Silveira, Paula de Castro - DE QUIOTO A MOÇAMBIQUE

DE QUIOTO A MOAMBIQUE
Uma Anlise Implementao do Protocolo de Quioto em Moambique
PAULA DE CASTRO SILVEIRA

Mestre em Cincias Juridico-Ambientais
Assistente Convidada da Faculdade de Direito de Lisboa*
Resumo: Ser que Moambique chegou a Quioto? , sem dvida, a questo que se coloca, hoje,
quando estamos h, exactamente, um ano do fim do primeiro perodo de validade do Protocolo de
Quioto. Pelo que, de forma a viabilizar a anlise sobre a implementao, real ou aparente, deste
Protocolo em Moambique, pretendemos aqui, depois de uma breve exposio sobre os
antecedentes histricos, origem e especificidades do mesmo, examinar os mecanismos de
flexibilidade que apresenta. Mais concretamente, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL),
seus requisitos, pressupostos e etapas do processo para, por fim, determo-nos ao caso especfico
de Moambique.
Palavras-Chave: Protocolo de Quioto; Moambique; Mecanismos de Flexibilidade; Mecanismo de

Desenvolvimento Limpo; MDL.
ndice: Introduo; 1. Antecedentes Histricos; 2. Protocolo de Quioto; 3. Responsabilidades

Comuns, mas diferenciadas; 4. Pases em Desenvolvimento vs. Pases Desenvolvidos; 5.
Mecanismos de Flexibilidade; 6. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo; 7. rgos Competentes; 8.
Etapas do Processo; 9. E, Afinal, Quioto chegou a Moambique?; Concluso.
Paula de Castro Silveira
Introduo
Falta cerca de um ano para o trmino do primeiro perodo de compromissos de reduo
das emisses de Gases com Efeito de Estufa1 (GEE) assumidos no mbito do Protocolo
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, tambm
designado como Protocolo de Quioto (adiante Protocolo), e ainda no se sabe o que vir
depois de 2012. Com efeito, parece-nos que, nesta fase, sobremaneira importante fazer
um balano acerca da sua implementao em Moambique. Para, dessa forma, podermos
identificar o que correu bem, ou mal, e no repetir os erros do passado nesse futuro que se
avizinha ps-Quioto.
Assim, de forma a viabilizar esta anlise sobre a implementao, real ou aparente, do
Protocolo em Moambique, vamos, depois de uma breve exposio sobre os antecedentes
histricos, origem e especificidades do mesmo, examinar os mecanismos de flexibilidade
por si criados. Mais concretamente, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), seus
requisitos, pressupostos e etapas do processo para, por fim, determo-nos ao caso concreto
de Moambique.
*Assistente-Convidada da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, responsvel pela regncia da

Cadeira de Direito do Ambiente na Unizambeze (Beira), no ano lectivo 2010/2011, ao abrigo do Protocolo de
Cooperao celebrado entre o Instituto de Cooperao Jurdica da FDL e aquela Universidade.
1
Nesta primeira fase, os Gases com Efeito de Estufa (GEE) abrangidos no mbito do Protocolo de Quioto so
aqueles que constam do ANEXO A, desse documento. E so, nomeadamente, o Dixido de Carbono (CO 2);
Metano (CH4); xido Nitroso (N2O); Hidrofluorcarbonetos (HFCS); Perfluocarbonetos (PFCS) e Hexafluoreto de
Enxofre (SF6).
1. Antecedentes Histricos
Para conhecer o Protocolo e, por maioria de razo, o impacto que teve, e tem, em
Moambique, necessrio retrocedermos a Junho de 1988, em Toronto, no Canad,
aquando da realizao da Conferncia Mundial sobre Alteraes Climticas The
Changing Atmosphere: Implications for Global Security que, entre outras coisas, criou o
Painel Intergovernamental para as Alteraes Climticas (adiante designado IPCC, sigla da
designao em ingls2, como geralmente conhecido).
Ora, em 1990, o IPCC publica o seu primeiro relatrio atestando que a influncia humana
nas alteraes climticas representam uma ameaa humanidade e, com isso, marca uma
reviravolta histrica no que respeita a assumpo do fenmeno no seio da comunidade
cientfica e poltica. Consequentemente, a partir dessa data, intensifica-se uma onda de
negociaes com vista a promover formas de cooperao e comprometimento
relativamente diminuio de emisses de Gases com Efeito Estufa e ao uso de
tecnologias ditas limpas.
Nessa sequncia, em 1992, d-se a aprovao do texto da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento3. A Conveno, como ser a partir de
agora designada, estabelecia que as Partes integrantes do seu Anexo I, referidas como
Partes do Anexo I, (pases pertencentes, em 1992, OCDE Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico e, tambm, pelas antigas Repblicas Socialistas
da Unio Sovitica) deveriam adoptar polticas e medidas de mitigao capazes de fazer
2
3
Intergovernamental Panel on Climate Change.

