- Uso e abuso do poder;

5. Responsabilidade Civil do Estado:

- Teorias (evoluo);
- Anlise da responsabilidade objetiva do Estado;
- Responsabilidade por atos do Poder Legislativo;
- Responsabilidade por atos do Pode Judicirio;
- Ao Regressiva.
6. Atos Administrativos
7. Licitaes pblicas (Lei n 8.666/93):
8. Contratos administrativos:
9. Servios pblicos:
10. Controle da Administrao Pblica:
11. Bens pblicos.

PROF.:GUSTAVO SCATOLINO
Professor de Direito Administrativo
Procurador da Fazenda Nacional
Ex-Assessor de Ministro do STJ e Analista Judicirio
e-mail: gustavo.scatolino@gmail.com
Blog: http://gustavoscatolino.blogspot.com/
Twitter: @gscatolino
http://br.groups.yahoo.com/group/scatolino/
Exerccios: www.estudioaulas.com.br

INDICAO DE LIVROS
Consulte o blog. Fiz uma lista de livros e
indicaes:
http://gustavoscatolino.blogspot.com.br/2011/06/livr
os-de-direito-administrativo-para_17.html

INTRODUO AO DIREITO
ADMINISTRATIVO

ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO
PBLICA
Estado a sociedade poltica e juridicamente
organizada em determinado territrio.
Governo o ncleo estratgico ocupado
temporariamente por pessoas que definem os
objetivos, diretrizes e metas do Estado.
Administrao Pblica o aparelhamento
estatal que concretiza a vontade poltica do governo.

GUSTAVO SCATOLINO
JOO TRINDADE
Editora juspodivm
www.juspodivm.com.br

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO

SUBJETIVO / ORGNICO / FORMAL,
Expresso que indica o universo de rgos e
pessoas que desempenham a funo administrativa.

CRONOGRAMA DO CURSO
1. Teoria Geral do Direito Administrativo:
- Estado, Governo e Administrao Pblica: conceitos,
elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios;
- Direito Administrativo: conceito, natureza jurdica e
fontes;
- Regimes jurdicos da Administrao Pblica;
- Conceito de administrao pblica sob os aspectos
subjetivo/formal, objetivo/material;
- Sistemas administrativos.
2. Princpios da Administrao Pblica:
- Expressos e implcitos na CF;
3. Organizao Administrativa:
- Formas de prestao da atividade administrativa;
- Centralizao e descentralizao administrativa;
- Estudo da Administrao direta (rgos pblicos);
- Estudo da Administrao Indireta (Autarquias; Empresas
Pblicas; Sociedades de economia mista; Fundaes
pblicas;
- Noes bsicas sobre as entidades paraestatais (Terceiro
Setor):
4. Poderes Administrativos:
- Poder vinculado;
- Poder discricionrio;
- Poder hierrquico;
- Poder disciplinar;
- Poder regulamentar;
- Poder de polcia;

ADMINISTRAO PBLICA EM SENTIDO

MATERIAL / OBJETIVO / FUNCIONAL
Exprime ideia de atividade, tarefa, funo.
Trata-se da prpria funo administrativa,
constituindo-se o alvo que o governo quer alcanar.
OBS! Os trs poderes exercem funes
administrativas. Por exemplo, quando fazem
licitao, concursos, contratos. Nesses casos, o Poder
Legislativo e o Poder Judicirio no atuam na sua
funo tpica de legislar e julgar, mas sim, atuam de
forma
administrativa.
Sero
considerados
Administrao Pblica Direta.


CONCEITO
ADMINISTRATIVO:

DE

DIREITO

Conforme Hely Lopes Meirelles, o

conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas,
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente
os fins desejados pelo estado.

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Prof.: Gustavo Scatolino / @gscatolino

Proibida a reproduo sem autorizao

O Direito Administrativo ramo do Direito

Pblico, em que h a predominncia do interesse do
Estado; disciplina os interesses gerais. Quer dizer:
ramo do direito que visa a disciplinar as relaes do
Estado com a sociedade.

103-A da CF, estabeleceu que contra omisso ou ato

da administrao pblica o uso da reclamao s ser
admitido
aps
esgotamento
das
vias
administrativas.
- mandado de segurana, pois a Lei n. 12.016/09
previu que tal remdio constitucional no cabvel
quando caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo (art. 5,
I).

