Introduo Administrao Cientfica

e Teoria Clssica
Objetivos da unidade
Contextualizar os primrdios da Administrao.
Discutir os princpios da Administrao Cientfica e da abordagem clssica.
Traar paralelos com a realidade organizacional atual.

Evoluo do pensamento administrativo

Embora todos os livros de histria do pensamento administrativo ressaltem que
a Administrao tem incio com a Administrao Cientfica, ou seja, com os estudos de
tempos e movimentos de Frederick Winston Taylor, a humanidade no se desenvolveu
em um vcuo administrativo. Vrias prticas e conceitos j haviam sido implementados por povos e civilizaes antigas. Os exemplos a seguir evidenciam isso.
Sumria 5000 a.C.: regio da antiga Mesopotmia, territrio atualmente ocupado pelo Iraque e Kuwait (Oriente Mdio). Os sacerdotes exerciam a
funo de organizao, administrando bens e valores, como rebanhos, propriedades rurais e rendas e, posteriormente, prestavam contas ao sumo sacerdote, colocando em prtica a funo controle.
Egito 2550 a.C.: a construo das pirmides envolveu planejamento, organizao, direo/liderana e controle.

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Testando...
Quais so os nomes das trs principais pirmides do Egito?
((

Queps.

((

Chichn-Itza.

((

Qufren.

((

Miquerinos.

((

Pirmides do Louvre.

Para refletir

Introduo Administrao Cientfica e Teoria Clssica

Procure relacionar cada uma das funes da Administrao s diferentes atividades que envolveram a construo das pirmides do Egito. Certamente foi necessrio um planejamento, que definiu o tamanho e a localizao das pirmides, bem
como o nmero de homens envolvidos na logstica da construo. Tambm foi preciso uma organizao de recursos, em especial dos homens envolvidos, implicando
definio de equipes, hierarquia e expectativas de resultado, inclusive temporais.

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A funo direo tambm pode ser identificada na construo das pirmides,

pois foi necessrio estimular a equipe e dirigi-los ao longo da execuo da tarefa.
Igualmente foi imprescindvel controlar os resultados das equipes de modo que as
diferentes tarefas estivessem alinhadas e que as entregas prometidas fossem, de
fato, cumpridas.
Ao refletir sobre essas questes, que podem ser projetadas em vrias outras
situaes, como o stio arqueolgico de Carnac (4000 a.C.) na Bretanha (Frana), Muralha da China (205 a.C.), ou mais recentemente as esttuas Moais (1300 d.C.) na Ilha
da Pscoa (Chile), entre outros exemplos, percebe-se que as funes se misturam e
se sobrepem muitas vezes e isso inerente ao exerccio da Administrao. Por isso
importante perseguir constantemente uma clareza na definio da responsabilidade das funes administrativas.
Babilnia 2000 a 1700 a.C.: no reinado de Hamurabi foi criado o cdigo homnimo (Cdigo de Hamurabi) cujo teor revela o desejo de colocar em prtica
as funes administrativas. O cdigo, atualmente em exposio no Museu do

Louvre em Paris, define uma srie de questes, por exemplo, que a sociedade
se divide hierarquicamente em trs grupos: homens livres, subalternos e escravos, e que os salrios variam segundo a natureza do trabalho realizado. As
funes organizao e controle so claramente identificadas na leitura do
cdigo.
China 1100 a.C.: Constituio de Chou um catlogo de todos os servidores
civis do Imperador, desde o primeiro-ministro at os criados domsticos. Descreve poderes, atribuies e responsabilidades de cada um, evidenciando o
conceito de organizao e controle.
China 500 a.C.: a A Arte da Guerra, de Sun Tzu, considerado o mais antigo
tratado militar do mundo e, apesar das mudanas tecnolgicas, bastante
atual. A leitura da obra evidencia claramente as funes de planejamento, organizao, direo e controle.
Grcia 400 a.C.: desenvolveu o governo democrtico, definindo as regras e
regulamentos que permitissem seu funcionamento.
Roma 27 a.C. a 476 d.C.: a expanso do Imprio Romano foi possvel em
razo de uma estrutura governamental e militar de grandes propores que
funcionou durante muitos anos. O Imperador Diocleciano (284 d.C.) dividiu o
imprio em provncias agrupadas em dioceses, delegando autoridade para a
administrao civil. O controle militar, porm, permaneceu centralizado, garantindo a manuteno do poder.