United Nations Framework Convencion on Climate Change (UNFCCC).
com que os seus nveis de emisso antrpica4 de Gases de Efeito Estufa (GEE) retornassem
aos nveis de 1990.
No entanto, como este compromisso no continha linhas precisas de actuao das
diferentes Partes Contratantes foi aprovado na sua Terceira Conferncia das Partes (COP
3), realizada em Quioto, no Japo, um protocolo com metas precisas e quantitativas de
reduo de GEE. Nascia, ento, o famoso Protocolo de Quioto.
2.
Protocolo de Quioto
Aprovado em 11 de Dezembro de 1997, o Protocolo de Quioto, adiante designado

Protocolo, um Tratado que complementa e refora a Conveno, adoptando os mesmos
objectivos, princpios, rgos e mecanismos. Sendo, como tal, condio sine qua non sua
adeso, a adeso prvia Conveno. O que faz com que uma denncia a mesma
signifique, automaticamente, uma denncia ao Protocolo.
Quanto sua entrada em vigor, o art. 25 dispe que entra em vigor no nonagsimo dia
aps a data em que pelo menos 55 partes da Conveno, englobando as partes includas no
Anexo I que contabilizarem no total pelo menos 55 por cento das emisses totais 5 de
carbono em 1990 das Partes includas no Anexo I, tenham depositado seus instrumentos de
ratificao, aceitao, aprovao ou adeso. Ou seja, dois requisitos so exigidos:
primeiro, que 55 partes ratifiquem-no; depois, que dentro deste nmero se encontrem
Que o mesmo que dizer: causadas pelo Homem.

La decisin de Estados Unidos de no ratificar el protocolo, anunciada em 2001, gener incertindumbre
acerca de las posibilidades que tena el protocolo de salir adelante, dado que las emissiones de este pas
representabam em 1990 el 36% del total de emissiones de gases de efecto inveradero. Mnica Carneiro,
Carlos de Miguel y Guillermina Yanguas, Cumplir con Kioto en Espaa y en Portugal, in Actualidad
Jurdica Ura y Menendez, 11-2005, pp. 25-37.
5
Partes do Anexo I, cujas emisses signifiquem pelo menos 55% das emisses totais
verificadas em 1990. Esta foi assim, a forma encontrada para garantir a eficcia do mesmo
e, paralelamente, potenciar um maior comprometimento dos pases desenvolvidos,
historicamente responsveis pelos elevados nveis de GEE presentes na atmosfera
terrestre.
No entanto, isto fez com que o Protocolo assinado em 1997, apenas iniciasse a sua vigncia
a 16 de Fevereiro de 2005, na sequncia da ratificao da Rssia, a 4 de Novembro de
2004, pas responsvel por 17% das emisses de CO2 no ano de 1990 e que, por isso,
permitiu que o somatrio das Partes do Anexo I atingisse 55% das emisses de 1990.
Assim, tendo em vista a diminuio das emisses de GEE, o Protocolo impe aos pases
desenvolvidos (tambm conhecidos como, Partes do Anexo I6), entre 2008 e 2012, uma
reduo das emisses de gases que provocam o efeito de estufa7: Dixido de Carbono
(CO2),
Metano
(CH4),
xido
Nitroso
(N2O),
Hidrofluorcarbonetos
(HFCs),
Perfluorocarbonetos (PFCs) e Hexafluoreto de Enxofre (SF6) em, pelo menos, 5% abaixo dos
nveis registados em 19908. Nesse sentido, cada Parte do Anexo I recebeu uma meta de
reduo dos nveis de poluio diferenciada, metas estas que esto listadas no Anexo B do
Protocolo9.
Tambm previstos no Anexo II do Protocolo Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes
Climticas.
7
Anexo I da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas.
8
Artigo 3, do Protocolo Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas.
9
Anexo II da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Alteraes Climticas.
3. Princpio das Responsabilidades Comuns, mas Diferenciadas

Apesar de defender a imposio de metas quantificadas de reduo de GEE, como forma
de proteger o sistema climtico para as geraes presentes e futuras, o Protocolo assume
que existe uma diferena a ser levada em considerao entre os pases desenvolvidos e os
pases em vias de desenvolvimento. Diferena esta que reside, sobretudo, no facto dos
primeiros serem os responsveis directos pelo aumento das emisses de GEE verificadas a
partir da Revoluo Industrial.
Com efeito, o Protocolo distingue-os em Partes includas no Anexo I e Partes no includas
no Anexo I da Conveno. E o que significa isto? Ora, o Protocolo, tal como a Conveno,
diferencia, partida, as Partes inseridas no Anexo I, constitudas por pases desenvolvidos,
aos quais foram atribudas metas fixas de reduo de GEE. E, pelos pases com economias
ditas em transio para economias de mercado, aos quais se atribuiu um regime especial.
Estes usufruem de um estatuto que lhes atribui a faculdade de prorrogar, por alguns anos,
o cumprimento das metas impostas pelo Protocolo ou de usar como ano de base, outro
que no 1990, dando-lhes assim, uma maior flexibilidade para alcanar os objectivos
estabelecidos10.
E, por fim, no previstos no Anexo I, temos os pases em vias de desenvolvimento, como
o caso de Moambique, que no tm metas fixas de reduo de emisses, mas que devem
enveredar esforos no sentido de diminuir o nvel de emisses de GEE. No obstante, caso
isto no se traduza propriamente numa reduo, no se verifica nenhum incumprimento
10
no mbito do Protocolo, porque se presume que esse aumento esteja, directamente,

