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PBLICO:
DECIFRANDO
A LINGUAGEM
FUNDAO J O O PINHEIRO
UNICEF
Decifrando
a linguagem
[A]
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Verificao do cumprimento dos objetivos expressos e quantificados no oramento e da adequao dos meios empregados, realizada pelos rgos
competentes da Administrao Pblica, tal como o rgo de Oramento e o
de Contabilidade. Deve resultar num sistema de informaes sobre desvios
eventuais entre o programado e o executado, em relao a projeto e
atividade.
ADJUDICAO
Ato administrativo do ordenador de despesa, aps o julgamento da proposta tcnica (quando houver) e comercial e sua respectiva homologao,
atravs do qual a Administrao Pblica vincula o objeto da licitao ao
interessado classificado em primeiro lugar, confirmando-o como o detentor
da proposta mais vantajosa dentre os concorrentes (art. 43, IV, Lei 8.666/
93) e podendo, na seqncia, firmar o contrato de prestao de servios
ou fornecimento de bens.
ADMINISTRAO PBLICA
Decifrando
a linguagem
Conjunto de rgos pblicos vinculados diretamente ao chefe da esfera governamental que integram, que no possuem personalidade jurdica prpria, patrimnio e autonomia administrativa e cujas despesas so realizadas diretamente atravs do oramento da referida esfera, como, por exemplo, secretarias, departamentos, sees, setores e coordenadorias.
Consulte tambm Administrao Pblica.
ALIENAO DE BENS
Processo administrativo de venda de bens mveis e imveis. Significa a transferncia de domnio de bens pblicos a terceiros. Est sujeita prvia
autorizao legislativa quando se tratar da alienao de bens imveis. Nas
demais situaes, os bens devem ser alienados obrigatoriamente atravs da
modalidade de licitao leilo.
(50, 56, ENTENDENDO)
ANULAO DE DESPESA
ANULAO DE EMPENHO
A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de 18%, e os estados, o Distrito Federal e os municpios 25%, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino (art. 212, CF). Alm disso, nos dez primeiros
anos da promulgao da Emenda Constitucional n 14, de 13.09.96,
exceo da Unio, os demais entes federados destinaro no menos de 60%
desses recursos para a manuteno e desenvolvimento do ensino
fundamental, com o objetivo de assegurar a universalizao de seu
atendimento e a remunerao condigna do magistrio (art. 5, EC 14/96).
Consulte tambm Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio.
O projeto de Lei do Oramento Anual apreciado e aprovado pela Assemblia Legislativa, Cmara Municipal ou Assemblia Distrital, no caso,
respectivamente, de estado, municpio ou Distrito Federal, segundo os prazos
e critrios definidos nos regimentos internos dessas casas. No caso da
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Decifrando
a linguagem
Unio, deve ser apreciado pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal (art. 166, 2, CF). Cabe Comisso de Oramento parecer prvio sobre o projeto de lei, antes de sua apreciao pelo Plenrio. As emendas dos parlamentares tambm devem ser apreciadas pela Comisso de
Oramento, que, sobre elas, emitir parecer (art. 166, 2, CF). O projeto de lei deve ser apreciado antes do encerramento da sesso legislativa.
Uma vez aprovado, com ou sem emendas, ele remetido para o Chefe
do Poder Executivo, para sua sano. Na existncia de vetos, o projeto retorna
ao Legislativo para nova apreciao. Na seqncia, o projeto aprovado
dever ser publicado para entrar em vigor.
Consulte tambm Emenda e Publicao da Lei do Oramento Anual.
ARO
Qualitativamente, o Patrimnio entendido como um conjunto de bens, crditos, dbitos, dotaes e previses que, em determinado momento, encontram-se disposio do ente pblico, concorrendo para a realizao de
seus fins.
Consulte tambm Patrimnio.
Quantitativamente, o Patrimnio um fundo de valores, constitudo pela expresso monetria dos elementos Ativo, Passivo e Situao Lquida.
Consulte tambm Patrimnio.
ATIVIDADE
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ATIVO
Atividade administrativa prpria do Poder Pblico ou contratada de empresas especializadas, visando comprovar a legalidade e legitimidade e avaliar resultados, quanto economicidade,
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Decifrando
a linguagem
AUTARQUIA
Servio autnomo da Administrao Pblica, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios para executar atividades tpicas, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa
e financeira descentralizada (art. 5, I, Decreto-Lei 200/67). Os oramentos das autarquias obedecem s disposies da Lei 4.320/64 (art. 110).
Na prtica, os crditos oramentrios para autarquias constam do oramento
da esfera a que se vinculam apenas como transferncias intragovernamentais
(3211-Transferncias Operacionais ou 3212-Subvenes Econmicas) e
seus oramentos propriamente ditos so aprovados por decreto do Poder
Executivo no incio de cada exerccio financeiro (art. 107, Lei 4.320/64),
dentro dos limites dos referidos crditos. Esto sujeitas licitao nos termos
da Lei 8.666/93.
