O Controle da Constitucionalidade no Brasil GILMAR MENDES® 1. Introdugao. 11, Controle de Constitucionalidade na Constituigéo de 1988 11.1. Controle Difuso de Constitucionalidade 11.2. Controle Abstrato de Constitucionalidade 11.3. Singularidades de um Modelo Misto de Controle de Constitucionalidade Ill. Conclus6es 1. Introdugao © reconhecimento da supremacia da Constituigao e de sua forga vinculante em relagao aos Poderes Publicos torna inevitavel a discussdo sobre formas e modos de defesa da Constituigao e sobre a necessidade de controle de constitucionalidade dos atos do Poder Publico, especialmente das leis e atos normativos. Desenvolvido a partir de diferentes concepgées filosoficas e de experiéncias historicas diversas, 0 controle judicial de constitucionalidade continua a ser dividido, para fins didaticos, em modelo difuso e modelo 's Presidente do Supremo Tribunal Federal do Brasil; Presidente do Conselhio Nacional de Justiga do Brasil: Professor de Direito Constitucional nos cursos de graduagdo e pos-graduagio da Faculdade de Direito da Universidide de Brasilia UnB; Mestre em Direito pela Universidade de Brasilia - Unb (198%), com a dissertagio Controle de Constitucionatidade: Aspectos Politicos e Juridicos; Mestre em Wireit0 pola Universidade de Munster, Repiblica Federal da Alemanha - RFA (1989), com a dissertagio Die Sulussigkertsvoruusseczungen der absirakten Normenkonrolie vor dem Bundesverfaysungsgericht (Pressupostos de udmissibilidade do Controle Abstrato de Normas perante a Corte Constitucional Alem) Doutor cm Direito pela Universidade de Minster, Repiblica Federal di Aiemanha « RFA (1990), com a tes Die abstrakie: Normenkontrolie vor dem Buondesverfasstaergericht und vor dem brasitianischen Supreme Tribunal Federal, publicada mu série Schriften zum Offentichen Recht, da Editora Duncker & Humbiot, Berlim, 1991 (a tradugdo para o portuguds foi publicada sob o titulo Jurisiligita Constinucional: fo compute abstraty de normas no Brasil e na Alemanha, 5, el. Sd0 Paulo: Saraiva, 2005, 395 p.). Mombro Fundador do Instituto Brasitiense de Direita Piiblico ~ IP, Membro do Consetho Assessor do croamericano de Justicia Constitueional” ~ Centro de Estudios Politicos y Constitucionaes - Madi, Fspanha. Membro. da Academia Brasileira de Letras Juridicas. Membro da Academia Internacional de Dircito ¢ Heeonomia AIDE:concentrado, ou, as vezes, entre sistema americano e sistema austriaco ou europeu de controle. Concepgdes aparentemente excludentes que, no entanto, acabaram por ensejar 0 surgimento dos modelos mistos, que congregam os dois sistemas de controle, 0 de perfil diftuso e o de perfil concentrado. © modelo brasileiro, sobre 0 qual nos cabe falar hoje, € um dos exemplos mais eminentes desse modelo misto. Se as influéncias do modelo difuso de origem norte-americana foram decisivas para a adogao inicial de um sistema de fiscalizagao judicial da constitucionalidade das leis e dos atos normativos em geral, 0 desenvolvimento das instituigses democraticas acabou resultando num peculiar sistema de jurisdigao constitucional, cujo desenho e organizagao retinem, de forma hibrida, caracteristicas marcantes de ambos os classicos modelos de controle de constitucionalidade. © controle de constitucionalidade no Brasil pode ser caracterizado pela originalidade e diversidade de instrumentos processuais destinados a fiscalizagao da constitucionalidade dos atos do poder publico e a protegéo dos direitos fundamentais. Essa diversidade de agées constitucionais préprias do modelo difuso ¢ ainda complementada por uma variedade de instrumentos voltados ao exercicio do controle abstrato de constitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal, como a agdo direta de inconstitucionalidade (ADI), a agao direta de inconstitucionalidade por omissao (ADO), a agéo declaratéria de constitucionalidade (ADC) e a argiligo de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). ll. Controle de Constitucionalidade na Constituigao de 1988 © controle judicial de constitucionalidade das leis tem-se revelado uma das mais eminentes criagées do direito constitucional e da