Tambm o perodo medieval clebre por evidenciar a organizao inerente ao

sistema feudal e o controle exercido pelos ofcios, espcie de sindicatos que regulavam
horas de trabalho, salrios, nmero de aprendizes, territrios de vendas, entre outros.
nesse perodo (sculo XV) que Nicolau Maquiavel escreve O Prncipe. A frase comumente atribuda a Maquiavel , os fins justificam os meios, no encontrada ipsis litteris
em sua obra, entretanto, resume o que se depreende desta. Maquiavel afirmou que os
fins determinam os meios. Em outras palavras, descreveu com riqueza a funo administrativa planejamento, ao esclarecer que a partir de um objetivo que devero ser
traados os planos para atingi-lo.

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Nos anos posteriores, vrias outras contribuies foram responsveis pelo fortalecimento das funes e perspectivas administrativa e organizacional. As organizaes
militares dos Imprios Romano, Grego e Macednico retratadas em grandes produes cinematogrficas, respectivamente, Gladiador, de Ridley Scott, A Odisseia, produzida por Francis Ford Coppola, e Alexandre, de Oliver Stone marcaram fortemente as
funes de planejamento, organizao, direo e controle. O mesmo se pode afirmar a
respeito da Igreja Catlica e sua estrutura hierrquica, sobretudo no mundo ocidental.

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O surgimento da Administrao Cientfica

O contexto histrico da Revoluo Industrial marca o surgimento da Administrao Cientfica. A Revoluo Industrial iniciou na Gr-Bretanha, em 1760, e teve implicaes muito fortes na economia e na sociedade ao longo dos anos que se seguiram.
Alguns estudiosos dividem esse perodo em trs grandes fases e assumem que a terceira fase ainda est em progresso:
Primeira fase (1760-1850) a Inglaterra explora de maneira crescente a
energia do carvo que, por sua vez, d origem ao motor a vapor, impulsionando a produo e exportao de produtos industrializados e a importao de matrias-primas.
Segunda fase (1850-1900) ocorre a difuso dos princpios da industrializao na Europa, Japo e Estados Unidos, com a expanso do uso de energia eltrica, petrleo e a substituio do ferro pelo ao.
Terceira fase (1900 at os dias atuais) surgimento de grandes complexos industriais, multinacionais, automao da produo, robtica, tecnologia, biotecnologia, qumica fina, globalizao e internacionalizao dos
mercados.

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A Revoluo Industrial marcou a evoluo da economia de base artesanal para a

economia produtiva e mecanizada e modificou a rede de transportes e de comunicao com o surgimento da mquina a vapor, das locomotivas e do telgrafo. Na sequncia, ganharam corpo as usinas siderrgicas e a indstria automobilstica.

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Segundo Ferreira et al. (2002), as usinas siderrgicas tornaram-se responsveis

pela contratao de cerca de 9 mil empregados. Para se ter uma ideia do crescimento
exponencial da indstria automobilstica, a Ford, em sua planta em Highland Park (Illinois), contava com 13 mil empregados em 1914, 33 mil dois anos depois, e 42 mil em
1924. A planta da Ford em River Rouge (Michigan), no ano de 1924, contabilizava 70
mil empregados, sendo considerada a maior fbrica do mundo.

Para refletir
Para efeito de comparao com a operao atual da Ford no Brasil, as unidades de Camaari (BA), Taubat (SP) e So Bernardo do Campo (SP) empregavam, no
incio de 2009, cerca de 10 mil empregados. Evidentemente, preciso considerar,
necessariamente, a evoluo tecnolgica e de automao, o que, de toda forma,
fornece uma ideia do porte daquelas plantas.

