UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE

MXICO

FACULTAD DE DERECHO
SISTEMA DE UNIVERSIDAD
ABIERTA

DESARROLLO DE LA GUA DE ESTUDIO DE LA MATERIA

DERECHO ECONMICO

Unidad 1 Conceptos fundamentales de derecho econmico

1.1Definicin de Derecho Econmico
El derecho como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad, constituye un fenmeno
histrico en constante evolucin. En su tarea reguladora el Estado democrtico recurre al derecho para: a)
reglamentar las relaciones econmicas; b) definir la organizacin de la sociedad y el propio Estado, c) crear los
mecanismos que resuelvan los conflictos y controversias de intereses dentro de un contexto de paz social.1
En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre el sistema econmico y las instituciones
jurdicas, en cualquier sociedad donde opera una interaccin dialctica entre el derecho y la economa. Existen
diferentes concepciones sobre el derecho econmico, pero independientemente de que cada autor tenga una
concepcin diferente debemos entender que, toda norma jurdica que tenga un contenido econmico pertenece al
derecho econmico, siempre que guarde unidad en torno a la regulacin de la actividad econmica. Esa unidad es
la que dar una connotacin iuseconmica al derecho. En este contexto podemos conceptuar al derecho
econmico como: el conjunto de normas jurdicas de diversas jerarquas que regulan la actividad econmica en
los distintos comportamientos realizados por los agentes econmicos en tres grandes vertientes o sectores:
a) Produccin de bienes y mercancas
b) Prestacin de servicios o intangibles
c) Consumidores
1.2 Objetivos Metodolgicos
El Derecho Econmico es un derecho instrumental que esta en funcin de la poltica econmica, disciplina que
postula una intervencin del Estado en la Economa selectiva o integral, segn la fuerza o articulacin de los
grupos que controlan alternativamente el poder pblico.
Los fines o metas de la poltica econmica en los sistemas democrticos cambian peridicamente en funcin del
Estado, o del mercado,, paradigmas que privilegian a los trabajadores manuales o intelectuales o a los
empresarios privados.
Se trata de un Derecho que tiene como finalidad:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Organizar la economa macrojurdica a nivel zonal;

Asignar al Estado un poder macroeficiente;
Fomentar los mecanismos del mercado
Buscar conciliar intereses generales con los privados nacionales o extranjeros;
Sancionar las prcticas desleales y restrictivas o monoplicas, y
Las normas tienen ms carcter zonal e internacional que internas o nacionales.

1.3 Objeto del Derecho Econmico.2

El derecho econmico es bicfalo, pues tiene un aspecto normativo y otro prctico-econmico.
Como una disciplina bicfala regulacin de la actividad econmica-, el derecho econmico actual se presenta
como una disciplina mnima de regulacin que tiene como objeto normas jurdicas que enmarcan los
comportamientos econmicos de agentes y operadores esencialmente privados, tutelando intereses generales
con criterios de economicidad y simplificacin.
En la actual etapa de subordinacin del Estado al mercado, el perfil del nuevo derecho econmico es de facilitador
y estimulador de la actividad econmica, sin mandatos burocrticos ni decisiones discrecionales, promoviendo la
autorregulacin y la intersubjetividad de las personas morales o fsicas que operan el qu, cmo y para quin
producir.
1.4 Sujetos de Derecho Econmico. 3
Los sujetos como centro de imputacin de derechos y obligaciones para el derecho econmico son los agentes
econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que acten en la produccin,
distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las
personas jurdicas privadas y los particulares en cuanto productores y distribuidores para el mercado; toda
persona natural o jurdica, capaz de realizar actos jurdicos que intervienen en el proceso econmico,
independientemente de su naturaleza y condicin.Se puede afirmar que el Estado es el sujeto del derecho
econmico cuando acta como empresario o prestador de servicios en el mercado y cuando establece
lineamientos de poltica econmica en general. Los individuos y el patrimonio de la sociedad en su conjunto y en
1
2
3

general las empresas en sus diferentes formas. Algunos autores consideran que el sujeto de esta disciplina es la
empresa que en el mundo contemporneo, en el contexto de la globalizacin, penetra distintos mercados y acta
bajo una planeacin que muchas veces es contraria a los intereses nacionales regulados, en lo que la doctrina
francesa llama orden pblico econmico.
El estado tambin es sujeto de derecho econmico en su funcin como director y rector de la economa, actuando
activamente como depositario de los intereses globales del sistema y no como un eje ajeno a la propia sociedad.
Aqu su papel es de mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de observar un acatamiento
que obviamente estar previsto en las garantas individuales de todo Estado social de derecho.
En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil concurrente, que es dable que se
presente con normas del derecho econmico. Pese a lo difcil del problema, y utilizando criterios de especificidad,
podramos sostener que la regulacin mercantil (comerciantes) apunta a normar relaciones privadas de tipo
subjetivistas, las que siguen en la rbita privada, pero que al actuar en el mercado regulado por normas de poltica
econmica de tipo general, a este nivel, los comerciantes estn regidos por el derecho econmico. En estas
normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a los agentes privados reglas de comportamiento, tales
como productores, distribuidores y prestadores de bienes y servicios para la colectividad, al margen de su
profesin de comerciantes o no.
1.5 Caractersticas del derecho econmico.
Lo que caracteriza al derecho econmico es que es humanista; dinmico; complejo; nacional e internacional;
concreto; multidisciplinario e interdisciplinario; posee un enfoque micro y macro econmico, y es instrumental para
el cambio social.
1.5.1 Humanista.
Tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen relacin con los ajustes estructurales que limitan el gasto
pblico y contienen los salarios, mientras los precios crecen a favor del capital.
1.5.2 Dinmico.
Con el proceso de globalizacin las normas cambian y se adaptan a los cambios tecnolgicos y productivos. El
dinamismo es distinto a la globalizacin. Por tanto, los subsidios para impulsar a las pequeas empresas y a la
industria agrcola, sern dinmicos y oportunos para los pases en desarrollo, mientras sern desleales e injustos
para los productores de los pases desarrollados de la pista rpida de globalizacin.
1.5.3 Complejo.
Muestra facetas duales. As normas de la OMC que liberan los mercados para las exportaciones de los pases en
desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a empresas estatales estratgicas que son vitales para el
crecimiento econmico de los pases de la pista lenta.
1.5.4 Nacional e Internacional.
Se conformas por normas internas (artculos de la Constitucin); por normas zonales (TLCAN); e internacionales
(normas de la OMC FMI, OCDE), que encuadran los comportamientos de gobernantes y gobernados en Mxico.
1.5.5 Concreto.
Es concreto, pues su basamento constitucional y sus legislaciones secundarias se aplican a relaciones
econmicas que tienen como escenario el territorio nacional y zonal. Lo terico en el derecho econmico se
plasma en los objetivos metajurdicos que estn en los sistemas de economa mixta, como el vigente formalmente
en Mxico.
1.5.6 Multidisciplinario e Interdisciplinario.
Multidisciplinario significa que puede ser analizado desde diferentes reas del conocimiento humano, es decir, por
su misma naturaleza, presenta implicaciones de tipo econmico, jurdico, poltico, etc. Este el problema de las
negociaciones internacionales, las cuales buscan integrar las diferentes posturas de los pases involucrados.
Interdisciplinario se entiende como la sntesis de la economa y el derecho, las normas de contenido econmico
requieren un abordaje no formalista y esencialmente realista y sociolgico. As, una norma que devala la
moneda no puede verse slo como una medida que fomenta las exportaciones, sino como una decisin de poltica
econmica que expropia a los sueldos y salarios de las mayoras, y afecta los ingresos para la educacin,
vivienda, salud y alimentacin.
1.5.7 Enfoque macroeconmico y macroeconmico.

La poltica macroeconmica es la contrapartida normativa de la teora macroeconmica. Su ncleo de atencin

son los agregados y variables macroeconmicas que explican los grandes equilibrios de una economa. Se acepta
el supuesto de que tanto autoridades como instituciones encargadas de dirigir la poltica econmica pueden influir
sobre determinados agregados o moverlos en direccin del cumplimiento de determinadas metas u objetivos.
Las polticas microeconmicas, consideradas como la contrapartida normativa de la teora microeconmica, cuyo
centro de atencin es la toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales; por ejemplo,
las decisiones de una empresa o de los consumidores individuales. En este sentido, las polticas microeconmicas
tienen que ver con la intervencin de las autoridades para influir en la toma de decisiones individuales a fin de
modificar la asignacin de recursos.
1.5.8 Instrumento para el cambio social.
No todo derecho econmico es por s un instrumento para el cambio social. La liberacin abrupta de las
importaciones de productos no necesarios que consume divisas y plantas nacionales, no puede ser vista como
una norma que impulsa el cambio social. En cambio, una norma que protege a los consumidores, que protege el
empleo productivo y que fomenta la expansin de industrias nacionales s conforma una norma de contenido
econmico que impulsa y dinamiza un cambio social que conceptuamos como una transformacin productiva que
genera un crecimiento sustentable con equidad y justicia social.
En resumen, las caractersticas del derecho econmico obedecen a la concepcin que se tenga tanto de la
economa en turno como del contenido que se asigne al derecho como disciplina de control social.
1.6 Diferencias entre Derecho Econmico, Derecho de la Economa y Anlisis Econmico del Derecho.
El derecho econmico es una realidad cientfica indiscutible. Es una rama del derecho integrada por categoras
jurdicas (elemento formal) y econmicas (elemento material), de manera que su objeto de estudio es bicfalo,
ambos con el fenmeno del intervencionismo del Estado en funcin de los objetivos globales. Este elemento le da
autonoma a la rama al sistematizar, evaluar y estudiar los instrumentos tcnicos de intervencin estatal
democrtica o concertada. As, el derecho econmico surge como regulador de ambos matices. Asimismo
aparece como un subconjunto de normativo que regula, disciplina y ejecuta la poltica econmica y la planificacin
en busca del desarrollo que equilibre necesidades sociales ilimitadas frente a recursos materiales escasos. Se
convierte en un sinnimo del derecho de planificacin debido a la funcin hegemnica en la planificacin. Es, al
mismo tiempo, derecho de direccin y normativo.
El derecho econmico de direccin es una visin acuada por los autores italianos en donde se ve a este derecho
como la sntesis que plasma los intereses privados y pblicos. Sin embargo, a esta visin habr que concebirla
como el derecho de la economa. Segn Giovanni Quadri, este se ubica en el derecho pblico de la economa,
conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y sistematiza las normas jurdicas por la cuales el poder
pblico acta en la economa. Otros autores lo conciben como el derecho aplicable exclusivamente a la
intervencin de las personas pblicas en la economa. En una divisin al respecto, tenemos que el derecho
privado de la economa, registrara los controles, tcnicas de polica y licencias con las cuales el Estado regula a
las empresas privadas; por su parte, el derecho pblico de la economa est referido a aquellas normas de
derecho pblico que regulan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica. Por esto, la
doctrina espaola neg la autonoma de este derecho y mas bien la ubic en el derecho administrativo
econmico.
El Anlisis Econmico del Derecho (AED) es el estudio de las normas a la luz de la eficiencia mercantil, situando
al hombre como sujeto que acta bajo racionalidad individual. El mercado es su premisa bsica donde el derecho
cumple dos funciones: proveer las condiciones necesarias para una transaccin efectiva; y corregir las fallas del
mercado, removiendo los obstculos del intercambio al estilo de las leyes de competencia y las regulaciones
estatales.
1. Describa cuales son las tareas reguladoras del Estado en relacin con la actividad econmica.
El Estado como un sujeto ms del derecho econmico acta como empresario y prestador de servicios en el
mercado y establece lineamientos de poltica econmica en general- As tambin funciona como director y rector
de la economa, actuando activamente como depositario de intereses globales del sistema y no como eje ajeno a
la propia sociedad. Su papel es de mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de observar un
acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas individuales de todo Estado social de derecho. En
dicho contexto de legalidad las violaciones o infracciones a las directrices estatales son sancionados por las
tcnicas del derecho penal econmico existente en todo sistema econmico.
2. En el modelo econmico liberal cules han sido los pilares del modelo econmico?

La propiedad privada romnica-continental, la libertad de contratacin y la libertad econmica fueron los pilares
del modelo econmico liberal que se consolido en el siglo XIX y que se expandi universalmente con base en una
economa autorregulada, por las fuerzas del mercado, en competencia libre y descansa precisamente en tales
instituciones jurdicas. Es decir economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo
proceso que opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase social 8burguesia), , que nace
de la sociedad feudal y emprende el trnsito a un sistema social mas avanzado y progresista, el capitalismo.
Para ello el Estado nacional se afianza jurdicamente, su funcin consiste en custodiar externamente a los
individuos, base de la sociedad liberal en lo econmico y el lo jurdico.
3. Qu tipo de modelos jurdicos han correspondido a los modelos econmicos liberales, socializados y
mixtos?
Para disciplinar y regular primero la poltica econmica y luego regular jurdicamente la planificacin de un Estado
surge el derecho econmico que en su carcter instrumental y subordinado al Estado planificador, registra,
sistematiza y evala un prolfero universo de normas que por su propia naturaleza son creadas en forma emprica,
coyuntural y no codificada.
En la evolucin histrica de la sociedad ha habido una interaccin entre los cambios econmicos y las
instituciones del derecho, de cuyos dinamismos, el derecho econmico surge como una nueva rama del derecho,
de suerte tal que su estudio supera los mtodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo econmico y
social.
De esto se tiene las siguientes premisas:
a) A sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos individualistas y privatistas.
b)

En cambio, a sistemas econmicos socializados corresponden sistemas jurdicos administrativistas y

pblicos, dichos cambios han tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes
efectos jurdicos y econmicos.

c) Finalmente a sistemas econmicos mixtos, corresponden sistemas jurdicos orgnicos e inorgnicos

(coexistencia del derecho pblico y privado).
El derecho econmico nace en los sistemas socializados y mixtos, como instrumento que regula, disciplina y
sanciona la poltica econmica y la planificacin del desarrollo.
En la dcada de los noventa, se plantean cambios significativos en relacin economa-derecho.
El Estado de bienestar y la economa mixta son sometidos a una crtica estructural y todas las deficiencias de los
sistemas productivos centrales o perifricos- son atribuidos a la presencia interventora y reguladora de los
gobiernos.
Los procesos objetivos de globalizacin econmica (comercial, financiera, productiva y tecnolgica) son
presentados ahora como paradigmas arrolladores, indiscutibles, a los cuales los pases en desarrollo deben
insertarse fatalmente a la manera neoliberal, es decir, con apertura comercial, menos restricciones a la inversin
extranjera y retiro del Estado de sus funciones econmicas como orientador, regulador y promotor del crecimiento
econmico y el bienestar social, bajo amenaza de quedar al margen del progreso y del trnsito al primer mundo.
4. Seale los principios mediante los cuales los pases latinoamericanos se han incorporado al modelo
neoliberal de la globalizacin. 4
a)
b)
c)
d)

Liberacin de los precios y del comercio exterior.

Liberacin del comercio exterior.
Desincorporacin y privatizacin de empresas paraestatales;
Liberalizacin y desregulacin para la inversin extranjera, eliminando y reduciendo restricciones y
requisitos de desempeo.
e) Reduccin del gasto pblico productivo y asistencial (incluyendo la reduccin o supresin de subvenciones
a los alimentos, insumos y energticos).
f) Deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayoras nacionales.
g) Restriccin de la oferta monetaria y crediticia.
h) Aumento de los ingresos pblicos a travs de reformas fiscales y de la revaloracin de los bienes y
servicios vendidos por el Estado.
i) Liberacin de los mercados financieros.
j) Reduccin o supresin de las polticas industriales o de fomento econmico, y
4

k) Apoyos estatales al capital financiero y no al capital productivo.

5. Formule una definicin propia de Derecho Econmico.
El Derecho Econmico es un conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad econmica y el rgimen de
propiedad de los medios de produccin.
6. Describa quienes son los sujetos del Derecho Econmico.
1) Los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza patrimonial, que acten
en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de los bienes y servicios.
2) El Estado
a) Cuando acta como empresario o prestador de servicios en el mercado y cuando establece
lineamientos de poltica econmica en general. Los individuos y el patrimonio de la sociedad en su
conjunto y en general las empresas en sus diferentes formas.
b) En su funcin como director y rector de la economa, actuando activamente como depositario de los
intereses globales del sistema y no como un eje ajeno a la propia sociedad.
3) En cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil concurrente, que es dable
que se presente con normas del derecho econmico. La regulacin mercantil (comerciantes) apunta a
normar relaciones privadas de tipo subjetivistas. En estas normas el Estado, rector del proceso econmico,
impone a los agentes privados reglas de comportamiento, tales como productores, distribuidores y
prestadores de bienes y servicios para la colectividad, al margen de su profesin de comerciantes o no.
7. Transcriba el contenido del Artculo 133 Constitucional y realice un anlisis sobre la jerarqua de los
Tratados Internacionales dentro del orden normativo nacional.
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que
estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin
del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o
leyes de los Estados.
Anlisis.
La Constitucin es la norma fundamental, la Ley Suprema de la Nacin. Pareciera que tanto los tratados como las
leyes se encuentran en la misma jerarqua, sin embargo; los Tratados se ubican jerrquicamente por encima de
las leyes.
Aunque en principio la expresin sern la Ley Suprema de toda la Unin parece indicar que no slo la Carta
Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y
ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los Tratados deben estar
de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. Los tratados
internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima
del derecho federal y el local.
Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no
existe limitacin competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la
competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el
Presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia,
independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de las entidades federativas. 5

8. Formule un cuadro resumen que contenga las principales caractersticas del Derecho Econmico.
Caractersticas del Derecho Econmico
Humanista
5

Tiene como centro al hombre

Dinmico

Las normas cambian y se adaptan a los cambios tecnolgicos y

productivos.

Complejo

Muestra facetas duales. As normas de la OMC que liberan los mercados

para las exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a
normas que sancionan a empresas estatales estratgicas.

Nacional e
Internacional

Se conformas por normas internas; por normas zonales; e internacionales,

que encuadran los comportamientos de gobernantes y gobernados en
Mxico.

Concreto

Su basamento constitucional y sus legislaciones secundarias se aplican a

relaciones econmicas que tienen como escenario el territorio nacional y
zonal

Multidisciplinario e
Interdisciplinario

Multidisciplinario significa que puede ser analizado desde diferentes reas

del conocimiento humano. Interdisciplinario se entiende como la sntesis
de la economa y el derecho, las normas de contenido econmico
requieren un abordaje no formalista y esencialmente realista y sociolgico

Enfoque micro y
macroeconmico

En la macroeconoma su ncleo de atencin son los agregados y variables

macroeconmicas que explican los grandes equilibrios de una economa.
Las polticas macroeconmicas son aquellas cuyo centro de atencin es la
toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas
individuales

Instrumento para el
cambio social

Dinamiza un cambio social que conceptuamos como una transformacin

productiva que genera un crecimiento sustentable con equidad y justicia
social.

9. Describa los enfoques tericos de la macro y microeconoma.

La poltica macroeconmica es la contrapartida normativa de la teora macroeconmica. Su ncleo de atencin son los
agregados y variables macroeconmicas que explican los grandes equilibrios de una economa. Se acepta el supuesto de
que tanto autoridades como instituciones encargadas de dirigir la poltica econmica pueden influir sobre determinados
agregados o moverlos en direccin del cumplimiento de determinadas metas u objetivos.
Las polticas microeconmicas, consideradas como la contrapartida normativa de la teora microeconmica, cuyo centro de
atencin es la toma racional de decisiones por parte de unidades econmicas individuales; por ejemplo, las decisiones de una
empresa o de los consumidores individuales. En este sentido, las polticas microeconmicas tienen que ver con la
intervencin de las autoridades para influir en la toma de decisiones individuales a fin de modificar la asignacin de recursos.
10. Establezca las principales diferencias entre Derecho Econmico, Derecho de la Economa y Anlisis Econmico
del Derecho.
Diferencias
Derecho
Econmico

- Es una rama del derecho integrada por categoras jurdicas y econmicas.

- Tiene autonoma al sistematizar, evaluar y estudiar los instrumentos tcnicos
de intervencin estatal democrtica o concertada.
- Disciplina y ejecuta la poltica econmica y la planificacin

Derecho de la
Economa

- Es una disciplina que no cuenta con plena autonoma.

- No planifica, slo estudia los controles y tcnicas del Estado a particulares y
de miembros del Estado a la economa.
- No es autnoma y por ello se encuadra en el derecho administrativo
econmico.

Anlisis
Econmico del

- Estudio de las normas a la luz de la eficiencia mercantil. No es una ciencia,

Derecho

es una herramienta de anlisis

- El mercado es su premisa bsica donde el derecho cumple dos funciones.

Unidad 2 Definicin tcnica y prctica del derecho econmico con el derecho pblico y el derecho privado.
2.1 Relacin del derecho econmico con las ramas del derecho privado.
Por su carcter instrumental y en especial bajo el impacto de la globalizacin neoliberal en boga, el derecho
econmico se relaciona con disciplinas jurdicas afines a los agentes econmicos privados tanto nacionales como
extranjeros.6 As es evidente su imbrigacin con el derecho mercantil tradicional, especialmente en materia de
sociedades mercantiles. Igual vinculacin evidencia con el derecho empresarial moderno que conjuga propiedad
intelectual (marcas, patentes, franquicias, etc.) con el propio derecho laboral, derivado de la nueva cultura laboral
proclive a la flexibilizacin de los contratos de trabajo.
Con la emergencia de las empresas transnacionales, el derecho econmico se vincula con el derecho
internacional privado que regula los conflictos entre nacionales de distintos pases, sean personas naturales o
jurdicas.Con los cambios provocados por los procesos de integracin y globalizacin de los mercados, el
derecho econmico sirve como un derecho de sntesis en el cual convergen temas como las inversiones
extranjeras, contratos financieros, propiedad intelectual, arbitrajes privados y mixtos y los novedosos contratos
llave en mano, que tanta utilidad tienen en los intercambios de bienes y servicios en la interdependiente
economa actual.
2.2 Relacin del Derecho Econmico con las ramas del Derecho Pblico.7
Con la suscripcin de los tratados de libre comercio, especialmente con el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte), el derecho internacional pblico abre perspectivas de vinculacin recproca e
interdependencia.
El derecho econmico tiene fuertes vnculos con el derecho constitucional, pues las bases constitucionales de los
artculos 5o., 25, 26, 27,28, 131 y 133, orientan y perfilan el sistema de economa mixta y de mercado en actual
prctica.
La interdependencia es evidente respecto al derecho administrativo, pues ramas como el derecho de la
competencia y el propio comercio exterior son campos regulados directa o indirectamente por normas jurdicoeconmicas. Por ejemplo, las prcticas monoplicas absolutas y relativas- y las prcticas desleales de comercio
internacional son reguladas por sendas leyes administrativas aplicadas por dependencias administrativas de la
Secretara de Economa (antes de Comercio y Fomento Industrial).
Respecto al derecho penal, las nuevas realidades financieras y bancarias, el crimen organizado y los delitos
econmicos son sectores fuertemente vinculados al derecho econmico, tanto interno como internacional.
Por ltimo el derecho econmico est vinculado con el derecho ambiental, pues se trata de fomentar en los
agentes econmicos comportamientos empresariales positivos y consistentes con un desarrollo econmico
sustentable y armnico con lo ecosistemas nacionales y regionales.
2.3 Relacin del Derecho Econmico con otras ciencias: Filosofa, Poltica y Sociologa.
Como su filosofa, el derecho econmico responde a una escala de valores definidos por los entornos nacionales
y globales. Su filosofa, por lo menos en el contexto interno, responde a normas jurdicas que organizan el
desarrollo econmico con fines de progreso y bienestar social en un contexto de libertades pblicas. Su
orientacin es humanista y aspira a organizar la economa y sus agentes hacia metas que expresa el artculo 3.
de la Constitucin mexicana.
En cuanto a la poltica, su compromiso es articular respuestas solidarias las tres interrogantes que rigen en todo
sistema econmico: qu producir, cmo producir y para quin producir. Se trata de producir para los mercados
internos y externos, promover que la produccin sea eficiente y nacional preferentemente, sin exclusiones de
productores zonales y transnacionales y destinado a los consumidores nacionales y extranjeros, propiciando
salarios remunerados y empleos productivos para los miles de mexicanos que anualmente se incorporan al
mercado laboral.
Con la sociologa, el derecho econmico se relaciona a travs de mltiples aspectos, especialmente con las
pequeas y medianas empresas que generan bastantes empleos y que indirectamente participan parcialmente en
las exportaciones y en la provisin de bienes y servicios a nuestro descuidado mercado interno.
2.4 Ramas del Derecho Econmico Interno y del Derecho Econmico Internacional.
El derecho econmico interno es el conjunto de normas que enmarcan los lineamientos de orden pblico
econmico, que todo Estado establece para el libre actuar de los agentes en su propio mercado.El derecho
econmico internacional se refiere a las normas, principios y costumbres que disciplinan los comportamientos
privados y estatales de la sociedad globalizada de fin de siglo. En el caso de Mxico, estas normas se refieren al
6

Fondo Monetario Internacional, a la Organizacin Mundial de Comercio, a la Organizacin de Cooperacin

Econmica y Desarrollo y dems obligaciones que derivan de tratados de libre comercio suscritos por Mxico.
a) Derecho econmico y las otras ramas del derecho privado.
Derecho Mercantil: Se relaciona esspecalmente en
materia de Sociedades mercantiles.

Relacin del derecho

Econmico con
las ramas
Del derecho privado

Se relaciona con disciplinas

Jurdicas afines a los
agentes econmicos
privados tanto nacionales
de trabajo.

Derecho empresarial
moderno: Hay una conjuncin
entre la propiedad intelectual y el
derecho laboral en los contratos

como extranjeros.

Derecho internacional
Privado: Regula conflictos entre
nacionales de distintos pases sean personas naturales o
jurdicas

b) Derecho econmico y las otras ramas del derecho pblico.

Rama del derecho pblico
Derecho Internacional
Pblico
Derecho Constitucional

Derecho
Econmico

Derecho Administrativo

Derecho Penal

Derecho Ambiental

Relacin entre ambas

Abre perspectivas de vinculacin
recproca e interdependencia.
Las bases constitucionales de
los artculos 5o., 25, 26, 27,28,
131 y 133, orientan y perfilan el
sistema de economa mixta y de
mercado en actual prctica.
Ramas como el derecho de la
competencia y el propio
comercio exterior son campos
regulados directa o
indirectamente por normas
jurdico-econmicas.
Las nuevas realidades
financieras y bancarias, el
crimen organizado y los delitos
econmicos los vinculan
fuertemente.
Se trata de fomentar en los
agentes econmicos
comportamientos empresariales
positivos y consistentes con un
desarrollo econmico
sustentable y armnico con los
ecosistemas nacionales y
regionales.

c) Derecho econmico y las otras ramas del derecho pblico.

Derecho
Econmico
INTERNO

INTERNACIONAL
Normas, principios y costumbres que
disciplinan los comportamientos privados
y estatales de la sociedad globalizada de
fin de siglo.

Normas que enmarcan los lineamientos

de orden pblico econmico, que todo
Estado establece para el libre actuar de
los agentes econmicos en su propio
mercado.

d) Derecho econmico con otras ciencias: Filosofa, Poltica y Sociologa.

Filosofa.
- Valores nacionales
y globales.
- Visin humanista
(bienestar y
desarrollo social)

DERECHO
ECONMICO
Poltica.
- Respuestas a qu,
cmo y para quin
producir.
- Produccin interna
y externa eficiente.

Sociologa.
- Relaciones entre
los integrantes
sociales del
mercado interno y
externo.

Unidad 3 Antecedentes del Derecho Econmico en Mxico

3.1 Antecedentes del Derecho econmico en Mxico desde 1810.

Es cierto que desde 1810 existen elementos regulatorios que se constituyen en antecedente del derecho
econmico actual, sin embargo es a partir del ao de 1917, cuando este derecho adquiere relevancia
constitucional a partir de la carta de Quertaro, que establece la propiedad como funcin social, pilar esencial del
sistema de economa mixta del sistema mexicano.
A efecto de legitimar la intervencin del gobierno en la economa, en la dcada de los ochenta asistimos a una
situacin jurdico-econmica, de carcter dual. Por una parte en 1983 se reforma la carta fundamental para
explicitar el derecho econmico y dotar de un claro mandato social al sistema de economa mixta, y por la otra, a
partir de 1988 se inicia un procesos de privatizacin y desregulacin econmica que relega al Estado de su tarea
de rectora econmica. Para la primera tendencia el ex presidente Miguel de la Madrid Hurtado refiere
textualmente:
Hemos sealado que desde los textos originales de 1917 estaba ya implcito el principio de la rectora econmica
del Estado. Los textos de los artculos 27, 28, y 123, es tambin un importante precepto.
El concepto de rectora econmica del Estado ha servido de supuesto a la activa intervencin del Estado en el
desarrollo econmico de Mxico a partir de 1917. Esta idea se ha expresado implcita o explcitamente en leyes,
reglamentos, planes, programas y, desde luego, en el discurso poltico.
Las reformas constitucionales de 1983 en materia econmica desplegaron, actualizaron y sistematizaron los
principios existentes de 1917, que se vinieron aclarando y desarrollando en la prctica constitucional desde
entonces. Dichas reformas no implicaron un cambio filosfico, sino slo una mayor elaboracin y precisin de los
textos.
Corolario y expresin de la tendencia opuesta, privatizadora y orientada a una economa de mercado, es la
suscripcin y ratificacin por el Senado de la Repblica, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
cuyos objetivos y mandatos para la economa mexicana actual son:
Los objetivos del presente Tratado, desarrollados de manera ms especfica a travs de sus principios y reglas,
incluidos los de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia en los siguientes:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios entre los
territorios de las partes;
b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio;
c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes;
d) Proteger y hacer valer de manera ms adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual en
territorio de cada una de las partes
e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este tratado, para su administracin
conjunta y para la solucin de controversias, y
f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar
y mejorar los beneficios de este tratado (artculo 101).
Ambos proyectos, en pleno siglo XXI, debern compatibilizarse bajo la meta de alcanzar una sociedad con
crecimiento econmico y justicia social.
3.2. Gnesis del derecho econmico en el siglo XX.
El siglo XX vio el desarrollo y el fracaso de tres sistemas econmicos importantes: el liberalismo, el socialismo y el
Estado de economa mixta.
En la sociedad liberal, las funciones econmicas estn en manos de la iniciativa privada con base en principios
tan simples como la propiedad privada, la libertad de comercio y de la industria, la competencia, etc. El Estado
debe solamente garantizar el orden pblico para permitir a los mecanismos espontneos del liberalismo
econmico funcionar libremente.
A principios del siglo XX surgen los sistemas de economa centralmente planificada o Estados socialistas, siendo
su mximo exponente la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). En estos el Estado detenta la
propiedad de los medios de produccin y es el nico encargado de definir qu, cmo, cunto y para quin
producir.
Entre los polos del liberalismo y la planificacin total o absoluta se presenta en trmino medio: la planificacin
parcial y flexible, la cual da lugar a sistemas de economa mixta o Estados sociales del derecho.
Mediante la planificacin entre otras cosas, se busca beneficiar a ciertos subconjuntos (clases, grupos, sectores,
ramas, regiones) en el seno del conjunto social, de modo desigual respecto de otros que resultan postergados o
perjudicados.

El fracaso de los tres sistemas econmicos se debe a que el liberalismo y el socialismo no resultaron ser lo que
de ellos se esperaba, y en la mayora de los casos degeneraron a la postura intermedia (economa mixta). Esta
ltima tambin fracaso, ya que con el paso del tiempo la intervencin del Estado se volvi ineficiente.
En la dcada de los setenta inicia el fenmeno de las privatizaciones y el Estado abandona el papel de Estado
empresario o benefactor y confiere a particulares la propiedad de las empresas pblicas, concediendo incluso la
presentacin de servicios pblicos.
Hoy da predomina un nuevo sistema: el neoliberalismo, el cual no se opone, en principio, a la intervencin del
Estado en la economa, sino slo en casos concretos y particulares
La planificacin ya no es desarrollado por el Estado, sino que son los particulares quienes deciden qu, cmo y
para quin producir: el poder decir qu cosa producir, cunto producir, cmo, dnde producir tiene su fuente
propia no en el derecho pblico sino en el derecho privado; no es un poder inherente a soberana, sino al derecho
privado de propiedad..
Con la emergencia temporal de los modelos neoliberales, las crticas y los cuestionamientos a las facultades de
direccin y regulacin econmicas por parte del poder pblico han acentuado la tesis de que el derecho
econmico, como disciplina, est en vas de extincin.
Nada ms distante de la realidad y pese a los esfuerzos privatistas y desregulatorios de los modelos vigentes, el
derecho econmico subsiste y se esfuerza.
3.3 Las grandes transformaciones tecnolgicas y estructurales del mundo contemporneo y su impacto
en el derecho.
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en proceso de desarrollo se asiste a
cambios en los sistemas econmicos. Se inicia la reestructuracin inicial con miras a satisfacer las necesidades
de bienestar de pueblos y naciones. El desempleo y falta de crecimiento econmico afectan por igual a pases
ricos y pobres.
De manera paralela emerge la tercera revolucin tecnolgica que trastoca la organizacin de la produccin y
advienen sistemas de produccin global (fbricas mundiales) que relegan los sistemas de produccin
estandarizada y masiva. Las empresas cambian estructuras externalizan los servicios y aplican nuevos enfoques
y tcnicas gerenciales y de administracin.
El comercio internacional modifica tambin su organizacin con la articulacin del GATT, en 1948 y la OMC en
1995. Nuevas tecnologas bancario-financieras, el auge de las telecomunicaciones, la informtica y el desarrollo
de nuevos materiales (biogentica, fibra ptica slice, etc.) cambian los determinantes de las ventajas
comparativas, se incrementa el comercio internacional o comercio cautivo. Se generalizan las funciones y
asociaciones entre empresas para avanzar en la conquista de mercados, desarrollar tecnologas de produccin,
procesos y servicios y conjugar servicios financieros. Las alianzas estratgicas entre empresas automotrices y de
aviacin son ejemplo de dicha tendencia.
El redespliegue industrial impacta las economas de Amrica Latina y Mxico. Las empresas trasnacionales
trasladan sus industrias maduras a otras regiones para reducir costos en el consumo de energa de la mano de
obra y en materia ecolgica.
En los aos ochenta se hace evidente el fenmeno de la fbrica mundial y subcontratacin internacional, en
donde las empresas trasladan parte de sus componentes, piezas y/o procesos a otras plantas y pases.
Estos fenmenos en los pases centrales obedecen a varios factores, prdida de competitividad y elevados costos
de produccin que tratan de frenar con adelantos tecnolgicos, que al incorporarlos a sus empresas les permite
sobrevivir a la competencia.
Por su parte Mxico y Amrica Latina han resentido desde la dcada de 1980 el problema de la deuda externa,
obligndolos a un doble procesos que subsiste hasta nuestros das: industrializacin recesiva y exportacin
forzada.
La tercera revolucin tecnolgica industrial y la reestructuracin econmica mundial son fenmenos en marcha
que tiene dinmica y efectos propios. Sus resultados apuntan ala globalizacin, esto es, mercados, mundiales y
empresas internacionales. Se habla de mercados financieros y empresas que abarcan todo el orbe, incluso se
advierte la aparicin de un mercado laboral mundial.
Sin embargo cuando se alude a la globalizacin no se cita a todos los pases de orbe. Dicha mundializacin se
inscribe en los pases de la OCDE y el Asia, que son los que circulan por la autopista del crecimiento econmico
acelerado.
La economa mundial se hace multipolar con la emergencia significativa de pases como India y China,
transformndose este ltimo en la cuarta potencia econmica mundial con un original sistema de socialismo de
mercado que ha atrado cuantiosas inversiones extranjeras, impactando en todos los planos los mercados tanto
de commodities como de servicios y manufactura.

Los pases en desarrollo, Mxico y Amrica Latina, intentan incorporarse a la va rpida de la globalizacin. El que
lleguen a transitar por la pista de la globalizacin depender de una enorme transformacin intentan, que por la
complejidad de su cometido slo puede ser encabezada por un Estado eficiente y conductor de un autentico
procesos econmico y social. Los mecanismos exclusivos del mercado, pese a sus virtualidades potenciales no
parecen suficientes para combinar una transformacin productiva con equidad y un respeto mnimo a la
naturaleza y sus recursos.
Sin embargo, en la pista de la globalizacin rpida no todo es crecimiento y bienestar. Al interior se compite con el
conocimiento y los servicios, lo que lleva a redefinir mbitos econmicos entre naciones crendose zonas
neoeconmicas bajo esquemas de integracin y asociacin comercial y tecnolgica.
A su vez, la biotecnologa, la microelectrnica y la informtica, as como los nuevos materiales, imponen cambios
en la divisin internacional del trabajo. Estas nuevas ramas de actividad econmica modifican la insercin de
pases como Mxico y zonas como Amrica Latina. Los recursos naturales y ala mano de obra abundante pierden
importancia relativa ante la revolucin de los conocimientos, los servicios y la propiedad intelectual.
Ante estos dinmicos escenarios, los actores principales Estados y empresas- deben modificar sus instrumentos
y estrategias. Los Estados nacionales como sujetos nicos de las relaciones econmicas y comerciales, custodios
de los espacios nacionales, enfrentan los desafos de la globalizacin y la integracin.
Paralelamente los mercados, como espacios de libertad econmica, se alzan como los paradigmas que
resolvern pacficamente las contradicciones entre la autopista de la globalizacin y la va lenta del mundo en
desarrollo.
Sin embargo, ni unos ni otros, al parecer tienen la razn. Un Estado promotor eficiente y responsable de los
destinos nacionales es insustituible en un mundo cristalizado en unidades regionales ms amplias. A su vez
mercados competitivos basados en empresas innovadoras y flexibles son escenarios complementarios
indispensables para combinar creatividad, empleo y bienestar individual y colectivo.
En efecto, la empresa transnacional portadora de una historia compleja es la institucin clave de la globalizacin y
de la integracin de fin del siglo XX.. Su expansin iniciada en la dcada de los cincuenta, asiste a cambios
cualitativos evidentes. De una integracin vertical, que comienza con la propiedad y control de las materias primas
hasta las manufacturas finales, se muda a la captura de actividades y sectores de servicios y finanzas.
Sin limitaciones o adscripciones a Estados nacionales, adquieren, controlan y se asocian con filiales y empresas
nativas a lo ancho del planeta. La investigacin y el desarrollo en productos, diseos, procesos u servicios
conforman su principal capital que les permite, va la propiedad intelectual, capturar pases, mercados y regiones.
Los acuerdos y las alianzas estratgicas conforman redes empresariales que cubren produccin,
comercializacin, financiacin y mercadotecnia, que les convierte en gigantes econmicos planetarios, As estas
empresas tienden a definirse en el mercado mundial ms en trminos de activos estratgicos controlados por
ellas que de productos especficos.
Los servicios, como intangibles que participan en la produccin de bienes (marcas, patentes, diseos, franquicias,
finanzas y crdito, etc.) amplan su importancia abarcando regiones y pases.
1. En sntesis, las grandes transformaciones de fin de siglo se resumen en:
2. Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica industrial;
3. Redespliegue industrial
4. Globalizacin;
5. Integracin;
6. Erosin del Estado nacional;
7. Preeminencia del mercado;
8. Protagonismo de empresas transnacionales;
9. Revolucin del conocimiento;
10. Externalizacin de los servicios;
11. Nueva divisin internacional del trabajo;
12. El cambio climtico derivado de la globalizacin neoliberal.
3.3.1 Transformacin de la empresa. Desde la empresa individual hasta la empresa global.8

Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill Interamericana, 2005, pp. 35-40

La empresa puede conceptualizarse como la unidad de produccin o de cambio basada en el capital y que
persigue la obtencin de beneficios, a travs de la explotacin de la riqueza, la publicidad, el crdito, la propiedad
intelectual, etc. La empresa mercantil se caracteriza por contar con:
1. Organizacin lucrativa de personal (empresario o director, socios industriales o capitalistas, trabajadores,
tcnicos, etc.)
2. Capital (dinero, propiedades, bienes de capital, propiedad intelectual), y
3. Trabajo (actividad organizada, direccin, investigadores, publicidad, etc.).
La empresa mercantil cuenta con unidad de nombre, permanencia y objeto social definido.
La empresa puede clasificarse en dos rubros:
1. La empresa individual o familiar se concentra en las llamadas pequeas o microempresas, que cumplen
una significativa tarea en la creacin de empleos, en la complementacin de insumos a grandes empresas
y en el cumplimiento de tareas artesanales y maquilas menores. Tambin su existencia se ha ligado a la
economa informal debido a los altos costos financieros y burocrticos que rodean, especialmente en los
pases en desarrollo, a la actividad empresarial (licencias, uso de suelo, registro fiscal, controles sanitarios,
ecolgicos, laborales, etctera).
2. La empresa societaria o jurdica es administrada por uno o ms socios, y en trminos generales se rige
por lo estatutos que contiene el social, en los que se establece la forma en que operar la misma y en los
trminos y condiciones de su disolucin y liquidacin.
Nuestra legislacin mercantil regula diversos tipos de sociedades que pueden llevar a cabo actos de comercio,
mediante la Ley General de Sociedades Mercantiles, siendo stas las siguientes.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Sociedad en nombre colectivo;

Sociedad en comandita simple;
Sociedad de responsabilidad limitada;
Sociedad annima;
Sociedad en comandita por acciones, y
Sociedad cooperativa.

Estas sociedades contienen caractersticas comunes, como son las de operar con una denominacin o razn
social, y se constituyen mediante contratos entre las partes que aportan bienes o servicios para un fin comn y
que integran su objeto social.
Por otra parte las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido cuestionadas por las
tendencias neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos de privatizacin, tanto en los pases centrales
como en los en vas de desarrollo.
Pese a ello hay factores que justifican su presencia.
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos y externos (comercio exterior, flujo de
inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economa exclusivamente dependiente del sistema internacional;
c) Perdida de confianza en los mecanismos naturales y en el juego espontneo del mercado y de la
competencia entre empresas privadas, y
d) Proteccin de categoras mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados, pequeos y medianos
empresarios, intelectuales y tcnicos.
En Amrica Latina, obligados por los programas de ajustes, han experimentado procesos de privatizacin.
Uno de los cambios importantes en materia de empresa y propiedad es que las tecnoburocracias que dirigen y
controlan las empresas contemporneas no son los propietarios ni accionistas de las mismas.
Otra nota distintiva es que el capital social responde a acciones de diversos orgenes y nacionalidades. Las
personas naturales, junto a otras personas morales integradas por mezclas de intereses plurinacionales,
estructuran propiedades empresariales de difcil identificacin.

Adicionalmente, la presencia accionaria minoritaria de sindicatos en el capital social evidencia rasgos de una
especie de capitalismo popular con que se ha querido democratizar el control y la propiedad de las empresas.
Las empresas mixtas, con participacin estatal y privada, constituyen otra variable posible de detectar en grandes
empresas de perfil internacional, que es probable encontrar especialmente en empresas comunitarias europeas.
En este contexto, los aspectos ms relevantes al respecto los encontramos en la mutacin permanente que
hallamos en las empresas globales o transnacionales, las que, al operar en diversos sistemas legales, buscan
maximizar utilidades va un manejo planetario de los tributos, tasa de cambios y regulaciones de poltica
comercial.
La diversificacin de la propiedad en las empresas transnacionales asume una variedad de formas y tipologas
que, unida al control de propiedad intelectual y recursos financieros, hace que las legislaciones nacionales
enfrente verdaderos rompecabezas jurdicos para identificar tributos, valores agregados, reglas de origen y pagos
impositivos por canon, licencias y dems ingresos con significacin fiscal recaudatoria.
Desde el punto de vista legal, la empresa transnacional aparece como un conjunto de sociedades funcionando al
mismo tiempo en varios pases y por lo tanto, bajo diferentes leyes y jurisdicciones nacionales, pero unido por un
lazo vertical de control entre la sociedad matriz y las sociedades filiales, que se expresa por lo general mediante
la propiedad del capital accionario. Es decir, la base legal de estas empresas est, pues, fraccionada en tantas
partes como pases en los que establezca operaciones.
Dicha fragmentacin se armoniza con la existencia prcticamente universal del instrumento societario, al que casi
todo los ordenamientos jurdicos asignan determinadas caractersticas comunes estratgicas: la personalidad
jurdica, la limitacin de responsabilidad de los socios, la continuidad de su existencia, la transferibilidad de los
ttulos de propiedad, la separacin entre administracin y propiedad y el principio segn el cual una sociedad
puede ser socia de otra, dondequiera que se encuentren localizadas.
Con todo, las relaciones sociedad matriz, sociedad filial u otro tipo de sociedad domstica ms autnoma puede
asumir figuras jurdico-contractuales diversas:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

Contrato de venta comercial;

Contrato de distribucin;
Contrato de agencia;
Establecimiento de una agencia propia;
Establecimiento de una filial;
Introduccin de una sucursal;
Control de un prstamo;
Contrato de venta y el de licencia de patente (o Know-how);
Contrato de administracin o gestin (Management);
Contrato de montaje o instalacin de plantas;
Contrato de franquicia , y
Contrato de maquila (comodato o shelter) o production sharing.

3.3.2 Tendencias a la integracin poltico-econmica. La globalizacin como fenmeno de fin de siglo.9

La globalizacin es un proceso que se nutre del liberalismo econmico.
Una caracterstica central de la globalizacin econmica es la desterritorializacin de las empresas y mercados
nacionales, las cuales aspiran a reemplazar las regulaciones y lealtades domsticas por proyectos multilocales y
plurinacionales.
La globalizacin de la economa es entendida como un proceso de interrelacin compleja entre diversos
mercados, generalmente por conducto de agentes privados cuyo objeto primordial consiste en ensanchar su
escala de ganancias por la venta de productos y servicios o el establecimiento directo de filiales, con el fin de
reducir costos o competir en mercados protegidos.La creciente globalizacin de la economa mundial obedece a
hechos irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnolgico en las comunicaciones y los transportes ha sido
9

vertiginoso y ha reducido drsticamente los costos de movilizar mercancas continua e incontenible de los
mercados. En segundo lugar, la globalizacin obedece a una apreciacin cada vez ms generalizada del papel
crucial del comercio exterior en el crecimiento econmico.
Las principales caractersticas de la globalizacin son:
a) La globalizacin de la economa est representada por la interdependencia entre las economas nacionales,
las industrias, las empresas y los bloques regionales.
b) El incremento en el comercio internacional y la gradual eliminacin de barreras al mismo, lo cual permite la
vinculacin ms estrecha y cercana entre pases, las industrias y las empresas, haciendo del mundo un
mercado global.
c) Incorporacin de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se permite la introduccin de cambios
esenciales en los mtodos de produccin. Loas avances recientes en el rea de telecomunicaciones ha
facilitado la integracin de los mercados nacionales.
d) Movilidad de capitales e inversin extranjera directa.
Los actores de la globalizacin son:
1. Inversionistas e inversiones.
Acuerdos de Proteccin Recproca de Inversiones (APRIS)
Capitulo XI del TLCAN
2. Fbricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislacin de Metrologa y Normalizacin
Normalizacin y reglamentos tcnicos
ISO 9000, legislacin de competencia (antimonopolios y prcticas desleales de comercio internacional)
Legislacin ecolgica y ambiental
3. Informacin.
Secreto industrial
Publicidad-mercadotecnia
Transferencia electrnica de fondos
Sistemas de pagos
4. Individuos (respeto a derechos humanos)
Consumidores legislacin de proteccin al consumidor
Organizaciones no gubernamentales
Existen tambin rasgos de globalizacin en algunas reas del derecho, las cuales rebasan las fronteras de lo
nacional para ubicarse en un contexto de proteccin y regulacin ms amplio, tal es caso de:
1. Derecho ecolgico y ambiental planetario
2. Derecho de la propiedad intelectual
3. Derechos humanos
Inmunidad
Extraterritorialidad
Corte Penal Internacional
4. Derecho de la competencia
Prcticas desleales
Prcticas restrictivas
5. El derecho del comercio internacional
Acuerdos de la OMC
3.3.2.1Conceptos bsicos internacionales. regionalizacin, internacionalizacin, integracin,
interdependencia, intercambio y multilateralismo. 10
Regionalizacin
10

Con la liberacin comercial de los noventa se dio un proceso de regionalismo abierto. El desarrollo local y
regional se conoce como un proyecto poltico y no como el fruto de una ingeniera de proyectos. Segn Sills, en la
Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales, el trmino integracin regional o regionalizacin se refiere a
un proceso que tiene lugar entre dos o ms Estados, en una escala geogrficamente limitada y en un plano
inferior al de la integracin global.
Internacionalizacin.
El mismo Sill, entiende al sistema internacional como un tipo de relaciones entre las unidades principales de la
poltica internacional (Estados), caracterizado por el poder absoluto y relativo de dichas unidades y por los
objetivos perseguidos por las mismas, objetivos que unas veces son convergentes y otras antagnicos. Por su
parte Ramn Tamames lo define como una actitud en el pensamiento poltico, favorable a la bsqueda de lazos
solidarios entre los trabajadores del mundo, considerando las fronteras y los llamados intereses nacionales como
una muestra de la burguesa, que a nivel internacional tiene sus propias manifestaciones en el imperialismo, y la
internacionalizacin es la conclusin de del proceso que lleve a dicho objetivo.
Por este fenmeno, la competencia se ha vuelto encarnizada y oligoplica por medio de las transnacionales.
Adems la produccin de los pases desarrollados que se realiza en serie se da a travs de la instalacin de
tecnologa obsoleta en pases en desarrollo aprovechando la mano de obra barata de estos, mientras que en el
seno de los pases desarrollados se da la competencia intercapitalista pero, ah s, con el desarrollo de
tecnologas.
Integracin.
Tamames y Gallego la conciben como el proceso por el cual se unen dos o ms elementos individuales, para
formar un todo. En macroeconoma, la tendencia a crear los mercados de gran amplitud, a travs de diversidad de
mecanismos, y sobretodo, por la va de las uniones aduaneras y las uniones econmicas. David Sills agrega que
la autonoma originaria de las unidades se pierde con la unin para fortalecer la integracin de todos los
elementos.
Arthur Sheldon en su Diccionario de Economa divide la integracin (entendida por l como la reunin de
actividades industriales bajo un control unificado) en tres formas: vertical (produce aumento en el nmero de
procesos realizados por una empresa); horizontal (es la amalgamacin de empresas que elaboran un mismo
producto) y; diagonal (indica la existencia de actividades de servicios auxiliares que encajan oblicuamente en
la principal actividad de una empresa)
Interdependencia.
Tamames y Gallego lo definen como la situacin de relaciones entre dos o ms pases, segn la cual uno
depende de otro y pretendidamente a la recproca a los efectos de su desarrollo econmico o de su presencia
internacional. Sills argumenta que dicha interdependencia es un tanto ambivalente, ya que, por un lado, una vez
reconocida y percibida, surge una oposicin, para la cual se deben adoptar medidas con el fin de contrarrestarla y;
por otro lado, la interaccin, paralela a la interdependencia, no conduce necesariamente a la integracin.
Segn Higinio Prez Aguilar, El anlisis de interdependencias estructurales de un sistema econmico es un
anlisis emprico basado en relaciones existentes entre produccin (output) y coste (input), de los distintos
sectores de un sistema de produccin nacional; este anlisis sirve para conocer las diferentes necesidades de los
grupos determinados de bienes y servicios con la finalidad de obtener determinados niveles de bienes.
Intercambio.
Segn Higinio Prez Aguilar, es el acto econmico mediante el cual un sujeto econmico cede a otro parte de los
bienes que estn a su disposicin recibiendo bienes distintos. Evidentemente el intercambio se da porque al
sujeto le resulte econmicamente conveniente, es decir cuando la situacin que crea el intercambio (en tanto
calidad y cantidad de los bienes) sea preferible a la que existe antes del mismo.
Multilateralismo.
Lidice Rincn Gallardo lo define como una densidad mayor de cooperacin entre organizaciones internacionales,
las cuales, segn Cristina Rosas, consisten en: primeramente en una relacin con la conformacin de bloques
econmicos de comercio (que buscan mayor participacin de pases y no como el GATT patrocinado por Estados
Unidos, quien por este tipo de medidas de exclusin pierde hegemona ante la Unin Europea y Japn que s
buscan aplicar las premisas del multilateralismo) y/o mercados comunes; en segundo lugar , hay que sealar que
dichos bloques econmicos no son monolitos y que existen diferencias sustanciales en su manera de operar.

Cooperacin.
Es un trmino distinto a la integracin, sin embargo todo proceso de integracin econmica presupone
cooperacin, y esta a su vez requiere coordinacin de planes nacionales. Es el proceso mediante el cual son
reducidas las formas de discriminacin en el comercio internacional, es decir, implica la supresin de dichas
barreras.
3.4 El aceleramiento de la ciencia y la tecnologa. La Nueva Revolucin Industrial.

11

A finales del siglo pasado y principios de este, la tercera revolucin tecnolgica se encuentra ms cerca de lo que
parece. La ciencia y tecnologa un papel preponderante en el Estado contemporneo a pesar que el discurso
neoliberal es el ms crtico. Chatelet y Pisier-Konchner contravienen esta crtica al advertir que es precisamente el
neoliberalismo el principal beneficiario de los adelantos tecnolgicos, ya que son estos los que resuelven los
conflictos creados por el sistema mismo.
Por un lado los gobernantes la utilizan para convalidarse en el poder, mientras que la gran empresa se sirve para
ganar mercados y desplazar a quienes no tienen aplicaciones tecnolgicas.
As, son los paradigmas electrnico-informticos y las biociencias quienes dominan los factores del desarrollo de
la globalizacin.
Segn Marcos Kaplan es a travs de la cultura, ciencia y tcnica, incorporadas y asimiladas por el Estado y por
medio del sistema educacional que el Estado cumple funciones y objetivos como los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Socializacin e interiorizacin de valores reproductores del sistema.

Conservacin y transmisin del acervo histrico para cohesionar, equilibrar y mantener la continuidad social.
Incorporacin de nuevas generaciones a travs de la tradicin y los valores.
Preservacin de la cohesin colectiva de los adultos.
Preparacin de grupos e individuos para papeles econmicos, culturales, sociales y polticos.
Seleccin y formacin de lites intelectuales y profesionales encargados de los centros de elaboracin y
aplicacin de modelos cultural-ideolgicos y cientficos-tcnicos tiles al sistema.
g) Provisin a lites y grupos dominantes de instrumentos de control.
h) Formacin de personal para las estructuras tcnicas existentes.
i) Entrenamiento de cientficos y tcnicos asignados a formas superiores de investigacin e innovacin.
j) Elevacin de la masa poblacional a determinado nivel tcnico, cultural y moral que permita el desarrollo del
sistema.
k) Creacin y refuerzo del conformismo general respecto al Estado y al sistema social.
De esta forma queda claro que la ciencia, junto con la cultura y la ideologa y la retroalimentacin y creacin entre
las mismas son los elementos que hacen que permanezca el sistema.
En la globalizacin, dichos avances impactan a la esfera econmica y social del sistema (como el deterioro del
medio ambiente y la respuesta con la creacin de construcciones ecolgicas, de transportes verdes y dems
medidas desarrolladas por la ciencia misma)
Los medios cambian a una personalizacin de la informacin dependiendo las inclinaciones y necesidades
individuales. Respecto a tecnologas de la informacin los cambios como la identificacin personal, cdigo de
barras, reconocimiento ptico y de voz, adems de la radiofrecuencia y las tarjetas inteligente (que permitirn
llevar a cabo varias acciones con un solo dispositivo remoto), saltan a la vista.
En materia telecomunicaciones, los videotelfonos, teleintimidad y correo electrnico hacen vislumbrar cambios
sociales y culturales.Por su parte, la biotecnologa a ha impactado a tal grado que, como dice Wahlstrom, Japn
ha utilizado los avances de los estadounidenses pero en forma ms prctica y til en funcin de optimizar
recursos y mejorar productos an a costa de los efectos secundarios (por ejemplo las aplicaciones de la gentica).
Estos cambios no slo sern a nivel individual, sino que permearn en las familias y las sociedades enteras. La
automatizacin, el tiempo, la cantidad de produccin, la publicidad, los hbitos de consumo, los nuevos productos,
la mundializacin de las empresas, son slo indicios de lo que est por venir.
11

Ante tal panorama, el derecho debe adecuarse, modernizarse y prevenir los cambios para tener un rol
preponderante. Kaplan dice que el jurista del siglo XXI no puede ni debe aceptar el derecho como medio de
opresin, conformismo, ni evasin. No puede reducirse a la mera exgesis y manipulacin de textos, ni a la
aplicacin de cdigos y leyes como algo dado para siempre, realidad rgida inmutable. Debe huir de la abstraccin
gratuita, del formalismo, de la jerga, preocuparse por la simplicidad, la racionalidad, el realismo, la respuesta
creativa ante conflictos, dilemas, nuevas situaciones y desafos.12
1. En relacin con el origen del Derecho Econmico, describa las siguientes doctrinas:
I. Doctrinas genricas.
a) Primitiva
b) Del mtodo sociolgico/jurdico.
c) Determinacin utpica.
II. Doctrinas tcnicas.
e) Determinacin por el objeto.
f) Determinacin por el sujeto de la norma.
g) Determinacin por el sentido.
Las doctrinas del derecho econmico se clasifican en genricas y tcnicas. Dentro de las primeras se sitan
aquellas que dan un concepto global y amplio, sin llegar a precisar su autonoma e independencia como rama
especializada; las segundas dan un concepto concreto.
Doctrinas:
A. Genricas
Primitiva
Del mtodo sociolgico-jurdico
Determinacin utpica
B. Tcnicas
Diferenciacin por el objeto
Determinacin por el sujeto de las normas
Determinacin por el sentido
A. Doctrinas Genricas
1. Doctrina Primitiva.
El representante ms importante de esta escuela es, el jurista Justus Wilhelm Hedemann. Esta doctrina tiene su
comienzo en el interregno entre las dos grandes guerras, periodo donde la delimitacin acadmica y la nueva
tcnica del derecho econmico alcanzaron su etapa de mayor aceptacin.
Para Hedemann, en 1922, el derecho econmico es una simple manera de enfocar y apreciar los problemas
jurdicos de la poca; posteriormente haca 1939, expresa que este viene a ser el derecho de la economa poltica.
La contribucin ms importante de la doctrina primitiva es la explicacin cientfica de las normas que gnero la
emergencia de la guerra. Por primera ves trato importantes figuras iuseconmicas, como la regulacin de precios,
asignacin y permisos y reconoci que la investigacin y el anlisis jurdico haba prestado atencin absorbente
al aspecto formal de las normas, dejando a un lado la auscultacin de la realidad, de los factores materiales.
Hans kelsen y su gran aporte doctrinario al anlisis de la norma influyeron decididamente en esta consideracin.
El derecho econmico, en tanto, procuraba que el inters se dirigiese al plano de la realidad nacional.
As pues la gran contribucin de la doctrina primitiva es el impulso que dio al derecho econmico, as como el
nuevo mtodo de la investigacin jurdica: el del examen de la realidad social en la formulacin de la iuseconoma.
12

II. Doctrina del mtodo sociolgico-jurdico.

Los principales representantes de esta corriente son Rumpt, Kronstein, Westhoff, Geiler y Nipperdey, quienes
alcanzaron renombre como iuseconomistas durante el decenio de los aos veinte en Alemania conjuntamente con
el citado Hedemann.
Esta doctrina concepta el derecho econmico como resultado de la aplicacin de un mtodo a la vida econmica
o, lo que es lo mismo, el derecho econmico como efecto de una tcnica del mtodo.
Para estos tratadistas esta rama jurdica no es si no el resultado de la aplicacin de mtodo sociolgico-jurdico a
los dominios del derecho que afecta la vida econmica, o lo que es igual, el derecho actual examinado a travs de
perspectivas econmicas. En consecuencia esta doctrina desarrollada en un a poca pueril bajo la influencia del
pensamiento de Hedemann, confunde la corriente del derecho como ciencia social con el nacimiento de una
nueva rama del derecho. Para ellos el concepto del derecho econmico es ms bien el derecho de estilo, de corte
econmico de una rama especializada.
III. Determinacin utpica
Los seguidores de esta doctrina son Sinzheimer y Klaussing.
Seala Sinzheimer que la misin y destino del derecho econmico es normar y regular las relaciones producidas
por una nueva economa. Para este autor, la economa ofrece una nueva forma de vincular jurdicamente a las
personas con el Estado.
Tanto Sinzheimer como Klaussing asignan al derecho econmico la misin de encontrar para el sistema de la
economa actual un normalizados que supere la estructura de la espontnea regulacin del sistema de libre
mercado. El primero piensa en el futuro en un sistema comn o colectivo de la economa como tipo ideal, de all
que se afirma su carcter utpico. Considera que las personas son funcionarios que ejecutan una voluntad comn
que esta sobre ellas y en la cual no actan solamente para s, sino para un todo.
B. Doctrinas tcnicas
I.

Diferenciacin por el objeto

A Juan B. Siburu, se le considera como el representante de esta doctrina.

Esta Teora, presenta al derecho econmico como una autntica rama especializada. Siburu indica que existen
hechos sociales modernos por el derecho que tiene un contenido econmico y que esta caracterstica requiere
una legislacin especializada que responda a la realidad objetiva de las cosas y no una legislacin que slo
atienda a su aspecto jurdico, olvidando el aspecto econmico, como acontece en la legislacin comn.
Miguel Herrera dentro de esta corriente concepta el derecho econmico como el conjunto de conductas jurdicas
que establecen relaciones entre lo comercial y lo fiscal estadual.
Concebido as, el derecho econmico tiene tantas divisiones como las hay en el clsico proceso econmico; es
decir, un derecho econmico de la produccin, otro de la distribucin, de la circulacin y del consumo.
En Alemania encontramos a los representantes ms slidos de esta doctrina, como Krause, quien lo define como
el conjunto de preceptos en los cuales encuentra su expresin jurdica la vinculacin de la economa a la
comunidad nacional. Junto a l, Gieseke, Kttgen y Merkel lo conciben como el derecho de la direccin de la
economa.
Un planteamiento interesante es el del autor brasileo De Queiroz Nogueira, quien considera al derecho
econmico como la rama del derecho cuyas normas y principios tienen por objeto la organizacin, disciplina y
control de las actividades econmicas del Estado y de emprendimientos privados en lo tocante a la produccin, a
la circulacin y al consumo de las riquezas tanto en el mbito interno como en el mbito internacional.
sta es una definicin prstina y que encuadra la disciplina como reguladora del proceso econmico.
II. Determinacin por el sujeto de la norma

Esta corriente define al derecho econmico segn el sujeto principal de su relacin jurdica, y considera al efecto
la empresa en todas sus dimensiones. As afirma que el sujeto de las relaciones jurdicas en cualquier economa
es la unidad productiva. Quienes sostienen este planteamiento son los alemanes Kaskel y Lehmann, el francs F.
de Kiraly, siendo Hug el ms representativo de ellos.
El suizo Hug, coloca a ala empresa en el centro del mundo jurdico, considera como derecho econmico todas las
normas de derecho pblico y privado que disciplinan la existencia y la actividad de las empresas econmicas.
Centra la delimitacin conceptual del derecho en la empresa. El sujeto de esta disciplina esta dado por la empresa
y las relaciones que se suscitan en ella, tanto en su proceso de gestin como en los actos jurdicos por los que se
manifiesta el ejercicio de ese ente frente a terceros. Vale decir que el derecho econmico legisla y se orienta al
universo de la empresa en tanto persona jurdica, en la acepcin del derecho, y en cuanto acumuladora de capital
y control, en su sentido econmico.
III. Determinacin por el sentido
Esta concepcin da un contenido poltico a la iuseconoma. Su concepto se basa en el e significado general de las
normas, en la orientacin general de las leyes y disposiciones administrativas y hasta en el fondo ideolgico
poltico que la inspira.
El alemn Otto Moenckmeier y el hngaro Estaban Cottely, sostienen esta posicin, a partir de 1935 Moenckmeier
fundamenta sus principios iuseconmicos y Cottely lo hace en 1951.
La visin de Moenckmeier es en realidad un signo externo del nacional-socialismo, y el mpetu con que se
manifiesta no es ms que la fuerza con que tambin surgi esta ideologa, en contra posicin a otra concepcin
que, establecida en 1917, incursionaba fuertemente en Europa. Para esta corriente son inseparables la poltica, el
derecho y el credo econmico. Juntos expresan todo el acontecer econmico.
La poltica toma sobre s la direccin de la economa, de modo que resulte necesario en inters de la situacin
poltica del pueblo. Pero aunque la poltica econmica tiene la conduccin activa en todas las zonas de la vida
econmica, otros impulsos vitales y fuerzas de conformacin, en alianza con la poltica econmica, crean con ella
la forma de la economa nacional, sin ser nicamente una funcin de poltica econmica. Una de estas fuerzas de
conformacin es el derecho econmico. A l incumbe la tarea especial de asegurar la esfera del derecho en el
campo de la economa y eliminar de l la violencia y la arbitrariedad.
Esta planteamiento esta basado exclusivamente en una ideologa jurdico-poltica. Es decir para Moenkmeier,
como para el resto de seguidores de la teora, incluyendo a Kottely, las relaciones sociales presentan estamentos:
un nivel econmico que es la infraestructura; un nivel jurdico poltico y el ideolgico que son la superestructura.
Este ltimo nivel compuesto por dos aspectos, refleja una nota comn: ambos son ideologas, o lo que es ms
preciso: el nivel jurdico poltico tiene funcin ideolgica.
Estaban Cottely a firma que las ideologas sirven como apoyo o explican el contenido y sentido del derecho
econmico, pero va ms all cuando seala que no es el nico fundamento, sino que hay otros valores como la
justicia, la igualdad, la libertad la equidad. Considera que la justicia no puede tomarse como nico punto de
referencia para el mundo jurdico; por lo tanto para clasificar el derecho hay que apoyarlo en un gran nmero de
ideologas. La ideologa econmica inspirara y conceptuara el derecho econmico.
Dentro de esta corriente se puede incluir a Oyarzn, profesor chileno, quien enmarca el derecho econmico
dentro de un sentido socialista; apunta el concepto de esta rama como el conjunto de reglas fundamentales y
generales obligatorias en el cuadro de las cuales se desarrolla un proceso multiforme e imprevisible en detalle de
produccin y distribucin socialista dirigidas en conformidad al plan
En la actualidad se puede definir al derecho econmico mexicano, en el modelo neoliberal, como el conjunto de
normas especificas de regulacin cuyo objeto o finalidad es enmarcar los comportamientos econmicos de las
personas fsicas o morales, tutelando intereses generales con criterios de economicidad y simplificacin en el
contexto de mercados que sobre pasan las fronteras nacionales.

En sntesis, con el trmino derecho econmico nos referimos al conjunto de normas y principios que regula
el poder pblico en materia actividades econmicas, derivados de las constituciones polticas nacionales,
los tratados de libre comercio vigentes y compromisos de carcter multinacional.
2. En relacin con las transformaciones tecnolgicas y estructurales contemporneas y su impacto en el
derecho describa los grandes cambios del siglo XX.
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en proceso de desarrollo se asiste a
cambios en los sistemas econmicos:
Se inicia la reestructuracin inicial con miras a satisfacer las necesidades de bienestar de pueblos y naciones.
Emerge la tercera revolucin tecnolgica que trastoca la organizacin de la produccin y advienen sistemas de
produccin global (fbricas mundiales) que relegan los sistemas de produccin estandarizada y masiva. Las
empresas cambian estructuras externalizan los servicios y aplican nuevos enfoques y tcnicas gerenciales y de
administracin. El comercio internacional modifica tambin su organizacin con la articulacin del GATT, en 1948 y
la OMC en 1995. Se generalizan las funciones y asociaciones entre empresas para avanzar en la conquista de
mercados, desarrollar tecnologas de produccin, procesos y servicios y conjugar servicios financieros. Las
alianzas estratgicas entre empresas automotrices y de aviacin son ejemplo de dicha tendencia. El redespliegue
industrial impacta las economas de Amrica Latina y Mxico. Las empresas trasnacionales trasladan sus
industrias maduras a otras regiones para reducir costos en el consumo de energa de la mano de obra y en
materia ecolgica.
La economa mundial se hace multipolar con la emergencia significativa de pases como India y China,
transformndose este ltimo en la cuarta potencia econmica mundial con un original sistema de socialismo de
mercado que ha atrado cuantiosas inversiones extranjeras, impactando en todos los planos los mercados tanto
de commodities como de servicios y manufactura. Los pases en desarrollo, Mxico y Amrica Latina, intentan
incorporarse a la va rpida de la globalizacin. la biotecnologa, la microelectrnica y la informtica, as como los
nuevos materiales, imponen cambios en la divisin internacional del trabajo. Los recursos naturales y la mano de
obra abundante pierden importancia relativa ante la revolucin de los conocimientos, los servicios y la propiedad
intelectual. Los mercados, como espacios de libertad econmica, se alzan como los paradigmas que resolvern
pacficamente las contradicciones entre la autopista de la globalizacin y la va lenta del mundo en desarrollo. La
empresa transnacional es la institucin clave de la globalizacin y de la integracin de fin del siglo XX.. Su
expansin iniciada en la dcada de los cincuenta, asiste a cambios cualitativos evidentes. De una integracin
vertical, que comienza con la propiedad y control de las materias primas hasta las manufacturas finales, se muda
a la captura de actividades y sectores de servicios y finanzas.
3. Cul ha sido el impacto en el Derecho causado por las grandes transformaciones de fin de siglo?
Las grandes transformaciones de fin de siglo se resumen en:
1. Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica idustrial;
2. Redespliegue industrial
3. Globalizacin;
4. Integracin;
5. Erosin del Estado nacional;
6. Preeminencia del mercado;
7. Protagonismo de empresas transnacionales;
8. Revolucin del conocimiento;
9. Externalizacin de los servicios;
10. Nueva divisin internacional del trabajo;
11. El cambio climtico derivado de la globalizacin neoliberal.

4. Cul es el concepto de empresa?

La empresa puede conceptualizarse como la unidad de produccin o de cambio basada en el capital y que
persigue la obtencin de beneficios, a travs de la explotacin de la riqueza, la publicidad, el crdito, la propiedad
intelectual, etc.

5. De conformidad con la legislacin vigente de qu tipo pueden ser las empresas.

Nuestra legislacin mercantil regula diversos tipos de sociedades que pueden llevar a cabo actos de comercio,
mediante la Ley General de Sociedades Mercantiles, siendo stas las siguientes:
Capitulo I, Artculo 1o.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Sociedad en nombre colectivo;

Sociedad en comandita simple;
Sociedad de responsabilidad limitada;
Sociedad annima;
Sociedad en comandita por acciones, y
Sociedad cooperativa.

6. Qu es la empresa pblica?
Es la organizacin autnoma de los factores de produccin, dirigida a producir o distribuir bienes o servicios en el
mercado, con personalidad jurdica o que se manifiesta a travs de una fiduciaria; organizacin en la que el
Estado (o algn ente paraestatal) ha hecho un aporte patrimonial que deber pasar a formar parte del capital
social o del patrimonio fiduciario. De ello se desprende para el aportante el estatus de asociado, justamente
porque ha hecho tal aportacin, o el de responsable o corresponsable de la administracin de la empresa13
Las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido cuestionadas por las tendencias
neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos de privatizacin, tanto en los pases centrales como en
los en vas de desarrollo.
Pese a ello hay factores que justifican su presencia:
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos y externos (comercio exterior, flujo de
inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economa exclusivamente dependiente del sistema internacional;
c) Perdida de confianza en los mecanismos naturales y en el juego espontneo del mercado y de la
competencia entre empresas privadas, y
d) Proteccin de categoras mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados, pequeos y medianos
empresarios, intelectuales y tcnicos.
7. Qu significa la diversificacin de la propiedad?
La diversificacin de la propiedad en las empresas transnacionales asume una variedad de formas y tipologas
que, unida al control de propiedad intelectual y recursos financieros, hace que las legislaciones nacionales
enfrente verdaderos rompecabezas jurdicos para identificar tributos, valores agregados, reglas de origen y pagos
impositivos por canon, licencias y dems ingresos con significacin fiscal recaudatoria.
8. Cules son las tendencias actuales de la integracin poltico/econmico?
La globalizacin es un procesos que se nutre de liberalismo econmico, la democracia propietaria estadounidense
y la tecnologa ciberntica que conjuga las categoras tiempo y espacio, al servicio de un mercado planetario que
propicia el libre flujo de mercancas, capitales y empresas, asignando utilidades y beneficios a agentes
econmicos privados especialmente.
Las principales caractersticas de la globalizacin son:
a) La globalizacin de la economa est representada por la interdependencia entre las economas nacionales,
las industrias, las empresas y los bloques regionales.
b) El incremento en el comercio internacional y la gradual eliminacin de barreras al mismo, lo cual permite la
vinculacin ms estrecha y cercana entre pases, las industrias y las empresas, haciendo del mundo un
mercado global.
c) Incorporacin de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se permite la introduccin de cambios
esenciales en los mtodos de produccin. Loas avances recientes en el rea de telecomunicaciones ha
facilitado la integracin de los mercados nacionales.
13

d) Movilidad de capitales e inversin extranjera directa.

Los actores de la globalizacin son:
5. Inversionistas e inversiones.
Acuerdos de Proteccin Recproca de Inversiones (APRIS)
Capitulo XI del TLCAN
6. Fbricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislacin de Metrologa y Normalizacin
Normalizacin y reglamentos tcnicos
ISO 9000, legislacin de competencia (antimonopolios y prcticas desleales de comercio internacional)
Legislacin ecolgica y ambiental
9. Defina el concepto de globalizacin.
-La globalizacin es un proceso que se nutre del liberalismo econmico, la democracia propietaria estadounidense
y la tecnologa ciberntica que conjuga las categoras tiempo y espacio al servicio de un mercado planetario que
propicia el libre flujo de mercancas, capitales y empresas, asignando utilidades y beneficios a agentes
econmicos privados especialmente. La globalizacin se caracteriza porque los intereses nacionales son diluidos
en intereses transnacionales desregulados y privados.
9. Defina los siguientes conceptos.
Regionalizacin: El trmino integracin regional o regionalizacin se refiere a un proceso que tiene lugar entre dos
o ms Estados, en una escala geogrficamente limitada y en un plano inferior al de la integracin global.
Internacionalizacin: Es un tipo de relaciones entre las unidades principales de la poltica internacional (Estados),
caracterizado por el poder absoluto y relativo de dichas unidades y por los objetivos perseguidos por las mismas,
objetivos que unas veces son convergentes y otras antagnicos. Ramn Tamames lo define como una actitud en
el pensamiento poltico, favorable a la bsqueda de lazos solidarios entre los trabajadores del mundo,
considerando las fronteras y los llamados intereses nacionales como una muestra de la burguesa, que a nivel
internacional tiene sus propias manifestaciones en el imperialismo, y la internacionalizacin es la conclusin de
del proceso que lleve a dicho objetivo.
Integracin: Tamames y Gallego la conciben como el proceso por el cual se unen dos o ms elementos
individuales, para formar un todo. En macroeconoma, la tendencia a crear los mercados de gran amplitud, a
travs de diversidad de mecanismos, y sobretodo, por la va de las uniones aduaneras y las uniones econmicas.
Interdependencia: Tamames y Gallego lo definen como la situacin de relaciones entre dos o ms pases, segn
la cual uno depende de otro y pretendidamente a la recproca a los efectos de su desarrollo econmico o de
su presencia internacional. Sills argumenta que dicha interdependencia es un tanto ambivalente, ya que, por un
lado, una vez reconocida y percibida, surge una oposicin, para la cual se deben adoptar medidas con el fin de
contrarrestarla y; por otro lado, la interaccin, paralela a la interdependencia, no conduce necesariamente a la
integracin.
Intercambio: Es el acto econmico mediante el cual un sujeto econmico cede a otro parte de los bienes que
estn a su disposicin recibiendo bienes distintos. Evidentemente el intercambio se da porque al sujeto le resulte
econmicamente conveniente, es decir cuando la situacin que crea el intercambio (en tanto calidad y cantidad de
los bienes) sea preferible a la que existe antes del mismo
Multilateralismo: Refiere una densidad mayor de cooperacin entre organizaciones internacionales, las cuales,
segn Cristina Rosas, consisten en: primeramente en una relacin con la conformacin de bloques econmicos
de comercio y/o mercados comunes; en segundo lugar , hay que sealar que dichos bloques econmicos no son
monolitos y que existen diferencias sustanciales en su manera de operar.
Cooperacin: Es un trmino distinto a la integracin, sin embargo todo proceso de integracin econmica
presupone cooperacin, y esta a su vez requiere coordinacin de planes nacionales. Es el proceso mediante el

cual son reducidas las formas de discriminacin en el comercio internacional, es decir, implica la supresin de
dichas barreras.
11. Qu es la llamada tercera revolucin tecnolgica industrial?
- Es el nuevo paradigma de evolucin de la tcnica y los inventos tecnolgicos de la poca contempornea donde
existe un avance sustancial en telecomunicaciones, informtica, biotecnologa, entre otras ramas. Esta evolucin
de la ciencia y la tcnica resulta muy criticado por el modelo neoliberal, sin embargo es de gran utilidad para
aumentar la produccin de la empresa global y reproducir esquemas de valores sociales y culturales en beneficio
del propio sistema econmico, poltico y social. Estos cambios permearn no slo la esfera individual, sino que
tambin tendrn influencia en el nivel familiar y social, de tal modo que se exige al derecho una adecuacin a tales
procesos.
12. Defina Empresa Global
- Es un concepto vinculado al de empresas transnacionales y Eduardo White lo define de la siguiente manera: En
realidad el derecho de las empresas multinacionales es una de las fuentes, probablemente la ms prolfera y
dinmica del derecho econmico internacional, ms an, es ltimo comienza a adquirir su verdadera fisonoma
luego de la revolucin industrial, cuando los nuevos sistemas de produccin en masa y la correspondiente
concentracin de factores productivos mediante nuevas formas de concentracin industrial las empresas - se
proyecta fuera de las empresas. Es decir, la empresa global o transnacional es un conjunto de sociedades
funcionando en diferentes pases, con legislaciones distintas, pero unidas por un lazo vertical en la sociedad
matriz.
13. Cules son las diez transformaciones de los cambios productivos internos de las empresas globales?
a) Factores de produccin: en vez de tierra capital y trabajo privilegian el conocimiento (datos, informacin,
etc)
b) Externalizacin de los servicios: los intangibles son vitales para el justo a tiempo y descargar al costo
productivo.
c) Trabajo: la mano de obra se basa ms en tcnicos informticos que en obreros.
d) Innovacin: competencia basada en nuevos productos y procesos.
e) Desmasificacin: producciones diversificadas y casi personales.
f) Escala: pe miniaturizan los procesos con la necesaria reduccin de personal inherente a ello.
g) Organizacin: se elimina la burocratizacin dando paso a la reingeniera de gestin que se enfoca ms
en los procesos que en los mercados.
h) Integracin de sistemas: exigencia de direcciones giles e integraciones sistmicas ante la necesidad de
actuar simultneamente en escenarios distintos.
i) Infraestructura: infraestructura esencialmente satelital para interconectar empresas y mantener unidos
productos, entregas, mercadotecnia, etc.
j) Aceleracin: Tiempo como base de la competencia.

Unidad 4 El derecho econmico en los sistemas econmicos del siglo xx

Unidad 4. El derecho econmico en los sistemas econmicos del siglo XX.14

El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que resuelven la
contradiccin presente en las sociedades humanas ante las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los
limitados recursos materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es el conocido principio de escasez.
Por su parte el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control social que DIMANA del Estado en forma de
normas jurdicas y disciplina al cuerpo social con base en una ideologa de aceptacin.
El principio de escasez, base del sistema econmico, histricamente ha sido resuelto en funcin de tres grandes
interrogantes: qu producir, cmo producir y para quin producir.
De acuerdo con las respuestas que se decida dar en cada una de las preguntas, la sociedad contempornea
identifica tres sistemas econmicos y, por lo tanto jurdicos:
1. Sistema capitalista liberal (economa de mercado);
2. Sistema colectivista socialista (o economa centralmente planificadas), y
3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores pblicos y privados o descentralizados,
Estado social de derecho).
El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo que el mercado demande por medio
de empresas privadas destinadas a consumidores que tengan poder para comprar. En este sistema el Estado y el
derecho se limitan a proteger el libre desenvolvimiento del orden econmico privado.
En cambio el sistema colectivo o socialista responde a dichas preguntas as: producir para el consumo interno,
normal; producir por medio de empresas estatales inscritas en planes econmicos destinados a toda la sociedad
que, a la que garantiza consumos mnimos globales.
Aqu el Estado suplanta totalmente al mercado ocupando su lugar el plan imperativo. El derecho se expande en su
vertiente orgnica, derecho pblico, y se limita en su vertiente inorgnica y de derecho privado.
El sistema mixto u dual responde a las interrogantes en forma opuesta a los sistemas anteriores; produce para el
mercado y para la colectividad, acepta simultneamente a las empresas estatales y privadas, y sus destinatarios
son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con limitado poder de compra. Aqu el derecho
se bifurca en dos campos diferenciados. El derecho pblico y el derecho privado coexisten reconociendo
garantas individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social.
4.1 De la intervencin a la participacin del Estado en la actividad econmica.15
La propiedad privada (romnica-continental), la libertad de contratacin y la libertad econmica fueron los pilares
del modelo econmico liberal que se consilido en le siglo XIX y que se expandi universalmente con base en una
economa autorregulada por las fuerzas del mercado en competencia libre y descansa precisamente en tales
instituciones jurdicas. Es decir, economa privada y derecho individualizado son las dos caras de un mismo
proceso, el cual opera en dicho lapso histrico y consolida la hegemona de una clase social (burguesa) que nace
de la sociedad feudal y emprende el transito a un sistema social ms avanzado y progresista: el capitalismo.
Para ello, el Estado nacional se afianza jurdicamente; su funcin consiste en custodiar externamente a los
individuos, base indivisible de la sociedad liberal en lo econmico y en lo jurdico.
Histricamente ese modelo econmico-jurdico muestra problemas insuperables. El Estado, centro de poder,
depositario de intereses plurales, es obligado a intervenir y participar en los mecanismos de mercado a fin de
corregir los reequilibrios supuestamente naturales e indivisibles.
Esta doble funcin estatal va a impactar los sistemas jurdicos, donde el derecho abarca nuevas funciones de
organizacin de unas relaciones sociales ms equitativas, y del equilibrio entre las fuerzas econmicas existentes
en el contexto social.
14
15

Este cambio de funciones del Estado, que abandona su papel anterior de gendarme, provoca en los sistemas
jurdicos cambios relevantes como:
a) la ley pasa a ser instrumento de programacin econmica;
b) se sustituyen principios y tcnicas jurdicas, y
c) el poder ejecutivo, en desmedro del Legislativo, pasa a formar un centro importante de la produccin
jurdica.
Dicho proceso intervencionista no se detiene, sino por el contrario avanza haca su racionalidad y permanencia. A
la economa poltica que estudia y sistematiza las decisiones microeconmicas (empresa) el sustituye la poltica
econmica que sita al Estado como centro de decisiones macroeconmicas, a los cuales los agentes
econmicos deben atenerse y ajustarse. El Estado del bienestar se erige como el indicador del proceso social, y
su participacin se articula a la estructura misma de la nueva economa mixta, conformada por medios de
empresas privadas, pblicas y transnacionales.
En efecto la poltica econmica se convierte en ciencia y tcnica, y avanza haca la planificacin regulando
democrticamente las decisiones y ejecuciones econmicas de los grupos o individuos y empresas. De esto se
tiene que
a) A sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos individualistas y privatistas.
b) En cambio, a sistemas econmicos socializados corresponden sistemas jurdicos administrativistas y
pblicos. Dichos cambios ha tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes
efectos jurdicos y econmicos.
c) A sistemas econmicos mixtos corresponden sistemas jurdicos orgnicos e inorgnicos (coexistencias de
derechos pblicos y privados).
La dcada de los noventa planteo cambios significativos en la relacin economa derecho. El Estado del bienestar
y la economa mixta son sometidos a una crtica estructural y todas las deficiencias de los sistemas productivos
son atribuidas a la presencia interventora reguladora de los gobiernos.
Los procesos objetivos de globalizacin econmica son presentados ahora como paradigmas arrolladores
indiscutibles, a los cuales los pases en desarrollo deben insertarse fatalmente a la manera neoliberal; es decir,
con apretura comercial, liberalizacin de la intervencin extranjera y retiro del Estado de sus funciones
econmicas como orientador, regulador y promotor del crecimiento econmico y el bienestar social, con la
amenaza de quedar al margen del progreso y del trnsito al Primer Mundo.
Con base en esa premisa de insercin neoliberal en la globalizacin contempornea los Estados nacionales han
aplicado una disciplina -llamada cambio o ajuste estructural en Amrica Latina- basada en los siguientes
principios:
1.
2.
3.
4.

Liberalizacin de los precios.

Liberalizacin del comercio exterior.
Desincorporacin y privatizacin de empresas paraestatales.
Liberalizacin y desregulacin para la inversin extranjera, eliminando y reduciendo restricciones y
requisitos de desempeo.
5. Reduccin del gasto pblico productivo y asistencial (incluyendo la reduccin
o supresin de
subvenciones a alimentos, insumos y energticos).
6. Deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayoras nacioales.
7. Restriccin de la oferta monetaria y crediticia.
8. Aumento de los ingresos pblicos mediante reformas fiscales y la revalorizacin de los bienes y servicios
vendidos por el Estado.
9. Liberalizacin de los Estados financieros
10. Reduccin o supresin de las polticas industriales o de fomento econmico.
4.2 El derecho en la economa de mercado libre a las economas mixtas.
A. Sistema de economa libre o de mercado

Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el siglo XVIII,
consolidndose universalmente en el siglo XIX y principios del XX al calor de la revolucin industrial que tiene
como centro neoeconmico a Inglaterra. Los diez factores que determinan su gestin son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Consolidacin de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra).

Apertura de los mercados internacionales.}
Invenciones tecnolgicas productivas.
Consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin.
Divisin social del trabajo.
Desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad).
Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de sociedades mercantiles.
Presencia de un Estado abstencionista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y
regulador externo de los individuos).
9. La economa es una actividad natural autorregulada por el mercado que fija, mediante los precios, las
retribuciones al capital y al trabajo.
10. La libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre pases (divisin
internacional del trabajo).
Este modelo econmico tuvo su mayor esplendor en el siglo XIX, experimentando al comienzo del siglo XX
diversos desajustes, crisis y desequilibrios que desembocaron en la primera guerra mundial y el la gran crisis de
1929-1930, fenmenos que atacan en su esencia los principios y caracteres antes mencionados.
B. Sistema de economa centralmente planificada
Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-leninista que rechaza la propiedad privada
sobre los medios de produccin y que la remplaza por la propiedad estatal y colectiva.
El primer pas que sigui estas directrices ideolgico-polticas fue Rusia en 1917; posteriormente conformo un
grupo de pases socialistas: la Unin Sovitica, Rumania, Hungra, etc., pero a fines de los ochenta se
desintegraron estrepitosamente. Actualmente slo Cuba, Vietnam, Corea del Norte y la Repblica Popular China,
con sus particularidades, siguen las premisas del sistema socialista.
Las caractersticas de estos sistemas econmicos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Propiedad social sobre los medios de produccin.

Planificacin autoritaria de toda la economa.
Monopolio estatal del comercio exterior.
Rgido control de cambios.
Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho d ela planificacin y derecho econmico).
Sistema poltico de sistema nico (no democrtico).
Inexistencia de libertad econmica (o de empresa).

C. Sistema de economa mixta

Este sistema recibe diversos nombres: economa social de mercado; economa de mercado con planificacin
indicativa; economa socialista de mercado; economa de mercado administrativo y, ms jurdicamente Estado
social de derecho.
Surge en la dcada de 1930 como respuesta al colapso de las economas puras de mercado. Se sustenta en las
economas de John Maynard Keynes y en la experiencia del Nuevo trato del presidente Franklin Delano
Roosevelt, de Estados Unidos de Amrica (1934).
Sus principales caractersticas son:
1.
2.
3.
4.
5.

Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico.

Creacin de un sector pblico estratgico.
Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras.
reas econmicas planificadas o publicitarias.
reas econmicas concurrenciales o privatizadas.

6. Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del mercado.

7. Liberacin parcial del comercio exterior.
8. Proteccin estatal de sectores atrasados.
9. Servicios pblicos en salud, seguridad social, etc.
10. Libertad individual empresarial.
En sntesis, el derecho en la economa internacional de mercado libre sufre cambios conceptuales profundos que
alteran las bases mismas de lo que se conoce como derecho nacional o interno. La revolucin del conocimiento y
los vertiginosos adelantos tcnicos cientficos (nuevos materiales, biotecnologa, loa informatizacin de la vida
diaria y las relaciones multilenguas, etc.), preparan un nuevo derecho que recientemente esta generacin
comienza a vislumbrar.
D. Liberalismo y neoliberalismo
Las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo liberalismo del siglo XVIII y se
aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la gida del mercado y el retiro estatal de la vida econmica.
En efecto para los liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y su identidad en una
convivencia social difcil y compleja. La relacin entre individuo y convivencia social se realiza por medio de las
normas jurdicas del Estado de derecho.
Para los liberales la sociedad civil existe independientemente del mercado, y en ella los individuos se desarrollan
con todas sus pasiones y virtudes. El mercado es un elemento ms de lo social, el cual debe someterse a las
leyes derivadas del contrato social que es el derecho. Con ello, el liberalismo es una filosofa sobre la libertad del
individuo en donde se presentan las pasiones humanas que en el liberalismo encuentran un espacio de
florecimiento.
En cambio, los neoliberales hacen del mercado el centro de lo social, pero su visin del mercado est restringida
slo a los mercados de los sectores financiero y burstil, que son el eje de toda su concepcin y su orientacin
sociopoltica. En torno a ello giran los otros mercados de bienes y servicios a los que acuden los agentes
econmicos.
As para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un resultado de los mercados
de dinero y de capitales (financiero y burstil). E, los mercados los individuos forman lo social, y es en esta
relacin donde lo social y lo cultural son un producto de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los
neoliberales, los mercados burstiles y financieros.
Segn lo anterior, tanto lo econmico como lo social se forma independientemente de la accin del Estado, or lo
que ste debe ser un mero complemento que se ajusta a los dictados de las normas mercantiles y financieras.
As, entres menos Estado, mejor pueden actuar los mercados para configurar lo social, que bajo su libre dominio
llegan al equilibrio general en el cual tanto las generaciones de bienes y servicios, los precios y la distribucin de
este ingreso entre los agentes privados se realiza en trminos optimos.
En merito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social y, por lo tanto, es el derecho el que debe
ajustarse a las leyes del mercado.
Para los neoliberales, la nica pasin del hombre que cuenta es el egosmo, fundamento de la mxima ganancia,
siendo una conducta determinada por ello la interaccin entre el hombre y el mercado.
El sistema de economa de mercado asigna al Estado y al derecho una funcin reguladora que posibilita en libre
ejercicio de las libertades econmico-mercantiles de los ciudadanos.
El Estado se subordina al mercado y la poltica econmica se diluye en funcin de grupos de presin,
articulndose alianzas que miran ms al lucro privado que a los intereses generales de carcter pblico.
El procesos de reorganizacin capitalista encabezado por el Estado mexicano, cuyo aliado fundamental es el gran
capital privado nacional como sujeto articulado, en asociacin estratgicas con empresas transnacionales, se
inicio en la dcada de los ochenta, adoptando el modelo neoliberal que experimentamos en los noventa.

A ese fenmeno reivindicado por la globalizacin internacional de nuestros das se suman los tratados de
integracin regional, que conforman los tres grandes centros de concentracin trasnacional mundial (Unin
Europea, Cuenca del Pacfico, y TLCAN) internacionalizando derechos y costumbres que superan los conceptos
de Estado nacional y soberana clsica.
En dicho encuadre sociopoltico, al cual Mxico y Amrica Latina no son extraos, el derecho domestico o interno
sufre cambios perceptibles evidentes. El derecho cambia paradigmas tales como:
a) Privilegiar ms las normas de tratados internacionales que las vigentes en las propias
constituciones polticas;
b) El derecho nacional es relegado por un derecho zonal;
c) El ciudadano adscrito a su pas debe asimilarse con ciudadanos extranjeros en igualdad de
condiciones;
d) Las mercancas y los servicios ceden lo nacional a lo zonal;
e) Los mercados se regulan por leyes y reglamentaciones zonales o internacionales;
f) Los litigios y controversias hasta ayer competencia casi exclusiva de los tribunales de jurisdiccin
internas, se resuelven va soluciones de conflictos privados.
g) La revolucin de los servicios alcanza a las profesiones jurdicas, y el trato nacional a abogados y
despachos extranjeros replantea toda la formacin e informacin de los nuevos abogados que la
nueva economa reclama tanto en los pases centrales como en los perifricos.
4.3 Formas de intervencin: orientacin, concentracin, planeacin.16
El proceso de intervencin del Estado en la actividad econmica se inicia a principios del siglo XX en las
economas liberales, en forma coyuntural y esencialmente supletorio ante fallas temporales de los mecanismos
autorregulatorios del mercado.
En este contexto, intervenir supone un acto que interpone su conducta o accin con otro y otros actores, o bien,
en sus acciones o mbitos.
Se trata, en consecuencia, del Estado que es centro de poder utilizado o utilizable a favor de quien lo controla o
influye, el instrumento para intervenir en la economa, para desarrollar los intereses de los grupos o individuos
influyentes.
La intervencin del Estado en la economa surge como el instrumento temporal por el cual el poder pblico
penetra al sistema econmico, a fin de corregir las contradicciones y crisis internas del sistema econmico liberal.
La intervencin as definida, utiliza en su primera aparicin histrica tres tcnicas: polica, fomento y servicios
pblicos.

La tcnica de la polica consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes privados de
la actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la actividad empresarial privada).

La tcnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos tributarios, financieros y crediticios, a las

actividades econmicas privadas.

El servicio pblico consiste en la ejecucin de actividades o prestacin de servicios que por su naturaleza
nos interesan al sector privado, pues son consustanciales a las funciones del Estado (defensa,
administracin de justicia, salud y educacin). Son las llamadas actividades prioritarias de participacin
conjunta o mixta del poder pblico (concesiones, asignaciones) y sector privado (por ejemplo, educacin y
salud en el derecho econmico mexicano).

El Estado dirige la poltica econmica mediante instrumentos directos (poltica monetaria, fiscal, comercio exterior,
empresas pblicas) e indirectos (polticas salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y
tecnolgica, etc.).

16

Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill Interamericana, 2005, pp. 63 a
la 67.

La intervencin directa es la intervencin participativa de ejecucin, por la cual el Estado es un sujeto econmico
ms que acta y dirige actividades econmicas; es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se
traduce en acciones realizadas por medio de empresas pblicas.
Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento administrativo o
delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados (organismos descentralizados, fideicomisos
pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin instrumental generalmente de tipo
econmico y bajo directriz de la polica econmica del Estado.
La orientacin, concentracin y planeacin son principios de las economas mixtas, que transitoriamente han sido
relegadas a cambio de las nuevas economas del mercado.
A. Orientacin
El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promovedor del crecimiento econmico.
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar altas tasas de crecimiento, aumentar los
ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes al respecto seran:
a)
b)
c)
d)
e)

Establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y preservacin del ambiente.
Capitalizar las actividades industriales.
Alcanzar un desarrollo regional geoeconmicamente equilibrado.
Impulsar el aumento del ahorro interno.
Cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear alternativas a la informalidad econmica de los centros
urbanos.

B. Concentracin
En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un valor o inters protegido de
alta significacin.
El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una economa, que incide en la actividad
econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad, de
que el poder pblico pueda limitar la libre competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y
concentraciones productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autentica
eficiencia empresarial y mercantil.
Bajo una empresa monoplica, el precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en
una situacin competitiva, o el precio es igual y la calidad de los bienes es inferior.
En un contexto competitivo, existe un gran nmero de empresas en la industria produciendo un bien ms o menos
homogneo; ninguna de ellas puede elevar el precio porque los consumidores cambiaran de proveedor. Tampoco
pueden restringir su oferta porque sus ingresos disminuyen al mantenerse el precio fijo.
C. Planeacin
Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un conocimiento racional
mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas.
Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a
determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales de inters pblico.
En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una tcnica antittica, pues limita y anula la libre
decisin de los agentes y sectores privados. Sin embargo, sectorialmente se acepta su aplicacin en reas
conflictivas y crticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho ecolgico e, incluso, en materia poblacional y
familiar).
En Mxico la planeacin democrtica tiene una clara base constitucional (Art. 26 de la Constitucin); sin embargo,
su aplicacin es letra muerta frente a la economa de mercado que rige desde la dcada de los noventa.
4.4 La poltica econmica como campo de anlisis del Derecho Econmico.17
17

Ibidem, pp. 67 a 68.

La poltica econmica es una rama de la ciencia econmica que disea la aplicacin de determinados
instrumentos, por parte del Estado, para conseguir metas o fines pblicos y privados.
El anlisis de los problemas bsicos que plantea la elaboracin de las polticas econmicas, objetivos,
instrumentos, conflictos, opciones y resultados es lo que constituye el objeto de la poltica econmica.
La poltica econmica es siempre el resultado de una decisin de la autoridad pblica; es siempre una accin
deliberada de dicha autoridad aunque se diga que es asignacin del mercado- y asume como referencia unos
fines y objetivos deseados, y para lograrlo utiliza determinados medios o instrumentos constitucionales y legales,
internos o internacionales, plasmados en el derecho econmico (Constitucin, leyes secundarias o tratados
internacionales).
4.5 Poltica cuantitativa, poltica cualitativa y poltica de reforma. 18
Poltica cuantitativa
De este tipo son los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo que cambian parmetros
o niveles sin alterar el funcionamiento del sistema econmico, es decir, ni los fundamentos ni la estructura
institucional de la economa. Son polticas regularmente usadas para ajustar o adaptar la economa a los cambios
relacionados al desempleo, inflacin, dficit en la balanza de pagos, aumento o disminucin del PIB, etc. En
resumen, estas polticas implican un cambio en el mtodo o en el instrumento pero no en la meta o el fin de la
poltica econmica. Por ejemplo un cambio en la tasa impositiva del IVA que acuerde el Legislativo.
Poltica cualitativa
Son las que buscan un cambio estructural en la economa pero sin afectar los paradigmas bsicos del sistema
econmico-social. Lo que hacen es modificar sectores o segmentos de un sistema econmico, pro sus bases
esenciales se mantienen, es decir, su alcance no llega a ser estructural o global. La poltica cualitativa acta sobre
el nmero (aumentar o disminuir) de los instrumentos en relacin con los objetivos, lo que determinar la mayor o
menor eficiencia de la autoridad o poder pblico. Por ejemplo el cambio del sistema de pensiones del pas: de
carcter solidaria que era antes, al carcter mercantil individualista que es ahora.
Poltica de reforma (cambio estructural)
Busca modificar totalmente o en parte los fundamentos del sistema econmico de un pas. Aunque pudieran ser
modificaciones del esquema econmico no puede darse exclusividad en esa materia, ya que este tipo de polticas
tienen implicaciones polticas que son el resultado de cambios revolucionarios pacficos o violentos. An as, hay
polticas pblicas que generan cambios estructurales sin la necesidad de alteraciones polticas o sociales. Por
ejemplo privatizacin o nacionalizacin del algn sector productivo.
4.6 Las organizaciones no gubernamentales y su intervencin en la vida econmica y social.19
A partir de los aos ochenta, el papel del Estado de bienestar social fue criticado debido a su rol y su
debilitamiento. Los procesos de integracin regionales surgidos de la globalizacin propiciaron la intervencin del
Estado de una forma distinta: ahora sera un simple regulador tanto en actividades econmicas como en las
sociales y culturales, las cuales, quedaban ahora en manos de los particulares. Slo aquellas actividades que no
pudieran hacer los individuos quedaban dentro de las funciones del Estado, mientras que en las dems sera un
regulador, incluso en las sociales y culturales.
Con esta transferencia de responsabilidades aparecen los pequeos proyectos de autogestin para buscar el
desarrollo local y movimientos sociales. Estas experiencias locales pronto alcanzaron niveles globales en la
sociedad civil dando surgimiento a las llamadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
De hecho, en regiones donde el Estado es inexistente o dbil, este tipo de organizaciones realizan labores
asistenciales que el propio Estado no puede cubrir; sin embargo el vnculo no se rompe ya que muchas de ellas
basaban su accionar en un modelo organizativo centralista, reivindicativo pero dependiente del mismo aparato
estatal o de los partidos polticos. Debido a ello se establecen nuevas formas de accin para las ONGs apoyadas
en varios elementos:
18
19

Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, McGraw- Hill, Mxico, 1999, pp. 77-78.
Ibidem, pp. 78-82.

a) existencia de presiones desde abajo (activismo social).

b) impulsos desde afuera (Iglesia catlica por ejemplo), organizaciones voluntarias y agencias
internacionales.
c) apoyo desde arriba (gobiernos, lderes polticos, etc)
Las ONGs son llamadas tercer sector debido a su legitimacin basada en su accionar y la base social que tenan
en funcin de satisfacer necesidades atribuidas a ellos por los individuos. Se les define como un mbito de la
sociedad civil, caracterizado por su diversidad poltica, social y financiera, as como de fines y principios. Tambin
se pueden definir por su condicin jurdica (asociacin, fundacin, instituto, centro de investigacin, etc.); temas
que le ocupan (cultura, religin, deporte, medio ambiente, combate a la pobreza, desarrollo institucional,
promocin de la autogestin, de denuncia, etc.); grupos sociales que las integran (profesionales, pobladores,
campesinos, jvenes, mujeres, ancianos y otros); objetivos que persiguen (promocin social, asistencia a
desastres, desarrollo cultural, proteccin y promocin de sectores sociales, proteccin al medio ambiente) y
actividad que realizan (investigacin, capacitacin, sensibilizacin, asistencia).
Tienen caractersticas bsicas.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

No son representativas de la sociedad en el sentido estricto democrtico.

Presentan objetivos puntuales enmarcados en la ejecucin de proyecto (s).
Dependen de donaciones para lograr sus fines, existiendo compromisos estrictos con los donantes.
Son ejecutivas y relativamente econmicas en su aplicacin de proyectos.
Tienen disponibilidad de recursos financieros.
Se conforman por profesionales de primera lnea especializados en el tema central.
Sus formas de ejecucin son tcticas en proyectos de corta duracin.
Han logrado formar alianzas con sectores de la sociedad (gobierno, organismos internacionales y
comunitarios).
9. Son reconocidas como actores de la sociedad civil en algunas instancias.
Las ONGs estn vinculadas al derecho de asociarse, elemento ste fundamental desde la asociacin familiar
hasta llegar a la asociacin comunitaria que, con estrategias, alcanza diversos perfiles y formas. El artculo 25 de
la CPEUM enmarca claramente este derecho a asociarse, el cual se positiviza como un derecho pblico subjetivo.
Este artculo habla de las asociaciones en sentido amplio, ya que en sentido estricto las asociaciones se rigen por
un tipo de derecho (mercantil, civil, etc.), adems de que deben estar registradas ante la Secretara de
Gobernacin.
El beneficio ms grande de un pas al promover este tipo de organizaciones es el fortalecimiento de la
democracia. Al respecto el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) dice que una cosa es que la
gente pueda elegir a sus representantes y otra cosa es que pueda reconocer e influir en las polticas que los
representantes aplican una vez elegidos. As, se da por entendida que la democracia se practica todos los das,
es por ello que los espacios para estas organizaciones son imprescindibles para generar el dilogo.

Actividades de aprendizaje
De la lectura del captulo III. El derecho econmico de los pases de economa de mercado libre y el los
pases de economa planificada y centralizada, del libro Derecho econmico de Andrs Serra Rojas y
del captulo IV. El derecho econmico en los sistemas econmicos del siglo XX, del libro Introduccin al
Derecho Econmico de Jorge Witker, resuelva el siguiente cuestionario:
1. Identifique los tres sistemas econmicos-jurdicos como estn organizadas las sociedades
contemporneas.
La sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos y, por lo tanto jurdicos de la siguiente forma:
1. Sistema capitalista liberal (o economa de mercado);
2. Sistema colectivista socialista (o economa centralmente planificadas), y
3. Sistemas mixtos duales (o economas formadas por sectores pblicos y privados o descentralizados,
Estado social de derecho).
2. Cundo y dnde aparecen los sistemas de economa libre o de mercado?

Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el siglo XVIII, consolidndose
universalmente en el siglo XIX y principios del XX al calor de la revolucin industrial que tiene como centro
neoeconmico a Inglaterra.
3. Describa las principales caractersticas de estos sistemas.
Los diez factores que determinan su gestin son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Consolidacin de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra).

Apertura de los mercados internacionales.}
Invenciones tecnolgicas productivas.
Consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin.
Divisin social del trabajo.
Desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y fraternidad).
Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y de sociedades mercantiles.
Presencia de un Estado abstencionista con limitadas tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y
regulador externo de los individuos).
9. La economa es una actividad natural autorregulada por el mercado que fija, mediante los precios, las
retribuciones al capital y al trabajo.
10. La libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios entre pases (divisin
internacional del trabajo).
4. Cundo y dnde aparecen los sistemas de economa centralmente planificadas?
Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-leninista que rechaza la propiedad privada
sobre los medios de produccin y que la reemplaza por la propiedad estatal y colectiva. El primer pas que sigui
estas directrices ideolgico-polticas fue Rusia en 1917; posteriormente conformo un bloque de pases socialistas.
5. Describa las principales caractersticas de estos sistemas.
Las caractersticas de estos sistemas econmicos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Propiedad social sobre los medios de produccin.

Planificacin autoritaria de toda la economa.
Monopolio estatal del comercio exterior.
Rgido control de cambios.
Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la planificacin y derecho econmico).
Sistema poltico de partido econmico (no democrtico).
Inexistencia de libertad econmica (o de empresa).

6. Cundo y dnde aparecen los sistemas de economa mixta?

Este modelo econmico surge en la dcada de 1930 como respuesta al colapso de las economas puras de
mercado. Se sustenta en las teoras de John Maynard Keynes y en la experiencia del Nuevo Trato, del
presidente Franklin Delano Roosevelt, de Estados Unidos de Amrica (1934).
7. Con qu otros nombres se conocen estos sistemas?
Economa social de mercado; economa de mercado con planificacin indicativa; economa socialista de mercado;
economa de mercado administrativo y, ms jurdicamente, Estado social de derecho.
8. Describa sus principales caractersticas.
Sus principales caractersticas son:
1. Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico.
2. Creacin de un sector pblico estratgico.
3. Existencia de empresas privadas nacionales y extranjeras.

4. reas econmicas planificadas o publicitarias.

5. reas econmicas concurrenciales o privatizadas.
6. Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del mercado.
7. Liberacin parcial del comercio exterior.
8. Proteccin estatal de sectores atrasados.
9. Servicios pblicos en salud, seguridad social, etctera.
10. Libertad individual empresarial.
9. Cul es la idea central de la interpretacin materialista de la historia, en su versin marxista, sobre la
relacin de los fenmenos econmicos con los dems del acontecer social?
La idea central es que el factor econmico predomina sobre los otros en la vida social, el factor econmico es
fundamental y los otros secundarios. 20
10. De acuerdo con el maestro Serra Rojas, la accin o intervencin del poder pblico estatal en el orden
econmico puede darse en dos planos diversos, cules son estos? Descrbalos.
- Luis Snchez Agesta que la intervencin del poder pblico estatal en el orden econmico se puede dar en dos
planos:
a) Definiendo en el orden constitucional los principios que constituyen los supuestos de un sistema
econmico, y
b) Estableciendo instituciones administrativas o regulaciones en el plano legislativo o reglamentario con el fin
de dirigir el proceso econmico o promover la reforma o desarrollo del orden econmico o social.
11. En las economas liberales modernas el Estado asume un papel econmico central y decisivo, que
reviste diversas formas, seale, cuando menos, cinco formas en que el Estado interviene en la economa.
- El Estado:
a) fija las reglas del juego econmico.
b) interviene indirectamente en la actividad econmica a travs de la imposicin y del gasto pblico, el control
del dinero y la distribucin del crdito.
c) coordina y financia gran parte de la inversin total del pas.
d) se hace cargo de un sector de la produccin
e) controla directa o indirectamente los precios y los tipos de cambio.
f) asegura la redistribucin de la renta nacional
g) es responsable del mantenimiento del pleno empleo y del crecimiento de la economa.
12. Cules son los cambios que han sufrido los derechos nacionales como consecuencia de la
globalizacin econmica?

20

Privilegiar ms las normas de los tratados internacionales que las vigentes en las propias
constituciones polticas.
Derecho nacional relegado por uno de tipo regional.
El ciudadano adscrito a su pas debe asimilarse con ciudadanos extranjeros en igualdad de
condiciones.
Mercancas y servicios ceden lo nacional a lo regional.
Mercados regulados por leyes o reglamentaciones regionales.
Litigios y controversias que antes eran competencia casi exclusiva de tribunales de jurisdiccin
interna, se resuelven mediante soluciones de conflictos privados como el arbitraje, conciliacin y
sistemas de expertos. La tecnificacin y complejidad de nuevas figuras jurdicas (contratos de
patentes, dumping, etc.) exigen una resolucin gil y expedita.
Revolucin de los servicios alcana a las profesiones jurdicas y el trato nacional a abogados y
despachos extranjeros, replantea toda la formacin e informacin de los nuevos abogados que la
nueva economa reclama tanto en los pases centrales como en los perifricos.

Serra Rojas, Andrs, Derecho Econmico, Mxico, Porra, 2005, p. 73.

13. Describa los conceptos de liberalismo y de neoliberalismo.

Liberalismo: los individuos existen por s solos, configurando su cultura ideologa en una convivencia difcil y
compleja. Esa relacin se da a travs de normas jurdicas, del estado de derecho; derecho visto como un contrato
social (idea esencial de los pensadores liberales). La sociedad civil existe independientemente del mercado, este
es un elemento social ms sometido al estado de derecho. En s es una filosofa sobre la libertad del individuo, en
donde se presentan las pasiones humanas que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento.
Neoliberalismo: hace del mercado el centro de lo social, pero su visin de mercado est restringido al sector
financiero y burstil, de hecho es el eje de su orientacin sociopoltica, y en torno a esto giran los dems
mercados de bienes y servicios. Lo social es consecuencia del mercado y este a su vez lo es de los mercados
financiero y burstil. Esto quiere decir que tanto lo econmico como lo social se forman independientemente de la
accin del Estado, por lo que se convierte en complemento apegado a las normas del mercado; as, entre menos
intervenga el Estado los mercados se pueden equilibrar mejor y darle todo el equilibrio a lo social. El Derecho
debe ajustarse a las leyes del mercado. Aqu no hay pasiones del hombre, por el contrario, lo que cuenta el
egosmo traducido en la bsqueda de la mxima ganancia.
14. Seale cul es el papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) en las nuevas economas
neoliberales.
- Las ONGs son llamadas tercer sector debido a su legitimacin basada en su accionar y la base social que tenan
en funcin de satisfacer necesidades atribuidas a ellos por los individuos. Se les define como un mbito de la
sociedad civil, caracterizado por su diversidad poltica, social y financiera, as como de fines y principios. Tambin
se pueden definir por su condicin jurdica (asociacin, fundacin, instituto, centro de investigacin, etc.); temas
que le ocupan (cultura, religin, deporte, medio ambiente, combate a la pobreza, desarrollo institucional,
promocin de la autogestin, de denuncia, etc.); grupos sociales que las integran (profesionales, pobladores,
campesinos, jvenes, mujeres, ancianos y otros); objetivos que persiguen (promocin social, asistencia a
desastres, desarrollo cultural, proteccin y promocin de sectores sociales, proteccin al medio ambiente) y
actividad que realizan (investigacin, capacitacin, sensibilizacin, asistencia).
Tienen caractersticas bsicas.
10. No son representativas de la sociedad en el sentido estricto democrtico.
11. Presentan objetivos puntuales enmarcados en la ejecucin de proyecto (s).
12. Dependen de donaciones para lograr sus fines, existiendo compromisos estrictos con los donantes.
13. Son ejecutivas y relativamente econmicas en su aplicacin de proyectos.
14. Tienen disponibilidad de recursos financieros.
15. Se conforman por profesionales de primera lnea especializados en el tema central.
16. Sus formas de ejecucin son tcticas en proyectos de corta duracin.
17. Han logrado formar alianzas con sectores de la sociedad (gobierno, organismos internacionales y
comunitarios).
18. Son reconocidas como actores de la sociedad civil en algunas instancias.
Unidad 5. Organizacin econmica del estado mexicano.
La organizacin econmica actual del Estado mexicano es el resultado de la evolucin histrica que culmina en la dcada de
los ochenta, especficamente en 1983, ao en que la reforma de la Carta Magna introduciendo un marco econmico
regulatorio expreso, basado en tres paradigmas esenciales.
En efecto en el artculo 25 se reconoce y se legitima a la economa mixta bajo rectora estatal, con lo cual los sectores
sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno y formal para participar en las tareas del desarrollo econmico y
social, que haba sido omitido desde la promulgacin.
Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal debe ejercerse mediante la tcnica de planeacin,
concebida como un ejercicio democrtico y participativo que prev las vertientes obligatorias para la administracin pblica
federal, un esquema de coordinacin para armonizar soberanas estatales con los objetivos federales y, finalmente,
lineamientos de concertacin para inducir a los sectores social y privado hacia metas de desarrollo nacional integradas.

En resumen los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia proliferacin de la legislacin econmica que da
sustancia al derecho econmico mexicano son: la planeacin econmica y una economa mixta donde se ejerza la rectora
estatal
5.1 Fundamentacin constitucional del Derecho Econmico en Mxico.
Artculos 3, 4, 5, 11, 25, 26, 27, 28 31 (fraccin IV), 73 (fracciones VII, VIII, X, XVI Y XXIV), 74 (fraccin IV), 123, 131 Y
134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El derecho Econmico como un derecho de sntesis y por su carcter instrumental encuentra su matriz conceptual en la Carta
Fundamental.
En nuestro orden interna nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora econmica del Estado (Artculos
25-27), la economa mixta (artculos 5, 11, 16, 25 y 28) y la planeacin democrtica.
La rectora estatal que se actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo la direccin y orientacin
del desarrollo econmico y social del pas responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva titularidad pblica exclusiva
en recursos naturales no renovables y funciones estratgicas no compartidas-, y en otras que comparte con los sectores
social y privado.
La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevn los artculos 5., 11, 16, 25 y 28 se articulan
con las reas estratgicas estatales reconocidas en los artculos 25, 26, 27 y 28 en su prrafo cuarto, conformando una
economa de mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social.
La planeacin democrtica es entendida como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-administrativo del gobierno
federal, que coordina los esfuerzos con las entidades federativas y concierta con los particulares y sectores sociales acciones
y tareas de desarrollo econmico y social en dilogo participativo.
Estos principios de materia econmica fueron formalizados en las reformas constitucionales de 1983 pese a que
implcitamente estaban en la carta original de 1917.
En sntesis el marco constitucional del Derecho Econmico:
a)
b)
c)
d)

Establece normas constitucionales sobre el derecho de propiedad;

Ratifica la rectora econmica del Estado;
Establece una economa mixta, y
Disea un sistema de planeacin democrtica.

Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economa mixta que se materializa en los siguientes principios:
1. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27);
2. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre ciertas actividades o
cometidos (reas estratgicas, artculos 27-28);
3. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de la libertad econmica, pero condiciona y limita su ejercicio
por el inters pblico (artculos 5.-11). Se reconoce a s la existencia de un derecho de propiedad de los particulares
sobre todo tipo de bienes, incluyendo los de produccin. Al mismo tiempo que se condiciona y limita la propiedad
privada frente al inters pblico;
4. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar un desarrollo integral (artculo 25);
5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado tipificando a nivel constitucional el esquema
de economa mixta (artculo 25 prrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social (artculo 26);
7. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas monoplicas, concentracin y
acaparamientos de artculos de consumo necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia
(artculo 28);
8. Acepta con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas (artculo 28, prrafo sptimo), y
9. Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos, una serie de facultades para intervenir en la economa
con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando el aprovechamiento de los elementos susceptibles de
aprobacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin (artculo 27,
prrafo tercero).
Para la instrumentacin del modelo econmico descrito, la Constitucin distribuye las competencias entre los Poderes
Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del Ejecutivo quien tiene mayor presencia en la orientacin y ejecucin de las normas de
derecho econmico.
Sin embargo, el Poder legislativo desempea un papel bsico en la aprobacin de los cuerpos normativos que dan contenido
a los preceptos constitucionales comentados.

5.2 Facultades del Congreso de la Unin en materia econmica.

El Artculo 73 de nuestra Constitucin Poltica establece las facultades del Congreso de la Unin, entre las cuales destacan
las de materia econmica.
Las facultades del Congreso de la Unin pueden clasificarse en tres grupos: 21
a) Las que pertenecen al Congreso de la Unin y que ejercen ambas cmaras en forma separada y sucesiva:
b) Las que son exclusivas y propias de la Cmara de Diputados (Art. 74) o de la de Senadores (Art. 76). En este caso,
las funciones las ejerce cada una, en forma totalmente independiente de la otra, y
c) Las que, siendo iguales para ambas cmaras, ejercen cada una por separado sin intervencin de la otra (Art. 77).
Las facultades del Congreso se pueden clasificar en:
1. Facultades en materia de divisin territorial.
Son las que establecen las fracciones I, III y V del Artculo 73; admitir nuevos estados a la Unin federal; formar nuevos
estados dentro de los lmites ya existentes, y cambiar la residencia de los supremos poderes de la Federacin.
2. Facultades en materia hacendaria.
En funcin legislativa la expedicin de la ley de ingresos. La vida misma del Estado requiere que su administracin realice
gastos, pero las autoridades no pueden disponer libremente del dinero que recauden, sino que deben de hacerlo de acuerdo
con el presupuesto de egresos (gastos) que anualmente aprueba la Cmara de Diputados.
Cuando gastos pblicos excepcionales no puedan ser cubiertos con los ingresos ordinarios, el Congreso puedo dar las bases
al Ejecutivo para la celebracin de emprstitos, y posteriormente aprobarlos (Artculo 73, fraccin VIII).
Debe tambin legislar en todo lo relativo a moneda (Art. 73, fraccin XVIII).
3. Facultades respecto al comercio entre los estados.
La fraccin IX del Artculo 73 est ntimamente relacionada con los artculos 117 (fracciones IV, V, VI y VII) y 131. Autoriza al
Congreso para impedir que se establezcan restricciones al comercio entre los estados que integran la Federacin mexicana,
esto es, para evitar todo aquello que dificulte el libre trnsito de mercancas.
4. Facultades respecto a materias que por su importancia deben estar consignadas en leyes federales.
La Constitucin, en las fracciones X, XVI XVII, XIX, XX, XXI, XXII y XXV del Artculo 73, precisa las materias que, declaradas
federales, corresponde reglamentar al Congreso de la Unin.
5. Facultades en materia econmica.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
VII. Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
VIII. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos
mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional...
IX. Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas, explosivos, pirotecnia, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear y
para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123.
XVIII. Establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de
la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.
XXIV. Expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las dems que
norman la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales.
XXV. Establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y
profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas practicas de agricultura y de
21

Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill Interamericana, 2005, p. 78.

minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de los
habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fsiles
y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar
las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la
funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio publico, buscando unificar y coordinar la
educacin en toda la Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en
toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la
misma.
XXVIII. Expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad publica y la presentacin
homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su
armonizacin a nivel nacional.
XXIX. Establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y 5o. del
articulo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin, y
5o. Especiales sobre:
a) Energa Elctrica;
b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin, y (sic)
f) Explotacin forestal, y
g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participaran en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley
secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijaran el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos
por concepto del impuesto sobre energa elctrica.
XXIX-D. Expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como en materia de informacin
estadstica y geogrfica de inters nacional.
XXIX-E. Expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico,
especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios,
social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la
transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere
el desarrollo nacional.
XXIX-K. Expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinacin de las facultades
concurrentes entre la Federacin, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los sectores social y
privado.
XXIX-L. Expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades federativas y
de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, as como la
participacin de los sectores social y privado.
5.3 Facultades del Ejecutivo en materia econmica.
Como sabemos, las facultades del ejecutivo deben estar enmarcadas en funcin del esquema internacional con la
globalizacin como referencia, pero, sobretodo, se deben basar en la Constitucin de nuestro pas. El Presidente de la
Repblica est obligado a cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
En el artculo 89 de la CPEUM se establece la facultad de promulgar leyes por parte del Ejecutivo, las cuales se relacionan
con el Derecho Econmico debido a que algunas leyes que debe promulgar son facultades del Congreso y cubren el aspecto
econmico. El artculo 73 establece las leyes econmicas que aprueba el Congreso y que, por ende, debe ejecutar el
Presidente:
VII. Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.

VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar
esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para
la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con
propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia
declarada por el presidente de la republica en los trminos del artculo 29.
IX. Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar reglas para determinar el
valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la federacin y las
dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes de la unin y de los entes pblicos federales.
XXIX. Para establecer contribuciones: sobre el comercio exterior; sobre el aprovechamiento y explotacin de los
recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y 5o. del articulo 27; sobre instituciones de crdito y sociedades de
seguros; sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la federacin, y contribuciones especiales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes
y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin
extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos
que requiere el desarrollo nacional.
Esto es cuanto a la expedicin de leyes, pero en materia econmica, el artculo 89 detallas las facultades del Ejecutivo al
respecto:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender, modificar,
enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacifica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el
uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el
desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin.
XX. Las dems que le confiere expresamente esta constitucin.
Esta ltima fraccin remite a toda la constitucin para conocer artculos que tuvieran que ver en el aspecto econmico tanto
de forma expresa como en cuanto a sus resultados. As encontramos algunos artculos primordiales que refieren la materia
econmica y que son de sumo inters nacional:
-

Artculo 25: Establece la rectora del Estado en el desarrollo nacional, contemplando al sector pblico, social y
privado, correspondiendo al primero el desarrollo en la reas estratgicas que se contemplan en el artculo 28, lo cual
implica la intervencin del Ejecutivo federal en diversos sectores.

Artculo 26: Obligacin del Estado de organizar la planeacin democrtica del desarrollo mediante la elaboracin de
los planes y programas de desarrollo en los tres niveles, pero apegados siempre al federal. Son planes sexenales
que guan la administracin pblica.

Aunque estos dos artculos establecen la intervencin del Estado se entiende y se establecen funciones del Ejecutivo como
principal eje rector.
-

Artculo 27: Uno de los artculos con mayor contenido econmico; en referencia al Ejecutivo destaca lo relativo a la
expropiacin

Artculo 28: Prohibicin de monopolios, exencin de impuestos, y otras disposiciones, donde las atribuciones del
Ejecutivo aparecen en las leyes reglamentarias al respecto, como la Ley Federal de Competencia Econmica.

Artculo 31: Intervencin del estado en cuanto al gasto pblico se refiere.

Artculo 131: Establece que el Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso para aumentar, disminuir o suprimir las
cuotas de las tarifas de exportacin o importacin expedidas por el propio Congreso, y para prohibir las
importaciones, las exportaciones y el trnsito de los productos, artculos o efectos, cuando lo estime urgente, a fin de
regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro
propsito en beneficio del pas.

5.4. Facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica.

De acuerdo a lo que menciona Witker22 las facultades de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ahora
denominada Asamblea Legislativa del Distrito Federal) en materia econmica se encuentra en dos fuentes legales:
1. La Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin de fecha 02 de febrero de 1988, y
2. Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de julio de 1994.
Entre las facultades establecidas en la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal tenemos la
mencionadas en el artculo 7., el cual seala que la Asamblea tiene facultades para dictar bandos, ordenanzas y reglamentos
de polica y buen gobierno en las siguientes materias:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.

Educacin.
Salud y Asistencia Social.
Abasto y distribucin de alimentos, mercados y rastros.
Establecimientos mercantiles.
Comercio.
Uso del suelo.
Regularizacin de la tenencia de la tierra, establecimiento de reservas territoriales y de vivienda.
Preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
Explotacin de minas de arenas y materiales ptreos.
Construcciones y edificaciones.
Agua y drenaje.
Tratamiento de aguas.
Fomento econmico y proteccin al empleo.
Desarrollo agropecuario.
Turismo y servicios de alojamiento, y
Trabajo no asalariado y previsin social.

En materia de fomento econmico y proteccin al empleo, la Asamblea estimula la exportacin de empresas radicadas en el
Distrito Federal, participando en un consejo nacional de exportacin especifico, con nfasis en las pequeas y medianas
empresas.
Por su parte, el artculo 17 otorga facultades a la Asamblea para elaborar su propio proyecto de Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal.
En lo que se refiere al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Witker seala que se trata de un instrumento normativo que
materializa la reforma constitucional referida al nuevo Estatuto del Distrito Federal, comprende 146 artculos y 7 ttulos. El
artculo 42 establece las siguientes facultades en materia econmica.
ARTCULO 42.- La Asamblea Legislativa tiene facultades para:
I. Expedir su Ley Orgnica que regular su estructura y funcionamiento internos, que ser enviada al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, para el slo efecto de que ordene su publicacin;
II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal,
aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
Al aprobar el Presupuesto de Egresos no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est
establecido por la ley; y en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por
sealada la que hubiere tenido fijada en el presupuesto anterior, o en la ley que estableci el empleo.
Dentro de la Ley de Ingresos no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autorizado
previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.

22

Las leyes federales no limitarn la facultad del Distrito Federal para establecer contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las que tengan por base el cambio
de valor de los inmuebles incluyendo tasas adicionales, ni sobre los servicios pblicos a su cargo. Tampoco considerarn a
personas como no sujetos de contribuciones ni establecern exenciones, subsidios o regmenes fiscales especiales en favor
de personas fsicas y morales ni de instituciones oficiales o privadas en relacin con dichas contribuciones. Las leyes del
Distrito Federal no establecern exenciones o subsidios respecto a las mencionadas contribuciones en favor de personas
fsicas o morales ni de instituciones oficiales o privadas.
Slo los bienes del dominio pblico de la Federacin y del Distrito Federal estarn exentos de las contribuciones
sealadas;
III. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que
ste ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
IV. Determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las Iniciativas de Leyes de Ingresos y del Proyecto de
Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea;
V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para su examen y opinin;
VI. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y el presupuesto, la
contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal;
VII. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos
mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural, cvico y deportivo; y funcin social educativa en
los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Consistente con la autonoma presupuestal que las anteriores normas otorgan al nuevo mbito jurdico del Distrito Federal, la
Asamblea de Representantes aprob un Cdigo Financiero del Distrito Federal que fue publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de diciembre de 1994 y que entr en vigor el 1. de enero de 1995. Este Cdigo est contenido en seis
libros:
Libro Primero: de los ingresos.
Libro Segundo: de los servicios de tesorera.
Libro Tercero: de la programacin y el presupuesto de egresos.
Libro Cuarto: del sistema de contabilidad gubernamental.
Libro Quinto: de las infracciones y sanciones, responsabilidades resarcitorias y delitos en materia de hacienda pblica.
Libro Sexto: de los procedimientos administrativos.
Lo anterior est en funcin de la reforma constitucional del 25 de octubre de 1993, fecha en que fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el Decreto mediante el cual se reforman los artculos 31, 44, 73-74, 79, 89, 104-105, 107, 122, as
como la denominacin del ttulo quinto, adicin de una fraccin IX al artculo 76 y un primer prrafo al 119 y se deroga la
fraccin XVII del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se establece un orden
jurdico de gobierno diferente para el Distrito Federal a cargo de los poderes de la Unin, los que lo ejercern por s y a travs
de los rganos de gobierno del Distrito Federal que sern representativos y electos democrticamente.
En los artculos transitorios del Decreto antes mencionado se dispone que hasta en tanto no se expidan nuevos
ordenamientos para el Distrito Federal, se seguirn aplicando las normas legales y reglamentarias de carcter federal y local.
Cabe mencionar que la obra de Witker data del ao de 1999, razn por la cual los datos que se mencionarn en la pregunta
10 de las Actividades de Aprendizaje, referentes a las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia
econmica, son ms actuales que las mencionadas en el presente apartado.

1. Realice un breve ensayo sobre el contenido del Artculo 3 Constitucional en materia econmica.
El artculo 3. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece:
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El estado -federacin, estados, distrito federal y municipios-,
impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria
conforman la educacin bsica obligatoria.

La educacin que imparta el estado tendera a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y
fomentara en el, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y
en la justicia.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por
completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientara a esa educacin se basara en los resultados del progreso cientfico, luchara contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural
del pueblo;
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros
problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al
aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra
cultura, y..
Como se ve la educacin consiste en la preparacin y el desarrollo de los individuos para que puedan enfrentarse
correctamente al problema de satisfacer sus necesidades como personas y como miembros de una sociedad: la
educacin debe buscar: el mejoramiento econmico, social y cultural de todas las personas: el conocimiento de
nuestra realidad nacional: la conservacin de nuestras costumbres, la garanta de la independencia econmica y
poltica el aprecio por la dignidad de la familia, el fomento de los ideales ms importantes de los hombres, para
que prevalezca la armona entre todos y la colectividad crezca en todos los niveles.. El Estado es el encargado de
cuidar que la educacin se imparta y estas facultades le permitan delegar en particular la enseanza, siempre y
cuando cumplan con los fines mencionados y los individuos se sujeten a las leyes correspondientes.
2. De los artculos 1 al 24 de la Constitucin enumere las garantas individuales que se vinculan
directamente a la actividad econmica.
Tradicionalmente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se divida en dos partes. La primera
contena la declaracin de los Derechos Fundamentales del hombre llamadas tambin garantas individuales.
Aunque ya tambin no solamente regula las garantas individuales sino tambin las sociales. La segunda parte
versa tradicionalmente sobre la organizacin o estructura del Estado, enumerando sus rganos y atribuciones.
Esta divisin tradicional se ah visto enriquecida a travs de l tiempo por la intervencin del Estado en materia
econmica. Un repaso somero de la Constitucin Poltica de nuestro Pas en los artculos 1 al 24, nos permite
advertir lo siguiente:
a) El artculo 2 tenemos que la Constitucin otorga plena libertad para el ejercicio de la actividad econmica
en los pueblos indgenas pues nos dice:
a. Esta constitucin reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indgenas a la libre
determinacin y, en consecuencia, a la autonoma para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organizacin social, econmica, poltica y cultural
Auque tambin tiene lmites sobre las llamadas zonas estratgicas del Estado Mexicano que tiene una importante
trascendencia en materia econmica pues indica:
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta
constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la
comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las
comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta constitucin. para
estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
y despus sigue diciendo:
b. La federacin, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y
eliminar cualquier practica discriminatoria, establecern las instituciones y determinaran las polticas necesarias
para garantizar la vigencia de los derechos de los indgenas y el desarrollo integral de sus pueblos y
comunidades, las cuales debern ser diseadas y operadas conjuntamente con ellos.

Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades,
tienen la obligacin de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las economas locales y
mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres rdenes de
gobierno, con la participacin de las comunidades. Las autoridades municipales determinaran equitativamente las
asignaciones presupuestales que las comunidades administraran directamente para fines especficos.
b) El artculo 3 de la constitucin seala que la educacin tendr entre otros, los objetivos fundamentales de
que se logre el aprovechamiento de nuestros recursos y el aseguramiento de nuestra independencia
econmica.
c) El artculo 5 se refiere a la libertad del trabajo al disponer que cualquier persona puede dedicarse a la
profesin, industria, comercio o trabajo que le acomoden a condicin de que sean lcitos.
d) Los artculos 16 y 14 en lo que se refiere a la garanta para el producto del trabajo y para el ahorro y para
la inversin, son bsicos para asegurar el desenvolvimiento de Mxico que requiere primero que toda
confianza
3. Realice una sntesis del marco constitucional del Derecho Econmico.
El derecho Econmico como un derecho de sntesis y por su carcter instrumental encuentra su matriz conceptual
en la Carta Fundamental.
En nuestro orden interna nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora econmica del
Estado (Artculos 25-27), la economa mixta (artculos 5, 11, 16, 25 y 28) y la planeacin democrtica.
La rectora estatal que se actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo la direccin y
orientacin del desarrollo econmico y social del pas responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva
titularidad pblica exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones estratgicas no compartidas-, y en
otras que comparte con los sectores social y privado.
La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevn los artculos 5., 11, 16, 25 y 28 se
articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas en los artculos 25, 26, 27 y 28 en su prrafo cuarto,
conformando una economa de mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social.
La planeacin democrtica es entendida como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-administrativo
del gobierno federal, que coordina los esfuerzos con las entidades federativas y concierta con los particulares y
sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y social en dilogo participativo.
Estos principios de materia econmica fueron formalizados en las reformas constitucionales de 1983 pese a que
implcitamente estaban en la carta original de 1917.
En sntesis el marco constitucional del Derecho Econmico:
a)
b)
c)
d)

Establece normas constitucionales sobre el derecho de propiedad;

Ratifica la rectora econmica del Estado;
Establece una economa mixta, y
Disea un sistema de planeacin democrtica.

Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economa mixta que se materializa en los siguientes
principios:
1. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27);
2. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre ciertas
actividades o cometidos (reas estratgicas, artculos 27-28);
3. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de la libertad econmica, pero condiciona y limita
su ejercicio por el inters pblico (artculos 5.-11). Se reconoce a s la existencia de un derecho de
propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes, incluyendo los de produccin. Al mismo tiempo
que se condiciona y limita la propiedad privada frente al inters pblico;

4. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar un desarrollo integral (artculo 25);
5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado tipificando a nivel
constitucional el esquema de economa mixta (artculo 25 prrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social (artculo 26);
7. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas monoplicas,
concentracin y acaparamientos de artculos de consumo necesario y otras prcticas desleales
atentatorias a la libre concurrencia (artculo 28);
8. Acepta con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas (artculo 28, prrafo
sptimo), y
9. Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos, una serie de facultades para intervenir en
la economa con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando el aprovechamiento de los
elementos susceptibles de aprobacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar de su conservacin (artculo 27, prrafo tercero).
Para la instrumentacin del modelo econmico descrito, la Constitucin distribuye las competencias entre los
Poderes Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del Ejecutivo quien tiene mayor presencia en la orientacin y
ejecucin de las normas de derecho econmico.
Sin embargo, el Poder legislativo desempea un papel bsico en la aprobacin de los cuerpos normativos que
dan contenido a los preceptos constitucionales comentados.
4. Formule una relacin de los principios que organizan el funcionamiento formal de la economa mixta mexicana.
1. Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes, incluyendo los de
produccin, pero condiciona y limita la propiedad privada en atencin al inters pblico.
2. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27)
3. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable del poder pblico sobre ciertas
actividades o cometidos; reas estratgicas (arts. 27-28)
4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad econmica pero condiciona y limita su
ejercicio por el inters pblico (arts. 5.-11)
5. Defina la rectora del Estado en el sistema econmica para alcanzar un desarrollo integral (art. 25)
6. Convoca a las tareas de desarrollo a los sectores pblico, social y privado, tipificando a nivel constitucional
el esquema de economa mixta (art. 25 prr. tercero)
7. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social (art. 26)
8. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas monoplicas,
concentraciones y acaparamiento de artculos de consumo necesario y otras prcticas desleales
atentatorias a la libre concurrencia (art. 28)
9. Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas.
10. Atribuye al poder pblico, mediante sus diversos rganos, una serie de facultades para intervenir en la
economa con el objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando el aprovechamiento de los
elementos susceptibles de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar de su conservacin (art. 27, prr. tercero.
5. Describa las facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica en materia econmica.
- En el artculo 89 de la CPEUM se establece la facultad de promulgar leyes por parte del Ejecutivo, las cuales se
relacionan con el Derecho Econmico debido a que algunas leyes que debe promulgar son facultades del
Congreso y cubren el aspecto econmico. El artculo 73 establece las leyes econmicas que aprueba el Congreso
y que, por ende, debe ejecutar el Presidente:
VII. Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar
esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr
celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos,
salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se
contraten durante alguna emergencia declarada por el presidente de la republica en los trminos del artculo 29.

IX. Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones.

XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar reglas para determinar el
valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la federacin y las
dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes de la unin y de los entes pblicos federales.
XXIX. Para establecer contribuciones: sobre el comercio exterior; sobre el aprovechamiento y explotacin de los
recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y 5o. del articulo 27; sobre instituciones de crdito y
sociedades de seguros; sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la federacin, y
contribuciones especiales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna
de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin
extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y
tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.
Esto es cuanto a la expedicin de leyes, pero en materia econmica, el artculo 89 detallas las facultades del
Ejecutivo al respecto:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a
la aprobacin del senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del poder ejecutivo observara los siguientes
principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacifica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad
jurdica de los estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin.
XX. Las dems que le confiere expresamente esta constitucin.
6. Describa las facultades del Congreso de la Unin en materia econmica.
Facultades del Congreso en materia econmica (Art. 73).
VII. Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.
VIII. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para
aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional...
IX. Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas, explosivos, pirotecnia,
industria cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa
elctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123.
XVIII. Establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar reglas para determinar el valor
relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.
XXIV. Expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las
dems que norman la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales.
XXV. Establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias
y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de enseanza tcnica, escuelas practicas de
agricultura y de minera, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a
la cultura general de los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para
legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e histricos, cuya
conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente

entre la Federacin, los Estados y los Municipios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio publico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la
Repblica. Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos en toda la
Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas
con la misma.
XXVIII. Expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad publica y la
presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional.
XXIX. Establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4o. y
5o. del articulo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin, y
5o. Especiales sobre:
a) Energa Elctrica;
b) Produccin y consumo de tabacos labrados;
c) Gasolina y otros productos derivados del petrleo;
d) Cerillos y fsforos;
e) Aguamiel y productos de su fermentacin, y (sic)
f) Explotacin forestal, y
g) Produccin y consumo de cerveza.
Las entidades federativas participaran en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que
la ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijaran el porcentaje correspondiente a los Municipios,
en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica.
XXIX-D. Expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como en materia de
informacin estadstica y geogrfica de inters nacional.
XXIX-E. Expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden
econmico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna
de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera,
la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos
que requiere el desarrollo nacional.
XXIX-K. Expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinacin de las facultades
concurrentes entre la Federacin, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los
sectores social y privado.
XXIX-L. Expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de las entidades
federativas y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura,
as como la participacin de los sectores social y privado.
7. Seale las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados en materia econmica.
Articulo 76. Son facultades exclusivas de la Cmara de Diputados:
IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, previo examen, discusin y, en su caso,
modificacin del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio,
deben decretarse para cubrirlo. As mismo, podr autorizar en dicho Presupuesto las erogaciones plurianuales
para aquellos proyectos de inversin en infraestructura que se determinen conforme a lo dispuesto en la ley
reglamentaria; las erogaciones correspondientes debern incluirse en los subsecuentes Presupuestos de
Egresos.
VI. Revisar la Cuenta Publica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas.
8. Seale las facultades exclusivas de la Cmara de Senadores en materia econmica.
Articulo 74. Son facultades exclusivas del Senado:

I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el
Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo Federal suscriba, as
como su decisin de terminar, denuncias, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos.
9. De las 30 fracciones que contiene el Artculo 73 Constitucional, seale y explique cules de ellas se relacionan
con cuestiones econmicas.
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin, para aprobar esos
mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la
ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con
propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia
declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de
endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las
entidades de su sector pblico, conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al
Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que
sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la
Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta pblica;
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Para legislar en toda la Repblica sobre hidrocarburos, minera, sustancias qumicas, explosivos, pirotecnia, industria
cinematogrfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear
y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus dotaciones.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos, para expedir leyes sobre el uso y
aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas para determinar el valor
relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y el precio de estos.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin y las dems que
normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y de los entes pblicos federales;
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin
homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los estados, los
municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su
armonizacin a nivel nacional;
XXIX. Para establecer contribuciones:
1o. Sobre el comercio exterior;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 4 y 5 del artculo 27;
3o. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros;
4o. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; y
5o. Especiales sobre:
a)

Energa elctrica;

b)

Produccin y consumo de tabacos labrados;

c)

Gasolina y otros productos derivados del petrleo;

d)

Cerillos y fsforos;

e)

Aguamiel y productos de su fermentacin; y

f)

Explotacin forestal.

g)

Produccin y consumo de cerveza.

Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley
secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus
ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como en materia de informacin
estadstica y geogrfica de inters nacional;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programacin, promocin, concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico,
especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin suficiente y oportuna de bienes y servicios,
social y nacionalmente necesarios.
XXIX-F. Para expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera, la
transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere
el desarrollo nacional.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos de los Estados y de los
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las
otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
10. Cules son las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica?.
La normatividad jurdica que establece las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica
podemos encontrarla en las siguientes disposiciones:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122, segundo y tercer Prrafo, Inciso C, Base
Primera, Fraccin V, incisos b, c, e y l.

Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artculos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI, XIX y XX, y 43.

Ley Orgnica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artculos 10, fracciones III, V, VI, XIV, XIX, artculo 11 segundo
prrafo, artculo 12.

A grandes rasgos podemos afirmar que las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica
son principalmente la discusin y aprobacin anual del Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, la
revisin de la cuenta pblica, as como la expedicin de las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el
presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal.
A continuacin se mencionan con ms detalles las facultades que posee la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en
materia econmica de acuerdo a lo que se establece en la normatividad antes mencionada.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122 Segundo y Tercer Prrafo, Inciso C, Base
Primera, Fraccin V, incisos b, c, e y l.
Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito Federal, su gobierno est a
cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carcter local, en los trminos de este
artculo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal
Superior de Justicia.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos segn los principios de mayora
relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una circunscripcin plurinominal, en los
trminos que sealen esta Constitucin y el Estatuto de Gobierno.
C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetar a las siguientes bases:
BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa:
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes facultades:
b) Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos y la ley de ingresos del Distrito Federal, aprobando
primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. Al sealar las remuneraciones de servidores pblicos
debern sujetarse a las bases previstas en el artculo 127 de esta Constitucin.
Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con autonoma reconocida en su
Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de presupuestos, los tabuladores desglosados de las
remuneraciones que se propone perciban sus servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento
que para la aprobacin del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de
Gobierno y legales aplicables.
Dentro de la ley de ingresos, no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autorizado
previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal.
La facultad de iniciativa respecto de la ley de ingresos y el presupuesto de egresos corresponde exclusivamente al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal. El plazo para su presentacin concluye el 30 de noviembre, con excepcin de los aos en
que ocurra la eleccin ordinaria del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en cuyo caso la fecha lmite ser el 20 de
diciembre.
La Asamblea Legislativa formular anualmente su proyecto de presupuesto y lo enviar oportunamente al Jefe de Gobierno
del Distrito Federal para que ste lo incluya en su iniciativa.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su naturaleza y su rgimen
orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo prrafo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de
esta Constitucin;
c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal de la Asamblea
Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin VI del artculo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros das del mes
de junio. Este plazo, as como los establecidos para la presentacin de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto
del presupuesto de egresos, solamente podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito
Federal suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo por las dos terceras partes de los miembros presentes
de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete aos y deber contar con experiencia de cinco aos en materia
de control, auditora financiera y de responsabilidades.
e) Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico
del Distrito Federal, y la entidad de fiscalizacin dotndola de autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus
atribuciones, y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones. La funcin de fiscalizacin ser
ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad.
l) Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos mercantiles;
proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural cvico y deportivo; y funcin social educativa en los
trminos de la fraccin VIII, del artculo 3o. de esta Constitucin;
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artculos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI, XIX y XX, y 43.
Artculo 42. La Asamblea Legislativa tiene facultades para:
II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, aprobando
primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.

Al aprobar el Presupuesto de Egresos no podr dejar de sealar la retribucin que corresponda a un empleo que est
establecido por la ley; y en caso de que por cualquier circunstancia se omita fijar dicha remuneracin, se entender por
sealada la que hubiere tenido fijada en el presupuesto anterior, o en la ley que estableci el empleo.
Dentro de la Ley de Ingresos no podrn incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que haya autorizado
previamente el Congreso de la Unin para el financiamiento del Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
Las leyes federales no limitarn la facultad del Distrito Federal para establecer contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria,
de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las que tengan por base el cambio de valor de
los inmuebles incluyendo tasas adicionales, ni sobre los servicios pblicos a su cargo. Tampoco considerarn a personas
como no sujetos de contribuciones ni establecern exenciones, subsidios o regmenes fiscales especiales en favor de
personas fsicas y morales ni de instituciones oficiales o privadas en relacin con dichas contribuciones. Las leyes del Distrito
Federal no establecern exenciones o subsidios respecto a las mencionadas contribuciones en favor de personas fsicas o
morales ni de instituciones oficiales o privadas.
Slo los bienes del dominio pblico de la Federacin y del Distrito Federal estarn exentos de las contribuciones sealadas;
III. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste
ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal;
IV. Determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las Iniciativas de Leyes de Ingresos y del Proyecto de Presupuesto
de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del Jefe de Gobierno del Distrito Federal suficientemente
justificada a juicio de la propia Asamblea;
V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para su examen y opinin;
IX. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad
y el gasto pblico del Distrito Federal;
XVI. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos
mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural, cvico y deportivo; y funcin social educativa en
los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XIX. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal en los trminos de este
Estatuto y dems disposiciones aplicables;
XX. Analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, sobre la ejecucin y cumplimiento
de los presupuestos y programas aprobados. Los resultados de dichos anlisis, se considerarn para la revisin de la Cuenta
Pblica que realice la Contadura Mayor de Hacienda de la propia Asamblea;
Artculo 43. Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Asamblea Legislativa dispondr de un rgano tcnico denominado
Contadura Mayor de Hacienda, que se regir por su propia Ley Orgnica. La vigilancia del cumplimiento de sus funciones
estar a cargo de la comisin respectiva que seale la Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa.
La revisin de la Cuenta Pblica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin financiera, comprobar si se ha
ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
Si del examen que realice la Contadura Mayor de Hacienda aparecieran discrepancias entre las cantidades gastadas y las
partidas respectivas del presupuesto o no existiera exactitud o justificacin en los gastos hechos, se determinarn las
responsabilidades de acuerdo a la ley.
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal a la Comisin de
Gobierno de la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros das del mes de junio.
Ley Orgnica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artculos 10, fracciones III, V, VI, XIV, XIX, artculo 11 segundo
prrafo, artculo 12.
Artculo 10. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa:
III. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, aprobando
primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.

V. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste
ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal. La Asamblea manejar, administrar
y ejercer de manera autnoma su presupuesto.
VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para lo cual dispondr de
un rgano tcnico denominado Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que se regir,
por su propia Ley Orgnica y su Reglamento Interior, y depender, para su funcionamiento, de la Comisin de Vigilancia de la
Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
XIV. Designar o remover a los titulares de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal,
en trminos de lo dispuesto por esta ley y por la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal.
XIX. Recibir y analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, sobre la ejecucin y
cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados, estos informes debern ser recibidos dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes a la fecha de corte del periodo respectivo.
Los resultados de dichos anlisis, se considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice la Contadura Mayor de
Hacienda de la propia Asamblea.
Artculo 11. Asimismo, podr realizar foros de consulta pblica, promocin, gestin, evaluacin de las polticas pblicas y
supervisin de las acciones administrativas y de gobierno encaminadas a satisfacer las necesidades de la poblacin en la
entidad. Adems vigilar la asignacin, aplicacin y transparencia de los recursos presupuestales disponibles de la hacienda
pblica local.
Artculo 12. La Asamblea determinar la ampliacin del plazo de presentacin de la iniciativa de Ley de Ingresos, del
proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica en un tiempo no mayor de tres das, siempre y cundo
medie solicitud del Jefe de Gobierno del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea.

Unidad 6. Recursos naturales.

La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un espacio territorial determinado,
mbito neoeconmico que incide, en gran medida en la riqueza o pobreza de un pas. La desigual distribucin a
nivel planetario de los recursos naturales ha sido un factor determinante en la dicotoma desarrollo-subdesarrollo
que histricamente acompaa a la sociedad internacional.
La ciencia econmica se dedica a resolver la ecuacin de ilimitadas necesidades hunazas frente a recursos
escasos, y tiene en el factor territorial un condicionador indiscutible.
6.1 El derecho econmico y los recursos naturales renovables y no renovables.
Llamamos recursos renovables a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales ser
sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material. Al respecto, ngel Bassols precisa:
Dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse aquellos que realmente se consideran
recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de orden fsico que se usan o puede utilizarse para satisfacer
necesidades de la sociedad, incluyendo en estas ltimas no solo las de carcter econmico, sino tambin las que
ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza (rboles, agua
y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto dentro de una expresin compleja (parques nacionales,
reservas de caza, bellezas panormicas).
Los recursos naturales se caracterizan en general por ser limitados e interdependientes; limitados porque estn
sujetos a las leyes naturales que les imponen tasas de crecimiento.
Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno
afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos y altera el ciclo
del agua;, se modifica con ello el clima y se daa todo el ecosistema agrcola de una regin.
Los recursos naturales se clasifican en renovables y no renovables. Son renovables aquellos susceptibles de
renovarse merced a la ley natural o bien por la accin del hombre, y que se controlan jurdicamente, por va de la
facultad estatal de polica, es decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de
ellos pueden hacer los particulares en ejercicio de sus derechos econmicos. Su cuidado y regulacin es menos

riguroso comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no renovables. Entre estos recursos se
mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y fauna silvestre, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua y el
clima.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso, como minerales,
hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.
El desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y dominar su entorno natural en forma racial o
irracional, segn sean los lmites fijados por su sistema jurdico, razn por la cual es importante se proteccin.
Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales nos sealan tres principios
que coinciden con el mbito de poltica econmica del Estado y, por lo tanto, con el rea regulatoria del derecho
econmico:
1. Derecho a la proteccin es s de los recursos naturales (reservas, hidroelctricas, parques nacionales,
monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales).
2. Derecho a un aprovechamiento racional de recursos naturales, va instituciones, mediante licencias,
permisos, concesiones, limitaciones administrativas, etctera.
3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla actividades econmicas
relacionadas con los recursos naturales.
Estos tres principios y su reglamentacin conforman reas sustanciales del derecho econmico de cualquier pas
que escapan a las preocupaciones de otras ramas del derecho.
Los recursos naturales no renovables se inscriben directamente en el mbito del derecho econmico, pues su
importancia es estratgica para la economa de los pases y sus caractersticas, adems de agotables y limitadas,
imponen al poder pblico tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con exclusin
nominal de los particulares.
Por regla general, los Estados ejercen su dominio directo sobre los recursos, facultad que se ha ido conquistando
y reconociendo por el derecho internacional pblico y que se legitimo por la comunidad internacional en 1952,
cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 626 VII. Desde esa fecha hasta ahora
los distintos ordenamientos constitucionales han ido incorporando a sus sectores pblicos recursos naturales, no
sin poca resistencia de las empresas dominantes, extranjeras especialmente.
En Mxico estos recursos, al igual que los renovables, segn el artculo 27 constitucional, se ubican en el sector
pblico y en general son gestionados y explotados directamente por el Estado, sin que haya lugar a la concesin o
permiso.
6.2 Desarrollo sustentable.
Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza del Programa de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, el cual trata de conciliar el desarrollo econmico con la conservacin y
proteccin de los recursos naturales.
El primer documento internacional que reconoce este concepto es le informe Bruntland, que consideraba al
desarrollo sustentable como aquel que satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propios requerimientos.
En esta definicin se integran tres elementos: la cobertura de necesidades bsicas en la presente generacin, la
capacidad de los sistemas naturales para lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones futuras. Pero
ms all de lo anterior, el informe nuestro futuro comn parta de que el desarrollo sustentable slo puede
entenderse como proceso, y que sus restricciones ms importantes tienen relacin con la explotacin de los
recursos, la orientacin de la evolucin tecnolgica y el marco institucional.
Despus de 1987 la idea del desarrollo sustentable, ya bajo su nueva formulacin, no tardo en ser retomada,
adaptada o sometida a revisin y crtica. En todo ello no slo influy la receptividad recin mencionada, sino
tambin el hecho de que en el proceso que condujo a la Conferencia de las Naciones Unidad sobre Ambiente y

Desarrollo, que se realizo en Ro de Jenaro, Brasil, en junio de 1992, el enfoque fue adoptado como un marco
conceptual de elaboraciones en decenas de temas, declaraciones y documentos que seran discutidos o
adoptados a partir de esta reunin.
El reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos naturales para su desarrollo, de que las formas
actuales de apropiacin de los mismos estn atentando contra su renovabilidad y de que se trata de recursos
limitados y frgiles, pero con un enorme potencial, ha llevado a la reflexin de la necesidad de adoptar formas
distintas de desarrollo que impliquen una produccin sostenida, para lo cual la base natural en la que se sustenta
tiene que ser respetada.
El contenido de esta expresin, que ya es de uso comn, integra un conjunto de principios orientadores para
hacer frente al desafo de disear un futuro ms racional, estable y equitativo.
El desarrollo sustentable compatibiliza la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el
mantenimiento de equilibrios biofsicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo, actual y
futuro. El desarrollo sustentable configura un nuevo paradigma que se articula en torno a un proceso gradual de
transicin hacia formas cada vez ms racionales de utilizacin de los recursos naturales.
Muchos han sido los avances que en otros mbitos y materia se han desarrollado y que sirven de aportacin para
el concepto de desarrollo sustentable. De los debates sobre el desarrollo se heredan sobre todo, los elementos
vinculados a la equidad, al estilo tecnolgico del crecimiento econmico y al patrn de consumo asociado al
modelo de desarrollo. Del discurso ambientalista provienen los aspectos relacionados con el efecto
transgeneracionales de la actividad productiva actual y los vinculados a racionalidad ecolgica del desarrollo.
El discurso del desarrollo sustentable junto con el de la preservacin de la biodiversidad, los derechos de los
pueblos indgenas, la agricultura sustentable y las tecnologas limpias aparecen como objetivos compatibles con la
ambientalizacin de la economa de mercado y la internalizacin de las externalidades y los valores ambientales
transformados en capital natural cultural y humano. En los documentos oficiales sobre desarrollo sustentable
cohabitan ambas tendencias, por el cual se asume que podran integrarse sin conflicto.
En general sus objetivos generales son:
a) Mantener en los procesos ecolgicos y los niveles de los cuales dependen la supervivencia y el desarrollo
humano;
b) Preservar la diversidad gentica de los seres vivos, e general;
c) Asegurar el aprovechamiento sostenido de las especies de los ecosistemas.
6.3 Apropiacin, exploracin y aprovechamiento de los recursos naturales.
Regmenes jurdicos establecidos en el artculo 27 constitucional.
El artculo 27 constitucional en su prrafo cuarto establece que:
Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos,
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales
de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas, de
sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los yacimientos minerales u
orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como Fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el
petrleo y todos los carburos de hidrgeno slido, lquido y gaseoso; y el espacio situado sobre el territorio
nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional.
6.4 Enunciado de la legislacin reglamentaria (objeto y sujetos de la Ley, definiciones, fines, autoridad
competente y procedimiento desde el punto de vista jurdico-econmico).
6.4.1 En las materias de:

6.4.1.1 Hidrocarburos. 23
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura de nuestra civilizacin
industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte,
abundantes subproductos especialmente petroqumicos-. Por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria,
las reservas son limitadas, la distribucin geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones en
infraestructura tanta para crudos como para petroqumicos.
El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento de la legislacin en esta materia, mismo que
dispone: Corresponde a la Nacin el dominio directo deel petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos
Derivado de esta disposicin se promulg la Ley Reglamentaria del Artculo Constitucional en el Ramo del
Petrleo y su reglamento.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (DOF, 29 de noviembre de
1958) y su reglamento (DOF, 25 de agosto de 1959).
Segn el artculo primero de esta ley dice:
Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que
se encuentren en el territorio nacional, incluida la plataforma continental y la zona econmica exclusiva situada
fuera del mar territorial y adyacente a ste, en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico,
incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.
A todos estos hidrocarburos naturales la ley los denomina petrleo.
Slo la nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de estos hidrocarburos, abarcando (artculo 3o.):
I. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de
primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin;
II. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el
almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y
III. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos
derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que
constituyen petroqumicos bsicos, que a continuacin se enumeran:
1. Etano;
2. Propano;
3. Butanos;
4. Pentanos;
5. Hexano;
6. Heptano;
7. Materia prima para negro de humo;
8. Naftas; y
9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos ubicados en el territorio
nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales petroqumicos.
El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser llevados a cabo, previo permiso, por los
sectores social y privado, los que podrn construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en
los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan (artculo 4o.)
. La
aplicacin de esta Ley corresponde a la Secretara de Energa, con la participacin que est a cargo de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la Comisin Reguladora de Energa (artculo 16).
De acuerdo con el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios son las entidades encargadas de llevar a cabo la exploracin
y la explotacin del petrleo y las dems que se consideran estratgicas, por lo que se procede a comentar su Ley
Orgnica.
23

 Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios (DOF, 16 de julio

de 1992).
Esta ley tiene por objeto establecer los trminos para que el Estado realice las actividades que le corresponden en
exclusiva en las reas estratgicas de petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de de
Petrleos Mexicanos y de los organismos descentralizados subsidiarios que los conforman, regulando la
estructura y funcionamiento de dichos organismos.
Petrleos Mexicanos, o Pemex, es un organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios,
que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley, ejercer la conduccin central y la direccin estratgica de
todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en el ramo del Petrleo.
Se crean los siguientes organismos descentralizados de carcter tcnico, industrial y comercial, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, mismos que tendrn los siguientes objetos (artculo 3):
I. Pemex-Exploracin y Produccin: exploracin y explotacin del petrleo y el gas natural; su transporte,
almacenamiento en terminales y comercializacin;
II. Pemex-Refinacin: procesos industriales de la refinacin; elaboracin de productos petrolferos y de derivados
del petrleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas; almacenamiento,
transporte, distribucin y comercializacin de los productos y derivados mencionados;
III. Pemex-Gas y Petroqumica Bsica: procesamiento del gas natural, lquidos del gas natural y el gas artificial;
almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de estos hidrocarburos, as como de derivados que
sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas; y
IV. Pemex-Petroqumica: procesos industriales petroqumicos cuyos productos no forman parte de la industria
petroqumica bsica, as como su almacenamiento, distribucin y comercializacin.
Las actividades estratgicas no reservadas en forma exclusiva a la nacin pueden llevarse a cabo por medio de
empresas subsidiarias o filiales, cuya constitucin o establecimiento deber ser sometido a aprobacin por los
consejos de administracin de los organismos subsidiarios al de Petrleos Mexicanos, al igual que su liquidacin,
enajenacin o fusin (artculo 10).
Reglamento de Gas Natural (DOF, 8 de noviembre de 1995)
El gas natural ha sido separado de la cadena productiva energtica por reformas y adiciones efectuadas a la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del Petrleo, por las cuales se abre a la inversin privada
la explotacin, almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin.
Fue consolidado a travs de la expedicin del Reglamento de Gas Natural, en el que destaca por su importancia y
trascendencia jurdica, econmica y poltica la definicin en el sentido de que la importacin y exportacin de gas
pueden ser efectuadas libremente por los particulares, en los trminos de la Ley de Comercio Exterior (artculo
3).
Contratos de Servicios Mltiples (CSM)
Son contratos de obra pblica pactados sobre precios unitarios que integran actividades diversas de explotacin
de yacimientos de gas natural no asociados al petrleo.
El fundamento jurdico para estos contratos sera el artculo 6 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el ramo del Petrleo y el artculo 3 de la Ley de Obras Pblicas.
La participacin de inversin extranjera a travs de estos contratos carece de sustento constitucional y legal. Hay
violaciones a los artculos 25, 27 y 2 constitucionales, ya que el Estado esta cediendo su exclusividad sobre reas
estratgicas definidas en el artculo 28; esto es, se asigne a privados extranjeros bloques geogrficos para la
explotacin de hidrocarburos y menos contratos con extensin de 20 aos.

 Reglamento de Gas Licuado del Petrleo (DOF, 28 de junio de 1999)

Tiene por objeto regular las ventas de primera mano y los servicios de transporte, almacenamiento y distribucin
de gas licuado de petrleo.
Las ventas de primera mano y el transporte, almacenamiento y distribucin de gas L.P. son actividades de
exclusiva jurisdiccin federal, de conformidad con el artculo 9 de la ley. En consecuencia, nicamente el
gobierno federal puede dictar las disposiciones tcnicas, reglamentarias, de seguridad y de regulacin que las
rijan (artculo 1).
La aplicacin e interpretacin de este Reglamento para efectos administrativos corresponde a la Secretaria de
Energa, salvo tratndose de ventas de primera mano, transporte por medio de ductos y distribucin de gas L.P.,
que corresponde a la Comisin Reguladora de Energa, ello sin perjuicio de las atribuciones de la Procuradura
Federal del Consumidor en los trminos de la Ley de Proteccin al consumidor.
Ley de la Comisin Reguladora de Energa (DOF, 31 de octubre de 1995)
La Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, gozar de autonoma tcnica, operativa,
de gestin y de decisin en trminos de esta Ley (artculo 1) y tiene por objeto promover el desarrollo eficiente de
las actividades siguientes (artculo 2):

El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio pblico;

La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, que realicen los particulares;

La adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico;

Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa elctrica, entre las entidades que
tengan a su cargo la prestacin del servicio pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de
permisos para la generacin, exportacin e importacin de energa elctrica;

Las ventas de primera mano del gas, del combustleo y de los petroqumicos bsicos. Por venta de
primera mano se entender la primera enajenacin que Petrleos Mexicanos y sus subsidiarios
realicen en territorio nacional a un tercero y para los efectos de esta Ley se asimilarn a stas las que
realicen a terceros las personas morales que aquellos controlen;

El transporte y distribucin de gas, de los productos que se obtengan de la refinacin del petrleo y de
los petroqumicos bsicos, que se realice por medio de ductos, as como los sistemas de
almacenamiento que se encuentran directamente vinculados a los sistemas de transporte o distribucin
por ducto, o que forman parte integral de las terminales de importacin o distribucin, de dichos
productos;

El transporte y distribucin de bioenergticos que se realice por ductos, as como el almacenamiento

de los mismos que se encuentren directamente vinculado a los sistemas de transporte o distribucin
por ducto, as como las terminales de importacin o distribucin de dichos productos;

Permisos de cogeneracin, autogeneracin y autoabastecimiento a empresas privadas.

La Comisin Reguladora de energa ha otorgado a empresas privadas, nacionales y extranjeros, numerosos
permisos en la materia han sido cuestionados por la Auditora Superior de la Federacin), en cuanto a su legalidad
y constitucionalidad.
Los fundamentos constitucionales y legales de la Auditora Superior de la Federacin se constatan en el artculo
27 constitucional en su prrafo sexto y en el artculo 28 en su prrafo cuarto y quinto.
El capitulo de energa y petroqumica bsica en el TLCAN

El derecho econmico nacional esta impactado y complementado por el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (y del resto de tratados suscritos por Mxico). En efecto, a la descripcin legal vista corresponde
adicionar principios legales y polticos convenidos trilateralmente a partir del capitulo VI de TLCAN.
6.4.1.2 Energa elctrica. 24
La industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la minera y hasta la difusin de la informacin,
dependen de ella.
Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva (artculo 27
constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica
que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Esta disposicin constitucional es el fundamento de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, la cual se
comentara brevemente.
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF, 22 de diciembre de 1975
Y su reglamento (DOF, 31 de mayo de 1993)
En diciembre de 1992 se modific la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, con objeto de crear el marco
legal apropiado para la participacin de inversionistas privados en el proceso de generacin de energa elctrica a
travs de autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin y produccin independiente. Esta ley tambin
permite al inversionista privado importar energa elctrica para consumo propio y construir centrales generadoras
para exportarla.
El Artculo 4 de esta ley se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, el cual comprende:

La planeacin del sistema elctrico nacional;

La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de energa elctrica, y;

La realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin,
operacin y mantenimiento del sistema elctrico nacional.

La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde a la nacin esta a cargo de la Comisin
Federal de Electricidad (artculo 7), organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio que tiene por objeto (artculos 8 y 9).
a)
Prestar el servicio pblico de energa elctrica en los trminos del artculo 4o. y conforme a lo
dispuesto en el artculo 5o.
b)
c)
d)
e)
f)

24

Proponer a la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal los programas a que se refiere
el Artculo 6o.
Exportar energa elctrica y, en forma exclusiva, importarla para la prestacin del servicio pblico.
Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operacin, inversin y financiamiento
que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Promover la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en materia de electricidad.
Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio
pblico de energa elctrica.

g)

Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios
o con entidades pblicas y privadas o personas fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la
prestacin del servicio pblico de energa elctrica.

h)

Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios para el
cumplimiento de su objeto.

i)

Los dems que fijen esta ley y sus reglamentos.

De acuerdo con el artculo 27 constitucional, el servicio pblico de energa elctrica seguir siendo proporcionado
por la nacin; sin embargo, la Secretara de Energa, oyendo la opinin de la Comisin Federal de Electricidad,
puede otorgar permisos de autoabastecimiento, cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin, o
de importacin o exportacin de energa elctrica a los particulares, de acuerdo con las siguientes restricciones
(artculo 36):
1.

De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin de necesidades

propias de personas fsicas o morales, siempre que no resulte inconveniente para el pas a juicio de la
Secretara de Energa.

2. De Cogeneracin, para generar energa elctrica producida conjuntamente con vapor u otro tipo de
energa trmica secundaria, o ambos; cuando la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice
para la produccin directa o indirecta de energa elctrica o cuando se utilicen combustibles producidos en
sus procesos para la generacin directa o indirecta de energa elctrica y siempre que, en cualesquiera de
los casos:
a)

La electricidad generada se destine a la satisfaccin de las necesidades de

establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre que se incrementen las eficiencias energtica y
econmica de todo el proceso y que la primera sea mayor que la obtenida en plantas de generacin
convencionales. El permisionario puede no ser el operador de los procesos que den lugar a la
cogeneracin.

b)

El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin de energa elctrica a

la disposicin de la Comisin Federal de Electricidad.

3. De Produccin Independiente para generar energa elctrica destinada a su venta a la Comisin Federal
de Electricidad, quedando sta legalmente obligada a adquirirla en los trminos y condiciones econmicas
que se convengan.
4. De pequea produccin de energa elctrica, siempre que se satisfagan los siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana o personas morales constituidas
conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio nacional, y que cumplan con los
requisitos establecidos en la legislacin aplicable;
b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa para su venta a la Comisin Federal de
Electricidad. En este caso, la capacidad total del proyecto, en un rea determinada por la Secretara,
no podr exceder de 30 MW; y
c) Alternativamente a lo indicado en el inciso b) y como una modalidad del autoabastecimiento a que se
refiere la fraccin I, que los solicitantes destinen el total de la produccin de energa elctrica a
pequeas comunidades rurales o reas aisladas que carezcan de la misma y que la utilicen para su
autoconsumo, siempre que los interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades,
asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de cooperacin solidaria para dicho propsito
y que los proyectos, en tales casos, no excedan de 1 MW;
5. De importacin o exportacin de energa elctrica. Para exportacin derivada de cogeneracin, produccin
independiente y pequea produccin; y la importacin de energa elctrica, por parte de personas fsicas o
morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios.

6.4.1.3 Energa Nuclear.

Segn los prrafos 4 y 6 del Art. 27 Constitucional, los minerales radioactivos son propiedad de la Nacin si se
encuentran en territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn reservados de manera exclusiva al
Estado, segn el prrafo 4. del Art. 28 constitucional. La Ley de Energa Nuclear (LEN) en su artculo 50
establece que no son susceptibles de contratos ni concesiones.
Esta ley busca normar todo lo relativo a la industria nuclear: su aprovechamiento, investigacin, explotacin etc., y
es una ley de observancia en toda la Repblica. Para su aprovechamiento, es la propia Secretara de energa
asignar a organismos pblicos descentralizados correspondientes la exploracin, aprovechamiento y beneficio.
La gestin directa estatal de los minerales radiactivos est a cargo del Consejo de Recursos Naturales (Art. 9 de
la LEN), y respecto a su exclusiva explotacin y aprovechamiento se design a la Comisin de Fomento Minero
(art. 10 LEN). Se entiende por industria nuclear la explotacin, refinacin y el ciclo del combustible nuclear, hasta
el diseo, fabricacin y empleo de reactores nucleares y fuentes de radiacin (art. 11, LEN).
La generacin de este tipo de energa como rea estratgica abarca todas las actividades relacionadas con la
exploracin, explotacin, refinacin, manejo, distribucin, almacenamiento y destino de dicha energa atmica. Un
ejemplo son las atribuciones de la Comisin Federal de Electricidad.
Conviene sealar que esta reserva jurdica est expresamente sealada en el captulo VI del TLCAN y excluida
del principio de trato nacional en el mercado zonal.
La ley Reglamentario del Art. 27 constitucional en Materia Nuclear se public en el DOF el 26 de Enero de 1979 y
se le hicieron reformas en febrero de 1998.
Objeto: Regula lo relativo a materiales radioactivos, aprovechamiento de recursos nucleares y uso en general de
la energa nuclear (art. 1) as como la intervencin exclusiva del Estado para llevar a cabo la exploracin,
explotacin, beneficio y comercializacin de minerales y materiales radiactivos en trminos de esta ley (art. 3)
Autoridades: Ejecutivo Federal por la Secretara de Energa; Comisin Nacional de Energa Atmica; la empresa
Uranio Mexicano (Uramex), que es un organismo pblico descentralizado; Instituto Nacional de Investigaciones
Nucleares (ININ), organismo pblico descentralizado; y, la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y
Salvaguardias, rgano desconcentrado, dependiente de la SENER.
Procedimientos. No tiene procedimientos Jurdicos especficos la energa nuclear.
6.4.1.4 Pesca.
Mxico dispone de 91 500 millones de metros cbicos de agua repartida de forma desigual en su territorio, por lo
que con ella solamente se puede regar menos de la tercera parte de las hectreas de cultivo, por ello, el resto se
de temporal.
En su carcter de polica administrativa, el Estado seala dicha facultad en la Constitucin, en especfico, en el
prrafo 3 del Art. 27 constitucional:
Son propiedad de la Nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije (el,
sic DOF 20-01-1960) Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros
que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de
formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes; las de los ros y sus
afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros
de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o interminentes (intermitentes, sic DOF 2001-1960) y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en
parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica; la de los lagos, lagunas o esteros
cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la
Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas

martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se
extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la
extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten
otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y an
establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se
localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad
pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
Esta caracterstica del Estado-polica administrativo se establece, al menos en nuestro pas, principalmente en
legislaciones secundarias. Al respecto tenemos los siguientes ordenamientos:
Ley de Aguas: Reglamentaria del 27 constitucional y se aplica a todas las aguas, ya sean superficiales o del
subsuelo. Las atribuciones de la Comisin Nacional del Agua se encuentran en el art. 9. Se prevn figuras
contractuales nuevas como la de llave en mano, el cual permite que una empresa se responsabilice del proyecto
para entregar una obra o del sistema en condiciones de operacin plena, teniendo la posibilidad de operar las
instalaciones y prestar los servicios correspondientes hasta recuperar su inversin. Tambin se prev la
posibilidad de concertar contratos de obra o servicios pblicos, con la modalidad de contar con inversin privada
recuperable.
Ley Federal del Mar: Es ley reglamentaria de los prrafos 4 5 6 y 8 del art. 27 constitucional, rige en las zonas
marinas donde se ejercen derechos como el de soberana y jurisdiccin (art. 2). Seala como zonas marinas las
siguientes:
a) El Mar Territorial
b) Las Aguas Marinas Interiores
c) La Zona Contigua
d) La Zona Econmica Exclusiva
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
Y respecto a la aplicacin de jurisdiccin y soberana se refiere respecto a:
I.- Las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas;
II.- El rgimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservacin y utilizacin;
III.- El rgimen aplicable a los recursos marinos no vivos, inclusive su conservacin y utilizacin;
IV.- El aprovechamiento econmico del mar, inclusive la utilizacin de minerales disueltos en sus aguas, la
produccin de energa elctrica o trmica derivada de las mismas, de las corrientes y de los vientos, la captacin
de energa solar en el mar, el desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos
nacionales, la promocin de la recreacin y el turismo y el establecimiento de comunidades pesqueras;
V.- La proteccin y preservacin del medio marino, inclusive la prevencin de su contaminacin; y
VI.- La realizacin de actividades de investigacin cientfica marina.
Esta ley se armoniza con otras como; Ley General de Bienes Nacionales, Ley Federal de Pesca, Ley Federal de
Turismo, y por la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, segn la materia a tratar.
Ley Federal de Pesca: Mxico cuenta con 11500 kilmetros de litoral, 3 millones de km2 de zona econmica
exclusiva, ms de 2.9 millones de hectreas de aguas interiores, 358000 km2 de plataforma continental y un
potencial mximo aproximado de captura de 2 millones de toneladas anuales. La diversidad de especies se
demuestra en las ms de 200 a lo largo de los litorales y 50 ms en aguas interiores, muchas de ellas
susceptibles de explotacin comercial.

La Ley de pesca publicada el 25 de junio de 1992 se enmarcaba en un nuevo sentido ecolgico mundial donde se
pondera la preservacin del medio ambiente, ante esto, la ley protega ciertas especies en la pesca deportiva y
pesca comercial; igualmente se permiti la participacin de la inversin privada en la explotacin de los productos
pesqueros con ciertas restricciones, por ejemplo el referente a la proteccin de la veda camaronera, abatimiento
de la pesca incidental del delfn .
En Mxico la captura se da en dos sectores: el privado en pesca ocenica en grandes volmenes y, la pesca
cooperativa que es generalmente riberea. La flota y la industria procesadora del ramo aportan al pas
anualmente aproximadamente 1 milln 200 mil toneladas de producto, 967 800 para consumo humano directo y la
diferencia para usos industriales. Asimismo, la captura representa el 50% del empleo en dicha industria.
La exportacin de los productos se canaliza por 122 fracciones arancelarias de la tarifa del sistema armonizado,
siendo EU el principal comprado con 67% del total, siguindole en importancia Italia, Costa Rica, Francia, Corea,
Japn, Canad y Brasil. Los principales proveedores en importaciones son EU (38%), Chile (29%), Espaa y
Canad.
En el destino de la produccin el 65% se destina al consumo humano, 31 (47% de esa cifra proviene del producto
con escama, 11.9 es la sardina, 15.9 atn, y 8% camarn) para la fabricacin de harina y aceite de pescado, y el 4
restante para uso industrial.
El bajo consumo se debe a la alta intermediacin. La ley se hizo para incentivar la produccin, por lo que las
concesiones de captura, extraccin y cultivo es mnimo de 5 aos y mximo 20 con la posibilidad de renovar por el
mismo periodo de tiempo. Las concesiones se otorgan a mexicanos y los permisos para pesca deportiva tanto a
nacionales como extranjeros. Esta regulacin se da para abrir el mercado y luchar contra los privilegios que se
venan arrastrando. Igualmente debemos decir que es preciso modificar la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, ya que son muchas las dependencias que participan en la industria, situacin que inhibe la
inversin.
Objeto: Garantizar la conciliacin, preservacin y aprovechamiento racional de los recursos pesqueros y
establecer las bases para su adecuado fomento y administracin (Art. 1).
Sujetos: Aplicable a aguas en jurisdiccin federal y a las embarcaciones de bandera mexicana que realicen
actividades pesqueras en alta mar o en aguas de jurisdiccin extranjera al amparo de concesiones, permisos,
autorizaciones o de cualquier otro acto jurdico similar que haya otorgado algn otro gobierno extranjero a Mxico
o a sus nacionales (Art. 2).
Autoridades: Semarnat y a las dependencias de la Administracin Pblica Federal que debern establecer la
coordinacin necesaria con aquella. (Art. 3).
Recurso de Revisin: Procede contra resoluciones dictadas por la Semarnat y cuando la autoridad no d
respuesta en el plazo que prevenga el reglamento a las solicitudes de concesiones, permisos o autorizaciones. El
recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada (art. 30)
6.4.1.5 Forestal.
Se protege la flora silvestre terrestre incluyendo los bosques y las especies vegetales no slo en su forma
econmica (bosques, sino en la preservacin de diversos ecosistemas). En Mxico hay 25 000 especies de
plantas superiores que conforman el 10% de la flora mundial en reas de cerca de 40 millones de hectreas
cubiertas por bosques y selvas (43%). Sin embargo, los incendios y explotacin irracional han provocado que la
erosin y desertificacin avancen a u ritmo de 225 000 hectreas por ao.
El fundamento jurdico para intervenir, controlar y regular este recurso lo encontramos en el artculo 27
constitucional en dos vertientes:
a) La facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares, y
b) La facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en perjuicio del inters pblico.
La ltima reforma a la Ley Forestal se public en el DOF el 20 de mayo de 1997. La nueva ley consta de 57
artculos, y seis transitorios, enfocada a atraer inversin, sobretodo, extranjera. Por su fundamento es de

observancia general y busca regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento,

manejo, cultivo y produccin de los recursos forestales para propiciar el desarrollo sustentable.
Debido a que es un recurso natural renovable, el propietario accede a su propiedad, pero el poder pblico puede
imponer modalidades para fomentar su aprovechamiento. La ley se aplica en interpreta por Semarnat en
consistencia con la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente y la Ley Agraria.
La Ley Forestal se public el 22 de diciembre de 1992 y fue reformada el 13 de diciembre de 1996 y el 20 de
mayo de 1997.
Objeto: Regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo y
produccin de los recursos forestales del pas, a fin de propiciar el desarrollo sustentable (art.1).
Sujetos: La propiedad de los recursos forestales comprendidos dentro del territorio nacional corresponde a los
ejidos, las comunidades o a las personas fsicas o morales que sean propietarios de los terrenos donde aqullos
se ubiquen. (art. 3).
Autoridad: El Ejecutivo a travs de Semarnat (art. 4); Consejo Tcnico Consultivo y los consejos regionales (art.
6): Registro Forestal Nacional (art. 9).
Procedimiento: A quienes se hubiere impuesto alguna multa o sancin en los trminos del presente Ttulo, as
como los interesados afectados por las resoluciones definitivas que emita la Secretara, podrn interponer el
recurso de revisin de conformidad con lo dispuesto por las leyes General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente y Federal de Procedimiento Administrativo. Cualquier persona fsica o moral de las comunidades
afectadas podrn interponer el recurso administrativo a que se refiere el artculo 180 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en los casos a que se refiere el propio precepto (art. 57).
6.4.1.6 Minera.
El artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en sus prrafos cuarto y
sexto establece el rgimen constitucional de la minera en Mxico. El prrafo cuarto seala:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y los
zcalos submarinos de las islas; de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o
yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la industria; los yacimientos de
piedras preciosas, de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas marinas; los productos
derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas como fertilizantes; los
combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el
espacio situado sobre el territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional.
Por su parte, el prrafo sexto menciona:
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e
imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante
concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las
leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se
refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se efecten o deban efectuarse a
partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia
dar lugar a la cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y
suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las
leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de
minerales radioactivos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan
otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la Ley
Reglamentaria respectiva.

De ambos prrafos se desprende que la Nacin tiene el dominio directo, es decir, la propiedad absoluta y perfecta
de naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibilidad, sobre los
yacimientos minerales ubicados dentro del territorio nacional. En los yacimientos minerales ubicados en la zona
econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente, es decir, facultad de legislar sobre los bienes ah
ubicados y colocados bajo su jurisdiccin.
Como consecuencia de lo anterior es posible afirmar que en Mxico no existe la propiedad privada sobre los
yacimientos minerales; la explotacin de los mismos por los particulares slo se puede efectuar mediante el
otorgamiento de la concesin hecha por el Estado, la cual no otorga a los explotadores ningn derecho real sobre
los yacimientos, sino que slo les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto es oponible
a cualquier tercero.
Consistente con dicho precepto y con base en el artculo 73, fraccin X, de la CPEUM, se expide la Ley Minera,
que es reglamentaria del artculo 27.
Ley Minera (DOF del 26 de junio de 1992)
Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas
o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos.
La exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos se sujetan a esta ley
(artculo 2.)
Se exceptan de la aplicacin de esta ley el petrleo y los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos y los
minerales radiactivos, entre otros (artculo 5.).
El Ejecutivo Federal por conducto del a Secretara de Economa (antes Secretaria de Comercio y Fomento
Industrial), es la autoridad en materia y tiene, por disposicin del artculo 7., las siguientes atribuciones:
I.- Regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el aprovechamiento racional y preservacin
de los recursos minerales de la Nacin;
II.- Elaborar y dar seguimiento al programa sectorial en materia minera y coordinar la elaboracin y
evaluacin, as como dar seguimiento a los programas institucionales, regionales y especiales de fomento a la
pequea y mediana minera y al sector social;
III.- Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos de la competencia de stas
relacionados con la industria minerometalrgica;
IV. Participar con las dependencias competentes en la elaboracin de las normas oficiales mexicanas y las
normas mexicanas relativas a la industria minero-metalrgica en materia de higiene y seguridad en las minas,
salud ocupacional y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
IV BIS. Emitir las opiniones tcnicas que su propio reglamento interior seale;
V.- Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de decreto para determinar la
concesibilidad de minerales o sustancias, as como los relativos a la incorporacin o desincorporacin de
zonas de reservas mineras;
VI.- Expedir ttulos de concesin y de asignacin mineras, al igual que resolver sobre su nulidad o
cancelacin o la suspensin e insubsistencia de los derechos que deriven de las mismas;
VII.- Integrar el expediente y resolver en los trminos de la presente Ley y la de la materia sobre las
solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal o constitucin de servidumbre de terrenos indispensables para
llevar a cabo la exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de esta
Ley;

VIII.- Resolver sobre las controversias que se susciten con respecto a la negativa de las personas que
beneficien mineral a recibir el de terceros;
IX. Solicitar y recibir, con carcter confidencial, informacin sobre la produccin, beneficio y destino de los
minerales, geologa de los yacimientos y reservas del mineral, as como sobre los estados econmicos y
contables de empresas mineras y metalrgicas;
X.- Llevar el Registro Pblico de Minera y la Cartografa Minera y realizar toda clase de levantamientos
topogrficos y geodsicos con el fin de mantener actualizada esta ltima;
XI.- Corregir administrativamente los errores que encuentre en un ttulo de concesin o de asignacin,
previa audiencia al titular y sin perjuicio de tercero;
XII.- Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone la presente Ley a quienes lleven a
cabo la exploracin, explotacin o beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones
administrativas derivadas de su inobservancia;
XIII.- En conjunto con la Secretara de Energa, formular y actualizar las polticas de recuperacin y
aprovechamiento de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, para asegurar su aprovechamiento
racional y promover su uso eficiente;
XIV.- En conjunto con la Secretara de Energa, establecer los trminos y condiciones, as como
disposiciones administrativas de carcter tcnico para la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a
los yacimientos de carbn mineral;
XV.- En conjunto con la Secretara de Energa, evaluar la factibilidad de los proyectos de recuperacin y
aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral y su congruencia con la poltica de
energa;
XVI.- Resolver los recursos que se interpongan conforme a lo previsto por esta Ley, y
XVII.- Las dems que le confieren expresamente otras leyes.
La Secretara podr solicitar la colaboracin de otras autoridades federales, estatales y municipales en
ejercicio de las facultades de verificacin que le confiere la presente Ley.
El artculo 10 seala que la exploracin y explotacin de los minerales o sustancias materia de esta ley podr
realizarse, mediante concesin, por:
1. Personas fsicas con nacionalidad mexicana,
2. Ejidos y comunidades agrarias, y
3. Sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas.
Las concesiones de exploracin tienen una duracin improrrogable de seis aos y las de explotacin de 50 aos y
se contempla un estmulo adicional a los inversionistas privados, pues se benefician con todo tipo de minerales
que se descubran en el lote minero concedido, sin tener que ampliar o declararlos al Consejo de Recursos
Minerales.
Las resoluciones que dicte la Secretaria con motivo de la aplicacin de la presente ley y su reglamento, podrn
ser recurridas conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (artculo 59).
El Reglamento de la Ley Minera fue publicado en el DOF el 15 de febrero de 1999.
6.4.1.7 Tierra.
El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades agrcolas, ganaderas y artesanales,
actividades primarias que forjaron el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta
ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin de los propietarios, ha sido impactado por dos

fenmenos trascendentales: 1) el desarrollo de las ciudades y 2) los progresos tcnicos; ambos, a su vez,
influidos por el aumento demogrfico y sus respectivas demandas alimentarias y habitacionales.
Con ello, el espacio rural se ve sometido a ataques mltiples en vista de su utilizacin para fines que no tienen
ninguna relacin con su vocacin natural. Sin embargo, el suelo es un elemento fundamental por cuanto
constituye el asiento de las principales formas de vida orgnica y el teatro de las actividades econmicas y
culturales de los grupos humanos.
Desde la perspectiva del Derecho Econmico, varios ordenamientos legales se ocupan de la proteccin de este y
otros recursos naturales. En efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27 dispone textualmente:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los
ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio rural, y para evitar la
destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
Derivado de las reformas de 1992 al artculo 27 se expidi la Ley Agraria (DOF del 26 de febrero de 1992).
Ley Agraria (DOF del 26 de febrero de 1992)
Esta ley es reglamentaria del artculo 27 constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la
Repblica (artculo 1.). Para efectos de nuestro anlisis, el captulo II de esta ley regula lo relativo a las tierras
ejidales, las que, por su destino, (artculo 44) se dividen en:
1. Tierras para el asentamiento humano,
2. Tierras de uso comn, y
3. Tierras parceladas.
Tierras para el asentamiento humano. Integra el area necesaria para el desarrollo de la vida comunitaria del
ejido. Est compuesta por los terrenos en que se ubica la zona de urbanizacin y su fundo legal (artculo 63).
Estas tierras conforman el rea irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo
que se dediquen a servicios pblicos (artculo 64).
Tierras de uso comn. Las tierras ejidales de uso comn constituyen el sustento econmico de la vida en
comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido especialmente reservadas por
la asamblea para el ncleo de poblacin, ni sean tierras parceladas (artculo 73). Su propiedad es inalienable,
imprescriptible e inembargable, salvo en los casos de manifiesta utilidad para el ncleo de poblacin ejidal, ste
podr transmitir el dominio de tierras de uso comn a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el
ejido o los ejidatarios.
Tierras parceladas. Corresponde a los ejidatarios el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de sus
parcelas (artculo 76). El ejidatario puede aprovechar su parcela directamente o conceder a otros ejidatarios, o
terceros, su uso u usufructo, mediante aparcera, mediera, asociacin, arrendamiento o cualquier otro acto
jurdico no prohibido por la ley (artculo 79), y puede enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o
avecindados del mismo ncleo de poblacin (artculo 80).
En materia de suelo urbano, la Ley General de Asentamiento Humanos y la Ley de Equilibro Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, regulan y protegen este recurso natural.
Ley General de Asentamientos Humanos (DOF del 21 de julio de 1993)

Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto (artculo 1.):
I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios, para la
ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional;
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y
la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que
regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos.
La fraccin II del artculo 2. de esta ley define asentamiento humano como el establecimiento de un
conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran.
Conforme al tercer prrafo del artculo 27 constitucional, se considera de inters pblico y de beneficio social la
determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios de los centros de poblacin contenida
en los planes o programas de desarrollo urbano (artculo 4.).
El artculo 5. enumera una serie de acciones que se consideran de utilidad pblica:
I. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
II. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano;
III. La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;
IV. La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin;
V. La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular;
VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;
VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y
VIII. La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin.
Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la planeacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin; las conurbaciones; las regulaciones a
la propiedad en los centros de poblacin; las reservas territoriales; la participacin social; el fomento al desarrollo
urbano y el control del desarrollo urbano.
La autoridad es la Secretaria de Desarrollo Social y no se regula ningn procedimiento administrativo.
6.4.1.8 Zona econmica exclusiva.
Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado costero goza de una serie de
derechos econmicos que la Convencin de 1982 enumera en su artculo 56.
De manera ms amplia, en los artculos del 55 al 75, la Convencin regula el tema de la zona econmica
exclusiva.
Se define a la zona econmica exclusiva como un rea situada ms all del mar territorial, adyacente a ste,
sujeta al rgimen jurdico especifico establecido en las disposiciones de la Convencin, respecto de la situacin
que corresponde a los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo, as como los derechos y libertades de los
dems Estados.

El Estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas suprayacentes al lecho y del
lecho y del subsuelo del mar, y con respeto a otras actividades con miras a la exploracin y explotacin
econmica de la zona, como la produccin de energa derivada del agua de las corrientes y de los vientos.
A su vez, el Estado ribereo tiene jurisdiccin con relacin al establecimiento y la utilizacin de islas artificiales,
instalaciones y estructuras; le corresponde jurisdiccin sobre la investigacin cientfica marina, la proteccin y
preservacin del medio marino, as como los derechos y deberes que previene la Convencin.
En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes en la zona econmica exclusiva, el Estado
ribereo, debe tener en cuenta los derechos y deberes de los dems Estados y actuar de manera compatible con
la Convencin.
La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base
a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan, con sujecin a las
disposiciones de la Convencin, de las libertades de navegacin y sobrevuelo y de tendidos de cables y tuberas
submarinas a que se refiere el artculo 87, y de otros usos del mar internacionalmente legtimos relacionados con
dichas libertades, tales como los vinculados a la operacin de buques, aeronaves y cables y tubera submarinos, y
que sean compatibles con las dems disposiciones de esta Convencin.
Al Estado ribereo le corresponde determinar la captura permisible de los recursos vivos en su zona econmica
exclusiva. Tambin le corresponde asegurar la preservacin de los recursos vivos de su zona econmica exclusiva
cuando haya amenaza de un exceso de explotacin.
El Estado ribereo promover la utilizacin ptima de los recursos vivos en la zona econmica exclusiva y
determinar su capacidad de capturar los recursos vivos de la zona citada. Cuando el Estado ribereo no tenga
capacidad para explotar toda la captura permisible, dar acceso a otros Estados al excedente de la captura
permisible, mediante acuerdos y otros arreglos y de conformidad con leyes y reglamentos del Estado ribereo.
Estas leyes y reglamentos estn en consonancia con la Convencin.
En cuanto a las especies altamente migratorias, el Estado ribereo y los otros Estados cuyos nacionales pesquen
en la regin las especies altamente migratorias que enumera el Anexo I cooperarn, directamente o por conducto
de las organizaciones internacionales apropiadas, con miras a asegurar la conservacin y promover el objetivo de
la utilizacin ptima de dichas especies en toda la regin, tanto dentro como fuera de la zona econmica
exclusiva.
La delimitacin de la zona econmica exclusiva entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente se
efectuar mediante acuerdo entre ellos sobre la base del Derecho Internacional aludido en el artculo 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. A falta de acuerdo, en un plazo razonable, los Estados Interesados
recurrirn a los procedimientos previstos en la parte XV, relativa a la solucin de controversias.
Mxico incorpor como zona econmica exclusiva 2 millones de kilmetros cuadrados a travs de la reforma
constitucional al artculo 27 (DOF del 6 de febrero de 1976) y de la reforma a la Ley Federal del Mar, en sus
artculos 30, 46 y 56.
Formule las definiciones de los siguientes conceptos:
Recursos Naturales.
Llamamos recursos renovables a todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de
los cuales ser sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material.
Recursos naturales no renovables.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el uso, como
minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.

 Desarrollo sustentable.
Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza del
Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, el cual trata de conciliar el desarrollo
econmico con la conservacin y proteccin de los recursos naturales.
El primer documento internacional que reconoce este concepto es le informe Bruntland, que
consideraba al desarrollo sustentable como aquel que satisface las necesidades de la presente
generacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propios
requerimientos.
Cules son los tres principios que los textos constitucionales y legales relacionados con la proteccin
de los recursos naturales establecen en el rea regulatoria del Derecho Econmico?
Los textos constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales nos sealan tres principios
que coinciden con el mbito de poltica econmica del Estado y, por lo tanto, con el rea regulatoria del derecho
econmico:
1. Derecho a la proteccin es s de los recursos naturales (reservas, hidroelctricas, parques nacionales,
monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales).
2. Derecho a un aprovechamiento racional de recursos naturales, va instituciones, mediante licencias,
permisos, concesiones, limitaciones administrativas, etctera.
3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla actividades econmicas
relacionadas con los recursos naturales.
Estos tres principios y su reglamentacin conforman reas sustanciales del derecho econmico de cualquier pas
que escapan a las preocupaciones de otras ramas del derecho.
Cul es el marco normativo de Petrleos Mexicanos?
El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento de la legislacin en sta materia, mismo que
dispone: Corresponde a la Nacin el dominio directo de el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos.
Derivado de esta disposicin se promulg la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo y su reglamento.
La Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios (DOF, 16 de julio de 1992), tiene
por
objeto establecer los trminos para que el Estado realice las actividades que le corresponden en exclusiva en las
reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de Petrleos
Mexicanos y de los organismos descentralizados subsidiarios que lo conforman, regulando la estructura y
funcionamiento de dichos organismos.
Cules son los cinco organismos en que se divide la operacin de PEMEX?
La ley orgnica de petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios, en su artculo tercero, establece:
Se crean los siguientes organismos descentralizados de carcter tcnico, industrial y comercial, con personalidad
jurdica y patrimonio propios, mismos que tendrn los siguientes objetos:
I. Pemex-Exploracin y Produccin: exploracin y explotacin del petrleo y el gas natural; su transporte,
almacenamiento en terminales y comercializacin;
II. Pemex-Refinacin: procesos industriales de la refinacin; elaboracin de productos petrolferos y de
derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas;
almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de los productos y derivados mencionados;

III. Pemex-Gas y Petroqumica Bsica: Procesamiento de gas natural, lquidos del gas natural y el gas
artificial; almacenamiento transporte, distribucin y comercializacin de estos hidrocarburos, as como
derivados que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas; y
IV. Pemex-Petroqumica: Procesos industriales petroqumicos cuyos productos no forman parte de la industria
petroqumica bsica, as como su almacenamiento, distribucin y comercializacin.
Qu significa que PEMEX sea un organismo descentralizado?
Petrleos Mexicanos, o Pemex, es un organismo descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios,
que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley, ejercer la conduccin central y la direccin estratgica de
todas las actividades que abarca la industria petrolera estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en el ramo del Petrleo, el cual ser dirigido y administrado por un Consejo de Administracin.
Qu establece el Artculo 27 Constitucional respecto a la generacin y distribucin de la Energa
elctrica?
Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva (artculo 27
constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica
que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines.
Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generacin de la
energa nuclear y la regulacin de sus aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr
tener fine pacficos.
Qu organismos descentralizados son productores de energa elctrica y se encargan de su
distribucin?

Comisin Federal de Electricidad.

Luz y Fuerza del Centro.

En qu parte del proceso de la produccin de energa elctrica pueden participar empresas de capital
privado?
Autoabastecimiento, Cogeneracin, Autogeneracin, Importacin y Exportacin.
Explique lo que establece la Constitucin en relacin con los minerales radioactivos
generacin de energa nuclear?

y materia de

Segn los prrafos 4 y 6 del Art. 27 Constitucional, los minerales radioactivos son propiedad de la Nacin si se
encuentran en territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn reservados de manera exclusiva al
Estado, segn el prrafo 4. del Art. 28 constitucional. La Ley de Energa Nuclear (LEN) en su artculo 50
establece que no son susceptibles de contratos ni concesiones.
Describa el rgimen jurdico de las aguas nacionales.
Ley de Aguas: Reglamentaria del 27 constitucional y se aplica a todas las aguas, ya sean superficiales o del
subsuelo. Las atribuciones de la Comisin Nacional del Agua se encuentran en el art. 9. Se prevn figuras
contractuales nuevas como la de llave en mano, el cual permite que una empresa se responsabilice del proyecto
para entregar una obra o del sistema en condiciones de operacin plena, teniendo la posibilidad de operar las
instalaciones y prestar los servicios correspondientes hasta recuperar su inversin. Tambin se prev la
posibilidad de concertar contratos de obra o servicios pblicos, con la modalidad de contar con inversin privada
recuperable.

Ley Federal del Mar: Es ley reglamentaria de los prrafos 4 5 6 y 8 del art. 27 constitucional, rige en las zonas
marinas donde se ejercen derechos como el de soberana y jurisdiccin (art. 2). Seala como zonas marinas las
siguientes:
a) El Mar Territorial
b) Las Aguas Marinas Interiores
c) La Zona Contigua
d) La Zona Econmica Exclusiva
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
Y respecto a la aplicacin de jurisdiccin y soberana se refiere respecto a:
I.- Las obras, islas artificiales, instalaciones y estructuras marinas;
II.- El rgimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservacin y utilizacin;
III.- El rgimen aplicable a los recursos marinos no vivos, inclusive su conservacin y utilizacin;
IV.- El aprovechamiento econmico del mar, inclusive la utilizacin de minerales disueltos en sus aguas, la
produccin de energa elctrica o trmica derivada de las mismas, de las corrientes y de los vientos, la captacin
de energa solar en el mar, el desarrollo de la zona costera, la maricultura, el establecimiento de parques marinos
nacionales, la promocin de la recreacin y el turismo y el establecimiento de comunidades pesqueras;
V.- La proteccin y preservacin del medio marino, inclusive la prevencin de su contaminacin; y
VI.- La realizacin de actividades de investigacin cientfica marina.
Qu actividades econmicas regula la Ley Forestal?
La ltima reforma a la Ley Forestal se public en el DOF el 20 de mayo de 1997. La nueva ley consta de 57
artculos, y seis transitorios, enfocada a atraer inversin, sobretodo, extranjera. Por su fundamento es de
observancia general y busca regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento,
manejo, cultivo y produccin de los recursos forestales para propiciar el desarrollo sustentable.
Debido a que es un recurso natural renovable, el propietario accede a su propiedad, pero el poder pblico puede
imponer modalidades para fomentar su aprovechamiento. La ley se aplica en interpreta por Semarnat en
consistencia con la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente y la Ley Agraria.
La Ley Forestal se public el 22 de diciembre de 1992 y fue reformada el 13 de diciembre de 1996 y el 20 de
mayo de 1997
Su objeto es regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento, manejo, cultivo y
produccin de los recursos forestales del pas, a fin de propiciar el desarrollo sustentable (art.1.)
Explique jurdicamente, por qu no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales?
El prrafo cuarto y sexto del artculo 27 constitucional establecen que la Nacin tiene el dominio directo , es decir,
la propiedad absoluta y perfecta de la naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e
imprescriptibilidad sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio nacional. Conviene recordar que
sobre los yacimientos colocados en la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente; es decir,
facultad de legislar sobre los bienes ah ubicados y colocados bajo su jurisdiccin. Como consecuencia de lo
anterior, es posible afirmar que en Mxico no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales;
la explotacin de los mismos por los particulares slo se puede efectuar mediante el otorgamiento de la
competente concesin hecha por el Estado, misma que no otorga a los explotadores ningn derecho real sobre
los yacimientos, sino que se les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto es oponible a
cualquier tercero.
Quines puede ser sujetos de concesin minera?

De acuerdo a lo establecido en el artculo 10 de la Ley Minera, la exploracin y explotacin de los minerales o

sustancias materia de esta ley podr realizarse, mediante concesin, por:
1. Personas fsicas con nacionalidad mexicana,
2. Ejidos y comunidades agrarias, y
3. Sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas.
Qu significa la expresin jurdica La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico?.
Que el Estado Mexicano (o Nacin) en el uso de las facultades que le concede la CPEUM funge como un
regulador de la actividad econmica y por tanto, para efectos de derechos de propiedad, privilegiar el inters
pblico con el objetivo de hacer una distribucin una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana.
Describa la reforma al artculo 27 Constitucional, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de
enero de 1992.
Las partes fundamentales de la reforma al artculo 27 son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Reafirmacin y actualizacin del marco jurdico.

Fin del reparto agrario.
Prohibicin constitucional de los latifundios.
Medidas para combatir el minifundio.
Reactivacin de la inversin y productividades agropecuarias.
Reconocimiento de la personalidad jurdica de los ejidos y comunidades.
Respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros.
Imparticin de justicia agraria y abatimiento del rezago.
Refuerzo de garantas individuales.

Seale el concepto jurdico de Zona Econmica Exclusiva.

Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado costero goza de una serie de
derechos econmicos que la Convencin de 1982 enumera en su artculo 56.
Se define a la zona econmica exclusiva como un rea situada ms all del mar territorial , adyacente a ste,
sujeta al rgimen jurdico especifico establecido en las disposiciones de la Convencin, respecto de la situacin
que corresponde a los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo, as como los derechos y libertades de los
dems Estados.
La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base
a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
Quin determina las capturas de recursos marinos vivos, permisibles en la zona econmica exclusiva?
De acuerdo a lo que seala la Convencin de 1982, el Estado ribereo tiene derechos de soberana para los fines
de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos
de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y del subsuelo del mar, y con respeto a otras actividades con
miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, como la produccin de energa derivada del agua de
las corrientes y de los vientos.
7.1 La poltica fiscal: Concepto y fines cuantitativos y cualitativos.
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema econmico. Cuando el
Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o pblicas, la
calificacin de estas necesidades es resultado de una dedicin poltica que se expresa en un documento pblico
llamado presupuesto.

En sus orgenes el presupuesto no fu sino un acto espordico de autorizacin para controlar al rey, tarea que
luego quedo sumergida en la creciente actividad parlamentaria surgida, a partir, precisamente, de la prctica
presupuestal.
Con el desarrollo de esta prctica, el presupuesto adquiri una proyeccin inusitada que lo ha convertido en el
proceso de toma de decisiones ms importantes del Estado, lo cual le confiere un a naturaleza eminentemente
poltica.
Gerhard Colm seala que el presupuesto es el programa de accin de las fuerzas polticas que gobierna el
Estado, cuyas ideas se van manifestando en el monto y naturaleza de los gastos, en relacin de stos con los
ingresos (teora del equilibrio y del desequilibrio presupuestal).
Para Colm el presupuesto es, como si dijramos, el centro nervioso de la economa pblica, y desempea en ella
el papel del mercado en la economa privada.
Los partidarios de las concepciones liberales en materia financiera coinciden en este aspecto: el sentido que cabe
a tribuir a la sancin parlamentaria del presupuesto se concreta con la triple pregunta para la cual ese acto est
llamado a suministrar una triple respuesta: cunto debe gastar el gobierno?, en qu debe gastar?, cmo debe
financiar el gasto?
As pues, se advierte el aspecto que nos parece ms importante en torno al presupuesto: su naturaleza de
decisin poltica mediante procesos jurdicos que le suministran legalidad necesaria en un Estado de derecho.
Al respecto expresaba Retchkiman que:
El punto de partida a de ser la distincin entre gastos forzosos y gastos operativos. Los gastos forzosos
garantizan la satisfaccin de la demanda existencial del Estado y, a la vez, el modo de vivir de la poblacin
respecto a ciertas realidades bsicas de la existencia, como libertad, seguridad, etctera.
La proporcin de los gastos forzosos respecto a los optativos se determina por la estructura del organismo pblico
o de la comunidad pblica, teniendo en cuenta la cantidad, estructura y densidad de la poblacin, pero as mismo
las condiciones geogrficas: clima, formacin del suelo etctera.
En los montos de los pagos optativos depende de los gastos de su totalidad. Ellos aumentan en un presupuesto
creciente con mayor rapidez que los gastos forzosos. La evolucin de la vida nacional y poltica y el incremento de
la productividad econmica nacional, junto a una creciente participacin de las masas en el producto social,
origina individualmente la supresin de algunas funciones anteriormente a cargo de las comunidades pblicas;
pero, por lo comn, se da, en mayor extensin, motivo para cumplir en forma ms completa gastos tradicionales y
a la vez crear gastos pblicos nuevos, y a s van en aumento las gastos optativos.
El gasto pblico es expresin de un estndar de vida, la cual debe relacionarse con ciertos factores por
caracterizar en su calidad social y cultural en una nacin. Es distinto en diferentes pases y en diferentes pocas y
est sujeto a las alteraciones del dominio natural y a las determinaciones culturales en vigencia. Esto es tambin
valedero para la compensacin de los gastos pblicos () a la modificacin cuantitativa y cualitativa de los
desembolsos pblicos corresponde tambin una modificacin del tipo y de la composicin de los ingresos
pblicos.
El presupuesto presenta las siguientes caractersticas:
1. Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y ejecucin;
2. Principio de legalidad tanto en materia de gastas como de ingresos;
3. Anualidad del presupuesto,, caracterstica que se une a la anualidad de los impuestos;
4. De la naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley material o formal, o un acto
administrativo aprobado por el congreso;
5. Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la totalidad de los gastos y recursos del
Estado y un documento nico e indivisible;
6. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del producto bruto, por el cual no se admite
la compensacin o confusin entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado en el

presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos netos. Este principio se a reflexionado con
el desarrollo del sector paraestatal; las empresas para estatales deben entregar el presupuesto de sus
saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin anual de tales organismos.
7. Principio de no afectacin de sus recursos. Tiene como finalidad bsica impedir que determinados ingresos
sufran una especia afeccin. Es decir, la recaudacin y captacin deban destinarse a gastos generales y
no a gastos especiales. En Mxico este principio tiene excepciones en casos tales como IMSS, ISSSTE,
Infonavit, respecto a las cuotas bipartitas que recaudan, y
8. Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al ejecutivo la limitacin del
gasto pblico. Esto es, el Ejecutivo esta obligado a realizar erosiones sancionados de acuerdo con las
especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario, aprobados por el Congreso o
parlamento. Es un privilegio constitucional reconocido en todo el derecho presupuestario y econmico
comparado, del cual gozan los parlamentos.
En Mxico el artculo 74 constitucional en su fraccin IV prohbe las partidas secretas, a excepcin de aquellas
que se consideran necesarias, con ese carcter en el mismo presupuesto.
En el modelo de la economa del Estado mexicano, la transparencia y equilibrio de las finanzas pblicas fueron
elevados a la categora de supremo inters protegido.
Para institucionalizar la permanencia de una poltica monetaria prudente, en 1993 el Congreso de la Unin otorg
autonoma al Banco de Mxico y estableci entre sus objetivos procurar la estabilidad de precios. Ninguna
autoridad puede obligarle a conceder financiamiento.
Las fuentes jurdicas que regulan el Presupuesto de Egresos son las fracciones VIII del artculo 73, y IV del
artculo 74 constitucionales, la Ley de Presupuestos, Contabilidad y gasto pblico, la Ley General de Deuda
Pblica y las leyes anuales de ingresos de la Federacin.
7.1.1 Los instrumentos de la poltica fiscal: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la
Federacin.25
El proyecto de la Ley de Ingresos de la Federacin debe presentarse anualmente antes del 15 de noviembre (Art.
74, Fracc. IV), y en ella se prev la clasificacin de los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes rubros:
A. Ingresos del Gobierno Federal.
I. Impuestos;
II. Contribuciones de mejoras;
III. Derechos;
IV. Contribuciones pendientes de liquidacin o pago;
V. Productos;
VI. Aprovechamientos.
B. Ingresos de Organismos y Empresas.
I. Ingresos de organismos y empresas;
II. Aportaciones de seguridad social.
C. Ingresos derivados de Financiamientos.
I. Endeudamiento neto del Gobierno Federal.
La ley de ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2009 fue publicada en DOF el 10 de noviembre de
2008. La ley se divide en cuatro captulos:
1. Ingresos y endeudamiento pblico.
25

2. Obligaciones de Petrleos Mexicanos.

3. Facilidades administrativas y estmulos fiscales.
4. De la informacin, la transparencia y la evaluacin de la eficiencia recaudatoria, la fiscalizacin y el
endeudamiento.
El presupuesto como instrumento jurdico econmico comprende cuatro fases o etapas:
1. Preparacin o elaboracin;
2. Sancin o aprobacin;
3. Ejecucin, y
4. Control.
En Mxico, la constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases esencialmente polticas: 1) el Ejecutivo
federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, y 2) la Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla:
control poltico que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pblica.
Los artculos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo federal para preparar y presentar el proyecto de
presupuesto y la Ley de Ingresos de la Federacin, anualmente y en fechas precisas. Esta funcin la cumple la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
7.1.2 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico. Ciclo presupuestario.
La presentacin tcnica del proyecto de presupuesto debe efectuarse con estricto apego a los artculos 4., 13, 17
y 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, que al respecto seala:
Artculo 4. La programacin del gasto pblico federal se basar en las directrices y planes nacionales de
desarrollo econmico y social que formule el Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Programacin y
Presupuesto.
Artculo 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con apoyo en programas que
sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada
ao calendario y se fundarn en costos.
Artculo 17. Para la formulacin del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, las entidades que
deban quedar comprendidas en el mismo, elaborarn sus anteproyectos de presupuesto con base en los
programas respectivos.
Las entidades remitirn su respectivo anteproyecto a la Secretaria de Programacin y Presupuesto, con sujecin a
las normas, montos y plazos que el Ejecutivo establezca por medio de la propia secretara.
La Subsecretara de Presupuesto queda facultada para formular el proyecto de presupuesto de las entidades,
cuando no le sea presentado en los plazos que al efecto se les hubiere sealado.
Artculo 19. El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin se integrar con los documentos que se
refieran a:
I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se sealen objetivos, metas y
unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin estimada por programa.
II. Explicacin y comentarios de los principales programas y en especial de aquellos que abarquen dos o ms
ejercicios fiscales.
III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se propone, incluyendo el monto
y clasificacin correspondiente a las percepciones que se cubren en favor de los servidores pblicos.
Dichas percepciones incluyen lo relativo a sueldos, prestaciones y estmulos por cumplimiento de metas,
recompensas, incentivos o conceptos equivalentes a stos;
IV. Ingresos y gastos reales del ltimo ejercicio fiscal.

V. Estimacin de los ingresos y gastos del ejercicio fiscal en curso.

VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los
ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.
VII. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se tendr al fin de los ejercicios
fiscales en curso e inmediato siguiente.
VIII. Comentarios sobre las condiciones econmicas, financieras y hacendarias actuales y las que se prevn para
el futuro.
IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en forma clara y completa.
En cuanto al equilibrio presupuestario, la ley mencionada seala en su artculo 22 el principio relativo de que a
toda proposicin de aumento o creacin de partidas en el proyecto de presupuesto anual debe sealarse la
correspondiente iniciativa de ingreso.
Una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Ejecutivo federal, debe dar cuenta al rgano sancionador
(Cmara de Diputados) por medio de la cuenta pblica, la cual es el informe anual que rinde el poder Ejecutivo
ante la Cmara de Diputados, informando de los resultados de su gestin financiera y los alcances que la accin
reguladora del Estado ha tenido en el desarrollo econmico y social del pas.
7.1.3 Ley General de Deuda Pblica.
El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender las necesidades colectivas ha llevado a los
Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento, tanto interno como externo.
Al respecto, el Congreso de la Unin aprob esta ley, cuya exposicin de motivos expresa:
La Ley General de Deuda Pblica tiende, en suma, a optimizar el uso de los recursos financieros que capte el
sector pblico federal a travs del crdito, tanto interno como externo. Busca tambin asegurar los sistemas de
informacin necesarios para conocer, vigilar y evaluar, en todo momento, la situacin crediticia del pas, con la
cual podr lograrse una programacin eficiente del manejo de la deuda a travs de la doble metodologa que se
propone: la normativa, por medio de tcnicas jurdicas que emanan de esta ley y la programtica, mediante las
disposiciones que surjan de la actuacin de los rganos que tendrn la responsabilidad de su manejo
El fundamento constitucional de esta ley lo encontramos en la fraccin VIII del artculo 73 constitucional que
faculta al Congreso para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito
de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos, para reconocer, mandar y pagar la deuda nacional.
Corresponde al Ejecutivo federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (artculo 4):
I.- Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin pblica productiva, para canje o refinanciamiento
de obligaciones del Erario Federal o con propsitos de regulacin monetaria. Las monedas, el plazo de las
amortizaciones la tasa de los intereses de la emisin de valores o de la concertacin de emprstitos, as como las
dems condiciones, sern determinadas por la propia Secretara de acuerdo con la situacin que prevalezca en
los mercados de dinero y capital.
II.- Elaborar el programa financiero del sector pblico con base en el cual se manejar la deuda pblica,
incluyendo la previsin de divisas requeridas para el manejo de la deuda externa.
III.- Autorizar a las entidades paraestatales para gestionar y contratar financiamientos externos, fijando los
requisitos que debern observar en cada eventualidad;
IV.- Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constitutivos de la deuda pblica se destinen a la
realizacin de proyectos, actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social, que
generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la estructura del endeudamiento pblico.
V.- Contratar y manejar la deuda pblica del Gobierno Federal y otorgar la garanta del mismo para la realizacin
de operaciones crediticias que se celebren con organismos internacionales de los cuales Mxico sea miembro o
con las entidades pblicas o privadas nacionales o de pases extranjeros, siempre que los crditos estn
destinados a la realizacin de proyectos de inversin o actividades productivas que estn acordes con las polticas

de desarrollo econmico y social aprobadas por el Ejecutivo y que generen los recursos suficientes para el pago
del crdito y tengan las garantas adecuadas.
VI.- Vigilar que la capacidad de pago de las entidades que contraten financiamientos sea suficiente para cubrir
puntualmente los compromisos que contraigan. Para tal efecto deber supervisar en forma permanente el
desarrollo de los programas de financiamiento aprobados, as como la adecuada estructura financiera de las
entidades acreditadas.
VII.- Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los crditos contratados por las
entidades.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a su cargo, adems de vigilar que los crditos obtenidos por las
entidades pblicas se apliquen a planes productivos que autogeneran su servicio, llevar un registro de la misma,
as como participar en las emisiones de bonos que el gobierno federal coloque dentro o fuera del pas
(operaciones de mercado abierto del Banco dde Mxico, por ejemplo).
El Congreso puede autorizar anualmente al Ejecutivo federal para que se ejerza o apruebe montos de
financiamiento adicionales en circunstancias extraordinarias justificadas.
A la competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la ley agrega la creacin y funcionamiento de
una comisin asesora de financiamientos externos del sector pblico, constituida en primer trmino por la
secretara indicada, el Banco de Mxico, sociedades nacionales de crdito y bancos pblicos especializados y
otras entidades estatales que dicha secretara determine.
7.1.4 Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas
Las compras gubernamentales han constituido instrumentos de poltica industrial, cuya regulacin y prctica se ha
enfocado a apoyar empresas productivas y manufactureras nacionales.
Esta ley tiene por objeto la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin, conservacin,
mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles; la prestacin de servicios de
cualquier naturaleza, la obra pblica y servicios relacionados con la misma, que contraen los rganos de la
administracin pblica federal centralizada y paraestatal. En ella se define la obra pblica en la que se incluyen los
trabajos de exploracin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los
recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo; se seala que la aplicacin de la misma ser sin perjuicio
de lo dispuesto en los tratados y que las licitaciones podrn ser nacionales e internacionales (estos ltimos
solamente cuando sea obligatorio por los tratados; cuando no existan en calidad y cantidad los proveedores
nacionales; y, cuando sea obligatoria por ser obra financiada con crditos externos).

Actualiza adems el marco normativo en relacin al captulo X del TLCAN, cuyas principales reglas en la materia
son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen, provisin de compensaciones, especificaciones tcnicas,
calificacin de proveedores, lista permanente de proveedores, procedimiento de licitacin, procedimiento de
impugnacin, suministro de informacin, operacin tcnica y programas para las micro, pequea y mediana
industrias.
7.2 La poltica monetaria. Concepto y objetivos.
Es un parte de la poltica econmica que consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades
monetarias (Banco de Mxico) o la inaccin deliberada, para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el costo del
dinero, con el objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica. El ms
importante para la poltica econmica es, sin duda, la estabilizacin de precios, pero tambin coopera en la meta
de un crecimiento sostenido y tambin a favor del equilibrio externo.
Lo importante es la poltica de estabilizacin, es decir, mantener un crecimiento estable de renta y empleo sin
presionar mucho el nivel de precios.
Los encargados en un pas de aplicar la poltica monetaria son los bancos centrales, como en nuestro pas, donde
el Banco de Mxico regula la liquidez, y el gobierno tambin los hace por medio del ministerio de economa o
finanzas como es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o la Secretara de Economa en nuestro caso. El
gobierno establece objetivos econmicos (tasa de crecimiento de precios o del PIB, el nivel de empleo, entre

otros). El tipo de cambio fijo puede determinarse desde dentro o fuerza del pas (como es el caso europeo con el
Sistema Monetario Europeo). En los pases donde el banco central tiene mayor autonoma es el responsable de
fijar el nivel de precios deseable.
7.2.1 El Banco de Mxico, ordenador de la Poltica monetaria a travs de la poltica cuantitativa y de la
poltica cualitativa (tcnicas directas e indirectas). mLey orgnica del Banco de Mxico.
El artculo 28 de la constitucin (reformado el 23 de diciembre de 1993 para este efecto) en el sexto prrafo refiere
la autonoma y determinadas funciones del Banco de Mxico:
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su
administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna
autoridad podr ordenar al banco conceder financiamiento.
Asimismo el sptimo establece que
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a travs del banco
central en las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. El banco central, en los
trminos que establezcan las leyes y con la intervencin que corresponda a las autoridades
competentes, regular los cambios, as como la intermediacin y los servicios financieros, contando con
las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia.
La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya designacin ser hecha por el Presidente de
la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso;
desempearn su encargo por perodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo
de sus funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro empleo,
cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del banco y de los no
remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficiencia (beneficencia, sic
DOF 20-08-1993). Las personas encargadas de la conduccin del banco central, podrn ser sujetos de
juicio poltico conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Constitucin.
Esta naturaleza jurdica y estructura se encuentra materializada en la Ley reglamentaria del artculo 28. Dicha
autonoma se da en razn de otorgar ms facultades al banco central para mantener la estabilidad financiera y
monetaria para equilibrar el sistema de pagos y la emisin de moneda y as controlar la inflacin y fomentar la
inversin y la productividad.
Entre sus facultades estn la regulacin, emisin y circulacin de la moneda, cambios, intermediacin de servicios
financieros, as como el sistema de pagos, tambin opera con las instituciones de crdito como banco de reserva
y acreditante de ltima instancia: presta servicios de tesorera al gobierno federal y acta como agente financiero
del mismo; funge como asesor del gobierno federal en materia econmica y, particularmente, en materia
financiera; participa en el FMI y otros organismos de cooperacin financiera internacional o que agrupen a bancos
centrales, y opera con los organismos a que se refiere anteriormente con bancos centrales y con personas
morales y extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en la materia.
El Banco de Mxico emitir en forma exclusiva los billetes y ordenar acuacin de la moneda metlica. Los
billetes que emita debern contener: la denominacin con nmero y letra; la serie y nmero; la fecha del acuerdo
de emisin; las firmas en facsmile de un miembro de la Junta de Gobierno y del Cajero Principal; la leyenda
"Banco de Mxico", y las dems caractersticas que seale el propio Banco, y el mismo podr fabricar sus billetes
o encargar la fabricacin de stos a terceros.
Dentro de las operaciones que la Ley seala al Banco de Mxico en su artculo 7:

I. Operar con valores;

II. Otorgar crdito al Gobierno Federal, a las instituciones de crdito, as como al organismo
descentralizado denominado Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario;
(Modificado mediante publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 19 de enero de 1999.)
III. Otorgar crdito a las personas a que se refiere, es decir con bancos centrales y personas morales y
extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera;

IV. Constituir depsitos en instituciones de crdito o depositarias de valores, del pas o del extranjero;
V. Adquirir valores emitidos por organismos financieros internacionales o personas morales domiciliadas
en el exterior, de los previstos en la fraccin II del artculo 20;
VI. Emitir bonos de regulacin monetaria;
VII. Recibir depsitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de entidades financieras del pas y del
exterior, de fideicomisos pblicos de fomento econmico y de los referidos en la fraccin XI siguiente, de
instituciones para el depsito de valores, as como de entidades de la administracin pblica federal
cuando las leyes as lo dispongan;
VIII. Recibir depsitos bancarios de dinero de bancos centrales o de las personas morales y extranjeras
que ejerzan funciones de autoridad en materia financiera;
IX. Obtener crditos de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 3o. y de entidades
financieras del exterior, exclusivamente con propsitos de regulacin cambiaria;
X. Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos;
XI. Actuar como fiduciario cuando por ley se le asigne esa encomienda, o bien tratndose de
fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de sus funciones o de los que el propio Banco
constituya para cumplir obligaciones laborales a su cargo, y
XII. Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin, de las personas sealadas
en las fracciones VII y VIII anteriores. Tambin podr recibir depsitos de otros efectos del Gobierno
Federal.
El Banco no podr realizar sino los actos expresamente previstos en las disposiciones de esta Ley o los
conexos a ellos.
Tambin podr imponer sanciones conforme a lo previsto en sus artculos 27, 29 y 33, con el objetivo de preservar
la efectividad de las normas de orden pblico, imponer multas a los intermediarios financieros por las operaciones
activas, pasivas o de servicios, actuando conjuntamente con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores; tambin
podr imponer sanciones por incurrir en faltantes respecto a las inversiones que por ley deban mantener los
intermediarios.
7.2.2 Los instrumentos primarios de la poltica monetaria: operaciones de mercado abierto, el
redescuento, porcentajes de reserva obligatorias, otros instrumentos.
A partir de los aos setenta los instrumentos monetarios han tendido a unificarse en el mbito internacional. Son
de aplicacin predecible y regular. Ello significa que ante situaciones de inestabilidad de precios o de tipos de
inters, aunque no se pueda conocer perfectamente su cuanta, y que los efectos que tendr dicha actuacin
tambin pueden ser previstos.
Los instrumentos monetarios clsicos son: las operaciones de mercado abierto, la manipulacin de la tasa de
redescuento y las variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias.
Operaciones de mercado abierto.
En la actualidad es el instrumento de fundamental de la poltica monetaria. Estas operaciones consisten en la
compra y venta de fondos pblicos por parte del banco central, que dota de liquidez al sistema financiero o la
retira segn las necesidades de la economa. Cuando se consideran agregados monetarios como objetivo, stos
pueden alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando los tipos de inters a corto plazo.
Como puede apreciarse, hay dos tipos fundamentales de operaciones de mercado abierto (open market): las
operaciones en firme y las operaciones con pacto de recompra (cuando se venden se acuerda la fecha en que se
van a volver a comprar). Se pueden realizar 4 tipo de actuaciones:
a) Elevacin de los tipos de inters de los valores. En principio los bancos mantendrn valores en funcin de
la rentabilidad que les reporten; cuanto mayor sea sta, mayor ser el inters por conservarlos o
adquirirlos. Siempre que se lleve a cabo un aumento de los ttulos en poder de la banca, con disminucin
de su tesorera, se estar produciendo una reduccin de la liquidez.
b) Disminucin de los tipos de inters de los valores. Su efecto es inverso al anterior.

c) Venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez de los bancos cuando
stos los adquieran.
d) Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del sistema financiero.
Obviamente, pueden efectuarse combinaciones a partir de las cuatro variantes citadas.
El xito de las operaciones open market depende de la amplitud del mercado financiero y, ms concretamente, del
volumen y las caractersticas de los valores del Estado.
Las operaciones sobre obligaciones pblicas a corto plazo normalmente suponen el aumento (venta) o reduccin
(compra) de emisiones de ttulos de hasta 90 das. En Estados Unidos constituye la primera operacin de poltica
monetaria desde hace aos, instrumentndose para aliviar tensiones en la liquidez de las entidades financieras o
para estabilizar la economa, reduciendo las posibilidades de crdito de aquellas. En Europa su uso se ha
generalizado e intensificando considerablemente a lo largo de la ltima dcada. En Alemania y Estados Unidos
slo se realiza con ttulos del Tesoro, pero en pases como Japn, Francia y Reino Unido se utilizan tambin
ttulos privados (certificados de depsito o pagars de empresa).
La compraventa de valores a largo plazo por el banco central se utiliza con objeto de variar el tipo de inters de
stos. Se ha utilizado bastante menos, sobre todo en Estados Unidos.
El redescuento.
Este instrumento consiste en la adquisicin por parte de la autoridad monetaria de valores o efectos descontados
con anterioridad por la banca. En la prctica funciona como crditos concedidos por el banco central a los bancos,
con o sin garanta de ttulos (son las facilidades crediticias).
El volumen del redescuento se ve afectado por 3 tipos de variables:
1. Las lneas de redescuento o lmites mximos que puede redescontar el banco central.
2. Los sectores econmicos sobre los que existe compromiso de redescuento.
3. La tasa de redescuento, es decir, el tipo de inters al cual realizar la operacin.
Cuando se desea inyectar liquidez al sistema financiero, el banco central puede disminuir el tipo de redescuento
y/o aumentar las lneas de o cantidades totales de efectos redescontados. De esta manera, las entidades
financieras que acudan a obtener este tipo de crdito del banco emisor tendrn mayor volumen de dinero, que a
continuacin podrn prestar a sus clientes.
En la actualidad, el redescuento funciona ms a travs de la modificacin del tipo de inters que del
establecimiento de lneas de redescuento, puesto que se ha generalizado el uso del tipo de inters como variable
operativa. Durante la dcada de 1980 este instrumento perdi importancia, salvo en Japn, aunque en Alemania,
Austria, Holanda y Portugal todava sigue siendo relevante.
Las variaciones del tipo de redescuento suelen funcionar como seal de alarma, es decir, como indicador a los
agentes econmicos de lo que puede suceder a continuacin, lo cual significa que los mercados reaccionan de
inmediato ante su utilizacin.
Porcentajes de reservas obligatorias.
La legislacin de muchos pases exige a las entidades financieras el mantenimiento de unas reservas frente a sus
depsitos, ya sea en dinero, legal o en depsitos en el banco central. Estas reservas pueden cumplir varios fines:
solvencia, liquidez, control monetario, incluso financiacin del dficit pblico.
Al inicio predomin la preocupacin por la solvencia, y por ello, el coeficiente de reserva era rgido y no
susceptible de frecuentes variaciones, puesto que serva para dar seguridad a los depositantes. Despus de la 2.
Guerra Mundial las reservas tuvieron como fin primordial la absorcin de dinero sobrante para evitar una excesiva
expansin de la oferta monetaria, sobre todo procedente del supervit de la balanza de pagos.

La forma ms habitual de las reservas bancarias es el coeficiente de caja, establecido como una proporcin del
volumen de depsitos y todas las posibles formas de captar fondos por parte de los intermediarios financieros. La
cantidad resultante debe ser depositada en el banco central, pero tambin cabe que puede ser mantenida en caja
por los bancos. stos, para cumplir con dicha obligacin, informan al banco central peridicamente del volumen
total de sus depsitos computables, dato que es importante para controlar la liquidez.
Otros instrumentos monetarios.
Existe una enorme diversidad de instrumentos que pueden utilizarse para regular la liquidez y que han sido
usados con mayor o menor intensidad en todos los pases. Sin embargo, a medida que las economas se
desarrollan y que sus mercados financieros se amplan, las polticas monetarias tienden a aplicarse con tcnicas
indirectas, en las cuales se manipula la liquidez con todos o algunos de los instrumentos antes explicados para
obtener la cifra deseada en algn agregado o en el tipo de inters elegido.
Con todo, cabe recordar que algunas de las medidas de carcter ms directo que se han utilizado para influir en
las variables monetarias.
Por ejemplo, hasta finales de los aos setenta los tipos de inters de las operaciones activas y pasivas de los
bancos espaoles estaban intervenidos. Esto significa que se estableca un control directo sobre ellos y, por lo
tanto, las entidades financieras slo podan determinar el volumen de sus operaciones, pero no su precio. Esta
prctica ha existido, asimismo, en diversos pases.
Tambin pueden establecerse limitaciones sobre las operaciones de activo, fijando, por ejemplo, la tasa de
crecimiento de los crditos a conceder por la banca. En ocasiones estas limitaciones son de carcter coercitivo.
La liquidez tambin puede limitarse obligando al cumplimiento de diversos coeficientes: ratio de recursos propios,
coeficiente de inversin, etc., adems del de caja.
Por ltimo, se puede regular el volumen del crdito que las entidades pueden prestar a sus clientes a travs de los
prstamos por el banco central a la banca de forma directa.
7.2.3 Estructura del sistema financiero. Ley de Agrupaciones Financieras y Ley de Instituciones de
Crdito.
El sistema financiero ha venido experimentado desde la dcada de los ochenta una transformacin significativa.
Dicho cambio se evidencia en un fortalecimiento de la intermediacin financiera, que no funciona con base en
depsitos y que se conoce como intermediacin burstil. Esto es, la intermediacin burstil reemplaza a la
intermediacin bancaria.
Esta divisin hace que el sistema financiero mexicano adquiera formas ms sofisticadas de funcionamiento,
donde las fuentes de crdito pasan de un sistema basado en instituciones que reciben depsitos de corto plazo y
otorgan prstamos de largo plazo a otro basado en mercado de valores. ste es un proceso de cambio de una
estructura financiera simple y altamente autorregulada a una sofisticada y menos regulada.
En Mxico este proceso de sofisticacin en la estructura y funcionamiento del sistema financiero comienza en
1989 va liberalizacin del sector y reprivatizacin de los bancos. La premisa fundamental de estas reformas
legales es que en el nuevo contexto internacional, la eficiencia y competitividad del sector se logra no en la
dispersin legal, sino en una verdadera corporativizacin financiera.
De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permiti el restablecimiento del rgimen mixto en
la prestacin de servicios de banca y crdito, al introducir cambios sustanciales al rgimen de propiedad que
regulaba a la banca desde la nacionalizacin de 1982. Tres iniciativas legislativas: la Ley de Instituciones de
Crdito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la Ley para Regular las Instituciones Financieras
son bsicas en esa direccin.
Ley de Agrupaciones Financieras.
En 1990, la reprivatizacin de la banca produjo un cambio radical en la estructura del sistema financiero nacional.
El marco jurdico para regular las actividades financieras del sector financiero se fund en la modificacin

(publicada en el DOF el 18 de julio de 1990) a los artculos 28 y 123 constitucionales, la publicacin de la Ley de
Instituciones de Crdito, las reformas a la Ley del Mercado de Valores y, por supuesto, la Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras.
Esta ley regula la formacin, organizacin y funcionamiento de los grupos financieros, as como las atribuciones
de las autoridades financieras, siendo facultad del Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, interpretar los preceptos de esta ley para efectos administrativos.
Respecto a la constitucin e integracin de grupos, no nos proporciona un concepto, propiamente dicho, de lo que
ha de entenderse por grupo financiero; sin embargo, seala cmo estarn integrados:
Artculo 7o. Los grupos a que se refiere la presente Ley estarn integrados por una sociedad controladora y
por algunas de las entidades financieras siguientes: almacenes generales de depsito, casas de cambio,
instituciones de fianzas, instituciones de seguros, casas de bolsa, instituciones de banca mltiple, sociedades
operadoras de sociedades de inversin, distribuidoras de acciones de sociedades de inversin,
administradoras de fondos para el retiro y sociedades financieras de objeto mltiple.
El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras sealadas en el prrafo
anterior, que podrn ser del mismo tipo. Como excepcin a lo anterior, un grupo financiero no podr formarse
slo con dos sociedades financieras de objeto mltiple.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante disposiciones de carcter general, podr autorizar que
otras sociedades puedan formar parte de estos grupos.
Las entidades financieras que forman parte de un grupo financiero pueden llevar a cabo las siguientes actividades
(artculo 8.):
Actuar de manera conjunta frente al pblico, ofrecer servicios complementarios y ostentarse como
integrantes del grupo de que se trate;
Usar denominaciones iguales o semejantes que los identifiquen frente al pblico como integrantes de un
mismo grupo, o bien, conservar la denominacin que tenan antes de formar parte de dicho grupo, en todo caso
debern aadirle las palabras Grupo Financieras y la denominacin del mismo, y
Llevar a cabo operaciones de las que le son propias a travs de oficinas y sucursales de atencin al pblico
de otras entidades financieras integrantes del grupo.
De conformidad con las reglas generales que dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, llevar a
cabo operaciones de las que le son propias a travs de oficinas y sucursales de atencin al pblico de otras
entidades financieras integrantes del grupo, excepto la captacin de recursos del pblico a travs de depsitos
de dinero.
Se requiere de autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para:
La constitucin y funcionamiento de grupos financieros (artculo 6).
La incorporacin de una nueva sociedad a un grupo ya constituido, la fusin de dos o ms grupos, as como
la fusin de dos o ms entidades participantes en un mismo grupo, o de una entidad financiera con cualquier
sociedad (artculo 10).
La separacin de alguno o algunos de los integrantes de un grupo, as como la disolucin de este ltimo
(artculo 11).
Las cuales sern otorgadas por la Secretara, oyendo la opinin del Banco de Mxico y, segn corresponda, de
las Comisiones Nacional Bancaria, de Seguros y Fianzas y tanto las autorizaciones, como la revocacin
sealadas deben publicarse en el Diario Oficial de la Federacin (artculo 13).
Artculo 15.- El control de las asambleas generales de accionistas y de la administracin de todos los
integrantes de cada grupo, deber tenerlo una misma sociedad annima controladora.

Dicha controladora ser propietaria, en todo tiempo, de acciones con derecho a voto que representen por lo
menos el cincuenta y uno por ciento del capital pagado de cada uno de los integrantes del grupo.
Asimismo, estar en posibilidad de nombrar a la mayora de los miembros del consejo de administracin de
cada uno de los integrantes del grupo.
La controladora no puede celebrar operaciones que sean propias de las entidades financieras integrantes del
grupo, su duracin ser indefinida y su domicilio fiscal se encontrar en territorio nacional.
Las filiales de las Instituciones Financieras del Exterior son aquellas entidades financieras constituidas en un pas
con el que Mxico haya celebrado un tratado o acuerdo internacional en virtud del cual se permita el
establecimiento en territorio nacional de filiales.
Tambin se prev la existencia de Sociedades Controladoras Filiales, siendo estas sociedades mexicanas
autorizadas para constituirse y funcionar como sociedad controladora de un grupo financiero en los trminos de
esta ley, y en cuyo capital participe una institucin financiera del exterior (artculo 27-A).
Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de dichas entidades financieras, integracin del capital social
y requisitos para la adquisicin de acciones se citan en los artculos 27-A a 27-.
Las sociedades controladoras filiales contarn con un Consejo de Administracin (integrado por 11 consejeros o
sus mltiplos), y el rgano de Vigilancia estar integrado por lo menos por un comisario.
La Proteccin de los Bienes Pblicos es regulada por el ttulo IV, mismo que establece la responsabilidad en que
pueden incurrir la controladora y las entidades integrantes de un grupo financiero, las cuales deben plasmarse en
un convenio. La controladora responder subsidiaria e ilimitadamente del cumplimiento de las obligaciones a
cargo de las entidades financieras integrantes del grupo; igualmente, responder de manera ilimitada por las
prdidas de todas y cada una de dichas entidades, en tanto que cada una de las entidades financieras no
responder por las prdidas de la controladora, ni por la de los participantes del grupo.
Por medio de estos cambios legislativos y estructurales, Mxico ha venido ajustndose a la tendencia impuesta
por la globalizacin en el funcionamiento del sistema financiero. Los cambios han estado orientados a lograr una
transformacin estructural del sector desde una perspectiva que hace hincapi en el funcionamiento bursatilizado
de la economa, tal como lo requiere la dinmica de internacionalizacin financiera que se ha impuesto en el plano
mundial.
Mediante las reformas a las leyes de instituciones de crdito y agrupaciones financieras se persiguen diversos
objetivos, tales como:

Incrementar la proporcin de ahorro interno canalizado a travs del sistema financiero.

Promover el ahorro, en particular el popular y el de largo plazo.
Impulsar esquemas de crdito que atiendan a todos los sectores.
Fomentar la competencia entre intermediarios financieros, etctera.

El contenido de la reforma puede verse en 3 grandes rubros, de acuerdo a Jos Meade:

1. Se introducen mejores prcticas corporativas, de acuerdo con las tendencias internacionales, que permitan,
entre otros aspectos: un mejor y ms oportuno acceso a la informacin en el mercado, una administracin
ms profesional y responsable del consejo de administracin con la inclusin de la figura de los consejeros
independientes, un seguimiento del apego a la normatividad a travs de un Comit de Auditora.
2. Se establece un rgimen legal ms adecuado para que la banca pueda ofrecer una gama ms amplia de
servicios y productos. Entre las reformas aprobadas destacan: el permitir a los bancos la realizacin de
operaciones de factoraje financiero y la utilizacin de depsitos como garanta de crditos, al ampliar la
gama de tecnologas a travs de las cuales se pueden ofrecer productos y servicios y el darse un marco
ms preciso para las operaciones con partes relacionados.

3. Se definen las medidas que permitirn fortalecer la supervisin y vigilancia, as como reducir el costo de la
supervisin y correccin preventiva, darle un papel ms relevante y con mayor valor agregado a la actuacin
del auditor externo, as como reflejar con mayor claridad la vocacin de cada una de las autoridades
financieras.
El objetivo de estas reformas es dotar de mayor certeza a los agentes y mejorar la eficiencia del sistema
financiero y el acceso a la intermediacin financiera a un mayor porcentaje de la poblacin.
Mediante la reforma del 4 de junio de 2001 se expidieron la Ley de Sociedades de Inversin (que abrog la ley del
mismo nombre de fecha 14 de enero de 1985 y la Ley de Ahorro y Crdito Popular).
Ley de Instituciones de Crdito.
La Ley de Instituciones de Crdito orienta el trnsito de la estructura de banca mltiple, existente desde los
setenta, hacia una de banca universal ms en consonancia con la tendencia internacional dominante. El propsito
ltimo de esta nueva forma de organizacin es la explotacin de economas de escala como medio para reducir
costos y mejorar la rentabilidad, lo que permite enfrentar la competencia internacional. En tanto, con las
modificaciones a la Ley del Mercado de Valores se adapta el marco jurdico a la existencia de agrupaciones
financieras y se adecuan las normas de tenencia de acciones para permitir su propiedad en manos de no
residentes.
Un nuevo y vigoroso impulso al proceso de internacionalizacin financiera ocurri en 1993, al actualizar y renovar
el marco jurdico y operativo que normara la funcin de los intermediarios financieros. Impulsar una mayor
eficiencia de la banca privatizada y abatir los costos de los servicios que fueron los objetivos.
La ley tiene por objeto regular el servicio de banca y crdito; la organizacin y funcionamiento de las
instituciones de crdito; las actividades y operaciones que las mismas podrn realizar; su sano y equilibrado
desarrollo; la proteccin de los intereses del pblico; y los trminos en que el Estado ejercer la rectora financiera
del Sistema Bancario Mexicano (artculo 1.).
Artculo 2o.- El servicio de banca y crdito slo podr prestarse por instituciones de crdito, que podrn ser:
I. Instituciones de banca mltiple, y
II. Instituciones de banca de desarrollo.
Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera servicio de banca y crdito la captacin de
recursos del pblico en el mercado nacional para su colocacin en el pblico, mediante actos causantes de
pasivo directo o contingente, quedando el intermediario obligado a cubrir el principal y, en su caso, los
accesorios financieros de los recursos captados.
No se consideran operaciones de banca y crdito aquellas que, en el ejercicio de las actividades que les sean
propias, celebren intermediarios financieros distintos a instituciones de crdito que se encuentren debidamente
autorizados conforme a los ordenamientos legales aplicables. Dichos intermediarios en ningn caso podrn
recibir depsitos irregulares de dinero en cuenta de cheques.
Tampoco se considerarn operaciones de banca y crdito la captacin de recursos del pblico mediante la
emisin de instrumentos inscritos en el Registro Nacional de Valores, colocados mediante oferta pblica
incluso cuando dichos recursos se utilicen para el otorgamiento de financiamientos de cualquier naturaleza.
Para efectos de este artculo y del artculo 103 se entender que existe captacin de recursos del pblico
cuando: a) se solicite, ofrezca o promueva la obtencin de fondos o recursos de persona indeterminada o
mediante medios masivos de comunicacin, o b) se obtengan o soliciten fondos o recursos de forma habitual o
profesional.
De acuerdo con el artculo 8. de la LIC, se seala que se requiere autorizacin del Gobierno Federal, por
conducto de la SHCP, para operar como institucin de banca mltiple; esta facultad es discrecional. Por su
naturaleza, dicha autorizacin es intransferible. Asimismo, el artculo 9. describe las caractersticas corporativas
que deben cumplir los interesados para constituir una institucin de banca mltiple y que son las siguientes:

Ser sociedad annima de capital fijo, organizada de conformidad con lo dispuesto por la Ley General de
Sociedades Mercantiles.

Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito, en los trminos de la LIC.

Debern contar con un capital social y un capital mnimo que corresponda conforme a lo previsto en esta
ley.

Su domicilio social estar en el territorio nacional.

La escritura constitutiva y cualquier modificacin a la misma se someter a la SHCP y debe inscribirse en

el Registro Pblico de Comercio, as como cualquier modificacin o reforma a la misma sin que medie
mandamiento judicial.

El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte ordinaria y podr tambin
estar integrado por una parte adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito son las siguientes (artculo 46):
Recibir depsitos bancarios de dinero:
a)
b)
c)
d)

A la vista;
Retirables en das preestablecidos;
De ahorro, y
A plazo o con previo aviso.

Aceptar prstamos y crditos;

Emitir bonos bancarios;
Emitir obligaciones subordinadas;
Constituir depsitos en instituciones de crdito y entidades financieras del exterior;
Efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos;
Expedir tarjetas de crdito con base en contratos de apertura de crdito en cuenta corriente;
Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en crditos concedidos, a travs del otorgamiento de
aceptaciones, endoso o aval de ttulos de crdito, as como de la expedicin de cartas de crdito;
Operar con valores en los trminos de las disposiciones de la presente Ley y de la Ley Mercado de Valores;
Promover la organizacin y transformacin de toda clase de empresas o sociedades mercantiles y suscribir y
conservar acciones o partes de inters en las mismas, en los trminos de esta Ley;
Operar con documentos mercantiles por cuenta propia;
Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas, incluyendo reportos sobre
estas ltimas;
Prestar servicio de cajas de seguridad;
Expedir cartas de crdito previa recepcin de su importe, hacer efectivos crditos y realizar pagos por cuenta
de clientes;
Practicar las operaciones de fideicomiso a que se refiere la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito,
y llevar a cabo mandatos y comisiones;
Recibir depsitos en administracin o custodia, o en garanta por cuenta de terceros, de ttulos o valores y en
general de documentos mercantiles;
Actuar como representante comn de los tenedores de ttulos de crdito;
Hacer servicio de caja y tesorera relativo a ttulos de crdito, por cuenta de las emisoras;
Llevar la contabilidad y los libros de actas y de registro de sociedades y empresas;
Desempear el cargo de albacea;
Desempear la sindicatura o encargarse de la liquidacin judicial o extrajudicial de negociaciones,
establecimientos, concursos o herencias;
Encargarse de hacer avalos que tendrn la misma fuerza probatoria que las leyes asignan a los hechos por
corredor pblico o perito;
Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesarios para la realizacin de su objeto y enajenarlos cuando
corresponda;

 Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean objeto de tales contratos.
Realizar operaciones derivadas, sujetndose a las disposiciones tcnicas y operativas que expida el Banco
de Mxico, en las cuales se establezcan las caractersticas de dichas operaciones, tales como tipos, plazos,
contrapartes, subyacentes, garantas y formas de liquidacin;
Efectuar operaciones de factoraje financiero;
Las anlogas o conexas que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, oyendo la opinin del
Banco de Mxico y de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
La realizacin de las operaciones sealadas en las fracciones XXIV y XXVI de este artculo, as como el
cumplimiento de las obligaciones de las partes, se sujetarn a lo previsto por esta Ley y, en lo que no se
oponga a ella, por la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito.
Las dos ltimas fracciones fueron incorporadas mediante reforma publicada en el DOF el 4 de junio de 2001.
Asimismo la reforma del ltimo prrafo fue publicada en el DOF el 18 de julio de 2006.
7.3 Coordinacin de la poltica monetaria y de la poltica fiscal.
De acuerdo con el anlisis que se ha venido realizando, est claro que las actuaciones en materia fiscal y
monetaria deben coordinarse necesariamente, aunque hasta ahora slo se ha planteado el tema desde la ptica
de la poltica fiscal, por lo que un anlisis complementario y que al mismo tiempo tenga un sentido recapitulativo
resulta muy conveniente.
De acuerdo con lo anterior, la cuestin clave a responder sera: qu consecuencias plantea una accin fiscal
expansiva a la poltica monetaria?. La respuesta no puede ser univoca, en el sentido de que depende de dos
factores bsicos. Primero, est condicionada por el papel que asignemos a la poltica monetaria: pasivo
supeditado a la poltica fiscal de la que depende y debiendo anteponer la financiacin del dficit pblico a su
objetivo primordial de control monetario- o activo independiente, pero coordinado a la poltica fiscal y
persiguiendo bsicamente la estabilidad de precios a travs del control monetario-.
En segundo trmino, este papel activo o pasivo de la poltica monetaria depende tambin de la forma elegida para
financiar el dficit pblico: emisin de dinero y/o deuda pblica interna.
Un anlisis completo en torno a esta cuestin llevara a tratar separadamente los siguientes elementos:
a)
b)
c)
d)

Poltica monetaria pasiva con dficit pblico financiado por va monetaria;

Poltica monetaria pasiva con dficit pblico financiado por deuda pblica;
Poltica monetaria activa con dficit pblico financiado por va monetaria, y
Poltica monetaria activa con dficit pblico financiado con emisin de deuda pblica;

En efecto, si el papel de la poltica monetaria es pasivo, debiendo anteponer la financiacin del dficit pblico a su
objetivo bsico de control monetario, siempre se producir un efecto expansivo sobre la economa, aunque
normalmente se dar un cierto efecto inflacionario, aadindose un efecto de expulsin del sector privado en el
supuesto de que la va elegida de financiacin fuese la emisin de la deuda.
Por el contrario, si el papel de la poltica monetaria es activo prevalece el objetivo monetario sobre los fiscales-,
una compensacin de los incrementos no deseados de la cantidad de dinero derivado del incremento del gasto
pblico- mediante el uso contractivo de sus instrumentos (esterilizacin) pinsese por ejemplo, en un incremento
del coeficiente de caja o en un aumento del tipo de redescuento- no tiene por qu producir tensiones
inflacionistas, sea cual sea la va elegida para financiar dicho dficit pblico. No obstante, necesariamente se
producira una reduccin de los fondos disponibles para la financiacin del sector privado reduccin del crditoy/o un incremento de los tipos de inters con el consiguiente efecto negativo en la inversin privada y el consumo
(crowding out financiero).
Por otra parte, la consideracin adicional de los efectos de riqueza complica mucho ms las relaciones entre
poltica monetaria y fiscal, debido a que, como hemos comprobado, pueden originar un mayor grado de expulsin
del sector privado o bien un efecto expansivo adicional, segn dependiendo de si el dficit se financie con deuda
pblica o con creacin de dinero respectivamente.

En el caso particular de que se consideren variaciones en los precios, los resultados de intentar expansionar la
economa por el cambio de un mayor dficit pblico poltica fiscal expansiva- son mucho ms inciertos,
dependiendo sobre todo del grado de respuesta de los tipo de inters y de la importancia de los efectos de riqueza
contrapuestos que se producen en el proceso. De cualquier modo, con carcter general, s que puede afirmarse
que en el caso de generarse efectos positivos sobre la renta, stos siempre sern ms atenuados; es decir, la
eficacia de la poltica fiscal expansiva ser mucho ms reducida si no se tienen en cuenta cambios en los precios.
Dentro de este contexto, el anlisis de los efectos de riqueza no suele poner de manifiesto, tan claramente como
expusimos al comienzo de este apartado, la cuestin del papel que desempea una poltica monetaria activa o
pasiva frente a una poltica fiscal expansiva.
Es necesario dejar constancia de que estamos frente a un tipo de actuacin de la poltica econmica en la que los
planteamientos macroeconmicos que se adopten, de partida condicionan de manera importante las conclusiones
finales que se alcancen; no estando los economistas en buena medida porque los estudios empricos no arrojan
resultados determinantes- de acuerdo acerca de si, ante la opcin de una poltica fiscal expansiva, es mejor acudir
a la va monetaria o a la emisin de deuda pblica; aparte de tampoco existir un consenso generalizado sobre los
efectos macroeconmicos a corto y largo plazo que genera el dficit pblico.
La nica cuestin que quiz deje en claro todo el tratamiento que se ha realizado sobre este tema es que, dentro
del contexto real en el que funcionan las economas modernas, resulta del todo ineludible coordinar las acciones
monetarias y fiscales si no quiere generarse un amplio y variado conjunto de efectos perversos sobre la
economa, manifestados de manera fundamental por expansiones de mucho mayor magnitud de la prevista, con
los subsecuentes incrementos de precios; aparte de una posible serie de efectos negativos -por diferentes vassobre la actividad del sector privado.
1. Defina el concepto de Finanzas Pblicas.
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema econmico
Es una Disciplina que trata de la captacin de los ingresos, su administracin y gasto, la deuda pblica y la poltica
de precios y tarifas que realiza el Estado a travs de diferentes instituciones del sector pblico. Su estudio se
refiere a la naturaleza y efectos econmicos, polticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales: ingresos,
gastos, emprstitos, y precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector paraestatal.
2. A qu nos referimos en el Derecho Econmico cuando nos referimos al presupuesto?
Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o
pblicas, la calificacin de estas necesidades es resultado de una decisin poltica que se expresa en un
documento pblico llamado presupuesto.
Un presupuesto es la previsin de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo general un ao.
Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias establecer prioridades y evaluar
la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario incurrir en dficit (que los gastos
superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un
supervit (los ingresos superan a los gastos).
3. Cules son los rubros o instrumentos de la poltica fiscal en Mxico?
Son: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin; su fundamento constitucional se encuentra
en los artculos 73 fraccin VIII, y 74 fraccin IV.
El proyecto de ley de ingresos de la federacin debe presentarse anualmente antes del 15 de noviembre, y en ella
se prev la clasificacin de los ingresos fiscales que corresponden a los siguientes rubros:
I.

Impuestos (ISR, Impuesto al Activo, IVA, IESPS, impuesto al comercio exterior, etc.);

II.

Contribuciones de mejoras;

III.

Derechos;

IV.

Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales

anteriores pendientes de liquidacin o de pago;

V.

Productos

VI.

Aprovechamientos;

VII.

Ingresos de Organismo y Empresas;

VIII.

Aportaciones de seguridad social;

IX.

Ingresos derivados de financiamiento.

La Ley de ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2007 fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de
2006. La ley se divide en cuatro captulos:
1. De los ingresos y endeudamiento pblico
2. De las obligaciones de Petrleos Mexicanos
3. De las facilidades administrativas y ttulos fiscales
4. De la informacin la transparencia y la Evaluacin de la Eficiencia, Recaudatoria, la Fiscalizacin y el
Endeudamiento.
El presupuesto como instrumento jurdico-econmico comprende cuatro etapas:
1. preparacin o elaboracin;
2. sancin o aprobacin;
3. ejecucin, y
4. control.
En Mxico, la Constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases esencialmente polticas: a) El ejecutivo
federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, (esta funcin la cumpla la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (arts. 74 y 131)); b) La Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla; control poltico que ejerce
al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pblica.
Tambin el 28 de diciembre de 2006 fue publicado en el DOF el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal del ao 2007.
4. Seale las caractersticas jurdicas del presupuesto de egresos. 26
1. Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y ejecucin.
2. Principio de legalidad, tanto en materia de gastos como de ingresos.
3. Anualidad de presupuestos, caracterstica que se une a la anualidad de los impuestos.
4. De naturaleza jurdica compleja, puede ser considerado una ley material o formal, o un acto administrativo
aprobado por el Parlamento.
5. Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la totalidad de los gastos y recursos del
Estado y un documento nico e indivisible.
6. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del producto bruto por el cual no se admite la
compensacin o confusin entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado en el
presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos netos. Este principio se ha flexibilizado con
el desarrollo del sector paraestatal, las empresas paraestatales deben entregar el presupuesto de sus
saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin anual de tales organismos.
26

7. Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene como finalidad bsica impedir que
determinados ingresos sufran una especial afectacin, es decir, la recaudacin y captacin deben
destinarse a gastos generales y no a gastos especiales. En Mxico ste principio tiene excepciones en
casos tales como el IMSS, ISSSTE, Infonavit, respecto de las cuotas bipartitas que recaudan, y
8. Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al Ejecutivo la limitacin del
gasto pblico, esto significa que est obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las
especificaciones de gasto detallados en el documento presupuestario, aprobados por el Congreso o
parlamento. Es un privilegio constitucional reconocido en todo el derecho presupuestario y econmico
comparado, del cual gozan los parlamentos.
5. De conformidad con la Constitucin, seale en cuntas etapas se formula un presupuesto.
El presupuesto como instrumento jurdico econmico comprende cuatro fases o etapas:
5. Preparacin o elaboracin;
6. Sancin o aprobacin;
7. Ejecucin, y
8. Control.
En Mxico, la constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases esencialmente polticas: 1) el Ejecutivo
federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, y 2) la Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla:
control poltico que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pblica.
6. Cules son las fuentes jurdicas del presupuesto de egresos en Mxico? 27
Son las fracciones VIII del artculo 73, IV de artculo 74 y artculo 126 constitucionales, la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Pblico, Ley General de Deuda Pblica, las leyes anuales de ingresos de la Federacin, los
decretos anuales del presupuesto pblico, y la propia prctica presupuestaria de la administracin pblica.
7. Seale el fundamento constitucional y legal para que el presidente de la Repblica pueda contratar
deuda pblica.El fundamento constitucional lo encontramos en la fraccin VIII del artculo 73 constitucional que
faculta al Congreso para dar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito
de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos, para reconocer, mandar y pagar la deuda nacional.
8. - Describa brevemente el contenido y alcances de la Ley de adquisiciones y obras pblicas.
Esta ley tiene por objeto la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin, conservacin,
mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles; la prestacin de servicios de
cualquier naturaleza, la obra pblica y servicios relacionados con la misma, que contraen los rganos de la
administracin pblica federal centralizada y paraestatal. En ella se define la obra pblica en la que se incluyen los
trabajos de exploracin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los
recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo; se seala que la aplicacin de la misma ser sin perjuicio
de lo dispuesto en los tratados y que las licitaciones podrn ser nacionales e internacionales (estos ltimos
solamente cuando sea obligatorio por los tratados; cuando no existan en calidad y cantidad los proveedores
nacionales; y, cuando sea obligatoria por ser obra financiada con crditos externos).
Actualiza adems el marco normativo en relacin al captulo X del TLCAN, cuyas principales reglas en la materia
son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen, provisin de compensaciones, especificaciones tcnicas,
calificacin de proveedores, lista permanente de proveedores, procedimiento de licitacin, procedimiento de
impugnacin, suministro de informacin, operacin tcnica y programas para las micro, pequea y mediana
industrias.
9. - Qu significa que el Banco de Mxico sea un organismo autnomo?
Dicha autonoma se da en razn de otorgar ms facultades al banco central para mantener la estabilidad
financiera y monetaria para equilibrar el sistema de pagos y la emisin de moneda y as controlar la inflacin y
fomentar la inversin y la productividad. Entre sus facultades estn la regulacin, emisin y circulacin de la
27

moneda, cambios, intermediacin de servicios financieros, as como el sistema de pagos, tambin opera con las
instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de ltima instancia: presta servicios de tesorera al
gobierno federal y acta como agente financiero del mismo; funge como asesor del gobierno federal en materia
econmica y, particularmente, en materia financiera; participa en el FMI y otros organismos de cooperacin
financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y opera con los organismos a que se refiere
anteriormente con bancos centrales y con personas morales y extranjeras que ejerzan funciones de autoridad en
la materia.
10. - Qu es la poltica monetaria?
Es un parte de la poltica econmica que consiste en la accin consciente emprendida por las autoridades
monetarias (Banco de Mxico) o la inaccin deliberada, para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el costo del
dinero, con el objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la poltica econmica. El ms
importante para la poltica econmica es, sin duda, la estabilizacin de precios, pero tambin coopera en la meta
de un crecimiento sostenido y tambin a favor del equilibrio externo.
11. Transcriba el artculo 28 constitucional en la parte conducente del Banco Central.
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y en su administracin. Su
objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello
la rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder
financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a travs del banco central en
las reas estratgicas de acuacin de moneda y emisin de billetes. El banco central, en los trminos que
establezcan las leyes y con la intervencin que corresponda a las autoridades competentes, regular los cambios,
as como la intermediacin y los servicios financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para
llevar a cabo dicha regulacin y proveer a su observancia. La conduccin del banco estar a cargo de personas
cuya designacin ser hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la Cmara de Senadores o
de la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por perodos cuya duracin y escalonamiento
provean al ejercicio autnomo de sus funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener
ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de aqullos en que acten en representacin del banco y de
los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales o de beneficiencia (beneficencia, sic DOF
20-08-1993). Las personas encargadas de la conduccin del banco central, podrn ser sujetos de juicio poltico
conforme a lo dispuesto por el artculo 110 de esta Constitucin.
12. Describa las operaciones de mercado abierto que realiza Banco de Mxico
Consisten en la compra y venta de fondos pblicos por parte del banco central, que dota de liquidez al sistema
financiero o la retira, dependiendo de las necesidades de la economa. Cuando se consideran agregados
monetarios como objetivo, stos pueden alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando los tipos de
inters a corto plazo.
Hay dos tipos de operaciones de mercado abierto (open market): las operaciones en firme y las operaciones con
pacto de recompra (cuando se venden se acuerda la fecha en la que se van a volver a comprar). Se pueden
realizar cuatro tipos de actuaciones (que se pueden combinar):
1. Elevacin de los tipos de inters de los valores. En principio los bancos mantendrn valores en funcin de
la rentabilidad que les reporten; cuanto mayor sea sta, mayor ser el inters por conservarlos o
adquirirlos. Siempre que se lleve a cabo un aumento de los ttulos en poder de la banca, con disminucin
de su tesorera, se estar produciendo una reduccin de la liquidez.
2. Disminucin de los tipos de inters de los valores. Su efecto es inverso al anterior.
3. Venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez de los bancos cuando
stos los adquieran.
4. Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del sistema financiero.
13. Qu es el redescuento?

Este instrumento consiste en la adquisicin por parte de la autoridad monetaria de valores o efectos descontados
con anterioridad por la banca. En la prctica funciona como crditos concedidos por el banco central a los bancos,
con o sin garanta de ttulos (son las facilidades crediticias).
14. Describa, brevemente, el contenido y alcance de la Ley de Instituciones de Crdito.
La Ley de Instituciones de Crdito orienta el trnsito de la estructura de banca mltiple, existente desde los
setenta, hacia una de banca universal ms en consonancia con la tendencia internacional dominante. El propsito
ltimo de esta nueva forma de organizacin es la explotacin de economas de escala como medio para reducir
costos y mejorar la rentabilidad, lo que permite enfrentar la competencia internacional.
Un nuevo y vigoroso impulso al proceso de internacionalizacin financiera ocurri en 1993, al actualizar y renovar
el marco jurdico y operativo que normara la funcin de los intermediarios financieros. Impulsar una mayor
eficiencia de la banca privatizada y abatir los costos de los servicios que fueron los objetivos.
La ley tiene por objeto regular el servicio de banca y crdito; la organizacin y funcionamiento de las instituciones
de crdito; las actividades y operaciones que las mismas podrn realizar; su sano y equilibrado desarrollo; la
proteccin de los intereses del pblico; y los trminos en que el Estado ejercer la rectora financiera del Sistema
Bancario Mexicano (artculo 1.).
El servicio de banca y crdito slo podr prestarse por instituciones de crdito, que podrn ser instituciones de
banca mltiple o instituciones de banca de desarrollo (artculo 2).
De acuerdo con el artculo 8. de la LIC, se seala que se requiere autorizacin del Gobierno Federal, por
conducto de la SHCP, para operar como institucin de banca mltiple; esta facultad es discrecional. Por su
naturaleza, dicha autorizacin es intransferible.
El artculo 9. describe las caractersticas corporativas que deben cumplir los interesados para constituir una
institucin de banca mltiple y que son las siguientes:

Ser sociedad annima de capital fijo, organizada de conformidad con lo dispuesto por la Ley General de
Sociedades Mercantiles.

Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito, en los trminos de la LIC.

Debern contar con un capital social y un capital mnimo que corresponda conforme a lo previsto en esta
ley.

Su domicilio social estar en el territorio nacional.

La escritura constitutiva y cualquier modificacin a la misma se someter a la SHCP y debe inscribirse en

el Registro Pblico de Comercio, as como cualquier modificacin o reforma a la misma sin que medie
mandamiento judicial.

El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte ordinaria y podr tambin
estar integrado por una parte adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito, entre otras son las siguientes (artculo 46):
Recibir depsitos bancarios de dinero:
Aceptar prstamos y crditos;
Emitir bonos bancarios;
Emitir obligaciones subordinadas;
Constituir depsitos en instituciones de crdito y entidades financieras del exterior;
Efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos;
Expedir tarjetas de crdito con base en contratos de apertura de crdito en cuenta corriente;

 Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en crditos concedidos, a travs del otorgamiento de
aceptaciones, endoso o aval de ttulos de crdito, as como de la expedicin de cartas de crdito;
Operar con valores en los trminos de las disposiciones de la presente Ley y de la Ley Mercado de Valores;
Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas, incluyendo reportos sobre
estas ltimas;
Practicar las operaciones de fideicomiso a que se refiere la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito,
y llevar a cabo mandatos y comisiones;
Recibir depsitos en administracin o custodia, o en garanta por cuenta de terceros, de ttulos o valores y en
general de documentos mercantiles;
Actuar como representante comn de los tenedores de ttulos de crdito;
Desempear el cargo de albacea;
Desempear la sindicatura o encargarse de la liquidacin judicial o extrajudicial de negociaciones,
establecimientos, concursos o herencias;
Encargarse de hacer avalos que tendrn la misma fuerza probatoria que las leyes asignan a los hechos por
corredor pblico o perito;
Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean objeto de tales contratos.
Efectuar operaciones de factoraje financiero;
15. Seale quienes son los sujetos jurdicos a quienes regula la Ley de Agrupaciones Financieras.
De acuerdo a lo que seala el artculo 7. de la Ley de Agrupaciones Financieras los sujetos jurdicos a quienes
regula son aquellos integrados por una sociedad controladora y por algunas de las entidades financieras
siguientes: almacenes generales de depsito, casas de cambio, instituciones de fianzas, instituciones de seguros,
casas de bolsa, instituciones de banca mltiple, sociedades operadoras de sociedades de inversin, distribuidoras
de acciones de sociedades de inversin, administradoras de fondos para el retiro y sociedades financieras de
objeto mltiple.
El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras sealadas en el prrafo
anterior, que podrn ser del mismo tipo. Como excepcin a lo anterior, un grupo financiero no podr formarse slo
con dos sociedades financieras de objeto mltiple.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, mediante disposiciones de carcter general, podr autorizar que
otras sociedades puedan formar parte de estos grupos.
16. Describa qu es el FOBAPROA.
El Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (FOBAPROA) es un fideicomiso creado en 1990, por disposicin del
artculo 122 de la Ley de Instituciones de Crdito. En el participaban instituciones de banca mltiple. Su objetivo
era la realizacin de operaciones preventivas tendientes a evitar problemas financieros que pudieran presentar las
instituciones de crdito, as como procurar el cumplimiento de obligaciones a cargo de tales instituciones.
17. Cules son las principales atribuciones del IPAB?.
El 19 de enero de 1999 se publica en el DOF el Decreto mediante el cual se expide la Ley de Proteccin al Ahorro
Bancario, a travs del cual se crea el Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB), el cual sustituy al
FOBAPROA.
De acuerdo al artculo 2. de la Ley arriba mencionada, el IPAB es un organismo descentralizado en la
Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, encargado de la administracin del
sistema de proteccin al ahorro bancario.
Conforme a lo establecido en el artculo 68 de la enunciada Ley el IPAB tiene entre sus principales atribuciones las
siguientes:

Asumir y, en su caso, pagar en forma subsidiaria, las obligaciones que se encuentren garantizadas a cargo
de las Instituciones, con los lmites y condiciones que se establecen en la presente Ley;

Recibir y aplicar, en su caso, los recursos que se autoricen en los correspondientes Presupuestos de
Egresos de la Federacin, para apoyar de manera subsidiaria el cumplimiento de las obligaciones que el
propio Instituto asuma en los trminos de esta Ley, as como para instrumentar y administrar programas de
apoyo a ahorradores y deudores de la banca;

Suscribir y adquirir acciones ordinarias, obligaciones subordinadas convertibles en acciones y dems ttulos
de crdito emitidos por las Instituciones que apoye;

Suscribir ttulos de crdito, realizar operaciones de crdito, otorgar garantas, avales y asumir obligaciones,
con motivo de apoyos preventivos y programas de saneamiento financiero, tanto en beneficio de las
Instituciones como en las sociedades en cuyo capital participe directa o indirectamente el Instituto;

Participar en sociedades, celebrar contratos de asociacin en participacin o constituir fideicomisos, as

como en general realizar las operaciones y contratos de carcter mercantil o civil que sean necesarias para
el cumplimiento de su objeto;

Llevar a cabo la administracin cautelar de las Instituciones;

Adquirir de las instituciones en las que el Instituto apoye, conforme a lo previsto en esta ley, bienes distintos
a los sealados en la fraccin III anterior;

Otorgar financiamiento a las Instituciones, como parte de los programas de saneamiento, o cuando con l se
contribuya a incrementar el valor de recuperacin de los bienes, y no sea posible obtener financiamientos de
fuentes alternas en mejores condiciones;

Fungir como liquidador o sndico de las Instituciones.

8.1 Poltica de fomento industrial.

Segn sea el sistema econmico vigente, las normas jurdico-econmicas que fomentan la actividad industrial
tienen una fisionoma diferente.
El derecho econmico mexicano asiste a un cambio cualitativo en el cual el Estado sede sus facultades de
rectora y planeacin dejando a los sectores privados (nacionales y extranjeros) y al mercado (interno, zonal y
mundial) las decisiones fundamentales del desarrollo industrial del pas, Se trata, en suma de un Estado menos
interventor y cada vez ms promotor.
El sector industrial y su fomento en Mxico comprende la plata productiva nacional, es decir, la suma de empresas
manufactureras que tienen como arranque bsico la utilizacin de energticos, sector estratgico que por
mandato constitucional sta radicado en el sector pblico de la economa (energa elctrica y petrleo).
El modelo econmico neoliberal iniciado en la dcada d los ochenta se ha consolidado paulatinamente, con base
en tres premisas esenciales:
1. Saneamiento de las finanzas pblicas;
2. Privatizacin de empresas paraestatales;
3. Apertura econmica y comercial.
Para llevar a cabo dichas metas, los instrumentos de poltica econmica han sido los numerosos pactos o
acuerdos para la estabilidad y el crecimiento, mecanismos copulares, no previstos ni en la carta fundamental ni en
le derecho econmico nacional.
8.2 Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico, subsidios, estmulos fiscales, desregulacin,
programas de apoyo financiero.28
A. SUBSIDIOS
28

Se entiende por subsidios a aquellas asignaciones de recursos federales que, a travs de las dependencias y
entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la sociedad o a las entidades federativas para fomentar el
desarrollo de actividades prioritarias de inters general.
Por ser erogaciones con cargo al presupuesto pblico, el Ejecutivo Federal, a travs de la Auditora Superior de la
Federacin, debe tener un control sobre los mismos.
Segn el objeto del gasto, los subsidios se clasifican en:

Subsidios a la produccin. Asignaciones destinadas a promover la produccin y transformacin de bienes,

as como la prestacin de servicios bsicos estratgicos en los sectores econmicos, a fin de apoyar su
generacin, sin alterar el precio del mercado.

Subsidios a la distribucin. Asignaciones destinadas al apoyo de la comercializacin y distribucin de los

bienes y servicios bsicos que realizan los sectores econmicos, buscando que no impacten el precio de
los mismos.

Subsidios al consumo. Asignaciones destinadas a mantener un menor nivel en los precios de bienes y
servicios de consumo bsico que distribuyen los sectores econmicos.

Subsidios para inversin. Asignaciones destinadas a mantener y promover la inversin de los sectores
social y privado en actividades econmicas estratgicas.

Subsidios para cubrir diferenciales de tasas de inters. Asignaciones destinadas a cubrir los diferenciales
generados en las operaciones financieras realizadas para el desarrollo y fomento de actividades
prioritarias mediante la aplicacin de tasas fijas en los crditos otorgados, cuando se realiza a tazas de
mercado.

Subsidios para capacitacin y becas. Asignaciones destinadas al sostenimiento o ayuda de estudiantes y

personas
que realicen estudios e investigaciones en planteles e instituciones educativas y de
investigacin del pas o del extranjero, as como programas de capacitacin para el empleo. Incluye los
gastos de capacitacin a productores, as como los asociados a programas de capacitacin financiados
por organismos internacionales.

B. ESTIMULOS FICALES Los estmulos fiscales son un beneficio de carcter econmico concedidos por la
ley fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con objeto de obtener de l ciertos fines de carcter parafiscal, es
decir, se traduce en un crdito o deduccin que el contribuyente puede hacer valer, respecto de un
impuesto a su cargo.
Los elementos del estmulo fiscal son:
La existencia de una contribucin a cargo del beneficiario del estmulo.
Una situacin especial del contribuyente, establecida en abstracto por la disposicin leal que otorga y que, al
concretarse, da origen al derecho del contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estmulo a su favor.
Un objeto de carcter parafiscal.
Los estmulos fiscales pueden ser:
a) Generales o especficos, ya sea que se otorguen para hacerse efectivos contra cualquier impuesto o cargo
al beneficiario o se hagan efectivos contra un tributo especfico.
b) Federales y locales, en funcin de su mbito de competencia.
C. DESREGULACION ECONOMICA
En un primer momento, la desregulacin es efectivamente eliminar las normas que entorpecen el acceso de los
particulares a un sector econmico, pero en un segundo momento se debe traducir en mejorar y adaptar la
regulacin existente, es decir, volver a regular, pero ahora bajo un criterio de eficiencia.

El objetivo de la desregulacin es eliminar las barreras que protegen determinadas actividades econmicas, con
objeto de introducir o fomentar la competencia, eliminando los monopolios o actividades monoplicas fomentadas
por la regulacin existente.
En Mxico, existen acuerdos que datan de la dcada de 1980 con objeto de revisar el marco regulatorio de la
actividad econmica nacional. Sin embargo, no es sino hasta 1995, con el acuerdo para la Desregulacin de la
Actividad Empresarial (DOF, 24 de noviembre de 1995) cuando se implementa eficientemente un programa de
desregulacin en Mxico, el cual es fortalecido por la reformas a la Ley Federal de Procedimientos Administrativos
de 2000, mediante las cuales se crea la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer).
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, encargado de promover la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las
regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad
(artculo 69-E de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo).
Algunas de sus atribuciones son las siguientes:
I. Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar para su propuesta al Titular del
Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas y programas para mejorar la
regulacin en actividades o sectores econmicos especficos;
II. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artculo 69-H y las manifestaciones de impacto regulatorio
correspondientes;
III. Llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios;
IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los organismos descentralizados
de la administracin pblica federal;
V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos
descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los estados y municipios que lo soliciten, y
celebrar convenios para tal efecto;
VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los trminos de la Ley sobre
Celebracin de Tratados.
La mejora regulatoria en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece las acciones de transformacin en
torno a cinco ejes rectores:
a)
b)
c)
d)
e)

Estado de Derecho y Seguridad.

Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
Igualdad de Oportunidades.
Sustentabilidad ambiental.
Democracia Ejecutiva y Poltica Exterior Responsable.

La mejora regulatoria en este nuevo Plan de Desarrollo es entendida como el proceso sistemtico y permanente
de revisin de la regulacin mediante la consulta pblica y la evaluacin de alternativas.
D. PROGRAMAS DE APOYO FINANCIERO
Pidiregas
Los Pidiregas es el acrnimo de los Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Registro del gasto Pblico, y
fueron creados en el ao de 1996. Estos programas de infraestructura productiva de largo plazo, tambin
conocidos como de inversin financiada por el sector privado, son propuestas de inversin pblica con registro
presupuestario diferido en el tiempo, conforme a los artculos 18 de la Ley General de Deuda Pblica y 32 de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Estos proyectos se crearon ante la necesidad de fortalecer la infraestructura productiva del pas en reas
estratgicas; su importancia econmica radica en la posibilidad de que las inversiones impulsen el desarrollo
econmico nacional aprovechando su utilidad y fortaleciendo las finanzas pblicas.
Para atender las necesidades crecientes de Infraestructura Productiva, se implement el esquema de Proyectos
de Inversin Productiva de Largo Plazo, basados en financiamientos provenientes de inversionistas privados,

donde el Sector Pblico pagara esta inversin con recursos presupuestales, una vez recibidos los proyectos a
entera satisfaccin por la entidad contratante. Los proyectos generalmente se asignan por licitacin pblica
internacional para su ejecucin, cuando las obras estn concluidas y en condiciones de generar ingresos, los
proyectos se entregan a las empresas del sector pblico (Pemex y CFE) y una vez que los proyectos entran en
operacin, se inicia el pago de obligaciones a travs de recursos presupuestales, cuyo monto se refleja
anualmente en su presupuesto y en el gasto pblico.
En resumen, los Pidiregas se pueden dividir en tres etapas:
1. El gobierno mexicano designa el proyecto como Pidiregas y autoriza el gasto del sector privado en su
desarrollo.
2. Terceros ejecutan el Pidiregas y lo entregan a Petrleos Mexicanos o a la Comisin Federal de
Electricidad.
3. Petrleos Mexicanos, con la autorizacin del gobierno federal, paga el monto que se les debe a los
contratistas para recibir el proyecto terminado. Asimismo, se registra como un pasivo el monto total de la
deuda contratada para financiar el proyecto.
La importancia de Pidiregas est en que las inversiones propicien el desarrollo econmico nacional, aprovechando
su utilidad y fortaleciendo las finanza pblicas; y su impacto habr de valorarse a la luz de su aporte a la inversin
y al ahorro interno, y directamente relacionado con la Balanza Comercial del pas, tomando en cuenta los precios
y ajustes a la capacidad de oferta de los hidrocarburos y la satisfaccin de la demanda interna.
Adems, existen diversos programas de apoyo financiero para micro, pequeas y mediana empresas. Los
recursos para dichos programas son canalizados por medio de la banca de desarrollo (Nafin, Bancomext y
Banobras).
8.3 Problemas de transferencias de tecnologa e inversin extranjera
De la tecnologa
El panorama de la tecnologa en el mundo demuestra que sta se concentra en los pases desarrollados donde
cada vez se monopoliza ms con premeditacin, lo cual ha redituado en avances como en Francia, Reino unido,
etc. La inversin en tecnologa por parte de los pases industrializados ha redituado como base de la productividad
y como traspaso de la misma en altos costos.
El desarrollo hace que se invierta en tecnologa a la vez que esta propicia el desarrollo convirtindose en un
crculo virtuoso en pases desarrollados y en un crculo vicioso en los dems pases, ya que la carencia de
recursos y la necesidad de resolver necesidades primarias posterga la inversin en la investigacin y desarrollo
tecnolgico que origina la pobreza tecnolgica de los pases no industrializados. Por ejemplo Mxico se encuentra
en el grupo de pases no industrializados debido a la insatisfaccin de necesidades anteriores a la tecnologa, por
lo que el gasto que enfrenta el Estado en este rubro es incompleto e ineficiente.
De hecho, con la crisis econmica de 1995 se destinaron menos recursos y gener que la brecha tecnolgica con
los pases industrializados se pronunciara ms. Aunado a ello, la nueva crisis provoc que se adoptara un nuevo
modelo basado en la apertura e interrelacin con otras economas lo que provoc en el aparato productivo una
actitud ms propicia para las exportaciones.
Esta apertura es un campo propicio para los empresarios, ya que constituye la oportunidad para modernizar el
aparato productivo, mejorar los procesos con tecnologa de punta e, incluso, automatizar las plantas. Para ello se
requiere primero una adecuada importacin tecnolgica y una asimilacin completa de la misa, pero por el otro
lado se une a la necesidad de la inversin en investigacin para lograr avances e innovaciones.
El papel del gobierno debe ser apoyar al empresariado fortaleciendo la infraestructura cientfica y tecnolgica y
propiciar el desarrollo de esta en instituciones de investigacin para facilitar la vinculacin en ambos sectores.
El aceleramiento del progreso tecnolgico es el resultado de mayor inversin por parte de los pases
industrializados (arriba del 2% del PIB) en investigacin y desarrollo tecnolgicos, aparicin de un mtodo para
inventar, adems del apoyo de las computadoras en la resolucin de operaciones complejas con un alto nmero
de variables.

El progreso tecnolgico se manifiesta en la elevacin del volumen de bienes y servicios de oferta al consumidor,
de manera cualitativa permite acceder a la productividad y cambia los hbitos de consumo y modo de vida de las
personas.
Esos avances tecnolgicos, al ser producto de la inventiva humana, por ello la propiedad intelectual funge como el
motor que propicia su aceleramiento. Una vez creada la obra (artstica o tecnolgica) surge la necesidad de
protegerla para proteger su origen y propiciar otras. Ante esta situacin surge el sistema de proteccin a la
propiedad intelectual. Si la obra intelectual surge como satisfactor o productor de un sentimiento esttico o cultural
(escultura, pintura, poema, etc.), estamos frente a un objeto que corresponde al mbito de la propiedad intelectual
en sentido estricto, o derechos de autor. Pero si el esfuerzo del autor o resultado de su actividad intelectual
apuntan al planteamiento de un problema tcnico que se genera en la industria y la solucin idnea del mismo,
entonces el fruto del talento llamado actividad inventiva genera otra propiedad que tambin es intelectual pero
que especficamente se denomina propiedad industrial.
El sistema de propiedad intelectual surge para proteger de invenciones, recompensando al creador con el
monopolio de su invencin a beneficio de la comunidad.
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) seala: cuanto ms moderna sea la tecnologa y
ms elevado sea el grado de especializacin del procedimiento o del producto, tanto ms probable es que esta
tecnologa est sujeta derechos de propiedad industrial y que esa informacin tcnica, calificaciones o experiencia
profesional, est controlada en forma exclusiva por un particular o una empresa que a menudo opera en muchos
pases, es decir, una corporacin transnacional
Los principales derechos pertenecientes a la propiedad intelectual son las patentes, la certificacin de invencin,
las marcas, los certificados de dibujos o modelos industriales; los derechos de autor tambin son conocidos como
copyright.
El debate de estos derechos ha ido ganando terreno en las negociaciones econmicas internacionales para dar
proteccin jurdica en un tema que se ocupa en los pases avanzados y que se ha vuelto recurrente.
As, el adelanto econmico y el progreso han hecho que se ample el concepto de propiedad industrial a otras
esferas no previstas anteriormente como el de variedades vegetales, conocimientos tcnicos y otras fases de la
tecnologa, siendo los pases ms avanzados los interesados en esta inclusin. Hay otros rubros que bien podran
ser insertos en estas categoras como la ciberntica en general, los sistemas de computacin electrnica y los
modernos medios de transmisin del arte y de la ciencia como los videocasetes (hoy obsoletos frente a cds, usb,
y otros medios de almacenamiento) y las estaciones nacionales y multinacionales operadoras de satlites.
De la inversin extranjera
Es la actividad econmica (produccin o prestacin de servicios) que realizan los nacionales de un pas mediante
la adquisicin de activos de cualquier ndole en otro pas como depsitos bancarios, acciones, valores
industriales, participacin en el capital de empresas locales e incluso en bienes races.
Puede ser directa e indirecta, productiva o de portafolio. La de portafolio es aquella que adquiere valores (Cetes,
Tesobonos,etc.) con el fon de obtener ganancias a corto plazo al amparo de tasas de inters altas o de diferencias
cambiarias programadas. Prolifer a principios de los noventa debido a la desregulacin de tasas de inters, lo
cual origin las crisis de 1995 a 1999 en Mxico, Argentina, Brasil, Rusia, Japn y Asia.
La inversin extranjera productiva o directa es el aporte de personas o empresas extranjeras al capital de una
empresa local en moneda convertible, maquinaria o queridos, con derecho a reexportacin del valor en divisas y a
la transferencia de utilidades al exterior (dividendos)
El ltimo informe de Naciones Unidas referente a la inversin extranjera que los flujos de inversin destinaos a
Amrica Latina y el Caribe han crecido en un 52% en 1996 alcanzando la cantidad rcord de 39 mil millones de
dlares. Las modificaciones en la regin han propiciado estos resultados empezando por la inversin
intrarregional con Chile, Brasil y Argentina como pases de origen y Argentina Per y Venezuela como principales
destinatarios.

En Amrica Latina se tena la idea de que la inversin extranjera y las empresas transnacionales podran fomentar
el desarrollo. Por ejemplo, una encuesta arroj que mientras 48% los estadounidenses piensan que la inversin
extranjera da demasiada influencia a otros pases, slo el 25% de latinoamericanos comparte esta opinin. Por
otro lado, el 57% de los latinoamericanos piensa que el capital extranjero ayuda al desarrollo de la economa,
mientras que slo el 40% de estadounidenses comparte dicha opinin.
Aqu hay que precisar que en la poca desde donde se sita Witker an existe mucha apertura en Latinoamrica
por la inversin extranjera, tanto as que se han modificado las legislaciones. As los marcos ideologizados se han
roto para percibir que las empresas transnacionales pueden fomentar seriamente el desarrollo, ha desaparecido el
proteccionismo. Advertimos que hoy, en el 2009, existe una tendencia a regresar al proteccionismo sobretodo por
algunas potencias como los EU a travs de Barack Obama, luego de la seria recesin que se ha sufrido en los
dos ltimos aos.
An con esta apertura se ha hecho lo posible por proteger las economas internas y las propias inversiones
extranjeras como los contratos-ley en Chile o los convenios de estabilidad en Per, al mismo tiempo que han ido
adhiriendo a sistemas internacionales de garanta como el Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), del
Banco Mundial y a sistemas de solucin de conflictos, como el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
Relativas a Inversiones (CIADI) o ICSID.
A estos esfuerzos debemos sumar los Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin de Inversiones (APPRI); el
captulo XI del TLCAN y el discutido proyecto multilateral de la OCDE conocido como Acuerdo Multilateral de
Inversiones (AMI).
8.4 Legislacin reglamentaria: Ley Federal de Competencia Econmica, Ley de Metrologa y
Normalizacin, Ley de Inversiones Extranjeras, Ley de la Propiedad Industrial.
Ley Federal de Competencia Econmica (LFCE)
La Ley Federal de Competencia Econmica fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 24 de
diciembre de 1992 y es considerada la ley fundamental en materia de prcticas restrictivas. Es reglamentaria del
artculo 28 constitucional en materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de
observancia general en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la actividad econmica (artculo 1. de
la LFCE.
Artculo 2. de la LFCE:
Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y
eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios.
La ley regula y sanciona los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y las restricciones al
comercio entre entidades federativas; establece la Comisin Federal de Competencia, delimitando su estructura y
sus funciones, as como las disposiciones generales de procedimiento ante dicho organismo y los recursos
procedentes. La accin del Estado se da en dos vertientes: correctiva y sancionatoria.
Adecua a las necesidades actuales la legislacin reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de
monopolios, para promover la eficiencia econmica; protege el proceso competitivo y la libre concurrencia de los
particulares en las actividades econmicas, reiterando la ilegalidad de las prcticas monoplicas y sancionndolas
severamente.
Se crea la Comisin Federal de Competencia que goza de autonoma para dictar resoluciones encaminadas a
combatir los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones. Promueve la eficiencia econmica y
protege el proceso competitivo de los particulares.
El artculo 14 de la ley establece que la Comisin, de oficio o a peticin de parte, podr emitir un dictamen cuando
considere que las autoridades estatales o municipales hayan emitido normas o realizad actos cuyo objeto o
efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo dispuesto por las fracciones IV, V, VI y VII del artculo 117 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano (CPEUM).

Para la elaboracin del dictamen la Comisin podr allegarse de los elementos de conviccin que estime
necesarios y requerir la documentacin o informacin relevante, la que deber proporcionrsele dentro de un
plazo improrrogable de diez das naturales.
En su caso, la Comisin concluir el dictamen dentro de los veinte das naturales siguientes a la fecha en que
haya tenido conocimiento de los hechos y lo remitir al rgano competente del Ejecutivo Federal o al procurador
general de la Repblica, segn corresponda, para que, de considerarlo procedente, ejercite la accin
constitucional correspondiente.
El Reglamento de la LFC fue expedido siete aos despus que la ley, llenando un enorme vaco y graves
deficiencias existentes en esta ley; sin embargo, gener un nuevo problema: se viola la jerarqua constitucional de
leyes, ya que existen gran cantidad de normas que por su naturaleza y alcance deberan constar en una ley (acto
legislativo) y no en un reglamento (acto formalmente administrativo).
Posteriormente, fue expedido el Reglamento Interior de la Comisin Federal de Competencia, publicado en el
DOF el 28 de agosto de 1998.
Esta ley debe analizarse en funcin del captulo XV del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, pues se
trata de disciplinar la competencia, no solamente a nivel interno, sino a nivel zonal.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin.
Esta ley fue publicada en el DOF el 1. de julio de 1999 y se expidi con la finalidad de adecuar el marco jurdico
de las normas y la metrologa a sistemas internacionales de normalizacin, permitiendo una participacin activa
del sector privado en su elaboracin.
La metrologa es el campo del conocimiento relativo a las mediciones. Incluye todos los aspectos, tanto tericos
como prcticos, que se relacionan con las mediciones, cualquiera que sea su nivel de exactitud y en cualquier
campo de la ciencia y la tecnologa. En este aspecto la ley tiene por objeto (artculo 2):
a) Establecer el Sistema General de Unidades de Medida;
b) Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa;
c) Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los
instrumentos para medir y los patrones de medida;
d) Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en
los productos envasados;
e) Instituir el Sistema Nacional de Calibracin;
f) Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia; y
g) Regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.
Adicionalmente, se instituye el Sistema Nacional de Calibracin (SNC) y el Centro Nacional de Metrologa
(CENAM).
En materia de normalizacin se plantea la separacin de denominacin entre las normas voluntarias y las
obligatorias. De esta manera las normas obligatorias reciben el nombre de Norma Oficial Mexicana (NOM) y las
voluntarias se conocen como Normas Mexicanas (NMX).
En cuanto a la elaboracin de normas oficiales mexicanas seala:

Cada Secretara, segn el mbito de su competencia, est facultada para elaborar, adoptar y aplicar
normas oficiales mexicanas.

Se instituye la Comisin Nacional de Normalizacin con el fin de coadyuvar en la poltica de normalizacin

y permitir la coordinacin de actividades que en esta materia corresponda realizar a las distintas
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y

Cada dependencia crear los comits consultivos nacionales de normalizacin que considere oportunos.
Estos comits estarn integrados por personal tcnico de la propia dependencia y por organizaciones de
industriales, prestadores de servicios.

Otros temas que regula son el acreditamiento, la certificacin, verificacin y vigilancia y sanciones (multa, clausura
temporal o definitiva y arresto).
El reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el 14 de enero de 1999.
Las empresas ISO 9000. Las empresas exportadoras, adems de observar las regulaciones de metrologa y
normalizacin antes descritas, si desean penetrar el mercado de la Unin Europea deben cumplir con la norma de
calidad ISO 9000.
La ISO (International Standard Organization) es un organismo nacido en 1945 con el fin de emitir normas
internacionales para reglamentar el comercio internacional. Existen ms de diez mil normas en el mundo. Su sede
se ubica en Ginebra, Suiza, y tiene 96 pases miembros que han hecho de ISO su propia norma oficial.
Mxico forma parte de la ISO desde 1945, y de sus 2207 comits de elaboracin de normas, participa en 27 de
ellos, y a partir de 1990 adopt stas como sus normas oficiales.
El Comit Tcnico Nacional de Normalizacin y Certificacin trabaja actualizando las normas nacionales a las
exigencias de las nuevas ISO 9000. Ahora bien, la norma ISO 9000 controla la calidad de los productos y
procesos. Se trata de un control de calidad total a las empresas.
Ley de Inversiones Extranjeras.
Esta ley fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de 1993 y define conceptos relevantes sobre inversin
extranjera, establece las vas para la canalizacin del capital extranjero, permite la apertura a la inversin
extranjera en actividades donde su participacin se considera necesaria y simplifica los trmites administrativos.
De acuerdo con lo pactado en el TLCAN, se establece que, actualmente, estn reservadas de manera exclusiva a
mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros las actividades de transporte
terrestre internacional de pasajeros, turismo y de carga entre puntos del territorio mexicano y el servicio de
administracin de centrales camioneras de pasajeros y servicios auxiliares; la inversin extranjera podr participar
en esos rubros a partir del 18 de diciembre de 1995 hasta con 49% del capital social de sociedades mexicanas; a
partir del 1. de enero del ao 2001 hasta con 51%, y a partir del 1. de enero del ao 2004 hasta con un 100%.
La inversin extranjera podr participar de inmediato hasta con el 40% del capital social en las actividades de
fabricacin y ensamble de partes, equipo y accesorios para la industria automotriz, y a partir del 1. de enero de
1998 la inversin extranjera podr participar hasta con 100%. sta podr participar de inmediato hasta con 49%
den servicios de los videotextos y computacin en paquete, y a partir del 1. de julio de 1995 hasta con 100%.
Se requiere resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para participar en un
porcentaje mayor a 49% en actividades de edificacin, construccin e instalacin de obras, y a partir del 1. de
enero de 1999 hasta con 100%.
Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que determinen las leyes en las siguientes reas
estratgicas: petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica bsica; electricidad; generacin de energa nuclear;
minerales radiactivos; telgrafos; radiotelegrafa; correos; emisin de billetes; acuacin de moneda y control,
supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos (artculo 5.).
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos, o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de
extranjeros, las siguientes actividades: transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga (sin incluir los
servicios de mensajera y paquetera); comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas licuado de
petrleo; servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable; uniones de
crdito; instituciones de banca de desarrollo, en los trminos de la ley de la materia; y
la prestacin de los servicios profesionales y tcnicos que expresamente sealen las disposiciones legales
aplicables (artculo 6).
Los lmites de inversin para participacin del capital extranjero tienen las siguientes limitaciones (artculo 7.):

Hasta el 10% en: sociedades cooperativas de produccin;

Hasta el 25% en: transporte areo nacional; transporte en aerotaxi y transporte areo especializado;

Hasta el 49% en:

Instituciones de seguros;
Instituciones de fianzas;
Casas de cambio;
Almacenes generales de depsito;
Administradoras de fondos para el retiro;
Fabricacin y comercializacin de explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y fuegos artificiales,
sin incluir la adquisicin y utilizacin de explosivos para actividades industriales y extractivas, ni la
elaboracin de mezclas explosivas para el consumo de dichas actividades;
Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en territorio nacional;
Acciones serie T de sociedades que tengan en propiedad tierras agrcolas, ganaderas y forestales;
Pesca en agua dulce, costera y en la zona econmica exclusiva, sin incluir acuacultura;
Administracin portuaria integral;
Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de navegacin interior en
los trminos de la Ley de la materia;
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de embarcaciones para la navegacin interior y
de cabotaje, con excepcin de cruceros tursticos y la explotacin de dragas y artefactos navales para la
construccin, conservacin y operacin portuaria;
Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo ferroviario, y
Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones.

Esta ley necesariamente debe analizarse con el captulo XI del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
debido a que all se establecen cuatro principios bsicos:
a)
b)
c)
d)

Apertura sectorial,
Trato a la inversin,
Inexistencia de requisitos de desempeo, y
Transferencias, expropiacin, compensacin y solucin de controversias.

El 8 de septiembre de 1998 fue publicado en el DOF el Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras.

Ley de la Propiedad Industrial.

La Ley de la Propiedad Industrial fue publicada en el DOF el 27 de junio de 1991. La propiedad industrial y la
propiedad autoral conforman la propiedad intelectual. En Mxico las instituciones encargadas de administrar el
sistema de propiedad industrial y los de derechos de autor son el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y la
Secretara de Educacin Pblica, por medio del Instituto Nacional de Derechos de Autor.
La propiedad industrial consiste en todas las creaciones realizadas por personas fsicas o morales, tales como: un
producto tcnicamente nuevo, una mejora a una maquina o aparato, un diseo industrial original para hacer ms
til o ms atractivo un producto, un proceso de fabricacin novedoso, una indicacin distintiva del fabricante o
distribuidor particular, una denominacin identificadora de un establecimiento, un aviso publicitario y una
aclaracin sobre el origen geogrfico que distingue y hace especial a un producto.
Estas creaciones se presentan y utilizan da con da en las actividades de produccin y comercializacin de
bienes y servicios, y redundan en un beneficio econmico para sus creadores y en un mayor bienestar para los
consumidores o usuarios.
En el marco de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial (actualmente Ley de Propiedad
Intelectual) y para apoyar el proceso de modernizacin en la materia, en diciembre de 1993 se cre por decreto

presidencial el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI). El objetivo inicial fue ofrecer apoyo tcnico a la
entonces Secretara de Comercio y Fomento Industrial (actualmente Secretara de Economa) para el
otorgamiento de los derechos de propiedad industrial y con ello brindar un servicio expedito a los usuarios del
sistema de propiedad industrial.
Como resultado de las reformas a la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial, en julio de 1994 se
dio al IMPI autoridad para administrar el sistema de propiedad industrial, por lo que est capacitado para
proporcionar, entre otros servicios, asesora y orientacin a la industria nacional y elaborar estudios sobre la
situacin del sistema de propiedad industrial en otros pases. Adems examinar y resolver solicitudes para
proteger invenciones y registrar signos marcarios, y ser la autoridad responsable de vigilar el cumplimiento de la
ley y aplicar, en su caso, las sanciones que procedan.
Por lo que respecta a la adhesin a los tratados internacionales ms importantes en la materia, en 1995 Mxico
ingres al Tratado de Cooperacin en materia de Patentes (PCT, por sus siglas en ingls), ya que este
instrumento multilateral es consecuente con la poltica de internacionalizacin de la economa mexicana.
Mediante la reforma de 1994, que incluso cambi el nombre por Ley Propiedad Industrial, se regulan las
siguientes actividades:
a) Se otorga una proteccin mayor a las marcas notoriamente conocidas en escala internacional, conforme a
las actuales tendencias del comercio mundial. Cabe sealar que en las nuevas disposiciones se incluye
una definicin que considera conceptos innovadores en escala mundial en la proteccin de este tipo de
marcas;
b) Establece un captulo especial de disposiciones para prevenir o reparar los daos ocasionados por la
violacin de los derechos de propiedad industrial;
c) Se establece el procedimiento de la inversin de la carga de la prueba para los casos de posibles
invasiones de patentes en proceso. En este sentido, corresponder al presunto infractor demostrar que no
est utilizando el proceso protegido por la patente en cuestin.
d) Se definen de manera clara los derechos que confiere una patente. En esta disposicin se precisa que no
se permitirn importaciones paralelas en materia de patentes, y
e) Se atribuyen al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial las funciones de autoridad administrativa para
que se ofrezca un servicio ms eficiente en el otorgamiento, registro y proteccin de los derechos de
propiedad industrial.
Esta ley debe relacionarse con el captulo XVII del TLC de Amrica del Norte, que en materia de propiedad
intelectual establece cinco principios generales, de aplicacin en Canad, Estados Unidos y Mxico. Estos
principios son:
1. La proteccin y defensa de los derechos de propiedad intelectual no debern constituir en ningn caso un
obstculo al comercio legtimo;
2. Se reconoce la aplicabilidad de las disposiciones sustantivas del Convenio de Pars para la proteccin de
la propiedad industrial, que representa un instrumento de armonizacin y consenso internacional en la
materia;
3. La proteccin que los tres pases se comprometen a otorgar a los derechos de propiedad industrial es la
mnima. Cada pas, si as lo desea, puede conceder una ms amplia que la comprendida en el TLC;
4. Se reconoce el principio de trato nacional conforme al cual los medios y procedimiento para la proteccin y
defensa de los derechos de propiedad industrial que se dispongan en cada uno de los tres pases debern
proporcionarse sin discriminacin a los individuos o empresas que sean nacionales de cualquiera de los
tres signatarios, y
5. Como parte de la legislacin para procurar el buen funcionamiento de la competencia en sus mercados,
cada pas podr regular determinadas prcticas o conductas que, tratndose de derechos de propiedad

industrial, puedan considerarse anticompetitivas. Con esto se pretende que el ejercicio legtimo de los
derechos de propiedad industrial no conduzca a abusos por parte de sus titulares, con efectos negativos
en la competencia en los mercados de cualquiera de las tres economas.
La proteccin jurdica de esta ley se da bsicamente en los siguientes rubros:
1.
2.
3.
4.
5.

Invenciones, modelos de utilidad y diseo industriales.

Secretos industriales.
Marcas, avisos y nombres comerciales.
Denominacin de origen.
Esquemas de trazado de circuitos integrados.

Invencin. Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la materia o la energa que
existe en la naturaleza, para su aprovechamiento por el hombre y satisfacer sus necesidades concretas. Sern
patentables y las invenciones que sean nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptibles de aplicacin
industrial (artculo 15).
Modelos de utilidad. Se consideran de utilidad los objetos, utensilios, aparatos o herramientas que, como
resultado de una modificacin en su disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin
diferente respecto de las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su utilidad. La proteccin de estos se da
mediante un registro, siendo registrables aquellos modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de
aplicacin industrial (artculo 27).
Diseos industriales. Comprenden los dibujos industriales y los modelos industriales. Sern registrables los
diseos industriales que sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial (artculo 32).
Secretos industriales. Se considera secreto industrial a toda informacin de aplicacin industrial o comercial que
guarde una persona fsica o moral con carcter confidencial, que le signifique obtener o mantener una ventaja
competitiva o econmica frente a terceros en la realizacin de actividades econmicas y respecto de la cual haya
adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la misma
(artculo 82).
Marcas. Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o servicios de otros de su misma
especie o clase en el mercado (artculo 88).
Avisos comerciales. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por objeto anunciar al
pblico establecimientos o negociaciones comerciales, industriales o de servicios, productos o servicios, para
distinguirlos de los de su especie (artculo 100).
Nombres comerciales. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial, comercial o de servicios
y el derecho a su uso exclusivo estarn protegidos, sin necesidad de registro. La proteccin abarcar la zona
geogrfica de la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se
extender a toda la Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel nacional del mismo (artculo 105).
Denominacin de origen. Se entiende por denominacin de origen, el nombre de una regin geogrfica del pas
que sirva para designar un producto originario de la misma, y cuya calidad o caracterstica se deban
exclusivamente al medio geogrfico, comprendido en ste los factores naturales y los humanos (artculo 156).
Esquemas de trazado de circuitos integrados. Ser registrable el esquema de trazado original, incorporado o no a
un circuito integrado, que no haya sido comercialmente explotado en cualquier parte del mundo (artculo 178 bis
2).
Esta ley regula los requisitos y procedimientos para el registro de los elementos listados con anterioridad, as
como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por la comisin de infracciones a lo dispuesto por
la misma.
1. Cules han sido las premisas bsicas de modelo neoliberal, como instrumento de la poltica
econmica?
a. Saneamiento de las finanzas pblicas;

b. Privatizacin de empresas paraestatales;

c. Apertura econmica y comercial.
2. Seale las lneas estratgicas de la poltica industrial y Comercio exterior contempladas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2000-2006.
b)
c)
d)
e)
f)

Estado de Derecho y Seguridad.

Economa Competitiva y Generadora de Empleos.
Igualdad de Oportunidades.
Sustentabilidad ambiental.
Democracia Ejecutiva y Poltica Exterior Responsable.

3. Qu son los subsidios?

En el presupuesto de egresos para el 2006 y anteriores se entiende por subsidios a aquellas asignaciones de
recursos federales que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los diferentes sectores de la
sociedad o a las entidades federativas para fomentar el desarrollo de actividades prioritarias de inters general,
como son entre otras, proporcionar a los usuarios o consumidores los bienes y servicios a precios y tarifas por
debajo de los de mercado. As mismo a los recursos federales que el gobierno federal otorga a los diferentes
sectores de la sociedad y a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, como apoyos
econmicos, sean de carcter recuperable o no (Artculo 2. Fraccin XLIII del presupuesto de egresos para el
2006.)
4. Cmo operan los estmulos fiscales a favor del Fomento Industrial?
A travs de CONACYT, los estmulos fiscales son el programa de apoyo del Gobierno Federal para los
contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, que hayan invertido en proyectos de investigacin y desarrollo de
tecnologa dirigidos al desarrollo de nuevos productos, materiales o procesos.
El objetivo de estos estmulos es potenciar los gastos y la inversin anual realizada por la empresa en proyectos
realizados o en ejecucin para desarrollar nuevos productos, procesos o materiales.
Los beneficios del Programa de Estmulo Fiscal, estn fundamentados en el artculo 219 de la Ley del Impuesto
Sobre la Renta.
Son diversos los programas que maneja la Secretara de Economa (Altex, Pitex, Maquila de Exportacin, entre
otros). Sin embargo, estos programas tienen dos elementos en comn: se trata de registros que permiten la
devolucin de impuestos para las empresas inscritas en ellos y estn destinados, en su mayora, a empresas
enfocadas hacia las ventas en el exterior. Se trata de programas que incentivan las exportaciones. 29
5. A qu se refiere el concepto de desregulacin econmica?
En un primer momento, la desregulacin es efectivamente eliminar las normas que entorpecen el acceso de los
particulares a un sector econmico, pero en un segundo momento se debe traducir en mejorar y adaptar la
regulacin existente, es decir, volver a regular, pero ahora bajo un criterio de eficiencia.
El concepto de desregulacin o desreglamentacin hace referencia, bien a la simplificacin normativa en la
economa, bien a la apertura a la libre competencia de sectores regulados, reservados a entidades
monopolsticas, pblicas o privadas. Normalmente, los monopolios que actan en los sectores regulados
desarrollan en mayor o menor medida funciones consideradas de servicio pblico.
6. Cmo y quien opera los programas de apoyo financiero al sector industrial?
Nafin est encargada de fomentar, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan necesidades del sector
industrial en distintas zonas del pas o que propicien el mejor aprovechamiento de los recursos en cada regin.
Nafin ahora financia a las micros, pequeas y medianas empresas (MIP y ME).

29

Nacional Financiera (NAFIN), es una banca de desarrollo con personalidad jurdica propia. Atiende las
necesidades de infraestructura y de mayor riesgo en las que participa como nico socio accionista el gobierno
federal.
NAFIN otorga financiamiento a las empresas como banca de segundo piso, con la intermediacin de las
instituciones de crdito que sta haya nombrado para tal fin. Estas pueden ser bancos comerciales, arrendadoras
financieras, empresas de factoraje o sociedades financieras de objeto limitado. Son sujetos de apoyo para la
PYMES el sector industrial, entre otros.
Los crditos pueden ser destinados a capital de trabajo, adquisicin de activos fijos, desarrollo de infraestructura,
restructuracin de pasivos y desarrollo tecnolgico. 30
8. - Cules son el objeto y los sujetos que norma la Ley Federal de Competencia?
Tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y
servicios. Permite la participacin para evitar monopolios, obstaculizar la entrada de nuevos competidores, y
fusiones de empresas que desemboquen en accin de monopolio. Busca la eficiencia econmica protegiendo los
preceptos del 28 constitucional; protege el proceso competitivo a travs de las sanciones a quienes incurran en
prcticas monoplicas.
Estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes econmicos, sea que se trate de personas fsicas o
morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o
municipal, asociaciones, cmaras empresariales, agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra
forma de participacin en la actividad econmica. Sern responsables solidarios los agentes econmicos que
hayan adoptado la decisin y el directamente involucrado en la conducta prohibida por esta Ley.
9. - Con qu finalidad se expide en Mxico la Ley de Metrologa y Normalizacin?
Se crea con la finalidad de adecuar el marco jurdico de las normas y la metrologa a sistemas internacionales de
normalizacin, permitiendo una participacin activa del sector privado en su elaboracin.
Esta Ley tiene por objeto:
I. En materia de Metrologa:
a) Establecer el Sistema General de Unidades de Medida;
b) Precisar los conceptos fundamentales sobre metrologa;
c) Establecer los requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los
instrumentos para medir y los patrones de medida;
d) Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en
los productos envasados;
e) Instituir el Sistema Nacional de Calibracin;
f) Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia; y
g) Regular, en lo general, las dems materias relativas a la metrologa.
II. En materia de normalizacin, certificacin, acreditamiento y verificacin:
a) Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas oficiales mexicanas y
normas mexicanas;
b) Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin para que coadyuve en las actividades que sobre
normalizacin corresponde realizar a las distintas dependencias de la administracin pblica federal;
c) Establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin de normas oficiales mexicanas por las
dependencias de la administracin pblica federal;
d) Promover la concurrencia de los sectores pblico, privado, cientfico y de consumidores en la elaboracin y
observancia de normas oficiales mexicanas y normas mexicanas;
e) Coordinar las actividades de normalizacin, certificacin, verificacin y laboratorios de prueba de las
dependencias de administracin pblica federal;
f) Establecer el sistema nacional de acreditamiento de organismos de normalizacin y de certificacin,
unidades de verificacin y de laboratorios de prueba y de calibracin; y
g) En general, divulgar las acciones de normalizacin y dems actividades relacionadas con la materia.
30

10. Cul es al mbito regulatorio de la Ley de Inversiones Extranjeras?.

De acuerdo al artculo 1. de la Ley de Inversin Extranjera, su objeto es la determinacin de reglas para canalizar
la inversin extranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya al desarrollo nacional.
Esta ley fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de 1993 y define conceptos relevantes sobre inversin
extranjera, establece las vas para la canalizacin del capital extranjero, permite la apertura a la inversin
extranjera en actividades donde su participacin se considera necesaria y simplifica los trmites administrativos.
11. Cul es la relacin jurdica entre la Ley de Propiedad Industrial y el TLC?.
Esta ley debe relacionarse con el captulo XVII del TLC de Amrica del Norte, que en materia de propiedad
intelectual establece cinco principios generales, de aplicacin en Canad, Estados Unidos y Mxico. Estos
principios son:
1. La proteccin y defensa de los derechos de propiedad intelectual no debern constituir en ningn caso un
obstculo al comercio legtimo;
2. Se reconoce la aplicabilidad de las disposiciones sustantivas del Convenio de Pars para la proteccin de
la propiedad industrial, que representa un instrumento de armonizacin y consenso internacional en la
materia;
3. La proteccin que los tres pases se comprometen a otorgar a los derechos de propiedad industrial es la
mnima. Cada pas, si as lo desea, puede conceder una ms amplia que la comprendida en el TLC;
4. Se reconoce el principio de trato nacional conforme al cual los medios y procedimiento para la proteccin y
defensa de los derechos de propiedad industrial que se dispongan en cada uno de los tres pases debern
proporcionarse sin discriminacin a los individuos o empresas que sean nacionales de cualquiera de los
tres signatarios, y
5. Como parte de la legislacin para procurar el buen funcionamiento de la competencia en sus mercados,
cada pas podr regular determinadas prcticas o conductas que, tratndose de derechos de propiedad
industrial, puedan considerarse anticompetitivas. Con esto se pretende que el ejercicio legtimo de los
derechos de propiedad industrial no conduzca a abusos por parte de sus titulares, con efectos negativos
en la competencia en los mercados de cualquiera de las tres economas.
La proteccin jurdica de esta ley se da bsicamente en los siguientes rubros:
1.
2.
3.
4.
5.

Invenciones, modelos de utilidad y diseo industriales.

Secretos industriales.
Marcas, avisos y nombres comerciales.
Denominacin de origen.
Esquemas de trazado de circuitos integrados.

9.1 Turismo como medio de intercambio cultural y como fuente divisas.

El turismo ocupa un lugar destacado dentro de las actividades terciarias o de servicio por ser fuente de empleos y
generador de divisas. Ms a un es un factor fundamental de identidad nacional que propicia el entendimiento
cultural interno y mejora las relaciones del pas en la comunidad internacional.
La actividad turstica conocida tambin como industria sin chimeneas, se a convertido para muchos pases en
uno de los captulos importantes de su balanza de pagos, ya que las erogaciones que hacen los viajeros
extranjeros constituyen una entrada de divisas que beneficia su economa nacional.
Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado explora una riqueza que no se menoscaba
nunca, pues el turista, a cambio de su dinero, recibe principalmente la oportunidad de conocer una urbe, admirar
una ruina arqueolgica o recrearse en un museo, bienes stos que en general no experimentan ningn desgaste
econmico directo.

Las riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la administracin de ellas debe,
necesariamente, corresponder al Estado, el cual debe proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya sea con
criterios sociales internos de integracin nacional (turismo interno) o atrayendo a turistas extranjeros con
campaas de publicidad y protegiendo una estancia tranquila y racional en los lugares de servicios tursticas. Es
decir, El Estado debe ejercer una facultad de poltica administrativa que oriente y controle a los prestadores de
servicios. Quienes no slo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos.
La fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin, la observancia de normas de higiene, salud y
ecologa, la conservacin de los lugares tursticos, etc. Son funciones que realiza el Estado moderno en el mbito
global de intervencin administrativo-econmica.
Pero a esa funcin fiscalizadora, los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en infraestructura,
alentando a los sectores social y privado, y sealando regiones prioritarias para diversificar la explotacin de un
recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema econmico.
En Mxico ha venido creciendo ao con ao el volumen y el gasto de turismo nacional e internacional. Puntos
importantes de ese crecimiento, comparndolo con otros centros y regiones tursticas del mundo son los
siguientes:
1. Las tasas de crecimiento del nmero de turistas internacionales y de su gasto son menores frente a otras
regiones o pases, y frente a las tarifas hoteleras de algunos destinos del Caribe en instalaciones hoteleras
y similares, y
2. La competencia con base en tarifas reducidas tiende a afectar la rentabilidad de las empresas hoteleras,
ubicadas en centros tursticos de playas mexicanas.
La reduccin de las tasas de crecimiento de la corriente turstica internacional hacia Mxico, del incremento de su
gasto promedio y de la rentabilidad de las empresas tursticas es el resultado de la creciente competencia
internacional y del cambio de los patrones de consumo del turismo moderno.
En lo que se refiere a los hbitos y patrones de consumo del turista internacional, ste se ha sofisticado,
segmentado en nichos de inters y adquirido mayor conciencia sobre el nivel de servicios y la calidad ambiental.
Estos cambios en el perfil del turista han provocado modificaciones en los productos tursticos ofertados,
destacando la especializacin y la diversificacin de la oferta turstica a travs del valor agregado en materia de
entretenimiento y la elevacin de la calidad de los servicios y el entorno ambiental.
En consecuencia, la competencia mundial obliga a una poltica para fortalecer la identidad de sus productos
tursticos en nuestro mercado.
Mxico requiere fortalecer su competitividad frente a sus principales competidores en productos tursticos de
playa, Estados Unidos-Hawai y Florida-y el Caribe, Por lo tanto, es evidente que la tarea fundamental del sector
turstico mexicano es recuperar y acrecentar la competitividad.
9.2 Ley Federal de Turismo.
Es una ley de orden pblico e inters social, de observancia general en toda la Repblica, correspondiendo su
aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretaria de Turismo
(artculo 1.).
Esta ley tiene por objeto (artculo 2.).
I.
II.
III.

Establecer las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre el Ejecutivo Federal,
Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los sectores social y privado;
Establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin en todo el territorio nacional de la
actividad turstica, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado
de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo;
Determinar los mecanismos para la conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin, y
aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el patrimonio natural,

IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.

cultural, y el equilibrio ecolgico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, as
como contribuir a la creacin o desarrollo de nuevos atractivos tursticos, en apego al marco jurdico
vigente;
Formular las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turstico del territorio nacional;
Promover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de todos los mexicanos al
descanso y recreacin mediante esta actividad;
Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso y disfrute de las
instalaciones destinadas a la actividad turstica, as como su participacin dentro de los programas de
turismo accesible;
Salvaguardar la igualdad de gnero en la instrumentacin y aplicacin de polticas de apoyo y fomento al
turismo;
Establecer las reglas y procedimientos para la creacin de las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable,
su operacin y las facultades concurrentes que, de manera coordinada, ejercern el Ejecutivo Federal, los
Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas;
Optimizar la calidad y competitividad de los servicios tursticos;
Impulsar la modernizacin de la actividad turstica;
Fomentar la inversin pblica, privada y social en la industria turstica;
Establecer las bases para la emisin de las disposiciones jurdicas tendientes a regular la actividad de los
prestadores de servicios tursticos;
Determinar las normas para la integracin y operacin del Registro Nacional de Turismo;
Establecer las bases para la orientacin y asistencia a los turistas nacionales y extranjeros, definiendo sus
derechos y obligaciones, y
Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turstica, todas las modalidades tursticas se
considerarn como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento de las
actividades propias de las comunidades.

Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del programa sectorial turstico y
el fomento del turismo social, y las zonas de turismo prioritario.
Asigna una serie de funciones a los rganos estatales de turismo y la celebracin de acuerdos de coordinacin del
gobierno federal con dicho rganos.
La Secretara de Turismo y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico son las autoridades facultadas para
desarrollar la promocin turstica nacional e internacional (artculo 38), En tanto que el Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), participa en la planeacin, la programacin, fomento y desarrollo de
Turismo y de los recursos tursticos, as como la promocin del financiamiento de las inversiones privadas y
sociales (artculo 42).
Adems, la ley regula la operacin de los prestadores de servicios y la proteccin del turista para el caso de que el
prestador de servicios incumpla con alguno de los servicios ofrecidos.
La Secretara tiene la facultad (artculo 66) de realizar visitas de verificacin a los prestadores de servicios
tursticos, a efecto de constatar el debido cumplimiento de las obligaciones a su cargo establecidas en la ley, en su
reglamento y en las normas oficiales mexicanas que se expidan de acuerdo con la misma., actividad que se
desarrolla en coordinacin con la Procuradura Federal del Consumidor.
Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y a las normas oficiales mexicanas derivadas de ella
sern sancionadas por la Secretara de Turismo (artculo 68). Contra las resoluciones dictadas por la Secretara,
con fundamento en esta ley se podr imponer el recurso de revisin (artculo 73).
Mediante el decreto publicado en el DOF el 17 de junio de 2009, se expide la Ley General de Turismo y se
reforma la fraccin VI, y se deroga la fraccin VII, del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
Definicin de Turismo.

La Ley de Turismo define al turista como la persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de
residencia habitual y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Poblacin (artculo 3.)
Por otra parte, la Ley General de Poblacin define al turista como un no inmigrante que se interna al pas
temporalmente con permiso de la Secretara de Gobernacin, con fines de recreo o salud, para actividades
artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses
improrrogables (artculo 42, fraccin I).
9.4 Ley General de Poblacin
En realidad, la relacin que tiene el turismo con la Ley General de Poblacin radica en la calificacin de turista que
da esta ley en su Artculo 42 fraccin I:
Artculo 42.- No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en
el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas:
I.- TURISTA.- Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no
remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables.
Esto se encuentra inmerso en el Captulo III de dicha ley que se refiere a la inmigracin, as que dadas las
caractersticas de la definicin que da la Ley General de Turismo presentaremos el apartado de la Ley General de
poblacin que le da ciertas directrices al turista extranjero y cmo es que se definen las lneas con otras
personalidades que adquiere como la del investigador, refugiado, asilado, etc.
CAPITULO III
Inmigracin
Artculo 32.- La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios demogrficos correspondientes, el nmero
de extranjeros cuya internacin podr permitirse al pas, ya sea por actividades o por zonas de residencia, y
sujetar a las modalidades que juzgue pertinentes, la inmigracin de extranjeros, segn sean sus posibilidades de
contribuir al progreso nacional.
Artculo 33.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, los permisos de internacin se otorgarn
preferentemente a los cientficos y tcnicos dedicados o que se hayan dedicado a la investigacin o a la
enseanza en disciplinas no cubiertas o insuficientemente cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas
a que se refiere el artculo 48, fraccin II, de esta Ley. A los turistas se les proporcionarn facilidades para
internarse en el pas.
Artculo 34.- La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen en el pas las condiciones
que estime convenientes respecto a las actividades a que habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su
residencia. Cuidar asimismo de que los inmigrantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los
ingresos necesarios para su subsistencia y en su caso, la de las personas que estn bajo su dependencia
econmica.
Artculo 35.- Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o aqullos que huyan de su pas de origen, en
los supuestos previstos en la fraccin VI del artculo 42, sern admitidos provisionalmente por las autoridades de
migracin, mientras la Secretara de Gobernacin resuelve cada caso, lo que har del modo ms expedito.
Artculo 36.- La Secretara de Gobernacin tomar medidas necesarias para ofrecer condiciones que faciliten el
arraigo y asimilacin en Mxico de investigadores, cientficos y tcnicos extranjeros.
Artculo 37.- La Secretara de Gobernacin podr negar a los extranjeros la entrada al pas o el cambio de
calidad o caracterstica migratoria por cualesquiera de los siguientes motivos, cuando:
I.- No exista reciprocidad internacional;
II.- Lo exija el equilibrio demogrfico nacional;
III.- No lo permitan las cuotas a que se refiere el artculo 32 de esta Ley;
IV.- Se estime lesivo para los intereses econmicos de los nacionales;
V.- Hayan infringido las leyes nacionales o tengan malos antecedentes en el extranjero;

VI.- Hayan infringido esta Ley, su Reglamento u otras disposiciones administrativas aplicables en la materia, o no
cumplan con los requisitos establecidos en los mismos;
VII.- No se encuentren fsica o mentalmente sanos a juicio de la autoridad sanitaria; o
VIII.- Lo prevean otras disposiciones legales.
Artculo 38.- Es facultad de la Secretara de Gobernacin, suspender o prohibir la admisin de extranjeros,
cuando as lo determine el inters nacional.
Artculo 39.- Cuando los extranjeros contraigan matrimonio con mexicanos o tengan hijos nacidos en el pas, la
Secretara de Gobernacin podr autorizar su internacin o permanencia legal en el mismo. Si llegare a disolverse
el vnculo matrimonial o dejare de cumplirse con las obligaciones que impone la legislacin civil en materia de
alimentos, por parte del cnyuge extranjero, podr cancelrsele su calidad migratoria y fijarle un plazo para que
abandone el pas -excepto si ha adquirido la calidad de inmigrado-, confirmar su permanencia, o bien autorizar
una nueva calidad migratoria, a juicio de la Secretara de
Gobernacin.
Artculo 40.- Los mexicanos que por cualquier causa hayan perdido su nacionalidad, para entrar al pas o para
seguir residiendo en l, debern cumplir con lo que la Ley establece para los extranjeros.
Artculo 41.- Los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas de acuerdo con las siguientes calidades:
a) No Inmigrante,
b) Inmigrante.
Artculo 42.- No Inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se interna en el
pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes caractersticas:
I.- TURISTA.- Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni
lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables.
II.- TRANSMIGRANTE.- En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio nacional hasta por treinta
das.
III.- VISITANTE.- Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta,
con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao.
Cuando el extranjero visitante: durante su estancia viva de sus recursos trados del extranjero, de las rentas que
stos produzcan o de cualquier ingreso proveniente del exterior; su internacin tenga como propsito conocer
alternativas de inversin o para realizar stas; se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora,
artsticas, deportivas o similares; se interne para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas y sesiones de
consejos de administracin de empresas; podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada
una, con entradas y salidas mltiples.
IV.- MINISTRO DE CULTO O ASOCIADO RELIGIOSO.- Para ejercer el ministerio de cualquier culto, o para la
realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que coincidan con los fines de la asociacin religiosa a
la que pertenezca, siempre que sta cuente con registro previo ante la Secretara de Gobernacin y que el
extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en los trminos de la Ley de
Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta
cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
V.- ASILADO POLITICO.- Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen,
autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las circunstancias
que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por
ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr otorgar la calidad que
juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas.
Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria,
salvo que haya salido con permiso de la propia Dependencia.
VI.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia
generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a

huir a otro pas. No quedan comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son
objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso
de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio
de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le
podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el
refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido
con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier
otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas.
La Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por su internacin
ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria, atendiendo al sentido humanitario y
de proteccin que orienta la institucin del refugiado.
VII.- ESTUDIANTE.- Para iniciar, terminar o perfeccionar estudios en instituciones o planteles educativos oficiales,
o incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no lo requieran, con prrrogas
anuales y con autorizacin para permanecer en el pas slo el tiempo que duren sus estudios y el que sea
necesario para obtener la documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao, hasta
por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente de localidad limtrofe, no se aplicar la
limitacin de ausencias sealada.
VIII.- VISITANTE DISTINGUIDO.- En casos especiales, de manera excepcional, podr otorgarse permisos de
cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a investigadores, cientficos o humanistas de
prestigio internacional, periodistas o a otras personas prominentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar
estos permisos cuando lo estime pertinente.
IX.- VISITANTES LOCALES.- Las autoridades de Migracin podrn autorizar a los extranjeros a que visiten
puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su permanencia exceda de tres das.
X.- VISITANTE PROVISIONAL.- La Secretara de Gobernacin podr autorizar como excepcin hasta por 30 das,
el desembarco provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio internacional,
cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos casos debern constituir depsito o fianza
que garantice su regreso al pas de procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en
el plazo concedido.
XI.- CORRESPONSAL.- Para realizar actividades propias de la profesin de periodista, para cubrir un evento
especial o para su ejercicio temporal, siempre que acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la
profesin en los trminos que determine la Secretara de Gobernacin. El permiso se otorgar hasta por un ao, y
podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
Todo extranjero que se interne al pas como No Inmigrante, podr solicitar el ingreso de su cnyuge y familiares
en primer grado, a los cuales podr concedrseles, cuando no sean titulares de una caracterstica migratoria
propia, la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al No Inmigrante, bajo la modalidad de dependiente
econmico.
Artculo 43.- La admisin al pas de un extranjero lo obliga a cumplir estrictamente con las condiciones que se le
fijen en el permiso de internacin y las disposiciones que establecen las leyes respectivas.
Artculo 44.- Inmigrante es el extranjero que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l,
en tanto adquiere la calidad de Inmigrado.
Artculo 45.- Los inmigrantes se aceptarn hasta por cinco aos y tienen obligacin de comprobar a satisfaccin
de la Secretara de Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al autorizar
su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables a fin de que sea refrendada anualmente, si
procede, su documentacin migratoria.
Artculo 46.- En caso de que durante la temporalidad concedida dejare de satisfacerse la condicin a que est
supeditada la estancia en el pas de un Inmigrante, ste deber comunicarlo a la Secretara de Gobernacin
dentro de los quince das siguientes, a fin de que se proceda a la cancelacin de su documentacin migratoria y
se le seale plazo para abandonar el pas o se le conceda trmino para su regularizacin, a juicio de la propia
Secretara.

Artculo 47.- El inmigrante que permanezca fuera del pas ms de dieciocho meses en forma continua o con
intermitencias, no podr solicitar el cambio de su calidad a Inmigrado, en tanto no transcurra de nuevo
ntegramente el plazo que exige el artculo 53. Cuando el Inmigrante permanezca ms de dos aos fuera del pas,
perder su calidad migratoria, salvo en los casos excepcionales que determine la Secretara de Gobernacin.
Artculo 48.- Las caractersticas de Inmigrante son:
I.- RENTISTA.- Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le produzca la inversin de
su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las instituciones nacionales de crdito u otras que
determine la Secretara de Gobernacin o de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. El monto
mnimo requerido ser el que se fije en el Reglamento de esta Ley. La Secretara de Gobernacin podr autorizar
a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos, investigadores cientficos o tcnicos,
cuando estime que dichas actividades resulten benficas para el pas;
II.- INVERSIONISTAS.- Para invertir su capital en la industria, comercio y servicios, de conformidad con las leyes
nacionales, siempre que contribuya al desarrollo econmico y social del pas y que se mantenga durante el tiempo
de residencia del extranjero el monto mnimo que fije el reglamento de esta ley.
Para conservar esta caracterstica el inversionista deber acreditar que mantiene el monto mnimo de inversin a
que se refiere el prrafo anterior.
III.- PROFESIONAL.- Para ejercer una profesin. En el caso de que se trate de profesiones que requieran ttulo
para su ejercicio se deber cumplir con lo ordenado por las disposiciones reglamentarias del artculo 5o.
Constitucional en materia de profesiones.
IV.- CARGOS DE CONFIANZA.- Para asumir cargos de direccin, de administrador nico u otros de absoluta
confianza en empresas o instituciones establecidas en la Repblica, siempre que a juicio de la Secretara de
Gobernacin no haya duplicidad de cargos y que el servicio de que se trate amerite la internacin al pas.
V.- CIENTIFICO.- Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus conocimientos cientficos,
preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando estas actividades sean realizadas en inters del
desarrollo nacional a juicio de la Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que
al respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar.
VI.- TECNICO.- Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o desempear funciones tcnicas o
especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas.
VII.- FAMILIARES.- Para vivir bajo la dependencia econmica del cnyuge o de un pariente consanguneo,
inmigrante, inmigrado o mexicano en lnea recta sn lmite de grado o transversal hasta el segundo.
Los inmigrantes familiares podrn ser autorizados por la Secretara de Gobernacin para realizar las actividades
que establezca el Reglamento.
Los hijos y hermanos extranjeros de los inmigrantes, inmigrados o mexicanos, slo podrn admitirse dentro de
esta caracterstica cuando sean menores de edad, salvo que tengan impedimento debidamente comprobado para
trabajar o estn estudiando en forma estable.
VIII.- ARTISTAS Y DEPORTISTAS.- Para realizar actividades artsticas, deportivas o anlogas, siempre que a
juicio de la Secretara dichas actividades resulten benficas para el pas.
IX.- ASIMILADOS.- Para realizar cualquier actividad lcita y honesta, en caso de extranjeros que hayan sido
asimilados al medio nacional o hayan tenido o tengan cnyuge o hijo mexicano y que no se encuentren
comprendidos en las fracciones anteriores, en los trminos que establezca el Reglamento.
Artculo 49.- La internacin y permanencia por ms de seis meses en el pas de cientficos o tcnicos extranjeros,
se condicionar, a satisfaccin de la Secretara de Gobernacin, a que cada uno de stos sean solicitados por
instituciones de su especialidad e instruyan en ella a mexicanos mediante conferencias, cursos y ctedras, entre
otros medios.
Artculo 50.- Todos los extranjeros que realicen en Mxico investigaciones o estudios tcnicos o cientficos,
entregarn a la Secretara de Gobernacin un ejemplar de dichos trabajos, aun cuando stos se terminen,
perfeccionen o impriman en el extranjero.

Artculo 51.- La Secretara de Gobernacin en condiciones excepcionales, podr dictar medidas para otorgar
mximas facilidades en la admisin temporal de extranjeros.
Artculo 52.- Inmigrado es el extranjero que adquiere derechos de residencia definitiva en el pas.
Artculo 53.- Los Inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos, podrn adquirir la calidad
migratoria de Inmigrados, siempre que hayan observado las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos y que
sus actividades hayan sido honestas y positivas para la comunidad. En tanto no se resuelva la solicitud de la
calidad de Inmigrado, a juicio de la Secretara de Gobernacin, el interesado seguir conservando la de
Inmigrante.
Al Inmigrante que vencida su temporalidad de cinco aos no solicite en los plazos que seale el Reglamento su
calidad de Inmigrado o no se le conceda sta, se le cancelar su documentacin migratoria exigiendo salir del
pas en el plazo que le seale para el efecto la Secretara de Gobernacin.
En estos casos el extranjero podr solicitar nueva calidad migratoria de acuerdo con la Ley.
Artculo 54.- Para obtener la calidad de Inmigrado se requiere declaracin expresa de la Secretara de
Gobernacin.
Artculo 55.- El Inmigrado podr dedicarse a cualquier actividad lcita, con las limitaciones que imponga la
Secretara de Gobernacin, de acuerdo con el Reglamento y con las dems disposiciones aplicables.
Artculo 56.- El inmigrado podr salir y entrar al pas libremente, pero si permanece en el extranjero ms de tres
aos consecutivos, perder su calidad migratoria, lo mismo que si en un lapso de diez aos estuviere ausente
ms de cinco. Los periodos de diez aos se computarn a partir de la fecha de la declaratoria de Inmigrado en la
forma y trminos que establezca el Reglamento.
Artculo 57.- Los diplomticos y agentes consulares extranjeros acreditados en el pas, as como otros
funcionarios que se encuentren en la Repblica por razones de representacin oficial de sus Gobiernos, no
adquirirn derechos de residencia por mera razn de tiempo. Si al cesar sus representaciones desean seguir
radicando en la Repblica debern llenar los requisitos ordinarios, quedando facultada la Secretara de
Gobernacin para dar a dichos extranjeros, por razones de reciprocidad, las facilidades que en los pases
extranjeros correspondientes se otorguen en esta materia a los que hubieren sido representantes mexicanos.
Artculo 58.- Ningn extranjero podr tener dos calidades o caractersticas migratorias simultneamente.
Artculo 59.- No se cambiar la calidad ni caracterstica migratoria en el caso comprendido en la fraccin II, del
artculo 42. En los dems queda a juicio de la Secretara de Gobernacin hacerlo cuando se llenen los requisitos
que esta Ley fija para la nueva calidad o caracterstica migratoria que se pretende adquirir.
Artculo 60.- Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades, adems de aquellas que le hayan sido
expresamente autorizadas, requiere permiso de la Secretara de Gobernacin.
Artculo 61.- Quienes tengan a su servicio o bajo su dependencia econmica a extranjeros, estn obligados a
informar a la Secretara de Gobernacin en un trmino de quince das, sobre cualquier circunstancia que altere o
pueda modificar las condiciones migratorias a las que stos se encuentren sujetos. Adems, quedarn obligadas a
sufragar los gastos que origine la expulsin del extranjero cuando la Secretara de Gobernacin la ordene.
Artculo 62.- Para internarse en la Repblica los extranjeros debern cumplir los requisitos siguientes:
I. Presentar certificado oficial de buena salud fsica y mental, expedido por las autoridades del pas de donde
procedan, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin;
II. Ser aprobados en el examen que efecten las autoridades sanitarias;
III. Proporcionar a las autoridades de Migracin, bajo protesta de decir verdad, los informes que les sean
solicitados;
IV. Identificarse por medio de documentos idneos y autnticos y, en su caso, acreditar su calidad migratoria;
V. Presentar certificado oficial de sus antecedentes expedido por la autoridad del lugar donde hayan residido
habitualmente, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin; y
VI. Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos de internacin.

Artculo 63.- Los extranjeros que se internen al pas en calidad de inmigrantes y los No Inmigrantes a que se
refieren las fracciones III, por lo que respecta a cientficos, IV, V, VI y VII, del artculo 42 de esta Ley, estn
obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Extranjeros dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su
internacin.
Artculo 64.- Los extranjeros, cuando sean requeridos por la Secretara de Gobernacin, debern comprobar su
legal internacin y permanencia en el pas; y cumplirn los dems requisitos que sealen esta Ley y sus
Reglamentos.
Artculo 65.- Los extranjeros registrados, estn obligados a informar al Registro Nacional de Extranjeros, de sus
cambios de calidad o caracterstica migratoria, nacionalidad, estado civil, domicilio y actividades a que se
dediquen, dentro de los treinta das posteriores al cambio.
Artculo 66.- Los extranjeros independientemente de su calidad migratoria, por s o mediante apoderado podrn,
sin que para ello requieran permiso de la Secretara de Gobernacin, adquirir valores de renta fija o variable y
realizar depsitos bancarios, as como adquirir bienes inmuebles urbanos y derechos reales sobre los mismos,
con las restricciones sealadas en el artculo 27 Constitucional, en la Ley para promover la Inversin Mexicana y
Regular la Inversin Extranjera y dems leyes aplicables.
El extranjero transmigrante, por su propia caracterstica migratoria, en ningn caso estar facultado para adquirir
los bienes a que se refiere este mismo precepto legal.
Artculo 67.- Las autoridades de la Repblica, sean federales, locales o municipales, as como los notarios
pblicos, los que sustituyan a stos o hagan sus veces y los corredores de comercio, estn obligados a exigir a
los extranjeros que tramiten ante ellos asuntos de su competencia, que previamente les comprueben su legal
estancia en el pas, y que en los casos que establezca el Reglamento, acrediten que su condicin y calidad
migratoria les permiten realizar el acto o contrato de que se trate, o en su defecto, el permiso especial de la
Secretara de Gobernacin. En los casos que seale el Reglamento, darn aviso a la expresada Secretara en un
plazo no mayor de quince das, a partir del acto o contrato celebrado ante ellas.
Artculo 68.- Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto en que intervenga algn
extranjero, sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal estancia en el pas, excepto los registros de
nacimiento en tiempo, y de defuncin, en los trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. Tratndose de
matrimonios de extranjeros con mexicanos, debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de
Gobernacin.
En todos los casos debern asentarse las comprobaciones a que se refiere este artculo y darse aviso a la
Secretara de Gobernacin del acto celebrado.
Los matrimonios y divorcios entre mexicanos y extranjeros se inscribirn en el Registro Nacional de Extranjeros,
dentro de los treinta das siguientes a su realizacin.
Artculo 69.- Ninguna autoridad judicial o administrativa dar trmite al divorcio o nulidad de matrimonio de los
extranjeros, si no se acompaa la certificacin que expida la Secretara de Gobernacin de su legal residencia en
el pas y de que sus condiciones y calidad migratoria les permite realizar tal acto.
Artculo 70.- En un plazo no mayor de treinta das hbiles, la autoridad migratoria, a solicitud de los interesados,
expedir certificados que acrediten que la estancia de los extranjeros est apegada a esta Ley.
Artculo 71.- La Secretara de Gobernacin establecer estaciones migratorias en los lugares de la Repblica que
estime conveniente para alojar en las mismas, como medidas de aseguramiento, si as lo estima pertinente, a los
extranjeros cuya internacin se haya autorizado en forma provisional, as como a aqullos que deben ser
expulsados.
Artculo 72.- Las autoridades judiciales del pas estn obligadas a poner en conocimiento de la Secretara de
Gobernacin la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a proceso, en el momento de abrirse ste,
indicando adems el delito de que sean presuntos responsables y la sentencia que se dicte.

Los jueces u oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil o de lo familiar, comunicarn a la Secretara
de Gobernacin los cambios del estado civil de los extranjeros dentro de los cinco das siguientes a la fecha en
que quede firme el acto, sentencia o resolucin de que se trate.
Artculo 73.- Las autoridades que por ley tengan a su mando fuerzas pblicas federales, locales o municipales,
prestarn su colaboracin a las autoridades de migracin cuando stas lo soliciten, para hacer cumplir las
disposiciones de esta Ley.
Artculo 74.- Nadie deber dar ocupacin a extranjeros que no comprueben previamente su legal estancia en el
pas y sin haber obtenido la autorizacin especfica para prestar ese determinado servicio.
Artculo 75.- Cuando una empresa, un extranjero o los representantes legales de stos no cumplan con los
requisitos que fije la Secretara de Gobernacin en el plazo que la misma determine en cualquier trmite
migratorio, se les tendr por desistidos de la gestin.
9.5 Programa Nacional de Turismo.
A pesar de que a la fecha no se ha expedido el Programa Nacional de Turismo correspondiente al presente
sexenio, s se establecieron en el Plan Nacional de Desarrollo (PLANADE) 2007-2012 las lneas, objetivos y
estrategias a seguir dentro del sector turstico.
De esta forma, los Anexos en torno a los Programas sectoriales que se elaborarn correspondern a los sectores
administrativos con base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal. En este sentido, uno de los temas prioritarios para el desarrollo nacional es el turismo.
El PLANADE considera a este sector como una prioridad nacional en virtud de su importancia como factor de
desarrollo y motor de crecimiento, destacando su elevada productividad y empleo bien remunerado y la riqueza
cultural y natural con que cuenta Mxico.
En este contexto, el sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo econmico del pas,
respetando los entornos naturales, culturales y sociales.
El papel del sector como detonante del desarrollo local implica que el desarrollo de infraestructura y de servicios
debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa forma puede
consolidarse una mejora en el bienestar de las poblaciones locales que les permita ser partcipes plenos del
proceso de desarrollo.
De esta forma se establece como objetivo: Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica a travs de
la diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la competitividad de las
empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional.
En este sentido, las estrategias a seguir son las siguientes:
Estrategia 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la
pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos.
Se buscar orientar la poltica turstica a programas de desarrollo de una amplia gama de servicios tursticos que
incluyan turismo de naturaleza, turismo rural y turismo de aventura, mediante la participacin de las secretaras y
organismos del gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo tursticos en zonas rurales e indgenas.
Estrategia 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificacin de la oferta turstica nacional,
garantizando un desarrollo turstico sustentable y el ordenamiento territorial integral.
Se pretende enfocar la poltica turstica hacia la competitividad nacional e internacional de las empresas,
productos y atractivos tursticos del pas.
Estrategia 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios tursticos y la satisfaccin y
seguridad del turista.

 Estrategia 12.4 Actualizar y fortalecer el marco normativo del sector turismo.

Mediante esta estrategia se busca promover junto con el Poder Legislativo las comunidades y empresas del
sector, actualizar el marco legal para el desarrollo sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la
prestacin de servicios tursticos competitivos.
Estrategia 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.
La poltica turstica se enfocar en la promocin de acciones de desarrollo y apoyo a la comercializacin de
productos competitivos para nuevos segmentos y nichos de mercado actuales y potenciales, tanto nacionales
como extranjeros.
Estrategia 12.6 Asegurar un desarrollo turstico integral.
Es necesario disear estrategias que hagan posible aprovechar al mximo el potencial de crecimiento del sector
que sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la
actividad. :
1.- Del programa de Desarrollo del Sector Turismo 2000-2006 seale sus objetivos y principales rubros.
Sus principales objetivos son:
1. Disear e impulsar una poltica de Estado en materia turstica.
2. Consolidar la generacin y difusin de la informacin que fortalezca al sector turstico.
3. Impulsar la mejora regulatoria.
4. Modernizar y profesionalizar la Administracin Pblica del Turismo.
5. Aprovechar las ventajas de la insercin a la globalidad.
6. Fortalecer la promocin turstica.
7. Ampliar la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia al turista.
8. Mejorar la calidad de los servicios tursticos.
9. Impulsar el desarrollo del turismo domstico.
10. Apoyar el desarrollo turstico municipal, estatal y regional.
11. Propiciar el desarrollo sustentable del turismo.
12. Fomentar la oferta turstica.
13. Favorecer la dotacin de infraestructura en apoyo al turismo.
14. Fortalecer la modernizacin de las PYMES tursticas.
15. Desarrollar productos tursticos competitivos.
Sus principales rubros son:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

La elaboracin del Programa Nacional de Turismo 2001-2006

El entorno
Mxico, un manifiesto destino turstico
Dimensionando el horizonte 2006 y 2025
Objetivos sectoriales, estrategias y acciones
Instrumentos de la poltica turstica

2.- Cules son los objetivos de la Ley Federal de Turismo?

Hay un Decreto por el que se expide la Ley General de Turismo, quedando abrogada la Ley Federal de Turismo
(DOF, 17 de junio de 2009).
Conforme al artculo 2 esta Ley tiene por objeto:

Establecer las bases generales de coordinacin de las facultades concurrentes entre el Ejecutivo Federal,
Estados, Municipios y el Distrito Federal, as como la participacin de los sectores social y privado;

Establecer las bases para la poltica, planeacin y programacin en todo el territorio nacional de la
actividad turstica, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y desarrollo equilibrado
de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y largo plazo;

Determinar los mecanismos para la conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin, y

aprovechamiento de los recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el patrimonio natural,
cultural, y el equilibrio ecolgico con base en los criterios determinados por las leyes en la materia, as
como contribuir a la creacin o desarrollo de nuevos atractivos tursticos, en apego al marco jurdico
vigente;

Formular las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turstico del territorio nacional;

Promover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de todos los mexicanos al
descanso y recreacin mediante esta actividad;

Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso y disfrute de las
instalaciones destinadas a la actividad turstica, as como su participacin dentro de los programas de
turismo accesible;

Salvaguardar la igualdad de gnero en la instrumentacin y aplicacin de polticas de apoyo y fomento al

turismo;

Establecer las reglas y procedimientos para la creacin de las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable,
su operacin y las facultades concurrentes que, de manera coordinada, ejercern el Ejecutivo Federal, los
Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en dicha Zonas;

Optimizar la calidad y competitividad de los servicios tursticos;

Impulsar la modernizacin de la actividad turstica;

Fomentar la inversin pblica, privada y social en la industria turstica;

Establecer las bases para la emisin de las disposiciones jurdicas tendientes a regular la actividad de los
prestadores de servicios tursticos;

Determinar las normas para la integracin y operacin del Registro Nacional de Turismo;

Establecer las bases para la orientacin y asistencia a los turistas nacionales y extranjeros, definiendo sus
derechos y obligaciones, y

Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turstica, todas las modalidades tursticas se
considerarn como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el aprovechamiento de las
actividades propias de las comunidades.

3. Formule un cuadro resumen del contenido de la Ley Federal de Turismo. (Ahora Ley General de
Turismo)
Es una ley de orden pblico e inters social, de observancia general en toda la Repblica, correspondiendo su
aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretaria de Turismo
(artculo 1.).
Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del programa sectorial turstico y
el fomento del turismo social, y las zonas de turismo prioritario.
Asigna una serie de funciones a los rganos estatales de turismo y la celebracin de acuerdos de coordinacin del
gobierno federal con dicho rganos.

La Secretara de Turismo y el Consejo de Promocin Turstica de Mxico son las autoridades facultadas para
desarrollar la promocin turstica nacional e internacional (artculo 38), En tanto que el Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (Fonatur), participa en la planeacin, la programacin, fomento y desarrollo de
Turismo y de los recursos tursticos, as como la promocin del financiamiento de las inversiones privadas y
sociales (artculo 42).
Adems, la ley regula la operacin de los prestadores de servicios y la proteccin del turista para el caso de que el
prestador de servicios incumpla con alguno de los servicios ofrecidos.
La Secretara tiene la facultad (artculo 66) de realizar visitas de verificacin a los prestadores de servicios
tursticos, a efecto de constatar el debido cumplimiento de las obligaciones a su cargo establecidas en la ley, en su
reglamento y en las normas oficiales mexicanas que se expidan de acuerdo con la misma., actividad que se
desarrolla en coordinacin con la Procuradura Federal del Consumidor.
Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y a las normas oficiales mexicanas derivadas de ella
sern sancionadas por la Secretara de Turismo (artculo 68). Contra las resoluciones dictadas por la Secretara,
con fundamento en esta ley se podr imponer el recurso de revisin (artculo 73).
Mediante el decreto publicado en el DOF el 17 de junio de 2009, se expide la Ley General de Turismo y se
reforma la fraccin VI, y se deroga la fraccin VII, del artculo 42 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.
4. Cules son las entidades paraestatales del Sector Turismo y sus principales funciones y atribuciones?
La Secretaria de Turismo (SECTUR) y el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) son las
principales entidades paraestatales del sector turismo.
La Secretaria de Turismo junto con el Consejo de Promocin Turstica (organismo mixto) son las autoridades
facultadas para desarrollar la promocin turstica, en tanto que el FONATUR participa en la programacin, fomento
y desarrollo del turismo.
Las atribuciones de la SECTUR, conforme al artculo 2. de la Ley General de Turismo, son las siguientes:
I. Formular y conducir la poltica turstica nacional;
II. Promover, a travs del Consejo de Promocin, la actividad turstica, nacional e internacional;
III. Coordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el Distrito Federal,
en su caso; en el mbito de sus respectivas competencias, para el desarrollo turstico del pas, mismas que
estarn sujetas a la disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
IV. Atender los asuntos relacionados con la actividad turstica del pas;
V. Regular las acciones para la planeacin, programacin, fomento y desarrollo de la actividad turstica en el
pas;
VI. Coadyuvar a la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental en materia de turismo;
VII. Formular las bases de coordinacin entre los mbitos de gobierno, para el establecimiento, regulacin,
administracin y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turstico Sustentable;
VIII. Promover la infraestructura y equipamiento, que contribuyan al fomento y desarrollo de la actividad
turstica, en coordinacin con los Estados, Municipios y el Distrito Federal, y con la participacin de los sectores
social y privado, mismas que estarn sujetas a la disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin;
IX. Promover acuerdos de cooperacin y coordinacin con el sector privado y social para el impulso, fomento y
desarrollo de la actividad turstica;

X. Participar en programas de prevencin y atencin de emergencias y desastres, as como en acciones para

la gestin integral de los riesgos conforme a las polticas y programas de proteccin civil que al efecto se
establezcan;
XI. Promover, realizar y difundir estudios, investigaciones e indicadores en materia turstica;
XII. Establecer la regulacin para la clasificacin de establecimientos hoteleros y de hospedaje, de
cumplimiento obligatorio en toda la Repblica;
Para el ejercicio de esta atribucin el Ejecutivo Federal podr signar convenios de colaboracin con los
Estados y el Distrito Federal en materia de registro de clasificacin, verificacin del cumplimiento de la regulacin
a que se refiere la fraccin anterior, y la imposicin de las sanciones a que haya lugar;
XIII. Promover y vigilar el cumplimiento de esta Ley y los dems ordenamientos y Normas Oficiales Mexicanas
que de ella deriven, en el mbito de su competencia;
XIV. Fijar e imponer, de acuerdo a esta Ley y los reglamentos correspondientes, el tipo y monto y de las
sanciones por el incumplimiento y violacin de las disposiciones en materia turstica, y
XV. Las dems previstas en ste y otros ordenamientos.
En tanto que las atribuciones del FONATUR, de acuerdo al artculo 44 de la Ley General de Turismo, son las
siguientes:
I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las zonas y reas territoriales y de servicios
susceptibles de ser aprovechadas en proyectos productivos y de inversin en materia turstica;
II. Crear y consolidar desarrollos tursticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los que habrn de
considerarse los diseos urbanos y arquitectnicos del lugar, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la
comercializacin de los servicios tursticos, en congruencia con el desarrollo econmico y social de la regin;
III. Coordinar con las autoridades Federales, de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, las gestiones
necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que permitan el desarrollo de
proyectos productivos y de inversin turstica as como la prestacin de servicios tursticos;
IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros de
desarrollo turstico que permitan la oferta de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta
en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con discapacidad;
V. Promover, la creacin de nuevos desarrollos tursticos en aquellos lugares que, por sus caractersticas
naturales y culturales, representan un potencial turstico;
VI. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenacin de
bienes muebles e inmuebles que contribuyan al fomento sustentable de la actividad turstica;
VII. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento, desarrollo y operacin de
fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turstica, cualquiera que sea su naturaleza jurdica;
VIII. Realizar la promocin y publicidad de sus actividades;
IX. Adquirir valores emitidos para el fomento a la actividad turstica, por instituciones del sistema financiero o
por empresas dedicadas a la actividad turstica;
X. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto, otorgando las garantas
necesarias;
XI. Operar con los valores derivados de su cartera;

XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por acciones relacionadas con la actividad turstica;
XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los prstamos que otorguen para la inversin en
actividades tursticas;
XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pago de intereses, de obligaciones o valores, que se emitan con
intervencin de instituciones del sistema financiero, con el propsito de destinar al fomento del turismo los
recursos que de ellos se obtengan;
XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de crditos otorgados, y
XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la realizacin de su objeto.

10. 1 Derecho de los asentamientos humanos.

En este tema conviene mencionar dos reformas jurdicas trascendentales: la reforma de 1992 al artculo 27
constitucional y la Ley General de Asentamientos Humanos.
La reforma de precepto constitucional aprobada en enero de 1992 se ubica como una de las transformaciones de
mayor trascendencia para el desarrollo agropecuario. En conjunto con las disposiciones desregulatorias de
simplificacin administrativa y el fortalecimiento financiero de los organismos de vivienda, la oferta de tierra
resulta, sin lugar a dudas, indispensable para la reactivacin de proceso habitacional.
Con la modificacin qued establecido que:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierra, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los cambios de poblacin.
La reforma permite crear las reservas de tierra necesaria para el ordenamiento de los centros de poblacin y,
sobre todo, aquellas destinadas a la construccin de viviendas, garantizando que las entidades federativas, el
Distrito Federal y los municipios tengan capacidad de adquirir los bienes races necesarios para los servicios
pblicos.
La reforma del artculo 27 constitucional y la Ley Agraria de que l se deriva brindan nuevas posibilidades para
conducir la ampliacin del suelo urbano, a partir de una planeacin adecuada que ha incluido la administracin y
la regulacin del uso del suelo.
Con el objetivo de orientar y regular el crecimiento de los poblamientos y asentamientos humanos en el pas, en
razn de buscar una distribucin equilibrada de la poblacin, se promulgo la Ley General de Asentamientos
Humanos en junio de 1993, que sustituye a la de 1976.
10.1.1 Definicin de los asentamientos humanos. Ley General de los Asentamientos Humanos.
Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen de manera paralela a los sucesos de urbanizacin y
concentracin de las actividades industriales. Son resultado de las migraciones campo-ciudad y de los aumentos
anuales de poblacin que experimentan los pases que estn en vas de desarrollo.
El asentamiento es la expresin de la diferencia existente entre necesidades indispensables y la oferta de
viviendas o terrenos que permitan un desarrollo armnico de ciudades y poblados, en reas apropiadas para
conformar un hbitat mnimo, para los grupos de familias que emigran a los centros industriales en busca de
trabajo y progreso.
Ley General de Asentamientos Humanos
(DOF, 21 de julio de 1993)

Dicha ley constituye una adecuada expresin jurdica del desarrollo sustentable, ya que busca reducir los
desequilibrios regionales, garantizar la calidad de vida tanto de la poblacin rural y urbana, conservar el ambiente
reconociendo el valor incuantificable de los recursos naturales y fortalecer al municipio en tanto autoridad ms
cercana a las necesidades de la poblacin.
Los municipios adquirieron una importancia fundamental para llevar a cabo las acciones que en poltica social
impulsa el gobierno federal. Asume atribuciones y funciones que los capacitan para formular, aprobar y administrar
planes y programas de desarrollo urbano y habitacional; a ellos les corresponde expedir licencias y permisos de
uso del suelo, construccin de fraccionamientos y condominios, renotificacin, as como la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana y la adquisicin y administracin de reservas territoriales.
Con esta ley quedaron enunciada y reglamentadas las acciones bsicas que en materia de asentamientos
humanos deben observarse: el fomento a las ciudades medias; la descongestin de las zonas metropolitanas; el
resguardo de los centros histricos como patrimonio cultural; la concertacin como instrumento de la planeacin
urbana y regional, y la regulacin del mercado de los terrenos y de la vivienda de inters social. Vista
complementariamente, dicha reglamentacin constituye un paso en cuanto a acotar la funcin del Estado en la
planeacin del desarrollo; en materia de vivienda , por su funcin orientadora de la edificacin o mejoramiento de
las habitaciones de inters social y popular, y en el mercado de la tierra y la vivienda busca evitar los excesos que
el libre juego de la oferta y la demanda puedan ocasionar en perjuicio de los dems necesitados.
Un aspecto relevante de la ley es el hecho de que la participacin social se concibe como garanta de la
consecucin de los objetivos gubernamentales. Queda regulada y normada en ella la participacin social en la
construccin y mejoramiento de la vivienda, en el financiamiento, construccin y operacin de proyectos de
infraestructura de servicios pblicos y en los proyectos estratgicos urbanos y habitacionales.
Las disposiciones de las Ley General de Asentamientos Humanos son de orden pblico e inters social y tiene por
objeto (artculo 1)
I.

Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios para

la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional;

II.

Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

III.

Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios
que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y

IV.

Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos.

La fraccin II del artculo 2 de esta ley define el asentamiento humano como el establecimiento de un
conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en una rea fsicamente localizada,
considerando dentro de las mismas los elementos naturales y las obras materiales que los integran.
Conforme al tercer prrafo del artculo 27 constitucional se considera de inters pblico y de beneficio social la
determinacin de provisiones, reserva, usos y destinos de reas y de predios de los centros de poblacin,
contenida en los planes o programas de desarrollo(artculo 4.).
El artculo 5 enumera una serie de acciones que se consideran de utilidad pblica:
I.

La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

II.

La ejecucin de planes o desarrollo urbano;

III.

La constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda;

IV.

La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros do poblacin;

V.

La edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular;

VI.

La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VII.

La proteccin de patrimonio cultural de los centros de poblacin, y

VIII.

La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de poblacin.

Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la planeacin del ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, las conurbaciones; las regulaciones a
la propiedad en los centros de poblacin; las reservas territoriales; la participacin social; el fomento al desarrollo
urbano y el control del desarrollo urbano.
La autoridad es la Secretara de Desarrollo Social y no se regula ningn procedimiento administrativo.
10.1.2 Clasificacin de los Asentamientos Humanos
Los asentamientos humanos pueden clasificarse de diferentes formas pueden ser por su tamao, su tipo de
actividad o su condicin.
Los asentamientos humanos podrn ser clasificados generalmente en urbanos o rurales. Los criterios de
clasificacin varan de pas en pas.
Asentamientos urbanos
En esta clasificacin nos encontramos a las ciudades, pueblos (aldeas asentamientos dispersos metrpolis,
megalpolis).

Cmo funcionan
Suelen ser centros poltico - administrativo, donde tiene su sede las autoridades de gobierno y
de la administracin pblica;
Concentran mltiples actividades econmicas, especialmente las industriales, financieras,
comerciales y los servicios;
Constituyen centros de distribucin de los productos que llegan de las zonas rurales o del
extranjero;
Funciona como puntos clave de las redes de comunicacin y de transporte;

Aparecen como un legar de encuentro y de interaccin entre la gente que vive en ellas y quienes provienen de
reas rurales.
10.1.3 Problemas de vivienda y bienestar.
Detrs de todo esto est, el derecho a la vivienda que el Estado debe garantizar a sus habitantes en una sociedad
planificada y moderna. Dicho derecho integra el campo de los derechos sociales, el cual fue establecido en el
Artculo 123 constitucional.
Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo
determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta
obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin
de constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita
otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones (fraccin XII).
El Artculo 4 constitucional seala que Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley
establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
En cumplimiento a estos mandatos constitucionales, al trmino del sexenio 1988-1994, se concluy el diseo del
Sistema Nacional de Vivienda, que se concepta como el conjunto integrado y armnico de las relaciones
jurdicas, econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y metodolgicas que da coherencia a las acciones,

instrumentos y procedimientos de los sectores pblico, social y privados orientados a la satisfaccin de las
necesidades de vivienda. Este sistema se plante los siguientes objetivos.

Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre los organismos pblicos de vivienda;

Orientar los beneficios a grupos de menores ingresos;

Modernizar los instrumentos financieros;

Apoyar los procesos de descentralizacin y desconcentracin para modificar el patrn territorial de

asentamientos humanos, y

Actualizar el aparato productivo y de distribucin de los insumos de vivienda.

Para alcanzarlos se procedi a la reorganizacin financiera de los organismos pblicos de la vivienda; a las
acciones de desregulacin y simplificacin administrativa para disminuir sus costos indirectos; a la institucin de
programas especficos para los sectores de ms bajos ingresos, como Pronasol y Fonhapo; al diseo de
estrategias de planificacin urbana; a consolidar los centros de poblacin mediante la utilizacin plena de su
infraestructura y equipamiento urbano y, a lograr la coordinacin intersectorial indispensable mediante la
coordinacin de una Secretara de Estado que actuara como cabeza del sector, en concordancia con las
atribuciones establecidas en la Ley Federal de Vivienda.
Los objetivos del Programa Nacional de Vivienda 2007-2012 son incrementar la cobertura de financiamiento
ofrecidos a la poblacin, particularmente para las familias de menores ingresos; impulsar un desarrollo
habitacional sustentable, consolidar el Sistema Nacional de Vivienda a travs de mejoras a la gestin pblica y;
consolidar una poltica de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la poblacin de menores ingresos acceder al
financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable.
10.1.4 rganos de gestin.
El Infonavit
El Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los trabajadores (Infonavit) es un organismo de servicio social con
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tiene por objeto:
I.- Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda;
II.- Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores obtener crdito barato y
suficiente para:
a) La adquisicin en propiedad de habitaciones cmodas e higinicas,
b) La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, y
c) El pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores;
III.- Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad
por los trabajadores; y
IV.- Lo dems a que se refiere la fraccin XII del Apartado A del Artculo 123 Constitucional y el Ttulo Cuarto,
Captulo III de la Ley Federal del Trabajo, as como lo que esta ley establece.
El patrimonio se integra con:

Las aportaciones en numerario, servicios y subsidios que proporcione el Gobierno Federal;

Las cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que preste, los cuales se determinarn en
los trminos de los reglamentos respectivos;

Los montos que se obtengan de las actualizaciones, recargos, sanciones y multas;

Los bienes y derechos que adquiera por cualquier ttulo, y

Los rendimientos que obtenga de la inversin de los recursos a que se refiere este artculo.

Las aportaciones de los patrones a las subcuentas de vivienda son patrimonio de los trabajadores.
Las obligaciones de los patrones esta regulado por el artculo 29 de esta ley, que consisten bsicamente en
inscribir a sus trabajadores al Infonavit y precisar el salario que perciban al momento de su inscripcin, as como
determinar el monto de las aportaciones del cinco por ciento sobre el salario de los trabajadores a su servicio y
efectuar el pago en las entidades receptoras que acten por cuenta y orden del Instituto, para su abono en la
subcuenta de vivienda de las cuentas individuales de los trabajadores previstas en los sistemas de ahorro para el
retiro.
El trabajador tiene derecho a elegir la vivienda nueva o usada, a la que se aplique el importe del crdito que reciba
con cargo al Fondo Nacional de la Vivienda (artculo 41).
Si el trabajador al que se le otorg un crdito deja de percibir ingresos, el Infonavit debe otorgarle prrrogas en los
pagos de la amortizacin que tenga que hacer por concepto de capital e intereses ordinarios. Dichas prrrogas no
pueden ser mayores de 12 meses, y en caso de que hayan transcurrido 30 aos contados a partir de la fecha de
otorgamiento del crdito, el Instituto lo liberar del saldo pendiente, excepto en caso de pagos omisos del
trabajador o por prrrogas concedidas (artculo 41).
Fovissste
Tiene como fundamento jurdico la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios sociales de los Trabajadores del
Estado (Nueva Ley, DOF, 31 de marzo de 2007).
A efecto de regular la disposicin constitucional (fracciones XI, inciso f) del apartado B del artculo 123
constitucional y diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se constituy
el Fondo de la Vivienda que tiene por objeto:

Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los Trabajadores obtener crdito barato y
suficiente, mediante prstamos con garanta hipotecaria en los casos que expresamente determine la
Comisin Ejecutiva del Fondo de la Vivienda. Estos prstamos se harn por una sola vez (artculo 167).

Con fundamento en el artculo 168 los recursos se integran con:

Las Aportaciones que las Dependencias y Entidades enteren al Instituto a favor de los Trabajadores;

Con los bienes y derechos adquiridos por cualquier ttulo, y

Con los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos a que se refieren las anteriores
fracciones.

Estos recursos deben destinarse a (artculo 169):

1. El otorgamiento de crditos a los Trabajadores que sean titulares de las Subcuentas del Fondo de la
Vivienda de las Cuentas Individuales y que tengan depsitos constituidos a su favor por ms de dieciocho
meses en el Instituto. El importe de estos crditos deber aplicarse a los siguientes fines:
a) A la adquisicin o construccin de vivienda;
b) A la reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, y

c) A los pasivos contrados por cualquiera de los conceptos anteriores;

Asimismo, el Instituto podr descontar con las entidades financieras que cuenten con la respectiva autorizacin
emitida para tal efecto por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los crditos que hayan otorgado para
aplicarse a los conceptos sealados en los incisos anteriores;
2.

El pago de capital e intereses de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda de los Trabajadores en los
trminos de ley;

3.

Cubrir los gastos de administracin, operacin y vigilancia del Fondo de la Vivienda conforme a
esta Ley;

4.

La inversin de inmuebles destinados a sus oficinas y de muebles estrictamente necesarios para el

cumplimiento de sus fines, y

5.

Las dems erogaciones relacionadas con su objeto.

Las reglas de operacin son muy similares a las del Infonavit; sin embargo, existen diferencias fundamentales
derivadas de la naturaleza misma de la relacin laboral de los trabajadores al servicio del Estado.
Fonhapo
Fonhapo es un fideicomiso coordinado por la Sedesol, que atiende la demanda nacional de vivienda de las
familias de bajos recursos, operando un sistema de subsidios. El Fonhapo forma parte de la Administracin
Pblica Paraestatal y su organizacin y funcionamiento estn sujetos a la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, publicada el 14 de mayo de 1986 y al contrato constitutivo del Fideicomiso. El Fideicomitente es el
Gobierno Federal por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y el Fiduciario es el Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C., Institucin de Banca de Desarrollo, Banobras. 31
Establece dos requisitos fundamentales para otorgar crditos: que el beneficiario no sea asalariado; pero,
adems, que exista una organizacin de por medio.
Fonhapo ofrece programas que buscan fomentar el mejoramiento de una vivienda ya existente, la construccin
por etapas de viviendas, o bien la introduccin de servicios bsicos. Estas caractersticas lo distinguen de aquellas
instituciones que ponen el nfasis en programas de vivienda terminada. Por su propia naturaleza, las acciones de
Fonhapo son de un menor costo unitario y de tiempos de gestin ms breves, lo cual permite la culminacin de
proyectos en plazos de un ao y una recuperacin ms rpida de los prstamos otorgados.
Al igual que los otros organismos pblicos de vivienda, Fonhapo define sus sistemas de operacin en congruencia
con la normatividad establecida en la poltica de vivienda de la administracin.
Los principios objetivos del Fondo, de acuerdo con sus documentos bsicos, son:

31

Desconcentrar los centros de poblacin prioritarios y establecer programas de vivienda popular en los
centros de integracin urbana;
Atender los centros de poblacin prioritarios y establecer programas de vivienda popular en los centros de
integracin urbana;

Adecuar los mecanismos de financiamiento, a fin de que sean ms expeditos y flexibles de acuerdo con la
capacidad de pago de la poblacin que atiende;

Ampliar las fuentes de financiamiento y consolidar las ya existentes;

Impulsar los programas de regeneracin urbana;

Apoyar la adquisicin de predios vlidos y construccin de viviendas en las zonas centrales e intermedias
de los grandes centros urbanos, y

Fomentar la adquisicin de inmuebles para transformar a los actuales inquilinos en propietarios.

Fovi
FOVI (Fondo de Operacin y Financiamiento Bancario a la Vivienda) es un Fideicomiso Pblico constituido en
1963 por el Gobierno Federal a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en Banco de Mxico, el cual
es administrado por la Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C. a partir del 26 de febrero de 2002. Dentro de sus
fines se encuentra el otorgar apoyos financieros y garantas para la construccin y adquisicin de vivienda de
inters social, canalizando los recursos a travs de los intermediarios financieros, siendo stos las instituciones de
banca mltiple y las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) del ramo hipotecario e inmobiliario,
registradas ante FOVI. Los recursos del financiamiento se asignan a travs del sistema de subastas a las que
estn llamados los promotores de vivienda registrados en FOVI, as como los intermediarios financieros
autorizados.32
El Fovi otorga el crdito de largo plazo para el adquiriente final y a la solicitud de la banca el crdito puente para el
constructor, distribuyndolos entre los conjuntos habitacionales propuestos por los promotores mediante subastas
de derechos sobre crditos; la banca corre con un porcentaje de riesgo en la recuperacin de los crditos a los
adquirientes. El crdito puente para el promotor lo otorga la banca comercial a la tasa de inters de mercado
cuando utiliza recursos propios y a CPP (Costo porcentual promedio) ms cinco puntos, cuando aplica recursos
del Fovi. Los crditos para el adquiriente se otorgan a la tasa fijada por el Banco de Mxico.
Para convertirse en autosuficiente desde el punto de vista financiero, el Fovi estableci tasa de inters que incluye
el costo del dinero ms el costo de intermediacin bancaria. Sin embargo, como esta medida pudiera afectar al
segmento de bajos ingresos (de 2 a 4 salarios mnimos), se ampliaron los plazos de amortizacin hasta 25 aos, a
modo de conservar en niveles razonables los pagos mensuales.
10.1.5 Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal.
La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto, conforme a su artculo 1o:
I.

Fijar las normas bsicas para planear, programar y regular el ordenamiento territorial y el desarrollo,
mejoramiento, conservacin y crecimiento urbanos del Distrito Federal;

II.

Determinar los usos, destinos y reservas del suelo, su clasificacin y zonificacin;

III.

La proteccin, conservacin, recuperacin y consolidacin del Paisaje Urbano del Distrito Federal, as
como de los elementos que lo componen.

IV.

Establecer las normas y principios bsicos mediante los cuales se llevar a cabo el desarrollo urbano; y
a) El ejercicio de las atribuciones de la Administracin Pblica del Distrito Federal;
b) La participacin democrtica de los diversos grupos sociales a travs de sus organizaciones
representativas; y
c) Las acciones de los particulares para que contribuyan al alcance de los objetivos y prioridades del
desarrollo urbano y de los programas que se formulen para su ejecucin.

Sern de aplicacin supletoria a las disposiciones de esta Ley, la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley
de Vivienda del Distrito Federal, la Ley Ambiental del Distrito Federal y el Cdigo Civil para el Distrito Federal.
Son autoridades en materia de desarrollo urbano (Artculo 8):

32

I.

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal;

II.

El Jefe de Gobierno del Distrito Federal;

III.

La Secretara; y

IV.

Los Jefes Delegacionales del Distrito Federal.

La planeacin del desarrollo urbano encuentra su materializacin a travs de los diversos programas existentes,
los cuales pueden ser de los siguientes tipos (artculo 17).

Programa General. Ser congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de
Desarrollo Urbano y con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal.

Programas delegacionales. Se subordinarn al Programa General y debern ser congruentes entre s.

Programas parciales. Cuyo mbito espacial de validez est comprendido dentro de dos o ms
delegaciones, se subordinarn al Programa General, y debern ser congruentes entre s, as como con los
programas delegacionales.

Los programas parciales cuyo mbito espacial de validez est comprendido dentro de una sola delegacin se
subordinarn al programa delegacional correspondiente.

Programas sectoriales en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Elaborados por la

Administracin Pblica del Distrito Federal se debern subordinar a los programas.

Programas anuales de desarrollo urbano. Subordinados a los programas sectoriales.

El contenido detallado de cada uno de estos programas se encuentra contenido en los artculos 18 a 21 de la ley
de referencia. Se establece el procedimiento para la elaboracin y aprobacin de los programas (artculo 23 y 24),
as como para su revisin, modificacin o cancelacin (artculos 25 27). Existe un sistema de informacin y
evaluacin de los programas cuyo objetivo es detectar, registrar, procesar y actualizar la informacin sobre el
Distrito Federal, en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial (artculo 28).
Con relacin al ordenamiento territorial, la ley seala que ste comprende el conjunto de disposiciones que tienen
por objeto establecer la relacin entre la distribucin de los usos de suelo del Distrito Federal con los
asentamientos humanos, las actividades y derechos de sus habitantes, as como la zonificacin del suelo y las
normas de ordenacin (artculo 29).
El territorio del Distrito Federal se clasificar, segn el Programa General, en (artculo 30):
Suelo urbano: Constituyen el suelo urbano las zonas a las que el Programa General clasifique como tales, por
contar con infraestructura, equipamiento y servicios y por estar comprendidas fuera de las poligonales que
determine el Programa General para el suelo de conservacin; y
Suelo de conservacin: Comprende el que lo amerite por su ubicacin, extensin, vulnerabilidad y calidad; el que
tenga impacto en el medio ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, los cerros, las zonas de
recarga natural de acufero; las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas que constituyan elementos
naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por
explotaciones o aprovechamientos de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o accidentales
para el establecimiento de los asentamientos humanos. As mismo, comprende el suelo destinado a la produccin
agropecuaria, pisccola, forestal, agroindustrial y turstica y los poblados rurales.
El artculo 32 de la ley establece los diferentes usos del suelo para cada una de las modalidades antes sealadas,
que pueden ser:
I.

En suelo urbano:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

Habitacional;
Comercial;
Servicios;
Industrial;
Equipamiento e infraestructura;
Espacios abiertos y;

g) reas verdes, parques y jardines.

II.

En suelo de conservacin:
a) Para las reas de rescate ecolgico.
b) Para las reas de preservacin ecolgica.
c) Para las reas de produccin rural y agroindustrial.

La ley detalla los usos para cada una de estas reas, as como los usos permitidos y prohibidos para las diversas
zonas.
Tambin prev la existencia de las reservas territoriales para el desarrollo urbano (artculos 34 y 35), as como de
la fusin, subdivisin y renotificacin de terrenos (artculos 42 al 49).
Esta ley determina las siguientes licencias (artculo 89): Construccin; Fusin; Subdivisin; Relotificacin;
Explotacin de minas, canteras, y yacimientos ptreos, para la obtencin de materiales para la construccin y;
Anuncios en todas sus modalidades.
El Ttulo IX prev las sanciones y procedimientos administrativos. Establece como sanciones la rescisin de
convenios, la suspensin de los trabajos, la clausura de obra, la demolicin d construcciones, la intervencin
administrativa de las empresas, la prdida de los estmulos otorgados, la revocacin de las licencias y permisos
otorgados, las multas, el arresto administrativo hasta por 36 horas, conmutable por multa y el retiro de sus
anuncios y sus estructuras (artculo 95).
En contra de las resoluciones que dicten o ejecuten las autoridades administrativas del Distrito Federal en materia
de esta ley, los interesados o afectados podrn interponer el recurso de inconformidad previsto en la Ley de
Procedimiento Administrativo del Distrito Federal o intentar el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal (artculo 101).
10.2. Derechos del consumidor
Para este rubro se crea en 1992 la Ley General de Proteccin al Consumidor (hoy Ley Federal De Proteccin Al
Consumidor) con posteriores reformas. Se expide luego de que la anterior legislacin cumpla 17 aos de
creada, y despus de que la Procuradura General del Consumidor se haba consolidado como el ente protector
de los derechos de los consumidores.
El artculo 1 de dicha ley seala que so objeto es promover y proteger los derechos del consumidor y procurar la
equidad (aplicacin justa de la ley en casos concretos) y seguridad jurdica (certeza en la relacin) entre los
proveedores y los consumidores. Asimismo, este artculo se basa en una ley federal brasilea que regula al
respecto, para determinar los derechos de un consumidor:
I. La proteccin de la vida, salud y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por
productos, prcticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
II. La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la
libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;
III. La informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin
correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que
representen;
IV. La efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos;
V. El acceso a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos patrimoniales y morales,
individuales o colectivos, garantizando la proteccin jurdica, econmica, administrativa y tcnica a los
consumidores;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

VI. El otorgamiento de informacin y de facilidades a los consumidores para la defensa de sus derechos;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
VII. La proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales,
as como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y
servicios.
VIII. La real y efectiva proteccin al consumidor en las transacciones efectuadas a travs del uso de
medios convencionales, electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa y la adecuada utilizacin de
los datos aportados, y
Fraccin adicionada DOF 29-05-2000. Reformada DOF 04-02-2004
IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidas que
garanticen su efectividad y cumplimiento.
10.2.1 Definicin de consumidor.
Segn el artculo 2 de esta ley se define al consumidor como:
La persona fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final bienes, productos o servicios. Se
entiende tambin por consumidor a la persona fsica o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o
servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de
servicios a terceros, nicamente para los casos a que se refieren los artculos 99 y 117 de esta ley.
Tratndose de personas morales que adquieran bienes o servicios para integrarlos en procesos de produccin o
de servicios a terceros, slo podrn ejercer las acciones a que se refieren los referidos preceptos cuando estn
acreditadas como microempresas o microindustrias en trminos de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad
de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y de la Ley Federal para el Fomento de la Microindustria y la Actividad
Artesanal, respectivamente y conforme a los requisitos que se establezcan en el Reglamento de esta ley.
Mientras que al Proveedor lo define como:
La persona fsica o moral que habitual o peridicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o
disfrute de bienes, productos y servicios.
10.2.2 Proteccin Jurdica del consumidor.
Anteriormente se dejaba en manos de la Profeco y la SECOFI la proteccin del consumidor, sin embargo, ahora
es slo la Profeco la competente de imponer sanciones a los involucrados. De esta forma, para lo proteccin
jurdica del consumidor, esta procuradura tiene las siguientes atribuciones:
I.
Promover y proteger los derechos del consumidor, as como aplicar las medidas necesarias para
propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores;
II.
Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante el ejercicio de las acciones,
recursos, trmites o gestiones que procedan;
III.
Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante autoridades jurisdiccionales y
administrativas, y ante los proveedores;
IV.
Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar al consumidor un mejor
conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado;
V.
Formular y realizar programas de educacin para el consumo, as como de difusin y orientacin
respecto de las materias a que se refiere esta ley;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
VI.

Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y problemas de los consumidores;

VII.

Realizar y apoyar anlisis, estudios e investigaciones en materia de proteccin al consumidor;

VIII. Promover y realizar directamente, en su caso, programas educativos y de capacitacin en las

materias a que se refiere esta ley y prestar asesora a consumidores y proveedores;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
IX.
Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los consumidores el acceso a
bienes y servicios en mejores condiciones de mercado;
IX bis.- Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin, difusin y uso de cdigos de tica, por
parte de proveedores, que incorporen los principios previstos por esta Ley respecto de las transacciones
que celebren con consumidores a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier otra
tecnologa;
Fraccin adicionada DOF 29-05-2000
X.
Actuar como perito y consultor en materia de calidad de bienes y servicios y elaborar estudios
relativos;
XI.
Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los
objetivos de esta ley;
XII.
Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades federales, estatales, municipales,
del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatales en beneficio de los consumidores; as como
acuerdos interinstitucionales con otros pases, de conformidad con las leyes respectivas;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de precios y tarifas establecidos o
registrados por la autoridad competente y coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para
inspeccionar precios para lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la vez evitar
duplicacin de funciones;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XIV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley y, en el mbito de su
competencia, las de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, as como de las normas oficiales
mexicanas y dems disposiciones aplicables, y en su caso determinar los criterios para la verificacin de
su cumplimiento;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se utilicen en transacciones
comerciales, industriales o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar el ajuste de los
instrumentos de medicin en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
XV.
Registrar los contratos de adhesin que lo requieran, cuando cumplan la normatividad aplicable, y
organizar y llevar el Registro Pblico de contratos de adhesin;
XVI. Procurar la solucin de las diferencias entre consumidores y proveedores y, en su caso, emitir
dictmenes en donde se cuantifiquen las obligaciones contractuales del proveedor, conforme a los
procedimientos establecidos en esta ley;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser constitutivos de delitos y que sean
de su conocimiento y, ante las autoridades competentes, los actos que constituyan violaciones
administrativas que afecten los intereses de los consumidores;
XVIII. Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles
capacitacin y asesora, as como procurar mecanismos para su autogestin;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004

XIX. Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley, en la Ley Federal sobre Metrologa
y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XX.
Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen medidas adecuadas para
combatir, detener, modificar o evitar todo gnero de prcticas que lesionen los intereses de los
consumidores, y cuando lo considere pertinente publicar dicho requerimiento;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
XXI. Ordenar se informe a los consumidores sobre las acciones u omisiones de los proveedores que
afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que los proveedores los retribuirn o compensarn
y emitir alertas inmediatas a los consumidores sobre aquellos productos, prcticas en el abastecimiento de
productos y servicios considerados nocivos o que pongan en riesgo la vida, la salud o la seguridad del
consumidor, cuando dicho riesgo se haya acreditado fehacientemente por la autoridad competente, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004, 10-06-2009
XXII. Las dems que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
De la misma forma, el artculo 26 de dicha ley le confiere a la procuradura la facultad de ejercer ante los
tribunales pertinentes las acciones necesarias para proteger a los consumidores. La Profeco tambin puede:
I. Ordenar al proveedor que suspenda la informacin o publicidad que viole las disposiciones de esta ley
y, en su caso, al medio que la difunda;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
II. Ordenar que se corrija la informacin o publicidad que viole las disposiciones de esta ley en la forma
en que se estime suficiente, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
III. Imponer las sanciones que correspondan, en trminos de esta ley.
Asimismo, el artculo 100 de la ley destaca los lugares donde el consumidor puede desahogar las reclamaciones:
ARTCULO 100.- Las reclamaciones podrn desahogarse a eleccin del reclamante, en el lugar en que
se haya originado el hecho motivo de la reclamacin; en el del domicilio del reclamante, en el del
proveedor, o en cualquier otro que se justifique, tal como el del lugar donde el consumidor desarrolla su
actividad habitual o en el de su residencia.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004
En caso de no existir una unidad de la Procuradura en el lugar que solicite el consumidor, aqulla har
de su conocimiento el lugar o forma en que ser atendida su reclamacin.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Pero tambin establece, en el Artculo 104, los casos en que las reclamaciones deben hacerse de forma personal:
ARTCULO 104.- Las notificaciones que realice la Procuradura sern personales en los siguientes
casos:
I. Cuando se trate de la primera notificacin;
II. Cuando se trate del requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo;
III. Cuando se trate de notificacin de laudos arbitrales;
IV. Cuando se trate de resoluciones o acuerdos que impongan una medida de apremio o una sancin;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
V. Cuando la Procuradura notifique al acreedor haber recibido cantidades en consignacin;

VI. Cuando la autoridad lo estime necesario; y

VII. En los dems casos que disponga la ley.
10.2.3 Organizacin de los consumidores.
La Procuradura Federal del Consumidor cuenta con funciones de orientacin, informacin, difusin, educativas y
de investigacin que servan a los consumidores. El artculo 24 de la ley establece atribuciones al respecto:

Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos
de esta ley (fraccin XI).

Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y

asesora, as como procurar mecanismos para su autogestin (fraccin XVIII).

Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un acuerdo que delega en los titulares de la
Procuradura de los Estados diversas atribuciones entre las que se incluye:

Asesorar y orientar a los consumidores y a los proveedores con relacin a sus derechos y obligaciones
(fraccin I).

Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores (fraccin III).

Asesorar a las organizaciones de consumidores en su funcionamiento y operacin (fraccin IV).

Capacitar a los grupos, comits o asociaciones de consumidores (fraccin V).

10.3 Educacin y consumo.

Una tarea fundamental que cumple la Procuradura es concientizar a los consumidores en el buen y racional uso
de sus ingresos. Para ello fomenta a la investigacin sobre el consumo a realizarse por organizaciones de
consumidores, pruebas de calidad, hbitos de consumo, derecho de los consumidores, anlisis de publicidad,
etctera.
Se trata de capacitar a los consumidores en temas como alimentacin, fomento de la salud, publicidad y medios
de comunicacin, tecnologa domstica y formacin de instructores.
La investigacin de precios de los productos que conforman la canasta bsica es tarea a realizar en tiendas de
autoservicios, centrales de abastos, distribuidores mayoristas, mercados zonales, etctera.
Estas tareas se complementan con programas de radio y televisin y con la publicidad peridica de revistas y
diarios locales, con los cuales se hacen llegar consejos y mensajes a los consumidores a fin de prevenirlos de
prcticas ilcitas que es frecuente encontrar en proveedores y comerciantes poco escrupulosos.
1. Cual es el fundamento constitucional de la poltica de los asentamientos humanos en Mxico?
Los fundamentos de la poltica de los asentamientos humanos son: los artculos 27 tercer prrafo, 73 fraccin
XXIX-C y 115 fracciones V y VI.
El tercer prrafo del artculo 27 constitucional, establece la prerrogativa que tiene el Estado para dictar las
medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas
y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin.
As mismo la fraccin XXIX-C del artculo 73 constitucional faculta al Congreso de la Unin para expedir las leyes
que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los Estados y de los municipios en el mbito de sus
respectivas competencias, con objeto de cumplir con los fines previstos en el tercer prrafo del artculo 27 de la
Constitucin Federal.

En la fraccin V del artculo 115 constitucional, se otorgan a los municipios en los trminos de las leyes federales
y estatales relativas, facultades para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar l utilizacin del
suelo en sus jurisdicciones; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y
permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas,
expidiendo para tal efecto los reglamentos y disposiciones administrativas necesarias, de conformidad con los
fines sealados en el tercer prrafo del artculo 27 constitucional.
Debido a que en diversas zonas de la Repblica existen o se proyectan fenmenos de conurbacin la fraccin Vi
del artculo 115 establece que cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms
entidades federativas formen o tiendan a formas una comunidad demogrfica, la federacin, las entidades
federativas y los municipios respectivos en el mbito de sus competencias, planearan y regularan de manera
conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros de poblacin con apego a la ley federal de la materia.
2. Para la regulacin de los asentamientos humanos Cules son los criterios generales aplicables?
La ley General de Asentamientos Humanos
Las disposiciones de las Ley General de Asentamientos Humanos son de orden pblico e inters social y tiene por
objeto (artculo 1).
I.

Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios para la

ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el territorio nacional;

II.

Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;

III.

Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que
regulen la propiedad en los centros de poblacin, y

IV.

Determinar las bases para la participacin social en materia de asentamientos humanos.

3. Transcriba la parte conducente del artculo 123 constitucional en relacin con el derecho a la
vivienda.
El artculo 123, apartado A, fraccin XII establece:
Articulo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la
creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley.
El congreso de la unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales
regirn:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de
trabajo: ()
XII.- toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo
determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta
obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a
fin de constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita
otorgar a estos, crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedicin de una ley para la creacin de un organismo integrado por
representantes del gobierno federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los recursos del
fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulara las formas y procedimientos conforme a los cuales los
trabajadores podrn adquirir en propiedad las habitaciones antes mencionadas
En su apartado B, fraccin XI, establece:

B.- entre los poderes de la unin, el gobierno del distrito federal y sus trabajadores:
XI.- la seguridad social se organizara conforme a las siguientes bases mnimas:
F).- se proporcionaran a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los
programas previamente aprobados. Adems, el estado mediante las aportaciones que haga, establecer un
fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un
sistema de financiamiento que permita otorgar a estos crdito barato y suficiente para que adquieran en
propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos
adquiridos por estos conceptos.
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social,
regulndose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se
administrara el citado fondo y se otorgaran y adjudicaran los crditos respectivos.
4. Seale los instrumentos y apoyos a la vivienda que establece la Ley Federal de Vivienda.
Con fundamento en el artculo 4 de sta ley, los instrumentos y apoyos al desarrollo de la poltica nacional de
vivienda son:
I.

La formulacin, instrumentacin, control y evaluacin de los programas de las dependencias y entidades

de la Administracin Pblica Federal, que participan en la produccin, asignacin, financiamiento y
mejoramiento de la vivienda;

II.

Las normas para operar y conducir las acciones de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, en materia de tierra para vivienda;

III.

Los estmulos y fomentos para la produccin, distribucin, usos de materiales y asistencia tcnica para la
construccin;

IV.

Las normas y tecnologas para la vivienda;

V.

Las normas para el otorgamiento de crditos y asignacin de vivienda;

VI.

La promocin y fomento de la construccin de vivienda de inters social para destinarla al arrendamiento.

VII.

Las bases de coordinacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, con los
gobiernos de los estados, con los municipios y con los sectores, social y privado, para el establecimiento
del Sistema Nacional de Vivienda.

5. En materia de arrendamiento de vivienda, seale el marco regulatorio en el Cdigo Civil del Distrito
Federal.
Con fundamento en el Cdigo Civil del Distrito Federal, Ttulo Sexto Del arrendamiento, Capitulo IV Del
arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin, se citan los siguientes incisos del Artculo 2448:
Artculo 2448-C. - La duracin mnima de todo contrato de arrendamiento de inmuebles destinadas a la
habitacin ser de un ao forzoso para arrendador y arrendatario, que ser prorrogable a voluntad del
arrendatario, hasta por un ao ms, siempre y cuando se encuentre al corriente en el pago de las rentas, salvo
convenio en contrario.
Artculo 2448-D. - Para los efectos de este captulo la renta deber estipularse en moneda nacional y solo podr
ser aumentada anualmente.
En aquellos contratos en que el importe de la renta mensual no exceda de ciento cincuenta salarios mnimos
generales vigentes en el Distrito Federal, el incremento no podr exceder del 10% de la cantidad pactada como
renta mensual.

Artculo 2448-J. - En caso de que el propietario del inmueble arrendado decida enajenarlo, el o los arrendatarios
siempre que estn al corriente en el pago de sus rentas tendrn derecho a ser preferidos a cualquier tercero
6.- Quines son los beneficiarios del INFONAVIT?
Los trabajadores de todas las empresas no adscritas al Estado. A los trabajadores se les descuenta un monto de
5% con base en su salario para financiar un fondo de vivienda con el fin de que pueda hacerse de la misma en un
determinado tiempo.
7. Cules son los factores que toma en cuenta el INFONAVIT para el otorgamiento de crditos a la
vivienda?
a) el salario.
b) la edad.
c) el saldo de la subcuenta del SAR.
d) el nmero de aportaciones al Instituto efectuadas por el patrn a favor del trabajador, y
e) el nmero de dependientes econmicos del trabajador.
8. Quines son los beneficiarios del FOVISSSTE?
Los trabajadores al servicio del Estado, en particular aquellos que sean titulares de depsitos constituidos a su
favor por ms de 18 meses en el ISSSTE.
9. Qu es y cmo opera el FOVI?
El FOVI es un fideicomiso del Banco de Mxico creado para canalizar recursos por medio de la banca comercial
para financiar la vivienda de inters social. Desde su creacin, en 1981, ha atendido a una poblacin cuyos
ingresos oscilan entre los 2 y 12 salarios mnimos, financiando la construccin de vivienda terminada para venta y
renta mediante crditos individuales, los cuales canaliza a travs de la banca de primer piso. En sus 30 aos de
operacin, el Fondo, conjuntamente con la banca comercial, ha financiado la adquisicin de poco ms de un
milln de viviendas de inters social.
El FOVI otorga el crdito de largo plazo para el adquiriente final y a la solicitud de la banca el crdito puente para
el constructor, distribuyndolos entre los conjuntos habitacionales propuestos por los promotores mediante
subastas de derechos sobre crditos; la banca corre por un porcentaje de riesgo en la recuperacin de los
crditos a los adquirientes. El crdito puente para el promotor lo otorga la banca comercial a la tasa de inters de
mercado cuando utiliza recursos propios y a Costo Porcentual Promedio (CPP)+5 puntos, cuando aplica recursos
del FOVI. Los crditos para el adquiriente se otorgan a la tasa fijada por el Banco de Mxico.
Para convertirse en autosuficiente desde el punto de vista financiero, el FOVI estableci tasas de inters que
incluyen el costo del dinero ms el costo de intermediacin bancaria. Sin embargo, como esta medida pudiera
afectar al segmento de bajos ingresos (de 2 a 4 salarios mnimos), se ampliaron los plazos de amortizacin hasta
25 aos, a modo de conservar en niveles razonables los pagos mensuales.
10. Cules son los derechos bsicos del consumidor?
En el artculo 1 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor (Diario Oficial de la Federacin 24 de
diciembre de 1992) se seala que el objeto de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del
consumidor y procurar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
En el mismo artculo se enuncian como principios bsicos los que el artculo 6. de la Ley Federal 8078 de Brasil
denomina Derechos Bsicos del Consumidor:
I. La proteccin de la vida, salud y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por productos,
prcticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos;
II. La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la
libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;

III. La informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de
cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as como sobre los riesgos que representen;
IV. La efectiva prevencin y reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos;
V. El acceso a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos patrimoniales y morales,
individuales o colectivos, garantizando la proteccin jurdica, econmica, administrativa y tcnica a los
consumidores;
VI. El otorgamiento de informacin y de facilidades a los consumidores para la defensa de sus derechos;
VII. La proteccin contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales, as
como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos y servicios.
VIII. La real y efectiva proteccin al consumidor en las transacciones efectuadas a travs del uso de medios
convencionales, electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos
aportados, y
IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las medidas que garanticen
su efectividad y cumplimiento.

11.1 Concepto de Derecho Econmico Internacional. La sociedad internacional contempornea

ha transitado por diversas etapas en cuanto a los actores y sujetos que interactan en las relaciones
econmicas y polticas.
Un rasgo caracterstico evidente en la actual realidad mundial es el hecho de que las relaciones
internacionales ya no son conducidas exclusivamente por los Estados; estos son hoy diferentes en
nmeros y distintos en funciones, en comparacin con el papel que tuvieron antes de la 2.Guerra
Mundial. Dichas unidades jurdico-polticas se han visto en la necesidad de comprobar, por una
parte, que son incapaces de resolver por s mismas problemas que exigen el esfuerzo de la
cooperacin internacional permanente e institucionalizada, y por otra, de verificar que existen
diversas entidades no gubernamentales que operan con creciente relevancia en la vida
internacional.
En otras palabras, el Estado no tiene ya la primaca como actor nico en el sistema internacional,
sino que comparte compromisos con organizaciones internacionales y otras entidades, como las
uniones cientficas, las cmaras de comercio internacionales, las federaciones de profesionales y
trabajadores, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las empresas transnacionales, que
han ido adquiriendo un creciente protagonismo.
La denominada interdependencia es un dato de la realidad que no puede soslayarse; sta ha
erosionado los conceptos tradicionales de soberana y seguridad, aunque an no aparece con
claridad la estructura que alcanzar la sociedad mundial en el nuevo siglo. De acuerdo a la
concepcin tradicional, la soberana se entenda en trminos prcticamente absolutos, en la medida
en que el Estado era el actor principal en una sociedad internacional tipificada como polirquica
por carecer de instituciones centralizadas. En este sentido, el Derecho Internacional era concebido
como un conjunto de normas creadas por voluntad de los propios Estados para solucionar problemas
de carcter fundamentalmente jurdicos.
Como resultado de la tercera revolucin industrial fincada en la energa nuclear, la electrnica,
informacin y comunicacin, telemtica, biotecnologa, nuevos materiales, etc., la comunidad
internacional ha devenido en una aldea global. La revolucin de los servicios cambia los
paradigmas de base del sistema capitalista y de las inversiones productivas (materias primas-

manufacturas); as, se ha mudado a inversiones financieras especulativas de mltiples efectos en las

economas emergentes. El factor velocidad del dinero (velocidad es el nmero de veces que una
unidad de moneda se usa en el ao, esto es, mientras ms rpido se vuelve a usar una misma
cantidad de dinero, ms til es y ms cuenta en las medidas macroeconmicas) se ha visto
favorecido por el uso de la electrnica, impulsando firmemente los procesos globalizadores en vigor.
Procesos informticos y telemticos se presentan en el campo de las inversiones, intercambio de
bienes, propiedad intelectual, servicios financieros y bancarios, transportes y comercio
transfronterizo de servicios tcnico-profesionales.
Las empresas transnacionales, sujetos protagnicos en todos estos sectores, penetran y permean
los derechos domsticos instrumentando estrategias globales o multilocales.
Para regular estas complejas relaciones jurdico-econmicas en que los Estados no son los nicos
sujetos, surge el derecho econmico internacional que bajo orientaciones ideolgicas diversas regula
las transacciones econmicas internacionales, sean stas de carcter pblico o privado.
En sntesis, podemos definir al Derecho Econmico Internacional como aquella rama del Derecho
Internacional que regula los intercambios de bienes, inversiones y servicios entre agentes pblicos
o privados originarios o procedentes de diversos pases o regiones.
Sus normas pueden ser de orden pblico econmico o privadas consuetudinarias. Por ejemplo,
normas pblicas como los Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario Internacional, los
Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio o normas privadas consuetudinarias como los
Incoterms, que fijan las condiciones de entrega de las mercancas en una compraventa
internacional.
Las principales normas jurdico-econmicas internacionales son: el Banco Mundial y Fondo Monetario
Internacional, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y sus acuerdos, los tratados y
convenciones vigentes en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), los
tratados y convenciones sobre Propiedad Industrial derivados de OMPI y conexos, Convencin de
Viena sobre Compraventa Internacional de Mercancas, convenciones sobre contratos
internacionales, usos y costumbres internacionales (trabajo de armonizacin de la Uncitral) y el
Tratado de Kioto referido al cambio climtico.
Estas normas, generalmente de Derecho Econmico Internacional, se caracterizan por estar
sustentadas en premisas de cooperacin institucionalizada que las distinguen de las normas y
preceptos emanados de los procesos de integracin regional al estilo de Unin Europea, TLCAN o
Mercosur, que se fincan en premisas de supranacionalidad o supraestatalidad.
El Derecho de la Integracin o Derecho Comunitario puede concebirse como una norma del Derecho
Econmico Internacional con perfiles y procedimientos especficos.
11.2 Leyes y Reglamentos aplicables en este contexto.
Acuerdo
Acuerdo Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales y por lo tanto el Acuerdo por
el que se establece la Organizacin Mundial de
Comercio.
Protocolo de Adhesin de Mxico al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).

Diario Oficial de la
Federacin

30 de diciembre de 1994
26 de noviembre de 1986
(FE 28/XI/1986)

 Convencin de la Organizacin de Cooperacin y

Desarrollo Econmico.
Convencin de las Naciones Unidas sobre Letras de
Cambio Internacionales y Pagars Internacionales.

5 de julio de 1994
27 de enero de 1993
(FE 19/II/93)

Convencin de las Naciones Unidas sobre los Contratos

de Compraventa Internacional de Mercaderas.

17 de marzo de 1988

Acta de Lisboa que revisa la Convencin de Pars para

la Proteccin de la Propiedad Industrial del 20 de
marzo de 1883, revisada en Bruselas el 14 de
diciembre de 1900, en Washington el 2 de junio de
1911, en La Haya el 6 de noviembre de 1925, en
Londres el 2 de junio de 1934 y en Lisboa el 31 de
octubre de 1958
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

11 de julio de 1964

(FE 25/IV/88)

14 de febrero de 1975

Convencin
Constitutivo
del
Fondo
Monetario
Internacional (FMI), celebrado en la Conferencia
Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas
realizada en Bretton Woods.
Convenio que establece la Organizacin Mundial de la
Propiedad Intelectual.
Convenio
sobre
el
Banco
Internacional
de
Reconstruccin y Fomento (BIRF), celebrado en la
Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones
Unidas realizada en Bretton Woods.
Pacto Internacional de Derecho Econmico, Sociales y
Culturales (ver Reservas y Declaraciones formuladas
por Mxico).

31 de diciembre de 1945

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

20 de diciembre de 1993

Tratado de Montevideo (1980), Protocolo Interpretativo

del artculo 44 del 24 de octubre.
Tratado de Montevideo de 1980 (ALADI).

8 de julio de 1975
31 de diciembre de 1945

12 de mayo de 1981

24 de octubre de 1994

31 de marzo de 1981

11.3 Concepto de Nuevo Orden Econmico Internacional. Una de las definiciones ms

utilizadas del concepto de orden econmico internacional (OEI) es la de Dominic Carreau. Desde una
perspectiva jurdica seala que el orden econmico internacional es el conjunto coherente de reglas
jurdicas, orientadas en funcin de las finalidades polticas, econmicas y sociales del sistema. A
partir de esta definicin se podra decir, desde un punto de vista econmico, que el orden
econmico internacional es el conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas
internacionales. Independientemente de la definicin que se quiera utilizar, el hecho a resaltar es
que todo orden econmico internacional est basado en una filosofa poltica, econmica, social,
religiosa, determinada.
Histricamente se pueden distinguir cuatro grandes etapas en el proceso de evolucin del Orden
Econmico Internacional.
1. Se remonta al inicio de la Revolucin Industrial en la Inglaterra de la segunda mitad del siglo XVIII
y abarca el periodo de 1815 al inicio de la Primera Guerra Mundial en 1914. Es una etapa de
caractersticas liberales en la que nace y se desarrolla un orden econmico internacional de
carcter privado, con una limitada participacin del Estado en la actividad econmica y un cierto
control en el intercambio del comercio internacional.

2. Inicia al trmino de la Primera Guerra Mundial en 1918 y finaliza en la Segunda Guerra Mundial de
1945. Esta fase es conocida con el nombre de desorden entre las guerras mundiales. Es una etapa
en la que las relaciones internacionales estuvieron sujetas a fuertes limitaciones con restricciones
a la libre circulacin de las mercancas, de la mano de obra y de los capitales. Se desarrollaron y
aplicaron tcnicas de control de los intercambios: derechos arancelarios, tipos de cambio
mltiples, dumping, reas comerciales; se generaliz el bilateralismo con los acuerdos de
compensacin y de pagos, con un multilateralismo todava muy limitado. Este periodo est
marcado por la inexistencia de un marco institucional de cooperacin econmica internacional, lo
cual contribuy a agravar los problemas econmicos existentes. Para hacer frente a sus
dificultades econmicas, los principales pases actuaron de forma individual y descoordinada,
generndose guerras econmicas que agravaron los problemas creados por la Gran Depresin
de Estados Unidos de 1929.
3. Su inicio va a estar marcado desde sus primeros aos -a partir de 1944- por la constitucin de un
marco institucional de cooperacin econmica internacional. Esta etapa de reconstruccin de un
orden econmico internacional neoliberal se inicia al trmino de la Segunda Guerra Mundial y
persiste hasta principios del decenio de 1970. Durante los ltimos aos de la contienda blica,
Estados Unidos, como la gran y casi nica potencia econmica y militar de la poca, con cierta
colaboracin del Reino Unido, estableci las bases de ese orden econmico internacional
neoliberal, impregnado de una filosofa basada en el mercado como mejor asignador de los
recursos, en las ventajas del comercio libre y de la cooperacin multilateral. La participacin
inicial en este orden econmico internacional neoliberal de los pases socialistas de economa
planificada, as como de los pases considerados en desarrollo, fue prcticamente nula.
4. Empieza a manifestarse de forma clara a principios de la dcada de 1970. El modelo de
crecimiento de la economa mundial, establecido al trmino de la Segunda Guerra Mundial y
basado en la supremaca de Estados Unidos, entra en aprietos. La crisis de los precios del
petrleo, a finales de 1973, agrav la crisis econmica internacional, pero fue ms efecto que
causa de la crisis del modelo de desarrollo predominante en la economa mundial durante la
etapa anterior.
La crisis del dlar en la segunda mitad del decenio de 1970 era un claro reflejo de las tensiones que
en el orden econmico internacional se estaba produciendo como consecuencia de la recuperacin
econmica Europa occidental y Japn, con la consiguiente prdida relativa de poder econmico de
Estados Unidos. Fechas claves en ese proceso de transicin cualitativa en el orden econmico
internacional son: el 15 de agosto de 1971, cuando el entonces presidente de Estados Unidos,
Richard Nixon, puso fin formalmente al orden monetario internacional establecido en Bretton Woods;
y el 1. de mayo de 1974, cuando la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) aprobaba la Declaracin y el Programa de Accin para el establecimiento de un orden
econmico internacional (NOEI), en medio del desconcierto y la oposicin de los principales pases
desarrollados de economa de mercado. Durante los primeros aos de esta cuarta etapa no se dejo
de hablar del NOEI. Pero este trmino desapareci de la literatura econmica internacional a partir
de mediados de la dcada de 1980. Sin embargo, las interpretaciones de lo que se entenda por un
NOEI variaban sustancialmente entre los tres grandes grupos de pases (en desarrollo,
industrializados y socialistas).
Los cambios producidos en los antiguos pases socialistas europeos de economa planificada y
centralizada marcan el inicio de una quinta etapa en cuyas principales caractersticas est la
continuidad de la anterior, pero en la que desaparece del escenario internacional el llamado grupo
de pases del Este, mantenindose las relaciones especiales entre los pases del Norte y del Sur. En
los prximos aos se producirn, sobre todo, cambios cualitativos en las propias relaciones dentro
de cada uno de los dos grupos de pases.

En la dcada de 1990, el nuevo orden econmico internacional tuvo una agenda cualitativamente
distinta a la antes descrita.
Las crisis financieras que han asolado a numerosos pases y regiones (efecto tequila, dragn,
asitica, brasilea, etc.) conforman un tema global que impacta al Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional y todos los bancos centrales del mundo.
La situacin se complica con problemas como el calentamiento de la Tierra, con su secuela de
cambio climtico y destruccin del hbitat mundial. El narcotrfico y su derivacin, el lavado de
dinero, es un detonante de la corrupcin pblica y privada que corroe a Estados y empresas. El
flagelo del sida y otras bacterias africanas, el resurgimiento del clera y la propagacin del dengue
evidencian que la pobreza renace de nueva cuenta al calor de polticas pblicas neoliberales que
privilegian al capital financiero especulativo, en desmedro del capital productivo y del empleo.
sta es la nueva agenda global que traslada su paso de decisiones de la Asamblea General de
Naciones Unidas al Grupo de los Ocho y a la Reunin Anual de Davos (Suiza), como un smil de
elitismo y privilegio que margina a millones de hombres sin voz ni voto en el nuevo escenario del
mercado global asimtrico, concentrador y excluyente.
Mxico para enfrentar esta situacin ha suscrito doce tratados de libre comercio que lo relacionan
con ms de cuarenta pases de distintos continentes, siendo el ms importante, lgicamente, el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).

11.4 Aspectos Generales del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
El derecho econmico mexicano a partir del 1. de enero de 1994 tiene como referente bsico el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), pues sus 22 captulos se aplican a las
relaciones mercantiles con sujetos y empresas de Estados Unidos y Canad.
Este apartado nos parece indispensable, pues las principales leyes econmicas y administrativas
deben encuadrarse en los compromisos que el TLCAN prev en consistencia, adems con el artculo
133 constitucional que da acceso a dichas disposiciones en el derecho nacional.
Este acuerdo, ms que un tratado de libre comercio, es de inversin, el cual abarca mercancas
(bienes) y servicios. Ambos sectores convergen a escenarios de resolucin de controversias que
buscan, en general, sustraer la aplicacin de las legislaciones nacionales a fin de garantizar rapidez,
objetividad y neutralidad a los operadores econmicos zonales.
El prembulo del TLCAN establece los fines perseguidos por Mxico, Canad y Estados Unidos como
sigue:

Reafirmar los lazos de amistad y cooperacin entre sus naciones.

Contribuir al desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a ampliar la
cooperacin internacional.
Crear un mercado ms extenso y seguro para los bienes y servicios producidos en sus
territorios.
Reducir las distorsiones en el comercio.
Establecer reglas claras y de beneficio mutuo para el intercambio comercial.
Asegurar un marco comercial predecible para la planeacin de las actividades productivas y
de la inversin.
Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del GATT, as como de otros
instrumentos bilaterales y multilaterales de cooperacin internacional.
Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales.

Alentar la innovacin y la creatividad y fomentar el comercio de bienes y servicios que estn

protegidos por derechos de propiedad intelectual.
Crear nuevas oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de
vida en sus respectivos territorios.
Emprender todo lo anterior de manera congruente con la proteccin y conservacin del
ambiente.
Preservar su capacidad para salvaguardar el bienestar pblico.
Promover el desarrollo sostenible.
Reforzar la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental, y
Proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos de sus trabajadores.

En cuanto a los objetivos del tratado, el artculo 102 del captulo 1. los enuncia expresamente:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios
entre los territorios de las Partes.
b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.
c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes.
d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual
en territorio de cada una de las Partes.
e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este Tratado, para su
administracin conjunta y para la solucin de controversias, y
f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral
encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado.
Puede decirse que estos objetivos son los medios por los cuales se pretende lograr los propsitos
ms generales enunciados en el prembulo. El inciso 2 del artculo expresamente prev que:
Las Partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este Tratado a la luz de los objetivos establecidos
en el prrafo 1 y de conformidad con las normas aplicables del derecho internacional.

Con lo anterior, el TLCAN se hace eco de la convencin sobre derecho de los tratados en materia de
interpretacin.
Los principios del tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:
a) Trato nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que bienes, servicios y
personas deben ser considerados como originarios de los respectivos pases suscriptores del
TLCAN. As, una mercanca canadiense debe ser considerada en territorio mexicano como
originaria de Mxico. Es decir, no es viable discriminar por razones de nacionalidad. La nica
excepcin a este principio la encontramos en el captulo VII del Tratado, aunque los minerales
radiactivos mexicanos excluyen tajantemente la presencia de canadienses y estadounidenses
en su explotacin en territorio nacional.
b) Trato de nacin ms favorecida. Este principio general del GATT-OMC significa que cualquier
convenio comercial o de servicio que las partes del TLCAN efecten bilateralmente debe
extenderse automticamente a la otra parte. Este principio est subordinado al artculo XXIV
del Acuerdo General de Aranceles y Comercio, que permite que grupos de pases que forman
una zona libre de comercio o unin aduanera puedan temporalmente excluir a terceros pases
de los beneficios de la clusula de nacin ms favorecida.

c) Transparencia. Este principio, expresamente establecido en el captulo XVIII del tratado, obliga
a los tres pases a notificar toda modificacin, reforma o adicin que se intente efectuar a las
legislaciones internas y que se relacionan con aspectos regulados por el tratado, a fin de
prevenir o evitar controversias entre operadores econmicos zonales.
Dicho principio se complementa con el cdigo de conducta (artculo 2009.2, inciso c) y con las reglas
modelo de procedimiento (artculo 2012) del propio tratado.
Estructura.
El TLCAN consta de un prembulo y 22 captulos distribuidos en ocho partes, las cuales tratan,
respectivamente, de los siguientes temas.
Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos I y II que se ocupan de los
objetivos del tratado y de las definiciones generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que versan acerca del
trato nacional y accesos de bienes al mercado (captulo III); reglas de origen (captulo IV);
procedimientos aduaneros (captulo V); energa y petroqumica bsica (captulo VI); sector
agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo
VIII).
Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas en torno a la
normalizacin.
Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema enunciado.
Quinta parte. Inversin, servicios y asuntos relacionados: la integran los captulos XI a XVI que
plantean los temas de inversin (captulo XI); comercio transfronterizo de servicios (captulo XII);
telecomunicaciones (captulo XIII); servicios financieros (captulo XIV); poltica en materia de
competencia, monopolios y empresas del Estado (captulo XV) y entrada temporal de personas de
negocios (captulo XVI).
Sexta parte. Propiedad intelectual (captulo XVII).
Sptima parte. Disposiciones administrativas e institucionales: que incluye los captulos XVIII a XX,
que presentan la publicacin, notificacin y administracin de leyes (captulo XVIII); revisin y
solucin de controversias en materia de antidumping y cuotas compensatorias (captulo XIX) y
disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias (captulo XX).
Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII que exponen las
excepciones y las disposiciones finales respectivamente.
El tratado cuenta, adems, con diversos anexos integrados a lo largo de su capitulado, as como de
notas, el anexo 401 y siete anexos numerados del I al VII que van al final del texto.
Captulo del TLCAN

Legislacin interna

Prembulo y artculo 102 del captulo I del

TLCAN.

Artculos 25-28 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Captulos III, IV y V del TLCAN. Acceso a

mercados.

Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior,

Ley de Metrologa y Normalizacin,
etctera.

Captulo VI. Energticos y petroqumicos

del TLCAN.

Artculos 27-28 de la Constitucin, ms

legislacin reglamentaria en materia de

energticos.
Captulo VII del TLCAN.

Artculo 27 constitucional, Ley Agraria y

anexos en materia agrcola.

Captulo VIII del TLCAN.

emergencia del TLCAN.

Medidas

de

Captulo IX del TLCAN. Normalizacin.

Captulo X
Gobierno

del

TLCAN.

Compras

Ley de Metrologa y Normalizacin. Acuerdo

de Obstculos Tcnicos al Comercio
Internacional.
de

Captulo XI del TLCAN. Inversiones.

Captulo
XII
del
TLCAN.
transfronterizo de servicios.
Captulo
XIII
Telecomunicaciones.
Captulo XIV
del
Financieros.

del
TLCAN.

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo de

Salvaguardas de la OMC.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios Financieros.
Ley de Inversiones Extranjeras.

Comercio

TLCAN.
Servicios

Ley Federal de Turismo, Ley General de

Vas de Comunicacin, Ley de Caminos,
Puentes y Autotransportes Federal.
Ley Federal de Telecomunicaciones.
Ley de Instituciones de Crdito, Ley de
Agrupaciones Financieras, Ley de
Sociedades Mercantiles, Ley del Banco de
Mxico.

Captulo XV del TLCAN. Competencia,

monopolio y empresas de Estado.

Ley Federal de Competencia Econmica.

Captulo XVI del TLCAN. Entrada temporal

de personas de negocios.

Ley General de Poblacin, Ley

Reglamentaria del artculo 5.
Constitucional, Ley Federal de Turismo.

Captulo XVII
Intelectual.

del

TLCAN.

Propiedad

Ley de Propiedad Industrial y Ley Federal

de Derechos de Autor.

Captulo XVIII del TLCAN. Publicacin,

notificacin y administracin de leyes.

Cdigo Civil, Cdigos de Procedimientos

Civiles y Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

Captulo XIX del TLCAN. Revisin y

solucin de controversias en materia de
dumping y subvenciones.

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo

Antidumping de la OMC y Acuerdo sobre
Subvenciones de la OMC.

Captulo XX del TLCAN. Disposiciones

institucionales y procedimientos para la
solucin de controversias.

Ley de procedimiento administrativo y

leyes en general que contemplan recursos.

Evaluacin del TLCAN a 13 aos de su entrada en vigor.

El 1. de enero de 2007 se cumpli el decimotercer aniversario del Tratado de Libre Comercio, cuyos
beneficios prometidos an no son tangibles. Ciertamente, el comercio entre los tres pases ha
crecido de manera significativa, pero en contraposicin al volumen de nuestras exportaciones
contrasta con la importacin de una importante cantidad de insumos para incorporar a los procesos
productivos.

Tomando en cuenta que el TLCAN no es slo, ni siquiera principalmente, un acuerdo de liberalizacin

comercial, es mucho ms que eso; su evaluacin no puede reducirse al anlisis de la balanza
comercial. Incluye, como ya lo hemos vivido en estos aos de vigencia, un nuevo papel del Estado
en la economa, nuevos marcos legales y derechos de los inversionistas extranjeros y diferentes
protecciones a la propiedad intelectual. Incluso en el mbito comercial incluye nuevos mbitos,
adelantndose a los resultados de la Ronda de Uruguay del GATT, al incluir ms plenamente los
servicios y el sector agrcola.
Lo cierto es que el TLCAN aceler la transicin de Mxico hacia una economa liberalizada, sin crear
las necesarias condiciones para que los sectores pblico y privado respondieran a los choques
econmicos, sociales y ambientales de comerciar con dos de las mayores economas del mundo. Los
ms vulnerables ciudadanos de Mxico han enfrentado un remolino de cambio ms all de su
capacidad de control o la de su gobierno.
Uno de los temas con ms expectativas para Mxico, una vez formada la zona de libre comercio ms
grande del mundo, fue el relativo a la generacin de empleos y que el TLCAN no hay ayudado a la
economa mexicana a mantenerse a la altura de la creciente demanda de puestos de trabajo. Y los
salarios reales de la mayora de los mexicanos son actualmente ms bajos que cuando no se
contaba con el acuerdo trilateral.
En cuanto a la migracin, no se ha controlado el flujo de mexicanos que se trasladan anualmente
hacia Estados Unidos en busca de trabajo; por el contrario, se ha registrado un aumento sin
precedentes en el nmero de emigrantes que pretenden laborar en ese pas, pese a las excesivas
medidas de control fronterizo.
En sntesis, los aspectos positivos son los siguientes:

Crecimiento de nuestras exportaciones, principalmente a Estados Unidos.

Crecimiento de la captacin de inversin extranjera.
Reformas legislativas en torno a inversin extranjera, derechos de propiedad, legislacin
comercial y privatizaciones.
Impacto amortiguador durante la crisis de 1994.
Acceso a instrumentos comerciales diversos.
Cambio estructural de la economa y dependencia exclusiva de exportaciones petroleras y de
manufacturas a Estados Unidos.

Los aspectos negativos son los siguientes:

Concentracin en el incremento de las exportaciones en limitadas empresas.

Polarizacin de las estructuras y organizaciones industriales en Mxico.
An no somos competitivos en numerosas ramas productivas.
El derrame tecnolgico derivado de la apertura comercial muestra poca insercin en el sector
domestico.
La economa mexicana depende fuertemente de la estadounidense.
Existencia de prcticas desleales asimtricas.
Deterioro econmico y social del sector agropecuario, el cual se ha visto invadido por
productos sustitutos transgnicos y subvencionados, amn de manejos discrecionales de
cupos de importacin con tasa cero, asignados a sectores monopolistas industriales (maz,
caf, lcteos, papas, crnicos, etctera).
Desarticulacin de cadenas productivas a costa de las pequeas y medianas empresas
mexicanas que han sido excluidas como exportadores indirectos.
Dependencia alimentaria en granos y oleaginosas.

Es posible renegociar el TLCAN?.

Como acuerdo de voluntades el Tratado puede ser revisado, modificado, segn lo determine la
Comisin de Libre Comercio a peticin de alguno de los gobiernos. A la fecha el Tratado ha tenido
ms de cuarenta reformas, siendo la ms importante la que modifica la regla de origen del petrleo,
derivado de la cual, Mxico pierde la ventaja comparativa del energtico, privilegindose ahora, la
refinacin, lugar geogrfico del refino y no el lugar geogrfico del pozo del hidrocarburo. Con ello el
energtico mexicano se asimila a los energticos de Venezuela y el Golfo Prsico, eliminndose todo
estmulo y apoyo para desarrollar plantas refinadoras en la Repblica Mexicana.
Buscar un mecanismo que administre las importaciones del maz blanco, frijol, azcar y leche es un
expediente de menor entidad y trascendencia que haber cambiado la regla de origen del petrleo?.
Segn lo visto precedentemente no hay inconveniente alguno para modificar, cambiar o ampliar o
restringir el captulo agropecuario del TLCAN.
1. Defina el Derecho Econmico Internacional.
De acuerdo a Witker, puede definirse al Derecho Econmico Internacional como aquella rama del
Derecho Internacional que regula los intercambios de bienes, inversiones y servicios entre agentes
pblicos o privados originarios o procedentes de diversos pases o regiones.

2. Formule un listado de las normas aplicables al contexto del Derecho Pblico

Internacional.
Acuerdo Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y por lo tanto el
Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial de Comercio.
Protocolo de Adhesin de Mxico al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(GATT).
Convencin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
Convencin de las Naciones Unidas sobre Letras de Cambio Internacionales y Pagars
Internacionales.
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Contratos de Compraventa Internacional de
Mercaderas.
Acta de Lisboa que revisa la Convencin de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial del
20 de marzo de 1883, revisada en Bruselas el 14 de diciembre de 1900, en Washington el 2 de
junio de 1911, en La Haya el 6 de noviembre de 1925, en Londres el 2 de junio de 1934 y en
Lisboa el 31 de octubre de 1958.
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados.
Convencin Constitutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI), celebrado en la Conferencia
Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas realizada en Bretton Woods.
Convenio que establece la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.

 Convenio sobre el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), celebrado en la

Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas realizada en Bretton Woods.
Pacto Internacional de Derecho Econmico, Sociales y Culturales (ver Reservas y Declaraciones
formuladas por Mxico).
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Tratado de Montevideo (1980), Protocolo Interpretativo del artculo 44 del 24 de octubre de
1994.
3. Realice un resumen de los aspectos ms relevantes del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte.

Entre los principales objetivos del TLCAN, conforme al artculo 102 del captulo 1., tenemos los
siguientes:

a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y de servicios

entre los territorios de las Partes.

b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio.

c) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las Partes.

d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual
en territorio de cada una de las Partes.

e) Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento de este Tratado, para su

administracin conjunta y para la solucin de controversias, y

f) Establecer lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral

encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado.

Los principios del Tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:

1. Trato nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que bienes, servicios y
personas deben ser considerados como originarios de los respectivos pases suscriptores del
TLCAN. As, una mercanca canadiense debe ser considerada en territorio mexicano como
originaria de Mxico. Es decir, no es viable discriminar por razones de nacionalidad. La nica
excepcin a este principio la encontramos en el captulo VII del Tratado, aunque los minerales
radiactivos mexicanos excluyen tajantemente la presencia de canadienses y estadounidenses
en su explotacin en territorio nacional.
2. Trato de nacin ms favorecida. Este principio general del GATT-OMC significa que cualquier
convenio comercial o de servicio que las partes del TLCAN efecten bilateralmente debe
extenderse automticamente a la otra parte. Este principio est subordinado al artculo XXIV
del Acuerdo General de Aranceles y Comercio, que permite que grupos de pases que forman
una zona libre de comercio o unin aduanera puedan temporalmente excluir a terceros pases
de los beneficios de la clusula de nacin ms favorecida.
3. Transparencia. Este principio, expresamente establecido en el captulo XVIII del tratado, obliga
a los tres pases a notificar toda modificacin, reforma o adicin que se intente efectuar a las
legislaciones internas y que se relacionan con aspectos regulados por el tratado, a fin de
prevenir o evitar controversias entre operadores econmicos zonales.
El TLCAN consta de un prembulo y 22 captulos distribuidos en ocho partes, las cuales tratan,
respectivamente, de los siguientes temas.

Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos I y II que se ocupan de los
objetivos del tratado y de las definiciones generales.

Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que versan acerca del
trato nacional y accesos de bienes al mercado (captulo III); reglas de origen (captulo IV);
procedimientos aduaneros (captulo V); energa y petroqumica bsica (captulo VI); sector
agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo
VIII).

Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas en torno a la
normalizacin.

Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema enunciado.

Quinta parte. Inversin, servicios y asuntos relacionados: la integran los captulos XI a XVI que
plantean los temas de inversin (captulo XI); comercio transfronterizo de servicios (captulo XII);
telecomunicaciones (captulo XIII); servicios financieros (captulo XIV); poltica en materia de
competencia, monopolios y empresas del Estado (captulo XV) y entrada temporal de personas de
negocios (captulo XVI).

Sexta parte. Propiedad intelectual (captulo XVII).

Sptima parte. Disposiciones administrativas e institucionales: que incluye los captulos XVIII a XX,
que presentan la publicacin, notificacin y administracin de leyes (captulo XVIII); revisin y
solucin de controversias en materia de antidumping y cuotas compensatorias (captulo XIX) y
disposiciones institucionales y procedimientos para la solucin de controversias (captulo XX).

Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII que exponen las
excepciones y las disposiciones finales respectivamente.

El tratado cuenta, adems, con diversos anexos integrados a lo largo de su capitulado, as como de
notas, el anexo 401 y siete anexos numerados del I al VII que van al final del texto.

4. Establezca la relacin entre el TLC y el derecho nacional.

A continuacin se presenta un cuadro donde se muestra la relacin que existe entre los captulos del
Tratado de Libro Comercio de Amrica del Norte con la legislacin mexicana, en particular con los
artculos constitucionales y las diversas leyes federales y cdigos vigentes en Mxico.

Captulo del TLCAN

Legislacin interna

Prembulo y artculo 102 del captulo I del

TLCAN.

Artculos 25-28 de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Captulos III, IV y V del TLCAN. Acceso a

mercados.

Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior,

Ley de Metrologa y Normalizacin,
etctera.

Captulo VI. Energticos y petroqumicos

del TLCAN.

Artculos 27-28 de la Constitucin, ms

legislacin reglamentaria en materia de
energticos.

Captulo VII del TLCAN.

Artculo 27 constitucional, Ley Agraria y

anexos en materia agrcola.

Captulo VIII del TLCAN.

emergencia del TLCAN.

Medidas

de

Captulo IX del TLCAN. Normalizacin.

Captulo X
Gobierno

del

TLCAN.

Compras

Ley de Metrologa y Normalizacin. Acuerdo

de Obstculos Tcnicos al Comercio
Internacional.
de

Captulo XI del TLCAN. Inversiones.

Captulo

XII

del

TLCAN.

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo de

Salvaguardas de la OMC.

Comercio

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y

Servicios Financieros.
Ley de Inversiones Extranjeras.
Ley Federal de Turismo, Ley General de

transfronterizo de servicios.
Captulo
XIII
Telecomunicaciones.
Captulo XIV
del
Financieros.

del
TLCAN.

Vas de Comunicacin, Ley de Caminos,

Puentes y Autotransportes Federal.
TLCAN.
Servicios

Ley Federal de Telecomunicaciones.

Ley de Instituciones de Crdito, Ley de
Agrupaciones Financieras, Ley de
Sociedades Mercantiles, Ley del Banco de
Mxico.

Captulo XV del TLCAN. Competencia,

monopolio y empresas de Estado.

Ley Federal de Competencia Econmica.

Captulo XVI del TLCAN. Entrada temporal

de personas de negocios.

Ley General de Poblacin, Ley

Reglamentaria del artculo 5.
Constitucional, Ley Federal de Turismo.

Captulo XVII
Intelectual.

del

TLCAN.

Propiedad

Ley de Propiedad Industrial y Ley Federal

de Derechos de Autor.

Captulo XVIII del TLCAN. Publicacin,

notificacin y administracin de leyes.

Cdigo Civil, Cdigos de Procedimientos

Civiles y Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.

Captulo XIX del TLCAN. Revisin y

solucin de controversias en materia de
dumping y subvenciones.

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo

Antidumping de la OMC y Acuerdo sobre
Subvenciones de la OMC.

Captulo XX del TLCAN. Disposiciones

institucionales y procedimientos para la
solucin de controversias.

Ley de procedimiento administrativo y

leyes en general que contemplan recursos.

5. Formule una relacin de pases con los que Mxico tiene suscritos acuerdos o tratados
comerciales.

Mxico tiene firmados 11 tratados comerciales y un Acuerdo de Asociacin Econmica con Japn

Tratado de Libre Comercio Mxico-Bolivia

Tratado de Libre Comercio Mxico, Colombia y Venezuela (G3)
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, Mxico, Canad y Estados Unidos de
Norteamrica (TLCAN)
Tratado de Libre Comercio Mxico-Costa Rica.
Tratado de libre Comercio Mxico-Nicaragua.

 Tratado de Libre Comercio Mxico-Chile.

Tratado de Libre Comercio Mxico-Israel.
Tratado de Libre Comercio Mxico-Unin Europea.
Tratado de Libre Comercio Mxico-Triangulo del Norte (Mxico, el Salvador, Guatemala y
Honduras)
Tratado de Libre Comercio Mxico-Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) (Islandia,
Noruega, Principado de Liechtenstein y Suiza).
Tratado de Libre Comercio Mxico-Republica Oriental del Uruguay.
Acuerdo

de

Complementacin

Econmica

54

con

el

MERCOSUR.

Con el propsito de facilitar negociaciones entre Mxico y los pases miembros de MERCOSUR,
en julio de 2002 se realiz el Acuerdo de Complementacin Econmica 54 que establece el
compromiso de lograr, mediante negociaciones peridicas, una zona de libre comercio entre
Mxico y MERCOSUR. El acuerdo mantiene los avances logrados en los Acuerdos con
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, as como el Acuerdo entre Mxico y MERCOSUR para el
sector automotor.
Acuerdo

de

Asociacin

Econmica

(AAE)

Mxico-Japn

El Acuerdo de Asociacin Econmica entre Mxico y Japn (AAE Mxico-Japn) entr en vigor
el 1 de abril de 2005. Este acuerdo se desarroll tomando en consideracin que Japn es
productor y exportador de productos de alta tecnologa e importa el 60% de su consumo de
alimentos. Los vnculos en materia de cooperacin entre Mxico y Japn estn orientados
hacia ciencia y tecnologa, educacin y capacitacin laboral e intercambio de expertos; as
como estrechar lazos en asuntos tursticos, de agricultura, pesca y cooperacin en medio
ambiente.