreconciliveis. As cidades de muros no reforam a cidadania; antes,
contribuem para sua eroso. Mais ainda, este efeito no depende do tipo de
regime poltico nem das intenes dos que esto no poder, uma vez que a
arquitetura dos enclaves impe por si s uma certa lgica social que
promove desigualdade e separao.
As discusses sobre cidades como Los Angeles, Londres ou Paris, isto
, cidades habitadas por pessoas das mais variadas origens culturais,
normalmente evocam o tema dos limites da cidadania moderna baseada na
filiao a um estado-nao. Seria possvel repensar os parmetros da
cidadania nessas cidades e sugerir que o critrio para a participao na vida
poltica fosse o local de residncia, e no o da nacionalidade. Mais ainda,
seria possvel argumentar, como muitos tm feito, que a participao
poltica local a despeito da nacionalidade cada vez mais necessria para
tornar essas cidades habitveis e para melhorar a qualidade de vida da
populao pobre, formada cada vez mais por imigrantes. O contraste entre
esta viso poltica alternativa e a realidade das cidades fortificadas permite
pelo menos duas concluses, uma pessimista e outra mais otimista.
A pessimista diria que a direo da nova segregao e a extenso da
separao social j alcanada tornam impossvel o envolvimento de uma
variedade de grupos sociais numa vida poltica em que objetivos e solues
comuns fossem negociados. Nesta viso, a cidadania nas cidades de muros
perde seu sentido. A interpretao otimista, no entanto, consideraria que a
mudana no critrio de admisso vida poltica e a conseqente mudana
de status de uma parte considervel da populao gerariam um engajamento mais amplo na busca de solues para problemas comuns que, potencialmente, poderia vir a reduzir as distncias. H muitos motivos para
suspeitar de tal otimismo. Estudos sobre as associaes de moradores em
Los Angeles, por exemplo, apontam como a democracia local pode ser
usada como instrumento de segregao (Davis, 1990, cap. 3). Entretanto, o
crescimento de movimentos sociais em So Paulo e em vrias outras cidades
da Amrica Latina depois de meados da dcada de 70 sugere um otimismo
cauteloso. Se moradores excludos percebem que tm direito cidade,
conseguem transformar seu bairro e sua cidade e melhorar a qualidade de
suas vidas. O fato de os enclaves fortificados terem sido uma das contrapartidas desse processo no nos deve fazer abandonar completamente o
relativo otimismo. Os muros vm tornando cada vez mais explcitas a
desigualdade e as distncias sociais, mas no foram capazes de obstruir
totalmente o exerccio da cidadania nem de impedir os cidados pobres de
continuar a expanso de seus direitos.

176

NOVOS ESTUDOS N. 47

_____ . "Inside Exopolis: scenes from the Orange County".

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New American City and the end
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Press, 1978.

Recebido para publicao em

6 de novembro de 1996.
Teresa Pires do Rio Caldeira
professora da Unicamp e ensina atualmente na Universidade
da Califrnia. J publicou nesta
revista "Direitos humanos ou
'privilgios de bandidos'?" (n
30).

Novos Estudos
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N. 47, maro 1997
pp. 155-176

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