Lei Anticorrupo

LEI N 12.846, DE 1 DE AGOSTO DE 2013.

Mensagem de veto
Vigncia
Regulamento

Dispe sobre a responsabilizao

administrativa e civil de pessoas jurdicas pela
prtica de atos contra a administrao pblica,
nacional ou estrangeira, e d outras
providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional

decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva administrativa e civil de
pessoas jurdicas pela prtica de atos contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta Lei s sociedades empresrias e s
sociedades simples, personificadas ou no, independentemente da forma de organizao ou
modelo societrio adotado, bem como a quaisquer fundaes, associaes de entidades ou
pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no territrio
brasileiro, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente.
Art. 2o As pessoas jurdicas sero responsabilizadas objetivamente, nos mbitos
administrativo e civil, pelos atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse ou
benefcio, exclusivo ou no.
Art. 3o A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui a responsabilidade individual
de seus dirigentes ou administradores ou de qualquer pessoa natural, autora, coautora ou
partcipe do ato ilcito.
1o A pessoa jurdica ser responsabilizada independentemente da responsabilizao
individual das pessoas naturais referidas no caput.
2o Os dirigentes ou administradores somente sero responsabilizados por atos ilcitos
na medida da sua culpabilidade.
Art. 4o Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na hiptese de alterao
contratual, transformao, incorporao, fuso ou ciso societria.
1o Nas hipteses de fuso e incorporao, a responsabilidade da sucessora ser
restrita obrigao de pagamento de multa e reparao integral do dano causado, at o limite
do patrimnio transferido, no lhe sendo aplicveis as demais sanes previstas nesta Lei
decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da fuso ou incorporao, exceto no caso
de simulao ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.

 2o As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do respectivo

contrato, as consorciadas sero solidariamente responsveis pela prtica dos atos previstos
nesta Lei, restringindo-se tal responsabilidade obrigao de pagamento de multa e reparao
integral do dano causado.
CAPTULO II
DOS ATOS LESIVOS ADMINISTRAO PBLICA NACIONAL OU ESTRANGEIRA
Art. 5o Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, para os
fins desta Lei, todos aqueles praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no pargrafo
nico do art. 1o, que atentem contra o patrimnio pblico nacional ou estrangeiro, contra
princpios da administrao pblica ou contra os compromissos internacionais assumidos pelo
Brasil, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente
pblico, ou a terceira pessoa a ele relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a
prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou
dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitaes e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo de procedimento licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio
pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao
pblica ou celebrar contrato administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou
prorrogaes de contratos celebrados com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no
ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com
a administrao pblica;
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou agentes
pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos
rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional.
1o Considera-se administrao pblica estrangeira os rgos e entidades estatais ou
representaes diplomticas de pas estrangeiro, de qualquer nvel ou esfera de governo, bem
como as pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas
estrangeiro.

 2o Para os efeitos desta Lei, equiparam-se administrao pblica estrangeira as

organizaes pblicas internacionais.
3o Considera-se agente pblico estrangeiro, para os fins desta Lei, quem, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, exera cargo, emprego ou funo pblica em rgos,
entidades estatais ou em representaes diplomticas de pas estrangeiro, assim como em
pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro
ou em organizaes pblicas internacionais.
CAPTULO III
DA RESPONSABILIZAO ADMINISTRATIVA
Art. 6o Na esfera administrativa, sero aplicadas s pessoas jurdicas consideradas
responsveis pelos atos lesivos previstos nesta Lei as seguintes sanes:
I - multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento
bruto do ltimo exerccio anterior ao da instaurao do processo administrativo, excludos os
tributos, a qual nunca ser inferior vantagem auferida, quando for possvel sua estimao; e
II - publicao extraordinria da deciso condenatria.
1o As sanes sero aplicadas fundamentadamente, isolada ou cumulativamente, de
acordo com as peculiaridades do caso concreto e com a gravidade e natureza das infraes.
2o A aplicao das sanes previstas neste artigo ser precedida da manifestao
jurdica elaborada pela Advocacia Pblica ou pelo rgo de assistncia jurdica, ou equivalente,
do ente pblico.
3o A aplicao das sanes previstas neste artigo no exclui, em qualquer hiptese, a
obrigao da reparao integral do dano causado.
4o Na hiptese do inciso I do caput, caso no seja possvel utilizar o critrio do valor do
faturamento bruto da pessoa jurdica, a multa ser de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$
60.000.000,00 (sessenta milhes de reais).
5o A publicao extraordinria da deciso condenatria ocorrer na forma de extrato
de sentena, a expensas da pessoa jurdica, em meios de comunicao de grande circulao
na rea da prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou, na sua falta, em publicao
de circulao nacional, bem como por meio de afixao de edital, pelo prazo mnimo de 30
(trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de exerccio da atividade, de modo visvel
ao pblico, e no stio eletrnico na rede mundial de computadores.
6o (VETADO).
Art. 7o Sero levados em considerao na aplicao das sanes:
I - a gravidade da infrao;
II - a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator;
III - a consumao ou no da infrao;
IV - o grau de leso ou perigo de leso;