relacionado com o crescimento econmico, imprescindvel ao desenvolvimento dos
mesmos.
Ora, o Protocolo assenta na necessidade de responsabilizao dos pases desenvolvidos e
na necessidade de cooperao, destes, com os pases em vias de desenvolvimento. E f-lo
atravs da consagrao do princpio das responsabilidades comuns, porm, diferenciadas.
No mbito do qual, devem ser levadas em considerao as necessidades especficas e
especiais de cada parte, principalmente das que estejam mais vulnerveis s mitigaes
climticas.
Nesse sentido, ficou estipulado que os pases em desenvolvimento no podem ser
cobrados de forma a causar danos ou prejuzos em suas economias, j que estariam a ser
responsabilizados por encargos que no podem assumir e dos quais no foram os agentes
directamente causadores11.
Assim, o princpio das responsabilidades comuns, porm, diferenciadas est, dessa forma,
em directa consonncia com o princpio do poluidor-pagador, que estabelece que aquele
que fez o uso irracional do meio ambiente deve ser o responsvel pela reparao do dano
que causou. Cria, dessa forma, uma relao de causa/efeito, onde o poluidor deve
responsabilizar-se, no podendo penalizar aqueles que mantiveram uma conduta
ecologicamente mais equilibrada ou aqueles que no contriburam significativamente para
a prtica do facto.
11
Com efeito, nas negociaes das metas de reduo de GEE, os governos aceitaram nveis
diferenciados, que permitiram que os pases desenvolvidos negociassem valores individuais
que produzissem, no conjunto, uma reduo de pelo menos 5% das emisses de GEE
verificadas em 1990. A Unio Europeia aceitou uma reduo de 8%, usando um critrio de
"bolha". Ou seja, aceitou uma reduo unitria para a Unio e, posteriormente, atribuiu
metas aos seus Estados-Membros de acordo com as suas capacidades. Os Estados Unidos
da Amrica (EUA) acordaram numa reduo de 7% e o Japo, num corte de 6%. A Rssia
concordou apenas em estabilizar as emisses nos nveis de 1990 e alguns pases, como a
Austrlia e a Islndia, foram autorizados a aumentar as suas emisses.
4. Pases em Desenvolvimento vs. Pases Desenvolvidos
A extenso das metas aos pases em desenvolvimento, como o Brasil, a ndia e a China
(estes, actualmente, grandes emissores de GEE, devido ao crescimento exponencial
verificado nos ltimos anos, ao tipo de energia que utilizam, baseada sobretudo em
combustveis fsseis e aos desmatamentos constantes) foi defendida pelos EUA na
elaborao do Protocolo e usada como argumento pelo presidente George W. Bush para
rejeit-lo12, em 2006. Chegando mesmo, este tema, a ser apresentado para discusso na
12
O governador republicano da Califrnia, Arnold Schwarzenegger, anunciou no dia 30 de Agosto de

2006, ter assinado um acordo histrico com o parlamento californiano para reduzir as emisses de gs
com efeito de estufa, deciso que se demarca da poltica do governo federal. A Califrnia assim, o
primeiro Estado dos Estados Unidos a comprometer-se a reduzir as suas emisses de gs com efeito de
estufa, conforme o Protocolo de Quioto.
A estratgia de reduo, passa pela criao de um modelo de comrcio de emisses semelhante ao
modelo Europeu e que tem sido rejeitado pelo Presidente Americano. A criao deste sistema depende
da aprovao da Global Warming Solutions Act que visa a reduo das emisses de gases com efeito de
estufa, em que o Estado da Califrnia o 12 maior emissor do mundo.
COP 3 atravs de uma proposta da Nova Zelndia que, no entanto, no foi adoptada e
mereceu por parte dos pases em desenvolvimento13 grande oposio14.
Mas ter esta oposio fundamento? Vejamos, a dvida que se coloca a de saber at que
ponto estas metas de reduo de emisses no geram desigualdades no justificadas entre
as Partes. Ou at, se justificvel a imposio de metas de reduo a certos pases e a
outros no.
Os pases industrializados, com aproximadamente 20% da produo global, so
responsveis por 60% das emisses anuais de Dixido de Carbono (CO2) e s o maior
emissor, os EUA, responsvel por mais de 20% desse total. Entre 1950 e 1992, os pases
industrializados produziram 74% e os EUA 28% do total acumulado das emisses mundiais
de CO2, que permanecem na atmosfera durante muitos anos.
Assim, por um lado temos os pases desenvolvidos que entendem que a ausncia de
compromissos legalmente vinculativos por parte dos pases em desenvolvimento coloca as
suas indstrias numa situao de desvantagem e mina a eficcia do Protocolo no domnio
do ambiente.
13
A comunidade internacional espera de Quioto um compromisso firme para a proteco do sistema

climtico do planeta e, por conseguinte, para a qualidade de vida e a prpria sobrevivncia de geraes
futuras. Nas negociaes de Quioto, os pases desenvolvidos, responsveis pela maior parte das
emisses de gases de efeito estufa no planeta, devem, inequivocamente, fazer frente responsabilidade
de reduzir suas emisses em uma quantidade apropriada que evite as srias consequncias da mudana
do clima. Espera-se, nesse sentido, que os pases desenvolvidos respeitem o compromisso internacional
adotado em Berlim h dois anos e tomem a liderana na soluo de um problema ambiental causado
principalmente por seus padres insustentveis de consumo e produo in Pronunciamento do
Presidente Fernando Henriques Cardoso COP3 (www.mct.gov.br).
14
Uma proposta no pertinente entrou pelas portas dos fundos e pode comprometer o sucesso da
Conferncia. in Interveno da Delegao Brasileira sobre a proposta da Nova Zelndia
(www.mct.gov.br).
E, no outro verso da medalha, os pases em desenvolvimento que so, na sua grande

