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)

JUNHO DE 2006

SUMRIO

Mensagem do Presidente do Conselho Nacional de Turismo

Entidades e Instituies do Conselho Nacional de Turismo

Apresentao

10

Captulo I Principais Resultados

12

1. Ambiente Econmico Nacional e Internacional

13

2. O Turismo no Contexto Internacional

21

3. Resultados do Turismo no Brasil nos ltimos Anos

24

4. Resultados Registrados pelo Setor Privado

40

5. Anlise por Eixos Temticos

48

5.1. PLANEJAMENTO E GESTO

48

5.2. ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

49

5.3. FOMENTO

51

5.4. INFRA-ESTRUTURA

52

5.5. PROMOO, MARKETING E APOIO COMERCIALIZAO

53

5.6. QUALIFICAO

54

5.7. INFORMAO

55

5.8. LOGSTICA DE TRANSPORTES

56

Captulo II Cenrios

58

1. Cenrios para o Turismo Brasileiro 2007 / 2010

59

2. Projeo das Metas para o Turismo no Brasil 2007 / 2010

65

Captulo III Propostas


1. Proposies por Eixos Temticos

86
88

1.1. Eixo Temtico PLANEJAMENTO E GESTO

88

1.2. Eixo Temtico ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

92

1.3. Eixo Temtico FOMENTO

94

1.4. Eixo Temtico INFRA-ESTRUTURA

96

1.5. Eixo Temtico PROMOO, MARKETING E APOIO COMERCIALIZAO

97

1.6. Eixo Temtico QUALIFICAO

100

1.7. Eixo Temtico INFORMAO

103

1.8. Eixo Temtico LOGSTICA DE TRANSPORTES

105

Captulo IV Hierarquizao das Propostas

108

Entidades e Instituies que Contriburam para a Elaborao


do Documento Turismo no Brasil 2007 / 2010

126

Referncias Bibliogrficas

128

mensagem do presidente do
conselho nacional de turismo

O setor de turismo no Brasil enfrenta, a

A eficcia das respostas dadas quele desafio

partir do prximo ano, um grande desafio: dar

est reconhecida neste documento referencial

continuidade s conquistas obtidas e avanar na

Turismo no Brasil 2007 / 2010. Formado por 63

construo e execuo de polticas que coloquem

membros, representantes de todos os segmentos

o pas entre os principais destinos do mundo

do setor, sendo 24 de instituies pblicas e 39

para os brasileiros e estrangeiros que desejem

do setor privado e sociedade civil organizada, o

nos visitar. Neste desafio insere-se tambm, o

Conselho Nacional de Turismo comemorou trs

modelo institucional de gesto descentralizada

anos com uma rica experincia acumulada que

e compartilhada entre o Governo Federal,

se revela neste documento.

governos estaduais e municipais, setor privado

Os seus integrantes entendem que os

e organizaes representativas da sociedade

estudos e anlises das conquistas e dificuldades

civil, onde discusses e decises sobre tudo que

do setor, como tambm as projees estimadas

envolve o turismo se do de maneira amplamente

para os prximos anos, precisam ser repassadas

democrtica e transparente.

para os que vierem a conduzir a formulao,

O Brasil tem hoje uma rede trabalhando em

regulamentao e implementao de polticas

favor do turismo, pronta para dar prosseguimento

pblicas para o turismo. Os futuros dirigentes

a todas as conquistas alcanadas e a vencer

no tero apenas um conjunto de boas idias

novos desafios. A gesto compartilhada com

e boas intenes. Antes, tero um documento

todos que fazem acontecer o turismo no pas,

slido, de contribuio de todos os segmentos

colocada em prtica pelo Ministrio do Turismo,

para o desenvolvimento do turismo no Brasil.

criado pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva

Este documento referencial Turismo no

em atendimento a uma antiga reivindicao do

Brasil 2007 / 2010 traduz o pensamento, a viso

trade, responsvel pelo momento promissor

e o desejo do setor. Ele no encerra o debate

que o turismo vive hoje.

sobre o turismo. Mas constitui, de forma indita,

Em 2003, o desafio colocado era reconhecer

a colaborao do Conselho Nacional de Turismo

o turismo como atividade efetivamente capaz de

para a Nao, na certeza de que as anlises,

alavancar o desenvolvimento econmico e social,

estudos e propostas aqui apresentados se

contribuindo para a reduo de desigualdades

sobrepem a governos e partidos.

regionais, a distribuio da renda e o fomento


preservao de nossas heranas naturais e
culturais, entre outros objetivos. Para que isso
se concretizasse, foram estabelecidos objetivos
Walfrido dos Mares Guia
Ministro de Estado do Turismo e
Presidente do Conselho Nacional de Turismo

e metas no primeiro Plano Nacional do Turismo,


construdo no mais representativo espao do
setor que o Conselho Nacional de Turismo.

Braslia, 5 de junho de 2006

entidades e instituies do
conselho nacional de turismo

eNTIDADE / Instituio

Titulares

Suplentes

ABAV Associao Brasileira


de Agncias de Viagens

Joo Pereira
Martins Neto

Joo Quirino Junior

ABBTUR Associao Brasileira


de Bacharis em Turismo

Srgio Fernandes
Martins

Caetana Franarin
Alves

ABCMI NACIONAL Associao


Brasileira de Clubes da Melhor Idade

Genilda Cordeiro
Barone

Decy Brum Vignale


de Cacicoli

ABEOC Associao Brasileira


de Empresas de Eventos

Simone Saccoman
Marques

Valria Maria de
Brito Cavalcante

ABETA Associao Brasileira


das Empresas de Turismo de Aventura

Felipe Augusto
Arago Evangelista
Jnior

Gustavo Fraga Timo

ABETAR Associao
Brasileira das Empresas de
Transporte Areo Regional

tila Yurtsever

Apstole Lazaro
Chryssafidis

ABIH Associao Brasileira


da Indstria Hoteleira

Eraldo Alves da
Cruz

Alexandre Sampaio
de Abreu

ABLA Associao Brasileira


das Locadoras de Automveis

Jos Adriano
Donzelli

Alberto de
Camargo Vidigal

ABOTtC Associao Brasileira


das Operadoras de Trens
Tursticos Culturais

Svio Lus Ferreira


Neves Filho

Anderson Silva
Pacheco

ABR Associao
Brasileira de Resorts

Alexandre Adilson
Zubaran de Oliveira

Rubens Augusto
Regis

ABRACAMPING Associao
Brasileira de Campismo

Luiz Edgar
Pereira Tostes

Luiz Antnio
Pinto Matheus

ABRACCEF Associao Brasileira


de Centros de Convenes e Feiras

Margareth Caron
Sobrinho Pizzato

Ricardo Corra
Sanson

ABRAJET Associao Brasileira


de Jornalistas de Turismo

Cludio Magnavita
Castro

Ricardo Guerra

ABRASEL Associao
Brasileira de Bares e Restaurantes

Paulo Solmucci
Jnior

Maria de Ftima
Ham

ABRASTUR Associao Brasileira de Cooperativas


e Clubes de Turismo Social

Paulo de
Brito Freitas

Eduardo Jos
Ferreira Barnes

ABRATURR Associao
Brasileira de Turismo Rural

Carlos Roberto
Solera

Paulo Eduardo
Junqueira de
Arantes

ABRESI Associao Brasileira


das Entidades de Gastronomia,
Hospitalidade e Turismo

Nelson de Abreu
Pinto

Ronald Starling
Soares

ADIBRA Associao das Empresas


de Parques de Diverses do Brasil

Alain Jean
Pierre Baldacci

Armando Pereira
Filho

ANTTUR Associao Nacional


de Transportadores de Turismo,
Fretamento e Agncias de Viagens
que Operam com Veculos Prprios

Martinho Ferreira
de Moura

Delmo Pereira Vieira

Banco da Amaznia S.A.

Joo Batista de
Melo Bastos

Evandro Bessa de
Lima Filho

BB Banco do Brasil S.A.

Ricardo Alves da
Conceio

Srgio Ricardo
Miranda Nazar

BITO Associao Brasileira de Turismo Receptivo

Roberto Almeida
Dultra

Vera Maria
Mendona Potter

BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A.

Roberto Smith

Robrio Gress
do Vale

BNDES Banco Nacional de


Desenvolvimento Econmico e Social

Carlos Gastaldoni

Carlos Eduardo
Castello Branco

BRAZTOA Associao Brasileira


das Operadoras de Turismo

Jos Zuquim

Rodolpho Carlos
Gerstner

CEF Caixa Econmica Federal

Maria Fernanda
Ramos Coelho

Fbio Lenza

Casa Civil da Presidncia da Repblica

Sheila Ribeiro
Ferreira

Vincius Teixeira
Sucena

CNC Confederao Nacional do Comrcio

Antnio Oliveira
Santos

Norton Luiz Lenhart

CNM Confederao Nacional dos Municpios

Paulo Roberto
Ziulkoski

CONTRATUH Confederao Nacional dos


Trabalhadores em Turismo e Hospitalidade

Moacyr Roberto
Tesch Auersvald

Moarim Carlos
Rodrigues

EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo

Eduardo Sanovicz

Geraldo Lima Bentes

FAVECC Frum das Agncias de Viagens


Especializadas em Contas Comerciais

Goiaci Alves
Guimares

Mauro de Oliveira
Schwartzmann

FBAJ Federao Brasileira


dos Albergues da Juventude

Carlos Augusto
Silveira Alves

Maria Jos Giaretta

FBC&VB Federao Brasileira


de Convention & Visitors Bureaux

Joo Luiz dos Santos


Moreira

Paulo Csar
Boechat Lemos

FENACTUR Federao Nacional de Turismo

Michel Tuma Ness

Mrio Edmundo J.
Lobo Filho

FENAGTUR Federao Nacional


dos Guias de Turismo

Creusa dos
Santos Soares

Iacy da Mata
Vasconcelos

FNHRBS Federao Nacional de Hotis,


Restaurantes, Bares e Similares

Norton Luiz Lenhart

Alexandre Sampaio
de Abreu

FOHB Frum de Operadores Hoteleiros do Brasil

Roland de
Bonadona

Rafael Gaspari

FORNATUR Frum Nacional dos Secretrios


e Dirigentes Estaduais de Turismo

Marcelo de Oliveira
Sfadi

Srgio Ricardo
Martins de Almeida

Frum Nacional dos Cursos Superiores


de Turismo e Hotelaria

Jurema Mrcia
Dantas da Silva

Eduardo Flvio
Zardo

Indicao da Presidncia da Repblica

Guilherme Paulus

Virglio Nelson da
Silva Carvalho

Indicao da Presidncia da Repblica

Mrio Carlos Beni

Norma Martini
Moesch

Indicao da Presidncia da Repblica

Srgio Foguel

Luiz Felipe
Carneiro da Cruz

INFRAERO Empresa Brasileira


de Infra-Estrutura Aeroporturia

Fernando
Brendaglia
de Almeida

Ingrid Eleonore
Luck

MD Ministrio da Defesa

Antnio Carlos
Ayrosa Rosiere

Rigobert Lucht

MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Arnoldo Anacleto
de Campos

Gabrielle Nunes
de Andrade

MDIC Ministrio do Desenvolvimento,


Indstria e Comrcio Exterior

Luiz Fernando
Furlan

Edson Lupatini Jnior

MF Ministrio da Fazenda

Marcelo Leandro
Ferreira

Leandro Fonseca
da Silva

MI Ministrio da Integrao Nacional

Carlos Augusto
Grabois Gadelha

Rogrio Oliveira
de Castro Vieira

MINC Ministrio da Cultura

Adair Leonardo
Rocha

Mrcia Gensia
de SantAnna

MJ Ministrio da Justia

Myriam Bra
Honorato de Souza

MMA Ministrio do Meio Ambiente

Gilney Amorim Viana

Alan Milhomens

MPOG Ministrio do Planejamento,


Oramento e Gesto

Marcos Reginaldo
Panariello

Lilian Gil Barbosa


de Arago

MRE Ministrio das Relaes Exteriores

Embaixador Mrio
Vilalva

Srgio Luiz Canaes

MT Ministrio dos Transportes

Srgio Hermes
Martello Bacci

Luiz Csar
Brando Maia

MTE Ministrio do Trabalho e Emprego

Andres Cifuentes
Silva

Almerico Biondi Lima

MTUR Ministrio do Turismo

Walfrido dos
Mares Guia

Mrcio Favilla
Lucca de Paula

SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio


s Micro e Pequenas Empresas

Luiz Carlos Barboza

Vincius Nobre Lages

SENAC Servio Nacional do Comrcio

Sidney da
Silva Cunha

Antnio Henrique
Borges de Paula

SNEA Sindicato Nacional


das Empresas Aerovirias

George Ermakoff

Adelita Guasco

SUFRAMA Superintendncia
da Zona Franca de Manaus

Jos Alberto da
Costa Machado

Eliany Maria de
Souza Gomes

UBRAFE Unio Brasileira


dos Promotores de Feiras

Drcio Bertocco

Armando Arruda
Pereira Campos
Mello

APRESENTAO

A discusso da Poltica Nacional de Turismo

Assim, foi instaurado um processo de

e a elaborao do Plano Nacional de Turismo PNT

trabalho, coordenado pelo Ministrio do Turismo,

2003 / 2007 constituram um marco no processo

por meio da Secretaria Nacional de Polticas do

democrtico de reflexo sobre a realidade do setor

Turismo, com participao da Secretaria Nacional

no Brasil. O Plano, que sistematizou as proposies

de Programas de Desenvolvimento do Turismo e da

para a definio desta poltica setorial nacional,

EMBRATUR, que mobilizou um grande contingente

no mbito do Governo Federal, foi elaborado de

de atores e instituies, em diversos fruns. Foram

forma integrada s aes e programaes das

realizados encontros com o Centro de Excelncia

demais esferas de governo, numa ao articulada

em Turismo da UNB e com a Escola Brasileira de

com a iniciativa privada e o terceiro setor.

Administrao Pblica e de Empresas da FGV.

A partir de 2003, o Plano Nacional de

No mbito do Conselho Nacional de Turismo,

Turismo norteia as aes do Ministrio do Turismo

foram realizadas doze reunies com as diversas

e, a considerar os resultados alcanados, a sua

categorias de entidades. No total, 220 pessoas,

aceitao por diversos segmentos do turismo

representando 50 instituies, participaram

no pas e sua legitimao pelas instituies

diretamente destas reflexes e discusses.

representativas do setor, integrantes do Conselho

Este processo se consolidou no presente

Nacional de Turismo, tem se mostrado um

documento referencial, denominado Turismo no

instrumento eficaz e um referencial importante

Brasil 2007 / 2010, que analisa as perspectivas

para a gesto da atividade em mbito nacional.

de desenvolvimento da atividade no pas para

O Conselho Nacional de Turismo reconhece

os prximos anos e indica os caminhos a serem

os acertos na poltica desenvolvida e busca

percorridos para a concretizao do que de melhor

seu aprofundamento e aprimoramento. Nesse

poder ser alcanado nestas perspectivas.

sentido, prope a realizao de estudos que


possam consolidar um documento referencial
sobre o Turismo no Brasil perodo 2007 /
2010, e garantir a continuidade desta poltica
e do processo democrtico, participativo e
descentralizado de gesto.

11

CapTULO I

diagnstico

A elaborao de um documento de referencia

Neste sentido, este Diagnstico se estrutura a

sobre o turismo no Brasil, com vistas a construo

partir das anlises luz da realidade atual dos temas

de cenrios e propostas para o perodo 2007 / 2010,

indicados no Plano Nacional de Turismo, avanando

demanda diagnosticar o desenvolvimento da

e detalhando outros pontos que a evoluo e a

atividade turstica no pas, nos ltimos anos,

dinmica do desenvolvimento da atividade impem

considerando o que estava posto na ocasio da

neste momento.

elaborao do Plano Nacional de Turismo PNT

Como referncias bsicas para o Diagnstico

2003 / 2007, de modo a garantir a continuidade das

so apresentadas, inicialmente, informaes relativas

aes e programas que vm sendo desenvolvidos e

ao ambiente econmico nacional e internacional e ao

que tm respondido, de forma positiva, s questes

comportamento da atividade no Pas e no mundo, nos

identificadas. Busca ainda indicar outros pontos em

ltimos anos, com dados e informaes que permitem

que o processo de trabalho, nestes anos, aponta

avaliar os resultados relativos s metas definidas no

como relevantes e passveis de aprofundamento ou

PNT e outros aspectos de destaque no setor.

reviso na orientao posta naquele documento,

Na seqncia, apresentada uma anlise

que estabelece as referncias da Poltica Nacional

organizada por eixos temticos, que tratam das

de Turismo.

principais questes diagnosticadas pelo PNT. Os temas

Apesar dos bons resultados apresentados pela

so analisados com base nos dados da situao

atividade turstica nos ltimos anos, o Pas ainda no

atual e na evoluo da atividade nos ltimos anos,

alcanou um patamar de estabilidade e no ocupa um

de acordo com uma nova viso das perspectivas de

lugar no mercado turstico, nacional e internacional,

desenvolvimento do turismo no Pas, projetadas para

compatvel com as suas potencialidades e vocaes.

o perodo 2007 / 2010.

I.

Ambiente Econmico Nacional e Internacional

A economia mundial atravessa um perodo


de exuberncia econmica e seu desempenho
no ano de 2005 foi bastante positivo no que se
refere ao crescimento econmico, estabilidade
de preos, aumento nos fluxos comercial e de
capital. A taxa de expanso mundial em 2004,
de 5,1%, foi a mais alta em dcadas. A de 2005,
de 4,3%, tambm foi bastante significativa.
A disperso geogrfica deste crescimento um
outro fator importante para anlise, uma vez
que esse crescimento tem afetado positivamente
no somente as naes ricas, mas tambm as em
desenvolvimento ou at mesmo as pobres. Como
conseqncia, o que se v mundo afora produo
e consumo em alta, desemprego e misria em
queda, uma tendncia generalizada de reduo da
pobreza absoluta.

Este cenrio reflete um novo padro


de crescimento para a economia mundial,
caracterizado pelo nvel de crescimento sustentvel
com baixa volatilidade; inflao baixa que tem
possibilitado a adoo de taxas de juros menores
em nvel mundial; a liquidez abundante nos
mercados internacionais que tem reduzido as taxas
de juros reais; melhoria tecnolgica principalmente
no ramo da informao; e o comrcio internacional
em expanso e principalmente a liderana do
crescimento pela iniciativa privada.
Outro fator importante a ser ressaltado
que este crescimento tem sido generalizado para
todas as economias e regies. A liderana desse
processo continua sendo feita pela economia norteamericana, mas com a participao significativa de
novos atores como a China, ndia e Rssia.

13

tabela 1 - evoluo da economia mundial (%)


ECONOMIA MUNDIAL
Regio

2000

2001

2002

2003

2004

2005 (*)

2006 (*)

Comrcio Internacional

5,0

-1,0

3,0

4,5

10,3

7,0

7,4

Mundo

4,5

2,3

1,8

4,0

5,1

4,3

4,0

Estados Unidos

5,1

0,3

2,4

2,7

4,2

3,6

3,3

rea do Euro

3,5

1,4

0,8

0,7

1,6

1,3

1,8

Inglaterra

2,9

2,1

2,0

2,6

3,2

2,9

2,2

Japo

1,5

-0,3

-0,2

2,5

2,7

2,4

2,0

Pases em Desenvolvimento

3,9

4,6

5,0

6,5

7,3

6,4

6,1

Economias Asiticas

5,5

5,5

6,0

8,1

8,2

7,8

7,2

Amrica Latina e Caribe

4,0

0,6

-0,1

2,2

5,6

4,1

3,8

Brasil

4,2

1,5

1,9

0,2

4,9

2,3

3,5

Fonte: Fundo Monetrio Internacional

(*) Estimado

No que se refere aos aspectos conjunturais,


pode-se ressaltar instabilidade geopoltica
no Oriente Mdio, principalmente, no que
se refere ao futuro do Iraque e incerteza
quanto ao conflito Ir X EUA. J em relao aos
aspectos estruturais, de acordo com a Agncia
Internacional de Energia, a capacidade sustentvel
de produo de petrleo da Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo OPEP est
em torno de 31 milhes de barris / dia (mdb).
Contudo, estimativas apontam que, em 2020,
a produo da OPEP deveria ser de cerca de
49 mdb para atender demanda projetada, ou
seja, um aumento de cerca de 60%, o que
pouco provvel que ocorra.

Sendo assim, as projees em relao ao


desempenho da economia mundial para os prximos
anos apontam para uma continuidade de crescimento,
mas com alguns condicionantes.
Os preos do petrleo podem ser considerados
hoje uma das principais incertezas da conjuntura
econmica mundial. A sucesso de altas histricas
desta commodity vem sendo causada, no apenas por
aspectos conjunturais, mas alguns outros estruturais,
o que leva a um cenrio de preos elevados a curto,
mdio e longo prazos. Por sua vez, um aumento no
preo do petrleo tende a gerar presses inflacionrias,
o que poder gerar um aumento nas taxas de juros em
nvel mundial e, conseqentemente, frear o ritmo de
crescimento da economia mundial.

grfico 1 - Evoluo do Preo do Petrleo US$/bbl (Crude Oil)


70

60

50

40

30

Fonte: OPEP, (AIE) 2006

14

jan/06

nov/05

set/05

jul/05

mai/05

mar/05

jan/05

nov/04

set/04

jul/04

mai/04

mar/04

jan/04

nov/03

set/03

jul/03

mai/03

mar/03

jan/03

20

Em relao aos pases emergentes, o

americana e afetar o desempenho da economia

aumento do preo das commodity ajudou no

mundial como um todo.

crescimento econmico, principalmente dos

A preocupao do FED j foi demonstrada

pases da Amrica Latina. O que pode afetar ainda

nas ltimas duas reunies do Federal Open

estes preos so as negociaes da Organizao

Market Committee, que aumentou a taxa de

Mundial do Comrcio OMC, que definiu

juros Federal Funds de 4,25% para 4,75%

2013 como ano limite para o fim do subsdio

nos trs primeiros meses de 2006. Ademais,

exportao agrcola em todas as suas formas.

os sinais emitidos pelo FED no apontam para

Um outro f a t o r q u e p o d e r a f e t a r o

uma taxa limite, mas sim para uma taxa que

desempenho da economia mundial nos prximos

sustente a estabilidade de preos na economia

anos o comportamento da taxa de juros nos

norte-americana.

Estados Unidos. Com elevados e crescentes

da durabilidade da trajetria de aumento da

dficits fiscais e de conta corrente, existe

taxa de juros norte-americana, o desempenho

uma tendncia natural da desvalorizao da

da economia mundial poder ser afetado nos

moeda norte-americana e a possibilidade de

prximos anos.

Desta

forma,

dependendo

aparecimento de focos inflacionrios. Alm das

Alm desses fatores ligados economia

incertezas ligadas aos desequilbrios, fiscal

norte-americana, os resultados da economia

e de conta corrente, a mudana na direo

mundial para os prximos 4 anos sero

do Federal Reserve Departament FED, o

determinados pelo ritmo de crescimento da

presidente Ben Bernanke no lugar de Allan

e c o n o m i a c h i n e s a e d a re c u p e r a o das

Greenspan, pode afetar negativamente as

economias europia e japonesa.

expectativas de inflao.

Por enquanto, as projees (Banco Mundial)

Para conter as presses inflacionrias e

tm apontado para continuidade no crescimento

demonstrar o seu compromisso com a estabilidade

dessas economias, mas em um ritmo menor do

de preos, o FED poder adotar uma postura

que o registrado no binio 2004-2005. Diante

excessivamente conservadora, o que poder

deste cenrio, as projees do Banco Mundial

reduzir o nvel de crescimento da economia norte-

para a economia mundial so as seguintes:

tabela 2 - projeo para a economia mundial (%)


Variao PIB Real

2004

2005

2006

2007

Mundial

3,8

3,2

3,2

3,3

Pases de renda alta

3,1

2,5

2,5

2,7

Estados Unidos

4,2

3,5

3,5

3,6

pases em desenvolvimento

6,8

5,9

5,7

5,5

Leste Asitico e Pacfico

8,3

7,8

7,6

7,4

Amrica Latina e Caribe

5,8

4,5

3,9

3,6

Sudeste Asitico

6,8

6,9

6,4

6,3

Fonte: Banco Mundial

15

As projees apontam para um crescimento

gerar incentivos ao investimento e estimular o

da economia mundial de 3,2% e 3,3% para 2006

crescimento a partir de um impulso interno.

e 2007, respectivamente. Para os pases de renda

O bom desempenho das economias dos

alta projetado um crescimento de 2,5% em

pases em desenvolvimento e as projees otimistas,

2006 e de 2,7% em 2007, liderado pelos Estados

em relao ao crescimento sustentado no mdio

Unidos, que dever crescer 3,5% e 3,6% no

prazo, podem ser explicados pelas reformas

binio 2006-2007.

econmicas implementadas a partir do ano de

A projeo para os pases em desenvolvimento

1990. A combinao de inflao baixa, regimes de

de continuidade de crescimento, mas em nveis

cmbio flexvel e reduo nos dficits fiscais e de

um pouco menores. Para 2006 projetado um

conta corrente tm reduzido as incertezas, o que

crescimento de 5,7%, inferior aos 5,9% de 2005, e

tende a aumentar o fluxo de investimento para os

de 5,5% para 2007. Esse crescimento ser liderado

mercados emergentes nos prximos anos.

pelos pases do sudeste asitico que devero

Em relao s finanas internacionais, a alta

crescer 6,4% em 2006 e 6,3% em 2007. Para os

liquidez internacional e as baixas taxas de inflao

pases latino-americanos e do Caribe as projees

tm possibilitado o registro de baixas taxas de

apontam para o crescimento de 3,9% e 3,6% em

juros reais, reduzindo o custo de financiamento

2006 e 2007, respectivamente.

das

As economias do leste da sia e Pacfico


devero

continuar

expandindo

liderado

pela China.

As

so

emergentes

possibilitado

uma tendncia de declnio nas taxas de juros

rapidamente,

projees

economias

internacionais. No entanto, este quadro pode ser

de

alterado com o aumento da taxa de juros americana,

crescimento do PIB regional de 7,6% em 2006 e

o que pode reduzir o fluxo de capitais para os

7,4% em 2007. As mudanas marginais nos regimes

mercados emergentes e aumentar a incerteza em

cambiais da China e da Malsia no devero ter

relao ao financiamento externo desses pases.

maiores impactos sobre o nvel de crescimento

Em relao s projees de longo prazo, estas

da economia desses pases. Embora as projees

apontam para uma continuidade no crescimento da

tenham apontado para uma reduo no ritmo

economia mundial e do nvel de renda per capita,

de crescimento da economia chinesa, ela dever

com a manuteno do peso da economia norte-

continuar impulsionando a economia mundial nos

americana na expanso mundial, aproximadamente

prximos anos.

16%, mas relativamente menor que a China, que

As projees para os pases da Amrica

dever ser responsvel por 27% do crescimento

Latina e Caribe apontam para uma possvel

da economia mundial nos prximos 15 anos.

reduo no ritmo de crescimento da economia,

Neste cenrio, a economia brasileira dever crescer

derivado principalmente da reduo nos preos

em torno de 3,5% a 4% a.a. no binio 2006-2007

das commodity no mercado internacional. Aqui

e colaborar com apenas 2,4% para o crescimento

importante ressaltar que a reduo nos preos

da economia mundial at 2020.

dos produtos exportados pelos pases emergentes,

Mesmo com essas condies favorveis, nos

como o Brasil, e a conseqente reduo nas receitas

ltimos anos o crescimento da economia brasileira

com as exportaes podem ser compensados pela

tem sido inferior mdia mundial e as estimativas

melhora no desempenho do mercado interno.

apontam para a continuidade dessa tendncia.

No caso do Brasil, a tendncia de reduo na

No entanto, o cenrio interno da economia brasileira

taxa de juros, estabilidade financeira, estabilidade

para os prximos anos favorvel continuidade

de preos e contas externas equilibradas podem

do crescimento econmico.

16

grfico 2 - Crescimento Econmico Brasileiro X Mundial (%)


5,1%
4,7%
4,2%

4,1%

4,2%

4,9%
4,0%

4,4%

3,7%
3,3%

3,6%
2,8%

2,7%

4,3%
mundo

3,0%

2,4%

1,9%
2.3%
brasil

1,3%
0,8%

0,5%

-0,1%
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: FMI (2006)

No plano poltico, a transio democrtica

Alm disso, o regime de cmbio flutuante

da ltima eleio deixou claro o avano e a

adotado em 1999, permitiu o ajustamento

consolidao da democracia no Pas; tal fato foi

das contas externas, o que diminuiu de forma

comprovado recentemente com o baixo contgio

considervel

da economia frente crise poltica vivida pelo pas.

Pas. Essa arquitetura macroeconmica slida

No mbito econmico, a continuidade das

possibilitou uma renegociao voluntria da

polticas macroeconmicas tem demonstrado

dvida externa, com o melhoramento do seu

o compromisso do Pas em relao

perfil. Neste cenrio, a vulnerabilidade vem se

responsabilidade fiscal e estabilidade monetria.

reduzindo sistematicamente.

vulnerabilidade

externa

grfico 3 - Taxa de Cmbio (R$ / US$)


3,8
3,6
3,4
3,2
3
2,8
2,6
2,4
2,2

Fonte: BACEN

17

jan/06

nov/05

set/05

jul/05

mai/05

mar/05

jan/05

nov/04

set/04

jul/04

mai/04

mar/04

jan/04

nov/03

set/03

jul/03

mai/03

mar/03

jan/03

2,0

do

grfico 4 - Saldo da Balana Comercial (US$ Milhes)

44,8

41,2

38,3
35,8
33,7

dez/04

fev/05

abr/05

jun/05

ago/05

out/05

dez/05

Fonte: MDIC

Com a estabilidade macroeconmica interna

num futuro prximo, a economia brasileira poder


ser classificada como investment-grade.

e a reduo na vulnerabilidade externa, o Risco


Brasil caiu significativamente e a tendncia que,

grfico 5 - Risco Pas (em Pontos)


1.400
1.200
1000
800
600
400
200

jan/03
fev/03
mar/03
abr/03
mai/03
jun/03
jul/03
ago/03
set/03
out/03
nov/03
dez/03
jan/04
fev/04
mar/04
abr/04
mai/04
jun/04
jul/04
ago/04
set/04
out/04
nov/04
dez/04
jan/05
fev/05
mar/05
abr/05
mai/05
jun/05
jul/05
ago/05
set/05
out/05
nov/05
dez/05
jan/06
fev/06

Fonte: Banco Central

Um outro fator importante que o processo

ano, o comrcio exterior brasileiro obteve os

de crescimento da economia brasileira vem sendo

melhores resultados da histria as exportaes

liderado pela demanda externa (exportaes,

atingiram a marca de US$ 118,31 bilhes, o saldo

descontadas as importaes), que contribuiu

comercial ficou em US$ 44,76 bilhes e a conta

0,9 ponto percentual no crescimento de 2,3 %

corrente de comrcio (soma das exportaes

do PIB em 2005. Vale ressaltar que, no mesmo

mais importaes) chegou a US$ 191,85 bilhes.

18

Tal resultado elevou o grau de abertura da

prejudicar o desenvolvimento brasileiro de curto

economia brasileira para 30%.

e mdio prazos: alta carga tributria, altas taxas

Outro fator positivo para a economia

de juros praticados no mercado interno, taxa

brasileira foi o aumento do consumo das famlias,

de investimento baixo, excesso de burocracia,

que registrou uma expanso acima da mdia de

problema fiscal e estabilidade poltica.

crescimento da economia, graas a um aumento

Com uma carga tributria extremamente

do volume de crdito s pessoas fsicas e ao

elevada, aumentam os custos de produo, o que

crescimento da massa salarial: as famlias gastaram

reduz a competitividade dos produtos nacionais

3,1% mais em 2005 do que em 2004. No que se

em relao aos estrangeiros. Enquanto a carga

refere ao consumo do Governo, verifica-se que o

tributria brasileira de aproximadamente 38% do

mesmo aumentou 1,6% em 2005, ante expanso

PIB, outros pases emergentes como a Argentina

de 0,1 % no ano anterior.

(21%) e o Mxico (18%) apresentam taxas bem

Para uma expanso maior da economia

inferiores. Assim, para crescer a taxas maiores e

brasileira nos prximos anos, alguns fatores

de forma sustentvel, o prximo governo dever

precisam ser tratados como prioritrios, de forma

procurar estratgias para reduzir o peso dos

a melhorar o ambiente de negcios e, assim, no

impostos sobre a produo nacional.

grfico 6 - Evoluo da Carga Tributria Brasileira - 1994-2005 (%)

37,8%
36,8%
35,8%

35,5%

33,7%
32,8%
31,6%

28,6%

1994

29,3%

28,9%

1995

27,3%

27,5%

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: BPT

Um outro fator que tem influenciado o ritmo

inflacionrios e atingir as metas de inflao, o

de crescimento da economia tem sido o elevado

Banco Central tem adotado uma poltica monetria

custo de capital derivado das altas taxas de juros

restritiva, com juros elevados.

praticados no mercado interno. Para conter focos

19

tabela 3 - Taxa de juros descontANDO a inflao - (janeiro/2005 - dezembro/2005)


Ranking

Pas

Taxa Ano

Brasil

12,6%

Turquia

7,5%

Mxico

5,6%

Cingapura

5,2%

Polnia

5,1%

Hungria

4,1%

China

4,1%

Coria do Sul

3,8%

Fonte: FMI

Com a trajetria de reduo na taxa de

a instituio da Lei de Responsabilidade Fiscal e a

juros Selic a partir do incio de 2006, a poltica

adoo das metas de supervit primrio em torno

monetria deve ser favorvel ao crescimento

de 4,25% do PIB.

econmico no ano.

Contudo, essas medidas no reduziram a

A taxa de investimento da economia brasileira

relao entre dvida / PIB, uma vez que no foi

(de aproximadamente 19% do PIB) baixa para

possvel eliminar o dficit nominal. O aumento

financiar o crescimento da economia de forma

dos gastos pblicos, principalmente com a

sustentada. Assim, para aumentar o nvel de

previdncia, e das despesas com pagamento de

crescimento se faz necessrio aumentar a taxa de

juros, tm sido os principais responsveis pelo

investimento da economia.

resultado nominal negativo.