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Decifrando
a linguagem
[B]
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BALANCETE
BALANO
BALANO FINANCEIRO
Decifrando
a linguagem
pesas, no possvel legalmente; receita prevista = despesa fixada = equilbrio oramentrio (na elaborao); receita arrecadada = despesa realizada = equilbrio oramentrio (na execuo); receita arrecadada > despesa
realizada = supervit; receita arrecadada < despesa realizada = dficit.
BALANO PATRIMONIAL
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a linguagem
[C ]
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CAIXA NICO
Veja Princpio de Unidade de Caixa.
CARTA-CONVITE
Veja Convite.
CF
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Decifrando
a linguagem
COMISSO DE ORAMENTO
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CMPOF, composta por 84 membros titulares, sendo 63 deputados e 21 senadores, que examina e emite parecer sobre as leis oramentrias (LDO,
LOA e PPA) e suas propostas de emendas, os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio, bem como exerce o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria (art. 166, CF). A Comisso
funciona conforme dispem as Resolues n 2 e 3, de 1995, do Congresso Nacional.
Consulte tambm Comisso de Fiscalizao Financeira.
CONCORRNCIA
CONCURSO
Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.
(30, ENTENDENDO)
CONTABILIDADE PBLICA
Conjunto de normas metodolgicas legalmente definidas (Cdigo de Contabilidade Pblica de 1922, Lei 4.320/64 e Decreto-lei 200/67) para o
registro, apurao e controle dos fatos que afetam as situaes patrimoniais,
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Decifrando
a linguagem
financeiras e econmicas das entidades da Administrao Pblica, possibilitando sua avaliao qualitativa e quantitativa.
(60, VIABILIZANDO)
CONTRATO
CONTRATO ORAMENTRIO
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Atividade permanente da Administrao Pblica, atravs de rgos prprios como de Contabilidade, Inspeo Financeira, Oramento, Auditoria
e Tribunal de Contas, que visa promover a fiscalizao prvia, simultnea
e subseqente de toda extenso e contedo do processo de arrecadao
de receitas e realizao de despesas, assim como da criao ou da extino
de direitos e obrigaes, do ponto de vista da legalidade dos atos, da fidelidade dos agentes da administrao responsveis por bens e valores pblicos e do cumprimento do programa de trabalho em termos monetrios
e de realizaes (art. 75, I, II e III, Lei 4.320/64). Compete ao Poder Executivo exercer o controle interno e ao Legislativo, o controle externo (art.
70, CF).
(21, ENTENDENDO; 58, VIABILIZANDO)
CONTROLE EXTERNO
CONTROLE INTERNO
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Decifrando
a linguagem
CONVNIO
Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de
3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado,
cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas
(art. 22, 3, Lei 8.666/93). Destina-se a contrataes ou aquisies de
menor valor, conforme valores determinados por portaria do Governo
Federal, o que o torna a modalidade mais freqente.
(30, ENTENDENDO; 53, VIABILIZANDO)
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COTA ORAMENTRIA
Parcela dos crditos oramentrios totais constantes do oramento para cada projeto/atividade oramentrio, que cada unidade oramentria fica autorizada a utilizar em cada trimestre (cota
trimestral), definida, normalmente, pela secretaria da Fazenda
ou do Planejamento (art. 47 a 50 da Lei 4.320/64). As cotas
podero ser alteradas durante o exerccio e devem assegurar
aos rgos a soma de recursos necessrios e suficientes realizao de seu programa de trabalho e manter o equilbrio entre receita arrecadada e despesa realizada.
(30, ENTENDENDO; 48, 49, 50, VIABILIZANDO)
COTA TRIMESTRAL
Veja Cota Oramentria.
CPI DO COLLOR
CPI DO ORAMENTO
Decifrando
a linguagem
CPMF
Sigla para Contribuio Provisria sobre Movimentao ou Transmisso de Valores e Crditos e Direitos de Natureza Financeira.
CRDITO ADICIONAL
Autorizao ao Executivo para a realizao de despesa no computada (crdito especial e extraordinrio) ou insuficientemente dotada (crdito suplementar) na Lei do Oramento Anual (art. 40, Lei 4.320/64). Deve
ser concedida obrigatoriamente por meio de lei prvia (exceto extraordinrio), que pode ser, no caso do crdito suplementar, a prpria Lei do Oramento, e indicar a importncia, a espcie e a classificao da despesa do
mesmo (art. 46, Lei 4.320/64), bem como as fontes de recursos disponveis
(art. 43, Lei 4.320/64) para o caso dos crditos especiais e suplementares.
Decorre da necessidade de ajuste entre as despesas e receitas programadas na Lei de Oramento e a execuo oramentria.
(44, 48, ENTENDENDO; 32, VIABILIZANDO)
CRDITO ORAMENTRIO
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Decifrando
a linguagem
[D]
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Norma de natureza administrativa, editada, no caso de prefeituras, pelo prefeito, em consonncia com a legislao vigente, regulamentando procedimentos e competncias internas administrao pblica para a execuo
oramentria, envolvendo definio de cotas oramentrias, formulrios, fluxos para aprovao de compras e contrataes, pareceres jurdicos, licitaes, pagamentos etc. No obrigatrio. Visa a homogeneizao e eficcia gerencial. O prazo de vigncia costuma ser indefinido, dependendo sua
alterao de eventuais mudanas gerenciais.
