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Promover a segurana e a excelncia do sistema de aviao

civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do Pas


e o bem-estar da sociedade brasileira

Identificar os compromissos da ANAC relacionados


ao gerenciamento da segurana operacional da
aviao civil
Identificar os requisitos relacionados com a
implantao de um Sistema de Gerenciamento da
Segurana Operacional (SGSO) pelos Detentores de
Certificado
Reconhecer as responsabilidades dos Detentores de
Certificado em relao garantia da segurana
operacional em suas atividades
A Segurana Operacional no Brasil: Uma Viso Gerencial

PARTE 1
Segurana operacional da aviao civil e a
regulao da ANAC

PARTE 2
SGSO do Detentor de Certificado estrutura,
responsabilidades e documentao

A Segurana Operacional no Brasil: Uma Viso Gerencial

Promover a segurana e a excelncia do sistema de aviao


civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do Pas
e o bem-estar da sociedade brasileira

Demandas da OACI para os Estados

Soluo brasileira para o gerenciamento da


segurana operacional (PSO-BR e SGSO)

Responsabilidades no SGSO dos Detentores de


Certificado (DC)

Relao entre as atividades da ANAC (PSO-BR/PSOEANAC) e dos Detentores de Certificado (SGSO)


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OACI: Os Estados devem estabelecer um programa de


segurana operacional (SSP), que permita que alcancem
um Nvel Aceitvel de Segurana Operacional (NASO) em
suas atividades de aviao civil
Brasil: aprova, em 08 de janeiro de 2009, o Programa
Brasileiro para a Segurana Operacional da Aviao Civil
(PSO-BR)
A Segurana Operacional no Brasil: Uma Viso Gerencial

o documento que apresenta o processo brasileiro para


o gerenciamento da segurana operacional da aviao
civil, incluindo os Programas de Segurana Operacional
Especficos PSOE da Agncia Nacional de Aviao Civil
ANAC e do Comando da Aeronutica COMAER,
alinhados com os compromissos assumidos pelo Pas em
acordos internacionais.

PSO-BR (PSOE-ANAC + PSOE-COMAER) = Programa de


Segurana Operacional do Brasil ou SSP-Brasil
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PSO - BR
ANAC

COMAER
PSOE-COMAER

PSOE-ANAC
SAR

Anexos 1, 6, 8 e 14

SGSO

OPS/PEL
AIR

AGA

SIA

DECEA

CENIPA

ASOCEA

Anexos 1 & 11
SGSO

SSO

Anexo 13

ANS/PEL
AIG

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PSO-BR Documento de alto nvel, assinado em 08/01/2009


(Portaria conjunta n 764/GC5, de 14/08/2009)
Autoridade de Aviao Civil Diretor-Presidente da ANAC
Autoridade Aeronutica Comandante da Aeronutica

PSOE-ANAC Programa de Segurana Operacional Especfico


da ANAC, aprovado em 11/05/2009: requisitos para si (rgo
regulador) e para seus regulados ou Provedores de Servios de
Aviao Civil (PSAC)

PSOE-COMAER - Programa de Segurana Operacional


Especfico do COMAER, aprovado em 8/06/2010: requisitos
para si (rgo regulador) e para os Provedores de Servios de
Navegao Area
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1. Organizaes de treinamento homologadas, que esto

2.
3.
4.

5.

6.

expostas a riscos de segurana operacional enquanto prestam


seus servios
Operadores de aeronaves
Organizaes de manuteno homologadas
Organizaes responsveis
pelo projeto e/ou fabricao
de aeronaves
Aerdromos (certificados)
Outros PSAC com requisito em
regulamento prprio da ANAC
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Trs requisitos distintos


Programa de Segurana Operacional Especfico da
ANAC (PSOE-ANAC)
o Nvel aceitvel de segurana operacional (NASO)

Sistemas de Gerenciamento da Segurana Operacional


(SGSO) dos PSAC
o Nvel aceitvel de desempenho da segurana operacional
(NADSO) de seu SGSO

Alocao das responsabilidades (accountabilities) pelo


gerenciamento da segurana operacional na ANAC e
nos PSAC
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O NASO est relacionado segurana operacional da


atividade global da aviao civil e responsabilidade
da ANAC, em sua rea de atuao
A ANAC deve estabelecer mais de um NASO,
considerando as atividades desenvolvidas
Ao estabelecer os NASO, em sua rea de competncia,
a ANAC avalia:

O nvel de risco correspondente


A tolerabilidade do risco
O custo/benefcio das melhorias para o sistema
A expectativa da sociedade para o sistema
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NASO atual: reduo em 50% at 2015, do valor do


indicador registrado no ano de 2007, definido pelo
nmero de acidentes(*) ponderados pela exposio
ao risco da aviao civil (PSO-BR).
(*) taxa anual de acidentes aeronuticos envolvendo mortes
de passageiros em operaes regulares, por 100.000 (cem mil)
decolagens, considerando aeronaves de asa fixa com massa
mxima de decolagem certificada igual ou superior a 2.250
(dois mil duzentos e cinqenta) quilogramas, excluindo atos
de interferncia ilcita
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1,80
1,59

Acidentes fatais por 1 milho de decolagens

1,60

1,48
1,34

1,40

1,48

1,34

1,20
1,03
1,00
0,80

0,89

0,89

0,92

0,86
0,61

0,70

0,60
0,40

1,03

0,56
0,46

0,44

0,48

2004

2005

0,44

0,44

0,46

2006

2007

2008

0,46

0,32

0,38

0,20
0,00
2001

2002

2003

Mdia mvel de 5 anos - mundo

Mdia Mvel de 5 anos - Brasil

2009

Meta OACI

2010

2011

Meta ANAC

Fonte: Relatrio Anual de Segurana Operacional ANAC 2009.

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Alocao das responsabilidades (accountabilities)


Os Detentores de Certificado so responsveis pela

implantao, operao e manuteno de seu SGSO


A ANAC responsvel, de acordo com o PSO-BR,
por aceitar e supervisionar os SGSO dos Detentores

de Certificados, em sua rea de atuao


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DC

ANAC

PSO-BR
PSOE-ANAC

SGSO

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um conjunto de ferramentas gerenciais e mtodos


organizados de maneira a apoiar as decises que
devem ser tomadas por um Detentor de Certificado
com relao ao risco de suas atividades dirias

Inclui:

Estrutura organizacional
Responsabilidades (accountabilities)
Procedimentos e processos
Medidas necessrias implementao das diretrizes
para o gerenciamento da segurana operacional
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Os Detentores de Certificado devem implantar,


desenvolver, manter e adotar melhoria contnua de um
SGSO que, no mnimo, atenda ao estabelecido na alnea
(iii) do art.17 do PSOE-ANAC
So nove requisitos agrupados em quatro componentes
principais:

Poltica e objetivos da segurana operacional (1 a 3; 7 e 9)


Gerenciamento da segurana operacional (4 e 5)
Garantia da segurana operacional (6)
Promoo da segurana operacional (8)

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O sistema de gerenciamento da segurana


operacional de um DC deve definir claramente
as linhas de responsabilidade sobre a segurana
operacional da organizao, incluindo a
responsabilidade
direta
pela
segurana
operacional dos membros da alta direo
Responsabilidade (Accountability) Obrigao de
prestar contas por suas prprias aes

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Estabelecer, como parte de sua poltica, objetivos


estratgicos que:
Sejam mensurveis e relacionados com o desempenho de
segurana operacional proposto em seu SGSO
Definam um Nvel Aceitvel de Desempenho da Segurana
Operacional (NADSO) em seu SGSO, a partir de:
o Indicadores de desempenho de segurana operacional (IDSO)
o Metas de desempenho de segurana operacional (MDSO);
o Requisitos de segurana operacional do SGSO (ReqSO)

Mdulo N 10 - SGSO: Estrutura,


responsabilidades e documentao

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DC

ANAC

NASO

Desempenho

NADSO

PSO-BR
PSOE-ANAC

Prescritivo

SGSO

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Implantao
realista
Gerenciamento
da segurana

Desempenho

Prescrio

Requisitos
ANAC

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Promover a segurana e a excelncia do sistema de aviao


civil, de forma a contribuir para o desenvolvimento do Pas
e o bem-estar da sociedade brasileira