Melhorar a gesto pblica e reduzir a burocracia

Assim, um dos desafios do prximo governo

representa um outro desafio para o Pas, se a pretenso

ser controlar e melhorar a qualidade dos gastos

crescer a taxas maiores e de forma sustentvel.

e enfrentar o problema da previdncia como uma

Segundo estudo do Banco Mundial, somente nos 30

questo fundamental para garantir o equilbrio

pases mais desenvolvidos do mundo, observam-se

fiscal de longo prazo.

bons padres de governana: nestes, para um ndice

Finalmente, a estabilidade poltica ser

mximo de 100, a mdia de 90,8. Para os pases da

essencial para agilizar as reformas tributria,

Amrica Latina e Caribe, o ndice de 55,4. No Brasil,

da previdncia e do trabalho, consideradas

de 54,4, o que evidencia expressivos desvios em

importantes para melhorar a eficincia do

relao s boas prticas de governana pblica.

mercado na alocao dos recursos e possibilitar o

Em relao poltica fiscal, o pas vem

crescimento sustentado.

apresentando um avano nos ltimos anos, com

20

grfico 7 - Despesas do INSS (em % PIB)


7,9%
7,6%
7,1%

5,8%
5,4%
4,9%
4,3%

6,0%

6,5%
6,9%
6,3%

6,0%

5,0%
5,3%
4,9%

3,4%
2,7%

3,4%

2,5%
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

* previso
Fonte: Giambiagi (2006)

I.

O Turismo no Contexto Internacional

Os dados econmicos internacionais mostram

conferncias e exposies, alm das tradicionais

uma forte relao entre o ambiente econmico e

viagens de frias. Esse quadro extremamente

o crescimento do turismo, em todo o mundo. O

positivo para a gerao de trabalho e renda, em

crescimento do PIB potencializa o crescimento do

funo da potencial capacidade de gerao de

turismo, tanto no sentido positivo quanto negativo.

ocupao da atividade. Aproximadamente, de 6

No perodo de 1975 a 2000 o turismo cresceu a

a 8% do total de empregos gerados no mundo

um ritmo mdio de 4,4 % anual, enquanto o

depende do turismo, segundo informao da

crescimento econmico mundial mdio, medido

Organizao Mundial do Turismo.

pelo PIB, foi de 3,5% ao ano.

As chegadas internacionais de 2004 foram

No perodo de exuberncia que atravessa a

da ordem de 766 milhes de turistas, superando

economia mundial nos ltimos anos, conforme item

em mais de 25 vezes as chegadas registradas em

1 deste Diagnstico, o turismo se destaca como um

1950, o que significa um crescimento mdio anual

dos setores socioeconmicos mais significativos do

de 6,5%, desde 1950. O mercado das viagens

mundo, incluindo as viagens de negcios, visitas

representou, em 2004, em torno de 30% do total

a amigos e familiares, viagens por motivaes

das trocas internacionais de servios comerciais,

de estudos, religio, sade, eventos esportivos,

constituindo um dos seus maiores componentes.

21

No perodo de 1995 a 2000 o fluxo

ao longo dos ltimos anos de desconcentrao

internacional de turistas apresentou um crescimento

dos fluxos internacionais de turistas, com a

anual da ordem de 4,8%. Este crescimento

incluso de novos destinos nestas rotas. Em 1950,

apresentou um decrscimo nos anos subseqentes,

somente 3% das chegadas internacionais se

em funo da tragdia de 11 de setembro em Nova

dirigiram para fora dos 15 principais pases

York, e no qinqnio 2000 / 2005 este crescimento

receptores (Estados Unidos, Canad, Mxico e

foi da ordem de 3,4%. Ao longo dos ltimos dez

pases da Europa). J em 2004, 43% do total de

anos, 1995 / 2005, a taxa mdia de crescimento

chegadas internacionais se realizaram fora destes

mundial foi da ordem de 4,1%. Nos ltimos anos,

15 pases receptores principais. O grfico abaixo

porm, houve uma recuperao neste crescimento

apresenta a evoluo das chegadas de turistas

do fluxo internacional de turistas no mundo, que

internacionais no perodo que vai de 1950 a

registrou um crescimento de 9,9% de 2003 para

2004, para os cinco maiores pases receptores

2004 e de 5,5% de 2004 para 2005.

do mundo e para o grupo de pases classificados

E neste c o n t e x t o d e c re s c i m e n t o d a

a partir da 16 colocao no ranking, entre os

atividade no mundo, uma tendncia observada

quais se encontra o Brasil.

grfico 8 - tendncias de mercado - chegada de turistas internacionais por grupo de pasES (%)
80

71%

60
43%

25%
20

43%

38%

40

33%

33%

1990

2004

3%
1950

1970

Cinco maiores

16 em diante

Fonte: Organizao Mundial do Turismo

Mesmo desconsiderando os resultados

particular, contra percentuais bem menores de

insatisfatrios para os Estados Unidos da

crescimento para a Europa.

Amrica, em funo dos impactos negativos

De acordo com o quadro a seguir, enquanto

do atentado de 11 de setembro, os nmeros

as chegadas internacionais em todo o mundo

para o restante do mundo indicam um forte

tiveram um crescimento da ordem de 50% no

crescimento para os pases da sia, Pacfico,

perodo de 1995 a 2005, no Brasil, estes nmeros

frica e Oriente Mdio, e para o Brasil em

cresceram em 170%, no mesmo perodo.

22

tabela 4 - CHEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONAIS (em milhes)


perodo

1995

2003

2004

2005*

% 1995-05

% 2003-05

% 2004-05

mundo

538,0

697,0

766,0

808,0

50,2

15,9

5,5

europa

309,0

408,6

425,6

443,9

43,7

8,6

4,3

sia e pacfico

85,0

114,2

145,4

156,2

83,8

36,8

7,4

amricas

109,0

113,1

125,8

133,1

22,1

17,7

5,8

amrica do sul

12,0

13,7

16,0

18,0

50,0

31,4

12,5

brasil

2,0

4,1

4,8

5,4

170,0

31,7

12,5

frica

20,0

30,7

33,3

36,7

83,5

19,5

10,2

oriente mdio

14,0

30,0

35,9

38,4

174,3

28,0

7,0

Fonte: Organizao Mundial do Turismo OMT 2006 & Anurio Estatstico EMBRATUR 2001

Este um forte indicador das perspectivas de


crescimento para destinos novos, antecipando que
a competio entre regies para atrair visitantes se
intensificar nos prximos anos com o objetivo de
criao de empregos e de desenvolvimento econmico
sustentvel e responsvel. Novos atores devem entrar
na disputa pelas viagens e turismo na escala mundial,
provocando uma concorrncia acirrada entre os
destinos e os operadores de viagens. Aqueles que
se adaptarem melhor as orientaes do mercado
e apresentarem, com maior xito, as caractersticas
geogrficas e a singularidade dos seus destinos,
relativamente paisagem, cultura, patrimnio e
servios, tero mais sucesso na consolidao da
atividade. Trata-se de uma chamada de ateno para
os destinos tradicionais e uma oportunidade para os
destinos novos. Isto propiciar, seguramente, um
desenvolvimento mundial mais desconcentrado,
remodelando e reconfigurando o processo de
globalizao, e contribuindo para a universalizao dos
benficos do direito ao desenvolvimento para todos.
Esta pode se constituir numa importante
dimenso dos esforos a serem empreendidos para
reduzir as desigualdades regionais no plano nacional e
internacional e para promover um ambiente favorvel
ao desenvolvimento, especialmente nas reas de
comrcio e finanas. Significa tambm, seguramente,
uma via de incluso do turismo na estratgia de luta
contra a pobreza, vinculando a atividade com os
marcos e os objetivos de Desenvolvimento do Milnio.

(*) Dado preliminar

No entanto, isto s poder ser realizado para


as comunidades objeto de recepo dos fluxos de
turistas, com base numa gesto responsvel, que
realize um equilbrio entre os aspectos ambientais,
econmicos e socioculturais de desenvolvimento
sustentvel do turismo. Sem isso, o turismo
torna-se vulnervel e suscetvel aos problemas de
degradao, massificao e fragmentao que, em
ltima instncia significam sua autodestruio.
A prtica de uma gesto responsvel
dever, tambm, reproduzir impactos positivos
no que se refere ao turismo interno, propiciando
o desenvolvimento da atividade no mercado
domstico, com benefcios por duas vias. Pelo
lado da produo e da oferta da atividade,
com a criao de novos postos de trabalho e
ocupao, e com a ampliao da renda. E pelo
lado do consumo, com a incluso de novas
parcelas de consumidores em diversas escalas,
no ambiente domstico.
De acordo com as anlises da Organizao
Mundial do Turismo, calcula-se ser o turismo
interno dez vezes maior que o volume de turismo
internacional. Este ndice, no obstante poder ser
bem menor para os pases perifricos, ainda assim,
aponta para uma perspectiva de consolidao da
atividade nestes pases, oportunizando a melhoria
da qualidade dos servios prestados e contribuindo
para o desenvolvimento equilibrado do conjunto
da economia.

23

I.

Resultados do Turismo no Pas nos ltimos Anos

No contexto de um ambiente nacional e

5,5%1, enquanto no Brasil este crescimento, no

internacional favorvel e como resultado do esforo

mesmo perodo, foi da ordem de 12,5%.

do Governo, da prioridade dada ao turismo e da

A execuo dos Programas e Aes do Plano

gesto descentralizada e compartilhada proposta

Nacional de Turismo 2003 / 2007, inseridos no Plano

pelo Plano Nacional e executada com apoio do

Plurianual de Governo 2004 / 2007, considerando

Conselho Nacional e Fruns Estaduais, o turismo

a eficiente execuo oramentria de 2004 e de

do Brasil vem batendo recordes que evidenciam um

2005 e, ainda, a conjuntura externa favorvel,

crescimento acima da mdia mundial. Conforme

propiciaram as condies para que o Pas obtivesse,

exposto no item anterior, o crescimento do turismo

nos ltimos trs anos, os seus melhores resultados

internacional no mundo, em chegadas de turistas

em relao a todo o histrico do setor.

estrangeiros, em 2004 e 2005, foi da ordem de

I.

.1

Entrada de Divisas

Um resultado que aponta para a performance

marca de 34 meses consecutivos de crescimento,

excepcional da atividade turstica no mercado

desde maro de 2003.

internacional e que merece destaque, aps trs

Em 2004, esta receita atingiu o montante

anos de existncia do Ministrio do Turismo, a

de US$ 3,22 bilhes, superior em 30% em relao

receita cambial turstica.

ao ano anterior (US$ 2,479 bilhes), registrando

Em 2005, o Brasil alcanou a receita cambial

um supervit da ordem de US$ 351,0 milhes, o

turstica de US$ 3,86 bilhes, superior em 19,83%

maior dos ltimos 15 anos, superando em 61% o

ao ano de 2004 (US$ 3,22 bilhes), atingindo a

supervit de 2003, de US$ 218,0 milhes.

grfico 9 - Receita Cambial Turstica (Milhes US$)


3.861
3.222
2.479

972

1995

840

1996

1.586

1.628

1998

1999

1.998

1.810

1.731

2000

2001

1.069

1997

Fonte: Banco Central do Brasil


_____________________
1
Organizacion Mundial del Turismo.

24

2002

2003

2004

2005

Analisando a srie histrica mensal, entre

no Brasil, em relao ao mesmo perodo observado

janeiro de 2002 e dezembro de 2005, observa-

em 2003 e 2004, respectivamente, com recordes

se um crescimento consistente da receita cambial

registrados pelo BC, que desde 1969 faz essa

turstica e, ainda, que em todos os meses de 2004

estatstica. Em agosto e dezembro de 2005 chegou-

e 2005, houve aumento de gastos de estrangeiros

se ao resultado de US$ 360 milhes no ms.

grfico 10 - Comparativo da Despesa e Receita Cambial Mensal 2002 e 2003 (Milhes US$)

Jan

Mar Abr Mai Jun

Jul

Ago Set Out

Nov Dez

Jan

Mar Abr Mai Jun

2002

205
154

188

Ago Set Out

127

134

179
142

216

232
Jul

179
183

229

157

243

286
131

139

226

141

207
Fev

149

138

176

150

148

147

136

149

144

131

150

153

233
Fev

Despesa

342

340

355

341

374

371

308

280

301

275

172

153

177

245

362

Receita

Nov Dez

2003

Fonte: Banco Central do Brasil

grfico 11 - Comparativo da Despesa e Receita Cambial Mensal 2004 e 2005 (Milhes US$)

Jul

Jan

2004

Fev

Jul

2005

Fonte: Banco Central do Brasil

25

309

413
348
439
360
397

Despesa

433

463
319

486

360

468

Mar Abr Mai Jun

298

275

292

260
294
328

340

325
313

341

Nov Dez

296

Ago Set Out

220
228

294
292
335
313

Mar Abr Mai Jun

222
247
257
248

241
248

180

255

250
240

210

307

276
Fev

269
289

Jan

180

196

296

424

Receita

Ago Set Out

Nov Dez

grfico 12 - Saldo Cambial Lquido do Turismo - perodo 1990 a 2005 (Milhes US$)

218
-121

-212

-319

351

-398
-859

-799
-1.181

-1.436

-1.468
-2.083

-2.419

-3.598
-4.377
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

-4.146

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: Banco Central do Brasil

O saldo da balana comercial foi positivo em

comercial apresentou um dficit de US$ 859

2003 e 2004, aps mais de 10 anos com saldos

milhes, em funo da estabilidade econmica e

negativos, at 2002. Estes dficits chegaram a

da valorizao do real em relao ao dlar, o que

US$ 4,38 bilhes e US$ 4,15 bilhes, em 1997

motivou muitos brasileiros a realizarem viagens

e 1998, respectivamente. Em 2005, mesmo com

ao exterior.

o crescimento expressivo da receita, a balana

I.

3 .2

Entrada de Turistas Estrangeiros

O crescimento da entrada de turistas

o crescimento at 2005 foi da ordem de 43%,

estrangeiros no Pas, depois de experimentar

tendo sido de 12,5% entre 2004 e 2005.

uma queda em 2001 e 2002, apresentou uma

Os resultados a partir de 1996, at 2005,

tendncia de recuperao e crescimento em

apontam um crescimento na entrada de turistas

2003, que se manteve constante at 2005.

estrangeiros no Brasil da ordem de 103%.

Considerando o ano de 2002 como referncia,

tabela 5 - Entrada de Turistas no Brasil (nmero de turistas)


ANO

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005(*)

2.665.508

2.849.750

4.818.084

5.107.169

5.313.463

4.772.575

3.784.898

4.132.847

4.793.703

5.400.000

Fonte: DPF e EMBRATUR

(*) Resultado estimado

26

grfico 13 - Desembarques Internacionais (Milhes)


6,8
6,1
5,5

5,5

4,9

5,0

5,2

5,0

5,4
4,6

3,4

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: Infraero

Em 2005, o Pas recebeu cerca de 6,8 milhes

Em 2004, os desembarques de vos

de passageiros de vos internacionais, incluindo

internacionais atingiram 6,1 milhes de

brasileiros voltando do exterior e turistas estrangeiros,

passageiros, com um incremento de 14,19%, em

valor superior em 10,52% ao total dos desembarques

relao ao ano de 2003 (5,4 milhes).

no perodo de 2004 (6,1 milhes). So 36 meses


consecutivos de crescimento, desde janeiro de 2003.

I.

.3

Desembarques Nacionais e vos charteRs

Em 2005, o desembarque de passageiros de

Em 2004, os desembarques de vos

vos nacionais foi de 43,1 milhes, 17,75% acima

nacionais totalizaram 36,6 milhes de passageiros,

do verificado no mesmo perodo do ano anterior,

contabilizando um crescimento de 18,95%,

quando o nmero de passageiros desembarcados

em relao aos 30,7 milhes de passageiros

foi de 36,6 milhes.

desembarcados em 2003.

grfico 14 - Desembarques Nacionais (Milhes)


43,1

16,8

1995

19,5

21,3

1996

1997

26,5

27,7

1998

1999

28,5

2000

Fonte: Infraero

27

36,6

32,6

33,0

30,7

2001

2002

2003

2004

2005

Desempenhos semelhantes apresentaram

J em relao aos desembarques

os vos char t e r s ( f re t a d o s ) , n a c i o na i s e

internacionais, foram contabilizados 349,58 mil

internacionais, que transportam exclusivamente

desembarques, uma alta de 103,02% em

turistas. Com recorde histrico, de janeiro a

relao a 2003 (172,15 mil). Em 2005, os vos

dezembro de 2005, foram 3,15 milhes de

charters nacionais e internacionais cresceram,

desembarques nacionais, sendo este nmero

respectivamente, 11,92% e 6,81%, em relao

42,74% superior a 2003 (2,20 milhes).

a 2004.

grfico 15 - Vos Charters Desembarque Nacional e Internacional

3.150.983

2.815.328

2.207.379

172.150

327.273

2003

349.588

2004

Nacional

2005

Internacional

Fonte: Infraero

I.

3 .4

Novos Produtos de Qualidade

O Ministrio do Turismo realizou o

O Salo do Turismo Roteiros do Brasil

mapeamento turstico do Pas, para identificar as

resultou de um esforo conjunto do poder

regies e roteiros tursticos que devem ser objeto

pblico e da iniciativa pblica, sob a coordenao

do ordenamento e estruturao territorial, gesto,

do Ministrio do Turismo, que trabalharam em

qualificao e promoo, com viso de curto, mdio

sintonia para colocar o produto turstico brasileiro

e longo prazos O trabalho, realizado atravs do

nas prateleiras das agncias e operadoras de

Programa de Regionalizao do Turismo Roteiros

turismo. Constituiu um marco do desenvolvimento

do Brasil, em 2004, identificou 219 regies tursticas,

da atividade turstica no pas, gerando

envolvendo 3.203 municpios. Dentre as 219 regies

resultados que estabelecem um novo patamar

tursticas, 134 apresentaram 451 roteiros tursticos

para a sua expanso, abrindo perspectivas de

no Salo do Turismo Roteiros do Brasil, realizado

desenvolvimento socioeconmico para diferentes

em 2005 em So Paulo, nos mdulos Feira e

regies. Os principais resultados do Salo 2005

Rodada de Negcios do evento.

so apresentados a seguir:

28

Pblico: 108,6 mil pessoas (3,9 mil expositores;

Rodada de Negcios: 348 agncias de receptivo

6,2 mil autoridades / convidados; e 17 mil

(vendedores) e 111 operadores (compradores)

profissionais, alm dos visitantes).

realizaram 2 mil agendamentos.

Feira de Produtos / Roteiros Tursticos:

Ncleo de Conhecimento: 5 mil pessoas

apresentao de 451 produtos / roteiros

participaram dos debates / palestras 45

tursticos, com o envolvimento de 134 regies

palestras proferidas por 108 palestrantes.

tursticas e 959 municpios.


Vitrine do Brasil: mostra de artesanato com

durante o Salo: R$ 16 milhes.

24 mil peas vendidas (retorno de R$ 212 mil),

Investimentos no Salo: R$ 15 milhes

mobilizando 270 associaes de artesos

Ministrio do Turismo / parceiros; R$ 6

representativas das 27 UFs;.

milhes dos municpios; e R$ 3,8 milhes

Mostra Gastronmica: vendidas 60 mil refeies,

dos estados.

representando 54 pratos tpicos diferenciados.


Manifestaes Culturais: 78 apresentaes das

Mo-de-obra contratada para montagem e


organizao do Salo: 5,2 mil profissionais.

cinco Macrorregies do Pas.


Movimentao da hotelaria de So Paulo

Os resultados das Rodadas de Negcios esto

Mercado da Agricultura Familiar: todas as

abaixo descriminados com os nmeros relativos

mercadorias foram comercializadas retorno

aos valores estimados em expectativa de negcios,

de R$ 130 mil em vendas.

que totalizam R$ 74,6 milhes em 12 meses.

tabela 6 - rodada de negcios - compradores


nmero de profissionais

111

investimento para o salo (R$)

124.140,00

valor estimado nas negociaes (R$)

22.425.000,00

tabela 7 - rodada de negcios - vendedores


nmero de profissionais

348

investimento para o salo (R$)

484.184,00

valor estimado nas negociaes (R$)

52.240.600,00

Fonte: Pesquisa NEATH/EBAPE-FGV Ministrio do Turismo

No mbito do Programa de Regionalizao,

116 regies em 474 municpios, para obteno

o processo de estruturao de novos roteiros

de padro internacional de qualidade, os quais

tursticos, com vistas comercializao nacional

sero apresentados no Salo do Turismo 2006.

e internacional, encontra-se em andamento.

Esta segunda edio do Salo apresentar,

Em funo de adequaes e ajustes das regies

tambm, cerca de 400 novos roteiros para o

tursticas, atualmente o Pas conta com 200 regies

mercado nacional. A ilustrao a seguir resume

tursticas envolvendo 3.819 municpios. Durante

os dados da regionalizao e da roteirizao do

a estruturao da oferta dessas regies, foram

Programa de Regionalizao do Turismo.

selecionados 87 roteiros tursticos abrangendo

29

FIGURA 1 - PROGRAMA DE REGIONALIZAO DO TURISMO - REGIONALIZAO E ROTEIRIZAO

2004/2005

116 Roteiros Visitados

219 Regies Tursticas


3.203 Municpios

Aplicao segundo o Plano


Cores (Marketing Nacional

RR

451 Roteiros

AP
AP

134 Regies
PA

AM
M

MA

PB

AC

Salo do Turismo

PE

PI
P
RO

959 Municpios

RN

CE
CE

AL

TO
O

Roteiros do Brasil 2005

SE

BA
A

MT
DF
DF
GO
GO
MG
MG
MS
MS

ES
SP
SP
RJ

87 Roteiros:
Padro Internacional
de Qualidade

PR
PR
SC
SC
RS
RS

Cerca de 400 Roteiros


para o Mercado
Nacional

2005/2006
200 Regies Tursticas
3.819 Municpios

I.

3 .5

Salo do Turismo
Roteiros do Brasil 2006

Nova Gesto do Turismo

A proposta de gesto descentralizada do

serem trabalhados, subsidiando e legitimando as

Plano Nacional de Turismo vem fomentando

propostas respectivas.

a consolidao de uma rede de entidades e


instituies,

em

todo

territrio

A Figura 2 a seguir ressalta a dimenso do

nacional,

universo de atores mobilizados em todas as regies

envolvendo o poder pblico nas trs esferas de

do Pas, por meio das instituies representativas

governo, a iniciativa privada e o terceiro setor.

do turismo, integrantes do Conselho Nacional

Este universo de agentes relacionados ao turismo

de Turismo, do Frum Nacional de Secretrios

tem promovido a realizao de diversos fruns de

e Dirigentes Estaduais de Turismo e dos Fruns

discusso e deliberao sobre a Poltica Nacional

/ Conselhos Estaduais de Turismo nas 27

de Turismo e seus desdobramentos, nas diferentes

Unidades da Federao, que vm participando

escalas territoriais do Pas.

deste

processo

da

gesto

descentralizada,

O prprio mapeamento do turismo no

compartilhando experincias e somando esforos

Pas, referido anteriormente, resultou do amplo

para a consolidao do turismo nacional.

processo de gesto descentralizada proposto pelo

No conjunto, essa uma brigada que envolve 1.156

Plano, atravs da realizao de encontros diversos

representantes de instituies, pblicas e privadas,

e oficinas que definiram as regies e os roteiros a

relacionadas ao turismo em todo o Pas.

30

FIGURA 2 - programa de gesto descentralizada - participao das


entidades privadas / instituies pblicas nos fruns / conselhos estaduais
uf

PBLICAS

PRIVADAS

TOTAL

brasil (27 ufs)

580

50,2%

576

49,8%

1.156

macrorregio norte
uf
acre

Boa Vista

PBLICAS QTD.
%
PRIVADAS QTD.
% TOTAL
11
9
55,0%
45,0% 20

amazonas

51

62,2%

31

37,8%

82

amap

36

57,1%

27

42,9%

63
24

par

37,5%

15

62,5%

rondnia

19

52,8%

17

47,2%

36

roraima

20

55,6%

16

44,4%

36

tocantins

11

39,3%

17

60,7%

28

total norte

157

54,3%

132

45,7%

289

Macap
Belm

macrorregio nordeste

So Lus

Manaus

uf
alagoas

Fortaleza
Teresina

Natal
Joo
Pessoa

Rio Branco

Recife

Porto
Velho

Palmas

Maceio
Aracaju

Salvador
Cuiab

Braslia
Goinia

PBLICAS QTD.
%
PRIVADAS QTD.
% TOTAL
42
17
71,2%
28,8% 59

bahia

32

45,7%

38

54,3%

70

cear

16

34,8%

30

65,2%

46

maranho

22

56,4%

17

43,6%

39

paraba

12

46,2%

14

53,8%

26

pernambuco

25

65,8%

13

34,2%

38

piau

60

65,9%

31

34,1%

91
36

rio grande do norte

13

36,1%

23

63,9%

sergipe

20

71,4%

28,6%

28

total nordeste

242

55,9%

191

44,1%

433

Belo
Horizonte

Campo
Grande

So
Paulo

macrorregio sudeste
PBLICAS QTD.
%
PRIVADAS QTD.
% TOTAL
12
19
38,7%
61,3% 31

uf
esprito santo

Vitria

Rio de Janeiro

Curitiba

Florianpolis

minas gerais

34,6%

17

65,4%

rio de janeiro

18

48,6%

19

51,4%

37

so paulo

15

51,7%

14

48,3%

29

total sudeste

54

43,9%

69

56,1%

123

Porto Alegre

macrorregio sul
uf
paran

PBLICAS QTD.
%
PRIVADAS QTD.
% TOTAL
7
18
28,0%
72,0% 25

rio grande do sul

11,5%

46

88,5%

52

santa catarina

46

62,2%

28

37,8%

74

total sul

59

39,1%

92

60,9%

151

macrorregio centro-oeste
%
PRIVADAS QTD.
% TOTAL
PBLICAS QTD.
17
18
48,8%
51,4% 35

uf
distrito federal

26

gois

20

54,1%

17

45,9%

37

mato grosso

17

36,2%

30

63,8%

47

mato grosso do sul

14

34,1%

27

65,9%

41

total centro-oeste

68

42,6%

92

67,6%

160

INSTITUIO

PBLICAS

PRIVADAS

TOTAL

CONSELHO NACIONAL
DE TURISMO

24

38%

39

62%

63

As representaes no Conselho Nacional do

com a implantao ou incorporao das instncias de

Turismo tm a composio conforme o quadro acima.

governana macrorregionais, congregando instituies

O Frum Nacional de Secretrios e Dirigentes Estaduais

pblicas e entidades privadas, em organizaes

de Turismo FORNATUR integrado por representantes

denominadas Agncias de Desenvolvimento do

das vinte e sete Unidades da Federao do Pas.

Turismo, com representatividade tripartite, conforme a

O processo de gesto descentralizada, em

Figura a seguir:

2005, avanou numa escala territorial interestadual,

31

FIGURA 3 - programa de gesto descentralizada - PARTICIPAo das


entidades privadas / instituies pblicas nas agncias
fundao cti nordeste
instncia da
macrorregio norte
(em organizao)

pblicas privadas

Boa Vista

Macap
Belm
So Lus

Manaus

total

qtd.

09

00

09

100%

0%

100%

Fortaleza

agncia de desenvolvimento
do turismo da macrorregio
centro-oeste
pblicas privadas

Teresina

Joo
Pessoa
Rio Branco

Recife

Porto
Velho

Palmas

11

17

28

40%

60%

100%

Maceio
Aracaju

total

qtd.

Natal

agncia de desenvolvimento
do turismo da macrorregio
sudeste

Salvador
Cuiab

pblicas privadas

Braslia
Goinia

Belo
Horizonte

Campo
Grande

total

qtd.

11

15

26

42%

58%

100%

Vitria
So
Paulo
Curitiba

Florianpolis

Rio de Janeiro

agncia de desenvolvimento do
turismo da macrorregio sul

Porto Alegre

I.

3 .6

pblicas privadas

total

qtd.

11

16

27

40%

60%

100%

Gerao de Emprego e Renda

O turismo uma atividade de importncia

bem menor do que aquele demandado por outros

fundamental para o crescimento da economia

setores econmicos, tais como, Indstria Txtil

do Pas devido, no somente a sua contribuio

(R$ 27.435,20), Construo Civil (R$ 28.033,00)

significativa para o aumento do PIB, como tambm

e Siderurgia (R$ 68.205,90).

pela sua potencial capacidade de gerao de

De acordo com dados da Relao Anual

trabalho, ocupao e renda, com impactos na

de Informaes Sociais RAIS, do Ministrio do

melhoria da qualidade de vida da populao.

Trabalho e Emprego, e considerando o recorte do

Segundo a Organizao Mundial do

turismo com base em uma matriz que agrega 12

Turismo, a atividade responsvel pela gerao

setores da economia, de acordo com metodologia

de 6 a 8% do total de empregos no mundo.

da OMT3, o mercado formal de trabalho em

Alm disto, uma das atividades econmicas

turismo no Pas passou de 1.499.497 pessoas

que demanda o menor investimento para a

empregadas, em 2001, para 1.913.936 pessoas

gerao de trabalho. Segundo pesquisa recente

empregadas, em 2005, o que representa um

da Fundao Instituto de Pesquisa Econmica

crescimento da ordem de 28% em 4 anos.

FIPE2, a hotelaria, um segmento intensivo em

O crescimento acumulado em 2003, 2004

mo-de-obra e com peso importante na atividade

e 2005 foi da ordem de 16%. Foram gerados,

turstica, demanda em torno de R$ 16.198,60 de

neste perodo, 262.914 empregos formais nas

valor da produo da atividade requerida para

diversas categorias econmicas que integram,

gerao de uma unidade de emprego, valor este

diretamente, o setor do turismo.

_____________________
2
FIPE, Meios de Hospedagem: Estrutura de Consumo e Impactos na Economia, 2006.
3
A definio das atividades econmicas que compem o Turismo segue as diretrizes da Organizao Mundial do Turismo para a construo
das contas satlites do Turismo (WTO, 2000a) e est de acordo com as definies providas na literatura especializada, conforme Lage e Milone (1991),
Lundenberg et al (1995) e Espanha (1996).

32

tabela 8 - Evoluo no Nmero de Empregos Formais na Atividade Turstica

2001

2002

2003

2004

2005 (*)

Acumulado
2003/2004/2005

1.499.497

1.651.022

1.724.587

1.825.526

1.913.936

262.914

Fonte: MTE / RAIS

(*) Dados preliminares oriundos do CAGED, que poder sofrer alteraes em funo da publicao da RAIS definitiva de 2005.

Grfico 16 - Evoluo no Nmero de Empregos Formais na Atividade Turstica

2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2001

2002

2003

2004

2005

evoluo no emprego

Este nmero de empregos gerados no

predominncia de mo-de-obra informal, a

mercado formal pode ser extrapolado para se

utilizao deste multiplicador para se avaliar o

chegar a uma avaliao do mercado informal,

nmero de empregos gerados pelo turismo, no

considerando estudos que indicam uma relao

mercado formal e informal, conforme o quadro

de trs empregos totais para um emprego formal .

abaixo, apresenta um resultado que pode ser

Como o setor intensivo em mo-de-obra, com

considerado conservador.

tabela 9 - Nmero Total de Empregos na Atividade Turstica (Formais e Informais)

2001

2002

2003

2004

2005 (*)

Acumulado
2003/2004/2005

4.499.491

4.953.066

5.173.761

5.476.578

5.741.808

788.742

Fonte: MTE/RAIS/UNB
_____________________
4
De acordo com estudo realizado pelo CET / UNB, segundo Pastore (2005), em 1985 havia um emprego formal para cada 2,7 trabalhadores
totais (formais + informais). Em 2002 essa proporo subiu de um emprego formal para trs trabalhadores totais. Utilizando-se essa relao, pode-se
fazer uma estimativa sobre a quantidade total de trabalhadores no turismo, como mostra a Tabela 9.
Vale ressaltar que se chega a esses valores por uma aproximao, no sendo possvel afirmar que estes nmeros refletem integralmente a situao do
mercado de trabalho para o turismo. Assim, estudos especficos sobre o mercado de trabalho para o turismo mostram-se de fundamental importncia
para diagnosticar a influncia do setor em relao gerao de novos empregos.

33

Grfico 17 - Nmero Total de Empregos na Atividade Turstica (Formais e Informais)


7.000.000
6 .000.000
5 .000.000
4 .000.000
3 .000.000
2 .000.000
1.000.000
0
2001

2002

2003

2004

2005

emprego (formal e informal)

I.

De acordo com a Tabela 9, nos anos de

1,2 milho de empregos, at 2007, definida no

2003, 2004 e 2005, foram gerados pela atividade

Plano Nacional de Turismo 2003 / 2007, dever ser

turstica no Pas, 788.742 empregos, formais e

alcanada com segurana, podendo, at mesmo,

informais, o que indica que a meta de gerao de

ser ultrapassada.

3 .7

Oramento, Crdito e Investimentos

A constatao de que o turismo passou a ser

de 2003 a dezembro de 2005, aplicou, em apoio

prioridade para o Governo Federal se configura por

s atividades / aes e projetos do setor, o valor

meio das Leis de Oramento Anual LOA e da sua

correspondente a R$ 1,27 bilho, valor este superior

execuo. Em termos de execuo oramentria,

em 74,44% ao que foi aplicado no trinio anterior

o Ministrio do Turismo, no perodo de janeiro

(R$ 728,6 milhes).

Grfico 18 - Execuo Oramentria do Ministrio dos Esportes e do Turismo (2000/2002)


e do Ministrio do Turismo (2003/2005) (EM R$ MILHES)
LOA

EXECUTADO

1.042,2
740,0

408,9
256,5

193,5

2000

508,3
297,2

2001

366,4

366,2

237,9

383,5

147,5

2002

2003

Fonte: SIAFI/SNT

34

2004

2005

Considerando os limites autorizados

sua criao, procedido execuo de quase 100%

anualmente, conforme decretos de programao

do limite disponibilizado para o rgo, conforme

financeira, o Ministrio do Turismo tem, desde a

tabela a seguir:

tabela 10 - Limite disponibilizado e Oramento Executado


pelo MINISTrio do turismo 2003, 2004 e 2005 (EM R$ MILHES)
2003

2004

2005

LIMITE
(a)

EXECUTADO
(b)

%c=
(b/a)

LIMITE
(a)

EXECUTADO
(b)

%c=
(b/a)

LIMITE
(a)

EXECUTADO
(b)

%c=
(b/a)

134,9

127,1

94,2

360,3

357,9

99,3

717,6

716,3

99,8

Fonte: SIAFI/STN

O setor foi contemplado com o maior

tursticos, como tambm no apoio realizao de

volume de recursos oramentrios j executados

eventos que atraem os turistas e que evidenciam

em aes de promoo do Produto Turstico

as manifestaes artsticas e culturais do povo

Brasileiro, em especial na promoo do destino

brasileiro, receberam o montante de R$ 321,9

Brasil no exterior. Estas aes, no Brasil e no

milhes, referentes execuo de 81,37% do

exterior, focadas em promoo, marketing e apoio

oramento disponvel (R$ 395,6 milhes) de

comercializao de produtos, servios e destinos

janeiro de 2003 a dezembro de 2005.

