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Estatuto Da Igualdade Racial Novo
Estatuto Da Igualdade Racial Novo
Estatuto da
Igualdade Racial
Substitutivo ao Projeto de Lei do Senado, do
Sr. Paulo Paim, sobre a instituio do
Estatuto da Igualdade Racial, em defesa dos
que sofrem preconceito ou discriminao em
funo de sua etnia, raa e l ou cor.
BRASLlA - 2006
O Brasil tornou-se uma das maiores economias mundiais por meio do trabalho de brancos, ndios
e negros. Por isso, ns negros queremos ver nossa histria reconhecida, registrada e respeitada!
Queremos polticas pblicas e privadas que abram espaos para a nossa gente to sofrida.
Revolta-nos ver que nossos jovens, ainda hoje, figuram nas listas dos assassinados, dos
marginalizados. So maioria nas prises, entre os desempregados e entre aqueles que
dependem do salrio mnimo.
No ano passado, institutos de pesquisas vinculados ao governo federal mostraram que os negros
so os mais pobres, os menos escolarizados, so os que recebem os menores salrios quando
empregados e constituem a maioria esmagadora dos trabalhadores lanados na informalidade e
no desemprego.
Dados do IPEA nos mostram que os diferenciais de pobreza entre negros e brancos no
diminuram. A proporo de negros abaixo da linha de pobreza de 50%, enquanto a de brancos
fica em 25%. Isso desde 1995.
O diferencial entre os indigentes - que so os mais pobres entre os pobres-, ainda mais
desfavorvel aos negros. Se somos maioria entre os pobres (65%), essa maioria se amplia entre
os indigentes (70%). A proporo de negros abaixo da linha de indigncia no total da populao
negra no Brasil tambm vem mantendo a mesma tendncia desde 1995: em torno de 25%, muito
superior proporo de brancos, que fica em aproximadamente 10%.
Os mesmos indicadores mostram que houve melhoras em relao expectativa de vida, mas a
desigualdade entre os ndices para negros e brancos persiste. Por exemplo, uma pessoa negra,
nascida em 2000 viver, em mdia, 5,3 anos menos que uma branca.
Em novembro do ano passado, o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos (Dieese) mostrou que, em todas as regies do pas, o salrio pago aos afrobrasileiros menor em relao aos trabalhadores brancos.
Em maro de 2005 o IBGE nos dizia o mesmo em sua pesquisa mensal de emprego. Segundo a
cor, em seis regies metropolitanas, a pesquisa do IBGE indicou que as informaes sobre os
rendimentos do trabalho mostravam que os negros e os pardos recebiam por hora trabalhada
menos que os brancos.
Para dar fim a esses indicadores e aos pensamentos discriminatrios, foi que, em conjunto com o
Movimento Negro, pensamos o Estatuto. Queremos conquistar os espaos que nos foram
negados.
O Estatuto um conjunto de aes afirmativas, reparatrias e compensatrias. Sabemos que
esses tipos de aes devem emergir de todos e de cada um. Devem partir do Governo, do
Legislativo, da sociedade como um todo e do ser humano que habita em cada um de ns.
Felizmente isso vem acontecendo. Talvez pudessem ser mais numerosas, mas temos
presenciado aes afirmativas. So frentes de luta contra o racismo na educao, no mercado de
trabalho, nos meios de comunicao e em diversas outras reas.
A conscincia humana j no aceita mais imprimir s desigualdades raciais um tom superficial.
Aprofundar o debate interno dentro de ns mesmos um passo importante demais, a
conscincia de cada um que se expande para o coletivo. E quando isso compartilhado, a
sociedade tambm aprofunda o debate e o resultado o bem do coletivo.
Como legisladores consideramos as leis instrumentos importantssimos nessa guerra contra a
hipocrisia, contra preconceitos enraizados, contra a imposio da violncia e de sofrimentos,
enfim, contra discriminaes pelo que quer que seja.
Por isso, aos que nos questionam por que somos autores do Estatuto, respondemos: para, de
uma vez por todas, coibir prticas racistas; fazer justia para com os injustiados; melhorar a vida
dos negros. Foi para isso que o Estatuto da Igualdade Racial foi pensado e construdo.
Sabamos que ao defender essa bandeira, muitos seriam contrrios. Afinal, como dissemos, o
preconceito est arraigado em nossa sociedade. Os argumentos dos conservadores de hoje so
os mesmos dos escravocratas da poca da Abolio: eles consideram um erro o Brasil adotar
aes reparatrias, compensatrias e afirmativas que beneficiem o povo negro.
Discordamos dessa argumentao. Para ns o que alimenta o conflito entre brancos e negros
manter o status quo, tal como queriam os escravocratas. Tal como querem os conservadores.
Aqueles que pregam contra o Estatuto se dizem livres de preconceitos.