(49, VIABILIZANDO)
DECRETO-LEI 200/67
DFICIT FINANCEIRO
Resultado apurado ao final do exerccio financeiro que aponta saldo negativo (no caso de positivo, supervit) no confronto entre a soma de todas as
receitas e de todas as despesas pagas, indicando que as receitas arrecadadas foram menores do que as despesas realizadas. Difere do dficit
oramentrio, pois significa que o Poder Pblico realizou mais pagamentos
do que o efetivo ingresso de receitas.
(54, ENTENDENDO)
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Decifrando
a linguagem
DFICIT ORAMENTRIO
Resultado apurado ao final do exerccio que aponta saldo negativo (no caso
de positivo, supervit) no confronto entre a soma de todas as receitas e de
todas as despesas empenhadas, indicando que as receitas oramentrias
foram menores do que as despesas oramentrias. Difere do dficit financeiro, pois no significa necessariamente que o Poder Pblico gastou, de
fato, mais dinheiro do que dispunha, mas sim que autorizou, no ano, mais
gastos do que os recursos que encontravam-se disponveis no exerccio.
Quando refere-se apenas ao confronto entre receitas correntes e despesas correntes, chamado de dficit ou supervit do Oramento Corrente
(art. 11, 3, Lei 4.320/64).
Consulte tambm Valor Empenhado.
DESPESA DE CAPITAL
DESPESA DE CUSTEIO
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Decifrando
a linguagem
DESPESA PBLICA
Todo desembolso efetuado pela Administrao Pblica, nos termos da legislao financeira, licitatria e oramentria, subordinado classificao
e aos limites dos crditos oramentrios, com vistas a realizar suas competncias constitucionais. Em sua acepo financeira, o gasto (aplicao de
recursos pecunirios, ou seja, dinheiro) para a implementao das aes
governamentais.
DIRETRIZ
DISPENSA DE LICITAO
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica recebe autorizao para no realizar licitao, devido prevalncia de uma situao especfica, tal qual determinado valor limite do objeto a ser licitado ou guerra,
calamidade pblica, casos de emergncia, comprometimento da segurana
nacional, aquisio de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou
entidade da Administrao Pblica, dentre outras (art. 24, Lei 8.666/93).
DVIDA ATIVA NO-TRIBUTRIA
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DVIDA FLUTUANTE
DVIDA FUNDADA
DVIDA PBLICA
Conjunto dos dbitos da Administrao Pblica para com terceiros, decorrente de emprstimos que podem ser de curto ou longo prazo, com o objetivo de atender s necessidades dos servios pblicos, em virtude de dficits
oramentrios ou para a viabilizao de investimentos ou programas sociais. Classifica-se em Dvida Flutuante e Dvida Fundada.
Consulte tambm Operao de Crdito e Resoluo 78/98.
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Decifrando
a linguagem
DOTAO ORAMENTRIA
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Decifrando
a linguagem
[E]
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ECA
Instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura do processo licitatrio, seja em qual modalidade for, fixando as condies de realizao (critrios para participao da licitao, local, dia e hora
para o recebimento das propostas, objeto, condies de pagamento, prazo
de execuo, minuta do contrato a ser firmado etc.) e convocando os
interessados. Todo o julgamento da licitao ser feito em conformidade com
o edital, o que lhe confere carter vinculatrio.
(53, VIABILIZANDO)
ELEMENTO DE DESPESA
Decifrando
a linguagem
EMENDA-JANELA
Ato administrativo do ordenador de despesa que cria para a Administrao Pblica a obrigao de pagamento a determinado fornecedor de bens,
prestador de servios ou empreiteira, de acordo com as condies contratuais
estabelecidas (art. 58, Lei 4.320/64). Atravs do empenho, o ordenador
de despesa compromete parte do valor de determinado crdito oramentrio vinculado a um elemento de despesa de um projeto/atividade oramentrio, reduzindo-lhe, portanto, o valor disponvel e, deste modo, evitando a sobreposio de outra despesa com o valor j comprometido. O
empenho no poder exceder o limite dos crditos concedidos (art. 59, Lei
4.320/64). legalmente obrigatrio e deve ser prvio realizao
da despesa (art. 60, Lei 4.320/64). Na prtica, ele emitido aps
o conhecimento do vencedor do processo licitatrio (quando ele ocorre), visto que nominal. Para cada empenho, deve ser emitida uma
nota de empenho.