As caractersticas de um Sistema de Gerenciamento


da Segurana Operacional (SGSO)
O ambiente operacional (sistema)
Os componentes e elementos da estrutura da ANAC
para o SGSO de um Detentor de Certificado
A anlise do faltante
O planejamento do SGSO
As responsabilidades do Detentor de Certificado na
implantao, operao e manuteno do SGSO
O manual do sistema de gerenciamento da
segurana operacional (MGSO)
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Envolve a maioria das atividades de um Detentor


de Certificado
Considera a segurana operacional em
todos os nveis da organizao
Deve partir da alta direo
Tem como meta a melhora
contnua do nvel global da
segurana operacional
Envolve todos os usurios
do sistema
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Sistemtico As atividades de gerenciamento da


segurana operacional esto de acordo com um
plano predeterminado e se aplicam de maneira
consistente em toda a organizao
Pr-ativo Uma abordagem que enfatiza a
identificao dos perigos e o controle ou mitigao
dos riscos, antes que ocorram eventos que afetem a
segurana operacional
Explcito Todas as atividades de gerenciamento da
segurana operacional so documentadas e esto
disponveis (nada deve ser subentendido)
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Perigos segurana operacional so gerados pelas

interaes operacionais entre os diferentes


componentes do sistema.

Descrio do sistema (ambiente operacional), por


meio de seus componentes, uma das primeiras

atividades do planejamento do SGSO

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O Detentor de Certificado deve identificar perigos e


avaliar os riscos considerando a:
Compatibilidade da estrutura organizacional em relao
complexidade operacional;
Caractersticas operacionais da frota de aeronaves;
Caractersticas fsicas e operacionais dos aerdromos onde
opere e suas deficincias;
Defesas existentes (tecnologia, treinamento e
regulamentos);
Contratos de terceiros;
Dificuldades relacionadas s mudanas, internas e externas;
Etc.
Mdulo N 10 - SGSO: Estrutura,
responsabilidades e documentao

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Poltica e objetivos estratgicos da segurana operacional


1.1 Responsabilidade e compromisso da administrao
1.2 Responsabilidades da direo acerca da segurana operacional
1.3 estrutura organizacional e os responsveis (pessoal-chave) pela segurana
operacional em suas atividades
1.4 Plano de implantao do SGSO
1.5 Coordenao do plano de resposta a emergncias
1.6 Documentao

Gerenciamento dos riscos segurana operacional


2.1 Processos de identificao de perigos
2.2 Processos de avaliao e mitigao dos riscos

Garantia da segurana operacional

3.1 Superviso permanente e avaliao peridica do nvel de segurana alcanado


3.2 Gerenciamento da mudana
3.3 Melhoria contnua do SGSO

Promoo da segurana operacional

4.1 Treinamento e qualificao


4.2 Divulgao do SGSO e da comunicao acerca da segurana operacional
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importante conhecer as estruturas existentes


na Empresa para tratar da segurana operacional
antes de propor mudanas
A anlise das estruturas de segurana
operacional permite verificar:
Quais existem e funcionam
Quais precisam ser implantadas ou adequadas
Como construir o SGSO considerando as estruturas
organizacionais existentes

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Instituir um grupo de
planejamento do SGSO
Conduzir a anlise do
faltante em relao
regulao da ANAC
Elaborar o plano de
implantao do SGSO,
a ser entregue ANAC,
a partir dos resultados
da anlise do faltante realizada
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Reservar tempo para as reunies internas e com a


alta direo
Definir a abordagem da Empresa para gerenciar a
segurana operacional (anlise do faltante)
Desenvolver um plano de implantao do SGSO
para os componentes/elementos da estrutura da
ANAC
Definir as fases de implantao, considerando os
requisitos, as deficincias e os recursos disponveis
em relao aos resultados da anlise do faltante
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Define os elementos e os componentes do SGSO que


devem ser implantados em cada fase
Proporciona tempo para a mudana da cultura
dentro da Empresa mantendo a segurana
operacional em um nvel de desempenho aceitvel
Envolve a introduo ou redefinio de
componentes/elementos especficos do SGSO em
cada fase

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1 Fase de 01/05/2010 a 01/05/2011


Integrao dos requisitos do SGSO s atividades dirias, e
um quadro de responsabilidades para a implantao do
SGSO