No acreditamos nisso. Se fosse assim, eles caminhariam conosco, contribuindo para que os
negros no vivessem na misria, conforme mostram os indicadores do IBGE. Se fossem,
realmente, livres de conceitos pr-estabelecidos, livres do racismo, teramos um nmero maior de
negros junto s instncias de poder, com visibilidade, tanto na rea pblica , como na iniciativa
privada.
Queremos que o Brasil avance. Tal como aconteceu nos Estados Unidos. L em 1964, depois de
muitas batalhas lideradas por Martin Luther King, a Suprema Corte reconheceu os Direitos Civis
dos Negros Norte-Americanos. Em seguida o Congresso referendou. O Brasil est, no mnimo,
meio sculo atrs dos Estados Unidos em matria de cidadania para o povo negro.
O importante termos conscincia de que no estamos ss nesta luta. Poderamos citar as duas
marchas sobre Braslia acontecidas no ano passado. Ambas, exigindo os direitos e a cidadania
plena ao povo negro.
A batalha no fcil, sabemos disso. Mas, temos certeza de que um dia a Histria lembrar
desta dcada como ns recordamos hoje a poca de Zumbi dos Palmares e o episdio que
marcou a assinatura da Lei urea. No futuro, quando j no estivermos mais aqui, certamente
geraes comentaro que no incio do sculo XXI o Brasil travou uma grande batalha entre os
que queriam assegurar os direitos civis para os negros e os que eram contra.
Queremos reafirmar que a adoo de polticas afirmativas fundamental para reparar os
prejuzos causados por sculos de escravido. Pedimos a Deus que os dias gloriosos pelos quais
tanto sonhamos e lutamos cheguem logo. Dias em que os seres humanos sero respeitados em
suas diferenas e onde a plena cidadania seja assegurada a todos.
Vida longa s idias de Zumbi dos Palmares e de todos aqueles que tombaram, mas que
perpetuaram seus ideais em defesa dos negros, dos brancos, dos ndios, das mulheres, das
crianas, dos homossexuais, dos idosos e de todos os que so discriminados. Que a fora de
todos esses grandes guerreiros seja nossa inspirao, nossa fonte de energia para os dias de
luta que ainda vamos enfrentar.
Essa luta pelo bem de todos, no contra algum. Acreditamos que a essncia de cada um
aponta para o fim da discriminao, para o fim de tudo aquilo que fere mortalmente a grandeza
de esprito para a qual fomos criados.
Ao longo da Histria deste pas o nome dos escravocratas desapareceram. J os nomes dos
libertadores esto em todos os versos, nas poesias, nos livros, esto marcados na mente de
todas as geraes. Aos escravocratas de ontem e aos conservadores de hoje, deixamos o
silncio da vida e o anonimato da Histria.
Precisamos saber se queremos que as geraes futuras se lembrem de ns como conservadores
ou libertadores. E quando falamos em futuro, estamos falando de nossos filhos, de nossos netos,
de nossa gente querida.
s vezes somos criticados por defendermos os negros, os ndios, os idosos aposentados ou
no, as crianas, as mulheres, a livre opo sexual, os sem-teto, os sem-terra, os
desempregados, os assalariados, os marginalizados, enfim, aqueles discriminados, sejam
brancos, negros, ndios ou qualquer outra etnia. Que nos critiquem, pois essa a crtica da
hipocrisia. Crtica daqueles que no querem que a raa humana seja, efetivamente, s uma.Onde
todos tenham lugar ao sol, abrigados pela sombra da me natureza. Vida longa aos senhores e
senhoras, lutadores da liberdade e da igualdade.
Ax para todos! Que Deus guie nossos passos e proteja nossas aes.
Senador Paulo Paim PT/RS
CAPTULO II
Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer
Art. 19. A populao afro-brasileira tem direito a participar de atividades educacionais, culturais,
esportivas e de lazer, adequadas a seus interesses e condies, garantindo sua contribuio
para o patrimnio cultural de sua comunidade e da sociedade brasileira.
1 Os governos federal, estaduais, distrital e municipais devem promover o acesso da
populao afro-brasileira ao ensino gratuito, s atividades esportivas e de lazer e apoiar a
iniciativa de entidades que mantenham espao para promoo social dos afro-brasileiros.
2 Nas datas comemorativas de carter cvico, as instituies de ensino convidaro
representantes da populao afro-brasileira para debater com os estudantes suas vivncias
relativas ao tema em comemorao.
3 facultado aos tradicionais mestres de capoeira, reconhecidos pblica e formalmente pelo
seu trabalho, atuar como instrutores desta arte-esporte nas instituies de ensino pblicas e
privadas.
Art. 20. Para o perfeito cumprimento do disposto no art. 19 desta lei os governos federal,
estaduais, distrital e municipais desenvolvero campanhas educativas, inclusive nas escolas,
para que a solidariedade aos membros da populao afro-brasileira faa parte da cultura de toda
a sociedade.