(30, ENTENDENDO; 55, VIABILIZANDO)
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EMPENHO GLOBAL
EMPENHO ORDINRIO
EMPRESA PBLICA
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Decifrando
a linguagem
Emprstimo de curtssimo prazo contrado junto a instituies financeiras pblicas ou privadas, com juros de mercado, nos termos da Resoluo 78/
98 do Senado Federal , que visa antecipar o ingresso de receita
oramentria, funcionando para a Administrao Pblica, na prtica, como
um cheque especial em uma conta corrente bancria. Conhecido tambm
pela sigla ARO, o saldo devedor destas operaes de crdito no poder
exceder, no exerccio em que estiver sendo apurado, a 8% (oito por cento)
da Receita Lquida Real (art. 17, Res. 78/98). As ARO devero ser
obrigatoriamente liquidadas at dez dias teis antes do encerramento do
exerccio em que forem contratadas (art. 17, Res. 78/98). A sua contratao
vedada no ltimo ano de exerccio dos mandatos (art. 18, pargrafo nico,
Res. 78/98).
(54, ENTENDENDO)
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre a proteo integral criana. Prev que a poltica de atendimento se far atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, destacando, como linhas de ao, dentre outras, polticas sociais bsicas, polticas e programas de assistncia social e servios especiais de preveno e
atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos,
explorao, abuso, crueldade e opresso (art. 86 e 87). Enquanto diretrizes desta poltica, aponta a municipalizao do atendimento, criao de
fundos vinculados respectivamente a seus conselhos dos direitos da criana
e do adolescente, municipais, estaduais e nacional, criao e manuteno
de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa, dentre outras diretrizes (art. 88).
ESTIMATIVA DE RECEITA
Previso da evoluo das receitas a serem registradas na proposta oramentria, que dever ser realizada, segundo o artigo 30 da Lei 4.320/64,
40
EXECUO ORAMENTRIA
EXERCCIO FINANCEIRO
Perodo que coincide com o ano civil (art. 34, Lei 4.320/64), no qual se
desenvolve a execuo oramentria.
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Decifrando
a linguagem
[F]
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FAS
FISCALIZAO
Atividade permanente da Administrao Pblica, que visa promover o controle interno e externo da gesto financeira, contbil, oramentria,
operacional e patrimonial de todas as entidades, no que se refere sua
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas (art. 70, CF). Na promoo da fiscalizao, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades diretamente ao Tribunal de Contas (art. 74, 2,CF).
(21, ENTENDENDO)
FLUXO DE CAIXA
Expresso utilizada para caracterizar a movimentao de dinheiro nas contas bancrias do Poder Pblico, em termos de entradas (receitas) e sadas (despesas). O relatrio de fluxo de caixa
constitui um demonstrativo em que so previstas, dia-a-dia, por
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Decifrando
a linguagem
FNAS
FONTE
FPE
FPM
FSE
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FUNO
FUNDAO PBLICA
Entidade, criada atravs de lei especfica, que agrega um conjunto de receitas especificadas e vinculadas realizao de determinados objetivos ou
servios, sujeitas a normas prprias de aplicao e prestao de contas (art.
71, Lei 4.320/64). Conforme dispuser a lei, os fundos podem constituir-se
apenas em uma atividade oramentria (fundo especial) ou em uma
autarquia propriamente dita. Em ambas as situaes, os crditos oramentrios para fundos constam do oramento da esfera a que se vinculam apenas como transferncias intragovernamentais (3214-Contribuies a Fundos)
e seus oramentos so aprovados por decreto do Poder Executivo no incio
de cada exerccio financeiro.
(22, ENTENDENDO)
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Decifrando
a linguagem
proporcional ao nmero de alunos nas respectivas redes de ensino fundamental, devendo ser aplicado um valor anual mnimo/aluno. Cabe
Unio complementar esse valor sempre que no se atingir o mnimo definido
nacionalmente. Dos recursos do Fundo, 60% devem ser obrigatoriamente
destinados ao pagamento de professores do ensino fundamental em efetivo
exerccio do magistrio.
(22, ENTENDENDO)
FUNDO DE SADE
Fundo a ser institudo atravs de lei, no mbito de cada estado e municpio, como exigncia legal para recebimento e movimentao de recursos
do Sistema nico de Sade - SUS. administrado por um Conselho de
Sade composto por representao do Poder Pblico, usurios, trabalhadores da sade e prestadores de servio.
(22, ENTENDENDO)
47
Decifrando
a linguagem
Fundo previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA (Lei Federal n 8.069, de 13.07.90), que visa garantir, nas esferas municipal, estadual
e federal, a viabilizao da poltica de atendimento criana e ao adolescente. O Fundo deve ser criado atravs de projeto de lei de iniciativa do
Poder Executivo, e ser gerenciado, nos termos da lei, pelo Conselho dos
Direitos da Criana e do Adolescente, tambm a ser criado por lei. Podem
ser fontes de recursos do Fundo dotaes oramentrias do Executivo, doaes de pessoas fsicas ou jurdicas nos termos da legislao vigente, as multas relativas a condenaes em aes cveis e aplicao de penalidades
previstas no ECA, transferncias das demais esferas governamentais, convnios com entidades nacionais e internacionais e receitas financeiras. Anualmente, os gastos previstos do Fundo devem constar do oramento, de acordo com Plano de Aplicao aprovado pelo Conselho. Est sujeito a prestao de contas nos termos da legislao.