Essa escala de operaes exigiu o desenvolvimento de mtodos novos de

Administrao. Vrias pessoas contriburam nessa direo, com destaque para Frederick Winslow Taylor e Henry Ford.
Taylor lanou, em 1911, a obra Princpios de Administrao Cientfica. Engenheiro,
foi um dos primeiros a oferecer o servio de prestao de consultoria para empresas.
Taylor trabalhou para uma empresa fabricante de bombas hidrulicas, sendo depois
admitido na Midvale Steel, uma empresa siderrgica. Trabalhou tambm em uma empresa de papel e em outra companhia siderrgica, a Bethlehem Steel (MAXIMIANO,
2006).
A experincia de Taylor permitiu-lhe observar e desenvolver grande parte dos
princpios da Administrao Cientfica.
Racionalizao do trabalho: despender menos energia para obter o mesmo
resultado do trabalho, tornando-o mais eficiente.
Diviso do trabalho: diviso de etapas e tarefas especficas da produo, contribuindo para a racionalizao do trabalho e aumento da produtividade. Por
exemplo, um nico homem era capaz de produzir um sapato; ele modelava,
cortava o couro, costurava e dava o acabamento ao sapato. A especializao
do trabalho permitiu que diferentes indivduos se dedicassem a cada uma
dessas atividades, considerando suas habilidades, aptides e treinamento na
funo, resultando em eficincia da produo.

Enfoque mecanicista do ser humano: ao serem fragmentadas as tarefas desempenhadas pelos indivduos, o homem pode ser visto como parte integrante de uma engrenagem, no sendo considerada a sua condio humana.
Homo economicus: esse conceito tem origem no fato de Taylor julgar que
as recompensas e sanes financeiras eram as mais significativas para o
trabalhador.
Abordagem fechada: a Administrao Cientfica no faz referncia ao ambiente da empresa. Em outras palavras, a organizao vista de forma fechada, desvinculada de seu mercado.

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Tempos e movimentos: provavelmente constituiu a primeira abordagem

cientfica do trabalho. Taylor investigou as atividades dos operrios, eliminando os movimentos inteis e tornando mais simples e rpidas suas funes,
definindo um tempo mdio para a realizao de cada tarefa com qualidade.
Diminuiu o tempo de produo, alcanando um resultado eficiente de maneira eficaz.

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 Superespecializao do empregado: o operrio executa tarefas repetitivas

e montonas, conduzindo-o alienao como retratado no filme Tempos
Modernos (1936), de Charlie Chaplin.
Explorao dos empregados: a falta de considerao do aspecto humano
dos operrios, reforada pela ausncia, na poca, de legislao trabalhista
digna, legitima a explorao da mo de obra em prol de interesses patronais.

Saiba mais...
Sites:
<http://www.youtube.com/watch?v=F6sGwgkneuU>.
Link para o filme Tempos Modernos: <http://www.youtube.com/watch?v=8UiCnxARJY>.
Link para o vdeo com o apanhado das teorias taylorista e fordista e representao de Tempos Modernos: <http://www.youtube.com/watch?v=XFXg7nEa7vQ>.

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Outros autores que contriburam para a Administrao Cientfica

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Taylor considerado o Pai da Administrao Cientfica, mas outras personalidades contriburam muito para a consolidao da abordagem cientfica. Henry Ford foi
uma dessas pessoas. Ele no era engenheiro, nem economista. Era um empresrio com
viso bem pragmtica.
Ford afirmava que o operrio adaptava seus movimentos velocidade da esteira
rolante, adequando-se velocidade e, por conseguinte, a um nvel de produo predeterminado. Ford se preocupava com a economia de material e tempo, perspectiva
diferente de Taylor, que se preocupava com a economia do trabalho humano.
As principais contribuies de Ford para a Administrao Cientfica foram:
Integrao vertical e horizontal conceitos adotados at hoje. Integrao
vertical significa produo integrada, envolvendo desde a matria-prima at o
produto final acabado. As esteiras rolantes constituem uma representao da
operacionalizao da integrao vertical. A integrao horizontal se materializa, por exemplo, na criao e estabelecimento de uma rede de distribuio de
automveis.