Art. 21. A disciplina Histria Geral da frica e do Negro no Brasil integrar obrigatoriamente o
currculo do ensino fundamental e mdio, pblico e privado, cabendo aos estados, aos
municpios e s instituies privadas de ensino a responsabilidade de qualificar os professores
para o ensino da disciplina.
Pargrafo nico. O Ministrio da Educao fica autorizado a elaborar o programa para a
disciplina, considerando os diversos nveis escolares, a fim de orientar a classe docente e as
escolas para as adaptaes de currculo que se tornarem necessrias.
VII o acesso aos rgos e meios de comunicao para divulgao das respectivas religies e
denncia de atitudes e prticas de intolerncia religiosa contra estes cultos.
Art. 27. facultado aos praticantes das religies de matrizes africanas e afro-indgenas ausentarse do trabalho para a realizao de obrigaes litrgicas prprias de suas religies, podendo tais
ausncias ser compensadas posteriormente.
Art. 28. assegurada a assistncia religiosa aos pacientes que so praticantes de religies de
matrizes africanas internados em hospitais.
Art. 29. O Estado adotar as medidas necessrias para o combate intolerncia com as
religies de matrizes africanas e discriminao de seus seguidores, especialmente com o
objetivo de:
I coibir a utilizao dos meios de comunicao social para a difuso de proposies, imagens
ou abordagens que exponham pessoa ou grupo ao dio ou ao desprezo por motivos fundados na
religiosidade de matrizes africanas;
II inventariar, restaurar e proteger os documentos, obras e outros bens de valor artstico e
cultural, os monumentos, mananciais, flora e stios arqueolgicos vinculados s religies de
matrizes africanas;
III assegurar a participao proporcional de representantes das religies de matrizes africanas,
ao lado da representao das demais religies, em comisses, conselhos e rgos, bem como
em eventos e promoes de carter religioso.
Art. 30. O Poder Pblico incentivar e apoiar aes scio-educacionais realizadas por entidades
afro-brasileiras que desenvolvem atividades voltadas para a incluso social, mediante
cooperao tcnica, intercmbios e convnios, entre outros mecanismos.
CAPTULO IV
Do Financiamento das Iniciativas de Promoo da Igualdade Racial
Art. 31. Os planos plurianuais e os oramentos anuais da Unio podero prever recursos para a
implementao dos programas de ao afirmativa a que se refere o inciso VII do art. 5 desta Lei
e de outras polticas pblicas que tenham como objetivo promover a igualdade de oportunidades
e a incluso social da populao afro-brasileira, especialmente nas seguintes reas:
I promoo da igualdade de oportunidades em educao e emprego;
II financiamento de pesquisas nas reas de educao, sade e emprego, voltadas para a
melhoria da qualidade de vida das comunidades, em especial das comunidades afro-brasileiras;
III incentivo criao de programas e veculos de comunicao, destinados divulgao de
matrias relacionadas aos interesses da populao afro-brasileira;
IV incentivo criao e manuteno de microempresas administradas por afro-brasileiros;
V iniciativas que incrementem o acesso e a permanncia dos afro-brasileiros na educao
fundamental, mdia, tcnica e superior;
VI apoio a programas e projetos dos governos estaduais, distrital e municipais e de entidades
da sociedade civil voltados para a promoo da igualdade de oportunidades para a populao
afro-brasileira;
VII apoio a iniciativas em defesa da cultura, memria e tradies africanas e afro-brasileiras.
1 O Poder Executivo fica autorizado a adotar medidas que garantam, em cada exerccio, a
transparncia na alocao e execuo dos recursos necessrios ao financiamento das aes
previstas neste Estatuto, explicitando, entre outros, a proporo dos recursos oramentrios
destinados aos programas de promoo da igualdade racial, especialmente nas reas de
educao, sade, emprego e renda, desenvolvimento agrrio, habitao popular,
desenvolvimento regional, cultura, esporte e lazer.
2 Durante os cinco primeiros anos a contar do exerccio subseqente publicao deste
Estatuto, os rgos do Poder Executivo Federal que desenvolvem polticas e programas nas
reas referidas no 1 ficam autorizados a garantir em seus oramentos anuais a participao
crescente dos programas de ao afirmativa referidos no inciso VII do art. 4.
3 O Poder Executivo Federal fica autorizado a adotar as medidas necessrias para a
adequada implementao do disposto neste artigo, estabelecendo, inclusive, o patamar a partir
do qual cada rgo dever garantir a participao crescente dos programas de ao afirmativa
nos oramentos anuais a que se refere o 2.
Art. 32. Sem prejuzo da destinao de recursos ordinrios, podero ser consignados nos
oramentos fiscal e da seguridade social para financiamento das aes de que trata o art. 31:
I transferncias voluntrias dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;
II doaes voluntrias de particulares;
III doaes de empresas privadas e organizaes no-governamentais, nacionais ou
internacionais;
IV doaes voluntrias de fundos nacionais ou internacionais;
V doaes de Estados estrangeiros, por meio de convnios, tratados e acordos internacionais.