maioria, contra compromissos formais, ainda que voluntrios, que estabeleam limites
mximos para as suas emisses. Invocando, para tal, que as suas emisses per capita
continuam a ser baixas comparadas com as dos pases industrializados e que so condio
necessria ao seu desenvolvimento econmico. Mas ser este desenvolvimento, um
desenvolvimento sustentvel?
No fcil alcanar um consenso, no entanto, parece-nos que, a cumprir-se o princpio das
responsabilidades comuns, porm, diferenciadas, os pases em desenvolvimento
beneficiariam se num futuro, prximo, optassem pela aceitao de metas voluntrias, num
primeiro momento. Uma vez que, teriam a garantia que a fixao das suas metas iriam
obedecer a requisitos de equidade e justia social e usufruiriam das vantagens que advm
pertencerem ao peloto da frente no combate s alteraes climticas. Quer
politicamente, uma vez que posicionavam-se de forma activa perante a comunidade
internacional, quer economicamente, visto que passavam a ter a faculdade de, para alm
de receptores, serem investidores no mercado de emisses, tornando assim, o seu
posicionamento ambiental, num modo mais lucrativo.
Tanto assim que, existe j um grupo de pases em desenvolvimento, entre os quais se
encontra a Argentina, que j se mostraram dispostos a ter em considerao a questo,
desde que, os pases industrializados cumpram a promessa de tomar a iniciativa e as
responsabilidades sejam partilhadas de uma forma equitativa.
10
Veja-se, quanto a isso, o xito conseguido no que se refere reduo das emisses de
gases que destroem a camada de ozono, nos termos do Protocolo de Montreal sobre as
Substncias que Empobrecem a Camada de Ozono, adoptado em 16 de Setembro de 1987.
Nos termos do qual, os pases desenvolvidos acordaram em liderar a aco tendente a
reduzir os Clorofluorcarbonetos (CFC) nocivos e em dar apoio financeiro e tcnico, tendo
em vista ajudar os outros pases a procederem da mesma maneira. E, em que os pases em
desenvolvimento aceitaram a fixao de metas de reduo das suas emisses com um
perodo de latncia de dez anos. Com efeito, para alcanar os objectivos e metas
estabelecidas, as Partes No Anexo I poderiam comprometer-se mais seriamente, no
obstante, num primeiro momento ser ainda de forma muito singela, demonstrando assim a
sua forte convico e inteno em dar continuidade e ser parte integrante deste
importantssimo acordo de mbito mundial.
Assim, neste primeiro momento de aplicao do Protocolo de Quioto, quanto a ns, as
Partes No Anexo I, e muitos j comearam, devem investir em tecnologias limpas e
energias menos poluentes. Por um lado, porque os graves problemas de qualidade do ar
esto j a afectar a sade humana e o ambiente nessas localidades e, por outro, porque,
como no tm metas a reduzir, podem aproveitar os mecanismos de flexibilidade criados
pelo Protocolo para financiar o seu desenvolvimento economicamente sustentvel.
5. Mecanismos de Flexibilidade
Com efeito, apesar de no terem sido, nesta fase, impostas metas de reduo aos pases
em desenvolvimento, os mesmos no foram colocados de parte, nem to pouco afastados,
11
da realizao dos objectivos do Protocolo, criando-se assim mecanismos de ligao entre as

Partes do Anexo I e as dele no integrante. E em que se traduz esta relao? Na
implementao dos mecanismos de flexibilizao15.
Ora vejamos, estes mecanismos ditos de flexibilizao, como o nome indicia, visam facilitar
e viabilizar o cumprimento das metas de reduo de GEE impostas no mbito do Protocolo.
E fazem-no atravs de diferentes meios, nomeadamente:
i.
Comrcio de Emisses Mecanismo este, que consiste na transaco de direitos de

emisso de GEE entre as Partes, com vista obteno dos crditos necessrios para
cumprir as metas estipuladas;
ii.
Implementao Conjunta (IC) ou Joint Implementation (JI) Este mecanismo, que

encontra consagrao no art. 6 do Protocolo, tal como o MDL, funciona com base
no desenvolvimento de projectos ambientalmente sustentveis, no sentido em que
a sua implementao deve significar uma reduo de emisses de GEE. As
quantidades de emisses evitadas sero assim, transformadas em Unidades de
Reduo de Emisses (URE) e atribudos ao pas investidor do projecto. Nos casos
de projectos de JI, ambos os pases tm de ter compromissos de reduo ao abrigo
do Protocolo de Quioto, o que significa que, ambos devem ser Parte do Anexo I.
15
Otras opciones de mitigacin comprenden la mejora de la eficiencia energtica, la preferencia de

combustibles que dependan menos intensivamente del carbono, la energa nuclear, las fuentes
de energa renovables, el perfeccionamiento de los sumideros biolgicos y la reduccin de las emisiones
de gases de efecto invernadero diferentes del CO2.(Special Report on Carbon Dioxide Capture and
Storage, Special Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change Bert Metz, Ogunlade
Davidson, Heleen de Coninck, Manuela Loos and Leo Meyer (Eds.) The Edinburgh Building Shaftesbury
Road, Cambridge CB2 2RU ENGLAND)
12
iii.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) ou Clean Development Mechanism

(CDM) Este meio se encontra previsto no art. 12 do Protocolo e tambm se
configura
como
um
mecanismo
de
desenvolvimento
de
projectos
de
desenvolvimento sustentvel. Difere do anterior por envolver, por um lado, pases

sem compromissos de reduo de emisses e, por outro, Partes do Anexo I.
Do exposto, o Protocolo pretendeu criar uma interaco entre as partes no sentido de, por
um lado, permitir que os pases em desenvolvimento, com o auxlio dos pases
desenvolvidos, alcancem um desenvolvimento sustentvel e ecologicamente equilibrado, e
por outro, assistir as Partes do Anexo I no cumprimento dos seus compromissos
quantificados de limitao e reduo de emisses de GEE.
Com efeito, os dois primeiros mecanismos so exclusivos s Partes do Anexo I e o terceiro,
o MDL, possibilita aos pases em desenvolvimentos auxiliarem na preservao e equilbrio
climtico global. Como tal, sendo Moambique uma Parte No Anexo I, para avaliar a
efectiva implementao do Protocolo em Moambique, teremos que compreender melhor
em que se traduz afinal o MDL.
6. Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
No mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, uma empresa ou Governo16 de uma
Parte do Anexo I (pas industrializado e investidor) pode investir num projecto localizado
numa Parte No Anexo I (pas em desenvolvimento e receptor) que reduza as emisses de
16
Pargrafo 9, artigo 12, do Protocolo de Quioto: A participao no mecanismo de desenvolvimento