Grfico 19 - Promoo do Produto Turstico Brasileiro incluindo


recursos das Emendas (em R$ milhes)
220,3
166,7
118,7 115,0

52,2
20,8

50,3

66,9

80,8

65,9

63,5

56,6

20,3

1999

2000

2001

2002
orado

40,2

2003

2004

2005

executado

Fonte: Sistema SIAFI/STN

Somente em infra-estrutura turstica,

de pontos nuticos, trechos ferrovirios, centros

foram investidos R$ 628.082.574,00, includos

de informaes tursticas, saneamento bsico e

os investimentos em sinalizao turstica,

nos Programas de Desenvolvimento do Turismo

recuperao de patrimnio histrico, implantao

PRODETUR, conforme a tabela a seguir.

35

tabela 11 - Investimento em Infra-estrutura (R$)

Fonte: SIAFI/STN

2003

2004

2005

EXECUTADO

EXECUTADO

EXECUTADO

20.908.857

187.435.717

419.738.000

Obs.: inclui o Prodetur

Foram estabelecidas tambm diversas

Ministrio da Integrao Nacional, com a aplicao

parcerias com rgos do Governo Federal e

de 12% dos recursos dos fundos constitucionais

instituies financeiras oficiais, com vistas ao

(FCO, FNE e FNO) no desenvolvimento da cadeia

financiamento das atividades do setor, bem como

produtiva do turismo e BNDES, no atendimento

da infra-estrutura, destacando-se as seguintes:

a empresas de qualquer porte, nacionais ou

Ministrio do Trabalho e Emprego, e Conselho

estrangeiras. Em trs anos, 2003, 2004 e 2005,

Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador

foi aplicado o montante de R$ 4,5 bilhes,

CODEFAT que, dentro do Programa Turismo

conforme a tabela abaixo.

Emprego, viabilizaram linha de crdito especfica;

tabela 12 - Financiamento para o Turismo - Instituies financeiras Pblicas - 2003 a 2005 (R$ mil)
financiamento para o turismo - instituies financeiras pblicas (2003 a 2005)
instituies financeiras pblicas
exerccio

banco do caixa econ.


brasil
federal

bndes
direto

indireto

reemb.

total

banco do
nordeste

banco da
amaznia

total

2003

738.504

244.399

4.025

55.550

9.503

69.078

48.416

5.746

1.106.143

%s / TOTAL

67%

22%

0%

5%

1%

6%

4%

1%

100,0%

2004

893.590

403.046

7.594

36.101

9.877

53.572

42.457

14.145

1.406.810

%s / TOTAL

63,5%

28,6%

0,5%

2,6%

0,7%

3,8%

3,0%

1,0%

100,0%

2004/03

21,0%

64,9%

88,7%

-35,0%

3,9%

-22,4%

-12,3%

146,2%

27,2%

26.200

65.154

10.830

102.184

109.376

15.985

1.989.606

2005

1.081.239

680.822

%s / TOTAL

54,3%

34,2%

1,3%

3,3%

0,5%

5,1%

5,5%

0,8%

100,0%

2005/04

21,0%

68,9%

245,0%

80,5%

9,6%

90,7%

157,6%

13,0%

41,4%

TOTAL
2003 a 2005

2.713.333

1.328.267

37.819

156.805

30.210

224.834

200.249

35.876

4.502.559

%s / TOTAL

60,3%

29,5%

0,8%

3,5%

0,7%

5,0%

4,4%

0,8%

100,0%

Fontes: Bancos Oficiais Federais - Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, BNDES, Banco do Nordeste e Banco da Amaznia.
Obs.: 1) Excludos dos valores do BNDES indireto aqueles relativos aos Agentes Financeiros Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Banco do
Nordeste e Banco da Amaznia.
2) Posio em 31/12/2005 e atualizao em 04/05/2006.

No que se refere aos investimentos privados

at 2008, o que representar um aumento de

programados para os prximos anos, foram

23,5 mil unidades habitacionais na capacidade

identificados R$ 3,4 bilhes em projetos do

hospedeira do Pas.

segmento hoteleiro, com previso de concluso

36

tabela 13 Investimentos previstos para o Turismo


Rede Hoteleira Investimentos no Pas por Regio (2005-2008)
investimento estimado

uhs

regio

quant. projetos

valor (R$)

distribuio %

quantidade

norte

11

150.008.000

4,39%

1.596

6,77%

nordeste

35

1.535.920.000

44,92%

8.245

34,99%

centro-oeste

13

247.050.000

7,22%

2.347

9,96%

sudeste

65

1.387.476.780

40,58%

10.281

46,64%

distribuio %

sul

10

98.980.000

2,89%

1.092

4,63%

total

134

3.419.434.780

100,00%

23.561

100,00%

Fonte: BSH Internacional. Posio: Novembro 2005.

Ainda no mbito dos investimentos, esto


programados recursos no valor total de US$ 400
milhes atravs do PRODETUR NE II, sendo US$ 240
milhes de emprstimos do BID atravs do BNB,
com contrapartida da Unio, atravs do Ministrio
do Turismo no valor de US$ 140 milhes e US$
20 milhes de contrapartida dos estados e
municpios.
O PRODETUR NE II abrange os nove estados
da regio Nordeste e o norte dos estados de Minas
Gerais e do Esprito Santo, compreendendo 15 Plos,
envolvendo 122 municpios e tem como objetivo
assegurar o desenvolvimento turstico sustentvel
e integrado da regio Nordeste do Brasil. So trs
os seus componentes: (i) fortalecimento da
capacidade municipal; (ii) planejamento estratgico,
treinamento e infra-estrutura; e (iii) promoo de
investimento do setor privado.
No mbito do Programa foram celebradas
operaes de subemprstimos, at a presente data,
com os estados do Rio Grande do Norte, Bahia,
Cear e Pernambuco, no valor total de US$ 180,3
milhes, da parcela referente ao BID.
Em relao Contrapartida Federal, o Governo
Federal j aportou ao Programa, desde 2001,
aproximadamente 50 milhes de reais. Por meio
do Ministrio do Turismo foram comprometidos
entre janeiro de 2003 e abril 2006 cerca de 40
milhes de reais. Destes, foram investidos cerca de
R$ 12 milhes em infra-estrutura, como rodovias,
urbanizao de orlas, construo de aeroportos, SAA
e SES; R$ 5 milhes em planos, estudos e projetos,
como Planos Diretores Municipais, projetos de
capacitao, projetos executivos de obras; alm de
cerca de R$ 6,5 milhes em bases cartogrficas e

insumos fundamentais ao processo de planejamento


do turismo, entre outros.
O Ministrio do Turismo prioriza os
investimentos em aes de fortalecimento da gesto
de turismo e aes municipais: Planos Diretores
Municipais, Planos de Gesto Administrativo Fiscal,
Planos de Gesto Municipal do Turismo, Planos
Diretores de Resduos Slidos, Planos de Manejo
de Unidades de Conservao, saneamento bsico
e infra-estrutura urbana.
Tambm o PRODETUR Sul encontra-se em
um estgio bastante avanado de preparao.
Trinta por cento das aes que devero ser
implementadas no mbito do programa encontramse com seus projetos ou especificaes tcnicas
prontas e aprovadas pelo Ministrio do Turismo e
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID.
Estas aes tm valores estimados em mais de
US$ 46,9 milhes, soma equivalente a 19% do
total previsto para todo o Programa.
Devido ao estgio avanado de preparao,
em maro de 2005, o BID submeteu o PRODETUR
Sul avaliao de seu Comit de Emprstimo. Ainda
em maro, a operao de crdito foi aprovada no
montante US$ 150 milhes. Assim, os investimentos
globais ficaram distribudos da seguinte forma:
US$ 150 milhes sero aportados pelo BID
(mediante contrato de emprstimo externo com
o Banco do Brasil a ser repassado aos estados
por meio de subemprstimos) e US$ 100 milhes
sero aportados a ttulo de contrapartida nacional
(40% do Ministrio do Turismo e 60% dos
estados e municpios) totalizando um montante de
US$ 250 milhes, que devero ser utilizados ao
longo de 5 anos.

37

O Programa j executa aes com recursos


da contrapartida federal, via Ministrio do Turismo.
Desde 2003, foram comprometidos cerca de

I.

3 .8

R$ 15,7 milhes e para o exerccio de 2006, esto


previstos aporte de recursos, a ttulo de contrapartida
federal, no montante de R$ 18,0 milhes.

Promoo, Marketing e Apoio Comercializao

Buscando estabelecer referenciais


fundamentados para as aes de promoo e
marketing do turismo brasileiro, foram desenvolvidos o
Plano de Marketing do Turismo para o mercado interno
Plano Cores do Brasil e o Plano de Marketing do
Turismo Brasileiro no exterior Plano Aquarela, que
propem uma estratgia de investimentos do Ministrio
do Turismo nos principais mercados emissores.

Como primeiro resultado direto do Plano


Aquarela, a partir de 2005, a Marca Brasil passou
a representar a imagem do turismo brasileiro e dos
principais atributos de exportao do Pas no exterior.
O smbolo est sendo incorporado a todo programa de
promoo, divulgao e apoio comercializao dos
produtos, servios e destinos tursticos brasileiros no

A partir de 2003, o Ministrio do Turismo


adotou a estratgia de divulgar o Pas no exterior,
ampliando a participao em feiras e eventos
internacionais. Em 2005, participou de 39 feiras
internacionais de turismo e em 10 feiras comerciais,

com lanamento, pela EMBRATUR, da Agenda


de Promoo Comercial do Turismo Brasileiro
no Mercado Internacional, ampliando, assim, a
presena do pas em eventos no exterior. A mdia
anual de participao era de 16 feiras, at 2002.

mercado internacional.

Grfico 20 - Participao do Brasil nas Feiras Internacionais de Turismo e Feiras Comerciais


51

49

2004

2005

27

2003

38

De janeiro de 2003 a outubro de 2005,


foram captados, com apoio direto da EMBRATUR,
um total de 71 eventos internacionais para o Brasil,
que vo acontecer at 2012. Somente em 2004
chegou-se a 32 eventos internacionais captados
que juntos devem atrair cerca de 90 mil estrangeiros
e gerar US$ 32 milhes em gastos desses turistas
estrangeiros em territrio nacional.
Em 2005, foram captados 28 eventos
internacionais para o Brasil que vo acontecer em

diversas cidades brasileiras. Juntos, eles devem atrair


cerca de 23 mil estrangeiros e gerar US$ 16 milhes
em gastos desses turistas em territrio nacional.
Trata-se de uma conquista histrica, pois o
Brasil hoje o segundo pas nas Amricas, uma vez
que ultrapassou o Canad em nmero de eventos
internacionais.

Grfico 21 - Eventos Internacionais Captados para o Brasil


32

28

11

2003

2004

2005

De acordo com a classificao do International

A cidade do Rio de Janeiro ocupa a primeira

Congress & Convention Association ICCA, para o

posio nas Amricas, em realizao de eventos

ano de 2005, o Brasil passou a ocupar a 11 posio

internacionais, com 39 eventos, o que a coloca na

no ranking dos pases que mais realizam eventos

29 posio no mundo.

internacionais em todo o mundo. Em 2002, o pas


ocupava a 21 posio neste ranking.

Grfico 22 - Posies ICCA 2005 / Realizaes de Eventos Internacionais


posies ocupadas pelo brasil
no ranking icca
(2002 a 2005)

TOP 18 PASES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18

ESTADOS UNIDOS
ALEMANHA
ESPANHA
reino unido
frana
holanda
itlia
austrlia
ustria
sua

376
320
275
270
240
197
196
164
157
151

brasil

145

japo
sucia
china
singapura
canad
coria
Portugal

142
134
129
125
123
108
105

145

106

59

62

2002

2003

2004

2005

21 LUGAR

19 LUGAR

14 LUGAR

11 LUGAR

Fonte: International Congress & Convention Association

39

I.

Resultados Registrados pelo Setor Privado

As empresas relacionadas ao setor de


turismo vm registrando resultados positivos desde
2003. Estes resultados, apresentados a seguir,
demonstram que, para estes segmentos e para o
universo que eles representam, a atividade turstica
no Pas vem se fortalecendo e se consolidando nos
ltimos anos, como um importante segmento da
economia nacional.
Segundo a Fundao Getlio Vargas FGV, em
sua Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica, os anos
de 2004 e 2005 foram positivos para as atividades
relacionadas com o turismo e as perspectivas para
2006 tambm so de crescimento.
Esta pesquisa apurou que 90% do mercado
pesquisado, 80 maiores empresas do setor de
turismo, que faturaram 25,3 bilhes de reais,
afirmou que houve crescimento do faturamento
em 2005, enquanto 6% afirmou que permaneceu
estvel e somente 4% indicou uma queda,
resultando num saldo de respostas de 85%.
Vale ressaltar que o crescimento mdio do setor de
turismo em 2005 alcanou 17,3%, impulsionado
principalmente pelo setor areo, hotelaria e
operadoras de turismo.
Neste cenrio, o setor tambm foi grande
contratante, aumentando seu efetivo de pessoal
em 14,3%. No entanto, esse fato pode ter
influenciado na alta dos custos das empresas,
que subiu cerca de 11,7%.

Os preos praticados em 2005 permaneceram


estveis, influenciados pela reduo nos preos nos
setoresareoedeoperadoras,emajoraonahotelaria.
Esta estabilidade aumentou o volume de viagens,
ocasionando ganhos de escala e compensando o
aumento dos custos.
Os resultados positivos de 2005 devem
ser repetidos em 2006, com uma tendncia
de crescimento do faturamento de 14,7%,
gerando uma contratao estimada em 13,6%.
Os principais setores que tendem a impulsionar
o turismo so transportes areos e hotelaria.
As projees apontam para um aumento nos custos
em torno de 6,2%, e os empresrios planejam
repassar essa majorao dos custos aos preos
praticados, com um aumento de 9,9%.
Os estudos realizados junto iniciativa
privada confirmam que o setor de turismo no
Brasil comea a atingir a maturidade econmica,
com a ampliao da participao no mercado
internacional e um crescimento setorial acima das
taxas de crescimento geral da economia. Desta
forma, naturalmente, a tendncia de crescimento
dever ser mantida em taxas decrescentes at o
alinhamento com a economia do pas.
A seguir, so discriminados os principais
nmeros da pesquisa para o mercado do turismo em
geral e para cada um dos segmentos pesquisados,
em particular:

tabela 14 - consolidado do turismo

varivel

constatado - 2004

esperado - 2005

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

590%

24,1%

597%

16,4%

585%

17,3%

595%

14,7%

preos

563%

7,4%

550%

5,4%

4-9%

-1,8%

531%

9,9%

custos

538%

5,4%

567%

7,0%

579%

11,7%

552%

6,2%

postos de trabalho

561%

12,9%

577%

10,7%

539%

14,3%

538%

13,6%

40

tabela 15 - consolidado do turismo - indicadores importantes


constatado - 2004

esperado - 2005

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

saldo

saldo

saldo

economia brasileira

591%

592%

535%

588%

mercado de turismo

577%

580%

584%

589%

constatado - 2005

esperado - 2006

varivel

tabela 16 - feiras e eventos

varivel

constatado - 2004

esperado - 2005

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

544%

5,7%

581%

5,0%

5100%

13,9%

6-10%

N/R

preos

561%

6,8%

540%

4,0%

577%

7,4%

532%

2,4%

custos

5100%

17,7%

5100%

14,8%

594%

7,2%

573%

8,5%

postos de trabalho

561%

7,0%

6-25%

5,6%

46%

-1,0%

4-7%

-0,7%

tabela 17 - RECEPTIVO
varivel

constatado - 2004

esperado - 2005

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

5100%

13,5%

5100%

10,5%

5100%

15,0%

5-100%

-20,0%

preos

546%

3,4%

578%

4,1%

5100%

8,3%

5100%

16,7%

custos

5100%

12,5%

5100%

6,7%

40%

5100%

19,5%

postos de trabalho

576%

9,2%

5100%

11,4%

557%

7,1%

40%

tabela 18 - agncias de viagens

varivel

faturamento

constatado - 2004

esperado - 2005

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

591%

20,1%

5100%

14,4%

528%

2,8%

588%

10,1%

preos

569%

9,0%

521%

2,6%

6-29%

-2,5%

530%

1,5%

custos

6-22%

-2,8%

540%

5,3%

5100%

11,4%

559%

6,2%

postos de trabalho

540%

6,1%

569%

5,2%

510%

5,6%

544%

5,3%

tabela 19 - operadoras

varivel

constatado - 2004

esperado - 2005

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

5100%

47,0%

5100%

preos

587%

9,1%

586%

custos

599%

15,6%

postos de trabalho

598%

28,5%

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

variao %

saldo

variao %

24,8%

586%

17,3%

599%

20,7%

9,0%

6-28%

-4,5%

49%

0,7%

599%

9,2%

597%

13,7%

523%

7,7%

596%

25,0%

579%

21,4%

566%

9,4%

41

tabela 20 - meios de hospedagem


constatado - 2004

varivel

esperado - 2005

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

584

17,5

5100

14,3

578

23,5

599

17,8

preos

546

5,1

590

9,4

579

9,9

595

9,8

custos

559

5,7

586

7,7

564

9,4

563

6,2

postos de trabalho

569

11,6

582

10,3

560

10,6

580

24,7

tabela 21 - companhias areas


constatado - 2005

varivel

esperado - 2005

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

5100

21,5

5100

19,2

preos

6-56

-6,7

43

0,4

custos

579

14,2

541

n/r

postos de trabalho

518

16,4

518

n/r

tabela 22 - LOCADORAS

varivel

constatado - 2004

esperado - 2005

constatado - 2005

esperado - 2006

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

saldo

variao %

faturamento

5100%

23,3%

5100%

18,6%

5100%

33,0%

5100%

25,1%

preos

6-9%

-1,6%

40%

40%

40%

custos

591%

14,4%

574%

9,4%

5100%

21,8%

5100%

20,9%

postos de trabalho

564%

9,3%

5100%

11,4%

5100%

21,0%

5100%

21,9%

Fonte: EBAPE-FGV/EMBRATUR
Notas: Saldo corresponde diferena entre as assinalaes de incremento e de declnio.
Variao % representa a variao mdia de expanso ou de contratao da varivel, segundo percentuais ponderados das observaes/
previses feitas pelos respondentes.
N/R - no respondido.

Vale ressaltar que os resultados apresentados

da pesquisa (10 trimestres). Considerando-se

pelas maiores empresas de turismo do Pas j

apenas as edies de 2005, no h qualquer

vinham sendo apurados trimestralmente pelo

avaliao negativa sobre a evoluo das

Boletim de Desempenho Econmico do Turismo

variveis apresentadas. Essa evoluo demonstra

BDET, elaborado pela FGV. O Boletim, que

que o turismo, segundo os respondentes do

conta com cerca de 800 empresas respondentes

Boletim nos ltimos 2 anos, evoluiu positivamente

a cada trimestre, vem demonstrando avaliaes

para as empresas privadas que nele atuam.

positivas ou estabilidade em quase todo o curso

42

A tabela a seguir apresenta a avaliao dos

esquerda) e uma avaliao quantitativa da variao

diversos segmentos consultados sobre a variao

do faturamento em si. Os nmeros da direita

do faturamento entre os anos de 2004 e 2005.

apresentam o crescimento do faturamento de

Neste caso, h uma opinio muito forte sobre

cada segmento, de 2004 para 2005 segundo os

a evoluo positiva do faturamento (colunas

respondentes do Boletim.

tabela 23 - faturamento - retrospectiva anual 2005 / 2004


segmento

opinio

variao

dim. (-)

aum. (+)

saldo (%)

saldo (%)

agncias

16%

83%

67%

19,4%

eventos

9%

61%

52%

12,3%

hotelaria

10%

71%

61%

10,3%

operadoras

2%

97%

95%

21,2%

parques temticos e atraes tursticas

9%

68%

59%

7,3%

receptivo

0%

52%

52%

7,6%

restaurantes

11%

53%

42%

7,3%

transporte areo

0%

100%

100%

23,0%

Fonte: EBAPE-FGV/EMBRATUR

Obs: Os nmeros no consideram a inflao do perodo.

Taxa de Ocupao Hoteleira de


Hotis associados a FOHB

Em relao aos dados coletados diretamente


por alguns segmentos organizados da iniciativa
privada, cabe ressaltar os divulgados pelo Frum
de Operadores Hoteleiros do Brasil FOHB,

Os dados a seguir, apresentados pelo Frum

a Associao Brasileira de Resorts ABR, o

de Operadores Hoteleiros do Brasil FOHB, indicam

Frum de Agncias de Viagens Especializadas

que, no s o Frum aumentou consideravelmente

em Contas Comerciais FAVECC e o Sindicato

o seu nmero de filiados, passando de 220 para

Nacional das Empresas Aerovirias SNEA. Estes

400 associados, como a taxa de ocupao dos

resultados, apresentados a seguir, confirmam a boa

hotis associados, no perodo de 2002 a 2005,

performance da atividade turstica no Pas, nestes

expandiu de 52% para 61%, significando um

segmentos, nos anos analisados.

crescimento de 17% no perodo.

tabela 24 - Rede de Hotis Associados ao FOHB - 2002 / 2005


2002

2003

2004

2005

%
2002/2005

REDE DE HOTIS

11

15

36,4

18

20

19

5,6

72,7

HOTIS

220

215

(2,3)

265

23,3

400

50,9

81,8

FONTE: Meios de Hospedagem Associados ao FOHB

43

tabela 25 - Taxa de Ocupao da Rede de Hotis Associados ao FOHB (%)

TAXA DE OCUPAO - %

2002

2003

Cresc.
%

2004

Cresc.
%

2005

Cresc.
%

Cresc. %
2002/2005

52

55

5,77

56

1,82

61

8,93

17,31

FONTE: Meios de Hospedagem Associados ao FOHB

crescimento da ordem de 16% com relao a 2005.

Oferta de Unidades
Habitacionais dos Meios
de Hospedagem filiados
Associao Brasileira de
Resorts

O crescimento da oferta de Unidades Habitacionais


de 2005 com relao a 2004 foi de 6%.
A Associao Brasileira de Resorts ABR
possui 35 meios de hospedagem filiados,
distribudos por 11 estados no Brasil, com resorts

Os Meios de Hospedagem filiados

de praia, de montanha e interior. Os 35 resorts da

Associao Brasileira de Resorts ABR vm

associao empregam 10.528 pessoas, com um

aumentando a sua oferta de Unidades Habitacionais

faturamento anual de R$ 612 milhes.

no Pas, com uma projeo de quase 10.000

Os resorts no Brasil vm se tornando cada

unidades para este ano de 2006, o que significa um

vez mais competitivos no mercado internacional,

Grfico 23 - evoluo de UNIDADES HABITACIONAIS - resorts brasil

10.000

8.000

6.000

4.000

2.000

0
1986

1989

1992

1994

1995

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: Associao Brasileira de Resorts do Brasil - ABR

que ocupa, a cada ano, uma maior parcela das

internacional respondeu, em 2005, por 33% das

dirias vendidas nesses meios de hospedagem,

dirias vendidas, projetando-se chegar a 40% desta

conforme demonstra o quadro a seguir. O mercado

participao em 2006 e a 60% em 2015.

44

Grfico 24 - Participao no mercado - resorts do brasil

20%

25%

80%

33%

75%

40%

67%

60%

60%

40%

2003

2004

2005

Mercado Nacional

2006

2015

Mercado Internacional

Fonte: Associao Brasileira de Resorts do Brasil - ABR

aqueles relativos a outros servios prestados por estas

Comercializao de Passagens
Areas - Agncias associadas
FAVECC

agncias, apontam para uma expanso de negcios,


conforme demonstram os quadros a seguir.
importante esclarecer que os dados

Tambm de acordo com os dados do Frum

apresentados resultam de uma variao da base

de Agncias de Viagens Especializadas em Contas

amostral da FAVECC. Assim, a queda registrada em

Comerciais FAVECC, os nmeros relativos

2003 corresponde a uma reduo da amostra no

comercializao de passagens areas, bem como

ano referido.

tabela 26 - Passagens Areas - Vendas 2000 / 2005 (em R$ Milhes)


TIPO

2000

2001

2002

2003

2004

2005

%
2000/
2005

base amostral/n de
agncias

25

25

28

12

23

(18)

23

27

17

NACIONAIS

1.219

1.454

19

1.674

15

1.262

(25)

1.533

21

1.710

12

40

INTERNACIONAIS

1.087

1.202

11

1.403

17

988

(30)

1.288

30

1.419

10

31

TOTAL

2.306

2.656

15

3.077

16

2.250

(27)

2.821

25

3.129

11

36

FONTE: FAVECC

tabela 27 - Passagens Areas - Vendas 2000 / 2005 (em US$ Milhes)


TIPO

2000

2001

2002

2003

2004

2005

%
2000/
2005

base amostral/n de
agncias

25

25

28

12

23

(18)

23

27

17

NACIONAIS

677

618

(9)

571

(8)

411

(28)

525

28

703

34

INTERNACIONAIS

604

511

(15)

478

(6)

321

(33)

441

37

584

32

(3)

TOTAL

1.281

1.130

(12)

1.050

(7)

733

(30)

966

31

1.288

33

FONTE: FAVECC

45

Evoluo do Trfego Areo


das Empresas Aerovirias
Vinculadas ao SNEA

nacionais e uma grande parte da empresas areas


regionais do Pas.
Os nmeros relativos a este trfego revelam um
crescimento expressivo em 2004 e 2005, tanto para os

As tabelas e grficos a seguir apresentam a

quilmetros voados como para os assentos oferecidos

evoluo do trfego areo nacional, vos domsticos

e para os assentos utilizados, para os vos domsticos

e vos internacionais, das empresas areas vinculadas

e internacionais. O nmero mais expressivo refere-

ao Sindicato Nacional das Empresas Aerovirias

se aos quilmetros voados em vos domsticos, que

SNEA, que congrega as maiores companhias areas

chegaram a crescer 44,8%, de 2004 para 2005.

tabela 28 - Evoluo do Trfego Areo Total - 2000 a 2005


ANO

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

TRFEGO AREO DOMSTICO E INTERNACIONAL


KMS VOADOS

581.827.882

547.602.754

471.339.434

483.587.344

654.255.534

CRESC. %

554.785.333

4,9

-5,9

-13,9

2,6

35,3

ASSENTOS OFERECIDOS

78.408.820

77.932.720

70.421.027

73.913.406

80.666.471

-0,6

-9,6

5,0

9,1

48.815.340

48.269.537

46.449.081

51.551.440

58.615.913

1,8

-1,1

-3,8

11,0

13,7

CRESC. %
ASSENTOS UTILIZADOS

47.955.663

CRESC. %

tabela 29 - Evoluo do Trfego Areo Domstico - 2000 a 2005


ANO

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

KMS VOADOS

397.530.254

420.115.305

404.073.821

338.432.576

337.841.157

489.302.293

CRESC. %

5,7

-3,8

-16,2

-0,2

44,8

ASSENTOS OFERECIDOS

45.313.616

47.121.704

41.850.561

43.033.959

47.978.685

4,0

-11,2

2,8

11,5

26.527.419

26.711.136

25.195.821

28.213.669

33.698.505

8,4

0,7

-5,7

12,0

19,4

CRESC. %
ASSENTOS UTILIZADOS

24.478.576

CRESC. %

tabela 30 - evoluo do Trfego Areo Internacional - 2000 a 2005


ANO

2000

2001

2002

2003

2004

2005*

KMS VOADOS

157.255.079

161.712.577

143.528.933

132.966.858

145.743.187

164.953.241

CRESC. %

2,8

-11,2

-7,4

9,6

13,2

ASSENTOS OFERECIDOS

33.095.204

30.811.016

28.570.466

30.879.447

32.687.786

-6,9

-7,3

8,1

5,9

22.287.921

21.558.401

21.253.260

23.337.771

24.917.408

-5,07

-3,27

-1,42

9,81

6,77

CRESC. %
ASSENTOS UTILIZADOS
CRESC. %

23.477.087

Fonte: DAC & SNEA (Anurio do Transporte Areo 2004)


* Os valores estimados de Km voados para o ano de 2005 seguiram a seguinte metodologia: foi calculado o coeficiente racional entre Km Voados
por Assentos Utilizados, utilizando os dados dos anos de 2000 a 2004 e foi encontrada uma mdia entre os coeficientes do perodo disponvel.
Como os valores dos Assentos utilizados para o ano de 2005 so conhecidos, este foi multiplicado pela mdia do coeficiente racional.

46

Grfico 25 - Quilmetros Voados em Vos Domsticos e Internacionais - 2000 a 2005


700.000.000
600 .000.000
500 .000.000
400 .000.000
300 .000.000
200 .000.000
100.000.000
0
2000

2001

2002

km voados dom. e inter.

2003

2004

km voados dom.

2005
km voados inter.

Grfico 26 - Evoluo da Utilizao dos Assentos em


Vos domsticos e Internacionais - 2000 a 2005
70.000.000
60.000.000
50.000.000
40.000.000
30.000.000
20.000.000
10.000.000
0
2000

2001

assentos utilizados dom. e inter.

2002

2003

2004

assentos utilizados dom.

2005
assentos utilizados inter.

Grfico 27 - Evoluo dos Assentos Oferecidos em


Vos domsticos e Internacionais - 2000 a 2005
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60 .000.000
50 .000.000
40 .000.000
30 .000.000
20 .000.000
10.000.000
0
2000
assentos oferecidos dom. e inter.

2001

2002

2003

assentos oferecidos dom.

47

2004

2005
assentos oferecidos inter.

I.

I.

anlise por Eixos Temticos

Considerando o estgio atual de

Estes pontos so agrupados em eixos

desenvolvimento do turismo no Pas, de acordo com as

temticos, de modo a propiciar um entendimento

informaes e dados apresentados nos itens anteriores

setorizado

e, a partir de uma consulta aberta e de uma ampla

que o desenvolvimento da atividade coloca

discusso com tcnicos do Ministrio do Turismo, com

e, a permitir tratar, de forma articulada, no

os representantes dos diferentes grupos de atividades

captulo relativo s proposies, as questes

integrantes do Conselho Nacional de Turismo, da

afins, bem como indicar os programas que,

iniciativa privada, do setor pblico e com os demais

pela sua abrangncia, devem ser considerados

setores e atores relacionados aos trade turstico, foram

na sua transversalidade. Trata-se de uma opo

diagnosticadas e apontadas as principais questes e

metodolgica de organizao, que permite

limitaes relativas ao desenvolvimento da atividade

relacionar limitaes com solues e objetiva

para os prximos anos.

facilitar a apresentao e implementao das

das

questes

mais

importantes

Estas questes so apresentadas a seguir,

aes propostas. Na realidade, todos os eixos

como os principais itens que devem ser tratados na

temticos esto intimamente relacionados e

perspectiva do desenvolvimento da atividade no Pas,

devem ser entendidos de forma abrangente e

de forma a garantir a continuidade e a melhoria dos

articulada para a otimizao de resultados no

resultados alcanados.

desenvolvimento da atividade.

.1

planejamento e gesto

Nos ltimos anos, o turismo no Brasil tem

a participao destas diversas instncias no

apresentado bons resultados em relao aos

processo ainda muito desigual, em funo

fluxos tursticos, nacionais e internacionais, o que

dos diferentes nveis de organizao local,

mostra a atividade como um importante setor

tanto do poder pblico, quanto dos diferentes

do desenvolvimento econmico do pas. No

segmentos da iniciativa privada, e da carncia

obstante estes resultados e os avanos obtidos

de um direcionamento mais focado com relao

com a Poltica Nacional do Turismo, decorrentes

complexidade de aes destes atores, nas

da descentralizao e participao propostas pelo

diversas escalas territoriais.

Plano Nacional de Turismo 2003 / 2007, ainda so

necessrio avanar no modelo de gesto

apontadas limitaes no que se refere integrao

integrada e descentralizada, particularmente no

entre as diferentes esferas de governo e entre o

que se refere atuao e s respostas dos Fruns e

setor pblico e o setor privado, com repercusso

Conselhos Estaduais de Turismo e sua integrao

tambm no planejamento da atividade, na

com a poltica nacional, buscando tambm

articulao e na avaliao dos resultados.

uma maior articulao entre os diversos setores

Ainda que se tenha institucionalizado uma

dos governos federal, estadual e municipal,

rede de cooperao entre os governos, iniciativa

bem como com as instncias de representao

privada e terceiro setor, nos mbitos federal,

regionais e macrorregionais do turismo e entre o

estadual, municipal, regional e macrorregional,

setor pblico e o setor privado.

48

A proposta de gesto deve funcionar como


um sistema nacional de planejamento, onde fique
clara a participao e a responsabilidade de cada
nvel de administrao pblica e privada, com as
suas respectivas parcerias. Para que isto acontea
fundamental a definio de referenciais de
planejamento e gesto para o turismo nestas diversas
escalas de atuao, tais como planos e programas, de
forma articulada.
Estes referenciais devem ter como foco o
princpio da sustentabilidade econmica, social e
ambiental, que deve ser internalizado nos programas e
aes do Ministrio do Turismo, numa ao articulada
com os Ministrios do Meio Ambiente, da Cultura,
das Cidades, e da Integrao Nacional, entre outros.
Tambm deve se atentar para a avaliao e
o monitoramento deste processo de gesto,
buscando garantir a eficcia, a eficincia e a
efetividade das aes encaminhadas e dos seus
resultados, no s no mbito nacional, como tambm
nos mbitos estaduais, regionais e municipais, de
modo a se avaliar as contribuies das diferentes
parcelas do territrio nacional para a consecuo dos
objetivos e metas propostos para o Pas.
Outra questo relacionada ao tema Gesto
refere-se regulamentao da atividade. O carter
multifacetado do turismo um fator de dificuldade

I.

5 .2

para a organizao do variado grupo de atividades


que integra o setor. Alm disso, na sua evoluo,
a atividade vem sendo regulamentada por um
complexo conjunto de normas que dispe sobre o
seu funcionamento e operao, nas vrias esferas de
governo, sem uma sistemtica ou uma lgica que as
integre ou articule, constituindo um arcabouo de
difcil entendimento e aplicao.
A falta de um referencial legal organizado
acaba favorecendo o alto grau de informalidade,
resultando em desconhecimento sobre o tamanho do
setor e um baixo controle de qualidade na prestao
de servios com foco na defesa do consumidor.
Este conjunto de aspectos acaba por promover uma
grande confuso, requerendo uma reviso de toda
a legislao pertinente ao setor. Neste sentido, foi
desenvolvido um trabalho que busca sistematizar
este conjunto de normas dispersas, que se consolidou
na proposta de um projeto de Lei Geral do Turismo,
atualmente em fase de anlise para encaminhamento
e submisso ao Congresso Nacional. Diversos entraves
relativos legislao correlata, tais como normas
trabalhistas, acordos internacionais, classificao
e enquadramento de atividades econmicas, etc.
podero ser superados, a partir de uma referncia
sistematizada, elaborada e discutida amplamente
com a participao dos diversos segmentos do setor.