Art. 33. O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial poder pronunciar-se, mediante
parecer, sobre a programao das aes referidas no art. 31 nas propostas oramentrias da
Unio.
Art. 34. Entre os beneficirios das iniciativas de promoo da igualdade racial tero prioridade os
que sejam identificados como pretos, negros ou pardos no registro de nascimento e que, de
acordo com os critrios que presidem a formulao do ndice de Desenvolvimento Humano do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, se situem abaixo da linha de pobreza.
CAPTULO V
Dos Direitos da Mulher Afro-Brasileira
Art. 35. O Poder Pblico garantir a plena participao da mulher afro-brasileira como
beneficiria deste Estatuto da Igualdade Racial e em particular lhe assegurar:
I a promoo de pesquisas que tracem o perfil epidemiolgico da mulher afro-brasileira a fim de
tornar mais eficazes as aes preventivas e curativas;
II o atendimento em postos de sade em reas rurais e quilombolas dotados de aparelhagem
para a preveno do cncer ginecolgico e de mama;
III a ateno s mulheres em situao de violncia, garantida a assistncia fsica, psquica,
social e jurdica;
preservao dos seus costumes, tradies, cultura e lazer, englobando os espaos de moradia e,
inclusive, os espaos destinados aos cultos religiosos e os stios que contenham reminiscncias
histricas dos antigos quilombos.
3 o Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios de
territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos sendo facultado
comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental.
Art. 40. Os procedimentos administrativos para identificao, reconhecimento, delimitao,
demarcao, desintruso, titulao e registro da propriedade definitiva das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos sero procedidos de acordo com o estabelecido
nesta lei, devendo os rgos competentes priorizar as comunidades dos quilombos expostas a
situaes de conflito e sujeitas a perderem a posse de suas terras.
Pargrafo nico . O processo administrativo ter inicio por requerimento de qualquer interessado,
das entidades ou associaes representativas de quilombolas ou de ofcio pelo INCRA, sendo
entendido como simples manifestao da vontade da parte, apresentada por escrito ou reduzida
a termo por representante do INCRA, quando o pedido for verbal.
Art. 41. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria INCRA, fica autorizado a proceder identificao, ao reconhecimento,
delimitao, demarcao, desintruso, titulao e ao registro das terras ocupadas pelos
remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como a desapropriao por interesse social
para fins tnicos.
1 Fica assegurado aos remanescentes das comunidades dos quilombos participar
diretamente e indicar representantes e assistentes tcnicos para acompanhar todas as fases do
procedimento administrativo, podendo o INCRA solicitar a participao de profissionais de notrio
conhecimento sobre o tema para subsidiar os procedimentos administrativos de identificao e
reconhecimento.
2 A identificao dos limites dos territrios das comunidades remanescentes de quilombos, a
que se refere o artigo 39, 2, ser feita a partir de indicaes da prpria comunidade, bem como
a partir de estudos tcnicos e cientficos, e consistir na caracterizao espacial, econmica e
scio-cultural do territrio ocupado pela comunidade, mediante Relatrio Tcnico de Identificao
e Delimitao, com elaborao a cargo do INCRA.
3 Um resumo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, acompanhado de memorial
descritivo e mapa da rea estudada, ser publicado no Dirio Oficial da Unio, no Dirio Oficial
da unidade federativa e ser afixado na sede da prefeitura municipal onde est situado o imvel.
4 Os interessados tero o prazo de trinta dias, aps a publicao, para apresentarem
contestaes ao Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao junto ao INCRA, que as fica
autorizado a julg-las e encaminh-las para deciso final do presidente do INCRA num prazo de
sessenta dias.
Art. 42. Fica autorizada a Secretaria Especial de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica, a assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas
aes de regularizao fundiria, para garantir os direitos tnicos e territoriais dos
remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competncia legalmente
fixada.
Art. 43. Fica autorizado o Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, a
assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de
regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes
das comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver
contestao ao procedimento de identificao e reconhecimento previsto nesta Lei.
Art. 44. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre unidades de conservao
constitudas, reas de segurana nacional e reas de faixa de fronteira, fica autorizado o INCRA
a adotar as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade dessas comunidades, ouvidos,
conforme o caso, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA, ou a Secretaria-Executiva do
Conselho de Defesa Nacional.
Art. 45. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre terrenos de marinha, marginais
de rios e ilhas, fica autorizado o INCRA a encaminhar o processo SPU, para a emisso de ttulo
em benefcio das comunidades quilombolas.
Art. 46. Constatada a incidncia nos territrios reconhecidos e declarados de posse particular
sobre reas de domnio da Unio, fica autorizado o INCRA a adotar as medidas cabveis visando
retomada da rea.
Art. 47. Incidindo os territrios reconhecidos e declarados sobre terras de propriedade dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, fica autorizado o INCRA a encaminhar os autos
para os rgos responsveis pela titulao no mbito de tais entes federados.