V - o efeito negativo produzido pela infrao;

VI - a situao econmica do infrator;
VII - a cooperao da pessoa jurdica para a apurao das infraes;
VIII - a existncia de mecanismos e procedimentos internos de integridade, auditoria e
incentivo denncia de irregularidades e a aplicao efetiva de cdigos de tica e de conduta
no mbito da pessoa jurdica;
IX - o valor dos contratos mantidos pela pessoa jurdica com o rgo ou entidade pblica
lesados; e
X - (VETADO).
Pargrafo nico. Os parmetros de avaliao de mecanismos e procedimentos previstos
no inciso VIII do caput sero estabelecidos em regulamento do Poder Executivo federal.
CAPTULO IV
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIZAO
Art. 8o A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao da
responsabilidade de pessoa jurdica cabem autoridade mxima de cada rgo ou entidade
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que agir de ofcio ou mediante provocao,
observados o contraditrio e a ampla defesa.
1o A competncia para a instaurao e o julgamento do processo administrativo de
apurao de responsabilidade da pessoa jurdica poder ser delegada, vedada a
subdelegao.
2o No mbito do Poder Executivo federal, a Controladoria-Geral da Unio - CGU ter
competncia concorrente para instaurar processos administrativos de responsabilizao de
pessoas jurdicas ou para avocar os processos instaurados com fundamento nesta Lei, para
exame de sua regularidade ou para corrigir-lhes o andamento.
Art. 9o Competem Controladoria-Geral da Unio - CGU a apurao, o processo e o
julgamento dos atos ilcitos previstos nesta Lei, praticados contra a administrao pblica
estrangeira, observado o disposto no Artigo 4 da Conveno sobre o Combate da Corrupo de
Funcionrios Pblicos Estrangeiros em Transaes Comerciais Internacionais, promulgada
pelo Decreto no 3.678, de 30 de novembro de 2000.
Art. 10. O processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa
jurdica ser conduzido por comisso designada pela autoridade instauradora e composta por 2
(dois) ou mais servidores estveis.
1o O ente pblico, por meio do seu rgo de representao judicial, ou equivalente, a
pedido da comisso a que se refere o caput, poder requerer as medidas judiciais necessrias
para a investigao e o processamento das infraes, inclusive de busca e apreenso.
2o A comisso poder, cautelarmente, propor autoridade instauradora que suspenda
os efeitos do ato ou processo objeto da investigao.
3o A comisso dever concluir o processo no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
contados da data da publicao do ato que a instituir e, ao final, apresentar relatrios sobre os

fatos apurados e eventual responsabilidade da pessoa jurdica, sugerindo de forma motivada

