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PLANO NACIONAL

DE EDUCAO
PNE 2014-2024
LINHA DE BASE

DIRETORIA DE ESTUDOS
EDUCACIONAIS
DIRED

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil


Ministrio da Educao | MEC
Secretaria Executiva
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira | Inep
Diretoria de Estudos Educacionais | Dired

PLANO NACIONAL
DE EDUCAO
PNE 2014-2024
LINHA DE BASE

Apresenta, em carter preliminar, a linha de base


dos indicadores selecionados pelo Ministrio da
Educao e pelo Inep para o monitoramento do
Plano Nacional de Educao 2014-2024 (PNE). O
documento consiste de anlises descri vas das
sries histricas dos indicadores. As informaes
foram extradas dos dados provenientes das
pesquisas do Inep (Censo da Educao Bsica,
Censo da Educao Superior, Saeb e Ideb), do
IBGE (Pnad e Censo Demogrfico) e da Capes
(dados da ps-graduao), disponveis na data
de promulgao da Lei do PNE, em 25 de junho
de 2014. Este documento tem como obje vo
desencadear o debate a respeito dos indicadores
mais adequados para o acompanhamento das
metas estabelecidas no Plano.

Braslia-DF
2015

Instuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)


permida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
Diretoria de Estudos Educacionais (Dired)
EQUIPE TCNICA:
Alexandre Jos de Souza Peres
Alexandre Ramos de Azevedo
Alvana Maria Bof
Arthur Rodrigues Melo
Augusto Marques de Castro Oliveira
Bolivar Alves Oliveira
Elenita Gonalves Rodrigues
Fabiana de Assis Alves
Fernanda da Rosa Becker
Geraldo Andrade da Silva Filho
Louise Moraes
Luiz Carlos Zalaf Caseiro
Marcelo Lopes de Souza
Mrcio Andrade Monteiro
Marcus Vincius Soares de Brito
Maria Joaquina Nolasco Braga
Maria Luiza Falco Silva
Maria Regina Viveiros de Carvalho
Mariano Laio de Oliveira
Priscila Pereira Santos
Rafaela Campos Sardinha
Robson dos Santos
Suzi Mesquita Vargas

ESTA PUBLICAO NO PODE SER VENDIDA. DISTRIBUIO GRATUITA.


PUBLICADA EM 2015.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Brasil. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
Plano Nacional de Educao PNE 2014-2024 : Linha de Base. Braslia, DF : Inep, 2015.
404 p. : il.
ISBN 978-85-7863-046-1
1. Educao- Brasil. 2. Plano Nacional de Educao. I. Ttulo.
CDU 37 (81)

SUMRIO

LISTA DE ABREVIATURAS ......................................................................................................5


APRESENTAO .................................................................................................................... 9
INTRODUO ..................................................................................................................... 11
META 1 .................................................................................................................................21
META 2 .................................................................................................................................37
META 3 .................................................................................................................................53
META 4 .................................................................................................................................67
META 5 .................................................................................................................................85
META 6 .................................................................................................................................97
META 7 .............................................................................................................................. 113
META 8 .............................................................................................................................. 137
META 9 .............................................................................................................................. 159
META 10 ............................................................................................................................ 177

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 11 ............................................................................................................................ 187


META 12 ............................................................................................................................ 207
META 13 ............................................................................................................................ 225
META 14 ............................................................................................................................ 241
META 15 ............................................................................................................................ 263
META 16 ............................................................................................................................ 275
META 17 ............................................................................................................................ 287
META 18 ............................................................................................................................ 299
META 19 ............................................................................................................................ 313
META 20 ............................................................................................................................ 335
FICHAS TCNICAS DOS INDICADORES DA LINHA DE BASE DAS METAS DO PNE .......... 349
CONSIDERAES SOBRE A UTILIZAO DA PNAD E DO CENSO DEMOGRFICO.... 351
CONSIDERAES SOBRE A UTILIZAO DAS CATEGORIAS DE RAA/COR ........... 353
CONSIDERAES SOBRE A UTILIZAO DA VARIVEL RENDA ............................. 357
CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO DE UNIVERSALIZAO
DA EDUCAO BSICA ............................................................................................... 359
INDICADORES .............................................................................................................. 367

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

LISTA DE
ABREVIATURAS E
SIGLAS

AEE

Atendimento Educacional Especializado

ANA

Avaliao Nacional da Alfabe zao

Capes

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CEF

Caixa Econmica Federal

Cefet

Centro Federal de Educao Tecnolgica

CF

Cons tuio Federal

CNE

Conselho Nacional de Educao

CNPq

Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien fico e Tecnolgico

Conae

Conferncia Nacional de Educao

Consed

Conselho Nacional de Secretarias de Educao

CPC

Conceito Preliminar de Curso

DCNEI

Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infan l

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Deed

Diretoria de Esta s cas Educacionais

Dired

Diretoria de Estudos Educacionais

EaD

Educao a Distncia

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

EF

Ensino Fundamental

EM

Ensino Mdio

ES

Educao Superior

EJA

Educao de Jovens e Adultos

Encceja

Exame Nacional para Cer ficao de Competncias de Jovens e Adultos

Enem

Exame Nacional do Ensino Mdio

FAP

Fundao de Apoio Pesquisa

FIC

Formao Inicial e Con nuada

FNDE

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

Fies

Fundo de Financiamento Estudan l

Fundeb

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de


Valorizao dos Profissionais da Educao

Fundef

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de


Valorizao do Magistrio

FS

Fundo Social

GeoCapes

Sistema de Informaes Georreferenciadas da Capes

IBGE

Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca

Ideb

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica

IES

Ins tuio de Educao Superior

IF

Ins tuto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia

Inaf

Indicador Nacional de Analfabe smo Funcional

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INSS

Ins tuto Nacional do Seguro Social

Inep

Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

IPCA

ndice de Preos ao Consumidor Amplo

Ipea

Ins tuto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPM

Ins tuto Paulo Montenegro

LDB

Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

MDE

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino

MEC

Ministrio da Educao

OCDE

Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

P.P.

Pontos Percentuais

PDE

Plano de Desenvolvimento da Educao

PIB

Produto Interno Bruto

PIBpm

Produto Interno Bruto a Preos de Mercado

Pnad

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

PNE

Plano Nacional de Educao

PNPG

Plano Nacional de Ps-Graduao

Proinfncia

Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a


Rede Escolar Pblica de Educao Infan l

Pronatec

Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego

Pronera

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria

Prouni

Programa Universidade para Todos

PSPN

Piso Salarial Nacional para os Profissionais do Magistrio Pblico da


Educao Bsica

Reuni

Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das


Universidades Federais

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Saeb

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica

Sase

Secretaria de Ar culao com os Sistemas de Ensino

Siafi

Sistema Integrado de Administrao Financeira

Sinaes

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior

SISPCR

Sistema de Apoio Gesto do Plano de Carreira e Remunerao

Siope

Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Educao

SNPG

Sistema Nacional de Ps-Graduao

STN

Secretaria do Tesouro Nacional

TBM

Taxa Bruta de Matrculas

TGD

Transtornos Globais do Desenvolvimento

Tlea

Taxa Lquida de Escolarizao Ajustada

TLM

Taxa Lquida de Matrculas

UF

Unidade da Federao

Undime

Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao

Unesco

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

VAA

Valor Aluno/Ano

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

APRESENTAO

O Plano Nacional de Educao (PNE), aprovado pela Lei n 13.005, de 25 de junho de


2014, cons tui um marco fundamental para as pol cas pblicas brasileiras. Suas 20 metas
conferiram ao Pas um horizonte para o qual os esforos dos entes federa vos e da sociedade
civil devem convergir com a finalidade de consolidar um sistema educacional capaz de
concre zar o direito educao em sua integralidade, dissolvendo as barreiras para o acesso
e a permanncia, reduzindo as desigualdades, promovendo os direitos humanos e garan ndo
a formao para o trabalho e para o exerccio autnomo da cidadania.
A concre zao do direito educao, consagrado pela Cons tuio Federal de
1988 e por outros instrumentos legais, como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996), perpassa pela garan a de
que todos os cidados tenham oportunidades de acessar as ins tuies escolares e
que encontrem nelas as condies propcias para concluir, na idade certa, suas etapas
com nveis sa sfatrios de aprendizagem. Em outras palavras, a garan a do direito
educao requer que ela seja significa va, isto , dotada da qualidade que transforme a
vida dos indivduos e que esses, por sua vez, sejam capazes de modificar posi vamente
a sociedade. Monitorar se esse processo tem ocorrido, avaliar a sua qualidade e a
das pol cas que o respaldam parte cons tu va da prpria realizao do direito
educao.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Nessa direo, um aspecto basilar do atual PNE que suas metas definem patamares
obje vos a serem a ngidos pela educao brasileira, em diversas reas, at o ano de 2024. Em
tal cenrio, de fundamental importncia o papel do Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (Inep) em subsidiar o monitoramento e a avaliao do Plano. Alm
da publicao dos indicadores rela vos ao rendimento escolar, avaliao ins tucional e ao
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), tarefas j desempenhadas pelo Inep, a
lei do PNE atribui ao rgo, em seu ar go 5, a funo de, a cada dois anos, publicar estudos
para aferir a evoluo no cumprimento das metas. Essa misso se coaduna com as atribuies
legais do Inep de planejar, coordenar e contribuir para o desenvolvimento de estudos e
pesquisas educacionais, conforme o Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007.
O primeiro resultado desse trabalho a disponibilizao dessa Linha de Base, que
apresenta um panorama descri vo sobre as mudanas recentes da educao brasileira e
diagnos ca a situao atual das metas. O que os dados con dos nesse texto explicitam
que, de modo geral, nos l mos anos ocorreu uma evoluo nos indicadores educacionais,
evidenciando os processos de melhoria em curso. De outro lado, porm, as anlises esclarecem
que ainda coabitam na sociedade brasileira desigualdades no acesso educao, sobretudo em
funo de fatores como raa, nvel socioeconmico e localizao de residncia dos indivduos.
A universalizao da educao bsica, a ampliao do acesso ao ensino profissionalizante,
ao ensino superior, educao de jovens e adultos, ps-graduao, o aperfeioamento das
pol cas inclusivas, a qualificao e a valorizao dos profissionais da educao e dos docentes,
entre outros obje vos do PNE, devem ser observados sob a ca da universalizao e tambm
da reduo das desigualdades que incidem sobre cada uma dessas dimenses e que impem,
por vezes, uma apropriao desequilibrada das oportunidades educacionais.
Os indicadores e suas desagregaes aqui apresentadas assumem um significado
especial quando se tem em conta sua funo de explicitar onde e sobre quais populaes
recaem as privaes do direito educacional, subsidiando a tomada de decises ins tucionais
e o controle democr co.
Com esse trabalho, o Inep oferece uma contribuio adicional sua funo de subsidiar
o monitoramento e a avaliao do PNE. Essa Linha de Base proporciona uma contextualizao
inicial sobre a situao no ponto de par da do Plano, em 2014, para que, na sequncia, sua
evoluo seja observada e se dimensione o impacto posi vo que ele deve ocasionar na vida
dos sujeitos, ampliando sua liberdade e autonomia, que a funo das pol cas pblicas em
geral e das educacionais em par cular.
Presidncia do Inep

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PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INTRODUO

O Plano Nacional de Educao (PNE), com vigncia entre 2014 e 2024, cons tui um
documento que define compromissos colabora vos entre os entes federa vos e diversas
ins tuies pelo avano da educao brasileira. A agenda contempornea de pol cas pblicas
educacionais encontra no PNE uma referncia para a construo e acompanhamento dos
planos de educao estaduais e municipais, o que o caracteriza como uma pol ca orientadora
para aes governamentais em todos os nveis federa vos e impe ao seu acompanhamento
um alto grau de complexidade.
As questes pblicas que mo vam o PNE podem ser vislumbradas nas desigualdades
educacionais, na necessidade de ampliar o acesso educao e a escolaridade mdia da
populao, na baixa qualidade do aprendizado e nos desafios relacionados valorizao dos
profissionais da educao, gesto democr ca e ao financiamento da educao.
Diante de tais condies, o obje vo central do Plano, que pode ser apreendido de suas
diretrizes, consiste em induzir e ar cular os entes federados na elaborao de pol cas pblicas
capazes de melhorar, de forma equita va e democr ca, o acesso e a qualidade da educao
brasileira. Como sinte za o documento do Ministrio da Educao (MEC), Planejando a Prxima
Dcada Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de Educao (Brasil. MEC, 2014, p. 7),
um plano representa, normalmente, reao a situaes de insa sfao e, portanto, volta-se
na direo da promoo de mudanas a par r de determinadas interpretaes da realidade,

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

dos problemas e das suas causas, refle ndo valores, ideias, a tudes pol cas e determinado
projeto de sociedade.
A par r do nvel de problema zao mais amplo expresso pelas diretrizes, que podem
ser tomadas como representa vas do consenso histrico de foras pol cas e sociais no Pas,
que devem balizar todos os planos, desde sua elaborao at sua avaliao final (Brasil. MEC,
2014), o PNE se estrutura em metas e estratgias aferveis, o que possibilita um acompanhamento obje vo de sua execuo. As metas podem ser definidas como as demarcaes concretas do que se espera alcanar em cada dimenso da educao brasileira. As estratgias,
por sua vez, descrevem os caminhos que precisam ser construdos e percorridos por meio das
pol cas pblicas.
As dez diretrizes do PNE so transversais e referenciam todas as metas, buscando sintezar consensos sobre os grandes desafios educacionais do Pas e podendo ser categorizadas
em cinco grandes grupos. Tambm vislumbrada uma relao mais ou menos intensa de cada
conjunto de metas com alguma diretriz em par cular, o que possibilita uma classificao das
metas luz da diretriz com a qual possui maior imbricao, como se v no Quadro 1.
QUADRO 1 Diretrizes e metas do PNE

(continua)

Diretrizes para a superao das desigualdades educacionais


I Erradicao do analfabe smo.
II Universalizao do atendimento escolar.
III Superao das desigualdades educacionais, com nfase na promoo
da cidadania e na erradicao de todas as formas de discriminao.
Metas: de 1 a 5; 9; 11 e 12; 14.
Diretrizes para a promoo da qualidade educacional
IV Melhoria da qualidade da educao.
V Formao para o trabalho e para a cidadania, com nfase nos valores
morais e cos em que se fundamenta a sociedade.
Metas: 6 e 7; 10; 13.
Diretrizes para a valorizao dos(as) profissionais da educao
IX Valorizao dos(as) profissionais da educao.
Metas: 15 a 18.

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PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUADRO 1 Diretrizes e metas do PNE

(concluso)

Diretrizes para a promoo da democracia e dos direitos humanos


VI Promoo do princpio da gesto democr ca da educao pblica.
VII Promoo humans ca, cien fica, cultural e tecnolgica do Pas.
X Promoo dos princpios do respeito aos direitos humanos, diversidade e sustentabilidade socioambiental.
Metas: 8 e 19.
Diretrizes para o financiamento da educao
VIII Estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao como proporo do Produto Interno Bruto (PIB), que assegure atendimento s necessidades de expanso, com padro de qualidade e equidade.
Meta: 20.
Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base na Lei n 13.005 de 25 de junho de 2014.

A descrio con da no Quadro 1 busca associar as metas do PNE s cinco categorias de


diretrizes propostas. Esse esforo de sistema zao pode recorrer a outros expedientes, tal
como classificar as metas de acordo com as responsabilidades de cada ente federa vo, pelos
nveis de ensino, ou mesmo em funo dos pblicos prioritrios. O documento Planejando a
Prxima Dcada Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de Educao, do MEC, reuniu
as metas em quatro grupos principais, conforme seu foco de atuao:
Metas estruturantes para a garan a do direito educao bsica com qualidade:
Meta 1, Meta 2, Meta 3, Meta 5, Meta 6, Meta 7, Meta 9, Meta 10, Meta 11.
Metas voltadas reduo das desigualdades e valorizao da diversidade: Meta
4 e Meta 8.
Metas para a valorizao dos prossionais da educao: Meta 15, Meta 16, Meta
17 e Meta 18.
Metas referentes ao ensino superior: Meta 12, Meta 13 e Meta 14.
importante reforar que o PNE se caracteriza como uma pol ca pblica ar culadora
das diversas pol cas educacionais, orientando-se pela busca da unidade na diversidade de

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

13

pol cas. A realizao de seu obje vo central pressupe que as aes em todos os nveis e
modalidades de ensino sejam executadas de forma ar culada pelos entes federa vos, sob
pena de aprofundar desigualdades regionais em vez de super-las. Alm disso, a realizao de
uma meta requisito para a efe vao das demais e do Plano como um todo.
O PNE tem como pressuposto que os avanos no campo educacional devem redundar do
fortalecimento das ins tuies (escolas, universidades, ins tutos de ensino profissionalizante,
secretarias de educao, entre outras) e de instncias de par cipao e controle social. Isso se
materializa em suas estratgias, que demandam aes provenientes de estados, municpios e
da Unio, atuando de forma conjunta para a consolidao do Sistema Nacional de Educao.
De outro lado, a execuo do Plano requer a integrao de suas aes com pol cas pblicas
externas ao campo educacional, sobretudo as da rea social e econmica, no que reafirma a
intersetorialidade como um dos requisitos de seu sucesso.

O PAPEL DO INEP NO ACOMPANHAMENTO DO PLANO


NACIONAL DE EDUCAO
O Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007, estabelece que, entre as competncias legais do Inep, esto as de planejar, coordenar e contribuir para o desenvolvimento de
estudos e pesquisas educacionais e a de subsidiar a formulao de pol cas na rea de educao, mediante a elaborao de diagns cos, pesquisas e recomendaes amparadas nos
indicadores e nas avaliaes da educao bsica e superior.
O disposto no Decreto n 6.317 se coaduna com as atribuies trazidas pelo atual PNE
ao ins tuto. O art. 5 da lei do Plano aponta que o Inep, a cada 2 (dois) anos, ao longo do
perodo de vigncia deste PNE [...] publicar estudos para aferir a evoluo no cumprimento
das metas estabelecidas no Anexo desta Lei, com informaes organizadas por ente federado
e consolidadas em mbito nacional [...]. Com isso, agrega-se s funes do Inep a responsabilidade de produzir, sistema zar e disseminar informaes e anlises acerca da execuo das
estratgias e do a ngimento das metas.
Conforme o art. 5 da Lei do PNE, esses estudos tm a funo de subsidiar o monitoramento e a avaliao con nuada a serem conduzidas pela Comisso de Educao da Cmara
dos Deputados, pela Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado Federal, pelo Frum
Nacional de Educao, pelo Ministrio da Educao e pelo Conselho Nacional de Educao.
A divulgao dos estudos possibilitar que os diversos agentes envolvidos com a execuo do

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PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Plano e a sociedade de forma geral disponham de elementos teis ao aprofundamento ou ao


redirecionamento das pol cas pblicas educacionais.
Em seu art. 4, o Plano estabelece que as Metas previstas no Anexo desta Lei devero
ter como referncia a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad, o censo demogrfico e os censos nacionais da educao bsica e superior mais atualizados, disponveis na data
da publicao desta Lei. Alm disso, em seu art. 11, a lei estabelece que o Sistema Nacional
de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) cons tuir a fonte de informaes para a orientao
das pol cas. O papel nas aes de avaliao, regulao e superviso do ensino superior do
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) tambm reforado. Assim, o
Inep, alm de prover os indicadores de rendimento escolar, aprendizagem dos(as) estudantes
e avaliaes ins tucionais, dever produzir e publicar, a cada dois anos, estudos que analisem
o alcance e a evoluo das metas e estratgias do PNE.

I Ministrio da
Educao (MEC)

Inep publicar
estudos para
aferir a evoluo
no cumprimento
das metas do PNE

II Comisses de
Educao da Cmara
e do Senado
III Conselho
Nacional de
Educao (CNE)

Monitoramento

avaliao
peridica

IV Frum Nacional
de Educao

FIGURA 1 Estudos, monitoramento contnuo e avaliao


Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base na Lei n 13.005 de 25 de junho de 2014.

O PROCESSO DE MONITORAMENTO E AVALIAO DO


PLANO NACIONAL DE EDUCAO
Do ponto de vista do acompanhamento, o PNE 2014-2024 estabelece avanos em relao
ao Plano anterior (2001-2010), na medida em que delimita um conjunto de obje vos e prazos
passveis de aferio e monitoramento. Ao demarcar patamares obje vos para cada uma das
metas, o Plano oferece um ponto de referncia para os estudos de avaliao acerca de sua execuo. Apesar de ser uma pol ca pblica ampla, o PNE pode ser analisado de forma delimitada

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

15

a par r da circunscrio tem ca de suas metas e respec vas estratgias. O processo de 10 anos
para a completa implantao do Plano conta com fases intermedirias, nas quais o alcance das
metas se impe como etapa necessria para a consecuo do seu obje vo central.
possvel afirmar que a Unio, estados e municpios, assim como os diversos setores da
sociedade brasileira, almejam com o PNE, em um decnio (2014-2024), cons tuir uma nova
realidade educacional para o Pas, isto , uma situao esperada como fruto da implantao
de suas estratgias e do a ngimento das metas. Dessa forma, o acompanhamento do PNE
deve par r de um diagns co sobre a situao atual da educao brasileira. Em relao a isso,
o art. 4 da Lei do PNE indica, como j apontado, que a Linha de Base para o monitoramento
e avaliao dever se cons tuir a par r das informaes disponibilizadas at 25 de junho de
2014, data de publicao do PNE: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2013,
Censo Demogrfico de 2010, Censo Escolar de 2013, Censo da Educao Superior de 2012 e
informaes da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) 2013
sobre a ps-graduao.
As 20 metas do PNE so acompanhadas de um delineamento de prazos especficos para
cada uma delas. Essa dimenso cronolgica envolve o estabelecimento de etapas bianuais
para o acompanhamento do Plano como um todo, nas quais devero ser publicados, a par r
de junho de 2016, estudos mais aprofundados acerca da trajetria dos indicadores das metas,
considerando os trs nveis federa vos e os grupos sociais prioritrios para o Plano. Tendo
em conta essa Linha de Base para o diagns co dos aspectos circunscritos no PNE acerca da
educao brasileira, o processo de monitoramento do Plano ser con nuo e contar com um
cronograma para o desenvolvimento e a publicao bienal dos estudos que devem ser feitos
pelo Inep, como pode ser visualizado na Figura 2.
25/06/2016
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.

25/06/2014
Aprovao
do PNE.

2014

2015

2016
25/06/2016
Prazo para a
criao do
Sistema Nacional
de Educao

25/06/2018
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.

2017

2018

25/06/2020
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.

2019

2020

25/06/2022
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.

2021

2022

01/04/2018
Prazo para realizao da Conae
25/04/2018
Prazo para avaliao da meta progressiva

W
projeto do novo PNE.

FIGURA 2 Cronograma para a publicao de estudos sobre o PNE pelo Inep


Fonte: Elaborado pela Dired/Inep com base na Lei n 13.005 de 25 de junho de 2014.

16

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

25/06/2024
Prazo para Inep
publicar estudos
para aferir a
evoluo das
metas do PNE.

2023

2024

Ao final do perodo de abrangncia do PNE, a evoluo das suas dis ntas metas poder
ser vislumbrada de forma compara va com a situao verificada no incio de sua vigncia. Os
estudos permi ro reunir elementos para uma avaliao dos efeitos do PNE no cenrio educacional brasileiro ao final do decnio. A Figura 3 busca representar a responsabilidade do Inep
em relao estrutura do Plano.

Lei do PNE

Estratgias

Metas

Diretrizes

Implementao
do PNE

Projetos, programas
e polcas pblicas:
execuo das
estratgias

Resultados (dos
projetos, programas
e polcas):
cumprimento das
metas

Impacto sobre a
vida das pessoas
(atendimento das
diretrizes)

Estudos e
Pesquisas do
Inep

Estudos para subsidiar o monitoramento e


a avaliao da execuo das metas e
estratgias

Estudos para
avaliao dos
impactos do
plano

Linha de base

FIGURA 3 O Plano Nacional de Educao e os estudos e as pesquisas do Inep


Fonte: Dired/Inep

A LINHA DE BASE DAS METAS DO PLANO NACIONAL


DE EDUCAO
Esta Linha de Base faz uma contextualizao das condies educacionais de cada
uma das metas no incio da vigncia do PNE, considerando os dados disponveis na data de
sua sano presidencial. A Linha de Base cons tuda a par r da apresentao e da anlise
descri va das sries histricas com as trajetrias recentes dos indicadores selecionados
pelo MEC e pelo Inep para o acompanhamento das metas do PNE. A maioria desses indicadores compe o painel Situao dos estados e municpios em relao meta nacional do
site Planejando a Prxima Dcada Construindo os Planos de Educao, do Ministrio da
Educao. As informaes para essa publicao tm como origem dados provenientes do
Inep (Censo da Educao Bsica, Censo da Educao Superior, Saeb, Ideb), do IBGE (Pnad e
Censo Demogrfico) e da Capes (dados da ps-graduao).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

17

A delimitao de metas quan ficveis possibilita que se realize comparaes acerca


dos desequilbrios e desigualdades existentes em diversos nveis de desagregao, tal como
regionais, localizao rural e urbana, sexo, faixa etria, grupos tnico-raciais, renda, pessoas com deficincia, entre outros, que ainda podem ser combinados, de forma a ampliar
a compreenso acerca da necessidade de pol cas especficas de acordo com as caracterscas dos diversos grupos.
Esta Linha de Base dividida em 20 sees concentradas nos indicadores para o
acompanhamento das metas do PNE. Os textos se estruturam sobre questes que foram
elaboradas com base nos indicadores selecionados e cujas respostas disponibilizam os subsdios necessrios para a contextualizao dos desafios impostos por cada meta no incio
da vigncia do Plano. Cada seo conta ainda com breves consideraes finais, que visam
sinte zar os resultados mais significa vos das anlises. Na l ma seo da Linha de Base
so apresentadas as notas tcnicas rela vas construo dos indicadores adotados, com
informaes sobre suas frmulas de clculo, fontes dos dados, srie histrica e nveis de
abrangncia.
Esta publicao foi preparada pela Diretoria de Estudos Educacionais (Dired)
do Inep. A seo referente Meta 18 foi elaborada pela Diretoria de Valorizao dos
Profissionais da Educao da Secretaria de Ar culao com os Sistemas de Ensino do
MEC. A seo referente Meta 19 foi elaborada por pesquisadores da Dired em parceria
com a Profa. Dra. Eloisa Maia Vidal (Universidade Estadual do Cear) e a Profa. Dra. Sofia
Lerche Vieira (Universidade Nove de Julho e Universidade Estadual do Cear), membros
da Comisso Assessora de Especialistas para Avaliao de Pol cas Educacionais do Inep
(Portaria Inep n 306, de 03 de setembro de 2012).
importante destacar que este documento sinte za, em carter preliminar, os
indicadores propostos pelo Ministrio da Educao e pelo Inep para o monitoramento e
a avaliao do Plano Nacional de Educao (2014-2024). Deste modo, essa Linha de Base
no comporta a opo defini va acerca dos instrumentos para a aferio dos obje vos do
PNE, mas busca desencadear o debate a respeito dos indicadores mais adequados para o
acompanhamento de cada uma das metas estabelecidas no Plano. O processo de dilogo
com a sociedade civil e com os atores governamentais que ir atestar a solidez e as
fragilidades das referncias adotadas, de modo que os indicadores possam ser ra ficados
ou reformulados. Esta primeira verso foi apreciada em reunio feita no Inep, em agosto
de 2015, com representantes de en dades indicados pela plenria do Frum Nacional de

18

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Educao (FNE): a Campanha Nacional pelo Direito Educao, o Movimento Todos Pela
Educao, o Movimento Interfruns da Educao Infan l do Brasil, o Centro de Estudos
Educao & Sociedade, o Conselho Nacional de Educao, a Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao e a Federao de Sindicatos de Professores das
Ins tuies Federais de Ensino Superior. Na mesma ocasio, contriburam para o debate
a Comisso de Educao da Cmara dos Deputados, a Comisso de Educao, Cultura e
Esporte do Senado Federal, o presidente da Cmara de Ensino Bsico do Conselho Nacional
de Educao e representantes da Secretaria Execu va e da Secretaria de Ar culao dos
Sistemas de Ensino do Ministrio da Educao. As contribuies desses atores fornecero
subsdios para o aprimoramento dos indicadores e para o processo de monitoramento
con nuo e avaliaes peridicas do Plano em conformidade com o art. 5 da Lei n 13.005,
de 25 de junho de 2014 Lei do PNE.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. de 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Decreto n 6.317, de 20 de dezembro de 2007. Aprova a Estrutura Regimental
e o Quadro Demonstra vo dos Cargos em Comisso e das Funes Gra ficadas do
Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, e d outras
providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 dez. 2007. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6317.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel
em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20
metas do Plano Nacional de Educao. Braslia, DF, 2014. Disponvel em: <h p://pne.mec.
gov.br/conhecendo-o-pne>. Acesso em: 26 jun. 2015.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: construindo os
Planos de Educao. Braslia, DF, [201-?]. Disponvel em: <h p://pne.mec.gov.br/>. Acesso
em: 26 jun. 2015.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: situao de estados
e municpios em relao meta nacional. Braslia, DF, 2014. Disponvel em: <h p://simec.
mec.gov.br/pde/graficopne.php>. Acesso em: 26 jun. 2015.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

19

BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Portaria n 306, de 03 de setembro de 2012. Bole m de Servio, Braslia, DF, v. 16, n. 9, 03
set. 2012. Edio extra.

20

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 1

UNIVERSALIZAR, AT 2016, A EDUCAO INFANTIL NA


PR-ESCOLA PARA AS CRIANAS DE 4 (QUATRO) A 5
(CINCO) ANOS DE IDADE E AMPLIAR A OFERTA DE
EDUCAO INFANTIL EM CRECHES DE FORMA A
ATENDER, NO MNIMO, 50% (CINQUENTA POR CENTO)
DAS CRIANAS DE AT 3 (TRS) ANOS AT O FINAL DA
VIGNCIA DESTE PNE.

APRESENTAO
A Meta 1 do Plano Nacional de Educao (PNE) tem como foco o atendimento s
crianas de 0 a 5 anos de idade na educao infan l (EI). Para essa populao, a meta conta
com dois grandes obje vos, que se subdividem em funo da faixa etria e da demanda: no
curto prazo, universalizar o atendimento na pr-escola para as crianas de 4 a 5 anos, at
2016; e at o final de vigncia do PNE, em 2024, garan r que, no mnimo, 50% das crianas
com at 3 anos de idade sejam atendidas por creches.
A consecuo desses obje vos se respalda em 17 estratgias, que englobam
expanso na oferta de vagas, estruturao sica de escolas e creches, pol cas de
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

colaborao interfedera vas, levantamento da demanda por creche, reduo das


desigualdades econmicas e territoriais, pol cas inclusivas, formao de profissionais
para a EI, busca a va, aes de incluso e valorizao da diversidade, entre outras.
A Estratgia 1.2, por exemplo, prope um obje vo quan ficvel e com temporalidade
definida, ao estabelecer que a diferena no percentual das crianas de 0 a 3 anos
includas na creche, considerando os grupos de quin l de renda, seja reduzida para
menos de 10%, ao final da vigncia do PNE.
A par r da Cons tuio Federal (CF) de 1988, a EI no Brasil passou a ser vista
como um dos elementos cons tu vos do direito educao (art. 208, IV), e no
somente como uma ao secundria da pol ca de emprego ou uma forma de cuidado
e acolhimento. Em 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069,
de 13 de julho, regulamentou o art. 227 da CF. De acordo com o art. 3 do ECA, a
criana e o adolescente devem ter assegurados os direitos fundamentais inerentes
pessoa humana, para que seja possvel, desse modo, ter acesso s oportunidades de
desenvolvimento sico, psquico, moral e social, em condies de liberdade e dignidade.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1996, ao tratar da
composio dos nveis escolares, inseriu a EI como integrante da educao bsica. A
LDB define que a finalidade da EI promover o desenvolvimento integral da criana at
5 anos de idade, complementando a ao da famlia e da comunidade. De acordo com a
legislao, a frequncia pr-escola obrigatria e a frequncia creche uma escolha
da famlia que deve ser oportunizada pelo Estado, visto que o ECA estabelece que o
poder pblico pode ser acionado judicialmente caso no atenda a demanda existente.
A CF e a LDB indicam os municpios como entes federados responsveis pela oferta
e pela gesto da EI. No caso das creches, a legislao permite que ins tuies privadas
sem fins lucra vos faam parte do sistema pblico, oferecendo atendimento gratuito.
Para isso, deve ser firmado um convnio ou outro po de parceria pblico-privada entre
a prefeitura e a ins tuio.
Mudanas na legislao ocorridas na l ma dcada impactaram a proviso de EI.
Tornou-se obrigatria a matrcula no ensino fundamental aos 6 anos de idade e ins tuiu-se
o ensino fundamental de nove anos, por meio da Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005,
e da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Assim, a criana de 6 anos foi inserida no
ensino fundamental e a EI passou ento a atender as crianas de 0 a 5 anos.
Em 2013, exis am no Brasil 56.019 creches e 107.320 pr-escolas, responsveis,
respec vamente, pelo atendimento de 23,2% das crianas de 0 a 3 anos e de 81,4% das

22

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

crianas de 4 e 5 anos.1 Nesse contexto, os dois obje vos centrais da Meta 1 do PNE se
voltam para a ampliao desses percentuais. Neste texto, busca-se apresentar subsdios
para descrever a situao atual e a trajetria recente do acesso EI. Assim, o texto se
estrutura com base em duas indagaes:
Qual o percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequenta a escola?
Qual o percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequenta a escola/creche?
As respostas a essas questes se amparam em dois indicadores educacionais:
percentual da populao de 4 a 5 anos que frequenta a escola (Indicador 1A) e percentual
da populao de 0 a 3 anos que frequenta a escola/creche (Indicador 1B). Eles foram
calculados com base nos microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios/
Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (Pnad/IBGE) e compreendem a srie
histrica que se estende de 2004 a 2013. Com a finalidade de subsidiar a compreenso
das desigualdades que caracterizam o acesso educao entre a populao de 0 a 5
anos, os indicadores so desagregados por grandes regies, unidades da Federao
(UFs), local de residncia, sexo, raa/cor e renda domiciliar per capita.

QUAL O PERCENTUAL DA POPULAO DE 4 E 5 ANOS


DE IDADE QUE FREQUENTA A ESCOLA?
Indicador 1 A Percentual da populao de 4 e 5 anos que frequenta a escola
Em 2013, 81,4% das crianas de 4 e 5 anos frequentavam a escola. Ao se observar
a trajetria do indicador entre 2004 e 2013, verificou-se um crescimento constante do
atendimento, considerando o cenrio nacional. No total, ocorreu uma ampliao de
aproximadamente 20 pontos percentuais (p.p.) no perodo, como exposto no Grfico 1.
Apesar do incremento verificado, o percentual registrado em 2013 se localizava abaixo
do requerido para a ngir a universalizao.

1 . Dados de 2013 do Censo Escolar da Educao Bsica e da Pnad/IBGE.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

23

90%
80%
67,5

70%
60%

61,5

62,8

2004

2005

70,0

72,7

74,8

2008

2009

77,4

78,1

81,4

2011

2012

2013

50%
40%

GRFICO 1

2006

2007

Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao analisar o atendimento populao de 4 a 5 anos por grandes regies, tambm


se verifica um aumento do indicador em todas elas, com algumas oscilaes nas regies
Sul e Norte no perodo analisado (Grfico 2 e Tabela 1). O maior crescimento absoluto
observado aconteceu no Sul, com uma ampliao no atendimento de 26,7 p.p. O menor
crescimento ocorreu na regio Nordeste: 17,9 p.p. No entanto, ao final da srie histrica,
essa regio era a que nha o maior atendimento, com 87%, seguida por Sudeste (85%), Sul
(73,9%), Centro-Oeste (72,1%) e Norte (67,9%).

GRFICO 2

Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola, por


grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

24

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A anlise por unidades da Federao (Tabela 1) mostra que o Piau contava, no ano
de 2013, com 93,9% da populao de 4 a 5 anos na escola, enquanto Rondnia nha 56,9%
das crianas dessa faixa etria matriculadas. J em relao ao crescimento no perodo
considerado, o maior ocorreu no Mato Grosso do Sul 31,5 p.p. , entre 2004 e 2013, e o
menor foi registrado para o estado do Rio Grande do Norte 8,7 p.p. ao longo da srie.
Ao se analisarem compara vamente os dados desagregados por sexo (Grfico 3),
nota-se uma trajetria similar entre os dois grupos. Em 2004, o percentual de meninos
de 4 a 5 anos que frequentavam a escola era de 61,1% e o de meninas de 61,9%. A srie
histrica permite vislumbrar que a diferena entre os sexos quase nula e evoluiu de
forma rela vamente constante ao longo do intervalo considerado, a ngindo, em 2013,
82,0% das meninas e 80,7% dos meninos, um crescimento de aproximadamente 20 p.p.
para ambos os grupos.

TABELA 1 Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a


escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil
Ano

(continua)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

61,5

62,8

67,5

70,0

72,7

74,8

77,4

78,1

81,4

19,9

Norte

47,6

48,0

53,9

58,8

63,5

65,4

65,4

62,9

67,9

20,4

Rondnia

33,7

35,0

43,5

42,1

43,5

53,1

46,0

50,7

56,9

23,3

Regies/UF

Acre

43,2

40,2

43,4

48,5

51,9

48,1

64,9

51,2

58,6

15,4

Amazonas

43,3

43,1

50,7

62,8

65,9

57,4

61,3

59,2

63,6

20,3

Roraima

57,1

63,7

74,2

77,5

82,2

73,9

68,9

66,1

73,8

16,7

Par

53,8

53,7

56,5

61,3

67,0

73,9

71,2

67,9

73,9

20,0

Amap

44,9

49,6

58,6

51,0

60,6

50,1

64,0

50,8

62,4

17,5

Tocanns

41,0

44,7

56,2

58,2

58,5

62,7

64,2

70,3

67,4

26,4

Nordeste

69,1

70,8

73,7

76,8

79,4

81,4

83,4

83,9

87,0

17,9

Maranho

68,5

66,6

70,8

77,4

81,3

83,3

88,7

85,8

87,2

18,7

Piau

68,9

71,5

71,3

70,5

85,7

90,7

89,4

91,2

93,9

25,0

Cear

78,6

82,7

84,8

85,8

88,4

90,7

88,4

91,0

93,0

14,4

Rio Grande do Norte

81,1

73,5

83,3

82,2

81,0

83,8

81,5

89,2

89,7

8,7

Paraba

66,1

75,2

75,0

80,1

80,2

81,3

81,0

82,5

87,8

21,8

Pernambuco

65,9

67,7

72,5

74,9

76,0

76,3

77,7

82,7

82,1

16,2

Alagoas

59,9

60,1

61,8

69,3

62,6

70,2

79,8

74,9

75,6

15,7

Sergipe

71,0

74,4

79,0

78,3

77,7

80,0

87,2

85,8

92,2

21,2

Bahia

65,9

69,0

70,1

73,4

78,5

79,1

81,1

78,8

86,0

20,0

Sudeste

66,0

67,3

73,6

75,2

76,7

79,5

81,6

81,0

85,0

19,0

Minas Gerais

61,4

59,8

64,6

66,2

71,2

73,3

73,8

79,3

80,9

19,5

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

25

TABELA 1 Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a


escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil
Ano

(concluso)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Esprito Santo

65,5

66,7

76,4

74,2

77,3

78,4

80,2

88,8

81,8

16,3

Rio de Janeiro

73,6

71,7

77,5

74,9

79,8

77,7

81,3

83,0

84,0

10,5

So Paulo

65,8

69,4

76,5

80,1

78,4

83,0

85,8

82,3

87,6

21,8

Sul

47,2

49,2

53,8

56,9

59,5

59,6

66,9

70,9

73,9

26,7

Paran

51,0

52,1

53,9

61,2

61,7

60,5

67,9

72,3

77,7

26,7

Santa Catarina

59,5

68,1

73,7

69,7

73,3

73,3

73,6

81,4

84,0

24,5

Rio Grande do Sul

36,5

36,0

45,2

45,8

49,0

50,1

62,2

62,4

63,8

27,3

Centro-Oeste

49,4

49,9

54,7

54,9

61,9

64,4

66,2

70,6

72,1

22,7

Mato Grosso do Sul

44,1

49,4

51,6

55,2

65,2

67,9

67,8

68,3

75,6

31,5

Mato Grosso

44,6

49,0

54,3

47,9

49,2

65,1

74,1

70,8

71,8

27,2

Gois

47,5

44,1

50,8

51,7

60,4

58,0

59,5

69,4

69,1

21,7

Distrito Federal

63,8

64,1

67,5

70,2

77,5

76,4

71,4

75,1

76,5

12,8

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

90%

82,0

80%
68,0

70%
61,9
61,1

62,5

2004

2005

72,2
73,2

63,0
67,0

60%

70,7

78,3

78,4

74,4

76,6

77,9

2009

2011

2012

75,1

80,7

69,4

50%
40%
2006

2007
Masculino

GRFICO 3

2008

2013

Feminino

Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola, por


sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do indicador por local de residncia (Grfico 4) revela a existncia


de avanos, apesar da persistncia da diferena entre os residentes em reas rurais
e os residentes em reas urbanas. Os dados mostram que ocorreu, entre 2004 e 2013,
um processo de crescimento no acesso escola para os dois grupos. Na rea rural, por
exemplo, os valores subiram de 43,0% no incio da srie para 72,8% ao final, acumulando
uma ampliao de 29,8 p.p. Essa tendncia colaborou para que a diferena que era, em

26

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

2004, equivalente a 23,1 p.p. fosse reduzida para 10,4 p.p. em 2013. Essa reduo na
distncia entre os grupos, contudo, no resultou na superao completa da desigualdade
no acesso escola, em prejuzo das crianas residentes no campo.

90%

80%
72,1
70%

66,1

76,1

73,9

77,5

80,0

80,7

83,2

72,8

67,6
63,3

65,4

66,6

2011

2012

58,9

60%

54,7
49,9

50%
43,0

44,5

40%
2004

2005

2006

2007

2008

Urbana

GRFICO 4

2009

2013

Rural

Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola, por


localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 5 apresenta a desagregao do indicador por categorias de raa/cor. Embora


tenha sido registrado um aumento no atendimento s crianas negras de 4 e 5 anos, passando
de 59,1% em 2004 para 79,4% em 2013, a diferena perante as crianas brancas atendidas se
manteve pra camente inalterada em todo o perodo, sempre prxima ao patamar de 5,0 p.p.
90%

83,9

80%
70,2
70%

63,9

72,5

75,1

65,3

60%
59,1

60,5

2004

2005

65,3

68,0

2006

2007

70,7

79,6

79,9

75,7

76,9

2011

2012

76,4
73,5

79,4

50%
40%
Brancos

GRFICO 5

2008

2009

2013

Negros

Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola, por


raa/cor Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.


PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

27

Considerando a renda domiciliar per capita, o Grfico 6 apresenta a comparao


entre as crianas pertencentes ao grupo dos 25% mais pobres com aquelas que integram o
grupo dos 25% mais ricos. Para este grupo, o indicador variou 8,7 p.p. ao longo do perodo
considerado, alcanando 91,8% em 2013. J entre os 25% mais pobres, o crescimento foi
de 22,8 p.p., alcanando 75,5% no final do perodo. Desse modo, a distncia entre esses
grupos foi reduzida, passando de 30,4 p.p. em 2004 para 16,3 p.p. em 2013. O estreitamento
dessa distncia no eliminou as desigualdades, em prejuzo dos mais pobres. Alm disso, o
grupo de crianas pertencentes ao segmento dos mais pobres localizava-se 24,5 p.p. abaixo
do estabelecido como meta: universalizar o atendimento escolar para a populao de 4 a
5 anos at 2016. Para as crianas pertencentes ao grupo dos mais ricos, essa distncia era
de 8,2 p.p.
100%
90%

83,1

84,9

87,0

87,5

90,4

90,0

91,8

91,0

70,6

71,8

2011

2012

91,8

80%
70%
60%
58,5

50%

52,7

53,0

2004

2005

62,0

65,0

67,7

75,5

40%
2006

2007

25% mais pobres

GRFICO 6

2008

2009

2013

25% mais ricos

Percentual da populao de 4 e 5 anos de idade que frequentava a escola, por


renda Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL O PERCENTUAL DA POPULAO DE 0 A 3 ANOS


DE IDADE QUE FREQUENTA A ESCOLA/CRECHE?
Indicador 1B Percentual da populao de 0 a 3 anos que frequenta a escola/creche
O segundo obje vo da Meta 1 consiste em ampliar o percentual da populao de 0 a 3
anos que frequenta a creche para, ao menos, 50% at 2024. Conforme ilustra o Grfico 7, em
2013, esse percentual era de 23,2%. Ao observar a trajetria entre 2004 e 2013, considerando
o cenrio nacional, verifica-se um crescimento do atendimento, como tambm observado

28

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

para as crianas de 4 e 5 anos de idade. No perodo, o percentual de crianas de 0 a 3 anos que


frequentam a escola aumentou 9,8 p.p.
50%
40%
30%
20%
10%
0%

13,4

13,0

15,4

17,0

2004

2005

2006

2007

GRFICO 7

18,1

18,4

20,8

21,2

23,2

2008

2009

2011

2012

2013

Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Entre 2004 e 2013, em todas as grandes regies houve aumento no percentual da


populao de 0 a 3 anos que frequenta a escola, apesar de ser registrada uma tendncia de
ampliao da desigualdade entre elas (Grfico 8). O maior crescimento no perodo ocorreu
na regio Sul (13,5 p.p.) e o menor na regio Norte (3,6 p.p.). Em 2013, o Norte era a regio
com menor atendimento (9,2%), seguido pelo Centro-Oeste (18,3%) e pelo Nordeste
(19,2%). O Sul (32,0%) e o Sudeste (28,3%) registraram os maiores percentuais. A diferena
entre as regies Sul e Norte no indicador era de 22,8 p.p. em 2013.

GRFICO 8

Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola, por


grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

29

Considerando os dados por unidade da Federao, em 2013 aquelas com menor


percentual de acesso creche eram Amazonas (4,7%), Acre (7,4%), Amap (8,5%) e Rondnia
(8,8%). J as UFs com maiores percentuais eram Santa Catarina (38,5%), So Paulo (32,1%),
Paran (30,3%) e Rio Grande do Sul (29,9%). Destas, ressalta-se que duas apresentaram o
maior crescimento em pontos percentuais no perodo analisado: Rio Grande do Sul (15,7
p.p.) e So Paulo (14,6 p.p.). Outro destaque posi vo em termos de crescimento foi Alagoas
(13,4 p.p.). O indicador para Roraima e Amazonas apresentou oscilao. Roraima registrou
o maior percentual em 2004 (14,8%) e o menor em 2006 (9,2%), com uma mdia de 11,9%
no perodo e uma variao (nega va) de -3,1 p.p., considerando os anos de 2004 e 2013.
J o Amazonas registrou o maior percentual em 2009 (6,9%) e o menor em 2004 (3,4%),
com uma mdia de 5,3% no perodo e uma variao de 1,3 p.p., considerando os anos de
2004 e 2013.
TABELA 2 Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a
escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

13,4

13,0

15,4

17,0

18,1

18,4

20,8

21,2

23,2

9,8

Norte

5,6

5,7

8,0

7,2

8,2

8,2

7,8

7,9

9,2

3,6

Rondnia

4,0

4,8

7,5

6,1

6,8

8,9

7,3

10,1

8,8

4,8

Acre

3,1

3,6

4,3

6,6

7,2

6,1

7,0

6,4

7,4

4,3

Amazonas

3,4

4,6

6,8

5,1

5,8

6,9

5,4

5,1

4,7

1,3

Roraima

14,8

11,2

9,2

11,1

12,4

13,5

11,1

12,0

11,6

-3,1

Par

7,1

6,1

9,1

7,7

8,8

8,1

8,8

8,0

11,2

4,1

Amap

2,4

4,7

6,8

9,1

8,1

5,6

6,7

5,3

8,5

6,1

Tocanns

4,6

6,4

8,6

10,2

11,8

13,0

10,7

14,0

12,1

7,5

Nordeste

11,8

11,7

13,3

14,1

14,9

14,5

17,0

17,2

19,2

7,4

Maranho

8,0

8,5

9,9

12,5

10,8

12,0

16,0

14,7

15,1

7,1

Piau

11,6

9,2

7,9

14,8

13,1

16,7

16,0

17,1

16,1

4,5

Cear

14,1

16,2

18,4

17,6

21,7

19,0

24,0

22,8

22,1

8,1

Rio Grande do Norte

17,4

18,0

19,6

18,6

20,6

22,5

19,9

20,9

25,6

8,1

Paraba

11,0

11,2

13,8

12,8

14,5

15,1

19,0

19,4

17,1

6,2

Pernambuco

13,6

13,0

14,8

15,7

15,6

15,8

15,4

16,7

20,7

7,1

Regies/UF

30

Ano

(continua)

Alagoas

7,3

8,1

10,7

11,0

10,1

13,3

12,8

14,0

20,7

13,4

Sergipe

15,7

11,5

14,0

13,7

15,9

14,2

15,2

13,0

21,6

5,9

Bahia

11,0

10,4

11,6

11,8

13,2

14,2

14,7

15,6

18,0

7,0

Sudeste

16,2

15,8

19,2

22,1

22,1

22,8

26,3

25,6

28,3

12,1

Minas Gerais

12,2

11,8

14,3

15,6

16,2

16,8

20,0

19,2

21,2

9,0

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a


escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil
Ano

(concluso)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Esprito Santo

16,4

18,4

15,2

24,0

26,3

20,6

27,7

31,5

26,1

9,7

Rio de Janeiro

18,2

16,4

21,0

22,6

20,6

21,7

25,5

24,0

27,5

9,2

So Paulo

17,5

17,3

21,6

24,9

25,1

26,4

29,5

28,7

32,1

14,6

Sul

18,5

16,1

18,3

21,3

24,6

24,3

27,7

30,3

32,0

13,5

Paran

18,5

16,7

17,7

20,5

24,4

21,8

24,9

26,7

30,3

11,8

Santa Catarina

26,1

20,6

23,4

27,5

32,0

34,3

35,1

34,8

38,5

12,4

Rio Grande do Sul

14,2

12,6

15,9

18,6

20,2

21,2

26,0

31,4

29,9

15,7

Centro Oeste

8,8

10,0

11,5

13,3

15,4

14,7

15,8

19,0

18,3

9,5

Mato Grosso do Sul

12,0

16,0

17,4

21,0

19,7

21,6

21,5

27,2

23,3

11,4

Mato Grosso

7,6

8,5

10,4

12,3

15,4

16,9

17,0

18,2

15,9

8,3

Gois

6,1

6,5

7,3

9,2

13,2

9,5

11,8

14,9

14,1

8,0

Distrito Federal

13,3

14,0

16,9

17,2

16,1

17,2

18,0

21,3

26,0

12,7

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Em relao localizao de residncia, observou-se crescimento do acesso creche


para as crianas de 0 a 3 anos residentes tanto em reas urbanas quanto em reas rurais
(Grfico 9). No entanto, a distncia entre esses dois grupos aumentou no perodo, passando
de 10,8 p.p. em 2004 para 17,7 p.p. em 2013, uma vez que a variao foi menor para os
residentes em reas rurais (3,6 p.p) do que para os residentes em reas urbanas (10,5 p.p.).
50%

40%

30%
26,1

20%

10%

0%

15,6

15,2

4,8

4,6

2004

2005

19,6

20,7

6,7

6,3

7,1

2006

2007

17,7

Rural

GRFICO 9

2008

23,2

23,5

8,8

8,6

9,3

8,4

2009

2011

2012

2013

20,6

Urbano

Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola, por


localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

31

No perodo de 2004 a 2013, o percentual de acesso dos meninos creche cresceu


um pouco mais do que o das meninas (10,4 p.p e 9,3 p.p., respec vamente). No entanto, a
desagregao por sexo mostrou que a diferena de acesso creche entre as meninas e os
meninos muito pequena, conforme se pode observar no Grfico 10.
50%
40%
30%
20%
10%

13,2

13,3

16,0

16,9

18,4

18,4

17,2

17,8

18,3

2007

2008

13,6

12,7

14,8

2004

2005

2006

20,6

21,1

23,6

21,0

21,2

22,9

2011

2012

2013

0%
Masculino

2009
Feminino

GRFICO 10 Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola, por


sexo Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao se analisarem os dados considerando as categorias de raa/cor (Grfico 11),


nota-se que, embora se tenha observado um aumento do atendimento s crianas de 0 a 3
anos negras (passando de 11,5% em 2004 para 20,4% em 2013), a diferena no indicador
para esse grupo em relao ao de raa/cor branca foi acentuada no perodo, passando de
3,7 p.p. em 2004 para 5,8 p.p. em 2013.
50%
40%
30%
20%

15,2

14,5

10%
11,5

11,5

2004

2005

23,3

24,7

16,7

18,3

17,9

2009

2011

2012

19,4

20,7,

20,2

13,8

14,8

15,4

2006

2007

2008

17,1

26,2

20,4

0%
Brancos

2013

Negros

GRFICO 11 Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola, por


raa/cor Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

32

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Considerando a renda domiciliar per capita, no perodo analisado o acesso creche


cresceu tanto para as crianas de 0 a 3 anos de idade pertencentes ao grupo dos 25% mais
ricos quanto para as do grupo dos 25% mais pobres (Grfico 12). Contudo, a distncia entre
o percentual dos dois grupos aumentou de 19,9 p.p. em 2004 para 26,5 p.p. em 2013.

50%
40%
30%

28,2

39,3

34,1

35,7

10,4

11,1

12,1

12,9

12,6

2007

2008

2009

2011

2012

30,2

33,6

41,0

25,8

20%
10%

36,2

8,3

8,5

9,9

2004

2005

2006

14,5

0%
25% mais pobres

2013

25% mais ricos

GRFICO 12 Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola, por


quartis de renda domiciliar per capita Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A Estratgia 1.2 do PNE define um obje vo adicional Meta 1, ao estabelecer


que, ao final da vigncia deste PNE, seja inferior a 10% a diferena entre as taxas de
frequncia EI das crianas de at 3 anos oriundas do quin l mais rico e as daquelas do
quin l mais pobre. Trata-se de uma proposio especfica para enfrentar as desigualdades
socioeconmicas nas etapas iniciais da EI e limitar seus efeitos.
O Grfico 13 descreve o percentual das crianas de 0 a 3 anos que frequentavam
escola ou creche e eram pertencentes aos quin s dos mais ricos e dos mais pobres,
focalizando a srie histrica de 2004 at 2013. Em 2004, a distncia entre os grupos era de
21,9 p.p. No decorrer da srie, em ambos os grupos ampliou-se o percentual dos que
nham acesso escola/creche. Para que a diferena entre os dois grupos fosse inferior
a 10% em 2013, o indicador para o quin l inferior deveria ser de, pelo menos, 38,3%,
uma distncia de 24,3 p.p. do valor observado.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

33

50%
40%
29,9

28,7

8,0

8,3

30%

32,1

34,5

9,4

9,8

41,4

42,5

12,0

14,0

2009
2011
2012
Quinl de renda superior

2013

37,1

36,0

37,6

10,7

11,8

12,3

20%
10%
0%

2004

2005
2006
2007
Quinl de renda inferior

2008

GRFICO 13 Percentual da populao de 0 a 3 anos de idade que frequentava a escola, por


quintis de renda domiciliar per capita Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
A anlise dos indicadores buscou contextualizar a trajetria recente no acesso EI
para a populao de 0 a 5 anos de idade. A Meta 1 se subdivide em dois grandes obje vos:
universalizar o atendimento na pr-escola para a populao de 4 a 5 anos e a ngir, no mnimo,
50% de atendimento para a populao de 0 a 3 anos nas creches.
Em relao ao percentual de crianas de 4 a 5 anos que frequentam a escola, no perodo
entre 2004 e 2013 observou-se um crescimento de 19,9 p.p., e o indicador alcanou, em
2013, 81,4% das crianas. Em que pese o crescimento considervel, resta ainda uma distncia
significa va para a universalizao do acesso escola at o final da vigncia do PNE em 2024.
A desagregao do indicador por grandes regies, unidades da Federao, sexo, local
de residncia, raa e renda permi u visualizar algumas distncias expressivas entre os grupos
analisados, sobretudo, entre as crianas do campo e as da cidade e entre os grupos de renda.
Entre os primeiros, a diferena em 2013 era de 10,7 p.p., em prejuzo das crianas residentes
no campo; j na comparao entre os grupos de renda, a distncia entre os 25% mais pobres e
os 25% mais ricos era de 16,3 p.p., o que impe desafios maiores universalizao do acesso
escolar aos grupos dos mais pobres.
O acesso das crianas de 0 a 3 anos creche tambm aumentou no perodo de 2004
a 2013, conforme mostrou a anlise da evoluo do Indicador 1B. Em 2013, o percentual
dessas crianas que frequentavam a escola era de 23,2%, representando um crescimento

34

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

de aproximadamente 10 p.p. em relao ao ano de 2004. Embora a legislao no inclua o


acesso creche como parte da educao bsica obrigatria, estabelecendo ser uma escolha
da famlia que deve ser oportunizada pelo Estado, a garan a desse direito conforme aprovado
no PNE e j assegurada na CF, no ECA e na LDB de acesso mnimo de 50% at 2024 exigir
ampliao dos esforos realizados at aqui. Destaca-se que ser preciso mais do que dobrar o
percentual observado em 2013.
Foi verificada uma tendncia de aumento no acesso creche das crianas de 0 a 3
anos considerando as desagregaes por grandes regies, UFs, localizao rural e urbana,
raa/cor e renda. Contudo, a desigualdade de acesso creche permanece elevada e
ainda mostrou tendncias de aumento no perodo. Assim, apesar do crescimento dos
l mos anos, com o aumento do acesso das crianas mais pobres no perodo de 2004
a 2013, o desafio da ampliao do acesso ainda muito grande para todos os grupos,
mas especialmente para as regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste, as reas rurais, a
populao negra e os mais pobres.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica (CEB).
Resoluo n 5, de 17 de dezembro de 2009. Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infan l. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 18 dez. 2009. Disponvel em:
<h p://portal.mec.gov.br/index.php?op on=com_content&view=ar cle&id=13684%3Are
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BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil
de 1988. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br /ccivil_03/cons tuicao/
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Adolescente e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 13 jun. 1990.
Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394 de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://portal.mec.gov.br/arquivos/pdf/ldb.pdf>.
BRASIL. Lei n 11.114 de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32, e 87 da Lei
no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o obje vo de tornar obrigatrio o incio
do ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
17 maio 2005. Disponvel em <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11114.htm>.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

35

BRASIL. Lei n 11.274 de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e 87 da
Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao
nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental, com
matrcula obrigatria a par r dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
7 fev. 2006. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/
Lei/l11274.htm>.
BRASIL. Lei n 11.494 de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da EducaoFUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias; altera
a Lei no 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga disposi vos das Leis nos 9.424, de 24
de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004; e
d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 22 jun. 2007. Disponvel em
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm>.
BRASIL. Lei n 12.499 de 29 de setembro de 2011. Autoriza a Unio a transferir recursos
financeiros aos Municpios e ao Distrito Federal, com a finalidade de prestar apoio financeiro
manuteno de novos estabelecimentos pblicos de educao infan l. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 30 set. 2011. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2011-2014/2011/Lei/L12499.htm>.
FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (Brasil). Resoluo n 006 de 24
de abril de 2007. Estabelece as orientaes e diretrizes para execuo e assistncia financeira
suplementar ao Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de Equipamentos para a
rede escolar pblica de educao infan l. Disponvel em: <h p://portal.mec.gov.br/arquivos/
pdf/resolucao_n6_240407_proinfancia_medida18.pdf.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em: <h p://seriesesta s cas.
ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.

36

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 2

UNIVERSALIZAR O ENSINO FUNDAMENTAL DE 9 (NOVE)


ANOS PARA TODA A POPULAO DE 6 (SEIS) A 14
(QUATORZE) ANOS E GARANTIR QUE PELO MENOS
95% (NOVENTA E CINCO POR CENTO) DOS ALUNOS
CONCLUAM ESSA ETAPA NA IDADE RECOMENDADA,
AT O LTIMO ANO DE VIGNCIA DESTE PNE.

APRESENTAO
A Meta 2 do PNE apresenta dois obje vos, que so garan r o acesso ao ensino
fundamental (EF) de nove anos para toda a populao de 6 a 14 anos de idade e a
concluso desta etapa na idade recomendada para, pelo menos, 95% dos alunos. Para
a ngir esses obje vos, foram definidas 13 estratgias, que vo da pol ca de busca
a va de crianas e adolescentes fora da escola at a criao de mecanismos para o
acompanhamento individualizado dos alunos do EF. Esses obje vos visam garan r os
direitos educa vos j previstos pela legislao, como o art. 208 da Cons tuio Federal
de 1988 (CF) e o ar go 4 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1996

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

(LDB). No que se refere ao EF, cabe ainda registrar duas importantes alteraes da
LDB que foram consideradas no PNE: o ingresso no EF a par r dos seis anos de idade,
garan do pela Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, e a durao mnima de nove anos,
estabelecida pela Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006.
No presente texto, busca-se contextualizar a situao atual e a trajetria do acesso
ao EF pela populao de 6 a 14 anos de idade no perodo que antecedeu o atual PNE,
entre 2004 e 2013. Para tanto, o texto se estrutura a par r de duas questes:
Qual o percentual da populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola?
Qual o percentual de pessoas que concluem o ensino fundamental na idade
recomendada?
Essas questes so analisadas com base em dois indicadores: Percentual da
populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola (taxa de frequncia escolar bruta)
Indicador 2A; e Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental
concludo Indicador 2B. Os dois indicadores se complementam para avaliar a situao
do acesso e da concluso do EF na idade recomendada. O Indicador 2A mede a
universalizao do acesso escola da populao de 6 a 14 anos, independente da etapa
de ensino em que o estudante esteja matriculado. O Indicador 2B mostra, por sua vez,
a taxa de concluso do EF na idade recomendada. Enquanto o Indicador 2A aponta os
desafios em termos de acesso escola, o 2B depende de muitos fatores, como o prprio
acesso dessa populao escola na idade recomendada e as taxas de rendimento e
fluxo escolar que consideram reprovao, abandono e evaso.
A base de dados u lizada para o clculo dos dois indicadores foi a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) realizada pelo Ins tuto Brasileiro de Geografia e
Esta s ca (IBGE) e o perodo analisado foi o de 2004 a 2013. Alm da srie histrica,
tambm foi realizada a desagregao do indicador por grandes regies, unidades da
Federao (UFs), localizao de residncia (urbana e rural), sexo, raa/cor e estratos
de renda. O intuito dessas desagregaes foi analisar a existncia de desigualdades no
acesso e concluso do EF, podendo subsidiar, assim, a definio dos maiores desafios e
prioridades para o cumprimento da Meta 2.

38

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUAL O PERCENTUAL DA POPULAO DE 6 A 14


ANOS QUE FREQUENTA A ESCOLA?
Indicador 2A - Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola
Conforme pode ser observado no Grfico 1, a ampliao do acesso escola da
populao de 6 a 14 anos ocorrida no perodo entre 2004 e 2013 fez com que esse acesso
tenha sido pra camente universalizado, alcanando 98,4% em 2013.
100%
97,0

97,6

98,2

98,2

98,4

96,5

96,9

97,5

96,1

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

95%
90%
85%
80%
75%
70%

GRFICO 1

Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A incluso dos 1,6% restantes provavelmente exigir esforos mais especficos. No


dimensionamento desses esforos, preciso considerar que a universalizao deve garan r
a incluso de todos os grupos sociais, especialmente os mais vulnerveis. O documento
Educao para Todos: o Compromisso de Dakar, elaborado no Frum Mundial de Educao
realizado em Dakar, Senegal, no ano de 2000, apresenta como Obje vo 2 para todos os
pases par cipantes, at o ano 2015, o seguinte: Garan r que em 2015 todas as crianas,
especialmente meninas, crianas em situaes di ceis e crianas pertencentes a minorias
tnicas, tenham acesso a uma educao primria de boa qualidade, gratuita e obrigatria, e
possibilidade de complet-la (Educao..., 2001, p. 18). Com essa referncia, considera-se
que a universalizao deve garan r a incluso de todos os grupos sociais, especialmente os
mais vulnerveis.
Para se ter uma dimenso do esforo necessrio para a ampliao da incluso
escolar, importante observar, inicialmente, a es ma va do nmero de pessoas de 6 a
14 anos que esto fora da escola, considerando os dados agregados nacionalmente e por
grandes regies. Conforme possvel observar na Tabela 1, cerca de 450 mil crianas e
adolescentes estavam fora da escola em 2013, sendo que os maiores con ngentes estavam
nas regies Nordeste, Sudeste e Norte.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

39

TABELA 1 Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola, por grandes


regies Brasil 2013
Brasil e grandes regies

Frequenta

No frequenta

Total

Brasil

28.389.669

450.567

28.840.236

Norte

3.037.657

90.353

3.128.010

Nordeste

8.780.285

165.977

8.946.262

Sudeste

10.837.798

109.344

10.947.142

Sul

3.637.868

51.556

3.689.424

Centro-Oeste

2.096.061

33.337

2.129.398

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ainda considerando as grandes regies (Grfico 2), mas focando a evoluo ocorrida
na l ma dcada, destaca-se que todas apresentaram crescimento no indicador 2A. Assim,
as diferenas entre elas diminuram e o acesso escola est pra camente universalizado.
Como possvel observar, esse fato posi vo fez com que a diferena entre a regio Norte
e a regio Sudeste tenha diminudo de 4,6 pontos percentuais (p.p.) em 2004 para 1,9
p.p. em 2013. Mesmo assim, os esforos das regies Norte e Nordeste merecem destaque
tendo em vista que a regio Norte apresentava em 2013, por exemplo, um percentual
de incluso de 97,1%, ndice ainda inferior ao percentual de 97,4% que a regio Sudeste
apresentava em 2004.

GRFICO 2

Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola, por grandes


regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

40

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Tomando em conta as 27 UFs (Tabela 2), constata-se que em 2013 sete delas nham
um percentual de crianas de 6 a 14 anos na escola abaixo de 98%, com destaque para
Amap (95,6%), Amazonas (96,2%) e Acre (96,8%), que nham as taxas mais baixas,
seguidos por Alagoas (97,1%), Paraba (97,3%), Par (97,3%) e Pernambuco (97,6%),
conforme a Tabela 2. Para esses estados, o desafio , portanto, um pouco maior. Por outro
lado, quatro UFs tm taxas que superam 99% de frequncia escola: Mato Grosso (99,3%),
Rio de Janeiro (99,2%), So Paulo (99,2%) e Sergipe (99,1%). Assim, embora todas as UFs
estejam prximas da universalizao e as distncias entre elas tenham diminudo, ainda h
desigualdade no acesso escola entre os estados brasileiros.

TABELA 2 Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola,


por unidades federativas e grandes regies Brasil
Ano

(continua)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

96,1

96,5

96,9

97,0

97,5

97,6

98,2

98,2

98,4

2,3

Norte

92,8

94,2

94,5

94,9

96,0

96,1

96,5

96,9

97,1

4,3

Rondnia

91,5

94,6

93,6

93,5

94,7

96,9

95,8

98,7

98,2

6,7

Regies/UF

Acre

90,6

91,0

92,1

90,4

94,3

95,4

95,9

94,9

96,8

6,2

Amazonas

92,9

95,1

95,1

95,5

96,6

95,7

95,9

95,9

96,2

3,3

Roraima

95,8

97,8

97,2

96,8

95,0

98,0

97,1

97,8

98,1

2,3

Par

92,8

93,4

93,9

95,0

96,2

95,5

96,9

97,2

97,3

4,5

Amap

93,1

95,5

96,0

93,9

94,9

97,5

96,2

95,2

95,6

2,5

Tocanns

94,4

96,0

96,3

97,0

97,2

98,0

97,9

98,0

98,2

3,8

Nordeste

95,3

95,9

96,4

96,8

97,3

97,4

98,1

98,2

98,1

2,8

Maranho

95,2

94,7

95,9

96,6

97,7

98,4

98,1

98,9

98,4

3,2

Piau

96,6

96,4

97,1

97,9

98,0

98,2

98,8

98,0

98,8

2,2

Cear

96,4

96,5

97,2

97,6

97,5

98,3

98,4

98,4

98,8

2,4

Rio Grande do Norte

96,7

96,4

96,3

97,2

97,1

96,2

97,4

98,5

98,7

2,0

Paraba

96,0

96,8

96,7

96,6

98,0

97,4

98,6

97,7

97,3

1,3

Pernambuco

94,4

94,9

95,7

96,8

96,6

96,5

98,1

98,2

97,6

3,2

Alagoas

94,1

95,5

94,7

95,2

94,6

94,5

96,4

96,0

97,1

3,0

Sergipe

95,3

96,3

97,0

96,4

98,1

97,2

98,1

99,2

99,1

3,8

Bahia

94,8

96,2

96,9

96,6

97,8

97,7

98,2

98,2

98,0

3,2

Sudeste

97,4

97,6

97,8

97,7

98,1

98,1

98,7

98,7

99,0

1,6

Minas Gerais

96,9

96,9

96,8

97,7

98,1

97,9

98,7

98,7

98,6

1,7

Esprito Santo

96,0

93,5

96,6

96,4

98,0

97,5

98,9

97,9

98,3

2,3

Rio de Janeiro

97,6

97,8

98,1

97,4

97,9

98,1

98,6

98,8

99,2

1,6

So Paulo

97,8

98,2

98,4

98,0

98,2

98,3

98,8

98,7

99,2

1,4

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

41

TABELA 2 Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola,


por unidades federativas e grandes regies Brasil
Ano

(concluso)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Sul

96,5

96,8

97,2

97,0

97,5

97,5

98,2

98,3

98,6

2,1

Paran

96,2

97,1

97,5

97,1

97,7

97,4

98,0

98,2

98,8

2,6

Santa Catarina

97,8

98,0

98,7

98,4

97,2

97,7

99,2

99,2

98,7

0,9

Rio Grande do Sul

96,2

95,8

96,1

96,1

97,5

97,6

97,9

98,0

98,3

2,1

Centro-Oeste

95,9

96,7

97,1

96,9

97,1

97,6

98,3

98,0

98,4

2,5

Mato Grosso do Sul

96,2

97,2

97,1

96,5

98,3

97,9

98,3

97,6

98,1

1,9

Mato Grosso

94,9

95,5

96,6

96,3

96,3

97,2

98,5

97,7

99,3

4,4

Gois

95,9

96,7

97,0

96,9

96,6

97,5

98,2

98,1

98,0

2,1

Distrito Federal

97,1

97,6

97,9

97,8

97,9

98,1

98,5

98,8

98,8

1,7

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A ampliao do acesso escola ocorrida nos l mos dez anos tambm fez com
que fosse reduzida a distncia existente entre os percentuais de acesso das populaes
residentes em reas urbanas e rurais do Brasil (Grfico 3). Conforme pode ser observado,
como o ritmo de crescimento do acesso escola dos residentes na rea rural foi um pouco
superior ao registrado para os residentes na rea urbana, a diferena foi reduzida de 3,2
p.p. em 2004 para 0,7 p.p. em 2013.
100%
96,8

97,2

97,5

95%
93,6

94,2

2004

2005

94,9

97,3

95,6

97,7

97,8

98,4

98,4

98,6

96,6

96,8

97,5

97,7

97,9

2008

2009

2011

2012

2013

90%

85%

80%
2006

2007
Rural

GRFICO 3

Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola, por


localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

42

Urbano

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A desagregao do indicador em relao ao sexo das pessoas (Grfico 4) mostra que


ainda h uma diferena entre o percentual de acesso ao EF para os dois grupos, embora a
diferena seja pequena e tenha diminudo no perodo analisado. Essa diferena passou de
0,8 p.p. em 2004 para 0,5 p.p., em 2013.
100%
95%

96,5

96,8

95,7

96,3

2004

2005

97,1
96,7

97,2

97,7

97,8

98,3

98,3

98,7

96,8

97,3

97,3

98,1

98,2

98,2

2007
2008
2009
Masculino
Feminino

2011

2012

2013

90%
85%
80%

GRFICO 4

2006

Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola, por sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 5 apresenta a trajetria do Indicador 2A em relao raa/cor,


considerando as categorias negra (parda e preta) e branca. Os resultados so condizentes
com o movimento mais geral visto at aqui de ampliao do acesso escola, tendendo
universalizao, e da consequente reduo de desigualdades entre os dois grupos. No
perodo analisado, observou-se a diminuio da diferena do percentual de acesso entre
as crianas negras e brancas. O acesso escola das crianas brancas era superior ao acesso
das crianas negras em 2,1 p.p. em 2004 e passou para 0,4 p.p. em 2013.
100%

97,2

97,4

97,7

97,7

98,1

98,0

98,5

98,7

98,7

97,2

97,3

98,0

95,1

96,5

98,3

96,3

98,0

95,9

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

95%
90%
85%
80%

Brancos

GRFICO 5

Negros

Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola, por raa/


cor Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

43

A expanso do acesso nos l mos anos tambm pode ser verificada quando
realizada a desagregao por faixas de renda (Grfico 6). No ano de 2013, o percentual de
acesso escola da populao entre os 25% mais ricos do Brasil foi de 99,7%. O percentual
de acesso escola da populao de 6 a 14 anos pertencente ao grupo dos 25% mais pobres
do Brasil foi elevado de 94%, em 2004, para 97,7%, em 2013. Quando se faz o recorte por
renda e regies, o desafio aumenta um pouco, como no caso da regio Norte, por exemplo.
Mas, mesmo nesse caso, o crescimento dos l mos anos tambm fez com que a distncia
em relao aos demais grupos tenha diminudo (o percentual em 2013 foi de 96,3%). Em
2013, a regio Norte tambm j estava prxima universalizao.

100%

99,4

99,2

99,5

95%
94,0

94,8

95,2

2005

2006

99,2

99,3

95,7

96,5

2007

2008

99,2

99,4

99,6

96,7

97,5

97,6

2009

2011

2012

99,7
97,7

90%

85%

80%
2004

GRFICO 6

25% mais pobres - N

25% mais pobres - NE

25% mais pobres - BR

25% mais ricos - BR

2013

25% mais pobres - CO

Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequentava a escola, por renda


domiciliar per capita Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL O PERCENTUAL DE PESSOAS QUE CONCLUEM


O ENSINO FUNDAMENTAL NA IDADE RECOMENDADA?
Indicador 2B Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental
concludo
A anlise do Indicador 2B, que mede o percentual de pessoas de 16 anos com
pelo menos o EF concludo, permite avaliar a situao do nvel de acesso, permanncia e

44

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

concluso na idade recomendada dessa etapa do ensino. Quanto maior o nvel de acesso
na idade recomendada e melhores as taxas de rendimento (taxas de aprovao, reprovao
e abandono) e fluxo escolar (taxas de promoo, repetncia e evaso), maior tende a ser a
concluso do EF na idade recomendada.
Para entender a u lizao da idade de 16 anos como referncia para o indicador,
preciso considerar dois aspectos: a idade do morador na data de referncia na Pnad e o
ms de ingresso dos alunos no EF. A Resoluo do CNE n 6, de 20 de outubro de 2010,
define que para o ingresso no primeiro ano do EF a criana dever ter a idade de seis anos
completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Com isso, as crianas
que completarem seis anos aps essa data, podem concluir o EF na idade recomendada
aos 15 anos. Contudo, como a data de referncia da Pnad setembro, os alunos com 15
anos ainda estariam matriculados no l mo ano do EF, mesmo cursando todo o EF na idade
recomendada. Assim, ao levar em conta a varivel idade do morador na data de referncia
de 16 anos, as duas questes estaro consideradas.
Conforme pode ser observado no Grfico 7, apesar do aumento verificado no
percentual de pessoas de 16 anos de idade que concluram pelo menos o EF, no perodo
entre 2004 e 2013 (aumento de 13,7 p.p.), o Pas ainda est muito distante da meta
estabelecida pelo PNE para 2024, de que ao menos 95% dos estudantes concluam essa
etapa na idade recomendada (o aumento no indicador ter que ser de 28,3 p.p. para
a ngi-la).
100%
90%
80%
70%
60%
53,0

54,5

55,6

2005

2006

57,5

58,6

2007

2008

60,5

62,7

65,3

66,7

50%
2004

GRFICO 7

2009

2011

2012

2013

Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


concludo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

45

O Grfico 8 apresenta os dados organizados por grandes regies. Apesar de todas


as regies terem melhorado o indicador no perodo, nenhuma est prxima de a ngir
a meta. Embora as regies Norte (53,4%) e Nordeste (55,0%) tenham apresentado
maior crescimento em pontos percentuais do que as demais regies (enquanto o
crescimento para o Brasil foi de 13,7 p.p., o crescimento dessas regies foi de 20,5 e
22,5 p.p., respec vamente), a desigualdade regional ainda muito grande. Em sntese,
esses resultados indicam que todas as regies precisaro melhorar seus indicadores e o
esforo das regies Norte e Nordeste dever ser ainda maior.

GRFICO 8

Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


concludo, por grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

As regies Norte e Nordeste tambm tm as UFs (Tabela 3) com maiores desafios


para a ngir a meta. Apesar do crescimento no perodo analisado, quatro UFs ainda
nham em 2013 taxas de concluso na idade recomendada abaixo de 50% (conforme
Tabela 3, esses estados so Alagoas, Par, Bahia e Sergipe). Alm de a desigualdade
ser muito grande, mesmo as UFs com as maiores taxas, como So Paulo (85,8%), Mato
Grosso (82,6%) e Santa Catarina (81,5%), ainda tero que aumentar seus indicadores
em mais de 10 p.p.

46

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 3 Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino


fundamental concludo, por unidades federativas e grandes regies Brasil

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

53,0

54,5

55,6

57,5

58,6

60,5

62,7

65,3

66,7

13,7

Norte

32,9

35,8

42,6

42,9

46,3

45,7

50,4

49,9

53,4

20,5

Rondnia

38,9

46,2

42,2

50,7

54,7

58,6

60,4

52,8

63,2

24,3

Acre

40,2

47,3

44,7

47,4

59,3

63,9

50,0

58,4

54,1

13,9

Amazonas

36,4

33,6

43,1

41,2

43,0

44,3

46,8

50,8

53,6

17,2

Roraima

51,9

52,8

66,5

54,9

66,0

57,2

71,7

67,6

63,6

11,7

Par

25,6

29,0

34,8

37,9

41,4

37,3

44,9

42,7

44,6

19,0

Amap

37,7

51,9

58,9

63,1

47,0

55,3

68,5

66,7

67,2

29,5

Tocanns

43,3

48,1

61,1

50,4

62,3

60,2

61,3

60,2

73,8

30,5

Nordeste

32,5

36,2

37,1

39,6

41,8

45,4

50,5

54,6

55,0

22,5

Maranho

29,8

37,9

37,2

37,6

36,8

45,7

52,4

54,5

57,7

27,9

Piau

25,2

32,2

38,2

34,7

44,5

40,4

46,3

45,9

55,1

29,9

Cear

39,2

51,5

51,1

50,8

56,5

57,9

60,8

70,6

64,5

25,3

Rio Grande do Norte

45,6

42,7

41,8

41,2

37,2

50,4

53,8

59,0

58,2

12,6

Paraba

21,3

27,5

27,5

39,3

44,5

42,1

45,0

52,8

51,3

30,0

Pernambuco

32,0

34,0

38,0

40,7

32,9

44,3

52,0

55,4

65,7

33,7

Alagoas

25,9

24,1

27,0

20,7

41,1

37,0

42,9

48,4

43,3

17,4

Sergipe

40,0

29,7

29,2

36,4

41,2

47,6

44,8

48,1

48,7

8,7

Bahia

31,7

32,9

34,2

38,9

39,9

41,1

46,3

47,2

44,9

13,2

Sudeste

68,3

68,7

68,0

70,9

71,5

71,1

72,2

75,5

76,3

8,0

Minas Gerais

60,1

61,6

58,7

59,2

64,9

65,0

69,5

69,9

72,3

12,2

Esprito Santo

60,2

55,1

60,9

54,0

60,1

69,8

69,5

70,7

67,6

7,4

Rio de Janeiro

55,5

56,5

55,1

63,0

60,4

58,5

56,5

58,3

62,3

6,8

So Paulo

77,5

77,7

78,7

81,8

80,0

79,5

80,6

85,7

85,8

8,3

Sul

68,9

65,1

67,8

68,7

68,3

71,5

68,6

70,5

74,4

5,5

Paran

68,6

63,5

64,5

69,8

68,2

76,0

71,1

71,2

74,3

5,7

Santa Catarina

77,1

74,8

80,6

73,6

75,0

79,0

70,2

75,8

81,5

4,4

Rio Grande do Sul

64,0

60,3

63,4

64,4

64,2

62,5

64,8

66,9

69,8

5,8

Centro-Oeste

54,4

58,7

58,2

61,9

61,2

66,8

72,1

70,3

72,3

17,9

Mato Grosso do Sul

49,7

58,6

52,7

57,4

57,5

56,1

62,2

48,7

61,2

11,5

Mato Grosso

56,5

55,0

55,6

65,9

68,6

62,5

79,4

80,4

82,6

26,1

Gois

54,8

58,9

62,3

62,3

60,6

70,5

70,3

72,1

72,8

18,0

Distrito Federal

55,9

63,1

58,3

61,1

56,9

74,4

76,3

75,0

67,3

11,4

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

47

O percentual de pessoas que terminaram o EF na idade recomendada residentes


na rea rural (Grfico 9) apresentou crescimento superior ao observado na rea urbana
(crescimento de 24,1 p.p. e de 11,2 p.p., respec vamente). Contudo, a diferena permanecia
grande em 2013 (17,0 p.p.), sendo que o percentual a ngido na rea rural nesse ano
inferior ao apresentado pela rea urbana ainda em 2004. Apesar disso, a taxa calculada
para a rea urbana ainda est muito distante da meta de 95%.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Rural

58,4

28,5

2004

59,8

61,1

62,5

63,7

32,8

34,0

37,1

36,8

2005

2006

2007

2008

Rural

GRFICO 9

Urbano

64,3

43,9

2009

66,1

68,3

69,6

47,7

51,2

52,6

2011

2012

2013

Urbano

Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


concludo, por localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Embora a diferena no acesso escola considerando o sexo das pessoas de 6 a 14


anos seja muito pequena, como revelado pelo Indicador 2A, a concluso do EF na idade
recomendada um desafio maior para as crianas e adolescentes do sexo masculino
(Grfico 10), cujo percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o EF concludo era de
60,5% em 2013 (e 73,4% para o sexo feminino). No perodo analisado, a distncia entre os
dois grupos se manteve estvel, no patamar de 13 p.p.
Ainda persiste uma forte desigualdade na concluso do EF na idade recomendada
considerando as categorias de raa/cor das crianas e adolescentes (Grfico 11), embora
essa desigualdade tenha diminudo no perodo analisado de 25,6 p.p. em 2004 para 16,5
p.p. em 2013. Apesar dos avanos, o Indicador 2B, em 2013, para a populao negra (60%),
ainda inferior ao que foi observado para a populao branca (66,4%) em 2004; mesmo a
populao branca ainda est distante de a ngir a meta, com um percentual de pessoas de
16 anos que concluram pelo menos o EF equivalente a 76,5% em 2013.

48

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
90%
80%
70%

59,5

59,8

68,0

70,5

73,5

73,4

62,2

64,2

65,8

53,3

54,9

57,6

60,5

51,9

2008

2009

2011

2012

2013

60%
50%
40%

46,4

49,0

49,3

51,1

2004

2005

2006

2007

30%
20%
10%
0%
Masculino

Feminino

GRFICO 10 Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


concludo, por sexo Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

100%
90%
76,6

80%
70%

66,4

67,8

69,1

70,2

71,2

72,4

72,0

76,5

60%
50%
40%
30%

40,8

43,1

44,0

47,3

2004

2005

2006

2007

49,3

51,2

2008

2009

55,6

57,5

2011

2012

60,0

20%
10%
0%
Brancos

2013

Negros

GRFICO 11 Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


concludo, por raa/cor Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Um dos estratos que est prximo de a ngir a meta do indicador 2B a populao que
est entre os 25% mais ricos do Brasil. Em 2013, o percentual de pessoas de 16 anos dessa
faixa de renda que nha concludo pelo menos o EF era de 90,1% (Grfico 12). Contudo,
para os demais estratos, a meta con nua distante de ser a ngida, apesar do importante
crescimento observado nos l mos anos. Merece destaque a melhoria dos indicadores dos
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

49

25% mais pobres das regies Norte e Nordeste, que em 2004 apresentavam o Indicador 2B
de apenas 13,5% e 17,2%, respec vamente. Em 2013, esses valores eram 40,1% e 44,5%.
Cabe ainda registrar que a distncia entre os 25% mais ricos e os 25% mais pobres do Brasil
diminuiu, passando de 56,5 p.p. em 2004 para 39,5 p.p. em 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

83,5

27,0

2004

83,4

87,6

86,2

87,5

88,2

40,2

2009

31,1

33,2

35,0

36,9

2005

2006

2007

2008

25% mais pobres - N


25% mais pobres - BR

84,7

86,0

90,1

44,8

50,3

50,6

2011

2012

2013

25% mais pobres - NE


25% mais ricos - BR

GRFICO 12 Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental


concludo, por grandes regies e renda domiciliar per capita Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
O acesso escola da populao de 6 a 14 anos est pra camente universalizado
98,4% dessa populao frequentava a escola em 2013. Com o con nuo avano da incluso
escolar e a consequente tendncia de universalizao verificada no perodo entre 2004
e 2013, as desigualdades de acesso existentes entre grandes regies, UFs, residentes
nas reas rurais e urbanas, e por sexo, raa/cor e renda diminuram. Contudo, ainda ser
preciso avanar nas pol cas sociais e educacionais para incluir cerca de 450 mil crianas e
adolescentes que esto fora da escola. Os grupos com o menor percentual de acesso eram
as populaes das regies Norte e Nordeste, com destaque para as de renda mais baixa
(em 2013, o indicador para os 25% mais pobres na regio Norte foi de 96,3%).
Em relao concluso do ensino fundamental na idade recomendada, tambm
foi registrada melhoria do indicador no perodo de 2004 a 2013 (aumento de 13,7 p.p.,
passando de 53% para 66,7%) e tendncia de diminuio das desigualdades. Contudo, o Pas

50

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

ainda est muito distante da meta estabelecida para 2024 (o aumento no indicador teria
de ser de 28,3 p.p. para a ngir ao menos 95% de concluso na idade recomendada). Alm
disso, todas as desagregaes realizadas indicam que, apesar da tendncia de diminuio
nos l mos anos, a desigualdade ainda grande, tanto entre as regies do Brasil quanto
entre residentes em reas rurais e urbanas, e por grupos de sexo, raa/cor e renda.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica. Resoluo
n 6, de 20 de outubro de 2010. Define diretrizes operacionais para a matrcula no ensino
fundamental e na educao infan l. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 out. 2010.
Seo 1, p. 17.
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br /ccivil_03/cons tuicao/cons tui%C3%A7ao.
htm>. Acesso em: 12 maio 2015.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm. Acesso em: 12 maio 2015>.
BRASIL. Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o obje vo de tornar obrigatrio o incio do
ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 17 maio
2005. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/
L11114.htm>. Acesso em: 12 maio 2015.
BRASIL. Lei n 11.274, de 06 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30, 32 e
87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fundamental,
com matrcula obrigatria a par r dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial da Unio,
Braslia, DF, 7 fev. 2006. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Lei/l11274.htm>. Acesso em: 12 maio 2015.
EDUCAO para todos: o compromisso de Dakar. 2. ed. Braslia: Unesco, 2001. Disponvel
em: <h p://unesdoc.unesco.org/images/0012/001275/127509porb.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

51

META 3

UNIVERSALIZAR, AT 2016, O ATENDIMENTO


ESCOLAR PARA TODA A POPULAO DE 15 (QUINZE)
A 17 (DEZESSETE) ANOS E ELEVAR, AT O FINAL DO
PERODO DE VIGNCIA DESTE PNE, A TAXA LQUIDA DE
MATRCULAS NO ENSINO MDIO PARA 85% (OITENTA E
CINCO POR CENTO).

APRESENTAO
A Meta 3 assume dois obje vos principais para efe var o direito educao e
ampliar os nveis de acesso para os jovens entre 15 e 17 anos: elevar o percentual dos
que frequentam a escola, de forma a incluir 100% dessa populao at o ano de 2016;
e aumentar para 85%, at 2024, o total dos jovens cursando o ensino mdio (EM), que
o nvel considerado adequado para a referida faixa etria. A consecuo dos obje vos
da Meta 3 se ar cula com a melhoria do atendimento e da taxa de concluso na idade
adequada no ensino fundamental, visto que a expanso na cobertura do EM depende da
ampliao dos nveis de concluso da etapa anterior.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A Meta 3 dispe de 14 estratgias, que envolvem desde aes direcionadas para a


ampliao do acesso escola e para a melhoria na qualidade da educao bsica at proposies para a ar culao dos entes federados de modo que sejam cons tudas pol cas
pblicas intersetoriais. Para subsidiar a compreenso dos desafios colocados pela meta,
duas questes foram inves gadas:
Qual o percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta a escola?
Qual o percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta o ensino mdio?
O percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta a escola (Indicador 3A)
permite compreender se os jovens tm acesso a ins tuies escolares, no considerando
a especificidade do nvel de ensino no qual o indivduo est matriculado. J a taxa lquida
de matrculas no ensino mdio para a populao de 15 a 17 anos (Indicador 3B) informa o
percentual de indivduos nessa faixa etria que frequenta especificamente o EM.
Para os dois indicadores, foram analisados os dados mais recentes e sua trajetria durante
a srie histrica de 2004 a 2013. Com o intuito de sinalizar as desigualdades e contextualizar os
desafios para o a ngimento da Meta 3, apresentam-se ainda informaes compara vas entre
as grandes regies, a localizao de residncia (urbana e rural), o sexo, a raa/cor, os estratos
de renda e a idade. Os indicadores foram calculados com os dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad), realizada pelo Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE).

QUAL O PERCENTUAL DA POPULAO DE 15 A 17


ANOS QUE FREQUENTA A ESCOLA?
Indicador 3A Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta a escola.
O percentual de jovens entre 15 e 17 anos de idade que frequentavam a escola no
ano de 2004 era de 81,8%. Esse valor se expandiu, em uma dcada, para 84,3%, o que confluiu em um crescimento de 2,5 pontos percentuais (p.p.), conforme mostra o Grfico 1. No
entanto, a variao observada entre 2004 e 2013 denota certa estabilizao do indicador.
Embora acima de 80%, esse percentual con nua ainda distante dos patamares necessrios
para a universalizao (Grfico 1). Os dados registrados em 2013 para o indicador (84,3%)
implicam que, em trs anos, o crescimento necessrio dever ser de mais de 15 p.p., de
forma a a ngir a universalizao do atendimento em 2016.

54

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
95%
90%
85%

84,1
81,8

81,6

82,1

82,1

2004

2005

2006

2007

85,2

83,7

84,2

84,3

2011

2012

2013

80%
75%
70%

GRFICO 1

2008

2009

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a escola Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

GRFICO 2

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a escola, por grandes


regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

55

Em relao s grandes regies (Grfico 2), a regio Norte registrou o maior crescimento
no perodo (5,8 p.p.), seguida da regio Nordeste (4,2 p.p.). J a regio Sudeste apresentou
rela va estabilidade no indicador entre 2004 e 2013. Desse modo, no se constatam
grandes diferenas regionais para esse indicador, embora seja relevante notar que todas as
grandes regies se encontravam pelo menos 14 p.p. abaixo da meta para o Brasil.
A mesma concluso pode ser feita quanto s unidades da Federao (Tabela 1), pois,
em termos gerais, no h grandes diferenas entre elas no que diz respeito ao percentual
de pessoas de 15 a 17 anos que frequentavam a escola. A melhor situao para o ano de
2013 foi verificada no Distrito Federal (88,6%) e a pior, no Mato Grosso do Sul (77,9%).
De todo modo, cabe apontar que nenhuma das unidades da Federao havia a ngido
patamares prximos da meta nacional e a maioria registrou distncias superiores a 10 p.p.
em relao a patamares considerados como universalizao.
TABELA 1 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a
escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil
Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

81,8

81,6

82,1

82,1

84,1

85,2

83,7

84,2

84,3

2,5

Norte

78,3

77,4

78,6

79,8

81,5

83,6

83,2

84,1

84,1

5,8

Rondnia

76,7

72,0

75,7

74,2

75,9

82,1

80,5

82,1

83,4

6,7

Regies/UF

56

(continua)

Acre

75,9

78,0

78,9

74,8

78,4

77,1

80,4

79,1

80,2

4,3

Amazonas

83,7

83,4

85,2

85,7

84,2

84,1

84,1

85,6

82,4

-1,3

Roraima

80,8

78,3

85,4

87,3

84,3

85,5

87,8

85,5

84,0

3,2

Par

75,3

74,0

74,0

77,3

80,5

82,9

83,4

83,7

85,6

10,3

Amap

84,2

86,7

87,7

86,6

89,4

88,2

82,4

83,5

82,7

-1,5

Tocanns

80,5

83,0

83,2

81,6

84,0

88,4

84,1

87,1

84,6

4,1

Nordeste

78,9

79,3

79,6

80,8

82,8

84,0

83,1

83,2

83,1

4,2

Maranho

78,1

79,4

80,5

81,9

83,2

87,4

83,5

84,1

84,5

6,4

Piau

80,0

81,6

83,2

81,2

86,3

81,6

86,9

85,2

88,6

8,6

Cear

79,6

80,4

81,3

79,5

82,5

84,1

84,9

85,7

83,2

3,6

Rio Grande do Norte

80,3

80,7

79,9

82,8

82,0

81,9

82,0

81,6

79,8

-0,5

Paraba

80,6

78,1

78,8

79,0

79,7

83,1

84,0

82,8

79,7

-0,9

Pernambuco

75,5

77,6

79,1

78,1

80,3

81,4

79,9

79,4

83,2

7,7

Alagoas

78,6

75,0

73,6

77,8

80,1

80,5

77,4

78,9

80,0

1,4

Sergipe

82,3

77,8

81,9

82,5

86,8

85,5

83,8

84,4

86,1

3,8

Bahia

79,6

80,3

78,9

83,1

84,4

85,7

84,1

84,3

82,7

3,1

Sudeste

85,4

84,6

85,2

84,3

86,5

87,8

84,7

85,8

85,9

0,5

Minas
Gerais

81,4

80,8

80,6

81,1

85,3

84,8

82,8

85,8

85,7

4,3

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a


escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Esprito Santo

79,3

74,9

81,5

75,5

82,9

84,7

85,1

81,8

84,6

5,3

Rio de Janeiro

88,3

87,5

89,9

86,5

88,0

91,0

87,6

86,8

88,4

0,1

Regies/UF

So Paulo

86,9

86,4

86,3

86,0

87,0

88,5

84,4

85,8

85,0

-1,9

Sul

81,7

80,7

80,7

80,7

82,4

82,9

82,2

81,7

83,2

1,5

Paran

79,7

78,4

80,0

81,5

82,8

80,5

81,7

81,4

83,4

3,7

Santa Catarina

84,1

83,9

81,9

80,3

81,0

83,1

81,0

80,0

80,8

-3,3

Rio Grande do Sul

82,4

81,1

80,6

79,9

82,9

85,3

83,6

83,1

84,5

2,1

Centro-Oeste

79,9

81,9

83,0

81,7

83,4

83,3

85,2

84,5

83,7

3,8

Mato Grosso do Sul

77,1

78,8

80,8

76,2

83,2

82,0

80,8

79,4

77,9

0,8

Mato Grosso

75,7

81,4

79,2

79,7

80,5

83,7

85,1

80,9

83,9

8,2

Gois

80,6

81,4

82,8

82,7

83,6

80,2

85,5

86,3

83,7

3,1

Distrito Federal

86,0

87,3

90,4

87,6

87,4

91,7

89,0

90,4

88,6

2,6

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 3 apresenta o percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava


a escola considerando a varivel sexo. Nota-se que as condies dos adolescentes do sexo
masculino eram muito prximas daquelas que foram registradas para os do sexo feminino
ao longo da srie. Porm, ambos os grupos posicionavam-se, em 2013, a aproximadamente
15 p.p. do obje vo da meta para 2016.
100%
95%
90%
85%
80%
75%

84,8

82,4

82,1

82,7

82,9

81,3

81,1

81,5

81,3

2004

2005

2006

2007

86,3

84,4

84,7

84,7

83,4

84,1

83,1

83,6

84,0

2008

2009

2011

2012

2013

70%

Masculino

GRFICO 3

Feminino

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a escola, por sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do indicador por localizao de residncia (Grfico 4) revela que,


ao longo do perodo observado, ocorreu importante reduo na desigualdade de acesso
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

57

escola entre os adolescentes residentes no campo e na cidade, sobretudo a par r de


2008. Em 2004, 84,2% dos jovens de 15 a 17 anos de idade que eram moradores das
reas urbanas frequentavam a escola. Esse percentual se manteve pra camente inalterado at o ano de 2013. Para os jovens que habitavam o campo, em 2004 esse percentual era de 71,7%, diferena de 12,5 p.p. ante o grupo urbano no mesmo perodo.
Todavia, a srie registrou aumento con nuo do percentual de frequncia escola entre
os jovens do campo, de forma que, em 2013, ao a ngir 83,1%, a diferena deles ante os
residentes em reas urbanas se reduziu para 1,5 p.p.
100%

90%
83,7

84,2

84,1

83,7

85,4

80%

86,2

84,4

80,7

80,6

2009

2011

84,5

84,6

82,6

83,1

2012

2013

78,4
70%

71,7

73,2

2004

2005

73,9
2006

75,8
2007
Urbana

GRFICO 4

2008

Rural

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a escola, por


localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao se observar o percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a


escola, desagregando-o pelo critrio de raa/cor (Grfico 5), os dados expressam as diferenas entre os grupos. Em 2004, 85,2% dos brancos frequentavam a escola, j entre
os negros (pretos e pardos) esse percentual era de 78,8%, 6,4 p.p. a menos. Ao longo
da srie histrica, possvel visualizar gradual reduo na distncia entre os grupos,
chegando a 3,3 p.p. De todo modo, a desagregao dos dados pelo critrio de raa/cor
confirma a existncia de uma insero dis nta dos grupos na faixa etria de 15 a 17 anos
nos sistemas de ensino.

58

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
90%

85,2

85,1

85,0

85,2

86,6

86,9

85,3

86,4

86,3

78,8

79,5

79,7

82,2

83,9

78,6

82,4

82,5

83,0

2004

2005

2006

2007
2008
2009
Brancos
Negros

2011

2012

2013

80%
70%
60%
50%

GRFICO 5

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a escola, por raa/cor


Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 6 apresenta o indicador considerando o rendimento domiciliar per capita. No


perodo analisado, houve reduo na distncia dos que frequentavam a escola entre os pertencentes ao estrato socioeconmico de renda no quar l superior (25% mais ricos) e os do quar l inferior (25% mais pobres). Esse estreitamento, porm, no eliminou as distncias entre os grupos,
de forma que, entre os mais pobres, o percentual dos que frequentavam a escola permanecia,
em 2013, 10,8 p.p. a menos que o do quar l superior. A diferena confirma a necessidade de
fortalecer a ar culao entre as pol cas de enfrentamento da pobreza e misria e as pol cas
educacionais, como reforam as Estratgias 3.8 e 3.9 do Plano Nacional de Educao (PNE).

100%
95%

93,5

92,9

94,1

92,1

93,4

92,8

90,5

90,7

81,1

81,8

2012

91,7

90%
85%
80%

81,7

75%
70%

77,1

79,4

74,4

74,7

74,8

2004

2005

2006
2007
2008
2009
2011
25% mais pobres
25% mais ricos

GRFICO 6

80,9

2013

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava a escola, por renda


domiciliar per capita Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

59

QUAL O PERCENTUAL DA POPULAO DE 15 A 17


ANOS QUE FREQUENTA O ENSINO MDIO?
Indicador 3B Taxa de escolarizao lquida no ensino mdio da populao de 15 a 17 anos.
O segundo obje vo da Meta 3 consiste em garan r que, at o ano de 2024, ao menos
85% dos jovens na faixa etria de 15 a 17 anos estejam frequentando o ensino mdio
(EM), que corresponde ao nvel de ensino considerado adequado para a respec va idade.
Entre 2004 e 2013, o percentual dessa populao que frequentava o EM se ampliou de
44,7% para 55,3%, o equivalente a um crescimento de mais de 10 p.p., conforme ilustra o
Grfico 7. Apesar disso, cabe registrar que, em 2013, esse valor se localizava quase 30 p.p.
abaixo do esperado para o ano de 2024: 85% desses adolescentes matriculados no EM.
100%
90%
80%
70%
60%
50%

44,7

45,6

47,3

2004

2005

2006

50,6

51,1

51,8

54,2

55,3

48,1

2007

2008

2009

2011

2012

2013

40%
30%
20%
10%
0%

GRFICO 7

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o ensino mdio


Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao dos dados por grandes regies (Grfico 8) aponta para a existncia
de desequilbrio entre elas no que trata do acesso escolarizao de nvel mdio para as
populaes de 15 a 17 anos, o que indica uma distribuio no equita va no acesso s
oportunidades educacionais. Enquanto as regies Sudeste (63,0%), Sul (59,6%) e CentroOeste (57,4%) se posicionavam, em 2013, acima do observado para o Brasil (55,3%), as
regies Norte e Nordeste apresentavam 45,1% e 46,4%, respec vamente.

60

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

GRFICO 8

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o ensino mdio, por


grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

De acordo com os dados da Tabela 2, possvel visualizar que em todas as unidades


da Federao sucedeu uma ampliao no percentual de jovens que frequentam o EM
ao longo da srie histrica observada. No entanto, isso no redundou na diluio dessas
disparidades. Em 2013, o estado de So Paulo, por exemplo, apresentou o maior percentual,
com 69% da populao de 15 a 17 anos frequentando o EM. De outro lado, Alagoas contava,
no mesmo ano, com 37,4% da referida populao no EM, o que representava 17,9 p.p. a
menos do observado para o Brasil no perodo (55,3%) e 47,6 p.p. abaixo da meta nacional
para o ano de 2024.
TABELA 2 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o
ensino mdio, por unidades federativas Brasil

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

44,7

45,6

47,3

48,1

50,6

51,1

51,8

54,2

55,3

10,6

Norte

27,5

30,7

34,3

35,8

39,4

38,7

41,6

42,8

45,1

17,6

Rondnia

37,6

34,0

37,2

41,2

41,9

45,9

46,4

46,9

49,4

11,8

Acre

28,5

35,2

44,7

41,1

44,8

49,4

42,7

46,8

46,8

18,3

Amazonas

28,4

33,1

36,6

33,9

38,5

39,2

40,1

42,9

44,2

15,8

Roraima

38,4

40,6

45,3

47,2

50,3

50,9

55,1

56,5

60,5

22,1

Par

21,9

25,0

27,3

32,3

34,6

30,8

37,5

38,4

40,2

18,3

Regies/UF

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

61

TABELA 2 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o


ensino mdio, por unidades federativas Brasil

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Amap

40,7

47,6

47,8

48,0

56,3

53,3

50,0

48,3

52,3

11,6

Tocanns

33,8

36,9

45,2

42,2

51,9

55,2

52,7

50,1

57,1

23,3

Regies/UF

Nordeste

28,2

30,4

33,3

34,6

36,4

39,3

42,6

44,9

46,4

18,2

Maranho

25,7

28,8

32,3

36,3

33,4

40,2

42,6

43,9

50,2

24,5

Piau

23,0

26,6

32,4

29,8

36,0

34,4

37,9

42,9

43,4

20,4

Cear

34,4

38,7

43,5

42,4

45,7

50,0

52,2

53,6

53,4

19,0

Rio Grande do Norte

36,4

40,1

34,1

38,7

35,5

39,9

46,2

44,2

41,9

5,5

Paraba

24,7

22,9

30,2

31,7

37,4

37,9

42,7

43,6

44,8

20,1

Pernambuco

27,2

29,9

32,3

33,5

32,4

38,1

43,0

45,7

51,4

24,2

Alagoas

21,0

22,1

25,6

25,6

33,2

33,3

32,6

37,6

37,4

16,4

Sergipe

30,9

26,3

29,2

33,0

36,3

37,5

40,9

41,6

43,2

12,3

Bahia

27,7

30,1

31,8

33,2

35,5

36,1

39,2

42,9

41,5

13,8

Sudeste

58,5

57,9

58,3

59,1

62,2

60,8

59,8

62,6

63,0

4,5

Minas Gerais

50,0

50,9

50,9

51,3

56,0

54,6

56,2

59,7

61,0

11,0

Esprito Santo

51,8

46,0

52,5

44,8

52,3

54,4

54,3

54,9

55,0

3,2

Rio de Janeiro

47,2

46,1

49,9

53,1

54,0

49,5

48,0

50,7

52,7

5,5

So Paulo

67,2

66,6

66,1

66,8

69,5

69,1

67,2

69,7

69,0

1,8

Sul

54,2

54,1

55,1

55,4

56,7

57,6

55,5

57,3

59,6

5,4

Paran

53,1

52,7

52,9

57,4

58,1

59,6

58,8

60,0

61,8

8,7

Santa Catarina

60,1

63,7

62,5

57,8

60,7

61,2

55,3

58,6

62,6

2,5

Rio Grande do Sul

51,9

49,8

52,6

51,7

52,8

53,3

52,0

53,8

55,5

3,6

Centro-Oeste

45,5

46,3

48,9

50,1

52,2

55,2

56,9

58,5

57,4

11,9

Mato Grosso do Sul

40,8

43,5

44,8

40,0

48,2

49,2

49,3

43,3

51,0

10,2

Mato Grosso

44,5

45,4

47,4

48,0

50,6

53,3

58,6

61,9

63,3

18,8

Gois

46,1

45,5

48,6

53,3

53,4

54,8

57,1

60,7

56,4

10,3

Distrito Federal

50,2

52,5

55,5

55,6

55,6

64,9

61,6

64,9

57,7

7,5

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A anlise por localizao de residncia (Grfico 9) evidencia ampliao na taxa lquida de matrcula no EM para os jovens residentes no campo, ao mesmo tempo revela a
existncia de desigualdade ante aqueles que vivem nas cidades. Nota-se que a diferena
entre os dois grupos se reduziu entre 2004 e 2013. No incio da srie, 21,9% dos jovens
brasileiros residentes no campo frequentavam o EM, o que significava 28,1 p.p. a menos
do que o observado para os residentes nas cidades, que era no mesmo perodo de 50,0%.
Em 2013, registrou-se diminuio nessa distncia para 14,0 p.p. Apesar dessa reduo, os

62

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

dados denotam a persistncia de um hiato significa vo entre os grupos, visto que a maioria
(56,3%) dos jovens de 15 a 17 anos residentes no campo estava fora do EM, sinalizando
para as dificuldades de acesso escolarizao das populaes do campo.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

50,0

50,9

52,3

52,5

54,8

54,8

55,0

56,8

57,7

35,5

37,3

41,5

43,7

33,2

2008

2009

2011

2012

2013

21,9

24,6

26,6

30,4

2004

2005

2006

2007
Urbano

GRFICO 9

Rural

Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o ensino mdio, por


localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do indicador segundo a varivel sexo demonstra a existncia de percentuais dis ntos para os grupos masculino e feminino. Enquanto o Indicador 3A apontou que a
diferena entre os sexos no acesso escola para a faixa etria de 15 a 17 anos era efe vamente
pequena, os dados sobre o acesso ao EM, em especfico, revelam uma distncia mais consistente e permanente (Grfico 10). No perodo analisado, ocorreu um aumento de pelo menos
10 p.p. no total dos que frequentavam o EM para ambos os grupos. Apesar desse progresso,
persis u uma diferena entre eles no patamar de 10 p.p. entre 2004 e 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

53,9

57,0

56,9

57,7

60,3

50,4

52,5

59,9

49,9

42,2

42,7

44,7

45,6

46,1

50,5

40,9

48,7

39,7

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Masculino

Feminino

GRFICO 10 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o ensino mdio,


por sexo Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

63

Ao se analisar o indicador desagregando-o por categorias de raa/cor (Grfico 11),


explicita-se a existncia de desigualdades considerveis entre brancos e negros (pretos e
pardos) no acesso ao EM. Em 2013, 63,8% dos adolescentes de 15 a 17 anos brancos frequentavam o EM, 21,2 p.p. distantes da meta para o ano de 2024 (85% matriculados no
EM). J os jovens negros, nessa faixa etria, apresentavam 49,5% de acesso ao EM, 14,3
p.p. a menos do que os que se autodeclaravam brancos e 35,5 p.p. distantes do a ngimento da meta do PNE. Essa situao indica a persistncia de nveis dis ntos de acesso e
de permanncia ao EM entre os grupos, apesar da ampliao no percentual que ocorreu
para os dois grupos no perodo analisado.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

56,7

57,0

58,7

59,1

61,3

60,6

60,2

63,0

63,8

43,6

45,4

48,0

49,5

2009

2011

2012

2013

33,8

35,9

37,5

39,4

42,3

2004

2005

2006

2007

2008

Brancos

Negros

GRFICO 11 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o ensino mdio, por


raa/cor Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 12 apresenta a trajetria do percentual dos jovens de 15 a 17 anos que


frequentavam o EM pertencentes ao quar l inferior (25% mais pobres) e ao quar l superior (25% mais ricos) em relao renda domiciliar per capita no perodo 2004-2013. Como
registrado para outras desagregaes do indicador, a situao compara va apresenta uma
tendncia de diminuio das desigualdades ao longo da srie inves gada. Enquanto em
2004 a diferena entre os mais ricos e os mais pobres era de 53 p.p., em 2013 ela foi reduzida para 29,4 p.p. Apesar da significa va ampliao no percentual de jovens entre os mais
pobres que frequentavam o EM e do estreitamento na distncia entre os grupos de renda,
os pertencentes ao quar l inferior se encontravam, em 2013, 42,8 p.p. abaixo da meta para
o Brasil (85% em 2024), enquanto os integrantes dos grupos superiores de renda (25% mais
ricos) se posicionavam 13,4 p.p. abaixo da meta.

64

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
90%
80%

74,6

73,5

76,0

75,2

73,5

73,9

70%

68,2

70,8

71,6

40,8

42,2

2012

2013

60%
50%
40%
30%
20%
10%

21,6

23,9

2004

2005

26,8

30,0

32,7

33,4

2008

2009

37,8

0%
2006

2007

25% pobres

2011

25% mais ricos

GRFICO 12 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequentava o ensino mdio, por


renda domiciliar per capita Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
O percentual de jovens de 15 a 17 anos que frequentam a escola se ampliou no perodo que antecedeu o atual PNE: passou de uma cobertura de 81,8% em 2004 para 84,3%
em 2013. Contudo, o a ngimento da meta de universalizao escolar at o ano de 2016
requer esforos mais intensos do que os empenhados. A universalizao do atendimento
escolar nessa faixa etria at 2016 demanda ampliao de aproximadamente 15 pontos
percentuais em relao aos dados registrados em 2013.
Ao se analisarem, em 2013, as condies de grupos especficos, como os negros
(83,0%), os residentes no campo (83,1%) e os pertencentes ao grupo dos mais pobres
(80,9%), verifica-se a existncia de uma distncia ainda maior em relao aos obje vos da
meta quanto equidade. Desse modo, o desafio de universalizao na cobertura escolar
para a populao de 15 a 17 anos precisa ter em conta as situaes desiguais que caracterizam os dis ntos grupos.
Em relao ao percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o
ensino mdio, verificaram-se avanos quando se comparam os anos de 2004 e 2013.
No obstante, o valor registrado em 2013 (55,3%) para o Brasil estava ainda abaixo dos
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

65

patamares requeridos pela Meta 3: a ngir 85% de frequncia ao ensino mdio. Entre os
jovens das regies Norte (45,1%) e Nordeste (46,4%), a distncia em relao meta era
ainda maior do que para as outras regies.
Assim como para outros indicadores, o acesso ao ensino mdio entre os jovens de
15 a 17 anos do campo (43,7%), os negros (49,5%) e os mais pobres (42,2%) apresentou
nmeros inferiores aos registrados para os grupos na mesma faixa etria que residiam
na cidade (57,7%), os brancos (63,8%) e os mais ricos (71,6%). A anlise dos indicadores
levando em conta essas dimenses sugere a necessidade de aes voltadas aos grupos
especficos, de forma que o avano do indicador ocorra de forma equita va e no seja
acompanhado de uma reproduo das desigualdades existentes.

66

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 4

UNIVERSALIZAR, PARA A POPULAO DE 4 A 17


ANOS COM DEFICINCIA, TRANSTORNOS GLOBAIS
DO DESENVOLVIMENTO E ALTAS HABILIDADES OU
SUPERDOTAO, O ACESSO EDUCAO BSICA E
AO ATENDIMENTO EDUCACIONAL ESPECIALIZADO,
PREFERENCIALMENTE NA REDE REGULAR DE ENSINO,
COM A GARANTIA DE SISTEMA EDUCACIONAL INCLUSIVO,
DE SALAS DE RECURSOS MULTIFUNCIONAIS, CLASSES,
ESCOLAS OU SERVIOS ESPECIALIZADOS, PBLICOS OU
CONVENIADOS.

APRESENTAO
A Meta 4 traz dois grandes obje vos em sua proposio. O primeiro diz respeito
universalizao do acesso educao bsica e ao atendimento educacional especializado para a
populao de 4 a 17 anos com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento (TGD) e altas
habilidades ou superdotao. O segundo obje vo preconiza que o atendimento educacional

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

a essa populao ocorra por meio da educao inclusiva, ou seja, preferencialmente na


rede regular de ensino, com a garan a de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos
mul funcionais, classes, escolas ou servios especializados, pblicos ou conveniados.
Portanto, para acompanhar a Meta 4, duas questes precisam ser inves gadas:
Qual o percentual da populao de 4 a 17 anos de idade com decincia que
frequenta a escola?
Qual o percentual de alunos de 4 a 17 anos com decincia, TGD e altas habilidades
ou superdotao que estudam em classes comuns da educao bsica?
Para tanto, dois indicadores foram definidos. O primeiro o percentual da populao
de 4 a 17 anos de idade com deficincia que frequenta a escola (Indicador 4A). Esse indicador,
que busca mensurar o acesso educao bsica, u liza as informaes do Censo Demogrfico
(IBGE) de 2010. O segundo indicador o percentual de matrculas de alunos de 4 a 17 anos
de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao em classes comuns do
ensino regular da educao bsica (Indicador 4B). Esse indicador u liza os dados do Censo
da Educao Bsica do Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(Inep) e compreende a srie histrica de 2009 a 2013.

QUAL O PERCENTUAL DA POPULAO DE 4 A 17


ANOS DE IDADE COM DEFICINCIA QUE FREQUENTA
A ESCOLA?
Indicador 4A Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequenta a escola.
No Brasil, segundo o Censo Demogrfico de 2010, de um total de 1.819.712 crianas e
adolescentes de 4 a 17 anos que no conseguiam de modo algum ou nham grande dificuldade
para enxergar, ouvir, caminhar ou subir degraus, ou ainda possuam alguma deficincia
mental/intelectual permanente que limitavam suas a vidades habituais, 1.560.784 (85,8%)
frequentavam a escola ou creche. Ao passo que, em 2010, 14,2% das crianas e adolescentes
com deficincia encontravam-se fora da escola, situao ainda distante da universalizao ao
acesso educao bsica dessa populao.
O Grfico 1 revela que, em 2010, no havia grandes diferenas entre as grandes
regies. O Sudeste (87,0%) apresentava o maior percentual de acesso, enquanto o

68

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Norte (83,2%) o menor. A Tabela 1 apresenta esses dados desagregados por unidade
da Federao. A porcentagem da populao de 4 a 17 anos que frequentava a escola
variava entre 81,0%, no Acre, e 91,1%, no Distrito Federal. Em cada grande regio,
possvel verificar diferenas considerveis entre as UFs quanto ao indicador.

GRFICO 1

Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava a


escola, por grandes regies Brasil 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

TABELA 1 Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava


a escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil 2010

(continua)

Populao de 4 a 17 anos com deficincia


Regies/UFs

Frequenta a escola

No frequenta a escola

Brasil

1.560.784

85,8

258.928

14,2

Norte

171.002

83,2

34.622

16,8

Acre

9.757

81,0

2.292

19,0

Amap

8.237

86,8

1.250

13,2

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

69

TABELA 1 Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava


a escola, por grandes regies e unidades federativas Brasil 2010

(concluso)

Populao de 4 a 17 anos com deficincia


Regies/UFs

Frequenta a escola
n

Amazonas

39.807

Par

84.122

Rondnia
Roraima

No frequenta a escola
n

81,5

9.025

18,5

83,5

16.675

16,5

12.225

83,5

2.423

16,5

5.599

87,6

795

12,4

Tocanns

11.254

83,9

2.162

16,1

Nordeste

582.196

85,4

99.703

14,6

Alagoas

4.3872

84,1

8.264

15,9

Bahia

142.750

85,4

24.371

14,6

Cear

96.592

85,7

16.059

14,3

Maranho

81.800

85,0

14.426

15,0

Paraba

36.829

85,1

6.431

14,9

Pernambuco

93.318

85,4

15.920

14,6

Piau

30.097

84,0

5.750

16,0

Rio Grande do Norte

33.928

86,5

5.288

13,5

Sergipe

23.009

87,8

3.194

12,2

Sudeste

530.923

87,0

79.355

13,0

Esprito Santo

26.588

86,0

4.336

14,0

Minas Gerais

140.320

85,8

23.191

14,2

Rio de Janeiro

103.739

87,8

14.379

12,2

So Paulo

260.277

87,4

37.448

12,6

Sul

176.305

85,4

30.074

14,6

Paran

69.784

85,9

11.452

14,1

Rio Grande do Sul

66.640

83,4

13.237

16,6

Santa Catarina

39.882

88,1

5.385

11,9

Centro-Oeste

100.358

86,9

15.175

13,1

Distrito Federal

21.806

91,1

2.125

8,9

Gois

42.187

85,9

6.903

14,1

Mato Grosso

20.164

86,3

3.212

13,7

Mato Grosso do Sul

16.201

84,7

2.935

15,3

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

Os dados desagregados por localizao de residncia, rural e urbana, referentes


populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava a escola, demonstram que,
em 2010, o percentual de acesso educao bsica dos residentes em reas urbanas
era de 86,7%, conforme ilustra o Grfico 2. J para os residentes em reas rurais o
percentual era de 81,9%, correspondendo a uma diferena de 4,8 p.p..

70

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
90%
80%

85,8

86,7

Brasil

Urbana

81,9

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

GRFICO 2

Rural

Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava a


escola, por localizao de residncia (rural e urbana) Brasil 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 3 revela que, no Brasil, em 2010, as crianas e adolescentes do sexo feminino


com deficincia nham uma cobertura maior de atendimento educacional (86,8%) do que as
do sexo masculino (84,8%).
100%
90%
80%

85,8

84,8

86,8

Brasil

Masculino

Feminino

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

GRFICO 3

Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava a


escola, por sexo Brasil 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

71

O Grfico 4 apresenta o acesso educao bsica da populao em anlise,


considerando as categorias de raa/cor coletadas pelo Censo Demogrfico. Em 2010, os
menores percentuais de atendimento eram para as categorias indgena (75,9%) e negra
(preta e parda) (85,6%). Os maiores percentuais de atendimento foram observados para
as categorias amarela (87,1%) e branca (86,2%).
100%
90%
85,8

80%

86,2

87,1

85,6
75,9

70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Brasil

GRFICO 4

Branca

Amarela

Negra

Indgena

Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava a


escola, por raa/cor Brasil 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 5 apresenta a desagregao por idade da populao de 4 a 17 anos que


frequentava a escola, permi ndo uma comparao por faixa etria entre os dois grupos.
Os menores percentuais de atendimento educacional da populao com deficincia
eram nas idades de 4 (66,0%), 5 (80,9%), 16 (77,4%) e 17 (67,6%) anos. Para as faixas
etrias entre seis e quinze anos de idade, esses percentuais eram superiores a 80%.
Os resultados apresentados no Grfico 5 demonstram que, em 2010, a proporo
de crianas e adolescentes com deficincia que frequentavam a escola era 6,0 p.p
menor do que para a populao dessa faixa etria sem deficincia. A desigualdade de
atendimento era maior nas idades de 14, 15 e 16 anos, com diferenas, respec vamente,
de 7,2 p.p., 8,6 p.p. e 8,3 p.p.

72

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

91,8

Brasil

85,8
73,5

17

67,6
85,7

16

77,4
91,3

15

82,7
94,6

14

87,4
96,5

13

90,1
97,2

Idade

12

91,1
97,5

11

92,4
98,0

10

92,7
98,2

92,9

97,9

92,1

97,4

91,7
95,2

88,3
87,5

80,9
72,9

66,0

60%

GRFICO 5

65%

70%

75%
80%
85%
90%
Sem decincia
Com decincia

95%

100%

Percentual da populao de 4 a 17 anos sem e com deficincia que frequentava


a escola, por idade Brasil 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao por renda domiciliar per capita da populao de 4 a 17 anos com


deficincia que frequentava a escola(Grfico 6) revela que no havia grandes diferenas
entre o 1 quar l 25% mais pobres (85,6%) , o 2 quar l (85,2%) e o 3 quar l (86,7%)
de renda. No entanto, para o 4 quar l de renda (25% mais ricos), o indicador a ngiu
90,6% em 2010, 5,0 p.p. acima do percentual para o 1 quar l e 5,4 p.p. do resultado
para o 2 quar l.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

73

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

GRFICO 6

85,8

85,6

85,2

86,7

Brasil

1 quarl
25% mais pobres

2 quarl

3 quarl

90,6

4 quarl
25% mais ricos

Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequentava a


escola, por renda domiciliar per capita Brasil 2010

Fonte: Censo Demogrfico 2010/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL O PERCENTUAL DE ALUNOS DE 4 A 17 ANOS


COM DEFICINCIA, TGD E ALTAS HABILIDADES
OU SUPERDOTAO QUE ESTUDAM EM CLASSES
COMUNS DA EDUCAO BSICA?
Indicador 4B Percentual de matrculas em classes comuns do ensino regular e/ou EJA
da educao bsica de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas
habilidades ou superdotao.
O segundo obje vo da Meta 4 prioriza o atendimento na educao bsica
populao de 4 a 17 anos com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
preferencialmente na rede regular de ensino e/ou EJA, com a garan a de sistema
educacional inclusivo, de salas de recursos mul funcionais, classes, escolas ou servios
especializados, pblicos ou conveniados. O Indicador 4B mede o percentual de matrculas
em classes comuns do ensino regular e/ou EJA da educao bsica de alunos de 4 a 17
anos com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao.
No Brasil, em 2013, do total de 639.888 matrculas dessa populao de alunos,
85,5% (546.876) estavam matriculados em classes comuns do ensino regular e/ou
EJA da educao bsica (Grfico 7). Durante o perodo de 2009 a 2013, o percentual
de matrculas desses alunos em classes comuns aumentou 16,4 p.p., tendo ocorrido
variao mais acentuada, cerca de 8,0 p.p., entre 2009 e 2010.

74

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Ao se desagregar o percentual das matrculas em anlise por grandes regies


(Grfico 8), observa-se que a regio Sul apresentava os menores percentuais de matrculas
em classes comuns. Em 2013, a regio Sul (77,5%) encontrava-se 8,0 p.p. abaixo do
resultado nacional (85,5%). No entanto, tambm foi a regio com maior variao no
perodo 22,2 p.p.. A regio Sudeste (81,8%), nesse mesmo ano, tambm apresentava
resultados abaixo do nacional (3,7 p.p.). Em contrapar da, durante o perodo analisado, as
regies Nordeste e Norte apresentaram os maiores percentuais de matrculas nas classes
comuns, com resultados em 2013 de 94,6% e 93,6%, respec vamente.
100%
84,3

90%
80%

77,1

81,7

2010

2011

85,5

69,1

70%
60%
50%
2009
GRFICO 7

2012

2013

Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de 4 a


17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao Brasil

Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep

GRFICO 8

Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por grandes regies Brasil

Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

75

A Tabela 2 apresenta a desagregao por unidade da Federao. Verifica-se que


todas as UFs veram uma variao posi va no perodo analisado. As maiores variaes
foram observadas nos estados do Esprito Santo (39,7 p.p.), Pernambuco (32,9 p.p.) e
Sergipe (29,6 p.p.). Nota-se tambm que vrios estados apresentaram resultados acima
de 97%, como Acre, Roraima, Par, Piau, Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas, Esprito
Santo e Santa Catarina. No entanto, como demonstra a Tabela 1 do Indicador 4A, todos os
estados tm grandes desafios relacionados universalizao do acesso educao bsica
para essa populao. Alm disso, o Indicador 4B no permite afirmar que essas matrculas
em classes comuns estejam ocorrendo com a garan a de atendimento educacional especializado, salas de recursos mul funcionais ou outros servios especializados.
TABELA 2 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica
de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas
habilidades ou superdotao, por unidades federativas Brasil
2009

2010

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

69,1

77,1

81,7

84,3

85,5

16,4

Norte

75,2

84,8

90,5

92,0

93,6

18,4

RO

70,1

81,0

87,6

89,1

91,6

21,5

AC

89,8

94,2

96,8

100,0

100,0

10,2

AM

57,6

66,3

74,5

79,3

82,0

24,4

RR

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

0,0

PA

76,9

88,1

94,6

96,2

97,2

20,3

AP

78,6

88,9

90,4

91,2

91,7

13,1

TO

80,8

88,9

92,1

91,0

91,4

10,6

Nordeste

76,6

86,2

91,7

93,3

94,6

18,0

MA

70,7

81,5

86,7

88,1

89,1

18,4

PI

74,1

90,1

98,1

97,8

98,9

24,8

CE

78,4

84,1

91,4

93,1

96,1

17,7

Regies/UF

76

Ano

(continua)

RN

97,2

98,4

99,0

99,8

99,8

2,6

PB

81,7

92,4

96,3

97,9

97,9

16,2

PE

55,0

71,8

81,6

85,3

87,9

32,9

AL

87,1

95,0

97,1

97,2

98,2

11,1

SE

62,7

75,7

85,9

88,9

92,3

29,6

BA

83,4

91,1

94,3

95,4

95,8

12,4

Sudeste

69,4

75,1

77,5

80,5

81,8

12,4

MG

52,9

62,8

67,8

73,7

76,0

23,1

ES

60,3

100,0

99,7

100,0

100,0

39,7

RJ

55,6

68,0

76,2

79,6

80,9

25,3

SP

77,9

79,9

80,7

82,5

83,4

5,5

Sul

55,3

66,2

73,5

76,8

77,5

22,2

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica


de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas
habilidades ou superdotao, por unidades federativas Brasil
Ano

Regies/UF

2009

2010

2011

2012

(concluso)

2013

Variao
(p.p.)
24,0

PR

37,4

50,8

59,3

62,6

61,4

SC

94,9

96,4

96,9

97,9

98,1

3,2

RS

64,5

74,1

80,7

84,7

86,4

21,9

Centro-Oeste

75,3

81,3

84,8

87,7

87,7

12,4

MS

68,5

75,8

79,3

81,2

81,6

13,1

MT

64,7

71,5

78,0

83,6

86,3

21,6

GO

88,4

93,7

95,0

96,5

96,1

7,7

DF

69,6

75,4

79,2

81,9

81,4

11,8

Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborada pela Dired/Inep.

No que diz respeito localizao da escola, rural e urbana, o Grfico 9 mostra


que, durante o perodo analisado, ocorreu variao posi va no percentual de matrculas
em classes comuns para os dois grupos. Nota-se tambm que, ao longo de toda a
srie histrica, para os alunos de escolas localizadas em reas rurais, o indicador
apresentou maiores percentuais de matrculas nas classes comuns do que para os
alunos de escolas localizadas em reas urbanas. Todavia, verificou-se aumento maior
(17,1 p.p.) nas matrculas em classes comuns nas reas urbanas, que chegaram a 83,8%
do total em 2013. Nas matrculas em classes comuns nas reas rurais, que a ngiram
98,5% do total em 2013, a variao foi de 3,8 p.p. Novamente deve ser considerado
que o Indicador 4B no permite afirmar que esses resultados impliquem acesso ao
atendimento educacional especializado, a salas de recursos mul funcionais ou a outros
servios especializados, conforme as necessidades individuais dos alunos.
100%
90%
80%
70%
60%
50%

94,7
66,7
2009

97,0
74,9
2010

98,4

98,5

79,7

82,6

83,8

2012

2013

2011
Urbana

GRFICO 9

97,8

Rural

Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por localizao da escola (rural e urbana) Brasil

Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

77

Analisando os resultados por dependncia administra va da escola (Grfico 10),


percebe-se que, durante o perodo analisado, o percentual de matrculas em classes
comuns aumentou em todas as redes. As redes estaduais e municipais apresentaram, em
2013, resultados no patamar de 94%, sendo observada uma variao de 10 p.p. no perodo
para ambas. As redes federal (19,3 p.p.) e privada (17,9 p.p.) foram as que vivenciaram
maior aumento no percentual de matrculas durante a srie histrica, tendo a ngido,
respec vamente, 61,3% e 35,0% em 2013. Contudo, estas apresentaram percentuais de
matrculas em classes comuns abaixo do resultado nacional em 2013 (85,5%).
100%
90%
80%

89,3
84,7

89,1

92,5

93,8

94,6

91,4

93,6

94,3

84,3

70%

61,3
56,1

60%
50%

48,3
42,0

38,6

40%
30%
20%
10%

35,0

33,2

29,3
23,7
17,1

0%
2009

2010
Federal

2011
Estadual

2012
Municipal

2013
Privada

GRFICO 10 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por dependncia administrativa Brasil
Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

A Tabela 3 apresenta a distribuio das matrculas dos alunos de 4 a 17 anos com


deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao na educao bsica, por etapa de
ensino. Observa-se que, em 2013, os anos iniciais e os anos finais do ensino fundamental
respondiam por, respec vamente, 60,1% e 26,2% dessas matrculas. A educao infan l
era responsvel por 7,6% (1,1% na creche e 6,5% na pr-escola), enquanto o ensino mdio
e a EJA representavam, respec vamente, 3,7% e 2,4% das matrculas.

78

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 3 Distribuio das matrculas dos alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD
e altas habilidades ou superdotao na educao bsica, por etapa de ensino Brasil
Etapa de Ensino

2009

2010

2011

2012

2013

Brasil

472.338

100

530.010

100

576.309

100

622.392

100

639.888

100

Creche

7.462

1,6

6.639

1,3

7.032

1,2

7.001

1,1

7.137

1,1

Pr-escola

45.690

9,7

44.495

8,4

44.139

7,7

41.119

6,6

41.558

6,5

Anos iniciais

305.915 64,8 339.113 64,0 364.339 63,2 381.649 61,3 384.381 60,1

Anos finais

90.151

19,1 113.264 21,4 130.763 22,7 155.786 25,0 167.529 26,2

Ensino mdio

10.691

2,3

13.739

2,6

16.724

2,9

21.769

3,5

23.911

3,7

EJA

12.429

2,6

12.760

2,4

13.312

2,30

15.068

2,4

15.372

2,4

Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborada pela Dired/Inep.

O Grfico 11 apresenta o percentual das matrculas em classes comuns da educao


bsica por cada etapa de ensino. Os anos finais do ensino fundamental e o ensino mdio
apresentaram, ao longo do perodo analisado, propores de matrculas em classes comuns
em patamares acima de 96%. Nos anos iniciais do ensino fundamental, etapa em que se
encontra o maior nmero de matrculas, houve aumento de 15,5 p.p.. Na educao infan l,
os percentuais das matrculas de crianas de 4 e 5 anos em classes comuns aumentaram
tanto na creche (36,8 p.p.) quanto na pr-escola (31,1 p.p.).

100%
90%

96,8
96,1

80%

98,4

98,4

98,7

99,1

97,5

97,7

98,3

98,3

77,9

79,9

73,2
67,9

70%
65,4

60%
50%
40%
30%

58,9
54,6

46,5
45,0

74,4

80,9
77,6

67,7

70,1

63,0

65,4
64,0

62,0

50,6

33,3

2009
El - Creche
EF - Anos Finais

2010

2011
EI - Pr-escola
EM

2012

2013
EF - Anos Iniciais
EJA

GRFICO 11 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por etapa de ensino Brasil
Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

79

O Grfico 12 apresenta a desagregao do indicador por sexo. Ao longo de todo o perodo


analisado, para ambos os sexos ocorreu aumento no percentual de matrculas em classes
comuns dos alunos de 4 a 17 anos com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao. No
ano de 2009, 69,5% das matrculas do sexo feminino eram em classes comuns, enquanto para
as do sexo masculino esse valor era de 68,9%. No ano de 2013 esses valores foram de 85,1%
(aumento de 15,6 p.p.) e 85,7% (aumento de 16,8 p.p.), respec vamente.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%

81,8
77,2
69,5

81,6

77,1

84,4

85,7

84,0

85,1

2012

2013

68,9

2009

2010

2011
Feminino

Masculino

GRFICO 12 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por sexo Brasil
Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 13 apresenta o Indicador 4B desagregado em quatro grupos de faixa etria:


4 e 5 anos, 6 a 10 anos, 11 a 14 anos e 15 a 17 anos. Observa-se que, ao longo do perodo
analisado, em todas as faixas etrias houve variao posi va no atendimento em classes
comuns da educao bsica. Para o primeiro grupo, nota-se que o indicador aumentou
22,0 p.p., contudo, essa a faixa etria com os menores percentuais de atendimento
educacional em classes comuns, em 2013 5,6 p.p. abaixo do resultado nacional. O grupo
de 15 a 17 anos tambm apresentou resultados abaixo do nacional, a ngindo 82,9% em
2013, mas ao longo do perodo houve aumento de 19,5 p.p no nmero de matrculas em
classes comuns para essa faixa etria. As faixas etrias de 6 a 10 anos e de 11 a 14 anos
ob veram resultados acima do nacional. Para o grupo de 6 a 10 anos de idade, o indicador
variou 14,7 p.p., obtendo, em 2013, o percentual de 86,5%. Para o grupo de 11 a 14 anos,
o indicador aumentou 16,0 p.p., apresentando, em 2013, 86,7% de suas matrculas em
classes comuns.

80

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

90%
85,6
83,5

85%
79,4

80%
75%
70%

85,6
82,8

81,2

78,0

78,3
71,8

77,7

86,5
86,7
82,9
79,9

75,0
72,7

70,7

69,4

65%
60%
55%

63,4
57,9

50%
2009

2010
4a5

6 a 10

2011
11 a 14

2012
15 a 17

2013

GRFICO 13 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por faixa etria Brasil
Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 14 apresenta o Indicador 4B desagregado por categorias de raa/cor.


Observa-se uma variao posi va para todas as categorias no perodo entre 2009 e 2013. A
categoria de raa/cor negra (pardos e pretos) teve uma variao de 15,7 p.p., passando de
72,7% em 2009 para 88,4% em 2013. A categoria indgena, por sua vez, alcanou 88,5% em
2013, tendo variado 13,4 p.p. no perodo. As categorias amarela e branca apresentaram,
em 2013, respec vamente, 85% (variao de 11,6 p.p.) e 81,8% (variao de 12,7 p.p.) de
matrculas em classes comuns.
No entanto, a anlise por categorias de raa/cor pelo Censo da Educao Bsica
apresenta uma limitao relacionada alta frequncia de dados no declarados. Ou seja,
parte considervel das matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de 4 a
17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao classificada
na categoria no declarada. A categoria raa/cor no declarada foi a que apresentou
maior aumento, crescendo 19,6 p.p. entre 2009 e 2013. Em 2009, 66,5% das matrculas
em classes comuns da educao bsica dessa populao foram classificadas na categoria
raa/cor no declarada, ao passo que em 2013 esse valor passou para 86,1%.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

81

90%
87,3
85,9
85,1

85%

85,1

84,7

81,7

80,7
80,5

80%

86,8

88,5
88,4
86,1
85,0
81,8

81,6
80,7

79,0
75%

75,1
73,4

76,2

78,2

74,5

72,7
70%
69,1
66,5
65%
2009
No declarada

2010
Branca

2011
Negra

2012
Amarela

2013
Indgena

GRFICO 14 Percentual de matrculas em classes comuns da educao bsica de alunos de


4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou superdotao,
por raa/cor Brasil
Fonte: Censo Escolar/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
Em 2010, no Brasil, encontravam-se fora da escola 258.928 crianas e adolescentes
ou 14,2% da populao de 4 a 17 anos que no conseguia de modo algum ou nha grande
dificuldade para enxergar, ouvir, caminhar ou subir degraus, ou ainda possua alguma
deficincia mental/intelectual permanente que limitasse as suas a vidades habituais. Esses
dados dimensionam o desafio de se a ngir a universalizao do acesso educao bsica
para essa populao
Ao se analisarem os dados referentes ao acesso educao bsica por grandes
regies, sexo e renda, os resultados indicaram que no havia, em 2010, diferenas entre
as categorias analisadas em cada uma dessas dimenses no que diz respeito ao percentual
do acesso escola das crianas e adolescentes de 4 a 17 anos com deficincia. Por outro
lado, havia diferenas entre as categorias das dimenses de raa/cor, idade e local de
residncia. Para raa/cor, verificou-se que as populaes indgena (75,9%) e negra (85,6%)

82

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

apresentavam percentuais de acesso escola menores do que o observado nacionalmente


(85,8%). Para as crianas de 4 a 5 anos e para os adolescentes de 15 a 17 anos, o indicador
apresentou os menores percentuais, principalmente para as crianas de 4 anos (66,0%) e
para os adolescentes de 17 anos (67,6%). Por fim, verificou-se que o acesso educao
bsica dessa populao era mais baixo para os residentes de reas rurais (81,9%) do que
para os residentes de reas urbanas (86,7%).
Para os alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, TGD e altas habilidades ou
superdotao foi observado, no perodo entre 2009 e 2013, o percentual de matrculas em
classes comuns do ensino regular e/ou EJA da educao bsica. Em 2013, 85,5% (546.876)
das matrculas desses alunos eram em classes comuns. Isso significa que 14,5% das
matrculas dessa populao se encontravam em escolas exclusivamente especializadas e/
ou em classes especiais do ensino regular e/ou da EJA, o que equivalia a 93.012 matrculas.
Quando desagregados, os dados das matrculas dessa populao revelaram diferenas
entre as grandes regies e UFs, localizao da escola, dependncia administra va, raa/cor
e faixa etria. No entanto, preciso ponderar que esses dados no permitem afirmar que
esses alunos veram acesso a atendimento educacional especializado, a salas de recursos
mul funcionais ou a outros servios especializados, considerando suas necessidades
individuais. Em 2013, as regies Sul (77,5%) e Sudeste (81,8%) apresentaram percentuais
de matrculas em classes comuns inferiores ao do Brasil, nvel para o qual as matrculas
desses alunos nas escolas com localizao em reas rurais representavam 98,5% do total,
enquanto nas de reas urbanas equivaliam a 83,8%. As redes estaduais e municipais,
responsveis por 84,8% das matrculas desses alunos apresentaram percentuais de
matrculas em classes comuns no patamar de 94%.
Considerando as idades dos alunos, observou-se, ao longo do perodo analisado,
que todas as faixas etrias ob veram variao posi va no nmero de matrculas em classes
comuns da educao bsica. Em 2013, os grupos de 11 a 14 anos (86,7%) e 6 a 10 anos
(86,5%) apresentaram resultados acima do nacional (85,5%). Nesse mesmo ano, as faixas
etrias com os menores percentuais de matrculas em classes comuns eram os grupos de
15 a 17 anos (82,9%) e de 4 a 5 anos (79,9%).
Em relao dimenso de raa/cor em 2013, observou-se um grande quan ta vo
de matrculas classificadas na categoria no declarada, equivalente a 28,8% do total. Para
essa categoria, o percentual de matrculas em classes comuns era de 86,1%. O indicador
a ngiu 88,4% para a categoria de raa/cor negra (parda e preta) e 81,8% para a raa/cor
branca. Em relao a sexo, as duas categorias estavam no patamar de 85%.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

83

Como ressaltado, outro desafio em relao Meta 4 diz respeito disponibilidade


de dados que permitam monitor-la anualmente de maneira integral. Atualmente no h
disponveis dados oficiais em mbito nacional que permitam a criao de um indicador
para aferir todos os obje vos propostos na meta. Em razo disso, o prprio PNE prev,
em sua estratgia 4.15, a necessidade de coleta de informaes mais especficas sobre
esse pblico-alvo: promover, por inicia va do Ministrio da Educao (MEC), nos rgos
de pesquisa, demografia e esta s ca competentes, a obteno de informao detalhada
sobre o perfil das pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidade ou superdotao de 0 a 17 anos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Diretoria de Pesquisas.
Coordenao de Mtodos e Qualidade. Gerncia Tcnica do Censo Demogrfico. Estudos
e tratamento da varivel rendimento no censo demogrco 2010. Rio de Janeiro, 2012.
Disponvel em: < p:// p.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_
Gerais_da_Amostra/Estudo_e_tratamento_rendimentos.pdf>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo Escolar: microdados 2009-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.

84

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 5

ALFABETIZAR TODAS AS CRIANAS, NO MXIMO,


AT O FINAL DO 3 (TERCEIRO) ANO DO ENSINO
FUNDAMENTAL.

APRESENTAO
Pode-se considerar alfabe zada uma criana que se torna capaz de apropriar-se
da leitura, da escrita e das habilidades matem cas, a fim de par cipar efe vamente
da sociedade na qual se encontra envolvida. A leitura e a escrita, nessa perspec va, so
instrumentos que no s auxiliam no desenvolvimento das capacidades cogni vas da
criana, mas que possibilitam a par cipao desta em diferentes contextos e a vidades,
aumentando sua capacidade de expresso e de domnio de diferentes gneros e pr cas
discursivas.
A alfabetizao hoje no pode mais ser considerada uma (de)codificao
mecnica de letras e slabas; ela deve ser entendida em relao efetiva participao
da criana nas prticas de letramento s quais se encontra exposta, dentro e fora da
escola. Assim, torna-se necessrio tomar os usos e as funes da lngua escrita com

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

base na elaborao de atividades significativas de leitura e escrita nos contextos em


que vivem as crianas.
A Meta 5 do Plano Nacional de Educao (PNE) apresenta o obje vo de alfabe zar
todas as crianas, no mximo, at o final do terceiro ano do ensino fundamental. A fim de
acompanhar e monitorar essa meta, busca-se construir um indicador que mea, alm das
capacidades de codificao e decodicao, as habilidades de leitura e escrita, bem como as
habilidades matem cas, no desenvolvimento dessas a vidades.
Nessa direo, o Pacto Nacional pela Alfabe zao na Idade Certa (Pnaic) um
compromisso formal assumido pelos governos federal, estaduais, do Distrito Federal e
municipais de assegurar que todas as crianas estejam alfabe zadas at os oito anos de
idade, ao final do terceiro ano do ensino fundamental. O pacto entende que, aos oito anos
de idade, as crianas precisam ter a compreenso do funcionamento do sistema de escrita;
o domnio das correspondncias grafofnicas, mesmo que dominem poucas convenes
ortogrficas irregulares e poucas regularidades que exijam conhecimentos morfolgicos
mais complexos; a fluncia de leitura e o domnio de estratgias de compreenso e de
produo de textos escritos.
O Pnaic apresenta, assim, quatro princpios que devem ser considerados, quais
sejam: o sistema de escrita alfab ca complexo e exige um ensino sistem co e
problema zador; o desenvolvimento das capacidades de leitura e de produo de textos
ocorre durante todo o processo de escolarizao, mas deve ser iniciado logo no incio da
educao bsica, garan ndo acesso precoce a gneros discursivos de circulao social e
a situaes de interao em que as crianas se reconheam como protagonistas de suas
prprias histrias; conhecimentos oriundos das diferentes reas podem e devem ser
apropriados pelas crianas, de modo que elas possam ouvir, falar, ler, escrever sobre temas
diversos e agir na sociedade; a ludicidade e o cuidado com as crianas so condies bsicas
nos processos de ensino e aprendizagem.
Para aferir os nveis de alfabe zao e letramento em lngua portuguesa (leitura e
escrita) e matem ca dos estudantes do terceiro ano do ensino fundamental das escolas
pblicas, foi implementada, em 2013, a Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA)
produzida e aplicada pelo Inep , que j teve duas edies (2013 e 2014).1

A Estratgia 5.2 do PNE prev a ins tuio de instrumentos de avaliao nacional peridicos e especficos para aferir
a alfabe zao das crianas, aplicados a cada ano, bem como es mular os sistemas de ensino e as escolas a criarem os
respec vos instrumentos de avaliao e monitoramento, implementando medidas pedaggicas para alfabe zar todos os
alunos e alunas at o final do terceiro ano do ensino fundamental.

86

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A ANA representa um dos eixos de implementao do Pnaic. Para as reas de


leitura, escrita e matem ca, por meio da aplicao de testes padronizados, a ANA
oferece resultados sobre os nveis de alfabe zao alcanados pelos estudantes ao
final do terceiro ano do ensino fundamental, nos municpios, nos estados e no Brasil,
possibilitando o diagns co preciso das aes necessrias para cada po de aluno definido
pelos nveis em que a escala de proficincia foi dividida. Os resultados de alfabe zao so
acompanhados dos indicadores de nvel socioeconmico e de adequao da formao
docente, que permitem analisar os condicionantes sociais e escolares para os resultados
observados.
Desse modo, para as diferentes instncias federa vas, os resultados da ANA
possibilitam o monitoramento da alfabe zao escolar, bem como do direito das crianas
educao de qualidade em trajetria regular.
Seus obje vos so, portanto:
i)

Avaliar o nvel de alfabe zao dos educandos no terceiro ano do ensino


fundamental.

ii) Produzir indicadores sobre as condies de oferta de ensino.


iii) Concorrer para a melhoria da qualidade do ensino e reduo das desigualdades,
em consonncia com as metas e pol cas estabelecidas pelas diretrizes da
educao nacional. (Brasil, 2013).
Os resultados de desempenho captam apenas as habilidades que podem ser
includas em um teste aplicado em larga escala. Por exemplo, cabe ressaltar que o teste no
consegue mensurar o pleno uso social da lngua portuguesa e da matem ca, fornecendo
apenas informaes sobre alguns aspectos desse uso social, passveis de mensurao por
itens de ml pla escolha e por itens de resposta construda.
Os instrumentos usados na ANA so testes de matem ca, leitura e escrita. O
desempenho dos estudantes em matem ca medido tendo em vista o processo de
organizao dos saberes que o estudante traz de suas vivncias anteriores ao ingresso no
ciclo de alfabe zao, estendendo-se at a habilidade de uso dos conhecimentos escolares
esperada para o final do ciclo. A compreenso sobre a alfabe zao em lngua portuguesa,
por sua vez, ob da por meio de testes de leitura e escrita, possibilitando observar
diferenas, avanos e fragilidades no domnio do uso da lngua materna, exceto no caso de
escolas indgenas e daqueles que tm a lngua portuguesa como segunda lngua.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

87

Na edio de 2014, cada teste de lngua portuguesa con nha 20 itens de leitura e 3
itens de produo escrita, enquanto cada teste de matem ca con nha 20 itens. Nesse ano,
os testes foram aplicados em dois dias do ms de novembro. No primeiro dia, aplicou-se o
teste de lngua portuguesa e no segundo dia, o teste de matem ca. A aplicao dos testes
de questes obje vas teve durao de uma hora e o teste de produo escrita foi aplicado
em 30 minutos. Em 2014, par ciparam da avaliao 49.791 escolas e 2.456.132 estudantes
em todas as regies do Pas.
Os resultados dos testes de aprendizagem so apresentados em escalas de
proficincia. As escalas de leitura e matem ca so compostas por quatro nveis e a de
escrita, por cinco nveis progressivos e cumula vos, da menor para a maior proficincia.
Significa dizer que, quando um percentual de estudantes est posicionado em determinado
nvel da escala, pressupe-se que, alm de terem desenvolvido as habilidades referentes
a esse nvel, provavelmente tambm desenvolveram as habilidades referentes aos nveis
anteriores. No obstante, salienta-se que o processo de aquisio da escrita no ocorre em
etapas rigidamente marcadas e lineares.
Os resultados da ANA devem fundamentar a composio do indicador que se
referir Meta 5. Tal composio ainda no foi finalizada, pois depende de ampla e pblica
discusso acerca do corte a ser realizado em relao aos nveis de proficincia descritos
pela prova. A seguir, so apresentados os resultados agregados do Brasil, das regies e da
unidades Federa vas brasileiras.2
A aferio dos nveis de alfabe zao dos estudantes do 3 ano do ensino fundamental
das escolas pblicas, realizada pela ANA em 2014, permite informar para a sociedade
brasileira que temos atualmente no Brasil 22,2% desses estudantes com proficincia
insuficiente em leitura (nvel 1), 34,4% com proficincia insuficiente em escrita (nveis
1,2 e 3) e 57,1% com proficincia insuficiente em matem ca (nveis 1 e 2). Os Quadros
1, 2 e 3 apresentam as escalas de proficincia da ANA em leitura, escrita e matem ca,
respec vamente.3

2
Os resultados da ANA para os anos de 2013 e 2014, agregados por unidade da Federao e por municpio, bem como
vdeos e notas explica vos e notas tcnicas sobre a avaliao, esto disponveis em h p://portal.inep.gov.br/web/saeb/ana/
resultados.
3
Este texto foi elaborado em parceria com a Diretoria de Avaliao da Educao Bsica (Daeb) do Inep.

88

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUADRO 1 Escala de proficincia em leitura da Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA)


Nveis de
proficincia
Nvel 1
At 425
pontos

Nvel 2
Maior que
425 at 525
pontos

Nvel 3
Maior que
525 at 625
pontos

Descrio dos nveis de proficincia


Neste nvel, os estudantes so capazes de:
Ler palavras com estrutura silbica cannica, no cannica e ainda que alternem
slabas cannicas e no cannicas.
Alm das habilidades descritas no nvel anterior, os estudantes provavelmente so capazes de:
Localizar informaes explcitas em textos curtos como piada, parlenda, poema,
quadrinho, fragmentos de narravas e de curiosidade cienfica; em textos de
maior extenso, quando a informao est localizada na primeira linha do texto.
Reconhecer a finalidade de texto como convite, cartaz, receita, bilhete, anncio
com ou sem apoio de imagem.
Idenficar assunto de um cartaz apresentado em sua forma original e ainda em
textos cujo assunto pode ser idenficado no tulo ou na primeira linha.
Inferir sendo em piada e em histria em quadrinhos que arcula linguagem
verbal e no verbal.
Alm das habilidades descritas no nvel anterior, os estudantes provavelmente so capazes de:
Localizar informao explcita em textos de maior extenso como fragmento de
literatura infanl, lenda, canga folclrica e poema, quando a informao est
localizada no meio ou ao final do texto.
Idenficar o referente de um pronome pessoal do caso reto em textos como rinha
e poema narravo.
Inferir a relao de causa e consequncia em textos exclusivamente verbais piada,
fbula, fragmentos de textos de literatura infanl e texto de curiosidade cienfica
com base na progresso textual; e em textos que arculam a linguagem verbal e no
verbal rinha; o sendo em histria em quadrinhos que arcula linguagem verbal e
no verbal com vocabulrio especfico de textos de divulgao cienfica ou que exige
conhecimento intertextual de narravas infans; o assunto de texto de extenso
mdia de divulgao cienfica para crianas, com base nos elementos que aparecem
no incio do texto; o significado de expresso de linguagem figurada em textos como
poema narravo, fragmentos de literatura infanl, de curiosidade cienfica e rinha.

Nvel 4
Maior que
625 pontos

Alm das habilidades descritas nos nveis anteriores, os estudantes provavelmente so capazes de:
Reconhecer a relao de tempo em texto verbal e os parcipantes de um dilogo
em uma entrevista ficcional.
Idenficar o referente de pronome possessivo em poema; o referente de advrbio de
lugar em reportagem; o referente de expresso formada por pronome demonstravo
em fragmento de texto de divulgao cienfica para o pblico infanl.
Inferir sendo em fragmento de conto; sendo de palavra em fragmento de texto
de literatura infanl; assunto em texto de extenso mdia ou longa, considerando
elementos que aparecem ao longo do texto, em gneros como divulgao
cienfica, curiosidade histrica para criana e biografia.

Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

89

TABELA 1 Percentual de estudantes por nveis de proficincia em leitura da Avaliao Nacional


da Alfabe zao (ANA), por grandes regies e unidades federa vas Brasil 2014
Regies/UFs

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Nvel 4

Brasil

22,2

34,0

32,6

11,2

Norte

35,1

37,5

22,6

4,8

Acre

16,9

38,4

34,8

9,9

Amap

44,1

35,3

17,9

2,7

Amazonas

30,9

39,2

24,5

5,4

Par

42,5

36,4

18,0

3,2

Rondnia

22,3

38,7

30,8

8,3

Roraima

28,6

37,6

27,6

6,2

Tocanns

26,1

38,3

28,9

6,7

Nordeste

35,6

36,8

22,1

5,5

Alagoas

43,5

35,4

17,7

3,4

Bahia

37,4

38,6

20,2

3,9

Cear

15,0

32,8

36,4

15,8

Maranho

44,3

37,1

16,2

2,4

Paraba

37,6

37,8

20,6

4,0

Pernambuco

35,3

37,0

22,4

5,4

Piau

37,1

38,7

20,5

3,7

Rio Grande do Norte

35,1

35,8

23,6

5,6

Sergipe

43,2

37,3

16,8

2,6

Sudeste

13,1

30,3

39,9

16,8

Espirito Santo

16,3

33,4

37,1

13,2

Minas Gerais

9,3

26,9

42,1

21,7

Rio de Janeiro

21,6

37,7

32,3

8,4

So Paulo

11,5

28,9

41,8

17,8

Sul

11,9

33,6

40,6

13,9

Paran

9,6

34,9

42,1

13,4

Rio Grande do Sul

15,9

34,3

37,6

12,2

Santa Catarina

9,3

29,9

43,2

17,6

Centro-Oeste

16,1

36,2

37,2

10,5

Distrito Federal

12,7

34,2

40,7

12,4

Gois

16,7

35,2

37,4

10,7

Mato Grosso

18,2

36,5

35,3

10,1

Mato Grosso do Sul

15,2

39,8

36,3

8,7

Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.

90

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUADRO 2

Escala de proficincia em escrita da Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA)

Nveis de
proficincia

Descrio dos nveis de proficincia

Nvel 1
Menor que
350 pontos

Em relao escrita de palavras, os estudantes que se encontram neste nvel provavelmente


no escrevem as palavras ou estabelecem algumas correspondncias entre as letras
grafadas e a pauta sonora, porm ainda no escrevem palavras alfabecamente. Em relao
produo de textos, os estudantes provavelmente no escrevem o texto ou produzem
textos ilegveis.

Nvel 2
Maior ou
igual a 350
e menor que
450 pontos

Em relao escrita de palavras, os estudantes que se encontram neste nvel provavelmente


escrevem alfabecamente palavras com trocas ou omisso de letras, alteraes na ordem
das letras e outros desvios ortogrficos. Em relao produo de textos, os estudantes
provavelmente no escrevem o texto ou produzem textos ilegveis.

Nvel 3
Maior ou
igual a 450
e menor que
500 pontos

Em relao escrita de palavras, os estudantes que se encontram neste nvel provavelmente


escrevem ortograficamente palavras com estrutura silbica consoante-vogal, apresentando
alguns desvios ortogrficos em palavras com estruturas silbicas mais complexas. Em relao
produo de textos, provavelmente escrevem de forma incipiente ou inadequada ao que
foi proposto ou produzem fragmentos sem conecvos e/ou recursos de substuio lexical
e/ou pontuao para estabelecer arculaes entre partes do texto. Apresentam ainda
grande quandade de desvios ortogrficos e de segmentao ao longo do texto.

Nvel 4
Maior ou
igual a 500
e menor que
600 pontos

Em relao escrita de palavras, os estudantes que se encontram neste nvel provavelmente


escrevem ortograficamente palavras com diferentes estruturas silbicas. Em relao
produo de textos, provavelmente atendem proposta de dar connuidade a uma narrava,
embora possam no contemplar todos os elementos da narrava e/ou partes da histria
a ser contada. Arculam as partes do texto com a ulizao de conecvos, recursos de
substuio lexical e outros arculadores, mas ainda cometem desvios que comprometem
parcialmente o sendo da narrava, inclusive por no ulizar a pontuao ou ulizar os
sinais de modo inadequado. Alm disso, o texto pode apresentar alguns desvios ortogrficos
e de segmentao que no comprometem a compreenso.

Nvel 5
Maior ou
igual a 600
pontos

Em relao escrita de palavras, os estudantes que se encontram neste nvel provavelmente


escrevem ortograficamente palavras com diferentes estruturas silbicas. Em relao
produo de textos, provavelmente atendem proposta de dar connuidade a uma narrava,
evidenciando uma situao central e final. Arculam as partes do texto com conecvos,
recursos de substuio lexical e outros arculadores textuais. Segmentam e escrevem as
palavras corretamente, embora o texto possa apresentar alguns desvios ortogrficos e de
pontuao que no comprometem a compreenso.

Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

91

TABELA 2 Percentual de estudantes por nveis de proficincia em escrita da Avaliao Nacional


de Alfabe zao (ANA), por grandes regies e unidades federa vas Brasil 2014
Regies/UFs

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Nvel 4

Nvel 5

Brasil

11,6

15,0

7,8

55,7

9,9

Norte

19,4

27,4

10,4

38,8

4,1

Acre

6,6

13,9

14,8

61,7

3,0

Amap

24,6

27,1

8,1

37,2

3,0

Amazonas

15,9

30,3

10,0

38,0

5,8

Par

24,3

30,4

11,1

31,5

2,8

Rondnia

12,5

17,5

9,9

56,9

3,3

Roraima

15,0

18,9

6,2

51,5

8,5

Tocanns

14,3

24,3

8,3

44,5

8,5

Nordeste

19,9

22,5

11,4

42,6

3,7

Alagoas

24,7

26,1

9,7

36,1

3,4

Bahia

20,1

20,8

13,7

43,6

1,7

Cear

9,0

21,4

8,6

50,9

10,0

Maranho

24,2

24,5

13,3

36,9

1,1

Paraba

22,6

29,8

10,0

33,4

4,2

Pernambuco

20,7

21,0

7,7

45,4

5,2

Piau

22,1

22,7

14,0

39,7

1,6

Rio Grande do Norte

17,5

19,0

9,3

49,1

5,1

Sergipe

23,6

20,5

15,8

39,0

1,0

Sudeste

6,1

8,8

5,0

64,6

15,4

Espirito Santo

8,7

11,4

10,1

63,9

6,0

Minas Gerais

4,5

7,3

7,9

69,5

10,8

Rio de Janeiro

10,7

15,2

6,5

57,4

10,1

So Paulo

5,0

7,1

2,7

65,0

20,2

Sul

5,1

8,1

5,3

67,5

14,0

Paran

3,1

7,5

4,2

69,7

15,5

Rio Grande do Sul

7,9

9,7

7,9

67,0

7,5

Santa Catarina

4,0

6,5

2,9

64,4

22,3

Centro-Oeste

7,8

11,1

8,5

65,1

7,5

Distrito Federal

6,0

8,2

8,9

69,3

7,5

Gois

8,8

10,3

9,1

66,0

5,9

Mato Grosso

8,6

13,6

5,4

59,1

13,3

Mato Grosso do Sul

6,4

12,2

10,6

66,8

4,0

Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.

92

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUADRO 3

Nveis da
escala de
proficincia

Escala de proficincia em matem ca da Avaliao Nacional


da Alfabe zao (ANA)

(continua)

Descrio dos nveis de proficincia

Nvel 1
At 425
pontos

Neste nvel, os estudantes so capazes de:


Ler horas e minutos em relgio digital; medida em instrumento (termmetro,
rgua) com valor procurado explcito.
Associar figura geomtrica espacial ou plana a imagem de um objeto; contagem
de at 20 objetos dispostos em forma organizada ou desorganizada sua
representao por algarismos.
Reconhecer planificao de figura geomtrica espacial (paraleleppedo).
Idenficar maior frequncia em grfico de colunas, ordenadas da maior para a
menor.

Comparar comprimento de imagens de objetos; quandades pela contagem,


idenficando a maior quandade, em grupos de at 20 objetos organizados.

Nvel 2
Maior que
425 at 525
pontos

Alm das habilidades descritas nos nveis anteriores, os estudantes provavelmente so


capazes de:
Ler medida em instrumento (balana analgica) idenficando o intervalo em que
se encontra a medida.
Associar a escrita por extenso de nmeros naturais com at 3 ordens sua
representao por algarismos.
Reconhecer figura geomtrica plana a parr de sua nomenclatura; valor monetrio
de cdulas ou de agrupamento de cdulas e moedas.
Idenficar registro de tempo em calendrio; uma figura geomtrica plana em uma
composio com vrias outras; idenficar frequncia associada a uma categoria
em grfico de colunas ou de barras; idenficar frequncia associada a uma
categoria em tabela simples ou de dupla entrada (com o mximo de 3 linhas e 4
colunas, ou 4 linhas e 3 colunas).
Comparar quandades pela contagem, idenficando a maior quandade,
em grupos de at 20 objetos desorganizados; quandades pela contagem,
idenficando quandades iguais; nmeros naturais no ordenados com at 3
algarismos.
Completar sequncias numricas crescentes de nmeros naturais, de 2 em 2, de
5 em 5 ou de 10 em 10.
Compor nmero de 2 algarismos a parr de suas ordens.
Calcular adio (at 3 algarismos) ou subtrao (at 2 algarismos) sem
reagrupamento.
Resolver problema com as ideias de acrescentar, rerar ou completar com
nmeros at 20; problema com a ideia de metade, com dividendo at 10.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

93

QUADRO 3

Escala de proficincia em matem ca da Avaliao Nacional


da Alfabe zao (ANA)

Nveis da
escala de
proficincia

Descrio dos nveis de proficincia

Nvel 3
Maior que
525 at 575
pontos

Alm das habilidades descritas no nvel anterior, o estudante provavelmente capaz de:
Associar um agrupamento de cdulas e/ou moedas, com apoio de imagem ou
dado por meio de um texto, a outro com mesmo valor monetrio.
Idenficar frequncias iguais em grfico de colunas; idenficar grfico que
representa um conjunto de informaes dadas em um texto; idenficar frequncia
associada a uma categoria em tabela de dupla entrada (com mais de 4 colunas,
ou mais de 4 linhas).
Completar sequncia numrica decrescente de nmeros naturais no
consecuvos.
Calcular adio de duas parcelas de at 3 algarismos com apenas um
reagrupamento (na unidade ou na dezena); subtrao sem reagrupamento
envolvendo pelo menos um valor com 3 algarismos.
Resolver problema, com nmeros naturais maiores do que 20, com a ideia de
rerar; problema de diviso com ideia de reparr em partes iguais, com apoio de
imagem, envolvendo algarismos at 20.

Nvel 4
Maior que
575 pontos

Alm das habilidades descritas no nvel anterior, o estudante provavelmente capaz de:
Ler medida em instrumento (termmetro) com valor procurado no explcito;
horas e minutos em relgios analgicos, idenficando marcaes de 10, 30 e 45
minutos, alm de horas exatas.
Reconhecer decomposio cannica (mais usual) de nmeros naturais com 3
algarismos; composio ou decomposio no cannica (pouco usual) adiva de
nmeros naturais com at 3 algarismos.
Idenficar uma categoria associada a uma frequncia especfica em grfico de
barra.
Calcular adio de duas parcelas de at 3 algarismos com mais de um
reagrupamento (na unidade e na dezena); subtrao de nmeros naturais com
at 3 algarismos com reagrupamento.
Resolver problema, com nmeros naturais de at 3 algarismos, com as ideias
de comparar, no envolvendo reagrupamento; com nmeros naturais de at 3
algarismos, com as ideias de comparar ou completar, envolvendo reagrupamento;
de subtrao como operao inversa da adio, com nmeros naturais; de
mulplicao com a ideia de adio de parcelas iguais, de dobro ou triplo, de
combinao ou com a ideia de proporcionalidade, envolvendo fatores de 1
algarismo ou fatores de 1 e 2 algarismos; de diviso com ideia de reparr em
partes iguais, de medida ou de proporcionalidade (tera e quarta parte), sem
apoio de imagem, envolvendo nmeros de at 2 algarismos.

Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.

94

(concluso)

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 3 Percentual de estudantes por nveis de proficincia em matem ca da Avaliao


Nacional da Alfabe zao (ANA), por grandes regies e unidades federa vas
Brasil 2014
Regies/UFs

Nvel 1

Nvel 2

Nvel 3

Nvel 4

Brasil

24,3

32,8

17,8

25,2

Norte

37,4

37,5

13,3

11,8

Acre

20,6

38,8

18,3

22,3

Amap

46,2

36,7

10,5

6,6

Amazonas

32,2

39,7

15,1

13,0

Par

44,7

36,7

10,7

7,9

Rondnia

25,3

36,0

17,8

20,9

Roraima

31,0

37,8

15,1

16,0

Tocanns

30,4

37,4

16,8

15,4

Nordeste

38,6

35,5

12,9

13,0

Alagoas

45,9

34,0

10,7

9,4

Bahia

41,9

35,9

12,0

10,2

Cear

18,1

33,3

19,4

29,3

Maranho

47,8

35,9

9,8

6,5

Paraba

39,5

36,6

13,1

10,8

Pernambuco

35,8

35,2

13,8

15,2

Piau

41,1

37,7

11,6

9,5

Rio Grande do Norte

39,1

36,6

12,6

11,7

Sergipe

45,6

35,5

10,5

8,4

Sudeste

14,1

28,8

21,0

36,1

Espirito Santo

17,8

32,9

20,2

29,2

Minas Gerais

11,1

26,3

22,1

40,6

Rio de Janeiro

23,9

37,3

18,8

20,0

So Paulo

11,8

26,6

21,3

40,4

Sul

14,1

32,0

21,4

32,6

Paran

11,6

33,4

22,9

32,1

Rio Grande do Sul

18,5

32,7

19,5

29,3

Santa Catarina

10,9

28,4

21,8

39,0

Centro-Oeste

19,1

35,8

20,6

24,5

Distrito Federal

15,1

33,1

22,5

29,3

Gois

19,6

35,7

20,5

24,3

Mato Grosso

21,5

35,3

19,6

23,7

Mato Grosso do Sul

18,8

38,9

20,4

21,9

Fonte: Inep/DAEB/CGSNAEB.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

95

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Avaliao Nacional da Alfabe zao: documento bsico. Braslia, DF: Inep, 2013.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Portaria n 867, de 4 de julho de 2012. Ins tui
o Pacto Nacional pela Alfabe zao na Idade Certa e as aes do Pacto e define
suas diretrizes gerais. Disponvel em: h ps://www.fnde.gov.br/fndelegis/ac on/
UrlPublicasAc on.php?acao=abrirAtoPublico&sgl_ po=POR&num_ato=00000867&seq_
ato=000&vlr_ano=2012&sgl_orgao=MEC. Acesso em: 22/05/2015.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Resultados nais: ANA 2014. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/web/saeb/ana/
resultados >.

96

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 6

OFERECER EDUCAO EM TEMPO INTEGRAL EM, NO


MNIMO, 50% (CINQUENTA POR CENTO) DAS ESCOLAS
PBLICAS, DE FORMA A ATENDER, PELO MENOS, 25%
(VINTE E CINCO POR CENTO) DOS(AS) ALUNOS(AS) DA
EDUCAO BSICA.

APRESENTAO
A Meta 6 do Plano Nacional de Educao prev a ampliao da educao em tempo
integral para, no mnimo, 50% das escolas pblicas e o atendimento de, pelo menos, 25%
dos alunos da educao bsica. A meta reflete o obje vo de ampliar o tempo de permanncia de crianas, adolescentes e jovens matriculados nas escolas pblicas, com ampliao
de tempos, espaos, a vidades educa vas e oportunidades educacionais, em bene cio da
melhoria da qualidade da educao dos alunos da educao bsica.
O programa Mais Educao, ins tudo pela Portaria Norma va Interministerial n 17,
de 24 de abril de 2007, e, posteriormente, disposto no Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de
2010, representa a principal estratgia de induo do governo federal para a ampliao da

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

jornada escolar dos estudantes do ensino bsico e de organizao dos currculos na perspecva da educao integral. O referido Decreto define a educao em tempo integral como a
jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo
le vo, compreendendo o tempo total em que o aluno permanece na escola ou em a vidades
escolares em outros espaos educacionais. Essas a vidades escolares podem, portanto, ser
desenvolvidas dentro do espao escolar ou fora dele, sob orientao pedaggica da escola,
mediante o uso dos equipamentos pblicos e o estabelecimento de parcerias com rgos
ou ins tuies locais. Dessa forma, a educao em tempo integral se concre za por meio do
desenvolvimento de a vidades de acompanhamento pedaggico, experimentao e inves gao cien fica, cultura e artes, esporte e lazer, cultura digital, educao econmica, comunicao e uso de mdias, meio ambiente, direitos humanos, pr cas de preveno aos agravos
sade, promoo da sade e da alimentao saudvel, entre outras. Mais do que a ampliao
da jornada escolar diria, no entanto, a educao em tempo integral exige dos sistemas de ensino e das escolas um projeto pedaggico especfico, que abarque a formao de seus agentes,
a infraestrutura e os meios para a sua implantao.
A expanso da educao em tempo integral tambm objeto de pol cas e
programas especficos desenvolvidos por diversas unidades federa vas e municpios brasileiros. Para muitos, ampliar a jornada escolar e possibilitar s crianas e jovens a exposio
s situaes de ensino, aprendizagem e desenvolvimento de ml plas habilidades tem sido
considerada medida propulsora de melhor qualidade na aprendizagem e de reduo das
desigualdades nas oportunidades educacionais.
Para promover o alcance da Meta 6, o PNE apresenta nove estratgias. Dentre elas,
destacamos quatro que tm como obje vo garan r a produo das condies necessrias
ampliao da oferta de educao em tempo integral:
6.1) promover, com o apoio da Unio, a oferta de educao bsica pblica em tempo
integral, por meio de atividades de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares,
inclusive culturais e esportivas, de forma que o tempo de permanncia dos(as)
alunos(as) na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a ser igual ou superior a 7
(sete) horas dirias durante todo o ano letivo, com a ampliao progressiva da jornada
de professores em uma nica escola;
6.2) instituir, em regime de colaborao, programa de construo de escolas com
padro arquitetnico e de mobilirio adequado para atendimento em tempo
integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao
de vulnerabilidade social;

98

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

6.3) institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa nacional de ampliao


e reestruturao das escolas pblicas, por meio da instalao de quadras poliesportivas,
laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas,
auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros equipamentos, bem como da produo
de material didtico e da formao de recursos humanos para a educao em tempo integral;
[...] 6.9) adotar medidas para otimizar o tempo de permanncia dos alunos na escola,
direcionando a expanso da jornada para o efetivo trabalho escolar, combinado com
atividades recreativas, esportivas e culturais. (BRASIL, 2014).

O presente documento apresenta um conjunto de dados e anlises rela vos aos


indicadores definidos para o acompanhamento e monitoramento da Meta 6. O texto est
organizado em duas sees, in tuladas pelas questes emergentes da meta:
Qual o percentual de alunos da educao bsica que esto matriculados em
educao de tempo integral?
Qual o percentual de escolas pblicas da educao bsica que ofertam ao menos
uma matrcula em tempo integral?
Para analisar essas questes, os seguintes indicadores foram definidos: o percentual de alunos da educao bsica pblica em tempo integral (Indicador 6A) e o
percentual de escolas pblicas de educao bsica que possuem ao menos uma matrcula em tempo integral (Indicador 6B). Os clculos dos indicadores e as anlises foram
realizados com base no Censo Escolar da Educao Bsica, produzido anualmente pelo
Inep. Considerou-se o perodo de 2009 a 2013.

QUAL O PERCENTUAL DE ALUNOS DA EDUCAO


BSICA QUE ESTO MATRICULADOS EM EDUCAO
DE TEMPO INTEGRAL?
Indicador 6A Percentual de alunos da educao bsica pblica em tempo integral
No Brasil, houve uma tendncia de crescimento das matrculas em tempo integral
no perodo analisado (2009-2013). Em 2009, contabilizava-se 2.279.959 matrculas em
tempo integral, ou seja, 5,6% do total de 40.466.502 matrculas. J em 2013, foram

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

99

registradas 4.910.279 matrculas em tempo integral, o que representa 13,5% do total de


37.425.716 matrculas crescimento de 7,9 pontos percentuais (p.p.). Observa-se, no
perodo, uma reduo das matrculas totais da educao bsica (Tabela 1).
20%

13,5

15%

10,2
8,4

10%
6,7
5,6
5%

0%
2009

GRFICO 1

2010

2011

2012

2013

Percentual de matrculas em tempo integral, no Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

O crescimento na quan dade de matrculas em tempo integral tambm ocorreu


em todas as grandes regies. A regio Nordeste obteve o maior crescimento no perodo
(11,7 p.p.): apresentava 3,3% das matrculas em tempo integral em 2009, passando a
15,0% em 2013. Esse crescimento representou 1.246.327 novas matrculas em tempo
integral, ou seja, uma expanso de 299,1% no perodo. As matrculas em tempo integral
tambm aumentaram em mais de 100% nas regies Norte e Centro-Oeste: 252,4% e
121,8%, respec vamente. A regio Sudeste, por sua vez, apresentou o menor crescimento
(5,0 p.p.), a ngindo 12,3% em 2013. No entanto, foi a segunda regio com maior nmero
de novas matrculas 655.019, uma expanso de 58,5%. Na regio Sul, de 2009 a 2013,
a expanso foi de 7,4 p.p., o equivalente a 76,9% das matrculas em tempo integral
registradas em 2009. Esses dados so apresentados no Grfico 2 e na Tabela 1.

100

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

20%

15%

13,8

11,0
9,9

9,7

10%
8,2
7,3
5,9

5%

10,7

13,5
12,3
11,2

10,3

7,9
7,6

15,6
15,0

9,1

8,8
6,5

7,2

4,4
5,7

3,3
3,1

4,3

0%
2009
2010
Centro Oeste
Nordeste

GRFICO 2

2011
Norte

2012
Sudeste

2013
Sul

Percentual de matrculas em tempo integral, por grandes regies

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

A Tabela 1 apresenta o percentual de matrculas em tempo integral por unidades


da Federao, entre os anos de 2009 e 2013. A anlise revela o aumento dessas matrculas em todos os estados. Em 2013, apenas trs UFs apresentavam mais de 20,0%
de matrculas em tempo integral, aproximando-se da meta de 25,0% estabelecida pelo
PNE: Tocan ns (23,7%), Paraba (21,6%) e Pernambuco (20,6%). O maior crescimento
percentual das matrculas em tempo integral foi verificado no estado do Amap, passando de apenas 1,0% em 2009 para 12,0% em 2013. Em termos absolutos, a Bahia foi
o estado que criou mais matrculas em tempo integral no perodo 268.150, uma variao de 288,0% no perodo. Em 2013, o indicador para a Bahia a ngiu 12,7%, 9,9 p.p.
superior ao valor verificado em 2009.
Doze UFs encontram-se acima do valor percentual de matrculas em tempo integral verificado para o Brasil, de 13,5%: Rondnia, Tocan ns, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco, Rio de Janeiro, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do
Sul, Mato Grosso e Gois. Encontram-se abaixo desse valor: Acre, Amazonas, Roraima,
Par, Amap Maranho, Piau, Alagoas, Sergipe, Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, So
Paulo, Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

101

102

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

820.699

1.884.244

PB

PE

1.996.484

2.792.293

529.230

685.654

1.139.038

438.371

RS

CO

MS

MT

GO

DF

14.198

63.260

42.513

45.869

165.840

116.670

135.528

192.836

445.034

557.954

240.426

31.672

3,2

5,6

6,2

8,7

5,9

5,8

10,9

8,9

8,2

7,0

9,0

4,3

7,2

7,3

2,8

1,9

2,8

4,5

4,3

7,4

4,7

1,3

0,9

3,3

10,1

1,0

0,8

1,6

5,9

1,6

3,9

3,1

5,6

125.558

11.592

27.188

93.560

44.451

66.097

127.173

18.535

21.955

536.109

42.311

9.550

26.414

3.751

73.578

8.824

16.148

180.576

439.934

1.121.710

672.553

546.816

2.781.013

1.949.377

1.234.253

2.124.858

5.308.488

7.887.904

2.575.066

724.071

3.903.057

16.985

90.194

45.757

58.960

211.896

146.954

152.788

225.990

525.732

596.200

251.134

43.083

309.029

15.090.098 1.199.446

3.113.565

441.383

752.662

1.800.875

785.488

679.477

1.879.135

779.918

1.827.837

12.060.340

355.621

186.339

2.002.531

118.560

974.604

219.123

369.262

4.226.040

5,1

1,3

3,2

7,5

4,0

4,4

4,3

6,7

3,9

8,0

6,8

10,8

7,6

7,5

12,4

10,6

9,9

7,6

9,8

6,0

7,9

7,9

4,0

2,6

3,6

5,2

5,7

9,7

6,8

2,4

1,2

4,4

11,9

Educao

2010

39.465.979 2.653.759

Total

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

2.158.685

1.241.024

SC

5.396.193

SP

PR

2.672.736

7.969.996

RJ

735.475

ES

289.263

3.991.100

MG

93.103

3.329.282

15.369.307 1.119.315

SE

8.765

22.147

84.793

34.956

52.213

92.972

10.500

17.182

416.631

35.945

1.898

17.239

1.833

57.969

3.575

14.680

BA

787.377

704.060

RN

461.654

1.964.992

CE

SE

824.480

AL

1.864.767

PI

184.961

AP

MA

2.031.217

PA

356.105

113.424

RR

12.641.555

990.266

AM

NE

217.492

AC

TO

373.689

RO

133.139

4.267.154

Educao

2009

40.466.502 2.279.959

Total

Brasil

Regies UFs
n

148.215

15.347

35.837

174.477

50.601

79.689

181.893

26.080

53.936

766.075

36.878

9.971

68.488

4.098

87.065

15.614

19.542

241.656

431.973

1.103.407

679.832

546.880

2.762.092

1.912.266

1.223.749

2.071.751

5.207.766

7.785.827

2.489.767

729.696

3.834.851

19.193

97.128

67.939

60.093

244.353

171.600

161.771

240.638

574.009

671.309

357.357

52.398

359.866

14.840.141 1.440.930

3.034.111

432.832

736.127

1.743.243

755.460

661.426

1.816.737

757.236

1.790.120

11.727.292

356.347

185.430

1.980.928

121.335

976.511

222.768

370.453

4.213.772

5,4

3,5

3,4

8,9

7,0

5,3

5,7

8,4

4,4

8,8

10,0

11,0

8,8

9,0

13,2

11,6

11,0

8,6

14,4

7,2

9,4

9,7

4,9

3,5

4,9

10,0

6,7

12,0

10,0

3,4

3,0

6,5

10,3

Educao

2011

38.751.063 3.267.023

Total
n

53.041

19.474

91.855

2.833

77.192

30.965

24.513

299.873

244.955

21.150

49.700

209.816

84.114

82.377

228.855

34.723

76.509

420.729

1.095.424

683.955

543.659

2.743.767

1.876.236

1.217.081

2.043.641

5.136.958

7.698.132

2.434.231

726.475

3.749.800

18.121

118.311

79.331

68.121

283.884

233.115

186.256

291.874

711.245

738.422

387.660

51.001

387.948

14.608.638 1.565.031

2.935.157

420.901

708.056

1.677.600

732.817

644.022

1.750.127

735.768

1.751.842

11.356.290 1.032.199

348.473

187.055

1.961.986

122.120

982.435

223.278

367.660

4.193.007

4,3

10,8

11,6

12,5

10,3

12,4

15,3

14,3

13,8

9,6

15,9

7,0

10,3

10,7

8,3

5,0

7,0

12,5

11,5

12,8

13,1

4,7

4,4

9,1

15,2

10,4

4,7

2,3

7,9

13,9

6,7

7,2

10,2

Educao

2012

38.038.660 3.892.232

Total

TABELA 1 Matrculas em tempo integral, por grandes regies e unidades da Federao

82.858

22.087

156.224

2.181

114.280

28.906

62.625

469.161

361.253

46.535

78.422

335.609

153.070

115.722

319.223

68.361

184.763

412.752

1.079.070

682.687

542.721

2.717.230

1.834.091

1.207.518

2.014.973

5.056.582

7.595.188

2.378.667

724.831

3.692.690

29.863

158.322

107.159

72.476

367.820

283.842

200.687

302.847

787.376

811.764

451.872

67.140

443.558

14.391.376 1.774.334

2.842.534

410.745

686.099

1.630.540

710.205

633.759

1.706.572

715.968

1.738.018

11.074.440 1.662.958

349.554

183.797

1.956.161

123.301

982.843

226.846

363.586

4.186.088

7,2

14,7

15,7

13,4

13,5

15,5

16,6

15,0

15,6

10,7

19,0

9,3

12,0

12,3

12,7

11,3

11,4

20,6

21,6

18,3

18,7

9,5

10,6

15,0

23,7

12,0

8,0

1,8

11,6

12,7

17,2

11,2

13,5

Educao

2013

37.425.716 5.061.649

Total

15.665

95.062

64.646

26.607

201.980

167.172

65.159

110.011

342.342

253.810

211.446

35.468

154.295

655.019

268.150

37.770

56.275

250.816

118.114

63.509

226.251

57.861

167.581

1.246.327

46.913

20.189

138.985

348

56.311

25.331

47.945

336.022

2.781.690

Absoluta

110,3

150,3

152,1

58,0

121,8

143,3

48,1

57,0

76,9

45,5

87,9

112,0

53,3

58,5

288,0

430,9

254,1

295,8

337,9

121,6

243,4

551,1

975,3

299,1

130,5

1063,7

806,2

19,0

97,1

708,6

326,6

252,4

122,0

8,1

7,9

p.p.

4,0

9,1

9,5

4,7

7,6

9,6

5,7

6,1

7,3

3,7

10,0

5,0

4,8

5,0

9,9

9,4

8,6

16,1

17,3

10,8

14,0

8,3

9,7

11,7

13,6

11,0

7,1

0,2

5,8

11,1

13,3

Variao (2009-2013)

O nmero de matrculas em tempo integral permaneceu, em termos percentuais,


maior na localizao urbana do que na localizao rural durante todos os anos invesgados (2009-2013). No ano de 2009, 2,7% das matrculas nas escolas de localizao
rural e 6,2% nas de localizao urbana eram em tempo integral. Ao longo do perodo,
a diferena entre os percentuais de matrculas em tempo integral reduziu: em 2013, o
indicador era 12,2% para a localizao rural (aumento de 9,5 p.p.) e 13,8% para a localizao urbana (aumento de 7,6 p.p.).
25%

20%
13,8

15%
11,0
9,2

10%
6,2

12,2

7,3

5%

5,5
2,7

0%

2009

GRFICO 3

3,2
2010
Urbana

3,9
2011

2012

2013

Rural

Percentual de matrculas em tempo integral, por localizao da escola Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

As matrculas em tempo integral veram aumento durante todo o perodo (20092013) em todas as dependncias administra vas. Na esfera estadual, par u-se de 2,9%
em 2009 para 7,7% das matrculas em tempo integral em 2013, aumento de 4,8 p.p. Na
esfera federal, havia 16,0% das matrculas em tempo integral em 2009, chegando a 22,1%
em 2013, crescimento de 6,1 p.p. J na esfera municipal, tem-se 7,7% das matrculas em
tempo integral em 2009 e 17,7% em 2013, aumento de 10,0 p.p.
As escolas federais apresentam uma taxa alta de matrculas em tempo integral. Uma
hiptese explica va para esses resultados a par cipao dos ins tutos federais de educao, que oferecem a educao profissional integrada e concomitante ao ensino mdio,
cujas matrculas so contabilizadas como de tempo integral, quando totalizadas 7 horas
dirias de estudo.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

103

25%
20%

16,0

15%
10%

7,7

5%

2,9

22,1

21,7

19,9

18,2

17,7
13,6

11,6

9,5
3,2

7,7

5,7

4,3

0%
2009

GRFICO 4

2010
Estadual

2011
Federal

2012

2013
Municipal

Percentual de matrculas em tempo integral, por dependncia administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

No que tange s etapas da educao bsica resumidas neste texto em educao


infan l, anos iniciais e anos finais do ensino fundamental (EF) e ensino mdio houve a
ampliao efe va das taxas de matrculas em tempo integral no perodo analisado (20092013). A educao infan l teve ampliao das matrculas em tempo integral de 5,4 p.p.
de 22,4% (2009) para 27,8% (2013). Os anos iniciais do EF veram crescimento mais
acentuado, de 10,4 p.p de 4,5% (2009) para 14,9% (2013). Os anos finais do EF ampliaram
as matrculas em 7,9 p.p. de 2,9% (2009) para 10,8% (2013). Por fim, o ensino mdio expandiu 3,3 p.p. de 1,5% (2009) para 4,8% (2013).

30%
25%

23,9

22,4

26,7

25,4

27,8

20%
14,9
15%
10,3
6,0

4,5

5%
0%

3,7
2,9
1,5
2009
Ed Infanl

GRFICO 5

7,0

5,1

1,9

2,8

3,7

2010

2011

2012

Anos Iniciais

Anos Finais

4,8
2013
Ensino Mdio

Percentual de matrculas em tempo integral, por etapas de ensino Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

104

10,8

8,2

10%

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUAL O PERCENTUAL DE ESCOLAS PBLICAS DE


EDUCAO BSICA QUE OFERTAM AO MENOS UMA
MATRCULA EM TEMPO INTEGRAL?
Indicador 6B Percentual de escolas pblicas com ao menos um aluno que permanece
no mnimo 7 horas dirias em avidades escolares
No Brasil, entre 2009 e 2013, houve um expressivo aumento das escolas com ao
menos uma matrcula em tempo integral. Em 2009, havia 41.533 escolas, ou seja, 26,1%
das 159.260 escolas contabilizadas. Em 2013, registraram-se 66.096 escolas com ao
menos uma matrcula em tempo integral, ou 44,2% das 149.609 escolas contabilizadas.
Enquanto houve uma reduo de 9.651 no total de escolas no Brasil entre 2009 e 2013,
24.563 novas escolas passaram a contar com pelo menos uma matrcula em tempo integral. Essa variao no nmero de escolas com matrculas em tempo integral corresponde a
18,1 p.p., o equivalente a 59,1%.
80%
70%
60%
44,2

50%
34,4

40%
26,1

30%

38,4

29,7

20%
10%
0%
2009

GRFICO 6

2010

2011

2012

2013

Percentual de escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Entre 2009 e 2013, em todas as grandes regies, houve incremento, embora heterogneo, no indicador. Em 2013, os maiores percentuais de escolas com ao menos uma
matrcula em tempo integral eram os das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste: 59,1%,
63,6% e 62,4%, respec vamente. No entanto, foram as regies Norte e Nordeste que mais
cresceram. A regio Norte obteve crescimento rela vo no perodo de 154,8%: em 2009,
apresentava 9,4% de escolas com pelo menos uma matrcula em tempo integral e passou a
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

105

25,4% em 2013 (variao de 16,0 p.p.), o que representou 3.355 escolas a mais. Na regio
Nordeste, no perodo, o crescimento foi de 107,8% novas escolas. Em 2013, o percentual
verificado foi de 32,8%. Entre 2009 e 2013, houve uma variao de 18,8 p.p., o que equivaleu a 10.435 escolas. Esses dados so apresentados no Grfico 7 e na Tabela 2.
70%
63,6
62,4
59,1

60%
50%
40%

45,9
44,2
39,8
32,8

30%
25,4
20%
14,0
10%

9,4

0%
2009

2010
Centro Oeste

GRFICO 7

2011
Nordeste

Norte

2012
Sudeste

2013
Sul

Percentual de escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por


grandes regies

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Em todas as UFs, entre os anos de 2009 e 2013, a variao da taxa de escolas com ao
menos uma matrcula em tempo integral foi posi va. O maior aumento no perodo foi de
383,3%, no estado do Maranho, enquanto o menor ocorreu no Rio Grande do Norte, de
apenas 6%. Apesar disso, o Rio Grande do Norte j a ngiu 48,0% das escolas com ao menos
uma matrcula em tempo integral, ou seja, a par r do mtodo de aferio atual, encontra-se
prximo do cumprimento da meta Brasil (50% das escolas pblicas em tempo integral).
Em 2013, doze UFs apresentavam valores abaixo do verificado para o Brasil, de
44,2%: Acre, Amazonas, Roraima, Par, Amap, Maranho, Piau, Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe e Bahia. Acima do valor observado para o Pas em 2013, havia 15 UFs:
Rondnia, Tocan ns, Cear, Rio Grande do Norte, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Gois e o Distrito Federal.

106

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

107

7.736

7.514

1.191

2.308

3.415

600

RS

CO

MS

MT

GO

DF

403

1.176

679

734

2.992

2.625

2.710

3.810

9.145

8.510

2.576

861

5.604

17.551

2.225

200

471

2.154

758

1.423

1.554

377

515

9.677

655

80

631

38

381

130

253

2.168

41.533

67,2

34,4

29,4

61,6

39,8

33,9

52,2

54,6

45,9

50,3

40,8

27,3

42,0

44,2

11,6

9,4

16,1

26,4

13,7

41,9

19,2

5,8

3,9

14,0

37,0

10,8

5,4

5,7

7,4

7,6

18,6

9,4

26,1

Educao

2009

627

3.402

2.265

1.206

7.500

7.538

5.094

6.974

19.606

17.027

6.274

3.040

13.098

39.439

18.669

2.013

2.842

7.929

5.425

3.322

7.674

6.235

12.886

66.995

1.699

747

11.303

714

5.241

1.675

1.273

22.652

156.192

Total
n

507

1.502

771

876

3.656

2.967

2.860

4.118

9.945

9.350

2.695

1.291

5.314

18.650

2.692

255

590

2.247

833

1.414

1.904

587

765

11.287

699

134

863

64

634

170

308

2.872

46.410

80,9

44,2

34,0

72,6

48,7

39,4

56,1

59,0

50,7

54,9

43,0

42,5

40,6

47,3

14,4

12,7

20,8

28,3

15,4

42,6

24,8

9,4

5,9

16,8

41,1

17,9

7,6

9,0

12,1

10,1

24,2

12,7

29,7

Educao

2010

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

6.981

5.194

SC

19.911

PR

6.307

16.906

3.151

ES

SP

13.348

MG

RJ

19.262

39.712

SE

2.118

SE

BA

8.157

2.920

AL

PB

PE

3.398

5.550

RN

6.536

8.097

CE

13.053

PI

69.091

11.602

PA

MA

670

RR

NE

5.172

AM

743

1.714

AC

1.770

1.361

RO

TO

23.032

AP

159.260

Total

Brasil

Regies UFs

630

3.389

2.240

1.225

7.484

7.521

5.045

6.958

19.524

17.166

6.272

2.990

12.927

39.355

18.190

1.944

2.779

7.652

5.236

3.297

7.159

6.021

12.641

64.919

1.636

743

11.137

696

5.281

1.676

1.211

22.380

153.662

Total
n

498

1.563

983

897

3.941

3.130

2.864

4.229

10.223

10.363

3.524

1.364

5.954

21.205

3.231

331

695

2.676

1.146

1.467

2.475

817

1.112

13.950

577

145

1.260

73

881

286

365

3.587

52.906

79,0

46,1

43,9

73,2

52,7

41,6

56,8

60,8

52,4

60,4

56,2

45,6

46,1

53,9

17,8

17,0

25,0

35,0

21,9

44,5

34,6

13,6

8,8

21,5

35,3

19,5

11,3

10,5

16,7

17,1

30,1

16,0

34,4

Educao

2011

622

3.382

2.258

1.235

7.497

7.517

5.051

7.016

19.584

17.481

6.321

2.970

12.784

39.556

17.846

1.925

2.726

7.590

4.979

3.245

7.010

5.826

12.443

63.590

1.582

758

10.942

723

5.220

1.658

1.195

22.078

152.305

Total
n

490

1.756

1.103

944

4.293

3.703

3.206

5.054

11.963

10.946

3.844

1.245

5.949

21.984

3.973

475

813

2.756

1.313

1.482

2.810

824

1.565

16.011

672

209

1.521

97

897

404

399

4.199

58.450

78,8

51,9

48,8

76,4

57,3

49,3

63,5

72,0

61,1

62,6

60,8

41,9

46,5

55,6

22,3

24,7

29,8

36,3

26,4

45,7

40,1

14,1

12,6

25,2

42,5

27,6

13,9

13,4

17,2

24,4

33,4

19,0

38,4

Educao

2012

627

3.407

2.251

1.249

7.534

7.432

5.025

7.067

19.524

17.644

6.353

2.939

12.588

39.524

17.147

1.894

2.678

7.352

4.748

3.143

6.824

5.343

12.178

61.307

1.517

764

10.678

740

5.210

1.634

1.177

21.720

149.609

Total
n

479

1.974

1.276

973

4.702

3.986

3.221

5.207

12.414

11.466

4.169

1.363

6.347

23.345

4.935

681

1.039

3.180

1.733

1.509

3.469

1.077

2.489

20.112

813

215

2.241

99

1.174

453

528

5.523

66.096

76,4

57,9

56,7

77,9

62,4

53,6

64,1

73,7

63,6

65,0

65,6

46,4

50,4

59,1

28,8

36,0

38,8

43,3

36,5

48,0

50,8

20,2

20,4

32,8

53,6

28,1

21,0

13,4

22,5

27,7

44,9

25,4

44,2

Educao

2013

TABELA 2 Escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por grandes regies e unidades da Federao

76

798

597

239

1.710

1.361

511

1.397

3.269

2.956

1.593

502

743

5.794

2.710

481

568

1.026

975

86

1.915

700

1.974

10.435

158

135

1.610

61

793

323

275

3.355

24.563

Absoluta

18,9

67,9

87,9

32,6

57,2

51,8

18,9

36,7

35,7

34,7

61,8

58,3

13,3

33,0

121,8

240,5

120,6

47,6

128,6

6,0

123,2

185,7

383,3

107,8

24,1

168,8

255,2

160,5

208,1

248,5

108,7

154,8

59,1

p.p.

9,2

23,5

27,3

16,3

22,6

19,7

11,9

19,1

17,7

14,6

24,8

19,1

8,4

14,9

17,2

26,5

22,7

16,8

22,8

6,1

31,6

14,4

16,5

18,8

16,6

17,4

15,5

7,7

15,2

20,1

26,3

16,0

18,1

Variao (2009-2013)

Tanto na localizao rural quanto na localizao urbana, houve aumento das escolas
com ao menos uma matrcula em tempo integral. O aumento do indicador para as escolas
em tempo integral urbanas foi de 20,6 p.p.: de 46,5% em 2009 para 67,1% em 2013. Nas
escolas rurais, este aumento foi de 11,1 p.p.: de 6,8% em 2009 para 17,9% em 2013. A
diferena percentual entre a localizao urbana e a rural das escolas com ao menos uma
matrcula em tempo integral, em 2009, era de 39,7 p.p. e, em 2013, era de 49,2 p.p.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

46,5

6,8
2009

GRFICO 8

51,3

8,3
2010
Urbana

57,8

62,5

10,0

12,2

2011

2012
Rural

67,1

17,9

2013

Percentual de escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por


localizao da escola Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao analisarmos as variaes percentuais das escolas com ao menos uma matrcula em


tempo integral para as diferentes dependncias administra vas, observa-se que a maior expanso ocorreu na esfera estadual. Nessa esfera, a variao foi de 19,9 p.p.: de 36,9% em 2009
para 56,8% em 2013. J nas redes municipais, o aumento foi de 17,6 p.p.: de 23,4% em 2009
para 41,0% em 2013. Na dependncia administra va federal, temos a menor variao, de 5,9 p.p.

60%
50%

50,7
40,1

41,3

36,9

40,2

40%
30%
20%

23,4

27,1

45,9
37,9

41,5

35,3

56,8
46,0

41,0

31,5

10%
0%
2009

GRFICO 9

2010
Estadual

2011
Federal

2013

Percentual de escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por


dependncia administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

108

2012
Municipal

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

O Grfico 10 apresenta o percentual das escolas com ao menos uma matrcula em


tempo integral para as etapas da educao bsica. Na educao infan l, houve crescimento de
5,7 p.p., de 18,8% de escolas em 2009 para 24,5% em 2013. Nos anos iniciais do ensino fundamental, houve aumento de 17,7 p.p., par ndo-se de 17,1% em 2009 para 34,8% em 2013.
Os anos finais do ensino fundamental veram o maior aumento entre as etapas estudadas, de
24,4 p.p. de 22,8% em 2009 para 47,2% em 2013. J o ensino mdio aumentou o nmero de
escolas em tempo integral em 14,8 p.p., de 14,7% em 2009 para 29,5% em 2013.
50%

47,2

45%
37,9

40%
35%
30%
25%
20%
15%

34,8

32,3
28,5

26,9
24,8

22,8
20,4
18,8
17,1
14,7

20,3

29,5

24,8

21,9
23,2

24,5

20,6

17,3

10%
5%
0%
2009

2010
Ed Infanl

2011
Anos Iniciais

Anos Finais

2012
2013
Ensino Mdio

GRFICO 10 Percentual de escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral, por
etapa de ensino Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
Este texto abordou os resultados dos dois principais indicadores produzidos para a aferio do cumprimento da Meta 6 do Plano Nacional de Educao. O Indicador 6A afere o percentual de matrculas em tempo integral, ou seja, aquelas matrculas com jornada diria total
de ao menos sete horas. O Indicador 6B revela o valor percentual de escolas que oferecem
ao menos uma matrcula em tempo integral. Em 2013, 13,5% das matrculas eram em tempo
integral e 44,2% das escolas ofertavam pelo menos uma matrcula desse po.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

109

Quanto ao Indicador 6A, observa-se o aumento do percentual de matrculas em tempo


integral, entre 2009 e 2013, em todos os nveis selecionados: no Brasil, em todas as grandes
regies, em todas as dependncias administra vas estudadas (estadual, federal e municipal),
nas localizaes rural e urbana e em todas as etapas de ensino analisadas neste texto (educao infan l, anos iniciais e anos finais do ensino fundamental e ensino mdio). Quanto ao
Indicador 6B, tambm verificado o aumento do nmero de escolas com ao menos uma
matrcula em tempo integral, em todas as dimenses mencionadas para o primeiro indicador.
Apesar de a tendncia observada ser de crescimento do nmero de escolas e matrculas, verificamos a permanncia de algumas desigualdades no que tange ao valor percentual das escolas com ao menos uma matrcula em tempo integral na regio urbana e rural.
Os percentuais de escolas em tempo integral na localizao rural seguem sendo muito
inferiores aos das escolas urbanas: em 2009, a diferena entre os percentuais era de 39,7
p.p.; em 2013, essa diferena aumentou para 49,2 p.p.
Quanto s dependncias administra vas, percebemos maiores percentuais de matrculas em tempo integral nas esferas municipal e federal em relao rede estadual. A que teve
maior crescimento percentual de 2009 a 2013 foi a esfera municipal, de 10,0 p.p., a ngindo
17,7% em 2013. A que alcanou os maiores valores foi a esfera federal, que chegou a 22,1%
em 2013. A esfera estadual segue com menores valores percentuais e menor expanso com
crescimento de 4,8 p.p., esta esfera a ngiu 7,7% das matrculas em tempo integral.
No que tange s etapas de ensino estudadas, entre 2009 e 2013, os anos finais do
ensino fundamental veram o maior aumento percentual nas escolas com ao menos uma
matrcula em tempo integral, de 24,4 p.p., a ngindo 47,2% das escolas em 2013.
Tendo em vista o alcance da Meta 6, espera-se que as estratgias ins tudas para este
fim sejam eficazes, mas que tambm possam promover novos avanos na educao brasileira
de forma geral. Tais estratgias prescrevem a adoo de pol cas pblicas que subsidiem a
ampliao dos recursos necessrios ao atendimento nas escolas pblicas em tempo integral,
a par r da melhoria do aporte de insumos educacionais e da infraestrutura das escolas, com
adequados padres arquitetnico e de mobilirio, da ampliao da permanncia dos professores em uma nica escola, das parcerias para o uso do espao pblico para a vidades educavas, da garan a de educao integral assis da pelo atendimento educacional especializado
para pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, dentre outras indicaes de valorizao do direito educao. Se executadas
na integralidade, essas estratgias tm grande potencial de induo da quarta diretriz do PNE:
a melhoria da qualidade da educao bsica.

110

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de 2010. Dispe sobre o Programa
Mais Educao. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 27 jan. 2010. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7083.htm>
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar: microdados 2009-2013. Disponvel em: < h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

111

META 7

FOMENTAR A QUALIDADE DA EDUCAO BSICA EM


TODAS AS ETAPAS E MODALIDADES, COM MELHORIA
DO FLUXO ESCOLAR E DA APRENDIZAGEM DE MODO A
ATINGIR AS SEGUINTES MDIAS NACIONAIS PARA O IDEB:
Nvel de ensino

2015

2017

2019

2021

Anos iniciais do ensino fundamental

5,2

5,5

5,7

6,0

Anos finais do ensino fundamental

4,7

5,0

5,2

5,5

Ensino mdio

4,3

4,7

5,0

5,2

APRESENTAO
A Meta 7 do Plano Nacional de Educao (PNE) 2014-2024 diz respeito melhoria
da qualidade da educao bsica, enfocando, par cularmente, a melhoria do fluxo escolar
e da aprendizagem dos estudantes de modo a a ngir, at 2021, as seguintes mdias nacionais para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb): 6,0 para os anos iniciais
do ensino fundamental (EF); 5,5 para os anos finais do ensino fundamental; e 5,2 para o
ensino mdio (EM). So estabelecidas, ainda, metas intermedirias, conforme a Tabela 1.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Metas intermedirias do Ideb Brasil


Nvel de ensino

2015

2017

2019

2021

Anos iniciais do ensino fundamental

5,2

5,5

5,7

6,0

Anos finais do ensino fundamental

4,7

5,0

5,2

5,5

Ensino mdio

4,3

4,7

5,0

5,2

Fonte: Plano Nacional de Educao 2014-2024.

O Ideb, criado pelo Inep em 2007, um indicador sint co que combina duas
dimenses da qualidade da educao: o fluxo escolar (taxa de aprovao) e o desempenho
(mdias de proficincia) dos estudantes em avaliaes padronizadas do Sistema de
Avaliao da Educao Bsica (Saeb). A ideia que est por trs desse indicador a de
que um sistema de ensino que reprova sistema camente seus estudantes, fazendo com
que grande parte deles abandone a escola antes de completar a educao bsica, no
desejvel, mesmo que aqueles que concluam essa etapa de ensino a njam elevados
nveis de desempenho (proficincia) nas avaliaes padronizadas. Em suma, um sistema
ideal seria aquele no qual todas as crianas e adolescentes vessem acesso escola, no
desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem os estudos precocemente e,
ao final de tudo, aprendessem (Fernandes, 2007, p. 7).
Com a criao do Ideb e a ins tuio do Compromisso Todos pela Educao no
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), em 2007, o Ministrio da Educao (MEC)
sinalizou s redes de ensino e s escolas pblicas um obje vo a ser perseguido: a melhoria
da qualidade da educao bsica. Para obter o comprome mento das redes e das escolas
pblicas e es mular o incremento do Ideb, foi estabelecido um sistema compreendendo
metas intermedirias bienais para o Ideb do Pas, das redes de ensino e das escolas pblicas, de 2007 a 2021. O pressuposto o de que, para que o Brasil alcance em 2021 as
metas fixadas para o Ideb, cada sistema dever evoluir segundo pontos de par da dis ntos,
realizando esforos para a ngir ndices progressivos do Ideb (metas prprias bienais), de
forma que as metas brasileiras possam, em conjunto, ser alcanadas.
Por meio do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, ins tuiu-se o Plano de Metas
Compromisso Todos pela Educao uma conjugao dos esforos da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, atuando em regime de colaborao, das famlias e
da comunidade obje vando a melhoria da qualidade da educao bsica. O decreto estabelece que a adeso de cada ente federa vo ao Compromisso Todos pela Educao

114

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

voluntria e implica assumir a responsabilidade de promover um conjunto de aes com


vistas melhoria da qualidade da educao bsica em sua esfera de competncia, cumprindo as metas de evoluo do Ideb. Determina, ainda, que essa qualidade seja aferida
obje vamente com base no Ideb, que ser calculado e divulgado periodicamente pelo
Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep) e servir para a verificao do
alcance de metas estabelecidas no termo de adeso dos entes federados ao Compromisso
Todos pela Educao.
O PNE, em sua Meta 7, reitera as metas do Ideb fixadas para o perodo de 2015 a
2021. Para promover o alcance dessa meta, apresenta 36 estratgias que orientaro as
pol cas pblicas e as aes governamentais nesse perodo. Dentre elas, encontram-se
estratgias que focalizam a melhoria da aprendizagem dos alunos, tais como estabelecer
e implantar diretrizes pedaggicas e a base nacional comum dos currculos; assegurar
que, no quinto ano de vigncia do PNE, pelo menos 70% dos alunos do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de aprendizado em relao
aos direitos e aos obje vos de aprendizagem e desenvolvimento de seu ano de estudo
e 50%, pelo menos, o nvel desejvel, e que, no l mo ano de vigncia deste PNE, todos
os estudantes do ensino fundamental e do ensino mdio tenham alcanado nvel suficiente de aprendizado e 80%, pelo menos, o nvel desejvel. H, ainda, estratgias para
aprimorar con nuamente os instrumentos de avaliao da qualidade do ensino fundamental e do mdio e apoiar o uso dos resultados das avaliaes nacionais pelas escolas
e pelas redes de ensino para a melhoria de seus processos e pr cas pedaggicas; e
orientar as pol cas das redes e dos sistemas de ensino, de forma a buscar a ngir as
metas do Ideb, diminuindo a diferena entre as escolas com os menores ndices e a
mdia nacional, garan ndo equidade da aprendizagem e reduzindo pela metade, at o
l mo ano de vigncia do PNE, as diferenas entre as mdias dos ndices dos estados,
inclusive do Distrito Federal, e dos municpios.
Bienalmente, prev-se fixar, acompanhar e divulgar os resultados pedaggicos dos
indicadores do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica e do Ideb, rela vos s escolas, s redes pblicas de educao bsica e aos sistemas de ensino da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, assegurando a contextualizao dos resultados com
relao a indicadores sociais relevantes.
Para o estabelecimento da linha de base, por meio da qual se poder acompanhar
e monitorar a Meta 7, foram u lizados os seguintes indicadores: mdia nacional do Ideb

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

115

nos anos iniciais do ensino fundamental (Indicador 7A); mdia nacional do Ideb nos anos
finais do ensino fundamental (Indicador 7B); e mdia nacional do Ideb no ensino mdio
(Indicador 7C). As anlises foram realizadas com base nos dados do Censo Escolar, do Saeb
e do Ideb, produzidos e disponibilizados pelo Inep.
Esta seo apresenta dados e informaes sobre a situao atual e a trajetria dos
indicadores da Meta 7 do PNE, considerando o perodo de 2005 a 2013, e est organizada
em trs partes, in tuladas pelas questes centrais suscitadas com base nas informaes
requeridas pela meta:
Qual a mdia nacional do Ideb nos anos iniciais do ensino fundamental?
Qual a mdia nacional do Ideb nos anos nais do ensino fundamental?
Qual a mdia nacional do Ideb no ensino mdio?
Para abordar cada questo, apresentam-se dados no nvel Brasil sobre o indicador
respec vo e sua trajetria no perodo de 2005 a 2013, realizando-se, ainda, uma anlise
compara va dessa trajetria em relao s metas intermedirias do Ideb fixadas. Na sequncia, apresentam-se dados considerando as grandes regies geogrficas brasileiras, as
redes de ensino pblica e privada e o quan ta vo de unidades federa vas (UFs), municpios e escolas que a ngiram as metas intermedirias do Ideb at 2013. Ao final, faz-se uma
anlise da trajetria das duas dimenses cons tuintes do Ideb: a taxa de aprovao e o
desempenho (proficincia mdia) dos estudantes nas avaliaes do Saeb.

QUAL A MDIA NACIONAL DO IDEB NOS ANOS


INICIAIS DO ENSINO FUNDAMENTAL
Indicador 7A Mdia do Ideb nos anos iniciais do ensino fundamental
A trajetria do Ideb dos anos iniciais do EF no Brasil indica que sempre houve, no
perodo de 2007 a 2013, um crescimento desse indicador, passando de 3,8 em 2005 a 5,2
em 2013 (Grfico 1). Comparando-se com as metas do Ideb es puladas para o perodo a
par r de 2007, verifica-se que, em todos os anos, a mdia do Ideb dos anos iniciais esteve
acima das metas fixadas, como mostra o Grfico 1.

116

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0

4,2

3,8

3,9

3,0

4,6
4,2

5,0
4,6

5,2
5,2

4,9

5,5

6,0

5,7

2,0
1,0
0,0
2005

2007

2009
Ideb

2011

2013

2015

2017
2019
Metas do Ideb

2021

Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental e metas fixadas Brasil

GRFICO 1

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Analisando as mdias do Ideb dos anos iniciais do EF nas grandes regies brasileiras,
verificam-se disparidades entre elas. Enquanto nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste o
Ideb ob do sempre se encontra acima da mdia nacional e acima das metas intermedirias
estabelecidas, nas regies Norte e Nordeste est sempre abaixo da mdia Brasil, embora
acima das metas intermedirias fixadas (Grfico 2).
7,0
6,6
6,5
6,2

6,5
5,9
5,8
5,5

6,0
5,5

5,3
5,2

5,0
4,5

4,3

4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
2005

2007

2009

Norte
Centro-Oeste
Meta_Sudeste

GRFICO 2

2011
Nordeste
Brasil
Meta_Sul

2013

2015

2017

Sudeste
Meta_Norte
Meta_Centro-Oeste

2019

2021
Sul
Meta_Nordeste

Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental e metas fixadas, por grandes
regies Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

117

Os dados referentes ao Ideb dos anos iniciais do EF por unidade federa va (Tabela 2)
apontam que todas as UFs sempre aumentaram seus Idebs, com relao ao ano anterior,
no perodo entre 2007 e 2013, excetuando-se os estados do Par e do Amap, os quais
passaram, entre 2011 e 2013, de 4,2 a 4,0 e de 4,1 a 4,0, respec vamente.

TABELA 2 Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental por unidades


federativas Brasil
Regies/UF

118

(continua)

Ano
2005

2007

2009

2011

2013

Brasil

3,8

4,2

4,6

5,0

5,2

Norte

3,0

3,4

3,8

4,2

4,3

Rondnia

3,6

4,0

4,3

4,7

5,2

Acre

3,4

3,8

4,3

4,6

5,1

Amazonas

3,1

3,6

3,9

4,3

4,7

Roraima

3,7

4,1

4,3

4,7

5,0

Par

2,8

3,1

3,6

4,2

4,0

Amap

3,2

3,4

3,8

4,1

4,0

Tocanns

3,5

4,1

4,5

4,9

5,1

Nordeste

2,9

3,5

3,8

4,2

4,3

Maranho

2,9

3,7

3,9

4,1

4,1

Piau

2,8

3,5

4,0

4,4

4,5

Cear

3,2

3,8

4,4

4,9

5,2

Rio Grande do Norte

2,7

3,4

3,9

4,1

4,4

Paraba

3,0

3,4

3,9

4,3

4,5

Pernambuco

3,2

3,6

4,1

4,3

4,7

Alagoas

2,5

3,3

3,7

3,8

4,1

Sergipe

3,0

3,4

3,8

4,1

4,4

Bahia

2,7

3,4

3,8

4,2

4,3

Sudeste

4,6

4,8

5,3

5,6

5,9

Minas Gerais

4,7

4,7

5,6

5,9

6,1

Esprito Santo

4,2

4,6

5,1

5,2

5,4

Rio de Janeiro

4,3

4,4

4,7

5,1

5,2

So Paulo

4,7

5,0

5,5

5,6

6,1

Sul

4,4

4,8

5,1

5,5

5,8

Paran

4,6

5,0

5,4

5,6

5,9

Santa Catarina

4,4

4,9

5,2

5,8

6,0

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental por unidades


federativas Brasil

(concluso)

Ano

Regies/UF

2005

2007

2009

2011

2013

Rio Grande do Sul

4,3

4,6

4,9

5,1

5,6

Centro-Oeste

4,0

4,4

4,9

5,3

5,5

Mato Grosso do Sul

3,6

4,3

4,6

5,1

5,2

Mato Grosso

3,6

4,4

4,9

5,1

5,3

Gois

4,1

4,3

4,9

5,3

5,7

Distrito Federal

4,8

5,0

5,6

5,7

5,9

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Quando so consideradas as redes pblica e privada, a anlise da trajetria do Ideb


revela, por um lado, uma diferena considervel entre os valores alcanados pelas duas redes:
a rede pblica apresenta sempre uma pontuao mdia do Ideb cerca de dois pontos abaixo
da rede privada (Grfico 3). Em 2013, por exemplo, o Ideb da rede pblica foi 4,9 versus 6,7 da
rede privada. Por outro lado, os dados mostram que ambas obtm, no transcorrer do perodo,
mdias do Ideb acima das metas estabelecidas, com exceo da rede privada, a par r de 2011,
quando os ndices ob dos ficaram abaixo das metas es puladas. importante salientar que as
metas da rede privada so diferentes e esto acima das projetadas para a rede pblica.

10,0
8,0
5,9
6,0
4,0

3,6

6,0
6,0
4,0
3,6

2,0

6,4

6,5

6,7

6,3
4,4

6,6
4,7

6,8
4,9

7,0

7,2

7,4

7,5

5,2

5,8

4,4

5,0

5,5

4,7

2011

2013

2015

2017

2019

2021

4,0

0,0
2005

2007

Rede Pblica

GRFICO 3

2009

Rede Privada

Metas Rede Pblica

Metas Rede Privada

Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental e metas fixadas, por rede de
ensino Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

119

Ao se verificar a quan dade de UFs que alcanaram as metas do Ideb dos anos iniciais do EF, no perodo de 2007 a 2013, constata-se que, para a rede pblica, todas as 27
UFs a ngiram as metas estabelecidas at 2011. Em 2013, esse quan ta vo caiu para 24
UFs (Grfico 4).
30
25

27

27
26

27
25
24

20
15
10
5
0
2007

2009

2011
Pblica

GRFICO 4

2013

Total

Quantidade de unidades federativas que atingiram a meta do Ideb para os anos


iniciais do ensino fundamental, por rede de ensino Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Quanto aos municpios, os dados mostram que, a par r de 2011, houve uma reduo
do nmero daqueles que a ngiram as metas do Ideb dos anos iniciais para a rede pblica
(Grfico 5). Em 2013, cerca de 30% dos municpios brasileiros no a ngiram as metas estabelecidas para essa rede de ensino. Considerando-se, separadamente, as redes pblicas
municipais e estaduais, o percentual de municpios que alcanaram as metas naquele ano
foi de 69,7% e 75,7%, respec vamente.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%

81,0
80,5

75,7
72,0
69,7

74,2

2007

2009
Estadual

GRFICO 5

Municipal

2013

Pblica

Percentual de municpios que atingiram a meta do Ideb para os anos iniciais do


ensino fundamental, por rede pblica de ensino Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

120

2011

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Constata-se, ainda, que os percentuais de municpios que a ngiram essas metas


nas regies Nordeste (57,7%) e Norte (60%) so menores, comparados s demais regies:
77,5% na regio Sudeste, 83,6% na regio Sul e 89% na regio Centro-Oeste (Grfico 6).
Assim, alm de apresentarem mdias de Ideb mais baixas, o Nordeste e o Norte possuem
tambm um nmero proporcional maior de municpios que no a ngiram as metas do Ideb
para os anos iniciais do EF, em 2013.

100%
89,4

89,0

80%

84,0
83,0
81,0

83,6
77,5

70%

72,2

90%

60,0
57,7

60%
50%
2007
Norte

GRFICO 6

2009
Nordeste

2011
Sul

Sudeste

2013
Centro-Oeste

Percentual de municpios que atingiram a meta do Ideb para os anos iniciais do


ensino fundamental, por grandes regies Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Considerando-se as escolas da rede pblica, verifica-se uma tendncia similar:


decresce o nmero de escolas que a ngem as metas do Ideb dos anos iniciais a par r de
2011, sendo que pouco mais da metade (59,4%) alcanou as metas es puladas em 2013
(Grfico 7). Esse percentual menor no Norte e no Nordeste, onde aproximadamente
48% das escolas a ngiram as metas.
100%
90%
80%
70%

72,5
71,9
70,5

67,7

60%

59,4
56,9

50%
2007

2009
Estadual

GRFICO 7

Municipal

2011
Pblica

2013

Percentual de escolas pblicas que atingiram a meta do Ideb para os anos


iniciais do ensino fundamental, por rede pblica de ensino Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

121

A anlise da trajetria do Ideb dos anos iniciais do EF, com base no desmembramento do indicador em suas duas dimenses (a taxa de aprovao e o desempenho dos
alunos nas avaliaes do Saeb), indica que o incremento do Ideb no perodo de 2005
a 2013 foi provocado pelo aumento tanto da taxa de aprovao de 83% em 2005 a
93% em 2013 quanto do desempenho (proficincia mdia) dos estudantes nas avaliaes nacionais (Grficos 8 e 9). Os resultados da Prova Brasil apontam um aumento
na proficincia mdia dos alunos em lngua portuguesa (leitura) de 172,31 em 2005
para 199,58 em 2013 e em matem ca de 182,38 em 2005 para 215,19 em 2013.
Convertendo-se na escala do Ideb, passou-se de uma proficincia padronizada de 4,6
em 2005 a 5,6 em 2013 (Grfico 9). Visto que a taxa de aprovao j a ngiu 93% em
2013, nos prximos anos, o incremento do Ideb dos anos iniciais provavelmente depender muito mais da dimenso rela va ao desempenho dos alunos nas avaliaes.
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

0,83

2005

GRFICO 8

0,86

2007

0,89

2009

0,91

0,93

2011

2013

Taxa de aprovao dos anos iniciais do ensino fundamental Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

10,0
8,0
6,0
4,0

4,6

4,9

5,2

5,4

5,6

2,0
0,0
2005
GRFICO 9

2007

2011

Desempenho dos estudantes nas avaliaes do Saeb Brasil

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

122

2009

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

2013

QUAL A MDIA NACIONAL DO IDEB NOS ANOS FINAIS


DO ENSINO FUNDAMENTAL?
Indicador 7B Mdia do Ideb nos anos finais do ensino fundamental
A anlise da trajetria do Ideb dos anos finais do ensino fundamental no Brasil revela que houve um aumento de 3,5 em 2005 a 4,2 em 2013 (Grfico 10). No entanto, ao
se analisarem as mdias ob das em relao s metas fixadas, observa-se que o Ideb dos
anos finais do EF se encontra abaixo da meta es pulada para 2013, conforme mostra
o Grfico 10.
10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
4,4

5,0
4,0
3,0

3,5

3,8

4,0

4,1

4,2

2007

2009

2011

2013

4,7

5,0

5,2

2017

2019

5,5

2,0
1,0
0,0
2005

Ideb

2015

2021

Metas do Ideb

GRFICO 10 Ideb dos anos finais do ensino fundamental e metas fixadas Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Analisando-se a trajetria do Ideb dos anos finais do EF nas grandes regies, observa-se
que, embora tenha havido, em todas as regies, uma elevao do Ideb no perodo de 2005
a 2011, em 2013, nas regies Norte e Sul houve uma tendncia estagnao (Grfico
11). Em 2013, quando comparadas as mdias em cada regio s metas fixadas, os dados
mostram que, com exceo das regies Centro-Oeste e Nordeste, as demais apresentam
um Ideb abaixo das metas projetadas.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

123

6,0

5,9
5,8

5,5

5,4
5,2
4,9

5,0
4,6
4,5
4,3

4,5
4,0

3,9
3,8

3,5

3,4
3,2
2,9

3,0

3,8
3,7

2,5
2,0
2005

2007

2009

Norte
Centro-Oeste
Meta_Sudeste

2011

Nordeste
Brasil
Meta_Sul

2013

2015

2017

Sudeste
Meta_Norte
Meta_Centro-Oeste

2019

2021

Sul
Meta_Nordeste

GRFICO 11 Ideb dos anos finais do ensino fundamental e metas fixadas, por grandes
regies Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

A Tabela 3 mostra o Ideb dos anos finais do EF por unidade federa va. Observa-se
que 12 das 27 UFs (44,4%) no aumentaram seus Idebs de 2011 para 2013. Sete estados
apresentaram estagnao: Roraima (desde 2007, em 3,7), Maranho (desde 2009, em 3,6),
Piau (desde 2011, em 4,0), Esprito Santo (desde 2011, em 4,2), So Paulo (desde 2011, em
4,7), Paran (desde 2009, em 4,3) e Distrito Federal (desde 2009, em 4,4). Cinco estados
exibiram queda em seus Idebs entre 2011 e 2013: Par e Amap (de 3,7 para 3,6), Tocan ns
(de 4,1 para 3,9), Santa Catarina (de 4,9 para 4,5) e Mato Grosso (de 4,5 para 4,4).
TABELA 3 Ideb dos anos finais do ensino fundamental, por unidades
federativas Brasil
Regies/UF

124

(continua)

Ano
2005

2007

2009

2011

2013

Brasil

3,5

3,8

4,0

4,1

4,2

Norte

3,2

3,4

3,6

3,8

3,8

Rondnia

3,4

3,4

3,5

3,7

3,9

Acre

3,5

3,8

4,1

4,2

4,4

Amazonas

2,7

3,3

3,5

3,8

3,9

Roraima

3,4

3,7

3,7

3,7

3,7

Par

3,3

3,3

3,4

3,7

3,6

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 3 Ideb dos anos finais do ensino fundamental, por unidades


federativas Brasil
Regies/UF

(concluso)

Ano
2005

2007

2009

2011

2013

Amap

3,5

3,5

3,6

3,7

3,6

Tocanns

3,4

3,7

3,9

4,1

3,9

Nordeste

2,9

3,1

3,4

3,5

3,7

Maranho

3,0

3,3

3,6

3,6

3,6

Piau

3,1

3,5

3,8

4,0

4,0

Cear

3,1

3,5

3,9

4,2

4,4

Rio Grande do Norte

2,8

3,1

3,3

3,4

3,6

Paraba

2,7

3,0

3,2

3,4

3,5

Pernambuco

2,7

2,9

3,4

3,5

3,8

Alagoas

2,4

2,7

2,9

2,9

3,1

Sergipe

3,0

3,1

3,2

3,3

3,2

Bahia

2,8

3,0

3,1

3,3

3,4

Sudeste

3,9

4,1

4,3

4,5

4,6

Minas Gerais

3,8

4,0

4,3

4,6

4,8

Esprito Santo

3,8

4,0

4,1

4,2

4,2

Rio de Janeiro

3,6

3,8

3,8

4,2

4,3

So Paulo

4,2

4,3

4,5

4,7

4,7

Sul

3,8

4,1

4,3

4,3

4,3

Paran

3,6

4,2

4,3

4,3

4,3

Santa Catarina

4,3

4,3

4,5

4,9

4,5

Rio Grande do Sul

3,8

3,9

4,1

4,1

4,2

Centro-Oeste

3,4

3,8

4,1

4,3

4,5

Mato Grosso do Sul

3,4

3,9

4,1

4,0

4,1

Mato Grosso

3,1

3,8

4,3

4,5

4,4

Gois

3,5

3,8

4,0

4,2

4,7

Distrito Federal

3,8

4,0

4,4

4,4

4,4

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Tomando as redes pblica e privada, os dados da trajetria do Ideb dos anos finais
do EF mostram que permanece uma considervel diferena entre as mdias do Ideb
das redes pblica e privada, mantendo-se a rede pblica sempre com Ideb menor que
o da rede privada (Grfico 12). Nota-se ainda que, entre 2011 e 2013, embora o Ideb

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

125

dos anos finais do EF da rede pblica tenha aumentado de 3,9 para 4,0, ficou aqum
da meta de 4,1. A rede privada apresentou queda de 6,0 para 5,9, permanecendo bem
distante da meta de 6,5.
Em relao s metas estabelecidas para os anos finais do EF at 2021, percebe-se
que, em 2013, diferentemente do que ocorre com os anos iniciais do EF (Grfico 3), a
rede pblica j no a nge a meta estabelecida. Quanto rede privada, o no a ngimento
das metas verificado a par r de 2009. Assim, em 2013, tanto o Ideb dos anos finais
da rede pblica (4,0) quanto o da rede privada (5,9) encontram-se abaixo das metas
estabelecidas para 2013: 4,1 e 6,5, respec vamente. Cabe novamente ressaltar que
as metas projetadas para as redes pblica e privada so diferentes, estando as metas
estabelecidas para a rede privada acima das fixadas para a rede pblica, conforme
ilustrado no Grfico 12.
10,0
9,0
8,0
7,0

6,0

6,2

5,9

6,0

6,0
5,0

5,8

5,8

6,5

5,9

6,8

4,5

7,0

4,7

7,1

7,3

5,0

5,2

2019

2021

4,1

4,0
3,0

3,5

3,2

3,7

3,9

4,0

2011

2013

2,0
1,0
0,0
2005

2007

Rede Pblica

2009

Rede Privada

2015

Metas Rede Pblica

2017

Metas Rede Privada

GRFICO 12 Ideb dos anos finais do ensino fundamental e metas fixadas, por rede de ensino
Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Ao se analisar a quan dade de unidades federa vas que alcanaram as metas fixadas para o Ideb dos anos finais do EF, no perodo de 2007 a 2013, verifica-se que, a par r

126

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

de 2009, houve uma diminuio considervel do quan ta vo de UFs que a ngiram suas
metas, tanto na rede pblica quanto na rede privada (Grfico 13). Em 2013, 8 das 27 UFs
haviam alcanado as metas do Ideb dos anos finais do EF.
30
25
20
15
10
5
0

26

25

21
8

2007

2009

2011
Total

Pblica

2013

GRFICO 13 Quantidade de UFs que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do ensino
fundamental Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Considerando-se os municpios, o Grfico 14 mostra que o percentual daqueles que


alcanaram as metas do Ideb dos anos finais para a rede pblica diminuiu a par r de 2009,
chegando a 39,6 % em 2013. Fazendo a verificao por grandes regies, tem-se que o percentual de municpios que a ngiram as metas do Ideb para os anos finais tambm diminuiu
a par r de 2009 em todas elas, como ilustra o Grfico 15.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

73,1
72,5
68,3
41,8
39,6
35,7

2007

2009
Estadual

2011
Municipal

2013

Pblica

GRFICO 14 Percentual de municpios que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do
ensino fundamental, por rede pblica de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

127

100%
90%
80%
70%
60%

77
77
73
70
65

68
54

50%
40%

33

30%

24
23

20%
10%
0%
2007
Norte

2009
Nordeste

2011
Sudeste

Sul

2013
Centro-Oeste

GRFICO 15 Percentual de municpios que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do
ensino fundamental, por grandes regies Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Quando consideradas as escolas da rede pblica, a par r de 2009, houve uma diminuio considervel do percentual das que a ngiram as metas do Ideb dos anos finais. Em
2013, apenas 39% das escolas pblicas alcanaram as metas do Ideb para os anos finais do
EF (Grfico 16).
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

40,0
39,0
37,0

2007

2009
Estadual

Municipal

2011
Pblica

2013

GRFICO 16 Percentual de escolas que atingiram a meta do Ideb dos anos finais do ensino
fundamental, por rede pblica de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Analisando-se a trajetria do Ideb dos anos finais do EF em termos da decomposio

128

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

do ndice em suas duas dimenses a taxa de aprovao e o desempenho (proficincia)


dos alunos na Prova Brasil , verifica-se que a taxa de aprovao cresceu consistentemente
de 77% em 2005 para 85% em 2013 (Grfico 17), ao passo que o desempenho (proficincia
padronizada) dos alunos na avaliao nacional permaneceu estagnado em 2011 e 2013
(Grfico 18). Os resultados da Prova Brasil, apresentados no Grfico 19, evidenciam essa
estagnao.
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

0,77

2005

0,80

2007

0,82

2009

0,83

2011

0,85

2013

GRFICO 17 Taxa de aprovao dos anos finais do ensino fundamental Brasil


Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0

4,5

4,7

4,9

5,0

5,0

2005

2007

2009

2011

2013

GRFICO 18 Desempenho (proficincia) dos estudantes nas avaliaes do Saeb Brasil


Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

129

350
325
300
275

247,4

239,5

250
225
200

231,9

234,6

2005

2007

248,7

250,6

249,6

244,0

243,0

243,9

2009

2011

2013

175
150
Lngua Portuguesa

Matemca

GRFICO 19 Desempenho (proficincia mdia) dos alunos na Prova Brasil, por rea do
conhecimento Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

QUAL A MDIA NACIONAL DO IDEB DO ENSINO MDIO?


Indicador 7C Mdia do Ideb do ensino mdio
A anlise da trajetria do Ideb do ensino mdio, no perodo de 2005 a 2013, mostra que
houve, a par r de 2011, uma estagnao em 3,7 (Grfico 20). Comparando-se essa trajetria
com as metas do Ideb para o ensino mdio fixadas at 2021, verifica-se que, em 2013, o ndice
ob do (3,7) ficou abaixo da meta es pulada (3,9), conforme ilustra o Grfico 20.
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

3,4

3,5

2005

2007

3,7

3,9

3,6

3,7

3,7

2009

2011

2013

4,3

2015

Ideb

GRFICO 20 Ideb do ensino mdio e metas fixadas Brasil


Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

130

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

4,7

5,0

5,2

2017

2019

2021

Metas do Ideb

Considerando-se a trajetria do Ideb do ensino mdio nas cinco regies brasileiras,


apresentada no Grfico 21, e seus valores numricos, dados na Tabela 3, constata-se, a
par r de 2009, um decrscimo desse ndice nas regies Norte e Sul e uma estagnao nas
regies Nordeste (a par r de 2009, em 3,3), Sudeste (a par r de 2011, em 3,9) e CentroOeste (a par r de 2011, em 3,6).
Ao se compararem essas trajetrias s metas fixadas para cada grande regio, verifica-se que, em 2013, nenhuma das regies alcanou as metas do Ideb do ensino mdio.
Observa-se uma tendncia estagnao ou mesmo queda, o que provoca um maior
distanciamento dos ndices ob dos em relao s metas fixadas. Isso indica, consequentemente, um possvel aumento das dificuldades para que as metas fixadas sejam alcanadas
em perodos posteriores.
5,5

5,5
5,4
5,2

5,0

4,9
4,7

4,5

4,0

3,9
3,7
3,6

3,5

3,3
3,1

3,0

2,5
2005

2007

2009

Norte
Centro-Oeste
Meta_Sudeste

2011
Nordeste
Brasil
Meta_Sul

2013

2015

2017

Sudeste
Meta_Norte
Meta_Centro-Oeste

2019

2021

Sul
Meta_Nordeste

GRFICO 21 Ideb do ensino mdio e metas fixadas, por grandes regies Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

131

A Tabela 4 apresenta o Ideb do ensino mdio ob do pelas unidades federa vas, no


perodo entre 2005 e 2013, e revela que em nove estados (33,3%) houve aumento desse
ndice entre 2011 e 2013. Nesse mesmo perodo, 5 estados (18,5%) estagnaram, enquanto
13 (48,1%) apresentaram queda do Ideb. Portanto, houve estagnao ou decrscimo desse
ndice em cerca de 80% das UFs, entre 2011 e 2013.

TABELA 4 Ideb do ensino mdio, por grandes regies e unidades federativas


Brasil
Regies/UF

132

(continua)

Ano
2005

2007

2009

2011

2013

Brasil

3,4

3,5

3,6

3,7

3,7

Norte

2,9

2,9

3,3

3,2

3,1

Rondnia

3,2

3,2

3,7

3,7

3,6

Acre

3,2

3,5

3,5

3,4

3,4

Amazonas

2,4

2,9

3,3

3,5

3,2

Roraima

3,5

3,5

3,4

3,6

3,4

Par

2,8

2,7

3,1

2,8

2,9

Amap

2,9

2,8

3,1

3,1

3,0

Tocanns

3,1

3,2

3,4

3,6

3,3

Nordeste

3,0

3,1

3,3

3,3

3,3

Maranho

2,7

3,0

3,2

3,1

3,0

Piau

2,9

2,9

3,0

3,2

3,3

Cear

3,3

3,4

3,6

3,7

3,6

Rio Grande do Norte

2,9

2,9

3,1

3,1

3,1

Paraba

3,0

3,2

3,4

3,3

3,3

Pernambuco

3,0

3,0

3,3

3,4

3,8

Alagoas

3,0

2,9

3,1

2,9

3,0

Sergipe

3,3

2,9

3,2

3,2

3,2

Bahia

2,9

3,0

3,3

3,2

3,0

Sudeste

3,6

3,7

3,8

3,9

3,9

Minas Gerais

3,8

3,8

3,9

3,9

3,8

Esprito Santo

3,8

3,6

3,8

3,6

3,8

Rio de Janeiro

3,3

3,2

3,3

3,7

4,0

So Paulo

3,6

3,9

3,9

4,1

4,1

Sul

3,7

3,9

4,1

4,0

3,9

Paran

3,6

4,0

4,2

4,0

3,8

Santa Catarina

3,8

4,0

4,1

4,3

4,0

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 4 Ideb do ensino mdio, por grandes regies e unidades federativas


Brasil

(concluso)

Ano

Regies/UF

2005

2007

2009

2011

2013

Rio Grande do Sul

3,7

3,7

3,9

3,7

3,9

Centro-Oeste

3,3

3,4

3,5

3,6

3,6

Mato Grosso do Sul

3,3

3,8

3,8

3,8

3,6

Mato Grosso

3,1

3,2

3,2

3,3

3,0

Gois

3,2

3,1

3,4

3,8

4,0

Distrito Federal

3,6

4,0

3,8

3,8

4,0

Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

O Grfico 22 mostra a trajetria do Ideb do ensino mdio, por rede de ensino.


Confirma-se o fato de que a rede privada apresenta um desempenho sempre superior ao
observado na rede pblica. No obstante, comparando-se as trajetrias das duas redes
com suas respec vas metas, verifica-se que, em 2013, os Idebs ob dos nas duas estavam
aqum das metas estabelecidas. Alm disso, o distanciamento entre a meta e o Ideb ob do
maior na rede privada, indicando que est havendo uma maior dificuldade para o a ngimento das metas especficas fixadas para essa rede de ensino.
8
7
5,8

6
5

5,6

5,6

5,7

5,6

6,3

5,4
4,0

4
3

6,0

3,4

6,7

4,4

6,8

4,7

7,0

4,9

3,6
3,4

3,1

2
2005

2007
Rede Privada

2009

2011

Rede Pblica

2013

2015

2017

Metas Rede Privada

2019

2021

Metas Rede Pblica

GRFICO 22 Ideb do ensino mdio e metas fixadas, por rede de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Essa situao do Ideb do ensino mdio tambm evidenciada quando se observa a


quan dade de UFs que a ngiram as metas fixadas, por rede de ensino, no perodo de 2007

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

133

a 2013 (Grfico 23). Similar tendncia observada nos anos finais do EF, constata-se uma
diminuio considervel da quan dade de UFs que a ngiram as metas do Ideb do ensino
mdio: 15 UFs em 2011 e 4 UFs em 2013. Em 2013, somente seis UFs apresentaram, na
rede pblica estadual, o Ideb do ensino mdio igual ou superior meta fixada, enquanto,
na rede privada, somente uma UF a ngiu a meta.
30
25
20
15

21
17
15

10
6
4
1

5
0
2007

2009
Estadual

2011
Privada

2013
Total

GRFICO 23 Quantidade de UFs que atingiram a meta do Ideb para o ensino mdio, por rede
de ensino Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Analisando-se a trajetria das duas dimenses cons tu vas do Ideb, verifica-se que
a taxa de aprovao aumentou consistentemente no perodo 2007-2013 (Grfico 24), ao
passo que a proficincia padronizada dos estudantes permaneceu estagnada em 2011, e
decresceu em 2013, ficando no mesmo nvel observado em 2005 (Grfico 25).
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0

0,78

0,80

0,80

0,82

2007

2009

2011

2013

0,77

2005

GRFICO 24 Taxa de aprovao do ensino mdio Brasil


Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

134

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

10,0
9,0
8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0

4,4

4,4

2005

2007

4,6

2009

4,6

2011

4,4

2013

GRFICO 25 Desempenho dos estudantes do ensino mdio na avaliao nacional do Saeb Brasil
Fonte: Ideb/Inep. Elaborao Dired/Inep.

Esses dados indicam que a estagnao do Ideb do ensino mdio provocada, principalmente, pelo baixo desempenho dos estudantes na avaliao nacional da educao
bsica, acarretando um distanciamento desse ndice em relao s metas fixadas. Isso
semelhante ao que foi observado para os anos finais do EF. Essa situao aponta para a
necessidade de se concentrarem esforos na formulao e na implementao de pol cas
e programas especficos direcionados a esses nveis de ensino, visando, sobretudo, melhoria da aprendizagem dos estudantes.

CONSIDERAES FINAIS
As anlises do Ideb dos anos iniciais e finais do ensino fundamental e do ensino
mdio no perodo entre 2005 e 2013 permi ram explicitar a situao desses indicadores,
bem como as tendncias de sua trajetria em relao s metas especificadas no PNE. De
modo geral, os dados indicam que as metas do Ideb fixadas para os anos iniciais do EF
foram alcanadas at 2013. Fato semelhante no ocorreu com o Ideb dos anos finais do EF
e com o do EM, para os quais se verifica uma tendncia estagnao e ao no alcance das
metas fixadas em 2013. Constatou-se, ainda, uma reduo considervel da quan dade de
unidades federa vas e municpios que a ngiram suas metas do Ideb para essas etapas de
ensino na rede pblica. Em 2013, para os anos finais do EF, apenas 8 (cerca de 30%) das
27 UFs e 38,6% dos 5.561 municpios a ngiram as metas do Ideb fixadas para a rede pblica; no caso do ensino mdio, apenas 6 UFs alcanaram as metas do Ideb na rede pblica
estadual.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

135

A anlise da trajetria do Ideb a par r da decomposio do ndice em suas duas


dimenses a taxa de aprovao e o desempenho dos alunos nas avaliaes do Saeb
mostrou que o maior responsvel pela tendncia de estagnao do Ideb nos anos finais do
EF e no EM em 2013 o baixo desempenho (proficincia) dos estudantes nas avaliaes
nacionais do Saeb. Visto que as taxas de aprovao nos anos finais do EF e do ensino mdio
so rela vamente altas (80%), o incremento do Ideb depender da melhoria da aprendizagem e do desempenho dos alunos.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). O plano de desenvolvimento da educao: razes,
princpios e programas. Braslia: MEC, 2007.
BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de
colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a par cipao das famlias e
da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando
a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.br/
educacao_basica/portal_ideb/o_que_e_o_ideb/Nota_Tecnica_n1_concepcaoIDEB.pdf>.
FERNANDES, Reynaldo. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
Braslia: Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2007.
(Srie Documental. Texto para Discusso, n 26).
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.

136

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 8

ELEVAR A ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO DE


18 A 29 ANOS, DE MODO A ALCANAR, NO MNIMO, 12
ANOS DE ESTUDO NO LTIMO ANO DE VIGNCIA DESTE
PLANO, PARA AS POPULAES DO CAMPO, DA REGIO DE
MENOR ESCOLARIDADE NO PAS E DOS 25% MAIS POBRES,
E IGUALAR A ESCOLARIDADE MDIA ENTRE NEGROS E
NO NEGROS DECLARADOS FUNDAO INSTITUTO
BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE).

APRESENTAO
A Meta 8 visa ampliar a escolaridade mdia dos jovens e adultos entre 18 e 29 anos
de idade, de modo que ela a nja, ao final do PNE, 12 anos1 no nvel Brasil, bem como
alcance o mesmo patamar para as populaes residentes no campo, na regio de menor
escolaridade e para os 25% mais pobres. Alm disso, a Meta 8 almeja tambm igualar

1. O que corresponde finalizao da educao bsica ensino fundamental (nove anos) e ensino mdio (trs anos),
conforme art. 4 da LDB, Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

a escolaridade mdia entre os negros e no negros. Desse modo, os obje vos da Meta
traduzem o traado pela Diretriz III do PNE: a busca pela superao das desigualdades
educacionais, com nfase na promoo da cidadania e na erradicao de todas as formas
de discriminao.
A Meta 8 ancora-se em seis estratgias que devem orientar as pol cas pblicas, de
forma a garan r aes em reas como: a correo de fluxo; a ampliao dos programas de
educao de jovens e adultos; o acesso gratuito aos exames de cer ficao da concluso
do ensino fundamental e mdio; o acompanhamento do acesso escola dos grupos populacionais considerados; o apoio aos entes federa vos para a garan a de frequncia e a
busca a va de jovens fora da escola pertencentes aos segmentos populacionais em situao de vulnerabilidade social, sem prejuzo de outras aes.
Esta seo busca analisar as trajetrias e contextualizar a situao atual da meta
diante dos obje vos postos pelo Plano a par r dos dados mais recentes dos indicadores
rela vos escolarizao mdia da populao de 18 a 29 anos, considerando as caracterscas diferenciadoras desse grupo social. Com a finalidade de orientar a anlise, buscou-se
o levantamento, a sistema zao e a apresentao de dados que permitam responder s
seguintes questes:
Qual a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos no Brasil?
Qual a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos residente no campo?
Qual a escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25%
mais pobres?
Qual a razo entre a escolaridade mdia dos negros e a dos no negros no Brasil?
As repostas a essas questes foram elaboradas a par r de quatro indicadores: escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos no Brasil (Indicador 8A); escolaridade mdia
da populao de 18 a 29 anos residente no campo (Indicador 8B); escolaridade mdia da
populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25% mais pobres (Indicador 8C); e razo entre
a escolaridade mdia dos negros e a dos no negros (Indicador 8D). Os indicadores foram
calculados a par r dos dados da Pesquisa Nacional por Amostras de Domiclios (Pnad/IBGE)
e compreendem a srie histrica que se estende de 2004 a 2013.

138

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUAL A ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO DE


18 A 29 ANOS NO BRASIL?
Indicador 8A Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos de idade
Um dos focos centrais da Meta 8 do PNE a garantia do direito educao para
as populaes que no tiveram acesso a ela na idade considerada mais adequada.
Como preconiza o art. 37 da LDB, a educao de jovens e adultos (EJA), destinada
queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental
e mdio na idade mais apropriada, constituindo-se, portanto, em um direito social.
Assim, a deciso de tomar a populao de 18 a 29 anos como prioritria para as aes
articula-se ao Estatuto da Juventude, Lei n 12.852, de 5 de agosto de 2013,2 e reafirma a compreenso de que jovens e adultos so sujeitos de direitos educacionais,
mesmo que no os tenham usufrudo, por diversos fatores, em etapas anteriores de
seu desenvolvimento.
Para compreender as condies educacionais do grupo, foi selecionado o
Indicador 8A, que traduz a quan dade de anos escolares que uma pessoa entre 18 e
29 anos de idade completou com sucesso na educao formal. A ampliao dos valores
mdios indica a ocorrncia de um avano dos indivduos ao longo do fluxo da educao
bsica.3 Em um perodo de dez anos, a escolaridade mdia da populao brasileira de 18
a 29 anos passou por um aumento de 1,5 anos, movendo-se de 8,3, em 2004, para 9,8
anos, em 2013 (Grfico 1). Esse valor mdio ainda 2,2 anos menor do que o esperado
pelo PNE no final do perodo. Caso o ritmo acumulado ao longo da srie persista em
patamares idn cos de crescimento, ele ser insuficiente para garan r os 12 anos de
escolaridade mdia almejados.

2. A lei delimita como jovem a populao entre 15 e 29 anos de idade. Entre os 15 e 17 anos incluem-se os jovensadolescentes, entre 18 e 29 anos, os jovens propriamente. Ver Estatuto da Juventude, disponvel em: h p://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm.
3. Como informa a Nota Metodolgica da Pnad, a classificao segundo os anos de estudo foi ob da em funo da srie
e do nvel ou grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado, considerando a l ma srie concluda com
aprovao. A correspondncia foi feita de forma que cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo.
A contagem dos anos de estudo teve incio em um ano, a par r da primeira srie concluda com aprovao de curso de ensino
fundamental, de primeiro grau ou elementar; em cinco anos de estudo, a par r da primeira srie concluda com aprovao
de curso de mdio primeiro ciclo; em nove anos de estudo, a par r da primeira srie concluda com aprovao de curso de
ensino mdio, de segundo grau ou de mdio segundo ciclo; em 12 anos de estudo, a par r da primeira srie concluda com
aprovao de curso superior de graduao (Pnad, Notas Metodolgicas, 2013).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

139

Anos de estudo

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1

GRFICO 1

8,8

9,0

9,2

9,4

9,7

9,8

8,5

9,5

8,3

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O aumento da escolaridade mdia da populao em anlise, que ocorreu no nvel


Brasil, tambm verificado em todas as grandes regies (Grfico 2). Entre essas, o Nordeste
registrou o maior crescimento no perodo: dois anos na mdia de escolaridade, passando
de sete anos, em 2004, para nove anos, em 2013. No obstante, essa regio ainda connua sendo a que ostenta a menor mdia do Pas para o grupo etrio de 18 a 29 anos,
seguida de perto pela regio Norte, que passou de 7,4 anos em 2004 para 9,1 anos em
2013. Desse modo, tanto a regio Nordeste quanto a Norte se man veram abaixo da escolaridade mdia nacional, que era de 9,8 anos de estudo em 2013. De outro lado, a regio
Sudeste apresentou em 2013 a maior mdia, com 10,4 anos de estudo para a populao
selecionada, conforme o Grfico 2.

GRFICO 2

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos, por


grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

140

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A desagregao dos dados do Indicador 8A por unidades da Federao (Tabela 1)


permite visualizar de forma detalhada as desigualdades existentes entre elas em relao
mdia de anos de estudos da populao de 18 a 29 anos. Em 2013, nas regies Sul e
Sudeste, todas as UFs apresentavam uma situao superior mdia registrada em mbito
nacional. Entre os estados da regio Norte, apenas Roraima, mdia de 10 anos, possua tal
condio, j na regio Nordeste, todas as unidades da Federao se posicionavam abaixo,
sendo a pior mdia verificada no Maranho: 8,7 anos.

TABELA 1 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a


29 anos, por grandes regies e unidades Federativas Brasil

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(anos)

Brasil

8,3

8,5

8,8

9,0

9,2

9,4

9,5

9,7

9,8

1,5

Norte

7,4

7,7

7,9

8,1

8,3

8,5

8,6

8,9

9,1

1,7

Rondnia

7,7

7,6

7,8

8,5

8,4

8,9

9,1

9,1

9,2

1,5

Regies/UF

Acre

6,7

7,2

7,4

8,0

8,1

8,3

8,5

8,9

8,7

2,0

Amazonas

8,0

8,4

8,4

8,7

8,5

8,9

8,7

9,0

9,3

1,3

Roraima

8,2

8,5

8,8

9,3

9,6

9,7

10,2

10,4

10,0

1,8

Par

6,8

7,1

7,4

7,6

7,9

8,0

8,2

8,4

8,8

2,0

Amap

8,5

9,0

9,5

9,2

9,6

9,3

9,7

9,6

9,8

1,3

Tocanns

7,9

8,3

8,2

8,6

9,2

9,5

9,4

9,5

9,7

1,8

Nordeste

7,0

7,2

7,5

7,8

8,0

8,3

8,6

8,8

9,0

2,0

Maranho

6,9

6,9

7,2

7,6

7,8

8,1

8,3

8,5

8,7

1,8

Piau

6,5

6,7

7,2

7,3

7,5

8,1

8,5

8,6

8,9

2,4

Cear

7,3

7,7

8,0

8,3

8,5

8,7

9,0

9,2

9,3

2,0

Rio Grande do Norte

7,2

7,6

7,9

7,9

8,3

8,2

9,0

9,2

9,4

2,2

Paraba

6,4

6,8

7,0

7,3

7,8

7,9

8,4

8,8

9,1

2,7

Pernambuco

7,2

7,4

7,5

7,7

8,0

8,3

8,5

8,8

9,1

1,9

Alagoas

5,8

6,1

6,5

7,0

7,0

7,6

8,1

8,3

8,3

2,5

Sergipe

7,1

7,1

7,5

8,0

8,5

8,4

8,7

8,8

8,9

1,8

Bahia

7,0

7,3

7,7

7,9

8,2

8,3

8,6

8,9

8,9

1,9

Sudeste

9,2

9,4

9,6

9,8

9,9

10,1

10,2

10,3

10,4

1,2

Minas Gerais

8,4

8,7

8,9

9,1

9,2

9,5

9,5

9,9

9,9

1,5

Esprito Santo

8,7

8,9

9,0

9,2

9,1

9,5

9,7

10,0

9,9

1,2

Rio de Janeiro

9,2

9,3

9,5

9,6

9,9

9,9

9,9

10,1

10,2

1,0

So Paulo

9,7

9,8

10,1

10,2

10,4

10,5

10,6

10,7

10,7

1,0

Sul

9,0

9,2

9,4

9,5

9,8

9,9

10,0

10,1

10,2

1,2

Paran

9,0

9,3

9,5

9,6

9,8

9,9

10,0

10,2

10,2

1,2

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

141

TABELA 1 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a


29 anos, por grandes regies e unidades Federativas Brasil

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(anos)

Santa Catarina

9,0

9,5

9,5

9,5

10,0

10,1

10,3

10,3

10,4

1,4

Rio Grande do Sul

9,0

9,0

9,3

9,5

9,7

9,7

9,8

9,9

10,0

1,0

Regies/UF

Centro-Oeste

8,5

8,8

9,1

9,2

9,5

9,7

9,9

10,1

10,2

1,7

Mato Grosso do Sul

8,3

8,4

8,7

9,0

9,2

9,3

9,6

9,9

9,7

1,4

Mato Grosso

8,3

8,5

8,6

8,5

9,2

9,4

9,8

9,8

9,9

1,6

Gois

8,3

8,7

9,0

9,1

9,4

9,5

9,8

10,0

10,3

2,0

Distrito Federal

9,4

9,9

10,0

10,2

10,4

10,6

10,7

10,9

11,1

1,7

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

Ao desagregar o Indicador 8A por sexo, nota-se a existncia de uma distncia entre


homens e mulheres. Em que pese o fato de ser tnue, ela possui uma constncia ao longo
do intervalo analisado e expressa uma escolaridade mdia inferior para os jovens do sexo

Anos de estudo

masculino, como informa o Grfico 3.


15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1

9,3

9,6

9,7

9,9

10,2

8,7

9,1

10,1

8,9

8,4

8,6

8,8

9,0

9,3

9,4

8,2

9,1

7,9

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Masculino

GRFICO 3

Feminino

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 e 29 anos, por sexo


Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Os dados apresentados pelo Indicador 8A sugerem que, para a ngir a escolaridade mdia
de 12 anos de estudo no nvel Brasil, conforme estabelecido pela Meta 8 do PNE, ser requerido
um aumento de 2,2 anos na escolaridade da populao de 18 a 29 anos de idade, at o ano de
2024, visto que, em 2013, a mdia nacional era de 9,8 anos. No caso das regies Nordeste e
Norte, que atualmente possuem as menores mdias, sero necessrios esforos adicionais para
induzir a elevao em aproximadamente trs anos de estudo, em mdia.

142

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUAL A ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO DE


18 A 29 ANOS RESIDENTE NO CAMPO?
Indicador 8B Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos residente na rea rural
O acesso educao entre os jovens que residem nas reas rurais brasileiras
cons tui um desafio significa vo para o a ngimento da meta, da ser preciso considerar
as par cularidades sociais e econmicas que dificultam a ampliao na mdia de anos
de estudo dessa populao.4 Os dados da Pnad de 2013 revelaram que a escolaridade
mdia da populao de 18 a 29 anos residente no campo era de 7,8 anos, fruto de um
crescimento de 2,3 anos em relao ao incio da srie, em 2004. No entanto, esse valor
era cerca de 2 anos inferior escolaridade mdia de 10,1 anos verificada no mesmo
perodo entre os jovens residentes nas reas urbanas (Grfico 4).
Os dados do indicador 8B, expressos no Grfico 4, confirmam o processo de ampliao da escolaridade tanto para os jovens que vivem no campo, quanto para os que
vivem nas reas urbanas, assim como a reduo na diferena entre a escolaridade dos
grupos: em 2004, ela era de 3,3 anos; em 2013, caiu para 2,3 anos. Entretanto, essa
reduo da distncia entre os dois grupos no assegurou que os jovens do campo se
aproximassem, ao menos, da escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos no Pas

Anos de estudo

que, em 2013, era de 9,8 anos.


15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1

9,0

9,3

9,4

9,6

9,8

9,9

10,1

10,1

7,0

7,6

5,5

5,9

6,7

7,8

6,5

7,3

6,2

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

8,8

Rural

GRFICO 4

Urbano

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos, por


localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

4. A Educao do Campo dever atender, mediante procedimentos adequados, na modalidade da Educao de Jovens e Adultos,
as populaes rurais que no veram acesso ou no concluram seus estudos, no Ensino Fundamental ou no Ensino Mdio, em
idade prpria ( 4, art. 1 da Resoluo CNE n 2, de 28 de abril de 2008, disponvel em: h p://portal.mec.gov.br/cne/).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

143

Ao se analisar compara vamente a escolaridade da populao de 18 a 29 anos


residente em reas rurais, desagregando-a por grandes regies, possvel visualizar
que ocorreu um crescimento em relao ao ano de 2004, mas ainda se verifica um
quadro de desigualdades. Conforme os dados do Grfico 5, as regies Norte e Nordeste,
apresentavam, em 2013, as menores escolaridades mdias para essa populao: 7,3 e
7,4 anos, respec vamente. Alm disso, em todas as grandes regies a mdia de anos
de estudo da populao de 18 a 29 anos residente em reas rurais era inferior mdia
nacional (Grfico 5).

GRFICO 5

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos


residente em reas rurais, por grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao se analisar a situao dos residentes na rea rural por unidades da Federao,


cabe registrar que, apesar da mdia de anos de estudo ser inferior para os jovens do campo,
ocorreram avanos em todas as UFs observadas, com destaque para os estados do Cear
e do Maranho, que no perodo acumularam crescimento de 3,2 e 3,1 anos, respec vamente (Tabela 2). De todo modo, considerando que, em um perodo de dez anos (2004 a
2013), a escolaridade mdia dos jovens de 18 a 29 anos residentes no campo foi ampliada
em 2,3 anos, possvel afirmar que, alm das aes em curso, esforos adicionais devero
ser efetuados na prxima dcada para que o obje vo da Meta 8, 12 anos de escolaridade
para os jovens do campo, seja a ngido no ano de 2024.

144

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos residente


em reas rurais, por grandes regies e unidades da Federao Brasil
Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(anos)

Brasil

5,5

5,9

6,2

6,5

6,7

7,0

7,3

7,6

7,8

2,3

Norte

5,2

5,7

5,9

6,3

6,4

6,6

6,5

6,9

7,3

2,1

Rondnia

6,1

6,0

6,4

6,6

6,7

6,8

7,6

7,8

8,2

2,1

Acre

4,0

4,2

4,6

5,2

5,5

6,3

6,0

6,6

6,1

2,1

Amazonas

4,9

6,3

6,0

6,1

5,5

6,8

5,9

6,5

7,1

2,2

Roraima

6,4

7,5

7,0

6,9

8,6

8,0

7,9

8,6

7,9

1,5

Par

5,1

5,3

5,7

6,2

6,3

6,4

6,4

6,7

7,2

2,1

Amap

6,2

7,0

6,8

7,0

6,7

7,2

7,1

8,0

7,9

1,7

Tocanns

5,8

6,7

6,8

7,0

7,4

7,3

7,1

7,4

7,9

2,1

Nordeste

4,7

5,1

5,4

5,8

6,0

6,3

6,9

7,2

7,4

2,7

Maranho

4,3

4,4

5,1

5,6

5,7

5,7

7,0

7,2

7,4

3,1

Piau

4,5

4,3

4,6

5,1

5,4

5,7

6,9

7,1

7,4

2,9

Regies/UF

Cear

5,0

5,6

6,3

6,4

6,5

7,1

7,7

7,8

8,2

3,2

Rio Grande do Norte

5,6

6,1

6,4

6,4

6,6

6,9

7,4

7,7

7,7

2,1

Paraba

4,3

4,9

5,2

5,2

6,0

6,2

6,7

7,0

6,9

2,6

Pernambuco

4,8

5,1

5,2

5,7

5,9

6,4

6,1

6,5

7,2

2,4

Alagoas

3,7

4,1

4,4

5,4

5,3

5,9

6,4

6,8

6,7

3,0

Sergipe

4,8

4,8

4,9

5,7

5,4

6,0

6,4

6,9

7,1

2,3

Bahia

4,8

5,4

5,5

6,0

6,2

6,4

6,8

7,3

7,3

2,5

Sudeste

6,7

7,0

7,2

7,4

7,8

8,0

8,2

8,4

8,6

1,9

Minas Gerais

5,8

6,2

6,5

6,6

6,8

7,2

7,6

8,0

8,3

2,5

Esprito Santo

6,3

6,6

6,7

6,7

6,9

7,6

7,8

8,4

8,3

2,0

Rio de Janeiro

6,7

6,1

6,8

7,1

8,2

8,1

7,9

8,0

8,0

1,3

So Paulo

8,0

8,3

8,3

8,5

9,0

9,2

9,6

9,3

9,4

1,4

Sul

7,0

7,3

7,6

7,9

8,2

8,3

8,6

8,8

9,1

2,1

Paran

7,0

7,2

7,9

7,6

7,9

8,1

8,5

8,9

8,9

1,9

Santa Catarina

7,1

7,5

7,0

7,9

8,3

8,5

9,2

9,0

9,7

2,6

Rio Grande do Sul

7,0

7,3

7,6

8,1

8,4

8,4

8,3

8,6

9,1

2,1

Centro-Oeste

6,4

6,9

7,2

7,0

7,6

7,9

7,6

8,1

8,4

2,0

Mato Grosso do Sul

6,9

7,1

7,5

7,3

7,6

8,1

7,3

7,5

7,3

0,4

Mato Grosso

6,1

6,6

6,9

6,7

7,5

7,4

7,7

8,2

8,5

2,4

Gois

6,1

6,8

7,2

6,8

7,3

7,6

7,7

8,2

8,7

2,6

Distrito Federal

7,6

8,1

8,2

8,4

8,9

9,6

8,2

8,9

9,2

1,6

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

145

De modo adicional, comparou-se a situao dos indivduos a par r da localizao de


residncia e do sexo. O Grfico 6 permite visualizar que a menor mdia de anos de estudo
cabia ao grupo masculino residente no campo, tanto em relao aos grupos femininos e
masculinos que residiam nas cidades, mas tambm em relao s mulheres do campo.
15
14
13
12
11

Anos de estudo

10

9,1

9,3

9,6

10,0

10,1

10,2

10,4

10,5

9,3
7,2

9,5
7,8

9,7
8,1

9,8
8,4

9,1
7,0

9,5
7,5

6,8

7,2

7,3

6,6

2009

2011

2012

2013

9,7

9
8

8,5

6,0

8,7
6,4

9,0
6,6

6
5
5,2

5,5

5,8

6,1

6,3

2005

2006

2007

2008

3
2
1
2004

Masculino Urbano

GRFICO 6

Masculino Rural

Feminino Urbano

Feminino Rural

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 e 29 anos, por


local de residncia e sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL A ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO DE


18 A 29 ANOS ENTRE OS 25% MAIS POBRES?
Indicador 8C Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25%
mais pobres (renda domiciliar per capita)
A Meta 8 tambm possui a finalidade de enfrentar as desigualdades educacionais
existentes entre os grupos socioeconmicos, com foco, sobretudo, naqueles em condies
de maior vulnerabilidade social e pobreza. Nessa direo, a anlise do Indicador 8C expressa a mdia de anos de estudo dos jovens de 18 a 29 anos de idade, pertencentes ao
grupo com renda domiciliar per capita entre os 25% mais pobres da populao.

146

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Os dados sobre a escolaridade mdia dos jovens mais pobres, no perodo de 2004
a 2013, indicam que o grupo apresentou ao longo da srie uma mdia baixa e distante da
dos integrantes do quar l superior de renda, denotando a reproduo das desigualdades
no acesso educacional. Em 2013, a escolaridade mdia dos jovens de 18 a 29 anos mais
pobres era de 7,9 anos de estudo, quase dois anos menor do que a registrada para o total
de jovens da mesma faixa etria no Brasil como um todo (Grfico 7).
Ao se comparar a trajetria da escolaridade mdia dos jovens de 18 a 29 anos pertencentes aos 25% mais pobres com a dos pertencentes ao estrato dos 25% mais ricos,
lana-se mais luz sobre a forte desigualdade educacional existente entre os grupos socioeconmicos no Brasil. A trajetria registrada entre 2004 e 2013 reduziu de 5,4 para 3,9 anos
a diferena entre os grupos de renda selecionados. Mas essa diminuio no confluiu na
dissoluo das distncias. Enquanto os jovens do quar l de renda superior apresentavam,
em 2013, a escolaridade mdia de 11,8 anos de estudo, j muito prxima meta de 12
anos estabelecida pelo PNE, os que integravam o primeiro quar l de renda contavam com
uma mdia de apenas com 7,9 anos, o que implicava em uma distncia de quase quatro

Anos de estudo

anos entre os grupos, como ilustra o Grfico 7.

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1

11,1

11,3

5,7

5,9

2004

2005

11,5

11,7

11,7

11,8

11,9

11,8

7,4

7,9

6,3

6,6

7,1

7,7

6,8

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

11,5

25% mais pobres

GRFICO 7

25% mais ricos

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 e 29 anos, por


renda domiciliar per capita Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

147

Analisando-se a escolaridade mdia dos jovens pertencentes ao grupo dos 25%


mais pobres, por grandes regies, verifica-se que o Nordeste e o Norte apresentaram os
menores patamares para os mais pobres em 2013: 7,1 e 7,3 anos de estudo, respec vamente. Essas regies, como mostra o Grfico 8, j ostentavam, em 2004, as mdias mais
baixas para o grupo selecionado: Norte 5,1 anos e Nordeste 4,8 anos. Por outro lado,
tambm foram as que registraram a maior variao posi va no perodo, 2,2 e 2,3 anos,
respec vamente (Grfico 8).

GRFICO 8

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos dos 25%


mais pobres, por grandes regies Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do indicador por unidades da Federao (Tabela 3) revela que,


em 2013, Alagoas (6,1) apresentava a menor mdia de anos de estudo para o grupo,
seguido do Acre (6,5), Sergipe (6,8), Piau (6,9) e Maranho (6,9). Dessa forma, as desigualdades de renda vinculam-se aos desequilbrios regionais, limitando ainda mais as
possibilidades de acesso educao dos jovens mais pobres, sobretudo nos estados
que j registram indicadores nega vos para outras dimenses. Ainda em relao ao
Indicador 8C, cabe ressaltar que mesmo o Distrito Federal e So Paulo unidades da
Federao com maior rendimento per capita mdio, em 2013 apresentaram uma escolaridade para os jovens de 18 a 29 anos inferior mdia nacional geral em 2013, que
foi de 9,8 anos.

148

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE


TABELA 3 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos dos 25%
mais pobres, por grandes regies e unidade federativa Brasil
Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(anos)

Brasil

5,7

5,9

6,3

6,6

6,8

7,1

7,4

7,7

7,9

2,2

Norte

5,1

5,3

5,5

6,0

6,2

6,2

6,6

6,9

7,3

2,2

Rondnia

6,0

5,7

5,8

6,5

6,1

6,5

7,2

7,5

7,5

1,5

Acre

3,9

4,0

4,5

4,9

5,5

6,0

6,0

6,3

6,5

2,6

Amazonas

5,5

6,1

5,9

6,3

6,4

6,5

6,9

6,9

7,4

1,9

Roraima

6,2

6,9

7,3

8,2

8,1

7,6

8,0

8,6

8,7

2,5

Par

4,7

4,8

5,2

5,7

5,8

5,8

6,2

6,7

7,1

2,4

Amap

6,2

6,6

7,8

7,5

7,4

7,6

7,4

7,4

8,4

2,2

Tocanns

5,6

6,1

6,2

6,6

7,1

7,0

7,3

7,5

8,0

2,4

Regies/UF

Nordeste

4,8

4,9

5,2

5,6

5,8

6,1

6,7

7,0

7,1

2,3

Maranho

4,6

4,7

5,1

4,9

5,5

5,8

6,7

6,5

6,9

2,3

Piau

4,3

4,3

4,7

5,0

5,4

5,4

6,4

6,5

6,9

2,6

Cear

5,0

5,1

5,7

6,3

6,5

6,6

7,4

7,6

7,8

2,8

Rio Grande do Norte

5,2

5,3

5,7

5,4

6,5

5,9

7,4

7,5

8,0

2,8

Paraba

4,2

4,4

5,1

5,5

5,3

5,7

6,4

6,9

7,2

3,0

Pernambuco

5,0

5,2

5,2

5,7

5,8

6,1

6,5

6,7

6,9

1,9

Alagoas

3,6

3,7

4,2

5,1

5,1

5,6

6,0

6,6

6,1

2,5

Sergipe

4,5

4,7

5,3

5,4

5,8

6,1

6,4

6,5

6,8

2,3

Bahia

5,1

5,2

5,5

5,8

6,1

6,5

6,4

7,3

6,9

1,8

Sudeste

6,9

7,1

7,4

7,6

7,8

8,0

8,3

8,5

8,7

1,8

Minas Gerais

6,1

6,4

6,8

7,0

7,1

7,3

7,8

8,1

8,3

2,2

Esprito Santo

6,1

6,1

6,4

6,8

6,9

7,3

7,6

7,9

7,9

1,8

Rio de Janeiro

6,8

7,1

7,3

7,5

7,8

7,9

8,0

8,3

8,5

1,7

So Paulo

7,6

7,7

8,0

8,4

8,4

8,7

8,9

9,0

9,2

1,6

Sul

6,3

6,7

7,0

7,1

7,5

7,7

8,0

8,0

8,2

1,9

Paran

6,1

6,5

7,1

7,0

7,4

7,8

8,0

8,0

8,0

1,9

Santa Catarina

6,4

7,0

7,0

7,0

7,6

7,8

8,2

8,2

8,8

2,4

Rio Grande do Sul

6,4

6,7

6,8

7,2

7,4

7,6

7,7

8,0

8,1

1,7

Centro-Oeste

6,3

6,6

7,0

7,0

7,4

7,6

8,0

8,4

8,4

2,1

Mato Grosso do Sul

5,7

6,3

6,5

6,3

6,9

7,0

7,8

7,8

7,9

2,2

Mato Grosso

6,4

6,5

6,7

7,0

7,4

7,3

7,8

8,2

8,2

1,8

Gois

6,0

6,4

7,0

7,0

7,4

7,8

8,0

8,5

8,5

2,5

Distrito Federal

7,3

7,3

7,8

8,0

8,4

8,3

8,6

8,9

9,2

1,9

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

149

A desagregao do Indicador 8C (Grfico 9), combinando a renda e o sexo da pessoa,


aponta para uma situao de desiquilbrio. Enquanto as mulheres pertencentes aos 25%
mais ricos j possuam, em 2008, uma escolaridade mdia de 12 anos, os jovens do sexo
masculino, entre os 25% mais pobres, apresentavam, em 2013, uma mdia de 7,3 anos, inferior, inclusive mdia das mulheres mais pobres, 8,2 anos, que era, por sua vez, tambm

Anos de estudo

distante da meta de 12 anos.


15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1

11,5

11,6

11,8

11,9

12,0

12,1

12,2

12,3

12,3

10,7

10,9

11,1

11,0

11,2

11,3

11,4

6,1

6,5

6,7

7,0

7,7

11,5
8,2

7,3

11,4
8,0

6,6

6,9

7,2

7,3

2009

2011

2012

2013

5,9
5,2

5,4

5,8

6,0

6,3

2004

2005

2006

2007

2008

25% mais pobres feminino


25% mais ricos feminino

GRFICO 9

25% mais pobres masculino


25% mais ricos masculino

Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos, por


renda domiciliar per capita e sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL A RAZO ENTRE A ESCOLARIDADE MDIA DA


POPULAO NEGRA E A DA POPULAO NO NEGRA
DE 18 A 29 ANOS?
Indicador 8D Razo entre a escolaridade mdia de negros e no negros na faixa etria
de 18 a 29 anos
A Meta 8 expressa ainda a preocupao em igualar a escolaridade mdia entre
os jovens negros e no negros,5 de forma a enfrentar as desigualdades no acesso
5. O Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288, de 2010), em seu ar go primeiro, inciso IV, define a populao negra como:
o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito raa/cor usado pela Fundao Ins tuto
Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE), ou que adotam autodefinio anloga.

150

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

educao associadas s questes raciais. Para acompanhar o desenvolvimento desse


obje vo da meta, o Indicador 8D busca traduzir as diferenas na escolaridade mdia de
negros e no negros no Brasil, de forma que, quanto mais prximo a 100% se encontrar
a razo u lizada para o desenho do indicador, menores so as diferenas de escolaridade mdia entre os grupos tnico-raciais.
Em 2013, no nvel Brasil, a razo entre a escolaridade mdia da populao de 18 a
29 anos negra e a da populao no negra, correspondia a 86,6%, como expe o Grfico
10. A distncia verificada entre os grupos raciais, porm, apresentou uma tendncia de
queda, pois a razo no nvel Brasil, em 2004, era de 79,7%, isto significou que, ao longo
da srie, ocorreu uma ampliao de quase 6,9 p.p. no indicador, o que aponta para uma
tendncia de reduo na distncia.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%

79,7

80,9

81,3

82,4

2004

2005

2006

2007

83,3

84,0

85,6

85,6

86,6

2008

2009

2011

2012

2013

GRFICO 10 Razo entre a escolaridade mdia de negros (pretos e pardos) e no negros


(brancos, amarelos e indgenas) da populao de 18 e 29 anos Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Em relao s grandes regies, durante o perodo de 2004 a 2013, foi registrado em


todas elas uma reduo da desigualdade escolar entre negros e no negros (Grfico 11).
Em 2004, a situao de maior desigualdade era observada na regio Sul, que apresentava
uma razo de 82,4%, j o Nordeste exibia um percentual maior para a razo entre a escolaridade mdia de negros e no negros no perodo. Em 2013, observa-se uma reduo
nas diferenas, sobretudo no Norte (90,5%) e no Nordeste (89,8%); a regio Sul (85,6%),
con nuava apresentando a maior distncia diante do obje vo da meta.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

151

GRFICO 11 Razo entre a escolaridade mdia de negros e no negros da populao de 18 a


29 anos, por grandes regies
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do Indicador 8D por unidades da Federao (UFs) mostra que, entre


2004 e 2013, embora a desigualdade no interior das UFs assuma uma tendncia decrescente, ela ocorreu em todos os anos analisados, conforme Tabela 4. Entre as UFs que apresentavam as maiores diferenas, estavam o Paran e Santa Catarina, com razes de 85,7
e 82,1%, respec vamente. De outro lado, as menores diferenas foram registradas nos
estados do Acre e de Roraima, com razes de 96,3% e 97,9% (Tabela 4).
TABELA 4 Razo entre a escolaridade mdia de negros e a de no negros da
populao de 18 a 29 anos, por unidades da Federao (%) Brasil
Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Brasil

79,7

80,9

81,3

82,4

83,3

84,0

85,6

85,6

86,6

6,9

Norte

84,5

87,7

87,4

88,7

90,7

89,2

89,4

90,4

90,5

6,0

Rondnia

91,9

90,6

92,4

90,7

91,6

92,1

89,7

93,9

90,8

-1,1

Acre

86,1

83,9

93,0

85,2

83,9

82,3

98,8

96,9

96,3

10,2

Amazonas

83,4

85,7

88,9

89,0

91,1

87,2

92,0

94,5

91,1

7,7

Roraima

94,0

102,6

91,7

96,1

98,6

86,5

97,0

95,3

97,9

3,9

Par

84,3

86,2

85,2

88,5

91,5

92,4

87,8

86,9

90,7

6,4

Amap

90,5

92,1

89,8

95,1

90,8

90,4

91,5

90,2

87,1

-3,4

Regies/UF

152

(continua)

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 4 Razo entre a escolaridade mdia de negros e a de no negros da


populao de 18 a 29 anos, por unidades da Federao (%) Brasil

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
(p.p.)

Tocanns

83,3

88,1

83,8

88,8

87,4

86,6

89,0

89,9

88,3

5,0

Nordeste

86,4

85,2

86,7

87,3

88,0

88,3

89,6

89,4

89,8

3,4

Maranho

86,7

91,2

93,0

90,0

89,9

93,8

94,5

91,6

89,6

2,9

Piau

87,8

83,0

79,0

82,6

81,2

88,6

89,1

93,9

89,4

1,6

Cear

85,4

85,4

87,1

89,0

90,2

88,5

87,0

89,5

88,6

3,2

Rio Grande do Norte

88,8

86,5

87,0

86,9

85,4

89,5

86,8

89,9

90,3

1,5

Paraba

85,6

82,1

82,5

82,2

79,7

80,1

88,2

90,3

89,7

4,1

Pernambuco

85,2

85,2

85,5

85,2

86,7

85,9

88,5

87,9

92,4

7,2

Alagoas

77,3

74,3

73,1

81,1

81,9

81,7

84,4

83,1

85,7

8,4

Sergipe

80,9

84,6

90,6

93,4

92,2

86,8

97,9

96,4

94,5

13,6

Bahia

88,6

84,7

89,1

88,3

91,5

91,3

92,8

89,0

90,4

1,8

Sudeste

83,6

85,6

85,0

85,0

85,8

86,1

87,9

87,1

87,9

4,3

Minas Gerais

84,6

85,8

84,6

85,1

86,5

86,6

88,3

86,9

90,1

5,5

Esprito Santo

86,5

86,6

84,4

83,7

84,3

86,0

88,1

88,1

85,7

-0,8

Rio de Janeiro

85,3

85,6

86,6

86,5

86,1

86,8

86,7

86,2

86,5

1,2

So Paulo

85,2

88,1

87,3

87,0

87,8

87,7

90,2

88,9

88,9

3,7

Sul

82,4

81,8

82,2

83,3

84,0

85,5

85,8

85,1

85,6

3,2

Paran

84,1

82,4

81,3

83,0

84,5

85,4

84,7

85,1

85,7

1,6

Santa Catarina

74,5

75,9

83,5

83,2

81,3

83,1

87,3

86,3

82,1

7,6

Rio Grande do Sul

81,4

83,1

81,8

82,3

84,0

86,4

85,9

83,5

86,6

5,2

Centro-Oeste

84,3

86,6

85,6

86,2

87,8

88,7

88,6

88,3

89,9

5,6

Mato Grosso do Sul

81,0

82,9

81,7

83,1

87,7

86,7

86,2

88,6

87,0

6,0

Mato Grosso

85,7

85,5

85,1

86,8

86,4

87,0

89,7

86,3

90,5

4,8

Gois

85,3

88,9

86,9

87,6

87,7

90,0

88,6

87,4

90,6

5,3

Distrito Federal

83,9

85,7

85,7

85,9

88,6

88,7

88,4

90,5

90,7

6,8

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

De forma semelhante ao que foi realizado com os indicadores precedentes,


tambm foi comparada a escolaridade mdia de negros com a dos no negros (Grfico 12).
Esse exerccio, assim como o rela vo razo de escolaridade, permi u visualizar a persistncia de desigualdades entre os grupos tnico-raciais no interior da populao de 18 a 29
anos, mesmo com a reduo verificada entre os anos de 2004 e 2013.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

153

Anos de estudo

15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1

9,5

9,7

9,9

10,0

10,2

10,3

10,5

10,6

9,3

8,1

8,4

9,0

9,2

7,9

8,8

7,7

8,6

7,4

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Negros

No negros

GRFICO 12 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos, por


negros e no negros Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do indicador de escolaridade mdia por raa e sexo auxilia na


compreenso das transversalidades inerentes desigualdade educacional. Enquanto as
mulheres no negras apresentavam, em 2013, uma mdia de 10,9 anos de estudo, os jovens
negros possuam 8,8 anos. De todo modo, a escolaridade mdia dos negros, tanto do sexo
feminino como masculino, passou, no perodo considerado, por um crescimento superior a
dos no negros. Essa ampliao, porm, no confluiu na eliminao da desigualdade entre
eles, conforme demonstrado no Grfico 13.

Anos de estudo

12
11
10
9
8

9,5
9,0
7,8

7
6

7,0
2004

9,8
9,1
8,0

7,3

10,0
9,5
8,3

7,5

2005
2006
Negros - masculino

10,2
9,6
8,5

7,7
2007

Negros - feminino

10,4

10,5

10,6

10,9
10,2

10,0
9,7
8,8

9,9 9,3
9,0

8,0

8,2

2008

2009

8,4

9,4

8,6

10,9
10,3
9,6
8,8

2011
2012
2013
No negros - masculino
No negros - feminino

GRFICO 13 Escolaridade mdia (em anos de estudo) da populao de 18 a 29 anos, por


negros e no negros e sexo Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

154

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

CONSIDERAES FINAIS
Os indicadores apresentados para a Meta 8 descrevem um processo de ascenso da
escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos: saindo de 8,3, em 2004, para 9,8 anos,
em 2013. Contudo, a situao dos jovens nessa faixa etria ainda caracterizada pelas desigualdades educacionais e impe desafios para a consecuo dos obje vos do PNE.
As populaes do campo (escolaridade mdia de 7,8 anos em 2013) apresentaram
um quadro de baixo acesso educao e de concluso da escolarizao formal. Isso colabora com a permanncia de condies de excluso econmica e de limitadas possibilidades de qualificao profissional. Essa situao se associa prpria configurao social
do mundo rural brasileiro e subsistncia de padres de desigualdade que, mesmo em
um contexto de modernizao socioeconmica e de mudanas tecnolgicas, persistem de
forma acentuada, sobretudo no Norte e no Nordeste (escolaridade mdia de 7,3 e 7,4 anos
em 2013, respec vamente).
Em relao aos 25% mais pobres da populao, as condies educacionais dos jovens so ainda mais problem cas (escolaridade mdia de 7,9 anos em 2013). Os dados
evidenciam as relaes entre as condies de pobreza socioeconmica e as desigualdades
no acesso e no usufruto do direito educao. O percentual dos que j possuam 12 anos
de escolaridade na faixa de 18 a 29 anos alterou-se em relao ao incio da srie, mas, em
2013, a ngiu apenas 4,12%, o que informa sobre a existncia de um percentual elevado
de sujeitos desse grupo de renda que no termina a educao bsica. Esse quadro refora
a relevncia de que as pol cas educacionais direcionadas para os jovens pertencentes s
classes sociais mais pobres busquem associao com as pol cas de profissionalizao e
com a rea de assistncia social, de forma a expandir as oportunidades educacionais.
Cabe notar que esse estrato socioeconmico mais pobre tambm engloba um percentual elevado de jovens negros. Em 2013, por exemplo, 72,7% dos jovens entre 18 e 29
anos pertencentes ao quar l inferior de renda domiciliar per capita eram negros, j entre
os integrantes do quar l de renda superior, o percentual de negros caa para 35,5%, de
acordo com a Pnad.6 Alm disso, os mais pobres apresentam baixa escolaridade e geralmente so oriundos de famlias com reduzido acesso educao formal e a outras pol cas
pblicas, o que confirma a necessria transversalidade da Meta 8, de modo a evitar a reproduo das desigualdades sociais.
6. Ainda de acordo com a Pnad 2013, entre os jovens de 18 a 29 anos pertencentes ao grupo dos 25% mais pobres, apenas
16,7 frequentavam a escola, enquanto entre os que se posicionavam entre os 25% com renda maior esse percentual era de
31,2%, quase o dobro.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

155

No decorrer do perodo considerado, ocorreu um processo de reduo nas desigualdades educacionais entre negros e no negros. Em 2004, a razo entre a escolaridade
mdia dos grupos era de 79,7%. Desde ento, os dados indicam uma tendncia de reduo,
de forma que, em 2013, a razo era de 86,6%, patamar que ainda coloca grandes desafios,
dado que a Meta 8 estabelece como obje vo a equiparao na escolaridade mdia dos
grupos, o que exigir que a razo chegue a 100%. A diferena que subsiste, porm, indica
a persistncia de relaes entre raa/cor e as oportunidades educacionais, expressando os
efeitos historicamente acumulados da discriminao racial.
Recentemente, algumas pol cas, como a Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012,7
estabeleceram medidas para enfrentar as disparidades, como a definio de cotas com
critrios sociais e raciais para o ingresso nas universidades e ins tuies federais de ensino tcnico de nvel mdio, de forma a ampliar o acesso dos segmentos mais pobres, dos
negros e dos indgenas a tais ins tuies. A consecuo das seis estratgias da Meta 8, de
forma par cular, assim como das demais metas do PNE, cons tuem requisitos para que as
desigualdades sigam a trajetria de queda.
De modo geral, impera vo ter em conta que o panorama con do nesse texto explicita dados amplos e que requerem estudos mais especficos com a finalidade de encontrar
caminhos para que os sistemas de ensino consigam ampliar a escolarizao de sujeitos
marcados por desigualdades e formas de excluso histricas, que ar culam idade, raa,
renda e local de residncia.
O que essa abordagem inicial de acompanhamento da meta sugere que a ampliao da escolaridade dos jovens na faixa de 18 a 29 anos exige a construo de pol cas
direcionadas para tais segmentos, de forma a realizar o proposto no texto do PNE.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>.

7. O ar go 5 define que, em cada ins tuio federal de ensino tcnico de nvel mdio, as vagas de que trata o art. 4 desta Lei
sero preenchidas, por curso e turno, por autodeclarados pretos, pardos e indgenas, em proporo, no mnimo, igual de
pretos, pardos e indgenas na populao da unidade da Federao onde est instalada a ins tuio, segundo o l mo Censo
do Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE).

156

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

BRASIL. Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010. Ins tui o Estatuto da Igualdade Racial.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 jul. 2010. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/L12288.htm>.
BRASIL. Decreto n 7.352, de 4 de novembro de 2010. Dispe sobre a pol ca de
educao do campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria PRONERA.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 5 nov. 2010. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2010/decreto/d7352.htm>.
BRASIL. Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012. Dispe sobre o ingresso nas
universidades federais e nas ins tuies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d
outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 ago. 2012. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm>.
BRASIL. Lei n 12.852, de 05 de agosto de 2013. Ins tui o Estatuto da Juventude e dispe
sobre os direitos dos jovens, os princpios e diretrizes das pol cas pblicas de juventude
e o Sistema Nacional de Juventude SINAJUVE. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 6 ago.
2013. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/
L12852.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE
e d outras providncias. Dirio Nacional da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Cmara de Educao Bsica (CEB).
Resoluo CNE/CEB n 2, de 28 de abril de 2008. Estabelece diretrizes complementares,
normas e princpios para o desenvolvimento de pol cas pblicas de atendimento da
Educao Bsica do Campo. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 29 abr. 2008. Seo 1,
p. 25. Disponvel em: <h p://portal.mec.gov.br/index.php?op on=com_content&view=
ar cle&id=12759&Itemid=866>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo Escolar: microdados 2008-2014. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/basicalevantamentos-acessar>. Acesso em: 9 fev. 2015.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por


Amostra de Domiclios (Pnad): microdados 2004-2013. Disponvel em: <h p://www.ibge.
gov.br/home/esta s ca/populacao/trabalhoerendimento/pnad2013/microdados.shtm>.
Acesso em: 5 fev. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad): notas metodolgicas, pesquisas bsica e suplementares
2013. Disponvel em: <h p://www.ibge.gov.br/home/esta s ca/populacao/
trabalhoerendimento/pnad2013/microdados.shtm>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

157

META 9

ELEVAR A TAXA DE ALFABETIZAO DA POPULAO


COM 15 ANOS OU MAIS PARA 93,5% AT 2015 E, AT
O FINAL DA VIGNCIA DESTE PNE, ERRADICAR O
ANALFABETISMO ABSOLUTO E REDUZIR EM 50% A
TAXA DE ANALFABETISMO FUNCIONAL.

APRESENTAO
A Meta 9 apresenta dois grandes obje vos: o primeiro, elevar a taxa de alfabe zao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabe smo absoluto; o segundo, reduzir em 50% a taxa de
analfabe smo funcional. Para acompanhar a Meta 9, definiram-se dois indicadores que
permitem responder as seguintes questes:
Qual a taxa de alfabe zao da populao de 15 anos ou mais?
Qual a taxa de analfabe smo funcional da populao de 15 anos ou mais?

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Os indicadores foram calculados com base nos dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE) e compreendem a srie histrica de 2004 a 2013.
Para acompanhar o primeiro obje vo da meta, foi calculado o indicador taxa de alfabezao da populao de 15 anos ou mais de idade (Indicador 9A). Para acompanhar o
segundo obje vo, foi calculado o indicador taxa de analfabe smo funcional de pessoas
de 15 anos ou mais de idade (Indicador 9B).
Ao se analisar os dados relacionados s taxas especificadas, dois conceitos importantes
devem ser explicitados: o conceito de alfabe zao e o de analfabe smo funcional.
A alfabe zao pode ser definida como a apropriao do sistema de escrita, que
pressupe a compreenso do princpio alfab co, indispensvel ao domnio da leitura
e da escrita (Brasil. Inep, 2013). Com base em discusses acadmicas recentes, destaca-se a necessidade de se considerar a ideia de alfabe zao ar culada de letramento, porque se entende que o processo de apreenso do cdigo alfab co deva ser
associado compreenso dos significados e seus usos sociais em diferentes contextos.
Mesmo com as divergncias existentes a respeito dos conceitos rela vos aos processos
de alfabe zao e letramento, possvel afirmar que um indivduo alfabe zado no ser
aquele que domina apenas rudimentos da leitura e da escrita e/ou alguns significados
numricos, mas aquele que capaz de fazer uso da lngua escrita e dos conceitos matem cos em diferentes contextos (Brasil. MEC, 2012).
J a definio de analfabe smo, por sua vez, vem, ao longo das l mas dcadas,
sofrendo diversas revises. A Unesco, em 1978, sugeriu a inter-relao dos conceitos
de analfabe smo e alfabe smo funcional; assim, considerada alfabe zada funcional
a pessoa capaz de u lizar a leitura e escrita para fazer frente s demandas de seu contexto social e usar essas habilidades para con nuar aprendendo e se desenvolvendo ao
longo da vida (IPM, 2005).
A par r dessa conceituao, na dcada de 1990, o IBGE passou a apresentar os ndices
de analfabe smo funcional, baseando-se no nmero de sries escolares concludas. De acordo
com o critrio adotado pelo Ins tuto, so analfabetas funcionais todas as pessoas com menos
de 4 anos de escolaridade. At a promulgao da Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006,
quatro anos de estudo correspondiam aos anos iniciais do ensino fundamental (EF).
Para fim de construo do Indicador 9B, no entanto, adaptou-se o perodo de quatro
para cinco anos de estudo, hoje equivalentes durao total dos anos iniciais do EF, considerando as mudanas advindas da Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, e da Lei n 11.274, de
6 de fevereiro de 2006. Assim, o indicador em questo taxa de analfabe smo funcional de

160

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

pessoas de 15 anos ou mais de idade passa a se referir ao percentual da populao de 15


anos ou mais de idade sem os anos iniciais do ensino fundamental concludos.
Cabe destacar que todas as informaes captadas pela Pnad so declaratrias,
fornecidas pela pessoa entrevistada. Assim, tanto o Indicador 9A quanto o Indicador 9B
avaliam se o indivduo sabe ler e escrever de acordo com o julgamento das pessoas
entrevistadas. Os indicadores, portanto, no avaliam a capacidade da pessoa de u lizar
a leitura e escrita e habilidades matem cas, uma vez que no so baseados em testes
educacionais que mensurem o nvel de proficincia das pessoas nessas habilidades.

QUAL A TAXA DE ALFABETIZAO DA POPULAO


DE 15 ANOS OU MAIS?
Indicador 9A Taxa de alfabezao da populao de 15 anos ou mais de idade
Os dados rela vos taxa de alfabe zao da populao de 15 anos ou mais de
idade no Brasil, durante o perodo de 2004 a 2013 (Grfico 1), demonstram que esse
percentual veio crescendo gradualmente, num total de 3 p.p. durante a srie histrica,
saindo de um patamar de 88,5% em 2004 para 91,5% em 2013.
100%
95%
90%
85%

88,9

89,5

89,9

90,0

90,3

91,4

91,3

91,5

88,5

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

80%
75%
70%

GRFICO 1

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao se proceder anlise da taxa de alfabe zao da populao de 15 anos ou


mais de idade em cada grande regio (Grfico 2), em 2013, observou-se que as regies
Sul, Sudeste e Centro-Oeste foram as que apresentaram os maiores percentuais de pessoas alfabe zadas com 15 anos ou mais de idade, conforme demonstram o Grfico 2 e

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

161

a Tabela 1. Em 2013, as trs apresentaram valores acima do nvel Brasil (91,5%), sendo
a regio Sul (95,4%) a que estava mais prxima de a ngir a meta estabelecida pelo PNE.
As regies Norte e Nordeste apresentaram os menores percentuais 90,5% e 83,1%,
respec vamente , encontrando-se abaixo do nvel Brasil.
Analisando o Grfico 2 e a Tabela 1, verificou-se que havia uma grande diversidade de cenrios entre as regies. Considerando os dados de 2013, pode-se conjecturar
que a regio Nordeste precisar despender um esforo considervel para, at o l mo
ano de vigncia do PNE, erradicar o analfabe smo absoluto. J a meta intermediria
para 2015 que prev a elevao da taxa de alfabe zao da populao com 15 anos
ou mais para 93,5% , mantendo-se o ritmo de crescimento registrado, provavelmente
no ser alcanada por esta regio. Nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, a meta intermediria de 93,5% para 2015 j foi alcanada em 2013. Na regio Norte, a distncia
para a meta, em 2013, era de apenas trs pontos percentuais.

95,2%

GRFICO 2

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por grandes


regies Brasil 2004 e 2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Realizando uma anlise por unidades federa vas (Tabela 1), o estado de Alagoas
ter um grande desafio pela frente, uma vez que, em 2013, havia alfabe zado apenas
78,4% de pessoas com 15 anos ou mais de idade, representando uma diferena de 15,1
p.p. para a meta intermediria de 2015 e uma diferena de 21,6 p.p. para a meta de

162

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

erradicao absoluta prevista para o fim da vigncia do PNE. Desafio semelhante pode
ser conjecturado para os demais estados da regio Nordeste, uma vez que, no perodo,
todos se encontravam abaixo do nvel Brasil para o indicador.
A regio Norte apresentou diferentes cenrios: Rondnia (91,4%), Acre (85,4%),
Roraima (90,2%), Par (89,9%) e Tocan ns (87,8%) ob veram os menores percentuais
de pessoas alfabe zadas com 15 anos ou mais de idade abaixo do nvel Brasil. Por outro
lado, Amazonas (92,7%) e Amap (94%) encontravam-se acima do nvel nacional para o
indicador, tendo o Amap j alcanado a meta intermediria para 2015.
Todas as unidades federa vas das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste possuam
percentuais superiores ao nacional apenas os estados de Minas Gerais (92,4%), Esprito
Santo (93,4%), Mato Grosso (92,2%), Mato Grosso do Sul (92,8%) e Gois (92,9%) ainda
no nham alcanado, em 2013, a meta intermediria para 2015.

TABELA 1 Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade,


por grandes regies e unidades federativas Brasil

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
2008-2013
(p.p.)

Brasil

88,5

88,9

89,5

89,9

90,0

90,3

91,4

91,3

91,5

2,9

87,0

88,1

88,3

88,7

88,8

89,1

89,8

90,0

90,5

3,4

RO

89,5

90,1

89,4

90,5

90,8

90,2

90,3

91,4

91,4

1,9

AC

81,9

79,0

82,5

84,3

85,1

83,6

85,6

86,5

85,4

3,5

AM

91,0

93,3

92,2

92,1

91,2

92,7

91,6

91,7

92,7

1,7

RR

89,3

87,5

91,2

89,0

90,3

92,2

90,4

92,6

90,2

0,9

PA

85,5

86,7

86,8

87,4

87,6

87,3

89,4

89,5

89,9

4,4

AP

91,5

92,6

94,7

92,8

95,3

96,7

92,4

93,3

94,0

2,5

TO

82,8

83,7

85,1

85,8

85,6

86,5

87,8

86,6

87,8

5,0

NE

77,6

78,1

79,3

80,1

80,6

81,3

83,2

82,6

83,1

5,5

MA

76,9

77,0

77,2

78,6

80,5

80,9

78,4

79,2

80,2

3,3

PI

72,7

72,6

73,8

76,6

75,7

76,6

80,7

81,2

80,3

7,6

CE

78,4

77,6

79,5

81,0

81,1

81,6

83,5

83,7

83,3

4,9

RN

77,7

78,5

78,2

80,4

80,0

81,9

84,2

84,0

82,8

5,1

PB

74,7

74,8

77,3

76,5

76,5

78,4

82,8

81,4

81,8

7,1

PE

78,6

79,4

81,4

81,4

82,0

82,2

84,3

83,3

84,7

6,1

AL

70,5

70,7

73,6

74,9

74,3

75,4

78,2

78,2

78,4

7,9

SE

80,6

80,3

81,8

83,2

83,1

83,7

84,0

83,7

83,1

2,5

Regies/UF

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

163

TABELA 1 Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade,


por grandes regies e unidades federativas Brasil

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
2008-2013
(p.p.)

BA

79,7

81,3

81,5

81,7

82,7

83,2

85,5

84,1

85,1

5,4

SE

93,4

93,4

94,0

94,2

94,2

94,3

95,2

95,2

95,2

1,8

MG

90,1

89,9

90,9

91,1

91,3

91,4

92,1

92,6

92,4

2,3

ES

90,5

91,3

90,5

91,5

91,2

91,5

93,6

93,3

93,4

2,9

RJ

95,1

95,1

95,8

95,6

95,6

96,0

96,3

96,2

96,3

1,2

SP

94,5

94,6

95,0

95,4

95,3

95,3

96,3

96,2

96,3

1,8

93,7

94,1

94,3

94,5

94,6

94,5

95,1

95,6

95,4

1,7

PR

92,0

92,9

93,4

93,4

93,4

93,3

93,7

94,7

94,7

2,7

SC

95,2

94,8

94,9

95,6

95,6

95,1

96,1

96,8

96,5

1,3

RS

94,5

94,8

94,8

95,0

95,0

95,4

95,7

95,7

95,6

1,1

CO

90,8

91,1

91,7

91,9

91,8

92,0

93,7

93,3

93,5

2,7

MS

90,5

90,9

91,5

91,7

91,9

91,3

93,6

93,0

92,8

2,3

MT

89,9

90,3

90,8

89,9

90,4

89,8

92,6

91,9

92,2

2,3

GO

89,3

89,8

90,4

91,2

90,7

91,4

92,8

92,7

92,9

3,6

DF

95,8

95,3

96,2

96,3

96,0

96,6

96,9

96,5

96,8

1,0

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

J por localizao de residncia rural e urbana , a anlise da taxa de alfabezao de pessoas com 15 anos ou mais de idade indica que, em 2013, os residentes
em reas rurais apresentavam os menores percentuais de pessoas alfabe zadas
(79,2%), embora tenham sido tambm os que registraram o maior aumento absoluto
na taxa de alfabe zao no perodo analisado (5,0 p.p.), conforme demonstra o Grfico
3. Os residentes em reas urbanas tambm apresentaram um crescimento na taxa
de alfabe zao, alcanando 93,6% em 2013, j superando a meta nacional intermediria de 93,5% proposta pelo PNE para 2015. Cabe salientar, no entanto, considerando
as especificidades e as diferenas existentes entre as localidades rurais e urbanas, que
os dados sugerem que haver a necessidade de aes mais concentradas para elevao
da taxa de alfabe zao de pessoas de 15 anos ou mais de idade residentes nas localidades rurais.

164

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
95%

91,3

91,6

92,1

92,4

92,5

92,7

76,6

77,4

2008
2009
Urbano

93,5

93,4

93,6

78,9

78,9

79,2

2011

2012

2013

90%
85%
80%
75%
70%

74,2

75,0

75,8

76,7

2004

2005

2006

2007
Rural

GRFICO 3

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por localizao


de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Analisando os dados de acordo com o sexo, a taxa de alfabe zao do sexo feminino
apresentou-se discretamente acima da do sexo masculino em toda a srie histrica (20042013). Em 2013, as mulheres apresentavam uma taxa de alfabe zao de pessoas com 15 anos
ou mais de 91,8%, enquanto os homens, uma taxa de 91,2%, conforme mostra o Grfico 4.
100%
95%
90%
85%

89,1

89,8

90,1

90,2

90,4

88,6

89,6

89,8

90,2

88,3

89,2

2004

2005

2006

2007
2008
Masculino

88,8

91,6

91,6

91,8

91,2

91,0

91,2

2011

2012

2013

80%
75%
70%

GRFICO 4

2009
Feminino

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

165

A anlise dos dados aponta que a taxa de alfabe zao de pessoas de 15 anos ou
mais, no perodo, era mais baixa para as faixas etrias mais elevadas (Grfico 5). Assim,
em 2013, enquanto o percentual de alfabe zados para a idade de 15 anos era de quase
100%, o percentual de alfabe zados com mais de 65 anos era de menos de 80%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15

20

GRFICO 5

25

30

35

40

45

50

55 60
Idade

65

70

75

80

85

90

95 100

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais, por idade Brasil 2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Quanto desagregao por categorias de raa/cor, a taxa de alfabe zao de


pessoas com 15 anos ou mais tambm apresentou desigualdades ao longo da srie
histrica. A comparao do indicador entre os grupos tnico-raciais no Brasil revela
uma situao de sensvel desigualdade no acesso educao entre negros e brancos
(Grfico 6). Em 2013, enquanto os autodeclarados brancos apresentavam uma taxa de
alfabe zao de pessoas com 15 anos ou mais de 94,8%, os negros (pretos e pardos)
computavam taxa de 88,5%. Os dados evidenciam, portanto, desigualdades educacionais
associadas raa/cor.

100%
95%
90%

94,7

94,8

88,2

88,2

88,5

2008
2009
2011
Raa/cor Branca

2012

2013

92,9

93,5

93,8

93,8

94,1

83,7

84,5

85,3

85,8

86,3

86,6

2004

2005

2006
2007
Raa/cor Negra

85%
80%

94,7

92,8

75%
70%

GRFICO 6

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por raa/cor Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

166

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Ao se comparar as taxas de alfabe zao de pessoas de 15 anos ou mais de acordo com


a renda domiciliar per capita, lana-se ainda mais luz sobre a forte desigualdade educacional
existente entre grupos, dessa vez, socioeconmicos.
Comparando a taxa de pessoas alfabe zadas pertencentes ao estrato de renda dos 25%
mais pobres com a de pessoas pertencentes ao estrato de renda dos 25% mais ricos respec vamente, 86,2% e 97,6% , foi possvel perceber uma diferena de mais de dez pontos
percentuais entre as classes sociais (Grfico 7).
Os dados evidenciam que as condies socioeconmicas ainda se relacionavam, sobremaneira, com o usufruto do direito educao. No entanto, enquanto ao longo da srie
histrica (2004-2013) a taxa de alfabe zao dos 25% mais ricos permaneceu pra camente
a mesma, com leves flutuaes, a taxa dos 25% mais pobres foi elevada significa vamente,
passando de 78,2% em 2004 para 86,2% em 2013. A evoluo registrada no perodo mostra a
diminuio da distncia entre os dois grupos socioeconmicos, passando de 19,3 p.p. em 2004
para 11,4 p.p. em 2013.
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%

97,8

97,9

97,6

85,2

85,2

86,2

2009
2011
25% mais ricos

2012

2013

97,5

97,6

97,6

97,6

97,5

78,9

81,2

81,9

83,1

78,2

80,5

2004

2005

2006

97,5

GRFICO 7

2007
2008
25% mais pobres

Taxa de alfabetizao de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por renda per


capita Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL A TAXA DE ANALFABETISMO FUNCIONAL DA


POPULAO DE 15 ANOS OU MAIS?
Indicador 9B Taxa de analfabesmo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade
A Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, e a Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006,
promoveram alteraes significa vas no ensino fundamental (EF), de tal modo que o ingresso
nessa etapa passou a se dar no mais a par r dos sete anos de idade, mas aos seis, e sua durao passou de oito para nove anos. Tradicionalmente, o conceito de analfabe smo funcional
adotado pelo IBGE considera analfabetas funcionais as pessoas de 15 anos ou mais de idade
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

167

com menos de quatro anos de estudo. Na legislao anterior, quatro anos de estudo correspondiam aos anos iniciais do EF. Considerando as mudanas advindas da nova legislao, para fins
de acompanhamento da Meta 9, adaptou-se o perodo de quatro para cinco anos de estudo,
hoje equivalentes durao total dos anos iniciais do EF. Portanto, o Indicador 9B referente
ao percentual da populao de 15 anos ou mais de idade sem os anos iniciais do EF concludos.
Cabe lembrar que o Indicador 9B no baseado em testes que possam mensurar o
nvel de proficincia da pessoa nessas habilidades, portanto no avalia a capacidade da pessoa
de u lizar a leitura e escrita e habilidades matem cas para fazer frente s demandas de seu
contexto social e u liz-las para con nuar aprendendo e se desenvolvendo ao longo da vida,
conforme definio da Unesco para alfabe smo funcional (IPM, 2006).
O art. 4 da Lei do PNE estabelece que as metas nela previstas devam ter como referncia os dados disponveis na data de sua publicao. Como informado, os dados u lizados
para o clculo dos indicadores da Meta 9 so oriundos da Pnad, cujos dados disponveis em
25 de junho de 2014, data de promulgao da Lei do PNE (ver art. 4), eram referentes ao ano
de 2012. Dessa forma, tem-se ento como meta a ngir uma taxa de analfabe smo funcional
equivalente a 15,3% em 2024, ou seja, metade do valor verificado em 2012: 30,6% (Grfico 8).
Os dados demonstram que o percentual de analfabe smo funcional da populao de 15
anos ou mais de idade no Brasil, durante o perodo de 2004 a 2013 (Grfico 8), veio diminuindo
grada vamente, num total de 9 pontos percentuais, saindo de um patamar de 38,4% em 2004
para 29,4% em 2013. A distncia percentual para a meta de analfabe smo funcional de pessoas
de 15 anos ou mais de idade proposta para 2024 (30,6%) era ainda de 14,1 p.p.1
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

38,4%

2004

GRFICO 8

37,9%

2005

36,6%

2006

35,0%

2007

32,8%

32,1%

2008

2009

28,3%

30,6%

29,4%

2011

2012

2013

Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

De acordo com o ar go 4 da Lei n 13.005, de 2014, Lei do Plano Nacional de Educao, as metas previstas em seu anexo
devero ter como referncia a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), o censo demogrfico e os censos nacionais
da educao bsica e superior disponveis na data da publicao desta Lei. Na ocasio da publicao da Lei, os dados da Pnad
2013 no estavam disponveis; o ano de referncia adotado para o clculo dos 50% previstos pela Meta 9 , portanto, o de 2012.

168

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Conforme os dados apresentados no Grfico 9, observa-se que em todas as


grandes regies, considerando a srie histrica de 2004 a 2013, houve uma queda nas
taxas da populao de 15 anos ou mais que no concluiu os anos iniciais. Verifica-se
tambm que a regio Nordeste, apesar de ter perdido quase dez pontos percentuais na
taxa de analfabe smo funcional passando de 50,7% para 40,8% entre os anos de 2004
e 2013 , era ainda a regio que se encontrava mais distante da meta Brasil para 2024
(15,3 p.p.). As regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste se encontravam com ndices abaixo
do nvel Brasil (29,4%), estando, em 2013, com 22,7%, 26,5% e 28,2%, respec vamente.

GRFICO 9

Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por


grandes regies Brasil 2004 e 2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Realizando uma anlise por unidades federa vas (Tabela 2), mais uma vez, Alagoas
o estado com o maior desafio pela frente, uma vez que, em 2013, possua 47,7% de
sua populao com 15 anos ou mais de idade sem concluir as sries iniciais. Tambm os
estados do Maranho (42,8%), do Piau (45,0%), da Paraba (42,9%), da Bahia (40,5%) e
de Sergipe (40,0%) apresentavam taxas de analfabe smo funcional iguais ou superiores
a 40%, ainda distantes da meta de 15,3%. Desafio semelhante pode ser conjecturado
para os demais estados da regio Nordeste, uma vez que, no perodo, todos se encontravam acima do nvel nacional (29,4%).
As regies Norte, Sul, Sudeste e Centro-Oeste apresentavam diferentes cenrios, com unidades federa vas acima e abaixo do nvel Brasil. Na regio Norte, apenas

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

169

Rondnia (37,3%) e Acre (34,2%) nham percentuais de analfabe smo funcional acima
do nvel nacional, estando os outros estados todos mais prximos do alcance da meta
de 15,3% prevista para 2024. Na regio Sul, o Rio Grande do Sul (30,0%), e, na regio
Sudeste, o Esprito Santo (30,0%) e Minas Gerais (31,9%), tambm possuam percentuais superiores ao nvel Brasil. J a regio Centro-Oeste possua o menor percentual
de analfabe smo funcional em uma unidade federa va: o Distrito Federal, em 2013, j
apresentava taxa de 16,7%. Por outro lado, Gois e Mato Grosso do Sul tambm apresentavam, em 2013, percentuais acima do nvel nacional 30,6% e 33,3%, respec vamente.
TABELA 2 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais
de idade, por grandes regies e unidades federativas Brasil

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
2008-2013
(p.p.)

Brasil

38,4

37,9

36,6

35,0

32,8

32,1

28,3

30,6

29,4

-9,0

46,4

45,1

42,5

40,3

37,6

38,2

32,7

35,8

34,0

-12,3

RO

45,5

45,0

43,6

42,3

42,0

36,7

33,6

36,2

37,3

-8,2

AC

48,3

47,3

45,6

40,7

40,4

37,3

34,5

35,4

34,2

-14,1

AM

39,1

41,4

33,9

31,7

27,4

33,0

25,4

30,1

24,6

-14,5

RR

39,4

37,5

34,9

35,4

33,1

27,3

23,2

23,4

27,8

-11,6

PA

51,0

48,2

46,9

44,9

42,0

42,5

36,1

40,0

38,7

-12,3

AP

33,5

31,1

32,3

28,5

24,9

30,5

30,6

24,7

24,0

-9,5

TO

46,6

44,7

44,0

40,8

39,5

37,7

34,6

35,6

35,2

-11,4

NE

50,7

50,1

49,0

47,4

44,8

43,9

38,5

42,0

40,8

-9,9

MA

51,5

52,4

51,8

49,7

47,4

43,5

39,7

45,4

42,8

-8,7

PI

54,4

54,3

52,5

51,9

49,8

50,0

45,7

46,4

45,0

-9,4

CE

49,8

49,1

47,5

45,9

43,4

43,2

37,4

40,6

39,1

-10,7

RN

49,3

49,2

48,8

45,6

43,1

44,3

40,8

39,2

37,9

-11,4

PB

53,6

51,0

50,3

50,7

49,0

45,7

39,9

43,4

42,9

-10,7

PE

49,0

48,3

46,3

45,9

44,1

41,6

35,3

39,0

38,5

-10,5

AL

57,9

58,0

56,0

52,9

49,1

50,5

44,8

48,1

47,7

-10,2

SE

46,5

47,0

47,4

42,2

40,5

41,0

41,3

42,2

40,0

-6,5

BA

49,9

48,8

48,0

46,3

43,1

42,9

36,3

41,4

40,5

-9,4

SE

30,6

30,2

29,1

27,3

25,8

25,1

22,1

23,8

22,7

-7,9

MG

39,9

39,4

38,1

36,2

34,6

33,6

31,8

33,0

31,9

-8,0

ES

35,4

36,4

35,3

33,7

33,3

32,3

26,5

29,4

30,0

-5,4

RJ

28,3

28,0

26,0

24,6

23,1

23,0

20,7

22,6

21,1

-7,2

SP

26,7

26,2

25,6

23,7

22,2

21,3

17,8

19,4

18,3

-8,4

Regies/UF

170

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais


de idade, por grandes regies e unidades federativas Brasil

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Variao
2008-2013
(p.p.)

35,0

34,5

33,1

32,1

29,2

28,7

26,7

28,2

26,5

-8,5

PR

35,3

34,5

32,8

31,8

29,3

28,9

27,6

27,7

25,3

-10,0

SC

31,2

30,2

28,8

28,4

24,0

24,7

20,4

23,2

22,4

-8,8

RS

36,8

36,9

35,8

34,5

32,1

30,9

29,5

31,6

30,0

-6,8

CO

39,2

38,7

37,4

35,7

32,4

32,1

25,8

28,3

28,2

-11,0

MS

42,6

42,0

39,2

38,7

36,5

36,6

30,4

32,5

33,3

-9,3

MT

44,5

42,5

44,5

43,3

33,7

34,8

27,9

30,4

29,2

-15,3

GO

41,4

41,5

39,4

37,6

36,0

34,2

27,4

31,0

30,6

-10,8

DF

24,1

24,3

22,9

19,5

18,4

19,6

15,5

15,7

16,7

-7,4

Regies/UF

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborada pela Dired/Inep.

O Grfico 10, que trata das taxas de analfabe smo funcional da populao de 15
anos ou mais de idade, desagregadas por localizao de residncia rural e urbana ,
demonstra uma diminuio geral nas taxas da populao de 15 anos ou mais que no
concluiu os anos iniciais, ao longo da srie histrica. Considerando os residentes em
reas rurais, houve uma queda de 10,6 p.p. entre os anos de 2004 e 2013. A distncia
entre as taxas de analfabe smo funcional dos dois grupos, no entanto, no sofreu
alterao semelhante, passando apenas de 32,2 p.p. em 2004 para 29,7 p.p. em 2013.
Ressalta-se, ainda, em ambos os grupos, a distncia entre as taxas e a meta de 15,3%
almejada para 2024.
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

65,4

33,2

2004

64,3

32,7

2005

63,2

31,5

2006

60,3

30,2

2007

58,4

28,0

2008
Rural

57,2

27,5

2009
Urbano

56,2

54,8

24,2

26,3

25,1

2011

2012

2013

53,0

GRFICO 10 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por


localizao de residncia Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

171

Analisando os dados de acordo com o sexo da populao de 15 anos ou mais que


no concluiu os anos iniciais, a taxa de analfabe smo funcional do sexo masculino apresentada foi levemente superior do sexo feminino ao longo de toda a srie histrica
(2004-2013). Em 2013, o sexo masculino apresentou uma taxa de 31,0%, enquanto o
feminino, 27,9%, conforme mostra o Grfico 11. Ambos ainda se encontravam distantes
da meta estabelecida para 2024, de 15,3%.
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

39,6
37,3

2004

39,2
36,6

2005

38,1

36,4

35,2

2006

33,7

2007
Masculino

34,2

33,5

31,4

30,9

2008
2009
Feminino

29,5

32,1

31,0

27,1

29,2

27,9

2011

2012

2013

GRFICO 11 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por


sexo Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Com referncia idade, a anlise dos dados de 2013 aponta, com algumas flutuaes, o aumento da taxa de analfabe smo funcional medida que a idade das pessoas
sobe (Grfico 12). Assim, em 2013, enquanto o percentual para a idade de 15 anos
era de 5,5%, o percentual de analfabetos funcionais com 65 anos era de 43,9%, por
exemplo. Para as pessoas com 25 anos de idade, a taxa j superava os 15%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100 105
Idade
GRFICO 12 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais, por idade
Brasil 2013
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

172

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Com a finalidade de reduzir esse quadro de desigualdade por idades, a Estratgia 9.12
desta meta sugere considerar, nas pol cas pblicas de jovens e adultos, as necessidades
dos idosos, com vistas a: promover pol cas de erradicao do analfabe smo; fomentar
o acesso a tecnologias educacionais e a a vidades recrea vas, culturais e espor vas;
implementar programas de valorizao e compar lhamento dos conhecimentos e
experincia dos idosos; e incluir os temas do envelhecimento e da velhice nas escolas.
O Grfico 13 apresenta os dados desagregados por raa/cor, que mostram, durante a srie histrica, um cenrio ainda permeado por desigualdades. Em 2013, enquanto os autodeclarados brancos apresentavam uma taxa de analfabe smo funcional
de 22,4%, os negros computavam taxa de 35,8%. Nota-se que houve uma queda gradual
da taxa de analfabe smo funcional da populao de 15 anos ou mais de idade para os
dois grupos. No entanto, as diferenas de acesso educacional entre negros e brancos
eram n das, apesar de os percentuais referentes raa negra, ao longo do perodo
analisado, se aproximarem grada vamente dos percentuais da raa branca (em 2004, a
diferena era de 17,2 p.p.; em 2013, de 13,4).
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

47,6

46,4

45,4

43,3

40,3

39,9

37,2

35,8

22,0

23,5

22,4

2007
2008
2009
2011
Negra (preta e parda)
Branca

2012

2013

34,5

30,4

2004

30,0

2005

28,4

2006

27,1

25,3

24,5

GRFICO 13 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por


raa/cor Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao se comparar as taxas de analfabe smo funcional, de acordo com a faixa de


renda domiciliar per capita, lana-se ainda mais luz sobre a forte desigualdade educacional existente entre os grupos (Grfico 14). Comparando as taxas, em 2013, dos
25% mais pobres (46,5%) com a dos 25% mais ricos (12,6%), houve uma diminuio

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

173

da distncia entre os grupos. Em 2013, a diferena era de 33,9 p.p.; em 2004, de 47,8
pontos. Apesar da queda, os dados evidenciam que as condies socioeconmicas ainda
se relacionavam, sobremaneira, com o usufruto do direito educao.
70%
65%
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

62,4

62,0

60,1

57,1

53,2

52,9

48,0

46,5

11,4

12,8

12,6

2009
2011
25% mais ricos

2012

2013

45,2

14,6

14,1

13,7

2004

2005

2006

13,6

12,3

2007
2008
25% mais pobres

12,4

GRFICO 14 Taxa de analfabetismo funcional de pessoas de 15 anos ou mais de idade, por


renda Brasil
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
A Meta 9 apresenta dois grandes obje vos: o primeiro, elevar a taxa de alfabe zao da populao com 15 anos ou mais para 93,5% at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabe smo absoluto; o segundo, reduzir em 50% a taxa de
analfabe smo funcional.
No intervalo analisado (2004-2013), foi possvel apreender um crescimento na
taxa de alfabe zao da populao de 15 anos ou mais, visto que ela se moveu de
88,5%, em 2004, para 91,5% no ano de 2013, o que posicionou o indicador em 2 p.p.
abaixo do proposto pela meta. Essa tendncia de crescimento no indicador ocorreu em
todas as grandes regies do Pas. preciso ressaltar, porm, que a regio Nordeste apresentou em 2013 um taxa de 83,1%, o que a posicionava 8,4 p.p. abaixo da taxa nacional
no mesmo perodo.
A desagregao do indicador por localizao de residncia, raa/cor e rendimento, apesar da reduo verificada na desigualdade entre os grupos ao longo do perodo analisado, apontou a persistncia de situaes desiguais ante a meta. Em 2013, a
taxa para os que viviam no campo era de 79,2%, frente a 93,6% para os residentes nas

174

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

reas urbanas uma distncia de 14,4 p.p. entre os grupos. Ao se cotejar a situao de
negros e brancos, vislumbrou-se uma situao menos distante, mas ainda desigual, visto
que, em 2013, a taxa de alfabe zao entre os negros era de 88,5%, enquanto para os
brancos era de 94,8%. J os 25% mais pobres apresentaram no mesmo perodo uma
taxa de alfabe zao de 86,2%, isto , 11,4 p.p. inferior dos 25% mais ricos, grupo que
possua, em 2013, uma taxa de alfabe zao de 97,6%.
Em relao taxa de analfabe smo funcional, tambm foi observada uma tendncia de queda ao longo do intervalo inves gado, de modo que ela foi reduzida em
9 p.p., passando de 38,4%, em 2004, para 29,4% em 2013. Sua desagregao, porm,
revela uma situao menos posi va, sobretudo para as populaes do campo e para os
25% mais pobres, que apresentaram, em 2013, uma taxa de analfabe smo funcional de
54,8% e 46,5%, respec vamente.
A comparao entre negros e brancos, por sua vez, repete uma situao de desigualdades no acesso educao entre os grupos raciais, que tambm registrada em
outros indicadores: enquanto a taxa de analfabe smo funcional para os brancos era, em
2013, de 22,4%, para as populaes negras ela a ngia 35,8%.
Ao se analisar os dados, conclui-se que, para assegurar a oferta gratuita da educao de jovens e adultos a todos os que no veram acesso educao bsica na idade
recomendada, reduzindo a taxa de analfabe smo funcional em 50% e erradicando o
analfabe smo absoluto at o final do PNE, necessrio intensificar pol cas pblicas
que incen vem a alfabe zao de pessoas com 15 anos ou mais e que es mulem a permanncia e a concluso da educao bsica. Tal desafio assume contornos ainda mais
complexos ao se considerar a situao dos residentes nas reas rurais, dos mais pobres
e dos negros, grupos nos quais preciso avanar ainda mais de forma a efe var os obje vos da meta de forma equita va.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 11.114 de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6o, 30, 32 e 87 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o obje vo de tornar obrigatrio o incio
do ensino fundamental aos seis anos de idade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
17 maio. 2005. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2005/Lei/L11114.htm>.
BRASIL. Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30,
32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

175

bases da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino
fundamental, com matrcula obrigatria a par r dos 6 (seis) anos de idade. Dirio Ocial
da Unio, Braslia, DF, 7 fev. 2006. Disponvel em: < h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_Ato2004-2006/2006/Lei/l11274.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Portaria n 867, de 4 de julho de 2012. Ins tui
o Pacto Nacional pela Alfabe zao na Idade Certa e as aes do Pacto e define suas
diretrizes gerais. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 5 jul. 2012. Disponvel em: <h ps://
www.fnde.gov.br/fndelegis/ac on/UrlPublicasAc on.php?acao=abrirAtoPublico&sgl_
po=POR&num_ato=00000867&seq_ato=000&vlr_ano=2012&sgl_orgao=MEC>.
Acesso em: 22 maio 2015.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Avaliao Nacional de Alfabe zao (ANA): documento bsico. Braslia: Inep, 2013.
Disponvel em: <h p: //download.inep.gov.br/educacao_basica/saeb/2013/livreto_ANA_
online.pdf> . Acesso em: 22 maio 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad): sries histricas e esta s cas. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.
INSTITUTO PAULO MONTENEGRO (IPM). 5 Indicador Nacional de Alfabe smo Funcional:
um diagns co para a incluso social pela educao [Avaliao de Leitura e Escrita].
So Paulo: [IPM], 2005. Disponvel em: <h p://www.ipm.org.br/pt-br/programas/inaf/
relatoriosina rasil/Relatrio%20Inaf%20Brasil%2020112012/inaf05.pdf>. Acesso em:
22 maio 2015.
INSTITUTO PAULO MONTENEGRO (IPM). Indicador de Alfabe smo Funcional 5 anos:
um balano dos resultados de 2001 a 2005. So Paulo: IPM, 2006.

176

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 10

OFERECER, NO MNIMO, 25% DAS MATRCULAS DE


EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS, NOS ENSINOS
FUNDAMENTAL E MDIO, NA FORMA INTEGRADA
EDUCAO PROFISSIONAL.

APRESENTAO
A Meta 10 do Plano Nacional de Educao (PNE) traa como obje vo ampliar as
matrculas da educao de jovens e adultos (EJA) no ensino fundamental (EF) e no ensino
mdio (EM) na forma integrada educao profissional, com vistas a alcanar o valor de
25% do total de matrculas nessa modalidade at o final do Plano. A meta busca es mular
os jovens e os adultos a conclurem a educao bsica e, ao mesmo tempo, capacit-los
para atuar no mercado de trabalho. Obje va-se, assim, superar a dicotomia escola-trabalho
que muitas vezes imposta a esse pblico.
Nesse sen do, a Meta 10 reitera o obje vo do PNE de colocar em curso pol cas e
aes que ampliem no s a escolaridade, mas tambm a formao para o trabalho dos
jovens e dos adultos brasileiros em especial aqueles mais pobres , e, assim, contribuir

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

para a reduo das desigualdades sociais existentes. A integrao da EJA educao


profissional impe aos gestores pblicos diversos desafios, como formao do profissional
para lecionar para esse pblico, integrao curricular, desenvolvimento de metodologias de
ensino especficas, infraestrutura das escolas etc.
Almejando sinalizar caminhos no sen do da superao desses desafios, o PNE
estabelece 11 estratgias para a Meta 10, nas quais se destacam: manter programa
nacional de EJA voltado concluso do EF e formao profissional; expandir as
matrculas na EJA, de modo a ar cular a formao inicial e con nuada de trabalhadores
com a educao profissional; planejar cursos de acordo com as caracters cas do pblico
da EJA, considerando as especificidades das populaes i nerantes e do campo e das
comunidades indgenas e quilombolas, inclusive na modalidade de educao a distncia;
ampliar as oportunidades profissionais dos jovens e dos adultos com deficincia e baixo
nvel de escolaridade, por meio do acesso educao ar culada educao profissional;
reestruturar a rede sica de escolas pblicas que atuam na EJA integrada educao
profissional, garan ndo acessibilidade pessoa com deficincia; es mular a diversificao
curricular da EJA, ar culando a formao bsica e a preparao para o mundo do
trabalho; fomentar a produo de material did co, o desenvolvimento de currculos
e metodologias especficas; fomentar a oferta pblica de formao inicial e con nuada
para trabalhadores ar culada EJA, em regime de colaborao e com apoio de en dades
privadas de formao profissional vinculadas ao sistema sindical e de en dades sem fins
lucra vos de atendimento pessoa com deficincia, com atuao exclusiva na modalidade;
ins tucionalizar programa nacional de assistncia para garan r o acesso, a permanncia, a
aprendizagem e a concluso com xito da EJA ar culada educao profissional; orientar
a expanso da oferta de EJA ar culada educao profissional, de modo a atender as
pessoas privadas de liberdade; e implementar mecanismos de reconhecimento de saberes
dos jovens e dos adultos trabalhadores.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996),
na seo dedicada EJA, explicita a necessidade de que o poder pblico viabilize e es mule
aes que garantam o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, sendo a ar culao
da educao profissional EJA uma estratgia importante nesse sen do.
Desse modo, para o acompanhamento da Meta 10, foi estabelecido o indicador:
percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao
profissional (Indicador 10). Essa medida obje va captar, do conjunto de matrculas da EJA,

178

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

a proporo que se encontra integrada educao profissional. A base de dados u lizada


para as anlises o Censo da Educao Bsica e contempla uma srie histrica que se
estende de 2008 a 2013. Para orientar o estudo em tela e contextualizar as informaes
aqui reportadas, buscou-se apresentar dados que permitam responder seguinte questo:
Qual o percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma
integrada educao prossional?

QUAL O PERCENTUAL DE MATRCULAS DE


EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS NA FORMA
INTEGRADA EDUCAO PROFISSIONAL?
Indicador 10 Percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma
integrada educao profissional
No Brasil, em 2013 havia 106.008 matrculas de EJA na forma integrada educao
profissional, o que equivalia a 2,8% do total de matrculas nessa modalidade (EJA) no Pas.
No perodo de 2008 a 2013, ocorreu uma variao posi va do percentual de matrculas,
equivalente a 2,4 pontos percentuais (p.p.), como pode ser observado no Grfico 1.
25%
20%
15%
10%
5%
0,4

0,5

1,2

1,6

2008

2009

2010

2011

2,8

2,8

2012

2013

0%

GRFICO 1

Percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

179

A variao no percentual de matrculas de EJA na forma integrada educao


profissional no ocorreu de maneira uniforme em todas as grandes regies do Pas no perodo
2008-2013, como evidenciado pelo Grfico 2 e pela Tabela 1. Na regio Nordeste, pode-se
perceber que esse percentual variou posi vamente ano a ano, um crescimento de 3,9 p.p.
durante o perodo analisado. No entanto, para as regies Norte, Sudeste, Sul e Centro-Oeste,
apesar de tambm ser observada uma variao posi va do indicador, houve reduo entre
os anos de 2012 e 2013. Diante desse quadro, possvel perceber que, em 2013, o Nordeste
era a regio que apresentava o maior percentual de matrculas de EJA na forma integrada
educao profissional (4,5%), seguido pela regio Norte (2,8%).

0,3%

0,2%
1,3%

GRFICO 2

Percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional, por grandes regies Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

A Tabela 1 apresenta a desagregao dos dados por unidade da Federao (UF),


permi ndo verificar o percentual de matrculas de EJA na forma integrada educao
profissional de cada unidade. Na regio Norte, destaca-se a variao posi va no percentual
de EJA integrada educao profissional observada nos estados do Acre e do Amazonas que,
na srie histrica, variaram esse percentual em 3,9 e 3,5 p.p., respec vamente. Na regio
Nordeste, salienta-se o crescimento do indicador alcanado pelos estados do Piau e do Cear.
No Piau, o indicador passou de 0,4% em 2008 para 9,2% em 2013, crescimento de 8,7 p.p. No
Cear, passou de 0,3% em 2008 para 6,5% em 2013, incremento de 6,2 p.p. Na regio Sudeste,
ressalta-se a variao ocorrida no estado do Rio de Janeiro, que teve um incremento de 2,3

180

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

p.p. entre 2008 e 2013, saindo de 0,6% para 2,9%. Na regio Sul, o destaque foi o estado do
Rio Grande do Sul, onde o indicador nha o valor de 0,3% em 2008 e alcanou 1,3% em 2013.
Por fim, no Centro-Oeste, ressalta-se a variao posi va ocorrida no estado de Mato Grosso do
Sul, que passou de 0,1% em 2008 para 3,4% em 2013, incremento de 3,3 p.p.
TABELA 1 Matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao
profissional, por grandes regies e unidades da Federao Brasil
Ano
Regies/UF

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Brasil

20.345

0,4

24.616

0,5

53.161

1,2

67.123

1,6

109.039

2,8

106.008

2,8

Norte

1.334

0,3

3.015

0,6

3.916

0,7

4.893

1,0

16.909

3,2

14.170

2,8

186

0,3

311

0,4

456

0,6

502

0,7

1.263

1,8

438

0,7

82

0,3

29

0,1

51

0,2

1.751

6,1

1.196

4,2

480

0,5

682

0,8

1.048

1,1

4.648

4,2

3.707

3,8

Rondnia
Acre
Amazonas

260

0,3

Roraima

327

2,2

278

2,4

606

4,5

501

4,2

367

3,3

338

3,5

Par

268

0,1

1.022

0,4

1.528

0,6

2.190

0,8

7.303

2,8

7.182

2,8

164

0,7

85

0,4

154

0,6

647

2,7

481

3,8
3,7

Amap
Tocanns

293

1,1

678

2,8

530

2,2

447

2,2

930

3,9

828

Nordeste

10.174

0,6

9.793

0,6

18.592

1,2

32.009

2,0

61.865

4,0

68.499

4,5

Maranho

1.202

0,6

1.794

0,9

2.670

1,3

2.069

1,1

3.319

1,9

4.748

2,6

Piau

458

0,4

923

0,8

1.353

1,3

3.365

3,4

7.619

7,8

9.001

9,2

Cear

589

0,3

1.006

0,5

4.140

2,2

3.360

1,8

8.548

4,3

12.242

6,5

Rio Grande do
Norte

826

0,8

892

1,0

2.592

2,8

2.971

3,2

2.872

3,3

4.301

4,8
3,8

Paraba

463

0,3

1.003

0,7

878

0,6

695

0,5

5.405

3,7

5.717

1.208

0,4

1.263

0,5

1.699

0,7

8.974

3,8

13.742

5,9

10.374

4,8

Alagoas

251

0,2

403

0,4

471

0,5

940

0,9

3.139

3,0

2.116

2,1

Sergipe

212

0,3

409

0,7

1.468

2,6

1.331

2,4

3.063

5,4

2.868

5,2

Bahia

4.965

0,9

2.100

0,4

3.321

0,7

8.304

1,9

14.158

3,2

17.132

4,0

Sudeste

4.385

0,2

6.472

0,4

22.291

1,5

21.627

1,6

18.891

1,5

14.589

1,3

962

0,2

1.142

0,3

16.250

4,2

15.479

4,1

5.395

1,5

3.152

0,9

Esprito Santo

567

0,8

1.256

1,7

1.549

2,2

1.258

1,8

1.178

1,6

1.020

1,4

Rio de Janeiro

2.622

0,6

3.500

0,8

4.164

1,0

4.532

1,3

8.669

2,7

7.994

2,9

234

0,0

574

0,1

328

0,1

358

0,1

3.649

0,8

2.423

0,5

Sul

3.720

0,7

3.766

0,9

6.346

1,5

6.086

1,5

6.212

1,6

4.413

1,2

Paran

1.611

0,9

2.242

1,4

3.431

2,1

2.938

2,0

3.750

2,3

1.351

0,9

Santa Catarina

1.633

1,2

450

0,4

728

0,7

888

0,9

692

0,9

1.025

1,3

Rio Grande do Sul

476

0,3

1.074

0,7

2.187

1,4

2.260

1,5

1.770

1,2

2.037

1,3

Centro-Oeste

732

0,2

1.570

0,5

2.016

0,7

2.508

0,9

5.162

2,0

4.337

1,7

Mato Grosso
do Sul

87

0,1

113

0,1

93

0,2

235

0,5

1.976

4,5

1.398

3,4

Pernambuco

Minas Gerais

So Paulo

Mato Grosso

150

0,2

927

1,0

1.024

1,0

1.153

1,1

2.079

2,0

1.307

1,3

Gois

344

0,4

489

0,6

899

1,1

979

1,4

1.107

1,8

1.528

2,4

Distrito Federal

151

0,2

41

0,1

141

0,3

104

0,2

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborada pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

181

O Grfico 3 apresenta a distribuio das matrculas de EJA na forma integrada


educao profissional entre as escolas localizadas nas reas urbanas e nas reas rurais. Nota-se
que o indicador variou pouco ao longo da srie histrica 2008-2013, sendo predominantes as
matrculas na rea urbana (acima de 87% durante todo o perodo analisado).
2013

10,1

89,9

2012

87,6

12,4

2011

87,9

12,1

2010

87,9

12,1

2009

88,5

11,5

2008

90,0

10,0

0%

GRFICO 3

20%

40%
Urbana

60%
Rural

80%

100%

Distribuio das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional, por localizao da escola Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 4 mostra, para o perodo de 2008 a 2013, a distribuio das matrculas de


EJA na forma integrada educao profissional por dependncia administra va. Observa-se
que, em 2008, a rede federal era a que apresentava a maior distribuio das matrculas de EJA
integrada educao profissional (39,6%), seguida pelas redes estaduais (29,8%). A rede privada
contava com 22,8% e as redes municipais com 8,8%. Durante o perodo analisado, houve uma
variao na distribuio dessas matrculas. Em 2013, a rede federal era responsvel por 12,6%
das matrculas, as redes estaduais por 44,6%, as municipais por 36,3% e a privada por 6,5%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

22,8

23,5

8,8

8,1

29,8

23,9

39,6

2008

GRFICO 4

10,4
14,4

48,2

4,8

6,5

41,6

36,3

39,9

44,6

13,7

12,6

2012
Privada

2013

55,5

44,4
27,0
2009
Federal

2010
Estadual

22,6
2011
Municipal

Distribuio das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional, por dependncia administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

182

9,0
12,9

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Analisando a distribuio das matrculas de EJA na forma integrada educao


profissional por sexo (Grfico 5), evidencia-se uma variao posi va na proporo de
indivduos do sexo feminino matriculados nessa modalidade. Em 2008, a proporo de
indivduos do sexo feminino era de 50,5% e a do sexo masculino de 49,5%. J em 2013,
a proporo de mulheres foi de 60,9% e a de homens de 39,1%. conveniente destacar
que, ao longo de toda a srie histrica, a proporo de pessoas do sexo feminino era
superior da populao masculina. Tal diferena se ampliou em 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50,5

51,3

49,5

48,7

56,1

57,7

43,9

42,3

59,7

60,9

40,3

39,1

2012

2013

50%
40%
30%
20%
10%
0%
2008

GRFICO 5

2009

2010
Feminino

2011
Masculino

Distribuio das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional, por sexo Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

Observando a distribuio das matrculas da EJA integrada educao profissional


no que concerne idade (Grfico 6), nota-se que, em todos os anos analisados, a faixa
etria em que se encontra a maior proporo de alunos a de 18 a 24 anos. Destaca-se
tambm a faixa de 25 a 30 anos, que em 2008 nha par cipao em 22,3% das matrculas
e em 2013 em 31,6%. Em conjunto, em 2013, as pessoas entre 18 e 30 anos de idade
totalizavam 72,5% das matrculas de EJA integrada educao profissional.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

183

1,2

5,4

2008
3,1
1,1

18,6

7,9

5,3

2009

40,1

22,6
19,9

8,3

2,7
,8

41,5

22,3

3,5

2010
9,9

3,3

36,8

24,1
21,7

1,5

2011

48,7

18,2
19,4

9,0

3,2

2012

50,1

18,0
18,9

8,7

3,1

2013

GRFICO 6

5,7

25 a 30
31 a 40

3,8

15 a 17
18 a 24

1,2

2,5

abaixo de 15
anos

15,1

10

41 a 50

40,9

31,6

51 anos ou mais
20

30

40

50

60

Distribuio das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional, por faixa etria Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 7 expe a distribuio das matrculas de EJA na forma integrada


educao profissional por raa/cor. No perodo de 2008 a 2013, possvel perceber a
elevada proporo de alunos cuja categoria de raa/cor no foi declarada. Entre aqueles
que declaram raa/cor, em todos os anos analisados, a proporo de negros (pretos e
pardos, 47,3% em 2013) foi superior a de brancos (10,1%). Destaca-se a variao nega va
na proporo de brancos ao longo da srie histrica (2008-2013), que passou de 20,2% em
2008 para 10,1% em 2013. Essa tendncia pode ser percebida tambm para o grupo de
amarelos e o de indgenas.

184

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%

0,6

90%

20,2

80%

0,8

0,5

0,3
10,1
0,3

0,4
0,4

0,5

0,6

0,6
11,4

18,0

20,6

21,3
0,8

0,8

70%
27,2
60%

31,3

41,4

45,2

36,6

35,8

47,9

47,3

39,7

41,9

2012

2013

50%
40%
30%
51,2
20%

45,9

10%
0%
2008

2009
No declarada

GRFICO 7

2010
Negra

2011
Amarela

Branca

Indgena

Distribuio das matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada


educao profissional, por raa/cor Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
A Meta 10 estabelece que, em 2024, o percentual de matrculas de educao de
jovens e adultos integrada educao profissional no Brasil alcance o valor de 25%. Em
2013, esse percentual chegou ao valor de 2,8%. Dessa forma, constata-se que o desafio
para o a ngimento da meta aumentar em aproximadamente 22 pontos o percentual
dessas matrculas. importante destacar que, em 2008, esse percentual era de apenas
0,4%. Assim, no perodo analisado, o crescimento foi de 2,4 p.p. Destacaram-se as regies
Nordeste (4,5% em 2013) e Norte (2,8% em 2013).
No que se refere dependncia administra va das escolas, nota-se que
houve diminuio da par cipao das redes federal e privada, respec vamente com
12,6% e 6,5% em 2013. Esse espao passou a ser ocupado pelas redes municipais e,
principalmente, pelas estaduais, respec vamente com 36,3% e 44,6% no mesmo ano.
A anlise do perfil de alunos demonstrou que, nessa modalidade de ensino,
predominavam alunos do sexo feminino (60,9%) e na faixa etria de 18 a 30 anos (72,5%),
em 2013. No que diz respeito raa/cor, preciso analisar com cuidado os resultados, dado
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

185

que, ao longo da srie histrica, a proporo de alunos cuja raa/cor no foi declarada alta.
Essa categoria representava 41,9% das matrculas de EJA integrada educao profissional,
em 2013. Feita essa ressalva, possvel dizer que, entre aqueles que declaram raa/cor, em
todos os anos analisados, o grupo com maior par cipao nas matrculas de EJA integrada
educao profissional era o de raa/cor negra (47,3%), em 2013. Ao longo da srie histrica,
as categorias branca (10,1%), amarela (0,3%) e indgena (0,3%) apresentaram os menores
percentuais, alm de terem sua par cipao reduzida, considerando o incio da srie.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar. Microdados 2008-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.

186

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 11

TRIPLICAR AS MATRCULAS DA EDUCAO PROFISSIONAL


TCNICA (EPT) DE NVEL MDIO, ASSEGURANDO A
QUALIDADE DA OFERTA E PELO MENOS 50% DA EXPANSO
NO SEGMENTO PBLICO.

APRESENTAO
A Meta 11 do Plano Nacional de Educao (PNE) tem como obje vo triplicar o
nmero de matrculas da educao profissional tcnica (EPT) de nvel mdio, garan ndo
no s a qualidade da oferta, mas tambm a expanso em pelo menos 50% dessa modalidade no segmento pblico. Assim, a meta reitera o obje vo do PNE de colocar em
curso pol cas e aes que ampliem no s a escolaridade, mas tambm a formao
profissional dos estudantes brasileiros.
A ampliao do nmero de matrculas em EPT de nvel mdio na rede pblica possibilita o acesso a essa formao, em especial pelos mais pobres, contribuindo para a reduo das desigualdades sociais no Brasil. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996 j explicitava, no captulo dedicado

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

EPT de nvel mdio, as diferentes formas possveis de oferta de educao profissional.


Nesse documento, reitera-se a necessidade da preparao do educando para o exerccio
de profisses tcnicas, no entanto, sem prejudicar sua formao geral.
A ampliao do nmero de matrculas da modalidade tanto na rede privada como na
rede pblica apresenta uma srie de desafios, entre os quais podemos elencar: a formao
do professor que seja capaz de ar cular o conhecimento terico com a habilidade tcnica;
a integrao curricular que contemple teoria e pr ca; o desenvolvimento de metodologias
de ensino adequadas a esse pblico; e a infraestrutura das escolas, o que inclui, entre outros fatores, laboratrios especializados. Na busca de sinalizar caminhos para a superao
desses desafios, o PNE estabelece quatorze estratgias associadas Meta 11: expandir
as matrculas de EPT de nvel mdio na rede federal de educao profissional, cien fica e
tecnolgica; fomentar a expanso da oferta dessa modalidade nas redes pblicas estaduais
de ensino e na modalidade de educao a distncia; es mular a expanso do estgio em
EPT de nvel mdio e no ensino mdio regular; ampliar a oferta de programas de reconhecimento de saberes para fins de cer ficao profissional em nvel tcnico e a oferta de matrculas gratuitas de EPT de nvel mdio pelas en dades privadas de formao profissional
vinculadas ao sistema sindical e en dades sem fins lucra vos de atendimento pessoa
com deficincia, com atuao exclusiva na modalidade; expandir a oferta de financiamento
estudan l modalidade oferecida em ins tuies privadas de educao superior; ins tucionalizar sistema de avaliao da qualidade da modalidade das redes escolares pblicas e
privadas; expandir o atendimento do ensino mdio gratuito integrado formao profissional para as populaes do campo e para as comunidades indgenas e quilombolas, de
acordo com seus interesses e necessidades; expandir a oferta de EPT de nvel mdio para
as pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao; elevar gradualmente a taxa de concluso mdia dos cursos tcnicos de nvel
mdio na rede federal de educao profissional, cien fica e tecnolgica para 90% e elevar,
nos cursos presenciais, a relao de alunos(as) por professor para 20; elevar gradualmente
o inves mento em programas de assistncia estudan l e mecanismos de mobilidade acadmica, reduzir as desigualdades tnico-raciais e regionais no acesso e na permanncia na
modalidade, inclusive mediante a adoo de pol cas afirma vas, na forma da lei; e estruturar sistema nacional de informao profissional, ar culando a oferta de formao das
ins tuies especializadas em educao profissional aos dados do mercado de trabalho e a
consultas promovidas em en dades empresariais e de trabalhadores.

188

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Para o acompanhamento da Meta 11, foram estabelecidos dois indicadores, a saber:


matrculas em EPT de nvel mdio e matrculas em EPT de nvel mdio na rede pblica, a
fim de mensurar o conjunto de matrculas da modalidade e, desse conjunto, o nmero de
matrculas que ofertado na rede pblica. A base de dados u lizada para as anlises o
Censo da Educao Bsica e contempla a srie histrica 2008-2013.
Para orientar esta anlise e contextualizar as informaes aqui reportadas, buscou-se apresentar dados que permitam responder s seguintes questes:
Qual o nmero absoluto de matrculas de EPT de nvel mdio?
Qual o nmero absoluto de matrculas de EPT de nvel mdio na rede pblica?

QUAL O NMERO ABSOLUTO DE MATRCULAS EM EPT


DE NVEL MDIO?
Indicador 11A Matrculas em EPT de nvel mdio: nmero absoluto
Houve um aumento de 473.362 matrculas em EPT de nvel mdio no Brasil entre
2008 e 2013 (Grfico 1), par ndo de 1.129.584 em 2008 e totalizando 1.602.946 em 2013.
Considerando esse quan ta vo verificado em 2013 e o obje vo de triplicar o nmero
de matrculas, alcanando, em 2024, 4.808.838 matrculas, preciso uma expanso de
3.205.892 matrculas na modalidade at o l mo ano de vigncia do PNE.
2.000.000
1.900.000
1.800.000
1.700.000
1.600.000
1.500.000
1.400.000
1.300.000
1.200.000
1.100.000
1.000.000

1.602.946
1.532.562
1.458.496
1.361.827
1.252.240
1.129.584

2008
GRFICO 1

2009

2010

2011

2012

2013

Matrculas em EPT de nvel mdio Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/INEP. Elaborao: Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

189

A Tabela 1 apresenta o nmero de matrculas por grandes regies e por UFs. Entre
2008 e 2013, houve um aumento das matrculas em EPT de nvel mdio em todas as
grandes regies, com destaque para Centro-Oeste (aumento de 114,9%) e Norte (aumento
de 100,2%). As seguintes UFs vivenciaram uma expanso dessas matrculas superior a
100%: Rondnia (215,9%), Par (195,9%), Amap (126,3%), Cear (166,5%), Rio Grande do
Norte (117,7%), Bahia (119,5%), Esprito Santo (107,0%), Mato Grosso do Sul (185,4%) e
Mato Grosso (271,5%). No perodo, o estado da Paraba manteve o quan ta vo de matrculas no mesmo patamar, com uma expanso de 0,8%. J no estado de Sergipe houve uma
queda de 42,2% no nmero dessas matrculas.

TABELA 1 Matrculas em EPT de nvel mdio, por grandes regies e UF Brasil


Regies/UFs
Brasil

190

Ano
2008

2009

2010

(continua)
Variao

2011

2012

2013

1.129.584 1.252.240 1.361.827 1.458.496 1.532.562 1.602.946

Absoluto

473.362

41,9

Norte

44.405

56.235

58.664

67.955

82.501

88.898

44.493

100,2

Rondnia

2.864

3.940

5.005

6.047

6.725

9.048

6.184

215,9

Acre

1.886

1.877

1.776

1.551

3.676

3.192

1.306

69,2

Amazonas

17.330

20.605

17.887

21.889

26.245

25.273

7.943

45,8

Roraima

2.034

2.941

3.267

3.255

3.164

4.000

1.966

96,7

Par

10.416

14.856

18.116

20.785

27.246

30.819

20.403

195,9

Amap

2.464

3.262

3.701

4.372

5.695

5.577

3.113

126,3

Tocanns

7.411

8.754

8.912

10.056

9.750

10.989

3.578

48,3

Nordeste

233.943

262.792

281.700

309.533

339.908

356.580

122.637

52,4

Maranho

25.419

26.610

24.554

23.394

25.894

27.517

2.098

8,3

Piau

19.724

24.255

27.695

28.479

31.311

32.108

12.384

62,8

Cear

23.667

36.018

43.398

49.569

56.200

63.081

39.414

166,5

Rio Grande do Norte

12.045

16.158

19.612

22.407

22.697

26.227

14.182

117,7

Paraba

19.973

18.052

17.613

16.862

18.917

20.130

157

0,8

Pernambuco

65.222

61.894

59.477

65.125

65.947

72.450

7.228

11,1

Alagoas

13.758

15.087

14.102

16.489

20.270

15.869

2.111

15,3

Sergipe

12.152

11.746

10.863

8.771

8.000

7.028

-5.124

-42,2

Bahia

41.983

52.972

64.386

78.437

90.672

92.170

50.187

119,5

Sudeste

580.327

626.649

696.217

742.852

760.312

792.811

212.484

36,6

Minas Gerais

121.556

130.606

172.917

194.056

168.655

180.235

58.679

48,3

Esprito Santo

23.362

26.231

31.591

42.691

45.897

48.350

24.988

107,0

Rio de Janeiro

126.625

134.156

138.775

139.155

159.082

167.057

40.432

31,9

So Paulo

308.784

335.656

352.934

366.950

386.678

397.169

88.385

28,6

Sul

231.157

254.620

269.017

273.894

274.412

279.245

48.088

20,8

Paran

90.804

103.047

113.086

112.208

110.802

107.637

16.833

18,5

Santa Catarina

40.281

47.440

54.429

54.179

58.257

66.311

26.030

64,6

Rio Grande do Sul

100.072

104.133

101.502

107.507

105.353

105.297

5.225

5,2

Centro-Oeste

39.752

51.944

56.229

64.262

75.429

85.412

45.660

114,9

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Matrculas em EPT de nvel mdio, por grandes regies e UF Brasil


Ano

Regies/UFs

(concluso)
Variao

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Absoluto

7.656

10.245

9.543

13.094

16.484

21.847

14.191

185,4

Mato Grosso

5.721

10.445

13.679

16.612

18.994

21.256

15.535

271,5

Gois

14.387

18.065

19.666

21.315

24.654

27.091

12.704

88,3

Distrito Federal

11.988

13.189

13.341

13.241

15.297

15.218

3.230

26,9

Mato Grosso do Sul

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

A distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio por Grandes Regies (Grfico
2) revela que, entre 2008 e 2013, a concentrao das matrculas se manteve nas regies
Sudeste (34,0% em 2008 e 31,3% em 2013) e Nordeste (28,4% em 2008 e 30,3% em 2013).
As regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste aumentaram sua par cipao no total de matrculas no perodo analisado em 2,2 p.p., 1,9 p.p. e 2,6 p.p., respec vamente, enquanto as
regies Sudeste e Sul reduziram sua par cipao em 2,7 p.p. e 3,7 p.p., respec vamente. A
Tabela 2 apresenta a distribuio dessas matrculas por UF, destacando a par cipao dos
seguintes estados em 2013: Cear (3,9%), Pernambuco (4,5%), Bahia (5,8%), Minas Gerais
(11,2%), Rio de Janeiro (10,4%), So Paulo (24,8%), Paran (6,7%), Rio Grande do Sul (6,6%)
e Santa Catarina (4,1%).

GRFICO 2

Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio entre as grandes regies Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

191

TABELA 2 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio entre as grandes regies e UFs
Brasil
Regies/UFs

Ano
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Variao (p.p.)

Norte

5,5

6,4

5,9

6,4

7,4

7,7

2,2

Rondnia

0,3

0,3

0,4

0,4

0,4

0,6

0,3

Acre

0,2

0,1

0,1

0,1

0,2

0,2

0,0

Amazonas

1,5

1,6

1,3

1,5

1,7

1,6

0,1

Roraima

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,2

0,0

Par

0,9

1,2

1,3

1,4

1,8

1,9

1,0

Amap

0,2

0,3

0,3

0,3

0,4

0,3

0,1

Tocanns

0,7

0,7

0,7

0,7

0,6

0,7

0,0

Nordeste

28,4

29,0

28,4

28,9

29,8

30,3

1,9

Maranho

2,3

2,1

1,8

1,6

1,7

1,7

-0,6

Piau

1,7

1,9

2,0

2,0

2,0

2,0

0,3

Cear

2,1

2,9

3,2

3,4

3,7

3,9

1,8

Rio Grande do Norte

1,1

1,3

1,4

1,5

1,5

1,6

0,5

Paraba

1,8

1,4

1,3

1,2

1,2

1,3

-0,5

Pernambuco

5,8

4,9

4,4

4,5

4,3

4,5

-1,3

Alagoas

1,2

1,2

1,0

1,1

1,3

1,0

-0,2

Sergipe

1,1

0,9

0,8

0,6

0,5

0,4

-0,7

Bahia

3,7

4,2

4,7

5,4

5,9

5,8

2,1

Sudeste

34,3

32,7

34,6

34,9

32,9

31,3

-3,0

Minas Gerais

10,8

10,4

12,7

13,3

11,0

11,2

0,4

Esprito Santo

2,1

2,1

2,3

2,9

3,0

3,0

0,9

Rio de Janeiro

11,2

10,7

10,2

9,5

10,4

10,4

-0,8

So Paulo

27,3

26,8

25,9

25,2

25,2

24,8

-2,5

Sul

27,1

26,2

25,3

23,9

23,2

23,3

-3,8

Paran

8,0

8,2

8,3

7,7

7,2

6,7

-1,3

Santa Catarina

3,6

3,8

4,0

3,7

3,8

4,1

0,5

Rio Grande do Sul

8,9

8,3

7,5

7,4

6,9

6,6

-2,3

Centro-Oeste

4,7

5,7

5,7

6,0

6,7

7,3

2,6

Mato Grosso do Sul

0,7

0,8

0,7

0,9

1,1

1,4

0,7

Mato Grosso

0,5

0,8

1,0

1,1

1,2

1,3

0,8

Gois

1,3

1,4

1,4

1,5

1,6

1,7

0,4

Distrito Federal

1,1

1,1

1,0

0,9

1,0

0,9

-0,2

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

O Grfico 3 mostra compara vamente o nmero de matrculas da modalidade por


localizao rural e urbana. Em toda a srie histrica analisada, as escolas localizadas em
reas urbanas responderam por aproximadamente 95% das matrculas. Em 2013, havia
74.497 matrculas em escolas localizadas em reas rurais e 1.528.449 em reas urbanas.

192

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

2008

1.073.686

55.898

2009

1.191.366

60.874

2010

1.292.489

69.338

2011

1.387.595

70.901

2012

1.459.049

73.513

2013

1.528.449

74.497

0%

GRFICO 3

10%

20%

30%

40%
50%
60%
Urbana
Rural

70%

80%

90%

100%

Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no Brasil, por localizao da


escola (rural e urbana) Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

O Grfico 4 expe as matrculas da modalidade por dependncia administra va.


Entre 2008 e 2013, a rede privada e as redes estaduais eram as maiores responsveis
por essas matrculas: em 2013, representavam, respec vamente, 44,8% e 38,3% das
matrculas, ao passo que a rede federal respondia por 15,1% e as redes municipais por
apenas 2,3% das matrculas.

2008

124.731

2009

158.830

2010

179.433

2011

204.518

616.509

2012

224.892

624.085

2013

241.473

621.819

0%

GRFICO 4

10%

481.309

20%

60.121

463.423

523.550

56.619

513.241

575.396

50.349

556.649

45.997

591.472

30%
Federal

41.929

641.656

37.227

40%
50%
60%
Estadual
Municipal

702.427
70%
80%
Privada

90%

100%

Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio, por dependncia


administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

193

O perfil dos alunos que cursavam a EPT de nvel mdio foi iden ficado com base
nas seguintes variveis: sexo, faixa etria e raa/cor. Tais desagregaes demogrficas
permitem perceber de maneira mais detalhada a distribuio dessas matrculas e melhor orientar os gestores na tomada de decises acerca de pol cas pblicas que tenham essa modalidade de ensino como foco.
O Grfico 5 apresenta a distribuio das matrculas da modalidade por sexo.
Verifica-se a predominncia de estudantes do sexo feminino ao longo de todo o perodo
considerado, entretanto, observa-se que a diferena na proporo de matrculas de estudantes do sexo feminino em relao do sexo masculino diminuiu, passando de 14,6
p.p. em 2008 para 11,8 p.p. em 2013.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

57,3

57,1

57,3

57,1

56,2

55,9

42,7

42,9

42,7

42,9

43,8

44,1

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Feminino

GRFICO 5

Masculino

Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio, por sexo Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

O Grfico 6 possibilita a anlise da distribuio de matrculas na modalidade por


faixa etria. Entre 2008 e 2013, a faixa etria composta por alunos de 31 a 50 anos de idade
concentrou mais de 60% das matrculas. Destaque-se que a faixa etria de 31 a 40 anos
respondeu por mais de 40% das matrculas no perodo at 2012 e por 35,5% em 2013.
No perodo de 2008 a 2013 houve um aumento da par cipao de estudantes de
18 a 24 anos nessas matrculas tendo em vista que, em 2008, esses estudantes representavam 10,4% do total e, em 2013, passaram a representar 11,5%. Tambm houve o
aumento da par cipao de alunos com idade entre 41 e 50 anos, que representavam
24,8% em 2008 e passaram a representar 31,8% em 2013. Quanto aos mais jovens,
percebe-se que o nmero de matrculas se manteve pra camente constante entre 2008
e 2013. A faixa de 15 a 17 anos e a que abrange alunos de at 14 anos finalizaram o
perodo com os valores de 3,9% e 1,1%, respec vamente.

194

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

0,8

3,8

10,4

2008

15,2

0,5
1,0

4,0

11,1

2009

15,8

44,2

23,4

0,6
1,1

4,3

11,9

2010

16,0

42,8

23,3

0,6
1,2

4,5

12,7

2011

16,2

41,6

23,4

0,5
1,2

4,4

12,6

2012

15,4

40,3

25,7

0,5
1,1

44,5

24,8

3,9

11,5

2013

13,5
31,8

2,9

0%

10%

at 14 anos
31 a 40 anos

GRFICO 6

20%
15 a 17 anos
41 a 50 anos

35,5

30%
18 a 24 anos
51 anos ou mais

40%

50%
25 a 30 anos

Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio, por faixa etria Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

No Grfico 7, que ilustra a distribuio de matrculas em EPT de nvel mdio em relao


raa/cor dos alunos, importante atentar para o fato de que, ao longo da srie histrica analisada (2008-2013), o percentual de alunos que no declararam a raa/cor foi elevado, sendo
superior a 45% em todos os anos e correspondendo a 45,9% das matrculas em 2013.
No perodo analisado, entre os alunos que declararam raa/cor, o percentual de alunos
brancos foi superior ao de negros (pretos e pardos), embora a proporo de negros tenha
crescido ao longo do perodo (7,8 p.p.). Em 2008, o percentual de alunos que se declararam
brancos foi de 24,7% e o de negros, 17,6%. Em 2013, esses percentuais foram de 27,9% e
25,4%, respec vamente. Destaca-se que os percentuais de par cipao tanto de amarelos
quanto de indgenas permaneceram pra camente estveis no perodo inferiores a 1,0%.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

195

2008

2009

2010

2011

2012

2013

0,3
0,4

17,6

0,3
0,5

24,7

19,7

0,3
0,5

10%
Indgena

20%
Amarela

48,9

27,2

25,4

0%

50,9

27,1

23,9

0,3
0,6

53,3

26,9

23,2

0,2
0,5

GRFICO 7

26,2

21,4

0,2
0,5

56,9

48,0

27,9

30%
Negra

45,9

40%
50%
Branca
No declarada

60%

Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio, por raa/cor Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

QUAL O NMERO ABSOLUTO DE MATRCULAS EM EPT


DE NVEL MDIO NA REDE PBLICA?
Indicador 11B Nmero absoluto de matrculas em EPT de nvel mdio na rede pblica
A Meta 11 estabelece que pelo menos 50% da expanso das matrculas na modalidade ocorra no segmento pblico. Em 2013, o nmero total dessas matrculas era de
1.602.346, em relao s quais o segmento pblico era responsvel por 56,2%, ou seja,
900.519 matrculas. Dessa forma, enquanto a meta para expanso total de 3.205.892
novas matrculas, para o segmento pblico esse quan ta vo de 1.602.946. Assim, ao
final da vigncia do PNE, o segmento pblico dever totalizar 2.503.465 matrculas de EPT
de nvel mdio.
Os dados a seguir apresentam a trajetria da oferta da modalidade no segmento pblico no perodo entre 2008 e 2013. No Grfico 8 possvel perceber que houve, no Brasil,

196

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

crescimento do nmero absoluto de matrculas da modalidade no segmento pblico. Em


2008 esse valor era de 666.161, enquanto em 2013 era de 900.519, de modo que houve
incremento de 234.358 matrculas ao longo desses cinco anos. Dessa forma, a par cipao
do segmento pblico na expanso do total de matrculas na modalidade foi de 49,5% no
perodo analisado.
O Grfico 8 permite observar tambm o comportamento da par cipao proporcional do segmento pblico nas matrculas em EPT de nvel mdio no Brasil. Em 2008, do
total de matrculas dessa modalidade (1.129.584), 59,0% estavam no segmento pblico
(666.161), ao passo que, em 2013, a par cipao desse segmento no total de matrculas
reduziu para 56,2%, ou seja, das 1.602.946 matrculas daquele ano, apenas 900.519 estavam no segmento pblico.

1.602.946

1.600.000
1.458.496

1.500.000
Matrculas

1.100.000

80%
70%

1.252.240

1.300.000
1.200.000

90%

1.532.562

1.361.827

1.400.000
59,0

59,0

59,1

59,4

58,1

56,2

1.129.584

900.000

700.000

805.178
666.161

60%
50%

1.000.000

800.000

100%

867.024

890.906

900.519

40%
30%

738.999

Parcipao do segmento pblico

1.700.000

20%
10%

600.000

0%

500.000
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Total de matrculas
Matrculas no segmento pblico
Parcipao do segmento pblico (%)

GRFICO 8

Participao do segmento pblico nas matrculas em EPT de nvel mdio Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

No que se refere par cipao do segmento pblico nas grandes regies do Pas
(Grfico 9), observa-se que em 2008 a regio Sudeste (41,0%) foi a que apresentou proporcionalmente o maior nmero de matrculas da modalidade na rede pblica, seguida pelas
regies Nordeste (28,7%) e Sul (23,0%). Apesar de as matrculas terem crescido em todas

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

197

as regies, possvel perceber que, em 2013, a regio Sudeste (39,9%) era a que apresentava
o maior percentual de matrculas no segmento pblico, seguida pelas regies Sul (39,3%) e
Nordeste (30,0%). Destaca-se nesse perodo o aumento da par cipao do segmento pblico
na regio Centro-Oeste, que passou de 2,5% em 2008 para 5,0% em 2013.

GRFICO 9

Participao do segmento pblico nas matrculas em EPT de nvel mdio nas


grandes regies Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: A varivel grande regio u lizada nesta anlise foi construda a par r da varivel UF das escolas, que informa a localizao da escola.

A Tabela 3 reporta a par cipao do segmento pblico nas matrculas em EPT de


nvel mdio, no Brasil, por grandes regies e UFs. Para cada ano da tabela informado o
total geral de matrculas, o nmero total de matrculas no segmento pblico, bem como
sua par cipao proporcional no total geral de matrculas. Apresenta tambm duas colunas com a variao absoluta e a variao rela va nas matrculas da modalidade, tanto
para o total geral quanto para as matrculas no segmento pblico.
A anlise da Tabela 3 revela que, em 2013, as redes pblicas eram responsveis por mais
de 50% das matrculas em todas as regies, com destaque para o Nordeste (75,7%) e com
exceo do Sudeste (44,7%). Em 2013, a maioria das UFs apresentava mais de 50% de par cipao do segmento pblico, com exceo de Roraima (41,7%), Par (45,6%), Minas Gerais
(33,1%), Rio de Janeiro (43,3%), So Paulo (48,9%), Santa Catarina (47,5%) e Gois (34,0%).

198

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

199

100.072

39.752

7.656

5.721

14.387

RS

Centro-Oeste

MS

MT

GO

5.795

3.913

2.351

16.495

58.112

22.854

72.048

153.014

138.062

85.887

11.915

37.171

273.035

35.578

11.671

11.211

55.488

17.552

8.665

13.332

17.937

20.082

191.516

5.926

1.437

7.768

1.877

12.765

1.674

654

32.101

72,3

40,3

68,4

30,7

41,5

58,1

56,7

79,3

66,2

44,7

67,8

51,0

30,6

47,0

84,7

96,0

81,5

85,1

87,9

71,9

56,3

90,9

79,0

81,9

80,0

58,3

74,6

92,3

73,7

88,8

22,8

18.065

10.445

10.245

51.944

104.133

47.440

103.047

254.620

335.656

134.156

26.231

130.606

626.649

52.972

11.746

15.087

61.894

18.052

16.158

36.018

24.255

26.610

262.792

8.754

3.262

14.856

2.941

20.605

1.877

3.940

56.235

6.302

8.638

4.426

24.537

60.641

26.781

80.914

168.336

151.405

84.443

13.209

45.353

294.410

46.049

10.904

12.992

51.373

15.743

10.504

20.716

21.859

21.167

211.307

5.851

2.101

11.855

2.829

14.695

1.675

1.403

40.409

1.252.240 738.999

Total
%

34,9

82,7

43,2

47,2

58,2

56,5

78,5

66,1

45,1

62,9

50,4

34,7

47,0

86,9

92,8

86,1

83,0

87,2

65,0

57,5

90,1

79,5

80,4

66,8

64,4

79,8

96,2

71,3

89,2

35,6

71,9

59,0

Pblico

2009

Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

90.804

40.281

SC

231.157

Sul

PR

126.625

ES

308.784

23.362

MG

SP

121.556

Sudeste

RJ

41.983

580.327

BA

13.758

12.152

SE

65.222

PE

AL

12.045

19.973

23.667

CE

PB

19.724

RN

25.419

7.411

TO

PI

2.464

AP

MA

10.416

PA

233.943

2.034

RR

Nordeste

1.886

17.330

AM

2.864

AC

44.405

RO

%
59,0

Pblico

1.129.584 666.161

Total

Norte

Brasil

Regies/UFs

2008
n

19.666

13.679

9.543

56.229

101.502

54.429

113.086

269.017

352.934

138.775

31.591

172.917

696.217

64.386

10.863

14.102

59.477

17.613

19.612

43.398

27.695

24.554

281.700

8.912

3.701

18.116

3.267

17.887

1.776

5.005

58.664

6.363

12.175

3.910

27.692

58.843

29.958

91.143

179.944

160.398

87.480

15.936

67.195

331.009

57.654

10.171

11.778

47.913

14.979

13.088

26.349

24.433

19.033

225.398

6.162

2.709

14.598

3.148

11.685

1.521

1.312

41.135

1.361.827 805.178

Total
%

32,4

89,0

41,0

49,2

58,0

55,0

80,6

66,9

45,4

63,0

50,4

38,9

47,5

89,5

93,6

83,5

80,6

85,0

66,7

60,7

88,2

77,5

80,0

69,1

73,2

80,6

96,4

65,3

85,6

26,2

70,1

59,1

Pblico

2010
Total
n

21.315

16.612

13.094

64.262

107.507

54.179

112.208

273.894

366.950

139.155

42.691

194.056

742.852

78.437

8.771

16.489

65.125

16.862

22.407

49.569

28.479

23.394

309.533

10.056

4.372

20.785

3.255

21.889

1.551

6.047

67.955

8.656

15.847

7.158

36.817

60.370

30.702

90.593

181.665

177.414

75.342

26.273

77.103

356.132

71.550

7.767

13.347

49.088

14.359

13.741

33.129

24.643

17.827

245.451

6.231

3.498

15.806

3.133

14.562

1.420

2.309

46.959

40,6

95,4

54,7

57,3

56,2

56,7

80,7

66,3

48,3

54,1

61,5

39,7

47,9

91,2

88,6

80,9

75,4

85,2

61,3

66,8

86,5

76,2

79,3

62,0

80,0

76,0

96,3

66,5

91,6

38,2

69,1

59,4

Pblico

2011

1.458.496 867.024

Anos

24.654

18.994

16.484

75.429

105.353

58.257

110.802

274.412

386.678

159.082

45.897

168.655

760.312

90.672

8.000

20.270

65.947

18.917

22.697

56.200

31.311

25.894

339.908

9.750

5.695

27.246

3.164

26.245

3.676

6.725

82.501

8.950

16.043

9.308

41.450

62.088

32.117

89.453

183.658

188.191

80.773

27.706

52.635

349.305

81.707

7.092

12.420

47.663

15.208

14.839

37.728

27.743

16.257

260.657

5.600

4.101

17.306

2.988

19.236

2.938

3.667

55.836

1.532.562 890.906

Total
%

36,3

84,5

56,5

55,0

58,9

55,1

80,7

66,9

48,7

50,8

60,4

31,2

45,9

90,1

88,7

61,3

72,3

80,4

65,4

67,1

88,6

62,8

76,7

57,4

72,0

63,5

94,4

73,3

79,9

54,5

67,7

58,1

Pblico

2012
n

27.091

21.256

21.847

85.412

105.297

66.311

107.637

279.245

397.169

167.057

48.350

180.235

792.811

92.170

7.028

15.869

72.450

20.130

26.227

63.081

32.108

27.517

356.580

10.989

5.577

30.819

4.000

25.273

3.192

9.048

88.898

9.211

15.724

12.404

44.635

62.351

31.529

84.831

178.711

194.340

72.272

27.734

59.738

354.084

82.875

5.268

12.544

45.450

16.025

16.190

46.074

28.373

17.187

269.986

7.042

4.046

14.051

3.221

18.390

2.580

3.773

53.103

1.602.946 900.519

Total
%

34,0

74,0

56,8

52,3

59,2

47,5

78,8

64,0

48,9

43,3

57,4

33,1

44,7

89,9

75,0

79,0

62,7

79,6

61,7

73,0

88,4

62,5

75,7

64,1

72,5

45,6

80,5

72,8

80,8

41,7

59,7

56,2

Pblico

2013

TABELA 3 Participao do segmento pblico nas matrculas em EPT de nvel mdio, por grandes regies e UF Brasil

12.704

15.535

14.191

45.660

5.225

26.030

16.833

48.088

88.385

40.432

24.988

58.679

212.484

50.187

-5.124

2.111

7.228

157

14.182

39.414

12.384

2.098

122.637

3.578

3.113

20.403

1.966

7.943

1.306

6.184

44.493

473.362

88,3

271,5

185,4

114,9

5,2

64,6

18,5

20,8

28,6

31,9

107,0

48,3

36,6

119,5

-42,2

15,3

11,1

0,8

117,7

166,5

62,8

8,3

52,4

48,3

126,3

195,9

96,7

45,8

69,2

215,9

100,2

41,9

Variao no total
de matrculas

3.416

11.811

10.053

28.140

4.239

8.675

12.783

25.697

56.278

-13.615

15.819

22.567

81.049

47.297

-6.403

1.333

-10.038

-1.527

7.525

32.742

10.436

-2.895

78.470

1.116

2.609

6.283

1.344

5.625

906

3.119

21.002

234.358

58,9

301,8

427,6

170,6

7,3

38,0

17,7

16,8

40,8

-15,9

132,8

60,7

29,7

132,9

-54,9

11,9

-18,1

-8,7

86,8

245,6

58,2

-14,4

41,0

18,8

181,6

80,9

71,6

44,1

54,1

476,9

65,4

35,2

Variao no segmento pblico

As matrculas no segmento pblico foram expandidas em todas as regies entre


2008 e 2013. Em termos absolutos, o maior crescimento ocorreu nas regies Sudeste
(81.049 matrculas) e Nordeste (78.470 matrculas). Em termos rela vos, as regies CentroOeste (170,6%) e Norte (65,4%) vivenciaram as maiores expanses, tendo ocorrido o mesmo
na maioria das UFs. Em termos absolutos, as seguintes UFs apresentaram expanso acima
de 20.000 matrculas: So Paulo (56.278), Bahia (47.297), Cear (32.742) e Minas Gerais
(22.567). Em termos rela vos, sete UFs vivenciaram mais de 100% de crescimento dessas
matrculas no segmento pblico: Roraima (476,9%), Mato Grosso do Sul (427,6%), Mato
Grosso (301,8%), Cear (245,6%), Amap (181,6%), Bahia (132,9%) e Esprito Santo (132,8%).
Em algumas UFs, no entanto, houve uma diminuio no quan ta vo de matrculas em
EPT de nvel mdio no segmento pblico, quando comparados os anos de 2008 e 2013. Esse
foi o caso do Maranho (reduo de 2.895 matrculas ou 14,4%), Paraba (reduo de 1.527
matrculas ou 8,7%), Pernambuco (reduo de 10.038 matrculas ou 18,1%), Sergipe (reduo
de 6.403 matrculas ou 54,9%) e Rio de Janeiro (reduo de 13.615 matrculas ou 15,9%).
O Grfico 10 apresenta a distribuio das matrculas de EPT de nvel mdio na rede pblica
por localizao rural e urbana das escolas. Ao longo da srie histrica analisada (2008-2013), mais
de 92% das matrculas da modalidade na rede pblica estavam concentradas em reas urbanas.

2008

614.738

51.423

2009

683.183

55.816

2010

741.504

63.674

2011

802.168

64.856

2012

823.729

67.177

2013

834.664

65.855

0%

10%

20%

30%

40%
50%
60%
Urbana
Rural

70%

80%

90%

100%

GRFICO 10 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
localizao da escola (rural e urbana) Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

200

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Considerando a distribuio das matrculas da modalidade na rede pblica por dependncia administra va (Grfico 11), nota-se que, entre 2008 e 2013, a rede estadual
concentrou o maior nmero de matrculas, enquanto o menor nmero de matrculas
ocorreu na rede municipal. Em 2013, do total de matrculas da modalidade na rede pblica
(900.519), 241.473 (26,8%) estavam na rede federal, 621.819 (69,1%) na rede estadual e
37.227 (4,1%) na rede municipal.

2008

124.731

2009

158.830

2010

179.433

2011

204.518

2012

224.892

2013

241.473
0%

10%

481.309

60.121

523.550

56.619

575.396

50.349

616.509

45.997

624.085

41.929

621.819
20%

30%
40%
50%
Federal
Estadual

60%
70%
Municipal

37.227
80%

90%

100%

GRFICO 11 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
dependncia administrativa Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

O Grfico 12 apresenta a distribuio das matrculas da modalidade na rede pblica por sexo. Observa-se que houve prevalncia do sexo feminino em relao ao masculino ao longo de todo o perodo analisado (2008-2013). A diferena entre os dois
grupos diminuiu de 20,4 p.p. em 2008 para 13,4 p.p. em 2013. Em 2008, os percentuais
foram de 60,2% do sexo feminino e 39,8% do sexo masculino. Em 2013, esses percentuais passaram para 56,7% e 43,3%, respec vamente.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

201

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

60,2

59,6

58,8

58,3

57,3

56,7

39,8

40,4

41,2

41,7

42,7

43,3

2008

2009
2010
Rede pblica Feminino

2011
2012
Rede pblica Masculino

2013

GRFICO 12 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
sexo Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

O Grfico 13 mostra a distribuio de matrculas da modalidade na rede pblica por faixa


etria. As faixas etrias de 15 a 17 e de 18 a 24 anos so as que prevaleceram nessas matrculas
entre 2008 e 2013. Em 2008, do total de matriculados na rede pblica, 0,7% nham at 14
anos, 32,9% de 15 a 17 anos, 42,9% de 18 a 24 anos, 11,1% de 25 a 30 anos e 12,5% de 31 anos
ou mais. Em 2013, esses percentuais foram de: 4,5% (at 14 anos), 40,2% (de 15 a 17 anos),
31,2% (18 a 24 anos), 10,4% (25 a 30 anos) e 13,7% (31 anos ou mais). Destaca-se o incremento
de 3,8 p.p., entre 2008 e 2013, na par cipao de alunos da faixa at 14 anos de idade.
0,7
2008
0,9 3,5
0,9
2009
1,0 3,7
0,8
2010
1,1 3,9
0,7
2012
1,3 4,1
4,5
2013
1,1 3,6

32,9

8,1 11,1

8,7 11,8

9,4 12,3

31,3

0%
10%
at 14 anos
31 a 40 anos

41,3

33,9

31,2

20%
15 a 17 anos
41 a 50 anos

42,7

31,1

9,9 11,8

9,010,4

42,9

38,3

40,2

30%
40%
18 a 24 anos
51 anos ou mais

50%
25 a 30 anos

GRFICO 13 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
faixa etria Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

202

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

O Grfico 14 apresenta a distribuio das matrculas da modalidade no segmento


pblico por raa/cor. Embora o nmero de alunos brancos matriculados em 2008 fosse superior ao nmero de alunos no brancos, esse cenrio vem se modificando haja vista que,
ao longo do perodo em anlise, houve aumento do ingresso de negros. Em 2008, 55,2%
dos alunos matriculados na modalidade na rede pblica no declararam raa/cor e, entre
os que declararam, 19,3% eram negros, 24,8% brancos, 0,4% amarelos e 0,4% indgenas.
Em 2013, esses valores foram: 43,3% de raa/cor no declarada, 27,4% de negros, 28,5%
de brancos, 0,5% de amarelos e 0,3% de indgenas.
0,4
0,4

2008

19,3

0,4
0,4

2009

24,8

21,7

0,3
0,4

2010

0%

26,9

48,9

46,3

25,7
27,5

0,3
0,5

2013

51,3

25,6
27,3

0,3
0,5

2012

26,1

23,4

0,3
0,5

2011

55,2

27,4
28,5

10%
Indgena

20%
Amarela

30%
Negra

46,0

43,3

40%
50%
Branca
No declarada

60%

GRFICO 14 Distribuio das matrculas em EPT de nvel mdio no segmento pblico, por
raa/cor Brasil
Fonte: Censo da Educao Bsica/Inep. Elaborao: Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
Os dados derivados do Indicador 11A sinalizam o aumento do nmero de matrculas em EPT de nvel mdio no Brasil entre 2008 e 2013, que passou de 1.129.584 para
1.602.946. O padro de crescimento, porm, no ocorreu de maneira uniforme entre as
grandes regies do Pas. Ao longo de toda a srie histrica, a regio Sudeste concentrou o
maior percentual de matrculas nessa modalidade, seguida pela regio Nordeste. Em 2008,

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

203

do total dessas matrculas, 34,0% estavam no Sudeste e 28,4% no Nordeste. Em 2013,


esses valores foram de 31,3% e 30,3%, respec vamente.
Ao longo do perodo considerado, as matrculas na modalidade concentraram-se
principalmente na rede estadual e na rede privada. Em 2008, do total dessas matrculas
(1.129.584), 42,6% (481.309) se localizavam na rede estadual, 41,0% (463.423) na rede
privada, 11,0% (124.731) na rede federal e apenas 5,3% (60.121) na rede municipal. J, em
2013, as matrculas estavam distribudas da seguinte forma: 43,8% (702.427) na rede privada, 38,8% (621.819) na rede estadual, 15,1% (241.473) na rede federal e 2,3% (37.227)
na rede municipal. Essas matrculas estavam predominantemente concentradas na rea
urbana (mais de 90% em todo o perodo analisado).
Analisando as variveis sociodemogrficas, nota-se, entre 2008 e 2013, a ampliao
na par cipao de matrculas de alunos com idade entre 41 e 50 anos, fato que sugere
a ampliao das oportunidades de acesso formao para os mais velhos. Quanto aos
grupos tnico-raciais, destaca-se a ampliao, em 7,8 p.p., da par cipao do grupo de
negros nas matrculas da modalidade ao longo da srie histrica.
O Indicador 11B revelou o aumento do nmero de matrculas em EPT de nvel
mdio no segmento pblico entre 2008 e 2013. Nesse perodo, o nmero de matrculas
passou de 666.161 em 2008 para 900.519 em 2013, ou seja, aumento de 234.358 matrculas no Brasil. Desagregando essas informaes por grandes regies, constata-se que a
regio Centro-Oeste foi a que mais ampliou matrculas no segmento pblico entre 2008
e 2013, passando de 16.495 para 44.635 crescimento de 170,6%. Destaca-se tambm
o crescimento ocorrido na regio Norte, cujas matrculas ampliaram em 65,4%.
Na regio Nordeste evidencia-se a reduo das matrculas da modalidade no
segmento pblico, iden ficada nos estados de Sergipe (-54,9%), Pernambuco (-8.7%),
Maranho (-14,4%) e da Paraba (-8,7%) entre 2008 e 2013. No estado do Rio de Janeiro
essa reduo foi de 15,9%.
No que diz respeito dependncia administra va, observou-se que as matrculas
em EPT de nvel mdio na rede pblica se concentravam na rede estadual. Em 2008, a rede
estadual respondia por 72,3% (481.309) das matrculas, enquanto a rede federal e a municipal respondiam por 18,7% (124.731) e 9,0% (60.121), respec vamente. Em 2013, esses
valores passaram para estadual: 69,1% (621.819); federal: 26,8% (241.473); e municipal
4,1% (37.227). Entre 2008 e 2013, destaca-se a ampliao da rede federal em 8,1 p.p.,
acompanhada pela reduo da par cipao da rede estadual em 3,2 p.p. e da municipal
em 4,9 p.p.

204

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Quanto ao perfil dos alunos matriculados na modalidade, observou-se a prevalncia


de estudantes do sexo feminino (56,7% em 2013) ao longo de toda a srie histrica, ainda
que a diferena na proporo entre alunos do sexo feminino e masculino venha reduzindo.
O mesmo ocorre quando se analisa a varivel raa/cor: apesar de o nmero de alunos
brancos matriculados ser superior ao nmero de alunos negros, essa diferena vem diminuindo. Em 2008, os percentuais foram de 24,8% de alunos brancos e 19,3% de alunos
negros, enquanto, em 2013, esses valores foram de 28,5% e 27,4%, respec vamente. A
distncia da proporo entre esses dois grupos tnico-raciais passou de 5,5 p.p em 2008
para 1,1 p.p em 2013. Quanto idade, as matrculas se concentram na faixa que vai de 15 a
24 anos, destacando-se a ampliao da par cipao de alunos de at 14 anos, que passou
de 0,7% em 2008 para 4,5% em 2013.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar. Microdados 2008-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

205

META 12

ELEVAR A TAXA BRUTA DE MATRCULA NA EDUCAO


SUPERIOR PARA 50% (CINQUENTA POR CENTO) E A TAXA
LQUIDA PARA 33% (TRINTA E TRS POR CENTO) DA
POPULAO DE 18 (DEZOITO) A 24 (VINTE E QUATRO)
ANOS, ASSEGURADA A QUALIDADE DA OFERTA E
EXPANSO PARA, PELO MENOS, 40% (QUARENTA POR
CENTO) DAS NOVAS MATRCULAS, NO SEGMENTO PBLICO.

APRESENTAO
A Meta 12 apresenta os obje vos do Plano Nacional de Educao (PNE) para a expanso
da educao superior em nvel de graduao: elevar a taxa bruta de matrcula na educao
superior para 50% e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18 a
24 anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40% (quarenta por
cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
Para o acompanhamento da meta, foram calculados trs indicadores: taxa bruta de
matrculas na educao superior (Indicador 12A); taxa lquida de escolarizao ajustada na

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

educao superior (Indicador 12B); e o percentual da expanso de matrculas no segmento


pblico em relao ao total da expanso de matrculas (Indicador 12C). Os resultados desses
indicadores permi ro, portanto, inves gar as seguintes perguntas:
Qual a taxa bruta de matrculas na educao superior da populao de 18 a 24
anos de idade?
Qual a taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior da populao
de 18 a 24 anos de idade?
Qual o percentual da expanso de matrculas no segmento pblico em relao
expanso total de matrculas?
A taxa bruta de matrculas (TBM) um indicador da capacidade de absoro do
sistema educacional em determinado nvel de ensino. definida conceitualmente pelo total
de matriculados (independentemente da idade) em relao ao total populacional em idade
considerada adequada para cursar esse nvel. A taxa lquida de matrcula (TLM) um indicador
do acesso ao sistema educacional por aqueles que se encontram na idade prevista para curs-lo.
a razo entre o nmero total de matrculas de alunos com a idade recomendada para cursar
determinado nvel de ensino e a populao total na mesma faixa etria. O PNE considera a
idade de referncia para a matrcula na educao superior a de 18 a 24 anos (Brasil, 2014).
J a taxa lquida de escolarizao ajustada (Tlea) um aperfeioamento do indicador
taxa lquida de matrculas, pois considera no apenas a populao matriculada, mas
tambm a populao que j concluiu a educao superior e ainda se encontra na faixa etria
recomendada para curs-la (Inep, 2012). Essa adaptao busca evitar penalizar o indicador
por um fato virtuoso do sistema educacional: a tulao dos jovens em idade adequada. Essa
modificao do indicador se jus fica apenas para a taxa lquida, que um indicador de acesso
ao sistema educacional. Diversamente, a taxa bruta um indicador da capacidade total de
absoro do sistema educacional em um dado momento, sendo, portanto, per nente apenas
considerar o total de matrculas.
Por fim, o percentual da expanso de matrculas no segmento pblico um indicador
da par cipao desse segmento na expanso total do sistema, sendo definido como a razo
entre o crescimento do nmero de matrculas no segmento pblico e o crescimento total de
matrculas em um dado perodo. Rede pblica e segmento pblico de educao superior so
tratados como sinnimos neste documento. O PNE fala em segmento pblico, entretanto, os
dados disponveis classificam as matrculas como sendo da rede pblica ou da rede privada.

208

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A anlise da trajetria dos indicadores supracitados foi feita para o perodo entre 2004
e 2013, com base em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad/IBGE
(para as taxas brutas e lquidas de matrculas) e do Censo da Educao Superior/Inep (para o
percentual de matrculas no segmento pblico).

QUAL A TAXA BRUTA DE MATRCULAS NA


EDUCAO SUPERIOR DA POPULAO DE 18 A 24
ANOS DE IDADE?
Indicador 12A Taxa bruta de matrculas na educao superior.
A taxa bruta de matrculas (TBM) dos cursos de graduao no Brasil era de 18,6%,
em 2004, e alcanou a marca de 30,3%, em 2013 (Grfico 1). No obstante a tendncia de
crescimento da TBM observada entre 2004 e 2013, o indicador ainda se encontra distante
da meta do Plano Nacional de Educao (PNE) para 2024, de 50%. Para a ngir essa meta,
necessrio que a TBM cresa em mdia 1,8 ponto percentual (p.p.) desde o l mo dado
observado (2013) at o final do PNE (2024). A tendncia observada foi equivalente a um
crescimento mdio da ordem de 1,3 p.p. ao ano.
40%
30%
20%
10%

18,6

19,9

26,7

27,8

28,7

30,3

22,5

24,2

25,5
11,8

12,2

13,2

14,0

11,2

13,5

10,0

13,0

13,7

14,4

14,6

8,1

8,7

10,4

11,2

12,5

15,1

16,3

2004

2005

2006
2007
2008
2009
2011
2012
Parcipao da populao de outras idades na TBM
Parcipao da populao de 18 a 24 anos na TBM
Taxa Bruta de Matrculas (TBM)

2013

0%

GRFICO 1

Taxa bruta de matrculas na educao superior, por faixa etria Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Uma vez que a taxa bruta de matrculas representa, aproximadamente, a capacidade


total de absoro do sistema educacional em relao ao tamanho da populao na idade de
referncia, ela pode ser compreendida tambm como um teto para o acesso dessa populao
ao sistema de educao superior, ou seja, considerando-se o tamanho atual deste sistema,
no mximo 30,3% dos jovens de 18 a 24 anos poderiam se matricular concomitantemente
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

209

nesse nvel de ensino. Entretanto, conforme se observa no Grfico 1, apenas 16,3% dos
jovens de 18 a 24 anos se encontravam de fato matriculados em cursos de graduao em
2013, representando 53,8% do total de matrculas. Boa parte das vagas no ensino superior
ocupada por pessoas de outras idades (46,2% do total).
O esforo necessrio para a ngir a meta nacional de 50% para a taxa bruta de
matrculas, entretanto, diferente de acordo com a regio do Pas, sendo maior no Norte e
no Nordeste, como possvel constatar no Grfico 2. Essas regies apresentaram, em 2013,
ndices prximos metade do percentual exigido pela meta, ou seja, para que a meta nacional
possa ser cumprida em todas as regies, seria preciso dobrar a TBM do Norte e do Nordeste
num perodo de 10 anos. No obstante, vale a pena considerar que essas duas regies foram
tambm as que apresentaram o mais acentuado crescimento rela vo das taxas brutas de
matrculas entre 2004 e 2013. Em ambas, o indicador mais do que dobrou seu valor no l mo
decnio. Houve tambm expressivo crescimento da taxa bruta de matrculas no Centro-Oeste,
regio em que o indicador mais elevado, a ngindo 40,4% da populao de 18 a 24 anos.

GRFICO 2

Taxa bruta de matrculas, por grandes regies Brasil 2004/2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

As ins tuies de educao superior (IES) privadas respondem pela maior parte da
oferta desse nvel de ensino no Pas. Em 2004, as matrculas em cursos de graduao de IES
privadas equivaliam a 14,0% da populao de 18 a 24 anos, enquanto as matrculas nas IES
pblicas correspondiam a 4,6%. Em 2013, a oferta da rede privada passou a equivaler a 23,0% da
populao de 18 a 24 anos, enquanto na rede pblica passou a corresponder a 7,3% (Grfico 3).

210

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

40%

30%

20%

10%

0%

17,2

14,0

15,0

4,6

4,9

5,3

2004

2005

2006

GRFICO 3

20,8

21,8

18,7

20,8

23,0

19,8

5,5

5,7

5,9

7,0

6,9

7,3

2011

2012

2013

2007
2008
2009
Pblica
Privada

Taxa bruta de matrculas, por rede de ensino Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

H tambm desigualdades regionais na capacidade de absoro do segmento pblico


(Grfico 4). Apesar de a regio Sudeste possuir a TBM significa vamente superior quelas
apresentadas no Norte e no Nordeste, nela que a par cipao do segmento pblico menor
em relao ao tamanho da populao na idade de referncia. A capacidade de absoro da
populao de 18 a 24 anos pela rede pblica de educao superior no Sudeste de apenas
5,6%, contra 7,9% no Nordeste, 8,3% no Norte, 8,6% no Sul e 9,7% no Centro-Oeste. nesta
l ma regio que se verifica a maior oferta de matrculas em relao populao de referncia,
tanto na rede pblica quanto na rede privada. Com base nesses dados, possvel concluir que,
embora haja ainda a necessidade de crescimento de oferta das matrculas em todas as regies
do Pas, em especial no Norte e no Nordeste, um maior esforo para ampliao das matrculas
na rede pblica pode ser direcionado tambm para a regio Sudeste.
No que diz respeito s desigualdades entre os residentes em reas rurais e
urbanas, observa-se que a TBM na educao superior referente s reas rurais cresceu
de apenas 3,0% em 2004 para 10,9% em 2013, enquanto nas reas urbanas cresceu de
21,7% para 33,5% no mesmo perodo (Grfico 5). Embora o crescimento absoluto da
TBM tenha sido maior nas reas urbanas (11,8 p.p. contra 7,9 p.p.), em termos rela vos
ele foi maior nas reas rurais. Em 2004, a oferta de educao superior por habitante na
idade de referncia das reas urbanas era mais de sete vezes superior das reas rurais.
No ano de 2013, a oferta de educao superior por habitante na idade de referncia das
reas urbanas foi trs vezes superior das reas rurais.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

211

50%
31,5
25,3

30%
20%
10%
0%

40,4

36,6

40%

12,0

17,1

11,2

6,5
5,5

8,3

6,7
4,5

7,9

2004

2013

2004

2013

Norte

23,2

22,0
28,0

25,9

16,6

20,6

18,3

30,7

18,6
23,0

16,6

14,0

3,7

5,6

6,0

8,6

6,6

9,7

2004

2013

2004

2013

2004

2013

Nordeste

Sudeste

Pblica

GRFICO 4

30,3

26,5

24,5

Sul

Privada

4,6

7,3

2004

2013

Centro-Oeste

Brasil

Taxa bruta total

Taxa bruta de matrculas, por rede de ensino e grandes regies Brasil 2004/2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

40%
30%
21,7

23,1

25,9

27,6

29,0

30,0

30,9

32,0

8,0

8,0

8,6

2011

2012

33,5

20%
10%
3,0

3,8

4,8

2004

2005

2006

6,2

6,3

10,9

0%

GRFICO 5

2007
2008
2009
Rural
Urbana

2013

Taxa bruta de matrculas, por localizao de residncia Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL A TAXA LQUIDA DE ESCOLARIZAO


AJUSTADA NA EDUCAO SUPERIOR DA POPULAO
DE 18 A 24 ANOS DE IDADE?
Indicador 12B Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior.
A taxa lquida de escolarizao ajustada (Tlea) na educao superior no Brasil apresentou
um crescimento constante entre 2004 e 2013, par ndo do patamar de 12,3% e alcanando
20,2% (Grfico 6). Esse indicador aponta para o percentual da populao brasileira de 18 a

212

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

24 anos que frequenta ou j concluiu a educao superior, ou seja, em 2013 cerca de 20%
dos jovens de 18 a 24 anos nham ou j veram acesso a esse nvel de ensino. A despeito do
crescimento observado, esse indicador ainda se encontra distante da meta do PNE de 33%
para o ano de 2024. Para a ngir essa meta, necessrio um crescimento mdio de 1,2 p.p. da
Tlea desde o l mo dado observado (2013) at o final do PNE (2024). A tendncia observada
no perodo corresponde a um crescimento mdio da ordem de 0,8 p.p. ao ano.
30%

20%

12,3

13,1

14,6

15,5

16,2

2007

2008

17,5

18,3

18,8

2011

2012

20,2

10%

0%
2004

GRFICO 6

2005

2006

2009

2013

Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

O padro da desigualdade regional da Tlea semelhante quele observado para


a TBM. Nota-se nas regies Norte e Nordeste um crescimento acentuado da Tlea, mais
do que dobrando os ndices observados entre 2004 e 2013 (Grfico 7). Em 2004, a razo
entre a Tlea das regies Norte e Nordeste e a das demais regies combinadas era de
0,4, chegando a 0,6 em 2013, ou seja, a desigualdade regional diminuiu no perodo, mas
con nua a persis r. Ainda no que diz respeito s diferenas regionais, observa-se que o
Centro-Oeste e o Sul so as regies que mais se aproximam da meta de 33%, alcanando,
respec vamente, 27,2% e 25,3% para a Tlea em 2013. O Sudeste, um pouco atrs, tem
22,6% dos jovens de 18 a 24 anos com acesso educao superior. J o Norte e o
Nordeste, a despeito do acentuado crescimento no perodo analisado, possuem ainda
as mais baixas taxas de acesso a esse nvel de ensino entre a populao de referncia.
Nessas regies, o indicador ainda no a ngiu metade da meta do PNE.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

213

GRFICO 7

Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior, por grandes


regies Brasil 2004/2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao analisar a estra ficao educacional no acesso educao superior por sexo


e raa/cor, verifica-se que a estrutura da desigualdade se manteve, em grande medida,
ao longo do l mo decnio (Grficos 8 e 9). As mulheres apresentam taxa lquida de
escolarizao ajustada crescentemente superior dos homens, em termos absolutos. Em
2004, a diferena entre ambas as taxas era de 3,7 p.p., aumentando para 6,9 p.p. em 2013.
Em termos rela vos, a razo entre a Tlea dos homens e a das mulheres permaneceu mais
ou menos constante, em torno de 0,7.
No caso das desigualdades de raa/cor, a Tlea dos brancos e amarelos era 2,28 vezes
maior do que a dos afrodescendentes e indgenas em 2013. O primeiro grupo j se encontra
perto de a ngir a meta nacional para o indicador, com 29,4% de acesso educao superior
entre a populao de 18 a 24 anos, enquanto o segundo apresenta menos da metade desse
valor, com apenas 12,9% de acesso. Todavia, pode-se observar uma reduo em termos
rela vos entre ambos os grupos ao longo do l mo decnio, pois, em 2004, a Tlea dos
brancos e amarelos era 3,45 vezes maior do que a dos afrodescendentes e indgenas. Apesar
do crescimento observado na Tlea deste grupo entre 2004 e 2013, seu patamar no final do
perodo era inferior ao dos brancos e amarelos em 2004.

214

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

30%

20%

15,2

14,2
10%
10,5

11,0

2004

2005

20,5

21,5

22,1

14,5

15,2

15,5

2011

2012

18,0

18,9

12,3

13,0

13,5

2006

2007
2008
2009
Homens
Mulheres

16,8

23,6

16,7

0%

GRFICO 8

2013

Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior, por sexo Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

30%
20,7

19,3

22,8

23,9

24,7

26,2

26,8

28,1

9,7

11,1

11,4

29,4

20%
10%

6,2

5,6

7,0

7,9

8,7

12,9

0%
2004

GRFICO 9

2005
2006
2007
2008
Afrodescendentes e indgenas

2009
2011
2012
Brancos e amarelos

2013

Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior, por raa/cor Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A anlise das taxas de acesso educao superior por nvel de renda tambm
revela desigualdades significa vas (Grfico 10). Em 2013, 48,5% dos jovens de 18 a 24
anos do l mo quin l de renda domiciliar per capita (acima de R$ 1.094) j nham
acesso a esse nvel de ensino, contra apenas 4,3% dos jovens do primeiro quin l de
renda domiciliar per capita (at R$ 271).1 Apesar dessa diferena, observa-se que, ao
longo do perodo analisado, a taxa lquida de escolarizao ajustada apresentou um
crescimento rela vo maior nos quin s inferiores de renda. Do primeiro ao terceiro
quin s de renda domiciliar per capita, a Tlea mais que triplicou no perodo. No quarto
quinto de renda, ela quase dobrou, enquanto cresceu apenas marginalmente para o
estrato superior de rendimentos.
1

O clculo dos quin s de renda considerou apenas domiclios com pessoas de 18 a 24 anos.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

215

48,5

50%

42,1

40%
30%
14,5

20%
10%

28,9

23,4

0,6

4,3

7,4
1,5

4,2

2 quin

3 quin

20,2

12,2

0%
1 quin

2004

4 quin

5 quin

2013

sem
decarao de
renda

GRFICO 10 Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior, por quintil de


renda Brasil 2004/2013
Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL O PERCENTUAL DA EXPANSO DE


MATRCULAS NO SEGMENTO PBLICO EM RELAO
EXPANSO TOTAL DE MATRCULAS?
Indicador 12C Percentual da expanso de matrculas no segmento pblico.
O percentual de expanso das matrculas no segmento pblico apresenta elevada
variao dependendo do perodo de mensurao considerado. Isso porque ele se d em funo
de duas variveis, cujas variaes so em grande medida independentes: a taxa de expanso
no segmento pblico e a taxa de expanso no segmento privado de educao superior. Na
Tabela 1, observa-se a oscilao do indicador em funo do perodo considerado.
TABELA 1 Percentual de expanso da educao superior no segmento pblico Brasil
Perodo

Expanso no segmento pblico (%)

2004-2013

23,3

2005-2013

25,1

2006-2013

28,1

2007-2013

29,1

2008-2013

25,3

2009-2013

30,2

2010-2013

31,2

2011-2013

28,1

2012-2013

13,1

Fonte: Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

216

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Entre 2012 e 2013, apenas 13,1% das novas matrculas nos cursos de graduao
ocorreram na educao pblica. Ao retroagir para o perodo de 2010 a 2013, esse percentual
chega a 31,2%. Na mdia do decnio considerado (2004-2013), o percentual de expanso no
segmento pblico em relao ao crescimento total de matrculas foi de 23,3%. Todos esses
nmeros esto ainda distantes da meta de 40% de expanso rela va do segmento pblico.
Assim como no caso dos indicadores previamente analisados, o percentual de expanso
no segmento pblico em relao ao crescimento total de matrculas variou nas grandes regies.
O Grfico 11 apresenta como foi essa variao entre 2004 e 2013. Verifica-se que na regio
Sul o segmento pblico foi responsvel por 40,3% do crescimento total das matrculas no
perodo analisado, percentual ligeiramente superior meta do PNE para o prximo decnio.
Nas demais regies, entretanto, o crescimento do segmento pblico em relao ao total das
matrculas foi significa vamente menor, aproximando-se da metade da meta do PNE para o
prximo decnio nas regies Norte (21,3%), Nordeste (22,5%) e Sudeste (18,3%). No CentroOeste, o crescimento (11,4%) foi ainda menor.

GRFICO 11 Percentual de expanso da educao superior no segmento pblico, por grandes


regies Brasil 2004-2013
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

217

Todavia, talvez seja mais importante para a elaborao de pol cas pblicas
inves gar qual , de acordo com os dados mais recentes disponveis, a relao entre
o total de matrculas no segmento pblico e o tamanho da populao na idade de
referncia (18 a 24 anos) de cada grande regio. Essa relao demonstrada no Grfico
12. Esse indicador equivale a taxa bruta de matrculas no segmento pblico, medindo
sua capacidade total de oferta em relao populao na idade de referncia para
curs-la. Constata-se que a menor oferta do segmento pblico em relao ao tamanho da
populao de referncia ocorre no Sudeste (5,9%), seguido pelo Nordeste (7,4%). Como
essas duas regies so as mais populosas do Pas, o valor do indicador para o nvel Brasil
inferior ao verificado nas demais regies, equivalendo-se ao percentual observado
no Nordeste (7,4%). O Norte e o Centro-Oeste apresentam percentuais intermedirios
(respec vamente, 8,9% e 8,4%), enquanto o Sul a regio onde o segmento pblico
tem maior cobertura em relao populao de referncia, com 10,4%.

GRFICO 12 Matrculas na rede pblica de educao superior em relao ao tamanho da


populao de 18 a 24 anos, por grandes regies Brasil 2013
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

218

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A Tabela 2 apresenta como ocorreu a expanso do segmento pblico em relao ao


total de matrculas entre 2004 e 2013, por categoria administra va e modalidade de ensino.
Constata-se que ocorreu um crescimento na quan dade de matrculas de todas as redes de
ensino. No nvel Brasil, as matrculas em curso de graduao passaram de 4,2 milhes para
7,3 milhes, uma variao de 73%. O segmento privado apresentou o maior crescimento em
termos absolutos no nmero de matrculas no perodo analisado, com acrscimo de 2,35
milhes. Entretanto, foi na rede federal que ocorreu a maior variao percentual de matrculas,
com ampliao de 92% em relao a 2004.
Ao analisar separadamente as modalidades de ensino presencial e a distncia, nota-se
que esta l ma cresceu em velocidade mais acelerada para todas as redes de ensino. Em
2004, as matrculas presenciais representavam 98,6% do total, enquanto em 2013 esse valor
se reduziu para 84,2%. O ensino a distncia, por sua vez, aumentou sua par cipao no total
de matrculas de 1,4% para 15,8% no mesmo perodo.
TABELA 2 Expanso das matrculas de graduao, por rede e modalidade de ensino Brasil
2004/2013
2004

2013

Variao
Absoluta

Variao %

% do Total
em 2004

% do Total
em 2013

Total

4.223.344

7.305.977

3.082.633

73,0

100,0

100,0

Pblicas

1.202.445

1.932.527

730.082

60,7

28,5

26,5

Federal

592.705

1.137.851

545.146

92,0

14,0

15,6

Estadual

477.657

604.517

126.860

26,6

11,3

8,3

Municipal

132.083

190.159

58.076

44,0

3,1

2,6

Privadas

3.020.899

5.373.450

2.352.551

77,9

71,5

73,5

Presencial

4.163.733

6.152.405

1.988.672

47,8

98,6

84,2

Pblicas

1.178.328

1.777.974

599.646

50,9

27,9

24,3

Federal

574.584

1.045.507

470.923

82,0

13,6

14,3

Estadual

471.661

557.588

85.927

18,2

11,2

7,6

Matrculas

Municipal

132.083

174.879

42.796

32,4

3,1

2,4

2.985.405

4.374.431

1.389.026

46,5

70,7

59,9

EaD

59.611

1.153.572

1.093.961

1835,2

1,4

15,8

Pblicas

24.117

154.553

130.436

540,8

0,6

2,1

Federal

18.121

92.344

74.223

409,6

0,4

1,3

Estadual

5.996

46.929

40.933

682,7

0,2

0,6

15.280

15.280

0,0

0,2

999.019

963.525

0,8

13,7

Privadas

Municipal
Privadas

35.494

2714,6

Fonte: Censo da Educao Superior. Elaborada pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

219

Na modalidade de ensino presencial, destaca-se novamente o crescimento na rede


pblica federal, com variao de 82,0% no nmero de matrculas entre 2004 e 2013. A
variao do segmento pblico como um todo para a modalidade presencial de ensino foi de
50,9% no perodo (o crescimento do ensino presencial nas redes estaduais e municipais foi de,
respec vamente, 18,2% e 32,4%), enquanto no segmento privado foi de 46,5%. A rede pblica
federal foi a nica cujo ensino presencial aumentou a par cipao no total de matrculas. Em
2004, o ensino presencial da rede federal respondia por 13,6% do total de matrculas dos
cursos de graduao. Em 2013, esse percentual aumentou marginalmente para 14,3%. Em
todas as demais redes, o ensino presencial reduziu a par cipao no total de matrculas,
enquanto o ensino a distncia foi ampliado.
As matrculas na modalidade educao a distncia (EaD) de educao superior cresceram
quase 20 vezes entre 2004 e 2013. Em todas as redes, a EaD mais do que quintuplicou o
nmero de matrculas. Foi no segmento privado, entretanto, que esse crescimento se deu
de maneira mais expressiva. Em 2004, as matrculas EaD na rede privada somavam 35 mil
e respondiam por apenas 0,8% do total de matrculas em cursos de graduao. Em 2013, o
nmero de matrculas EaD no segmento privado aumento quase 30 vezes, a ngindo 999 mil e
passando a responder por 13,7% do total de matrculas.

CONSIDERAES FINAIS
O primeiro indicador analisado neste estudo foi a taxa bruta de matrculas (TBM)
na educao superior, que revelou uma tendncia constante de crescimento da oferta de
graduao em todo o Brasil, em todas as regies, nas reas rurais e urbanas e nos segmentos
pblico e privado entre 2004 e 2013. Esse crescimento fez com que o indicador sasse do
patamar de 18,6% em 2004 e a ngisse 30,3% em 2013. No obstante a tendncia de
crescimento da TBM observada entre 2004 e 2013, o indicador ainda se encontra distante da
meta do PNE para 2024, de 50%. Para a ngir essa meta, necessrio que a TBM cresa em
mdia 1,8 p.p. desde o l mo dado observado (2013) at o final do PNE (2024). A tendncia
observada foi equivalente a um crescimento mdio da ordem de 1,3 p.p. ao ano.
Embora a capacidade de oferta de educao superior tenha crescido em todas as regies
do Brasil, ainda persistem grandes desigualdades regionais. Nas regies Norte e Nordeste, a
educao superior tem capacidade para absorver cerca de 25% da populao de 18 a 24 anos.
No Sudeste, a TBM de 31,5%, no Sul de 36,6% e no Centro-Oeste de 40,4%.

220

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

O crescimento das matrculas ocorreu mais acentuadamente no segmento privado


em relao ao pblico, em todas as regies do Pas, mas tambm existem diferenas entre
a cobertura da rede pblica e a da rede privada. Observa-se uma menor oferta global
de cursos de graduao no Norte e no Nordeste e uma menor oferta rela va de cursos
pblicos no Sudeste, seguido pelo Norte e pelo Nordeste. Esse um indica vo de que
um maior esforo para o aumento das matrculas pblicas poderia ser des nado a essas
regies, sendo ainda necessria a realizao de estudos com nveis de desagregao
geogrfica mais detalhados e levando em considerao outras variveis para orientar a
expanso da educao superior de forma mais precisa.
No que diz respeito s desigualdades entre reas rurais e urbanas, observa-se que a
TBM na educao superior referente s reas rurais cresceu de 3,0% em 2004 para 10,9% em
2013, enquanto nas reas urbanas cresceu de 21,7% para 33,5% no mesmo perodo. Em 2004,
a oferta de educao superior das reas urbanas era mais de sete vezes superior a das reas
rurais. No ano de 2013, essa relao diminuiu para trs vezes.
A anlise do acesso a esse nvel de ensino pela populao de 18 a 24 anos foi
medida pela taxa lquida de escolarizao ajustada (Tlea). De forma semelhante anlise
da TBM, tambm se verificou uma tendncia constante de crescimento da Tlea em nvel
nacional e em todas as regies. Para esta taxa, tambm foram feitas desagregaes
rela vas ao perfil dos alunos que acessam a educao superior, encontrando um
aumento do acesso para todos os grupos populacionais considerados (afrodescendentes
e indgenas, brancos e amarelos, homens, mulheres) e para os diferentes estratos
socioeconmicos (quin s de renda familiar per capita).
A Tlea na educao superior brasileira era de 12,3% em 2004 e a ngiu 20,2% em 2013. A
despeito do crescimento observado, para a ngir a meta do PNE de 33%, em 2024, necessrio
um crescimento mdio de 1,17 p.p. ao ano da Tlea desde o l mo dado observado (2013) at
o final do PNE (2024). A tendncia observada no l mo decnio de um crescimento mdio
da ordem de 0,9 p.p. ao ano.
O acesso educao superior ainda muito desigual entre as diferentes regies,
entre os grupos populacionais e entre os diferentes estratos socioeconmicos.
possvel afirmar que a estrutura geral da estra ficao educacional de nvel superior
se manteve, com menores taxas de acesso para os jovens do Norte e do Nordeste,
em relao s demais regies, para os afrodescendentes e indgenas, em relao aos
brancos e amarelos, para os homens, em relao s mulheres, e para os quin s de
renda inferiores, em relao aos mais ricos. Entretanto, necessrio observar que, com

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

221

exceo das diferenas entre homens e mulheres, a anlise das trajetrias das demais
variveis revelou uma reduo rela va nas desigualdades de acesso (razo entre as
taxas de acesso) entre os diferentes grupos socioeconmicos.
No que tange ampliao das possibilidades de acesso e permanncia dos jovens
de 18 a 24 anos, sublinha-se a relevncia das estratgias j propostas pela Meta 12 do PNE,
que se encontram em consonncia com as anlises aqui realizadas, como a necessidade de
ampliao e interiorizao do segmento pblico (Estratgias 12.1, 12.2 e 12.8), a ampliao
das taxas de acesso e permanncia de grupos historicamente desfavorecidos, por exemplo,
afrodescendentes e indgenas (Estratgias 12.5 e 12.9), e a criao de mecanismos para ocupar
as vagas ociosas na educao pblica (Estratgia 12.17).
O terceiro indicador analisado foi o percentual de expanso de matrculas no
segmento pblico em relao expanso total de matrculas (Indicador 12C). Na mdia
do perodo analisado (2004-2013), esse percentual foi de 23,3%, distante da meta de 40%
do PNE. Assim como nos indicadores anteriores, o Indicador 12C apresentou variaes
nas grandes regies. Na regio Sul, o segmento pblico foi responsvel por 40,3% do
crescimento total das matrculas no perodo analisado, ultrapassando a meta do PNE
para o prximo decnio. Nas demais regies, entretanto, esse indicador apresentou
valores menores, aproximando-se da metade da meta do PNE no Norte, Nordeste e
Sudeste e alcanando apenas 11,4% no Centro-Oeste.
Ao considerar as diferentes modalidades de ensino, observa-se o expressivo
crescimento da educao a distncia (EaD) em todas as redes de ensino, mas
concentrado majoritariamente no segmento privado. A EaD respondia por apenas 1,4%
do total de matrculas na educao superior em 2004 e passou a representar 15,8% em
2013. No segmento pblico, a EaD aumentou mais de seis vezes (de 24 mil para 154 mil
matrculas), entretanto no segmento privado o crescimento foi de quase 30 vezes (de
35 mil para 999 mil matrculas).
Na modalidade presencial, a situao foi diferente. Embora o maior acrscimo de
matrculas em termos absolutos tenha ocorrido no segmento privado (com aumento
de 1,39 milhes de matrculas contra 599 mil novas matrculas na rede pblica), o
segmento pblico apresentou a maior variao rela va de matrculas (50,9% contra
46,5% do segmento privado). No interior do segmento pblico de ensino presencial,
a rede federal destacou-se com ampliao de 82% das matrculas entre 2004 e 2013.

222

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Todos - PROUNI, regula a atuao de en dades beneficentes de assistncia social no
ensino superior; altera a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 14 jan.2005. Disponvel em: < h p://www010.
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Profissional, Cien fica e Tecnolgica, cria os Ins tutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 dez.
2008. Disponvel em: < h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/
l11892.htm>.
BRASIL. Lei n 12.711, de 29 de agosto de 2012. Dispe sobre o ingresso nas
universidades federais e nas ins tuies federais de ensino tcnico de nvel mdio e d
outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 ago. 2012. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12711.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
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BRASIL. Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007. Ins tui o Programa de Apoio a Planos
de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais REUNI. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007 Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2007/decreto/d6096.htm>.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Censo da educao
superior 2010: resumo tcnico. Braslia ,2012. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.
br/download/superior/censo/2010/resumo_tecnico_censo_educacao_superior_2010.pdf>.
Acesso em: 20 mar. 2015.
BRASIL . Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Censo da educao
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BRASIL . Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Censo da educao
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Acesso em: 20 mar. 2015.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

223

BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Mapa da educao
superior. Braslia, 2004. 85p.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Nota tcnica:
Indicadores para monitoramento das metas do plano nacional de educao. Braslia, DF:
[s.n], 2014b. Manuscrito.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad) : microdados 2004-2013. Disponvel em:
<h p://seriesesta s cas.ibge.gov.br/lista_tema.aspx?op=2&no=7>.

224

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 13

ELEVAR A QUALIDADE DA EDUCAO SUPERIOR E


AMPLIAR A PROPORO DE MESTRES E DOUTORES DO
CORPO DOCENTE EM EFETIVO EXERCCIO NO CONJUNTO
DO SISTEMA DE EDUCAO SUPERIOR PARA 75%, SENDO,
DO TOTAL, NO MNIMO, 35% DOUTORES.

APRESENTAO
A melhoria na qualificao do corpo docente em efe vo exerccio nas ins tuies que
compem o sistema de educao superior brasileiro, especialmente por meio da tulao
em cursos de mestrado e doutorado, o obje vo da Meta 13 do Plano Nacional de Educao
(PNE). Trata-se de uma meta voltada, portanto, para a elevao da qualidade da educao superior (ES) no Pas e que est in mamente relacionada com as demais metas dedicadas a esse
nvel de ensino: a Meta 12, que visa expanso das matrculas em cursos de graduao, e a
Meta 14, rela va expanso das matrculas na ps-graduao stricto sensu.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996 em seu art. 66 estabeleceu que a preparao para o exerccio do

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

magistrio superior far-se- em nvel de ps-graduao, prioritariamente em programas


de mestrado e doutorado. Sendo assim, a expanso da ES no Brasil (Meta 12) dever
ocasionar um aumento na demanda por docentes qualificados para esse nvel de ensino
(Meta 13), requerendo um esforo maior do sistema nacional de ps-graduao (Meta 14).
A Meta 13 se refere ao conjunto do sistema de educao superior, que vem caracterizando-se por sua diversificao e diferenciao ins tucional na oferta de cursos e
programas, principalmente a par r da segunda metade da dcada de 1990 (Conferncia
Nacional de Educao, 2010, p. 67). Por isso, as anlises apresentadas nesta seo buscam
caracterizar as diferentes situaes em que os docentes se apresentam no sistema de ES,
considerando as caracters cas das ins tuies de educao superior (IES) em que mantm
vnculo, como as grandes regies, as categorias administra vas, a organizao acadmica
e o regime de trabalho. Sobre os docentes, so analisadas caracters cas como sexo, idade
e raa/cor.
Para os clculos, foram u lizados os dados do Censo da Educao Superior produzidos
pelo Inep, considerando o perodo de 2009 a 2013. Essa srie histrica foi assim definida pois,
somente a par r de 2009, os docentes passaram a ser unidade de informao, em atendimento ao que foi estabelecido pelo Decreto n 6.425, de 4 de abril de 2008.
Nos dados do Censo da Educao Superior, os docentes so iden ficados por meio
de duas variveis que permitem anlises dis ntas: o cdigo do vnculo do docente IES, que
iden fica as funes docentes, e o cdigo de iden ficao nica do docente, que iden fica
cada docente individualmente. A diferena entre elas que um mesmo docente, enquanto
indivduo, pode ter vnculo com mais de uma IES. Cada vnculo que ele possui significa uma
funo docente diferente. No Brasil, em 2013, havia 321.700 docentes na educao superior, o que equivalia a 367.282 funes docentes.
Para o nvel Brasil e para as desagregaes por sexo, idade e raa/cor, cada docente
foi contabilizado apenas uma vez, mesmo que lecionasse em mais de uma IES. Entretanto,
nas desagregaes por grandes regies, categoria administra va, organizao acadmica
e regime de trabalho, selecionar um nico registro para cada docente significaria perder
informaes sobre as IES onde atuam e sobre as caracters cas dos vnculos estabelecidos
entre docentes e IES, j que eles podem atuar em IES com caracters cas diferentes e com
pos de vnculo diferentes. Para esses casos, cada docente foi contabilizado uma nica vez
em cada categoria de cada desagregao.
Assim, um docente que lecione no Norte e no Nordeste ser contado duas vezes no
total, mas uma nica vez em cada regio, por exemplo. Um docente que lecione em uma

226

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

universidade, em um centro universitrio e tambm em uma faculdade ser contado trs


vezes no total, mas apenas uma vez em cada categoria. Desse modo, poderemos saber,
por exemplo, qual a proporo de mestres e doutores em cada grande regio e em cada
po de categoria administra va, organizao acadmica e regime de trabalho. A inteno,
portanto, apresentar dados mais exatos sobre o corpo docente em efe vo exerccio no
conjunto do sistema de educao superior, como consta na Meta 13.

QUAL O PERCENTUAL DE DOCENTES COM


PS-GRADUAO STRICTO SENSU NA EDUCAO
SUPERIOR?
Indicador 13A Percentual de docentes com mestrado ou doutorado na educao
superior
Indicador 13B Percentual de docentes com doutorado na educao superior

A meta estabelecida para o percentual de docentes com mestrado ou doutorado na


educao superior de 75%. Em 2013, esse percentual era de 71,8%, conforme revela o
Indicador 13A (Grfico 1). Entre 2009 e 2013, esse indicador apresentou um crescimento
de 10,4 pontos percentuais (p.p.), sendo razovel considerar que a meta, seguindo o ritmo
atual de crescimento, poder ser a ngida nos primeiros anos de vigncia do PNE.
Quanto ao percentual de docentes com doutorado, a meta a ser alcanada de 35%.
O Indicador 13B apresentava o valor de 33,8% em 2013, com um crescimento de 6,7 p.p.
entre 2009 e 2013. Esses resultados tambm apontam para a concluso de que, no ritmo
atual, a meta provavelmente ser a ngida na vigncia do PNE.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

61,4

65,1

67,2

69,6

71,8

27,1

29,2

30,6

32,3

33,8

2011

2012
Indicador 13B

2013

2009

GRFICO 1

2010
Indicador 13A

Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

227

Considerando as grandes regies do Pas (Grfico 2), a regio Sul a que apresenta
melhor desempenho no Indicador 13A, tendo a ngido, em 2013, 75,7% de docentes com
mestrado ou doutorado, valor acima da meta proposta no PNE para a dcada. A regio
Sudeste apresentou 74,0%, valor tambm bem prximo do alcance da meta. Por outro
lado, as regies Norte (60,8%) e Centro-Oeste (65,6%) esto, respec vamente, 14,2 p.p.
e 9,4 p.p. distantes do alcance da meta. J o Nordeste (69,9%) se encontra numa situao
intermediria, distando 5,1 p.p.

GRFICO 2

Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


grandes regies Brasil 2009/2013

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Quanto ao Indicador 13B (Grfico 3), rela vo ao percentual de docentes com doutorado na ES, as regies Sudeste e Sul so as que apresentaram o melhor desempenho,
tendo a ngido, respec vamente, 37,6% e 34,5% em 2013. A regio Sudeste j a ngiu a
meta proposta pelo Plano, enquanto a regio Sul encontra-se bem prxima de a ngi-la.
Por outro lado, a regio Norte (22,0%) ainda est a 13,0 p.p. da meta. Em uma posio
intermediria, as regies Nordeste (30,6%) e Centro-Oeste (29,3%) distam, respec vamente, 4,4 p.p. e 5,7 p.p.

228

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

GRFICO 3

Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por grandes


regies Brasil 2009/2013

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

A anlise dos dados desagregados por categoria administra va (Grfico 4) revela uma
alta qualificao dos docentes que atuam nas IES pblicas federais e estaduais, as quais, em
2013, j alcanaram nmeros superiores meta de 75% de docentes com mestrado ou doutorado. Nesse ano, as IES pblicas federais apresentavam 87,1% de docentes com mestrado
ou doutorado, enquanto as IES pblicas estaduais 79,9%. Quanto s IES privadas,1 em 2013,
as sem fins lucra vos contavam com percentuais mais altos de docentes com mestrado ou
doutorado, 66,8%, enquanto as com fins lucra vos a ngiram 55,8%. Em todas as categorias,
houve um crescimento no percentual do nmero de docentes com mestrado ou doutorado.
As Sinopses do Censo do Ensino Superior tm agrupado os dados das IES de categoria especial com os das IES de categoria pblica municipal. Enquadra-se na categoria especial a ins tuio de educao superior criada por lei, estadual ou municipal, e
existente na data da promulgao da Cons tuio Federal de 1988, que no seja total ou
preponderantemente man da com recursos pblicos, portanto, no gratuita (Inep, 2014,

Uma observao importante a ser feita que, na passagem de 2009 para 2010, houve uma modificao na nomenclatura
das categorias administra vas adotadas no Censo da Educao Superior. A subdiviso entre privadas com fins lucra vos
e privadas sem fins lucra vos efe vamente passou a ser u lizada apenas a par r de 2010. Em 2009, as IES privadas eram
categorizadas como: a) privada par cular em sen do estrito; b) privada confessional; c) privada comunitria. Tendo como
referncia o contedo do art. 20 da LDB, para efeito do presente estudo foi possvel reagrupar os dados das categorias
presentes no Censo da Educao Superior de 2009 segundo os critrios dos Censos de 2010 em diante. Com isso, as IES
privadas denominadas por par culares em sen do estrito receberam o mesmo tratamento das IES privadas com fins
lucra vos. As IES comunitrias e confessionais foram agrupadas na categoria privadas sem fins lucra vos.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

229

p. 4). Assim, agrupando os docentes das IES pblicas municipais com os que atuavam nas
ins tuies de categoria especial, verificou-se uma situao bastante dis nta em relao
s demais categorias de IES pblicas. No perodo observado, o percentual de docentes das
IES pblicas municipais e especiais demonstrou um crescimento menos acentuado e em
um patamar inferior ao das IES pblicas estaduais e federais, variando de 52,1% a 56,9%.
90%

85,7

86,5

84,0

80%

70%

78,4

73,0

87,1

74,3

76,3

79,9

64,2

66,8

55,0

56,9

71,8
66,0
59,1

60,8

60%
52,4

53,9

55,8

52,1

53,8

50%
51,5

47,8

49,0

40%
2009

2010

2011

Pblica Federal
Pblica Municipal + Especial
Privada sem ns lucravos

GRFICO 4

2012

2013

Pblica Estadual
Privada com ns lucravos

Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


categoria administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

No que se refere ao Indicador 13B (Grfico 5), as IES pblicas federais e estaduais
h muito j a ngiram a meta de 35% de docentes com doutorado. No perodo de 2009
a 2013, as duas categorias demonstraram crescimento constante, totalizando no l mo
levantamento 59,4% e 51,7%, respec vamente. As demais categorias, no entanto, esto a
pelo menos 15 p.p. da meta. As IES pblicas municipais e de categoria especial possuem
15,6% de docentes com doutorado, as privadas sem fins lucra vos 20,2% e as privadas com
fins lucra vos 11,3%.

230

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

60%

56,1

57,1

45,5

46,9

16,9

17,8

58,2
59,4

53,1
50%

48,9

51,7

45,1
40%

30%

21,6

19,0
20,2

20%
14,5

14,0
10%

15,3

14,6

11,3

10,1
9,2

15,6

9,9

11,1

2011

2012

0%
2009
Pblica Federal
Privada com ns lucravos

GRFICO 5

2010

Pblica Estadual
Privada sem ns lucravos

2013

Pblica Municipal + Especial

Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por categoria


administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao dos dados por organizao acadmica (Grfico 6) revela que as universidades, no ano de 2010, j haviam a ngido 75,4% de docentes com mestrado ou doutorado, sendo que, em 2013, o indicador alcanou 81,4%. Em 2013, as IES no universitrias
que compem a Rede Federal de Educao Profissional Tecnolgica Ins tutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia (IFs) e Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefets)
alcanaram 72,8% e os centros universitrios 68,6%. Considerando que o crescimento
desse percentual entre 2009 e 2013 para essas duas categorias se deu no patamar de
12 p.p., conclui-se que a meta de 75% de docentes com mestrado ou doutorado poder
ser alcanada nos prximos anos. Por outro lado, as faculdades isoladas apresentavam,
em 2013, 53,0% dos docentes com mestrado ou doutorado, distando 22,0 p.p. da meta e
tendo experimentado uma variao de 9,2 p.p. no perodo analisado.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

231

90%
80%

70,8

70%

75,4
64,9

76,9
67,6

60,4
60%
56,1
43,8

50%

60,0
46,8

63,5
48,7

79,3
69,8
66,1
50,8

81,4
72,8
68,6
53,0

40%
2009
Universidade

GRFICO 6

2010

2011

Centro Universitrio

2012
Faculdade

2013
IF ou CEFET

Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


organizao acadmica Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Considerando a porcentagem de docentes com doutorado (Grfico 7), a desagregao dos dados por organizao acadmica revela que a categoria universidade a nica
que j alcanou a meta de 35%, a ngindo 48,4% no ano de 2013. Os IFs e os Cefets, em
conjunto, alcanaram o valor de 25,0% em 2013, com crescimento de 6,8 p.p. entre 2009
e 2013. Os centros universitrios a ngiram a marca de 16,8%, com crescimento de 4,7 p.p.
Enquanto isso, as faculdades apresentaram 11,1% de docentes com doutorado em 2013,
com crescimento de 3,3 p.p. no perodo.

50%
39,2

46,4

48,4

42,6

44,1

19,3

20,2

13,7

15,0

15,6

16,8

8,9

9,5

10,3

11,1

40%
30%
18,2

20%

12,1

22,2

25,0

10%
7,8

0%

2009
Universidade

GRFICO 7

2010
2011
Centro Universitrio

2013
IF ou CEFET

Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por organizao


acadmica Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

232

2012
Faculdade

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Todas as categorias, na desagregao por regime de trabalho (Grfico 8), veram


crescimento no percentual de docentes com mestrado ou doutorado no perodo analisado. Entretanto, os ndices alcanados em 2013 revelam disparidades entre as categorias.
O percentual de mestres e doutores entre os docentes de tempo integral com dedicao
exclusiva cresceu 4,7 p.p., alcanando 94,4% em 2013, valor acima da meta. J entre os
docentes de tempo integral sem dedicao exclusiva, esse percentual cresceu 7,3 p.p., a ngindo 72,6% em 2013, valor prximo dos 75% preconizados.
O percentual de mestres ou doutores entre os docentes de tempo parcial alcanou
61,6% em 2013, 13,4 p.p. abaixo da meta. Quanto categoria de docentes horistas, o percentual daqueles com mestrado ou doutorado a ngiu 52,2% em 2013, mesmo com o mais
alto crescimento no perodo (9,1 p.p.).
100%
89,7

92,0

92,8

68,5

68,9

93,5

94,4

72,1

72,6

90%
80%
70%

65,3

60%
52,8
50%
43,1

54,8
45,5

58,7

56,4

49,9

47,8

61,6
52,2

40%
2009
2010
2011
Tempo integral com DE
Tempo integral sem DE

GRFICO 8

2012
Tempo Parcial

2013
Horista

Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


regime de trabalho Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Ainda em relao ao regime de trabalho, verifica-se que o percentual de docentes com doutorado (Grfico 9) aumentou em todas as categorias entre 2009 e 2013.
Entretanto, esse crescimento foi menor do que o verificado pelo Indicador 13A (Grfico
8). Entre os docentes de tempo integral com dedicao exclusiva, havia 69,6% de doutores em 2013, valor acima da meta de 35%, com variao de 4,5 p.p. no perodo. J
entre os docentes de tempo integral sem dedicao exclusiva, havia 29,3%, com variao de 2,5 p.p.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

233

O percentual de doutores entre os docentes de tempo parcial subiu 1,9 p.p. entre
2009 e 2013, quando alcanou a marca de 15,6%, ou seja, 19,4 p.p. abaixo da meta.
Enquanto isso, para os docentes horistas, o crescimento no percentual de doutores foi de
2,6 p.p., a ngindo o valor de 9,8% em 2013 e distando 25,2 p.p. da meta.
70%
60%

68,2

69,6

29,4

29,3

14,4

14,8

15,6

8,7

9,3

9,8

65,1

65,9

66,5

26,8

27,0

27,4

13,7

13,6

7,2

8,2

50%
40%
30%
20%
10%
0%

2009
2010
2011
Tempo Integral com DE
Tempo Integral sem DE

GRFICO 9

2012
Tempo Parcial

2013
Horista

Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por regime de


trabalho Brasil

Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

O percentual de mestres ou doutores na ES, desagregado por sexo (Grfico 10), foi
maior entre os docentes do sexo feminino (73,6% em 2013) do que entre os do sexo masculino (70,3% em 2013) em todo o perodo analisado. Esses resultados revelam percentuais prximos meta de 75% e trajetrias semelhantes entre as duas categorias.
80%
75%
65%

62,5

60%
55%

68,5

66,3

70%

70,9
68,5

66,1

64,1

73,6

70,3

60,5

50%
2009

2010

2011
masculino

2012

2013

feminino

GRFICO 10 Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


sexo Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

234

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Ao se analisar a desagregao por sexo do percentual de docentes com doutorado


(Grfico 11), no entanto, h, proporcionalmente, mais doutores do sexo masculino (34,3%
em 2013) do que do sexo feminino (33,2%). Considerando a trajetria observada e os dados
mais recentes, ambos os sexos podem alcanar a meta nos prximos anos.
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%

28,3
25,6
2009

30,2

31,5

33,1

34,3

29,4

31,4

33,2

27,9

2012

2013

2010

2011
masculino

feminino

GRFICO 11 Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por sexo Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

A anlise dos dados por faixa etria (Grfico 12), na srie histrica de 2009 a 2013, revela
que todas as faixas superiores a 40 anos de idade j a ngiram a meta de 75% ou esto muito
prximas de a ngi-la. A faixa de 30 a 39 anos tambm j apresenta resultados prximos meta
(68,2%). Quanto faixa etria de at 29 anos, o percentual de mestres ou doutores mais baixo
que nas demais (53,1%). No entanto, esse percentual aumentou 16,6 p.p. entre 2009 e 2013.
80%
70,2
70%
60%

69,6

50%

73,0

71,2

66,6
60,8

75,6

73,5

71,4
67,8

76,2

74,2

72,8

65,6

62,9

74,7
68,2

56,7
50,2

53,1

46,8

40%
30%

78,0
77,4

42,7
36,5
2009
At 29 anos
De 50 a 59 anos

2010

2011
De 30 a 39 anos
60 anos ou mais

2012

2013
De 40 a 49 anos

GRFICO 12 Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


faixa etria Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

235

Considerando o percentual de docentes com doutorado (Grfico 13), na srie histrica de 2009 a 2013, todas as faixas etrias a par r dos 40 anos j superaram a meta de
35%. A faixa etria de 30 a 39 anos a ngiu 26,0% em 2013, enquanto a faixa de at 29 anos
chegou a 4,9%, o que representou um crescimento de 6,7 p.p. e 1,9 p.p., respec vamente.
50%

46,5

47,7

44,0
42,1
39,8

43,2

40%
40,1

41,4

38,2
34,1
30%

44,6

35,4

36,9

38,2

32,0
26,0
21,6

20%

22,6

24,2

19,3

10%
3,0

3,7

4,2

4,6

2010

2011
De 30 a 39 anos
60 anos ou mais

2012

4,9

0%
2009
At 29 anos
De 50 a 59 anos

2013
De 40 a 49 anos

GRFICO 13 Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por faixa etria Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

A desagregao do percentual de mestres e doutores por categorias de raa/cor


(Grfico 14) apresentou os seguintes resultados para o ano de 2013: amarela (76,4%),
branca (71,8%), indgena (70,1%), negra (62,8%) e no declarada2 (74,9%). Quanto variao do indicador no perodo de 2009 a 2013, verificou-se um crescimento maior entre
os docentes negros (12,5 p.p.) e os indgenas (10,6 p.p.). Entre os docentes brancos e
2

A categoria no declarada resultante do agrupamento do que no Censo da Educao Superior tem sido registrado como
no declarado e no dispe da informao.

236

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

amarelos, esse crescimento foi menor: 8,9 p.p. e 6,0 p.p., respec vamente. No entanto,
destaca-se que, no Brasil como um todo, com base nos dados de 2013, so baixos os quanta vos totais de docentes das categorias de raa/cor indgena (344) e amarela (2.521), se
comparados aos de raa/cor negra (42.976) e branca (153.367).
80%
76,4
75,2
75%

74,8

73,0

72,1
70,4

72,7
69,3

70%

68,2

69,2

67,0
65%

74,9
71,8
70,1

69,9

67,9
66,1

62,8

62,9
62,3
60%

58,6

59,5
56,7

55%

53,4
50,3

50%

45%
2009
Branca

2010
Amarela

Indgena

2011
2012
Negra (Preta + Parda)

2013
No declarada

GRFICO 14 Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado, por


raa/cor Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

Considerando o percentual de docentes com doutorado desagregado por raa/cor


(Grfico 15), em 2013 os resultados foram: amarela (45,1%), indgena (32,6%), branca
(32,0%), negra (19,6%) e no declarada (40,8%). Quanto ao crescimento, de 2009 a 2013, o
desempenho das categorias em ordem decrescente foi: indgena (13,0 p.p.), branca (5,8 p.p.),
amarela (5,6 p.p.) e negra (5,4 p.p.).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

237

50%
44,6

45%

42,0

41,0
40%

39,5

30%
25%

38,4

40,8

32,1

32,6
32,0

35,7

34,1

35%

45,1

31,3

29,5

28,0

31,1

29,0

26,2
24,9

20%
15%

19,6

16,4

17,4

19,6

14,6
14,2

10%
2009
Branca

2010
Amarela

Indgena

2011
2012
Negra (Preta + Parda)

2013
No declarada

GRFICO 15 Percentual de docentes na educao superior com doutorado, por raa/cor Brasil
Fonte: Censo da Educao Superior/Inep. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
A Meta 13, que prev a ampliao da proporo de mestres e doutores do corpo docente em efe vo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%, sendo,
do total, no mnimo, 35% doutores, est bem prxima de ser alcanada. Em 2013, o percentual de docentes com mestrado ou doutorado era de 71,8% e o de docentes com doutorado era de 33,8%.
Observando as desagregaes do percentual de mestres ou doutores, verifica-se
que os desafios so maiores para: IES pblicas municipais e especiais (56,9%) e privadas
com fins lucra vos (55,8%); faculdades (53,0%); e docentes com regime de tabalho horista
(52,2%) e de tempo parcial (61,6%).
Considerando as desagregaes do percentual de doutores, em relao s
caracters cas das IES, os maiores desafios constatados foram para: IES pblicas municipais
e especiais (15,6%) e privadas com fins lucra vos (11,3%); faculdades (11,1%) e centros
universitrios (16,8%). Os grupos de docentes com regime de trabalho horista (9,8%) e

238

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

de tempo parcial (15,6%), alm dos docentes de raa/cor negra (19,6%), apresentaram os
menores percentuais de doutores.
Por l mo, importante destacar que o cumprimento da Meta 13 ser impactado
pelos desempenhos dos indicadores das Metas 12 e 14 do PNE. Isso porque a expanso da
educao superior no Brasil (Meta 12) ter por consequncia um aumento na demanda por
docentes qualificados para esse nvel de ensino (Meta 13) e depender, para tal, da capacidade do Sistema Nacional de Ps-Graduao em expandir a tulao anual de mestres e
doutores no Pas (Meta 14).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 23 abr. 2015.
BRASIL. Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007. Dispe sobre a implementao do
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, pela Unio Federal, em regime de
colaborao com Municpios, Distrito Federal e Estados, e a par cipao das famlias e
da comunidade, mediante programas e aes de assistncia tcnica e financeira, visando
a mobilizao social pela melhoria da qualidade da educao bsica. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 25 abr. 2007. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2007/decreto/d6094.htm>. Acesso em: 23 abr. 2015.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010, Braslia. Construindo o Sistema
Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias
de ao: documento referncia, Braslia. 2010.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

239

META 14

ELEVAR GRADUALMENTE O NMERO DE MATRCULAS


NA PS-GRADUAO STRICTO SENSU, DE MODO A
ATINGIR A TITULAO ANUAL DE 60 MIL MESTRES E
25 MIL DOUTORES.

APRESENTAO
A elevao gradual do nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de
modo a a ngir a tulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores ao final da vigncia
do PNE em 2024, o obje vo central da Meta 14.
O atual Plano Nacional de Ps-Graduao (PNPG), aprovado em 2010, avaliou que
a ps-graduao tem crescido a taxas bastante significa vas nos l mos anos e props
um crescimento inercial constante para a dcada de 2011 a 2020, com a manuteno
das condies atuais. Isso corresponde meta de tulao anual de 19 mil doutores e
63 mil mestres at 2020 (Brasil, 2010).
Apesar de os mestres e doutores tulados pelo Sistema Nacional de Ps-Graduao
(SNPG) no estarem des nados apenas ao suprimento de docentes para atuao na

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

educao superior, no possvel deixar de destacar a relao entre a Meta 14 e as


Metas 12 e 13 do Plano Nacional de Educao (PNE). A expanso da educao superior
no Brasil (Meta 12) dever ocasionar um aumento na demanda por docentes qualificados
para esse nvel de ensino (Meta 13), requerendo um esforo maior do SNPG (Meta 14).
O cumprimento das Metas 12, 13 e 14 do PNE est, portanto, in mamente conectado.
Contudo, para alm da meta a ser alcanada, ser necessrio considerar o que as estratgias rela vas Meta 14 do PNE apontam, seja visando a criar condies para o financiamento da expanso pretendida, seja procurando induzir ou direcionar essa expanso,
ao mencionar alguns grupos, reas de conhecimento, regies e alterna vas metodolgicas
que merecem maior ateno. De acordo com as estratgias, para a expanso no nmero
de tulados nos cursos de ps-graduao stricto sensu, alm de contar com os recursos das
agncias pblicas de fomento (Estratgias 14.1 e 14.2), poder-se- contar com o financiamento estudan l por meio do Fundo de Financiamento Estudan l (FIES) (Estratgia 14.3),
o que dever dar impulso ampliao dos cursos de mestrado e doutorado nas ins tuies
de ensino superior (IES) privadas.
Alm disso, o PNE aponta para a ampliao do uso de metodologias, recursos e
tecnologias de educao a distncia (Estratgia 14.4) e para a ampliao da oferta de programas de ps-graduao stricto sensu, especialmente os de doutorado, nos campi novos
abertos em decorrncia dos programas de expanso e interiorizao das ins tuies superiores pblicas (Estratgia 14.6).
Destacam-se ainda as preocupaes deste PNE com a reduo das desigualdades
tnico-raciais e regionais, o favorecimento do acesso das populaes do campo e das
comunidades indgenas e quilombolas a programas de mestrado e doutorado (Estratgia
14.5) e o es mulo par cipao das mulheres nos cursos de ps-graduao stricto
sensu, em par cular aqueles ligados s reas de Engenharia, Matem ca, Fsica, Qumica,
Inform ca e outros no campo das cincias (Estratgia 14.8).
Induzir a expanso visando a reduzir desigualdades de acesso ps-graduao
stricto sensu converge em parte com o que ficou estabelecido no documento final aprovado durante a penl ma Conferncia Nacional de Educao (Conae), realizada em 2010,
que defendeu a consolidao da ps-graduao e da pesquisa cien fica e tecnolgica
nas diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional (CONFERNCIA
NACIONAL DE EDUCAO, 2010, p. 37). Alm disso, o alerta quanto ao problema da assimetria regional tambm tem sido uma preocupao presente nos documentos do SNPG,
inclusive no PNPG 2011-2020 em vigor (BRASIL, 2010).

242

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Nesta seo dedicada Meta 14, a quan dade de tulos de mestrado e de doutorado
concedidos anualmente ser inves gada tambm em relao s assimetrias regionais e entre
as reas de conhecimento.1 Os dados u lizados para a realizao deste estudo foram ob dos
por meio do GeoCapes, que rene informaes quan ta vas do SNPG originrias de nove
bases de dados diferentes. Basicamente foram u lizadas informaes rela vas aos alunos tulados nos cursos de ps-graduao stricto sensu do Pas, desagregadas por localizao geogrfica (grandes regies e UFs), categorias administra vas e grandes reas do conhecimento
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). A srie histrica
analisada compreende os anos de 1998 a 2013, disponveis no GeoCapes.

QUAL O NMERO DE TTULOS DE MESTRADO


CONCEDIDOS ANUALMENTE NO BRASIL?
Indicador 14A Nmero de tulos de mestrado concedidos por ano
O nmero de tulos de mestrado concedidos anualmente no Brasil cresceu de forma
pra camente constante entre 1998 e 2013 (Grfico 1). No primeiro ano dessa srie histrica, o nmero de tulos de mestrado concedidos foi de 12.351 e, ao final do perodo, esse
valor passou a ser de 50.141. O Grfico 1 tambm ilustra a expanso do mestrado profissional. Em 1998 nenhum tulo dessa modalidade de mestrado fora concedido, enquanto
em 2013 foram outorgados 5.074 diplomas de mestrado profissional, respondendo por
cerca de 10% dos tulos de mestrado desse ano.
50.141
60.000
43.233
38.788
47.138
50.000
32.261
5.074
39.590
36.014
30.634
27.649
40.000
32.890
20.013
14.981
26.658
24.444
30.000
17.821
20.000 12.351
45.067
10.000
12.351
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Mestrado Acadmico

GRFICO 1

Ano
Mestrado_Prossional

Total Mestrado

Nmero de ttulos de mestrado concedidos Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

No ser feita a anlise quanto ao acesso diferenciado entre homens e mulheres e entre as populaes urbana, do campo
e de comunidades indgenas e quilombolas porque as bases de dados disponibilizadas por meio do GeoCapes ainda no
possuem informaes desse po. Essas desagregaes sero includas em futuras anlises.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

243

O crescimento do mestrado acadmico e do mestrado profissional ocorreu de maneira diversa nas IES pblicas e privadas. No Grfico 2, pode ser observada a trajetria
da concesso de tulos de mestrado acadmico segundo a rede de ensino. Verifica-se
que a rede pblica a principal responsvel pela formao de mestres no Brasil, tendo
formado em 2013 mais de 37 mil pessoas com mestrado acadmico, o que corresponde
a 83,5% do total. Em termos absolutos, a rede pblica foi tambm aquela que mais
ampliou a formao de mestres, passando de 10,9 mil em 1998 para 37,6 mil em 2013
(crescimento de 26,8 mil tulos de mestrado anuais). Entretanto, a rede privada foi
aquela que mais cresceu em termos rela vos. Em 1998, as IES privadas tularam 1.493
mestres, enquanto, em 2013, esse nmero passou para 7.443 variao de 398,5%.
40.000

37.624

35.000

32.313 35.283
28.547

30.000

29.499
24.169

25.000

22.633
20.728

20.000
16.413
15.000

13.045

10.000
5.000

19.247

15.186

1.893

2.425
3.238

5.269

6.957

6.212

4.951

4.210

23.530

19.804

10.858
1.493

26.403

5.972

6.390

7.139

6.748
7.231

7.595
7.443

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pblica
Privada

GRFICO 2

Nmero de ttulos de mestrado acadmico concedidos, por rede de ensino Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

Situao diversa ocorre com o mestrado profissional, em relao ao qual as par cipaes das redes pblica e privada se assemelham (Grfico 3). Nenhuma das redes tulava nessa modalidade de ensino at 1999, no entanto, em ambas houve um crescimento
expressivo entre 1999 e 2013. Em 2013, as IES pblicas outorgaram um nmero maior de
tulos de mestrado profissional que as IES privadas, alcanando 2.949 tulos ante 2.125
tulados na rede privada.

244

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

3.000
2.949
2.500

2.000

2.125

1.500

1.000

500

0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Pblica

GRFICO 3

Privada

Nmero de ttulos de mestrado profissional concedidos, por rede de ensino Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

Apesar do expressivo crescimento no nmero de mestres formados anualmente no mbito nacional, h uma concentrao regional dos

tulos de mestrado

(Grfico 4). A regio que mais tula mestres a Sudeste, que apenas em 2013 tulou
24.663 mestres, mais que o dobro da regio Sul, com 10.503 tulos concedidos naquele ano. No obstante, nota-se um crescimento expressivo dos tulos de mestrado
concedidos nas demais regies. No Sudeste, o crescimento foi de 201,6% entre 1998 e
2013, ao passo que nas Regies Sul, Nordeste, Centro-Oeste e Norte esse crescimento
foi de, respec vamente, 357,8%, 611,2%, 825,2% e 997,8%. O crescimento rela vo ao
longo do perodo foi maior nas regies que apresentavam o menor nmero de tulos
de mestrado concedidos em 1998. Portanto, apesar de se observar um aumento da
desigualdade absoluta (diferena entre o nmero de tulos de mestrado concedidos)
entre a regio Sudeste e as demais, houve uma reduo da desigualdade rela va, com
aumento da par cipao percentual das demais regies na tulao de mestres em
todo o Brasil (Grfico 5).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

245

24.000
23.000
22.000
21.000
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

GRFICO 4

Nmero de ttulos de mestrado concedidos, por grandes regies Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

1,5
3,4
10,3

100%
90%
80%

1,9

3,5

4,1

6,1

7,0

7,7

12,0

15,2

18,1

18,6

70%

19,9
19,7

60%

20,9

50%
40%
66,2

30%

60,1

54,6

49,2

20%
10%
0%
1998
Sudeste

GRFICO 5

Sul

2003
Nordeste

2008
Centro-Oeste

2013
Norte

Participao percentual das grandes regies no total de ttulos de mestrado


concedidos Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

Observa-se no Grfico 5 que, entre 1998 e 2013, a regio Sudeste perdeu par cipao na tulao de mestres em relao s demais regies do Brasil, enquanto todas as

246

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

demais regies apresentaram aumento de par cipao. Esse cenrio aponta para a reduo da desigualdade rela va entre as regies na formao de mestres ao longo do perodo. Todavia, ainda se destaca a alta concentrao da formao de mestres no Sudeste,
que responde por quase metade dos tulos concedidos em 2013.
Uma anlise mais aprofundada, entretanto, pode levar em conta a populao de cada
regio, tendo em vista que o Sudeste tambm a regio mais populosa do Pas, concentrando,
segundo o Censo Demogrfico de 2010, 42,1% dos habitantes do Brasil. No Grfico 6, v-se
a evoluo do nmero de tulos de mestrado em relao ao nmero de habitantes de cada
regio. Novamente, possvel observar um crescimento em todas as regies, acarretando o
aumento de 7,3 tulos de mestre por 100 mil habitantes em 1998 para 24,9 tulos de mestres
por 100 mil habitantes em 2013 (variao de 240,7%) no Brasil.
A regio com o maior nmero de tulos de mestrado concedidos em relao ao tamanho da populao a regio Sul, com 36,5 para cada 100 mil habitantes em 2013. O Sudeste
e o Centro-Oeste ocupam a segunda e terceira colocao com, respec vamente, 29,2 e 25,7
tulos de mestrado por 100 mil habitantes acima, portanto, do nvel nacional. J o Nordeste
e o Norte encontram-se abaixo da taxa para o nvel nacional, com, respec vamente, 16,3 e
12,0 tulados em nvel de mestrado para 100 mil habitantes em 2013.
40
35

36,5

30

29,2
25,7
24,9

25
20

16,3

15

12,0

10
5
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte

GRFICO 6

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

Nmero de ttulos de mestrado concedidos por 100 mil habitantes, por grandes
regies Brasil

Fonte: GeoCapes e Projees populacionais do IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A Tabela 1 mostra a trajetria do nmero de tulos de mestrado concedidos anualmente por UF. Observa-se que So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Rio Grande do Sul
concentravam, em 2013, mais da metade (57,4%) da formao de mestres em todo o Brasil.
Esse percentual diminuiu em relao a 1998, quando esses quatro estados respondiam por

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

247

75,6% dos tulos de mestrado outorgados. Quando se compara a par cipao de cada
estado no total em 1998 e 2013, nota-se certa tendncia desconcentrao da formao
de nvel mestrado entre as UFs. No geral, as UFs com maior par cipao no total em 1998
apresentaram queda nessa par cipao em 2013, enquanto as UFs com menor par cipao no total em 1998 apresentaram crescimento dessa par cipao em 2013. A exceo
a esse caso Minas Gerais, que respondia por 8,4% do total de tulos de mestrado em
1998 e passou a responder por 10,5% em 2013.

TABELA 1 Nmero de ttulos de mestrado concedidos por UF e participao de


cada UF em relao ao total de ttulos de mestrado concedidos Brasil
1998/ 2013
Par cipao
no total (%)

1998

2013

Variao
absoluta
1998-2013

Brasil

12.351

50.141

37.790

100

100

Norte

186

2.042

1.856

1,5

4,1

2,6

Rondnia

110

110

0,0

0,2

0,2

Acre

53

53

0,0

0,1

0,1

Amazonas

70

647

577

0,6

1,3

0,7

Roraima

63

63

0,0

0,1

0,1

116

1.007

891

0,9

2,0

1,1

Amap

51

51

0,0

0,1

0,1

Tocanns

111

111

0,0

0,2

0,2

Nordeste

1276

9.075

7.799

10,3

18,1

7,8

Maranho

22

312

290

0,2

0,6

0,4

Piau

359

359

0,0

0,7

0,7

Cear

302

1.512

1.210

2,4

3,0

0,6

Rio Grande do Norte

118

1.080

962

1,0

2,2

1,2

Paraba

292

1.187

895

2,4

2,4

0,0

Pernambuco

333

1.955

1.622

2,7

3,9

1,2

Alagoas

17

260

243

0,1

0,5

0,4

Sergipe

536

532

0,0

1,1

1,0

188

1.874

1.686

1,5

3,7

2,2

Sudeste

8.178

24.663

16.485

66,2

49,2

-17,0

Minas Gerais

1.040

5.281

4.241

8,4

10,5

2,1

Regies/UF

Par

Bahia

248

Titulos de mestrado
concedidos

(continua)

1998

2013

Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013

Esprito Santo

69

857

788

0,6

1,7

1,2

Rio de Janeiro

2.177

6.315

4.138

17,6

12,6

-5,0

So Paulo

4.892

12.210

7.318

39,6

24,4

-15,3

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Nmero de ttulos de mestrado concedidos por UF e participao de


cada UF em relao ao total de ttulos de mestrado concedidos Brasil
1998/ 2013
Titulos de mestrado
concedidos

Par cipao
no total (%)

(concluso)

1998

2013

Variao
absoluta
1998-2013

1998

2013

Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013

2.294

10.503

8.209

18,6

20,9

2,4

Paran

385

3.368

2.983

3,1

6,7

3,6

Santa Catarina

677

2.169

1.492

5,5

4,3

-1,2

1.232

4.966

3.734

10,0

9,9

-0,1

Centro Oeste

417

3.858

3.441

3,4

7,7

4,3

Mato Grosso do Sul

20

731

711

0,2

1,5

1,3

Mato Grosso

34

540

506

0,3

1,1

0,8

Gois

74

976

902

0,6

1,9

1,3

Distrito Federal

289

1.611

1.322

2,3

3,2

0,9

Regies/UF
Sul

Rio Grande do Sul

Fonte: GeoCapes. Elaborada pela Dired/Inep.

Entretanto, o nmero total de tulos de mestrado em cada UF diz pouco por si s,


uma vez que a demanda por mestres de cada UF pode diferir. So Paulo, por exemplo,
contava, em 2013, com 21,7% da populao brasileira, segundo as projees populacionais do IBGE, e respondia por 24,4% dos tulos de mestrado outorgados nesse ano
no Brasil. O nmero de tulos de mestrado concedidos em 2013 por 100 mil habitantes
paulistas deve estar, portanto, apenas um pouco acima do nvel nacional. Para anlise da
evoluo do nmero de tulos de mestrado concedidos ao ano em relao ao tamanho
da populao de cada estado, entre 1998 e 2013, foi produzido o Grfico 7.
Ao ser includa a referncia populacional tulao anual de mestres, so observadas importantes diferenas inter-regionais e tambm intrarregionais. Com exceo
do Maranho, que permaneceu com menos de 5 tulados por 100 mil habitantes ao
longo de todo o perodo, todas as demais UFs apresentaram significa vos avanos na
taxa de tulados por 100 mil habitantes. Nota-se ainda que os estados da regio Sul,
o Rio de Janeiro, o Distrito Federal, o Rio Grande do Norte e a Paraba apresentavam
um nmero de tulados por 100 mil habitantes superior ao de So Paulo em 2013. O
Distrito Federal a UF com maior nmero de tulos concedidos por ano em relao
populao, destacando-se na regio Centro-Oeste. J na regio Norte, embora haja
importantes diferenas entre os estados e evoluo em todos eles ao longo do perodo
observado, todos tambm permanecem abaixo do nvel nacional.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

249

GRFICO 7

Nmero de ttulos de mestrado concedidos por 100 mil habitantes, por UF Brasil

Fonte: GeoCapes e Projees populacionais do IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

possvel observar tambm como a distribuio dos tulos de mestrado tem ocorrido em relao s grandes reas do conhecimento (Grfico 8). Sob esse aspecto, constata-se que todas as nove grandes reas veram considervel crescimento no nmero de
tulos de mestre concedidos anualmente no Pas. A rea que mais tulava em 1998 era a
de Cincias Humanas, com 2.067 tulos de mestrado naquele ano. Essa rea formou 8.130
mestres em 2013, tendo, nesse perodo, um crescimento de 293,3%, con nuando a ser a
rea de maior tulao entre todas.
Entretanto, quatro das oito outras reas veram maior crescimento rela vo do que
a rea de Cincias Humanas, entre 1998 e 2013: Cincias da Sade, que cresceu 326,6%,

250

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

passando de 1.821 para 7.768 tulos de mestrado por ano; Lingus ca, Letras e Artes, que
cresceu 333,9% no mesmo perodo, subindo de 697 para 3.024 tulos de mestrado ao ano;
Cincias Sociais Aplicadas, que, por sua vez, aumentou de 1.399 para 7.232, o que equivale
a um crescimento de 416,9%; e a rea Mul disciplinar, que teve o maior crescimento relavo entre todas, evoluindo de 243 tulos de mestrado no ano de 1998 para 5.265 em 2013,
alcanando a marca de 2.066,7% de crescimento total.
A evoluo da par cipao rela va entre as grandes reas do conhecimento, entre
1998 e 2013, apresentada no Grfico 9. Comparando novamente os extremos, em 1998,
a menor rea em nmero de tulados (Mul disciplinar) representava 2,0% do total, enquanto a maior (Cincias Humanas) representava 16,7%. Em 2013, a menor par cipao
(Lingus ca, Letras e Artes) foi de 6,0% e a maior (Cincias Humanas) foi de 16,2%. A amplitude, portanto, diminuiu de 14,7 para 10,2 pontos percentuais. Alm disso, h aumento na
par cipao das reas menores e diminuio na par cipao das reas maiores entre 1998
e 2013, exceto quanto par cipao de duas reas: a de Cincias da Sade, que ampliou
sua par cipao de 14,7% para 15,5%; e a rea de Cincias Biolgicas, que se tornou ainda
menor, reduzindo sua par cipao de 9,0% para 7,3%.
9.000
8.500
8.000
7.500
7.000
6.500
6.000
5.500
5.000
4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cincias Exatas e da Terra

Cincias Biolgicas

Engenharias

Cincias da Sade

Cincias Agrrias

Cincias Sociais Aplicadas

Cincias Humanas

Lingusca, Letras e Artes

Muldisciplinar

GRFICO 8

Nmero de ttulos de mestrado concedidos, por grandes reas do


conhecimento Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

251

2,0

100%

5,6
90%
16,7
80%
70%

4,9

8,7

10,5

6,6

6,0

17,2

16,2

15,8

14,4

9,8

10,7

13,8

15,5

13,8

13,0

11,2

7,0

7,1

7,3

8,7

7,8

8,2

5,8
16,6

11,3
18,6

60%

11,9

50%

9,4
14,7

40%

15,2

30%

16,6

20%
9,0
10%
12,1
0%
1998
Cincias Exatas e da Terra
Cincias da Sade
Cincias Humanas

GRFICO 9

2003
2008
2013
Cincias Biolgicas
Engenharias
Cincias Agrrias
Cincias Sociais Aplicadas
Lingusca, Letras e Artes
Muldisciplinar

Participao percentual das grandes reas do conhecimento no total de ttulos


de mestrado concedidos Brasil

Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL O NMERO DE TTULOS DE DOUTORADO


CONCEDIDOS ANUALMENTE NO BRASIL?
Indicador 14B - Nmero de tulos de doutorado concedidos por ano
O nmero de tulos de doutorado concedidos anualmente no Brasil cresceu de forma
pra camente constante entre 1998 e 2013. No primeiro ano da srie histrica, o nmero
de tulos de doutorado concedidos foi de 3.915 e, ao final da srie histria, esse valor
passou a ser de 15.287, conforme Grfico 10. Esse valor ainda est, entretanto, distante da
meta de 25 mil tulos de doutorado concedidos anualmente.
Nota-se tambm no Grfico 10 que o maior crescimento em termos absolutos no
nmero de tulos de doutorado concedidos ocorreu na rede federal. Em 1998, as redes
estaduais respondiam por 55,7% dos tulos de doutorado concedidos. Em 2013, esse

252

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

percentual foi reduzido para 33,4%. Em contrapar da, a rede federal, que era responsvel
por 35,4% dos doutoramentos em 1998, passou a responder por 55,9% em 2013. Ou seja,
as redes estaduais inverteram de posio com a rede federal na formao do quan ta vo
de doutores no Brasil.
A rede privada tambm apresentou crescimento expressivo. Em 1998, as IES privadas
formaram apenas 349 doutores. Em 2013, esse nmero saltou para 1.537, representando
cerca de 10% do total. J as IES municipais possuem par cipao reduzida na formao de
doutores, tendo concedido apenas 13 tulos dessa modalidade em 2013.
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

15.287
13.912

1.537

12.321

8.989 9.366

11.36811.314
10.711
9.915

5.187

8.094 8.093
6.894
4.831

5.318

6.040

3.915

8.550

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Federal
Estadual
Municipal
Privada
Total

GRFICO 10 Nmero de ttulos de doutorado concedidos, por categoria administrativa Brasil


Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste

GRFICO 11 Nmero de ttulos de doutorado concedidos, por grandes regies Brasil


Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

253

Apesar do crescimento no nmero de tulos de doutorado concedidos anualmente em


mbito nacional, h ainda uma concentrao muito diversa por grande regio geogrfica, conforme possvel observar nos Grficos 11 e 12. Em 2013, o Sudeste formou 62,2% de todos
os doutores do Pas. Apesar de essa regio ter apresentado o maior crescimento absoluto no
nmero de tulos de doutorado concedidos, sua par cipao rela va no total caiu. Em 1998,
o Sudeste formava 88,5% dos doutores no Brasil.
Novamente, faz-se necessria uma anlise que situe a quan dade de doutores formados por regio em relao ao tamanho da populao (Grfico 13). No caso da tulao
de doutores, diferentemente da de mestres, o Sudeste mantm-se acima das demais regies
mesmo quando levado em considerao o tamanho de sua populao. Em 2013, a taxa nacional era de 7,6 doutores tulados por 100 mil habitantes. Nesse ano, o Sudeste a ngiu a
marca de 11,3 doutores formados para cada 100 mil habitantes. O Sul tambm apresentou um
ndice acima da taxa nacional, com 9,3 doutores tulados para 100 mil habitantes. O CentroOeste aparece um pouco abaixo da taxa nacional, com 5,5 doutores tulados para 100 mil
habitantes. J o Nordeste e o Norte esto significa vamente abaixo do nvel nacional, com,
respec vamente, 3,6 e 1,5 doutores tulados para cada 100 mil habitantes em 2013.

100%
90%

2,1
8,1

0,2

0,7

1,1

1,1

2,4

3,7

6,3

9,7

5,4
13,3

13,2

80%

1,7

15,5
17,4

70%
60%
50%
40%

88,5
77,4

70,1

62,2

30%
20%
10%
0%
1998
Sudeste

Sul

2003
Nordeste

2008
Centro-Oeste

2013
Norte

GRFICO 12 Participao percentual das grandes regies no total de ttulos de doutorado


concedidos Brasil
Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

254

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil

GRFICO 13 Nmero de ttulos de doutorado concedidos por 100 mil habitantes, por
grandes regies Brasil
Fonte: GeoCapes e Projees populacionais do IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A Tabela 2 apresenta a formao de doutores por unidade da Federao.


Observa-se que em 1998 So Paulo era responsvel pela tulao de 66,6% dos doutores no Pas, e o Rio de Janeiro por 16,5% desse total. Em comparao ao ano de 2013,
verifica-se que esses estados reduziram sua par cipao no total do Brasil para, respecvamente, 37,6% e 13,7%, a despeito do significa vo aumento em nmero absoluto
de tulos de doutorado concedidos. Todas as demais UFs ampliaram sua par cipao
no total de tulos de doutorado no Brasil, com exceo do Acre e de Roraima, que no
tularam doutores no perodo.

TABELA 2 Nmero de ttulos de doutorado concedidos por UF e participao de


cada UF em relao ao total de ttulos de doutorado concedidos Brasil
1998/2013
Titulos de doutorado
concedidos

Par cipao
no total (%)

(continua)

1998

2013

Variao
absoluta
1998-2013

Brasil

3.915

15.287

11.372

100

100

Norte

257

249

0,2

1,7

1,5

Rondnia

0,0

0,1

0,1

Acre

0,0

0,0

0,0

Regies/UF

1998

2013

Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

255

TABELA 2 Nmero de ttulos de doutorado concedidos por UF e participao de


cada UF em relao ao total de ttulos de doutorado concedidos Brasil
1998/2013
Titulos de doutorado
concedidos
1998

2013

Variao
absoluta
1998-2013

Amazonas

83

80

0,1

0,5

0,5

Roraima

0,0

0,0

0,0

Par

155

150

0,1

1,0

0,9

Amap

0,0

0,0

0,0

Tocanns

0,0

0,0

0,0

Nordeste

83

2.026

1.943

2,1

13,3

11,1

Maranho

19

19

0,0

0,1

0,1

Piau

0,0

0,1

0,1

Cear

15

272

257

0,4

1,8

1,4

Rio Grande do Norte

270

263

0,2

1,8

1,6

Paraba

355

351

0,1

2,3

2,2

Pernambuco

42

555

513

1,1

3,6

2,6

Alagoas

24

24

0,0

0,2

0,2

Sergipe

56

56

0,0

0,4

0,4

Bahia

15

467

452

0,4

3,1

2,7

3.464

9.508

6.044

88,5

62,2

-26,3

Minas Gerais

208

1.569

1.361

5,3

10,3

5,0

Esprito Santo

86

84

0,1

0,6

0,5

Rio de Janeiro

645

2.099

1.454

16,5

13,7

-2,7

2.609

5.754

3.145

66,6

37,6

-29

Sul

317

2.665

2.348

8,1

17,4

9,3

Paran

52

720

668

1,3

4,7

3,4

Santa Catarina

87

495

408

2,2

3,2

1,0

Rio Grande do Sul

178

1.450

1.272

4,5

9,5

4,9

Centro Oeste

43

831

788

1,1

5,4

4,3

Mato Grosso do Sul

65

65

0,0

0,4

0,4

Mato Grosso

33

33

0,0

0,2

0,2

Gois

229

229

0,0

1,5

1,5

Distrito Federal

43

504

461

1,1

3,3

2,2

Regies/UF

Sudeste

So Paulo

Fonte: GeoCapes. Elaborada pela Dired/Inep.

256

Par cipao
no total (%)

(concluso)

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

1998

2013

Variao da
participao
(p.p.) 1998-2013

Os dados apresentados na Tabela 2 apontam para uma diminuio das desigualdades rela vas entre as UFs na formao de doutores, a despeito da concentrao em
alguns estados do Sudeste e do Sul, mais especificamente So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Paran. Nota-se tambm crescimento expressivo no nmero
de doutores tulados em Pernambuco, no Distrito Federal, em Santa Catarina, na Bahia, na
Paraba, no Cear e no Rio Grande do Norte.
Mais uma vez, para melhor analisar a demanda por investimentos em programas
de ps-graduao, torna-se necessrio avaliar a evoluo do nmero de doutores titulados ao ano em cada UF em relao ao tamanho de suas respectivas populaes
(Grfico 14). Ao comparar a titulao de doutores com o nmero de habitantes de
cada UF, torna-se mais clara a reduo da desigualdade que ocorreu ao longo dos
15 anos analisados. Entretanto, tambm se percebe uma grande heterogeneidade
entre as diferentes UFs, muitas vezes dentro de uma mesma regio, revelando que a
reduo das desigualdades territoriais na formao de doutores no se deu de forma
homognea.
Segundo o Grfico 14, em 1998, 12 estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste
no tularam doutores. Em 2013, apenas Acre e Roraima permaneciam nessa situao,
entretanto, todos os estados da regio Norte con nuaram abaixo da taxa nacional de 7,6
doutores tulados por 100.000 habitantes. Na regio Centro-Oeste, apenas o Distrito
Federal encontra-se acima da taxa nacional, com 18,1 doutores tulados por 100 mil
habitantes o maior ndice do Pas.
No Nordeste, observa-se uma heterogeneidade ainda maior. Maranho e Piau
apresentam os piores ndices da regio, com cerca de 0,3 tulos de doutorado por 100
mil habitantes. H que se notar, todavia, que at 2008 esses estados no tulavam
doutores. Destacam-se nessa regio a Paraba e o Rio Grande do Norte, que formaram,
respec vamente, 9,1 e 8,0 doutores por 100 mil habitantes em 2013, situando-se acima
do nvel nacional. Alm desses dois estados e do DF, tambm esto acima do nvel nacional
So Paulo, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Minas Gerais com, respec vamente, 13,2,
12,9, 13,0 e 7,6 tulos de doutorado concedidos por 100 mil habitantes em 2013. Santa
Catarina encontra-se bem prximo taxa nacional do Pas.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

257

GRFICO 14 Nmero de ttulos de doutorado concedidos por 100 mil habitantes, por UF Brasil
Fonte: GeoCapes e Projees populacionais do IBGE (2013). Elaborado pela Dired/Inep.

Quanto distribuio dos tulos de doutorado em relao s reas de conhecimento


da Capes, o Grfico 15 mostra que todas as nove grandes reas veram significa vo crescimento no nmero de tulos de doutorado anualmente concedidos no Pas entre 1998 e
2013. A rea que mais tulava em 1998 era a de Cincias da Sade, com 767 tulos de doutorado. Essa rea formou 2.918 doutores em 2013, tendo, nesse perodo, um crescimento
de 280,4%, con nuando a ser a rea de maior tulao entre todas. Entretanto, cinco das
oito outras reas veram maior crescimento rela vo do que ela. Cincias Humanas cresceu
302,5% entre 1998 e 2013, passando de 653 para 2.628 tulos de doutorado por ano.
Cincias Agrrias cresceu 350,4% no mesmo perodo, subindo de 456 para 2.054 tulos de

258

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

doutorado ao ano. Cincias Sociais Aplicadas, por sua vez, aumentou de 281 para 1.321, o
que equivale a um crescimento de 370,1%. Lingus ca, Letras e Artes teve crescimento de
167 para 904 tulos de doutorado anuais, o que corresponde a um aumento de 441,3%.
Por fim, a rea Mul disciplinar teve o maior crescimento rela vo entre todas, de 12 tulos
de doutorado no ano de 1998 para 914 em 2013, alcanando a marca de 7.516,7% de
crescimento total.
3000

2.918
2.628

2500

2.054

2000

1.568
1.524
1.456
1.321

1500
1000

914
904

500
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cincias Exatas e da Terra
Cincias da Sade
Cincias Humanas

Cincias Biolgicas
Cincias Agrrias
Lingusca, Letras e Artes

Engenharias
Cincias Sociais Aplicadas
Muldisciplinar

GRFICO 15 Nmero de ttulos de doutorado concedidos, por grandes reas do conhecimento


Brasil
Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

Apesar do destacado crescimento percentual das trs reas que menos doutores tularam em 1998 rea Mul disciplinar, rea de Lingus ca, Letras e Artes e rea das Cincias
Sociais Aplicadas estas con nuaram em 2013 tulando menos doutores que as demais. Por
outro lado, as trs reas que mais doutores formaram em 1998 Cincias da Sade, Cincias
Humanas e Cincias Agrrias con nuaram ocupando a mesma posio em 2013.
A evoluo da par cipao rela va entre as grandes reas do conhecimento, de
1998 a 2013, pode ser mais bem analisada por meio do Grfico 16. Comparando novamente os extremos, em 1998 a menor rea em nmero de tulados (Mul disciplinar)
representava 0,3% do total, enquanto a maior (Cincias da Sade) representava 19,6%.
Em 2013, a menor par cipao (Lingus ca, Letras e Artes) foi de 5,9% e a maior (Cincias

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

259

da Sade) foi de 19,1%. Alm disso, h aumento na par cipao das reas menores e
diminuio na par cipao das reas maiores entre 1998 e 2013. Salvo a par cipao da
rea de Cincias Humanas, que cresceu ainda mais, de 16,7% para 17,2%.
100%
90%

0,3
4,3
16,7

1,5
5,1

70%
11,6
60%
50%

20%
10%

17,4

17,2

8,1

8,6

12,7
12,3

19,6

13,4
13,1
13,8

6,0

9,1

19,1

40%
30%

5,9

15,9

80%
7,2

3,9
6,5

12,6

18,3

11,4

13,4

19,1

10,3

12,7

11,6

10,0

11,3

10,6

9,5

0%
1998
2003
Cincias Exatas e da Terra
Engenharias
Cincias Agrrias
Cincias Humanas
D

2008
Cincias Biolgicas
Cincias da Sade
Cincias Sociais Aplicadas
Lingusca, Letras e Artes

2013

GRFICO 16 Participao percentual das grandes reas do conhecimento no total de ttulos


de doutorado concedidos Brasil
Fonte: GeoCapes. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
A Meta 14 tem como obje vos

tular anualmente 60 mil mestres e 25 mil

doutores. Em 2013, O Brasil tulou 50.141 mestres e 15.287 doutores, alcanando,


respec vamente, 83,6% e 61,1% dos obje vos supramencionados. Na srie histrica
analisada para esses indicadores (1998-2013), observou-se um crescimento constante
do nmero de mestres e doutores tulados no Pas. O nmero de mestres tulados ao
ano aumentou mais de quatro vezes, de 12,4 mil para 50,1 mil, ao passo que o nmero
de doutores tulados ao ano aumentou quase quatro vezes, de 3,9 mil para 15,3 mil.

260

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Tanto na tulao de mestres quanto na tulao de doutores observou-se a predominncia da rede pblica de educao superior, que respondeu, em 2013, respec vamente,
por 83,5% e 89,9% do total de tulos concedidos. No obstante, verificou-se um expressivo
crescimento rela vo da formao em ps-graduao stricto sensu na rede privada. Entre 1998
e 2013, o nmero de mestres formados na rede privada aumentou 5,0 vezes, de 1.493 para
7.443, enquanto o nmero de doutores formados na rede privada aumentou 4,4 vezes, de 349
para 1.537.
H uma grande concentrao de formandos na ps-graduao stricto sensu em IES sediadas na regio Sudeste, que responderam por 49,2% dos tulos de mestrado e por 62,2%
dos tulos de doutorado concedidos em 2013. A despeito disso, houve uma rela va reduo
das desigualdades entre as regies ao longo da srie histrica observada, haja vista que, em
1998, o Sudeste respondia por 66,2% dos tulos de mestrado e por 88,5% dos tulos de doutorado do Pas. Todas as grandes regies apresentaram crescimento expressivo e constante no
nmero de formados em mestrado e doutorado no perodo.
Notou-se tambm a tendncia de crescimento expressivo em todas as grandes reas de
conhecimento. Todas elas, sem exceo, mais do que dobraram o nmero de mestres e doutores formados ao ano, entre 1998 e 2013. Em termos rela vos, os programas mul disciplinares
foram aqueles que apresentaram maior crescimento, par ndo de um patamar de 243 mestres
e 12 doutores formados em 1998 para 5.265 mestres e 914 doutores formados em 2013. J em
termos absolutos, verificou-se o maior crescimento das Cincias Humanas na formao de mestres, par ndo de 2.067 tulos concedidos em 1998 para 8.130 em 2013 (aumento de 6.063 e
variao de 293,3%), e das Cincias da Sade na formao de doutores, passando de 767 tulos
concedidos em 1998 para 2.918 em 2013 (aumento de 2.151 e variao de 280,4%).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior. Plano Nacional de
Ps-Graduao: PNPG 2011-2020. Braslia, DF: CAPES, 2010. v. 1. Disponvel em:
<h p://www.capes.gov.br/images/stories/download/Livros-PNPG-Volume-I-Mont.pdf>.
CONFERNCIA NACIONAL DE EDUCAO (CONAE), 2010, Braslia. Construindo o Sistema
Nacional Ar culado de Educao: o Plano Nacional de Educao, diretrizes e estratgias
de ao: documento referncia, Braslia. 2010.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

261

META 15

GARANTIR, EM REGIME DE COLABORAO ENTRE


A UNIO, OS ESTADOS, O DISTRITO FEDERAL E OS
MUNICPIOS, NO PRAZO DE 1 (UM) ANO DE VIGNCIA
DESTE PNE, POLTICA NACIONAL DE FORMAO DOS
PROFISSIONAIS DA EDUCAO DE QUE TRATAM OS
INCISOS I, II E III DO CAPUT DO ART. 61 DA LEI N 9.394,
DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996, ASSEGURADO QUE TODOS
OS PROFESSORES E AS PROFESSORAS DA EDUCAO
BSICA POSSUAM FORMAO ESPECFICA DE NVEL
SUPERIOR, OBTIDA EM CURSO DE LICENCIATURA NA
REA DE CONHECIMENTO EM QUE ATUAM.

APRESENTAO
A Meta 15 visa garan a de uma pol ca nacional de formao dos profissionais
da educao em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, no prazo de um ano de vigncia do PNE. O obje vo assegurar que todos os

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

professores e as professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, ob da em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Com o obje vo de subsidiar a conduo dessa pol ca nacional de formao dos profissionais da educao, esta seo apresenta anlises referentes ao componente da Meta
15, que se refere ao panorama atual da adequao da formao superior em licenciatura
dos docentes s reas de conhecimento em que atuam.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) dispe, em seus ar gos 62 e 63, que:
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se- em nvel
superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em universidades e institutos
superiores de educao, admitida, como formao mnima para o exerccio do
magistrio na educao infantil e nos 5 (cinco) primeiros anos do ensino fundamental,
a oferecida em nvel mdio na modalidade normal.
Art. 63. Os institutos superiores de educao mantero:
I - cursos formadores de profissionais para a educao bsica, inclusive o curso
normal superior, destinado formao de docentes para a educao infantil e para as
primeiras sries do ensino fundamental;
II - programas de formao pedaggica para portadores de diplomas de educao
superior que queiram se dedicar educao bsica;

Uma vez que o Plano Nacional de Educao (PNE) faz referncia explcita [...] formao especfica de nvel superior, ob da em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, a anlise considera apenas os docentes com formao superior de
licenciatura na mesma disciplina que lecionam, ou com bacharelado na mesma disciplina
com curso de complementao pedaggica concluda. Essa anlise baseada no indicador
de adequao da formao do docente da educao bsica, cuja metodologia explicada
na Nota Tcnica Inep/Deed n 20, de 21 de novembro de 2014.
Adota-se, tambm com base na referida Nota Tcnica, o conceito de docncia, como:
[...] docncias oferecidas pela escola e seu corpo docente aos discentes. Docncia
compreendida como ao de ensinar-aprender de sujeitos em relao a objetos de
aprendizagem, mediada por prticas didticas, com vistas ao desenvolvimento de
habilidades e competncias (BRASIL, 2014).

264

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Assim, a unidade avaliada a docncia de disciplina, isto , a docncia de


uma disciplina em uma determinada turma ministrada por um docente especfico. Por
exemplo, em uma situao em que o professor atue em duas disciplinas dis ntas em
uma mesma turma, essa situao ser contabilizada duas vezes: duas docncias.
Quanto aos professores em atuao na educao infantil (EI) e nos anos iniciais
do ensino fundamental (EF), considerou-se, de acordo com a Resoluo do Conselho
Nacional de Educao/Conselho Pleno n 1, de 15 de maio de 2006, que o curso de
Pedagogia a formao adequada para o exerccio das funes de magistrio nessas
etapas da educao bsica. Este parecer define, no inciso VI de seu art. 5, que o
egresso do curso de Pedagogia dever estar apto a [...] ensinar Lngua Portuguesa,
Matemtica, Cincias, Histria, Geografia, Artes, Educao Fsica, de forma interdisciplinar e adequada s diferentes fases do desenvolvimento humano. Alm da licenciatura em Pedagogia, considerou-se tambm como formao compatvel para atuao
nessas etapas o bacharelado em Pedagogia, desde que acrescido de complementao
pedaggica.
Sero analisadas as informaes provenientes do Censo da Educao Bsica
doravante chamado de Censo Escolar , mais especificamente o relacionamento entre
os dados de formao superior dos professores e o conjunto de disciplinas que lecionam,
quais sejam: lngua/literatura portuguesa, lngua/literatura estrangeira, artes, educao
sica, matem ca, cincias, qumica, sica, biologia, estudos sociais, histria, geografia,
sociologia, filosofia e ensino religioso.1
Uma vez que a correspondncia entre as reas de formao (cursos de formao
superior informados pelos docentes) e os cdigos de cursos superiores atribudos pela
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) u lizados no
Censo Escolar para iden ficar esses cursos , variam ao longo do tempo, tornou-se dicil a comparao entre muitos anos da srie histrica. Os dados coletados em 2012 e
2013 apresentam essa composio mais uniforme entre si, com valores para cada ano
bastante semelhantes. Assim, foi selecionado apenas o ano de 2013 para fornecer um
panorama da situao atual sobre a compa bilidade das formaes superiores de docentes com as disciplinas que lecionam.

Quanto ao ensino religioso, apesar da existncia de cursos de licenciatura para esta rea e de as anlises desta seo
considerarem esses cursos como a formao especfica para o exerccio do magistrio desta disciplina, o Parecer do Conselho
Nacional de Educao/Conselho Pleno n 97, de 6 de abril de 1999, entende que esta licenciatura no necessria.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

265

QUAL A PROPORO DE DOCNCIAS, NA EDUCAO


BSICA, COM PROFESSORES QUE POSSUEM
FORMAO SUPERIOR COMPATVEL COM A REA DE
CONHECIMENTO EM QUE LECIONAM?
Indicador 15 Proporo de docncias com professores que possuem formao superior
compavel com a rea de conhecimento que lecionam na educao bsica
No ano de 2013, a proporo de docncias com formao superior compa vel com
a rea da disciplina lecionada na educao bsica (Grfico 1) foi de 50,5%. Esse resultado
ainda distante do es pulado pela Meta 15, que visa assegurar que todos os professores e
as professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, ob da
em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
O Grfico 1 tambm apresenta a proporo de formaes superiores compa veis
com a disciplina lecionada na educao infan l (EI), nos anos iniciais e nos anos finais do
ensino fundamental (EF) e no ensino mdio (EM). As maiores propores de formaes
compa veis foram observadas no EM (55,7%) e nos anos iniciais do EF (52,4%), acima do
valor observado para a educao bsica como um todo (50,5%). Na EI, essa proporo foi
de 42,2% e nos anos finais do EF, 46,2%.
100%
90%
80%
70%
60%
50%

55,7

52,4

40%

46,2

42,2

30%

50,5

20%
10%
0%
Educao Infanl

GRFICO 1

Anos Iniciais

Anos Finais

Educao Bsica

Percentual de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com as disciplinas que lecionam Brasil 2013

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

266

Ensino Mdio

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Quantidade de docncias e professores que possuem formao superior compatvel


com a disciplina que lecionam, por grandes regies e unidades federativas Brasil
2013
Regies/UFs

Docncias

Compa bilidades (n)

Compa bilidades (%)

Brasil

14.670.333

7.415.625

50,6

Norte

1.517.051

694.448

45,8

Rondnia

138.650

76.776

55,4

Acre

81.058

34.304

42,3

Amazonas

356.711

182.278

51,1

Roraima

50.648

20.762

41,0

Par

683.358

279.825

41,0

Amap

67.307

31.856

47,3

Tocanns

139.319

68.647

49,3

Nordeste

4.339.732

1.556.426

35,9

Maranho

670.614

168.741

25,2

Piau

306.107

119.085

38,9

Cear

700.881

264.449

37,7

Rio Grande do Norte

245.512

129.922

52,9

Paraba

300.067

135.174

45,1

Pernambuco

652.925

248.284

38,0

Alagoas

232.108

89.270

38,5

Sergipe

166.800

93.563

56,1

Bahia

1.064.718

307.938

28,9

Sudeste

5.446.705

3.179.210

58,4

Minas Gerais

1.434.661

898.866

62,7

Esprito Santo

279.759

153.740

55,0

Rio de Janeiro

1.023.849

517.577

50,6

So Paulo

2.708.436

1.609.027

59,4

Sul

2.214.158

1.349.924

61,0

Paran

826.833

550.592

66,6

Santa Catarina

541.186

335.422

62,0

Rio Grande do Sul

846.139

463.910

54,8

1.152.687

635.617

55,1

Mato Grosso do Sul

198.658

131.571

66,2

Mato Grosso

289.187

131.978

45,6

Gois

476.572

244.819

51,4

Distrito Federal

188.270

127.249

67,6

Centro Oeste

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborada pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

267

O Grfico 2 apresenta o percentual de docncias com professores que possuem


formao superior compa vel com a disciplina que lecionam na educao bsica,
desagregado por grande regio. As anlises revelam desigualdades regionais. Observa-se
que o Sul a regio com maior percentual de compa bilidade (61,0%), seguido pelo
Sudeste (58,4%) e o Centro-Oeste (55,1%). As regies Norte (45,8%) e Nordeste (35,9%)
apresentam valores abaixo do nvel Brasil (50,6%).
A UF com maior percentual de compa bilidade entre formaes superiores dos docentes e disciplinas ministradas o Distrito Federal, com 67,6% (Tabela 1). J o estado
com menor percentual de compa bilidade o Maranho, com 25,2%. Existe entre esses
dois valores uma amplitude de aproximadamente 40 pontos percentuais. Assim, embora o
esforo demandado para o a ngimento da Meta 15 seja nacional, as diferenas regionais
demandaro esforos especficos.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

58,4

61,0

55,1

45,8

50,5

35,9

Norte

GRFICO 2

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Brasil

Percentual de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com a disciplina que lecionam, por grandes regies 2013

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 3 apresenta, por grande regio, a proporo de formaes superiores compaveis com as disciplinas lecionadas na educao infan l, nos anos iniciais e nos anos finais do
EF e no ensino mdio. Referente EI, observa-se que o maior percentual de compa bilidade
se d na regio Centro-Oeste, com 53,1%. J o menor percentual ocorre na regio Nordeste,
com 29,4%. Nos anos iniciais, o Centro-Oeste apresenta o maior percentual de compa bilidade,
66,9%, e o Nordeste, o menor, 37,6%. Em relao aos anos finais, o maior percentual de compabilidade foi verificado na regio Sul, com o valor de 60,6%, e o menor foi o da regio Nordeste,
com 29,8%. J em relao ao ensino mdio, a regio Sul (61,5%) tem a maior compa bilidade
entre a formao dos docentes e as disciplinas que lecionam, e a regio Nordeste, a menor
(45,3%).

268

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

70%
60%
50%
40%
30%

45,3
63,0
60,6
61,5

45,8
57,5
60,0
60,6

39,4
50,3
33,6
61,3

29,4
37,6
29,8
45,3

10%

53,1
66,9
46,4
48,5

20%

0%
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Educao Infanl
Anos Iniciais
Anos Finais
Ensino Mdio

GRFICO 3

Percentual de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com a disciplina que lecionam, por grandes regies e etapas 2013

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 4 apresenta os dados desagregados por localizao da escola. As escolas


localizadas em reas urbanas so as que apresentam maior percentual de compa bilidade
entre a rea de formao superior dos docentes e as disciplinas que ministram, com um
percentual de 54,7% para o ano de 2013. J as reas rurais apresentaram um percentual de
compa bilidade de 28,6%. A anlise, portanto, reflete a existncia de disparidades quanto
formao de docentes de acordo com a localizao das escolas, com prejuzo para aquelas
localizadas em reas rurais.
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

55,4

54,3

56,2

54,7

48,3

43,6

37,4
28,6

28,5
18,4

Educao Anos
Infanl Iniciais

Anos
Finais

Ensino EducaoEducao Anos


Mdio Bsica Infanl Iniciais

Urbana

GRFICO 4

Anos
Finais

Ensino Educao
Mdio Bsica

Rural

Percentual de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com a disciplina que lecionam, por localizao da escola 2013

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

269

O Grfico 5 apresenta, para o ano de 2013, os percentuais de compa bilidade das reas
de formao superior com a disciplina lecionada, por dependncia administra va. Pelo observado, os maiores percentuais encontram-se nas redes estaduais, com 57,8%, seguidas pela
rede federal (57,3%), pela rede privada (47,1%) e pelas redes municipais (46,0%).
90%
78,4

80%
67,9

70%
60%

67,6%
54,5

50,1

57,4

57,3 55,0

55,3

57,8
47,9

50%

57,9

52,7

54,9

51,8
46,0

35,5

40%

47,1

42,7
31,4

30%
20%
10%

FEDERAL

GRFICO 5

ESTADUAL

MUNICIPAL

Educao Bsica

Ensino Mdio

Anos Finais

Anos Iniciais

Educao Infanl

Educao Bsica

Ensino Mdio

Anos Finais

Anos Iniciais

Educao Infanl

Educao Bsica

Ensino Mdio

Anos Finais

Anos Iniciais

Educao Infanl

Educao Bsica

Ensino Mdio

Anos Finais

Anos Iniciais

Educao Infanl

0%

PRIVADA

Percentual de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com a disciplina que lecionam, por dependncia administrativa e
etapa 2013

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 6 e a Tabela 2 retratam, para os anos finais do EF e o EM, a relao entre a


quan dade de docncias e a quan dade de formaes superiores compa veis com as disciplinas ministradas, com as informaes desagregadas por disciplina. Para os anos finais,
observa-se que lngua portuguesa a disciplina com maior percentual de docncias compa veis (62,5%), enquanto o menor percentual o da disciplina de estudos sociais (2,5%).
Para o EM (Grfico 6), a maior proporo observada tambm foi para a disciplina de lngua
portuguesa, com 80,2% de compa bilidade, enquanto a menor proporo foi verificada
para ensino religioso, com 3,2%. Deve-se destacar que estudos sociais uma disciplina
pica dos anos iniciais do EF, por isso o baixo quan ta vo de docncias nos anos finais e no
EM. O mesmo ocorre para cincias no EM, pois uma disciplina pica dos anos finais do EF.

270

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

22,6

Sociologia

10,5
56,9

Qumica

37,1
72,9

Matemca

53,0

Lngua
Estrangeira

51,0
46,7

Lngua
Portuguesa

80,2
62,5
69,8

Histria

53,7
68,0

Geograa

49,6
38,6

Fsica

29,9
40,1

Filosoa

20,5

Estudos Sociais

2,5
3,2
3,3

Ensino Religioso

73,4

Educao Fsica

60,7

Cincias

57,4
75,9

Biologia

61,2
30,1
25,5

Artes
0%

GRFICO 6

10%

20%
30%
40%
50%
60%
Ensino Mdio
Anos Finais

70%

80%

90%

Percentual de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com a disciplina que lecionam, por disciplina e etapa 2013

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.


PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

271

TABELA 2 Quantidade de docncias com professores que possuem formao superior


compatvel com a disciplina que lecionam, por disciplina e etapa 2013
Anos Finais
Disciplinas

Docncias

Ensino Mdio

Compa bilidade
n

534.711

136.136

25,5

Biologia

5.266

3.222

Cincias

562.906

Educao Fsica

Docncias

Compa bilidade
n

180.819

54.464

30,1

61,2

272.316

206.717

75,9

322.916

57,4

540.648

327.986

60,7

239.439

175.825

73,4

Ensino Religioso

334.285

11.139

3,3

21.140

670

3,2

Estudos Sociais

5.325

133

2,5

Filosofia

48.359

9.934

20,5

249.343

100.058

40,1

Fsica

8.163

2.439

29,9

263.918

101.846

38,6

Geografia

559.616

277.815

49,6

260.836

177.294

68,0

Histria

560.673

300.907

53,7

262.506

183.324

69,8

Lngua Portuguesa

602.477

376.418

62,5

304.218

244.023

80,2

Lngua Estrangeira

545.725

254.705

46,7

333.068

169.958

51,0

Matemca

580.273

307.686

53,0

280.604

204.552

72,9

Qumica

7.550

2.800

37,1

266.108

151.385

56,9

Sociologia

5.739

605

10,5

244231

55194

22,6

Artes

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborada pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
Em sntese, na educao bsica, o percentual de docncias com professores que possuem formao superior compa vel com a disciplina que lecionam foi de 50,5% para o ano de
2013. Na anlise detalhada por etapas, o ensino mdio teve a maior proporo de compa bilidade, com 55,7%, seguido pelos anos iniciais do EF, com 52,4%. A educao infan l (42,2%) e
os anos finais do EF (46,2%) apresentavam compa bilidade inferior a 50,0%.
O Sul e o Sudeste so as grandes regies com maiores ndices de professores com
formaes superiores compa veis com disciplinas lecionadas na educao bsica, apresentando no ano de 2013 os percentuais de 61,0% e 58,4%, respec vamente. O menor
percentual pode ser observado no Nordeste (35,9%). J a unidade da Federao com
maior percentual de compa bilidade o Distrito Federal, com 67,6%, e o estado com
menor percentual o Maranho, com 25,2%.

272

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

As escolas localizadas em reas urbanas so as que apresentam maior percentual


de compa bilidade entre as reas de formao superior do docente e as disciplinas que
ministram, com um percentual de 54,7% para o ano de 2013, sendo que o percentual
das reas rurais nesse ano foi de 28,6%. No que diz respeito s dependncias administra vas, pelo observado, os menores percentuais encontram-se nas redes municipais
(46,0%) e na rede privada (47,1%).
A anlise por disciplina nos anos finais do EF revela que lngua portuguesa
aquela que apresenta maior proporo de docentes com formao compa vel com a
rea (62,5%). Educao sica (60,7%), cincias (57,4%), histria (53,7%), matem ca
(53,0%) e geografia (49,6%) apresentam um patamar de compa bilidade prximo ou
superior a 50%. No ensino mdio, disciplinas como artes (30,1%), filosofia (40,1%), sica
(38,6%) e sociologia (22,6%) esto abaixo desse patamar. Cabe destacar que o ensino
mdio apresenta percentuais de compa bilidade superiores aos dos anos finais do EF
em todas as disciplinas, com exceo de ensino religioso, para a qual o percentual est
na casa de 3% nos dois casos.
Os resultados ob dos apontam que a situao est ainda distante do es pulado
pela Meta 15, o que demostra a necessidade de se ampliar esforos quanto s pol cas
para formao superior de professores nas reas de conhecimento compa veis com as
disciplinas que lecionam, incluindo os professores que j esto em a vidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso: 23 abr. 2015.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Resoluo CNE/CP n 1, de 15 de maio de
2006. Ins tui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Curso de Graduao em Pedagogia,
licenciatura. Dirio Ocial da Unio, Braslia , DF, 16 maio. 2006. Seo 1, p.11. Disponvel
em: <h p://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/rcp01_06.pdf>. Acesso em: 3 jul. 2015.
BRASIL. Conselho Nacional de Educao (CNE). Parecer CNE/CP n 97/99, de 6 de abril
de 1999. Formao de professores para o Ensino Religioso nas escolas pblicas de
ensino fundamental. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 18 maio. 1999. Disponvel em:
<h p://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/pcp097_99.pdf >. Acesso em: 03 jul. 2015.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

273

BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep). Nota tcnica
n 20/2014. Indicadores para monitoramento das metas do plano nacional de educao.
Braslia, DF: 2014. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.br/informacoes_esta s cas/
indicadores_educacionais/2014/docente_formacao_legal/nota_tecnica_indicador_
docente_formacao_legal.pdf>.

274

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 16

FORMAR, EM NVEL DE PS-GRADUAO, 50% DOS


PROFESSORES DA EDUCAO BSICA, AT O LTIMO
ANO DE VIGNCIA DESTE PNE, E GARANTIR A TODOS(AS)
OS(AS) PROFISSIONAIS DA EDUCAO BSICA
FORMAO CONTINUADA EM SUA REA DE ATUAO,
CONSIDERANDO AS NECESSIDADES, DEMANDAS E
CONTEXTUALIZAES DOS SISTEMAS DE ENSINO.

APRESENTAO
A Meta 16 apresenta dois grandes obje vos: o primeiro formar em nvel de psgraduao 50% dos professores da educao bsica, at o l mo ano de vigncia deste
Plano Nacional de Educao (PNE); o segundo garan r a todos(as) os(as) profissionais
da educao bsica formao con nuada em sua rea de atuao, considerando as
necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Considerando as informaes disponveis no Censo da Educao Bsica,
definiram-se dois indicadores para o acompanhamento da meta, que permi ro
inves gar as seguintes questes:
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Qual a proporo de professores da educao bsica com formao em nvel de


ps-graduao lato sensu ou stricto sensu?
Qual a proporo de professores que realizaram cursos de formao con nuada?
Para acompanhar o primeiro objetivo da meta, foi delineado o indicador:
percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou
stricto sensu (Indicador 16A). Para acompanhar o segundo objetivo, considerando
que o Censo da Educao Bsica no coleta informaes relativas formao
continuada do conjunto de profissionais da educao bsica, foi analisado o indicador
relacionado apenas aos professores em regncia de classe: percentual de professores
que realizaram cursos de formao continuada (Indicador 16B). Os indicadores foram
calculados com base nos dados do Censo da Educao Bsica e compreendem a srie
histrica de 2008 a 2013.
Ao se analisarem os dados relacionados aos professores no Censo da Educao
Bsica, dois conceitos importantes devem ser considerados: o de professor e o de funo
docente. Professor considerado o indivduo que, na data de referncia da coleta de
dados do Censo, atuava como regente de classe da educao bsica nas diferentes
etapas ou modalidades de ensino. No Censo da Educao Bsica, um professor possui
uma iden dade nica, a qual permite que ele possa ser iden ficado em todas as
turmas, etapas e modalidades, dependncias administra vas, municpios e unidades da
Federao (UFs) em que leciona.
Funo docente um conceito que admite que um mesmo professor possa ser
computado mais de uma vez no exerccio da regncia de classe na medida em que a
anlise esta s ca focaliza determinados cortes ou estratos. Assim, ao se realizar uma
anlise do ponto de vista de funo docente, o professor poder ser computado mais de
uma vez como regente de classe, sendo contado tantas vezes quantas forem as turmas
em que lecionar. importante ter isso em considerao, uma vez que, dependendo
do corte que se faz na anlise de um determinado indicador, a soma das partes pode
ser maior do que o total geral apurado para a quan dade de professores. Neste texto,
adota-se o conceito de professor para o clculo dos indicadores estabelecidos.

276

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUAL A PROPORO DE PROFESSORES DA


EDUCAO BSICA COM FORMAO EM NVEL DE
PS-GRADUAO LATO SENSU OU STRICTO SENSU?
Indicador 16A Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato
sensu ou stricto sensu
Os dados rela vos ao percentual de professores da educao bsica com psgraduao lato ou stricto sensu no nvel Brasil, durante o perodo de 2008 a 2013 (Grfico 1),
demonstram que esse percentual vem crescendo gradualmente 5,5 pontos percentuais
(p.p.), saindo de 24,7% em 2008 para 30,2% em 2013. Esse valor representa uma distncia
de 19,8 p.p. para o a ngimento da Meta 16, que formar, em nvel de ps-graduao, 50%
dos professores da educao bsica.
50%

40%

30%

24,7

24,4

24,5

2008

2009

2010

26,8

28,6

30,2

20%

10%

0%

GRFICO 1

2011

2012

2013

Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou


stricto sensu Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

Comparando-se os anos de 2008 e 2013, o indicador variou 33,4%, enquanto o


total de professores cresceu 9,0% no perodo (Tabela 1). Isso significa que a formao dos
professores em ps-graduao lato e stricto sensu no s vem conseguindo acompanhar o
aumento do quan ta vo de professores, como tambm vem expandindo-se.
Ao se proceder a anlise do percentual de professores com ps-graduao por
grandes regies, contabiliza-se o docente uma nica vez em cada regio. H que se

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

277

observar que, uma vez que um mesmo professor pode lecionar em diferentes regies
simultaneamente, a soma dos totais dos professores das regies no corresponder ao
total de docentes do Pas.
Considerando os dados de 2013, possvel perceber que, com exceo da regio Sul, as
demais regies brasileiras necessitaro dedicar maiores esforos para formar em nvel de psgraduao, at o l mo ano de vigncia do PNE, 50% dos professores da educao bsica. As
regies Sul (48,7%) e Centro-Oeste (35,1%) foram as que apresentaram os maiores percentuais
de professores formados em nvel de ps-graduao, conforme demonstram o Grfico 2 e a
Tabela 1. Em 2013, ambas ob veram valores acima do observado para o Brasil (30,2%), sendo a
regio Sul a que est mais prxima de a ngir a meta de 50%, distando 1,3 p.p. As regies Norte
e Nordeste apresentaram os menores percentuais, 19,3% e 24,6%, respec vamente, e a regio
Sudeste (28,9%) encontra-se com um percentual levemente abaixo do valor do nvel Brasil.
50%
45,5

40%

44,5

44,3

47,3

46,5

48,7

34,1

35,1

27,8

28,9

31,4
28,5

30%

25,4
20%

15,6

27,2

28,2

26,0

25,0

15,0

16,1

26,8

21,5
18,6
18,8

17,3
10%

24,6

14,5

13,5

2008
NORTE

2009
2010
2011
NORDESTE
SUDESTE

19,3

14,3

0%

GRFICO 2

SUL

2012
2013
CENTRO-OESTE

Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou


stricto sensu, por grandes regies Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

A Tabela 1 apresenta a proporo de professores com ps-graduao por UF. Em 2013,


apenas Esprito Santo (70,8%) e Paran (60,3%) j possuam em seus quadros mais de 50%
de professores com ps-graduao. Os menores percentuais, todos abaixo de 20%, foram
verificados nas seguites UFs: Par (13,5%), Amazonas (17,5%), Maranho (17,7%), Alagoas
(17,8%) e Rio de Janeiro (18,9%).

278

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

279

291.566

108.100

69.409

114.057

143.151

25.687

32.736

57.079

27.649

PR

SC

RS

CO

MS

MT

GO

DF

7.702

12.253

11.602

9.167

40.724

37.688

34.909

60.313

132.910

87.308

30.206

18.175

66.705

202.394

21.023

4.424

3.985

23.543

7.596

5.440

16.620

5.272

7.746

95.649

3.013

1.000

6.582

955

6.071

1.834

4.803

24.258

495.935

27,9

21,5

35,4

35,7

28,4

33,0

50,3

55,8

45,6

22,9

20,0

48,3

29,5

25,4

13,4

18,9

12,6

26,1

16,5

14,6

18,5

11,7

8,6

15,7

16,5

10,4

9,3

15,0

16,5

18,6

30,4

14,5

24,7

Ps-graduao

27.383

57.335

32.524

25.808

143.050

113.281

67.380

110.112

290.773

392.475

143.765

37.150

220.246

793.636

153.395

23.180

31.456

89.700

45.648

35.286

87.627

45.405

90.376

602.073

18.223

9.822

71.128

6.259

36.705

9.720

15.899

167.756

1.997.288

Total

7.719

12.170

10.401

8.562

38.852

36.225

32.263

61.105

129.593

101.181

28.412

15.206

61.598

206.397

19.779

4.070

3.912

22.039

7.332

5.418

15.257

5.382

7.857

91.046

2.926

1.141

5.402

928

6.062

1.574

4.648

22.681

488.569

28,2

21,2

32,0

33,2

27,2

32,0

47,9

55,5

44,6

25,8

19,8

40,9

28,0

26,0

12,9

17,6

12,4

24,6

16,1

15,4

17,4

11,9

8,7

15,1

16,1

11,6

7,6

14,8

16,5

16,2

29,2

13,5

24,5

Ps-graduao

2009

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborada pela Dired/Inep.

151.197

380.639

37.598

ES

SP

226.041

MG

RJ

795.475

SE

31.660

AL

23.428

90.336

PE

156.449

45.977

PB

BA

37.255

RN

SE

45.090

90.053

CE

90.619

MA

PI

18.281

9.656

AP

610.867

71.035

PA

NE

6.381

RR

TO

9.839

36.694

15.816

RO

AM

167.702

AC

2.008.761

Total

Brasil

Regies/UFs

2008

28.574

59.370

32.376

26.406

146.726

114.315

68.440

113.760

296.515

402.459

146.614

37.932

221.699

808.704

151.486

22.518

31.531

91.311

46.303

35.448

88.568

45.650

92.869

605.684

18.385

10.477

74.045

6.370

36.806

10.028

16.289

172.400

2.030.029

Total

8.713

12.394

11.521

8.807

41.435

36.692

31.643

63.250

131.585

104.385

21.287

14.299

62.627

202.598

21.838

4.548

4.038

23.021

7.854

7.854

15.079

15.079

5.805

105.116

3.047

1.407

6.236

1.086

6.442

1.640

4.853

24.711

505.445

30,5

20,9

35,6

33,4

28,2

32,1

46,2

55,6

44,4

25,9

14,5

37,7

28,3

25,1

14,4

20,2

12,8

25,2

17,0

22,2

17,0

33,0

6,3

17,4

16,6

13,4

8,4

17,1

17,5

16,4

29,8

14,3

24,9

Ps-graduao

2010
Total

28.797

60.281

33.659

27.121

149.858

116.569

71.596

117.036

305.201

416.439

150.783

39.530

223.928

830.680

153.855

22.153

32.808

90.627

46.653

35.369

89.205

46.146

93.508

610.324

18.285

10.559

77.964

6.721

38.617

10.306

16.897

179.349

2.075.412

Anos

10.029

14.155

13.316

9.510

47.010

40.894

33.912

67.118

141.924

106.207

27.510

21.177

67.664

222.558

25.195

5.746

4.799

24.820

9.448

7.527

16.756

7.371

12.627

114.289

3.552

1.755

9.387

1.432

7.386

1.872

5.733

31.117

556.898

34,8

23,5

39,6

35,1

31,4

35,1

47,4

57,4

46,5

25,5

18,2

53,6

30,2

26,8

16,4

25,9

14,6

27,4

20,3

21,3

18,8

16,0

13,5

18,7

19,4

16,6

12,0

21,3

19,1

18,2

33,9

17,3

26,8

Ps-graduao

2011

28.936

59.542

34.640

27.575

150.693

119.749

75.117

122.850

317.716

440.380

155.420

42.437

221.837

860.074

159.256

22.316

32.816

92.002

47.327

35.176

92.917

44.887

94.873

621.570

18.498

10.778

82.045

7.074

39.417

10.879

17.239

185.930

2.135.983

Total

11.155

15.762

14.380

10.142

51.439

43.727

34.225

72.538

150.490

117.175

28.982

22.625

70.734

239.516

31.760

6.624

5.567

26.138

10.900

8.570

20.717

8.642

15.437

134.355

4.152

2.281

10.752

1.601

7.342

2.338

6.590

35.056

610.856

38,6

26,5

41,5

36,8

34,1

36,5

45,6

59,1

47,4

26,6

18,7

53,3

31,9

27,8

19,9

29,7

17,0

28,4

23,0

24,4

22,3

19,3

16,3

21,6

22,5

21,2

13,1

22,6

18,6

21,5

38,2

18,9

28,6

Ps-graduao

2012

30.000

60.788

35.262

28.665

154.715

121.501

77.717

127.902

327.120

449.152

160.995

43.604

230.287

884.038

158.764

22.547

33.280

91.775

49.340

35.549

96.027

44.922

98.013

630.217

18.709

11.147

86.140

7.729

41.586

11.202

17.707

194.220

2.190.310

Total

11.931

16.781

14.980

10.562

54.254

46.238

36.018

77.092

159.348

121.918

30.464

30.872

72.099

255.353

47.237

6.858

5.931

23.278

12.206

9.258

23.089

9.970

17.312

155.139

4.428

2.470

11.583

1.966

7.266

2.509

7.196

37.418

661.512

39,8

27,6

42,5

36,9

35,1

38,1

46,4

60,3

48,7

27,1

18,9

70,8

31,3

28,9

29,8

30,4

17,8

25,4

24,7

26,0

24,0

22,2

17,7

24,6

23,7

22,2

13,5

25,4

17,5

22,4

40,6

19,3

30,2

Ps-graduao

2013

TABELA 1 Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou stricto sensu, por grandes regies e UFs Brasil

O Grfico 3 expe a proporo de professores com formao em nvel de psgraduao por dependncia administra va. A rede privada apresenta um percentual de
23,3%, patamar em torno do qual se manteve ao longo do perodo analisado. As redes
municipais apresentaram os menores percentuais de professores ps-graduados entre as
redes pblicas, 29,8% em 2013. No entanto, foram as que registraram o maior aumento
nos l mos cincos anos: 8,8 p.p. As redes estaduais apresentaram um aumento de 4,3
p.p. no perodo, a ngindo 37,2% em 2013. A rede federal, com 69,7% de professores psgraduados, em 2013, j supera a meta proposta pelo PNE. Cabe salientar, no entanto, o
nmero reduzido de professores federais atuando na educao bsica, que representa
apenas 1% do universo de professores nesse nvel de ensino.
80%
70,2
70%

67,7

67,3

67,9

68,6

34,2

35,3

69,7

60%
50%
40%

32,9

30%
20%

32,4

31,5

23,5

22,4

21,9

21,0

21,1

21,7

24,8
22,3

27,6

23,1

37,2
29,8

23,3

10%
0%
2008
Rede Federal

GRFICO 3

2009

2010
Redes Estaduais

2011
2012
Redes Municipais

2013
Rede Privada

Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou


stricto sensu, por dependncia administrativa Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

Os dados do Grfico 4, que mostram o percentual de professores ps-graduados


por

tulao de ps-graduao, revelam que a especializao a

tulao mais

frequentemente ob da pelos professores. Em 2013, 28,9% dos professores possuam essa


tulao. Mestrado e doutorado possuem menor par cipao no indicador, uma vez que
seus ndices de ocorrncia so bastante reduzidos: 1,1% e 0,1%, respec vamente.

280

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

80%
75,4

70%

75,6

75,5

73,2

71,5

69,8

60%
50%
40%
30%

23,6

23,4

23,5

25,7

27,3

28,9

20%
10%
0,1 1,0

0,1

0,9

0,1

0,9

0,1

1,0

0,1

1,1

0,1

1,1

0%
2008
2009
Sem Ps-graduao

GRFICO 4

2010
2011
2012
Especializao
Mestrado

2013
Doutorado

Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou


stricto sensu, por modalidade de ps-graduao Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 5 exibe a distribuio do grupo de professores ps-graduados que


lecionam nas reas urbanas e rurais. importante destacar que um mesmo professor
pode lecionar, ao mesmo tempo, em escolas localizadas nas reas rurais e urbanas;
assim, a soma dos totais dos professores por localizao da escola ser superior ao total
de docentes do Pas. Os dados demonstram que o maior nmero de professores psgraduados se encontra em reas urbanas: 27,3% em 2008 e 32,3% em 2013; nas reas
rurais, a proporo de professores com ps-graduao passou de 12,8% em 2008 para
20,4% em 2013.
Observa-se que h um crescimento gradual de professores com ps-graduao,
tanto na rea rural quanto na urbana. Entretanto, as diferenas entre as localizaes
urbana e rural so n das, apesar de os percentuais da rea rural, ao longo do perodo
analisado, virem aproximando-se dos percentuais da rea urbana.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

281

40%
27,3

30%

27,0

26,9

29,1

30,7

32,3

20%
10%

12,8

12,7

13,6

2008

2009

2010
Urbana

16,4

18,6

20,4

0%

GRFICO 5

2011
Rural

2012

2013

Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou


stricto sensu, por localizao da escola Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL A PROPORO DE PROFESSORES QUE


REALIZARAM CURSOS DE FORMAO CONTINUADA
NO PERODO 2008-2013?
Indicador 16B Percentual de professores que realizaram cursos de formao connuada
Considerando que o Censo da Educao Bsica no coleta informaes relacionadas
formao con nuada para o conjunto de profissionais da educao bsica, o Indicador
16B u liza como unidade de anlise apenas os professores em regncia de classe um
escopo mais reduzido do que aquele preconizado pela Meta 16.
A formao con nuada traz consigo a ideia de que a formao dos professores no
se encerra com a concluso de um curso preparatrio inicial, mas diz respeito necessidade
de formao permanente dos professores, a um constante aperfeioamento. O Censo da
Educao Bsica considera como formao con nuada cursos com carga horria mnima
de 80 horas relacionados especificamente s seguintes reas: (i) creche (0 a 3 anos); (ii)
pr-escola (4 e 5 anos); (iii) anos iniciais do ensino fundamental ; (iv) anos finais do ensino
fundamental; (v) ensino mdio; (vi) educao de jovens e adultos (EJA); (vii) educao
especial; (viii) educao indgena; (ix) educao do campo; (x) educao ambiental; (xi)
educao em direitos humanos; (xii) gnero e diversidade sexual; (xiii) direitos da criana
e do adolescente; (xiv) educao para as relaes tnico-raciais e histria e cultura afrobrasileira e africana; e (xv) outros.

282

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

O Grfico 6, que trata do percentual de professores que realizaram cursos de


formao con nuada, de 2008 a 2013, demonstra um aumento na proporo de
professores que informaram ter feito formao con nuada em pelo menos uma das
reas avaliadas, passando de 8,7% em 2008 para 30,6% em 2013. Os valores absolutos
so apresentados na Tabela 2.
Vale ressaltar, porm, que, a par r de 2012, o Censo da Educao Bsica tornou
a resposta a essa questo obrigatria, reduzindo a zero os ndices de sem-respostas.
Alm disso, o padro de coleta de dados vem sendo alterado desde 2011, por meio da
disponibilizao de mais reas a serem informadas. Esses fatores devem ser considerados
ao se analisar a variao do indicador.
90%
80%
80,5

70%

80,5

81,1
74,3

60%

70,6

69,4

29,4

30,6

50%
40%
30%
17,7

20%

10,8

10,4

9,7

8,7

9,1

9,1

10%
0%

2008
2009
Com formao connuada

GRFICO 6

7,9

2010
2011
2012
Sem formao connuada

2013
Sem resposta

Percentual de professores da educao bsica que realizaram cursos de


formao continuada Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

No entanto, para a anlise da proporo de professores que informaram a


realizao de cursos de formao con nuada, por grandes regies, consideraram-se
apenas os anos de 2012 e 2013, uma vez que nesse perodo que a coleta dos
dados apresenta maior confiabilidade. Conforme os resultados relatados no Grfico
7, observou-se que em todas as grandes regies houve, entre um ano e outro, uma
pequena variao posi va na proporo de professores que par ciparam de cursos de
formao con nuada. Verificou-se tambm que a realizao de cursos de formao
con nuada mais frequente na regio Sul (49,4%), em comparao com as demais
regies, chegando, em 2013, a 18,8 p.p. acima do resultado nacional (30,6%).
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

283

50%
47,3

49,4

40%

30%

31,4 32,3
26,1 26,9

20%

24,3

26,9 27,1

26,3

10%

0%
Norte

Nordeste
2012

GRFICO 7

Sudeste
2013

Sul

Centro-Oeste

Percentual de professores da educao bsica que realizaram cursos de


formao continuada, por grandes regies Brasil

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao se analisarem as reas de formaes con nuadas, observa-se que a qualidade


dos dados coletados vem melhorando ao longo do tempo, com a incluso gradual de maior
diversidade de reas passveis de resposta, sendo mais precisas as informaes referentes
aos anos de 2012 e 2013.
A Tabela 2 apresenta, alm do quan ta vo de professores, as reas especficas
de cursos de formao con nuada realizados por eles. Em 2013, a maior incidncia de
classificao da rea de curso foi para o item outros, representando 36,6% dos cursos
realizados, o que demonstra ser ainda um desafio a coleta mais apurada dessas informaes.
Em 2013, as seguintes reas representaram mais de 1% dos cursos realizados: prescola (13,9%); anos iniciais (13,3%); educao especial (10,6%); creche (7,2%); anos finais
(5,1%); ensino mdio (3,8%); EJA (3,4%); educao do campo (1,4%); educao ambiental
(1,3%); e educao para as relaes tnico-raciais e histria e cultura afro-brasileira e
africana (1,0%). Os cursos realizados nas reas de educao indgena, educao do campo,
educao ambiental, educao em direitos humanos, gnero e diversidade sexual e direitos
da criana e do adolescente no alcanaram 1,0%.

284

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

285

216.501
2.003.700

Total sem resposta

Total

*
*

Educao de jovens e adultos (EJA)

Outras reas

224.356

100,0

1,9

33,3

47,0

17,8

100,0

10,4

80,5

9,1

2010

230.283

4.215

75.521

107.129

43.418

2.023.748

196.978

1.641.666

185.104

Fonte: Censo da Educao Bsica. Elaborada pela Dired/Inep.


a. Um mesmo professor pode ter realizado mais de um curso de formao con nuada em um dado ano.
* Informao no coletada pelo Censo da Educao Bsica do ano.

100,0

215.392

Direitos da criana e do adolescente

Educao para as relaes tnico-raciais e histria e


cultura afro-brasileira e africana

Total de cursos de formao connuada realizados

*
*

Educao em direitos humanos

Gnero e diversidade sexual

*
*

4.157

74.755

105.446

39.998

1.991.606

206.529

1.603.274

1,8

2009

181.803

Educao do campo

3.823

33,8

47,5

17,0

100,0

10,8

80,5

8,7

Educao ambiental

Educao indgena

72.704

Anos finais do ensino fundamental

Ensino mdio

Educao especial

102.326

Pr-escola

Anos iniciais do ensino fundamental

36.539

Creche

reas dos cursos de formao connuada realizados

1.612.078

Total que no realizou formao connuada

175.121

2008

Total que realizou cursos de formao connuada

Quantavo de professores

100,0

1,8

32,8

46,5

18,9

100,0

9,7

81,1

9,1

2011

367.224

512.132

107.255

5.015

88.412

15.219

20.349

28.462

67.687

125.099

54.634

2.069.250

164.122

1.537.904

TABELA 2 Professores que realizaram cursos de formao continuada e reas dos cursos Brasil

100,0

20,9

1,0

17,3

3,0

4,0

5,6

13,2

24,4

10,7

100,0

7,9

74,3

17,7

2012

899.286

340.958

6.097

3.520

6.504

2.554

8.162

10.216

5.413

99.758

27.885

33.150

43.422

110.947

135.050

65.650

2.129.490

1.503.515

625.975

100,0

37,9

0,7

0,4

0,7

0,3

0,9

1,1

0,6

11,1

3,1

3,7

4,8

12,3

15,0

7,3

100,0

0,0

70,6

29,4

2013

993.777

363.692

9.542

5.565

8.848

4.152

12.813

13.904

5.699

105.781

33.810

37.972

50.280

131.800

138.156

71.763

2.183.858

1.516.581

667.277

100,0

36,6

1,0

0,6

0,9

0,4

1,3

1,4

0,6

10,6

3,4

3,8

5,1

13,3

13,9

7,2

100,0

0,0

69,4

30,6

CONSIDERAES FINAIS
Em sntese, quanto ao primeiro obje vo da Meta 16 formar, em nvel de psgraduao, 50% dos professores da educao bsica, at o l mo ano de vigncia do PNE
, a anlise do Indicador 16A, no nvel Brasil, revela que 30,2% dos professores eram psgraduados. Observam-se maior incidncia de profissionais com ps-graduao nas regies
Sul (48,7%) e Centro-Oeste (35,1%) e menores percentuais nas Regies Norte (19,3%) e
Nordeste (24,5%). Verifica-se que a distribuio da proporo de professores ps-graduados
por grandes regies e por unidades federa vas revela um padro de desigualdade ao longo
dos seis anos analisados.
Com relao s dependncias administra vas, a rede privada (23,3%), as redes
municipais (29,8%) e as redes estaduais (37,2%) apresentaram um crescimento do
quan ta vo de professores ps-graduados em seus quadros entre 2008 e 2013. Quanto
localizao da escola, a proporo de professores ps-graduados maior entre os docentes
que lecionavam em escolas localizadas em reas urbanas (32,3%) do que entre entre os
que lecionavam em reas rurais (20,4%).
Quanto anlise do percentual de professores que realizaram cursos de formao
con nuada, de 2008 a 2013, constata-se um aumento na quan dade de professores que
informam ter feito formao con nuada em pelo menos uma das reas de formao
avaliadas. Em 2008, esse valor era de 8,7% e, em 2013, 30,6%. A maior proporo de
professores que realizaram cursos de formao con nuada estava na regio Sul, chegando,
em 2013, a 49,4%.
Existe uma grande diversidade de reas de formao con nuada atendidas, com
um leve predomnio para as reas da pr-escola (13,9%), anos iniciais (13,3%) e educao
especial (10,6%). No entanto, a categoria correspondente a outras reas de formao
con nuada a mais elencada pelos professores (36,6%).

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Censo escolar: microdados 2008-2013. Disponvel em: <h p://portal.inep.gov.br/
basica-levantamentos-acessar>.

286

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 17

VALORIZAR OS (AS) PROFISSIONAIS DO MAGISTRIO


DAS REDES PBLICAS DE EDUCAO BSICA DE
FORMA A EQUIPARAR SEU RENDIMENTO MDIO AO
DOS (AS) DEMAIS PROFISSIONAIS COM ESCOLARIDADE
EQUIVALENTE, AT O FINAL DO SEXTO ANO DE VIGNCIA
DESTE PNE.

APRESENTAO
A valorizao dos profissionais do magistrio representa um dos desafios centrais
para a melhoria da educao brasileira. Como esclarece o documento Planejando a Prxima
Dcada, publicado pelo Ministrio da Educao em 2014: a melhoria da educao e,
consequentemente, dos ndices educacionais e das taxas de escolarizao da populao e o
desenvolvimento social e econmico do Pas esto relacionados, entre outros, valorizao
dos profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica.
possvel afirmar que a valorizao do magistrio perpassa diversas dimenses,
como a formao adequada e con nua, a estruturao de carreiras, as condies

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

apropriadas de trabalho e a cons tuio de patamares adequados de remunerao.


Nesse contexto, o obje vo central da Meta 17 consiste em equiparar o rendimento
mdio dos profissionais do magistrio ao dos demais profissionais com escolaridade
equivalente.
Cabe ressaltar que o amplo debate sobre a valorizao dos profissionais do
magistrio tem como precedente os baixos salrios pra cados na remunerao de
professores da educao bsica pblica em grande parte dos estados e municpios da
Federao, em comparao com demais profissionais de escolaridade similar.
preciso considerar que, em funo de diferentes contextos socioeconmicos
e desigualdades oramentrias que caracterizam os entes federa vos e da ausncia
de planos de carreira em muitas redes e sistemas pblicos de ensino, a perspec va
de construo de legislao que regule nacionalmente um piso salarial tornou-se uma
das mais importantes pautas de reivindicao dos professores organizados, o que j foi
ins tudo pela Lei no 11.738, de 16 de julho de 2008.
No texto da meta, consta a previso de um prazo intermedirio para sua
execuo, o sexto ano de vigncia do Plano Nacional de Educao (PNE), que ocorrer
em 2020. Considera-se que esse prazo confere maior efe vidade funo que lhe
designada, a de induzir a aplicao imediata do piso salarial de professores da educao
bsica pblica.
Com a finalidade de acompanhar a Meta 17, foi proposto o Indicador 17, que
descreve a razo entre o salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica
(no federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente. Dessa
forma, o presente texto busca apresentar a evoluo do indicador, por meio da srie
histrica de 2004 a 2013, com a finalidade de compreender suas tendncias recentes,
bem como diagnos car sua configurao atual ante a meta de equiparao expressa no
PNE. O Indicador 17 apresenta resultados para o nvel Brasil e unidades da Federao
(UF) no perodo de 2004 a 2013 e foi calculado com base nos dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).

288

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUAL O RENDIMENTO MDIO DE PROFESSORES DA


EDUCAO BSICA DA REDE PBLICA EM RELAO
AO DE NO PROFESSORES?
Indicador 17 Razo entre o salrio mdio de professores da educao bsica da rede
pblica (no federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente.
Entre 2004 e 2013, a razo entre o salrio mdio de professores da educao bsica
da rede pblica (no federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, passou de 59,3% em 2004 para 76,5% em 2013. O Grfico 1 apresenta a trajetria
observada no perodo de 2004 a 2013.

Razo entre salrio mdio de


professores e de no professores

100%
90%
80%
70%

59,3

60,6

2004

2005

66,0

65,2

2006

2007

68,7

70,6

72,1

2008

2009

2011

75,9

76,5

2012

2013

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

GRFICO 1

Razo entre o salrio mdio de professores da educao bsica da rede


pblica (no federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente Brasil

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

Analisando os dados da Tabela 1, constata-se que o aumento do indicador devido, em grande parte, ao crescimento no salrio mdio de professores, que em 2004
era R$ 1.856,09 (em valores constantes de 2013) e em 2013 passou para R$ 2.464,63,
um ganho real de 32,8% ao longo de 10 anos. J o salrio mdio de no professores
saltou de R$ 3.131,55, em 2004 (em valores constantes de 2013), para R$ 3.221,50, em
2013, ou seja, um aumento real de apenas 2,9%. A inflao apurada no perodo foi de
61,6%.1
1

Calculado a par r do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) Fonte: IBGE

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

289

TABELA 1 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no federal)
e salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, em valores
constantes de 2013 Brasil
Ano

Descrio
Professores

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

1.856,09 1.887,36 2.049,24 2.025,03 2.128,23 2.102,61 2.330,85 2.419,28 2.464,63

No professores 3.131,55 3.116,39 3.105,29 3.108,23 3.096,23 2.978,23 3.233,11 3.188,44 3.221,50
Indicador 17

59,3%

60,6%

66,0%

65,2%

68,7%

70,6%

72,1%

75,9%

76,5%

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.

Quando se desagrega o indicador por unidades da Federao (UFs), pode-se verificar, de forma mais detalhada, a existncia de desigualdades entre elas, dentro de cada
grande regio. A Tabela 2 apresenta as UFs da regio Norte. Nota-se que em algumas
delas, como Acre e Amap, o salrio mdio de professores superior ao salrio mdio
de no professores.
possvel observar que, com exceo de Tocan ns, todas as UFs da regio Norte
apresentaram a razo entre salrios de professores e de no professores acima do que foi
calculado para o nvel Brasil sendo que duas delas, Acre e Amap, j a ngiram a meta
estabelecida no PNE. No caso de Roraima, importante salientar que, de 2007 a 2011,
esse estado vinha a ngindo a meta de equiparao salarial, mas, de 2012 a 2013, ocorreu
uma queda brusca no salrio mdio real de professores (-30,2%), enquanto o salrio de no
professores cresceu (10,0%). importante alertar que o plano amostral da Pnad no prev
estra ficao especfica para a vidades econmicas, o que dificulta obteno de es mavas mais precisas para salrios mdios de professores por meio desta pesquisa. No caso
de Roraima (RR), por apresentar nmero reduzido de professores observados, a probabilidade de se estar captando esta s ca no condizente com a realidade rela vamente alta.

TABELA 2 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica


(no federal) e salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, em valores constantes de 2013 regio Norte
UFs Descrio

RO

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

1.664,95

1.856,73

1.822,69

2.022,60

1.853,92

1.687,93

2.043,76

2.098,84

2.255,53

No professores

3.079,24

3.525,03

3.165,70

2.787,83

2.457,66

2.414,01

2.610,46

2.526,07

2.561,31

54,1%

52,7%

57,6%

72,6%

75,4%

69,9%

78,3%

83,1%

88,1%

Indicador

290

(continua)

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica


(no federal) e salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, em valores constantes de 2013 regio Norte
UFs Descrio

AC

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2.146,43

1.892,54

2.771,33

2.397,62

2.284,47

2.422,07

2.667,02

2.964,26

2.720,49

No professores

3.705,46

2.780,23

3.345,98

3.405,22

3.328,75

3.640,39

2.817,95

2.494,25

2.410,01

57,9%

68,1%

82,8%

70,4%

68,6%

66,5%

94,6%

118,8%

112,9%

Professores

1.829,74

1.688,54

1.803,75

2.015,27

2.054,53

1.882,14

2.049,01

2.144,10

2.159,23

No professores

3.601,40

2.837,55

3.263,73

3.008,92

2.661,14

2.804,57

2.970,64

2.459,81

2.592,78

50,8%

59,5%

55,3%

67,0%

77,2%

67,1%

69,0%

87,2%

83,3%

Professores

2.589,49

2.574,51

2.892,89

2.736,58

2.452,96

3.252,11

3.458,09

3.830,78

2.675,54

No professores

2.772,41

2.983,43

2.927,93

2.559,00

2.281,95

2.604,34

2.462,35

2.473,94

2.722,02

Indicador

RR

Indicador

PA

93,4%

86,3%

98,8%

106,9%

107,5%

124,9%

140,4%

154,8%

98,3%

Professores

1.669,80

1.580,08

1.743,54

1.684,17

2.070,54

1.890,15

2.082,46

2.121,70

2.280,05

No professores

3.085,85

2.745,53

2.845,13

2.700,26

2.767,48

2.285,70

2.758,66

2.678,11

2.640,29

Indicador

AP

TO

Ano

Professores

Indicador

AM

(concluso)

54,1%

57,6%

61,3%

62,4%

74,8%

82,7%

75,5%

79,2%

86,4%

Professores

2.285,54

2.970,59

2.522,42

2.644,11

2.501,36

3.008,08

2.750,25

3.422,16

3.354,54

No professores

2.243,90

2.523,53

2.431,28

2.398,90

2.107,25

2.678,55

2.145,95

3.149,50

2.850,35

Indicador

101,9%

117,7%

103,7%

110,2%

118,7%

112,3%

128,2%

108,7%

117,7%

Professores

1.605,88

1.585,55

1.644,51

1.779,51

1.745,01

1.805,33

2.417,04

2.533,08

2.290,24

No professores

2.429,65

2.163,78

2.551,28

2.420,24

2.540,62

2.409,12

2.593,67

2.515,18

3.167,41

66,1%

73,3%

64,5%

73,5%

68,7%

74,9%

93,2%

100,7%

72,3%

Indicador

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.

Na regio Nordeste, a desigualdade entre as UFs menor (Tabela 3). importante


destacar que, em quase todas as unidades federa vas, o indicador foi maior do que o
observado para o nvel Brasil, com exceo do Rio Grande do Norte. O estado de Sergipe
a ngiu a meta de equiparao nos anos de 2011 e 2012, no entanto, no l mo exerccio
(2013) nenhum estado do Nordeste a ngiu a meta.

TABELA 3 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica


(no federal) e salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, em valores constantes de 2013 regio Nordeste
UFs Descrio

MA

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

1.629,55

1.494,62

1.605,79

1.490,34

1.907,94

1.928,92

1.895,70

2.274,17

2.571,23

No professores

3.700,81

2.585,58

3.146,18

2.201,83

2.892,72

3.005,23

2.915,97

2.976,18

2.866,08

Indicador

44,00%

57,80%

51,00%

67,70%

66,00%

64,20%

65,00%

76,40%

89,70%

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

291

TABELA 3 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica


(no federal) e salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, em valores constantes de 2013 regio Nordeste
UFs Descrio

PI

CE

RN

PB

PE

AL

SE

BA

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

1.162,81

1.219,13

1.551,77

1.400,36

1.482,83

1.658,24

1.673,42

1.922,10

2.148,20

No professores

2.497,47

2.950,32

2.357,51

2.691,03

2.091,31

2.580,55

2.185,84

2.379,64

2.449,04

Indicador

46,60%

41,30%

65,80%

52,00%

70,90%

64,30%

76,60%

80,80%

87,70%

Professores

1.307,16

1.282,91

1.348,51

1.332,48

1.652,55

1.583,84

1.743,49

1.815,49

1.778,99

No professores

2.491,20

2.740,54

2.473,71

2.329,36

2.531,40

2.808,40

2.436,99

2.696,67

2.287,96

Indicador

52,50%

46,80%

54,50%

57,20%

65,30%

56,40%

71,50%

67,30%

77,80%

Professores

1.133,71

1.415,48

1.766,16

1.667,29

1.822,15

1.795,87

1.707,29

2.322,86

2.279,16

No professores

2.794,72

3.586,02

2.930,12

2.813,26

2.874,23

3.317,26

3.044,63

2.546,46

3.058,63

Indicador

40,60%

39,50%

60,30%

59,30%

63,40%

54,10%

56,10%

91,20%

74,50%

Professores

1.242,60

1.317,58

1.378,35

1.635,73

1.430,86

1.842,79

1.988,70

1.818,81

2.137,96

No professores

3.072,42

2.933,03

3.308,74

3.434,39

3.562,21

2.779,24

2.769,27

2.581,22

2.348,10

Indicador

40,40%

44,90%

41,70%

47,60%

40,20%

66,30%

71,80%

70,50%

91,10%

Professores

1.303,07

1.319,81

1.342,02

1.324,88

1.373,21

1.432,28

1.889,86

1.926,86

2.048,84

No professores

3.220,71

2.649,64

2.760,26

2.445,23

2.772,92

2.709,45

2.632,51

2.566,13

2.380,54

Indicador

40,50%

49,80%

48,60%

54,20%

49,50%

52,90%

71,80%

75,10%

86,10%

Professores

1.343,37

1.249,38

1.324,54

1.601,03

1.922,09

1.873,28

1.997,56

2.130,47

2.406,20

No professores

2.750,67

2.985,47

3.314,12

3.157,09

3.143,23

2.808,07

2.471,25

2.213,42

2.747,03

Indicador

48,80%

41,80%

40,00%

50,70%

61,20%

66,70%

80,80%

96,30%

87,60%

Professores

1.752,27

1.759,24

2.184,35

1.851,36

2.247,54

2.310,92

3.282,45

3.098,92

2.964,39

No professores

2.677,33

2.762,26

2.918,43

2.351,92

2.865,21

2.806,02

2.959,69

2.889,67

3.029,33

Indicador

65,40%

63,70%

74,80%

78,70%

78,40%

82,40%

110,90%

107,20%

97,90%

Professores

1.469,44

1.536,71

1.589,22

1.518,84

1.584,02

1.739,13

2.037,63

2.101,20

2.357,65

No professores

3.067,78

2.775,79

2.984,26

2.825,60

3.024,22

2.744,97

3.022,11

3.006,14

3.016,98

Indicador

47,90%

55,40%

53,30%

53,80%

52,40%

63,40%

67,40%

69,90%

78,10%

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.

Na regio Sudeste, a maior diferena salarial em 2013 encontra-se em So Paulo,


onde o salrio mdio de professores foi apenas 69,1% do de no professores (Tabela 4). Os
demais estados (Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro) registraram para o indicador,
naquele ano, um percentual superior ao observado para o Brasil.
TABELA 4 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica
(no federal) e salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, em valores constantes de 2013 regio Sudeste
UFs Descrio

MG

292

(continua)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

1.661,12

1.709,15

1.661,56

1.865,40

1.932,94

1.904,00

2.136,84

2.339,76

2.341,93

No professores

2.827,43

2.838,54

2.867,38

2.706,54

2.606,14

2.699,23

2.931,89

3.048,16

2.964,16

Indicador

58,80%

60,20%

57,90%

68,90%

74,20%

70,50%

72,90%

76,80%

79,00%

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 4 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica


(no federal) e salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, em valores constantes de 2013 regio Sudeste
UFs Descrio

ES

RJ

SP

(concluso)

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

1.439,59

1.614,02

1.643,88

1.743,37

1.921,12

2.194,66

2.402,51

2.673,26

2.341,00

No professores

2.891,80

2.710,96

2.601,70

2.606,17

2.749,19

2.759,88

2.808,67

3.004,68

2.813,43

Indicador

49,80%

59,50%

63,20%

66,90%

69,90%

79,50%

85,50%

89,00%

83,20%

Professores

2.628,35

2.523,26

2.817,65

2.707,45

2.836,71

2.477,33

3.216,40

3.036,70

2.934,37

No professores

3.379,51

3.307,60

3.387,82

3.554,90

3.412,12

3.403,26

4.018,90

3.648,08

3.811,51

Indicador

77,80%

76,30%

83,20%

76,20%

83,10%

72,80%

80,00%

83,20%

77,00%

Professores

2.078,30

2.214,79

2.578,02

2.432,69

2.472,22

2.307,06

2.487,65

2.479,84

2.421,20

No professores

3.240,52

3.316,48

3.295,98

3.328,57

3.254,56

3.039,60

3.418,33

3.391,60

3.505,68

Indicador

64,10%

66,80%

78,20%

73,10%

76,00%

75,90%

72,80%

73,10%

69,10%

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.

A regio Sul possui menor variao do indicador entre seus estados. A razo entre o
salrio mdio de professores e o de no professores, em 2013, variava entre 83,4% e 89,8%
(Tabela 5), valores superiores ao observado no nvel Brasil. O estado do Paran apresentou
a maior mdia salarial de professores da regio Sul, R$ 2.723,55 em 2013, e a menor evoluo do indicador em comparao aos estados de sua regio, com aumento de 16 pontos
percentuais (p.p.).
TABELA 5 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no federal)
e salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, em valores
constantes de 2013 regio Sul
UFs Descrio

PR

SC

RS

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

2.036,08

1.989,13

2.058,59

2.131,23

2.233,24

2.429,40

2.564,89

2.633,17

2.723,55

No professores

2.757,07

2.829,59

2.722,06

2.806,02

2.771,74

2.780,15

2.773,69

2.976,43

3.031,58

Indicador

73,80%

70,30%

75,60%

76,00%

80,60%

87,40%

92,50%

88,50%

89,80%

Professores

1.579,73

1.854,19

1.904,14

1.770,28

1.845,82

1.989,31

1.966,55

2.252,93

2.337,39

No professores

2.612,66

2.790,16

2.504,20

2.770,60

2.748,78

2.599,64

2.960,38

2.631,17

2.654,11

Indicador

60,50%

66,50%

76,00%

63,90%

67,20%

76,50%

66,40%

85,60%

88,10%

Professores

1.942,93

1.977,01

2.062,30

2.000,58

2.230,37

2.154,57

2.345,16

2.537,85

2.644,08

No professores

3.003,97

2.989,75

2.958,07

2.845,06

3.078,27

2.797,46

3.113,02

3.016,19

3.170,97

Indicador

64,70%

66,10%

69,70%

70,30%

72,50%

77,00%

75,30%

84,10%

83,40%

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

293

Na regio Centro-Oeste, todas as UFs apresentaram indicador superior ao observado


em nvel nacional, sendo que apenas o estado de Gois j a ngiu a meta de equiparao
(Tabela 6). A mdia salarial do professor no Distrito Federal, em 2013, era mais que o dobro
da mdia salarial nos estados de Mato Grosso e Gois. O estado que apresentou a maior
evoluo salarial foi Mato Grosso do Sul (65,2% de ganho real no perodo) e o que apresentou a maior evoluo no indicador foi Gois (41,1 p.p.).
TABELA 6 Salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no federal)
e salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, em valores
constantes de 2013 regio Centro-Oeste
UFs Descrio

MS

MT

GO

DF

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

Professores

1.887,99

1.923,99

2.190,15

2.132,45

2.342,98

2.583,54

2.755,70

2.685,44

3.118,53

No professores

2.814,29

3.025,70

2.697,33

3.166,97

3.196,65

2.967,20

3.465,21

3.164,61

3.183,16

Indicador

67,10%

63,60%

81,20%

67,30%

73,30%

87,10%

79,50%

84,90%

98,00%

Professores

1.970,88

1.958,68

1.856,06

1.934,58

1.980,75

2.147,98

2.563,46

2.513,74

2.507,60

No professores

3.096,26

2.724,79

2.856,66

2.954,02

2.950,92

2.750,00

2.734,24

3.448,55

3.115,99

Indicador

63,70%

71,90%

65,00%

65,50%

67,10%

78,10%

93,80%

72,90%

80,50%

Professores

1.628,48

1.672,20

1.715,58

1.712,36

1.834,78

1.860,16

2.215,38

2.185,11

2.486,11

No professores

2.632,89

2.625,93

2.429,34

2.647,14

2.897,43

2.468,60

2.763,49

2.744,55

2.414,68

Indicador

61,90%

63,70%

70,60%

64,70%

63,30%

75,40%

80,20%

79,60%

103,00%

Professores

3.352,54

3.428,75

3.653,51

4.037,56

4.492,35

4.324,27

4.482,06

4.885,74

5.317,08

No professores

5.630,11

5.197,71

5.487,62

6.036,84

5.707,66

5.824,58

5.446,59

5.795,97

5.754,60

Indicador

59,50%

66,00%

66,60%

66,90%

78,70%

74,20%

82,30%

84,30%

92,40%

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborao: Dired/Inep.


Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.

Conforme pode ser observado no Grfico 2, no ano de 2004, 23 UFs apresentavam


indicador inferior a 70%. Apenas dois estados apresentavam indicadores com resultados
superiores a 90% e um, Amap, j havia a ngido valores acima da meta de 100%. J para o
exerccio de 2013, a maioria dos estados da Federao e o DF apresentavam indicador superior a 80%. Dentre esses, os que apresentaram os melhores indicadores (acima de 90%)
se encontram nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, sendo que Acre, Amap e Gois
j a ngiram a meta de 100% (Grfico 2).

294

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

GRFICO 2

Distribuio das razes entre o salrio mdio de professores da educao bsica da


rede pblica (no federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade
equivalente, por unidade federativa Brasil 2004/2013

Fonte: Pnad/IBGE. Elaborado pela Dired/Inep.

A unidade da Federao que apresentou a maior mdia salarial para os professores


da educao bsica, em 2013, foi o Distrito Federal, com R$ 5.317,08, e o que apresentou a
menor foi o Cear, com R$ 1.778,99. Em termos de evoluo salarial real, a UF que apresentou
o maior progresso entre 2004 e 2013 foi o Rio Grande do Norte, com 101,0%, e a com a menor
evoluo, no mesmo perodo, foi Roraima com crescimento real de apenas 3,3%.

CONSIDERAES FINAIS
A razo entre o salrio mdio de professores da educao bsica da rede pblica (no
federal) e o salrio mdio de no professores, com escolaridade equivalente, era 59,3% em 2004
e chegou a 76,5% em 2013. Entre 2004 e 2013, a mdia salarial real de professor aumentou
32,8%, contra um crescimento de apenas 2,9% da mdia salarial real de no professor.
Em 2013, o estado do Amap apresentou o melhor resultado deste indicador entre as
unidades da Federao (117,7%) e o de So Paulo o menor (69,1%). Considerando o l mo
ano da srie, 2013, a maior mdia salarial de professores se encontrava no Distrito Federal
(R$ 5.317,08) e a menor no Cear (R$ 1.778,99). Da mesma forma, a maior mdia salarial de
no professores tambm se encontrava no Distrito Federal (R$ 5.754,60) e a menor no Cear
(R$ 2.287,96). A UF que apresentou o maior crescimento no indicador entre 2004 e 2013 foi
o Acre (55 p.p.), enquanto o Rio de Janeiro (-0,8 p.p.) apresentou variao nega va.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

295

importante mencionar que o efe vo cumprimento da Meta 17 est intrinsecamente


relacionado execuo da Meta 18, a qual visa assegurar, no prazo de dois anos de
implantao do PNE, a existncia de planos de carreira para os profissionais da educao
bsica (e superior) pblica de todos os sistemas de ensino. Os planos de carreira dos
profissionais da educao bsica pblica devero tomar como referncia o piso salarial
nacional profissional definido em lei federal.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1998.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. Disponvel em: h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
cons tuicao/cons tuicaocompilado.htm.
BRASIL. Decreto-Lei n. 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a Consolidao das Leis
do Trabalho. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 9 ago. 1943. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del5452.htm>.
BRASIL. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Ins tui o piso salarial profissional nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 17 jul. 2008. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao PNE e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel
em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>.
BRASIL. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. Dispe sobre o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 12 dez. 1990. Disponvel em: <h p://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8112cons.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20
metas do Plano Nacional de Educao. Braslia, DF: MEC, 2014. Disponvel em: <h p://
pne.mec.gov.br/images/pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf>. Acesso em: 23 abr. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Glossrio da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios. Disponvel em: <h p://www.ibge.gov.br/home/
esta s ca/populacao/trabalhoerendimento/glossario_Pnad.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Dicionrio de variveis da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2013. Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em:
<h p://www.ibge.gov.br/home/esta s ca/populacao/trabalhoerendimento/pnad2012/
microdados.shtm>.

296

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Diretoria de Pesquisas.


Coordenao de Mtodos e Qualidade. Gerncia Tcnica do Censo Demogrfico. Estudos
e tratamento da varivel rendimento no censo demogrco 2010. Rio de Janeiro, 2012.
Disponvel em: < p:// p.ibge.gov.br/Censos/Censo_Demografico_2010/Resultados_
Gerais_da_Amostra/Estudo_e_tratamento_rendimentos.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios: sntese de indicadores 2013. Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em:
p:// p.ibge.gov.br/Trabalho_e_Rendimento/Pesquisa_Nacional_por_Amostra_de_
Domicilios_anual/2013/Sintese_Indicadores/sintese_pnad2013.pdf.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Ques onrio da Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios 2013. Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em: <h p://
www.ibge.gov.br/home/esta s ca/populacao/trabalhoerendimento/pnad2012/
microdados.shtm>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

297

META 18

ASSEGURAR, NO PRAZO DE DOIS ANOS, A EXISTNCIA


DE PLANOS DE CARREIRA PARA OS(AS) PROFISSIONAIS
DA EDUCAO BSICA E SUPERIOR PBLICA DE
TODOS OS SISTEMAS DE ENSINO E, PARA O PLANO DE
CARREIRA DOS(AS) PROFISSIONAIS DA EDUCAO
BSICA PBLICA, TOMAR COMO REFERNCIA O PISO
SALARIAL NACIONAL PROFISSIONAL, DEFINIDO EM LEI
FEDERAL, NOS TERMOS DO INCISO VIII DO ART. 206 DA
CONSTITUIO FEDERAL.

APRESENTAO1
A valorizao dos profissionais da educao escolar bsica, pela sua relevncia, um
princpio estabelecido pela Cons tuio Federal (CF) do Brasil de 1988, especificamente,
em seu ar go 206, incisos V e VIII.
1

Este texto foi elaborado pela Diretoria de Valorizao dos Profissionais de Educao (Divape) da Secretaria de Ar culao
com os Sistemas de Ensino (Sase) do Ministrio da Educao (MEC). Equipe tcnica: Lcia Camini, Maria Leda Clemen no e
Srgio Roberto Gomes de Souza.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e
ttulos, aos das redes pblicas;
VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados
profissionais da educao bsica e sobre a fixao de prazo para a elaborao ou
adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios. (BRASIL, 1988).

Assim, necessrio retomar a definio da nomenclatura profissionais da educao


escolar bsica que consta no ar go 61 da Lei n 9.394/1996, que estabelece as Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (LDB), alterado pela Lei n 12.014/2009:
Art. 61. Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que, nela estando
em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos reconhecidos, so:
I professores habilitados em nvel mdio ou superior para a docncia na educao
infantil e nos ensinos fundamental e mdio;
II trabalhadores em educao portadores de diploma de pedagogia, com habilitao
em administrao, planejamento, superviso, inspeo e orientao educacional,
bem como com ttulos de mestrado ou doutorado nas mesmas reas;
III trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior
em rea pedaggica ou afim. (Brasil, 2009).

Observe-se que o inciso III da supracitada lei acrescenta outra categoria denominao profissionais da educao escolar bsica, estabelecendo, como critrio para
ingresso, a formao inicial. Inserem-se nesse contexto, por exemplo, os que foram
habilitados de acordo com a Portaria Norma va do Ministrio da Educao (MEC)
n 25/2007, que ins tuiu o Programa de Formao Inicial em Servio dos Profissionais da
Educao Bsica dos Sistemas de Ensino Pblico (Profuncionrio).
O preceito da valorizao foi reforado pela LDB. Consta em seu ar go 67 que os sistemas de ensino devero promover a valorizao dos profissionais da educao, por meio
de estatutos e planos de carreira que garantam: ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e tulos, aperfeioamento profissional con nuado, com licenciamento

300

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

remunerado, piso salarial, progresso funcional baseada na tulao e na avaliao de


desempenho, perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, e condies adequadas de trabalho (Brasil, 1996).
Em 16 de julho de 2008 foi sancionada a Lei n 11.738, que ins tuiu o piso salarial
profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica (PSPN),
regulamentando o que estava, inicialmente, disposto na CF2 e na LDB. Foram abrangidos
pela referida lei, de acordo com o pargrafo 2 do ar go 2:
[...] aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico
docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso,
orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares
de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima
determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional.
(Brasil, 2008).

Os trabalhadores em educao, portadores de diploma de curso tcnico ou superior,


em rea pedaggica ou afim, s passaram a ser caracterizados como profissionais da educao
escolar bsica a par r da vigncia da Lei n 12.014/2009, ou seja, em um perodo posterior
sano da Lei n 11.738/2008. Como consequncia, eles no foram abrangidos pelo PSPN.

A IMPLEMENTAO DO PISO SALARIAL


PROFISSIONAL NACIONAL (PSPN)
Definiu-se que o PSPN seria o valor abaixo do qual a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios no poderiam fixar o vencimento inicial das carreiras
do magistrio pblico da educao bsica, para jornada de, no mximo, 40 horas semanais. Ressalte-se que, em caso de jornadas diferenciadas, aplica-se o critrio da
proporcionalidade.
A implantao do PSPN deu-se de maneira grada va, com o intuito de possibilitar aos
entes federa vos a realizao de processos de adequao em suas receitas, bem como nas
estruturas de planos de carreira e remunerao em vigncia. Tal concepo se expressa,
por exemplo, na redao que consta nos incisos II e III do ar go 3 da Lei n 11.738/2008:
2

Alnea e do inciso III do caput do ar go 60, do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias da CF.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

301

Art. 3 O valor de que trata o art. 2 desta Lei passar a vigorar a partir de 1de janeiro
de 2008, e sua integralizao, como vencimento inicial das carreiras dos profissionais
da educao bsica pblica, pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios ser
feita de forma progressiva e proporcional, observado o seguinte:
I [...]
II a partir de 1 de janeiro de 2009, acrscimo de 2/3 (dois teros) da diferena entre o
valor referido no art. 2 desta Lei, atualizado na forma do art. 5 desta Lei, e o vencimento
inicial da Carreira vigente;
III a integralizao do valor de que trata o art. 2 desta Lei, atualizado na forma
do art. 5 desta Lei, dar-se- a partir de 1o de janeiro de 2010, com o acrscimo da
diferena remanescente. (Brasil, 2008).

Outro aspecto que caracteriza o processo grada vo de implantao do PSPN consiste no fato de que, mesmo constando no 1 do art. 2 da lei anteriormente citada
que o piso se refere ao vencimento inicial da carreira, compreendendo-se por vencimento a retribuio devida pelo empregador ao profissional pelo exerccio das atribuies de seu cargo conceito que se diferencia de remunerao, caracterizada como a
somatria do vencimento bsico com as gra ficaes e os adicionais , consta, no 2
do mesmo ar go, a seguinte redao:
Art. 2...
2 At 31 de dezembro de 2009, admitir-se- que o piso salarial profissional nacional
compreenda vantagens pecunirias, pagas a qualquer ttulo, nos casos em que a
aplicao do disposto neste artigo resulte em valor inferior ao de que trata o art. 2
desta Lei, sendo resguardadas as vantagens daqueles que percebam valores acima do
referido nesta Lei. (Brasil, 2008).

Segundo a Lei do Piso, cabe Unio complementar a integralizao do vencimento


referente ao PSPN, nos casos em que o ente federa vo, considerando os recursos cons tucionalmente vinculados educao, no tenha disponibilidade oramentria para cumprir
o valor fixado.
Para que tal fato se concre zasse, o ente federa vo deveria jus ficar sua necessidade e
incapacidade, enviando ao MEC solicitao fundamentada, acompanhada de planilha de custos
comprovando a necessidade da complementao (Brasil, 2008). Para tanto, foi publicada a

302

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Resoluo n 5, de 22 de fevereiro de 2011, aprovada pela Portaria n 213, de 2011. No entanto, estas foram revogadas quando o critrio para complementao foi modificado.
A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de
Qualidade ins tuda pela Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007 , em reunio realizada em
26 de abril de 2012, considerando que os critrios definidos por aquela resoluo e portaria
no permi am iden ficar obje vamente os entes federados demandantes de recursos para
a complementao do piso salarial dos professores e considerando ainda a impossibilidade
de se definirem critrios justos que apontassem o municpio ou estado em condies mais
precrias para receber essa complementao, decidiu, por unanimidade, que os recursos
des nados a esse obje vo deveriam ser distribudos segundo a u lizao dos mecanismos
usuais e autom cos j adotados pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), j que os estados
e municpios que recebem a referida complementao so aqueles cujo valor aluno/ano
(VAA) de seus fundos estaduais est abaixo do valor mnimo, comprovando, assim, sua
dificuldade financeira. Como consequncia dessa reunio, o MEC expediu a Resoluo n 7,
de 26 de abril de 2012, ainda em vigor, que se encontra publicada no Dirio Oficial da Unio
do dia 30 de julho de 2012.
importante ressaltar que, de acordo com o ar go 5 da Lei n 11.738/08, o PSPN
atualizado anualmente, desde o ano de 2009. O clculo realizado considerando a diferena entre os valores es mados de custo aluno dos dois anos anteriores, segundo consta
da Nota n 36/2009/CC/AGU/CGU, que interpreta o referido ar go.
TABELA 1 Percentuais de atualizao aplicados ao PSPN
Ano

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Variao em %

19,54

7,86

15,84

22,22

7,97

8,32

13,01

Fonte: Elaborada pela Divape/Sase/MEC.

Outro aspecto importante, quando se trata da Lei n 11.738/2008, diz respeito


composio da jornada de trabalho dos profissionais do magistrio. Consta no 4 do art.
2 que se observar o limite mximo de 2/3 da carga horria para o desempenho das a vidades de interao com os educandos. O tempo restante, equivalente a 1/3, des na-se s
a vidades de formao, avaliao e planejamento, conforme previsto no inc. V do art. 67
da LDB (Brasil, 1996).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

303

DIFICULDADES DOS ENTES FEDERATIVOS NO


CUMPRIMENTO DA LEI N 11.738/2008
Mesmo considerando o fato de que a Lei n 11.738/2008 foi implantada de maneira grada va, tendo ocorrido sua consolidao somente a par r do ms de janeiro de
2010, alguns entes federa vos tm demonstrado dificuldades para efe v-la. O levantamento realizado pela Diretoria de Valorizao dos Profissionais da Educao (Divape/
Sase/MEC), entre os meses de maro a abril de 2015, com 26 estados da Federao e o
Distrito Federal, demonstra que 33,3% no pagam o valor do PSPN, atualizado em janeiro
de 2015. Da mesma forma, 40,7% no estruturam a jornada de trabalho conforme a Lei
n 11.738/2008. O mesmo levantamento foi feito em 26 capitais brasileiras. Destas, 23,1%
no pagam o valor atualizado do PSPN e 61,5% no estruturam a jornada de trabalho de
acordo com que estabelece a citada lei.
O que jus ficaria as dificuldades encontradas por alguns entes federa vos para
cumprir o que est estabelecido pela legislao? No geral, consta nos planos de carreira
e remunerao a previso de que os profissionais movimentem-se nas diversas estruturas
previstas (classes, nveis, referncias, graus). Entre os critrios para as movimentaes,
encontram-se fatores como tempo de servio, desempenho e qualificao. Tal perspec va
caracteriza-se como importante estratgia de valorizao.
As diversas estruturas existentes nos planos de carreira e remunerao tendem a ser
vinculadas, ou seja, alteraes nas estruturas iniciais impactam as demais. Assim, em alguns
casos, quando se define o novo valor do PSPN, este incide sobre toda a estrutura de carreira.
Na Tabela 2, a fim de demonstrar o impacto da variao do PSPN, apresenta-se um
exemplo fic cio de carreira vinculada, cons tuda por sete classes, para profissionais do
magistrio com formao em nvel mdio modalidade normal , que cumprem jornada
de 40 horas semanais. Optou-se por compor os vencimentos de cada uma das classes acrescendo-se classe imediatamente anterior o percentual de 5%. Na tabela ainda constam os
valores correspondentes ao PSPN de 2014 e de 2015.
Analisando a diferena estabelecida entre os vencimentos pra cados em 2014 e os
pra cados em 2015, percebe-se, quando se faz uma anlise compara va entre as classes,
que se mantm o mesmo percentual de 13,0%. No entanto, quando a anlise feita sobre
valores absolutos, constata-se uma variao para mais, fator que deve ser considerado.

304

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 2 Exemplo do impacto do reajuste anual do valor do PSPN na evoluo dos


vencimentos de uma carreira vinculada, composta por sete classes
CLASSES

PSPN 2014

1.697,93

1.782,83

1.871,97

1.965,57

2.063,84

2.167,04

2.275,39

PSPN 2015

1.917,78

2.013,67

2.114,35

2.220,07

2.331,07

2.447,63

2.570,01

Diferena %

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

13,0

Diferena $

219,85

230,84

242,38

254,50

267,23

280,59

294,62

Fonte: Elaborada pela Divape/Sase/MEC.

Tambm possvel que os planos de carreira e remunerao prevejam movimentaes quando um profissional adquire uma nova formao. Exemplo disso ocorre quando
um profissional com formao em nvel mdio modalidade normal conclui seu curso de
graduao em licenciatura plena. Nesse caso, no incomum que os planos de carreira e
remunerao estabeleam percentuais para diferenciar um nvel de formao de outro, e a
diferenciao ocorra de maneira vinculada, ou seja, o profissional com formao superior
recebe vencimento que corresponde ao valor do vencimento do profissional com formao
em nvel mdio, na mesma classe da carreira, acrescido de um determinado percentual.
O desafio que se interpe, haja vista as dificuldades de alguns entes federa vos em
aplicar o que est estabelecido pela Lei n 11.738, criar condies para que estruturas de
carreira que valorizem o profissional pela sua formao, desempenho e tempo de servio
sejam man das, garan ndo-se, assim, a funo precpua do PSPN, que a de promover
processos de valorizao profissional.
Deve-se chamar ateno para o fato de que o ar go 6 da Lei n 11.738/2008 estabeleceu que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios teriam, obrigatoriamente, que
elaborar ou promover adequaes em seus planos de carreira e remunerao do magistrio,
estabelecendo-se como data limite o dia 31 de dezembro de 2009.
A ausncia de um efe vo sistema de acompanhamento/monitoramento, por parte
dos rgos gestores da educao bsica pblica, impossibilitou que se sistema zassem informaes sobre municpios brasileiros que no fossem os pesquisados pela Secretaria de
Ar culao com os Sistemas de Ensino (Sase/MEC). Dessa maneira, no se sabe ao certo
quantos entes federa vos cumprem com o efe vo pagamento do PSPN, ajustaram suas
jornadas de trabalho e elaboraram ou construram planos de carreira e remunerao para
os profissionais do magistrio.
Seria precipitado, no entanto, afirmar que as dificuldades para cumprir a Lei do PSPN
encontradas nos estados e municpios pesquisados cons tuem tendncia. Cabe observar

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

305

que os estados e a Unio so entes federa vos que possuem arrecadaes mais vultosas que
as dos municpios brasileiros. O Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE) pesquisou
o Produto Interno Bruto (PIB) dos municpios brasileiros no ano de 2012, concluindo que, no
perodo, as capitais respondiam por 33,4% do PIB da totalidade dos municpios.3

PNE E A VALORIZAO PROFISSIONAL


Com aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 13.005, de 25 de junho
de 2014, ficou assegurado, por meio da Meta 18, a obrigatoriedade de a Unio, os estados
e os municpios garan rem planos de carreira para os profissionais da educao bsica e
superior pblica.
No caso especfico da educao bsica, a mencionada obrigatoriedade passa a ter
nova abrangncia, j que antes era restrita aos profissionais do magistrio. A deciso vai
exigir novos esforos dos entes federa vos, considerando que alguns ainda no conseguiram, de maneira efe va, implementar o que preceitua a Lei n 11.738/2008. Segue a
redao da mencionada meta:
Assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de carreira para os(as)
profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e,
para o plano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como
referncia o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do
inciso VIII do art. 206 da Constituio Federal. (Brasil, 2014).

Para o MEC, esta uma meta estratgica uma vez que tornar a carreira dos profissionais da educao escolar bsica atra va e vivel cons tui-se em importante fator para
garan r a educao como um direito fundamental, universal e inalienvel, superando o
desafio de universalizao do acesso e garan a de permanncia, desenvolvimento e aprendizagem dos educandos. 4
Um dos problemas para a concre zao do que est regulamentado pela meta 18 do
PNE a ausncia de informaes sobre a existncia dos planos de carreira e remunerao

3
Informaes disponveis no endereo eletrnico: p:// p.ibge.gov.br/Pib_Municipios/2012/pibmunic2012.pdf, acessado
em 21/06/2015.
4
Informaes disponveis no endereo eletrnico: h p://pne.mec.gov.br/images/pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf,
acessado em 19 de junho de 2015.

306

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

e a forma como estes esto estruturados. Este cenrio, alm de dificultar a realizao de
anlises mais precisas sobre as legislaes nos estados e municpios, tambm se cons tui
em problema quando da elaborao de parmetros e diretrizes nacionais para planos de
carreira e remunerao.
Nesse contexto, sugere-se a construo, envolvendo representaes de gestores,
trabalhadores e outros atores efe vos da rea de educao, de uma metodologia que possibilite a cons tuio de diagns cos dos planos de carreira e remunerao, u lizando,
para tanto, parmetros como: receitas disponveis, quan ta vo de turmas, oferta parcial e
integral, quan ta vo de horas de docncia necessrias por dia, quan ta vo de profissionais para atuar nas a vidades de suporte a docncia, para mencionar alguns tpicos. Aes
com essas caracters cas proporcionariam uma dimenso dos custos com folha de pagamento e, consequentemente, da relao entre gastos com pessoal e recursos des nados
manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE).
Passo importante para o desenvolvimento de processos de assessoramento tcnico,
acompanhamento e avaliao dos planos de carreira e remunerao, tendo como referncia o cumprimento da Lei n 11.738/2008, bem como a realizao dos ajustes necessrios pelos entes federa vos, visando ao cumprimento das metas do PNE, a publicao de
duas portarias, pelo MEC, no dia 24 de junho de 2015: a Portaria n 618, que dispe sobre
o Frum Permanente para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso
salarial para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica, composto por representantes de estados, de municpios, da Unio e dos profissionais da educao pblica
bsica, e a Portaria n 619 que ins tui a Instncia Permanente de Negociao Federa va
no MEC, com representantes de estados, de municpios e da Unio, cujo obje vo o fortalecimento dos mecanismos de ar culao entre os sistemas de ensino por intermdio do
desenvolvimento de aes conjuntas para o alcance das metas do PNE e a ins tuio do
Sistema Nacional de Educao (SNE).

ESTRATGIAS PARA VIABILIZAR O CUMPRIMENTO


DA META 18
Tendo em vista que o cumprimento da Meta 18 do PNE resulta em custos financeiros, assim como na necessidade de amplos dilogos com diversos segmentos sociais,
importante que se estruturem aes, com o obje vo de ins tuir espaos de dilogo.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

307

Como alterna va, os estados e municpios, em referncia ao que a Unio tem realizado,
poderiam criar espaos ins tucionais com o obje vo de realizar o acompanhamento do
piso salarial e da carreira dos profissionais do magistrio. Nesses espaos ins tucionais,
prioritariamente, seriam desenvolvidas anlises sobre os planos de carreira e remunerao existentes, bem como debates sobre proposies para a construo de novos
planos.
Essas aes precisam ter como referncia as legislaes que tratam da valorizao
profissional, mas tambm as que impem limites aos gastos com pessoal, considerando
que, em alguns cenrios, elas podem expressar contradies. Observe-se que no ar go
5 da Lei n 11.738/2008 consta que: O piso salarial profissional nacional do magistrio
pblico da educao bsica ser atualizado, anualmente, no ms de janeiro, a par r do
ano de 2009, e na Meta 18 do PNE asseguram-se planos de carreira para os profissionais da educao escolar bsica e superior, enquanto a Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, ins tui limites para os gastos com pessoal. De acordo com essa
lei, os poderes execu vos federal, estaduais e municipais no podero ultrapassar os
respec vos percentuais de 40,9%, 49% e 54% de suas receitas lquidas com pagamento
de pessoal (Brasil, 2000). Se 95% dos limites anteriormente citados j verem sido a ngidos, a supracitada lei estabelece as seguintes proibies:
I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual,
ressalvada a reviso prevista no inciso X do art. 37 da Constituio;
II criao de cargo, emprego ou funo;
III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo,
ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das
reas de educao, sade e segurana;
V contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6o do art. 57
da Constituio e as situaes previstas na lei de diretrizes oramentrias. (Brasil, 2008).

No que tange aos planos de carreira e remunerao, cabe ao MEC, por meio da Sase,
o papel de realizar, em estados e municpios, aes de assessoramento, tendo como perspec va o desenvolvimento de processos de capacitao, acompanhamento e avaliao.

308

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Para colaborar nessa a vidade, foi desenvolvido um sistema de apoio gesto do plano de
carreira e remunerao (SISPCR), que ficar disponvel na web, com o intuito de proporcionar aos entes federa vos uma eficaz anlise de seus planos de carreira. Tendo por base
o cadastro de plano de carreira atual, o instrumento indica custos com vencimentos, graficaes e encargos trabalhistas, simulando cenrios por um perodo de at dez anos. A
insero de todos os profissionais permite o acompanhamento e controle do quadro atual
de profissionais existentes nas redes de ensino.

REDE DE ASSISTNCIA TCNICA


Uma importante estratgia que dever ser u lizada pela Sase/MEC com o objevo de prestar assessoria tcnica a estados e municpios, com vistas implementao
do previsto pela Meta 18 do PNE, a criao de uma Rede de Assistncia Tcnica, nos
moldes da que foi cons tuda para assessorar os entes federa vos na elaborao dos
planos estaduais e municipais de educao.
O desenho da rede bem como suas estratgias e aes devem ser construdas e
pactuadas entre o MEC, o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) e a
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime). As trs ins tuies
tambm devero compor comits nos estados, com o intuito de gerenciar as aes da
Rede de Assistncia tcnica.
O quan ta vo de profissionais que comporo a rede em cada estado dever considerar o nmero de municpios existentes, com proporo a ser definida. As atribuies
de seus componentes sero especficas. Os responsveis pelo contato direto com os
municpios, por exemplo, devero, entre outras aes, desenvolver processos de capacitao dos gestores e das equipes das secretarias de educao, visando cons tuio de
diagns cos dos planos de carreira e remunerao que considerem a valorizao profissional, bem como a sustentabilidade financeira dos planos; assessorar na elaborao ou
adequao dessas legislaes; e alimentar sistemas de informaes.
Para que realizem as aes de assessoramento, os profissionais passaro por
processos de capacitao, elaborados e executados, de maneira pactuada, entre MEC,
Undime e Consed. Para melhor planejamento e avaliao das aes implementadas, a
perspec va de que os tcnicos da rede que atuarem nos municpios sejam divididos
em grupos e estes grupos tenham uma coordenao.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

309

importante frisar que a Rede de Assistncia Tcnica no subs tui os conselhos,


fruns, comisses e a sociedade em geral no trabalho de mobilizao, debate, acompanhamento e controle social do processo de elaborao ou adequao dos planos de carreira,
visando ao cumprimento da Meta 18 do PNE. A perspec va, usando como referncia a
jus fica va apresentada pelo MEC, quando da instalao de estratgia semelhante para
assessorar estados e municpios na elaborao dos planos de educao, a seguinte:
O acordo nacional sobre este desenho de Rede de Assistncia Tcnica e a estratgia
de trabalho que dele resulta, em cada unidade da Federao, fortalece as aes
colaborativas e representa um importante exerccio de pactuao, procedimento
que dever ser comum no Sistema Nacional de Educao.5

Assim, com a ins tuio do PSPN uma conquista histrica e, agora, com o desenvolvimento de aes ar culadas do MEC junto aos entes federa vos para viabilizar
o cumprimento da Meta 18 do PNE, o Brasil avana na concre zao da valorizao dos
profissionais da educao bsica pblica.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
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BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 jun. 2007. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm >.
BRASIL. Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008. Regulamenta a alnea e do inciso III do
caput do art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias, para ins tuir o piso
salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao
bsica. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 17 jul. 2008. Disponvel em: <planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2007-2010/2008/lei/l11738.htm>. Acesso em: 27 mai. 2015.

Informaes disponveis no endereo eletrnico: h p://pne.mec.gov.br/trabalhando-juntos/assistencia-tecnica, acessado


em 21 de junho de 2015.

310

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

BRASIL. Lei n 12.014, de 6 de agosto de 2009. Altera o art. 61 da Lei no 9.394, de 20 de


dezembro de 1996, com a finalidade de discriminar as categorias de trabalhadores que se
devem considerar profissionais da educao. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 7 ago.
2009. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/
l12014.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao- PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>. Acesso em:
27 mai. 2015.
BRASIL. Advocacia Geral da Unio (AGU). Consultoria Geral da Unio (CGU). Nota n
36/2009. Interpretao do ar go 5 da Lei n 11.738/2008 que ins tui o piso salarial
profissional nacional para os profissionais de magistrio pblico da educao bsica.
Disponvel em: <h p://portal.cnm.org.br/sites/5700/5788/Notan%C2%BA36-2009-CCAGU-CGU.pdf>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: construindo os
planos de educao. Disponvel em: <h p://pne.mec.gov.br/>. Acesso em: 19 jun. 2015.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a prxima dcada: trabalhando juntos.
Disponvel em: <h p://pne.mec.gov.br/trabalhando-juntos/assistencia-tecnica>. Acesso
em: 21 jun. 2015.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Portaria n 213, de 2 de maro de 2011. Aprova
a resoluo n 5, de 22 de fevereiro de 2011, da Comisso Intergovernamental de
Financiamento para a educao bsica de qualidade. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF,
3 mar. 2011. Seo 1, p. 10.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Resoluo n 7, de 26 de abril de 2012. Fixa a parcela
da complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao- FUNDEB, prevista no caput do art. 7 da
Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 30 jul. 2012. Seo
1, p. 27.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Secretaria de Ar culao com os Sistemas de
Ensino (SASE). Planejando a prxima dcada: conhecendo as 20 metas do Plano Nacional
de Educao. [Braslia, DF]: MEC/SASE, 2014. Disponvel em: <h p://pne.mec.gov.br/
images/pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf>. Acesso em: 19 jun. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Produto interno bruto dos
municpios 2012. Rio de Janeiro, 2014. Disponvel em: <h p://biblioteca.ibge.gov.br/
visualizacao/livros/liv91152.pdf>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

311

META 19

ASSEGURAR CONDIES, NO PRAZO DE 2 (DOIS) ANOS,


PARA A EFETIVAO DA GESTO DEMOCRTICA DA
EDUCAO, ASSOCIADA A CRITRIOS TCNICOS DE
MRITO E DESEMPENHO E CONSULTA PBLICA
COMUNIDADE ESCOLAR, NO MBITO DAS ESCOLAS
PBLICAS, PREVENDO RECURSOS E APOIO TCNICO
DA UNIO PARA TANTO.

APRESENTAO1
A Meta 19 do Plano Nacional de Educao (PNE) tem como principal obje vo assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efe vao da gesto democr ca da
educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da
Unio para tanto. Com o obje vo de subsidiar o monitoramento e a avaliao dessa meta,
esta seo apresenta anlises referentes a trs de suas oito estratgias:
1

Este texto foi elaborado pelas pesquisadoras Profa. Dra. Eloisa Maia Vidal (Universidade Estadual do Cear) e Profa. Dra. Sofia
Lerche Vieira (Universidade Nove de Julho e Universidade Estadual do Cear) em parceria com pesquisadores da Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

19.1) priorizar o repasse de transferncias voluntrias da Unio na rea da


educao para os entes federados que tenham aprovado legislao especfica que
regulamente a matria na rea de sua abrangncia, respeitando-se a legislao
nacional, e que considere, conjuntamente, para a nomeao dos diretores de
escola, critrios tcnicos de mrito e desempenho e par cipao da comunidade
escolar;
19.6) es mular a par cipao e a consulta de profissionais da educao, alunos
e seus familiares na formulao dos projetos pol co-pedaggicos, currculos
escolares, planos de gesto escolar e regimentos escolares, assegurando a
par cipao dos pais na avaliao de docentes e gestores escolares;
19.7) favorecer processos de autonomia pedaggica, administra va e de gesto
financeira nos estabelecimentos de ensino.
A escolha por delimitar as anlises s estratgias apontadas se fundamentou na
condio de ser possvel iden ficar bases de dados abrangentes e confiveis sobre os indicadores construdos a par r de cada uma, alm de conseguir informaes sobre uma
srie histrica que permi sse observar comportamentos ao longo do tempo. No entanto,
importante destacar que a expresso gesto democr ca da educao se caracteriza
como um conceito polissmico e mul dimensional, sobre o qual se procura delinear alguns
aspectos que vm sendo implementados na pol ca educacional brasileira, considerando
sobretudo o que explicita a Cons tuio Federal de 1988 (CF) e a Lei de Diretrizes e Bases
da Educao LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996), como veremos a seguir.

BASE LEGAL E CONCEITOS SELECIONADOS


No que diz respeito base legal sobre a gesto democr ca da educao brasileira
pblica, a CF define a gesto democr ca como um dos princpios orientadores do ensino pblico e na forma da lei (art. 206, inc. VI). Tais atributos no so triviais, uma vez
que sinalizam a educao pblica como espao por excelncia de sua aplicao, remetendo
autonomia das unidades federadas a legislao sobre a matria. Por isso mesmo, ao
longo do perodo ps-1988, estados e municpios brasileiros man veram entendimentos
prprios e, por vezes, muito diferenciados acerca da gesto democr ca.

314

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A LDB (Lei n 9.394/96) referenda a gesto democr ca entre os princpios da


educao brasileira ao afirmar a gesto democr ca do ensino pblico, na forma desta
Lei e da legislao dos sistemas de ensino (art. 3, inc. VIII). Como se v, tal como na
Cons tuio, o legislador remete sua aplicao s unidades federadas. Dezenove anos
aps a publicao da LDB, a organizao federa va do Pas e a autonomia outorgada a
cada ente federado Distrito Federal, estados e municpios possibilitam que os processos rela vos gesto democr ca da escola pblica sejam de livre deliberao dos
entes federados, desde que atendidas as exigncias da LDB. O tema da gesto democrca detalhado no art. 14 da LDB:
Art. 14. Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino
pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os
seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola;
II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.

Observe-se que esse ar go retoma a ideia inicial sobre a responsabilidade dos


sistemas de ensino pela regulamentao das normas da gesto democr ca, sendo a
par cipao de dois atores considerada nesse processo: dos profissionais da educao
na elaborao do projeto pedaggico da escola e das comunidades escolar e local nos
conselhos escolares.
Dando sequncia Cons tuio de 1988 e LDB de 1996, dois Planos Nacionais de
Educao (PNEs) foram aprovados: o primeiro foi sancionado por lei em 2001 (Lei n 10.172,
de 9 de janeiro de 2001) e o segundo em 2014 (Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014). Em
ambos os casos, a gesto democr ca mantm-se como foco das pol cas de educao.
O segundo PNE define a promoo do princpio da gesto democr ca da
educao pblica como uma das suas diretrizes (art. 2, inc. VI) e remete, mais uma vez, a
regulamentao da gesto democr ca da educao pblica aos estados, Distrito Federal e
municpios, prevendo seu disciplinamento em leis especficas no prazo de dois anos a par r
da publicao (art. 9). Importante destacar que esse disposi vo j figurava na Cons tuio
de 1988 e na LDB de 1996. Nesse sen do, poder-se-ia interpretar sua presena no novo

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

315

PNE como indicao de que estados e municpios ainda esto a dever definies sobre a
matria ou, em caso posi vo, precisam fazer adaptaes para seu encaminhamento.
Duas metas do PNE-2014 focalizam a gesto democr ca: a Meta 7 e a Meta 19.
A primeira trata da qualidade da educao bsica em todas as etapas e modalidades
e elege como uma de suas estratgias apoiar tcnica e financeiramente a gesto escolar mediante transferncia direta de recursos financeiros escola, garan ndo a par cipao da comunidade escolar no planejamento e na aplicao dos recursos, visando
ampliao da transparncia e ao efe vo desenvolvimento da gesto democr ca (PNE,
Estratgia 7.16). A outra meta tem foco especfico sobre o tema, indicando a necessidade de assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efe vao da gesto
democr ca da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e
consulta pblica comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da Unio para tanto (Meta 19).
sobre a Meta 19 que o presente texto focaliza suas questes e indicadores. O PNE
(2014-2024) retoma algumas questes-chave da gesto democr ca para a pol ca educacional da l ma dcada, mas possvel afirmar que no houve modificaes no marco
regulatrio da funo de diretor nos l mos dez anos.
No que se refere definio sobre a ocupao do cargo de diretor escolar, a LDB
dispe em seu art. 64 que a formao de profissionais de educao para administrao,
planejamento, inspeo, superviso e orientao educacional para a educao bsica ser
feita em cursos de graduao em pedagogia ou em nvel de ps-graduao, a critrio da
ins tuio de ensino, garan da, nesta formao, a base comum nacional.
No existe base de dados disponvel sobre gestores (diretores) escolares para o universo de escolas; a base de dados mais atual e com informaes mais relevantes foi encontrada no Ques onrio do Diretor, aplicado no Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb) Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) e Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Anresc)/Prova Brasil.
Embora a gesto democr ca da escola pblica no Brasil se faa presente como
princpio na Cons tuio Federal de 1988 e na LDB, a legislao educacional posterior
pouco avana no sen do de defini-la conceitualmente e de estabelecer atribuies e
competncias para os gestores escolares. Dada a natureza tridimensional da federao
brasileira, em que Unio, estados e municpios so instncias autnomas, proliferam-se
definies de competncias e atribuies, bem como de modalidades dis ntas de
escolha dos cargos nas escolas.

316

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Para efeitos de anlise, este relatrio procura definir a gesto democr ca considerando algumas referncias amparadas nos marcos legais:
Par cipao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola e par cipao das comunidades escolar e local em conselhos
escolares ou equivalentes (art. 14 da LDB), acrescentando-se, ainda, es mular a
par cipao e a consulta de alunos e seus familiares na formulao dos projetos
pol co-pedaggicos, currculos escolares, planos de gesto escolar e regimentos
escolares, assegurando a par cipao dos pais na avaliao de docentes e
gestores escolares (PNE 2014-2024, Estratgia 19.6).
Aprovao pelos entes federados de legislao especfica que regulamente a
matria na rea de sua abrangncia, respeitando-se a legislao nacional, e que
considere, conjuntamente, para a nomeao dos diretores de escola, critrios
tcnicos de mrito e desempenho e par cipao da comunidade escolar (PNE
2014-2024, Estratgia 19.1).
Favorecimento de processos de autonomia pedaggica, administra va e de gesto
financeira nos estabelecimentos de ensino (PNE 2014-2024, Estratgia 19.7).
Assim, o conceito de gesto democr ca da escola est ancorado no fato de: a
escolha de diretores ocorrer a par r de critrios tcnicos de mrito e desempenho, associados par cipao da comunidade escolar; a escola possuir autonomia pedaggica,
administra va e de gesto financeira; a elaborao de projeto pedaggico, currculos
escolares, planos de gesto escolar, regimentos escolares e cons tuio de conselhos
escolares ou equivalentes envolver a par cipao e consulta s comunidades escolar
(contando com alunos e seus familiares) e local, assegurando a par cipao dos pais na
avaliao de docentes e gestores escolares.

BASES DE DADOS, SRIE HISTRICA E


METODOLOGIA ADOTADA
A base de dados u lizada para a construo dos indicadores desta meta consiste em
um dos ques onrios contextuais u lizados no Sistema de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb) que tem como principal obje vo avaliar a educao bsica brasileira e contribuir

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

317

para a melhoria de sua qualidade e para a universalizao do acesso escola, oferecendo


subsdios concretos para formulao, reformulao e monitoramento das pol cas pblicas
voltadas para esse nvel de ensino. O Saeb composto por trs avaliaes externas de larga
escala: Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb), Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Anresc) e Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA).
A Avaliao Nacional da Educao Bsica abrange, de maneira amostral, alunos das
redes pblicas e privadas do Pas, em reas urbanas e rurais, matriculados na 4 srie/5ano
e 8srie/9ano do ensino fundamental e no 3 ano do ensino mdio, tendo como principal
obje vo avaliar a qualidade, a equidade e a eficincia da educao brasileira. Apresenta os
resultados do Pas como um todo, das regies geogrficas e das unidades da Federao.
A Avaliao Nacional do Rendimento Escolar, tambm denominada Prova Brasil,
censitria e envolve os alunos da 4 srie/5ano e 8srie/9ano do ensino fundamental
das escolas pblicas das redes municipais, estaduais e federal, com o obje vo de avaliar a
qualidade do ensino ministrado nas escolas pblicas. Par cipam dessa avaliao as escolas
que possuem, no mnimo, 20 alunos matriculados nas sries/anos avaliados, sendo os resultados disponibilizados por escola e por ente federa vo no s o do Inep.
A Avaliao Nacional da Alfabe zao censitria e envolve os alunos do 3 ano
do ensino fundamental das escolas pblicas, com o obje vo principal de avaliar nveis de
alfabe zao e letramento em lngua portuguesa, alfabe zao matem ca e condies
de oferta do ciclo de alfabe zao das redes pblicas. A Aneb e a Anresc/Prova Brasil so
realizadas bianualmente, enquanto a ANA de realizao anual.
Alm das avaliaes de lngua portuguesa e matem ca realizadas com os estudantes, a Prova Brasil e a Aneb aplicam tambm ques onrios aos alunos, professores,
diretores e aplicadores das avaliaes. Os chamados ques onrios contextuais:
so usados para coletar informaes sobre o contexto socioeconmico e as
caractersticas de alunos, professores, diretores e escolas, bem como sobre as
condies em que ocorrem os processos de ensino e aprendizagem. Os questionrios
dos estudantes coletam informaes sobre aspectos de sua vida escolar e familiar,
condies socioeconmicas e culturais, hbitos de estudo, etc. Os questionrios dos
professores e diretores incluem tambm informaes sobre sua formao profissional,
prticas pedaggicas, formas de gesto da escola, tipos de liderana, clima escolar,
recursos pedaggicos disponveis nas escolas, entre outras. (Brasil, 2013a, p. 15).

318

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Para clculo dos indicadores propostos neste relatrio, foram u lizados os dados do
Ques onrio do Diretor das Prova Brasil e Aneb do ano de 2013. Esse ques onrio cons tudo de um conjunto de perguntas que, embora varie de um exame para outro, mantm um
ncleo comum e procura inves gar aspectos relacionados a perfil dos diretores (formao, experincia profissional e caracters cas funcionais); caracters cas da equipe escolar; pol cas,
aes e programas escolares; merenda escolar; problemas da escola e dificuldades de gesto;
recursos financeiros e livros did cos; violncia na escola; e ensino religioso.
A par r de 2007, o Saeb passa a disponibilizar em forma de microdados os ques onrios contextuais aplicados, o que permite a anlise dessas bases de dados de forma agrupada
ou estra ficada considerando determinadas questes. Assim, para efeitos de anlise das questes deste relatrio, procurou-se u lizar os microdados do Ques onrio do Diretor, aplicados
na Prova Brasil e Aneb no ano de 2013, atendo-se, nesse caso, apenas s escolas pblicas.
A u lizao da Prova Brasil associada Aneb inclui na base de dados a amostra de escolas
selecionadas para a aplicao da Aneb, contando com escolas que oferecem exclusivamente
ensino mdio e educao profissional, embora as escolas que oferecem apenas educao
infan l con nuem fora da amostra. Ao todo, em 2013 par ciparam da Prova Brasil/Aneb 54.746
escolas, o que representa 36,0% do total de 151.880 escolas de educao bsica pblicas.

QUAL O PERCENTUAL DE DIRETORES DE ESCOLAS


PBLICAS QUE FORAM ESCOLHIDOS PARA A
OCUPAO DO CARGO POR MEIO DE CRITRIOS
TCNICOS DE MRITO E DESEMPENHO E DE
CONSULTA PBLICA COMUNIDADE ESCOLAR?
Indicador 19A Percentual de diretores de escolas pblicas que foram escolhidos para a
ocupao do cargo por meio de critrios tcnicos de mrito e desempenho e de consulta
pblica comunidade escolar.
Para efeitos de anlise deste indicador, consultou-se a base de dados referente ao
Ques onrio do Diretor da Prova Brasil/Aneb 2013, o qual indaga a forma adotada para a
ocupao do cargo de direo na escola, constando de alterna vas que apresentam apenas
critrios tcnicos (seleo e concurso), critrios de consulta pblica (eleio), processo
misto de seleo e eleio, seleo e indicao e critrio de indicao, apenas. Por aproximao com o que preconiza a Meta 19 do PNE-2014, procurou-se analisar a situao das

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

319

escolas no que tange s alterna vas que incluam processo misto de seleo e eleio,
por atender a exigncia de critrios tcnicos de mrito e desempenho e de consulta
pblica comunidade escolar.
Os dados apresentados no Grfico 1 mostram que so variados os processos adotados pelos entes federados para a ocupao do cargo de diretor escolar, prevalecendo
a escolha por indicao (tcnica, pol ca ou de outro po). O processo misto de seleo
e eleio para a ocupao do cargo de direo escolar s era adotado por 12,2% dos
estabelecimentos de ensino em 2013.

Outra forma

5,2

Processo selvo e indicao

5,2

Processo selvo e eleio

12,2

Processo selvo apenas

3,3

Indicao apenas

45,6

Eleio apenas

21,0

Concurso pblico apenas

7,6
0%

GRFICO 1

10%

20%

30%

40%

50%

Percentual de escolas segundo o processo de escolha para ocupao do cargo


de direo escolar Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Ao estra ficarmos os dados sobre a escolha para a ocupao do cargo de direo escolar pelo processo misto de seleo e eleio por dependncia administra va
(Grfico 2), observa-se que, em 2013, a rede federal apresentava 3,9% das escolas u lizando esse processo, as redes estaduais 21,6% e as redes municipais 6,6%.

320

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

3,1

Outra forma

8,6
6,6
5,0
5,4
5,5
6,6

Processo selvo e indicao


Processo selvo e eleio

21,6

3,9
2,7
4,4
1,1

Processo selvo apenas


Indicao apenas

17,8

Eleio apenas

32,0

26,3
48,6

5,8

Concurso pblico apenas

10,8

2,2

0%

GRFICO 2

59,0

22,9

10%
Municipal

20%
Estadual

30%
Federal

40%

50%

60%

Percentual de escolas segundo o processo de escolha para ocupao do cargo


de direo escolar, por dependncia administrativa Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Quando se analisam os dados por localizao da escola, conforme o Grfico 3, observa-se que, enquanto as escolas das localidades urbanas com escolha de diretores por
processo misto de seleo e eleio apresentavam um percentual de 13,5%, nas escolas
rurais esse valor era de 5,8% em 2013.

Outra forma

3,6
5,4

Processo selvo e indicao

5,0
5,2

Processo selvo e eleio

5,8

13,5

2,0
3,6

Processo selvo apenas


Indicao apenas

12,8

Eleio apenas
2,7

Concurso pblico apenas


0%

GRFICO 3

68,2

40,9
22,7

8,6
10%

20%
30%
Rural
Urbana

40%

50%

60%

70%

Percentual de escolas segundo o processo de escolha para ocupao do cargo


de direo escolar, por localizao da escola Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

321

QUAL O PERCENTUAL DE ESCOLAS PBLICAS


QUE CONTARAM COM A PARTICIPAO DE
PROFISSIONAIS DA EDUCAO, PAIS E ALUNOS
NA FORMULAO DOS PROJETOS POLTICOPEDAGGICOS E NA CONSTITUIO DO CONSELHO
ESCOLAR?
Indicador 19B Percentual de escolas pblicas que contaram com a parcipao de
profissionais da educao, pais e alunos na formulao dos projetos polco-pedaggicos
e na constuio do conselho escolar.
Para estabelecer a linha de base do Indicador 19B, tomou-se como referncia o
Ques onrio do Diretor da Prova Brasil/Aneb em 2013, selecionando trs questes que
dizem respeito composio do conselho escolar, frequncia com que se rene e ao desenvolvimento/elaborao do projeto pedaggico da escola.
No que se refere ao projeto pedaggico da escola, foi possvel captar, de forma mais
clara, a par cipao da equipe escolar, embora no possa ser percebida a de pais e alunos
na a vidade (Grfico 4). Assim, 89,1% das escolas afirmaram contar com algum po de discusso com a equipe escolar acerca do desenvolvimento do projeto pedaggico.

Elaborou-se modelo prprio e houve discusso com a


equipe escolar

42,0

Elaborou-se modelo prprio e no houve discusso


com a equipe escolar

1,3

Ulizou-se modelo pronto, porm com adaptaes e


discusso com a equipe escolar

39,5

hporm com adaptaes e sem


discusso com a equipe escolar

2,1

Ulizou-se modelo pronto e houve discusso com a


equipe escolar

7,6

Ulizou-se modelo pronto e no houve discusso


com a equipe escolar

1,7

No existe projeto pedaggico

3,4

No sei como foi desenvolvido

2,4
0%

GRFICO 4

20%

30%

40%

50%

Percentual de escolas que envolvem a equipe escolar na elaborao do projeto


pedaggico Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

322

10%

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Analisando os dados por dependncia administra va, conforme apresenta o Grfico


5, observamos que, em 2013, na rede federal (56,3%), nas redes estaduais (45,8%) e nas
redes municipais (39,7%), a elaborao do projeto pedaggico era realizada a par r de
modelo prprio, havendo discusso com a equipe escolar. Em 19,0% das escolas federais,
42,0% das estaduais e 38,1% das municipais, o projeto pedaggico era elaborado u lizando-se modelo pronto, porm com adaptaes e discusso com a equipe escolar. Ainda
exis am escolas em todas as redes que no possuam projeto pedaggico.

39,7

Elaborou-se modelo prprio e houve discusso com a


equipe escolar

Elaborou-se modelo prprio e no houve discusso


com a equipe escolar

45,8
56,3

1,4
1,2
2,3

38,1
42,0

Ulizou-se modelo pronto, porm com adaptaes e


discusso com a equipe escolar

hporm com adaptaes e sem


discusso com a equipe escolar

19,0

2,2
1,8
1,7

8,7
5,8
8,0

Ulizou-se modelo pronto e houve discusso com a


equipe escolar

Ulizou-se modelo pronto e no houve discusso com a


equipe escolar

2,2
0,8
2,9

4,8
No existe projeto pedaggico

1,1
5,7

No sei como foi desenvolvido

Municipal

GRFICO 5

3,0
1,5
4,0

0,0%
10,0%
20,0%
Estadual
Federal

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

Percentual de escolas que envolvem a equipe escolar na elaborao do projeto


pedaggico, por dependncia administrativa Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

323

Se estra ficarmos os dados por localizao da escola, constatamos que 43,4% das
escolas urbanas e 35,5% das rurais elaboraram o projeto pedaggico a par r de modelo
prprio, havendo discusso com a equipe escolar, e 40,3% das escolas urbanas e 35,4% das
rurais u lizaram modelo pronto, prem com adaptaes e discusso com a equipe escolar,
como mostra o Grfico 6. Em 8,8% das escolas rurais no exis am projeto pedaggico.

Elaborou-se modelo prprio e houve discusso com a


equipe escolar

Elaborou-se modelo prprio e no houve discusso


com a equipe escolar

35,5
43,4

1,5
1,3

Ulizou-se modelo pronto, porm com adaptes e


discusso com a equipe escolar

h
discusso com a equipe escolar

35,4
40,3

2,1
2,1

Ulizou-se modelo pronto e houve discusso com a


equipe escolar

Ulizou-se modelo pronto e no houve discusso com a


equipe escolar

No existe projeto pedaggico

No sei como foi desenvolvido

0%
Rural

GRFICO 6

10,1
7,1

2,8
1,4

8,8
2,3

3,7
2,2
10%
Urbano

20%

30%

40%

50%

Percentual de escolas que envolvem a equipe escolar na elaborao do projeto


pedaggico, por localizao da escola Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

No que diz respeito ao conselho escolar, duas questes foram analisadas: a primeira se
refere frequncia de reunies desse rgo colegiado e a segunda sua composio. Quanto
frequncia com que se rene, os dados apresentados no Grfico 7 mostram que 64,4% das
escolas possuam conselho escolar que se reunia trs vezes ou mais por ano, 17,0% duas vezes
e 5,8% uma vez ou mais. Chama ateno, no entanto, o fato de que havia 10,6% de escolas
pblicas sem conselho escolar e 2,3% dos conselhos existentes no se reuniram nenhuma vez.

324

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

70%

64,4

60%
50%
40%
30%
17,0

20%

10,6

5,8

10%

2,3

0%
Uma vez

GRFICO 7

Duas vezes

Trs vezes ou
mais

Nenhuma vez

No existe
conselho na
escola

Percentual de escolas segundo a frequncia de reunies do conselho escolar


Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Em relao estra ficao por dependncia administra va, o Grfico 8 mostra que,
em 2013, as escolas estaduais foram as que apresentaram o maior percentual (78,5%) de
trs ou mais reunies do conselho escolar, seguidas das escolas municipais (56,0%) e federais (42,9%). Quanto inexistncia de conselho escolar, as escolas federais eram as que
apresentavam o maior percentual (38,4%), seguidas das escolas municipais (13,3%).
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

78,5
56,0
42,9

4,0 2,9 7,5


Uma vez

20,2
11,9 11,5

Duas vezes
Federal

GRFICO 8

38,4

Trs vezes ou
mais
Estadual

13,3

2,8 1,2 2,9

5,8

Nenhuma vez

No existe
conselho na
escola

Municipal

Percentual de escolas segundo a frequncia de reunies anuais do conselho


escolar, por dependncia administrativa Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

O Grfico 9 permite observar a frequncia de reunies do conselho escolar por localizao da escola e constatar que 21,2% das localizadas em reas rurais no possuam
conselho escolar ou no o reuniam. Entre as escolas urbanas, esse percentual foi de 11,1%.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

325

80%
67,3

70%
60%

49,9

50%
40%
30%
16,1

20%

21,3

17,7

5,4 7,5

10%

9,1

2,0 3,5

0%
Uma vez

Duas vezes

Trs vezes ou mais


Urbano

GRFICO 9

Nenhuma vez

Rural

No existe
conselho na escola

Percentual de escolas segundo a frequncia de reunies anuais do conselho


escolar, por localizao da escola Brasil 2013

Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

No que diz respeito cons tuio do conselho escolar, o Grfico 10 mostra que
63,4% das escolas contavam com a par cipao de professores, funcionrios, alunos e
pais/responsveis, enquanto 22,0% no contavam com a par cipao de alunos.
70%

63,4

60%
50%
40%
30%

20,3

20%
10%

2,1

0,9

1,7

0,9

Professores,
funcionrios e
alunos

Professores e
pais/responsveis

Outros

0%
Professores,
Professores,
Professores,
funcionrios,
funcionrios e
alunos e
alunos e
pais/responsveis pais/responsveis
pais/responsveis

GRFICO 10 Percentual de escolas segundo a constituio do conselho escolar Brasil 2013


Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Quando procuramos analisar a cons tuio do conselho escolar por dependncia


administra va, constatamos que, em 78,4% das escolas estaduais, em 54,6% das municipais
e em 24,9% das federais, os conselhos escolares eram cons tudos por professores,
funcionrios, alunos e pais/responsveis. Chama ateno o fato de 38,4% das escolas
federais no possurem conselho escolar, seguidas das escolas municipais (13,4%).

326

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

0,9

Outros

0,8
9,0

2,0

Professores e pais/responsveis

1,1
2,8

0,7

Professores, funcionrios e alunos

1,1
17,5

2,0

Professores, alunos e pais/responsveis

2,3
2,8

26,4

Professores, funcionrios e
pais/responsveis

10,3
4,5

54,6

Professores, funcionrios, alunos e


pais/responsveis

78,4
24,9

13,4

No existe conselho escolar

6,0
38,4

0%

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%


Municipal
Estadual
Federal

GRFICO 11 Percentual de escolas segundo a constituio do conselho escolar, por


dependncia administrativa Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

No que diz respeito cons tuio dos conselhos escolares por localizao da escola
(Grfico 12), nas escolas urbanas, 65,0% nham seus conselhos escolares cons tudos por
professores, funcionrios, alunos e pais/responsveis, enquanto, nas rurais, o percentual
chegava a 56,9%. No que se refere inexistncia de conselhos escolares, 15,3% das escolas
rurais e 9,3% das urbanas encontravam-se nessa situao.
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

327

Outros

1,0
0,8

Professores e pais/responsveis

2,1
1,6

Professores, funcionrios e alunos

1,0
0,9
2,4
2,1

Professores, alunos e pais/responsveis

21,3
20,3

Professores, funcionrios e pais/responsveis


Professores, funcionrios, alunos e
pais/responsveis

56,9
65,0
15,3
9,3

No existe conselho escolar

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%


Rural

Urbano

GRFICO 12 Percentual de escolas segundo a constituio do conselho escolar, por


localizao da escola Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

QUAL

PBLICAS
FINANCEIROS

PERCENTUAL
QUE
DOS

DE

RECEBEM
ENTES

ESCOLAS
RECURSOS
FEDERADOS?

Indicador 19C Percentual de escolas pblicas que recebem recursos financeiros dos
entes federados.
O Indicador 19C procura analisar a situao relacionada autonomia de gesto por
meio da transferncia de recursos financeiros do entes federados. Como mostra o Grfico
13, 90,3% das escolas recebiam programa de financiamento do governo federal, 47,6% do
governo estadual e 50,0% do governo municipal em 2013. Importante destacar tambm
que, a par r de 2013, o Ques onrio do Diretor passa a captar informaes acerca do
apoio financeiro de empresas ou doadores individuais s escolas, registrando 14,2% de
estabelecimentos que recebiam esse po de colaborao.

328

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

90,3

50,0

47,6

14,2
Programa de
nanciamento do
governo federal

Programa de
nanciamento do
governo estadual

Programa de
nanciamento do
governo municipal

Apoio nanceiro de
empresas ou
doadores individuais

GRFICO 13 Percentual de escolas beneficirias de programas de financiamento de entes


federados e empresas ou doadores individuais Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Quando se procura analisar a transferncia de recursos financeiros observando a


dependncia administra va (Grfico 14), constata-se que predomina em todas as redes a
transferncia de recursos federais, chegando a 90,9% das escolas. Os recursos provenientes
dos programas de financiamento do governo estadual registravam maior percentual
nas escolas da rede estadual (63,5%) e os recursos dos programas de financiamento do
governo municipal, nas escolas da rede municipal (76,4%). O apoio financeiro de empresas
ou doadores individuais ocorria em 15,1% das escolas municipais, 15,5% das estaduais e
11,6% das federais.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

98,9

90,9

91,1

76,4
63,5
35,9

5,0 6,6

11,6

15,5

22,4

15,1

Federal
Estadual
Municipal
Programa de nanciamento do governo federal
Programa de nanciamento do governo estadual
Programa de nanciamento do governo municipal
Apoio nanceiro de empresas ou doadores individuais

GRFICO 14 Percentual de escolas beneficirias de programas de financiamento de entes


federados e empresas ou doadores individuais, por dependncia administrativa
Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

329

Ao estra ficar os dados por localizao da escola (Grfico 15), observa-se que as
escolas urbanas apresentam maior percentual de apoio de programas de financiamento
dos governos federal e estadual do que as escolas rurais. Quanto ao programa de financiamento do governo municipal, no entanto, esse apoio era recebido por 63,6% das
escolas rurais e por apenas 47,2% das urbanas. Em 2013, 14,3% das escolas urbanas
e 13,9% das escolas rurais receberam algum po de apoio financeiro de empresas ou
doadores individuais.
100%

90,9

90%

87,3

80%
70%

63,6

60%

50,1

47,2

50%
35,5

40%
30%
20%

14,3 13,9

10%
0%
Programa de
nanciamento do
governo federal

Programa de
nanciamento do
governo estadual
Urbano

Programa de
nanciamento do
governo municipal
Rural

Apoio nanceiro de
empresas ou
doadores individuais

GRFICO 15 Percentual de escolas beneficirias de programas de financiamento dos entes


federados e empresas ou doadores individuais, por localizao da escola
Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

EM QUE CONDIES OS DIRETORES EXERCEM O


CARGO?
Indicador 19D Condies em que os diretores exercem o cargo.
O Indicador 19D se refere autonomia administra va da gesto escolar e, para tanto,
procurou-se analisar algumas questes presentes no Ques onrio do Diretor aplicado na
Prova Brasil/Aneb, como mostra o Grfico 16. Os dados mostram que a gesto escolar contava com o apoio da comunidade em 92,3% das escolas, com o apoio de instncias superiores em 88,3% das escolas e registra interferncias externas em 35,3% das escolas.

330

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

88,3

92,3

H apoio de instncias
superiores?

H apoio da comunidade
sua gesto?

35,3

H interferncias externas em
sua gesto?

GRFICO 16 Percentual de escolas segundo as condies existentes para o exerccio do cargo


Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Se analisado por dependncia administra va (Grfico 17), observa-se que, em 2013, na


rede federal o apoio de instncias superiores (93,4%) era maior que o da comunidade (87,3%)
e as interferncias externas gesto escolar eram maiores nas redes federal (41,4%) e municipal (37,3%) que na estadual (35,7%). As redes estaduais e municipais contavam com o apoio
da comunidade gesto em 93,3%, enquanto a rede federal contava com 87,3%.
100%

93,4

90%

89,7

89,3

87,3

93,3

93,3

80%
70%
60%
50%
40%

41,4
35,7

37,3

30%
20%
10%
0%
H interferncias externas em
sua gesto?
Federal

H apoio de instncias
superiores?
Estadual

H apoio da comunidade sua


gesto?
Municipal

GRFICO 17 Percentual de escolas segundo as condies existentes para o exerccio do cargo


por dependncia administrativa Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

Quando estra ficamos os dados por localizao da escola, temos que mais de
90,0% das escolas urbanas e rurais contavam com o apoio da comunidade gesto
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

331

escolar. No que se refere ao apoio das instncias superiores, as escolas urbanas (89,0%)
apresentavam valores percentuais maiores que as rurais (84,7%). Quanto s interferncias externas na gesto escolar, em 2013 foram registradas 35,9% nas escolas urbanas
e 32,3% nas rurais, como mostra o Grfico 18.
100%
90%

89,0

84,7

91,6

92,4

80%
70%
60%
50%
40%
30%

32,3

35,9

20%
10%
0%
H interferncias externas em
sua gesto?

H apoio de instncias
superiores?
Rural

H apoio da comunidade
sua gesto?

Urbano

GRFICO 18 Percentual de escolas segundo as condies existentes para o exerccio do cargo,


por localizao da escola Brasil 2013
Fonte: Ques onrio Prova Brasil/Aneb. Elaborado pela Dired/Inep.

CONSIDERAES FINAIS
Considerando a ausncia de norma vos legais que mais bem explicitem a definio de
gesto democr ca, procurou-se mapear e, por aproximao, delinear os indicadores a par r
do que prope a Meta 19 do PNE-2014. A anlise da legislao aqui relatada permi u iden ficar e apontar aspectos rela vos ao tema da gesto democr ca da escola pblica par ndo
do que se encontra expresso na Cons uio Federal de 1988 e na Lei de Diretrizes e Bases
da Educao de 1996.
importante destacar tambm que no existe base de dados censitria sobre os gestores das escolas pblicas brasileiras, o que nos levou a adotar, como referncia, os microdados disponibilizados pelo Saeb (Prova Brasil e Aneb) no ano de 2013, os quais, com algumas
fragilidades para tal fim, ainda podem ser considerados a base de dados mais robusta sobre o

332

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

tema. Para que o monitoramento da Meta 19 do PNE ocorra de forma sa sfatria, aponta-se
a necessidade de que seja criado um mdulo sobre gesto escolar no Censo Escolar de acordo
com o que prope a Estratgia 18.5 da Meta 18 do PNE, incluindo aspectos que permitam
caracterizar e/ou pificar a gesto escolar nas suas ml plas dimenses.
No que diz respeito ao Indicador 19A, pode-se afirmar que a escolha de diretores escolares
no Brasil ocorre de diversas formas, envolvendo variados procedimentos, predominando hoje
aqueles relacionados a algum po de indicao (pol ca, tcnica, outros), e que o processo
misto de seleo e eleio se d em apenas 12,2% das escolas, estando mais centralizado nas
redes estaduais e nas localidades urbanas.
O Indicador 19B se refere ao percentual de escolas pblicas que contaram com a
par cipao de profissionais da educao, pais e alunos na formulao dos projetos pol copedaggicos e na cons tuio do conselho escolar. Quanto ao projeto pedaggico da escola,
foi possvel constatar a par cipao da equipe escolar, embora no possa ser percebida a de
pais e alunos na a vidade. Assim, 89,1% das escolas afirmaram contar com algum po de
discusso com a equipe escolar acerca do desenvolvimento do projeto pedaggico.
No que diz respeito cons tuio dos conselhos escolares por localizao da escola,
65,0% das escolas urbanas tm seus conselhos escolares cons tudos por professores, funcionrios, alunos e pais/responsveis, enquanto nas escolas rurais o percentual chega a 56,9%.
Em relao inexistncia de conselhos escolares, 15,3% das escolas rurais e 9,3% das urbanas
encontram-se nessa situao.
O Indicador 19C se refere ao percentual de escolas pblicas que recebem recursos
financeiros dos entes federados. Os dados mostram que o apoio financeiro por meio de
programas federais chega a mais de 90% das escolas, seguidos dos programas de apoio
financeiro dos governos estaduais (47,6%) e municipais (50,0%) e de empresas ou doadores
individuais (14,2%).
O Indicador 19D procurou inves gar a autonomia da gesto escolar associada s condies
em que os diretores exercem a funo e constatou que o apoio da comunidade est presente
em mais de 90% das escolas, o de instncias superiores ocorre em 88,3% e as interferncias
externas em 35,3%. A rede federal a que tem mais o apoio de instncias superiores (93,4%)
e as redes estaduais e municipais so as que apresentam maior apoio da comunidade gesto
escolar (93,3%). As interferncias externas gesto escolar so maiores nas redes municipais
que nas estaduais. No que diz respeito localizao da escola, temos que mais de 90,0% das
escolas urbanas e rurais contam com o apoio da comunidade na gesto escolar. Ao indagar sobre
interferncias externas, em 2013 foram registradas 35,9% nas escolas urbanas e 32,3% nas rurais.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

333

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
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BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
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e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
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BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Prova
Brasil: avaliao do rendimento escolar . 2013a. Disponvel em: <h p://download.inep.gov.
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BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Prova
Brasil 2013 - avaliao do rendimento escolar: ques onrio do diretor. 2013b. Disponvel em:
<h p://portal.inep.gov.br/web/saeb/ques onarios-contextuais>. Acesso em: 20 jul. 2015.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). Sistema
de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). Disponvel em: <h p://provabrasil.inep.gov.br>.

334

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

META 20

AMPLIAR O INVESTIMENTO PBLICO EM EDUCAO


PBLICA DE FORMA A ATINGIR, NO MNIMO, O PATAMAR
DE 7% (SETE POR CENTO) DO PRODUTO INTERNO
BRUTO - PIB DO PAS NO 5 (QUINTO) ANO DE VIGNCIA
DESTA LEI E, NO MNIMO, O EQUIVALENTE A 10% (DEZ
POR CENTO) DO PIB AO FINAL DO DECNIO.

APRESENTAO
Os desafios relacionados melhoria da educao brasileira, mesmo que haja espao
para ganhos de eficincia e efe vidade do gasto, necessariamente passam pela expanso
dos recursos aplicados na educao pblica. O documento Planejando a Prxima Dcada,
publicado pelo Ministrio da Educao (MEC) em 2014, registra que:
(...) a vinculao de recursos financeiros para a educao, a ampliao dos percentuais
do PIB para a educao nacional, bem como a vinculao do financiamento a um
padro nacional de qualidade, o acompanhamento e o controle social da gesto e uso
dos recursos (...) so passos imprescindveis para a melhoria do acesso, permanncia e
aprendizagem significativa dos estudantes. (BRASIL, 2014, p. 61).
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Ou seja, a garan a de financiamento adequado das pol cas educacionais base e alicerce para a efe vao do Sistema Nacional de Educao e, por conseguinte, para o alcance
das metas e estratgias do Plano Nacional de Educao (PNE), com vistas garan a de educao em todos os nveis, etapas e modalidades e superao das desigualdades regionais.
O inves mento pblico em educao tem se expandido ao longo dos l mos anos
no Brasil. Com o ins tuto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), houve expanso das fontes de
recursos dos fundos estaduais des nados obrigatoriamente educao bsica. A par r de
2006, houve um crescimento mais pronunciado, pelo menos em parte, devido ins tuio
do Fundeb e necessidade de aumentar a oferta de vagas em razo da expanso do ensino
fundamental, da educao infan l e das creches.
O PNE 2014-2024 estabelece metas desafiadoras em diversos campos da educao.
Para se a ngir tais metas, necessria a expanso da aplicao de recursos pblicos, em
especial na educao pblica. Como se depreende dos estudos realizados pelo MEC, o
cumprimento das metas do PNE depende da manuteno de um ritmo forte de crescimento dos inves mentos em educao, o que demandar efe vo comprome mento, no
s da Unio, mas tambm dos sistemas subnacionais. A Meta 20 des na-se a garan r recursos necessrios consecuo das demais metas do PNE.
Dois indicadores de inves mento em educao em relao ao PIB tm sido calculados pelo Inep e divulgados anualmente: o inves mento pblico total em educao em
relao ao PIB e o inves mento pblico direto em educao em relao ao PIB. Ambos os
indicadores atendem s recomendaes metodolgicas desenvolvidas pela OCDE, que preveem que as despesas devem estar de acordo com os relatrios de execuo oramentria
da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Conforme estrutura dos indicadores apresentada no Quadro 1, o indicador mais
abrangente o inves mento pblico total em educao em relao ao PIB, o qual representa a soma de todos os recursos aplicados pelo setor pblico (Unio, estados e municpios) em educao. Esse indicador considera no s os recursos do setor pblico aplicados
em educao pblica, incluindo complemento aposentadoria futura dos profissionais da
educao, mas tambm recursos para bolsas de estudo, para o Fundo de Financiamento
Estudan l (Fies) e transferncias ao setor privado, sem considerar renncias fiscais. J o
outro indicador, inves mento pblico direto em educao em relao ao PIB, apresenta
apenas os recursos pblicos, de todas as esferas de governo, aplicados em educao pblica, mas no inclui o complemento a aposentadoria futura.

336

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUADRO 1 Estrutura do clculo de investimentos pblicos em educao Brasil


Descrio

Inves mento pblico total

Inves mento pblico direto

Pessoal e encargos

Complemento a aposentadoria futura

Outras despesas correntes

Despesas de capital

Bolsas de estudos

Fies

Transferncias ao setor privado

Fonte: Nota Tcnica Deed/Inep n 41/2014.

Este relatrio apresenta uma anlise do inves mento pblico total em educao,
desagregando-o por etapas de ensino e pelas principais fontes de recursos pblicos.

QUAL A PROPORO DO INVESTIMENTO PBLICO


EM EDUCAO EM RELAO AO PRODUTO INTERNO
BRUTO (PIB) BRASILEIRO?
Indicador 20 Razo entre invesmento pblico total em educao e o Produto Interno
Bruto (PIB)
O Grfico 1 apresenta a trajetria dos dois indicadores de inves mento em educao observada no perodo de 2004 a 2013. importante ressaltar que esses percentuais foram ob dos considerando a nova metodologia de clculo do PIB, adotada pelo
Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE) a par r de 2014 e replicada para os
anos anteriores da srie histrica.
Durante o perodo analisado, de 2004 a 2013, o percentual do inves mento pblico total em educao em relao ao Produto Interno Bruto a preos de mercado
(PIBpm) brasileiro avanou de 4,5%, em 2004, para 6,2%, em 2013, com crescimento de
1,7 pontos percentuais (p.p).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

337

Parcipao do invesmento pblico em


educao em relao ao PIB (%)

10%
9%
8%
7%
6%
5%

4,5

4,5

4%
3%

3,8

3,9

4,9

4,2

5,1

5,3

4,4

4,6

5,6

5,6

5,8

6,0

6,2

4,8

4,9

5,0

5,1

5,2

2%
1%
0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Invesmento Pblico TOTAL em Educao
Invesmento Pblico DIRETO em Educao

GRFICO 1

Estimativa do percentual dos investimentos pblicos total e direto em educao


em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) Brasil

Fonte: Deed/Inep. Elaborao: Dired/Inep

O inves mento pblico direto em educao apresentou menor evoluo do percentual alcanado em relao ao PIB em termos absolutos, variando 1,4 p.p. em 10 anos,
avanando de 3,8%, em 2004, para 5,2% do PIB, em 2013.
Analisando o percentual do inves mento pblico total em educao em relao ao
PIB, observa-se um crescimento aproximado de 0,2 p.p. a cada ano. Assim, ser necessrio
crescer 0,8 p.p. nos prximos cinco anos para que a primeira etapa da Meta 20 seja cumprida (que o inves mento a nja, no mnimo, 7% do PIB at o 5 ano de vigncia do PNE).
Para o cumprimento da meta ao final do decnio (que o inves mento a nja 10% do PIB at
o l mo ano de vigncia do PNE), o crescimento necessrio de 3,8 p.p.
Considerando o valor do PIB em 2013 (R$ 5,2 trilhes), o a ngimento dos 7% (R$
361 bilhes em 2019) significaria um incremento de R$ 42 bilhes aos R$ 319 bilhes j
aportados atualmente na educao. Nessa mesma linha de raciocnio, o a ngimento dos
10% (R$ 516 bilhes) em 2024 significaria, nos valores do PIB de 2013, um incremento de
R$ 197 bilhes ao longo de 10 anos.
Analisando apenas os montantes inves dos em educao, constata-se que, em termos
reais, os recursos mais que dobraram ao longo do perodo de 2004 a 2013, saltando de R$
140,9 bilhes (a preos de 2013), em 2004, para R$ 318,9 bilhes em 2013. Isso representa um
crescimento real de 126,4%. A taxa de inflao apurada no perodo foi de 61,6%. 1
1

338

Calculado a par r do ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA). Fonte: IBGE.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Investimento pblico total em educao e Produto Interno Bruto (PIB Metodologia
Nova) em valores constantes de 2013
Valores em Bilhes - R$
Descrio
Invesmento
Pblico Total
em Educao
PIB pm
Indicador

Ano
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

140,88

146,45

166,75

189,53

216,08

230,53

262,05

286,03

298,37

318,88

3.164,97 3.261,31 3.424,00 3.744,32 4.098,21 4.144,57 4.640,19 4.931,30 4.988,27 5.157,57
4,5%

4,5%

4,9%

5,1%

5,3%

5,6%

5,6%

5,8%

6,0%

6,2%

Nota: Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.


Fonte: Deed/Inep.

Na desagregao por etapas de ensino, verificou-se que o maior volume de recursos


direcionado educao bsica, abarcando 81,8% do total dos recursos des nados
educao em 2013 (Tabela 2). Dentro da educao bsica, os anos iniciais do ensino fundamental absorvem a maior parte desses recursos (33,5% do total des nado educao
bsica e 27,4% do total des nado educao pblica em 2013).

TABELA 2 Estimativa do valor do investimento pblico total em educao, por


nveis/etapas de ensino, em valores constantes de 2013 Brasil

(continua)

Valores em Bilhes - R$
Nveis/Etapas de Ensino
Ensino Fundamental

Todos os
Nveis de
Ensino

Educao
Bsica

Educao
Infan l

De 1 a
4 Sries
ou Anos
Iniciais

De 5 a
8 Sries
ou Anos
Finais

Ensino
Mdio

Educao
Superior

2004

140,88

115,05

12,49

48,18

38,57

15,81

25,83

2005

146,45

118,27

11,97

49,66

40,43

16,20

28,19

2006

166,75

138,96

12,54

53,40

51,19

21,83

27,79

2007

189,53

157,66

15,03

60,49

56,64

25,51

31,86

2008

216,08

181,71

16,44

68,97

66,26

30,04

34,37

2009

230,53

193,17

16,13

74,50

71,37

31,18

37,36

2010

262,05

219,08

19,94

82,09

77,91

39,13

42,97

Anos

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

339

TABELA 2 Estimativa do valor do investimento pblico total em educao, por


nveis/etapas de ensino, em valores constantes de 2013 Brasil

(concluso)

Valores em Bilhes - R$
Nveis/Etapas de Ensino
Ensino Fundamental

Todos os
Nveis de
Ensino

Educao
Bsica

Educao
Infan l

De 1 a
4 Sries
ou Anos
Iniciais

De 5 a
8 Sries
ou Anos
Finais

Ensino
Mdio

Educao
Superior

2011

286,03

235,59

25,00

82,89

78,04

49,66

50,45

2012

298,37

246,74

29,86

85,24

77,22

54,42

51,63

2013

318,88

260,97

33,48

87,40

81,18

58,90

57,91

Anos

Fonte: Deed/Inep. Elaborao: Dired/Inep.


Notas:
1 - Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.
2- U lizaram-se os seguintes grupos de Natureza de Despesa: Pessoal A vo e Encargos Sociais, outras Despesas Correntes,
Inves mentos e Inverses Financeiras.
3- Esto computados nos clculos os recursos para bolsa de estudo, financiamento estudan l e a modalidade de aplicao:
Transferncias Correntes e de Capital ao Setor Privado.
4 - No se incluem nestas informaes as seguintes despesas: aposentadorias e reformas, penses, juros e encargos da
dvida, e amor zaes da dvida da rea educacional.
5 - Os inves mentos em educao especial, educao de jovens e adultos e educao indgena foram distribudos na educao infan l, no ensino fundamental anos iniciais e anos finais e no ensino mdio, dependendo do nvel de ensino ao qual
fazem referncia. No ensino mdio esto computados os valores da educao profissional (concomitante, subsequente e
integrado).
6 - A educao superior corresponde aos cursos superiores em Tecnologia, demais cursos de graduao (presencial e a distncia) (exceto cursos sequenciais) e cursos de ps-graduao stricto sensu - mestrado, mestrado profissional e doutorado
(excetuando-se as especializaes lato sensu).
7 - Estes dados referem-se aos inves mentos em educao consolidados do governo federal, dos estados e do Distrito
Federal e dos municpios.
8 - Anos de 2004 e 2005: dados estaduais u lizou-se como fonte de informaes um trabalho tcnico realizado pelo Inep
diretamente dos balanos financeiros de cada estado; para os dados municipais do mesmo perodo, u lizou-se metodologia baseada no percentual mnimo de aplicao de cada municpio, definido pela legislao vigente.
9- A par r de 2006, u lizaram-se como fontes de dados estaduais e municipais, o Sistema de Informaes sobre Oramento
Pblico em Educao (Siope), administrado pelo FNDE.
10 - Os dados da Unio foram coletados do Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi/STN).
11 - Para o clculo dos inves mentos pblicos em educao, u lizaram-se as fontes de dados primrios: Inep/MEC, STN,
FNDE, Balano Geral dos Estados e do Distrito Federal, Capes, Ipea, IBGE, CEF e CNPq.

A etapa de ensino que apresentou a maior evoluo nos recursos financeiros aportados,
no perodo de 2004 a 2013, foi o ensino mdio, com crescimento real de 272,6%, seguido
pela educao infan l, com 168,1%. A menor evoluo ocorreu nos anos iniciais do ensino
fundamental, com ganhos reais de 81,4%. A educao superior apresentou crescimento real
de 124,2% e representou 18,2% do total de recursos des nados educao em 2013.
A Tabela 3 mostra a es ma va dos percentuais de inves mento pblico total em
educao sobre o PIB por etapas de ensino para o perodo de 2004 a 2013. Na educao

340

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

bsica, em 2013, foi aplicado um montante equivalente a 5,1% do PIB. Desse total, foi
inves do no ensino fundamental o equivalente a 3,3% do PIB e, nos ensinos mdio e superior, aproximadamente 1,1% do PIB para cada.
TABELA 3 Estimativa do percentual do investimento pblico total em educao em relao
ao Produto Interno Bruto (PIB), por nveis/etapas de ensino Brasil
Percentual do inves mento pblico em relao ao PIB (%)
Nveis/Etapas de Ensino
Ensino Fundamental

Todos os
Nveis de
Ensino

Educao
Bsica

Educao
Infan l

De 1 a
4 Sries
ou Anos
Iniciais

De 5 a
8 Sries
ou Anos
Finais

Ensino
Mdio

Educao
Superior

2004

4,5%

3,6%

0,4%

1,5%

1,2%

0,5%

0,8%

2005

4,5%

3,6%

0,4%

1,5%

1,2%

0,5%

0,9%

2006

4,9%

4,1%

0,4%

1,6%

1,5%

0,6%

0,8%

2007

5,1%

4,2%

0,4%

1,6%

1,5%

0,7%

0,9%

2008

5,3%

4,4%

0,4%

1,7%

1,6%

0,7%

0,8%

2009

5,6%

4,7%

0,4%

1,8%

1,7%

0,8%

0,9%

2010

5,6%

4,7%

0,4%

1,8%

1,7%

0,8%

0,9%

2011

5,8%

4,8%

0,5%

1,7%

1,6%

1,0%

1,0%

2012

6,0%

4,9%

0,6%

1,7%

1,5%

1,1%

1,0%

2013

6,2%

5,1%

0,6%

1,7%

1,6%

1,1%

1,1%

Anos

Fonte: Deed/ Inep. Elaborao: Dired/Inep.

Dada a dimenso dos recursos pblicos alocados na educao bsica, foram analisadas
as principais fontes de financiamento des nadas exclusivamente a essa etapa de ensino, tais
como o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao
do Magistrio (Fundef), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) e o salrio-educao. Em 2013, essas
fontes de recursos representaram 52,1% do total de recursos des nados educao bsica.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

341

O Fundef entrou em vigor em 1998, introduzindo no mbito de cada unidade da


Federao um patamar mnimo para o valor aluno/ano no ensino fundamental e reduzindo,
significa vamente, a desigualdade na capacidade de financiamento entre os entes de um
mesmo estado. Nacionalmente, o Fundef vigorou de 1998 a 2006, tendo sido ins tudo pela
Emenda Cons tucional n 14, de 12 de setembro de 1996, e regulamentado pela Lei n 9.424,
de 24 de dezembro do mesmo ano, e pelo Decreto n 2.264, de 27 de junho de 1997.
J o Fundeb passou a vigorar em 2007, tendo sido implantado pela Emenda
Cons tucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, e regulamentado pela Lei n 11.494,
de 20 de junho de 2007, e pelo Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007. Trata-se
de um fundo de natureza contbil e de mbito estadual, composto por uma cesta de
recursos provenientes de impostos e transferncias vinculados educao dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal, e pela complementao da Unio. Os recursos
que compem os fundos de cada estado so distribudos entre o governo estadual e os
governos municipais na proporo do nmero de alunos matriculados nas respec vas
redes de educao bsica pblica presencial, conforme fatores de ponderao estabelecidos em instrumento de regulamentao especfico.
O Fundeb trouxe avanos para o sistema de financiamento da educao bsica, considerando a perspec va da redistribuio de recursos j vinculados educao. Destacam-se,
nesse sen do, a incluso de todas as etapas (educao infan l e ensino mdio) e modalidades
(educao profissional, educao especial, educao de jovens e adultos, educao indgena e
quilombola) da educao bsica e a previso de aumento dos recursos por meio do acrscimo
de novas fontes de receitas e da elevao dos percentuais de des nao aos fundos.
Alm de assegurar o efeito redistribu vo dos recursos dentro de cada estado, o
Fundeb avanou no sen do de fixar cons tucionalmente um valor mnimo para a complementao da Unio, que passou a ser de, no mnimo, 10% do total dos recursos do
total dos fundos estaduais. A complementao da Unio permi u reduzir, ao longo do
perodo analisado, as desigualdades entre as unidades da Federao em relao aos
valores anuais pra cados por aluno.
O volume total de recursos desse fundo, em 2013, foi de R$ 119,1 bilhes, que compreende 45,6% do total des nado educao bsica (Tabela 4). Os recursos oriundos do
Fundef e do Fundeb apresentaram ganhos reais de 158,3% ao longo do perodo analisado.
O salrio-educao foi ins tudo em 1964 e est previsto no ar go 212, 5 da
Cons tuio Federal, tendo sido regulamentado pela Lei n 9.424/96, pela Lei n 9.766/98,
e pela Lei n 11.457/2007 e pelo Decreto n 6.003/2006. uma contribuio social

342

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

des nada ao financiamento de programas, projetos e aes voltadas para o financiamento


da educao bsica. Conforme demonstrado na Tabela 4, em 2013, o valor arrecadado com
salrio-educao foi de aproximadamente R$ 16,7 bilhes, correspondendo a 6,4% do total
de recursos des nado educao bsica. Essa fonte de financiamento apresentou crescimento real de 143,8% no perodo de 2004 a 2013.
TABELA 4 Valores dos investimentos pblicos aplicados na educao bsica por meio do
Fundef, do Fundeb e do salrio-educao (em valores constantes de 2013)
Valores em bilhes - R$
Anos

FUNDEF/FUNDEB

SALRIO-EDUCAO

2004

46,11

6,87

2005

49,17

8,87

2006

51,03

9,90

2007

66,44

9,86

2008

85,59

11,69

2009

92,10

12,06

2010

104,34

13,32

2011

112,64

14,94

2012

113,90

15,80

2013

119,10

16,74

Fonte: FNDE/MEC.
Notas:
1 Valores corrigidos pelo IPCA/IBGE.
2 Os dados rela vos aos exerccios de 2004 a 2006 referem-se ao Fundef. A par r do ano de 2007, so dados rela vos
ao Fundeb.

CONSIDERAES FINAIS
O inves mento pblico total em educao representava 4,5% do PIB em 2004,
evoluindo para 6,2% do PIB no ano de 2013. Entre 2004 e 2013, o volume de recursos
des nados educao pblica apresentou ganhos reais de 126,4%, totalizando R$
318,88 bilhes em 2013.
Realizando a desagregao por etapas de ensino, verifica-se que, em 2013, a educao bsica recebeu 81,8% do total de recursos des nados educao. Os anos iniciais
do ensino fundamental receberam a maior parte desses recursos (33,5%). Ao longo da
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

343

srie histrica analisada, a etapa de ensino que apresentou a maior expanso de recursos
alocados foi o ensino mdio, com crescimento real de 272,6%. A etapa com evoluo mais
lenta foi a dos anos iniciais, com crescimento real de 81,4%.
Analisando as principais fontes de recursos da educao bsica, verifica-se que, entre
2004 e 2013, os recursos oriundos do Fundef e do Fundeb cresceram 158,3%, totalizando R$
119,1 bilhes. Em 2013, esse montante representou 45,6% do total des nado educao
bsica. Outra importante fonte de recursos para a educao bsica o salrio-educao,
que, no perodo analisado, apresentou crescimento real de 143,8%, correspondendo a
6,4% do total dos recursos des nados educao bsica em 2013.
O Inep est envidando esforos no sen do de desenvolver um novo indicador dos
inves mentos pblicos em educao, adequado ao disposto no pargrafo 4 do art. 5
da Lei do PNE.2 Pretende-se que o indicador seja capaz de captar as diversas formas de
recursos pblicos aplicados em educao conforme disposto em lei.
Ainda importante ressaltar que, para que se a nja efe vamente a Meta 20, so necessrias a alocao e indicao de novas fontes de recursos oramentrios e financeiros com
vistas ao incremento das receitas pblicas des nadas ao inves mento pblico em educao.
Uma nova fonte de receita que pode trazer expressiva expanso dos recursos des nados
educao est prevista na Lei n 12.858, de 9 de setembro de 2013, que dispe sobre a des nao para as reas de educao e sade de parcela da par cipao no resultado ou da compensao financeira resultante da explorao de petrleo e gs natural.
No que tange educao, sero des nados exclusivamente para a educao pblica, com prioridade para a educao bsica, na forma do regulamento, 75% dos recursos oriundos das receitas dos rgos da administrao direta da Unio, dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios, provenientes dos royal es e da par cipao especial decorrentes de reas cuja declarao de comercialidade tenha ocorrido a par r de 3
de dezembro de 2012, rela vas a contratos celebrados sob os regimes de concesso, de
cesso onerosa e de par lha de produo, quando a lavra ocorrer na plataforma con nental, no mar territorial ou na zona econmica exclusiva. Alm disso, 50% dos recursos
recebidos pelo Fundo Social de que trata o art. 47 da Lei n 12.351, de 22 de dezembro

Art. 5o [...] 4o O inves mento pblico em educao a que se referem o inciso VI do art. 214 da Cons tuio Federal e
a Meta 20 do anexo desta Lei engloba os recursos aplicados na forma do art. 212 da Cons tuio Federal e do art. 60 do
Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias, bem como os recursos aplicados nos programas de expanso da educao
profissional e superior, inclusive na forma de incen vo e iseno fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil e no exterior,
os subsdios concedidos em programas de financiamento estudan l e o financiamento de creches, pr-escolas e de educao
especial na forma do art. 213 da Cons tuio Federal.

344

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

de 2010, sero des nados educao pblica at que sejam cumpridas as metas estabelecidas no Plano Nacional de Educao.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>. Acesso em: 27 abr. 2015.
BRASIL. Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996. Dispe sobre o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma
prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias, e d outras
providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 dez. 1996. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9424.htm>.
BRASIL. Lei n 9.766, de 18 de dezembro de 1998. Altera a legislao que rege o SalrioEducao, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 19 dez. 1998.
Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9766.htm>. Acesso em: maio
2015.
BRASIL. Lei n 10.260, de 12 de julho de 2001. Dispe sobre o Fundo de Financiamento ao
estudante do Ensino Superior e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia,
DF 13 jul. 2001. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/LEIS_2001/
L10260.htm>.
BRASIL. Lei n 11.096, de 13 de janeiro de 2005. Ins tui o Programa Universidade para
Todos - PROUNI, regula a atuao de en dades beneficentes de assistncia social no
ensino superior; altera a Lei n 10.891, de 9 de julho de 2004, e d outras providncias.
Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 14 Jan. 2005. Disponvel em: <h p://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/L11096.htm>.
BRASIL. Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007. Dispe sobre a Administrao Tributria
Federal; altera as Leis nos 10.593, de 6 de dezembro de 2002, 10.683, de 28 de maio de
2003, 8.212, de 24 de julho de 1991, 10.910, de 15 de julho de 2004, o Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, e o Decreto n 70.235, de 6 de maro de 1972; revoga
disposi vos das Leis nos 8.212, de 24 de julho de 1991, 10.593, de 6 de dezembro de
2002, 10.910, de 15 de julho de 2004, 11.098, de 13 de janeiro de 2005, e 9.317, de 5 de
dezembro de 1996; e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF 19 mar.
2007. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/
l11457.htm>.
BRASIL. Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Regulamenta o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias; altera
a Lei n 10.195, de 14 de fevereiro de 2001; revoga disposi vos das Leis nos 9.424, de 24
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

345

de dezembro de 1996, 10.880, de 9 de junho de 2004, e 10.845, de 5 de maro de 2004;


e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 21 jun. 2007. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11494.htm>.
BRASIL. Lei no 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao - PNE
e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel em:
< h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13005.htm>. Acesso
em: 25 mar. 2015.
BRASIL. Lei n 12.202, de 14 de janeiro de 2010. Altera a Lei n 10.260, de 12 de julho de
2001, que dispe sobre o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES
(permite aba mento de saldo devedor do FIES aos profissionais do magistrio pblico
e mdicos dos programas de sade da famlia; u lizao de dbitos com o INSS como
crdito do FIES pelas ins tuies de ensino; e d outras providncias). Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 19 jan. 2010. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_ato2007-2010/2010/Lei/L12202.htm>.
BRASIL. Lei n 12.351, de 22 de dezembro de 2010. Dispe sobre a explorao e a
produo de petrleo, de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos, sob o regime
de par lha de produo, em reas do pr-sal e em reas estratgicas; cria o Fundo Social
- FS e dispe sobre sua estrutura e fontes de recursos; altera disposi vos da Lei n 9.478,
de 6 de agosto de 1997; e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23
dez. 2010. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/
Lei/L12351.htm>.
BRASIL. Lei n 12.858, de 9 de setembro de 2013. Dispe sobre a des nao para as
reas de educao e sade de parcela da par cipao no resultado ou da compensao
financeira pela explorao de petrleo e gs natural, com a finalidade de cumprimento
da meta prevista no inciso VI do caput do art. 214 e no art. 196 da Cons tuio Federal;
altera a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989; e d outras providncias. Dirio
Ocial da Unio, Braslia, DF, 10 set. 2013 Disponvel em: < h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12858.htm>.
BRASIL. Decreto n 6.003, de 28 de dezembro de 2006. Regulamenta a arrecadao, a
fiscalizao e a cobrana da contribuio social do salrio-educao, a que se referem o
art. 212, 5o, da Cons tuio, e as Leis nos 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e 9.766,
de 18 de dezembro de 1998, e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia,
DF, 29 dez. 2006. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2006/Decreto/D6003.htm>.
BRASIL. Decreto n 6.253, de 13 de novembro de 2007. Dispe sobre o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), regulamenta a Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007, e d outras
providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 14 nov. 2007. Disponvel em: <h p://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/Decreto/D6253.htm>.

346

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Planejando a Prxima Dcada - Conhecendo as


20 Metas do Plano Nacional de Educao. 2014. Disponvel em: <h p://pne.mec.gov.br/
images/pdf/pne_conhecendo_20_metas.pdf>.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Implantao da Srie do
Sistema de Contas Nacionais - Referncia 2010. Disponvel em: < p:// p.ibge.gov.br/
Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/Notas_Metodologicas_2010/01_
mudanca_de_base.pdf>.
MACIEL, Willians Kaiser dos Santos. Metodologia para o clculo do indicador Inves mento Pblico em Educao em relao ao PIB - de 2000 a 2010. Texto para
Discusso 41. Inep: Braslia, 2012. Disponvel em: <h p://www.publicacoes.inep.gov.br/
portal/download/747>.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

347

FICHAS TCNICAS DOS


INDICADORES DA LINHA DE
BASE DAS METAS DO PNE

AP

CONSIDERAES
SOBRE A UTILIZAO
DA PNAD E DO CENSO
DEMOGRFICO

O Censo Demogrfico (Censo) e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios


(Pnad), conduzidos pelo Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE), so duas
pesquisas domiciliares que inves gam caracters cas sociais, econmicas e demogrficas da populao brasileira, como sexo, idade, educao, trabalho, renda, entre outros
temas. No entanto, as duas pesquisas guardam diferenas quanto a sua representa vidade, periodicidade e abrangncia de tem cas inves gadas.
Quanto aos nveis de desagregao, o Censo permite analisar os dados nacionais
desagregados por grandes regies, unidades da Federao, micro e mesorregies, regies metropolitanas e municpios. A Pnad, por sua vez, permite a desagregao dos
dados apenas por grandes regies, unidades da Federao e regies metropolitanas.
Em relao periodicidade, o Censo realizado a cada dez anos. Apesar de ser
um levantamento amplo, que busca cobrir toda a populao brasileira residente em
domiclios, a periodicidade do Censo um fator limitador para o acompanhamento de
uma srie de variveis socioeconmicas. A Pnad surgiu em razo do entendimento de
que o Censo, por acontecer decenualmente, no atendia completamente a demanda
por informaes sociais, econmicas e demogrficas da populao. A Pnad realizada
anualmente, com exceo dos anos censitrios, por amostragem probabils ca, e contempla a populao residente em domiclios par culares permanentes e em unidades

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

de habitao em domiclios cole vos. Em razo dessas caracters cas, os indicadores


que tm a Pnad como fonte de dados no apresentam o ano de 2010 na sua srie histrica, pois neste ano apenas o Censo foi coletado.
Para o clculo dos indicadores da Linha de Base das Metas do PNE, a Pnad e o
Censo foram u lizados sempre que se fazia necessrio observar as caracters cas da
populao. Os dados do Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (Inep) como o Censo da Educao Bsica e o Censo da Educao Superior e
da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) dados da
ps-graduao so restritos aos indivduos que esto matriculados nos sistemas de
ensino, ou seja, no apresentam dados sobre a populao como um todo.
Optou-se por u lizar a Pnad sempre que possvel, de maneira a construir uma
srie histrica com dados anuais. Os indicadores calculados com base na Pnad apresentam a srie histrica que compreende os anos de 2004 a 2013. O ano de 2004 foi
escolhido para iniciar a srie histrica por ser o primeiro ano em que foram divulgadas
informaes da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap, e por
representar o incio do decnio que antecedeu o Plano Nacional de Educao (PNE)
2014-2024.
O Censo foi u lizado apenas para o clculo do Indicador 4A, percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequenta a escola, pois a Pnad no coleta
dados sobre as pessoas com deficincia. Dessa forma, esse indicador apresenta dados
apenas para o ano de 2010.

352

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

CONSIDERAES
SOBRE A UTILIZAO
DAS CATEGORIAS DE
RAA/COR

Para as anlises de vrios indicadores da Linha de Base das Metas do PNE, foram
consideradas categorias da varivel raa/cor. A Linha de Base lanou mo de diferentes
bases de dados orientada tanto pela indicao da prpria Lei do PNE, que elenca em
seu art. 4 as fontes de dados, como por uma avaliao dos dados mais adequados e
disponveis para a contextualizao e o acompanhamento das metas. importante registrar que as opes de como u lizar as categorias de raa/cor para desagregaes dos
indicadores da Linha de Base so propostas em construo. Essas propostas podero
ser aprimoradas a par r do debate acerca dos mtodos e resultados apresentados nesta
Linha de Base junto a gestores, sociedade civil organizada, pesquisadores e demais interessados na tem ca.
O PNE 2014-2024 reserva uma preocupao significa va para o enfrentamento e a
reduo das ml plas desigualdades que caracterizam a educao brasileira. Entre essas,
as desigualdades tnico-raciais emergem como condio que deve receber ateno especial das pol cas pblicas. Assim, ao longo do seu texto, o Plano elenca categorias tnico-raciais tais como indgenas, quilombolas, afrodescendentes e negros, demarcando
a importncia de que as pol cas pblicas educacionais atuem tambm considerando
esses recortes. Essa demarcao impe desafios tanto para a operacionalizao das polcas pblicas em si quanto para o desenho de propostas de monitoramento e avaliao,

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

em razo da necessidade de que avancemos na produo de dados que sejam capazes


de coletar informaes de maneira ampla para todos esses grupos.
A Linha de Base do PNE no escapa de tais desafios, pois tambm obje va contemplar os recortes tnico-raciais colocados pelo Plano nas anlises que apresenta por meta.
As bases de dados u lizadas para as anlises apresentam potencialidades e limitaes para
a u lizao da varivel raa/cor. A seguir, buscamos explicitar algumas questes.
Em razo da mul plicidade de fontes de dados, assim como da especificidade de
algumas das metas no tocante anlise da categoria raa/cor, fundamental a compa bilizao entre os grupos tnico-raciais priorizados nas metas do Plano e as categorias de
raa/cor disponveis nas bases de dados. A Fundao Ins tuto Brasileiro de Geografia e
Esta s ca (IBGE), por exemplo, adota em seus levantamentos, como o Censo Demogrfico
e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), cinco categorias para raa/cor:
branca, preta, parda, amarela e indgena. Essa configurao se estabeleceu a par r de
1991, quando se incluiu a categoria indgena.
O Censo da Educao Bsica, realizado pelo Inep, adota as mesmas cinco categorias u lizadas pelo IBGE branca, preta, parda, amarela e indgena. importante
destacar que, nesse levantamento de dados, a proporo de raa/cor no declarada
bastante elevada ao longo de toda a srie histrica u lizada. Essa limitao coloca a necessidade de que os resultados apresentados por raa/cor u lizando tal fonte de dados
sejam interpretados de maneira cuidadosa.
O Censo da Educao Superior tambm se u liza das cinco categorias presentes nas
pesquisas do IBGE, mas acrescenta a essas mais duas opes: no dispe da informao
e aluno no quis declarar a cor/raa, no ques onrio de aluno, e no dispe da informao e docente no quis declarar a cor/raa, no ques onrio de docente. Entretanto,
2013 foi o l mo ano em que a varivel raa/cor contou com a opo no dispe da informao. A par r de 2014, as opes passaram a ser: branca, preta, parda, amarela e indgena e, no ques onrio de aluno, aluno no quis declarar a cor/raa e, no ques onrio
de docente, docente no quis declarar a cor/raa.
Essas cinco categorias, presentes tanto nas bases de dados do IBGE como nas do
Inep, podem ser analisadas separadamente ou agregadas de acordo com a perspec va de
anlise a ser adotada. Assim, importante ressaltar a ca de anlise dessa varivel empregada em cada uma das metas apresentadas nesta Linha de Base.
Nas anlises em que a Pnad a fonte de dados, as cinco categorias u lizadas pelo
IBGE so agregadas em duas outras categorias: brancos e negros. A categoria negros

354

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

formada por pardos e pretos. A categoria brancos composta apenas por brancos. As
Metas 8 e 12 contrariam essa regra, pois u lizam agregaes especficas, que so explicitadas no prprio texto das respec vas metas.
A Meta 8 do PNE centra sua preocupao nas situaes de desigualdade entre negros e no negros. Ela tem como obje vo, entre outros voltados populao de 18 a
29 anos, igualar a escolaridade mdia entre negros e no negros declarados Fundao
Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca IBGE. Assim, o texto da meta trata a questo
delimitando dois grupos, negros e no negros, de forma a comparar as desigualdades
entre eles. Porm, ele no baliza quais categorias aferidas pelo Ins tuto (brancos, pretos,
pardos, indgenas e amarelos) sero agregadas em cada um dos grupos para fins de anlise
e acompanhamento. Em razo disso, optou-se por balizar a agregao de raa/cor com
base no Estatuto da Igualdade Racial (Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010), no qual so
definidos dois conceitos que so amplamente u lizados pelo PNE: desigualdade racial e
populao negra. A primeira definida na lei como toda situao injus ficada de diferenciao de acesso e fruio de bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada,
em virtude de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica. J a populao de
negros caracterizada como o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e pardas,
conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Ins tuto Brasileiro de Geografia e
Esta s ca (IBGE), ou que adotam autodefinio anloga, conforme art. 1, inciso II e IV,
respec vamente.
J a Meta 12, apesar de no apresentar no texto um recorte tnico-racial especfico,
elenca em suas estratgias a necessidade de maior ateno ao grupo de afrodescendentes
e indgenas. Desse modo, as anlises desenvolvidas para tal meta u lizam as cinco categorias do IBGE assim agrupadas: afrodescendentes (pretos e pardos) e indgenas e uma
segunda categoria que agrupa brancos e amarelos.
importante destacar tambm que, para anlises que u lizam a Pnad, faz-se necessrio observar a representa vidade da pesquisa. Em razo de ser amostral, a Pnad apresenta um nmero baixo de casos para algumas categorias indgenas um bom exemplo
dessa situao. Por essa razo, em muitas anlises, os grupos tnico-raciais amarelos e
indgenas no foram includos. Por outro lado, a anlise que u lizou os dados do Censo
Demogrfico, especificamente a do Indicador 4A, considerou todas as cinco categorias que
compem a varivel raa/cor elencadas no levantamento de dados do IBGE.
As anlises que u lizaram o Censo da Educao Bsica e o Censo da Educao
Superior do Inep no seguiram um padro nico para o uso da varivel raa/cor. O

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

355

Indicador 4B considerou em suas anlises as seis categorias possveis, a saber: branca,


preta, parda, amarela, indgena e no declarada. J nas Metas 10, 11 e 13, as categorias
preta e parda foram agrupadas e formaram a negra, j as demais categorias (branca, amarela, indgena e no declarada) foram consideradas separadamente.
As opes metodolgicas para anlise de raa/cor nos indicadores da Linha de Base
no so defini vas: buscou-se um alinhamento entre o preconizado nas metas do PNE
e as possibilidades presentes na base de dados. Com a divulgao dessa Linha de Base,
espera-se que sejam abertos canais de interlocuo para o aprimoramento das anlises.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Lei n 12.288, de 20 de julho de 2010. Ins tui o Estatuto da Igualdade Racial;
altera as Leis nos 7.716, de 5 de janeiro de 1989, 9.029, de 13 de abril de 1995, 7.347,
de 24 de julho de 1985, e 10.778, de 24 de novembro de 2003. Dirio Ocial da Unio,
Braslia, DF, 21 jul. 2010. Disponvel em <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Lei/L12288.htm>. Acesso em: 2 abr. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Caracters cas tnicoraciais da populao: classificaes e iden dades. 2010. Disponvel em: <h p://www.
ibge.gov.br/home/esta s ca/populacao/caracteris cas_raciais/default_estudos.shtm>.
Acesso em: 27 fev. 2015.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrco e a
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). 2004-2013. Disponvel em: <h p://
www.ibge.gov.br/home/esta s ca/pesquisas/pesquisa_resultados.php?id_pesquisa=40>.

356

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

CONSIDERAES
SOBRE A UTILIZAO
DA VARIVEL RENDA

No conjunto das diretrizes explicitadas pelo PNE, possvel perceber a preocupao


que este reserva erradicao das desigualdades educacionais que esto associadas a uma
srie de outras dimenses da vida social, tais como diferenas etrias, tnico-raciais e de
renda e questes regionais.
Para as anlises de vrios indicadores da Linha de Base das Metas do PNE, a
dimenso renda um dos eixos de anlise fundamental para compreender as trajetrias
dos indicadores das metas analisadas. O obje vo deste texto descrever como foi
u lizada a varivel renda empregando a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
e o Censo Demogrfico, ambos do Ins tuto Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE).
Para a construo dos quar s, foi u lizada a varivel denominada Rendimento
Mensal Domiciliar per capita, que consta na base de dados em toda a srie histrica.
Essa varivel decorre da diviso do rendimento mensal domiciliar pelo nmero de
membros da unidade domiciliar, excluindo aqueles cuja condio na unidade fosse
pensionista, empregado doms co ou parente do empregado doms co.
A comparao entre os indicadores por nveis de renda recorreu a dois pos de esta s cas
de ordem, considerando os quar s ou quin s de renda domiciliar per capita. As agregaes
foram feitas baseadas nos valores dos quar s e quin s de renda domiciliar per capita da
populao total brasileira. A par r desses valores, foram criados quatro e cinco grupos de renda,

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

respec vamente. Dessa forma, essa metodologia resultou em grupos de tamanhos diferentes,
pois os pontos de corte u lizados no foram os percen s da populao do indicador, mas sim os
percen s da populao total brasileira. Com isso, em relao aos quar s, os termos 25% mais
pobres e 25% mais ricos referem-se, respec vamente, aos pertencentes ao grupo dos 25%
mais pobres do Brasil e aos pertencentes ao grupo dos 25% mais ricos do Brasil. Em relao
aos quin s, os termos 20% mais pobres e 20% mais ricos referem-se, respec vamente,
aos pertencentes ao grupo dos 20% mais pobres do Brasil e aos pertencentes ao grupo dos
20% mais ricos do Brasil. Esses valores podem ser observados nas Tabelas 1, 2 e 3.
TABELA 1 Pnad Valores dos quartis utilizados por ano (valores nominais em reais R$)*
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Quartis
Quarl inferior
(25% mais pobres)

<=
106,00

<=
120,00

<=
140,00

<=
152,00

<=
180,00

<=
200,00

<=
248,00

<=
286,00

<=
314,00

Quarl superior
(25% mais ricos)

>=
410,00

>=
457,00

>=
512,00

>=
566,00

>=
635,00

>=
686,00

>=
821,00

>=
>=
936,00 1015,00

Fonte: Pnad/IBGE Elaborado pela Dired/Inep.


* Excluindo valores ausentes e incluindo valores zero (0).

TABELA 2 Censo Demogrfico Valores dos quartis utilizados por ano (valores nominais em
reais R$)*
2010
Quartis
<=
192,33
>=
755,00

Quarl inferior (25% mais pobres)


Quarl superior (25% mais ricos)
Fonte: Censo/IBGE Elaborado pela Dired/Inep.
* Excluindo valores ausentes e incluindo valores zero (0).

TABELA 3 Pnad Valores dos quintis utilizados por ano (valores nominais em reais R$)*
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
Quintis
Quinl inferior
(20% mais pobres)

<=
90,00

<=
100,00

<=
118,00

<=
128,00

<=
151,00

<=
168,00

<=
207,00

<=
241,00

Quinl superior
(20% mais ricos)

>=
500,00

>=
550,00

>=
616,00

>=
666,00

>=
750,00

>=
900,00

>=
>=
>=
970,00 1090,00 1200,00

Fonte: Pnad/IBGE Elaborado pela Dired/Inep.


* Excluindo valores ausentes e incluindo valores zero (0).

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrco
e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad). 2004-2013. Disponvel
em: <h p://www.ibge.gov.br/home/esta s ca/pesquisas/pesquisa_resultados.
php?id_pesquisa=40>.

358

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

<=
264,00

CONSIDERAES
SOBRE O CONCEITO
DE UNIVERSALIZAO
DA EDUCAO
BSICA

Uma das diretrizes do atual PNE a universalizao do atendimento escolar,


sendo que as quatro primeiras metas do Plano tratam, especificamente, sobre a
universalizao da educao bsica. Uma questo muito comum quando se estabelece
uma meta de universalizao de acesso ou de universalizao da educao sobre
como avaliar quando um pas ou outro recorte, por exemplo, um municpio, j atingiu
a universalizao.
Este texto tem como objetivo levantar informaes iniciais sobre o conceito de
universalizao da educao bsica, tendo em vista o papel do Inep na publicao de
estudos para aferir a evoluo no cumprimento das metas estabelecidas no PNE, conforme 2 do art. 5 da Lei n 13.005/2014. importante registrar que as opes adotadas para a elaborao da Linha de Base do PNE so propostas ainda em construo
que podero ser aprimoradas no decorrer desses estudos. As fontes de informaes
consideradas foram a legislao brasileira e a experincia internacional e nacional no
monitoramento de metas educacionais. Ressalta-se que no se trata de um levantamento exaustivo ou definitivo.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

LEGISLAO BRASILEIRA
A Constituio Federal de 1988 (CF/1988) estabelece em seu art. 205 (grifo
nosso) que:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incen vada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Em seu art. 208, a CF/1988 define os deveres do Estado com a educao. Em relao
universalizao da educao bsica obrigatria, seus incisos I e II estabelecem ser dever
do Estado garan r:
a. educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade,
assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na
idade prpria (Emenda Cons tucional n 59/2009);
b. progressiva universalizao do ensino mdio gratuito (Emenda Cons tucional n
14/1996).

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB (Lei n 9.394, de 20 de dezembro de


1996), em 2013, foi adequada Emenda Cons tucional n 59, de 11 de novembro de 2009,
por meio da Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013, estabelecendo que o dever do Estado com
a educao pblica ser efe vado mediante a garan a de educao bsica obrigatria e
gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta
gratuita para todos os que a ela no veram acesso na idade prpria (grifo nosso).
O atual Plano Nacional de Educao estabelece suas metas respeitando essas garan as
cons tucionais e as diretrizes da LDB. Quanto universalizao da educao bsica obrigatria
no Brasil, o PNE define seu obje vo por meio de quatro metas iniciais que tratam, respec vamente, de educao infan l, ensino fundamental, ensino mdio e educao especial.
Quanto ao conceito de universalizao da educao bsica obrigatria apresentado na
CF/1988 e na LDB, entende-se que considerando que a educao um direito de todos e
dever do Estado garan r educao bsica obrigatria e gratuita para as crianas e jovens dos
4 aos 17 anos de idade, inclusive para aqueles que no verem acesso a ela na idade prpria
universalizar a educao obrigatria significa que compete ao Estado garan r educao
bsica para todas as crianas e jovens da faixa etria estabelecida, isto , para 100% delas.

360

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Considerando que o PNE respeitou as garan as cons tucionais e as diretrizes da


LDB, entende-se, sob o aspecto legal, que o conceito de universalizar a educao bsica
obrigatria do Plano tambm deve ser compreendido como a garan a de atendimento
educacional para todos, ou seja, para 100% do pblico-alvo.

MONITORAMENTO GLOBAL DE METAS EDUCACIONAIS


O compromisso internacional com a universalizao da educao reporta-se ao ano
de 1990, com o estabelecimento da agenda global de Educao para Todos (EPT), durante
a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, em Jom en, Tailndia. Em seu art.
3, item 1, o Plano de Ao para Sa sfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem da
Declarao de Jom em estabelece que:
A educao bsica deve ser proporcionada a todas as crianas, jovens e adultos. Para tanto,
necessrio universaliz-la e melhorar sua qualidade, bem como tomar medidas efe vas para
reduzir as desigualdades. (Unicef, [s. d.], grifo nosso).

Em 2000, os compromissos da Declarao de Jom en foram reafirmados no Frum


de Educao para Todos, em Dakar, no Senegal. Nesse momento, estabeleceu-se o chamado Educao para Todos: o Compromisso de Dakar, em que foram definidas metas a
serem cumpridas at 2015. Entre essas metas, destaca-se o denominado Obje vo 2:
Garan r que em 2015 todas as crianas, especialmente meninas, crianas em situaes di ceis
e crianas pertencentes a minorias tnicas, tenham acesso a uma educao primria1 de boa
qualidade, gratuita e obrigatria, e possibilidade de complet-la. (Unesco, 2000, p. 9, grifo nosso).

Para os obje vos deste texto, importante destacar do Obje vo 2 o compromisso de


garan a da educao para todas as crianas, bem como a preocupao com as crianas
em situaes de maior vulnerabilidade social: (...) especialmente meninas, crianas em
situaes di ceis e crianas pertencentes a minorias tnicas.

A definio da Unesco para a educao primria : educao primria (ISCED 1), que tem o obje vo de fornecer aos
alunos uma educao bsica slida em leitura, escrita e matem ca e uma compreenso elementar de temas como histria,
geografia, cincias naturais, cincias sociais, artes e msica no Brasil, corresponde ao ensino fundamental do 1 ao 5 ano
ou equivalente (Unesco, 2014a, p. 5).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

361

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), foi
delegado o papel de coordenadora dos esforos internacionais em prol da realizao dos
obje vos de EPT at 2015. Com base nisso, faz-se uma anlise preliminar do indicador u lizado pela Unesco para monitorar os compromissos de Dakar quanto universalizao da
educao, principalmente em relao ao ponto de referncia (benchmark) adotado pela organizao para o atendimento da meta estabelecida no Obje vo 2. Anualmente, a Unesco
publica o Relatrio de Monitoramento Global de Educao para Todos (Relatrio EPT), desenvolvido por uma equipe independente, que apresenta o monitoramento do progresso
global dos seis obje vos de Educao para Todos.
O Relatrio EPT de 2014 (Unesco, 2014b, p. 40) apresenta como ponto de referncia
(benchmark) para o monitoramento do Obje vo 2 meta de acesso educao primria o
seguinte indicador: Primary educa on adjusted net enrolment ra o (Aner). Esse indicador
Aner Percentual de matrcula lquida ajustada na educao primria mede a proporo
de crianas em idade escolar primria que esto matriculadas em escolas primrias ou
secundrias (Unesco, 2014b, p. 390). Nesse Relatrio, a Unesco (2014b, p. 40) apresenta
ainda como referncia para o nvel percentual a ser considerado como a ngimento da
meta de universalizao do acesso da educao primria uma taxa igual ou superior a 97%.

MONITORAMENTO NACIONAL DE METAS


EDUCACIONAIS
Em breve levantamento, constatou-se que h diversidade de tratamento, no Brasil,
sobre o ponto de referncia (benchmark) para definir o a ngimento de metas rela vas
universalizao da educao bsica.
A Nota Tcnica O PNE 2011-2020: Metas e Estratgias2 (Brasil. MEC, p. 28-29 [s.d],
grifo nosso) emi da pelo Ministrio da Educao assume a taxa de 98% como ponto de
referncia para o atendimento da meta de universalizao do ensino fundamental:
No entanto, apesar de um atendimento universalizado nos anos inicias do ensino fundamental (98% frequentam a escola entre os 7 e 10 anos), o fluxo escolar est muito longe do
desejvel.
Para que a meta de totalidade (assumindo 98%) seja alcanada, o crescimento mdio (...).
2

362

Disponvel em: < h p://fne.mec.gov.br/images/pdf/notas_tecnicas_pne_2011_2020.pdf >.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

O Movimento Todos pela Educao, ao monitorar uma de suas cinco metas, tambm
apresenta como sendo ponto de referncia a taxa de 98% para o atendimento da meta de
universalizao da educao bsica obrigatria:
Meta 1. Toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola
At o ano de 2022, 98% das crianas e jovens entre 4 e 17 anos devem estar matriculados e
frequentando a escola, ou ter concludo o Ensino Mdio.

Em contraposio, alguns textos tcnicos/acadmicos adotam a taxa de 100% para o


a ngimento das metas de universalizao da educao:
(...) no se pode universalizar o discurso da universalizao do acesso, mesmo no caso
do ensino fundamental, pois se nem todos tm acesso a todos os anos escolares dessa etapa
da educao bsica, o acesso no est universalizado. (Brasil. MDS, 2014, p. 26, grifo nosso).
Discute-se com freqncia a necessidade de universalizar o ensino mdio no Brasil. O parmetro de comparao o ensino fundamental, que incluiu quase 100% da populao de 7
anos na escola e levou percepo de que havamos alcanado sua universalizao.
Nosso obje vo no presente trabalho propor algumas reflexes sobre os esforos

que o Brasil deve fazer para universalizar o ensino mdio, aqui entendidos como assegurar 100% de freqncia da populao de 15 a 17 anos nas sries adequadas a
cada idade. (Goulart; Sampaio; Nespoli, [s.d.], grifo nosso).
Depois de realizado esse levantamento inicial, cabe destacar algumas consideraes
finais que serviram como referncia geral para a Linha de Base. Como deveria ser de conhecimento de todos, o estabelecimento de um indicador para mensurar e propiciar avaliao
do cumprimento de um respec vo obje vo ou meta depende, inicialmente, da definio
conceitual do indicador.
No caso da universalizao da educao obrigatria, a legislao brasileira consultada no deixa dvidas de que se deve buscar, constantemente, o acesso da educao bsica para todos, isto , 100% do pblico-alvo. Assim, por princpio, considerando as metas
de universalizao do PNE, entende-se que cabe ao Estado estabelecer pol cas pblicas
que visem atender a 100% da populao-alvo.
No que se refere ao monitoramento das metas de universalizao da educao
bsica obrigatria do PNE, considera-se, a princpio, possvel o poder pblico e as demais
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

363

representaes sociais adotarem o mesmo ponto de referncia (benchmark) considerado


pela Unesco para monitorar o Obje vo 2 do EPT que a taxa de matrcula lquida ajustada
igual ou superior a 97%, sem necessariamente abandonar a defesa de pol cas pblicas
que busquem alcanar o 100% da populao-alvo. Contudo, entende-se que a adoo
dessa referncia ainda precisa de maior reflexo pblica sobre como tratar na anlise do
indicador a situao da populao em maior vulnerabilidade social que ainda no tem
acesso escola. Isso se faz necessrio para seguir a orientao exposta pelo Obje vo 2 do
Compromisso Educao para Todos, de especial ateno com as populaes em maior
vulnerabilidade social, que tambm uma diretriz do atual PNE, conforme exposto nesta
Linha de Base.
Assim, destaca-se que, mesmo considerando a dificuldade de se atingir estatisticamente o percentual de 100% de acesso, inclusive devido aos erros amostrais existentes nas estimativas pontuais de pesquisas no censitrias, sempre necessria uma
anlise do perfil da populao includa e excluda da escola. Sobre isso, um subsdio
importante desta Linha de Base foi o destaque dado para a desagregao dos indicadores em vrias categorias de anlise, propiciando uma apreciao mais apurada dos
indicadores.
Alm dessa questo, outra definio importante sobre a necessidade de estabelecer qual aspecto da universalizao est sendo tratado. Atualmente, a Unesco considera
que o monitoramento das metas de universalizao da educao deve incluir no apenas
as taxas de acesso, mas tambm as de concluso. Assim, recomenda-se que, nas reflexes
pblicas sobre essa tem ca, se deva esclarecer a que aspecto da universalizao se est
fazendo referncia. Vale ressaltar que a Meta 2 do PNE, por exemplo, j qualifica explicitamente uma meta de concluso com o estabelecimento da meta de 95% de concluso do
ensino fundamental na idade recomendada.
Por fim, visando melhor embasar a reflexo pblica sobre o conceito de universalizao, so necessrios o aprofundamento da discusso e o avano de aspectos como:
definio conceitual de universalizao, considerando acesso, permanncia e concluso;
nvel de referncia para se considerar a universalizao (por exemplo, a Unesco adota 97%);
e marco regulatrio acerca da universalizao (deliberaes sobre o assunto pelo Conselho
Nacional de Educao CNE, por exemplo).

364

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Cons tuio (1988). Cons tuio da Repblica Federa va do Brasil de 1988.
Braslia, DF: Senado Federal, 1988. 292 p. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/Cons tuicao/Cons tuicao.htm>.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da
educao nacional. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. Disponvel em:
<h p://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/leis/L9394.htm>.
BRASIL. Emenda Cons tucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3 ao
art. 76 do Ato das Disposies Cons tucionais Transitrias para reduzir, anualmente,
a par r do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio
incidente sobre os recursos des nados manuteno e desenvolvimento do ensino de
que trata o art. 212 da Cons tuio Federal e d outra providncias. Dirio Ocial da
Unio, Braslia, DF, 12 nov. 2009. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Cons tuicao/Emendas/Emc/emc59.htm>.
BRASIL. Lei n 12.796, de 4 de abril de 2013. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para dispor sobre a
formao dos profissionais da educao e dar outras providncias. Dirio Ocial da Unio,
Braslia, DF, 5 abr. 2013. Disponvel em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2013/lei/l12796.htm>.
BRASIL. Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014. Aprova o Plano Nacional de Educao
PNE e d outras providncias. Dirio Ocial da Unio, Braslia, DF, 26 jun. 2014. Disponvel
em: <h p://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13005.htm>.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Nota tcnica: o PNE 2011-2020: metas e
estratgias. Braslia, DF, [s. d.]. Disponvel em: <h p://fne.mec.gov.br/images/pdf/notas_
tecnicas_pne_2011_2020.pdf>.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Secretaria de
Avaliao e Gesto da Informao (SAGI). Estudo tcnico n 04/2014: acesso e evaso na
educao bsica: as perspec vas da populao de baixa renda no Brasil. Equipe tcnica
Armando Simes. Braslia, DF: MDS/SAGI, 2014. Disponvel em: <h p://aplicacoes.mds.
gov.br/sagirmps/simulacao/estudos_tecnicos/pdf/76.pdf>.
GOULART, Linda Taranto; SAMPAIO, Carlos Eduardo Moreno; NESPOLI, Vanessa. O desao
de universalizao do ensino mdio. [s. d.]. Disponvel em: <h p://www.fundaj.gov.br/
geral/educacao_foco/universalizacao.pdf>.
Unesco. Educao para Todos: compromisso de Dakar. Braslia, DF: Unesco, Consed, 2000.
70 p.
Unesco. Relatrio de Monitoramento Global de EPT (Relatrio Conciso). 2014a. Disponvel
em: <h p://www.UNESCO.org/new/pt/brasilia/educa on/educa on-for-all/>

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

365

Unesco. EFA Global Monitoring Report. 2014b. Disponvel em: <h p://www.UNESCO.org/
new/pt/brasilia/educa on/educa on-for-all/>
Unicef. Declarao mundial sobre Educao para Todos: plano de ao para sa sfazer
as necessidades bsicas de aprendizagem. Aprovada pela Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos Jom en, Tailndia. Disponvel em: <h p://www.unicef.org/brazil/
pt/resources_10230.htm>.

366

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INDICADORES

INDICADOR 1A
Percentual da populao de 4 e 5 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fontes oficiais: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de crianas de 4 e 5 anos
de idade que frequentam a escola em relao populao total dessa faixa etria. Como a
fonte dos dados a Pnad, o indicador pode incluir o atendimento escolar no formal. importante ressaltar que esse indicador informa apenas se essa populao tem acesso ou no
educao, no captando outros fatores relacionados qualidade da oferta de ensino.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INDICADOR 1B
Percentual da populao de 0 a 3 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fontes oficiais: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de crianas de 0 a 3 anos
de idade que frequentam a escola em relao populao total dessa faixa etria. Como a
fonte dos dados a Pnad, o indicador pode incluir o atendimento escolar no formal. importante ressaltar que esse indicador informa apenas se essa populao tem acesso ou no
educao, no captando outros fatores relacionados qualidade da oferta de ensino.

INDICADOR 2A
Percentual da populao de 6 a 14 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fontes oficiais: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de crianas e
adolescentes de 6 a 14 anos de idade que frequentam a escola em relao populao
total dessa faixa etria. importante ressaltar que esse indicador informa apenas se essa
populao tem acesso ou no educao, no captando outros fatores relacionados
qualidade da oferta de ensino. A anlise dos resultados desse indicador complementada

368

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

pelas informaes oferecidas pelo Indicador 2B, que aponta o percentual de crianas nessa
faixa etria que concluram o ensino fundamental na idade recomendada. Outra anlise
complementar importante, mas que no foi inserida nessa Linha de Base, diz respeito ao
percentual de crianas que ingressam na idade recomendada (6 anos), especificamente,
no ensino fundamental, e no apenas na escola, em termos gerais, como captado pelo
Indicador 2A. Para isso, seria preciso tambm considerar o ms de nascimento da pessoa
para uma definio mais precisa do acesso ao ensino fundamental.

INDICADOR 2B
Percentual de pessoas de 16 anos com pelo menos o ensino fundamental concludo
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fontes oficiais: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de indivduos de
16 anos de idade que j concluram o ensino fundamental em relao populao total
nessa idade. A jus fica va de se u lizar a idade de 16 anos como uma data limite para
a concluso do ensino fundamental que a idade recomendada depende do ms de
nascimento do adolescente e tambm da data de coleta da Pnad. A Resoluo n 6, de
20 de outubro de 2010, do Conselho Nacional de Educao (CNE), define que para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental a criana dever ter 6 anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Com isso, as crianas
que completarem 6 anos aps essa data podem concluir o ensino fundamental na idade
certa aos 15 anos de idade. Contudo, como o ms de referncia da Pnad setembro,
os alunos com 15 anos de idade ainda estariam matriculados no l mo ano do ensino
fundamental, mesmo cursando-o todo na idade certa. Assim, ao levar em conta a varivel idade do morador, na data de referncia, de 16 anos, essas duas questes j esto
apreciadas. Para calcular o indicador, foram consideradas as pessoas de dois grupos:
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

369

(1) pessoas que estavam estudando em etapas que exigiam concluso do ensino fundamental (especialmente estudantes do ensino mdio, mas tambm estudantes de ensino
superior e pr-ves bular, por exemplo); e (2) pessoas que no estavam estudando, mas
que j nham concludo o ensino fundamental (pessoas cuja l ma srie cursada e
concluda foi o l mo ano do ensino fundamental ou etapas posteriores, como o ensino
mdio). Alm dessa metodologia de clculo, tambm foi u lizada a varivel derivada da
Pnad chamada anos de estudo. As duas metodologias geraram os mesmos resultados,
exceto para o ano de 2006. Isso ocorreu porque alguns poucos casos apareciam na varivel anos de estudo como no determinados, mas foi constatado que eles j haviam
concludo o ensino fundamental, e a no determinao era em relao aos anos concludos no ensino mdio. Foram consideradas como pessoas que concluram o ensino
fundamental as que nham nove anos de estudo ou mais. Pelo dicionrio da Pnad, nove
anos de estudo significa oito anos de ensino concludos (no caso de ensino fundamental
de nove anos, tambm corresponde s pessoas que terminaram a nona srie/ano).

INDICADOR 3A
Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta a escola
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fontes oficiais: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de adolescentes
de 15 a 17 anos de idade que frequentam a escola em relao populao total dessa
faixa etria. importante ressaltar que esse indicador informa apenas se essa populao
tem acesso ou no educao, no captando outros fatores relacionados qualidade
da oferta de ensino.

370

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INDICADOR 3B
Taxa de escolarizao lquida no ensino mdio da populao de 15 a 17 anos
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fontes oficiais: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de indivduos de 15 a
17 anos de idade que frequentam o ensino mdio em relao populao total dessa faixa
etria. Esse indicador informa se as pessoas na faixa etria recomendada para se cursar o
ensino mdio de fato frequentam essa etapa. Uma limitao desse indicador, cujo clculo
diretamente especificado no texto da Meta 3, que ele no considera os indivduos entre
15 e 17 anos que, porventura, j tenham concludo o ensino mdio. Parte desses indivduos, inclusive, pode estar matriculada em cursos de educao profissional ou superior.
Dessa forma, o monitoramento da Meta 3 pode ser aprimorado com o clculo da taxa de
escolarizao lquida ajustada no ensino mdio da populao de 15 a 17 anos.

INDICADOR 4A
Percentual da populao de 4 a 17 anos com deficincia que frequenta a escola
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo Demogrfico.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

371

Srie histrica: 2010.


Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de indivduos de 4 a 17
anos de idade com deficincia que frequentam a escola em relao populao total com
deficincia nessa faixa etria. O indicador considera os dados da populao de 4 a 17 anos que
no consegue de modo algum ou tem grande dificuldade em pelo menos um dos seguintes
aspectos: enxergar, ouvir, caminhar, subir degraus, e/ou possui alguma deficincia mental/intelectual permanente que limite as suas a vidades habituais. importante ressaltar que esse
indicador informa apenas se essa populao tem acesso ou no educao, no captando outros fatores relacionados qualidade da oferta de ensino, como a incluso em classes comuns
do ensino regular ou o atendimento educacional especializado.
Uma vez que no h, na Pnad, realizada anualmente, informaes sobre a populao
com deficincia, os clculos desse indicador precisaram ser feitos com base no Censo
Demogrfico, limitando as informaes s coletas decenais. Alm da limitao rela va ao
acompanhamento da srie histrica, ressalta-se tambm a questo dos diferentes conceitos adotados pelo Censo Demogrfico e pela Lei de Diretrizes e Bases (LDB), pelo PNE
e pelo Censo da Educao Bsica. Enquanto o Censo Demogrfico iden fica pessoas que
no conseguem de modo algum ou tm diferentes graus de dificuldade permanente para
enxergar, ouvir, caminhar ou subir degraus ou ainda possuem alguma deficincia mental/
intelectual permanente que limite as suas a vidades habituais, a LDB, o PNE e o Censo da
Educao Bsica iden ficam as pessoas com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao.

INDICADOR 4B
Percentual de matrculas em classes comuns do ensino regular e/ou educao de
jovens e adultos da educao bsica de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao
Frmula de clculo

372

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2009-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de matrculas em
classes comuns do ensino regular e/ou da educao de jovens e adultos da educao bsica de alunos de 4 a 17 anos de idade com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao, em relao ao total geral de matrculas
destes estudantes. importante ressaltar que esse indicador informa apenas o percentual
de matrculas desses alunos que estudam em classes comuns do ensino regular e/ou da
EJA da educao bsica, no captando outros fatores relacionados qualidade da oferta
de ensino, como o atendimento educacional especializado e o uso de salas de recursos
mul funcionais, por exemplo.

INDICADOR 5
Avaliao Nacional da Alfabezao (ANA)
Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.
Fonte: Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA).
Srie histrica: 2014.
Comentrios sobre o indicador: A Avaliao Nacional da Alfabe zao (ANA) foi desenvolvida
pelo Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) para
aferir os nveis de alfabe zao e letramento em lngua portuguesa (leitura e escrita) e
matem ca, alcanados pelos estudantes ao final do terceiro ano do ensino fundamental,
nos municpios, nos estados e no Brasil. Os resultados da ANA so apresentados em escalas
de proficincia. As escalas de leitura e matem ca so compostas por quatro nveis e a de
escrita, por cinco nveis progressivos e cumula vos, da menor para a maior proficincia. Os
resultados de alfabe zao so acompanhados dos indicadores de nvel socioeconmico
e de adequao da formao docente, que permitem analisar os condicionantes sociais e
escolares para os resultados observados. A ANA foi implementada em 2013 e j teve duas
edies (2013; 2014). A linha de base apresenta apenas os resultados do ano de 2014,
agregados nacionalmente, por grandes regies e por unidades da Federao.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

373

Para entender melhor como a ANA foi desenvolvida pelo Inep e como interpretar as
escalas de proficincia e os indicadores contextuais, acesse: h p://portal.inep.gov.br/
web/saeb/ana. Para verificar os resultados por estado, por municpio e por escola, acesse:
h p://ana.inep.gov.br/ANA/.

INDICADOR 6A
Percentual de alunos da educao bsica pblica em tempo integral
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2009-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de matrculas de alunos
que permanecem, pelo menos, 7 horas em a vidades escolares dirias em escolas pblicas,
em relao ao total de matrculas. Para o clculo do indicador, foram consideradas todas
as matrculas do ensino pblico regular na educao infan l, no ensino fundamental e no
ensino mdio (incluindo o ensino mdio integrado e concomitante educao profissional).
Para o clculo do tempo total dirio de a vidades dessas matrculas, contabilizou-se o
tempo de escolarizao nas turmas do ensino regular acrescido da durao da a vidade
complementar do aluno e, quando fosse o caso, do tempo de atendimento educacional
especializado. Quando este somatrio igual ou superior a 7 horas dirias por aluno,
considera-se que a matrcula em tempo integral.
Os resultados apresentados tm como base a declarao do tempo de durao das
a vidades complementares de cada turma, segundo as informaes prestadas pelo
responsvel pelo preenchimento do Censo Escolar em cada unidade educa va. A coleta
dessa informao, todavia, recente. Assim, o Inep vem conduzindo estudos com o

374

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

obje vo de avaliar a consistncia das informaes fornecidas sobre a educao em tempo


integral nos relatrios do Censo Escolar por escola. Nesses estudos, busca-se iden ficar
erros no preenchimento dos campos, como o registro de a vidades complementares no
campo do tempo de escolarizao, o registo de mais de vinte a vidades complementares
por aluno, a no abertura do campo de a vidades complementares, etc. Tais ressalvas
alertam apenas sobre o cuidado necessrio na anlise dos resultados dos indicadores
sobre educao em tempo integral, j que a acurcia dos dados pode, ainda, encontrar-se
prejudicada pelas dificuldades na coleta.

INDICADOR 6B
Percentual de escolas pblicas com ao menos um aluno que permanece no mnimo 7
horas dirias em avidades escolares
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2009-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de escolas pblicas
com pelo menos um aluno que permanece, no mnimo, 7 horas em a vidades escolares
dirias, em relao ao total de escolas pblicas. O indicador foi construdo com base nas
escolas que possuem matrculas em tempo integral. Para o clculo do tempo total dirio
de a vidades dessas matrculas, contabilizou-se o tempo de escolarizao acrescido da durao da a vidade complementar do aluno e, quando fosse o caso, do tempo de atendimento educacional especializado. Quando este somatrio igual ou superior a 7 horas dirias por aluno, considera-se que a matrcula em tempo integral. Foram consideradas todas
as matrculas do ensino regular na educao infan l, no ensino fundamental e no ensino
mdio. A excluso da modalidade educao de jovens e adultos baseada na concepo

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

375

de que a educao em tempo integral no tem especificidade para a natureza pedaggica


da EJA que atende par cularmente os jovens e adultos que dividem a jornada diria entre
os estudos no perodo noturno e a insero produ va durante o dia. As escolas exclusivas
para o atendimento de pessoas com deficincia tambm no so objeto do presente estudo, visto que o projeto de escolas pblicas em tempo integral contemplado apenas
nas escolas regulares. Os parmetros vigentes na legislao que subsidia a produo das
pol cas pblicas atuais para pessoas com deficincia pressupem a universalizao da incluso; portanto, no seria razovel contabilizar as escolas exclusivas como um espao de
demanda do projeto de escolas em tempo integral em curso.
Os clculos dos indicadores foram realizados com base no Censo Escolar da Educao
Bsica, produzido anualmente pelo Inep. Considerou-se o perodo de 2009 a 2013. A mencionada srie histrica jus fica-se por: 1) necessidade de adaptao dos respondentes aos
novos campos do ques onrio do Censo Escolar, que passou a coletar dados sobre a parcipao dos alunos em a vidades complementares a par r de 2008; 2) os dados sobre
o atendimento educacional especializado (AEE) componentes do somatrio do tempo
dirio dos alunos passaram a ser coletados apenas a par r de 2009; portanto, a produo
de um indicador para anos anteriores sem este componente produziria uma desproporo
em relao aos anos subsequentes.
Cabe ressaltar que, para que a escola seja considerada escola em tempo integral, basta
que haja 1 aluno da escola matriculado em a vidades escolares por mais de 7 horas dirias, independentemente da rede escolar ou dependncia administra va em que esse
aluno vivencia suas a vidades escolares. O limite desse indicador no discriminar as
escolas que oferecem educao em tempo integral para um maior ou menor percentual
de alunos. Em l ma instncia, uma escola que consta como escola em tempo integral
pode no oferecer de fato a vidades em tempo integral segundo uma condio: as
matrculas em tempo integral podem ser tributadas escola de escolarizao do aluno
que frequenta a vidades complementares em outra escola da mesma rede escolar e/ou
a vidades complementares de outras redes.

376

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Os indicadores para anlise do perfil da oferta do tempo integral nas escolas podem ser
aprimorados de modo a informar qual o percentual de matrculas em tempo integral nas
unidades escolares. Dessa forma, ser possvel saber qual o percentual de escolas que
atendem, por exemplo, a 25%, 50%, 75% ou 100% de seus alunos em tempo integral.

INDICADOR 7
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies, unidades da Federao e municpios.


Fonte: Censo da Educao Bsica e Prova Brasil.
Srie histrica: 2005-2013.
Comentrios sobre o indicador: O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb)
foi criado pelo Inep em 2007 e considera em seu clculo duas dimenses importantes
da qualidade da educao: o fluxo escolar e as mdias de desempenho nas avaliaes
do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb). O ndice foi criado com o
propsito de tornar possvel o monitoramento das escolas e redes de ensino, permi ndo
a iden ficao e o acompanhamento nos mais diversos nveis de agregao: etapa (ensino
fundamental anos iniciais e finais e ensino mdio), rede (pblica e privada), grandes
regies, unidades da Federao, municpios e escolas.
Segundo a frmula do Ideb, um sistema ideal aquele capaz de, por um lado, proporcionar
aos seus alunos as condies adequadas para que eles possam aprender e, ao mesmo
tempo, assegurar que todos os alunos permaneam na escola e concluam as etapas da
educao bsica na idade recomendada.1

Para entender melhor como o Ideb calculado e como o Inep projetou as metas para o Brasil, redes e escolas, acesse o Portal
do Ideb em h p://portal.inep.gov.br/web/portal-ideb/portal-ideb. Para consultar o Ideb em suas diferentes desagregaes
consulte h p://idebescola.inep.gov.br/ideb/consulta-publica.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

377

INDICADOR 8A
Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador expressa a mdia de anos de estudo da populao de 18 a 29 anos de idade. Por anos de estudo, considera-se apenas as sries completadas. Por exemplo, se um indivduo levou, em funo de reprovao, onze anos para terminar
o ensino fundamental, ele ser considerado como possuidor de nove anos de escolaridade, e
no onze. O obje vo da Meta 8 que os indivduos dessa faixa etria completem doze anos de
estudo, o que equivale concluso do ensino mdio.

INDICADOR 8B
Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos residente na rea rural
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.

378

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Comentrios sobre o indicador: O indicador expressa a mdia de anos de estudo da populao de 18 a 29 anos de idade residente na rea rural. Por anos de estudo, considera-se
apenas as sries completadas. Por exemplo, se um indivduo levou, em funo de reprovao,
onze anos para terminar o ensino fundamental, ele ser considerado como possuidor de nove
anos de escolaridade, e no onze. O obje vo da Meta 8 que os indivduos dessa faixa etria
residentes na rea rural completem doze anos de estudo, o que equivale concluso do ensino mdio.

INDICADOR 8C
Escolaridade mdia da populao de 18 a 29 anos pertencente aos 25% mais pobres
(renda domiciliar per capita)
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador expressa a mdia de anos de estudo da
populao de 18 a 29 anos de idade pertecente ao primeiro quar l de renda domiciliar per
capita, ou seja, aos 25% mais pobres. Por anos de estudo, considera-se apenas as sries
completadas. Por exemplo, se um indivduo levou, em funo de reprovao, onze anos
para terminar o ensino fundamental, ele ser considerado como possuidor de nove anos
de escolaridade, e no onze. O obje vo da Meta 8 que os indivduos dessa faixa etria
pertencentes aos 25% mais pobres completem doze anos de estudo, o que equivale
concluso do ensino mdio.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

379

INDICADOR 8D
Razo entre a escolaridade mdia de negros e no negros na faixa etria de 18 a 29 anos
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a razo (expressa como um percentual, ou seja, uma frao de 100) entre a mdia de anos de estudo da populao de 18
a 29 anos negra (pretos e pardos) e a mdia de anos de estudo da populao de 18 a 29
anos da populao no negra (brancos, amarelos e indgenas). Um valor de 100% expressaria
que negros e no negros possuem a mesma mdia de anos de estudo. Por anos de estudo,
considera-se apenas as sries completadas. Por exemplo, se um indivduo levou, em funo
de reprovao, onze anos para terminar o ensino fundamental, ele ser considerado como
possuidor de nove anos de escolaridade, e no onze. O obje vo da Meta 8 que as escolaridades mdias de negros e no negros sejam igualadas.

INDICADOR 9A
Taxa de alfabezao da populao de 15 anos ou mais de idade
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.

380

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo dos indivduos com


15 anos ou mais de idade que sabem ler e escrever em relao populao total dessa
faixa etria. O indicador calculado com base em informaes declaratrias, fornecidas
pela pessoa entrevistada na Pnad. De acordo com o IBGE, analfabeta a pessoa que no
sabe ler e escrever um bilhete simples no idioma que conhece. Dessa maneira, o Indicador
9A no avalia a capacidade da pessoa de u lizar a leitura e a escrita, uma vez que as informaes que subsidiam seu clculo no so baseadas em testes educacionais que mensuram o nvel de proficincia da pessoa nessas habilidades.

INDICADOR 9B
Taxa de analfabesmo funcional da populao de 15 anos ou mais de idade
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies, unidades da Federao, regies metropolitanas.


Fonte: Pnad
Srie histrica: 2004-2013
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo dos indivduos com 15 anos
ou mais de idade que no concluram os anos iniciais do ensino fundamental em relao populao total dessa faixa etria. O indicador considera tambm os indivduos que concluram os anos
inciais do ensino fundamental mas que, porventura, no saibam ler e escrever. Tradicionalmente,
o conceito de analfabe smo funcional adotado pelo IBGE considera analfabetas funcionais as
pessoas de 15 anos ou mais de idade com menos de quatro anos de estudo. No entanto, com
as alteraes promovidas pela Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, e pela Lei n 11.274, de 6
de fevereiro de 2006, o ingresso no ensino fundamental passou a se dar no mais a par r dos 7
anos de idade, mas dos 6; e sua durao passou de oito para nove anos. Dessa forma, para fins de
acompanhamento da Meta 9, adaptou-se o perodo de quatro para cinco anos de estudo, hoje
equivalentes durao total dos anos iniciais do ensino fundamental.
O indicador calculado com base em informaes declaratrias, fornecidas pela pessoa
entrevistada na Pnad. De acordo com o IBGE, analfabeta a pessoa que no sabe ler e
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

381

escrever um bilhete simples no idioma que conhece. Dessa maneira, o Indicador 9A no


avalia a capacidade da pessoa de u lizar a leitura e a escrita, uma vez que as informaes
que subsidiam seu clculo no so baseadas em testes educacionais que mensuram o nvel
de proficincia da pessoa nessas habilidades.

INDICADOR 10
Percentual de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada
educao profissional
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2008-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de matrculas de educao de jovens e adultos na forma integrada educao profissional de nvel fundamental e
mdio em relao ao total de matrculas na educao de jovens e adultos de nvel fundamental
e mdio. Para contabilizar o nmero total de matrculas de educao de jovens e adultos na
forma integrada, foram consideradas as seguintes etapas: EJA Presencial Integrada educao profissional de nvel fundamental FIC; EJA Semipresencial Integrada educao
profissional de nvel fundamental FIC; EJA Presencial Integrada educao profissional
de nvel mdio; EJA Semipresencial Integrada educao profissional de nvel mdio; e EJA
Presencial Ensino fundamental Projovem (urbano).
Para contabilizar o nmero total de matrculas na educao de jovens e adultos, foram consideradas as seguintes etapas: EJA Presencial Ensino fundamental anos iniciais; EJA Presencial
Ensino fundamental anos finais; EJA Presencial Ensino mdio; EJA Semipresencial
Ensino fundamental anos iniciais; EJA Semipresencial Ensino fundamental anos finais;
EJA Semipresencial Ensino mdio; EJA Presencial Integrada educao profissional
de nvel fundamental FIC; EJA Semipresencial Integrada educao profissional de nvel

382

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

fundamental FIC; EJA Presencial Integrada educao profissional de nvel mdio; EJA
Semipresencial Integrada educao profissional de nvel mdio; e EJA Presencial Ensino
fundamental Projovem (urbano).
importante registrar que essas etapas foram u lizadas para o clculo do indicador no perodo
de 2009 a 2013 e que, nos clculos realizados para o ano de 2008, essas categorias apresentam
algumas diferenas. Em 2008, para encontrarmos o nmero total de matrculas de educao
de jovens e adultos na forma integrada educao profissional, foram consideradas as seguintes etapas: EJA integrada educao profissional de nvel mdio e EJA integrada educao profissional de ensino fundamental FIC. Para encontrarmos o total de matrculas de
educao de jovens e adultos, foram totalizadas as matrculas das etapas: Esp_EJA Presencial
Ensino fundamental 1 a 4 sries; Esp_EJA Presencial Ensino fundamental 5 a 8
sries; Esp_EJA Presencial Ensino mdio; Esp_EJA Semipresencial Ensino fundamental
1 a 4 sries; Esp_EJA Semipresencial Ensino fundamental 5 a 8 sries; Esp_EJA
Semipresencial Ensino mdio; EJA Presencial 1 a 4 sries; EJA Presencial 5 a 8 sries;
EJA Presencial 1 a 8 sries; EJA Presencial Ensino mdio; EJA Semipresencial 1
a 4 sries; EJA Semipresencial 5 a 8 sries; EJA Semipresencial Ensino mdio; EJA
integrada educao profissional de nvel mdio; EJA Semipresencial 1 a 8 sries; e EJA
integrada educao profissional de ensino fundamental FIC.

INDICADOR 11A
Nmero absoluto de matrculas em educao profissional tcnica de nvel mdio
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2008-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa o nmero total de matrculas na
educao profissional tcnica de nvel mdio. Para contabilizar essas matrculas, foram consideradas as seguintes etapas: Ensino mdio integrado 1, 2, 3 e 4 sries; Ensino mdio

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

383

integrado no seriado; Ensino mdio normal/magistrio 1, 2, 3 e 4 sries; Educao profissional (concomitante); Educao profissional (subsequente); Educao de jovens e adultos
(EJA) Presencial Integrada educao profissional de nvel mdio; e EJA Semipresencial
Integrada educao profissional de nvel mdio.

INDICADOR 11B
Nmero absoluto de matrculas em educao profissional tcnica de nvel mdio na rede pblica
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2008-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa o nmero total de matrculas de educao profissional tcnica de nvel mdio na rede pblica de ensino. As etapas que foram consideradas aqui so as mesmas listadas na ficha tcnica do Indicador 11A. Porm, importante
destacar que no Indicador 11B considerou-se apenas matrculas da rede pblica, isto , matrculas das redes federal, estaduais e municipais, excluindo-se a rede privada.

INDICADOR 12A
Taxa bruta de matrculas na educao superior
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.

384

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a razo (expressa como um percentual) entre o quan ta vo de pessoas de qualquer idade que frequentam o ensino superior e o total geral de pessoas entre 18 e 24 anos de idade, faixa etria prevista para se
frequentar esse nvel de ensino. O indicador se refere exclusivamente s matrculas dos
cursos de graduao em relao populao de referncia, deixando de lado as matrculas
na ps-graduao. Essa deciso parece acertada do ponto de vista da inteno do PNE,
uma vez que este des na a Meta 14 e suas respec vas estratgias para os obje vos de
expanso das matrculas e da tulao em nvel de ps-graduao, ficando a Meta 12
e suas respec vas estratgias mais focadas na expanso das matrculas da graduao.
Uma vez que a taxa bruta de matrculas (TBM) um indicador da oferta total do sistema
de educao superior, faz menos sen do calcul-la para os diferentes grupos populacionais
(afrodescendentes, indgenas, brancos e amarelos; homens e mulheres; populaes com
diferentes nveis de renda). Caso isso fosse feito, ela teria que ser interpretada como
um indicador de acesso educao superior, e no um indicador de oferta. Entretanto,
torna-se di cil a interpretao da TBM como um indicador de acesso, uma vez que a
populao considerada no numerador do indicador contm indivduos que no esto em
seu denominador. Optou-se, por isso, por calcular as desagregaes referentes s taxas de
acesso dos diferentes grupos populacionais apenas para a taxa lquida de escolarizao
ajustada, que um indicador de acesso. Para caracterizar a oferta, via TBM, foram realizadas
apenas desagregaes geogrficas e referentes rede de ensino.
Por fim, importante notar que a TBM apenas uma aproximao para a capacidade de
oferta do sistema de educao superior, tambm porque seu clculo considera apenas
o total de matrculas existentes, deixando de lado as vagas ociosas, que, ao menos em
tese, representam parte da oferta existente.

INDICADOR 12B
Taxa lquida de escolarizao ajustada na educao superior
Frmula de clculo:

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

385

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo da populao de 18
a 24 anos de idade que frequenta ou j concluiu cursos de graduao em relao populao total de 18 a 24 anos. relevante jus ficar a diferena conceitual existente entre o
Indicador 12A, proposto pelo PNE para a expanso do acesso da populao de 18 a 24 anos
educao superior, e o Indicador 12B, adotado para monitorar esse acesso. O PNE menciona como um dos obje vos da Meta 12 a elevao da taxa lquida de matrculas para
33% da populao de 18 a 24 anos. Conforme mencionado anteriormente, a taxa lquida
de matrculas um indicador que busca medir acesso aos cursos de graduao por aqueles
que se encontram na idade prevista para curs-los. No entanto, caso seja considerado
apenas o percentual de jovens de 18 a 24 anos que frequentam os cursos de graduao,
deixar-se-o de lado todos os indivduos dessa faixa etria que j concluram esse nvel de
ensino e que, portanto, j veram acesso a ele. Dessa forma, penalizar-se-ia o indicador por
um fato virtuoso do sistema: a concluso da graduao na idade prevista. Uma maneira de
corrigir essa distoro, medindo de forma mais precisa o acesso dos jovens graduao,
a adoo do indicador taxa lquida de escolarizao ajustada, que considera o percentual
de todos aqueles que frequentam ou que j concluram a graduao em relao a uma
determinada idade de referncia.

INDICADOR 12C
Percentual da expanso de matrculas no segmento pblico
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Superior.
Srie histrica: 2004-2013.

386

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo da expanso de matrculas na educao superior no segmento pblico em relao ao total da expanso de
matrculas na educao superior. No clculo do indicador, foram u lizadas apenas as matrculas referentes aos cursos de graduao. Essa escolha buscou manter a coerncia da
anlise em relao aos demais indicadores da Meta 12.

INDICADOR 13A
Percentual de docentes na educao superior com mestrado ou doutorado
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Superior.
Srie histrica: 2009-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de docentes com
mestrado ou doutorado na educao superior em relao ao total de docentes na educao superior.
Para melhor compreender os resultados dos clculos do Indicador 13A e do Indicador
13B, trs decises metodolgicas devem ser explicitadas: quanto srie histrica;
quanto ao filtro rela vo situao do vnculo docente em relao ins tuio de ensino superior (IES); e quanto escolha entre trabalhar com docentes ou com funes
docentes.
Quanto srie histrica, a deciso foi por considerar os Censos da Educao Superior no
perodo de 2009 a 2013, porque somente a par r do ano de 2009 os docentes passaram
a ser unidade de informao. Antes de 2009, as unidades de informao que estruturavam os Censos da Educao Superior eram as ins tuies e os cursos. As informaes
sobre os docentes das IES eram fornecidas de forma consolidada, e no individualizada,
como passaram a ser a par r do Censo de 2009.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

387

Quanto ao filtro rela vo situao do vnculo docente em relao IES, foram considerados apenas os docentes categorizados como em exerccio, tendo em vista que a meta
claramente se refere apenas ao corpo docente em efe vo exerccio no conjunto do sistema de educao superior. Dessa forma, no foram considerados os docentes afastados
para qualificao, para exerccio em outros rgos/en dades, para tratamento de sade ou
por outros mo vos. 2
Quanto escolha entre trabalhar com docentes individuais ou com funes docentes,
necessrio considerar que, nos microdados dos Censos da Educao Superior rela vos aos
anos de 2009 em diante, os docentes so iden ficados a par r de duas variveis que permitem anlises dis ntas: o cdigo do vnculo do docente IES e o cdigo de iden ficao
nica do docente no Censo da Educao Superior. A maior parte dos estudos sobre os docentes da educao superior faz uso da categoria referente funo docente e no quela
referente ao docente individual. A diferena entre as referidas variveis que um mesmo
docente, enquanto indivduo, pode ter vnculo com mais de uma IES. Cada vnculo que ele
possui significa uma funo docente diferente.
A opo de u lizar a funo docente ao apresentar dados e anlises sobre os professores
da educao superior significaria priorizar os vnculos ou a relao que estes estabelecem
com as IES onde atuam. No delineamento dos indicadores para a Linha de Base do PNE,
optou-se por trabalhar com docentes individuais e no com funes docentes, com o objevo de apresentar dados mais exatos sobre o corpo docente em efe vo exerccio no conjunto do sistema de educao superior (Meta 13). Optar pelo docente enquanto indivduo
justamente procurar evitar que cada um seja computado mais de uma vez no clculo dos
indicadores da Meta 13, considerando as desagregaes por sexo, idade e raa/cor. Nas demais categorias selecionadas para anlise aprofundada, evitamos que cada docente fosse
computado mais de uma vez para cada caracters ca diferente.
Para o nvel Brasil e para as desagregaes por sexo, idade e raa/cor, trabalhar com docente bem simples, bastando selecionar (filtrar) um nico registro para cada docente
individual e processar as informaes. Entretanto, nas desagregaes por grandes regies,
categoria administra va, organizao acadmica e regime de trabalho, selecionar um nico
registro para cada docente individual significaria perder informaes sobre as IES onde
atuam e sobre as caracters cas dos vnculos estabelecidos entre docentes e IES, j que
2

388

Opo includa nos Censos de 2013 e 2014.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

eles podem atuar em IES com caracters cas diferentes e com pos de vnculo diferentes
em cada uma. Por isso, nessas categorias, possvel evitar apenas que cada docente individual seja computado mais de uma vez para cada caracters ca dentro de uma categoria,
como exemplificaremos a seguir.
Consideremos a seguinte situao hipot ca: um docente atua em duas ins tuies
como horista e em uma terceira ins tuio em regime de tempo parcial. Nos Indicadores
13A e 13B, esse professor considerado como um nico docente atuando como horista
e como um nico docente atuando em regime de tempo parcial. Ou seja, esse docente
do exemplo, que atua em trs IES, mas sob dois pos de regime de trabalho diferentes,
ser computado no propriamente uma nica vez, mas duas uma vez em cada categoria. Da mesma forma, um docente que lecione no Norte e no Nordeste ser contado
duas vezes no total, mas uma nica vez em cada regio. Um docente que lecione em
uma universidade, em um centro universitrio e tambm em uma faculdade ser contado trs vezes no total, mas apenas uma vez em cada categoria. Desse modo, podemos
saber, por exemplo, qual a proporo de mestres e doutores em cada grande regio e
em cada po de categoria administra va, organizao acadmica e regime de trabalho.

INDICADOR 13B
Percentual de docentes na educao superior com doutorado
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Superior.
Srie histrica: 2009-2013.
Comentrios sobre os indicadores: O indicador representa a proporo de docentes com
doutorado na educao superior em relao ao total de docentes na educao superior.
Esse indicador foi calculado seguindo os mesmos parmetros do Indicador 13A e apresenta
as mesmas limitaes.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

389

INDICADOR 14A
Nmero de tulos de mestrado concedidos por ano
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: GeoCapes e projees populacionais do IBGE.
Srie histrica: 1998-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa o quan ta vo de tulos de mestrado concedidos anualmente. O GeoCapes, Sistema de Informaes Georreferenciadas
da Capes, rene informaes quan ta vas do Sistema Nacional de Ps-Graduao (SNPG).

INDICADOR 14B
Nmero de tulos de doutorado concedidos por ano
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies, unidades da Federao.


Fonte: GeoCapes e projees populacionais do IBGE.
Srie histrica: 1998-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa o quan ta vo de tulos de doutorado concedidos anualmente. O GeoCapes, Sistema de Informaes Georreferenciadas
da Capes, rene informaes quan ta vas do Sistema Nacional de Ps-Graduao
(SNPG).

390

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INDICADOR 15
Proporo de docncias com professores que possuem formao superior compavel
com a rea de conhecimento que lecionam na educao bsica
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2009-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador analisa a adequao da formao inicial
do professor em relao s disciplinas que leciona e expresso em termos percentuais,
apontando a proporo de docncias que possuem professores com formao inicial na
rea da disciplina lecionada. O conceito de docncia compreendido como ao de
ensinar-aprender de sujeitos em relao a objetos de aprendizagem, mediada por pr cas
did cas, com vistas ao desenvolvimento de habilidades e competncias (Inep, 2014a).
Assim, a unidade avaliada a docncia de disciplina, isto , a docncia de uma disciplina
em uma determinada turma ministrada por um docente especfico. Por exemplo, em uma
situao em que o professor atue em duas disciplinas dis ntas em uma mesma turma, essa
situao ser contabilizada duas vezes: duas docncias. Realizou-se a comparao entre
formao de nvel superior at trs formaes informadas pelo docente e as disciplinas
que ministram, conforme regra de relacionamento estabelecida tambm na tabela Grupo 1
da Nota Tcnica Inep/Deed n 020/2014, de 21 de novembro de 2014. A Tabela 1 apresenta
as regras de compa bilidade adotadas para o clculo do Indicador 15.

TABELA 1 Compatibilidade entre disciplina e reas de formao inicial do docente


Disciplina

Lngua/
Literatura
Portuguesa

(continua)

Cdigo do Curso Formao inicial (curso superior)


145F15

Letras Lngua Portuguesa Licenciatura

145F17

Letras Lngua Portuguesa e Estrangeira Licenciatura

223L01

Letras Lngua Portuguesa Bacharelado com


Complementao Pedaggica

220L03

Letras Lngua Portuguesa e Estrangeira Bacharelado com


Complementao Pedaggica
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

391

TABELA 1 Compatibilidade entre disciplina e reas de formao inicial do docente


Disciplina

Lngua/
Literatura
Estrangeira

Arte

Educao Fsica

Matemca

Cincias

Qumica

392

(continua)

Cdigo do Curso Formao inicial (curso superior)

145F14

Letras Lngua Estrangeira Licenciatura

145F17

Letras Lngua Estrangeira Bacharelado com


Complementao Pedaggica

222L01

Letras Lngua Portuguesa e Estrangeira

220L03

Letras Lngua Portuguesa e Estrangeira Bacharelado com


Complementao Pedaggica

146F02

Licenciatura Interdisciplinar em Artes (Educao Arsca)


Licenciatura

146F04

Artes Visuais Licenciatura

146F07

Dana Licenciatura

146F20

Msica Licenciatura

146F22

Teatro Licenciatura

210A01

Bacharelado Interdisciplinar em Artes Bacharelado com


Complementao Pedaggica

211A02

Artes Visuais Bacharelado com Complementao


Pedaggica

212D01

Dana Bacharelado com Complementao Pedaggica

212M02

Msica Bacharelado com Complementao Pedaggica

212T01

Teatro Bacharelado com Complementao Pedaggica

146F15

Educao Fsica Licenciatura

720E01

Educao Fsica Bacharelado com Complementao


Pedaggica

145F18

Matemca Licenciatura

461M01

Matemca Bacharelado com Complementao Pedaggica

145F01

Cincias Biolgicas Licenciatura

145F02

Cincias Naturais Licenciatura

145F09

Fsica Licenciatura

145F21

Qumica Licenciatura

442Q01

Qumica Bacharelado com Complementao Pedaggica

441F01

Fsica Bacharelado com Complementao Pedaggica

421C01

Cincias Biolgicas Bacharelado com Complementao


Pedaggica

440C01

Bacharelado Interdisciplinar em Cincia e Tecnologia com


Complementao Pedaggica

145F02

Cincias Naturais Licenciatura

145F21

Qumica Licenciatura

442Q01

Qumica Bacharelado com Complementao Pedaggica

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

TABELA 1 Compatibilidade entre disciplina e reas de formao inicial do docente


Disciplina

(continua)
(concluso)

Cdigo do Curso Formao inicial (curso superior)

Fsica

Biologia

145F02

Cincias Naturais Licenciatura

145F09

Fsica Licenciatura

441F01

Fsica Bacharelado com Complementao Pedaggica

145F01

Cincias Biolgicas Licenciatura

145F02

Cincias Naturais Licenciatura

421C01

Cincias Biolgicas Bacharelado com Complementao


Pedaggica

144F12

Licenciatura Interdisciplinar em Cincias Humanas

145F10

Geografia Licenciatura

145F11

Histria Licenciatura

145F24

Cincias Sociais Licenciatura

310C02

Cincias Sociais Bacharelado com Complementao


Pedaggica

312A01

Antropologia Bacharelado com Complementao


Pedaggica

220H01

Bacharelado Interdisciplinar Cincias Humanas com


Complementao Pedaggica

225H01

Histria Bacharelado com Complementao Pedaggica

Estudos Sociais

Histria
Geografia

Sociologia

Filosofia
Ensino
Religioso

443G05

Geografia Bacharelado com Complementao Pedaggica

145F11

Histria Licenciatura

225H01

Histria Bacharelado com Complementao Pedaggica

145F10

Geografia Licenciatura

443G05

Geografia Bacharelado com Complementao Pedaggica

145F24

Cincias Sociais Licenciatura

310C02

Cincias Sociais Bacharelado com Complementao


Pedaggica

312A01

Antropologia Bacharelado com Complementao


Pedaggica

145F08

Filosofia Licenciatura

226F01

Filosofia Bacharelado com Complementao Pedaggica

145F05

Educao Religiosa Licenciatura

221T01

Teologia Bacharelado com Complementao Pedaggica

Fonte: Inep/Deed, 2014a.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

393

INDICADOR 16A
Percentual de professores da educao bsica com ps-graduao lato sensu ou stricto sensu
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2008-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de professores da
educao bsica com ps-graduao lato ou stricto sensu em relao ao total geral de
professores da educao bsica. O clculo do indicador considerou apenas os professores em regncia de sala de aula. A desagregao dos dados pelas dimenses analisadas (grandes regies, dependncia administra va, UF, modalidade de ps-graduao
e localizao da escola) adotou como parmetro o nmero de professores, e no o de
funes docentes, avaliando cada dimenso separadamente.
Professor considerado o indivduo que, na data de referncia da coleta de dados do
Censo, atuava como regente de classe da educao bsica nas diferentes etapas ou modalidades de ensino. No Censo da Educao Bsica, um professor possui uma iden dade
nica que permite que ele possa ser iden ficado em todas as turmas, etapas, modalidades, dependncias administra vas e assim por diante em que leciona. Funo
docente um conceito que admite que um mesmo professor possa ser computado mais
de uma vez no exerccio da regncia de classe, na medida em que a anlise esta s ca
focaliza determinados cortes ou estratos. Assim, ao se realizar uma anlise do ponto
de vista de funo docente, o professor poder ser computado mais de uma vez como
regente de classe, sendo contado tantas vezes quantas forem as turmas em que lecionar. importante ter isso em considerao, uma vez que, dependendo do corte que
se faz na anlise de um determinado indicador, a soma das partes pode ser maior do
que o total geral apurado para a quan dade de professores. Portanto, para os clculos
do Indicador 16A e do Indicador 16B, cada docente foi contabilizado uma nica vez em

394

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

cada dimenso de anlise. Por exemplo, um professor que lecione em duas turmas de
uma escola municipal e em cinco turmas de uma escola estadual seria contabilidado
duas vezes, uma vez para cada dependncia administra va.

INDICADOR 16B
Percentual de professores com formao connuada
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Censo da Educao Bsica.
Srie histrica: 2008-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de professores da
educao bsica que realizaram algum curso de formao con nuada em um determinado
ano em relao ao total geral de professores da educao bsica. Atualmente, o Censo
Escolar coleta informaes relacionadas formao con nuada dos professores em regncia de classe, no levantando esse po de informao para todo o conjunto de profissionais da educao bsica. Em funo disso, o indicador considera apenas a formao
con nuada dos professores em regncia de classe, e no de todos os profissionais da educao bsica, conforme estabelece a Meta 16. Assim, a anlise desse indicador apurou o
percentual dos professores que realizaram pelo menos um curso de formao con nuada
em uma das reas especificadas para cada ano do Censo Escolar.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

395

INDICADOR 17
Razo entre salrios dos professores da educao bsica, na rede pblica (no federal), e
no professores, com escolaridade equivalente
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil, grandes regies e unidades da Federao.


Fonte: Pnad.
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a razo (expressa como um percentual, ou seja, uma frao de 100) entre o salrio mdio dos professores com ao menos 12 anos
de escolaridade da educao bsica na rede pblica (no federal) e o salrio mdio dos no
professores com escolaridade equivalente. Um valor de 100% expressaria que a mdia salarial
de professores e no professores equivalente.
A Lei do PNE define, em sua estratgia 17.2, que sero u lizados para o clculo do indicador
da Meta 17 os dados referentes Pnad. Para efe var a construo desse indicador, foram
u lizadas 6 (seis) variveis da Pnad: V4729 peso da pessoa;3 V4803 anos de estudo; V9033
rea do emprego no trabalho principal da semana de referncia; V9058 nmero de horas
habitualmente trabalhadas por semana no trabalho principal da semana de referncia; V9532
rendimento mensal em dinheiro que recebia normalmente, no ms de referncia, no trabalho principal da semana de referncia; e V9906 cdigo da ocupao no trabalho principal
da semana de referncia. A Equao 1 apresenta a frmula para o clculo do indicador u lizando as variveis da Pnad.

A Pnad uma pesquisa amostral, assim, a fim de generalizarmos os resultados da amostra para a populao de interesse,
necessrio u lizar a varivel peso da pessoa. Essa varivel pode ser conceituada como o nmero de unidades da populao
que cada unidade da amostra representa. O peso, ento, indica a importncia rela va de cada unidade da amostra para a
es ma va da esta s ca de interesse.

396

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

A primeira etapa do clculo se d por meio da construo de uma nova varivel denominada rendimento mdio mensal ponderado em 40 horas semanais. Essa varivel foi constuda u lizando as variveis V9532 e V9058. Foi elaborada uma equao visando adaptar
o rendimento mdio mensal a uma carga horria equivalente a 40 horas semanais trabalhadas. Com relao varivel V9058, ficou estabelecida delimitao para a jornada de trabalho variando entre 10 e 60 horas semanais trabalhadas. Na frmula:

As prximas etapas do clculo do numerador so os filtros de seleo para iden ficar o


conjunto de observaes referentes aos professores (V9906) das redes pblicas estaduais,
distrital e municipais (V9033), com ao menos 12 anos de estudo concludos (V4803). Por
anos de estudo, consideram-se somente as sries completadas.
Em relao varivel V9033, foram considerados apenas os valores 3 (rede pblica estadual) e 5 (rede pblica municipal), de modo a excluir todos os docentes da rede privada e
tambm os que trabalham em escolas da rede pblica federal.
Por fim, realizada a filtragem rela va aos cdigos de ocupaes profissionais para a seleo
de professores/docentes de acordo com a Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO), desenvolvida e man da pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Os cdigos da CBO u lizados foram:
2311, 3311, 2391, 2392, 2312, 2313, 3312, 3321, 2321, 2330, 3313 e 3322.
Aps a concluso desse procedimento, possvel obter o resultado do numerador do indicador, tambm interpretado como sendo o rendimento mdio mensal ajustado para carga
horria semanal de 40 horas dos professores da educao bsica, na rede pblica (no
federal), com ao menos 12 anos de escolaridade.
A etapa seguinte consiste no procedimento de clculo do denominador do indicador da
Meta 17: o salrio mdio dos no professores, com ao menos 12 anos de escolaridade.
Visando manter a padronizao no procedimento de clculo dos rendimentos mdios mensais entre os dados do numerador e denominador do indicador da Meta 17, o procedimento adotado para calcular o denominador , em grande parte, idn co ao desenvolvido
para o numerador. Portanto, inicialmente deve ser replicada a construo da nova varivel
denominada rendimento mdio mensal ajustado para carga semanal de 40 horas, conforme procedimento descrito anteriormente.
Sequencialmente, so aplicados os filtros que iden ficam o conjunto de indivduos cuja escolaridade de pelo menos 12 anos de estudo concludos (V4803) e que se encontram em
PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

397

ocupaes profissionais associadas a no professores (V9906) ou seja, considerando todos


os cdigos da CBO exceto os selecionados para compor o numerador e a CBO 2340 (professores do nvel superior) , obtendo-se, assim, o resultado do denominador do indicador.
Concludo o procedimento de clculo do indicador da Meta 17, deparamo-nos com a
questo dos valores resultantes do clculo do rendimento mdio mensal ajustado para
40 horas semanais. Alguns resultados para a varivel rendimento mdio mensal ajustado
para 40 horas semanais, tanto para os professores (numerador) como para os no professores (denominador), apresentaram distores que influenciam fortemente os resultados
mdios alcanados, principalmente quando aferidos no nvel de unidades da Federao.
Uma importante questo que a equiparao salarial deve ser buscada com relao mdia
estadual, o que exige a aplicao do mtodo de deteco e excluso de outliers para cada
unidade de Federao. Aps proceder a re rada dos outliers, quando existentes, em cada uma
das 27 unidades da Federao, agregam-se os resultados vlidos para calcular o indicador no
nvel Brasil. importante destacar que o procedimento de deteco de outliers deve ser realizado antes da a vao da varivel de expanso da amostra (V4729 peso da pessoa).
A metodologia adotada para a deteco de outliers foi o mtodo do quar l, tambm conhecido como Box Plot. A metodologia Box Plot considera como possvel outlier qualquer
observao que se encontra fora de um intervalo de tolerncia fixado entre 1,5 e 3,0 unidades das respec vas amplitudes interquar s. Qualquer observao que esteja alm de
3,0 unidades das amplitudes interquar s considerada um outlier extremo.
Apesar de a literatura apontar que 3,0 unidades da amplitude interquar l j seriam suficientes
para dis nguir valores extremos, u lizou-se para o clculo 6,0 unidades da amplitude interquar l, uma vez que o rendimento mdio mensal ajustado para 40 horas semanais apresenta
grande disperso na cauda superior da distribuio. Vale ressaltar que esse critrio de seleo
dos candidatos a outliers o mesmo u lizado na pesquisa coordenada pela Gerncia Tcnica
do Censo Demogrfico da Diretoria de Pesquisas do IBGE, denominado Estudos e tratamento
da varivel rendimento no Censo Demogrfico 2010.
Com base no mtodo adotado no estudo citado, calculou-se, para cada unidade da
Federao, o terceiro quar l (Q3) e o intervalo interquar lico desses resduos por numerador e denominador do indicador da Meta 17. Surge, ento, a regra de seleo de outliers:
o resduo do rendimento total de um indivduo deve ser superior a Q3 mais 6 (seis) vezes

398

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

o intervalo interquar lico. Uma vez iden ficados os outliers, eles so excludos da base de
dados antes dos clculos u lizados na construo do indicador.

INDICADOR 19A
Percentual de diretores de escolas pblicas que foram escolhidos para ocupao do
cargo por meio de critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questo 14 do Ques onrio do Diretor (Sistema de Avaliao da Educao Bsica
Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: O indicador representa a proporo de diretores de escolas pblicas que foram escolhidos para ocupar o cargo por meio de processo misto de seleo e eleio em relao ao total geral de diretores de escolas pblicas que responderam
o Ques onrio Contextual do Diretor.

INDICADOR 19B
Percentual de escolas pblicas que contaram com a parcipao de profissionais
da educao, pais e alunos na formulao dos projetos polco-pedaggicos e na
constuio do Conselho Escolar
Frmulas de clculo:
19B1. Par cipao na formulao dos projetos pol co-pedaggicos

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

399

19B2. PARTICIPAO NA CONSTITUIO DO CONSELHO ESCOLAR

Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questes 29, 30 e 32 do Ques onrio Contextual do Diretor (Sistema de Avaliao
da Educao Bsica Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: Os Indicadores 19B1 e 19B2 avaliam duas dimenses relacionadas par cipao de profissionais da educao, pais e alunos na formulao dos
projetos pol co-pedaggicos e na cons tuio do Conselho Escolar.

INDICADOR 19C
Percentual de escolas pblicas que recebem recursos financeiros
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questes 81 a 84 do Ques onrio Contextual do Diretor (Sistema de Avaliao da
Educao Bsica Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: Os Indicador 19C representa a proporo de escolas pblicas que recebem recursos financeiros dos entes federados ou de ins tuies privadas em
relao ao total de escolas pblicas cujos diretores responderam o Ques onrio Contextual
do Diretor.

400

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

INDICADOR 19D
Condies em que os diretores exercem o cargo
Frmula de clculo:

Abrangncia: Brasil.
Fonte: Questes 77 a 80 do Ques onrio Contextual do Diretor (Sistema de Avaliao da
Educao Bsica Saeb).
Srie histrica: 2013.
Comentrios sobre o indicador: O Indicador 19D expressa a autonomia administra va da
gesto escolar e o apoio que esta recebe considerando trs dimenses: (i) interferncias
externas na gesto; (ii) apoio de instncias superiores; (iii) apoio da comunidade.

INDICADORES DA META 20
Invesmento pblico total em educao em relao ao Produto Interno Bruto

Tal que:
a percentagem dos inves mentos totais em educao em todas as k etapas de
ensino no ano t em relao ao PIB desse mesmo ano.
o inves mento total do governo federal na etapa de ensino k no ano t.
o inves mento total dos governos estaduais na etapa de ensino k no ano t.
o inves mento total dos governos municipais na etapa de ensino k no ano t.
o valor do Produto Interno Bruto a preos correntes no ano t, calculado pelo Ins tuto
Brasileiro de Geografia e Esta s ca (IBGE).

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

401

INVESTIMENTO PBLICO DIRETO EM EDUCAO EM RELAO AO PRODUTO


INTERNO BRUTO

Tal que:
a percentagem dos inves mentos pblicos diretos em educao em todas as k
etapas de ensino no ano t em relao ao PIB desse mesmo ano.
o inves mento pblico direto do governo federal na etapa de ensino k no ano t.
o inves mento pblico direto dos governos estaduais na etapa de ensino k no
ano t.
o inves mento pblico direto dos governos municipais na etapa de ensino k
no ano t.
o valor do Produto Interno Bruto a preos correntes no ano t, calculado pelo IBGE.
Abrangncia: Brasil.
Fontes: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi); Sistema
de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao (Siope); Produto Interno Bruto
(PIB) a preos de mercado valores correntes (IBGE).
Srie histrica: 2004-2013.
Comentrios sobre os indicadores: O Inep calcula atualmente dois indicadores de inves mento em educao: o inves mento pblico total em educao em relao ao PIB e o invesmento pblico direto em educao em relao ao PIB. Ambos os indicadores so divulgados
pelo Inep com srie histrica abrangendo os anos de 2000 a 2013. possvel calcular os indicadores para as diferentes etapas de ensino; no entanto, os indicadores so calculados apenas
para o agregado de todos os nveis de governo (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
Como a apurao do indicador considera as despesas executadas, a divulgao deste por nvel
de governo geraria rudo de informao, tendo em vista que parte significa va do inves mento em educao da Unio, por exemplo, se d por meio de transferncias a outros entes,
aparecendo como inves mento executado pelo ente. De acordo com Nota Tcnica Inep/Deed
n 41/2014, de 17 de dezembro de 2014, os dois indicadores so sumarizados no Quadro 1.

402

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

QUADRO 1 Estrutura do clculo de investimentos pblicos em educao Brasil


Inves mento
pblico total

Inves mento
pblico direto

Pessoal e encargos

Complemento aposentadoria futura

Outras despesas correntes

Despesas de capital

Bolsas de estudos

Fundo de Financiamento Estudanl (Fies)

Transferncias ao setor privado

Descrio

Fonte: Inep/Deed, 2014b.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Diretoria de Esta si cas Educacionais (Deed). Nota tcnica n 20, de 21 de novembro
de 2014. Braslia, DF, 2014a.
BRASIL. Ins tuto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
Diretoria de Esta si cas Educacionais (Deed). Nota tcnica n 41, de 17 de dezembro
de 2014. Braslia, DF, 2014b.

PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE

403

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil


Ministrio da Educao | MEC
Secretaria Executiva
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira | Inep
Diretoria de Estudos Educacionais | Dired