limpo, incluindo nas actividades mencionadas no pargrafo 3(a) acima e na aquisio de redues
certificadas de emisso, pode envolver entidades privadas e/ou pblicas e deve sujeitar-se a qualquer
orientao que possa ser dada pelo conselho executivo do mecanismo de desenvolvimento limpo.
13
GEE (CO2, metano, entre outros) provenientes, nomeadamente, de actividades ligadas ao

sector da energia, indstrias transformadoras e de construo, transportes, produo de
metais, indstria qumica e mineral, tratamento de resduos, entre outras, todas previstas
no Anexo A do Protocolo. Em consequncia, so emitidos Certificados de Reduo de
Emisses (CRE) que podem, posteriormente, ser transaccionados no mbito do Comrcio
de Emisses, mecanismo j referido, ou serem utilizados para cumprir directamente a meta
imposta pelo Protocolo s Partes do Anexo I.
Mas vejamos mais aprofundadamente os pressupostos da implementao de um MDL. E,
para tal, importa ter em mente antes de mais que a ratificao do Protocolo17 condio
indispensvel para a participao em projectos de MDL, tanto como parte investidora,
como enquanto parte receptora de projectos. Posto isto, nos termos do art. 12 do
Protocolo, devem-se verificar alguns requisitos essenciais e cumulativos, a saber:
A participao voluntria aprovada por cada Parte envolvida. Com efeito, as Partes
devem acordar, entre si, a implementao dos projectos de MDL. Ora, por serem
pases soberanos, no deve haver presso por parte de nenhum deles para que o
outro aceite participar nessas actividades. Como tal, no podem ser implementadas
qualquer tipo de medidas restritivas de Direito, para obrigar a parte contrria a
participar nos projectos de MDL. De tal modo que, esta voluntariedade deve ser
17
Alnea b), pargrafo 3, artigo 12, do Protocolo de Quioto: As Partes includas no Anexo I podem
utilizar as redues certificadas de emisses, resultantes de tais atividades de projetos, para contribuir
com o cumprimento de parte de seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses,
assumidos no Artigo 3, como determinado pela Conferncia das Partes na qualidade de reunio das
Partes deste Protocolo.
14
atestada tanto pelo Pas da parte investidora, como pelo da parte receptora do
investimento, atravs dos seus organismos competentes.
A voluntariedade, no entanto, necessita de ser analisada de um duplo ponto de
vista, primeiramente como j se viu, no que diz respeito s relaes entre dois
Estados soberanos e, depois, no que concerne s relaes internas dentro do pas
receptor do projecto entre o Governo e as instituies que participam na
implementao das actividades de MDL. Isto porque, no pode haver por parte do
pas receptor, qualquer presso no sentido de impor internamente que entidades
desenvolvam ou patrocinem tais projectos. Caso contrrio, ele estar a desacreditar
os certificados de carbono do seu pas.
Benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados com a mitigao da
mudana do clima. Nos termos deste requisito importa ter em considerao que,
para atingir a finalidade do Protocolo os projectos devem ter como fim mximo a
reduo de emisses de GEE e que essas redues devem ser comprovadas e
validadas por determinado perodo de tempo.
A COP, atravs da Deciso 17/COP 7, anexo E, 26, instituiu o Conselho Executivo do
MDL, que o rgo responsvel pela certificao dos projectos. A verificao feita
medindo a quantidade determinada de reduo de emisses por toneladas de
carbono. Comprovada a eficcia da reduo, feita a anlise do lapso temporal que
durar tal actividade. No fixado nenhum prazo regra, devendo cada caso ser
15
analisado pelo Conselho. Assim, preenchidos todos os requisitos impostos para o

tipo de actividade avaliada, caber ao Conselho emitir o CRE devido.
Redues de emisses que sejam adicionais s que ocorreriam na ausncia da
actividade certificada de projecto. Por fim, a adicionalidade18, revela a importncia
dos projectos de MDL apresentarem um carcter de soma aos projectos que j
eram praticados antes da implementao daquele. Deve-se comprovar, assim, que
as redues que tm como objectivo receber certificados s ocorreram pela
viabilizao dada por estes projectos.
Para verificar ser houve adicionalidade, devem ser consideradas as linhas de
referncia, que representam a base para os projectos e cuja metodologia foi
regulada pela Deciso 17/COP 719.
7.
rgos Competentes
Verificados assim os requisitos supra descritos, essenciais para a implementao de um

projecto de MDL, e ainda antes de dar incio anlise do procedimento com vista
obteno do CRE, importa conhecer melhor os intervenientes neste processo. Posto isto,
os rgos institucionais do processo de MDL so:
A Conferncia das Partes, na qualidade de reunio das Partes (COP/MOP);
O Conselho Executivo e;
18
Uma actividade considerada com adicionalidade quando promove a remoo de gases alm do que
normal e naturalmente acontece ou se as emisses de gases CO2 forem menores do que na ausncia do
projecto.
19
O cenrio de emisses ou remoes na ausncia do projecto servir como linha de base para
comparaes e verificao da eficincia das actividades empregadas.
16
As entidades operacionais (Autoridade Nacional Designada (AND) e Entidade