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

A dimenso e diversidade do territrio

concentrao do desenvolvimento da atividade ao

turstico do Brasil de tal ordem que a estruturao

longo do litoral.

e organizao deste territrio constitui um dos

O aumento do nmero de produtos tursticos

maiores desafios que se colocam para a gesto e

de qualidade, a diversificao dos produtos tursticos

o desenvolvimento equilibrado, descentralizado

contemplando a pluralidade cultural, a riqueza natural

e sustentvel da atividade.

e as diferenas regionais, o incentivo a estratgia

Tradicionalmente, os recursos tursticos do

de segmentao na estruturao de roteiros, a

Pas colocados no mercado se restringiram, com

competitividade e a incluso, so objetivos que devem

raras excees, aos recursos e atrativos relacionados

ser perseguidos na estruturao e diversificao da

ao segmento do sol e praia, o que explica a grande

oferta turstica do Pas.

49

Neste co n t e x t o , d e v e t a m b m s e r

segundo,

revela-se

pela

grande

considerada a insero da dimenso ambiental,

fragilidade e incapacidade institucional para a

especialmente quanto definio de critrios

gesto e planejamento do turismo, em muitas das

para a qualificao dos roteiros tursticos, assim

regies do Pas, apesar das sucessivas tentativas

como na adoo de instrumentos metodolgicos e

de programas de planejamento e de desenvolvimento

jurdico-institucionais especficos para ordenamento

integrado do turismo. No que se refere s

territorial, de forma a garantir o desenvolvimento

instncias de representao regionais, estas no

do potencial turstico de forma sustentvel.

esto, ainda, sistematicamente organizadas, de

Estes so os princpios norteadores do

modo a constituir uma interlocuo eficiente nas

Programa de Regionalizao do Turismo

diferentes regies, o que dificulta o processo de

Roteiros do Brasil, em implementao no Pas.

gesto para estruturao das cadeias produtivas

Este programa estabelece os referenciais para

do turismo.

a concepo de planejamento e gesto de base

No

contexto

da

estruturao

territorial, objetivando integrar as caractersticas

diversificao da oferta deve ser considerada,

da oferta e da demanda, promover a estruturao

ainda, a perspectiva da incluso de parcelas da

de planos e aes e propiciar a consolidao

populao brasileira na produo e no consumo

de produtos tursticos de relevncia para o

do turismo no Pas. O Turismo Social, buscando

mercado nacional e externo, considerando as

identificar os diversos segmentos com potencial

peculiaridades e especificidades de cada regio

a ser trabalhado, deve ser visto como poltica

turstica. A segmentao da atividade, da oferta

transversal para promover incluso, privilegiando

e da demanda, neste contexto, entendida como

a tica de cada um dos distintos atores

uma estratgia transversal para a estruturao e

envolvidos na atividade: o turista, o prestador

a diversificao da oferta no Pas.

de servios, o grupo social de interesse turstico

A partir da implementao do Programa,


o

Ministrio

do

Turismo

apresenta

e as comunidades receptoras e, neste sentido,

uma

deve ser entendido como a forma de conduzir

estrutura institucional apta a planejar o espao

e praticar a atividade turstica, promovendo a

turstico nacional com diretrizes norteadoras e

igualdade de oportunidades, a solidariedade,

estruturantes do processo de regionalizao do

a eqidade e o exerccio da cidadania na

turismo, porm, se recente ainda de respostas no

perspectiva da incluso.

que se refere descentralizao deste processo.

Uma dimenso importante da estruturao

Estados, municpios e regies tursticas enfrentam

dos produtos tursticos, particularmente no que

grandes dificuldades e obstculos para assimilar,

se refere ao desenvolvimento local integrado,

aplicar, operacionalizar e dar continuidade, em

a insero das atividades relacionadas ao turismo

seus limites poltico-territoriais, s diretivas

no ambiente socioeconmico onde elas se

prescritas e aplicveis em suas respectivas

inserem, garantindo uma relao harmnica e no

conjunturas.

excludente na cadeia produtiva da atividade nas

Os empecilhos apresentam-se em dois

regies tursticas. A produo associada ao turismo

cenrios: o primeiro, refletindo a ausncia de

deve ser considerada, neste contexto, como uma

recursos humanos qualificados para absorver,

alternativa estratgica de valorizao e qualificao

entender e in t e r p re t a r a c o n c e i t u a o e

dos produtos, bem como de agregao de valor

metodologia adotada, no sentido de harmoniz-

aos mesmos, com grande impacto e benefcios

la e compatibiliz-la realidade local, bem como

para o desenvolvimento local.

aos instrumentos operacionais disponveis.

50

I.

5 .3

FOMENTO

A atividade turstica executada, na ponta,


fundamentalmente,

pela

iniciativa

privada

para empresrios de mdio e grande portes. O BNDES

eliminou do seu programa para financiamento do

envolve um amplo leque de oportunidades para

setor algumas exigncias que constituam obstculo

a realizao de empreendimentos e a oferta de

para os empreendedores. O BNDES no permitia a

servios. A proposta de ampliao e diversificao

anlise de operaes de crdito que necessitavam

da oferta turstica e de interiorizao do turismo

de um prazo de financiamento acima de doze anos

no Pas tem tido, na rea do fomento, entendida

e hoje priorizou o turismo como setor estratgico

como a capacidade de investimentos privados e a

para desenvolvimento. Agora, operaes que

disponibilidade e acessibilidade ao crdito e aos

precisam de financiamentos com prazos longos

financiamentos, um dos seus grandes gargalos.

podem chegar ao banco. Alm disso, os investidores

O crescimento do setor depender da

estrangeiros que querem financiar a implantao de

desenvoltura dos agentes de fomento federais em

seus empreendimentos tambm podem ter acesso

entender a complexidade do setor do turismo assim

s mesmas linhas de crdito, com taxas de juros

facilitando a analise de operaes propostas e a

em reais. O Ministrio do Turismo, por meio de sua

ampliao de suas carteiras para o setor. Para que

participao no conselho do Fundo Constitucional

estes agentes possam melhor atender este setor,

do Centro-Oeste, tambm conseguiu estabelecer

fundamental a predisposio dos mesmos em

novos procedimentos para serem adotados nos

romper paradigmas, como prazos mximos, limites

Fundos Constitucionais do Norte e Nordeste. O

financiveis, garantias, e spreads bancrios.

Conselho do FCO conseguiu ampliar o prazo de

Os membros da Cmara temtica de

financiamento de doze para quinze anos para

Financiamento para o setor do turismo envidaram

investimentos no setor do turismo, e tambm

esforos para melhorar o conhecimento dos

conseguiu com que o FCO inclusse a compra de

agentes de fomento federais em relao aos

aeronaves em seus itens financiveis, para fortalecer

diversos

a aviao regional no Centro-Oeste brasileiro.

segmentos

do

turismo.

Buscando

atender uma carncia de crdito adequado para

No que se refere ao crdito, alm dos

pequenos empresrios do setor, o Ministrio do

investimentos, o financiamento ao consumidor

Turismo conseguiu implementar um dos primeiros

final outra dimenso deste mercado que de

programas de financiamento do novo governo,

fundamental importncia para o fortalecimento do

o PROGER Turismo. Este programa ampliou o

mercado interno, facilitando o lazer do trabalhador

limite financivel de operaes contratadas de

em suas viagens no territrio brasileiro.

R$ 100.000 para R$ 400.000 e o prazo de sete

Uma iniciativa importante deste novo

anos para dez anos com uma carncia de trinta

Governo foi o lanamento do Carto do Turismo

meses. A ampliao destes limites no s deu certo

pela Caixa Econmica Federal. Este produto

para o turismo, como tambm ajudou a reformar

inovador contou com amplo apoio das associaes

o Programa PROGER, que posteriormente adotou

de classe representadas no Conselho Nacional de

estes novos parmetros em outros setores.

Turismo e tem superado todas as projees de

A Cmara temtica de Financiamento

cartes colocados no mercado.

tambm buscou adequar linhas de financiamento

51

I.

A parceria entre os agentes de fomento

Ainda existe muito a fazer para que as

federais e o segmento do turismo continua

instituies financeiras conheam melhor as

se consolidando. Em 2003 o Banco do Brasil,

potencialidades de seus clientes do trade turstico.

Caixa Econmica Federal, BNDES, Banco do

Ao mesmo tempo, para estas instituies, o

Nordeste e Banco da Amaznia emprestaram

empresariado nacional no apresenta, de uma

um total de R$ 1,1 bilho para o setor do

maneira geral, as condies ideais requeridas pelo

turismo. Em 2005, estas mesmas instituies

sistema financeiro, que permitam o acesso ao

quase dobraram seus emprstimos para R$ 2

crdito de forma gil, em resposta as demandas do

bilhes. Este compromisso com o setor j

mercado. fundamental continuar aproximando

est impactando o volume de investimentos

estes dois extremos da viso do problema, para

previstos em novos projetos tursticos no

chegar a uma soluo que promova, efetivamente,

Brasil, com uma previso de um total de

de forma clara e simplificada, a disponibilidade

R$ 3,4 bilhes a serem investidos em 23,5 mil

d e re c u r s o s e d e i n v e s t i m e n t o s p a r a o

unidades habitacionais at o final de 2008.

desenvolvimento da atividade no Pas.

5 .4

INFRA-ESTRUTURA

Um dos grandes limitadores para o

da regio Nordeste e o norte dos estados de

crescimento da atividade turstica no Pas,

Minas Gerais e Esprito Santo. O PRODETUR Sul foi

particularmente com relao desejada expanso,

aprovado pelo BID, no valor de US$ 150 milhes.

diversificao e desconcentrao da oferta turstica,

Estes dois programas, mais o PRODETUR JK e o

refere-se carncia de infra-estrutura, de uma

PROECOTUR, devem contribuir significativamente

maneira geral.

para a dotao de infra-estrutura nas respectivas

Esta carncia se d, tanto no que se

regies. O Programa atual possui um componente

refere infra-estrutura bsica, particularmente

de desenvolvimento institucional que objetiva

com relao acessibilidade e ao saneamento

preparar estas reas para receber, com impactos

(gua e esgoto), como tambm naquela que

minimizados, estes investimentos e os fluxos

denominada infra-estrutura turstica propriamente

tursticos decorrentes.

dita, particularmente no que se refere sinalizao

No que se refere aos recursos do Oramento

turstica e a equipamentos receptivos tais como:

Geral da Unio OGU, foram investidos nos anos de

centros de recepo e informao ao turista, centros

2003 a 2005, R$ 628.082.574,00 com recursos do

de convenes e feiras, terminais de passageiros,

Ministrio do Turismo, em aes de infra-estrutura

atracadores, etc.

em municpios, melhorias de marinas e pontos

Os

resultados

do

desenvolvimento

da

nuticos, reurbanizao de orlas martimas e fluviais,

atividade nos ltimos anos, nos Plos Tursticos que

acesso ferrovirio e rodovirio, e recuperao de

foram objeto do PRODETUR I, na regio Nordeste

mercados e feiras, alm de construo, ampliao

do Pas, demonstram a importncia de implantao

e reforma de centros de eventos, parques de

da infra-estrutura.

exposies, terminais de turismo, mirantes, escolas

Este programa est tendo continuidade e,

de hotelaria, etc.

na sua verso atual, o PRODETUR NE II prev a

No mbito da alocao de recursos do OGU para

aplicao de US$ 400 milhes nos nove estados

infra-estrutura bsica, ressente-se de um trabalho de

52

articulao interministerial sistemtica para a definio

importante registrar que a comercializao

dos investimentos do Governo Federal, onde sejam

de qualquer destino dever ser antecedida de sua

priorizadas as demanda do turismo, particularmente

estruturao, quer seja quanto cobertura e qualidade

com relao aos Ministrios das Cidades (saneamento),

dos servios pblicos oferecidos, quanto gesto

Transportes e Defesa (acessibilidade terrestre, rea e

pblica e quanto qualidade dos servios tursticos, de

martima). Esta integrao intrasetorial deve se dar

forma a minimizar os impactos negativos da atividade.

tambm nas outras esferas da administrao pblica,


nos estados e municpios.

I.

5 .5

PROMOO, MARKETING E APOIO COMERCIALIZAO

O produto turstico possui uma caracterstica

Estes recursos destinaram-se a aes promocionais

muito particular e peculiar. A deciso pela compra do

e campanhas em mdia diversificada, folhetaria e

produto se d em um momento anterior a qualquer

apoio a eventos diversos para promoo do turismo

contato direto com o mesmo. Esta caracterstica

interno com qualidade, para motivar o brasileiro

impe uma importncia vital aos itens relativos a

a conhecer o Pas. Para a promoo internacional,

promoo e a publicidade para o seu consumo.

foram aplicados na participao em feiras internacionais

Neste sentido, a expanso da atividade

de turismo voltadas para agentes de mercado e para

no mercado interno, bem como a sua insero

o pblico consumidor final, na implantao de

de forma marcante no mercado internacional,

uma poltica de captao e promoo de eventos

demandam uma ao agressiva de promoo do

internacionais, na participao em feiras comerciais

produto para que o mesmo possa, efetivamente,

internacionais dos principais segmentos de

chegar aos agentes operadores responsveis pela

e x p o r t a o d e produtos, na instalao dos

sua comercializao e ao consumidor final.

Escritrios Brasileiros de Turismo do Exterior

Esta ao exige uma estratgia de articulao

EBTs, na implantao do Projeto Caravana Brasil

entre o poder pblico e a iniciativa privada, com o

de viagens de familiarizao com operadores

objetivo de tornar o Brasil um produto turstico com

nacionais e internacionais, na consolidao de

competitividade no mercado internacional, com

bureaux de comercializao e em press trips, entre

relao a outros destinos e, no mercado interno, com

outras aes.

relao a outros produtos de consumo. Segundo

Como base para as aes de promoo do

os relatrios da World Tourism Organization

produto turstico brasileiro, de forma orientada de

WTO h uma forte tendncia mundial no uso de

acordo com os mercados especficos a que as suas

Parcerias Pblico Privadas no desenvolvimento do

vrias formas de segmentao e organizao se

turismo, principalmente para a promoo, com o

destinam, foi desenvolvido o Plano de Marketing do

surgimento de organizaes nacionais de gesto

Turismo para o mercado interno Plano Cores do

do turismo, com participao governamental e da

Brasil e o Plano de Marketing do Turismo Brasileiro

iniciativa privada.

no exterior Plano Aquarela. Foi tambm criada

Nos anos de 2003 a 2005, foram aplicados

e instituda a Marca Brasil, que passa a representar

R$ 321,9 milhes pelo Ministrio do Turismo, em

a imagem do turismo brasileiro e dos principais

aes de promoo do produto turstico brasileiro.

atributos de exportao do Pas no exterior.

53

I.

No mbito das aes de promoo do turismo

FENINJER FISPAL alimentos, Encontro Mineiro de

no Brasil, foram realizadas duas edies do Frum

Artesanato, Semana do Folclore de Diamantina,

Mundial de Turismo para a Paz e o Desenvolvimento

Mos de Minas, FEIRATUR de Turismo Rural, Brasil

Sustentvel, em 2004 em Salvador e 2005 no Rio

Gem Show, etc., bem como a produo de livros

de Janeiro e, uma edio do Salo do Turismo

de gastronomia e turismo e de catlogos de jias

Roteiros do Brasil, em 2005 em So Paulo,

e turismo.

maior emissor para o mercado nacional. Merecem

Em funo das demandas identificadas,

meno, pelo carter de fortalecimento institucional

o trabalho realizado at agora, principalmente

desses setores, as participaes na ABAV, UNCTAD,

no mercado internacional, foi direcionado,

a realizao do Seminrio Ibero Americano no Rio

preponderantemente, para o pblico intermedirio,

de Janeiro em 2005, alm de aes de agregao

tendo-se iniciado no final de 2005 o seu

de valor, por meio do artesanato, da gastronomia,

direcionamento, tambm, para o pblico final, o

da cultura, das gemas e das jias atravs da FENIT,

que deve constituir o foco das aes de promoo

FENNEART, EQUIPOTEL, Congresso da ABRASEL,

para os prximos anos.

5 .6

QUALIFICAO

Existe no Pas um conjunto de instituies

do Futuro, que tem como meta a formao de 700

que atuam na rea de qualificao profissional de

professores da rede pblica, que devero formar em

uma maneira geral e da qualificao para o turismo

torno de 140.000 alunos do ensino fundamental e

em particular e, nem sempre, esta atuao se d

mdio; e c) o Empreendetur, que tem como meta

de forma integrada e articulada, resultando em

a sensibilizao para o empreendedorismo de 14.500

sobreposio de esforos e desperdcio de recursos.

professores e alunos dos cursos de graduao em

Alm disto, so bastante frgeis ou inexistentes

turismo. Alm disto, encontram-se em estruturao

as anlises diagnsticas, voltadas a levantar,

as Escolas de Gastronomia em Recife, Fortaleza

quantitativa e qualitativamente, as necessidades

e Manaus, que prestaro servios de qualificao

de aes de qualificao profissional e empresarial

profissional ao setor.

para o turismo. Outra falha gerada pela ausncia de

Resultam ainda dos esforos do Ministrio, a

articulao das diversas instituies executoras, a

contratao de cursos de qualificao profissional

ausncia do estabelecimento de padres mnimos

para 12.250 gestores de hotis e empresas de

para os cursos que possam incorporar a demanda

eventos e 65.000 profissionais operacionais, alm de

de empresrios, trabalhadores e polticas pblicas

cursos de implantao orientada para atendimento

voltadas ao desenvolvimento do turismo.

s boas prticas de manipulao de alimentos em

Em relao educao para o turismo e

1.100 empresas, 950 quiosques e 950 ambulantes.

busca de uma mudana de cultura em relao

Outro importante resultado foi a mudana na lgica

ao setor, voltada a disseminar prticas tursticas

de apoio a projetos de qualificao profissional

sustentveis, encontram-se em implantao trs

e empresarial, que passou a ser orientada pela

projetos de grande abrangncia: a) Brasil: Meu

demanda e no mais pela oferta.

Negcio o Turismo, que tem a meta de formao

Apesar de todo o esforo, no entanto, estas

de 25.000 agentes locais de turismo; b) Caminhos

aes so consideradas insuficientes para atender a

54

todo o universo de demandas em qualificao, que

aplicao pelos pequenos e mdios empresrios.

se estende desde o nvel gerencial, at o operador

Alm da qualificao profissional, a

na ponta, dando conta da diversidade de produtos

qualificao dos servios tursticos pode ser

que so oferecidos e das diferenas culturais das

promovida e ampliada por meio de um sistema

regies e dos recursos humanos que entram neste

de certificao no turismo, que estabelea

mercado a cada dia.

referncias e padres mnimos para servios e

O setor ainda se recente de uma poltica

produtos, capazes de impactar positivamente sua

objetiva e unificada de qualificao dos recursos

competitividade e gerar melhorias significativas

humanos em turismo, que se aproprie de toda a

na prestao dos servios e no atendimento ao

capacidade instalada para a oferta de qualificao

consumidor. Neste sentido, foi elaborado, com

profissional e empresarial no Pas, seja na educao

subsdios do Ministrio do Turismo e desenvolvido

formal, seja na rea de qualificao profissional

no mbito da ABNT, um conjunto de normas

e empresarial especfica, e que se desenvolva em

tcnicas brasileira para empreendimentos e

parceria com diversas entidades que atuam na

profissionais do turismo.

rea e com as diversas categorias de empresas e

Ainda limitado com relao diversidade

profissionais prestadores de servios turstico.

de formas de prestao de servios tursticos, este

O s p r o g r a m a s d e qualificao deveriam

conjunto de normas brasileiras deve ser ampliado,

atender, prioritariamente, as necessidades dos

e um trabalho paralelo de disseminao da

pequenos e mdios empresrios, pois os produtos

importncia da certificao para garantir a qualidade

ora existentes so muitas vezes inadequados

e segurana no setor deve ser desenvolvido.

demanda do mercado, o que inviabiliza sua

I.

5 .7

INFORMAO

A dificuldade de obteno de informaes

necessrio um programa contnuo, que no s

e dados produzidos e organizados de forma

pesquise a oferta, como tambm a demanda.

sistemtica e c o m c o n t i n u i d a d e , n o

Um sistema que rena informaes de forma a

um problema exclusivo da atividade turstica.

permitir uma avaliao dos impactos da atividade na

No entanto, por se tratar de uma atividade de

economia, e tambm no ambiente natural e social,

mercado relativamente recente, este fato agravado

criando condies para o fortalecimento do setor

pela falta de referncia conceitual que permita

junto sociedade. Os dirigentes pblicos e privados

auxiliar na organizao destes dados. Alm disso,

necessitam de informaes essenciais para a tomada

trata-se tambm de uma atividade econmica que

de deciso gerencial e para a captao e

no se define pelo lado da produo, como as demais

implementao de novos empreendimentos tursticos.

atividades econmicas, mas pelo lado do consumo,

A produo e disseminao das informaes

o que impe grandes limitaes na obteno de

proporcionar o aparecimento de uma nova

dados pelos meios tradicionais de organizao dos

cultura, referencial no setor, baseada em nmeros

dados estatsticos sobre a economia do Pas.

e pesquisas contnuos e confiveis, facilitando a


profissionalizao e otimizando a aplicao dos

A atividade turstica depende intensamente de

recursos pblicos e privados.

informaes que facilitem o seu desenvolvimento.

55

A partir de uma recomendao da OMT,


foi dado um importante passo no que se refere a

hspedes nos meios de hospedagem.

adoo, pelo Brasil, da metodologia das Contas

Monografias e Reportagens no setor de

Satlites do Turismo, em um trabalho que est sendo

Turismo e Hotelaria para monografias e

desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

jornalismo (prmio).

Estatsticas IBGE, e que disponibilizar dados sobre

Compilao de dados sobre desembarque

o comportamento da atividade no Pas. Est prevista

e embarque de passageiros em aeroportos

para o ltimo semestre de 2006, a divulgao dos

brasileiros, receita cambial, movimentao de

dados referentes ao PIB do turismo brasileiro.

visitantes.

Alm disto, vem sendo desenvolvido um

conjunto de aes que objetivam de suprir as


de um Sistema de Informaes sobre o turismo


gesto, cadastro e coleta de informaes, conforme


Pesquisa Anual de Conjuntura Econmica do

Caracterizao e dimensionamento do turismo

Site da Rede Nacional de Regionalizao do


Turismo.

do turista.

Sistema de Gerenciamento de Informaes do


Programa de Regionalizao do Turismo PRTur.

internacional para o Brasil perfil e tipo de gasto


Sistema do Inventrio da Oferta Turstica


INVTur.

Turismo.

Sistema de Cadastro de Empreendimentos,


Servios e Profissionais CADASTUR.

a seguir:
Boletim de Desempenho Econmico do Turismo.

Sistema Integrado de Gesto do Turismo


SIGTUR.

no Brasil, tais como as melhorias em sistemas de

Seo de Dados e Fatos no Portal do Turismo


brasileiro.

carncias de informaes necessrias estruturao

I.

Indicadores de ocupao hoteleira e perfil dos

O setor ainda apresenta grandes carncias no

Caracterizao e dimensionamento do turismo

que se refere s informaes e dados sistematizados

domstico no Brasil 2006.

sobre os fluxos tursticos domsticos, nmeros

Estudo Econmico dos Meios de Hospedagem -

e tipos de empregos informais gerados no setor

Estrutura d e C o n s u m o e I m p a c t o s n a

de turismo, bem como de informaes mais

Economia.

consistentes sobre a oferta turstica, em nvel

Indicadores sobre mo-de-obra ocupada na rea

nacional e tambm sobre os riscos e potencialidades

de turismo.

de investimento no turismo no Brasil.

5 .8

LOGSTICA DE TRANSPORTES

Um tema que recorrente em todos os

entre outros problemas, apresenta uma limitao

encontros e oficinas realizados para a discusso

de oferta, que pode vir a se constituir num entrave

sobre as perspectivas de desenvolvimento do

para a expanso do setor e o desenvolvimento

turismo no Brasil para os prximos anos refere-

do turismo no Pas. Alm disso, h que se pensar

se logstica dos transportes, seja com relao a

tambm numa maior integrao, particularmente

malha area, seja com relao a infra-estrutura

das linhas de grande alcance com as linhas

rodoviria, aquaviria e ferroviria.

regionais de pequeno curso, principalmente para

No mbito deste tema, uma das grandes

as regies do Pas onde a acessibilidade terrestre

questes diz respeito vulnerabilidade do

apresenta limitaes relacionadas s suas

transporte areo nacional e internacional que,

caractersticas geogrficas.

56

Num Pas com as dimenses do Brasil, e

Pas, bem como pela sua articulao com outros

sem desconsiderar a importncia dos transportes

modais de transportes.

terrestres, a boa performance da aviao civil

fundamental para o desempenho da atividade.

encaminhamento

das

q u e stes

relacionadas a este tema envolve uma complexa

A criao da Agencia Nacional da Aviao

rede de fatores a serem analisados e de atores

Civil ANAC, vem responder a uma demanda do

envolvidos demandando do Ministrio do

setor e se constitui, efetivamente, numa avano e

Turismo uma ao articulada com diversas outras

num facilitador para o enfrentamento dos temas

instituies e entidades do poder pblico e da

relacionados a este eixo temtico.

iniciativa privada.

Tambm no mbito deste tema devem ser


consideradas as limitaes relativas aos transportes
terrestres, rodovirios e ferrovirios e aos transportes
aquavirios, fluviais e martimos. A viabilidade
da proposta de incluso de novas parcelas de
consumidores no mercado turstico domstico
passa, necessariamente, pelo enfrentamento das
limitaes relativas acessibilidade rodoviria no

57

CapTULO II

CEnRIOS

II.
II.

1
1 .1

Cenrios para o Turismo Brasileiro 2007 / 2010

condies

Rumo ao Potencial

Para o horizonte de 2007 a 2010 foi elencada


uma srie de condies que podem influenciar
o crescimento e o desenvolvimento do setor de

O cenrio desejvel constitudo por uma

turismo: condies externas ao setor de turismo e

combinao de condies externas e internas

condies internas ao setor.

favorveis.

No grupo de condies externas encontram-se

rea de Instabilidade

as variveis sobre as quais o setor de turismo brasileiro,


pblico e privado, exerce pouca ou nenhuma

Este cenrio est associado a uma situao

governana. Desta forma as premissas externas foram

na qual as condies relacionadas diretamente ao

divididas em:

Cenrio Econmico Mundial e Nacional.

setor de turismo sejam favorveis, mas combinado

Cenrio Poltico.

com um ambiente externo, principalmente poltico

Reformas Econmicas.

e econmico, desfavorvel.

No grupo de condies internas destacam-

Desperdcio de Oportunidade

se as premissas que o setor de turismo possui


responsabilidade e influncia direta sobre as
decises e, conseqentemente, responsvel pelos

Este cenrio combina condies externas

resultados. Neste contexto as premissas foram

favorveis com condies internas desfavorveis

divididas em 6 grupos.

ao setor de turismo, o que significa que o setor

Governana Pblica e Investimentos.

de turismo estaria perdendo uma oportunidade de

Acessibilidade e Logstica.

aproveitar o momento econmico e expandir.

Estrutura de Mercado.

Turismo Internacional.

Turismo Domstico.

Investimentos Privados.

Conjuntura Adversa
Embora no desejvel, existe a possibilidade
de uma combinao desfavorvel das condies

Como resultado, foram desenhados quatro

externas e internas no setor de turismo.

diferentes cenrios para o setor de turismo nos


prximos anos. Tais cenrios foram construdos
a partir da combinao de hipteses alternativas
para um conjunto de incertezas crticas, nacionais
e mundiais, mapeadas previamente :

59

FIGURA 1 - CENrios

rea de
instabilidade

rumo ao
potencial

conjuntura
adversa

desperdcio de
oportunidades

condies internas

favorveis

desfavorveis

condies externas
desfavorveis

II.

1 .2

favorveis

CONDIES EXTERNAS

Cenrio econmico

Economia mundial aquecida e liquidez


internacional.
Crescimento do PIB brasileiro em taxas de
3,5 a 4,0%.
Real valorizado em conseqncia de elevados
saldos comerciais e em conta corrente.
Inflao controlada.
Queda das taxas de juros reais.
Risco Pas declinante.
Incerteza quanto ao preo do petrleo.
Risco de elevao da taxa de juros norte-

O turismo pode ser considerado um setor


econmico globalizado e dinmico e fortemente
influenciado por diversas variveis econmicas.
A continuidade do crescimento da economia mundial
dever possibilitar uma expanso da economia
nacional de forma sustentvel, o que ser
fundamental para impulsionar o setor de turismo.
No entanto, existem alguns fatores que podem
inibir o ritmo de crescimento da economia mundial
e, conseqentemente, da economia brasileira.
Por exemplo, um possvel aumento na taxa de juros
dos Estados Unidos pode reduzir a capacidade
de expanso da economia mundial e afetar
negativamente a economia dos pases emergentes,
como o Brasil.
Para o quadrinio 2007 / 2010 algumas
premissas podem ser consideradas importantes
para o desenvolvimento do setor.

americanas.

Cenrio Poltico
A influncia de polticas pblicas no setor de
turismo tem se mostrado fundamental para o seu
desenvolvimento, uma vez que, este um setor,
composto, principalmente, de pequenas e mdias

60

REFORMAS ECONMICAS

empresas. Ressalta-se que o crescimento econmico


sustentvel depende da estabilidade poltica que
dever possibilitar a continuidade nas reformas
estruturais, criando melhores condies para atrair
investimentos para a economia em geral e o setor
de turismo em particular.
Desta forma, ressaltamos algumas premissas
polticas importantes para o desenvolvimento do
setor:
Transio democrtica e madura 2006 / 2007.
Manuteno do Ministrio do Turismo.
Manuteno do apoio do Congresso Nacional
ao setor de turismo.
Ambiente de estabilidade de regras para
incentivar investimentos na economia
brasileira.
Ampliao dos programas de investimentos
em infra-estrutura.
Auxlio da Unio aos estados com baixa
capacidade de financiamento.
Realizao de investimentos pblicos
acompanhando o desenvolvimento do setor
privado.

II.

1 .3

As reformas econmicas avanaram pouco


no Brasil nos ltimos anos. Para os prximos anos
fundamental que estas reformas sejam realizadas
de forma a melhorar o ambiente de negcios de
economia brasileira. Assim, o crescimento
sustentvel tambm depende da aprovao
das reformas microeconmicas como:
Reforma Tributria: reduo da carga
tributria de forma a aumentar a
competitividade das empresas nacionais.
Reforma Trabalhista: flexibilizao da
legislao trabalhista, visando reduo da
informalidade.

busca pelo equilbrio de longo prazo das


finanas pblicas. O equilbrio fiscal uma
condio necessria para ter crescimento
sustentvel.

CONDIES INTERNAS

Governana Pblica e Investimentos

Auxlio da Unio aos estados com baixa


capacidade de endividamento.

O Estado possui importncia estratgica

Realizao de investimentos pblicos

como formulador de polticas pblicas e indutor do

acompanhando o desenvolvimento do setor

desenvolvimento do turismo no Brasil. Neste cenrio,

privado.

o Ministrio do Turismo possui papel relevante na

Manuteno e acelerao dos programas

articulao com os demais rgos diretamente

de investimentos em infra-estrutura e

relacionados com o turismo e na conduo de uma

desenvolvimento.

poltica de turismo nacional que contemple:


Ampliao e manuteno das polticas de

Manuteno e aperfeioamento do Plano

qualificao profissional e empresarial para o

Nacional de Turismo.

Reforma Previdenciria: fundamental na

setor de turismo.

Fortalecimento de instncias de governana

para as regies tursticas.

Qualificao local para o desenvolvimento do


turismo.

Ao interministerial para aumentar o


volume de investimentos ligados direta e
indiretamente ao turismo.

61

Acessibilidade e Logstica

Superoferta hoteleira e lanamentos


simultneos em alguns destinos tursticos.

Uma das condies fundamentais para o

Qualificao da mo-de-obra de toda a cadeia


produtiva do setor de turismo.

desenvolvimento do turismo brasileiro diz respeito


s questes de acessibilidade e logstica para uma

Turistas (coorporativo e lazer) cada vez mais

maior captura de turistas internacionais e melhor

exigentes, buscando relao custo-benefcio

distribuio do fluxo de turismo domstico. Desta

melhor e exigindo mais pelo dinheiro investido

forma, para o desenvolvimento do turismo nacional

em uma viagem.

faz-se necessrio:

Flexibilizao dos acordos bilaterais.

Regulamentao e regulao do transporte

necessidade do desenvolvimento sustentvel.



Ampliao do nmero de vos internacionais

Operao verticalizada das operadoras

Crescimento do setor acima das taxas de


crescimento da economia brasileira.

internacionais para o destino Brasil.


Regulamentao e regulao do transporte

Concentrao do mercado, o que pode levar a um


cenrio complicado para as pequenas empresas.

areo domstico brasileiro.


Incluso de novos mercados consumidores


para o setor de turismo.

para o Brasil.

Investimentos em gesto e tecnologia para


aumentar a produtividade.

areo internacional para o Brasil.


Empresas mais conscientizadas quanto

Melhoria das estradas e vias de acesso.

Estudos estratgicos para a realizao de uma


agenda microeconmica setorial.

Melhor e maior integrao da malha


aeroviria.

Capacidade da empresas areas nacionais em

Turismo Internacional

atender demanda futura.


Aumento do papel da internet como canal de


O Ministrio do Turismo, atravs da

distribuio das Companhias Areas.


Continuidade da poltica de melhoria da

EMBRATUR, vem realizando um consistente

estrutura aeroporturia.

trabalho na promoo do destino Brasil no exterior,

Realizao de estudos estratgicos para

iniciando a trajetria necessria para a consolidao

desenvolvimento da acessibilidade e logstica

do pas como destino turstico global. Desta forma,

do turismo nacional.

para o quadrinio 2007 / 2010 espera-se:


Manuteno da estratgia de marketing do


Brasil no exterior.

Estrutura de Mercado

Capacitao e melhoria do produto turstico


brasileiro para o mercado internacional.