Art. 48. Incidindo nos territrios reconhecidos e declarados imvel com ttulo de domnio
particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e nem tornado ineficaz por outros
fundamentos, fica autorizado o INCRA a adotar as medidas cabveis visando a obteno dos
imveis, mediante a instaurao do procedimento de desapropriao previsto no artigo 184 da
Constituio Federal.
1 Sendo o imvel insusceptvel desapropriao prevista no caput , a obteno dar-se- com
base no procedimento desapropriatrio previsto no artigo 216, 1, da Constituio Federal, ou,
ainda, mediante compra e venda, na forma da legislao pertinente.
2 Desde o incio do procedimento, o INCRA fica autorizado a ingressar no imvel de
propriedade particular, mediante comunicao prvia para efeitos de estudos e notificao para
efeitos do prazo previsto no 4 do art. 32.
Art. 49. Verificada a presena de ocupantes no quilombolas nas terras dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, fica autorizado o INCRA a providenciar o reassentamento, em
outras reas, das famlias de agricultores que preencherem os requisitos da legislao agrria e
a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber.
Art. 50. Em todas as fases do procedimento administrativo, o INCRA fica autorizado a garantir a
defesa dos interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos nas questes
surgidas em decorrncia da titulao das suas terras.
Art. 51. Concluda a demarcao, o INCRA fica autorizado a realizar a titulao mediante outorga
de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades, em nome de suas associaes legalmente
constitudas, sem qualquer nus financeiro, com obrigatria insero de clusula de
Art. 59. O art. 2 da Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso:
Art.2...........................................................................................
......................................................................................................
IX as terras de carter tnico, reconhecidas aos remanescentes
das comunidades dos quilombos para fins de titulao de que trata o
art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da
Constituio Federal.
Art. 60. Os remanescentes das comunidades dos quilombos podero se beneficiar das iniciativas
previstas nesta Lei para a promoo da igualdade racial.
CAPTULO VII
Do Mercado de Trabalho
Art. 61. A implementao de polticas voltadas para a incluso de afro-brasileiros no mercado de
trabalho ser de responsabilidade dos governos federal, estaduais, distrital e municipais,
observando-se:
I o institudo neste Estatuto;
II os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Conveno das Naes Unidas para a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, de 1968;
III os compromissos assumidos pelo Brasil ao ratificar a Conveno n 111, de 1958, da
Organizao Internacional do Trabalho, que trata da Discriminao no Emprego e na Profisso;
IV a Declarao e o Plano de Ao emanados da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e Intolerncias Correlatas.
Art. 62. Os governos federal, estaduais, distrital e municipais ficam autorizadas a promover
aes que assegurem a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho para os afrobrasileiros, e a realizar contratao preferencial de afro-brasileiros no setor pblico e a estimular
a adoo de medidas similares pelas empresas privadas.
1 A igualdade de oportunidades ser lograda mediante a adoo de polticas e programas de
formao profissional, de emprego e de gerao de renda voltados para os afro-brasileiros.
2 A contratao preferencial na esfera da administrao pblica far-se- por meio de normas
j estabelecidas ou a serem estabelecidas por atos administrativos.
3 Os governos federal, estaduais, distrital e municipais ficam autorizados a estimular, por meio
de incentivos, a adoo de iguais medidas pelo setor privado.
4 As aes de que trata o caput deste artigo asseguraro o princpio da proporcionalidade de
gnero entre os beneficirios.
Art. 63. O Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador fica autorizado a formular
polticas, programas e projetos voltados para a incluso de afro-brasileiros no mercado de
trabalho e a destinar recursos prprios para seu financiamento, assegurado o princpio da
proporcionalidade de gnero entre os beneficirios.
Art. 64. As aes de emprego e renda contemplam o estmulo promoo de empresrios afrobrasileiros por meio de financiamento para a constituio e ampliao de pequenas e mdias
empresas e programas de gerao de renda.
Art. 65. A implementao de medidas que assegurem a igualdade de oportunidades no mercado
de trabalho para os afro-brasileiros na Administrao Pblica Federal obedecer, conforme
regulamento, s seguintes diretrizes:
I para a aquisio de bens e servios pelo setor pblico, assim como nas transferncias e nos
contratos de prestao de servios tcnicos com empresas nacionais e internacionais e
organismos internacionais, ser exigida, das empresas que se beneficiem de incentivos
governamentais ou sejam fornecedoras de bens e servios, a adoo de programas de promoo
de igualdade racial;
II o preenchimento de cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores
DAS da administrao pblica centralizada e descentralizada observar a meta inicial de vinte
por cento de afro-brasileiros, que ser ampliada gradativamente at lograr a correspondncia
com a estrutura da distribuio racial nacional ou, quando for o caso, estadual, observados os
dados demogrficos oficiais.
Art. 66. O 2 do art. 45 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art.45..................................................................................
....................................................................................................