Operacional Designada (EOD)).
A COP/MOP o rgo mximo do Protocolo e, tambm, em relao aos projectos de MDL,
o rgo superior de tomada de decises, proferindo determinaes e orientaes,
conferindo a competncia de actuao das demais partes e os efeitos dos actos por ela
produzidos.
A competncia consultiva e deliberativa foi conferida ao Conselho Executivo, que o
responsvel por recomendar as metodologias de aplicao aos projectos de MDL e decidir
sobre a legitimao dos agentes executores, levando em considerao a aplicao de cada
projecto de MDL, particularizando, aprovando-os e emitindo os CRE. Por outro lado, os
agentes executores so as entidades operacionais que realizam as funes necessrias para
o aparecimento dos processos regulares de MDL, nomeadamente no que respeita a
verificao dos projectos.
Os participantes do projecto, por outro lado, podem ser pessoas de direito pblico ou de
direito privado, que pertenam a Partes do Anexo I ou no. Ao lado dos participantes esto
os stakeholders, e as Organizaes No Governamentais (ONGs), a quem cabe assegurar
a manifestao de intenes e a participao da opinio pblica.
Sucede que, a correcta identificao e definio do mbito de actuao de cada um destes
agentes de suma importncia e a sua falta pode colocar em causa a efectiva execuo de
projectos. A ttulo de exemplo, a falta de definio da Autoridade Nacional Designada
(AND), entidade com competncia para proceder validao do projecto internamente,
17
levar inevitavelmente a impossibilidade de se levar a cabo o referido processo, por falta

de um elemento essencial. Mas ento, quais os passos necessrios para se obter um CRE?
Ora vejamos,
8. Etapas do Processo
O percurso necessrio para um projecto de MDL ser reconhecido, e gerar um CRE o
seguinte:
1 O proponente prepara o projecto de MDL para validao. No decurso desta fase, o
proponente do projecto, quer seja pblico ou privado, deve preparar:
a. O Documento de Concepo de Projecto20 (DCP), que se traduz num
formulrio que a entidade promotora do projecto tem de preencher
demonstrando a estrutura do projecto e a satisfao dos requisitos acima
referidos do MDL. O DCP, ou PDD como ficou mundialmente conhecido
devido ao termo em ingls Project Design Document, o documento que a
entidade responsvel pela validao do projecto vai avaliar para decidir
sobre a aprovao do mesmo.
O PDD submetido a um perodo de consulta pblica E, deve conter as
seguintes informaes: descrio geral do projecto; linha de base21 calculada
a partir de uma metodologia aprovada; prazo do projecto; metodologia e
20
Project Design Document (PDD).

A linha de base do projecto e o plano de monitorizao da reduo de emisses tm de ser derivados
de metodologias aprovadas pela Comisso Executiva. Se a entidade promotora do projecto quer usar
metodologias novas para a definio da linha de base ou do plano de monitorizao ento a
metodologia tem de ser aprovada previamente ao projecto ser submetido ao processo de validao;
21
18
plano de monitorizao; estimativa de emisso de gases de efeito de estufa;

impactos ambientais do projecto; comentrios dos participantes envolvidos;
um plano de monitorizao e averiguao que utiliza uma metodologia de
monitorizao aprovada e informaes sobre fontes de financiamento
pblico de Partes do Anexo I para o projecto.
b. O Comprovativo do interesse de participao dos parceiros do projecto e
confirmao do pas hospedeiro da contribuio do projecto para o
desenvolvimento sustentado;
A deciso sobre o que constitui desenvolvimento sustentado fica descrio
do pas hospedeiro. No existem, at ao momento, critrios nem normas
estipuladas nas regras do MDL para o efeito. A confirmao dada pela
Autoridade Nacional Designada (AND) para o MDL.
2 O Projecto sujeito a verificao. Esta verificao consiste, basicamente, num
processo de avaliao independente de uma actividade de projecto no tocante aos
requisitos do Mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), com base no PDD e
da responsabilidade de uma Entidade Operacional Designada EOD. Entidades
estas, que se encontram devidamente reconhecidas pelo Conselho Executivo do
MDL e que so, por este, designadas para o efeito.
3 A seguir, a Autoridade Nacional Designada (AND), depois de avaliar o projecto
apresentado, valida-o ou rejeita-o.
19
O processo de validao inclui um perodo de 30 dias de consulta pblica durante o

qual os grupos de interesse, o pblico e as ONGS podem participar no processo e
inquirir junto das entidades responsveis pela validao do projecto sobre se o
projecto satisfaz, ou no, os requisitos necessrios. Bem como, se deve ou no ser
aprovado. Se a entidade responsvel pela validao do projecto considerar que
deve ser aprovado envia um relatrio de validao ao Conselho Executivo, o que
constitui recomendao para que o projecto seja registado.
4 Em seguida, o projecto deve ser submetido a registo, junto ao Conselho Executivo
do MDL. Ora, o registo do projecto pelo Conselho Executivo automtico aps 8
semanas da recepo do relatrio de validao, a menos que um dos pases
envolvidos no projecto, ou pelo menos 3 membros da Comisso Executiva22 exijam
uma reviso. Nesta etapa, dois aspectos fundamentais so analisados, so eles a
aplicabilidade da metodologia escolhida e a adicionalidade do projecto.
5 Depois de registado, o projecto deve ser objecto de Monitorizao. Esta etapa de
responsabilidade dos participantes do projecto e necessria para o recolhimento
e armazenamento de todos os dados necessrios para calcular a reduo das
emisses de GEE, de acordo com a metodologia de linha de base estabelecida no
PDD, que tenham ocorrido dentro dos limites da actividade de projecto e dentro do
perodo de obteno de crditos.
22
Permite-se assim, que os grupos de interesse influenciem a aprovao de um projecto atravs da