2 Fase de 01/05/2011 a 01/05/2012


Processos reativos do gerenciamento de riscos de segurana
operacional

3 Fase de 01/05/2012 a 01/05/2013


processos preventivos (pr-ativos) e preditivos do
gerenciamento de riscos da segurana operacional

4 Fase de 01/05/2013 a 01/05/2014


garantia da segurana operacional
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O planejamento proposto deve ser acordado


com a ANAC
Ao final de cada fase, o Detentor de
Certificado deve ser capaz de demonstrar:
A implantao (prescrio) e operao
(desempenho) dos elementos previstos; e
O cumprimento das datas limites estabelecidas no
Plano de Implantao do SGSO para essa
implantao
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O Detentor de Certificado deve ter pessoal


qualificado servindo nas seguintes posies ou
posies equivalentes:
(1) Diretor ou Gerente de Segurana Operacional
(2) Diretor ou Gerente de Operaes
(3) Piloto Chefe
(4) Diretor ou Gerente de Manuteno
(5) Inspetor Chefe
(6) Gestor Responsvel da Empresa de Transporte
Areo
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Dois Conceitos principais


Detentor do Certificado pessoa jurdica que recebe
o certificado da ANAC e possui autorizao de
funcionamento como uma empresa de transporte
areo
Gestor Responsvel pessoa fsica, designada pelo
Detentor do Certificado para atuar em seu nome, com
autoridade corporativa para assegurar que todas as
atividades de operaes e de manuteno certificadas
possam ser financiadas e realizadas com o nvel de
segurana operacional requerido pela ANAC
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Estabelecer e endossar uma poltica de segurana operacional


Estabelecer uma estrutura de segurana operacional
proporcional ao tamanho e complexidade da sua Empresa
Identificar e nomear os ocupantes para os cargos de direo
requerida no regulamento da ANAC (RBAC 119)
Designar um Gestor Responsvel para atuar em seu nome
Designar uma comisso de segurana operacional (CSO) que
se encontre no mais alto nvel da funo empresarial
Endossar o plano de implantao do SGSO, a ser aceito pela
ANAC
Vincular o cumprimento do Plano de Implantao do SGSO
aceito pela ANAC a um NADSO inicial (deve ser mensurvel)
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A aceitao pela ANAC de nveis de


desempenho

de

segurana

operacional

(NADSO) dentro do SGSO do Detentor de


Certificado no o exime de cumprir com os
regulamentos nacionais

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Designar um Diretor ou Gerente de Segurana


Operacional que seja:
qualificado e aceitvel pela ANAC (119.67)
responsvel (accountable) e o ponto focal para a
implantao, operao e manuteno do SGSO

Designar um grupo de planejamento para o desenho,


desenvolvimento e implantao do SGSO
Estabelecer um grupo de ao de segurana
operacional (GASO)
Responder sobre as questes de recursos humanos e
financeiros do Detentor de Certificado
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Comisso de
Segurana
Operacional
(CSO)

Grupo de Ao
Segurana
Operacional
(GASO)

Gestor Responsvel

Responsvel
operaes

Responsvel
manuteno

Diretor de
operaes

Diretor de
Manuteno

Responsvel
outras reas

Diretor de segurana
operacional
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Objetivos do Manual de Gerenciamento da Segurana


Operacional (MGSO):
Apresentar ANAC os compromissos do Detentor do
Certificado em relao implantao/operao do SGSO
Divulgar as aes de segurana operacional a toda organizao
e a seus parceiros/terceirizados

Quando enviar o MGSO ANAC?


Acrescentado documentao de certificao de Empresa de
Transporte Areo, de acordo com os prazos estabelecidos na
regulao (RBAC 121); ou
Apresentado como parte da documentao prevista no
processo de certificao de Empresa de Transporte Areo.
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Produo

Proteo
PSO-BR
PSOE-ANAC

Superviso baseada
em desempenho

Aceitao
Superviso
cumprimento

SGSO
PSAC

Entrega dos
servios

Objetivo:
Apoiar
objetivos
produo e
atisfao
dos clientes

DC

Objetivo :
Poltica e
objetivos;
GRSO;
garantia e
promoo

ANAC

Objetivo :
Estabelecer
o NASO
para a
aviao

Garantia da segurana
Promoo da segurana
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OBRIGADA!

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