(22, ENTENDENDO)
Fundo vinculado ao Governo Federal, institudo pela Lei Orgnica da Assistncia Social a partir da transformao do Fundo Nacional de Ao Comunitria-FUNAC. gerido pelo rgo responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social, sob a orientao do Conselho Nacional de Assistncia Social-CNAS, e detm os recursos de responsabilidade
da Unio destinados assistncia social.
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Decifrando
[G]
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GESTO ECONMICA
Conjunto de indivduos, liderados pelo Presidente da Repblica, Governador e Prefeito, conforme a esfera governamental, que assumem a direo
da Administrao Pblica por um perodo determinado (quatro anos),
investidos de poderes constitucionais para a execuo de aes
governamentais que lhes permitem, nos termos da lei, programar, estabelecer normas diversas, contratar servios, adquirir bens, vender bens pblicos e conceder a explorao de servios pblicos, para cumprir as finalidades do Estado.
(12, 18, ENTENDENDO)
GOVERNO LEGISLATIVO
51
Decifrando
[H]
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HABILITAO
53
Decifrando
a linguagem
[I]
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ICMS
IMPOSTO
Tributo cuja obrigao de pagamento tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, conforme dispe o
artigo 16 da Lei 5.172/66.
IMPOSTO SOBRE A RENDA E PROVENTOS DE QUALQUER NATUREZA (IR)
55
Decifrando
a linguagem
o de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos senadores, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao, bem como, caso tenha interesse, alquotas mnimas nas operaes internas ou mximas para resolver conflito especfico
que envolva interesse de estados (art. 155, I, b, 2, CF). O imposto
no-cumulativo e pode ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios. Vinte e cinco po cento da arrecadao pertence
aos municpios. Desse total, 75% distribudo segundo o valor adicionado
fiscal em cada municpio e o restante (25%), conforme lei estadual.
IMPOSTO SOBRE PRODUTOS INDUSTRIALIZADOS (IPI)
Imposto de competncia federal que tem como fato gerador o desembarao aduaneiro, a sada dos estabelecimentos ou a arrematao em leilo
de produto que tenha sido submetido a qualquer operao que lhe modifique a natureza ou a finalidade ou o aperfeioe para o consumo. O imposto seletivo em funo da essencialidade dos produtos. Contribuinte
o importador, o industrial, o comerciante de produtos sujeitos ao imposto
ou o arrematante destes produtos (art. 46 a 51, Lei 5.172/66).
IMPOSTO SOBRE PROPRIEDADE DE VECULOS AUTOMOTORES (IPVA)
Imposto de competncia municipal que tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel localizado na zona urbana
do municpio. A base de clculo o valor venal do imvel, aprovado por
meio de planta de valores imobilirios, atravs de lei municipal, assim como
a alquota. O contribuinte o proprietrio do imvel, o titular do seu domnio til ou seu possuidor a qualquer ttulo (art. 32 a 34, Lei 5.172/66).
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Imposto de competncia municipal que tem como fato gerador a prestao de servios que no integram a base de clculo, principalmente do
ICMS.
IMPOSTO SOBRE TRANSMISSO DE BENS CAUSA MORTIS E DOAES (ITCD)
Imposto de competncia municipal que tem como fato gerador a transmisso, a qualquer ttulo ou por ato oneroso (venda), da propriedade ou do
domnio til de bens imveis e de direitos reais sobre sua aquisio, exceto
os direitos de garantia. O imposto recolhido aps a realizao da operao e incide sobre o valor declarado pelo contribuinte.
INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Hiptese definida em lei em que a Administrao Pblica no precisa realizar licitao, sobretudo devido impossibilidade de competio, como
no caso da aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, da contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, ou de profissionais de
qualquer setor artstico, consagrados pela crtica especializada ou pela opinio pblica (art. 25, Lei 8.666/93).
(30, ENTENDENDO)
INVERSO FINANCEIRA
Classificao de Despesa de Capital que compreende a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao, de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando
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Decifrando
a linguagem
INVESTIMENTO
Classificao de Despesa de Capital que compreende os gastos para planejamento e execuo de obras, inclusive os destinados aquisio de
imveis considerados necessrios realizao dessas ltimas, assim como
para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de
empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro (art. 12, 4,
Lei 4.320/64).
(40, ENTENDENDO)
IPI
IPTU
IPVA
IR
58
IRPF
IRPJ
ISSQN
ITBI
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Decifrando
[J]
60
JANELA
61
Decifrando
a linguagem
JUNTA ORAMENTRIA
Instncia facultativa, existente na Administrao Pblica, s vezes denominada de Junta de Coordenao (JUCOF) ou Junta de Programao Oramentria e Financeira (JPOF), criada por ato administrativo, integrada normalmente pelos secretrios de Fazenda, Planejamento, Administrao e Governo ou representantes destes, que gerencia a execuo oramentria, aprovando cotas oramentrias e solicitaes
de realizao de despesas.
(49, VIABILIZANDO)
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63
Decifrando
a linguagem
[L]
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LDO
35,
79,
ENTENDENDO)
LEI 5.172/66
Veja Cdigo Tributrio Nacional.