2 No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta lei, a classificao
dar precedncia ao licitante que mantiver programa de promoo
de igualdade racial em estgio mais avanado de implementao;
persistindo o empate, ela ser feita, obrigatoriamente, por sorteio, em
ato pblico, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado
qualquer outro processo. (NR)
Art. 67. A incluso do quesito cor/raa, a ser coletado de acordo com a autoclassificao, assim
como do quesito gnero, ser obrigatria em todos os registros administrativos direcionados aos
empregadores e aos trabalhadores do setor privado e do setor pblico, tais como:
I formulrios de admisso e demisso no emprego;
II formulrios de acidente de trabalho;
III instrumentos administrativos do Sistema Nacional de Emprego, ou rgo que lhe venha a
suceder;
IV Relao Anual de Informaes Sociais ou registro que lhe venha a suceder;
V formulrios da Previdncia Social;
VI inquritos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ou de rgo que lhe venha a
suceder.
Art. 68. O caput do art. 3 e o caput do art. 4 da Lei n 9.029, de 13 de abril de 1995, passam a
vigorar com as seguintes alteraes:
Art. 71. Acrescente-se ao art. 10 da Lei 9.504, de 30 de setembro de 1997, o 3-A, com a
seguinte redao:
" Art. 10. .....................................................................
3-A. Do nmero de vagas resultante das regras previstas no 3
deste artigo, cada partido ou coligao dever reservar o mnimo de
trinta por cento para candidaturas de afro-brasileiros.
............................................................................... (NR)"
Art. 72. Leis especficas, federais, estaduais, distritais ou municipais, podero disciplinar a
concesso de incentivos fiscais s empresas com mais de vinte empregados que mantenham
uma cota de, no mnimo, vinte por cento para trabalhadores afro-brasileiros.
CAPTULO IX
Dos Meios de Comunicao
Art. 73. A produo veiculada pelos rgos de comunicao valorizar a herana cultural e a
participao dos afro-brasileiros na histria do Pas.
Art. 74. Os filmes e programas veiculados pelas emissoras de televiso devero apresentar
imagens de pessoas afro-brasileiras em proporo no inferior a vinte por cento do nmero total
de atores e figurantes.
1 Para a determinao da proporo de que trata este artigo ser considerada a totalidade dos
programas veiculados entre a abertura e o encerramento da programao diria.
2 Da proporo de atores e figurantes de que trata o caput , metade ser composta de
mulheres afro-brasileiras.
Art. 75. As peas publicitrias destinadas veiculao nas emissoras de televiso e em salas
cinematogrficas, quando contiverem imagens de pessoas, devero garantir a participao de
afro-brasileiros em proporo no inferior a vinte por cento do nmero total de atores e
figurantes.
Art. 76. Os rgos e entidades da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista ficam autorizados a incluir clusulas de
participao de artistas afro-brasileiros, em proporo no inferior a vinte por cento do nmero
total de artistas e figurantes, nos contratos de realizao de filmes, programas ou quaisquer
outras peas de carter publicitrio.
1 Os rgos e entidades de que trata este artigo ficam autorizados a incluir, nas
especificaes para contratao de servios de consultoria, conceituao, produo e realizao
de filmes, programas ou peas publicitrias, a obrigatoriedade da prtica de iguais oportunidades
de emprego para as pessoas relacionadas com o projeto ou servio contratado.
2 Entende-se por prtica de iguais oportunidades de emprego o conjunto de medidas
sistemticas executadas com a finalidade de garantir a diversidade de raa, sexo e idade na
equipe vinculada ao projeto ou servio contratado.
CAPTULO XI
Do Acesso Justia
Art. 79. garantido s vtimas de discriminao racial o acesso gratuito Ouvidoria Permanente
do Congresso Nacional, Defensoria Pblica, ao Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio em
todas as suas instncias, para a garantia do cumprimento de seus direitos.
Art. 80. O Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial fica autorizado a constituir Grupo
de Trabalho para a elaborao de Programa Especial de Acesso Justia para a populao afrobrasileira.
1 O Grupo de Trabalho contar com a participao de estudiosos do funcionamento do Poder
Judicirio e de representantes da Ordem dos Advogados do Brasil, de associaes de
magistrados, de associaes do Ministrio Pblico e de associaes da sociedade civil que
atuam na defesa dos direitos humanos, conforme determinaes do Conselho Nacional de
Promoo da Igualdade Racial.
2 O Programa Especial de Acesso Justia para a populao afro-brasileira, entre outras
medidas, contemplar:
I a incluso da temtica da discriminao racial e desigualdades raciais no processo de
formao profissional das carreiras policiais federal, civil e militar, jurdicas da Magistratura, do
Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica;
II a adoo de estruturas institucionais adequadas operacionalizao das propostas e
medidas nele previstas.
3. O Poder Judicirio, por meio de seus tribunais, em todos os nveis da federao, fica
autorizado a criar varas especializadas para o julgamento das demandas criminais e cveis
originadas de legislao antidiscriminatria e de promoo da igualdade racial.