presso que possam exercer junto dos seus governos para que peam uma reviso.
20
6 A Entidade Operacional Designada (EOD) realiza a verificao e a certificao da

reduo de emisses resultantes do projecto.
Assim que o projecto esteja registado, a entidade promotora do projecto pode
iniciar a monitorizao da reduo de emisses, de acordo com o plano
apresentado no PDD e preparar o relatrio de monitorizao. EOD cabe assim, a
tarefa de verificar periodicamente se o plano de reduo de emisses est a ser
cumprido, como, a final, a tarefa de certificar a quantidade de reduo de CO2
efectivamente conseguida.
7 O Concelho Executivo do MDL emite o Certificado de Reduo de Emisses (CRE). A
etapa final acontece quando o Conselho Executivo tem a certeza de que, cumpridas
todas as etapas, as redues de emisses de GEE decorrentes das actividades de
projecto so reais, mensurveis e de longo prazo e, portanto podem dar origem a
CRE. A emisso desses crditos feita, 15 dias aps a certificao j referida.
As condies de funcionamento dos projectos de MDL e a consequente certificao
de CRE foram regulamentados pela Deciso 17/COP 7, includa nos Acordos de
Marraquexe. Esta esclareceu alguns aspectos, nomeadamente no que respeita a
contabilizao dos projectos em curso. Assim, agora, a reduo de emisses que
vise receber certificados de carbono somente ser contabilizada depois de
efectuado o registo do projecto. Salvaguardando-se, contudo, os direitos adquiridos
na sequncia dos projectos que tiveram incio antes desta deciso, e que no se
encontravam registados, desde que, estejam compreendidos entre 1 de Janeiro de
21
2000 e a data da deciso 17/COP 7 (2001). Para alm disso, esto tambm
garantidos os direitos dos projectos que foram registados e, por ocasio da deciso
17/COP 7, venham a sofrer modificaes ao seu objecto. Acautelando assim, a
segurana jurdica dos projectos e uniformizando-os para o futuro.
Do exposto, pode-se afirmar que o MDL , na prtica, um mecanismo financeiro aplicado
na proteco e conservao do meio ambiente. Contudo, este instrumento no pode ser
unicamente tratado como mecanismo de mercado, sem mais, uma vez que para alm
disso, e acima de tudo, um instrumento de reduo e controle da poluio. Ento como
conjugar estas caractersticas? Parece-nos que compete s entidades que validam,
certificam e emitem os CREs, acima identificadas, controlar e impedir que o sistema se
subverta e em vez de um mecanismo financeiro em prol do ambiente, tenhamos o
ambiente esquecido em prol do lucro e da especulao dos mercados.
Quanto a ns o problema foi exactamente o oposto. Continuou-se a ver o ambiente como
algo sem valor e de uso indiscriminado. Acontece que, est na altura de assumirmos que o
seu uso tem um preo e que se pode lucrar com a sua conservao, sem receio de se
patrimonializar o bem. Realmente, a novidade faz-nos temer o desconhecido. No entanto,
j se passou tempo suficiente para se compreender que os mecanismos de flexibilidade e,
particularmente, o MDL podem funcionar como impulsionadores do ambiente e do
desenvolvimento econmico.
Tanto assim que, o Brasil e a China lideram os pases parte do Protocolo com maior
nmero de projectos aprovados no seu territrio nacional. Isto porque, conseguiram
22
perceber o que isto poderia significar para o estgio de desenvolvimento em que se

encontram, nomeadamente, no que respeita a importao de tecnologias de ponta,
conhecimentos e tcnicas de ltima gerao.
9.
E, afinal, Quioto chegou a Moambique?
Importa, chegados a esta fase, compreender ento, qual o papel de Moambique no

cenrio supra descrito. Ora, antes de mais, Moambique no consta do Anexo I da
Conveno e, consequentemente, no tem metas definidas de reduo de emisses de
GEE prevista no Anexo B do Protocolo.
No entanto, como j constatamos, isto no significa que a anlise da aplicao do
Protocolo aqui seja intil, muito pelo contrrio. facto assente que a mitigao e a
adaptao s alteraes climticas afectam mais os pases em desenvolvimento, devido
sobretudo sua limitada capacidade de resposta, e Moambique no constitui excepo
regra. Com efeito, por meio da Resoluo n. 10/2004, de 28 de Julho, aprova-se a adeso
da Repblica de Moambique ao Protocolo sob referncia.
Significa isto que, a partir de ento, possvel desenvolvermos, por exemplo, projectos de
MDL em Moambique? A resposta no. A implementao de projectos internamente
carece da sua validao pela AND e, somente com o Decreto n. 12/2006, de 15 de Junho,
que designa o Ministrio para a Coordenao e Aco Ambiental (MICOA) como
Autoridade Nacional Designada para implementao do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo em Moambique, possvel cumprir essa etapa.
23
E ser vantajoso para Moambique servir de receptor a este tipo de projectos? Parece-nos
que a resposta positiva. E no se diga que, este mecanismo apenas mais uma forma dos
pases desenvolvidos irem poluir fora, o que no podem poluir dentro do seu territrio, e
assim, explorarem as carncias daqueles em desenvolvimento. Porque afirmar isto,
demonstra apenas um total desconhecimento dos pressupostos sobre os quais assenta o
Protocolo e, mais concretamente, os projectos de MDL. Realmente, os pases
desenvolvidos patrocinadores ou investidores nestes projectos tero, em troca, os CREs
obtidos na sequncia da reduo de emisso de CO2 verificada e, com isso, podero fazer
face aos compromissos assumidos no mbito do Protocolo. Mas, para isso acontecer, tm
que contribuir de forma visvel e mensurvel para o desenvolvimento sustentvel do pas
em desenvolvimento em causa, nomeadamente atravs da transferncia de tecnologia e
Know-how.
Realmente, j vimos que actualmente j se podem realizar projectos de MDL em
Moambique. Mas ser que estes se encontram efectivamente a ser implementados? A
resposta negativa. Foi apresentado para registo no Conselho Executivo do MDL, at a
data23, apenas, um projecto de MDL, denominado Cimentos do Mozambique Matola Gas
Company Fuel Switch Project, cujo pas receptor Moambique. Contudo, por razes
ligadas a imprecises na metodologia adoptada e prova da adicionalidade, que no foram
supridas aquando da validao do projecto, este viu o seu registo recusado pelo Conselho.
E, com isso, cada por terra a hiptese de Moambique entrar no mapa dos pases activos
em projectos de MDL.
23
Cfr. Informao disponvel no site oficial da Conveno, http://cdm.unfccc.int/Projects/projsearch.html,