LEI 8.069/90
Veja Estatuto da Criana e do Adolescente.
LEI 8.666/93
30,
ENTENDENDO;
51,
52,
VIABILIZANDO)
65
Decifrando
a linguagem
LEI 8.742/93
Veja Lei Orgnica da Assistncia Social.
LEI 8.883/94
Lei promulgada em 08 de junho de 1994 que deu nova redao Lei 8.666/
93, sobretudo no que se refere aos editais de concorrncia e de tomada
de preos, do tipo menor preo, e introduo de modelos de contrato
de locao e de termo de permisso de uso.
Veja Lei 8.666/93.
LEI 8.987/95
Lei de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime jurdico das licitaes
e dos contratos referentes a concesses e permisses de servios pblicos e
obras pblicas, conforme dispe o art. 175 da Constituio Federal.
Consulte tambm Lei 8.666/93.
LEI 9.648/98
ENTENDENDO)
66
31,
ENTENDENDO;
26,
VIABILIZANDO)
LEI DE LICITAES
67
Decifrando
a linguagem
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, III, chamada abreviadamente de LOA,
que deve ser elaborada e enviada ao Legislativo pelos respectivos
governos executivos de cada esfera governamental at 31 de agosto
de cada ano (art. 35, 2, III, ADCT) ou conforme determinar cada
Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, estabelecendo,
para o perodo de 1 (um) ano, a discriminao da receita e despesa,
de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo.
(14,
27,
28,
ENTENDENDO;
29,
VIABILIZANDO)
LEILO
ENTENDENDO)
LICITAO
Decifrando
a linguagem
ou contratao dos servios: convite, tomada de preos, leilo, concorrncia e concurso. Pode tambm ocorrer dispensa ou inexigibilidade de licitao. O processo
licitatrio visa promover a escolha da proposta mais vantajosa a partir dos
seguintes princpios: legalidade, plena publicidade dos atos pblicos, promoo de condies mximas de igualdade de competio entre os interessados (isonomia), julgamento objetivo das propostas (impessoalidade)
e atribuio obrigatria (adjudicao) do objeto licitado ao vencedor (art.
3, Lei 8.666/93). No Brasil, a licitao regulamentada pela Lei 8.666/93,
modificada pela Lei 8.883/97, e Lei 9.648/98.
LIMITE DE GASTOS COM EDUCAO
Veja Aplicao de 25% na Educao.
Consulte tambm Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio.
limites, so vedados a concesso de vantagens ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos ou funes, a alterao de estrutura
de carreira, novas admisses ou contrataes de pessoal ou a concesso
a servidores de benefcios no previstos constitucionalmente.
LIMITES PARA EMENDAS AO PROJETO DE LEI DO ORAMENTO ANUAL
Emendas ao projeto de Lei do Oramento Anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o Plano Plurianual e a Lei de Diretrizes Oramentrias e indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa,
excludas as despesas referentes a dotaes para pessoal e seus encargos,
servio da dvida, transferncias tributrias constitucionais, conforme dispe o artigo 166, 3, I, II e III. Entretanto, podem ser feitas emendas relacionadas com os dispositivos do texto do projeto de lei e para correo de
erros ou omisses. O Chefe do Poder Executivo da respectiva esfera pode
enviar mensagem ao Legislativo propondo modificaes nos projetos de leis
oramentrias, desde que no tenha se iniciado a votao, na Comisso de
Oramento, da parte cuja alterao estiver sendo proposta (art. 166, 5).
LIQUIDAO DA DESPESA
VIABILIZANDO)
LOA
Decifrando
[M]
72
MELHOR TCNICA
(30, ENTENDENDO)
Veja Julgamento da Proposta Tcnica.
MENOR PREO
(30, ENTENDENDO)
Veja Julgamento da Proposta Comercial.
MENSAGEM AO LEGISLATIVO
Exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos
especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica que acompanha o projeto de
Lei do Oramento Anual.
META
MUNICIPALIZAO
Decifrando
[N]
74
NE
Documento que se presta ao registro das despesas realizadas pela Administrao Pblica, indicando o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria (art. 61, Lei 4.320/64), emitido em consonncia com o ato do empenho, em ordem seqencial cronolgica.
(55, VIABILIZANDO)
NPD
75
Decifrando
???????????
[O]
??
OBJETIVO
Resultado final que se pretende alcanar com a realizao das aes governamentais.
Consulte tambm?Diretriz e Meta.
OPERAES DE CRDITO
ORAMENTO
Documento do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo, que estima receitas e despesas para o perodo de um ano para todos os seus rgos, discriminando o programa de trabalho autorizado a ser realizado,
elaborado segundo os princpios da unidade, universalidade e anualidade.
Do ponto de vista poltico, corresponde ao contrato formulado anualmente
entre governo, administrao e sociedade sobre as aes a serem
implementadas pelo Poder Pblico.
ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
??
Decifrando
???????????
ORAMENTO DE GABINETE
Expresso cunhada para caracterizar oramentos pblicos elaborados apenas a partir de estudos tcnicos, sem qualquer
processo de consulta Administrao Pblica ou sociedade
de modo geral.
?14, ENTENDENDO?
ORAMENTO DE INVESTIMENTO
ORAMENTO FISCAL
ORAMENTO PARTICIPATIVO
??
ORAMENTO-PROGRAMA
Autoridade de cujos atos resultam autorizao para efetuar despesas, emisso de empenho, assinar contratos e convnios, homologar licitaes, fazer
pagamentos etc. Normalmente o dirigente de unidade oramentria, por
delegao da autoridade geral (Chefe dos Poderes Executivo, Legislativo ou
Judicirio).
?48, 55, VIABILIZANDO?
Classificao das receitas pblicas correntes que congrega os recursos provenientes de multas, juros de mora, indenizaes e restituies, cobrana
da dvida ativa e outras que no se identifiquem com as demais
especificaes de receitas correntes.
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL
Classificao das receitas pblicas de capital que congrega os recursos provenientes da integralizao do capital social de empresas pblicas e saldos
de exerccios anteriores relativos a convnios, operaes de crdito e
outros.
??
Decifrando
[P]
80
PAGAMENTO DA DESPESA
Estgio da despesa pblica em que a Administrao Pblica paga, conforme termos contratuais previamente estabelecidos, ao fornecedor, prestador
de servio ou empreiteiro, pelo bem entregue, servio ou investimento
realizados aps a verificao do cumprimento das obrigaes, atravs da
liquidao da despesa. O pagamento pode ser efetuado pela tesouraria,
por estabelecimentos bancrios credenciados (art. 163, 3, CF) e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento (art. 65, Lei 4.320/64).
PASSIVO
Classificao contbil de contas do balano patrimonial que compreende as contrapartidas de valores em poder de terceiros.
PASSIVO FINANCEIRO
Classificao contbil de contas do balano patrimonial que compreende as obrigaes de curto prazo ou dvida flutuante composta por Restos a
Pagar, Servios da Dvida a Pagar, os Depsitos e os Dbitos de Tesouraria, compromissos exigveis cujo pagamento independa de autorizao oramentria (art. 105, 3, Lei 4.320/64).
PASSIVO PERMANENTE
Classificao contbil de contas do balano patrimonial que compreende obrigaes de exigibilidade superior a um ano, como a dvida fundada
interna e externa e outras que dependam de autorizao legislativa para
amortizao ou resgate (art. 105, 4, Lei 4.320/64).
PATRIMNIO
81
Decifrando
Expresso utilizada para conceituar prticas e discursos em defesa do planejamento das aes do Poder Executivo, sobretudo ao longo da dcada
de 70, com a participao do pblico interessado nos seus resultados, com
vistas a promover a democratizao das decises pblicas. Tais prticas
de planejamento se constituram, em geral, de processos de consultas dos
governos a comunidades, atravs de reunies populares, para avaliao
de condies e conseqncias para a implementao de determinados programas ou investimentos.
(14, ENTENDENDO)
PLANO DIRETOR
Lei prevista pelo artigo 182, 1, da CF, sem prazo definido para seu
envio ao Legislativo ou durao de sua vigncia. obrigatria para cidades com mais de vinte mil habitantes e deve fixar diretrizes gerais para o
desenvolvimento urbano do municpio, assim como o uso e ocupao de
seu solo.
(18, ENTENDENDO; 25, VIABILIZANDO)
PLANO PLURIANUAL
Lei prevista pelo artigo 165 da CF, I, 1, que deve ser elaborada e
enviada pelos respectivos governos Executivos de cada esfera governamental at 31 de agosto do primeiro ano do mandato (art. 35, 2, I,
ADCT) ou conforme estabelecer cada Constituio Estadual ou Lei Orgnica Municipal, prevendo obrigatoriamente investimentos que ultrapassem um ano (art. 167, 1,CF) e estabelecendo, para o perodo de
4 (quatro) anos, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes, bem como para as relativas aos programas de dura82
o continuada.
(27, 31, ENTENDENDO; 23, VIABILIZANDO)
PLC 135
PODER EXECUTIVO
Veja Governo Executivo.
PODER LEGISLATIVO
Veja Governo Legislativo.
POLTICA ECONMICO-FINANCEIRA
Conjunto de diretrizes governamentais para gesto da economia e finanas pblicas a ser descrito na Lei do Oramento Anual, conforme estabelece o artigo 2 da Lei 4.320/64.
(11, 12, ENTENDENDO)
PPA
Sigla para designar Plano Plurianual, tratada algumas vezes como PPAG
- Plano Plurianual de Ao Governamental.