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

a) Lei: fonte primria e principal do Direito
Administrativo, vai desde CF (art. 37) at os
regulamentos expedidos.

PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

b) Doutrina: so teses de doutrinadores que

influenciam nas decises administrativas, como no
prprio Direito Administrativo.

PRINCPIOS
EXPRESSOS
CONSTITUIO ART. 37

NA

a) LEGALIDADE
c) Jurisprudncia: reiterao de julgamentos no
mesmo sentido. A jurisprudncia no de
seguimento obrigatrio. Trata-se, apenas, de uma
orientao aos demais rgos do Poder Judicirio e
da Administrao.

Significa que o administrador est, em toda a

sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da
lei, e as exigncias do bem comum e deles no se
podendo afastar sob pena de responder na esfera
administrativa, civil e criminal.

d) Costume: so condutas reiteradas praticadas pelos

agentes pblicos com conscincia de obrigatoriedade.

Deve o administrador estar sempre pautado

com a lei.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
a)
SISTEMA
DO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO / SISTEMA FRANCS:

Legalidade para o cidado art. 5, II, da CF

no sentido de que ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa, salvo em razo de lei.

Veda ao Poder Judicirio conhecer dos atos

da Administrao, os quais se sujeitam unicamente
jurisdio especial do contencioso administrativo.
NO ADOTADO NO BRASIL.

Legalidade administrativa art. 37, CF no

sentido de que o agente pblico s pode fazer aquilo
que a lei expressamente autoriza.
b) IMPESSOALIDADE

b) SISTEMA JUDICIRIO / SISTEMA INGLS

/ SISTEMA DE CONTROLE JUDICIAL /
JURISDIO NICA:

A Administrao deve ser impessoal sem ter

em mira este ou aquele indivduo de forma especial.

aquele em que todos os litgios so

resolvidos judicialmente pela Justia Comum, ou
seja, pelos juzes e Tribunais do poder
judicirio.ADOTADO NO BRASIL

O art. 37, 1, probe que conste nome,

smbolos ou imagem que caracterizam promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos em
publicidade de atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos.

Seu fundamento constitucional o art. 5,

XXXV da CF, que consagra o princpio da
inafastabilidade da jurisdio.

A smula vinculante n. 13 do STF decorre do

princpio da moralidade e impessoalidade:. "A
nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro
grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de
servidor da mesma pessoa jurdica, investido em
cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou,
ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante

Excees:
- Justia desportiva (art. 217, CF).
- A smula n. 2 do STJ tambm uma exceo
criada pela jurisprudncia relativo ao Habeas Data.
- Com o advento da criao das smulas
vinculantes, ficou estabelecido que o instituto da
Reclamao seria o meio adequado para assegurar a
autoridade das decises do STF, caso haja o
descumprimento de uma smula vinculante.
Entretanto, a Lei n. 11.417/06, que regulamenta o art.

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Proibida a reproduo sem autorizao

designaes
Federal".

recprocas,

viola

termos simples, significa justificar o ato praticado.

Apresentando as razes que levaram sua prtica.

Constituio

c) MORALIDADE:

- Teoria dos motivos determinantes

O administrador ao atuar no ter que decidir

somente entre o legal e o ilegal o justo e o injusto,
mas tambm entre o honesto e o desonesto.

- Motivao aliunde
Atualmente, a doutrina entende que a regra
a motivao dos atos administrativos. Contudo, o
artigo 50 da Lei do Processo Administrativo Federal,
explicita os atos que obrigatoriamente exigem
motivao:

d) PUBLICIDADE:
Divulgao oficial do ato para conhecimento
do pblico e para o incio da produo de seus efeitos
(eficcia), bem como o acesso s condutas
administrativas.

Art. 50. Os atos administrativos devero ser

motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso
ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre
a questo ou discrepem de pareceres, laudos,
propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou
convalidao de ato administrativo.
1o A motivao deve ser explcita, clara e
congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores
pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste
caso,
sero
parte
integrante
do
ato.(MOTIVAO ALIUNDE)
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma
natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos
colegiados e comisses ou de decises orais constar
da respectiva ata ou de termo escrito.

A regra a publicidade somente se admitindo

excees em casos de segurana nacional, interesse
superior da administrao (art. 5, XXXIII, da CF) ou
em casos que possam violar a intimidade ou
privacidade.
e) EFICINCIA
Exige que a atividade administrativa seja
exercida com presteza, perfeio, rendimento e
economicidade para a Administrao.
Foi acrescentado com a EC 19/98 (reforma
administrativa).
Com a EC 45, passou a ser um direito com
sede constitucional, pois foi inserido no art. 5, inciso
LXXVII que assegura a todos, no mbito judicial e
administrativo a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua
tramitao..
PRINCPIOS
CONSTITUIO

IMPLCITOS

NA

OBS! No h hierarquia entre os princpios

constitucionais, nem mesmo entre os expressos e
implcitos na CF.
a)
RAZOABILIDADE
PROPORCIONALIDADE

c) SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

SOBRE O INTERESSE PARTICULAR

Ao lado do princpio da legalidade, este

princpio compe a base do direito administrativo.

Visa aferir a compatibilidade entre os meios

e os fins de modo a evitar restries desnecessrias
ou abusivas com leso aos direitos fundamentais.

- interesse pblico primrio e secundrio

CUIDADO! O interesse pblico secundrio s

vlido quanto coincide com o interesse pblico
primrio.

b) MOTIVAO
a indicao de fatos que ensejam o ato e os
preceitos jurdicos que autorizam sua prtica. Em

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INDISPONIBILIDADE
INTERESSE PBLICO

A falta de defesa tcnica por advogado no processo

administrativo disciplinar no ofende a CF.

DO

d) SEGURANA JURDICA

g)
TUTELA
ADMINISTRATIVO

Princpio que visa dar maior estabilidade das

situaes jurdicas, mesmo daquelas que a princpio
apresentavam vcio de ilegalidade.

OU

CONTROLE

Visa
assegurar
que
a
entidade
descentralizada, no exerccio da sua autonomia, atue
em conformidade com os fins que resultaram na sua
criao.

Decorre desse princpio a fixao do prazo de

5 anos, salvo comprovada m-f, para a
administrao anular seus atos, conforme o art. 54 da
Lei n. 9.784/99.

h) HIERARQUIA
Estabelece que os rgos da administrao
devem estar estruturados de forma que exista uma
relao de coordenao e subordinao entre eles.

e) AUTOTUTELA
Controle dos prprios atos, revogando os
atos legais, inconvenientes e inoportunos, e
anulando os ilegais.

i)
CONTINUIDADE
PBLICOS

DOS

SERVIOS

Os servios pblicos no devem sofrer

interrupo para no prejudicar a coletividade.

f) AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO

O contraditrio a garantia que cada parte
tem de se manifestar sobre todas os atos e provas
produzidas no processo.

Art. 6, pargrafo. 3 , II da Lei 8987/95,

permite suspender a prestao: em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:

A ampla defesa a garantia que a parte tem

de usar todos os meios legais para provar a sua
inocncia ou para defender as suas alegaes.

I - motivada por razes de ordem tcnica ou de

segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o
interesse da coletividade.

Trata-se de exigncia constitucional, prevista

no art. 5, inciso LV, da CF : "aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes".

Entretanto, o STJ entende ilegtimo o corte

no fornecimento de energia eltrica, aps aviso
prvio, quando inadimplente hospital, devido
prevalncia do interesse pblico. RESP 876.723

Conforme a smula vinculante n 3, STF:

Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao
ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade
do ato de concesso inicial de aposentadoria,
reforma e penso.

Importante ainda ressaltar o STF entendeu

que, enquanto no for feita a lei de greve do servio
pblico, deve ser utilizada a lei geral de greve dos
trabalhadores. MI 712/2007:

OBS! No art. 2 da Lei n. 9.784/99 so relacionados

os seguintes princpios: legalidade, finalidade,
motivao,
razoabilidade,
proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia.

O STF vem entendendo que se o TCU ao

registrar a aposentadoria resolve negar o registro e
esse ato ocorre depois de tempo razovel (5 anos), o
administrado ter direito ao contraditrio e ampla
defesa previamente.
No h prazo para o TCU fazer o registro
inicial da aposentadoria (ato complexo). Mas na
reviso da concesso inicial o rgo est limitado ao
prazo de 5 anos.
Por entender que no viola o princpio da
ampla defesa, o STF editou a smula vinculante n 5:

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