 Padronizao conceito operacionalizado por meio da linha de montagem,

diferente do praticado comumente. Os operrios no se locomoviam at o
produto em produo (carro), os produtos (carros) que se moviam na linha
de montagem at o posto de trabalho do operrio. A introduo de maquinrio ao longo da linha de montagem tambm colaborou com o conceito de
padronizao, garantindo maior uniformidade aos produtos.
Reduo de estoques e acelerao da produo com a introduo da linha
de montagem, Ford conseguiu reduzir o ciclo de produo cerca de 10 vezes,
o que, por sua vez, permitiu a reduo de estoques e a necessidade de investimento imobilizado em produtos. Essas condies permitiram a prtica de
preos mais competitivos, tornando os carros acessveis a um maior nmero
de pessoas.
Produo em massa ou produo em srie, tornada possvel com a organizao eficiente do trabalho, que consistia na diviso do produto em partes,
bem como na fragmentao do processo em etapas.
Elevao da produtividade o aumento da intensidade de produo tornou
possvel obter economia mxima de material e de tempo. O automvel era
fabricado em 84 minutos e vendido antes do pagamento dos salrios e dos
insumos nele utilizados.

Para refletir

Por outro lado, o Tucson, da Hyundai, fabricado no Brasil desde 2005 e sucesso de vendas devido ao preo competitivo na categoria, conta com apenas duas
opes de cores disponveis: bege e preto.

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Tornou-se histrica a frase de que o consumidor poderia pedir qualquer carro

Ford, desde que fosse um Thunderbird preto (modelo T) conhecido como Ford
Bigode. A frase refletia as caractersticas da linha de produo, que no oferecia
muita flexibilidade, no permitindo um nmero maior de opes aos consumidores.
Muito tempo se passou e a linha de montagem das indstrias automobilsticas incorporou o conceito de flexibilidade, que varia conforme a planta. A fbrica da GM,
em So Caetano do Sul, considerada uma das mais flexveis do mundo, produzindo
na mesma linha de montagem diferentes modelos de automveis e uma cartela de
cores ampliada.

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Para refletir
Recentemente, o mundo foi envolvido em uma grave crise financeira cuja
origem reside na concesso indiscriminada de crdito imobilirio nos Estados Unidos
que envolveu vrios bancos em operaes financeiras para refinanciamento do crdito, culminando com o estouro da bolha. De maneira simplificada, o que aconteceu
se assemelha ao conceito de corrente de lucros ou pirmide financeira. Essa crise
comprometeu profundamente a indstria automobilstica americana, cuja trajetria
pode ser visualizada no link: <http://veja.abril.com.br/cronologia/industria-automobilistica/index.swf>.

Curiosidade
Ford remunerava seu pessoal com elevados salrios e se preocupava com problemas que eles, eventualmente, apresentavam. Por esse motivo considerado o
precursor da Escola de Relaes Humanas.

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Afinal, os conceitos de Ford eram diferentes dos conceitos de Taylor?

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No. Os conceitos se integraram e, embora Taylor seja considerado o principal

representante da Administrao Cientfica, Ford exerceu um papel preponderante
em um conjunto de perspectivas gerenciais vlido at hoje. Analogamente, pode-se
afirmar que Taylor abriu um caminho e Ford o percorreu com maestria.
O casal Frank e Liliam Gilbreth tambm contribuiu para a Administrao Cientfica, ao prover conceitos sobre a de reduo do desperdcio e a fadiga do trabalho.
Frank Gilbreth props a eliminao dos desperdcios como forma de aumentar a
produtividade. Os desperdcios relacionam-se, sobretudo, ao estudo dos movimentos.
O trabalho de Gilbreth colaborou com o trabalho de Taylor, que se dedicou, sobretudo, questo dos tempos.
Liliam Gilbreth, oriunda da rea de Letras, voltou-se para a Psicologia desenvolvendo a tese intitulada The Psychology of Management, contribuindo para os estudos
do marido e dedicando-se reduo da fadiga desnecessria, caracterizando um dos
primeiros estudos acerca da condio humana na indstria, detalhado na obra Estudo
da Fadiga, de 1916.