ciéncia politica do mundo moderno. A adogdo de formas variadas nos diversos sistemas constitucionais mostra, por outro lado, a flexibilidade e a capacidade de adaptagao desse instituto aos mais diversos sistemas politicos.No Brasil, 0 sistema de controle de constitucionalidade sofreu substancial reforma com o advento da Constituigao de 1988. Embora 0 novo texto constitucional tenha preservado © modelo tradicional de controle de constitucionalidade “incidental” ou “difuso", € certo que a adogao de outros instrumentos, como o mandado de injungdo, a agao direta de inconstitucionalidade por omissao, 0 mandado de seguranga coletivo e, sobretudo, a ago direta de inconstitucionalidade, conferiu um novo perfil ao nosso sistema de controle de constitucionalidade. 11.1, Controle Difuso de Constitucionalidade © modelo de controle difuso adotado pelo sistema brasileiro permite que qualquer juiz ou tribunal declare a inconstitucionalidade de leis ou atos normativos, nao havendo restricao quanto ao tipo de processo. Tal como no modelo norte-americano, ha um amplo poder conferido aos juizes para o exercicio do controle da constitucionalidade dos atos do poder puiblico. ‘Ao contrario de outros modelos do direito comparado, o sistema brasileiro ndo reserva a um Unico tipo de aga0 ou de recurso a fungdo primordial de protegao de direitos fundamentals, estando @ cargo desse mister, principalmente, as agdes constitucionais do habeas corpus, 0 habeas data, 0 mandado de seguranga, 0 mandado de injungdo, a ago civil publica e a agao popular © habeas corpus destina-se @ proteger 0 individuo contra qualquer medida restritiva do Poder Publico a sua liberdade de ir e vir. Liberdade de locomogao entendida de forma ampla, afetando toda e qualquer medida de autoridade que possa em tese acarretar constrangimento para @ liberdade de ir e vir. Ressalte-se que, ndo obstante a coacao @ liberdade individual comumente advém de atos emanados do Poder Publico, nao se pode descartar a possibilidade da impetragéo de habeas corpus contra atos de particular.© habeas data foi concebido ¢ instituto destinado a assegurar o conhecimento de informagées relativas 4 pessoa do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carater publico e para permitir a retificagao de dados, quando nao se prefira fazé-lo de modo sigiloso. © mandado de seguranga é instrumento processual de protecao de direitos de criagao genuinamente brasileira e como especializagao do direito de protecao judicial efetiva, destina-se a proteger direito individual ou coletivo liquido e certo contra ato ou omissao de autoridade publica nao amparado por habeas corpus ou habeas data. Pela prépria definigao constitucional, 0 mandado de seguranga tem utilizag3o ampla, abrangente de todo e qualquer direito subjetivo publico sem protegao especifica, desde que se logre caracterizar a liquidez e certeza do direito, materializada na inquestionabilidade de sua existéncia, na precisa definigo de sua extensdo e aptidao para ser exercido no momento da impetragao. Quanto ao cabimento do mandado contra ato normativo o Supremo Tribunal Federal tem orientagéo pacifica no sentido do nao- cabimento de mandado de seguranga contra lei ou ato normativo em tese, uma vez que ineptos para provocar lesao a direito liquido e certo. A concretizagao de ato administrative com base na lei podera viabilizar a impugnagao, com pedido de declaracao de inconstitucionalidade da norma questionada. Admite- se, porém, mandado de seguranga conta lei ou decreto de efeitos concretos. © Mandado de Injungdo tem sua concessao prevista constitucionalmente sempre que a falta de norma regulamentadora tornar inviavel o exercicio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a nacionalidade, a soberania e a cidadania. De tal forma, o mandado de injungao ha de ter por objeto o ndo-cumprimento de dever constitucional de legislar que, de alguma forma, afete direitos constitucionalmente assegurados, (falta de norma regulamentadora que tore invidvel 0 exercicio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes 4 soberania e acidadania). Omissao que tanto pode ter carater absolut