consultada no dia 21 de Outubro de 2010.
24
Infelizmente, parece-nos que a implementao efectiva do Protocolo em Moambique

residual. Ora, difcil apontar as causas, mas no se pode esquecer que somente a partir
de 2006, com a criao da AND a nvel nacional, se pode efectivamente desenvolver
projectos de MDL em Moambique. Pelo que, para alm das dificuldades naturais advindas
da implementao do regime, este se encontra ainda a dar os seus primeiros passos. No
obstante, apesar da sua implementao residual, sem dvida, pode-se hoje afirmar que
Moambique rene todas as condies necessrias para cumprir na ntegra os dispositivos
previsto no mbito do Protocolo de Quioto basta, para tal, que se consiga posicionar na
rota dos pases hospedeiros de projectos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e, com
isso, fazer efectivamente Moambique atingir os objectivos definidos em Quioto.
Concluso
Do que ficou visto, constata-se que, apesar de ainda faltar cerca de um ano para o trmino
do primeiro perodo de validade do Protocolo de Quioto, que ser em 2012, a no ser que
se consiga fazer neste tempo o que no se fez em quatro anos, nesta primeira fase
Moambique deixou passar ao lado a possibilidade de lucrar com o ambiente.
Nomeadamente, sob a forma de transferncia de conhecimentos e tecnologias, que de
outra forma demoraro anos a chegar a territrio nacional.
Assim, uma vez que, a interaco e o auxlio mtuo a mensagem que norteia todo o
normativo da Conveno e, por maioria de razo, do Protocolo, uma vez que somente
todos juntos, e de acordo com as capacidades prprias, podem, atravs de uma actuao
25
concertada, travar o fenmeno da poluio e combater o aquecimento global, parece-nos

ser desejvel que num futuro ps-quioto este temor de transformar o ambiente em
commodity seja abandonado e se consiga, efectivamente, tirar proveito das ferramentas
financeiras criadas em prol do ambiente, para bem do ambiente, do povo e da economia
mundial e de Moambique, em particular.
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Beira, 2010
27

Silveira, Paula de Castro - DE QUIOTO A MOÇAMBIQUE

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DE QUIOTO A MOAMBIQUE

Uma Anlise Implementao do Protocolo de Quioto em Moambique

PAULA DE CASTRO SILVEIRA

Palavras-Chave: Protocolo de Quioto; Moambique; Mecanismos de Flexibilidade; Mecanismo de

ndice: Introduo; 1. Antecedentes Histricos; 2. Protocolo de Quioto; 3. Responsabilidades

*Assistente-Convidada da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, responsvel pela regncia da

Intergovernamental Panel on Climate Change.

Aprovado em 11 de Dezembro de 1997, o Protocolo de Quioto, adiante designado

Que o mesmo que dizer: causadas pelo Homem.

3. Princpio das Responsabilidades Comuns, mas Diferenciadas

no mbito do Protocolo, porque se presume que esse aumento esteja, directamente,

O governador republicano da Califrnia, Arnold Schwarzenegger, anunciou no dia 30 de Agosto de

A comunidade internacional espera de Quioto um compromisso firme para a proteco do sistema

E, no outro verso da medalha, os pases em desenvolvimento que so, na sua grande

da realizao dos objectivos do Protocolo, criando-se assim mecanismos de ligao entre as

Comrcio de Emisses Mecanismo este, que consiste na transaco de direitos de

Implementao Conjunta (IC) ou Joint Implementation (JI) Este mecanismo, que

Otras opciones de mitigacin comprenden la mejora de la eficiencia energtica, la preferencia de

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) ou Clean Development Mechanism

desenvolvimento sustentvel. Difere do anterior por envolver, por um lado, pases

Pargrafo 9, artigo 12, do Protocolo de Quioto: A participao no mecanismo de desenvolvimento

GEE (CO2, metano, entre outros) provenientes, nomeadamente, de actividades ligadas ao

analisado pelo Conselho. Assim, preenchidos todos os requisitos impostos para o

Verificados assim os requisitos supra descritos, essenciais para a implementao de um

As entidades operacionais (Autoridade Nacional Designada (AND) e Entidade

levar inevitavelmente a impossibilidade de se levar a cabo o referido processo, por falta

Project Design Document (PDD).

plano de monitorizao; estimativa de emisso de gases de efeito de estufa;

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Paula de Castro Silveira

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