4 O Poder Executivo, em todos os nveis da Federao, fica autorizado a criar delegacias de
polcia para a apurao das demandas criminais e cveis originadas da legislao
antidiscriminatria e de promoo da igualdade racial.
Art. 81. Para a apreciao judicial das leses e ameaas de leso aos interesses da populao
afro-brasileira decorrentes de situaes de desigualdade racial, recorrer-se- ao civil pblica,
disciplinada na Lei n o 7.347, de 24 de julho de 1985.
1 Nas aes referidas neste artigo prevalecero:
I o critrio de responsabilidade objetiva;
II a inverso do nus da prova, cabendo aos acionados provar a adoo de procedimentos e
prticas que asseguram o tratamento isonmico sob o enfoque racial.
2 As condenaes pecunirias e multas decorrentes das aes tratadas neste artigo sero
destinadas ao Fundo de Promoo da Igualdade Racial.
TTULO III
Das Disposies Finais
Art. 82. Caso da aplicao dos percentuais do sistema de cotas previstos nesta Lei resultar
nmero fracionrio sero observados os seguintes critrios:
I se a parte fracionria for inferior a um meio, ser desprezada;
II se a parte fracionria for igual ou superior a um meio, ser adotado o nmero inteiro
imediatamente superior.
Art. 83. As medidas institudas nesta lei no excluem outras em prol da populao afro-brasileira
que tenham sido ou venham a ser adotadas no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal
ou dos municpios.
Art. 84. O Poder Pblico criar instrumentos para aferir a eficcia social das medidas previstas
nesta lei e efetuar seu monitoramento constante, com a emisso de relatrios peridicos.
Art. 85. Esta lei entra em vigor aps decorridos noventa dias de sua publicao oficial.
Sala das Sesses,
Senador RODOLPHO TOURINHO, Relator
Justificao
A nossa inteno ao apresentar o Estatuto da Igualdade Racial em defesa dos que so
discriminados por etnia, raa e/ou por cor fomentar o debate contra o preconceito racial to
presente em nosso Pas. Sabemos que esta proposta poder ser questionada e, conseqentemente, aperfeioada para que no dia de sua aprovao se torne um forte instrumento de combate
ao preconceito racial e favorvel s aes afirmativas em favor dos discriminados.
As idias at aqui introduzidas so fruto da construo feita em grande parte pelo movimento
negro. Isto no quer dizer que outros brasileiros, tambm discriminados por raa, cor, etnia,
procedncia, origem, sexo e religio no possam introduzir novos conceitos que contribuam para
o combate ao preconceito.
Durante os quinhentos anos de histria do Brasil ficamos atrelados aos grilhes da
discriminao e do preconceito racial. Milhares de pessoas pagaram, primeiro com a vida e
depois com uma histria de marginalizao e misria para que este hediondo sistema de dominao pela discriminao racial fosse combatido.
Nas escolas recebemos verdades prontas, conceitos acabados,
estereotipados pela tica ideolgica utilizada pelos grupos dominantes para manter seus
privilgios, seu poder, os benefcios que gozam, as oportunidades culturais de que usufruem.
na necessidade de manter esses privilgios que a ideologia da discriminao se perpetua e a
qualquer momento, a qualquer risco de subverso desse sistema ativa-se, em ritmo e volume
acelerados, a produo ideolgica que ga
ranta a sua manuteno.
Propomos.o sistema de cotas para justamente minimizar os efeitos nocivos do preconceito
sobre as populaes discriminadas. Sabemos que nossas universidades e nosso mercado de
trabalho so freqentados por uma maioria esmagadora de brancos.
O sistema de cotas percentualiza as oportunidades, pois quando h a quantificao do
nmero de beneficirios se busca uma poltica de igualdade de oportunidades, j que neste Pas
no existe essa igualdade. Um exemplo disso so os 20% das vagas dos candidatos dos partidos
polticos que so destinados s mulheres. Temos conscincia de que esse sistema tem como
objetivo fixar um direito.
A educao e o mercado de trabalho no Brasil, assim como os espaos polticos so
fundamentais para a busca da cidadania. Estudos realizados pelo IBGE mostram que os brancos
recebem salrios superio~es aos recebidos pelos negros no desempenho das mesmas funes, e
que o ndice de desemprego desses tambm maior. No campo da educao o analfabetismo, a
repetncia, a evaso escolar so consideravelmente mais acentuados para os negros.
O Brasil est muito longe de ser um pas onde todos sejam iguais. Os crculos fechados da
elite precisam ser quebrados e por que no criar a mdio prazo espaos intelectuais, econmicos
e polticos menos homogneos racialmente.