ou total como pode materializar-se de forma parcial, Além dos processos e sistemas destinados a defesa de posigoes individuais, a protegao judiciaria pode realizar-se também pela utilizagdo de instrumentos de defesa de interesses difusos e coletivos, como a ago popular e a agao civil publica A aco popular é instrumento previsto com o objetivo de anular ato lesivo ao patriménio publico ou de entidade de que o Estado participe, a moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patriménio histérico e cultural. A ago civil publica é outro relevante instrumento de defesa do interesse geral, sendo destinada 4 defesa dos chamados interesses difusos e colelivos relativos ao patriménio publico e social, ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor attistico, estetico, histérico, turistico, paisagistico, da ordem econémica e da economia popular, dentre outros. ‘A ago popular configura instrumento de defesa de interesse publica, nao tendo em vista primordialmente a defesa de posig6es individuais, no entanto as decisées tomadas em sede de agao popular podem ter reflexos sobre posigdes subjetivas. A agao civil publica, da mesma forma, tem-se constituido em importante instrumento de defesa dos direitos em geral, especialmente os direitos do consumidor. 11.2. Controle Abstrato de Constitucionalidade © modelo de controle abstrato adotado pelo sistema brasileiro concentra no Supremo Tribunal Federal a competéncia para processar e julgar as ages auténomas nas quais se apresenta a controvérsia constitucional. © modelo abstrato recebeu énfase da Constituigao de 1988, uma vez que, praticamente, todas as controvérsias constitucionais relevantes passaram a ser submelidas ao Supremo Tribunal Federal mediante processo de controle abstrato de normas,A ampla legitimago, a presteza e a celeridade desse modelo processual, dotado inclusive da possibilidade de suspender imediatamente a eficacia do ato normativo questionado, mediante pedido de cautelar, constituem elemento explicativo de tal tendéncia. ‘A Constituigao Federal de 1988 prevé (art. 103), como agdes tipicas do controle abstrato de constitucionalidade, a agdo direta de inconstitucionalidade (ADI), a a¢ao deciaratéria de constitucionalidade (ADC), a agdo direta de inconstitucionalidade por omisséo (ADO) e a argui¢ao de descumprimento de preceito fundamental (ADPF). A agao direta de inconstitucionalidade (ADI) 6 © instrumento destinado declaracao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, utilizando como parametro de controle, exclusivamente, a Constituigao vigente. As decisées proferidas em agao direta de inconstitucionalidade possuem eficacia ex tunc, erga omnes e efeito vinculante para todo o Poder Judicidrio @ para todos 0s orgaos da Administragao Publica, direta e indireta ~ nao abrangendo 0 Poder Legislative. Ressalte-se, porém, que a legislagao que regulamenta a acao direta de inconstitucionalidade prevé a possibilidade do Plenario do Tribunal modular os efeitos das decisdes no ambito do controle abstrato de normas, permitindo ao STF declarar a inconstitucionalidade da norma: a) a partir do transito em julgado da decisdo (declaragao de inconstitucionalidade ex nunc), b) a partir de algum momento posterior ao transito em julgado, a ser fixado pelo Tribunal (declaragao de inconstitucionalidade com eficécia pro futuro); c) sem a pronuincia da nulidade da norma; e d) com efeitos retroativos, mas preservando determinadas situagées. © Supremo Tribunal Federal tem evoluido na adogao de novas técnicas de deciso no controle abstrato de constitucionalidade. Alem das muito conhecidas técnicas de interpretagao conforme a Constituicao, declaragao de nulidade parcial sem redugao de texto, ou da declaragao de inconstitucionalidade sem a pronuncia da nulidade, aferigao da “lei ainda 6constitucional’ e do apelo ao legislador, so também muito utilizadas as técnicas de limitagao ou restrigéo de efeitos da decisdo, o que possibilita a declaragao de inconstitucionalidade com efeitos pro futuro a partir da decisao ou de outro momento que venha a ser determinado pelo tribunal A agao declaratoria de constitucionalidade (ADC) é o instrumento destinado 4 declaragao da constitucionalidade de lei ou ato normativo federal. Tem-se considerado, por isso, a Agdo declaratéria de constitucionalidade como uma Agao Direta de Inconstitucionalidade de sinal trocado, ressaltando-se 0 carater duplice ou ambivalente dessas ages. Assim como na ADI, 0 parametro de controle da ADC é, exclusivamente, a Constituigao vigente © cabimento da agdo declaratéria de constitucionalidade pressupde a existéncia de situagao habil a afetar a presungéo de constitucionalidade da lei, ndo se afigurando admissivel a propositura de acao declaratéria de constitucionalidade se nao houver controvérsia ou duvida relevante quanto & legitimidade da norma. A legislagao que regulamente a acdo declaratéria de constitucionalidade tora possivel ao Supremo Tribunal Federal, por meio de medida cautelar, determinar a juizes e Tribunais a suspensao do julgamento dos processos que envolvam a aplicagao da lei ou do ato normative objeto da ADC até seu julgamento definitive Da mesma forma que na ADI, as decisées proferidas em ago declaratoria de constitucionalidade possuem eficacia ex tunc, erga omnes e efeito vinculante para todo o Poder Judiciario e para todos os érgaos da Administragao Publica, direta e indireta e existe igual possibilidade de que, nos casos em que a decisdo com efeitos ex tunc importe em violagdo severa da seguranga juridica ou de outro valor de excepcional interesse social, 0 Plenario do Tribunal module os efeitos das decisdes. A aco direta de inconstitucionalidade por Omisséo (ADO) 6 0 instrumento destinado aferigéo da inconstitucionalidade da omisséo dos érgaos competentes na concretizagdo de determinada norma constitucional, sejam eles orgaos federais ou estaduais, seja a sua atividade legislativa ouadministrativa, desde que se possa, de alguma maneira, afelar a efetividade da Conslituigao. Assim como na Agao direta de inconstitucionalidade e na Ago Declaratéria de Constitucionalidade, o parametro de controle da Agao direta de Inconstitucionalidade por Omissao €, exclusivamente, a Constituigao vigente. Nesse sentido, a ago direta de inconstitucionalidade por omissao pode ter como objeto tanto a omissdo total, absoluta, do legislador, quanto a omissdo parcial, ou o cumprimento incompleto ou defeituoso de dever constitucional de legislar. Inicialmente, 0 Supremo Tribunal Federal adotou o entendimento: de que a decisdo que declara a inconstitucionalidade por omissao autorizaria 0 Tribunal apenas a cientificar o érgao inadimplente para que este adotasse as providéncias necessarias 4 superagao do estado de omissao inconstitucional. ‘Assim, reconhecida a procedéncia da ado, deve o érgéo legislative competente ser informado da deciso, para as providéncias cabiveis. Se se tratar de 6rgao administrativo, esta ele obrigado a colmatar a lacuna dentro do prazo de 30 dias. Entretanto, em recentes decisdes, 0 Plendrio do Tribunal passou a adotar 0 entendimento de que, diante da prolongada duragao do estado de omissao, € possivel que a decisdo proferida pelo STF adote providéncias aptas a regular a matéria objeto da omissao por prazo determinado ou até que © legislador edite norma apta a preencher a lacuna. Ressalte-se que, nesses casos, © Tribunal, sem assumir compromisso com 0 exercicio de uma tipica fungdo legislativa, passou a aceitar a possibilidade de uma regulagao proviséria do tema pelo proprio Judiciério. O Tribunal adotou, portanto, uma moderada sentenga de perfil aditivo, introduzindo modificagao substancial na técnica de decisdo da ago direta de inconstitucionalidade por omissao. © Tribunal também passou a considerar a possibilidade de, em alguns casos especificos, indicar um prazo razoavel para a atuagao legislativa, ressaltando as consequéncias desastrosas para a ordem juridica da inatividade do Legislador no caso concreto A argiligao de descumprimento de preceito fundamental (ADPF),como tipico instrumento do modelo concentrado de controle de constitucionalidade, tanto pode dar ensejo a impugnagao ou questionamento direto de lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, como pode acarretar uma provocagao a partir de situagdes concretas, que levem a impugnago de lei ou ato normativo. No primeiro caso, tem-se um tipo de controle de normas em carter principal, o qual opera de forma direta ¢ imediata em relagao 4 lei ou ao ato normativo. No segundo, questiona-se a legitimidade da lei tendo em vista a sua aplicagao em uma dada situagao concreta (caréter incidental). Assim como no caso da Agao Declaratéria de Constitucionalidade, pressuposto para o ajuizamento da Arguicao de Descumprimento de Preceito Fundamental a existéncia de controvérsia judicial ou juridica relativa a constitucionalidade da lei ou a legitimidade do ato questionado. Portanto, também na arguicao de descumprimento de preceito fundamental ha de se cogitar de uma legitimagao para agir in concreto, que se relaciona com a existéncia de um estado de incerteza, gerado por dtividas ou controvérsias sobre a legitimidade da lei. E necessdrio que se configure, portanto, situagao habil a afetar 2 presungdo de constitucionalidade ou de legitimidade do ato questionado. Ademais, a argligdo de descumprimento de preceito fundamental somente sera admitida se nao houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. © juizo de subsidiariedade hé de ter em vista, especialmente, os demais processos objetivos j4 consolidados no sistema constitucional. Nesse caso, cabivel a agaio direta de inconstitucionalidade ou a ago declaratéria de constitucionalidade, nao sera admissivel a arglicao de descumprimento. Em sentido contrario, nao sendo admitida a utilizagao de agoes diretas de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade — isto é, nao se verificando a existéncia de meio apto para solver a controvérsia constitucional relevante de forma ampla, geral e imediata — ha de se entender possivel a utilizagao da argiligao de descumprimento de preceito fundamental E 0 que ocorre, fundamentalmente, nas hipdteses relativas aocontrole de legitimidade do direito pré-constitucional, do direito municipal em face da Constituigéo Federal e nas controvérsias sobre direito pos- constitucional ja revogado ou cujos efeitos ja se exauriram. Nesses casos, em face do nao-cabimento da agao direta de inconstitucionalidade, nao ha como deixar de reconhecer a admissibilidade da argiligao de descumprimento. Cabe a argiligéo de descumprimento de preceito fundamental para evitar ou reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Publico. Cabera também a argilig&o de descumprimento quando for relevante 0 fundamento da controvérsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, inclusive anteriores 4 Constituicao (leis pré- constitucionais). E muito dificil indicar, a priori, os preceitos fundamentais da Constituigao passiveis de lesdo tao grave que justifique o processo e julgamento da arguigao de descumprimento. Nao ha duvida de que alguns desses preceitos estdo enunciados, de forma explicita, no texto constitucional. Nessa linha de entendimento, a lesao a preceito fundamental nao se configuraré apenas quando se verificar possivel afronta a um principio fundamental, tal como assente na ordem constitucional, mas também a disposig6es que confiram densidade normativa ou significado especifico a esse principio. Aplicam-se a Argiligao de Descumprimento de Preceito Fundamental as técnicas de deciséo ¢ de modulagao de seus efeitos ja apresentadas. Julgada a ago, devera ser feita comunicagao as autoridades responsaveis pela pratica dos atos questionados, fixando-se, se for 0 caso, as condigdes e o modo de interpretagao e aplicagao do preceito fundamental. 1.3. Singularidades de um Modelo Misto de Controle de Constitucionalidade© recurso extraordindrio consiste no instrumento processual- constitucional destinado a assegurar a verificagéo de eventual afronta a Constituigao em decorréncia de decisao judicial proferida em uitima ou Unica instancia do Poder Judiciario. Até a entrada em vigor da Constituigéo de 1988, era o recurso extraordinario — também quanto ao critério de quantidade — o mais importante processo da competéncia do Supremo Tribunal Federal, Esse remédio excepcional, desenvolvido segundo 0 modelo do writ of error norte-americano', pode ser interposto pela parte vencida, no caso de ofensa direta 4 Constituigao, declaragao de inconstitucionalidade de tratado ou lei federal ou deciaragdo de constitucionalidade de lei estadual expressamente impugnada em face da Constituigéo Federal ou quando a decisao recorrida julgar valida lei ou ato de governo local em face da Constituigéo. Recentemente, no ambito da Reforma do Judiciario implementada pela Emenda Constitucional °45, de 2004, foi real izada mudanga significativa no recurso extraordinario, cuja admissao deverd passar pelo criva da Corte referente @ repercussdo geral da questao constitucional nele versada. A adogo desse novo instituto deverd ressaltar a feigdo objetiva do recurso extraordinario. De acordo com a inovagao legal, para efeito de repercussao geral, sera considerada a existéncia, ou nao, de questdes relevantes do ponto de vista econémico, politico, social ou juridico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa. Haver também repercussao geral sempre que 0 recurso impugnar decisdo contraria @ simula ou jurisprudéncia dominante do Tribunal). A adog&o desse novo institute devera ressaltar a feigao objetiva do recurso extraordinario. Se 0 Tribunal negar a existéncia da repercussao geral, a deciséo valeré para todos os recursos sobre matéria idéntica, os quais serao indeferidos liminarmente. " © writ of error fol substituido no Direito amencano pelo appeat (cf., a propésito, HALLER, Walter. Supreme Court und Politik in den USA. Berna, 1972, p. 105)Para evitar a avalanche de processos que chega ao Supremo Tribunal, os Tribunais de origem poderdo selecionar um ou mais recursos representativos da controvérsia e encaminha-los — somente estes - 20 Supremo Tribunal Federal, sobrestando os demais. Negada a existéncia de repercussao geral, os recursos sobrestados considerar-se-4o automaticamente nao admitidos. Por outro lado, declarada a existéncia da repercussao geral e assim julgado 0 mérito do recurso extraordinario, os recursos sobrestados serao apreciados pelos Tribunais de origem, que poderao declara-los prejudicados ou retratar-se. Sera presumida a repercussao geral quando a questo ja tiver sido reconhecida ou quando o recurso extraordinario impugnar deciséo contraria & simula ou jurisprudéncia dominante da Corte. Na medida em que tende a reduzir drasticamente o volume numérico de processos que chegam a Corte, assim como a limitar 0 objeto dos julgamentos a questdes constitucionais de indole objetiva, a nova exigéncia da repercussao geral no recurso extraordinario abre promissoras perspectivas para a jurisdi¢ao constitucional no Brasil, especialmente quanto a assungdo. pelo Supremo Tribunal Federal do tipico papel de um verdadeiro Tribunal Constitucional Outra inovagao trazida pela Reforma do Judicidrio, por meio da Emenda Constitucional n° 45, de 2004, 6 a autorizag 40 do Supremo Tribunal Federal a editar a denominada “simula vinculante”. Nos termos da Constituigéo, a stimula vinculante deverd ser aprovada por maioria de dois tergos dos votos do Supremo Tribunal Federal (oito votos), havendo de incidir sobre matéria constitucional que tenha sido objeto de decisées reiteradas do Tribunal e tera por objetivo superar controvérsia atual sobre a validade, a interpretagao e a eficdcia de normas determinadas capaz de gerar inseguranga juridica e relevante multiplicagéo de processos, Esto abrangidas, portanto, as questées atuais sobre interpretagao de normas constitucionais ou destas em face de normas infraconstitucionais. Tendo em vista a ampla competéncia do Supremo TribunalFederal, essas normas tanto poderéo ser federais, como estaduais ou municipais. & possivel, porém, que a questéo envolva téo-somente interpretagao da Constituigao e nao de seu eventual contraste com outras normas infraconstitucionais. Nesses casos, em geral submetidos ao Tribunal sob alegagdo de contrariedade direta a Constituigao, discute-se a interpretago da Constituigao adotada pelos 6rgdos jurisdicionais. Outro requisito para edigSo da simula vinculante refere-se & preexisténcia de reiteradas decisées sobre matéria constitucional. Exige-se aqui que a matéria a ser versada na stimula tenha sido objeto de debate e discusséo no Supremo Tribunal Federal, Busca-se obter a maturagao da questo controvertida com a reiteragéo de decisées. Veda-se, deste modo, a possibilidade da edigo de uma stimula vinculante com fundamento em deciséio judicial isolada. E necessério que ela reflita uma jurisprudéncia do Tribunal, ou seja, reiterados julgados no mesmo sentido, € dizer, com a mesma interpretagao. Ressalte-se que a simula vinculante, ao contrario do que ocorre no processo objetivo, decorre de decisées tomadas, em principio, em casos concretos, no modelo incidental, no qual também existe, nao raras vezes, reclamo por solugao geral. Esses requisitos acabam por definir 0 proprio. contetdo das sumulas vinculantes. ‘A aprovacaio, bem como a revisao e 0 cancelamento de simula, podera ser provocada pelos legilimados para a propositura da agao direta de inconstitucionalidade, sem prejuizo do que vier a ser esiabelecido em lei Tal como ja se permite no Ambito do controle concentrado de constitucionalidade, o Tribunal, tendo em vista razées de seguranga juridica ou de excepcional interesse publico, podera, por decisdo de 2/3 de seus membros {oito Ministros), restringir os efeitos vinculantes da simula ou decidir que ela so tenha eficacia a partir de outro momento. Uma vez editada a stimula, da decisao judicial ou ato administrativo que contrarié-la,_negar-lhe vigéncia. ou _—_aplicar-Ihe indevidamente, caberd reclamagéo ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuizode recursos ou outros meios admissiveis de impugnagao. A reclamagao para preservar a competéncia do Supremo Tribunal Federal ou garantir a autoridade de suas decisdes @ fruto de criagéo jurisprudencial. Afirmava-se que ela decorreria da idéia dos implied powers deferidos pela Constituigao ao Tribunal. © Supremo Tribunal Federal passou a adotar essa doutrina para a solugao de problemas operacionais diversos. A falta de contornos definidos sobre o instituto da reclamagao fez, portanto, com que a sua constituigao inicial repousasse sobre a teoria dos poderes implicitos. Com o advento da Carta de 1988, 0 instituto adquiriu, finalmente, status constitucional. A Emenda Constitucional n. 45 de 2004 consagrou a stimula vinculante, no ambito da competéncia do Supremo Tribunal, e previu que a sua observancia seria assegurada pela reclamagdo. O modelo constitucional adotado consagra, portanto, a admissibilidade de reclamagado contra ato da Administragao ou contra ato judicial em desconformidade com a simula dotada de efeito vinculante Trata-se, certamente, de grande inovagao do sistema, uma vez que a reclamag’o contra atos judiciais contrarios a orientago com forga vinculante @ largamente praticada. Se julgada procedente a reclamagao, podera o Tribunal ou a Turma, se for 0 caso: a) avocar o conhecimento do processo em que se verifique usurpagao de sua competéncia; b) ordenar que Ihe sejam remetidos, com urgéncia, os autos do recurso para ele interposto; c) cassar a decisdo exorbitante de seu julgado ou determinar medida adequada a observancia de sua jurisdigao. Ill, Conclusées A jurisdigao constitucional assumiu, ao longo de sua historia, as formas mais peculiares e complexas de que se tem conhecimento. Assim, mais do que modelos estanques fundados nos classicos sistemas norte-americano ‘ou europeu-continental, @ jurisdigao constitucional nos diferentes paises &caracterizada por modelos hibridos, construidos de forma criativa de acordo com a heterogeneidade cultural que caracteriza a regiao. Conforme evidenciado pelo que foi exposto, 0 modelo brasileiro de controle de constitucionalidade € exemplo dessa heterogeneidade e da continua evolugao por que tem passado os diferentes sistemas de jurisdigao constitucional pelo mundo. Espera-se, assim, que 0 conhecimento da realidade especifica de diferentes modelos, estimule a pesquisa e 0 didlogo entre estudiosos de outras culturas € outros sistemas de jurisdigéo constitucional, de importancia fundamental para a continua evolugo do controle de constitucionalidade das leis.