O aumento da competio no setor privado

exportados.

deve dominar o cenrio das empresas do setor


de turismo nos prximos anos. Este cenrio

Parceria para a viabilizao das operaes


internacionais para o Brasil.

sinaliza para uma necessidade da melhoria de

Tendncia crescente da internet como

gesto e governana corporativa e investimentos

ferramenta de divulgao e comercializao.

em tecnologia. As empresas do setor esperam


consolidar o crescimento constatado nos ltimos

Divulgao de diferentes segmentos do turismo


internacional.

anos, projetando as seguintes premissas:


Maior utilizao da Marca Brasil em produtos

Recuperao de tarifas e ocupao do setor

Consolidao do Brasil como destino para


eventos internacionais.

hoteleiro brasileiro.

62

Turismo Domstico

Investimentos Privados

O turismo pode ser considerado um

O setor de turismo possui caractersticas

fenmeno econmico de demanda. Desta forma,

de investimento diferentes dos setores tradicionais

alm das dimenses econmicas de ampliao

da economia, exigindo maior adequao das

do consumo das famlias, firmas e Governo,

linhas de financiamento existentes. A estabilidade

para o crescimento do turismo domstico faz-se

econmica e a manuteno das regras tambm

necessrio:

so fatores fundamentais para a ampliao dos

Maior participao do turismo na cesta de

investimentos

consumo das famlias.

Para o quadrinio 2007 / 2010 espera-se:

Entrada de novos consumidores para o

produto turismo.

Preocupao

com

no

turismo

brasileiro.

Adequao das linhas de financiamento


necessidade do setor de turismo (prazo, taxas e

desenvolvimento

garantias).

sustentvel dos destinos tursticos.

Capacitao dos tomadores de emprstimos.

Estmulo produo associada ao turismo

Polarizao dos investimentos em hotelaria:

para aumentar a taxa de captura dos

investimentos em hotis econmicos,

destinos tursticos.

principalmente no interior, e resorts.

Consolidao das regies tursticas e de

Investidores

internacionais

apostando

seus segmentos de mercado.

principalmente nos investimentos de fundo

Estmulo cultura da viagem na populao

imobilirio.

brasileira.

privados

Criar incentivos para o turismo interno.

Adequao e definio da legislao para o setor


de turismo, de forma a garantir regras futuras.

Novos destinos tursticos tanto para o mercado


coorporativo quanto para o mercado de lazer.

II.

1 .4

VISO ATUAL DO CENRIO FUTURO

Deste modo, a trajetria do turismo

No

entanto,

grande

parte das premissas

brasileiro nos ltimos anos, somada s condies

traadas encontram-se bem posicionadas para o

externas,

desenvolvimento do setor de turismo.

vm

combinando

em

propores

variadas que sinalizam em direo ao quadrante

Cenrio econmico nacional e internacional

superior direito, rumo ao potencial, com reparos

favorvel: alta liquidez internacional e taxas de

a serem feitos, principalmente em relao

juros internacionais em patamares reduzidos;

turbulncia causada pelo possvel agravamento

tendncia de continuidade de crescimento

da crise da Varig, aumento da concentrao de

sustentvel da economia mundial; tendncia

mercado em alguns setores do turismo (condies

de reduo na taxa de juros nominais no Brasil;

internas negativas) e a demora na votao do

contas externas favorveis; supervit fiscal;

oramento federal e manuteno do real

inflao sobre controle. Essas condies devero

valorizado (condies externas desfavorveis).

sustentar o crescimento da economia brasileira.

63

Transio democrtica e madura 2006 / 2007 o


que no dever afetar as regras econmicas e

transporte areo domstico apresentando taxas

conseqentemente a trajetria de crescimento

de crescimento de 20%.

econmico.

Mudana estrutural percebida e sustentada do

Os avanos obtidos na governana pblica


do turismo na ltima dcada.

Necessidade de realizao de reformas estruturais


para o desenvolvimento da economia brasileira.

O crescimento sustentvel que o setor

Reformas como da Previdncia, Trabalhista e Fiscal

privado do turismo nacional vem obtendo e

devero ser enfrentadas no prximo quadrinio.

as perspectivas de investimentos.

No que tange as condies internas ao setor

Como condies internas negativas ressaltase a baixa oferta de assentos disponveis

pode-se ressaltar:

em vos internacionais. Pode-se tambm

O competente trabalho realizado pelo Ministrio

concluir que a qualificao profissional do

do Turismo por meio da EMBRATUR na promoo

turismo faz-se fundamental e urgente para

do Brasil no exterior.

um crescimento sustentado do setor.

FIGURA 2 - CENRIO PROSPECTIVO

Estrutura
de Mercado

rea de
instabilidade
condies internas

favorveis

desfavorveis

Investimentos
Privados

Governana
Pblica

Cenrio
Poltico

Turismo
Domstico

Turismo
Internacional

rumo ao
potencial

Cenrio
Econmico

Acessibilidade
Logstica

conjuntura
adversa

REFORMAS
ECONmicas

desperdcio de
oportunidades

condies externas
desfavorveis

condies internas

favorveis

condies externas

64

cenrios

II.

Projees e Metas para o Turismo no Brasil 2007 / 2010

A implantao de polticas pblicas eficazes


depende de subsdios informativos quanto a cenrios
possveis ao longo do tempo e de evoluo provvel
de indicadores que auxiliem os responsveis na
escolha das estratgias mais adequadas.
A elaborao desses cenrios e tendncias,
assim como a previso das metas do Plano Nacional
de Turismo PNT, apresentadas a seguir, foi realizada
a partir de estimativas de evoluo dos indicadores
do Sistema Integrado de Gesto do Turismo
SIGTUR, para monitoramento das metas do PNT.
Na anlise de cenrios e tendncias, os resultados
obtidos para a entrada de turistas estrangeiros no
Pas foram comparados com as previses de longo
prazo realizadas pela Organizao Mundial do
Turismo OMT para o Brasil.
A elaborao das previses para a economia do
turismo at 2010 foi baseada no modelo agregado
de oferta e demanda por turismo desenvolvido
pelo CET / UNB para o Ministrio do Turismo com o
objetivo de monitorar o PNT. Esse modelo agregado
representa o mercado de turismo por meio de uma
funo de oferta e demanda de turismo. A partir
do equilbrio de mercado, no qual oferta se iguala
demanda, so determinados o preo e a quantidade
total de turistas domsticos e internacionais.
A funo oferta de turismo, cujo resultado
expresso em quantidade de turistas, definida como
uma funo de produo do tipo Cobb-Douglas
onde, alm dos fatores de produo trabalho e
capital, entram tambm, de forma significativa, os
gastos do Governo na rea de turismo. Por outro
lado, a funo demanda por turismo denota a
influncia de um dos preos importantes para
o setor, que a taxa de cmbio, alm dos gastos
pblicos em marketing domstico e internacional e
da renda per capita brasileira.
Observa-se, portanto, que as variveis de
conjuntura importantes para explicar o mercado
de turismo, tanto pelo lado da oferta, como pelo
da demanda, so a taxa de cmbio, o crescimento
econmico do Pas e os investimentos privados no
setor de turismo. Igualmente importante so as

despesas do Governo nesse setor, representadas pelo


oramento do Ministrio do Turismo nos modelos de
previses. O oramento do Ministrio possui vrias
aes de polticas pblicas para o turismo, entre
as quais esto investimentos em marketing, infraestrutura turstica, estruturao de roteiros e vrios
outros gastos. A implementao do procedimento
de previso para o mercado de turismo, portanto,
requer que sejam realizadas estimativas para o
comportamento das variveis-chaves referidas acima
para alimentar os modelos e gerar as previses.
As trajetrias dessas variveis bsicas foram
definidas a partir de critrios que sero discutidos
nas prximas sees deste texto, e, ao longo dessas
trajetrias, foram adicionados diversos mecanismos
de incerteza que pudessem reproduzir a falta de
informao, bem como a ocorrncia de choques
aleatrios que, porventura, viessem a atingir a
economia brasileira ao longo do perodo analisado.
Uma vez definido o comportamento das
variveis-chaves ao longo do tempo, o modelo se
encarrega de estimar os valores fundamentais para as
cinco metas do PNT, a saber: gerao de empregos e
ocupaes; entrada de turistas estrangeiros; entrada
de divisas; desembarques domsticos; e ndice de
produto turstico de qualidade.
importante qualificar as previses
geradas pelo modelo vis--vis outros modelos de
previso. Ao contrrio da maioria dos modelos
existentes, este valorizado por incorporar
no apenas o passado, mas tambm o futuro.
O comportamento do passado est representado,
em parte, no comportamento previsto para o PIB.
Aqui, como ser visto adiante, utilizamse modelos de sries de tempo que procuram
capturar a dinmica observada no passado. Assim,
em contraposio varivel taxa de cmbio, bem
como aos variveis gastos do Governo e setor
privado, esses modelos incorporam informaes
sobre o futuro. Ressalta-se que, em ambos os
casos, foram consideradas informaes sobre o
comportamento esperado da poltica econmica
na dinmica das variveis.

65

II.

Salienta-se, por conseguinte, que as

o setor de turismo. Isso permite que se compare

previses geradas a partir do modelo contemplam

o comportamento do mercado para diferentes

o comportamento da poltica macroeconmica e, em

expectativas de poltica econmica, conforme ser

particular, a que diz respeito poltica voltada para

esclarecido mais adiante.

2 .1

METODOLOGIA

Nesta seo so discutidos os aspectos

qualificada e mo-de-obra no qualificada;

metodolgicos envolvidos, inicialmente, na

gastos do Governo e nvel de tecnologia; todos

gerao das previses para as metas do PNT.

relacionados ao setor de turstico, para gerar a

So destacados os procedimentos adotados nas

oferta de unidade de turismo.

previses de cada uma das variveis estruturais

O lado da demanda agregada por turismo

que alimentam o modelo agregado de oferta e

alimentado por trs modelos, os quais

demanda por turismo e tambm explicado o

representam demanda internacional, demanda

mtodo utilizado, a fim de se introduzir incerteza

domstica e o modelo simultneo de oferta

nas previses realizadas. Os critrios adotados para

e demanda por turismo em nvel municipal.

cada varivel so explicados separadamente.

A demanda internacional afetada por gastos em


marketing internacional e pela taxa de cmbio.
A demanda domstica determinada por gastos

2.1.1. Modelos utilizados nas


simulaes

em marketing domstico e pelo crescimento


econmico do Pas. Por fim, o modelo de
equaes simultneas para oferta e demanda

As previses feitas para as metas do PNT

por turismo em nvel municipal capta os efeitos

referentes ao perodo 2007 a 2010 tiveram por

de variveis especficas de cada localidade sobre

base o modelo agregado de oferta e demanda

o turismo. Entre essas variveis esto o preo

por turismo, o qual foi construdo para monitorar

do turismo, violncia, nvel de educao, infra-

e simular as metas do PNT. A descrio detalhada

estrutura bsica e turstica, presena de praias

do modelo agregado encontra-se no trabalho de

e vrias outras que se mostraram importantes

Monitoramento do PNT, realizado anteriormente

para determinar o turismo nos municpios

pelo CET / UnB para o Ministrio do Turismo.

brasileiros.

Apresenta-se, a seguir, uma breve discusso

As simulaes so geradas a partir

sobre cada uma das equaes que alimentam o

de

modelo agregado.

pelos seguintes elementos: taxa de cmbio,

variveis

de

conjuntura,

representadas

A oferta de turismo representada

crescimento econmico do Pas, investimento

por uma funo de produo para o setor de

privado no turismo, alm das aes de polticas

turismo. Essa funo foi calibrada para o ano

para o setor de turismo, conforme definidas

base de 2002, ltimo ano com resultados oficiais

n o o r a m e n t o d o M i n i s t r i o d o Tu r i s m o .

de censos divulgados pelo IBGE. Ela combina:

A partir de previses realizadas para as variveis

fatores de produo, representados por capital;

de conjuntura econmica e para a evoluo

trabalho, o qual foi dividido em mo-de-obra

do oramento do Ministrio para o perodo

66

de 2007 a 2010, as previses so geradas pela

crescimento da economia. A incerteza, nesse

interao dos modelos descritos acima, usando

caso, foi gerada assumindo a possibilidade

os coeficientes estimados para cada um. Uma

de contingncia de 0 a 20%, seguindo uma

discusso mais detalhada sobre os valores

distribuio uniforme. Isso implica em associar

obtidos nas previses apresentada a seguir.

igual probabilidade a todos os valores contidos


no intervalo.
Finalmente, assumiu-se que o investimento

2.1.2. Tcnica de Monte Carlo

privado no turismo segue a mesma taxa de


variao

do

oramento

do

Ministrio

do

Usando os modelos descritos acima, as

Turismo. Isto justificado pela evidncia de que

simulaes foram geradas a partir da tcnica

investimentos pblicos e privados na economia

de Monte Carlo, que largamente utilizada no

so complementares.

meio acadmico, especialmente em trabalhos

Uma vez fornecidos esses parmetros

economtricos, para gerar simulaes a partir

bsicos, a tcnica de Monte Carlo foi utilizada

de choques aleatrios e introduo de incertezas

para gerar 100 mil simulaes para cada uma

nos modelos e variveis a serem estimadas.

das cinco metas do PNT. O valor previsto, para

Neste trabalho, os parmetros utilizados na

cada meta, determinado pelo valor mdio

simulao de Monte Carlo foram definidos para

das 100 mil simulaes. O desvio padro do

as variveis estruturais do modelo, as quais

valor previsto calculado sobre o vetor de 100

correspondem taxa de cmbio, crescimento

mil valores simulados. Isso permite que sejam

econmico, investimento privado no Turismo e

calculados intervalos possveis para cada uma

oramento do Ministrio do Turismo.

das previses realizadas.

A taxa de cmbio foi representada por


um modelo random walk com mdia e desvio-

2.1.3. Taxa de crescimento do PIB

padro medidos a partir dos valores observados


para a taxa de cmbio no perodo de janeiro
2000 at fevereiro de 2006, utilizando-se

Os valores para as taxas de crescimento do

dados dirios obtidos no Instituto de Pesquisa

PIB real entre 2006 e 2010 foram estimados a

Econmica Aplicada IPEA. Este intervalo foi

partir de um modelo ARMA, utilizando a srie

escolhido porque corresponde ao perodo de

histrica de taxas de crescimento do produto

cmbio flutuante na economia brasileira.

brasileiro entre 1948 e 2005 obtida no IPEAData.

O crescimento econmico foi introduzido na

O modelo ARMA considera as informaes

simulao de Monte Carlo usando os parmetros

fornecidas pela evoluo histrica da srie para

estimados pelo modelo ARMA, o qual foi estimado

gerar as previses. Critrios estatsticos rigorosos

para gerar as previses para esta varivel.

so usados para selecionar o modelo que melhor

O experimento de Monte Carlo foi utilizado na

se ajusta aos dados. So estimados coeficientes

simulao dos choques para o modelo acima e,

para os termos auto-regressivos (parte AR do

portanto, para gerar incerteza no comportamento

modelo) e para os termos de mdias mveis (parte

previsto para o crescimento econmico brasileiro.

MA), os quais refletem as incertezas geradas por

Mais detalhes sobre o modelo ARMA estimado

choques exgenos na economia.

so apresentados a seguir.
O oramento do Ministrio do Turismo,
foi considerado como seguindo a taxa de

67

O modelo que melhor se ajustou foi

previses realizadas esto muito prximas das

um ARMA (1,1). Com base nele, as taxas de

estimativas previstas para at 2008, constantes

crescimento econmico do Pas foram projetadas

nas projees do modelo Link-Ipea conforme

para o perodo 2006 a 2010. Note-se que as

reportados na Tabela 1 a seguir.

Tabela 1 Crescimento projetado para o PIB (% a. a.)


ANO

ONU/LINK IPEA

PROJEO CET

2006

3,9%

4,1%

2007

3,9%

4,2%

2008

4,2%

4,2%

2009

4,2%

2010

4,1%

2.1.4. Taxa de cmbio

a taxa de cmbio segue um comportamento


aleatrio determinado pelo valor observado no

trajetria

perodo anterior mais um choque aleatrio. Essa

afeta

representao tem larga aceitao no mercado

consideravelmente o mercado de turismo. Por um

financeiro e, basicamente, reflete a condio

lado, impacta a entrada de turistas estrangeiros no

de no arbitragem que prevalece nos mercados

Pas e, por outro, a sada de brasileiros em busca de

financeiros eficientes. Os valores previstos para

visitar outros pases.

esta varivel tambm esto bem prximos

particularmente

da

taxa

importante,

de

cmbio
pois

Os valores previstos para a taxa de cmbio

daqueles divulgados pelo IPEA, por meio do

foram determinados por um modelo random

ONU / LINK, at o ano de 2008, conforme

walk. Essencialmente, esse modelo assume que

demonstrado na Tabela 2 abaixo.

Tabela 2 Taxa de cmbio projetada (R$/US$)


ANO

ONU/LINK IPEA

PROJEO CET

2006

2,50%

2,30%

2007

2,40%

2,40%

2008

2,60%

2,50%

2009

2,60%

2010

2,60%

68

2.1.5. Oramento do Ministrio do


Turismo

trajetria prevista, a qual supe uma manuteno


do nvel oramento Turismo / PIB atual. O segundo
indica a trajetria ideal, que admitiria a elevao da
participao do Governo no turismo, at o ano de
2010, aos patamares dos pases desenvolvidos e/ou
com maior desenvolvimento do turismo, como o
Mxico, Inglaterra, Austrlia e Grcia. Neste caso,
o nvel mdio oramento Turismo / PIB chegaria a
0,06%, valor que representa a participao mdia do
oramento Turismo no PIB dos pases mencionados
anteriormente.
Como os gastos em marketing promocional so
aes especficas contidas no oramento do Ministrio
do Turismo, o seu comportamento obedece mesma
trajetria do oramento pblico para o turismo

O comportamento do oramento do Ministrio


do Turismo nos ltimos trs anos aponta para um
crescimento acelerado, passando de um percentual
de participao no PIB de 0,009%, no ano de 2004,
para um percentual de 0,02% em 2006. O aumento
significativo da participao do oramento do turismo
no oramento total da Unio deveu-se a uma
conjugao especial de fatores, entre os quais est
a pequena base inicial, a crescente importncia
do setor de turismo na economia e, tambm, a
liderana do Ministrio do Turismo no sentido de
viabilizar emendas parlamentares que favoream o
setor.
So adotados dois procedimentos para a
elaborao dos cenrios. O primeiro corresponde

contemplado na Tabela 3 abaixo:

Tabela 3 Variao prevista para o oramento do Ministrio do turismo


ANO

ORAMENTO ministrio do turismo

CRESCIMENTO PIB

2006

4,1%

4,1%

2007

4,2%

4,2%

2008

4,2%

4,2%

2009

4,2%

4,2%

2010

4,1%

4,1%

2.1.6. Investimento Privado

gasto pblico. Embora o investimento privado


para turismo tenha sido uma parcela muito

Assim como o gasto pblico fundamental,

pequena do investimento privado total (0,17%

tanto para a oferta de turismo, quanto para a

em 2002), a razo entre o investimento privado

demanda, o comportamento do investimento

em turismo e o PIB (0,024%) maior do que a

privado igualmente importante. Uma hiptese

do gasto pblico em turismo e o PIB em 2002

plausvel para a trajetria do investimento

(0,01%). Assim, adota-se a hiptese de que

privado que o mesmo siga o comportamento

o crescimento nos investimentos privados no

do oramento pblico do turismo. Uma razo

turismo segue a mesma taxa de crescimento do

para este comportamento a existncia de

oramento do Ministrio do Turismo. A Tabela

complementaridade entre o gasto pblico e o

4 a seguir apresenta a taxa de crescimento

investimento privado. O retorno do investimento

considerada para os investimentos privados no

privado depende, em larga medida, do valor do

turismo para o perodo 2006 a 2010.

69

Tabela 4 crescimento do investimento privado no turismo

II.

2 .2

ANO

INVESTIMENTO PRIVADO TURismo

ORAMENTO ministrio do turismo

2006

4,1%

4,1%

2007

4,2%

4,2%

2008

4,2%

4,2%

2009

4,2%

4,2%

2010

4,1%

4,1%

Projees

2.2.1. Projeo das metas do PNT


para o perodo de 2007 a 2010

as demandas e ofertas municipais, levando-se em


considerao a condio de equilbrio estabelecida
no modelo, chega-se aos preos e s quantidades

O modelo agregado de oferta e demanda

de equilbrio. Assim como as aes do PNT afetam

por turismo foi construdo para monitorar o

as demandas e oferta do turismo, elas tambm

desenvolvimento das cinco metas do PNT para o

interferem nesse equilbrio.

perodo 2003 a 2007. Ao se considerar os dados

Assim, uma vez introduzidos os indicadores

utilizados para elaborar o cenrio intermedirio, no

constantes no cenrio intermedirio do item 1

item 1, e levando-se a termo que os dados efetivos

anterior e contempladas as mudanas esperadas no

de 2004 e 2005 para o setor de turismo, como um

oramento do Ministrio do Turismo, o modelo gera

todo, e em particular para o oramento efetivo do

automaticamente valores previstos para as cinco

Ministrio do Turismo de 2005 e a sua previso

metas do PNT. So, portanto, produzidos valores

para 2006 j esto disponveis, possvel atualizar

previstos para gerao de empregos no setor de

as simulaes e obter uma estimativa mais precisa

turismo, entrada de turistas estrangeiros no Brasil,

dos impactos das aes do PNT para o perodo

entrada de divisas, desembarques domsticos e

2007 / 2010, comparando-se ento os resultados

para o ndice de produto turstico de qualidade.

obtidos com as cinco metas estabelecidas.

Os resultados obtidos nas simulaes sero

Nesse processo, estima-se um conjunto

detalhados a seguir. Deve-se notar que em todas

de indicadores para simulao dos impactos das

as estimativas aparece uma trajetria mais otimista,

aes do PNT sobre as metas. Essas aes esto

denominada de limite superior, e uma trajetria

relacionadas com os modelos de determinao da

mais pessimista, chamada de limite inferior. Esses

demanda internacional de turismo, da demanda

limites so construdos a partir da previso mdia

domstica e da oferta de turismo, e tambm com

acrescendo-se dois desvios padres, no caso

as demandas e ofertas municipais de turismo.

da trajetria otimista, e, sob a mesma lgica,

Ao calcular a oferta de turismo (funo de

decrescendo-se no caso da trajetria pessimista.

produo), as demandas internacional e nacional e

70

Empregos e Ocupaes Diretos

no ano de 2006. O Grfico 1 permite a visualizao


das trajetrias de empregos e ocupaes diretos.

A criao de empregos diretos no setor

Partindo-se das previses para o ano de 2007,

aumenta praticamente 70% em 4 anos. Este

percebe-se a gerao, em mdia, de 334,9 mil

resultado no apenas reflete o aumento do PIB e

novas ocupaes diretas, chegando em 2010 a

dos gastos pblicos e privados, mas tambm, e

491,9 mil. Em um cenrio otimista, esses valores

principalmente, a evoluo do cmbio. Com efeito,

alcanariam os nmeros de 404,0 mil em 2007,

o real apresenta uma desvalorizao prevista diante

chegando em 2010 a 551 mil novas ocupaes

do dlar de mais de 10%.

diretas. A Tabela 5 apresenta a evoluo dos


empregos e ocupaes diretas, de acordo com o

Conforme descrito na metodologia, o

que foi plotado no Grfico1.

modelo inicialmente atualizado considerando o


oramento previsto para o Ministrio do Turismo

Grfico 1 empregos e ocupaes diretos gerados por ano: previso

551,0
491,9

mil empregos

516

432,8
416
353,8
316

294,8
235,7

216
2006

2007

2008

limite inferior

2009

previsto

2010

limite superior

Tabela 5 - empregos e ocupaes diretos gerados por ano: previso (em milhares)
2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

353,8

404,0

459,3

508,1

551,0

valor previsto

294,8

334,9

400,2

449,0

491,9

limite inferior

235,7

285,9

341,1

389,9

432,8

71

Grfico 2 Empregos e ocupaes diretos gerados por ano: previsto e observado

580

551,0
491,9

mil empregos

480

432,8
353,8

380
220,7

302,8

294,8

265,2

280

235,7

220,7
220,7
180
2003

2004

2005

observado

2006

2007

2008

limite superior

2009

2010

previsto

limite inferior

Tabela 6 - Empregos e ocupaes diretos gerados por ano: valores observados (em milhares)

valor observado

2003

2004

2005

220,7

302,8

265,2

Na Tabela 6 encontram-se os valores

realizado em 2005, que foi de 265,2 mil novos

realizados para o nmero de empregos e ocupaes

empregos e ocupaes diretos, com o estimado

diretos para o setor de turismo. Ressalta-se que

para 2006, sendo esse igual a 294,8 mil. Pode-

estes dados foram informaes repassadas pelo

se verificar que as previses derivadas do modelo

Ministrio do Turismo / EMBRATUR. A partir destes

indicam um crescimento de quase 12% na gerao

nmeros pode-se fazer uma comparao entre o

de empregos e ocupaes para o ano de 2006.

Tabela 6.1 - Empregos e ocupaes diretos: valores acumulados a partir de 2003 (em milhares)
2003

2004

2005

limite superior
valor previsto

220,7

523,5

788,7

limite inferior

2006**

2007

2008

2009

2010

1.300,7

1.680,2

2.134,9

2.673,2

3.297,0

1.083,5

1.443,1

1.881,1

2.399,8

3.002,7

866,2

1.206,0

1.627,3

2.126,4

2.708,4

Nota: ** - At 2005 so valores observados. De 2006 a 2010 so valores previstos pelo CET/UnB.

Na Tabela 6.1 encontram-se os valores

Observa-se que o total de empregos e

realizados e previstos para o nmero de empregos

ocupaes gerados pode atingir quase 2 milhes,

e ocupaes diretos para o setor de turismo,

no perodo 2007 / 2010. O Grfico 2.1 ilustra a

acumulados em totais anuais a partir de 2003.

tendncia de crescimento desses valores.

72

Grfico 2.1 Evoluo de emp. e ocup. diretos: valores acumulados a partir de 2003

3.297,0

milhares de empregos

3.100

3.002,7

2.500

2.708,4

1.900
1.300,7

1.300

1.083,5
700
100

523,5
220,7
2003

788,7

2004

2005

observado

866,2

2006

2007

limite superior

Entrada de turistas
estrangeiros

2008

2009

previsto

2010
limite inferior

de entrada de novos turistas estrangeiros em


8,4 milhes, chegando em 2010 a 12,2 milhes.
Em um cenrio otimista, a previso ser a

A gerao de emprego direto e indireto

ocorrncia de novas entradas de turistas

no setor de turismo reflete o aumento da

estrangeiros em torno de 10,1 milhes em 2007

produo desse setor. Um dos indicadores

e de 13,9 milhes em 2010. J para o cenrio

fundamentais desses servios corresponde

pessimista, esses valores podero chegar a

entrada de turistas estrangeiros.

6,7 milhes em 2007 e 10,5 milhes em 2010.

Conforme o Grfico 3, a previso, em

Na Tabela 7 esto os nmeros apresentados

um cenrio mdio para 2007, sinaliza a espera

no Grfico 3.

milhes de turistas

Grfico 3 Entrada de turistas estrangeiros: previso (em milhes)

14.0

13,9

12.0

12,2
10,5

10.0
8.0

8,7
7,0

6.0
5,3
4.0
2006

2007

2008

limite superior

previsto

73

2009

2010
limite inferior

Tabela 7 Entrada de turistas estrangeiros: previso (em milhes)


2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

8,7

10,1

11,7

12,8

13,9

valor previsto

7,0

8,4

10,0

11,0

12,2

limite inferior

5,3

6,7

8,3

9,3

10,5

Grfico 4 Entrada de turistas estrangeiros: prevista e observada

milhes de turistas

16
14

13,9

12

12,2
10,5

10

8,7

7,0

6
4

4,1

4,8

5,4
5,3

2
0
2003

2004

2005

observado

2006

2007

2008

limite superior

2009

2010

previsto

limite inferior

Tabela 8 Entrada de turistas estrangeiros: observada (em milhes)

valor observado

2003

2004

2005

4,1

4,8

5,4

De acordo com os nmeros apresentados

turistas estrangeiros. A suposio que o turista

na Tabela 8, o crescimento mdio da entrada de

estrangeiro gasta em mdia US$ 812,00 em

turistas estrangeiros, observado entre o perodo

seu perodo mdio de permanncia, conforme

de 2003 a 2005, foi de 14,7%; logo, mantendo

informao obtida na EMBRATUR.

este crescimento pode-se prever que para o

Os resultados encontrados nas simulaes

ano de 2006 o nmero de entrada alcance um

para as previses da meta referente entrada de

valor prximo a 6,1 milhes, o que corrobora

divisas so apresentados no Grfico 5 e na Tabela 9.

os valores estimados pelo modelo, apresentados

Pode-se concluir que, em mdia, a previso ser de

na Tabela 7.

6,4 bilhes de dlares em entrada de divisas para


2007, chegando em 2010 ao valor de 9,2 bilhes de
dlares. Em um cenrio otimista, os valores podero

Entrada de divisas

variar entre 7,8 bilhes de dlares em 2007 e


10,6 bilhes de dlares em 2010. A previso para

O comportamento da entrada de divisas

um cenrio pessimista ser de 5,0 bilhes de

estrangeiras segue a trajetria da entrada de

dlares em 2007 e 7,8 bilhes em 2010.

74

Grfico 5 Entrada de divisas: previso (em bilhes Us$)


10,6

bilhes de dlares

10,0

9,2
7,8

8,0

7,1
5,7

6,0

4,3
4,0
2006

2007

2008

limite inferior

2009

previsto

2010
limite superior

Tabela 9 Entrada de divisas: previso (em bilhes Us$)


2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

7,1

7,8

9,0

9,7

10,6

valor previsto

5,7

6,4

7,6

8,3

9,2

limite inferior

4,3

5,0

6,2

6,9

7,8

Na Tabela 10 encontram-se os valores

trajetrias para entrada de dividas com referncias

realizados referentes entrada de divisas no Pas.

aos perodos observados entre 2003 a 2005

Estes dados foram obtidos junto ao Ministrio

juntamente com as previses at 2010.

do Turismo e EMBRATUR. No grfico 6 esto as

Grfico 6 Entrada de divisas: previsto e observado (em bilhes Us$)


10,6

bilhes de dlares

10,0

9,2
7,8

8,0
7,1
6,0

5,7
4,3

3,9

4,0

3,2
2,5

2,0
2003
observado

2004

2005

2006

limite superior

75

2007

2008
previsto

2009

2010
limite inferior

Tabela 10 Entrada de divisas: observada (em bilhes uS$)

valor observado

2003

2004

2005

2,5

3,2

3,9

Desembarques Domsticos
Observa-se que o aumento de desembarques

simulaes para a previso da meta sobre os

domsticos seguiu um comportamento bem mais

desembarques domsticos. Assim, pode-se

tmido do que o dos turistas estrangeiros. Isso

inferir que, em mdia, a previso alcanar

se deve pouca relevncia do efeito cmbio nas

51,7 milhes de desembarques domsticos em

projees. Entretanto, os desembarques domsticos

2007, chegando em 2010 a um total de 63,2

so quase 8 vezes o fluxo de turistas estrangeiros

milhes. Em um cenrio otimista, a previso

entre os anos de 2003 e 2005, conforme pode ser

de 54,3 milhes de desembarques em 2007,

observado, dividindo-se os valores apresentados na

alcanando em 2010 o nmero de 65,8 milhes

Tabela 11 pela Tabela 7.

de desembarques domsticos. Para um cenrio


pessimista, esses valores podero chegar a 49,1

Os valores disponveis na Tabela 11 e no

milhes em 2007 e 60,6 milhes em 2010.

Grfico 8 referem-se aos valores obtidos nas

Grfico 7 Desembarques Domsticos: previso

milhes de desembarques

65,8
64,0

63,2
60,6

56,0

48,0

50,6
48,1
45,5

40,0
2006

2007

2008

limite inferior

2009

previsto

2010

limite superior

Tabela 11 Desembarques Domsticos: previso (em milhes)


2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

50,6

54,3

57,2

61,3

65,8

valor previsto

48,1

51,7

54,6

58,8

63,2

limite inferior

45,5

49,1

52,0

56,2

60,6

76

A Tabela 12 apresenta os nmeros observados

que o crescimento de desembarques domsticos

para desembarques domsticos entre os anos de

tem apresentado acelerao apontando para

2003 e 2005. De acordo com estes dados, pode-se

um crescimento de 20% ao ano. Esta tendncia

verificar um crescimento de 17,7% no perodo entre

no pde ser contemplada pelo modelo de

2004 e 2005. Permanecendo a taxa de crescimento

previso pois representa uma mudana estrutural

dos desembarques domsticos em torno de 15%,

no mercado. Esta transformao pode estar

pode-se inferir que o crescimento para 2006 chegue

refletindo uma poltica de preos agressiva

em 49,5 milhes de desembargues domsticos.

das companhias do setor de transporte areo,

Este valor est prximo ao estimado no modelo e

permitido o atendimento de uma demanda

dentro do intervalo de confiana construdo para

at ento reprimida. Caso este crescimento se

as previses apresentadas na Tabela 11.

mantenha, os valores observados para 2007 e

Informaes recentes obtidas junto ao

2010 ficaro acima dos valores previstos pelo

Ministrio do Turismo / EMBRATUR sugerem

limite superior do modelo.

Grfico 8 Evoluo dos Desembarques Domsticos: observada e prevista

milhes de desembarques

70
65,8
63,2
60,6

62
54

50,6
48,1

46

43,1

38
30

45,5

36,6
30,7
2003

2004

2005

observado

2006

2007

2008

limite superior

2009

previsto

2010
limite inferior

Tabela 12 Evoluo observada dos Desembarques Domsticos

valor observado

2003

2004

2005

30,7

36,6

43,1

ndice de produto turstico


de qualidade

de estados que possui esse ndice baixo se reduz


de 5 em 2005 para apenas 1 em 2010. Por outro
lado, o nmero de estados com IPTQ mdio

O ndice de Produto Turstico de Qualidade

aumenta de 12 para 14, e o valor alto salta de

IPTQ, calculado como uma mdia desse ndice

8 para 10 no mesmo perodo. Com qualidade

entre os municpios de cada estado, revela que os

excelente permanecem apenas 2 estados, apesar

estados esto migrando de um IPTQ baixo para

de outros alcanarem o limite superior da classe

as classes superiores da distribuio. O nmero

de IPTQ alto em 2010.

77

Assim, existe uma evoluo positiva

os investimentos privados no turismo e as

importante do IPTQ entre os anos de 2005 e

aes de outros ministrios que melhoram as

2010. Contribuem para essa evoluo positiva

condies de infra-estrutura bsica nos diversos

os gastos do Ministrio do Turismo, atravs

municpios brasileiros.

de aes de polticas especficas para o setor

As previses acima esto apresentadas no

de Turismo, conforme definidas no PNT,

Grfico 9 a seguir.

Grfico 9 ndice de produto turstico de qualidade (iptq)


distribuio dos estados - 2005 a 2010

nmero de estados

24
20
15

16
12

12

16

14 14

13

8
4
0

10 10

0 a 31 - baixo

31 a 35 - mdio
2005

2006

35 a 39 - alto

2007

2008

2009

maior 39 - excelente

2010

do oramento do Governo e, conseqentemente,

2.2.2. Cenrio desejvel oramento


do Ministrio do Turismo
crescendo 23% a.a.

do oramento privado, nos gastos com turismo


em relao ao PIB. Nesse sentido, contempla-se
uma meta ideal a ser atingida pelo oramento

Conforme esclarecido na Introduo,

do turismo no PIB de cerca de 0,06% em 2010.

dois procedimentos foram seguidos para a

Alm disso, assume-se que o gasto mdio do

previso do modelo, os quais dizem respeito

turista estrangeiro de US$ 1.187. Este gasto

projeo dos gastos pblicos com turismo e,

mdio corresponde ao gasto mdio observado

conseqentemente, dos gastos privados tambm.

para o ano de 2003, o qual foi publicado no

Nas previses apresentadas no item 2.2., segue-

anurio estatstico da EMBRATUR de 2004.

se a hiptese de que o oramento do turismo vai

A consecuo desse objetivo levaria a um

se manter constante de 2006 em diante como

incremento mdio anual de 23% nos gastos de

proporo do PIB. Embora essa estratgia seja

turismo. As implicaes para emprego direto,

a mais segura, considerando-se as informaes

entrada de turistas estrangeiros e, portanto,

disponveis atualmente no Ministrio do Turismo,

divisas e turismo domstico so notveis.

esta no necessariamente a estratgia ideal.

Sero apresentados os principais resultados

A importncia do turismo como gerador de

nas Tabelas a seguir, destacando-se sempre,

emprego e de melhoria na distribuio pessoal

alm dos valores mdios, o limite superior e

de renda, aliada s potencialidades de produo

inferior que segue a mesma metodologia

de servios de turismo no Brasil, um dado que

definida anteriormente.

aponta a expectativa de uma maior participao

78

Gerao de empregos e
Ocupaes Cenrio desejvel

Nas previses para o ano de 2007,


percebe-se a gerao, em mdia, de 358 mil
novas ocupaes diretas, chegando em 2010 a

Observa-se que o aumento mdio do

603 mil. Em um cenrio otimista, esses valores

emprego direto, no caso do cenrio desejvel,

alcanariam os nmeros de 419 mil em 2007,

seria em torno de 105%. Este incremento

chegando em 2010 a 662 mil novas ocupaes

notvel reflete o esforo dos gastos pblicos no

diretas. Para um cenrio pessimista, os valores

setor de turismo. Alm do crescimento do PIB no

alcanariam, em 2007, 301 mil e, em 2010,

perodo, o incremento do oramento do turismo

544 mil. A Tabela 13 apresenta a evoluo dos

seria de 200% (a participao do oramento no

empregos e ocupaes diretos, de acordo com

PIB passaria de 0,02% para 0,06%).

o que foi plotado no Grfico 10.

O Grfico 10 permite a visualizao das


trajetrias de empregos e ocupaes diretos.

Grfico 10 Empregos e ocupaes diretos gerados por ano: cenrio desejvel

662,0
602,9

616,0

543,8

mil empregos

516,0

416,0
353,8
316,0

294,8
235,7

216,0
2006

2007

2008

limite inferior

2009

previsto

2010

limite superior

Tabela 13 Empregos e ocupaes diretos: cenrio desejvel (em milhares)


2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

353,8

418,8

497,1

577,7

662,0

valor previsto

294,8

359,7

438,0

518,7

602,9

limite inferior

235,7

300,6

378,9

459,6

543,8

79

de turistas estrangeiros em 8,8 milhes, chegando em

Entrada de turistas
estrangeiros: cenrio desejvel

2010 a 15 milhes. Em um cenrio otimista, a previso


ser a ocorrncia de entrada de turistas estrangeiros

Conforme apresentado anteriormente nas

em torno de 10,5 milhes em 2007 e de 16,7 milhes

previses do modelo, a srie de entrada de turistas

em 2010. J para o cenrio pessimista, esses valores

estrangeiros mais acelerada que as demais. No caso

podero chegar a 7,0 milhes em 2007 e 13,3 milhes

da poltica desejvel, o aumento de turistas estrangeiros

em 2010.
Na Tabela 14 esto os nmeros apresentados

em 2010, comparado a 2007, de cerca de 70%.

no Grfico 11.

De acordo com o Grfico 11, a previso, em


um cenrio mdio, para 2007, aponta para a entrada

Grfico 11 Entrada de turistas estrangeiros: cenrio desejvel


16,7

milhes de turistas

16,0

15,0

14,0

13,3

12,0
10,0
8,0
6,0

8,7
7,0
5,3

4,0
2006

2007

2008

limite superior

2009

previsto

2010
limite inferior

Tabela 14 Entrada de turistas estrangeiros: cenrio desejvel (em milhes)


2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

8,7

10,5

12,6

14,5

16,7

valor previsto

7,0

8,8

10,9

12,8

15,0

limite inferior

5,3

7,0

9,2

11,0

13,3

Entrada de divisas: cenrio


desejvel

divisas nos anos de 2007 a 2010 so apresentados


no Grfico 12 e na Tabela 15. Pode-se concluir
que, em mdia, a previso ser de 10,4 bilhes

A trajetria da receita de divisas paralela,

de dlares em entrada de divisas para 2007,

isto , apresenta o mesmo crescimento, entrada

chegando em 2010 ao valor de 17,8 bilhes

de turistas estrangeiros. Isso resultado das

de dlares. Em um cenrio otimista, os valores

hipteses de gasto e perodo de estadias constantes

podero variar entre 12,4 bilhes de dlares em

dos turistas estrangeiros.

2007 e 19,9 bilhes em 2010. A previso para um

Os resultados encontrados nas simulaes

cenrio pessimista ser 8,4 bilhes de dlares em

para as previses da meta referente entrada de

2007 e 15,8 bilhes em 2010.

80

Grfico 12 Entrada de divisas: cenrio desejvel

19,9
17,8

bilhes de dlares

17,0

15,8
13,0
10,4
9,0

8,3
6,3

5,0
2006

2007

2008

limite inferior

2009

previsto

2010

limite superior

Tabela 15 Entrada de divisas: cenrio desejvel (em bilhes Us$)


2006

2007

2008

2009

2010

limite superior

10,4

12,4

15,0

17,2

19,9

valor previsto

8,3

10,4

13,0

15,2

17,8

limite inferior

6,3

8,4

10,9

13,1

15,8

Desembarques Domsticos:
cenrio desejvel

otimista, a previso 56,5 milhes de chegadas


em 2007, alcanando em 2010 o nmero de
79,9 milhes de desembarques domsticos. Para

Como se verificou anteriormente, no caso

um cenrio pessimista, esses valores podero

dos desembarques domsticos o incremento

chegar a 51,3 milhes em 2007 e 74,7 milhes

temporal seria sempre menor que o incremento do

em 2010.

turismo estrangeiro. A razo novamente relaciona-

Tambm para o cenrio desejvel cabe

se menor influncia do cmbio na explicao do

a observao relativa acelerao que os

turismo domstico.

desembarques domsticos tm apresentado, com

Os valores disponveis na Tabela 16 e no

um crescimento de 20% ao ano, indicando uma

Grfico 13 referem-se aos valores obtidos nas

tendncia que no pde ser contemplada pelo

simulaes para a previso da meta sobre os

modelo de previso, pois representa uma mudana

desembarques domsticos. Assim, pode-se inferir

estrutural no mercado. Caso este crescimento se

que, em mdia, a previso alcanar 53,9 milhes

mantenha, os valores observados para 2007 e

de desembarques domsticos em 2007, chegando

2010 ficaro acima dos valores previstos pelo limite

em 2010 a um total de 77,3 milhes. Em um cenrio

superior do modelo, tambm no cenrio desejvel.

81

Grfico 13 Desembarques domsticos: cenrio desejvel

79,9
77,3
74,7

milhes de desembarques

80,0
72,0
64,0
56,0
50,6
48,1
45,5

48,0
40,0

2006

2007

2008

limite superior

2009

previsto

2010

limite inferior

Tabela 16 Desembarques domsticos: cenrio desejvel (em milhes)


2006

2007

2008

2009

20010

limite superior

50,6

56,5

62,3

70,4

79,9

valor previsto

48,1

53,9

59,7

67,8

77,3

limite inferior

45,5

51,3

57,1

65,2

74,7

2.2.3. Comparaes entre os dois


cenrios para o oramento
do Ministrio do Turismo

incremento de 50%. Tambm substancial teria sido


o incremento na receita de divisas em torno de
25% em relao ao comportamento previsto pelo
modelo. Por fim, a meta desembarques domsticos

Os resultados acima denotam a sensibilidade

t a m b m e x p e r i m e n t a r i a u m c re s c i m e n t o

do modelo ao oramento pblico do turismo.

significativo de 22%. Pode-se afirmar, portanto,

Por exemplo, a gerao de empregos e ocupaes

que a elevao do patamar do oramento de

diretos previsto para atingir 492 mil em 2010

turismo de 0,02% do PIB para 0,06% implicaria em

atingiria 603 mil (o que representa um acrscimo

uma multiplicao substancial de efeitos diretos e

prximo de 25%), de acordo com a trajetria

indiretos no setor de turismo, sem considerar os

desejvel dos gastos pblicos. Semelhantemente,

efeitos sobre os demais setores da economia.

o aumento na entrada de turistas apresentaria um

82

Tabela 17 Desempenho das metas sob cenrios alternativos (a e b)


do crescimento do oramento do ministrio do turismo
metas

unidade

cenrio

2006

2007

2008

2009

2010

emprego direto

mil

294,8

359,7

438,0

518,7

602,9

emprego direto

mil

294,8

344,9

400,2

449,0

491,9

entrada tur. internacional

milhes

7,0

8,8

10,9

12,8

15,0

entrada tur. internacional

milhes

7,0

8,4

10,0

11,0

12,2

entrada divisas

bilhes us$

8,3

10,4

13,0

15,2

17,8

entrada divisas

bilhes us$

5,7

6,4

7,6

8,3

9,2

desemb. domest.

milhes

48,1

53,9

59,7

67,8

77,3

desemb. domest.

milhes

48,1

51,7

54,6

58,8

63,2

Notas: A cenrio em que o oramento do Ministrio do Turismo cresce taxa de 23% ao ano entre 2007 e 2010 / B cenrio em que o oramento
do Ministrio do Turismo cresce mesma taxa de crescimento do PIB entre 2007 e 2010.

II.

2 .3

Consideraes Finais

Este trabalho teve como objetivos principais

pela variao do oramento do Ministrio do

prever as metas propostas no PNT para o perodo 2007

Turismo, sob a hiptese de complementaridade

a 2010. As estimativas tiveram por base o modelo

entre investimentos pblico e privado. O modelo

agregado de oferta e demanda por turismo para

agregado, alimentado por valores previstos das

monitoramento das metas do PNT, cuja construo

variveis bsicas, gera as simulaes para cada

e descrio detalhada encontram-se no trabalho de

meta prevista no PNT.


As previses das metas para o perodo

Monitoramento do PNT realizado anteriormente.


As variveis estruturais do modelo,

2007 a 2010 revelam que o turismo possui

representadas pela taxa de cmbio e crescimento

grande potencial de expanso na economia e que

econmico do Pas, foram previstas a partir de

poder gerar ampla externalidade positiva para a

tcnicas economtricas robustas, conforme explicado

economia como um todo. Em particular, o turismo,

no texto. O oramento do Ministrio do Turismo foi

por ser um setor intensivo em mo-de-obra, pode

atualizado para o ano de 2006, a partir de valores

contribuir para gerao e distribuio de renda e

fornecidos pela direo do Ministrio.

gerao de emprego no Pas.

O investimento privado no turismo, outra


varivel bsica da modelagem, foi determinado

83

A evoluo do crescimento do emprego

devem, portanto, ser utilizados para subsidiar

no setor mostra um incremento de 5,85% entre

demandas de aumentos na participao do

2003 e 2004, de acordo com os dados divulgados

oramento do Ministrio do Turismo no oramento

pela Relao Anual de Informaes Sociais RAIS,

total da Unio.

que foram reportados no Quadro 10 do Captulo I

Deve ser destacado que o turismo pode

deste documento. Para esse desempenho

contribuir muito para o combate pobreza e para

positivo, a criao do Ministrio do Turismo teve

a desconcentrao da renda brasileira, reduzindo

papel fundamental. As aes de polticas pblicas,

desigualdades. Isso corrobora a importncia do

especficas para o setor de turismo, foram essenciais

setor estar entre as prioridades oramentrias

para este bom desempenho.

brasileiras, conforme destacado anteriormente.

As previses das metas sugerem que, em um

Este raciocnio, aliado ao conhecimento de que

cenrio desejvel, onde o oramento do Ministrio

o Brasil est muito aqum de outros pases mais

do Turismo cresce taxa de 23% ao ano para

desenvolvidos, onde o peso do turismo e dos

atingir 2010 com uma participao no PIB prxima

gastos pblicos com o setor so bem maiores,

de 0,06%, nvel mdio observado em pases de

conduz a estimativas de crescimento significativo

destaque no cenrio turstico internacional, h

nos cenrios traados para as metas propostas no

espao para grandes avanos no setor em termos de

Plano Nacional de Turismo.

gerao de renda e de empregos. Esses resultados

84

85

CapTULO III

PROPOSTAS

O turismo uma atividade que assume,


a cada dia, um papel de maior importncia no
desenvolvimento do Pas, colocando-se como uma
alternativa para a realizao de um processo de
desenvolvimento economicamente sustentvel,
ambientalmente harmnico e equilibrado, e
socialmente includente.
Se bem gerida, a atividade possibilita a efetiva
descentralizao do desenvolvimento do Pas, e
pode contribuir de maneira significativa para a
reduo das desigualdades regionais e sociais, para
a gerao e distribuio de renda, para a criao de
postos de trabalhos e ocupao e tambm para a
entrada de divisas.
Reconhecido atualmente com um dos setores
socioeconmicos mais significativos do mundo, o
turismo pode se constituir numa importante ferramenta
para a realizao dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio e principais medidas de direitos humanos
associados, particularmente com relao a erradicao
da extrema pobreza e a fome, a garantia da
sustentabilidade ambiental e ao estabelecimento de
uma parceria mundial para o desenvolvimento.
A poltica pblica descentralizada para o turismo,
conforme preconiza o Plano Nacional de Turismo PNT
2003 / 2007, orientou a estruturao de ambientes
de organizao, a partir do ncleo estratgico, em
nvel superior, constitudo pelo Ministrio do Turismo,
o Conselho Nacional de Turismo CNT e as 10
Cmaras Temticas, o Frum Nacional de Secretrios
e Dirigentes Estaduais de Turismo FORNATUR, os
Fruns ou Conselhos Estaduais de Turismo das 27
Unidades da Federao e Cmaras Temticas Estaduais
e as Agncias Macrorregionais de Desenvolvimento do
Turismo, constituindo o modelo de gesto institucional
e empresarial para o turismo nacional.
Diversos programas e aes vm sendo
encaminhados, de forma articulada, no sentido de
melhorar o desempenho da atividade no Pas. E h
muito a ser feito para que o Brasil ocupe, efetivamente,
o papel que lhe cabe no cenrio turstico mundial,
seja no desenvolvimento do turismo interno, seja no
desenvolvimento do turismo internacional.
Para isto, cada vez maior a necessidade de
ampliar e consolidar as relaes entre o Estado, o Setor
Privado e a Sociedade Civil Organizada. Neste sentido,
a elaborao deste documento referencial sobre o

Turismo no Brasil, com viso 2007 / 2010, a partir da


iniciativa de setores empresariais que compartilham
com o Governo uma dimenso institucional cooperada,
ganha relevncia no exerccio de um novo paradigma
de desenvolvimento para o turismo.
Deve-se buscar, por intermdio do turismo,
contribuir para o desenvolvimento do Pas, gerando
um amplo processo de mudanas que envolvem o
cidado, o Estado e o setor produtivo. Isto pressupe
a integrao de solues nos campos econmico,
social, poltico, cultural e ambiental, com um
comportamento e uma prtica pautados por padres
ticos concretos e obedincia aos princpios gerais
contidos no Cdigo Mundial da tica no Turismo da
Organizao Mundial do Turismo (2000).
Assim, este terceiro captulo do documento
referencial sobre o Turismo no Brasil 2007 / 2010
apresenta as propostas para desenvolvimento da
atividade para os prximos anos, cobrindo um
amplo leque de temas relacionados.
Os programas e aes em curso no Ministrio
do Turismo devem ter garantida a sua continuidade
para a consolidao do processo que vem apresentando
bons resultados, incorporando e tendo como foco as
premissas e condicionantes referidos na construo
e anlise dos cenrios.
Com base nos cenrios projetados e no
diagnstico construdo sobre os resultados da
atividade nos ltimos anos, e por meio de um amplo
processo participativo, foi estruturado um conjunto
de propostas para orientar a ao do poder pblico
e da iniciativa privada nos prximos anos, ao esta
que deve se dar por meio da gesto compartilhada,
integrada e co-responsabilizada para a otimizao
dos resultados do setor.
Estas propostas, apresentadas a seguir,
esto organizadas em Eixos Temticos e Temas
Associados, conforme o quadro a seguir, que devem
ser tratados de forma integrada, tendo como
referncia os pressupostos bsicos e os princpios
orientadores relacionados tica e sustentabilidade
econmica, social, ambiental, poltica e cultural.

87

Quadro de Classificao das Propostas


eixos temticos

temas associados
Coordenao Institucional
Gesto

planejamento de gesto

Articulao
Descentralizao
regionalizao e roteirizao

estruturao e diversificao da oferta

segmentaao
produo associada
fundos e linhas de financiamento
acesso ao crdito

fomento

captao de investimentos
desonerao da cadeia produtiva
infra-estrutura bsica

infra-estrutura

infra-estrutura turstica
Marketing Institucional

Promoo, Marketing e Apoio


Comercializao

Demanda Interna
Demanda Externa
Mapeamento das Necessidades
Educao Formal

qualificao

Qualificao Profissional e empresarial


Certificao
gerao de dados

informao

divulgao
estudos estratgicos

logstica de transportes

III.
III.

1
1 .1

logstica de transportes

Proposies por Eixos Temticos

EIXO TEMTICO - PLANEJAMENTO E GESTO

fundamental garantir a continuidade e o

Este aprofundamento deve buscar sempre

avano da Poltica Nacional de Turismo do Ministrio

a maior integrao das discusses, deliberaes

do Turismo e da gesto descentralizada proposta pelo

e recomendaes destes diversos fruns e a

Plano Nacional de Turismo, buscando aprofundar e

interao das atividades das diferentes esferas

fortalecer a rede nacional do turismo com articulao

de gesto pblica de turismo no Pas, em

institucionalizada, atravs do ncleo estratgico de

conjunto com as instncias estaduais, regionais,

gesto, integrado pelo Conselho Nacional de Turismo

municipais e macrorregionais de turismo e, ainda,

com suas Cmaras Temticas, pelo Frum Nacional de

em estreita articulao com a iniciativa privada

Secretrios e Dirigentes Estaduais de Turismo, pelos

e o terceiro setor, atravs das suas legtimas e

Fruns ou Conselhos Estaduais de Turismo instalados

efetivas representaes e participaes nestes

nas 27 Unidades da Federao e pelas Agncias

fruns privilegiados.

Macrorregionais de Desenvolvimento do Turismo.

88

Deve ser ampliada tambm a integrao

4 Adequar a estrutura do Ministrio para atender

entre o Ministrio do Turismo e os Ministrios afins,

s novas demandas do turismo nacional.

particularmente do Meio Ambiente, da Cultura e


da Integrao Nacional, bem como, dos respectivos

1.1.2. Gesto

instrumentos de gesto.
Tambm deve avanar, em todas as esferas
de gesto e administrao, o desenvolvimento

4 Fortalecer as parcerias pblico privadas no

e implementao dos mecanismos de

desenvolvimento do turismo, adequando as

acompanhamento e avaliao de desempenho da

estruturas existentes para que possam operar

atividade turstica; seja no mbito da eficcia das

com maior flexibilidade, facilitando a ao

aes especficas, deflagradas para alcanar os

conjunta do Governo com a iniciativa privada.

objetivos e metas propostas; seja com relao

4 Ampliar a base de representatividade das

efetividade dos resultados para o desenvolvimento

entidades que constituem o Conselho Nacional

do turismo, com sustentabilidade.

de Turismo nas Unidades Federativas, atravs dos


Fruns / Conselhos Estaduais, e das instncias

As aes e programas em curso devem

regionais e macrorregionais em implantao.

ser continuados, complementados pelos


desdobramentos que a experincia de trs anos de

4 Revitalizar os Fruns / Conselhos Estaduais, em

implantao do Plano apontou e, pelas questes

parceria com o FORNATUR, com adequaes

novas resultantes de aspectos relacionados ao

institucionais, que facilitem uma maior

desenvolvimento da atividade, que no estavam

participao do setor privado dos municpios

colocados at ento.

e das instancias regionais / macrorregionais


em implantao.

A seguir so apresentadas as diversas


propostas que devem ser encaminhadas, para fazer

4 Dar um carter mais operacional as reunies

frente s questes colocadas no Eixo Temtico

do Conselho Nacional de Turismo, Cmaras

Planejamento e Gesto, para a obteno dos

Temticas e Fruns / Conselhos Estaduais.


4 Implementar o Sistema Integrado de Gesto

resultados pretendidos:

do Turismo SIGTUR, em mbito nacional,


disponibilizando, periodicamente, relatrios

1.1.1. Coordenao Institucional

com avaliao de resultados e impactos no


desenvolvimento da atividade, suas polticas

4 Manter o Ministrio do Turismo, como prioridade

e planos.

de governo, com oramento adequado para

4 Promover o mapeamento georeferenciado

executar as atividades propostas.

das aes do Plano Nacional de Turismo,

4 Promover a atualizao do Plano Nacional

integrando as realizaes, os investimentos

de Turismo PNT com definio de cenrios

pblicos e privados e os resultados nos estados,

e metas para o prximo PPA 2008 / 2011.

municpios e regies tursticas.

4 Manter os atuais vetores de reduo das

4 Garantir o enquadramento de uma tica

desigualdades regionais e sociais, gerao de

pr-negociada, entre o setor ambiental e

distribuio de renda e gerao de trabalho

empresarial, como um fator de recuperao,

e ocupao, que norteiam o Plano Nacional

conservao ambiental e desenvolvimento

de Turismo, bem como promover a discusso

sustentvel.

sobre modelos de desenvolvimento sustentvel

4 Estimular parcerias com empresas estatais e

do turismo para o Pas.

privadas nas campanhas de promoo turstica.

89

4 Atentar para que a comercializao de

4 Intensificar a articulao com as Comisses

qualquer destino seja antecedida de

d e Tu r i s m o n o C o n g r e s s o N a c i o n a l ,

sua estruturao quanto cobertura e

para aprovao da Lei Geral do Turismo,

qualidade da gesto pblica e dos servios

o encaminhamento, adequao e

tursticos oferecidos, de forma a minimizar

regulamentao de legislao de interesse

os impactos negativos da atividade.

da atividade turstica e outros termos afins.


4 Criar matriz de relacionamento dos
stakeholders, por meio dos Fruns de Gesto,

1.1.3. Articulao

Nacional, Estaduais, Regionais e Municipais,


como resultado do Sistema Nacional de
Gesto do Turismo, com foco no mercado,

4 Intensificar a articulao / integrao entre

nos negcios e na sustentabilidade.

os agentes pblicos e privados no mbito


federal, estadual e municipal, com o

4 Replicar modelos de prticas sustentveis

Ministrio do Turismo, para fortalecimento

no turismo, a partir de ampla observao de

do processo de descentralizao nas

locais selecionados.

decises do turismo brasileiro, promovendo

4 Implementar a Agenda Ambiental para o

a otimizao dos recursos e a eficcia

Turismo com o Plano de Ao Conjunta

das aes.

entre os Ministrios do Turismo e Meio

4 Promover a integrao interministerial,

Ambiente, para a insero da dimenso

particularmente, com os Ministrios das

ambiental nos processos de planejamento e

Cidades (saneamento ambiental), dos

gesto da atividade turstica.

Transportes (sistema virio), da Cultura

4 Promover a articulao para a flexibilizao

(eventos), do Meio Ambiente, da Integrao

da Lei de Reciprocidade com relao

Nacional, da Defesa, bem como a integrao

emisso de vistos de turistas estrangeiros

intersetorial do turismo interno nos estados

para o Brasil.
4 Analisar a perspectiva de flexibilizao da

e municpios.
4 Sensibilizar os Deputados Estaduais, as

legislao aduaneira para os pases sul-

Bancadas Federais e o trade turstico, visando

americanos, para facilitar a entrada em

um melhor entendimento das demandas do

fronteiras terrestres.
4 Mobilizar e sensibilizar parlamentares no

setor para encaminhamento de solues.

sentido de considerar as especificidades do

4 Prosseguir na insero ativa do Brasil nos

turismo nas Leis Trabalhistas.

fruns do Mercosul e na Organizao

4 Promover, em parceria com entidades

Mundial do Turismo e de Fronteiras.

cientficas e rgos pblicos competentes,

4 Promover a participao ativa do Ministrio


do Turismo nas negociaes de liberalizao

implementao

de

instrumentos

de

de servios tursticos da Organizao

monitoramento e controle dos impactos

Mundial do Comrcio.

ambientais decorrentes da atividade.

4 Articular com o Ministrio da Educao

4 Fortalecer e padronizar as rotinas de

e Secretarias Estaduais de Educao a

comunicao entre o Ministrio do Turismo

re o r g a n i z a o d o c a l e n d r i o e s c o l a r,

e o FORNATUR, com relao aos programas,

viabilizando a distribuio mais equilibrada

aes e recursos de interesse dos estados.


4 Priorizar a regulamentao de mecanismos de

das frias dos trabalhadores, estimulando o

incentivos financeiros e fiscais ao turismo.

hbito de viajar fora da alta temporada.

90

4 Utilizar recursos oramentrios de parcerias,

4 Implementar o SIGTUR descentralizado

formalizadas por meio de convnios,

e uma Rede de Monitoramento do PNT,

mediante a aplicao de contrapartida

integrado com os Planos e Polticas Estaduais

em programas de Combate Explorao

de Turismo, para avaliao dos resultados

Infanto-juvenil.

nas diversas Unidades da Federao, nas


regies tursticas e nos municpios.
4 Fortalecer a descentralizao do turismo

1.1.4. Descentralizao

no desenvolvimento das regies brasileiras,


investindo nos territrios do interior do

4 Reconhecer o Programa de Regionalizao

Pas, de forma a melhorar a qualidade de

/ Roteiros do Brasil e a sua estratgia de

vida das populaes, potencializar cidades

ordenamento

tursticas e facilitar o crescimento de fluxo

territorial,

estruturao

de visitantes.

das regies e segmentos tursticos, como

4 Descentralizar para estados e municpios, se

princpio orientador para priorizar aes e

for o caso, a responsabilidade da captao

alocar recursos oramentrios e de emendas,

dos recursos e da execuo nos programas

nos demais programas e aes do Ministrio

com financiamento externo, cabendo ao

do Turismo e dos parceiros.


4 Consolidar

as

instncias

regionais

Ministrio do Turismo a orientao tcnica

na formatao dos programas, os trmites

macrorregionais de turismo, transformando-

para contratao das operaes de crdito

as em organizaes representativas do

e o aporte de recursos federais, a ttulo de

turismo regional.

composio da contrapartida financeira local.

4 Elaborar plano estratgico setorial para

4 Considerar, para o desenvolvimento dos

o desenvolvimento do turismo nas

destinos tursticos, os resultados dos estudos

Macrorregies, no conceito da gesto

do turismo sustentvel e alvio pobreza,

compartilhada.

bem como as experincias dos programas e

4 Fortalecer o FORNATUR como instrumento

o marco conceitual dos PRODETUR.

de apoio na implantao da poltica de

4 Aprimorar a descentralizao de recursos

descentralizao do turismo, na revitalizao

aos estados, contemplando alm das reas

dos Fruns / Conselhos Estaduais e Agncias

de promoo nacional e internacional, as

Microrregionais.

de infra-estrutura e qualificao profissional

4 Utilizar para as aes dos PRODETUR, as

e empresarial.

instncias de turismo j existentes nos estados,


envolvendo as cmaras temticas especficas.
4 Rever os procedimentos de repasse de
recursos do OGU para estados e municpios,
aprimorando os critrios estabelecidos.
4 Fomentar o planejamento turstico junto
aos estados e instncias de governana
regionais, estimulando a adoo de padres
bsicos de Planos Diretores de Turismo
em consonncia com os instrumentos de
planejamento ambiental.

91

III.

1 .2

EIXO TEMTICO - ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

Apesar das dificuldades e obstculos

caractersticas especficas de produo e cultura,

para aplicar, operacionalizar e dar continuidade

nos processos regionais de desenvolvimento

aos instrumentos relativos estruturao e

relacionados ao turismo. Esta integrao propicia

diversificao dos territrios, regies e roteiros

agregar valor s produes locais com repercusso

tursticos, entende-se que ao projetar os efeitos

positiva nos arranjos produtivos locais.

do turismo para 2007 e 2010 imperativo levar

Deve ser garantida a continuidade e o

em considerao a vocao dos destinos tursticos,

aprofundamento do Programa de Regionalizao

segundo suas regies, diversificando a oferta

do Turismo Roteiros do Brasil, como referencial

turstica por segmento.

da base territorial para as aes e programas

Aumentar e diversificar os produtos tursticos

do Ministrio do Turismo. A estruturao da

de qualidade, contemplando a pluralidade cultural,

oferta turstica deve ser promovida com base nas

a riqueza natural e as diferenas regionais,

proposies a seguir:

incentivar a estratgia de segmentao, promover


a organizao de roteiros, integrar e apoiar a
promoo e a comercializao com competitividade

1.2.1. Regionalizao e
Roteirizao

e incluso, devem ser os princpios orientadores do


planejamento da base territorial, de modo a permitir
a elaborao de planos e aes que, efetivamente

4 Consolidar o Programa de Regionalizao do

promovam a consolidao de produtos tursticos

Turismo, com informaes e dados sobre as

de relevncia, para o mercado nacional e externo,

demandas e carncias regionais para a qualificao

considerando as peculiaridades e especificidades

dos produtos como referncia para as aes das

de cada regio turstica.

diversas esferas de gesto pblica e privada.

O Ministrio do Turismo j apresentou o

4 Promover a requalificao de produtos,

mapeamento das regies tursticas do Pas e, deve

roteiros e destinos tursticos, com base em

avanar e buscar a organizao de diversos roteiros

parmetros e critrios ambientais, a fim de

integrados, numa gesto compartilhada de todos

garantir a sustentabilidade, a qualidade e a

os agentes pblicos e privados envolvidos na sua

competitividade.

realizao, de modo que possam ser colocados

4 Priorizar para estruturao, os roteiros com

no mercado, produtos novos, diversificados e com

potencial para comercializao nos mercados

qualidade.

nacional e internacional identificados por estudos

No mbito da estruturao e diversificao

de demanda.

dos produtos tursticos devem ser consideradas,

4 Definir no mbito dos roteiros, produtos e

ainda, a perspectiva da integrao da cadeia

servios tursticos complementares, respeitando

produtiva e a importncia da produo associada

as vocaes e os diferenciais locais caractersticos

ao turismo. Estes dois temas esto intimamente

de cada um.

relacionados ao desenvolvimento local integrado,

4 Promover a competitividade e sustentabilidade

potencializando de forma positiva os impactos

do turismo por meio da ao planejadora efetiva,

da atividade nos ambientes onde ela se implanta

buscando a incluso dos diferentes atores sociais

e possibilitando a incluso de territrios com suas

no processo de planejamento.

92

1.2.2. Segmentao

intersetoriais para a gerao de renda e trabalho


com a distribuio dos benefcios do crescimento
econmico gerado pelo turismo, integrando
a cadeia produtiva e ampliando os produtos
associados trabalhados.

4 Identificar os segmentos e as atividades envolvidas


com a cadeia produtiva do turismo nas regies
tursticas mapeadas.

4 Criar mecanismos condicionantes para a


incluso das comunidades locais como
mo-de-obra ou fornecedora de produtos
e servios para os empreendimentos
tursticos com investimentos impactantes
no desenvolvimento socioeconmico local.

4 Elaborar metodologia para desenvolver os


segmentos do turismo eqestre, observao de
aves, pesca, dentre outros.
4 Identificar destinos referenciais nas diversas
atividades como cavalgada, histrico / cultural,
pedaggico, caminhada, agroturismo, etc.

4 Pesquisar a variedade e a diversificao da


fruticultura tropical do Brasil, para agregar
valor econmico gastronomia, no foco do
patrimnio cultural.

realizando a qualificao especfica de guias,


condutores, multiplicadores, e empreendedores,
dentre outros.
4 Identificar o papel e a forma de participao do

4 Fortalecer os roteiros tursticos atravs da


agregao de valor das vrias formas de
produo caracterizando os territrios pelas
suas especificidades, como produtores
ou como destinos tursticos (artesanato,
agroturismo, festas populares, gemas e
jias, vesturio, moda, etc.).

segmento de turismo rural nos roteiros que se


apresentam a cada ano no Salo do Turismo.
4 Inserir o conceito e o entendimento das atividades
de entretenimento e animao turstica como
um dos principais eixos de interveno de
crescente importncia no turismo domstico
e internacional.

4 Incentivar a implementao de planos de


desenvolvimento, com agenda de aes
hierarquizadas e pactuadas em Arranjos
Produtivos Locais - APLs com gesto
cooperada e compartilhada entre o setor
pblico e privado.

4 Criar um programa integrado de desenvolvimento


do segmento do turismo de negcios, eventos
e incentivos.
4 Apoiar e fomentar a requalificao da produo
associada ao turismo, especialmente o artesanato,
criando mecanismos para promover o manejo

4 Desenvolver programa contnuo de fomento


produo associada ao turismo, em seus
diversos segmentos econmicos para a
agregao de valor a oferta turstica.

ambiental adequado dos recursos naturais


utilizados.
4 Apoiar a implementao do uso pblico nas
Unidades de Conservao Ambiental ampliando

4 Criar programa de apoio ao desenvolvimento


de fornecedores para a cadeia produtiva
do turismo.

a oferta do segmento do ecoturismo, atravs de


parcerias pblico privadas.
4 Promover o desenvolvimento de parques

4 Criar mecanismos que permitam aos turistas


nacionais e internacionais o entendimento
da gastronomia brasileira como elemento
do patrimnio cultural, constituindo um
diferencial de competitividade.

temticos e atraes tursticas como ncora para


o crescimento do turismo familiar.

1.2.3. Produo Associada


4 Apoiar o desenvolvimento das comunidades
locais, dinamizando e realizando articulaes

93

III.

1 .3

EIXO TEMTICO - FOMENTO

O processo de desenvolvimento sustentvel

trabalho, aprofundando o relacionamento com

nas sociedades modernas est vinculado

as instituies financeiras oficiais e com o sistema

disponibilidade e acessibilidade ao crdito, para

financeiro nacional.

expanso dos negcios e empreendimentos pblicos

O fomento diagnosticado como um dos

e privados que realizam as atividades de produo

eixos temticos desafiadores no que se refere a

de cada setor econmico.

um entendimento entre empresrios e o sistema

Neste sentido, faz-se imprescindvel a

financeiro, ensejando um conjunto diversificado de

disponibilidade de crdito em quantidade

propostas para a soluo dos gargalos hoje existentes,

e em condies cada vez mais adequadas aos

conforme apresentado a seguir:

micros, pequenos, mdios e grandes negcios e


empreendimentos do turismo.

1.3.1. Fundos e Linhas de


Financiamentos

necess r i o c o n t i n u a r a f l e x i b i l i z a r
os instrumentos e as condies de concesso de
crdito e financiamento, de modo a permitir que os
agentes operadores, enfim os empresrios do setor

4 Dar continuidade a identificao e implantao

do turismo, possam efetivamente, acessar os recursos

de linhas especficas de financiamento para os

disponibilizados nas Instituies Financeiras.

diversos tipos, tamanhos, categorias de atividades


e equipamentos do setor de turismo.

de fundamental importncia a recuperao


da imagem do turismo no sistema financeiro nacional

4 Apoiar a realizao de um diagnstico de risco dos

de modo a que os projetos nesta rea possam

diferentes segmentos do setor com as entidades

ser analisados pelas instituies num ambiente

financeiras.

de confiana, onde as exigncias impostas pelas

4 Apoiar o desenvolvimento de programas de

instituies sejam proporcionais ao verdadeiro risco

crdito e microcrdito especficos para o setor.

das operaes. Assim, as instituies financeiras

4 Criar linhas de crdito e financiamento para

realmente podero apoiar o crescimento e o melhor

as agncias de receptivo, especialmente

desempenho do setor e, conseqentemente, a

para capital de giro (baixa temporada),

gerao de emprego e renda no Pas.

para promoo e marketing, compra de


equipamentos

No fomento, o incremento das parcerias

(computadores)

demais

demandas do receptivo.

reais atravs dos agentes federais para promover


a correta e ampla divulgao das condies dos

4 Expandir as linhas de financiamento ao consumidor

servios financeiros e do crdito, estimulando e

final visando fortalecer o mercado interno e facilitar

direcionando formas inovadoras de acesso ao

as viagens no territrio brasileiro.

financiamento com apoio da estrutura financeira

4 Adequar linhas de crdito para profissionais de

oficial para os investimentos no setor e suas

turismo como meio de fortalecer as aes de

operaes, constituem a base referencial para o

apoio ao turismo.
4 Desenvolver mecanismos que facilitem o

desenvolvimento da atividade.
Alm da reativao e incio da operao do

financiamento de projetos de turismo de base

FUNGETUR pelo Ministrio do Turismo, as aes

comunitria em regies carentes, mas de grande

em curso devem continuar com a base de seu

potencial natural e cultural.

94

1.3.3. Captao de Investimentos

4 C r i a r m e c a n i s m o s d e i n c e n t i v o s a o s
empreendimentos tursticos sustentveis
que promovam a conservao ambiental,

4 Estabelecer funding para operaes de

por meio da adoo de tecnologias limpas,

longo prazo.

de energias renovveis e da recuperao de

4 Atuar na prospeco de recursos para

reas degradadas de interesse turstico com

financiamento de longo prazo para novos

financiamento, crdito, incentivos fiscais e

empreendimentos de hospedagem, eventos,

assistncia tcnica.

entretenimento e lazer.

4 Estudar a viabilidade de criao de uma agncia

4 Criar uma bolsa permanente de captao

de fomento ao turismo, com a instituio de

de investidores tursticos, nacionais e

fundo especfico para a atividade.

internacionais, articulados com as instncias


de governana regionais dos roteiros
tursticos prioritrios.

1.3.2. Acesso ao Crdito

4 Apoiar investidores interessados em desenvolver


projetos localizados em regies ainda no

4 Fomentar a implantao de empreendimentos

desenvolvidas, com potencial turstico.

de micro e pequeno portes e incentivar a


pequena e mdia empresa facilitando o acesso

1.3.4. Desonerao da Cadeia


Produtiva

ao crdito.
4 Disponibilizar

informao

permanente

atualizada sobre financiamentos no turismo,

4 Enfatizar os programas de desonerao da

linhas de crdito para o desenvolvimento

cadeia produtiva do turismo tornando a

do setor, detalhes de condies de projetos,

atividade mais acessvel ao mercado interno

de carta-consulta, bem como sobre casos e

e com maior competitividade.

experincias de sucesso.

4 Desonerar os equipamentos importados,

4 Levantar e disponibilizar informaes sobre

sem similar nacional.

oportunidades de investimentos em turismo

4 Adotar classificao de bens de capital para

e linhas de financiamentos existentes

equipamentos ora considerados bens

nas regies.

de consumo.

4 Incentivar a criao de setores especficos de

4 Apoiar estudos que visem criar mecanismo de

turismo nos bancos oficiais.

reduo de custos em operaes financeiras

4 Facilitar o acesso ao crdito para meios

no mercado nacional e na comercializao

de hospedagem alternativos, por meio de

do receptivo internacional.

programas de fomento, visando a prtica do

4 Regulamentar os instrumentos que isentam a

turismo jovem e social.

promoo dos servios e produtos tursticos

4 Promover parcerias com a iniciativa privada

no mercado internacional.

para melhoria de equipamentos existentes


ou implantao de novos equipamentos
tursticos, por meio do Fungetur, dos Fundos
Constitucionais e outras fontes.
4 Promover a reduo de custos praticados
por instituies financeiras em suas linhas de
desconto de recebveis, objetivando desonerar
viagens no territrio brasileiro.

95

III.

1 .4

EIXO TEMTICO - INFRA-ESTRUTURA

Desenvolver o turismo nas regies onde

bsica de orlas martimas e fluviais; acessibilidade

exista oferta ou demanda turstica pressupe

ferroviria e rodoviria; centros de eventos; parque

prover os municpios de infra-estrutura adequada

de exposies e feiras; parques pblicos; terminais

para a expanso da atividade e melhoria dos

de turismo social e de lazer; terminais martimos,

produtos e servios ofertados. Esta uma condio

fluviais, rodovirios e ferrovirios; casas e centros

fundamental para a qualidade dos produtos

de cultura, museus, escolas e centros de formao

tursticos, to importante quanto a qualidade dos

e qualificao para a hotelaria, gastronomia

servios prestados pela iniciativa privada.

e a hospitalidade.

A execuo de projetos de interesse e

Como parte significativa dos recursos que

relevncia para a melhoria dos destinos tursticos s

viabilizam estas infra-estruturas provm de emendas

ser viabilizada com investimentos em infra-estrutura

oramentrias, fundamental a realizao de um

bsica e infra-estrutura turstica propriamente dita.

trabalho junto aos parlamentares, para que seus

A infra-estrutura bsica demanda uma

pleitos priorizem os programas do Plano Nacional

escala de recursos de grande monta, sendo estes

do Turismo, em execuo nas diversas esferas de

gerenciados por setores pblicos no ligados

governo e nas regies tursticas priorizadas pelos

diretamente ao turismo. Neste sentido, alm dos

Fruns / Conselhos Regionais e Estaduais, de acordo

financiamentos da PRODETUR, de fundamental

com o Programa de Regionalizao do Turismo.

importncia uma ao interministerial priorizando as

As parcerias pblico privadas devem ser

infra-estruturas bsicas demandadas pelo setor do

tambm consideradas como uma das alternativas

turismo, tanto no mbito federal, quanto regional,

para alavancar a implantao e manuteno de

tendo como foco as regies tursticas priorizadas,

infra-estruturas nas regies tursticas.

de modo a se colocar estas regies nos mercados,

Estas aes devem ser orientadas por um

com qualidade.

trabalho de identificao e quantificao das

Esta ao intersetorial deve ser replicada

necessidades de infra-estrutura, de modo a oferecer

nos estados e nos municpios, buscando colocar

solues que garantam a melhoria na capacidade,

as prioridades da atividade turstica com relao

segurana e qualidade de atendimento ao turista, e,

infra-estrutura bsica na pauta das prioridades dos

ao mesmo tempo, melhorar a qualidade de vida nas

diversos setores governamentais.

cidades tursticas, criar condies para implantao

No que se refere infra-estrutura turstica

de equipamentos, facilitar o acesso do fluxo de

propriamente dita, o Ministrio do Turismo, de

turistas e equilibrar o desenvolvimento das regies

forma complementar a alocao de recursos de

brasileiras.

outros setores, implementa aes em atendimento

As aes em curso devem ser continuadas.

as demandas relativas a: adequao de edifcios com

Estrategicamente, as regies devem ser preparadas

valor histrico e cultural para utilizao turstica;

para receber os investimentos, como forma de ampliar

implantao de centros de informaes tursticas;

resultados e minimizar os impactos negativos.

sinalizao turstica padro; equipamentos da infra-

Para a infra-estrutura, tanto a bsica como a

estrutura urbana; saneamento ambiental; marinas

turstica propriamente dita, so propostas diversas

e portos nuticos; reurbanizao e infra-estrutura

aes conforme detalhamento a seguir:

96

1.4.1. Infraestrutura Bsica

1.4.2. Infraestrutura Turstica

4 Identificar e quantificar as necessidades

4 Desenvolver aes de conservao dos

de infra-estrutura nos principais roteiros

atrativos tursticos, criando condies

tursticos, de acordo com o Plano Nacional de

para implantao e manuteno dos

Turismo.

equipamentos tursticos.

4 A r t i c u l a r a e s i n t e r m i n i s t e r i a i s p a r a

4 Apoiar a recuperao do patrimnio natural

implantao de infra-estrutura bsica nas

e as intervenes em stios histricos,

regies prioritrias para o turismo, de acordo

ambientais, arqueolgicos, geolgicos, etc.,

com a demanda identificada.

visando a ampliao e a qualificao da

4 Apoiar os investimentos institucionais

oferta turstica.

em segurana pblica, voltados para o

4 Fomentar investimentos em infra-estrutura

atendimento ao turista, com mecanismos

turstica por meio de parcerias pblico

de inteligncia, que associem formas de

privadas, para empreendimentos tursticos

consulta em banco de dados integrado

relevantes.

entre os gestores do turismo e da segurana

4 Fiscalizar a aplicao e o cumprimento da

pblica, nos nveis federal, estadual

legislao que dispe sobre a acessibilidade

e municipal.

para os portadores de necessidades especiais

4 Priorizar os investimentos pblicos em

nos empreendimentos tursticos.

projetos que garantam, nos destinos

4 Adequar a infra-estrutura turstica para

tursticos prioritrios, a implementao de

atender pessoas portadoras de deficincia.

infra-estrutura para o saneamento gua,

4 Implantar, atravs de parcerias pblico

lixo e esgoto.

privadas, equipamentos e servios tursticos

4 Preparar a infra-estrutura bsica para atender

para usos pblicos nos parques, como forma

pessoas portadoras de deficincia.

III.

1 .5

de garantir a sua sustentabilidade.

EIXO TEMTICO PROMOO, MARKETING E


APOIO COMERCIALIZAO

A promoo do turismo brasileiro deve ter

e natural, para a difuso e promoo de um turismo

como conceito estratgico a diversificao da imagem

seguro, qualificado e sustentvel.

do Pas, tanto para o mercado interno como para o

N o m e r c a d o i n t e r n o d e v e b u s c a r,

mercado externo. As aes de promoo e marketing,

fundamentalmente, o aumento de viagens com

com base na Marca Brasil, devem consolidar a imagem

a insero de novos grupos de consumidores at

de um pas moderno, com credibilidade, alegre,

ento excludos deste tipo de consumo, seja atravs

jovem, hospitaleiro, capaz de proporcionar lazer de

de propostas de programas sociais, seja derrubando

qualidade, novas experincias aos visitantes, realizao

o mito de que o turismo uma categoria de

de negcios, eventos e incentivos, tornando-o

consumo exclusiva das elites nacionais e estrangeiras.

competitivo internacionalmente. Deve ter como

Deve se concentrar na possibilidade de realizao de

essncia a qualidade e a diversidade da produo

experincias positivas de conhecimento, integrao e

cultural brasileira, alm da diversidade tnica, social

valorizao das riquezas culturais e naturais do Pas.

97

O Plano de Marketing Turstico Nacional

planejamento e gesto ambiental, evitando

Plano Cores do Brasil e o Plano de Marketing

a degradao dos locais.

Internacional Plano Aquarela, constituem as

4 Contemplar, no Oramento Geral da Unio

referncias para a realizao de campanhas de

OGU, as recomendaes da Organizao Mundial

promoo do turismo no mercado nacional e

do Turismo quanto destinao de 2% do PIB do

internacional, respectivamente.

setor turismo, para investimentos em marketing

necessrio manter a poltica de priorizao

e promoo.

de recursos do Ministrio do Turismo para a

4 Instituir mecanismos para prover a qualidade e a

promoo do turismo no mercado nacional e

comercializao dos produtos tursticos das regies

internacional, que aumentou significativamente no

brasileiras nos mercados nacional e internacional.

ltimos trs anos, quando foram aplicados recursos

4 Considerar as principais tendncias do mercado

da ordem de R$ 321,9 milhes.

mundial de turismo incentivando os segmentos

Alm disto, devem ser viabilizados mecanismos

de turismo familiar, entretenimento e animao

de parceria pblico privada, em consonncia com

turstica, junto aos agentes operadores

uma tendncia mundial no desenvolvimento do

e empresrios.

turismo, principalmente no tangente promoo.

4 Promover e divulgar os produtos tursticos

importante que as aes de promoo

salientando os atributos de singularidade.

internacional em curso sejam continuadas,

4 Expandir o calendrio de participaes em feiras e

particularmente no que se refere: ampliao

eventos para possibilitar a ampliao dos canais de

de escritrios EBT na Europa para mercados

distribuio e fomento aos negcios.

com grande potencial de emisso de turistas ao

4 Instruir, padronizar e orientar a produo do

Brasil, ao projeto Caravana Brasil, aos Bureaux

material promocional produzido pelos destinos

de Comercializao, ao Programa Excelncia em

tursticos, criando uma central de distribuio e

Turismo, ao Treinamento de Agentes de Viagens on

controle desse material.

line, aos Eventos e Feiras Promocionais, ao Turismo

4 Ampliar, diversificar e disponibilizar Banco de

de Negcios e ao Turismo de Eventos, que tm

Imagens e contedo, abrangendo os roteiros,

apresentado bons resultados.

destinos e produtos tursticos prioritrios e a

Por sua vez, as aes de promoo no

produo associada.

mercado nacional devem trabalhar no foco da

4 Implementar o Portal Brasileiro de Turismo

identificao dos principais centros emissores

como vetor prioritrio de promoo turstica

internos e dos pblicos alvos respectivos, e tambm

do Brasil no mercado internacional e consolid-

buscando incluir o turismo na pauta de consumo

lo como mecanismo de apoio ao processo de

dos brasileiros, expandindo este mercado a parcelas

comercializao.

da populao at ento excludas.

4 Criar o kit completo de material promocional do

O conjunto de aes de promoo deve buscar

Brasil para o mercado nacional e internacional

a realizao das propostas apresentadas abaixo.

(filmes, folders, cartazes, etc.).


4 Promover os diferentes roteiros tursticos
brasileiros, considerando a sustentabilidade

1.5.1. Marketing Institucional

ambiental, econmica e sociocultural e valorizando


a diversidade cultural e regional.
4 Incentivar o marketing responsvel na promoo

4 Fortalecer a Marca Brasil.


4 Priorizar, p a r a p ro m o o , o s d e s t i n o s

e comercializao a fim de agregar valor aos

tursticos com infra-estrutura adequada para

produtos e roteiros tursticos, estimulando a

o receptivo turstico e com capacidade de

sustentabilidade ambiental nos destinos tursticos

98

e promovendo a conscincia ambiental por meio

na estratgia de promoo e comercializao do

da atividade turstica.

produto turstico brasileiro.

4 Considerar o turismo de negcios como atividade

4 Fortalecer o Turismo Social no Brasil como forma

indutora de desenvolvimento nacional, atravs

de beneficiar o trabalhador brasileiro e diminuir a

da participao em feiras comerciais no exterior,

ociosidade da rede hoteleira nacional, atravs da

incrementando os investimentos produtivos no

utilizao dos equipamentos e servios tursticos,

Pas e as exportaes brasileiras.

na alta e baixa temporada.

4 Intensificar o programa de captao de eventos

4 Realizar campanha para incentivo do turismo

internacionais, melhorando ainda mais a posio

jovem e do turismo familiar.

do Brasil no cenrio internacional.

4 Incentivar o turismo de curta distncia com viagens

4 Estruturar e consolidar o calendrio de eventos

de curta durao, principalmente rodovirio, na

tursticos de interesse nacional, regional

baixa temporada.

e estadual.

4 Elaborar o calendrio para divulgao do turismo

4 Dar continuidade e fortalecer a participao do

interno e estabelecer critrios de participao

Brasil no Frum Mundial de Turismo para Paz e

do Ministrio do Turismo em eventos, com

Desenvolvimento Sustentvel e no Movimento

nfase nas regies priorizadas pelo Programa de

Brasil de Turismo e Cultura.

Regionalizao e segmentos tursticos envolvidos.

4 Intensificar a promoo e apoio comercializao

4 Inserir a produo associada ao turismo no

dos segmentos em parceria com os bureaux no

desenvolvimento de campanhas, materiais de

mercado externo.

promoo, folders, vdeos, etc., como forma de

4 Divulgar a cultura e a arte brasileira, atravs da

agregar atributos de valor aos cenrios tursticos.

msica e do artesanato nas vitrines dos estandes,

4 Estimular a valorizao da produo local como

por ocasio dos eventos com participao do

atributo de diferenciao e de reconhecimento em

Ministrio do Turismo.

campanhas, materiais impressos e audiovisuais.


4 Promover os parques temticos e atraes tursticas
como estmulo ao turismo familiar.

1.5.2. Demanda Interna

4 Estabelecer programa de promoo conjunta


com as Agncias de Desenvolvimento das

4 Implantar o Plano de Marketing Turstico Nacional

Macrorregies.

Plano Cores do Brasil.


4 Institucionalizar e fortalecer o Salo do Turismo
Roteiros do Brasil como vitrine do Turismo

1.5.3. Demanda Externa

brasileiro, como canal de informao e


conhecimento, e instrumento de aproximao da

4 Dar continuidade s aes propostas pelo Plano


de Marketing Turstico Internacional Plano

oferta e demanda.
4 Apoiar a realizao de Salo de Turismo

Aquarela, criando mecanismos que garantam

nos estados.

a permanncia das campanhas publicitrias e

4 Implementar o Programa Vai Brasil e outros projetos

aes promocionais nos mercados prioritrios

que levem a reduo de preos para pblico final,

definidos no Plano.

aumentando o numero de viajantes e a ocupao

4 Aumentar a articulao das aes do Ministrio

hoteleira.

do Turismo atravs da EMBRATUR com aes de

4 Criar um programa de fomento ao turismo

promoo desenvolvidas pelos estados brasileiros

de eventos.

e empresas do setor.

4 Utilizar os roteiros e segmentos propostos no

4 Intensificar a promoo e comercializao dos


resorts no mercado externo.

Programa de Regionalizao como prioritrios

99

4 Intensificar as campanhas de divulgao

4 Consolidar o mailing de operadores e agentes de

do turismo na mdia, produzindo material

viagens que comercializam o Brasil, mantendo

promocional de apoio e disponibilizando na

contato on line e envio de informaes que

internet, nas embaixadas do Brasil no exterior,

facilitem o processo de comercializao, atravs

nas companhias areas, nas agncias de viagens

do Brasiltour e Brasil Network.

e nos escritrios de representao, entre outros.

4 Promover os parques temticos brasileiros, como

4 Consolidar o novo modelo de funcionamento

grande fator de diferenciao do turismo familiar

dos escritrios no exterior, aumentando sua

no MERCOSUL.

atuao para novos mercados prioritrios e


inseri-los no processo de implantao do modelo
de inteligncia comercial.

III.

1 .6

EIXO TEMTICO QUALIFICAO

A qualid a d e d o s p ro d u t o s t u r s t i c o s

a viabilizar uma efetiva disseminao em rede,

est intrinsecamente associada qualificao

sendo ainda acompanhada pelas entidades e

dos servios prestados e, mais do que uma

associaes representativas das categorias de

vantagem competitiva, esta qualificao se

atividades objeto das respectivas qualificaes.

constitui num pressuposto fundamental para o

O processo de qualificao deve ampliar,

sucesso dos destinos.

tambm, a utilizao das ferramentas de ensino a

Neste sentido, deve se buscar a efetiva

distncia (e-learning) e a utilizao de metodologias

implementao de uma poltica de capacitao

voltadas para formao de instrutores / orientadores

e qualificao, que oriente as instituies

de aprendizagem no local de trabalho.

responsveis pelo financiamento, formulao

Estas aes devem ser acompanhadas de

e oferta de cursos para os diversos setores que

um processo de monitoramento dos resultados,

integram a cadeia produtiva do turismo, nos seus

seja no sentido da avaliao do nmero de pessoas

diversos nveis, desde a formao gerencial at

qualificadas, nos diversos nveis e segmentos, seja

os nveis operacionais.

na efetiva mensurao dos resultados alcanados

Este trabalho deve ter como ponto de partida

pela qualificao. Deve ser avaliada, tambm,

a realizao de um levantamento do mercado de

a valorizao do profissional qualificado, pelo

trabalho em turismo, com relao demanda, a

mercado, tanto dos que j esto empregados,

oferta atual e a oferta futura, os diversos nveis

quanto na absoro daqueles que ainda no

de formao, os perodos para atingir as metas ou

integram o setor.

demandas de mercado, a localizao geogrfica

A qualificao dos servios tursticos deve

dos centros de formao e demais instituies que

ser promovida tambm pelo controle de qualidade,

atuam no setor. Este mapeamento deve buscar

atravs da classificao, fiscalizao e cadastro dos

identificar toda a cadeia produtiva

servios, e pela definio, divulgao e adoo de

Com base neste mapeamento, a

mecanismos de certificao de qualidade, com o

qualificao profissional deve ser coordenada pelo

estabelecimento de parmetros referenciais para

Ministrio do Turismo, ampliando a articulao

estes servios.

com as instituies que atuam na rea, de modo

100

de fundamental importncia, tambm, a

4 Criar programas de baixo custo de qualificao

execuo de aes educativas na rea de turismo que

e requalificao dos trabalhadores em turismo

venham enforcar o combate explorao comercial

e hospitalidade e fortalecer o ensino de lnguas

sexual de crianas e adolescentes, a necessidade da

estrangeiras no ensino formal, diferenciando os

higiene urbana e, no mbito dos atrativos tursticos,

destinos tursticos.
4 Ampliar a implantao do ensino tcnico para o

a proteo e conservao de patrimnio histrico e

turismo no Pas.

natural, a promoo e valorizao das manifestaes


artsticas e culturais c o m o p a t r i m n i o d a s

4 Ampliar formao de professores do ensino

populaes locais e a hospitalidade e acolhida

fundamental e mdio, com conhecimentos

ao turista.

tcnicos em turismo, tendo como princpio a


sustentabilidade social, econmica, cultural

Os programas e aes em curso na rea de

e ambiental.

qualificao profissional e empresarial, certificao,


classificao, fiscalizao e sensibilizao devem ser

4 Desenvolver e implementar mecanismos de

continuados e aprofundados, com avaliao dos

qualificao on line para agentes de viagem e

seus resultados nos prximos anos, sendo tambm

outros prestadores de servios tursticos.


4 Apoiar as pesquisas, produo de publicaes de

orientados de acordo com as propostas a seguir:

peridicos e os intercmbios entre instituies


de ensino superior, nacionais e internacionais,

1.6.1. Mapeamento das


Necessidades

nos programas de ps-graduao em turismo.


4 Implementar junto s instituies de ensino,
programas de atualizao tcnica e operacional

4 Identificar as necessidades das regies e estados,

para os egressos de cursos da educao formal

de forma a orientar o desenvolvimento e

para o turismo.

implantao de programas de qualificao de

4 Desenvolver programas de qualificao,

recursos humanos para o turismo, com base em

formao e especializao para jornalistas

uma poltica pblica, comum a todos os ministrios

especializados em turismo, estimulando a criao

financiadores, principalmente com relao aos

de ps-graduao na rea de comunicao para

recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador

o setor.

FAT.

4 Incentivar a melhoria da qualidade do ensino

4 Estabelecer metodologia para orientar a

superior, abrangendo gestores, planejadores

definio dos perfis de sada dos profissionais,

e empreendedores tursticos, estimulando as

programas, currculos, cargas horrias e custos

universidades na formao do profissional de

dos programas.

gesto pblica de turismo, nas novas formas

4 Promover a avaliao dos empregadores sobre os

localizadas de produo e no conceito de cluster

profissionais qualificados.

de turismo.
4 Envolver as instituies de ensino em aes

1.6.2. Educao Formal

mais amplas da Poltica Nacional de Turismo,


particularmente

4 Capacitar os gestores nos Roteiros Tursticos para

na

pesquisa

no

ensino

formal e nos programas de qualificao, hoje

conhecimento da abrangncia institucional na

concentrados

gesto do turismo no Brasil.

de acesso governamental, estimulando com

em

determinadas

entidades

4 Criar um programa de conscientizao e reciclagem

prioridade a produo de materiais didticos:

promovendo a valorizao linear de todo o

vdeos, softwares, cartilhas e livros em todas as

trade turstico.

reas temticas do turismo.

101

4 Estabelecer parcerias com as Instituies de

4 Realizar seminrios tcnicos de gesto e

Ensino Superior IES para realizar a inventariao

reciclagem dos avanos universais da cincia

dos municpios tursticos do Brasil.

e tecnologia de equipamentos, utenslios e

4 Inserir o turismo na transversalidade da grade

insumos.

curricular do ensino bsico e fundamental.

4 Ampliar o Programa de Alimento Seguro


no Turismo.
4 Promover programas e campanhas para a

1.6.3. Qualificao Profissional


e empresarial

conscientizao, sensibilizao e mobilizao


da sociedade para o turismo, como fator de
desenvolvimento

sustentvel

das

regies,

4 Criar um programa de qualificao para a

com nfase na importncia da proteo e/ou

gesto pblica e descentralizada do turismo

conservao do meio ambiente e dos efeitos

no Pas, envolvendo o maior nmero possvel

socioeconmicos para as localidades.

de gestores nacionais, estaduais, regionais

4 Criar um programa de incentivo a certificao

e municipais.

com foco na competncia pessoal, certificando

4 Apoiar o desenvolvimento e a difuso da

100% dos condutores de turismo de aventura,

qualificao para gesto empresarial no

bem como avanar no processo de certificao

turismo, em especial para as micros, pequenas e

de locais para eventos.

mdias empresas.

4 Criar programas setoriais de qualificao,

4 Criar um programa de incentivo a certificao

em parceria com as entidades e associaes,

de micros e pequenas empresas de turismo com

utilizando o ensino a distncia (e-learning)

foco em aventura e meios de hospedagem e

como instrumento de ensino-aprendizagem.

avanar no processo de certificao de locais

4 Estabelecer um padro mnimo para os planos

para evento.

de cursos de formao inicial e continuada

4 Promover aes para o desenvolvimento

de trabalhadores, com base na Classificao

tecnolgico de empresas e profissionais do

Brasileira de Ocupao e nas Normas Tcnicas

turismo por meio das ferramentas da Tecnologia

Brasileiras.

da Informao e Comunicao e Tecnologia

4 Criar um programa de qualificao para a

Industrial Bsica.

gesto pblica e privada em prticas de gesto

4 Promover um programa permanente de

ambiental a fim de melhorar a capacidade

qualificao profissional e empresarial para o

e competitividade dos destinos e negcios

segmento de negcios e eventos.

tursticos.

4 Fomentar o desenvolvimento da gastronomia

4 Criar um amplo programa de modernizao e

por meio de cursos, conferncias, seminrios,

reciclagem da mo-de-obra do setor hoteleiro,

palestras, etc., gerando mais consumo

alimentao e para as agncias de turismo,

e emprego.

inclusive com a atualizao do desenvolvimento

4 Criar edies tcnicas da gastronomia brasileira

t e c n o l g i c o n a s re a s a d m i n i s t r a tivas,

e latino-americana, como base didtica, para os

financeiras, tributrias, sanitrias, marketing

cursos de gastronomia de nvel universitrio.

e informtica.

4 Implantar cursos bsicos e tcnicos para formao

4 Realizar a qualificao especfica de guias,

de profissionais de alto nvel, nos segmentos de

condutores, multiplicadores, empreendedores,

arte culinria, ptisserie fina, sorvetes artesanais,

entre outros, em destinos referncias e

enlogos / somellie, bartenders.

nos diversos segmentos tursticos: pesca,

102

1.6.4. Certificao

cultural / pedaggico, aventura, agroturismo,


interpretao ambiental para o ecoturismo e

4 Realizar campanha de promoo, difuso e

parques temticos, etc.


4 Criar e implantar novo processo de classificao

incentivo a adoo de normas tcnicas de

de todas as categorias de atividades tursticas,

certificao de empresas e pessoas como

ampliando a gesto sobre o sistema de cadastro

estmulo ao aumento da competitividade das

e fiscalizao.

empresas tursticas.

4 Sensibilizar os atores sociais quanto necessidade

4 Apoiar a participao do Brasil, atravs das

de qualidade para o atendimento diferenciado

entidades e instituies pblicas e privadas,

aos portadores de necessidades especiais.

em Fruns Internacionais de Normalizao em


Turismo.

4 Envolver as entidades sindicais dos trabalhadores

III.

nos projetos de qualificao profissional,

4 Incentivar o setor de hotelaria a implantar,

incentivando parcerias na elaborao dos

sistematicamente, programas de qualidade

planos de trabalho.

e classificao dos meios de hospedagem,

4 Estudar uma obrigatoriedade de abordagem

desenvolvendo programas de qualificao,

do tema Turismo Sustentvel e Infncia nos

aperfeioamento e certificao dos trabalhadores

projetos de qualificao profissional apoiados

em turismo e hospitalidade e recomendar a

pelo Ministrio do Turismo / EMBRATUR.

certificao ISO - 9000 e ou ISO - 14000.

4 Incluir os gestores dos meios de hospedagem,

4 Desenvolver normas de sustentabilidade para

negcios / eventos, e alimentao no Programa

meios de hospedagem, bares, restaurantes e

Excelncia em Turismo da EMBRATUR.

para outros estabelecimentos tursticos.

1 .7

EIXO TEMTICO - INFORMAO

e ambiental da atividade, e auxilie na tomada de


decises, criando condies para o fortalecimento
da sustentabilidade do setor.
Os dirigentes pblicos e privados necessitam
de informaes essenciais para a tomada de
deciso gerencial, seja para o planejamento,
a promoo e qualificao ou para a infraestrutura e implementao de novos servios e
equipamentos nos roteiros tursticos.
A produo e disseminao das
informaes proporcionaro o aparecimento
de uma nova cultura, referencial no setor,
baseada em nmeros e pesquisas atualizadas e
confiveis, de modo a propiciar facilidades para
o gerenciamento e a otimizao da aplicao

Nas sociedades modernas a informao


um insumo estratgico para o desenvolvimento
da qualquer atividade. E no turismo, a informao
assume um papel fundamental, tanto no que se
refere gesto programtica e oramentria para
deciso dos investimentos junto aos destinos e
mercados internos e internacionais, como tambm
no que se refere ao prprio funcionamento da
cadeia produtiva, no mbito das informaes e
dados diversificados sobre as aes envolvidas na
atividade, da produo comercializao.
Neste sentido, necessrio um programa
contnuo que, no s pesquise a estruturao
dos destinos na tica da oferta e da demanda,
mas que constitua um sistema que possibilite a
avaliao dos impactos socioeconmico, cultural

dos recursos pblicos e privados.

103

Entre outros temas, devem ser priorizados e

sobre o turismo, com coleta e sistematizao

tratados sistematicamente a avaliao do impacto

de informaes desagregadas, setoriais e

da atividade turstica na dimenso social, econmica,

regionais, oferta e demanda turstica (hbitos

cultural e ambiental dos territrios, regies, destinos e

e consumo de visitantes e turistas), no

populaes, no emprego por segmento, na avaliao

mercado nacional e internacional, integrando

qualitativa do perfil dos fluxos de turistas nacionais

todos os sistemas e programas do Ministrio

e estrangeiros, e no impacto por componente da

do Turismo.

cadeia produtiva e por segmento turstico.

4 Disponibilizar no Portal do Ministrio do

O conjunto de informaes e dados sobre a

Turismo as informaes sobre produtos e

atividade deve constituir um processo sistemtico,

mercados (oferta e demanda).

com a coleta de dados de forma contnua e rotineira,

4 Implementar um sistema de informaes para

possibilitando a construo de sries histricas sobre

os convnios e contratos do Ministrio do

o comportamento da atividade, permitindo avaliar as

Turismo.

suas perspectivas de expanso e desenvolvimento.

4 Levantar e acompanhar a estrutura de

Os programas e aes em curso devem

consumo de diversos setores vinculados

avanar e ser aprofundados, garantindo-se a

atividade turstica.

continuidade das informaes j produzidas e

4 Construir indicadores macroeconmicos das

o registro do comportamento da atividade no

atividades caractersticas do turismo.

tempo. Estas aes devem ser orientadas pelas

4 Implantar a Conta Satlite de Turismo.

propostas a seguir:

4 Gerar informaes (pesquisas, estatsticas


e indicadores) que relacionem o impacto
da atividade turstica na sustentabilidade

1.7.1. Gerao de Dados

ambiental dos destinos de forma integrada


com Sistema de Informaes Georeferenciadas

4 Criar banco de dados com informaes

SIGEcotur para o Ecoturismo.

padronizadas sobre todas as reas da atividade

4 Consolidar as informaes e dados sobre

turstica.

as oportunidades, demandas e carncias

4 Fazer um levantamento sobre a legislao e as

regionais focando a qualificao dos produtos

normas reguladoras das atividades de turismo e

e as aes das diversas esferas de gesto

dos servios correlatos.

pblica e privada.

4 Realizar o Inventrio da Oferta Turstica no Pas


de forma sistematizada, com levantamento e

1.7.2. Divulgao

disponibilizao das informaes sobre: atrativos,


infra-estrutura, equipamentos, servios, atividades

4 Estimular

e custos.

surgimento

de

veculos

4 Informatizar e integrar os instrumentos de

especializados em turismo para a cobertura

informaes entre o setor pblico e privado (registro

regional das aes do Plano Nacional de

nacional de hspedes, ficha de passageiros).

Turismo, como elemento de interligao dos


diferentes setores produtivos.

4 Cadastrar os centros de convenes e pavilhes

4 Disseminar informao sobre a gesto pblica

de exposies, mediante entendimentos e critrios

do turismo, suas estratgias e programas de

aceitos e definidos.

atuao (estruturao de redes).

4 I m p l e m e n t a r o S i s t e m a N a c i o n a l d e
Informaes Tursticas, com dados contnuos

104

1.7.3. Estudos Estratgicos

4 Desenvolver estudo sobre a importncia do


transporte rodovirio para o turismo domstico.

4 Conceber e implementar um sistema de avaliao

4 Apoiar as pesquisas do Boletim de Desempenho

do impacto das atividades tursticas na economia

Econmico do Turismo, incluindo os Centros de

e no meio ambiente.

Convenes no universo da pesquisa trimestral da


FGV para aferir o desempenho do setor e traar as

4 Elaborar estudos sobre o mercado de trabalho

perspectivas.

em turismo incluindo demanda, oferta atual e


futura, nveis de formao, perodo para atingir

4 Criar um Programa de transferncia e absoro

metas ou demandas de mercado, com localizao

do conhecimento, novas tecnologias e melhores

geogrfica dos Centros de Formao.

prticas, com sistematizao de prospeco


das fontes de conhecimento e da difuso dos

4 Realizar estudo sobre o impacto econmico e

resultados atravs da cooperao internacional.

social do crescimento do turismo nos parques

4 Desenvolver estudos para uma nova metodologia

temticos e atraes tursticas com relao ao

de fomento e crdito para o desenvolvimento do

turismo domstico e ao MERCOSUL.

turismo rural.

4 Identificar detalhadamente a estrutura econmica


dos principais destinos tursticos do Brasil com seus

4 Desenvolver estudos relativos ao dimensiona-

fatores determinantes de sucesso, possibilitando

mento, mapeamento e caracterizao do setor de

direcionar prioridades nas futuras decises

Centros de Convenes.

oramentrias dos recursos do turismo.

III.

1 .8

EIXO TEMTICO LOGSTICA DE TRANSPORTES

1.8.1. logstica de transportes

Num pas de dimenses continentais,


como o Brasil, uma rede de transportes areos

O transporte um componente essencial da

articulada, que integre as linhas internacionais

atividade turstica, que tem no deslocamento do

com as longas distncias internas e os pequenos

consumidor a sua prpria definio. Neste sentido,

percursos dos transportes de alcance regional,

este ponto foi introduzido como um eixo temtico

fundamental para o bom desempenho do setor.


Tambm deve ser enfrentado o problema

especfico em funo da sua importncia para o

das limitaes relativas infra-estrutura para o

desenvolvimento da atividade no Pas.


Questes relativas desregulamentao da

transporte rodovirio, aquavirio e ferrovirio,

atividade, custo de combustvel e bilateralidade,

no s com relao a integrao de diferentes

devem estar na pauta das discusses relativas as

modais e como complemento para a acessibilidade

perceptivas do setor para os prximos anos, de modo

area, mas tambm, e principalmente, como

a solucionar gargalos que possam comprometer

uma forma de acessibilidade, fundamental

este desenvolvimento. A complexidade e o tempo

para a expanso do consumo turstico no Pas,

de maturao de alguns aspectos relacionados a

principalmente para os deslocamentos de mbito

discusso destes temas impem uma pauta articulada

regional e intra-estadual, que constituem uma

de discusso e negociao sobre o mesmo.

parcela expressiva dos fluxos domsticos.

105

A seguir so apresentadas as propostas

de estruturao e melhoria de qualidade do

especficas de maior significncia para o enfrentamento

apoio rodovirio para os turistas (postos de

dos problemas e o encaminhamento das solues

combustveis bem equipados com lanchonetes,

relacionadas a logstica de transportes no Pas:

restaurantes, pousadas, informaes tursticas).

4 Articular junto Agncia Nacional da Aviao

4 Mapear e fomentar a implantao dos trens

Civil ANAC, uma maior flexibilizao para

tursticos, qualificando-os, estruturando-os como

novos vos em destinos de interesse turstico.

produtos tursticos e integrando-os aos roteiros


tursticos do Programa de Regionalizao.

4 Realizar um trabalho com a ANAC para viabilizar

4 Apoiar a criao de novos portes de entrada

mais vos charters para todas as regies do Pais

para o turismo internacional.

e estimular a aviao regional em processos de

4 Realizar estudo, identificando a necessidade de

hubs menores.

maior oferta de vos regulares e diversificados

4 Criar programa de apoio a novos vos regulares

para as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste,

e charters, diversificando a atual malha area.

e outras regies, negociando solues junto s

4 Adequar a legislao de cabotagem martima, hoje

companhias areas e rgos competentes.

direcionada prioritariamente para o transporte


de carga, de modo a atender as especificidades

4 Realizar estudos para reduo das taxas de

do transporte de passageiros, promovendo maior

embarque, de estacionamento e de locao

isonomia competitiva.

de rea interna, nos aeroportos regionais,


nacionais e internacionais, para as empresas

4 Definir os principais eixos tursticos rodovirios

areas regionais.

e as estradas de acesso destinos tursticos de


maior demanda, desenvolvendo um programa

106

CapTULO IV

HIERaRQUIZAO DAS PROPOSTAS

As propostas foram categorizadas em eixos

Atividades: categoriza e agrupa as propostas

temticos, hierarquizadas utilizando a metodologia

de ao que iro impactar os resultados

de adio de valor e estabelecendo-se uma relao

operacionais.

de causa e efeito entre as perspectivas estratgicas

Suporte: categoriza e agrupa as propostas de

do turismo brasileiro para o prximo quadrinio.

ao que daro suporte e sustentabilidade s

So elas:

atividades.

Resultados Institucionais: compreendem os

Os eixos temticos, por sua vez, foram

elementos estratgicos do topo da cadeia de

divididos em aes de suporte e atividades, de

adio de valor do Ministrio do Turismo.

forma a tornar mais clara a influncia das propostas

Resultados Operacionais: so aqueles

nos resultados esperados.

elementos que medem os impactos das

Sobre o Mapa de Adio de Valor, mostrado

atividades desenvolvidas pelo Ministrio

a seguir, sero apresentadas as relaes de causa e

do Turismo.

efeito nas perspectivas estratgicas consideradas.

figura 1 - mapa de adio de valor

resultados
institucionais

resultados
operacionais (impactos)

emprego e renda

volume nacional

desenvolvimento sustentve

volume internacional

divisas

qualidade do produto turstico

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

planejamento e gesto

temticos de acordo com as perspectivas

O quadro a seguir consolida as 215


propostas relativas aos oito diferentes eixos

estratgicas de atividade e suporte.

109

QUADRO 1 - Hierarquizao das Propostas Quadro Resumo - 215 propostas


suporte
PLANEJAMENTO E GESTO
1. Coordenao Institucional
2. Gesto
3. Articulao
4. Descentralizao
LOGSTICA dE TRANSPORTES
1. Logstica de TransporteS
INFRA-ESTRUTURA
1. Infra-estrutura Bsica
2. Infra-estrutura Turstica
QUALIFICAO
1. Mapeamento das Necessidades
2. educao formal
3. qualificao profissional e empresarial
4. certificao
INFORMAO
1. Gerao de Dados
2. Divulgao
3. Estudos Estratgicos

atividades
ESTRUTURAo e diversificao da oferta
1. regionalizao e roteirizao
2. segmentao
3. Produo associada
fomento
1. Fundos e Linhas de Financiamentos
2. Acesso ao Crdito
3. Captao de Investimentos
4. Desonerao da Cadeia Produtiva
PROMOO, MARKETING E APOIO COMERCIALIZAO
1. Marketing Institucional
2. Demanda Interna
3. Demanda externa

42
4
9
17
12
9
9
11
5
6
42
3
13
22
4
24
13
2
9

A seguir so apresentadas as anlises sobre


as proposies, de acordo com os eixos temticos e
os resultados desejados.
Para cada um dos eixos temticos
apresentado um quadro-sntese da ponderao
e um grfic o q u e i l u s t r a o s i m p a c t o s
observados.

IV.

22
5
9
8
25
9
7
4
5
40
19
4
7

No quadro sntese as propostas so


apresentadas agrupadas e associadas intensidade
do efeito conjunto das propostas sobre os resultados
institucionais e operacionais do turismo brasileiro
para o prximo quadrinio. Essa intensidade
medida pela ponderao atribuda, que varia de 0
a 5, com o zero significando ausncia de efeito.1

Proposies por Eixos Temticos

EIXO TEMTICO - PLANEJAMENTO E


GESTO

discusso sobre modelos de desenvolvimento


sustentvel do turismo para o Pas.
J as que dizem respeito Gesto propem,
primordialmente, o fortalecimento das parcerias entre
os setores pblico e privado, assim como melhorias
no monitoramento das aes realizadas para o
desenvolvimento do turismo brasileiro.
Aquelas categorizadas como Articulao
sugerem uma intensificao da articulao / integrao
entre os agentes pblicos e privados nos mbitos
federal, estadual e municipal, assim como com o poder
legislativo, para fortalecimento do turismo brasileiro,
otimizando recursos e dando eficincia s aes.

As propostas relativas ao Planejamento e Gesto


foram agrupadas em quatro categorias: Coordenao
Institucional, Gesto, Articulao e Descentralizao.
A s p ro p o s t a s c a t e g o r i z a d a s c o m o
Coordenao Institucional dizem respeito,
principalmente, manuteno do Ministrio
do Turismo e dos vetores que norteiam o Plano
Nacional de Turismo, a reduo das desigualdades
regionais e sociais, a gerao e distribuio de
renda, a gerao de emprego e ocupao, e a

_____________________
1
A intensidade dos impactos diretos ou indiretos varia de 0 a 5, conforme legenda a seguir: 5 O impacto (in)direto muito expressivo; 4 expressiva;
3 considervel; 2 pequena; 1 eventual; 0 ausncia de efeito. A varivel tendncia est condicionada no execuo da ao, quando 5 significa expressiva
diminuio; 4 diminuio; 3 estabilidade; 2 aumento, 1 expressivo aumento e 0 no possvel determinar tendncia. Para urgncia, a nota 5 equivale
necessidade execuo imediata; 4 execuo muito rpida; 3 execuo rpida; 2 pode aguardar; 1 no h pressa e 0 a ao no sofre ao do tempo.

110

As propostas categorizadas como


descentralizao recomendam estruturao
das regies e destinos tursticos como princpio

orientador para o desenvolvimento do turismo


brasileiro, alm de facilitar o planejamento e a
gesto do turismo nas localidades.

Quadro 2 - Sntese de Planejamento e Gesto

suporte

emprego e renda

planejamento e gesto

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. coordenao institucional

2. gesto

3. articulao

4. descentralizao

planejamento e gesto

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. coordenao institucional

2. gesto

3. articulao

4. descentralizao

planejamento e gesto

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. coordenao institucional

2. gesto

3. articulao

4. descentralizao

planejamento e gesto

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. coordenao institucional

2. gesto

3. articulao

4. descentralizao

planejamento e gesto

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. coordenao institucional

2. gesto

3. articulao

4. descentralizao

suporte

volume internacional

suporte

divisas

suporte

volume domstico

suporte

desenvolvimento local

suporte

qualidade

planejamento e gesto

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. coordenao institucional

2. gesto

3. articulao

4. descentralizao

111

O eixo temtico de Planejamento e Gesto

indiretos em todos os resultados institucionais e

teve 42 propostas de ao, o que demonstra a

operacionais e, tambm, de um sentido de urgncia

nfase dada ao tema.

na implementao destas medidas.

Observa-se, pelo critrio de ponderao


dessas propostas, a grande relevncia dos impactos

figura 2 - Mapa de adio de valor de Planejamento e Gesto

resultados institucionais

emprego e renda

desenvolvimento sustentvel

divisas
2

resultados

volume nacional

volume internacional

qualidade do produto turstico

operacionais (impactos)
3

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

EIXO TEMTICO - logstica de


transportes

planejamento e gesto

Desta forma, para viabilizar o crescimento do


turismo no Brasil, as propostas se concentraram,
principalmente, na flexibilizao da regulamentao

As propostas referentes s questes de

do transporte areo, a fim de que se abra espao

Logstica de Transportes tiverem um destaque

para novos vos nacionais e internacionais, que

especial neste documento devido a sua

dem conta da demanda desejada de turistas, alm

importncia estratgica para o desenvolvimento

da melhoria dos acessos rodovirios para as regies

do setor.

e destinos tursticos.

112

Quadro 3 - logstica de transportes


suporte

emprego e renda

logstica de transportes

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1 - logstica de transportes

logstica de transportes

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1 - logstica de transportes

logstica de transportes

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1 - logstica de transportes

logstica de transportes

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1 - logstica de transportes

logstica de transportes

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1 - logstica de transportes

logstica de transportes

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1 - logstica de transportes

suporte

volume internacional

suporte

divisas

suporte

volume domstico

suporte

desenvolvimento local

suporte

qualidade

As nove aes propostas neste eixo focam

que de menor peso. A recm instalada Agncia

a maior disponibilidade de transporte areo, de

Nacional de Aviao Civil ANAC ter papel

cabotagem martima e de acessos terrestres aos

relevante na logstica de transporte areo.

destinos tursticos.
Os impactos diretos e indiretos nos resultados
so intensos, excetuando-se o impacto na qualidade

figura 3 - Mapa de adio de valor de logstica de transportes

resultados institucionais

emprego e renda

desenvolvimento sustentvel

resultados

volume nacional

divisas

volume internacional

operacionais (impactos)

qualidade do produto turstico

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

113

planejamento de gesto

EIXO TEMTICO - infra-estrutura

dos financiamentos PRODETUR, as propostas


sugerem uma ao interministerial priorizando as

As propostas referentes s questes de

infra-estruturas bsicas demandadas pelo setor

necessidade de infra-estrutura foram agrupadas em

nos mbitos federal e regional, tendo como foco o

Infra-estrutura Bsica e Infra-estrutura Turstica.

desenvolvimento do turismo.

As propostas relativas Infra-estrutura

No que se refere Infra-estrutura Turstica, as

Bsica demandam, em grande parte, elevados

propostas contemplam, principalmente, a sugesto

investimentos,

de alocao de recursos para instalao de infra-

geralmente,

gerenciados

por

estrutura compatvel com a intensidade

setores pblicos no ligados diretamente ao


turismo. Neste sentido, e no obstante a parcela

Quadro 4 - sntese de Infra-estrutura

suporte
INFRA-ESTRUTURA

emprego e renda
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. infra-estrutura bsica

2. infra-estrutura turstica

suporte
INFRA-ESTRUTURA

volume internacional
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. infra-estrutura bsica

2. infra-estrutura turstica

suporte
suporte

divisas
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. infra-estrutura bsica

2. infra-estrutura turstica

suporte
INFRA-ESTRUTURA

volume domstico
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. infra-estrutura bsica

2. infra-estrutura turstica

suporte
INFRA-ESTRUTURA

desenvolvimento local
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. infra-estrutura bsica

2. infra-estrutura turstica

suporte
INFRA-ESTRUTURA

qualidade
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. infra-estrutura bsica

2. infra-estrutura turstica

114

O eixo temtico Infra-estrutura causa

sobre os resultados de desenvolvimento local e

impactos em, praticamente, todos os resultados

qualidade.

operacionais e institucionais, e mais intensamente

figura 4 - Mapa de adio de valor de infra-estrutura

resultados institucionais

emprego e renda
4

resultados

desenvolvimento sustentvel

divisas
2

volume nacional

volume internacional

qualidade do produto turstico

operacionais (impactos)
3

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

EIXO TEMTICO - qualificao

planejamento e gesto

melhoria da qualidade do ensino superior de


turismo, assim como a importncia de se priorizar
e apoiar a implantao do ensino tcnico sobre
a atividade, e a iniciao turstica no ensino
fundamental com noes bsicas sobre turismo,
tendo como princpio a sustentabilidade social,
econmica, cultural e ambiental.
No que diz respeito Qualificao Profissional,
percebe-se a grande necessidade de que os diferentes
segmentos que compem o turismo tm de ter uma
qualificao profissional especfica.
Essas necessidades esto diretamente ligadas
ao aumento de competitividade que o setor vivencia
e que tende a se acirrar nos prximos anos.
As propostas relacionadas com a Certificao
mostram a preocupao do CNT com a criao
de padres de qualidade da atividade, de forma a
assegurar a competitividade das empresas tursticas.

A melhoria da qualidade dos produtos


tursticos foi destacada nas propostas, destacandose a necessidade de se buscar a efetiva
implementao de uma poltica de Qualificao.
Desta forma, as propostas foram dividas em
4 categorias: Mapeamento das Necessidades,
Educao Formal, Qualificao Profissional e
Empresarial, e Certificao.
As propostas relativas ao mapeamento das
carncias mostram a importncia de se identificar a
necessidade especfica de treinamento em cada um
dos estados, a fim de se desenvolver e implantar
programas de capacitao de recursos humanos
que atendam efetivamente demanda local relativa
ao turismo.
As sugestes agrupadas na categoria de
Educao Formal ressaltam a necessidade da

115

Quadro 5 - sntese de Qualificao


suporte

emprego e renda
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. mapeamento das necessidades

2. educao formal

3. qualificao profissional

4. certificao

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. mapeamento das necessidades

2. educao formal

3. qualificao profissional

4. certificao

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. mapeamento das necessidades

2. educao formal

3. qualificao profissional

4. certificao

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. mapeamento das necessidades

2. educao formal

3. qualificao profissional

4. certificao

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. mapeamento das necessidades

2. educao formal

3. qualificao profissional

4. certificao

diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. mapeamento das necessidades

2. educao formal

3. qualificao profissional

4. certificao

qualificao

suporte
qualificao

volume internacional

suporte
qualificao

divisas

suporte
qualificao

volume domstico

suporte
qualificao

desenvolvimento local

suporte
qualificao

qualidade

Neste eixo temtico se concentrou um

Neste sentido, observa-se uma forte

grande nmero de propostas de ao, indicando

relevncia das aes propostas nos resultados de

o foco estratgico aplicado sobre esse tema pelos

Qualidade, Desenvolvimento Local, e Emprego

membros do Conselho Nacional de Turismo.

e Renda.

116

figura 5 - Mapa de adio de valor de qualificao

resultados institucionais

emprego e renda

desenvolvimento sustentvel

divisas

resultados

volume nacional

volume internacional

operacionais (impactos)

qualidade do produto turstico


2

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

EIXO TEMTICO - Informao

planejamento e gesto

No que tange a Divulgao dos dados,


as propostas enviadas ressaltam a importncia

As propostas referentes s questes de

da criao de um sistema de informao que

informao do setor de turismo foram agrupadas

integre os resultados das pesquisas realizadas,

em 3 categorias : Gerao de Dados , Divulgao

facilite sua utilizao e favorea a compreenso

e Estudos Estratgicos

dos trabalhos de pesquisa.

Na categoria de Gerao de Dados, as

As propostas agrupadas na seo de

propostas enviadas sugerem a manuteno das

Estudos Estratgicos apresentam a necessidade

pesquisas j realizadas pelo Ministrio do Turismo.

de se realizarem estudos que sirvam para o

A ampliao do escopo de algumas pesquisas, a

desenvolvimento do turismo. Estes estudos

incluso de novas pesquisas e levantamentos de

devem

dados fundamentais para o setor de turismo so

mundiais do setor e como o Brasil poder utiliz-

aes sugeridas pelos conselheiros.

las a seu favor.

117

monitorar

as

principais

tendncias

Quadro 6 - sntese de Informao


suporte

emprego e renda
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. gerao de dados

2. divulgao dos dados

3. estudos estratgicos

informao

suporte

volume internacional
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. gerao de dados

2. divulgao dos dados

3. estudos estratgicos

informao

suporte

divisas
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. gerao de dados

2. divulgao dos dados

3. estudos estratgicos

informao

suporte

volume domstico
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. gerao de dados

2. divulgao dos dados

3. estudos estratgicos

informao

suporte

desenvolvimento local
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. gerao de dados

2. divulgao dos dados

3. estudos estratgicos

informao

suporte

qualidade
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. gerao de dados

2. divulgao dos dados

3. estudos estratgicos

informao

Uma boa gesto institucional pode se

de ponderaes, com peso concentrado nos

beneficiar grandemente de um bem estruturado

impactos indiretos e no grau de urgncia.

sistema de informao. isso que indica o quadro

118

figura 6 - Mapa de adio de valor de informao

resultados institucionais

emprego e renda
4

resultados

desenvolvimento sustentvel

divisas
4

volume nacional

volume internacional

qualidade do produto turstico

operacionais (impactos)

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

EIXO TEMTICO - ESTRUTURAO E


DIVERSIFICAO DA OFERTA

planejamento de gesto

melhoria poder abastecer os empreendimentos


tursticos, incrementar os produtos correlatos
atividade e agregar valor ao setor e a gerao de
trabalho e renda.

As propostas referentes s questes de

As

Estruturao e Diversificao da oferta foram

propostas

relacionadas

com

agrupadas em 3 categorias: Segmentao, Produo

Regionalizao e a Roteirizaro dos destinos

Associada, e Regionalizao e Roteirizao.

tursticos mostram a importncia de se

As propostas relativas Segmentao

institucionalizar instncias de governana regional.

demonstram a preocupao com o fortalecimento

Esse processo tem capacidade de melhorar a

do programa de segmentao do turismo de forma

gesto dos destinos, facilitar a criao de roteiros

a estruturar os destinos para atender as demandas

tursticos que favoream o aumento do tempo

segmentadas.

de permanncia nos destinos e facilitem sua


comercializao.

No que diz respeito s Propostas categorizadas


como produo associada, destacam-se as que

A melhoria de qualidade do produto

se referem a aumento da taxa de captura dos

turstico tambm foi destacada, uma vez que o

impactos econmicos do turismo, atravs da

padro de qualidade exigido e as expectativas dos

ampliao e melhoria da produo local. Tal

consumidores crescente no setor.

119

quadro 7 - sntese de Estruturao e Diversificao da Oferta

ATIVIDADES

emprego e renda
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. segmentao

2. produo associada

3. regionalizao e roteirizao

ESTRUTURAAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

ATIVIDADES

volume internacional
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. segmentao

2. produo associada

3. regionalizao e roteirizao

ESTRUTURAAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

ATIVIDADES

divisas
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. segmentao

2. produo associada

3. regionalizao e roteirizao

ESTRUTURAAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

ATIVIDADES

volume domstico
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. segmentao

2. produo associada

3. regionalizao e roteirizao

ESTRUTURAAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

ATIVIDADES

desenvolvimento local
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. segmentao

2. produo associada

3. regionalizao e roteirizao

ESTRUTURAAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

ATIVIDADES

qualidade
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. segmentao

2. produo associada

3. regionalizao e roteirizao

ESTRUTURAAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA

Observa-se forte impacto indireto em todos

do eixo temtico, com impacto direto sobre o

os resultados gerados pelas propostas de ao

desenvolvimento sustentvel.

120

figura 7 - Mapa de adio de valor de estruturao e diversificao da oferta

resultados institucionais

emprego e renda

desenvolvimento sustentvel

divisas

4
4

resultados

volume nacional

volume internacional

operacionais (impactos)

qualidade do produto turstico

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

EIXO TEMTICO - fomento

planejamento de gesto

mapeamento das oportunidades existentes para


os investimentos. Por outro lado, as entidades
financeiras sinalizam a necessidade da melhoria
de qualidade dos projetos apresentados pelos
tomadores de crdito.
No campo da Captao de Investimentos
destacam-se principalmente as propostas relativas
prospeco de recursos para financiamento
de longo prazo para novos empreendimentos
tursticos.
J no que tange as propostas apresentadas
para a Desonerao da Cadeia Produtiva,
o Conselho Nacional de Turismo considera
importante a criao de projetos que consolidem
o turismo como uma atividade mais acessvel ao
pblico interno e com uma maior competitividade
com os destinos internacionais.

As questes relativas necessidade de


Fundos e Linhas de Financiamento, Acesso
ao Crdito, Captao de Investimentos e
Desonerao da Cadeia Produtiva foram
enfatizadas nas discusses.
No que diz respeito as propostas
categorizadas c o m o F u n d o s e L i n h a s d e
Financiamento, destacam-se as propostas de
adaptao das linhas existentes s necessidades
especficas do setor e criao de novas linhas
para atender as demandas do setor.
J em relao ao acesso ao crdito,
ressalta-se as propostas de flexibilizao das
garantias exigidas para o emprstimo e do

121

Quadro 8 - sntese de Fomento

ATIVIDADE

emprego e renda
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. fundos e linhas de financiamento

2. acesso ao crdito

3. captao de investimentos

4. desonerao da cadeia produtiva

fomento

ATIVIDADE

volume internacional
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. fundos e linhas de financiamento

2. acesso ao crdito

3. captao de investimentos

4. desonerao da cadeia produtiva

fomento

ATIVIDADE
fomento

divisas
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. fundos e linhas de financiamento

2. acesso ao crdito

3. captao de investimentos

4. desonerao da cadeia produtiva

ATIVIDADE

volume domstico
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. fundos e linhas de financiamento

2. acesso ao crdito

3. captao de investimentos

4. desonerao da cadeia produtiva

fomento

ATIVIDADE

desenvolvimento local
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. fundos e linhas de financiamento

2. acesso ao crdito

3. captao de investimentos

4. desonerao da cadeia produtiva

fomento

ATIVIDADE

qualidade
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. fundos e linhas de financiamento

2. acesso ao crdito

3. captao de investimentos

4. desonerao da cadeia produtiva

fomento

A avaliao da atividade Fomento mostra

e a impactos indiretos, nas seis aes, indicam

relativa importncia para o setor de turismo se

sua grande relevncia para o setor. Os impactos

comparado s outras estratgias elaboradas.

diretos que atuam sobre o desenvolvimento local e

No entanto, a ponderao atribuda a urgncia

emprego e renda reforam esta suposio.

122

figura 8 - Mapa de adio de valor de fomento

resultados institucionais

emprego e renda

desenvolvimento sustentvel

resultados

divisas

volume nacional

volume internacional

operacionais (impactos)

qualidade do produto turstico


3

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

PROMOO, MARKETING E APOIO


COMERCIALIZAO

planejamento e gesto

assim como o fortalecimento e a criao de aes


como o Vai Brasil e o Salo do Turismo, para
incentivar a demanda domestica.
As

As propostas relativas a promoo, marketing

propostas
Externa

categorizadas

sugerem

como

e apoio a comercializao foram agrupadas em

Demanda

continuidade

trs categorias: Marketing institucional, Demanda

das aes propostas pelo Plano de Marketing

Interna e Demanda Externa.

Turstico Internacional Plano Aquarela, criando

As propostas categorizadas como Marketing

mecanismos que garantam a permanncia das

Institucional dizem respeito principalmente

campanhas publicitrias e das aes promocionais

a manuteno da estratgia de promoo e

nos mercados prioritrios definidos pelo plano.

comercializao do turismo brasileiro no exterior,

Elas buscam, ainda, consolidar o novo modelo de

bem como ampliar os recursos disponveis para

funcionamento dos escritrios no exterior, levando

essas aes.

sua atuao para novos mercados prioritrios, e


implantar ali o modelo de inteligncia comercial.

J as que dizem respeito gerao de


Demanda Interna propem a intensificao das
aes promocionais para o turismo domstico

123

Quadro 9 - sntese de PROMOo, marketing e apoio comercializao


ATIVIDADE
PROMOO, mktg e apoio
comercializao

emprego e renda
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. marketing institucional

2. demanda interna

3. demanda externa

ATIVIDADE
PROMOO, mktg e apoio a
comercializao

volume internacional
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

2. demanda interna

n/a

n/a

n/a

n/a

3. demanda externa

urgncia

tendncia

1. marketing institucional

ATIVIDADE
PROMOO, mktg e apoio a
comercializao
1. marketing institucional

divisas
diretamente

indiretamente

2. demanda interna

n/a

n/a

n/a

n/a

3. demanda externa

ATIVIDADE
PROMOO, mktg e apoio a
comercializao
1. marketing institucional

volume domstico
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

2. demanda interna

3. demanda externa

n/a

n/a

n/a

n/a

ATIVIDADE
PROMOO, mktg e apoio a
comercializao

desenvolvimento local
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. marketing institucional

2. demanda interna

3. demanda externa

ATIVIDADE
PROMOO, mktg e apoio a
comercializao

qualidade
diretamente

indiretamente

urgncia

tendncia

1. marketing institucional

2. demanda interna

3. demanda externa

124

A atividade de Promoo, Marketing e Apoio

Ministrio do Turismo. A sua execuo classificada

Comercializao uma das que apresentou, no

como urgente, fato ainda mais relevante dado a

geral, a maior ponderao, revelando o seu grau de

intensidade indicada dos impactos direto e indireto

importncia e prioridade na pauta de atividades do

nas seis aes.

figura 9 - Mapa de adio de valor de promoo, marketing e apoio comercializao

resultados institucionais

emprego e renda

desenvolvimento sustentvel
4

resultados

volume nacional

divisas
3

volume internacional

qualidade do produto turstico

operacionais (impactos)
4

ESTRUTURAO E DIVERSIFICAO DA OFERTA


atividades
PROMOO, Marketing e apoio comecializao

infra-esturutra

logstica de transportes

FOMENTO

qualificao

suporte
informao

125

planejamento e gesto

ENTIDADES QUE COLABORARAM


PARA A ELABORAO DO
DOCUMENTO REFERENCIAL

ABAV - Associao Brasileira


de Agncias de Viagens
ABBTUR - Associao Brasileira
de Bacharis em Turismo
ABEOC - Associao Brasileira
de Empresas de Eventos

ANTTUR - Associao Nacional


de Transportadores de Turismo,
Fretamento e Agncias de
Viagens que Operam com
Veculos Prprios
Banco da Amaznia S.A.

Guilherme de Paulus
(individualidade)
Mrio de Beni (individualidade)
MDIC - Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior

BB - Banco do Brasil
ABETAR - Associao Brasileira
das Empresas Areo Regional
ABETA - Associao Brasileira
das Empresas de Turismo de
Aventura
ABIH - Associao Brasileira
da Indstria Hoteleira
ABLA - Associao Brasileira
das Locadoras de Automveis
ABOTTC - Associao Brasileira
das Operadoras de Trens
Tursticos Culturais
ABR - Associao Brasileira de
Resorts
ABRACAMPING - Associao
Brasileira de Campismo
ABRACCEF - Associao
Brasileira de Centros de
Convenes e Feiras
ABRAJET - Associao Brasileira
de Jornalistas de Turismo
ABRASEL - Associao Brasileira
de Restaurantes e Empresas
de Entretenimento
ABRASTUR - Associao
Brasileira de Cooperativas
e Clubes de Turismo Social
ABRATURR - Associao
Brasileira de Turismo Rural
ABRESI - Associao Brasileira
das Entidades de Gastronomia,
Hospitalidade e Turismo
ADIBRA - Associao
das Empresas de Parques
de Diverses do Brasil

MF - Ministrio da Fazenda
BITO - Associao Brasileira
de Turismo Receptivo
BNB - Banco do
Nordeste do Brasil
BNDES - Banco Nacional
de Desenvolvimento
Econmico e Social
CEF - Caixa Econmica Federal
CNC - Confederao
Nacional do Comrcio
CONTRATUH - Confederao
Nacional dos Trabalhadores
em Turismo e Hospitalidade
FAVECC - Frum das Agncias
de Viagens Especializadas em
Contas Comerciais
FBAJ - Federao Brasileira
de Albergues da Juventude
FBC&VB - Federao
Brasileira de Convention
& Visitors Bureau
FENAGTUR - Federao
Nacional dos Guias de Turismo
FNHRBS - Federao Nacional
de Hotis, Restaurantes, Bares
e Similares
FOHB - Frum de Operadores
Hoteleiros no Brasil
Frum Nacional dos
Cursos Superiores de
Turismo e Hotelaria
Frum Nacional dos
Secretrios e Dirigentes
Estaduais de Turismo

127

MI - Ministrio da
Integrao Nacional
MJ - Ministrio da Justia
MMA - Ministrio
do Meio Ambiente
MRE - Ministrio
das Relaes Exteriores
MTUR - Ministrio do Turismo
SEBRAE - Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas.
SENAC - Servio Nacional
do Comrcio
Srgio Foguel
(individualidade)
SUFRAMA - Superintendncia
da Zona Franca de Manaus
UBRAFE - Unio Brasileira dos
Promotores de Feira

Contribuies Tcnicas Especficas


EBAPE - Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas / FGV - Fundao Getlio Vargas do
Rio de Janeiro
CET - Centro de Excelncia em Turismo / UnB - Universidade de Braslia

referncias bibliogrficas

Centro de Estatstica do Ministrio do Trabalho - Rais, Dados sobre o nmero de trabalhadores nos subsetores
que compem o Turismo. Braslia, 2004.
Confederao Nacional do Comrcio - CNC, Agenda do Setor Produtivo do Turismo para 2007/2010 Empresas do Turismo Fazendo o Brasil Acontecer, abril, 2006.
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas - FIPE, Meios de Hospedagem: Estrutura de Consumo e Impactos
na Economia. Apresentao dos resultados - Resumo Executivo, 2006.
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional
de acompanhamento, 2005.
Lage, B.H.G & Milone, P.C. Economia do Turismo. Campinas: Papirus, 1991.
Lundenberg et al, Tourism economics. New York: John Wiley & Sons, 1995.
Ministrio de Comercio y Turismo. Instituto de Estudios Tursticos, Espanha. Tabla intersectorial de la economia
turstica: TIOT-92. Madri: Instituto de Estudios Tursticos, 1996. (Srie informe sobre Turismo, 6).
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Pastore, J. Legislao Trabalhista, Emprego e Renda: A Reforma Necessria. Seminrio sobre Desenvolvimento
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World Tourism Organization - WTO, Tourism 2020 Vision, Americas, 2000.

128