as sanes a serem aplicadas.
4o O prazo previsto no 3o poder ser prorrogado, mediante ato fundamentado da
autoridade instauradora.
Art. 11. No processo administrativo para apurao de responsabilidade, ser concedido
pessoa jurdica prazo de 30 (trinta) dias para defesa, contados a partir da intimao.
Art. 12. O processo administrativo, com o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade instauradora, na forma do art. 10, para julgamento.
Art. 13. A instaurao de processo administrativo especfico de reparao integral do
dano no prejudica a aplicao imediata das sanes estabelecidas nesta Lei.
Pargrafo nico. Concludo o processo e no havendo pagamento, o crdito apurado
ser inscrito em dvida ativa da fazenda pblica.
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada com
abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos nesta
Lei ou para provocar confuso patrimonial, sendo estendidos todos os efeitos das sanes
aplicadas pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de administrao,
observados o contraditrio e a ampla defesa.
Art. 15. A comisso designada para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica,
aps a concluso do procedimento administrativo, dar conhecimento ao Ministrio Pblico de
sua existncia, para apurao de eventuais delitos.
CAPTULO V
DO ACORDO DE LENINCIA
Art. 16. A autoridade mxima de cada rgo ou entidade pblica poder celebrar acordo
de lenincia com as pessoas jurdicas responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei
que colaborem efetivamente com as investigaes e o processo administrativo, sendo que
dessa colaborao resulte:
I - a identificao dos demais envolvidos na infrao, quando couber; e
II - a obteno clere de informaes e documentos que comprovem o ilcito sob
apurao.
1o O acordo de que trata o caput somente poder ser celebrado se preenchidos,
cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - a pessoa jurdica seja a primeira a se manifestar sobre seu interesse em cooperar
para a apurao do ato ilcito;
II - a pessoa jurdica cesse completamente seu envolvimento na infrao investigada a
partir da data de propositura do acordo;
III - a pessoa jurdica admita sua participao no ilcito e coopere plena e
permanentemente com as investigaes e o processo administrativo, comparecendo, sob suas
expensas, sempre que solicitada, a todos os atos processuais, at seu encerramento.

 2o A celebrao do acordo de lenincia isentar a pessoa jurdica das sanes

previstas no inciso II do art. 6o e no inciso IV do art. 19 e reduzir em at 2/3 (dois teros) o
valor da multa aplicvel.
3o O acordo de lenincia no exime a pessoa jurdica da obrigao de reparar
integralmente o dano causado.
4o O acordo de lenincia estipular as condies necessrias para assegurar a
efetividade da colaborao e o resultado til do processo.
5o Os efeitos do acordo de lenincia sero estendidos s pessoas jurdicas que
integram o mesmo grupo econmico, de fato e de direito, desde que firmem o acordo em
conjunto, respeitadas as condies nele estabelecidas.
6o A proposta de acordo de lenincia somente se tornar pblica aps a efetivao do
respectivo acordo, salvo no interesse das investigaes e do processo administrativo.
7o No importar em reconhecimento da prtica do ato ilcito investigado a proposta de
acordo de lenincia rejeitada.
8o Em caso de descumprimento do acordo de lenincia, a pessoa jurdica ficar
impedida de celebrar novo acordo pelo prazo de 3 (trs) anos contados do conhecimento pela
administrao pblica do referido descumprimento.
9o A celebrao do acordo de lenincia interrompe o prazo prescricional dos atos
ilcitos previstos nesta Lei.
10. A Controladoria-Geral da Unio - CGU o rgo competente para celebrar os
acordos de lenincia no mbito do Poder Executivo federal, bem como no caso de atos lesivos
praticados contra a administrao pblica estrangeira.
Art. 17. A administrao pblica poder tambm celebrar acordo de lenincia com a
pessoa jurdica responsvel pela prtica de ilcitos previstos na Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, com vistas iseno ou atenuao das sanes administrativas estabelecidas em
seus arts. 86 a 88.
CAPTULO VI
DA RESPONSABILIZAO JUDICIAL
Art. 18. Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa jurdica no afasta a
possibilidade de sua responsabilizao na esfera judicial.
Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art. 5o desta Lei, a Unio, os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, por meio das respectivas Advocacias Pblicas ou rgos de
representao judicial, ou equivalentes, e o Ministrio Pblico, podero ajuizar ao com vistas
aplicao das seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito
direta ou indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de
boa-f;
II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;

IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou emprstimos de

rgos ou entidades pblicas e de instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder
pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e mximo de 5 (cinco) anos.
1o A dissoluo compulsria da pessoa jurdica ser determinada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma habitual para facilitar ou promover
a prtica de atos ilcitos; ou
II - ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses ilcitos ou a identidade dos
beneficirios dos atos praticados.
2o (VETADO).
3o As sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa.
4o O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo de representao judicial, ou
equivalente, do ente pblico poder requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores
necessrios garantia do pagamento da multa ou da reparao integral do dano causado,
conforme previsto no art. 7o, ressalvado o direito do terceiro de boa-f.
Art. 20. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, podero ser aplicadas as sanes
previstas no art. 6o, sem prejuzo daquelas previstas neste Captulo, desde que constatada a
omisso das autoridades competentes para promover a responsabilizao administrativa.
Art. 21. Nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito previsto na Lei
no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Pargrafo nico. A condenao torna certa a obrigao de reparar, integralmente, o
dano causado pelo ilcito, cujo valor ser apurado em posterior liquidao, se no constar
expressamente da sentena.
CAPTULO VII
DISPOSIES FINAIS
Art. 22. Fica criado no mbito do Poder Executivo federal o Cadastro Nacional de
Empresas Punidas - CNEP, que reunir e dar publicidade s sanes aplicadas pelos rgos
ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todas as esferas de governo
com base nesta Lei.
1o Os rgos e entidades referidos no caput devero informar e manter atualizados,
no Cnep, os dados relativos s sanes por eles aplicadas.
2o O Cnep conter, entre outras, as seguintes informaes acerca das sanes
aplicadas:
I - razo social e nmero de inscrio da pessoa jurdica ou entidade no Cadastro
Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ;
II - tipo de sano; e
III - data de aplicao e data final da vigncia do efeito limitador ou impeditivo da sano,
quando for o caso.

 3o As autoridades competentes, para celebrarem acordos de lenincia previstos nesta

Lei, tambm devero prestar e manter atualizadas no Cnep, aps a efetivao do respectivo
acordo, as informaes acerca do acordo de lenincia celebrado, salvo se esse procedimento
vier a causar prejuzo s investigaes e ao processo administrativo.
4o Caso a pessoa jurdica no cumpra os termos do acordo de lenincia, alm das
informaes previstas no 3o, dever ser includa no Cnep referncia ao respectivo
descumprimento.
5o Os registros das sanes e acordos de lenincia sero excludos depois de
decorrido o prazo previamente estabelecido no ato sancionador ou do cumprimento integral do
acordo de lenincia e da reparao do eventual dano causado, mediante solicitao do rgo
ou entidade sancionadora.
Art. 23. Os rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio de todas
as esferas de governo devero informar e manter atualizados, para fins de publicidade, no
Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS, de carter pblico, institudo
no mbito do Poder Executivo federal, os dados relativos s sanes por eles aplicadas, nos
termos do disposto nos arts. 87 e 88 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 24. A multa e o perdimento de bens, direitos ou valores aplicados com fundamento
nesta Lei sero destinados preferencialmente aos rgos ou entidades pblicas lesadas.
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infraes previstas nesta Lei, contados da
data da cincia da infrao ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que
tiver cessado.
Pargrafo nico. Na esfera administrativa ou judicial, a prescrio ser interrompida com
a instaurao de processo que tenha por objeto a apurao da infrao.
Art. 26. A pessoa jurdica ser representada no processo administrativo na forma do seu
estatuto ou contrato social.
1o As sociedades sem personalidade jurdica sero representadas pela pessoa a
quem couber a administrao de seus bens.
2o A pessoa jurdica estrangeira ser representada pelo gerente, representante ou
administrador de sua filial, agncia ou sucursal aberta ou instalada no Brasil.
Art. 27. A autoridade competente que, tendo conhecimento das infraes previstas nesta
Lei, no adotar providncias para a apurao dos fatos ser responsabilizada penal, civil e
administrativamente nos termos da legislao especfica aplicvel.
Art. 28. Esta Lei aplica-se aos atos lesivos praticados por pessoa jurdica brasileira
contra a administrao pblica estrangeira, ainda que cometidos no exterior.
Art. 29. O disposto nesta Lei no exclui as competncias do Conselho Administrativo de
Defesa Econmica, do Ministrio da Justia e do Ministrio da Fazenda para processar e julgar
fato que constitua infrao ordem econmica.
Art. 30. A aplicao das sanes previstas nesta Lei no afeta os processos de
responsabilizao e aplicao de penalidades decorrentes de:
I - ato de improbidade administrativa nos termos da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992;
e

II - atos ilcitos alcanados pela Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, ou outras normas
de licitaes e contratos da administrao pblica, inclusive no tocante ao Regime Diferenciado
de Contrataes Pblicas - RDC institudo pela Lei no 12.462, de 4 de agosto de 2011.
Art. 31. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias aps a data de sua
publicao.

Braslia, 1o de agosto de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Lus Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
Este texto no substitui o publicado no DOU de 2.8.2013
*