Legea nr.

52 din 21 ianuarie 2003

privind transparena decizional n administraia public
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
Art. 1. (1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau
numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile
stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al
deciziei administrative;
b) s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n
procesul de elaborare a actelor normative;
c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Art. 2. Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care urmeaz s
fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte
normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul
de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a
proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile
legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
Art. 3. n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;
b) luarea deciziei procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c) elaborarea de acte normative procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior
supunerii spre adoptare;
d) recomandare orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n scris,
primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n
procesul de elaborare a actelor normative;
e) obligaia de transparen obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a supune
dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i
la minutele edinelor publice;
f) asociaie legal constituit orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup asociativ de
reprezentare civic;
g) minut documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de
participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;
h) ordine de precdere ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n raport cu
interesul manifestat fa de subiectul edinei;
i) edin public edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are acces
orice persoan interesat.
j) documente de politici publice instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt identificate
posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice, astfel cum acestea sunt definite i
structurate n Hotrrea Guvernului nr. 870/2006 privind aprobarea Strategiei pentru mbuntirea
sistemului de elaborare, coordonare i planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice
centrale i n Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile
de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice la nivel central, cu modificrile ulterioare.
___________
Litera j) a fost introdus prin punctul 1. din Legea nr. 242/2010 ncepnd cu 13.12.2010.

Art. 4. Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt:
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei publice
din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i
autoritile administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile i
serviciile publice de interes local sau judeean.
Art. 41. Dispoziiile prezentei legi se aplic i documentelor de politici publice elaborate de
autoritile administraiei publice centrale, aa cum sunt acestea prevzute la art. 4 lit. a).
___________
Art. 41. a fost introdus prin punctul 2. din Legea nr. 242/2010 ncepnd cu 13.12.2010.
Art. 5. Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i edinelor
n care sunt prezentate informaii privind:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i politice
ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit
legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau financiare,
dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
CAPITOLUL II: Proceduri privind participarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite la procesul
de elaborare a actelor normative i la procesul de luare a deciziilor
SECIUNEA 1: Dispoziii privind participarea la procesul de elaborare a actelor normative
Art. 6. (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea administraiei
publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu, s-l afieze la
sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media central sau local,
dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte normative tuturor
persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n
condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de ctre
autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau, dup caz,
un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet al
proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot
trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri
se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii
specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile
pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus
dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru
relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate cu
privire la proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai
dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).
(7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se dezbat
public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal
constituit sau de ctre o alt autoritate public.
(8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel mult
10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz
trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.
(9) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune

adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public, proiectele
de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare.
SECIUNEA a 2-a: Dispoziii privind participarea la procesul de luare a deciziilor
Art. 7. (1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul propriu i se
transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au prezentat
sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes
public care urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina
responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor disponibile n
sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal constituite n raport cu
subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz edina public.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul massmedia la edinele publice.
Art. 8. Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor care particip din
proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi.
Art. 9. (1) Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a autoritilor publice.
(2) Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice de persoanele menionate la art. 8 au
valoare de recomandare.
Art. 10. Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia cazurilor n care s-a
hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice n cauz i publicat n site-ul propriu.
Art. 11. (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s arhiveze minutele
edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar, edinele publice pot fi nregistrate.
(2) nregistrrile edinelor publice, cu excepia celor prevzute la art. 6, vor fi fcute publice, la cerere,
n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
(3) Autoritile administraiei publice prevzute la art. 4 sunt obligate s justifice n scris nepreluarea
recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i asociaiile legal constituite ale acestora.
___________
Alineatul (3) a fost introdus prin punctul 3. din Legea nr. 242/2010 ncepnd cu 13.12.2010.
Art. 12. (1) Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s fac public un
raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i n coninutul deciziilor
luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte normative;
e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie pentru nerespectarea
prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii accesului.
(2) Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul propriu, prin afiare la
sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau prin prezentare n edin public.

CAPITOLUL III: Sanciuni

Art. 13. (1) Orice persoan care se consider vtmat n drepturile sale, prevzute de prezenta lege,
poate face plngere n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile i
completrile ulterioare.
(2) Plngerea i recursul se judec n procedur de urgen i sunt scutite de tax de timbru.
Art. 14. Constituie abatere disciplinar i se sancioneaz, potrivit prevederilor Legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare, sau, dup caz, potrivit
legislaiei muncii, fapta funcionarului care, din motive contrare legii, nu permite accesul persoanelor la
edinele publice sau mpiedic implicarea persoanelor interesate n procesul de elaborare a actelor
normative de interes public, n condiiile prezentei legi.
Art. 15. Persoanele care asist la edinele publice, invitate sau din proprie iniiativ, trebuie s
respecte regulamentul de organizare i funcionare a autoritii publice. n cazul n care preedintele de
edin constat c o persoan a nclcat regulamentul, va dispune avertizarea i, n ultim instan,
evacuarea acesteia.
CAPITOLUL IV: Dispoziii finale
Art. 16. (1) Prezenta lege intr n vigoare n termen de 60 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) La data intrrii n vigoare a prezentei legi orice dispoziii contrare se abrog.
Art. 17. n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i celelalte
persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de organizare i
funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi.