Os Agentes pblicos e seu Regime Jurdico

Servidor Pblico Agente Pblico Qualquer um que desempenha funes

estatais, enquanto os exercita um agente pblico (presidente,
concessionrias, professor substituto)
Agentes que exprimem a manifestao estatal por que o Estado lhe emprestou
sua fora jurdica Requisitor: Objetivo: natureza estatal da atividade
desempenhada
Subjetiva: a investidura nela
Falou da importncia da dimenso objetiva hoje em dia
Falou de Leon Duguit a importncia da idia de Servio Pblico
A invalidade na investidura de um agente no acarreta a invalidade dos atos
por ele praticado (funcionrio de fato) Princpio da aparncia boa f dos
administradores segurana jurdica presuno de legalidade
No precisa devolver salrio, pois tendo trabalhado seria enriquecimento sem
causa de estado
Hoje em dia ganha mais destaque o conceito de agente pblico que servidor
pblico, dada a importncia da atividadePara CABM, at mesmo para saber
contra quem propor Mandado de Segurana Por isso, hoje, se admite MS
contra diretor de faculdade Particular. Agem como delegados de funo
pblica.

Art. 37, 6 A CR submete aos mesmos critrios de responsabilidade estatal as P. J de

Direito Privado prestadoras de servio pblico
Aos agentes pblicos se aplica tambm a Lei 4998/65 (abuso de autoridade) Lei
8429/92 (improbidade administrativa)

- Agentes Polticos
Os agentes pblicos se dividem em

-Servidores estatais (serv.pblicos e

Serv de pessoas governamentais de
Direito privado)
-Particulares em atuao
-Colaboradores com o Poder Pblico

Servidor Pblico: So aqueles que mantm com o Estado e com as pessoas de Direito
Pblico da Adm. Indireta relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual sob vnculo de dependncia.
Espcies
1 - Servidores empregados Lei 8745/93 que se encontrem sob o vnculo empregatcio
A- Para exerccio de funes subalternas (servente, motorista, jardineiro)
constitucional embora no desejvel
B- Remanescentes do regime anterior que admitia (at de modo inconstitucional)
amplamente o regime de emprego
C- Contratados, nos termos do Art.37, IX da CR, para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico
D- Empregados de empresas pblicos, sociedades de economia mista e fundaes de
Direito Privado institudas pelo Poder Pblico.
2 - Servidores Titulares de cargos pblicos na Adm Direta, nas autarquias e fundaes
de Direitos Pblicos.
Obs Lei 9986/2000 que estabeleceu o regime de emprego pblico para o pessoal das
agencias reguladoras. Essa lei foi declarada inconstitucional, pois este povo depende
da estabilidade para exerccio de suas funes.
3 - Particulares em Colaborao com a Administrao membros de mesa eleitoral,
jurados, contratados por locao civil de servios (Mariza Monde)
Concessionrias e permissionrios de servio pblico, notrios.
A espcie mais importante, por envolver um modelo jurdico todo peculiar so os
servidores pblicos titulares de cargos pblicos, tambm chamados, pela Lei Federal
de Serv. pblicos civis
Diferena entre cargos, funo e emprego:
-Cargo: os servidores titulares de cargos pblicos submetem-se a um regime
especificamente concebido para reger esta categoria. Tal regime o estatutrio.
-Funo: atribuies, criadas por lei, a serem exercidas pelos titulares de cargos
efetivos correspondentes a encargos de direo, chefia ou assessoramento e da
confiana da autoridade que as preenche (artigos Art.37, V)
-Emprego pblico

Relao trabalhista
Quando se trate de emprego permanente, s se cria por lei
Aplica-se a CLT
Nas pessoas de Direito Privado da Administrao Indireta (empresas pblicas,
sociedades de economia mista, e fundaes Direito Privado)

No caso dos Servidores Pblicos civis a relao com o Poder Pblico e

estatutrio e no contratual. Aqui, o direito adquirido relativizado como no
caso do beneficio de um 1% ao ano da Lei 8112/90 que foi extinto em 2001,
fosse emprego o empregado no poderia ter retirado o beneficio, o caso do
servidor, interromperia.
Importncia das Prerrogativas, no entanto:
Assegurar atuao imparcial
Tcnica
Libertadas em gerencias dos transitrios ocupantes dos agentes
polticos
**** Antes da Emenda 19/98 a leitura que se fazia era do regime
nico conforme Art.39, banindo o emprego pblico. Aps a emenda,
no mos se mencionou o emprego, razo pela qual ambos S.P.Civis e
empregos podem ser utilizados.
Ocorre que o Supremo julgou a ADN 2135-4 em 2008 e suspendeu a
nova redao do Art.39 caput, entretanto reconhecem os ministros que mesmo diante
da imposio de regime nico (redao original) ainda persistem empregos (Art.51, IV,
52 XIII, 61 1, II)
Hoje: O entendimento que Adm. Direta e Indireta devem ter o mesmo
regime nico e que as atividades bsicas estejam sujeitos ao regime de cargo enquanto
as remanescentes, de menor importncia pode ser emprego.
Pessoas Jurdicas de Direito Privado criadas pelo Poder Pblico: SEMPRE EMPREGO
Instrumentos de Garantias das Prerrogativas:
- estabilidade aps 3 anos de exerccio
- Reintegrao (quando demisso ilegal)
- Disponibilidade remunerada (caso de extino do cargo)
-Aposentadoria

**** Cabe emprego quando para o desempenho de algumas atividades; aquelas cujo
desempenho sob regime laboral no compromete os objetivos quem impem a
adoo do regime estatutrio como o normal, o dominante.
Com a Lei 8112/90, todo mundo, concursado ou no, independente do tempo de
servio, passou a ser servidor pblico civil. CABM fala que um absurdo e ironiza
Collor.
Existem na Constituio limites sobre o quanto pode gastar com pessoal

Quanto se pode gastar com pessoal

Disciplina a remunerao com pessoal

Art. 169 CR- Quanto pode gastar com Ativos e Inativos (Lei Complementar 101/2000.
50% Unio, 60% outros)
Caso ultrapasse os limites, deve-se:
1. Reduzir os cargos em comisso
2. Exonerar servidores no estveis
3. Se os dois primeiros no bastarem: perda de cargos de servidores estveis com
indenizao de um ms de salrio por ano trabalhado Inconstitucional. Se no
respeita isso, suspendem-se todos os repasses.
Os repasses cortados sero os voluntrios e no os constitucionalmente obrigatrios.
- Conforme 1o do Artigo 169, a concesso de qualquer vantagem, aumento de
remunerao, criao de cargos, empregos ou funes, alterao de estrutura de
carreiras e admisso de pessoal s possvel se:
1o houver prvia datao oramentria suficiente para atender
2o autorizao especifica na lei de diretrizes oramentrias

Os agentes polticos so remunerados por subsdio.

- parcela nica, indivisa, insusceptvel de qualquer acrscimo (para
evitar gratificaes adicionais).
- tambm h outros cargos que sero remunerados por subsdio
(Ministro do STF, servidores policiais).

O subsdio apesar de ser parcela nica, no pode significar a supresso de

alguns benefcios constitucionais

O artigo 37, XI, previu um teto para todo mundo (direta, indireta, estados, municpios).
- no envolve as verbas indenizatrias conforme a prpria idia de subsdio.
Federal. Ministro do STF.
Municpio. Prefeito.
Estado legislativo (deputados estaduais); executivo (governadores); judicirio
(desembargadores).

Mesmo a cumulao de cargos constitucionalmente admitida, no pode

ultrapassar o teto. (Art.37)
O artigo 37 (teto) rgido, mas deve admitir e compatibilizar com o artigo 7 o
(horas extras, trabalho noturno).
A vedao de ultrapassar o teto para os cargos se aplica tambm aos empregos
e funes mesmo no expressas na CR, princpio de conteno de gastos.

Artigo 37, X, somente por lei especfica pode-se determinar de retribuio de cargos,
empregos e funes.
(No colocar no meio de outra lei)
Para os agentes polticos os instrumentos jurdicos que fixam os subsdios so diversos
conforme Unio, Estados e Municpios, decreto legislativo, congresso, unio
Lei Estado e prefeito
Decreto legislativo, cmara -> municpios
(vereadores).
Regime jurdico dos servidores.
1- Concurso Pblico

- Ampla acessibilidade aos cargos, empregos e funes.

- Mediante concursos pblicos provas e ttulos.
- Exceo: cargos em comisso.

Princpio da Isonomia, impessoalidade, no pode haver distines entre natos e

naturalizados, salvo Artigo 12 3o CR.
Distines de idade ou gnero, s quando a natureza do cargo o exigir. S com
relao a cargos.
Os concursos pblicos tero validade de at dois anos, renovveis por igual
perodo (Artigo 37, III). Os aprovados tm preferncia sobre novos aprovados.
8112/90 no se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
Empresas pblicas e sociedades de economia mista tambm dependem do
concurso pblico e acessibilidade.
O contemperamento diz respeito s empresas estatais exploradoras de
atividades econmicas que podem contratar profissionais muito tcnicos sem
concurso pblico. Deve-se ponderar a desexigncia com a necessidade do
concurso.

Artigo 173, 1o, II -> Empresas estatais exploradoras de atividade econmica, so

regidas pelo direito privado.

Mesmo sendo empregados, no se pode dispensar aleatoriamente (interesse

publico, motivao...) emprego tambm pode ter reintegrao.
Contratao excepcional sem concurso. S temporariamente. Necessidade
temporria de excepcional interesse pblico. Lei 8745/93. Art.37,IX.

Direito de greve, Art.37, VII -> O STF tende entende que tem eficcia limitada,
pois depende de lei infraconstitucional regulamentadora. CABM, discorda, tem
eficcia plena.
Tem que ser ponderado com continuidade do servio pblico.
Proibio de acumulao remunerada. - No pode haver vedao
- Compatibilidade de horrios
- Respeito ao teto
Os que j percebiam alm do teto antes da Emenda 41/2003 tm direito j que o teto
veio com emenda.

Sano por improbidade administrativa

- Sem prejuzo da ao penal
- Imprescritibilidade da ao de
ressarcimento
- Suspenso de direitos polticos, perda da
funo publica, indisponibilidade de bens.

Regime Constitucional dos Servidores Pblicos Titulares de Cargos

Art. 39 a 41 CR lei 8112/90 (esfera federal).
Irredutibilidade de vencimentos. o nome que se d retribuio ao cargo
publico.
Os servidores tambm tm alguns direitos prprios do empregador, como os
do Artigo 7o: salrio mnimo, trabalho noturno, hora extra...
Estabilidade - trs anos de exerccio (antes da emenda 19/98 era dois anos)
- avaliao de desempenho por comisso para esse fim
S sai com:
- sentena judicial
- processo administrativo, assegurado ampla defesa
- inconstitucional: para ajuste aos limites oramentrios com despesa de
pessoal

Disponibilidade
- quando o cargo extinto ou declarado desnecessrio
- quando da reintegrao de outrem no h mais o cargo de origem
- emenda 10 fala em proventos proporcionais, antes eram integrais.
Aposentadoria e proventos
- servidor publico titular de cargo efetivo possui regime prprio
- demais servidores possuem regime geral da previdncia social (comisso,
emprego temporrio).
O que so proventos integrais hoje: se o servidor ganha menos que o teto do
regime geral da previdncia (em torno de 3000 reais), ento ser integral. Se ganha

mais, ento receber 70% do que exceder, com base na contribuio media ao longo
de sua vida.
A emenda 20/98 ainda agravou mais a situao dos servidores considerando a emenda
98.
- acabou com os proventos integrais propriamente dito
- idade mnima 60 e 55 para aposentadoria voluntria
- 36 e 30 anos
- dez anos no servio publico e cinco anos no cargo
-- As vrias regras de transio
-- As contribuies dos inativos e o princpio da solidariedade. Mesmo percentual de
quem se encontra na ativa cobra em cima apenas o que exceder o teto da previdncia
(mais ou menos 3000 reais).
Contribuio
Absurda!! Para que os servidores permaneam na ativa at a compulsria /, a emenda
41 estabeleceu a dispensa de contribuio

Quando j completada as exigncias para aposentadoria o servidor opta por

continuar trabalhando at a compulsria

Inativos: Todos que ganham mais que

Municpios

- 50% (dos 3000) nos Estados e

- 60 % Unio

Direito de reviso de proventos e penses na mesma proporo e data em que

se modifiquem a remunerao do povo da atividade, mesmo quando houver a
transformao e reclassificao do cargo.

Os Cargos Pblicos

So criados por lei

Auxiliares do legislativo so criados por resoluo
Tambm a extino se d por lei (regra)
Os cargos pblicos se classificam em:
a)
1- Carreira Srie de classes, conforme grau de responsabilidade e nvel de
complexidade das atribuies
2 - Isolados Quando no h carreira

b) Vocao para reteno dos ocupantes

Cargos em comisso Transitrio, sem concurso, pode ser
nomeado e exonerado livremente
Cargos de provimento efetivo
- A fixidez caracterstica do cargo e no de quem o
ocupa
- O titular s aps 3 anos que ganha a estabilidade
A estabilidade em cargo de provimento efetivo se chama
efetivao
A estabilidade S por deciso judicial
Emendo Avaliao peridica de desempenho
Demisso (Punio, desligamento) Exonerao (Pode ser a
pedido ou ex officio; No tira o cargo em comisso; De boa f,
acumula dois cargos... )
c) Cargos vitalcio
Vocao para reteno ainda maior

Aps 2 anos da posse

- S sai face processo judicial

- Magistrado, Ministro ou Conselheiros do Tribunal de Contas
-MP

Provimento Ato que designa algum para titularizar cargo pblico. Compete ao
respectivo poder (legislativo, executivo ou judicirio)
Formas de provimento:
1. Nomeao:

o ato do chefe do poder executivo para os cargos da Adm.

Central
Se faz por DECRETO
No basta nomear, o nomeado precisa aceitar (POSSE)

A nomeao diz respeito ao cargo.

A posse diz respeito pessoa.

2. Promoo:
Passa a um cargo de nvel mais alto
3. Readaptao:
Outro cargo, mesmo nvel em razo da limitao motora ou mental
4. Reviso
Reingresso do aposentado ao servio ativo. Precisa de percia mdica.
5. Aproveitamento
Reingresso do servidor que estava em disponibilidade
6. Reintegrao
o retorno do servidor ilegalmente desligado de seu cargo ao mesmo
7. Reconduo
Retorno do servidor estvel ao cargo que dantes titularizava