Sabemos que o sistema de cotas sofrer profundas discusses, assim como aconteceu nos
Estados Unidos onde as argumentaes vo desde a temporalidade do sistema at conceitos de
livre promoo do indivduo, de sua liberdade, vontade e competncia, transformando assim o
estado de direito em um administrador de interesses de grupos e corporaes. Essa justificativa
para no adotarmos as aes afirmativas no Brasil poderiam ter consistncia se todos tivessem
as mesmas oportunidades. Na realidade a sociedade no igual e tratar pessoas de fato
desiguais como iguais s amplia a distncia inicial entre elas, mascarando e justificando a
perpetuao de iniqidades. Alm do sistema de cotas nas universidades e no trabalho, queremos que todos os livros referentes participao do negro no Brasil sejam reescritos, a exemplo
do que Nelson Mandela fez na frica do Sul.
Para tanto, reintroduzimos neste projeto o PL nQ 678/88, de nossa autoria, aprovado por
unanimidade na Cmara dos Deputados e que no Senado recebeu o nQ 56/88 e, por incrvel que
parea, foi arquivado naquela Casa sem discusso. A histria da participao dos afrobrasileiros
na formao do povo brasileiro foi distorcida e, por este motivo, deve ser reescrita.
No passou desapercebido que o sistema de cotas por ns introduzido na questo eleitoral foi um
fato inovador pois inadmissvel que o negro, que representa no mnimo 50% da populao,
pratica mente no exista, nem no Legislativo e nem no Executivo, o que significa uma
despreocupao dos partidos com essa importante parcela da populao brasileira.
Do mesmo modo reiteramos com consistncia a idia da compensao econmica aos
remanescentes dos quilombos por injustias sofridas. Tambm introduzimos aqui a questo da
titularidade da terra aos descendentes dos quilombolas. Nesta questo especfica da terra a
redao aqui dada fruto de um projeto construdo pela ex-Senadora Benedita da Silva. Essa
compensao no recai sobre um novo conflito, uma questo de justia, que com certeza
lderes religiosos, intelectuais e a sociedade como um todo aprovaro.
No queremos a cultura afro-brasileira vista, sentida e experimentada somente nas prticas
religiosas, msica ou alimentao. Queremos a cultura do negro inserida nas escolas, no
mercado de trabalho, nas universidades, pois o negro faz parte do povo brasileiro. Cultivar as
razes da nossa formao histrica evidentes na diversificao da composio tnica do povo o
caminho mais seguro para garantirmos a afirmao de nossa identidade nacional e preservarmos
os valores culturais que conferem autenticidade e singularidade ao nosso Pas.
imprescindvel que haja unio entre as pessoas, povos, nacionalidades e culturas. Todos
os esforos para combater as barreiras discriminatrias so subsdios concretos para a formao
de um novo ser humano, capaz de elevar-se altura de seu destino e evitar destruir a si mesmo.
Com esta argumentao podemos afirmar que durante toda a nossa vida recebemos as
verdades de terceiros. A primeira verdade que recebemos a da infncia, quando sentimos, mas
no questionamos. A segunda verdade a da revelao que di, que choca, a percepo de
que nos impuseram uma grande mentira. A terceira verdade aquela que est acompanhada da
dignidade humana, a verdade da transformao. por esta terceira verdade que aqui estamos,
queremos transformar a realidade em que sempre viveram os que sofrem discriminao.
Acreditamos que a transformao da sociedade comea com uma legislao que defenda os
direitos cidadania igualitria sem qualquer subterfgio e v alm dela, v ao corao de cada
cidado na escola, nas universidades, no mercado de trabalho, nas ruas, na sociedade como um
todo.
Como instrumento de convencimento dos meus pares para aprovao do Estatuto da
Igualdade Racial, em defesa dos que sofrem preconceitos e discriminao em funo de sua
etnia, raa e/ou cor, reproduzo nesta justificao a poesia escrita por Banduxe Adinimod:
"Quando eu por aqui passei/ na poca em que seus ancestrais tentavam construir esta ptria/
Encontrei ndios sendo massacrados/
Portugueses degredados e negros exportados.
Vi sangue/ suor e lgrimas de trs raas se destruindo/
Mas vi uma nao se construindo.
Vi aquele sentimento que faz de um rinco, uma nao/
Mas vi o sangue do negro ser derramado em vo/
Nas senzalas/ mocambos, quilombos, favelas e priso.
Agora vejo os filhos de Zumbi/ afilhados de Tiradentes,
De uma ptria pretendentes serem enganados/
Da terra expoliados, vtimas de ardentes/ do poder pretendentes/ Fazendeiros bajulados.
A, eu pergunto - Valeu a pena a abolio?
Por que ainda no aboliram esta desumana servido?
No ser pois desta maneira que teremos um Brasil definitivo E sim uma convulso/ vez que
jamais vamos morrer agora/
Pois nosso corao arde de vontade
E exige que a vida voe. //
Paulo Paim
Esta poesia reflete a histria do conjunto de raas que formam o povo brasileiro, um
povo discriminado no passado e no presente e se perpetuar no futuro se nada fizermos.