Henry Gantt tambm contribuiu para a Administrao Cientfica, sobretudo com

a criao do Grfico de Gantt, que permite determinar com eficincia a operacionalizao das atividades, tempo de execuo, custos e metas. O grfico permite controlar
o desempenho em relao ao planejado, relacionando-o ao tempo e a outros insumos
previstos. Os pressupostos do grfico evidenciam as principais preocupaes de Gantt:
planejamento, tempo, custo e controle.
O grfico de Gantt serviu de base para tcnicas modernas de Planejamento e Controle de Produo (PCP).

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Figura 1 Exemplos de grficos de Gantt.

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Curiosidades
Elton Mayo desenvolveu essa perspectiva dando origem, posteriormente,
Escola de Relaes Humanas. Exemplo: para construir uma parede de tijolos, os trabalhadores se abaixavam para apanh-los. Ao propor a introduo de uma mesa
para apoiar os tijolos, mantendo-os na altura dos operrios, a fadiga dos empregados diminuiu e a produtividade aumentou.
Joseph Wharton era um dos grandes acionistas da Bethlehem Steel e foi
ele quem contratou Taylor para trabalhar na empresa. Fundou, em 1881, a
primeira escola de Administrao intitulada Wharton School, pertencente
a University of Pensylvania e at hoje uma das instituies com maior destaque no ensino de Administrao.
Taylor era quaker, religio derivada do protestantismo que rejeita qualquer
organizao clerical e prega recolhimento, pureza moral, pacifismo, solidariedade e filantropia. Os quakers emigraram da Inglaterra para os Estados
Unidos, fixando-se, sobretudo, na Pensilvnia, cidade natal de Taylor.

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Para refletir

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Alguns aspectos da Administrao Cientfica so passveis de reflexo e crtica.

Por exemplo, a mecanizao proposta por Taylor no considerava o aspecto humano
e desestimulava a iniciativa pessoal. Tambm o estudo dos tempos e movimentos,
levado ltima instncia, conduz ao esgotamento fsico do operrio. Outro ponto
crtico consiste na viso estreita de que aspectos relacionados motivao circunscrevem-se a incentivos salariais.
De toda forma, Taylor contribuiu enormemente para o desenvolvimento da
cincia administrativa e a grande maioria dos seus conceitos ainda vlida atualmente. Depois da Administrao Cientfica, outras abordagens e teorias se seguiram, agregando novas perspectivas aos estudos da Administrao e garantindo seu
desenvolvimento.

Para refletir
Georges Seurat, pintor francs, um dos fundadores do movimento neoimpressionista do final do sculo XIX. Outro pintor relevante desse movimento foi
Camille Pissarro. Os neoimpressionistas compunham um grupo distinto dos impressionistas, que evocam impresses da luz do Sol, cores e sombras. Pierre-Auguste
Renoir e Paul Czanne so grandes expoentes do impressionismo. Os neoimpressionistas caracterizavam-se por serem menos preocupados em pintar espontaneamente e mais preocupados com a preparao e aspectos tcnicos de formas e design. De
alguma forma, a Revoluo Industrial e seus aspectos de repetio dos movimentos
e mecanizao da produo influenciaram os neoimpressionistas. Georges Seurat
foi o pioneiro do pontilhismo, tcnica de pintura a partir de diversos e repetidos
pontos de tinta na tela.

Curiosidades
Henry Gantt foi assistente de Taylor na Bethlehem Steel.
Taylor foi chamado para depor no Congresso para explicar por que um aumento de 300% na eficincia de um pedreiro correspondeu a aumento salarial de apenas 30%.

Na dcada de 1930 foi fundado, em So Paulo, o Instituto de Organizao

Racional do Trabalho (Idort) motivado pelas ideias de Taylor. O Idort atua at
hoje.

A Teoria Clssica
Henri Fayol, engenheiro francs, lanou a obra Administration Industrielle et
Gnrale, em 1916, que serviu de base ao que se intitulou Teoria Clssica da Administrao. Taylor publicou, nos Estados Unidos, o livro Princpios de Administrao

Introduo Administrao Cientfica e Teoria Clssica

Taylor contra-argumentou que o dispndio de energia do pedreiro passou

a corresponder a 33% da energia despendida anteriormente. O veredicto
proibiu o uso de cronmetros e incentivos financeiros.