PRESTAO DE CONTAS
Ato administrativo atravs do qual o ordenador de despesas justifica formalmente, seja anualmente, no fim de gesto ou em outras pocas, o
bom e regular emprego dos recursos pblicos em confomidade das leis,
regulamentos e demais normas administrativas, oramentrias e financeiras (art. 93, Decreto-lei 200/67). A prestao de contas consiste em apre83
Decifrando
sentar entidade competente interna (Contabilidade ou Auditoria) ou externa (Legislativo ou Tribunal de Contas) documentao adequada, sobretudo os balanos financeiro e oramentrio. Toda pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, guarde, gerencie ou administre dinheiros, valores e
bens pblicos dever prestar contas (art. 70, pargrafo nico, CF). Cabe
ao Chefe do Poder Executivo prestar contas do exerccio anterior, anualmente, ao Legislativo, dentro de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa
(art. 84, XXIV, CF). As contas prestadas sero objeto de parecer prvio do
Tribunal de Contas, elaborado em 60 dias a contar do seu recebimento
(art. 71, I, CF e art. 82, 1, Lei 4.320/64).
(21, ENTENDENDO; 61, VIABILIZANDO)
PRINCPIO DA ANUALIDADE
Princpio oramentrio que define a periodicidade de um ano para as estimativas da receita e fixao da despesa no oramento.
(15, 64, ENTENDENDO)
PRINCPIO AUTORIZATIVO
Princpio oramentrio que define que toda a estimativa de receita e despesa da Administrao Pblica esteja registrada em um nico oramento.
(15, ENTENDENDO)
PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE
84
Ao apontada como mais importante segundo critrios comparativos objetivos (valor, prazo, populao beneficiada, antigidade do problema etc.)
ou subjetivos (avaliao poltica, capacidade de mobilizao comunitria etc.).
Segundo a Constituio Federal (art. 165, 2), cabe Lei de Diretrizes
Oramentrias explicitar as prioridades da Administrao Pblica.
PRIORIZAO
PROGRAMA
Aes permanentes da Administrao Pblica, que no se referem manuteno de suas atividades, como programas sociais ou prestao de servios pblicos, a serem includas no Plano Plurianual.
PROGRAMA DE TRABALHO
Decifrando
contra-se materializado nos ttulos dos projetos/atividades oramentrios e deve ser apresentado conforme a classificao funcionalprogramtica.
(11, 33, ENTENDENDO)
PROGRAMAO DA DESPESA
PROJETO
Conjunto de operaes limitadas no tempo, que concorre para a expanso ou aperfeioamento governamental. Tem objetivos que podem ser avaliados fsica e financeiramente.
(33, ENTENDENDO; 30, 32, VIABILIZANDO)
Projeto de lei, de iniciativa privativa do Poder Executivo, elaborado segundo as orientaes da Lei de Diretrizes Oramentrias, que integra a
proposta oramentria . Deve conter os oramentos fiscal, da
seguridade social e de investimentos, bem como a previso da receita e a fixao da despesa, de acordo com suas respectivas fontes e destinaes. Pode conter autorizao para a abertura de crdito adicional suplementar e para efetuarem-se operaes de crdito, inclusive os emprstimos por antecipao de receita oramentria (art. 7, Lei 4.320/64).
(31, 35, VIABILIZANDO)
PROPOSTA ORAMENTRIA
PROVISIONAMENTO
Veja Proviso de Crdito Oramentrio.
87
Decifrando
[Q]
88
QDD
Demonstrativo que indica, por rgo e unidade oramentria, basicamente, a alocao de recursos oramentrios e financeiros em cada projeto e
atividade, distribudos por elemento de despesa e fonte da receita, constituindo-se no principal quadro evidenciador das despesas e aes a serem realizadas pelo Poder Pblico.
(36, ENTENDENDO; 46, VIABILIZANDO)
89
Decifrando
[U]
106
UNIDADE ADMINISTRATIVA
rgo da Administrao Pblica definido em lei, com estrutura e competncias especficas para a implementao de aes governamentais. Pode
se confundir com uma unidade oramentria ou integrar mais de uma
delas. Ex.: unidade administrativa: Secretaria de Educao; unidades oramentrias: Departamento de Ensino Infantil e Departamento de Ensino Fundamental.
Consulte tambm Unidade Oramentria.
UNIDADE DE CAIXA
Veja Princpio de Unidade de Caixa.
UNIDADE ORAMENTRIA
107
Decifrando
???????????
[V]
???
VALOR EMPENHADO
Valores de crditos oramentrios que se encontram comprometidos no estgio de empenho, ou seja, que j foram autorizados para gasto.
VALOR LIQUIDADO
Valores de crditos oramentrios que se encontram comprometidos no estgio de liquidao, ou seja, que j se encontram prontos para pagamento.
VALOR PAGO
Termo popular para designar os valores disponveis na Administrao Pblica para a implementao de aes governamentais.
?45, ENTENDENDO?
???
FUTURA LT CN BT
FUTURA BK BT
FUTURA BDCN BT
FUTURA LT BT
FUTURA MD BT
FUTURA BLACK
FUTURA HV BT
FUTURA XBLK CN BT
FUTURA XBLKCNLT BT
FUTURA XBLK BT
LITHOGRAPH
LITHOGRAPH LIGHT
LUCIDA SANS
LUCIDA CASUAL
LUCIDA CONSOLE
LUCIDA SANS UNICODE
LUCIDA HANDWRITING