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Cientfica, em 1911, tendo como foco de estudo e anlise a produo. Na Europa,

Fayol estava alinhado com o pensamento de Taylor, porm com foco na gesto, sobretudo com a alta administrao.
Com a globalizao, as informaes percorrem longas distncias em segundos, e
um fato isolado imediatamente se torna de domnio mundial. Naquela poca, porm,
essa troca de informaes no ocorria com facilidade. Ainda assim, os europeus tiveram acesso aos princpios de Administrao Cientfica; j os americanos conheceram a
obra de Fayol em apenas 1949.
Fayol definiu alguns princpios bsicos que, combinados com os conceitos de
Administrao Cientfica, constituem as bases da Teoria Clssica:
Diviso do trabalho especializao das funes ao longo de toda a estrutura
organizacional, desde a alta hierarquia at os operrios, favorecendo a eficincia e aumentando a produtividade;
Autoridade e responsabilidade autoridade o direito de um superior de
dar ordens e, conceitualmente, ser obedecido. Responsabilidade, por sua vez,
a contrapartida da autoridade;
Unidade de comando um empregado deve receber ordens de apenas um
superior;
Unidade de direo definio de um plano nico para um grupo de atividades com objetivos comuns;

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Disciplina normas de conduta e trabalho vlidas para todos, indistintamente;

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Prevalncia dos interesses gerais em detrimento dos interesses individuais;

Remunerao suficiente para garantir a satisfao dos funcionrios;
Centralizao atividades essenciais na organizao devem ser centralizadas;
Hierarquia seguindo a cadeia de comando e respeitando a estrutura hierrquica estabelecida;
Ordem uma posio para cada indivduo e cada indivduo em sua posio;
Equidade a justia deve prevalecer na organizao garantindo direitos
iguais;
Princpio da estabilidade dos funcionrios a rotatividade deve ser evitada,
uma vez que tem consequncias negativas sobre o moral dos trabalhadores;

 Princpio da iniciativa capacidade de conceber um plano ou ideia e cumpri-la efetivamente;

Princpio do esprito de equipe capacidade de trabalho conjunto, conscincia de equipe e de classe.
Fayol definiu como funes da Administrao:
planejar: estabelecer objetivos e a forma de alcan-los;
organizar: os recursos da empresa (humanos, financeiros e materiais) alocando-os da melhor forma;
coordenar: atitudes e esforos de toda a organizao, incluindo departamentos e pessoas;
comandar: fazer com que os subordinados executem o que deve ser feito;
controlar: definir padres e medidas de desempenho de modo a corrigir eventuais desvios.
Afinal, so cinco as funes da Administrao?
As cinco funes da Administrao definidas por Fayol transformaram-se em
quatro ao longo do tempo, j que comandar e coordenar se fundiram, assumindo a
funo atualmente denominada dirigir, tambm denominada por alguns autores de
liderar.

Administrao Cientfica

Administrao Clssica

Principal
representante
Origem
nfase
Enfoque

Cho de fbrica.
Estrutura formal da empresa.
Adoo de princpios administrativos pelo alto escalo.
Gerncia.

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Para exercitar e refletir

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Complete os espaos em branco utilizando as opes a seguir:

Frederick W. Taylor.
Henri Fayol.
Gerncia Administrativa.
Adoo de mtodos racionais e padronizados.
Mxima diviso de tarefas .
Produo.

Referncias
CHIAVENATO, I. Introduo Teoria Geral da Administrao: edio compacta. 7. ed.
Rio de Janeiro: Campus, 2004.
FERREIRA, Ademir et al. Gesto Empresarial: de Taylor aos nossos dias. So Paulo:
Pioneira Thompson Learning, 2002.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. So Paulo: L&PM, 2001. Coleo L&PM Pocket.
MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao: da revoluo
urbana revoluo digital. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2006.

Introduo Administrao Cientfica e Teoria Clssica

______. Introduo Administrao. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2007.

32

TZU, Sun. A Arte da Guerra. 30. ed. Rio de Janeiro: Record, 2002.